第一篇：四川省十二五規劃和建議全文

中共四川省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

（2010年11月17日中國共產黨四川省第九屆委員會第八次全體會議通過）

“十二五”時期（2011—2015年），是我省深入實施西部大開發戰略、繼續推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。準確把握新形勢新任務，科學制定“十二五”規劃，對于鞏固和擴大災后恢復重建成果，促進經濟長期平穩較快發展，加快建設西部經濟發展高地進程，全面提升四川在西部和全國發展格局中的戰略地位，奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重大的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，奮力推進經濟社會發展新跨越

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是我省經濟社會發展極不尋常、極不平凡的五年。面對“5·12”汶川特大地震災害和國際金融危機的嚴重影響，省委團結帶領全省各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，奮力推進“兩個加快”，全省經濟社會發展取得巨大成就。國民經濟快速發展，經濟總量不斷邁上新臺階。結構調整步伐加快，工業化、城鎮化、農業現代化水平不斷提高。基礎設施建設成效顯著，西部綜合交通樞紐建設取得重大進展。生態建設和環境保護取得成效。重點領域改革扎實推進，統籌城鄉綜合配套改革取得突破，充分開放合作打開新局面。社會事業全面發展，人民生活水平明顯提高。民族地區發展取得長足進步。社會建設和管理得到加強，全省社會保持穩定。社會主義民主法制建設、社會主義精神文明建設扎實推進。黨的建設全面加強。抗震救災斗爭取得偉大勝利，災后恢復重建任務基本完成，地震災區發生了脫胎換骨的巨大變化，煥發出蓬勃生機和旺盛活力。

（2）“十二五”時期的發展形勢。從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機的深層次影響尚未消除，主要發達經濟體和新興經濟體經濟增長放緩，全球經濟復蘇基礎仍然比較脆弱，不確定因素較多，發展的外部環境更趨復雜。從國內看，經過改革開放30多年發展，我國綜合國力不斷增強，正在從經濟大國走向經濟強國，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。同時，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。

從省內看，經過 “十一五”發展，我省經濟社會發展的基礎更加牢固，發

業協調發展。加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展綠色經濟，增強發展可持續能力，努力實現經濟發展和生態文明的有機統一。

——改革開放，創新發展。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，實施充分開放合作戰略，加快建立有利于科學發展的體制機制。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深入實施科教興川和人才強省戰略，加快建設區域創新體系，大力提高創新驅動能力。

——民生為本，共享發展。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，加快社會事業發展，大力提高基本公共服務能力和均等化水平，維護社會公平正義，促進共享發展成果，實現富民和強省的有機統一。

（5）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟實力顯著增強。經濟平穩較快增長，人均生產總值與全國平均水平差距明顯縮小。財政收入穩步增長，經濟發展質量和效益不斷提高。西部經濟發展高地地位基本形成，加快向全國經濟強省邁進。

——經濟結構調整取得重大進展。工業化、城鎮化水平顯著提升，特色優勢產業發展壯大，戰略性新興產業發展取得突破，自主創新能力不斷增強，服務業比重提高，現代產業體系加快形成。城鄉、區域發展更加協調。

——社會建設明顯加強。城鄉基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，基本建成覆蓋全省的公共文化服務體系，全省人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系初步建立，社會更加和諧穩定。

——人民生活水平不斷提高。城鄉居民收入普遍較快增長，努力實現居民收入增長和經濟發展同步。物價基本穩定，就業穩步增長，社會保障體系更加完善，勞動關系保持總體穩定，貧困人口顯著減少。人居環境顯著改善，生活品質不斷提升。

——生態環境明顯改善。天然林得到有效保護，森林覆蓋率不斷提高，空氣質量進一步好轉，主要江河水質有效改善。單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放得到有效控制。城鄉環境綜合治理取得明顯成效。

——改革開放實現新突破。重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，行政管理體制改革加快推進，行政效率進一步提高。開放合作廣度和深度不斷拓展，內陸開放型經濟戰略高地初步建成。

二、加強以西部綜合交通樞紐為重點的基礎設施建設，全面改善發展條件

發展，促進三次產業協調發展。繼續實施“7+3”產業發展規劃，加快“三中心、四基地”建設，加強科技創新和技術進步，改造提升傳統產業，大力淘汰落后產能，推動信息化和工業化深度融合，實施質量興川戰略，構建優勢突出、布局合理、結構優化、競爭力強的現代產業體系。

（12）大力發展特色優勢產業。深入實施資源轉化戰略，大力推進資源就地轉化和深加工，建設國家重要戰略資源開發基地。提高裝備制造水平，建設國家重要的裝備制造基地。加強自主創新能力和科技成果轉化能力，加強軍民融合、寓軍于民，建設國家重要的科技創新產業化基地。充分發揮我省農產品資源優勢，建設西部重要的農產品深加工基地。

（13）培育發展戰略性新興產業。以重大技術突破和發展需求為基礎，發揮重大科技專項的引領支撐作用，強化核心關鍵技術研發，加快科技成果轉化，重點培育和發展新一代信息技術、新能源、高端裝備制造、新材料、節能環保及生物等戰略性新興產業，建設一批國家級新興產業、高技術產業基地，培育一批技術領先、具有較強競爭力的骨干企業，抓好一批市場前景好、附加值高、具有自主知識產權的戰略性新興產品，使戰略性新興產業發展成為我省重要的先導性、支柱性產業。

（14）加快發展現代服務業。以建設西部物流中心、商貿中心、金融中心為重點，不斷拓展服務業新領域，改造提升傳統服務業，全面提升服務業發展水平。加強先進制造業與現代服務業的有機融合，大力發展現代物流、金融保險、商貿流通、信息服務、服務外包等生產性服務業。加快發展社區服務、家庭服務和老年服務等生活性服務業，積極培育消費熱點，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。大力發展旅游經濟，提升旅游產業層次，實現旅游資源大省向旅游經濟強省跨越。規范房地產市場秩序，促進房地產業平穩健康發展。積極發展會展經濟，加快建設以成都為龍頭的西部地區最具影響力的會展中心。

（15）推進產業集聚發展。按照集中集約集群發展的要求，加快產業園區發展，培育壯大一批國家級和省級開發區。依托產業園區，打造一批競爭力強的優勢產業集群，建成一批產業關聯度高、創新能力強、特色鮮明的產業集聚區。繼續實施大企業、大集團發展戰略，發展擁有知名品牌和核心競爭力的大中型企業，支持小企業加快發展，增強產業間和企業間協作配套能力。積極推動企業兼并重組，提高產業集中度，促進企業組織結構優化。

四、加快社會主義新農村建設，全面推進統籌城鄉發展

（16）夯實農業農村發展基礎。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能

區域要加快推進工業化城鎮化步伐。農產品主產區要把增強農業綜合生產能力作為首要任務。重點生態功能區要保障生態安全，限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。完善相關政策，引導各地區按照主體功能定位推進發展。

（22）構建科學合理的城鎮體系。適應工業化城鎮化快速發展的要求，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加快培育四大城市群，形成以大城市和區域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮為基礎，經濟聯系緊密、功能互補的城市發展格局。加強城市規劃，優化功能分區，突出城市風貌特色，完善提升城市功能，提高城市發展質量和水平。按照現代城市發展要求，將有條件的縣城規劃建設成為產業支撐強、地域文化特色鮮明、人居環境良好的中小城市。因地制宜發展重點小城鎮。

（23）加快區域性中心城市發展。按照科學規劃、合理布局的原則，實施區域性中心城市培育戰略，充分發揮區域性中心城市對地區經濟發展的帶動作用。支持一批有條件的中心城市盡快發展成100萬人口以上規模的大城市，推動一批中小城市發展成50萬人口以上規模的大城市。成都市要優化空間布局，加快推進功能區建設，提升國際化水平，建成中西部地區最具競爭力的特大中心城市之一。

（24）加強城鎮綜合承載能力建設。根據資源環境容量，合理確定城鎮發展規模，堅持節約集約利用土地，有序推進城鎮空間拓展。加大城鎮基礎設施建設力度，完善公共服務設施網絡，優化城鎮發展環境，努力提高城鎮要素集聚、產業發展和就業吸納能力。加強城市生態環境保護，提高城鎮管理水平，創造優美舒適的人居環境。

（25）加快重點經濟區發展。以加快成渝經濟區發展帶動成都、川南、川東北、攀西、川西北生態等五大經濟區協調發展。按成渝經濟區四川部分“一極一軸一區塊”發展格局，促進成都經濟區率先發展，加快一體化發展步伐，規劃建設“天府新區”。推動川南經濟區加快發展，加強資源綜合開發利用，打造重化工產業帶和“中國白酒金三角”。加大川東北經濟區天然氣和生物資源開發力度，建成西部重要的天然氣能源化工基地。加快推進攀西經濟區優勢資源深度開發，建設國家戰略資源創新開發試驗區。搞好川西北生態經濟區生態建設和環境保護，科學合理開發特色優勢資源。

（26）扶持民族地區、革命老區和貧困地區加快發展。全面實施藏區、彝區等民族地區跨越式發展規劃，扎實推進藏區“三大民生工程”和彝區綜合扶貧開發工程，加快交通、飲水、供電、通信等基礎設施建設，積極發展特色農牧業、

開發的規模擴張和能力提升，建立促進人才開發的長效機制。加大人才投入力度，形成多元化投入格局。優化事業環境、政策環境和市場環境，健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。

七、加強以改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧穩定

（30）積極擴大就業。實施更加積極的就業政策，注重省內就業與勞務輸出并舉，擴大就業與穩定就業相結合，鼓勵自主創業，促進充分就業。大力發展勞動力密集型產業、服務業和中小企業，千方百計增加就業崗位。做好高校畢業生就業、農村富余勞動力轉移就業和就業困難人員就業工作。大力開展就業見習、就業援助和職業技能培訓。加強城鄉就業服務體系建設，積極推進創業基地建設，促進創業帶動就業。大力發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，改善勞動條件，保障勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

（31）調整收入分配關系。堅持和完善社會主義的基本分配制度，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入和勞動報酬，大力提高城鄉居民收入水平。創造條件增加城鄉居民財產性收入。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付，普遍建立和完善工資集體協商制度。建立國有企業經營管理者收入與職工收入的合理聯結機制，完善國有企業經營管理者收入分配激勵和約束制度。規范收入分配秩序，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。

（32）完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，積極實施城鎮居民養老保險制度，完善實施城鎮企業職工基本養老保險省級統籌制度。進一步做實養老保險個人賬戶，實現轉移接續。加快推進基本醫療、失業、工傷、生育保險市（州）級統籌，搞好城鄉最低生活保障，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。推動機關事業單位養老保險制度改革。發展企業年金和職業年金。發揮商業保險補充性作用。積極發展社會福利和慈善事業，完善覆蓋城鄉的社會救助體系。加強保障性住房建設和棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給，加快農村危房改造，改善城鄉困難群體的住房狀況。

（33）加大扶貧開發力度。以解決民生問題和發展問題為核心，加大扶貧投入，大力實施扶貧開發攻堅工程和整村推進計劃，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。繼續實施十項民生工程，加大財政轉移支付力度，完善對口支援幫扶機制，基本解決上學、就醫、住房、交通等突出民生問題。廣泛開展社會扶貧，完善扶貧開發工作機制。提高貧困人口生活水平和自我發展能力，努力縮小發展差距。

本財力保障機制建設。在國家賦予的稅政管理權限內逐步健全地方稅體系，完善稅收征管制度，嚴格依法治稅。繼續深化擴權強縣試點，發展壯大縣域經濟。加大金融創新力度，推進地方法人金融機構改革。深化投融資體制改革。積極穩妥推進事業單位分類改革，創新基本公共服務提供方式，推進非基本公共服務市場化。深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，完善政府職能責任體系，調整優化政府組織結構、行政層級，深入推進大部門制改革。健全科學民主決策機制，推進政務公開。深化行政審批制度改革，加強行政效能建設和行政問責制，完善政府績效評估制度。

（42）深入推進統籌城鄉綜合配套改革。總結推廣統籌城鄉綜合配套改革經驗，加快破除城鄉二元結構的體制機制障礙，推進城鄉規劃一體化、資源要素配置市場化、基本公共服務均等化和行政社會管理一體化。在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，積極探索農村產權制度改革，推動生產要素在城鄉之間自由流動，構建城鄉統一的資源要素市場體系。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理制度。深化林權制度改革。加快推進戶籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮落戶條件，使符合條件的農民工及家屬自愿有序轉為城鎮居民。促進城鄉公共服務資源合理均衡配置，建立健全平等共享的基本公共服務體系。探索創新農村基層治理機制，健全村民民主管理制度，構建統籌城鄉發展的行政社會管理體制。

（43）大力發展內陸開放型經濟。堅持“引進來”與“走出去”相結合，努力建設內陸開放型經濟戰略高地。積極發展對外貿易，大力發展加工貿易和服務貿易，加快培育出口競爭新優勢，促進出口結構轉型升級。堅持把利用外資與產業結構優化升級相結合，創新利用外資方式，更加注重智力和技術引進，提高利用外資水平。大力發展對外工程承包，規范發展對外勞務合作，引導有條件的企業到境外投資，提高國際化經營水平。積極發揮跨境人民幣業務在促進貿易與投資便利化中的作用。加大綜合保稅區等口岸建設力度，加快招商引資平臺建設，以重大產業化項目為重點，突出產業鏈和產業集群招商，把我省建成承接國內外產業轉移的重要基地。

（44）深化國內國際區域合作。繼續實施充分開放合作戰略，突出南向，加強東向，暢通西向，拓展對外對內開放合作大通道。加快融入中國—東盟自由貿易區，加強與南亞、中亞國家的經貿交流與合作，擴大與歐美日韓和新興市場國家的投資與經貿交流，全面參與國際經濟合作。進一步擴大和提升中國西部國際博覽會的國際影響力。加快建設新川創新科技園。積極推進與周邊省（區、市）的合作，主動融入泛珠三角，有效對接長三角，加強與環渤海、海峽西岸經濟區

和中部省（市）的合作，深化與對口支援省（市）合作，提升與港澳臺的合作水平。

十、加快構建長江上游生態屏障，提高生態文明水平

（45）全面推進生態建設。堅持保護優先，加強重點生態系統保護與建設。深入推進天然林保護和退牧還草，鞏固退耕還林成果，推進重點區域水土流失、石漠化和沙化綜合治理。實施川西北防沙治沙、青藏高原東南緣生態環境保護與建設等重點生態工程，大力推進城鄉綠化和森林城市、園林城市、生態城市、環保模范城市建設，加強世界遺產地、自然保護區、森林公園和風景名勝區建設管理，在生態環境脆弱地區和禁止開發區穩步推進生態移民。在流域、森林、草原、濕地和礦產資源開發領域逐步建立健全生態補償機制。

（46）加大環境保護力度。以解決突出環境問題為重點，加強綜合治理和污染防控，改善環境質量，化解環境風險。加強岷江、沱江、嘉陵江等重點流域水污染防治，嚴格保護城鄉集中式飲用水水源地。積極推進農村面源污染治理和土壤污染防治，建設土壤污染綜合治理試點示范工程。推進城市大氣復合型污染防治和酸雨防治，改善大氣環境質量。加強核與輻射污染防治和監管，加快固體廢物特別是危險廢物集中處置設施建設。加強重金屬污染治理。實施總量控制，減少主要污染物排放。完善環境保護政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環保投融資機制，大力支持環保技術研發和環保產業發展。

（47）大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，從生產、流通、消費等環節入手，推進資源循環利用和清潔生產。支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設，加快循環經濟園區建設，推進循環經濟城市試點。加大低碳技術等先進節能減排技術的推廣應用，實施重點節能工程，加快推進合同能源管理，突出抓好工業、交通、建筑、商貿流通等重點領域節能降耗，最大限度挖掘全社會節約資源能源潛力。全面實行嚴格的節能減排考核制度。

（48）加強資源節約和管理。堅持“開發與節約并重、節約優先”的方針，加強資源保護和管理，大力推行資源高效利用技術和模式，完善再生資源回收體系，提高資源科學開發和綜合利用水平。高度重視水安全，建設節水型社會。實行嚴格的土地管理制度，強化規劃和年度計劃管控，嚴格用途管理，控制建設用地過快增長，加強用地節地責任和考核，提高土地集約節約利用水平。加強能源和礦產資源勘查、保護、合理集約開發，建立完善重要礦產資源儲備體系。

（49）健全防災減災體系。建立自然災害監測預警機制和技術體系，加強地震、地質、氣象等災害防治，建設完善綜合防災減災體系。以地震災區和縣域中心城鎮為重點，加強地質災害危險區域隱患排查、監測、預警和防治。健全洪澇

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第二篇：四川省十二五規劃范文

四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

2011年1月24日四川省第十一屆人民代表大會第四次會議通過

《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011—2015年）》根據黨的十七屆五中全會精神和《中共四川省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是引導市場主體行為的重要指南，是未來五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省各族人民共同奮斗的行動綱領。

第一篇指導思想和發展目標

“十二五”時期是我省深入實施西部大開發戰略、繼續推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我省加快發展的戰略機遇期，要準確把握未來發展形勢，搶抓機遇，攻堅破難，乘勢而上，努力開創科學發展新局面。

第一章規劃背景

第一節“十一五”時期發展成就

“十一五”時期是我省經濟社會發展極不尋常、極不平凡的五年。面對“5.12”汶川特大地震災害和國際金融危機的嚴重影響，省委、省政府帶領全省各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，奮力推進“兩個加快”，全省經濟社會發展取得巨大成就。國民經濟快速發展，經濟總量邁上新臺階，預計五年全省生產總值年均增長13.7%，2010年達到1.69萬億元。結構調整步伐加快，工業化、城鎮化、農業現代化水平不斷提高。基礎設施建設成效顯著，西部綜合交通樞紐建設取得重大進展。生態建設和環境保護取得明顯成效。重點領域改革扎實推進，統籌城鄉綜合配套改革取得突破，充分開放合作打開新局面。社會事業全面發展，人民生活水平明顯提高。民族地區發展取得長足進步。社會管理水平不斷提高，全省社會保持和諧穩定。社會主義民主法制建設、精神文明建設扎實推進。抗震救災取得偉大勝利，災后恢復重建任務基本完成，地震災區發生了脫胎換骨的巨大變化，煥發出蓬勃生機和旺盛活力。

注：①地區生產總值絕對數是當年價，增速按可比價計算。②人均指標、城鎮化率是由常住人口計算。③ []內為五年累計數。④萬元工業增加值用水量現狀值為2008年值。⑤加注“*”的數據為2009年數。⑥城鎮職工基本養老保險指標按老口徑統計，僅包括企業參保職工。⑦年均增長值為負是指年均下降。⑧單位生產總值能源消耗（噸標煤/萬元）采用等價值法測算。第二節“十二五”面臨形勢

“十二五”時期，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度放緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源、資源、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。經過改革開放30多年發展，我國綜合國力不斷增強，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。

經過“十一五”時期的發展，我省經濟社會發展的基礎更加牢固，發展的內生動力和活力不斷增強，進入推進更好更快更大發展的新階段。“十二五”時期，我省面臨國家把實施新一輪西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置、把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針、進一步支持地震災區發展振興、大力扶持民族地區跨越發展和貧困地區加快發展等重大機遇，具備了進一步加快發展的良好基礎和有利條件。同時，“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”仍然是我省最大的省情，城鄉二元結構突出、初級階段特征明顯仍然是我省最大的實際，發展不足、發展水平不高仍然是我省最大的問題。我省還面臨著資源環境約束增強、科技創新能力不強、區域發展競爭加劇、社會矛盾明顯增多等壓力和挑戰。必須科學判斷和準確把握發展趨勢，搶抓發展機遇，積極應對各種困難和挑戰，努力實現經濟跨越發展和社會全面進步。

第二章指導思想

“十二五”時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住新一輪西部大開發等重大機遇，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，以改革開放和科技創新為動力，以改善民生為根本目的，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，不斷提高綜合競爭能力和可持續發展能力，努力實現發展新跨越和社會和諧穩定，為建成西部經濟發展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎。

立足我省經濟社會發展的階段性特征，著力推動科學發展、又好又快發展，促進社會和諧，提高發展的全面性、協調性、可持續性，“十二五”時期發展應堅持和遵循以下五條基本原則。

——抓住機遇，加快發展。緊緊抓住重大發展機遇，始終把發展作為解決我省所有問題的關鍵，在加快發展中促轉變，在加快轉變中謀發展。努力促進經濟長期平穩較快發展，提高經濟發展質量和效益，逐步縮小與全國和發達地區的發展差距，實現經濟社會又好又快發展。

——統籌兼顧，協調發展。統籌城鄉改革發展，聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。促進區域協調發展，推進主體功能區建設，加快培育新的經濟增長極，扶持民族地區跨越發展和革命老區、貧困地區加快發展。全面加強社會建設，實現經濟發展與社會和諧的有機統一。

——優化結構，可持續發展。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。積極實施擴大內需戰略，形成投資、消費、出口協調拉動經濟增長的格局。調整優化產業結構，提升產業層次和核心競爭力，促進三次產業協調發展。加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展綠色經濟，增強可持續發展能力，努力實現經濟發展和生態文明的有機統一。

——改革開放，創新發展。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，實施充分開放合作戰略，加快建立有利于科學發展的體制機制。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深入實施科教興川和人才強省戰略，加快建設區域創新體系，大力提高創新驅動能力。

——民生為本，共享發展。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。加快社會事業發展，大力提高基本公共服務能力和均等化水平，維護社會公平正義，促進全川人民共享發展成果，實現富民和強省的有機統一。

第三章發展目標

按照全面建設小康社會和建設西部經濟發展高地的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后5年全省經濟社會發展的主要目標是：

——經濟實力顯著增強。經濟平穩較快增長，全省生產總值年均增長12%左右，2015年突破3萬億元大關，人均生產總值達到3.5萬元左右，進入中等收入地區，與全國平均水平差距明顯縮小。財政收入穩步增長，經濟發展質量和效益不斷提高。西部經濟發展高地基本形成，加快向全國經濟強省邁進。

——經濟結構調整取得重大進展。工業化、城鎮化水平顯著提升，特色優勢產業不斷壯大，戰略性新興產業發展取得突破性進展，自主創新能力不斷增強，服務業比重提高，現代產業體系加快形成。城鄉、區域發展更加協調。到2015年，三次產業結構調整為10.2：50.8：39，城鎮化率達到48%左右。

——社會建設明顯加強。城鄉基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率進一步提高，覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系逐步健全，覆蓋全省的公共文化服務體系基本建成。人口自然增長率控制在年均5.6‰以內，總人口控制在9200萬以內。全省人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會管理體系更加完善，社會更加和諧穩定。

——人民生活水平不斷提高。城鄉居民收入普遍較快增長，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，2015年城鎮居民人均可支配收入達到27300元、農民人均純收入超過9000元。物價基本穩定，就業穩步增長，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。社會保障體系更加完善，勞動關系保持總體穩定，人居環境顯著改善，生活品質不斷提升。

——生態環境明顯改善。天然林得到有效保護，森林覆蓋率達到36%，空氣質量進一步好轉，主要江河水質持續改善。耕地保有量、單位工業增加值用水量降低、單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少、森林蓄積量等指標達到國家要求，非化石能源占一次能源消費量的比重明顯提高。城鄉環境綜合治理取得明顯成效。

——改革開放實現新突破。重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，行政管理體制改革加快推進，行政效率進一步提高。開放合作廣度和深度不斷拓展，內陸開放型經濟高地初步建成。

專欄2 “十二五”時期經濟社會發展主要指標

注：①地區生產總值絕對數為2010年價格，速度按可比價格計算。② []內為五年累計數。③三項醫療保險指城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療。④加注“*”的規劃指標，暫無統計數據。第二篇加強基礎設施建設

堅持統籌規劃、適度超前的原則，與產業布局、城鎮發展相協調，擴大規模、完善網絡、優化結構，構建功能完善、安全高效的現代化基礎設施體系，為經濟社會發展提供有力支撐和保障。

第四章加快建設西部綜合交通樞紐

加快進出川綜合運輸大通道和交通樞紐建設，完善綜合交通運輸體系，提供便捷、暢通、安全、高效的運輸服務，初步建成以成都主樞紐為中心，以區域性次級樞紐和節點城市為重要支撐，以進出川大通道為紐帶的西部綜合交通樞紐。

第一節綜合運輸大通道建設

加快客運專線、快速鐵路、高速公路和高等級航道建設，積極融入國家快速鐵路網和高速公路網，形成暢通周邊省市，通達京津冀、長三角、珠三角、北部灣等經濟區的快捷運輸通道。積極開辟新的航線，架設內陸對外開放的空中橋梁。

鐵路。加快進出川鐵路大通道建設，力爭建成西安至成都、綿陽至成都至樂山、成都至貴陽、成都至重慶客專以及成都至雅安、成昆鐵路擴能成都至峨眉段、蘭州至重慶等項目。加快建設成都至蘭州鐵路。新開工建設雅安至康定鐵路、成昆鐵路擴能峨眉至廣通段、隆黃鐵路敘永至織金段、昭通至攀枝花至麗江鐵路、川青鐵路成都至馬爾康段等項目。加快川藏鐵路康定至拉薩段、川青鐵路馬爾康至格爾木段、成都至西寧鐵路等項目前期工作，爭取規劃期內開工建設。五年新增鐵路運營里程2700公里以上，運營總里程達到6250公里，形成11條進出川鐵路大通道。

公路。加快進出川高速公路大通道建設，建成廣元至陜西界、廣元至甘肅界、宜賓至瀘州至重慶高速公路等項目，適時開工建設雅安至康定、汶川至馬爾康高速公路等項目。五年新增高速公路通車里程3700公里，通車總里程達到6350公里，形成18條高速公路進出川大通道。

水運。全面實施“四江六港”水運通道和港口建設，大力改善長江川境段、嘉陵江川境段、岷江、渠江等航道的通航條件，提升“一橫二縱六線”水運航道通過能力。加快建設瀘州、宜賓、樂山和廣元、南充、廣安兩大港口群，加快推進岷江航電綜合開發。全省三級及以上高等級航道里程達到544公里，集裝箱總吞吐能力達到250萬標箱。

航空。加快成都航空樞紐建設，建成成都雙流機場二跑道及新航站樓，加快成都第二機場前期工作并爭取開工建設。加快支線機場建設。積極發展通用航空和貨運航空，進一步拓展國際、國內航線網絡，擴大服務范圍。全省通航機場達到14個，全省機場直接通航城市108個，航線150條。

第二節交通樞紐建設

強化成都主樞紐。建設鐵路、公路、航空、地鐵等多種運輸方式融為一體的綜合客運換乘樞紐和多式聯運的貨運樞紐，實現客貨運輸的便捷換乘、高效銜接。大力發展城市公共交通和軌道交通，加強市區地鐵與市郊鐵路、城際鐵路的銜接，形成城市與區域一體化的快速軌道交通網絡。加強成都鐵路調度中心和區域空管中心建設，努力把成都建成西部最大的國家級綜合交通樞紐。

完善次級交通樞紐。以區域性中心城市為依托，加快建設瀘州、宜賓、樂山、南充等水陸聯運次級樞紐，遂寧、內江、自貢、雅安等物流配送次級樞紐，攀枝花、廣元、達州、廣安等省界次級樞紐，大力加強綿陽、德陽、巴中、資陽、眉山、西昌、康定、馬爾康等重要交通節點建設，擴大交通網絡的覆蓋范圍，實現多種運輸方式在次級樞紐和節點城市間的有效銜接。

第三節完善內部交通網絡

完善省內交通網絡，實現進出川運輸大通道與樞紐和節點城市的緊密連接，基本建成覆蓋全省主要城市的快速客、貨運輸系統，全面提高交通運輸能力和水平。加快城際快速鐵路和重要支線鐵路建設，完善鐵路內部網絡。加快高速公路建設，建成高速公路網基本框架。大力推進國省干線公路升級改造，著力提高二級及以上公路比例。加強農村公路建設，進一步提高農村公路的通達深度和通暢水平。

專欄3鐵路重點項目示意圖

專欄4高速公路、港口、機場重點項目示意圖

專欄5交通重點項目

鐵路。建成成綿樂、西成、成渝客專、蘭渝、成雅、成貴、巴中至達州、敘永至大村等項目，加快成蘭鐵路建設。新開工建設雅安至康定、成昆擴能峨眉至廣通段、川青鐵路成都至馬爾康段、隆黃鐵路敘永至織金段、昭通至攀枝花至麗江、綿遂內自宜城際，加快川藏鐵路康定至拉薩段、川青鐵路馬爾康至格爾木段、成都至西寧鐵路、樂山至自貢至瀘州、宜賓至瀘州鐵路等項目前期工作，力爭開工建設。加快成都地鐵建設。

高速公路。加快雅西、達陜、納黔、宜瀘渝、廣甘、廣南、南巴、廣陜、內遂、成什綿、綿遂綿陽段、雅樂、映汶、成自瀘赤、成安渝、成德南、達萬、麗攀、巴陜、巴達、遂資眉、南大梁、樂自、成都二繞、綿陽繞城等項目建設，新開工建設汶川至馬爾康、雅安至康定、仁壽至沐川、綿陽至九寨溝、汶川經川主寺至川甘界等項目。

水運。加快長江川境段、岷江、嘉陵江和渠江航道整治，加快建設瀘州港二期續建工程、宜賓港和廣安港，開工建設樂山、廣元、南充港。

航空。加快九寨黃龍三期、西昌機場擴建，新開工南充機場擴建和阿壩紅原、稻城亞丁、樂山機場建設，遷建宜賓、瀘州、達州機場，加快成都第二機場、甘孜等機場前期論證工作，爭取開工建設。第五章加強水利設施建設

堅持防洪抗旱并重、大中小微并舉的原則，以“再造一個都江堰灌區”為重點，加強水利設施建設，優化水資源配置，提高水資源利用率，著力構建供水保障體系和防洪減災體系，重點改善老旱區和糧食主產區的用水條件，努力滿足城鄉居民生活和經濟建設對水資源的需求。

第一節加快大中型水利工程建設

大力加強重點水源工程和灌區工程建設，充分發揮調蓄水量的作用，切實增強抗御旱洪災害的能力。建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫、白巖灘水庫等重點項目，開工建設武引二期灌區、毗河供水一期、升鐘灌區二期、向家壩灌區一期和紅魚洞水庫、開茂水庫等大中型水利工程，積極推進泥溪水庫、通江水庫等項目前期工作。五年新增和恢復蓄引提水能力69億立方米。

第二節加強續建配套與節水改造

加快建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工程，大力實施都江堰等已成灌區的渠系配套與節水改造，繼續實施灌排泵站更新改造，進一步加強高標準節水示范工程建設。充分發揮已成水利工程效益，積極推進水利現代化灌區建設，加快擴大有效灌溉面積，五年新增有效灌溉面積760萬畝，新增節水灌溉面積310萬畝。

第三節加強防洪減災工程建設

加強病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患。加快實施主要江河堤防工程，繼續推進中小河流治理，重點加強渠江防洪控制性工程，提高防洪能力。加強山洪災害防治和易災地區水土保持，完善水文基礎設施和預警預報系統，提高綜合防災能力。加強重點河道整治和地震災區堰塞湖的疏浚，提高行洪能力。科學開發空中云水資源。

專欄6水利設施重點項目

大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫、小井溝水利工程、二郎廟水庫、大竹河水庫、白巖灘水庫等在建項目，開工建設紅魚洞、開茂、關刀橋、寨子河、七一、九龍等大中型水庫和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、亭子口一期、銅頭引水等大中型灌區工程。

續建配套與節水改造工程。加快建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工程，基本完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區和8000多個中小型灌區的渠系配套建設。

防洪減災工程。加強渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）重點河段堤防工程，繼續推進中小河流治理，完善水文、預警預報系統，加強山洪災害防治。

第六章提升能源保障能力

加強能源保障能力建設，加快能源結構戰略性調整，轉變能源發展方式，優化能源區域布局，努力建成全國重要的優質清潔能源基地，構筑安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。

第一節加快能源基地建設

加強水電、天然氣等重要資源開發，夯實能源供應基礎。在保護生態和做好移民安置工作的前提下，加快金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地和大中型流域水電集群建設，基本建成全國重要的水電基地。推進筠連、古敘等礦區綜合開發，建設大型煤炭基地，提高煤炭安全保障能力和加工轉化水平。在重點礦區建設坑口電廠和煤矸石綜合利用電廠，結合省外煤源和運輸條件規劃建設路口電廠，解決電力豐枯矛盾。加快川東北和川西地區天然氣開發，建成全國重要的天然氣生產和轉化利用基地。在負荷中心和天然氣資源地合理布局燃氣電廠，增強調峰能力。千方百計增加石油供應，加快煉油廠建設，提高成品油自給保障能力。到2015年，發電裝機容量達到8600萬千瓦（其中水電裝機約7000萬千瓦），煤炭產能8900萬噸，盆地天然氣產能400億立方米。

第二節優化能源結構

推動能源生產和利用方式變革，大力提高非化石能源和低碳清潔能源的比重。優先發展水電，優化發展煤電，積極發展核電，適度發展天然氣發電，加快發展生物質能、太陽能、風能、煤層氣、頁巖氣、沼氣等新能源。積極發展智能電網、分布式能源。推進循環流化床技術等高效潔凈燃煤發電，促進煤炭安全集約生產和清潔高效利用。擴大天然氣利用規模，優化用氣結構，優先滿足城鄉居民生活用氣和城市公共服務用氣。

第三節完善能源輸送體系

建設以500千伏電網為骨架、220千伏電網為支撐的省內電網和水電送出通道，形成布局優化、結構合理、聯系緊密、城鄉協調、安全可靠、覆蓋全省的輸配電體系。建設以超高壓、特高壓為支撐的跨區大通道，提高網際省際交換能力，構筑跨省區跨流域的電力交換大樞紐。加強天然氣管網建設改造，形成覆蓋全省絕大多數市州的骨干管網和重點區域網絡。加快推進跨省和省內油氣管道建設，提高油氣保障能力。加強煤炭運輸通道建設，提高煤炭運輸能力。第四節改善民生用能條件

加強城鄉用能基礎設施建設，提升能源普遍化服務水平，逐步縮小城鄉、區域能源供應差距。進一步實施城鄉電網改造升級和省內聯網工程，提高農村電氣化水平。加強農村地區、民族地區和邊遠地區能源建設，加快推進無電地區電力建設，實現電力全覆蓋，消除無電地區。加快城鎮民用燃氣普及，推動城鎮居民能源消費結構升級。積極建設充換電配套服務體系，滿足電動車發展需要。

專欄7能源重點項目示意圖

專欄8能源重點項目

水電。重點建設金沙江溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘，雅礱江錦屏一二級、官地、桐子林、兩河口，大渡河大崗山、長河壩、猴子巖、雙江口、枕頭壩等“三江”及大中型河流的水電站，新增水電裝機容量3800萬千瓦。加快金沙江上游水電梯級開發前期工作，力爭開工建設。

火電。重點建設珙縣、福溪、內江60萬千瓦循環流化床示范電站、攀鋼電廠，新增燃煤火電裝機容量330萬千瓦；建設達州等燃機電廠，新增氣電裝機容量70萬千瓦；規劃建設重點煤區坑口電廠、煤矸石綜合利用電廠以及百萬千瓦級超超臨界路口電廠。規劃布局發電技術創新示范工程。

核電。爭取開工建設核電項目。煤炭。加快筠連、古敘等礦區綜合開發，建設新維、船景、觀文、武樂、青山、沐園、石屏二礦、龍山、瓦窯坪等重點煤礦項目。“十二五”期間，新增產能1000萬噸。

天然氣。加快達州、巴中、廣元、南充以及川西、川中地區等地區天然氣開發。“十二五”期間，新增產能200億立方米以上。

煉油。加快彭州煉油廠建設。“十二五”期間，新增煉油能力1000萬噸。

電網。加快建設錦屏—蘇南、溪洛渡—華東等特高壓、超高壓骨干電網工程；規劃建設特高壓交流輸電通道；加快實施新一輪農村電網改造升級、無電地區電力建設等工程。

管道。加快建設北外環、川東北—川西等環網工程和骨干輸氣管道；建設寧夏中衛—貴陽天然氣管道四川段、中緬天然氣石油管道楚雄至攀枝花至西昌支線、蘭州—成都原油管道、貴陽—瀘州—內江—成都成品油管道。

第七章加強信息基礎設施建設

加快信息基礎設施建設，完善信息網絡體系，增強保障能力，推進普遍服務，建設西部通信樞紐，提升全社會信息化水平。

第一節加強信息網絡建設

加快西部通信樞紐建設，進一步提高區域干線傳輸能力，提升國際出口帶寬，加強國際通信保障能力。加快新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視、衛星通信等網絡設施建設。積極推進電信網、廣播電視網、互聯網互聯互通和業務融合，提高信息網絡資源利用效率，抓好綿陽國家“三網融合”城市試點。引導建設寬帶無線城市，實施城市光纖入戶工程，基本建成高速、安全、可靠接入的城市網絡系統。大力推進電信、郵政普遍服務，加快空白鄉鎮郵政局所建設，提高農村和邊遠地區的信息網絡和郵政服務網點覆蓋率。

第二節推進經濟社會信息化

大力發展電子政務，推動資源共享和業務協同，加強地理、人口、金融、稅收、醫療、社保、就業、統計等信息系統建設，推進社會公共服務信息化。加強電子政務運行維護體系建設，基本實現電子政務建設和運行維護的制度化、規范化和專業化。加強大企業和重點行業信息化系統建設，加快發展電子商務。實施信息化重大示范工程，全面改善城市信息服務，著力推進農村信息化，提高全社會信息化水平。

第三節強化信息安全保障

建立健全信息安全保障體系、應急通信體系，建設數據災備中心，強化網絡保密體系，加強信息網絡監測、管控能力建設，實施信息安全等級保護和風險評估制度，加強信息網絡、信息內容安全保障和技術防范，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。第三篇推動產業結構優化升級

堅持走新型工業化道路，以提高產業整體競爭力為中心，以產業高端化高新化為方向，大力調整優化產業結構，做強做優做大工業，加快發展現代服務業，推動信息化和工業化深度融合，增強自主創新能力，不斷發展壯大“7+3”特色優勢產業，加快構建現代產業體系，努力建設國家重要的戰略資源開發基地、現代加工制造業基地、農產品深加工基地、科技創新產業化基地和西部物流、商貿、金融中心。

第八章大力發展戰略性新興產業

立足我省科技和產業基礎，以重大技術突破和重大發展需求為導向，加快推進科技成果產業化步伐，推動戰略性新興產業規模化、集群化發展，盡快把戰略性新興產業培育成我省重要的先導性、支柱性產業。

新一代信息技術。重點發展集成電路、新型顯示、高端軟件和服務器等核心基礎產業。圍繞信息獲取、傳輸、處理技術及其運用，加快發展新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，推進三網融合、物聯網及云計算的研發和應用。建設國家重要的信息和軟件高技術產業基地。

新能源。重點發展新能源裝備制造，發展核島系統集成、核島和常規島設備、核燃料元件等關鍵部件，大功率風電機組，生物質能發電成套設備。加快發展多晶硅、非晶硅、薄膜太陽能電池及組件、大容量儲能電池、動力電池。積極發展清潔可再生能源。建設國家重要的新能源高技術產業基地。

高端裝備。重點發展航空、航天、高速鐵路設備等。發展軍機、公務機等整機和國產大飛機、支線飛機機頭、機身等關鍵部件，以及大型航空發動機整機及零部件、航空電子系統產品，建設國家重要的民用航空高技術產業基地。積極開發空間服務系統、亞軌道科學研究火箭。

新材料。重點發展釩鈦、稀土材料，開發含釩鋼、釩精細化工、釩電池、釩鋁合金、鈦合金及高檔鈦材等高端產品。積極發展新型功能材料、先進結構材料、生物醫用新材料、高性能纖維及其復合材料、超硬材料等新材料，建設國家重要的新材料高技術產業基地。

生物。重點發展創新藥物和生物育種，開發以生物技術藥物、新型疫苗、診斷試劑等為重點的創新藥物研發和生產，推進以先進醫療設備、醫用材料等為重點的生物醫學工程產品的研發和產業化，支持發展高產、優質、抗病、抗逆生物育種產業，加快生物基材料發展，建設國家重要的生物高技術產業基地。

節能環保。重點發展高效節能技術產品，開發節能電器、半導體照明（LED）、無極燈等綠色照明產品。積極發展先進環保技術裝備和產品，加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化。

專欄9戰略性新興產業六大基地建設

國家信息高技術產業基地。高世代薄膜晶體管液晶顯示器（TFT-LCD）、有機發光二極管顯示（OLED）、富士康（成都）基地、仁寶計算機西部制造基地、戴爾（成都）旗艦基地、緯創（成都）基地、中電科航電產業園、聯想計算機項目、德州儀器集成電路項目、三網融合業務傳送網絡、無線城市建設項目等。

國家軟件高技術產業基地。高端軟件、高端服務器、IC設計、數字娛樂、信息安全、ODC軟件外包中心、通訊研發、軟件和信息服務外包、游戲動漫、嵌入式軟件。

國家新能源高技術產業基地。多晶硅和太陽能電池及組件項目、非晶硅薄膜太陽能電池項目、燃料乙醇和生物柴油項目、高性能堿錳電池。

國家民用航空高技術產業基地。大型多功能低速風洞建設及測試項目，國產大飛機機頭和ARJ-21新支線飛機機頭、機身等關鍵部件，大型航空發動機整機及零部件，空管系統科研生產基地、通用飛機整機維修基地和國家中小型發動機維修基地，北斗星導航終端、定位應用系統、導航應用關鍵元器件。

國家新材料高技術產業基地。高品質氟橡膠項目、特種有機硅和工程塑料項目、碳纖維預浸布、碳纖維先進復合材料、聚苯硫醚樹脂和纖維項目、HPS護坡新材料、玄武巖連續纖維生產基地項目、特種玻纖及萬噸級電子紗、新一代骨誘導人工骨及軟骨誘導材料和組織工程化制品項目、表面改性心血管系統植入器械項目、高科技光電可調諧激光器項目、切割鋼線項目、液晶玻璃基板生產項目、PDP玻璃基板項目、高性能軟磁電子材料、醋酸纖維素生產等。

國家生物高技術產業基地。復合型藥物研發生產基地、生物藥物生產基地、腫瘤類及抗感染類藥物生產基地、綜合性新藥研究開發技術平臺、四川（成都）生物醫藥公共服務平臺、現代農業與生物技術育種實驗中心、超級動植物新品種開發、創面修復類藥物研發生產基地、新藥臨床研究公共服務平臺等。

第九章發展壯大特色優勢產業

充分發揮我省特色優勢產業的支撐帶動作用，做強存量和做大增量并重，提高技術水平，壯大產業規模，延伸產業鏈，推動特色優勢產業高端化發展，提升產業綜合競爭力。

裝備制造。加強以水電、火電、燃氣為重點的發電設備研發制造，開發大型水電機組、大功率超臨界和超超臨界循環流化床火電機組、重型燃氣輪機組。發展重型裝備、機車車輛、工程機械、數控機床、油氣鉆采、薄煤層綜合開采等成套設備和關鍵零部件產業。開發航空、海洋等領域高端鑄鍛件產品。

油氣化工。推進石化深加工及精細化發展，培育壯大石油化工、精細化工和橡塑深加工等產業鏈，建成四川石化產業基地及下游深加工產業集群。調整天然氣化工產業結構，發展天然氣制取高效復合肥、乙炔、氫氰酸、烯烴等。推進氣鹽氟結合，發展化工新材料。積極發展現代煤化工和磷硫化工。

汽車制造。重點擴大中高級乘用車生產規模，鞏固提升載貨汽車生產水平，培育壯大整車自主品牌，提高汽車關鍵零部件配套能力。積極發展電動汽車及混合動力汽車，推進壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）汽車研發制造和推廣應用。建設西部重要的汽車整車及零部件生產研發基地。

飲料食品。發揮川酒、川豬、川菜、川煙、川茶等品牌優勢，推動農產品精深加工和綜合利用，重點發展名優白酒、肉制品、糧油、茶葉、特色果蔬等優勢特色產業，大力發展地方名優特食品，提升產品附加值，擴大市場占有率，發展壯大農產品深加工龍頭企業，建設國家重要的農產品深加工基地。

現代中藥。發揮我省中藥材資源優勢，以川產道地藥材為重點，大力發展川產中藥材和中成藥大品種。加快中藥新藥、保健品開發認證，突破提取、分離、純化等高新技術，支持中藥企業加快發展，建設全國重要的中藥飲片和中藥現代化科技產業基地。

推進建材、冶金、輕工、紡織等其他傳統產業技術改造和技術進步，大力發展新型建筑材料，振興絲綢、苧麻等天然纖維織造工業，積極推進竹原纖維等天然纖維產品開發。加快淘汰水泥、鐵合金、焦炭、電石、平板玻璃、化肥、造紙等行業的落后產能。抓好內江、自貢、攀枝花、華鎣等老工業基地調整改造和資源枯竭型城市轉型，發展接續產業。提高建筑業技術和裝備水平，培育具有工程總承包能力的大型建筑企業，加快傳統建筑業向現代建筑業轉變。

專欄10特色優勢產業重大項目

發電裝備制造。依托現有重點裝備制造企業及近300家配套企業，建設形成大功率超臨界和超超臨界循環流化床火電機組、70萬千瓦以上大型水電機組、重型燃氣輪機組等批量生產能力。

石化下游產業。積極建設四川石化下游系列項目，大力發展石化深加工及精細化工產品，促進四川化工行業結構調整，帶動輕工、紡織、機械、塑料加工、新材料等產業發展。

汽車整車制造。依托現有整車企業及近百家零部件企業，實施系列改擴建項目，積極發展中高級乘用車產品，形成100萬輛乘用車生產能力，建設西部重要的汽車生產基地。

大型煤氣化及綜合利用。建設200億方煤氣化中心，改造現有大化肥裝置，實現川南化工原料“氣改煤”，并積極發展精細化工產品和化工新材料。

釩鈦資源綜合利用。以攀枝花、涼山、內江為重點，采用目前國內最先進的釩鈦鋼鐵生產工藝和技術，建設國內最大的現代化釩鈦工業園及西南規模最大技術最先進的含釩鋼生產基地。實現釩鈦深加工產品和低微合金材料等規模化生產，構建較為完整的釩鈦產業鏈，形成具有國際領先水平的釩鈦產業集群。

鉬銅資源深加工及綜合利用。整合西南地區鉬銅多金屬礦產資源，引進國際最先進技術，建設年產4萬噸鉬、40萬噸銅及金銀等稀貴金屬回收綜合利用裝置，推動我省有色行業技術進步和產業升級，成為國內重要的鉬銅生產基地。

中國白酒金三角。實施五糧液工業園區、瀘州酒業集中發展區、劍南春酒城名酒名街、古藺名酒名鎮、沱牌名酒產業生態園、水井坊遺址酒文化街區等工程建設，將“中國白酒金三角”打造成世界著名的白酒生產基地。

林漿紙一體化。依托省內以叢生竹為主的林竹資源，加快原料林培育，建設一批林漿紙一體化項目，新增竹材制漿年產能70萬噸。

第十章加快發展現代服務業

以建設西部物流中心、商貿中心、金融中心為重點，加強生產性服務業與先進制造業融合發展，推進制造業服務化和服務業規模化、品牌化、網絡化，積極發展生活性服務業，不斷拓展服務業新領域，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

第一節加快發展物流、商貿、金融業

現代物流業。依托我省重要的物流節點城市、制造基地和綜合交通樞紐，布局建設一批物流園區、物流中心，推進物流公共信息平臺、倉儲配套設施建設，構建區域一體的現代物流網絡體系，建設西部物流中心。推進物流服務的社會化和專業化，重點發展第三方物流。著力壯大電子、酒業、鋼鐵、農產品冷鏈、糧食等領域物流以及大件運輸、零擔等專業物流集群，培育一批服務水平高、競爭力強的大型現代物流企業。加快發展航空物流，促進口岸物流向物流節點城市延伸，逐步建成一批適應國際貿易發展需要的國際物流港，加快“電子口岸”建設。

商貿流通業。用先進經營理念、運營模式和流通技術，改造提升傳統商貿流通業，建設西部商貿中心。加強批發貿易、零售貿易、服務貿易、商務信息、會展經濟等平臺建設。引進國內外企業在我省設立總部及區域性交易中心、運營中心和研發中心。加強流通基礎設施建設，抓好城市中央商務區規劃建設，打造一批大型骨干賣場，建成一批特色商業街區，引導大型商業綜合體集聚發展，建設西部重要的消費中心。支持大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村，滿足農村居民消費需求。大力發展會展經濟，打造西部重要的商品交易和經貿交流合作平臺。

現代金融業。大力發展金融服務業，完善金融市場體系，創新金融產品和服務，增強金融服務功能，建設西部金融中心。進一步鞏固發展銀行、證券、保險業，積極引進世界知名金融機構在我省設立區域總部、分支機構和功能性服務中心，發展壯大地方法人金融機構，加快西部金融機構中心建設。積極引進和培育股權投資基金、融資性擔保公司、小額貸款公司、財務公司、金融租賃公司等非銀行金融機構，促進新興金融業集聚發展。積極穩妥推進金融產品和交易品種創新，擴大票據業務、保險業務以及期貨、產權、大宗商品等交易規模，建設西部金融市場和交易中心。推動金融后臺服務業發展，大力發展金融外包服務、金融中介服務，建設國內重要的數據、清算、研發、災備等金融后臺服務中心。

專欄11 “三中心”建設重點項目

西部物流中心。成都國際航空物流園區、成都國際集裝箱物流園區、成都高新綜合保稅區、新都物流中心、綿陽電子信息綜合物流園區、宜賓臨港物流園區、瀘州港集裝箱物流園區、樂山大件物流中心、攀枝花密地（礦產品）物流園區、達州天然氣能源化工產業區物流中心、遂寧中國西部現代物流港等。

西部商貿中心。建設一批年交易額在100億元以上的農產品、生產資料、五金機電等大型批發交易市場和一批營業面積在5000平方米以上的大型零售設施。打造成都服務外包基地園。建設中國西部國際博覽城。

西部金融中心。建設成都金融總部商務區，各類法人金融機構和省市級金融機構數量達到300家以上。初步建成西部票據市場中心、西部直接融資中心、西部保險市場中心、西部產權交易市場中心、西部大宗商品交易市場中心、西部金融創新中心、西部銀團貸款中心。建設成都金融后臺服務業集聚區，后臺服務中心達到30家以上。

第二節大力發展旅游業

大力發展旅游經濟，提升旅游產業層次，促進旅游與相關產業融合發展，推進旅游大省向旅游強省轉變。完善旅游服務設施，建設良好的旅游市場秩序，推進旅游標準體系建設，提高旅游服務水平。加強精品旅游區建設，打造特色旅游產品，提升精品旅游線路，積極發展重點旅游城鎮。調整旅游產品結構，加強旅游宣傳促銷，積極培育旅游市場，大力發展入境旅游和休閑度假旅游。抓好成都國家旅游經濟改革試驗區建設。

專欄12旅游業重點區域和線路

精品旅游區。大成都都市休閑度假旅游區、大峨眉國際休閑度假旅游區、大九寨國際旅游區、攀西陽光度假旅游區、嘉陵江流域生態文化旅游區、中國白酒金三角旅游區、龍門山國際山地旅游區、中華大熊貓生態旅游區、香格里拉生態旅游區和大巴山生態文化旅游區。

精品旅游線路。提升九環線、成樂線、三國文化旅游線、西環線等國際精品旅游線。新推世界遺產旅游線、環貢嘎山旅游線、抗震救災和紅色旅游線、中國白酒金三角旅游線等精品旅游線。

特色旅游產品。休閑度假旅游產品、高端生態旅游產品、特色文化旅游產品、鄉村旅游產品、新興專項旅游產品。

第三節積極拓展服務業發展領域

深化專業化分工，創新服務產品和模式，大力發展信息服務、服務外包、商務服務等生產性服務業。發展物聯網、下一代互聯網、云計算等信息服務業。完善研發設計、支撐產業鏈協同等公共服務平臺，大力發展專業化的科技研發、工業設計、軟件設計等服務外包業。規范發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、融資擔保、資產評估、信用評估等商務服務業，加速形成國際化的商務服務能力。

積極發展生活性服務業，不斷豐富服務產品類型，著力提升服務水平和質量。支持方便群眾生活的便利店等社區商業發展，優化城鄉商業網點布局。鼓勵發展家政服務、養老服務、社區服務等家庭服務業，培育一批具有本地特色的家庭服務勞務品牌。加強房地產市場調控和監管，促進房地產業健康發展，發展物業管理服務、房地產中介服務。大力挖掘川菜、川茶等豐富的歷史文化內涵，提升餐飲業發展水平。積極培育營養保健、家庭教育、時尚健身、遠程醫療、網上購物等新興服務業態。

第十一章推動產業集中集約集群發展

調整優化產品結構、企業組織結構和產業布局，推進企業兼并重組，加快淘汰落后生產能力，推動產業轉型發展，促進產業優化升級。

第一節推動產業集聚發展

著力提高產業集聚規模效應，引導產業向園區集中。培育壯大一批國家級和省級開發區，積極推動省級開發區擴區、區位調整和轉型升級，扶持一批省級開發區升級為國家級開發區，在符合條件的地方新設一批省級開發區。建設一批特色鮮明、優勢突出、功能完善、聯動發展的產業園區和現代服務業集聚區，帶動關聯產業和配套產業集聚發展，積極發展具有較強創新能力和競爭能力的優勢產業集群。

第二節提高產業技術水平

鼓勵企業加大科技投入，增強新產品的開發能力，加快產品升級換代，提高產品的技術含量和附加值。加大技術改造力度，推進傳統產業優化升級。加快淘汰落后生產工藝、設備和生產能力，抑制高能耗、高污染和產能過剩行業盲目擴張，防止新的低水平重復建設。全面實施質量興川戰略，增強品牌創建能力。

第三節促進企業兼并重組

繼續實施大企業大集團發展戰略，以裝備、汽車、鋼鐵、水泥等行業為重點，發揮企業主體作用，積極推動優勢企業跨行業、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，實現資源優化配置，促進規模化、集約化經營。培育一批擁有自主知識產權和具有市場競爭力的大型企業集團，發揮骨干企業的核心帶動作用。大力扶持中小企業加快發展，努力形成專業化分工協作的發展格局。

第四篇加快社會主義新農村建設

堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，統籌城鄉改革發展，加大對“三農”的投入力度，夯實農業農村發展基礎，轉變農業發展方式，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第十二章改善農業農村發展條件

加強農田基礎設施建設，完善農村小微型水利設施，積極發展節水灌溉、旱作農業，強化田網、路網、水網配套，提高耕地質量。加快農村飲水安全工程建設，在有條件的地方推進農村集中式供水，分類解決農村飲水安全問題，大力推進小型農田水利重點縣建設。加強農村道路建設，加快農村斷頭公路、危橋改造、渡改橋、便民路和客運站點建設，提高農村公路通達通暢水平和道路安全等級，基本實現油路到鄉、公路到村、便民路入戶、機耕道到田，切實改善農村出行條件。推進農村信息基礎設施建設。實施新一輪農村電網改造工程，因地制宜實施農村沼氣、太陽能等農村能源工程。加強農村集貿市場和冷鏈物流設施建設。

專欄13農業農村基礎設施重點項目

農村飲水安全工程。采取集中供水、分散供水等方式解決農村2150萬人飲水安全問題。

農村公路工程。新建和改造農村公路約8萬公里，全省具備條件的鄉鎮和大部分建制村通瀝青（水泥）路。

農村機耕便民道工程。實施“進組”、“入院”和“到田”機耕便民道建設20萬公里。

農村能源工程。建設農村戶用沼氣池、大中型沼氣工程、聯戶沼氣工程、秸稈能源化利用工程、農村省柴節煤爐灶升級換代工程，完善沼氣服務體系。

農村供電工程。農村電網改造升級工程、水電新農村電氣化、小水電代燃料工程、農村水電增效擴容改造工程。

第十三章大力發展現代農業

以保障糧食安全和提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力為目標，加快農業科技創新，優化農業結構，推進農業產業化經營，加快傳統農業向現代農業轉變。

第一節穩定糧食生產

堅持把糧食安全放在首要位置，嚴格保護耕地和基本農田，穩定糧食生產。加強田間基礎設施、良種選育、土壤改良與地力培肥建設，大規模改造中低產田土，加快農村土地整理復墾，實施測土配方施肥，建設1000萬畝高標準農田。落實完善糧食生產扶持政策，大力實施“米袋子”工程，積極推進新增100億斤糧食生產能力工程和退耕還林地區基本口糧田工程建設，穩步提升糧食生產能力。加強糧食物流、儲備和應急保障設施建設。構建糧食安全保障體系，確保省內糧食總量平衡、基本自給。

第二節發展優勢特色農業

實施“菜籃子”工程，加快建設農產品標準化生產基地。依托農業資源優勢，大力發展馬鈴薯、優質油料、蔬菜、食用菌、水果、茶葉、蠶桑、中藥材、煙葉、林竹和花卉等優勢特色效益農業。穩定發展畜牧業，促進生豬、奶牛等畜禽和水產標準化規模養殖，建成國家優質商品豬戰略保障基地，新增2000萬頭出欄優質商品豬生產能力。大力發展生態農業，積極開發無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品，滿足居民日益提高的食品健康需求。

第三節推進農業產業化經營

發展多種形式的適度規模經營，提高農業產業化經營水平。扶持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，培育一批全國行業領先農業產業化經營主體。建立健全風險共擔、利益共享的利益聯結機制，提高農業經營組織化程度。積極發展現代農業示范區，實施現代農業示范工程，培育一批現代農業產業基地強縣，提高農業生產的專業化、標準化、規模化和集約化水平。

第四節提高農業科技和綜合服務水平

推進農業科技創新，建設現代農業產業技術體系，加強新品種選育、標準化種養殖、精深加工等農業關鍵技術研發集成，加快農業科技成果轉化應用，努力提高農業科技創新能力和科技貢獻率。加快推進農機與農藝有機融合，加大關鍵環節農機化技術和裝備的研發與推廣，加強機電提灌設施改造，提高農業機械化水平。完善良種繁育、技術推廣、動植物保護、信息服務、氣象服務等農業綜合服務體系。加強農業標準體系建設，開展農產品質量認證和檢驗檢測，保障農產品質量安全。積極發展農產品和農資流通服務，大力推進農超、農餐對接，加快建設流通成本低、運行效率高的農村現代流通體系。

專欄14農業重點工程

“米袋子”工程。建設糧食作物良種繁育基地、標準化生產基地、新品種展示示范基地等。大力開展耕地質量工程、科技保障工程、種子工程，完善農業有害生物預警與控制體系，建設糧食作物產業技術體系和農機現代化服務體系。

“菜籃子”工程。建設“菜籃子”產品良種繁育基地、標準化生產基地、采后商品化處理以及動植物保護、農產品質量安全、科技支撐和市場信息體系等。

現代農業千億增收工程。建設1000個萬畝現代農業產業示范區，培育一批現代農業產業基地示范縣，實現農業新增產值1000億元。

高標準農田建設工程。建設高標準農田1000萬畝，高標準農田示范區100萬畝，完善耕地質量監測體系。

優質商品豬戰略保障基地。在生豬主產縣擴建種豬場、仔豬繁育場，新建、擴建標準化規模養殖場（小區）。

現代林業產業基地。建設木竹工業原料林、特色林產品、生物質能原料林和種苗花卉等現代林業產業基地2000萬畝。

農業產業化龍頭企業培育工程。規模以上龍頭企業發展到6000家以上，其中億元龍頭企業超過1000家。

農民專業合作經濟組織培育工程。農民專業合作經濟組織發展到3.5萬個以上，省級示范農民專業合作經濟組織達到1000個以上。

現代農業示范區（園區）。突出區域資源優勢和產業特色，建設一批規模化、機械化、標準化和產業化程度較高的現代農業示范區（園區），實施現代農業示范工程。

第十四章加快現代新村建設

堅持統一規劃、分步實施、因地制宜、分類指導的原則，加快推進新村建設，加強農村環境綜合整治，改善村容村貌，促進農村生產、生活、生態相協調。第一節加強新村規劃建設

科學編制縣域村莊總體規劃和村莊建設規劃，在條件適宜的地方相對集中規劃布局村莊。抓好村莊規劃設計，突出民族、地域、歷史、文化等特色風貌。探索建設新農村綜合體，統籌居住與生產生活、公共服務、社會管理的綜合配套，形成人口合理集聚、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主的農村新型社區。

第二節加強農村環境綜合整治

加強農村面源污染防治，倡導科學使用化肥、農藥和農膜，加大規模化畜禽養殖污染防治力度。加大土壤污染防治力度，建設一批土壤污染綜合治理試點示范工程。加強水庫水質監測和水污染防治，有效保護農村飲用水源。實施農村清潔工程，開展農村垃圾集中收集處理，結合農村沼氣建設，帶動農戶改水、改廚、改廁、改圈，切實改善農村衛生條件和人居環境。

專欄15新村建設重點項目

新農村建設示范工程。推進一批省級新農村示范片和整縣推進的示范縣（市、區）建設，建成省級新農村建設示范片100個以上。

農村清潔工程。實施人畜糞便、農作物秸稈和生活污水等有機廢棄物處理利用工程，實施農用殘膜、農業投入品包裝物和生活垃圾等無機廢棄物收集轉運工程，配套開展鄉村硬化綠化。

第十五章努力增加農民收入

全面落實國家強農惠農政策，加強農民職業技能和創業培訓，提高農民增收能力，拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。

第一節鞏固提高經營性收入

嚴格執行農產品價格保護制度，認真落實大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。全面開發農業生產、生態、生活等功能，因地制宜發展特色高效農業、休閑農業、鄉村旅游和農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

第二節努力增加工資性收入

加強農民技能培訓，提高農民就業能力，加強就業信息引導，開展勞務輸出對接，促進農村富余勞動力有序轉移。建立健全城鄉勞動者平等就業制度，提高農民工工資水平。壯大縣域經濟和發展小城鎮，促進農民就地就近創業就業。結合新農村建設，加大農村基礎設施投入，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。

第三節大力增加轉移性收入

嚴格執行農業補貼制度，認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼。穩步提高新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療、農村最低生活保障水平。逐步提高扶貧標準，實現農村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接。加快發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼的品種，擴大覆蓋范圍。

第四節創造條件增加財產性收入

穩定土地承包經營權，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民流轉土地承包經營權和農村集體建設用地使用權，確保農民分享流轉中的增值收益。完善農村宅基地管理制度，依法保障農戶宅基地用益物權。開展征地制度改革試點，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，提高征地補償標準。依法征收農村集體土地，按照同地同權原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。

第十六章全面推進統籌城鄉改革發展

繼續深化統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，總結推廣試點經驗，堅持以城帶鄉、以工促農，加快破除城鄉二元結構的體制機制障礙，推進城鄉規劃一體化、資源要素配置市場化、基本公共服務均等化和行政社會管理一體化。

第一節加快推進統籌城鄉發展

統籌城鄉規劃，建立覆蓋城鄉全域的規劃體系，實現城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布和生態建設等各類規劃的有機銜接。合理引導產業向園區集中、土地向適度規模經營集中、農民向城鎮和農村新型社區轉移集中。統籌城鄉產業發展，加快形成農業生產、農產品精深加工、生產服務關聯發展的格局，促進三次產業互動、城鄉經濟相融。構建城鄉統一的資源要素市場體系，推動生產要素在城鄉間的自由流動。強化縣城、小城鎮在統籌城鄉發展中的節點作用，大力發展縣域經濟。以交通、水利、通信、供電等基礎設施為重點，健全銜接配套的城鄉基礎設施，促進城鎮基礎設施向農村延伸。以教育、文化、醫療、養老等社會事業為重點，促進公共服務向農村覆蓋。

第二節深入推進統籌城鄉綜合配套改革

推進農村土地使用管理制度改革。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，確保現有土地承包關系保持穩定并長久不變。全面完成農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證。加強農村土地承包經營權流轉市場建設，建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，推進土地承包經營權規范有序流轉。嚴格規范農村土地管理制度改革試點，完善農村集體經營性建設用地流轉機制，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃的前提下，與國有建設用地享有平等權益。

深化林權制度改革。深入推進集體林權制度改革，依法對林地承包經營權和林木所有權進行確權頒證，完善林權流轉制度，健全產權交易平臺。完善林木采伐管理制度，規范林地林木流轉及林權抵押貸款管理，建立森林資源資產評估和政策性森林保險制度，健全農村新型林業服務體系。建立健全國有森林資源管理體制，推進國有林場改革。

建立現代農村金融制度。加大對農村金融的政策支持力度，拓寬融資渠道，落實稅收減免和費用補貼，引導金融機構加大涉農信貸投放力度和社會資金投向農村。大力支持村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等新型農村金融組織發展。加快農村信用體系建設，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。探索擴大與農村土地承包經營權流轉相關的信貸抵押擔保品范圍。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，逐步建立大宗農產品的風險基金。著力改善農村金融服務環境，全面推動農村信貸、保險產品與服務方式創新，解決金融機構空白鄉鎮金融服務問題。

推進基本公共服務均等化。推進戶籍制度改革，健全和完善城鄉統一的戶籍管理制度。完善被征地農民社會保障制度，建立完善農民工失業保險、養老保險制度和社會保險轉移接續機制，健全覆蓋城鄉的社會保障制度。加快形成城鄉義務教育均衡發展機制，建立健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務制度，促進城鄉基本公共服務資源合理均衡配置。

第三節深化農村綜合改革

推進縣鄉財政管理體制改革，加強鄉鎮財政建設和管理，探索村級財務管理新機制。建立多元化的農業發展和農村建設投融資體制。創新農民專業合作社發展機制，提高農業生產經營組織化程度。創新農技推廣機制。推進農場經營體制創新。鞏固鄉鎮機構改革成果，探索開展村級綜合改革，推進村級事務管理職能與村級集體資產經營管理職能分離。健全完善村民民主管理制度，探索創新農村基層社會管理體制。第五篇促進區域協調發展和城鎮化健康發展

實施主體功能區戰略，加快五大經濟區發展，積極穩妥推進新型城鎮化，構建優勢互補、分工協作、城鄉互動、各具特色的區域協調發展格局。

第十七章優化主體功能區布局

依據資源環境承載能力，按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的方式，分類推進城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區發展，逐步形成人口、經濟和環境資源相協調的空間開發格局。

第一節推進形成主體功能區

推進國土空間高效、協調、有序開發，對城市化地區要重點開發，對農產品主產區、重點生態功能區要限制大規模、高強度開發。城市化地區，主要包括成都平原、川南、川東北和攀西地區工業化城鎮化基礎較好、經濟和人口集聚條件較好、環境容量和發展潛力較大的部分縣（市、區）。農產品主產區，主要包括盆地中部平原淺丘區、川南低中山區和盆地東部丘陵低山區、盆地西緣山區和安寧河流域耕地面積較多、農業條件較好的縣（市、區）。重點生態功能區，主要包括川西高原、秦巴山區、大小涼山等生態系統重要、資源環境承載能力較低的部分縣。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發，實施強制性保護。

專欄16主體功能區發展方向

城市化地區。加大交通、能源等基礎設施建設力度，聯動推進新型工業化和城鎮化，促進經濟集聚與人口集聚同步。積極承接先進產業轉移，增強產業集聚能力，形成分工協作的現代產業體系。

農產品主產區。加強耕地保護，加強農業綜合生產能力建設，推動農業的規模化、產業化和現代化，確保全省糧食安全。以縣城為重點推進城鎮建設和產業發展，引導農產品加工、流通、儲運企業聚集。

重點生態功能區。加強生態建設和環境保護，增強水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多樣性等功能，實施重點生態功能區保護修復工程。按照面上保護、點狀開發的原則，鼓勵發展資源環境可承載的適宜產業。

第二節實施分類管理的區域政策

積極建立和完善有利于引導科學開發的區域政策和績效評價體系。加大對重點生態功能區的均衡性轉移支付力度，建立生態環境補償機制，增強基本公共服務和生態環境保護能力。政府投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向，支持重點生態功能區和農產品主產區的發展。嚴格實施對不同主體功能區制定的鼓勵、限制和禁止類產業政策。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。按不同區域的主體功能，實行各有側重的績效考核辦法。發揮主體功能區規劃基礎性和約束性作用，加強區域規劃、專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。

第十八章促進五大經濟區協調發展

加快推進成渝經濟區四川部分“一極一軸一區塊”建設，建立健全區域協調互動機制，促進五大經濟區協調發展。大力發展特色經濟，積極培育新的地區增長點，構建比較優勢突出、區域特色鮮明、區際良性互動的多極發展格局。

推進“一極一軸一區塊”建設。做強成都都市圈增長極，規劃建設天府新區，加快建設新川創新科技園，形成以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新城區。加快成渝通道軸經濟發展，促進成渝兩極要素流動。加快發展環渝腹地區塊，建設川渝合作示范區。深入推進川渝合作，建設國家重要的現代產業基地、內陸開放試驗區、統籌城鄉發展示范區，構建全國重要的經濟增長極。

成都經濟區。推動率先發展、優化發展，將成都經濟區建成西部地區重要的經濟中心、全國重要的綜合交通樞紐和通信樞紐，先進制造業基地、科技創新產業化基地、農產品加工基地和現代服務業基地。加快建設裝備制造、電子信息、生物醫藥、石油化工、新材料等重大產業基地。著力提高科技創新能力，加快國家創新型城市和區域創新平臺建設，推動產業結構向高端、高效、高附加值轉變。

川南經濟區。加快川南地區開發建設，打造全省經濟發展新的增長極。依托“黃金水道”，有序推進岸線開發和港口建設，加強高速公路、快速鐵路建設，建成全省次區域交通樞紐，形成四川沿江和南向開放的重要門戶。大力發展臨港經濟，加快建設沿江產業帶，發展壯大機械制造、能源、化工、農產品加工業，積極培育新材料、節能環保、生物等新興產業，大力發展旅游、商貿、物流等現代服務業，打造“中國白酒金三角”核心區。

川東北經濟區。加快天然氣等優勢資源開發利用，提高資源就地加工和轉化水平。重點發展清潔能源和石油、天然氣化工、農產品加工業，建設西部重要的能源化工基地和農產品深加工基地。大力發展特色農業，積極發展紅色旅游。加強基礎設施建設，全面改善發展條件。積極承接產業轉移，依托嘉陵江、渠江和重要交通干線，構建聯接我國西北、西南地區的新興經濟帶。

攀西經濟區。依托釩鈦、稀土、水能、特色農業等優勢資源，加快技術創新和新產品開發，提高資源綜合開發利用水平，建設中國攀西戰略資源創新開發試驗區、全國重要的釩鈦產業基地、全國重要的水電能源開發基地和我省重要的亞熱帶特色農業基地。推進攀西釩鈦稀土產業優化升級，開發高技術含量和高附加值的鋼鐵產品。積極發展陽光旅游、生態旅游。

川西北生態經濟區。以保護生態環境、發展生態經濟作為主攻方向，因地制宜發展清潔能源、生態文化旅游產業，點狀開發礦產資源，改進傳統農牧業生產方式，建設特色鮮明、綠色生態的產業體系。積極推進生態移民、扶貧移民和牧民定居工程，逐步引導人口有序轉移。加強以交通和水利為重點的基礎設施建設，促進基本公共服務均等化，加快改善生產生活條件。

第十九章加快民族地區、革命老區和貧困地區發展

按照到2020年與全省同步實現全面小康的總體目標要求，以基礎設施建設、民生改善和特色產業發展為重點，大力推進民族地區跨越發展和革命老區、貧困地區加快發展。

第一節推動民族地區跨越發展

貫徹落實支持民族地區發展政策，實施藏區、彝區等民族地區發展規劃，實現民族地區跨越式發展和長治久安。加快以交通、水利、供電、城鄉公共設施等為重點的基礎設施建設，切實解決飲水難、行路難、用電難、就業難、通信難等突出問題。加快民族地區社會事業發展，大力實施民族地區教育第二個十年行動計劃、民族地區衛生發展十年行動計劃，有效防治艾滋病、包蟲病、大骨節病。積極發展生態文化旅游、特色農牧業和優勢資源開發等特色產業。大力推進藏區民生工程。抓住中央支持藏區的重大歷史機遇，集中解決制約藏區發展最突出、最緊迫的問題，在民生改善、社會事業發展、生態環境保護、基礎設施建設、產業培育等方面取得重大突破。加快推進大小涼山綜合扶貧開發，培育發展優勢特色產業，促進安寧河谷地區跨越式發展。到2015年，民族地區城鄉居民收入接近全省平均水平，基本公共服務水平大幅提高，基礎設施建設明顯加強，重點產業和特色經濟初具規模。

第二節加快革命老區和貧困地區發展

支持革命老區發展，設立革命老區專項扶持資金，加快基礎設施建設和社會事業發展，切實改善生產生活條件，促進基本公共服務均等化。積極推進產業培育，壯大特色優勢產業，不斷增強自我發展能力。深入推進開發式扶貧，努力增加扶貧投入，不斷創新扶貧開發和對口幫扶機制，大力實施扶貧攻堅工程。有序推進移民扶貧，整合資源、連片推進特殊困難地區扶貧開發，加快新農村和小康戶建設。

專欄17民族地區、革命老區和貧困地區重點工程

民族地區教育發展第二個十年行動計劃。重點實施學前教育、義務教育、高中階段教育校舍建設和教師周轉宿舍的建設，以及寄宿制學生生活補助、學校裝備、教師培訓、民族文字教材等。

民族地區“9+3”免費教育計劃。繼續組織藏區當年未升學的初中畢業生和高中畢業生自愿到內地85所職業學校免費接受職業教育，幫助“9＋3”職業教育畢業生實現就業。在彝區就地組織免費職業教育。

民族地區衛生發展十年行動計劃。建立健全公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，加強包蟲病、艾滋病等重點疾病綜合防控。爭取到2015年，基本完成州、縣、鄉、村四級衛生服務機構基礎設施建設、基本的衛生人員配置和技術培訓，并同步進行設備配備。

牧民定居行動計劃暨帳篷新生活行動。到2012年，基本完成藏區10萬戶牧民定居房及生產設施建設，完善配套公共設施，推廣使用新型帳篷和篷內生活設施。

彝家新寨工程。實施扶貧搬遷和農村危房改造，建成1475個彝家新寨，配套完善公共設施，倡導健康文明生活方式。

民族地區交通建設。加快甘孜州“兩路一隧”（國道318、317線改造和雀兒山隧道建設）、阿壩州國道317線、省道302、303線和涼山國道108、省道216、307線等藏區、彝區干線公路建設，提高民族地區對外通道和骨干路網的通行能力和服務水平。

民族地區水利工程。加快建設瑪依河、白松茨巫引水工程及渠系配套，加快推進洛須、打火溝等引水工程及新華、大海子等水庫工程建設，有效緩解干旱缺水問題。

民族地區電網建設工程。城鄉中低壓配網建設，變電站、輸電線路及城鎮電網工程，以及220千伏、500千伏輸變電線路等建設，基本實現藏區無電人口全覆蓋。

革命老區開發建設工程。培育一批特色農業示范園區，建設一批優勢資源開發利用項目，打造雪山草地、川陜蘇區、將帥故里等紅色旅游區。

貧困地區扶貧開發工程。繼續實施阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點工程，易地搬遷2.5萬人。加強大小涼山綜合扶貧開發，新建和改造新村1451個，改善12.11萬戶60.55萬人的居住條件。加快推進甘孜州“兩江一河”千橋工程。加強秦巴山區（四川部分）連片扶貧。

第二十章積極穩妥推進新型城鎮化

堅持走新型城鎮化發展道路，完善城鎮體系，優化空間布局，增強城鎮集聚產業、承載人口、輻射帶動區域發展的能力，推進符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，提升城鎮化質量和水平。

第一節優化城鎮布局和結構

以大城市和區域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮為基礎，加快培育四大城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

大力發展區域性中心城市。按照科學規劃、合理布局的原則，加快培育區域性中心城市，增強區域性中心城市對地區經濟發展的輻射帶動作用。優化成都空間布局，加快推進功能區建設，提升國際化水平，建成中西部地區最具競爭力的特大中心城市之一。積極將綿陽、南充、自貢、瀘州、攀枝花、宜賓、達州、內江等城市培育為100萬人口以上的特大城市。將德陽、樂山、遂寧等一批地級城市培育為50-100萬人口的大城市。將一批發展條件較好的縣城培育為20-50萬人口的中等城市。

加快發展中小城市。按照現代城市發展要求，把一批經濟基礎較好、人口規模較大、環境承載力較強的縣城培育成產業支撐強、地域文化特色鮮明、人居環境良好的中小城市。實施重點中心鎮建設示范工程，支持有條件的中心鎮加快發展，因地制宜發展一批特色鮮明的旅游鎮、工業鎮和商貿鎮。

培育發展四大城市群。率先發展成都平原城市群，推動成德綿樂同城化發展，建設西部最具實力和競爭力的城市群。加快發展川南城市群，推動自瀘內宜一體化發展，加快建設西部重要的大城市密集區。發展壯大區域性中心城市，積極培育川東北城市群，著力推動攀西城市群發展。大力加強城市群基礎設施一體化和網絡化建設，促進城市群內部各類城市功能和產業分工協作，加快形成以城市群為主體形態的城鎮化發展格局。

第二節增強城鎮綜合承載能力

按照以人為本、節約資源、綠色環保、突出特色的原則，科學編制城鎮規劃，合理確定城鎮發展規模，優化城鎮功能分區，有序推進城鎮空間拓展。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，全面提升城鎮交通、電力、通信、供水、供氣、防洪等基礎設施水平，大幅提高城鎮污水、垃圾處理能力，加快城鎮教育、衛生、就業和社會保障等公共服務設施建設。優化發展環境，提高城鎮生產要素集聚、產業發展和就業吸納能力。發展公共交通，綜合治理城市交通擁堵。實施城鄉綠化美化工程，加強城鄉環境綜合治理，加強城鎮管理，創造優美舒適的人居環境。

第三節穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民

堅持因地制宜、分步推進的原則，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。進一步放寬中小城市和小城鎮的落戶條件，加強和改進人口管理，發揮重點小城鎮的公共服務和居住功能，鼓勵引導有條件的農村居民進入城鎮居住和創業，就近轉為城鎮居民。改善面向農民工的公共服務，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育的權益，逐步把符合條件的農民工納入城鎮職工基本養老、基本醫療保險和城鎮住房保障體系。第六篇實施科教興川和人才強省戰略

充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，壯大創新人才隊伍，增強自主創新能力，為實現發展新跨越提供強大的科技和人才支撐。

第二十一章增強科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，深入實施“科教興川”戰略，整合科技資源，提升創新能力，加快科技成果向現實生產力轉化。

第一節構建區域創新體系

加強國家技術創新工程試點省建設，建立企業主體、市場導向、政府支持、產學研結合的技術創新體系。加強創新能力建設，建設一批國家級和省級關鍵、共性技術創新平臺，加強工程（技術）研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業技術中心建設，完善多層次產業創新支撐體系。組織實施科技重大專項，努力掌握核心技術和關鍵技術。積極推進科技交流與合作，鼓勵企業與國內外大專院校、科研院所建立戰略聯盟，引進和吸收國內外先進技術。抓好成都國家創新型城市試點和綿陽科技城建設。

第二節加快推進科技成果轉化

組織實施重大科技成果轉化工程，完善科技成果轉化推廣體系，推進重大創新成果的產業化。加強公共信息、分析測試、技術轉移、工程配套、企業孵化、投資融資等創新服務體系建設，搭建技術孵化、轉移、交易平臺。發揮中央在川科研機構和國防科工優勢，有效整合區域創新資源，加強院地結合和軍民融合，促進科技成果向地方轉化。

第三節完善科技創新體制機制

加大政府投入引導，發揮企業創新主體作用，拓寬社會投入渠道，健全科技創新投融資體系。加強科學研究與高等教育有機結合，建立現代科研院所制度，構建資源共享的開放型研究開發體系。改革科技成果評價和獎勵制度，建立風險共擔、利益共享的技術轉移利益分配機制，增強科研院所和高校創新動力。發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。完善支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策，培育和發展創業風險投資，健全創新服務支撐體系。加強知識產權創造、運用、保護、管理，營造有利于科技創新的良好環境。

專欄18科技創新重大工程和行動

重大科技成果轉化工程。實施新一代信息技術產業、裝備制造業、節能環保產業、新材料產業、汽車產業、釩鈦產業、軌道交通產業、光伏發電及裝備產業、軍民融合產業、油氣化工產業、主要農畜超級種及優質高效安全生產、農產品精深加工及綜合利用、創新藥物及相關產品、道地中藥材大品種培育及系統開發科技成果轉化、國際科技合作成果轉化等15個專項。

重大科技成果轉化平臺。建設成果信息共享、成果技術轉移、成果工程化、成果孵化、成果轉化融資和高新技術園區基地等一批成果轉化平臺。

國家技術創新四川試點工程。培育創新型企業1500家、產業技術創新聯盟100家和技術創新服務平臺500個。

第二十二章加快教育改革發展

按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量、服務社會的要求，推動各級各類教育全面、協調、健康發展。

第一節統籌各類教育發展

積極發展學前教育，重點發展農村學前教育，大力發展公辦幼兒園，鼓勵和支持民辦幼兒園發展。實施義務教育學校標準化建設，大力改善中小學辦學條件，鞏固義務教育普及成果，全面提高九年義務教育普及水平和教育質量。加快普及高中階段教育，優化高中階段教育結構，推動普通高中多樣化發展。繼續實施職業教育攻堅計劃，面向優勢產業和戰略性新興產業，大力發展職業教育。優化高等教育結構，重點支持優勢學科和特色專業發展，增強高校科技創新和服務社會能力，推進高等教育內涵式發展。加快發展繼續教育，構建靈活開放的終身教育體系。

第二節促進教育公平

優化中小學布局結構，均衡配置教育資源，努力縮小城鄉之間、區域之間、學校之間的差距，推進義務教育均衡發展。逐步實行縣域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準以及教師交流和校長交流制度。改善特殊教育學校辦學條件，完善殘疾學生資助政策，全面提高殘疾兒童義務教育水平。關愛農村留守學生，著力解決進城務工人員子女接受義務教育問題。健全教育資助制度，扶持家庭經濟困難學生完成學業。加快民族地區、革命老區和貧困地區的教育發展。

第三節實施素質教育

遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發展。減輕中小學生過重的課業負擔，克服“應試教育”傾向，培養學生創新精神和實踐能力，全面提高中小學生綜合素質。創新職業教育培養模式，提高學生的職業技能和就業創業能力。全面提高高等教育質量，實施本科教學質量與教學改革工程和研究生教育創新計劃。健全教師管理制度，加強師德建設，實施人才強教、人才強校戰略，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。

第四節深化教育改革

創新人才培養體制，改革教育質量評價和人才評價制度。積極穩妥推進考試招生制度改革。建設現代學校制度，推進學校管理現代化。加大教育交流與合作，擴大教育對外開放。深入推進辦學體制改革，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，進一步強化各級政府提供公共教育服務職責，完善教育經費投入機制，大力發展民辦教育。

專欄19教育發展重點項目

學前教育推進工程。新建、改擴建一批鄉鎮中心幼兒園，加強鄉鎮標準化中心幼兒園建設。支持農村地區利用中小學區域布局調整富余校舍舉辦幼兒園或幼教點。加強幼兒教師隊伍建設。

義務教育標準化建設。結合校舍安全工程、農村義務教育校舍維修改造、農村初中工程、薄弱學校改造和學校布局調整，按照標準化學校建設要求，新建和改擴建一批中小學校。

農村留守兒童寄宿制學校建設工程。加強農村留守兒童寄宿制學校建設，新建、改擴建一批農村寄宿制學校的學生生活用房、教學用房及附屬設施，逐步消除農村留守兒童寄宿制學校“大通鋪”、“大班額”現象。

特殊教育發展工程。實施國家特殊教育學校建設項目，新建、改擴建一批特殊教育學校，基本實現各市（州）和人口30萬以上、殘疾兒童少年較多縣（市）都建成一所特殊教育學校。

中等職業教育基礎能力建設。支持中職學校改革示范校建設，促進示范性職業教育集團學校建設，支持實訓基地建設，加強專業、課程建設和學校信息化建設。

中小學教育信息化建設。加強中小學校園網和省、市、縣三級教育資源公共服務平臺以及省級教育管理平臺等建設。

農村教師周轉宿舍建設工程。統籌規劃農村教師周轉宿舍建設，重點支持農村艱苦邊遠地區和民族地區學校教師周轉宿舍建設。

高等學校優勢學科與特色專業建設工程。培育一批優勢學科專業和重點學科，加強高層次創新人才培養基地和應用型技能型人才培養基地建設等。

教師素質提升計劃。完善中小學、中職學校、幼兒園校（園）長教師培養培訓制度，改革培養培訓模式，實施每五年一周期的校長、教師全員培訓；實施教育名家培養計劃；加強職業院校教師培訓基地建設；培養高校教學名師和學科領軍人才。

第二十三章推進人才強省建設

堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，深入實施人才強省戰略，加強各類人才隊伍建設，加快建設西部人才高地。

第一節加快重點人才隊伍建設

完善高層次人才引進機制，暢通引進和交流渠道，積極引進和培養高層次創新創業人才。大力實施“天府科技英才計劃”、海外高層次人才引進“百人計劃”、企業家培養計劃、高技能人才振興計劃，造就一批高層次領軍型人才。加大高層次人才開發使用力度，突出抓好戰略性“塔尖”產業領域人才隊伍建設，以高端人才開發帶動人才隊伍整體建設，實現人才開發、科技創新和產業發展的相融互動。

第二節統籌各類人才開發

實施重點領域人才隊伍建設專項工程，推動專業人才向重點領域和產業集聚。加強公共管理和社會事業人才培養和使用。以發展急需緊缺人才為重點，加強實用型和技能型人才開發。鼓勵引導高校畢業生和各類人才服務“三農”，整合農村人才資源，繼續實施“千萬農民工培訓工程”，加強大規模勞務培訓。深入實施“民族地區人才振興行動”等人才計劃，加強民族地區、革命老區、貧困地區和地震災區人才建設。

第三節優化人才發展環境

加強人才開發投入、引進培養、評價使用和管理服務，營造尊重人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好環境。加強學術技術帶頭人、有突出貢獻的優秀專家為主的高層次人才選拔培養，健全高層次人才培養使用機制。鼓勵和支持各類用人單位引進和用好高層次人才，切實改善高層次人才工作和生活條件。加快科技人才智力轉化，完善人才柔性流動機制。大力實施專業技術人才知識更新、能力提升工程，提高人才效能。建立健全人才激勵機制，完善人才激勵和保障體系。確立以創新能力和工作實績為主的評價標準，建立科學的人才評價機制。

第七篇加強社會建設和改善民生

堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加強社會建設和創新社會管理，以就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房保障等為重點，努力促進基本公共服務均等化，使發展成果惠及全川人民。

第二十四章積極擴大就業

把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，實施更加積極的就業政策，注重擴大就業與穩定就業相結合，保持就業持續穩定增長，促進充分就業。

第一節擴大就業機會

大力發展勞動密集型制造業、服務業和中小企業，充分發揮投資和重大建設項目建設對就業的帶動作用，千方百計增加就業崗位。改善創業環境，建設創業基地，以創業帶動就業。鼓勵勞動者自謀職業，支持多種形式的靈活就業。注重省內就業與勞務輸出并舉，鼓勵開展對外勞務合作，積極擴大勞務輸出。建立統一規范的人力資源市場，完善市場導向的就業機制。

第二節加強就業服務

重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題，做好復轉軍人就業工作。加強基層就業服務平臺建設，完善城鄉就業服務體系。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位。加強職業技能培訓和創業培訓，增強培訓的針對性和有效性，開展就業見習，提高培訓效果。

第三節建立和諧勞動關系

切實發揮政府、工會和企業作用，建立企業和職工利益共享機制。嚴格執行勞動合同制度，加強小企業和農民工勞動合同管理，基本實現企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。加強勞務派遣行業管理，規范企業裁員行為。完善調解機制，健全維權統籌協調機制，依法建立健全企業、行業和鄉鎮、街道以及社區勞動人事爭議調解組織，積極推進勞動人事爭議仲裁機構建設，探索建立突發性集體勞動人事爭議的應急調處機制。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者合法權益。消除就業歧視，保障勞動者平等就業的權利。

第二十五章調整收入分配關系

堅持和完善社會主義基本分配制度，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力扭轉收入差距擴大趨勢。

第一節提高勞動報酬

建立健全職工工資正常增長和支付保障機制，努力提高勞動報酬。加強對企業工資分配的宏觀調控，逐步提高最低工資標準，依法普遍建立完善企業工資集體協商制度，探索建立統一規范的企業薪酬調查制度，落實和完善企業工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息發布制度，完善工資支付監控和工資保證金制度。深化事業單位收入分配制度改革，完善公務員工資制度。

第二節加強收入分配調節

規范收入分配秩序，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。逐步提高基本養老金水平，加強對低收入群眾的社會保障，著力增加低收入者收入。增加居民的財產性收入，逐步擴大中等收入人群。加強稅收征管，進一步落實調節高收入的稅收措施。完善國有企業經營業績考核制度，進一步規范經營管理者收入，建立經營管理者薪酬與職工平均工資的合理聯結機制，加強國有企業工資內外監督檢查。保護合法收入，堅決打擊和取締非法收入。

第二十六章完善社會保障體系

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，全面提高社會保障水平。

第一節擴大社會保險

實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，逐步提高保障標準。以民營經濟組織、個體和靈活就業人員為重點，不斷擴大社會保險覆蓋面。大力促進農民工按規定參加城鎮社會保險，推動機關事業單位養老保險制度改革。全面實施和完善城鎮企業職工基本養老保險省級統籌制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現轉移接續，完善城鎮居民養老保險制度。加快推進城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險市（州）級統籌。強化社會保險基金征繳，提高基金支付保障能力。加強社會保障信息網絡建設，推進社會保障卡應用，實現精細化管理。發展企業年金和職業年金。發揮商業保險補充性作用。

第二節增強住房保障

完善保障性住房體系，加大廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和限價商品住房等保障性住房建設力度，穩步提高保障性住房在住房供應總量中的比例。完成棚戶區改造，加快城中村改造，加大農村危房改造力度，加快推進農村安居工程建設，改善城鄉困難群眾住房條件。完善住房體制機制和政策體系，加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，合理引導住房需求，加大普通商品住房供應。

第三節加強社會救助

完善城鄉最低生活保障制度，建立和完善與經濟社會發展水平和物價變化相適應的城鄉最低保障標準增長和補助水平調節機制，實現城鄉最低生活保障應保盡保。逐步提高城市“三無”人員、農村“五保”供養水平。健全臨時救助制度，實現社會救助全覆蓋。積極開展法律援助，依法維護弱勢群體合法權益。增強社會慈善意識，積極培育慈善組織，大力發展社會福利和慈善事業，鼓勵和支持社會扶助活動。

第四節加大扶貧力度

以解決民生問題為核心，大力實施扶貧開發攻堅工程和整村推進計劃，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，基本解決上學、就醫、住房、交通等突出民生問題。做好庫區移民安置及后期扶持工作。加大財政轉移支付力度，完善對口支援幫扶機制，廣泛開展社會扶貧，完善扶貧開發工作機制。堅持開發式扶貧，提高貧困人口生活水平和自我發展能力，努力縮小發展差距。

第二十七章提高人民健康水平

按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，推進基本公共衛生服務均等化，優先滿足群眾基本醫療衛生服務需求。

第一節完善城鄉醫療衛生服務體系

健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。加強婦幼衛生、精神衛生和衛生監督等公共衛生服務體系建設。加快醫療衛生信息化建設。積極穩妥推進公立醫院改革，逐步形成城市醫院和基層醫療機構分工協作格局，提高醫療服務能力和可及性。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構。加強以全科醫生和民族地區醫療衛生人才為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務的政策。整合城鄉醫療衛生資源，增強區域醫療中心輻射帶動作用，加快農村、社區和民族地區醫療衛生事業發展。

第二節提升基本公共衛生服務水平

實施國家基本公共衛生服務項目，結合實際增加公共衛生服務內容，提高公共衛生服務能力，縮小城鄉居民基本公共衛生服務差距。提高婦幼衛生保健服務能力。積極防治重大傳染病、地方病、職業病、慢性病和精神疾病。建立健全突發公共衛生應急機制。普及健康教育。加強食品藥品安全和衛生執法監督。嬰兒死亡率下降到11‰以下，孕產婦死亡率下降到33/10萬以下，人均期望壽命達到75歲。

第三節實施國家基本藥物制度

全面實施國家基本藥物制度，保障群眾基本用藥安全有效、價格合理、方便可及。提高基本藥物實際報銷水平，促進基本藥物優先合理使用。建立基本藥物省級集中招標采購機制，強化對基本藥物生產、流通、使用等環節的監管。健全和完善便民惠農的農村藥品供應監督網絡。完善以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。嚴格實施醫藥生產質量管理規范，實施基本藥物全品種監管。

第四節建立健全醫療保障體系

建立健全以基本醫療保障為主體、其他多種形式補充醫療保險和商業健康保險為補充、覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。完善城鄉基本醫療保障和救助制度，不斷提高籌資水平和統籌層次，縮小保障水平差距。加強基本醫療保障制度和城鄉醫療救助制度之間的銜接，逐步推進制度框架的基本統一。探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度。鼓勵社會團體開展多種形式的醫療互助活動。積極發展商業健康保險，滿足多樣化的健康需求。

第五節大力發展中醫藥事業

堅持中西醫并重，發展中醫醫療和預防保健服務，實施名醫、名院、名科、名藥戰略，推進中醫藥事業發展。合理規劃配置中醫醫療機構，加強中醫醫療服務體系建設，鼓勵提供和使用中醫藥服務。堅持繼承和創新相結合，推進中醫藥科技進步。建立多層次師承制度，加強中醫藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發和合理利用。大力發展民族醫藥。

第六節發展體育事業

完善公共體育服務體系，加強社區、青少年體育活動設施、農村基層群眾性體育設施建設，促進各類體育設施向全民開放。積極發展體育產業，大力推進全民健身運動，增強人民體質。積極培育后備人才，提高競技體育水平。積極申辦第十三屆全國運動會。

第二十八章全面做好人口工作

全面做好人口工作，控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，引導人口有序流動，促進人口長期均衡發展。

第一節堅持計劃生育基本國策

完善人口政策體系，改善出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高趨勢，促進人口長期均衡發展。提高生殖健康水平。完善計劃生育服務管理體系，建立全員人口統籌管理信息系統，加強流動人口計劃生育服務管理。完善計劃生育利益導向政策體系，增強計劃生育家庭發展能力。

第二節發展婦女兒童事業

全面實施婦女兒童發展綱要，優化婦女兒童發展環境，保障婦女兒童合法權益。堅持男女平等基本國策，提高婦女參與經濟發展和社會建設能力。堅持兒童優先原則，加強未成年人保護，做好關心下一代工作，促進青少年健康成長。積極發展兒童福利事業，完善孤兒基本保障制度，保障孤兒的基本生活不低于當地平均生活水平。

第三節積極應對人口老齡化

建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系，培育發展老齡服務事業和產業。優先發展社會養老服務，鼓勵社會資本投入養老服務業。加強公益性養老服務設施建設，完善面向老年人和孤老的福利設施。拓展醫療健康、精神慰藉、緊急援助、法律服務等養老服務領域，切實維護老年人的合法權益。

第四節支持殘疾人事業發展

增加殘疾人福利設施，健全殘疾人服務體系，積極發展殘疾人福利事業。加快完善基本保障制度，健全殘疾人社會保障體系，保障殘疾人基本生活。依托社區提供多樣化的殘疾人綜合性服務項目。培育專門面向殘疾人服務的社區組織，通過政府補貼、購買服務等多種方式，鼓勵各類企業、組織和個人投入殘疾人事業。

專欄20就業、社保、衛生等重點工程

就業促進。人力資源市場和基層就業服務設施及信息網絡建設，職業技能培訓和創業促進服務設施建設。

社會保障。養老服務設施建設、工傷康復服務設施建設、殘疾人康復及托養服務設施建設。為孤殘、五保戶、高齡老人等特殊群體提供福利服務。社會保險經辦服務設施及信息網絡建設。殯葬服務體系建設。

衛生。公共衛生服務體系建設（婦幼保健、精神衛生、衛生監督等）、基層醫療服務體系和農村急救體系建設、全科醫生培養基地建設、醫療衛生信息化建設工程。基本公共衛生服務（提供居民健康檔案、預防接種、傳染病防治等）、公共衛生專項服務（實施15歲以下人群補種乙肝疫苗、農村婦女孕前和孕早期補服葉酸等）、全面實施國家基本藥物制度。

人口。實施計劃生育服務體系工程，建立覆蓋全省的計劃生育服務站，提供免費孕前優生健康檢查、免費生殖健康技術服務、獨生子女傷殘死亡家庭再生育等服務。開展計劃生育手術并發癥人員扶助。

體育。農村鄉鎮體育設施建設工程。

第二十九章加強和創新社會管理

加強社會管理能力建設，創新社會管理體制機制，切實維護社會和諧穩定。

第一節創新社會管理體制機制

積極探索社會管理創新，逐步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。建立健全社會管理創新長效機制，強化政府的社會管理職能，重點加強對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務管理，加強對重點領域、重點地區和特殊行業場所的綜合治理。強化基層基礎建設，推進社會管理重心向基層組織轉移，完善覆蓋城鄉的社區管理和服務體系，增強城鄉社區自治和服務功能。健全社區居民自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。引導非政府組織健康有序發展，提高非政府組織服務社會的水平。支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理及公共服務，加強志愿者隊伍建設，完善志愿服務社會動員體系，形成社會管理和服務合力。

第二節有效化解社會矛盾

健全社會矛盾預防預警機制，實施重大工程項目建設和重大政策制定等事項的社會穩定風險評估，從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛的產生。健全信訪制度，拓寬社情民意表達渠道，建立健全方式多樣、暢通高效的訴求表達機制和黨政主導的維護群眾權益機制。進一步完善涉訴信訪終結機制。完善“大調解”工作體系，健全行業性、專業性、區域性調解組織，加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，有效防范和化解勞資糾紛、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全等引發的各類社會矛盾。

第三節加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。

保障食品藥品安全。加強食品、藥品安全監管，嚴格執行食品安全、國家藥品標準，建立食品藥品質量追溯制度。加強食品藥品安全監管執法。強化基本藥物監管，確保基本藥物質量安全，提高公眾用藥安全保障水平。

強化安全生產。加強安全生產監管，嚴格安全目標考核和責任追究。完善安全技術標準體系，加強安全生產設施建設。強化煤礦、交通、危險化學品等領域的安全專項治理，加強特種設備安全監管，集中整治非法、違法生產，堅決遏制重特大事故發生。加強消防安全，完善森林草原防火體系。強化安全生產培訓和宣傳教育，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業的安全技術援助和服務。單位生產總值生產安全事故死亡率下降40%，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降30%.健全社會治安防控體系。深入開展平安創建活動，健全點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合，全方位、全天候、立體化的社會治安整體聯動防控體系，加強社區、單位內部和城中村、城鄉結合部、行政區域交界處治安防控，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪，切實保障人民生命財產安全。

健全突發事件應急體系。堅持預防與應急、常態與非常態相結合，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的突發事件應急體系，提高自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件的預防預警和應急處置能力。加強應急隊伍建設，健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。建立應急物資儲備體系，統籌安排實物儲備和能力儲備。

專欄21社會管理創新發展重點工程

流動人口服務管理工程。建立流動人口管理平臺，健全流動人口綜合服務管理信息系統和公共服務體系。

特殊人群服務管理工程。加強重點青少年群體教育幫扶工程建設，加強工讀學校和未成年人救助中心建設。推進安康醫院、刑釋解教人員培訓和就業基地、社區矯正基地、戒毒康復中心、監管場所、境外來川人員服務管理平臺建設。

“兩新”組織服務管理工程。建立健全新經濟、新社會組織服務管理體系。

社會治安綜合防控體系建設工程。推進天網工程續建、群防群治力量建設，完善社會治安整體聯動防控體系建設。

重點地區綜合改造工程。加強“城中村”、城鄉結合部的綜合治理。加強社區服務、社區活動場所建設，推進社區網格化管理。

第三十章推進民主法制建設

發展社會主義民主，健全社會主義法制，全面推進依法治省，擴大立法參與和強化監督意識，形成民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

第一節發展社會主義民主

擴大人民民主，支持各級人大依法履行職能，支持各級政協圍繞團結和民主兩大主題推進政治協商、民主監督和參政議政，保證民族自治地方依法行使自治權。切實保障人民群眾依法享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利，切實保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權和選舉權。繼續加強基層政權建設，擴大基層民主，完善農村村民自治組織和社區居民自治組織。依法推進信息公開，完善政務公開、村務公開、廠務公開。切實做好民族、宗教、僑務、新社會階層工作，積極發揮人民團體的作用，重視發揮老干部的作用，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，推進社會主義民主不斷向前發展。

第二節全面強化法制建設

加強地方立法工作，注重服務科學發展，突出地方特色，堅持推進科學立法、民主立法，加快完善市場主體、市場交易、市場監督、社會管理、公共服務、可持續發展等方面的法規規章。開展“六五”法制宣傳教育，進一步增強全社會的法律意識，形成學法、守法、用法的良好氛圍。全面推進依法行政、建設法治政府，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。積極推進司法體制改革，實現司法公正，維護社會公平正義。

第三節深入推進廉政建設

認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，推進反腐倡廉制度創新。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大從源頭上防治腐敗的力度，加強對權力運行的制約監督，形成拒腐防變教育長效機制。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴厲懲處腐敗分子，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力構建懲治和預防腐敗體系。

第三十一章加強國防動員能力建設

堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，把國防動員建設內容納入各級各類國民經濟和社會發展計劃，在經濟建設中貫徹國防要求，推進軍民融合式發展。學習宣傳落實《國防動員法》，修改完善相關法規制度，依法開展國防動員工作。加強人民武裝動員、國民經濟與裝備動員、人民防空動員、交通戰備動員和信息動員建設，提高國防動員能力。推進國防動員與應急管理體系之間的有效銜接，發揮國防動員體系在應對突發事件中的作用。加強國防教育，增強全民國防觀念，深入開展擁軍優屬和擁政愛民活動，鞏固和發展軍政軍民團結。第八篇加快文化強省建設

把握先進文化的前進方向，著力提高公民素質和社會文明程度，推進文化體制機制改革創新，加快構建公共文化服務體系，大力發展文化產業，推動文化大發展大繁榮，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，努力建設文化強省。

第三十二章提高社會文明程度

堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，大力弘揚民族精神、時代精神和抗震救災精神，開展“感恩奮進”教育活動。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟原則的道德和行為規范，加強法制觀念教育和社會誠信體系建設，培育奮發進取、和諧包容的社會心態，弘揚扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣，進一步筑牢全省人民共同奮斗、加快發展、共建文明的思想道德基礎。

深入開展文明城市、文明村鎮、文明單位等創建活動，扎實推進農村精神文明建設，著力開展民族地區健康文明新生活活動，改善城鄉環境面貌和公共秩序，提高公民文明素質。加強科學普及，推進全民科學素質行動綱要實施，提高公眾科學素質。加快愛國主義教育基地、青少年活動場所和地震災區“三基地一窗口”建設，健全學校、家庭、社會“三結合”教育網絡，凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。

第三十三章繁榮文化事業

堅持公共文化的公益性、基本性、均等性、便利性，加強公共文化基礎設施建設，基本建成覆蓋城鄉、惠及全民、布局合理、運轉有效的公共文化服務網絡，提高公共文化產品和服務供給能力。著力建設在全國有較大影響的區域文化中心，加快推進省圖書館、省美術館等骨干文化工程建設。以民族地區、革命老區、貧困地區和廣大農村地區為重點，繼續實施文化惠民工程。推進文博事業發展，推動公共文化資源共享，免費開放博物館、圖書館、紀念館等公共文化設施，著力提升少數民族文化產品譯制能力。加強基層文化隊伍建設，配套完善基層公共文化設施，深入開展群眾性文化活動，推動公共文化服務向社區、農村、邊遠地區、民族地區延伸。

支持創作一批具有本土文化特色、體現時代精神的精品力作，堅持振興川劇，扶持“巴蜀畫派”。加強文化遺產保護和傳承，實施重點文化遺產大遺址保護工程，推動非物質文化遺產資源的合理利用，加快非物質文化遺產中心建設，提升成都國際非物質文化遺產節暨博覽會的國際影響力。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理。繁榮發展哲學社會科學，形成一批有重大影響的理論成果。加強地方志工作，推進檔案事業和公益性出版業發展。

第三十四章發展文化產業

建設西部文化產業高地，著力提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，增強文化產業整體實力和競爭力，努力把文化產業培育成我省重要的支柱性產業。大力開發我省豐富的歷史文化、紅色文化、民族文化、民俗文化及宗教文化等資源，打造特色文化品牌。積極發展影視制作、出版發行、演藝娛樂、文化旅游等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、網絡視聽、動漫游戲等新興文化業態。培育“雙百億”文化企業，把成都東部新城文化創意產業綜合功能區等建設成為在全國有重要影響的文化產業園區。打造藏羌彝文化走廊，發展巴蜀文化產業圈。培育各類文化產品和要素市場，擴大對外文化交流和貿易，繁榮城鄉文化市場，構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。

第三十五章推進文化傳承和創新

弘揚優秀傳統文化和民族文化，學習借鑒先進文化，推進文化創新發展。深化文化體制改革，培育發展文化市場主體，創新文化事業單位運行機制，推進經營性事業單位轉企改制，改革文化宏觀管理體制。加速推進文化與科技的融合，提高文化生產和服務的科技含量，增強文化自主創新能力。推動文化與制造、旅游、信息、物流、建筑、包裝等產業的對接融合，增加物質生產和服務的附加值。支持民營文化企業發展，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制。

專欄22文化重點工程

公共文化服務體系建設工程。省圖書館、省美術館、省文化館、四川大劇院、省檔案館、四川社科館、藝術家之家等建設，市州圖書館、文化館建設工程，縣、鄉（鎮）公共文化設施配套工程，基層流動文化服務工程。公益性出版工程、數字出版公共服務平臺建設，四川民族文字出版基地建設。數字影院建設，民族地區縣級廣電節目譯制能力建設，廣電網絡改造（三網融合）工程。

文化惠民工程。廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、農家書屋工程、鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享工程等。

文化遺產保護工程。重點文化遺產大遺址保護工程，重點文物保護單位、國家級和省級歷史文化名城名村名鎮保護設施建設，國家和省級非遺生產性保護示范基地。

文化產業重點項目。國家動漫游戲產業（四川）振興基地，成都東部新城文化創意產業綜合功能區，西部文化產業園，西部文化商品物流配送中心，數字影視制作基地。第九篇深化改革擴大開放

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，加大改革攻堅力度，構建有利于科學發展的體制機制，實施充分開放合作戰略，構建對外開放新格局。

第三十六章深化體制改革

圍繞完善社會主義市場經濟體制，著力推進體制機制創新，努力構建有利于轉變經濟發展方式、有利于社會和諧、有利于各種所有制經濟公平競爭和共同發展的體制機制。

第一節堅持和完善基本經濟制度

堅持以公有制為主體，促進多種所有制經濟共同發展，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。深入推進國有經濟布局結構戰略性調整，深化國有企業改革，加快推進國有企業的股份制、公司制改造，建立健全現代企業制度，完善國有資本經營預算和收益分享制度。加快壟斷行業和公用行業改革。拓寬非公有制經濟的市場準入和發展空間，大力發展民營經濟。

第二節深化資源性產品價格和要素市場改革

理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。積極推進水電氣等資源性產品的階梯性價格改革，建立健全排污權有償使用和交易制度，改革資源稅費制度，健全污染者付費制度，建立全面反映環境使用、環境損害和污染物處置的環境價格體系，完善流域跨界斷面水質考核扣繳生態補償金制度。

第三節加快財稅體制改革

健全完善公共財政體制。理順各級政府間財政分配關系，建立健全財力與事權相匹配的財政管理體制。完善轉移支付制度體系，提高一般性轉移支付比重，建全縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務能力。建立健全由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系。深化部門預算和國庫集中收付制度改革。建立預算支出績效評價體系。改進和完善政府采購制度。推進建立預算編制、執行、監督相互分離和相互制衡機制。在國家賦予的稅政管理權限內逐步健全地方稅體系，完善稅收征管制度。

第四節深化金融體制改革

按照政企分開和市場化原則，推進地方法人金融機構改革，支持大型國有商業銀行和政策性銀行改革，進一步深化農村信用社改革。加快培育各類中小金融機構和金融服務中介機構，積極鼓勵民間資本有序參與本地金融機構建設。積極爭取各類金融創新試點，完善金融服務創新體系。進一步完善多層次資本市場，積極發展債券市場，探索風險投資與產業基金等股權投融資方式，擴大直接融資規模。穩步發展場外交易和期貨市場。完善以市場需求為導向的保險產品創新體系。完善金融支付體系，拓展服務深度和廣度，提高金融服務水平。推進行業信用和地方信用建設，完善征信系統，健全金融監管體制，防范系統性金融風險。

第五節深化行政管理體制改革

健全完善政府職能責任體系，明確各級政府的職責重點，理順上下級政府的責權關系，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟活動的干預，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。深入推進綜合行政執法體制改革，建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，提高政府公信力和執行力。加強行政效能建設和行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度。精簡部門內設機構，健全和完善決策、執行、監督的協調與制衡機制。優化行政層級，繼續深入推進擴權強縣改革試點。按照政事分開、事企分開和管辦分離原則，積極穩妥推進事業單位分類改革。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。

專欄23 “十二五”時期重大改革進度安排

第三十七章擴大對外開放

堅持“引進來”與“走出去”相結合，大力發展開放型經濟，積極承接產業轉移，繼續深化區域合作，努力提高開放合作的廣度和深度，加快建設內陸開放型經濟戰略高地。

第一節大力發展對外貿易

加快轉變外貿發展方式，積極培育出口競爭新優勢，促進對外貿易規模持續擴大和出口結構轉型升級。有效應對國際技術性貿易壁壘，推動高技術含量、高附加值產品和品牌產品出口。大力發展加工貿易，注重延長加工增值鏈。積極發展服務貿易，優先發展軟件、金融、財務等服務外包產業，促進旅游、文化、運輸、中醫保健等服務產品出口。用足用好中國-東盟等自由貿易區的相關政策，提升企業外貿能力，不斷拓展國際市場。鼓勵企業引進先進技術、設備和資源，增強產品競爭力，促進進出口協調發展。

第二節努力提高利用外資水平

擴大利用外資規模，創新利用外資方式，更加注重智力和技術引進。引導外資重點投向先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業和節能環保產業，參與傳統產業改造升級和國有企業兼并重組。鼓勵跨國公司設立地區總部、研發中心、采購中心、結算中心、服務外包中心和物流配送分銷中心。擴大內外資企業的產業關聯和技術交流，增強內資企業自主創新能力。發揮好境內外資本市場的積極作用，促進利用外資方式多元化。積極有效利用國外貸款，支持符合條件的項目使用國際商業貸款，完善外債管理。

第三節積極承接產業轉移

加強承接產業轉移與產業結構優化升級相結合，努力把我省建成承接國內外產業轉移的重要基地。以重大產業化項目為重點，突出產業鏈和產業集群招商，積極承接技術含量高、市場前景廣闊、低能耗和無污染的現代產業。加快建設承接產業轉移示范區，加強各級各類開發區、產業園區和綜合保稅區建設，著力打造承接產業轉移平臺，全面增強產業轉移的承載力和吸引力。以國內外知名企業為重點，招大引強，努力把我省建成跨國公司和國內龍頭企業區域總部基地、制造基地和研發中心。

第四節加快實施“走出去”戰略

鼓勵我省有條件的企業到境外投資合作，開發境外資源，參與國際競爭。充分發揮優勢行業龍頭企業的帶動作用，拓展對外承包工程方式和領域，積極開拓新興市場，帶動各類商品和成套設備出口。加快培育形成一批跨國公司和國際知名品牌，提高國際化經營水平。規范發展對外勞務合作，提高合作層次，促進我省外派勞務健康有序發展。建立健全跨部門協調機制，加強“走出去”戰略的宏觀指導和服務，完善促進體系，有效防范和化解各類風險。

第五節構建對外開放重要平臺

加快開放口岸和海關特殊監管區建設，加強口岸大通關協作。加強外匯管理和服務創新，積極開展跨境貿易結算，促進貿易投資便利化。進一步擴大和提升西博會的國際影響力，增強投資促進、經貿合作和對外交往的平臺功能。加強外事、僑務和對臺工作，充分發揮駐川領館、商（協）會、非企業經濟組織、國際友好城市和駐外機構、海外僑團的作用，建立健全各類國際及地區間、機構間合作機制。

第六節優化開放型經濟發展環境

建立健全發展內陸開放型經濟的政策體系，營造與國內外市場接軌的制度環境。完善投資服務體系，切實保護投資者合法權益，營造方便快捷、誠信守約的市場環境和政務環境。為高端人才在子女教育、醫療保險和出入境等方面提供優質服務，創造吸引境內外各類人才的生活與事業發展環境。

第三十八章加強區域合作

大力實施“三向拓展、四層推進”，推動資源整合和利益共享，全面加強國際國內區域合作，不斷拓展發展空間。

第一節深化與周邊省市的合作

順應區域經濟一體化的趨勢，鞏固已有的區域合作成果，加強與周邊省市的緊密合作，重點在基礎設施網絡對接、資源合作與共享、優勢產業的協作與配套等方面取得重大進展。全面深化川渝合作，打破行政壁壘，努力形成區域統一大市場。抓住國家建設面向西南開放橋頭堡的發展契機，共同推進出海出境大通道建設，聯合開發優勢資源，把我省建成國家西南向開放的戰略要地。

第二節加強泛區域合作交流

積極參與泛珠三角區域合作，構建面向東南亞、南亞的重要出口基地和物流基地。加強與長三角、環渤海地區、歐亞大陸橋沿線、北部灣等經濟區和中部省份的合作，構建優勢互補、互動發展的新型合作關系。完善與18個對口援建省市的長效合作機制，推進經濟社會全面合作。健全港澳援助四川災后重建協調機制，加強金融資產與產業資本互動合作，全面提升與港澳地區的合作水平。充分利用“海峽兩岸經濟合作框架協議”平臺，深化對臺交流和經濟合作。

第三節擴大國際區域合作

突出南向，加強東向，暢通西向，拓展對外開放大通道，改善開放合作的區位條件，全面參與國際經濟合作。鞏固歐美和東北亞的傳統市場，加快融入中國—東盟自由貿易區，加強與南亞、中亞、俄羅斯和非洲、拉美等地區經貿與投資合作。第十篇加強生態建設和環境保護

堅持可持續發展戰略，積極應對全球氣候變化，加快建設長江上游生態屏障，推進生態省建設，著力構建資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會發展與資源環境相協調，提高生態文明水平。

第三十九章推進生態建設

堅持人工治理和自然恢復相結合，加大生態保護和建設力度，提高生態環境質量。

第一節加強重點生態功能區建設

加強若爾蓋高原濕地、川滇森林生態及生物多樣、秦巴生物多樣、大小涼山水土保持及生物多樣性等重點生態功能區建設，增強涵養水源、保持水土、防沙固沙能力。構建以長江、金沙江、大渡河、嘉陵江等主要江河水系為骨架，以山地、森林、草原、濕地等生態系統保護為重點，以點狀分布的世界遺產地、自然保護區、森林公園和風景名勝區為重要組成的生態安全戰略格局。

專欄24生態安全戰略格局示意圖

第二節推進重點生態工程建設

深入實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、石漠化綜合治理和長江流域防護林等重點生態工程，全面推進“長治”工程和坡耕地水土流失綜合治理工程，加強金沙江下游、嘉陵江上中游和沱江、岷江中下游等重點流域的水土保持。啟動實施青藏高原東南緣川西北地區生態環境保護與建設工程，加快實施川西北防沙治沙工程，強化以若爾蓋高原濕地為重點的國家濕地自然保護區、國家濕地公園建設。加強易災地區生態環境建設和保護。實施生態環境脆弱地區和禁止開發區生態移民。加大礦山、交通干線沿線生態恢復治理力度。加強城市生態敏感區等防護林建設，完善城鄉生態功能。

第三節強化生態保護

堅持事后治理向事前保護轉變，加快建設生態預警監測體系。加強對水源、生物多樣性的保護，加大森林防火、草原防火、森林病蟲害防治力度，加強野生動植物保護和疫源疫病監測。加強水土保持監督能力建設，健全水土保持監測網絡體系。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，強化開發建設中的生態保護，逐步建立健全流域、森林、草原、濕地和礦產資源開發生態補償機制。

第四節建設防災減災體系

加強防災減災基層基礎工作，加強應急救災隊伍建設，建設完善綜合防災減災體系，科學、有序、高效應對各類災害，全面提高綜合減災能力和災害風險管理水平，最大限度減少生命財產損失。健全自然災害監測預警機制，整合自然災害風險隱患與減災能力信息資源，加強自然災害風險評估，完善自然災害災情快速評估、上報和發布制度。健全應急指揮和救援救助體系，加快預防避讓和應急避難場所建設。加強地震、地質、氣象、旱洪等災害防治，推進綜合減災示范工程建設，提高省市縣地質災害防治能力。建立地質災害易發區調查評價體系，加強地質災害隱患排查和工程治理，科學安排危險區域生產生活設施的合理避讓。健全洪澇災害防治體系，增強城鄉防洪能力。

專欄25重點生態工程和防災減災工程

天然林資源保護工程。繼續對3.23億畝森林實施常年有效管護，開展中幼齡林撫育和公益林建設，完成公益林建設1000萬畝。

退耕還林工程。鞏固1336.4萬畝退耕還林工程建設成果，繼續在水土流失和土地沙化嚴重的地區、汶川特大地震災區、青藏高原東南緣等生態脆弱區實施退耕還林工程。

退牧還草工程。在川西北高原實施退牧還草7000萬畝。

川西北防沙治沙工程。逐步恢復林草植被，控制沙化土地擴展，治理沙化面積250萬畝。

青藏高原東南緣生態環境保護建設工程。在規劃區建設生態環境保護工程，生態環境治理工程，生態保障與民生工程，生態保護支撐工程。

石漠化綜合治理工程。治理巖溶地區石漠化面積380萬畝。

野生動植物保護、自然保護區建設及濕地生態建設工程。建設極度瀕危野生動物和極小種群野生植物保護工程、自然保護區保護管理能力工程、濕地保護和恢復工程等。

長江流域防護林體系建設工程。營造防護林150萬畝。

森林經營工程。實施森林撫育1500萬畝，低產低效林改造1000萬畝。

森林資源保護管理體系建設工程。加強森林資源管理與監測、森林防火、林業有害生物防治、野生動物疫源疫病監測、森林執法等五大森林資源保護管理體系建設。

水土保持工程。新增治理水土流失面積15000平方公里。

綜合防災減災工程。地震監測預警系統、地震烈度速報網、地質災害專業監測預警示范區建設、綜合減災示范社區建設工程。

山洪災害防治工程。基本完成山洪災害防治縣級非工程措施建設，加強重點山洪溝治理。

地質災害防治工程。重大地質災害隱患治理工程、地質災害應急排危除險、地質災害避讓搬遷、地質災害易發縣（市、區）地質災害調查評價。

應急救援救助工程。市縣應急救援隊伍建設、應急避難場所建設工程、地震專業救援訓練基地、救災物資儲備網絡建設。

第四十章加強環境保護

以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，有效控制污染物排放，防范化解環境風險，加強環境綜合治理，明顯改善環境質量。

第一節強化污染物減排和治理

實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量總量控制。加大主要江河和重點小流域水污染防治力度，確保出川斷面水質達標。實行嚴格的集中式飲用水源地保護制度，加強集中式飲用水源地水質監測和管理，加大地下水污染防治力度，確保飲用水安全。加強城鎮生活污水、生活垃圾處理設施建設，提高城鎮生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到80%和90%以上。加強工業重點行業污染治理，推廣應用先進污染治理技術，進一步削減污染物排放量。加強大氣污染防治，建立區域大氣聯防聯控長效機制。推進重點企業二氧化硫污染治理，強化脫硫設施穩定運行。推行燃煤電廠脫硝，開展非電行業脫硝示范，在電力行業和重點非電行業全面推行低氮燃燒技術。加強機動車尾氣治理，加大城市煙塵、粉塵和細顆粒物治理力度，改善城市空氣環境質量。加強重金屬污染、土壤污染和規模化畜禽養殖污染綜合治理，加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度，提高核與輻射安全監管能力。

第二節減少溫室氣體排放

以降低單位生產總值二氧化碳排放為核心目標，實行控制溫室氣體排放目標責任制。加快低碳技術和產品研發應用，推進低碳新興產業發展。開展低碳城市試點工作，推進低碳建筑、低碳交通、低碳社區建設。提高森林蓄積量，增加森林碳匯。加強適應氣候變化能力建設，建立溫室氣體排放數據統計和管理體系，積極參與碳排放市場交易。

第三節加強環境監管

加強環境監測、預警和應急能力建設，做好重大環境風險源的動態監測與風險預警控制，提高環境與健康風險評估能力。加大環境執法力度，實行嚴格的環保準入，依法開展環境影響評價，建立環境污染責任保險制度和環境污染損害鑒定評估機制，嚴格執行重大環境事件和污染事故責任追究制度。嚴格落實環境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，建立環保社會約束機制。

專欄26環境治理重點工程

城鎮生活污水、垃圾處理設施建設工程。加快建設城鎮生活污水、污泥、垃圾處理處置設施，同步配套建設污水收集管網、垃圾收運設施。開展重點小城鎮生活污水、垃圾處置設施建設。

重點流域水環境治理工程。實施岷江、沱江、嘉陵江、金沙江、長江干流和部分重點小流域水環境綜合整治。

脫硫脫硝工程。新建燃煤機組全部配套建設脫硫、脫硝裝置，對現有燃煤電廠脫硝改造。

重金屬污染治理及土壤修復工程。推進重金屬排放企業清潔生產，開展受污染土壤、場地、水體等污染治理和對遺留污染物造成的場地土壤污染以及生態敏感區和熱點地區土壤進行修復試點示范。

城鄉環境綜合治理示范工程。將全省21個市（州）所在地城區、60個縣城、600個鎮鄉、6000個村莊建設成為“環境優美示范城市（縣城、鎮鄉、村莊）”。

第四十一章加強資源節約和管理

堅持開發與節約并重、節約優先的方針，加強資源節約和管理，大力推行資源高效利用技術和模式，提高資源科學開發和綜合利用水平。

第一節大力推進節能降耗

落實國家控制高耗能行業過快增長的政策措施，繼續抓好工業、建筑、交通、商業、市政、公共機構等重點領域節能，淘汰落后生產能力，加強重點用能單位節能管理，推廣先進節能技術，開展能效對標。加大實施重點節能工程。加快推行合同能源管理。嚴格實行固定資產投資項目節能評估審查。強化節能目標責任考核，完善獎懲制度。繼續開展企業節能行動，加強節能技術改造。深入開展全社會節能宣傳，提高全民節能意識。

專欄27重點節能工程

重點節能改造工程。繼續實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程，余熱余壓利用工程、節約和替代石油工程、電機系統節能工程、交通節能工程、建筑節能工程、綠色照明工程、政府機構節能工程、節能監測和技術服務體系建設工程等項目建設。

節能產品惠民工程。加大推廣力度，繼續落實高效節能家電、汽車、電機、照明產品等補貼政策。

重大節能技術示范工程。支持高效電機產品等重大、關鍵節能技術產品示范項目，推動重大節能技術產品產業化生產和應用，提高高效節能技術產品的國有化率。

合同能源管理推廣工程。工業、交通、建筑、商業、公共機構等領域的合同能源管理。

節能能力建設工程。能源計量、統計和節能監測、監察、預測預警體系建設。

第二節建設節水型社會

統籌安排生活、生產、生態用水，優先滿足生活用水，保障生產和生態用水。高度重視水安全，強化水資源管理和有償使用。推廣高效節水灌溉技術，加快建設農業節水工程。加強工業節水，推進高耗水行業節水技術改造，提高工業用水重復利用率，努力降低萬元工業增加值用水量。加強城市節約用水，推廣使用節水設備和技術。實施地下水監測工程，加強地下水開采管理。

第三節節約集約利用土地

堅持保護耕地的基本國策，實行最嚴格的耕地保護制度。強化土地利用總體規劃和計劃管理，落實用地節地責任，加強土地管理動態監測、定期評估和分類考核。控制建設用地過快增長，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發利用地上地下空間，提高土地集約利用水平。

第四節合理開發利用能源礦產資源

加強能源和礦產資源地質勘查、保護、合理開發，形成能源和礦產資源戰略接續區。加強礦產資源開采管理，提高礦產資源回采率、選礦回收率。嚴格執行礦產資源開發準入條件，健全礦產資源有償使用制度和礦山環境恢復治理保證金制度。建立完善重要礦產資源儲備體系。加大廢棄礦山和尾礦庫治理力度。加強能源和礦產資源執法監察，堅決制止亂挖濫采。

第四十二章大力發展循環經濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，從生產、流通、消費各個環節整體推進循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

第一節推行循環型生產方式

全面推行清潔生產，加強循環經濟共性和關鍵技術的研發、推廣和應用，從源頭上減少廢棄物的產生和排放。加強煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產資源和尾礦綜合開發利用，推進粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、建筑垃圾等大宗固體廢物資源化利用，加強秸稈、廢棄木材等農林廢棄物綜合利用，促進資源再生利用產業化。開展循環經濟城市、園區、企業試點示范，推進土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。

第二節健全資源循環利用的回收體系

完善再生資源回收制度，建設城鄉資源回收體系，推進再生資源規模化利用。促進再生制造舊件逆向回收，培育一批汽車零部件、工程機械、機床、礦山機械等再制造示范企業，推進再制造產業發展。加快區域性再生資源回收市場發展，建設國家“城市礦產”示范基地，促進廢舊金屬、廢舊電器、廢紙、廢塑料等再生資源的循環利用。開展城市生活垃圾分類體系試點，探索建立分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

第三篇：十二五規劃建議

中 共 xx 市 委

關于制定xx市國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃的建議

（討 論 稿）2010年12月10日

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是我市深入貫徹實施省委“八大經濟區”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調雙轉”發展戰略，提前五年全面步入小康社會，實現全面振興崛起的攻堅期、沖刺期。科學編制“十二五”規劃，對于抓住用好我市發展的重要戰略機遇，推動經濟社會更好更快發展具有十分重要的意義。

一、準確把握國家經濟社會發展導向，堅定不移地走超常規追趕型跨越式發展之路

編制“十二五”規劃，必須按照十七屆五中全會和省委、牡丹江市委的要求，審時度勢，周密謀劃，科學制定發展思路和目標，努力走出一條符合海林實際的科學發展之路。

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就

“十一五”時期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市人民全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實和諧”的總體目標和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標，堅持“速度改變xx，項目振興xx，民本立足xx，作風成就xx林”，開創了經濟社會發展新局面，成為我市歷史上經濟社會發展最快、城鄉環境變化最大、群眾得實惠最多、干部群眾精神最為提振的時期。

——綜合實力明顯增強。預計“十一五”期末，地區生產總值達到102億元，完成規劃目標的133%，年均增長17.2％，較“十五”平均增速高7.5個百分點，實現四年翻一番；全口徑財政收入突破13億元，完成規劃目標的163％，年均增長33.4％，較“十五”平均增速高16.7個百分點，實現兩年翻一番、五年近兩番；一般預算收入實現3.8億元，年均增長33％，較“十五”平均增速高30.6個百分點，實現三年翻一番、五年翻兩番；固定資產投資完成84億元，累計完成221億元，年均增長50.8％，較“十五”平均增速高13.7個百分點，實現四年翻兩番；外貿進出口總額實現1.25億美元，年均增長39.1%，較“十五”平均增速高11.1個百分點，實現五年翻兩番；規模以上工業增加值實現20.2億元，年均增長37.6%，較“十五”平均增速高5.4個百分點，實現五年翻兩番。綜合實力在全省“十強縣”排名連年進位，2009年位居全省第5位。

——產業結構不斷優化。著力“穩

一、優

二、提三”，三次產業結構預計調整到21：46：33。特色產業拉動作用明顯，建成了全國最大的猴頭菇生產基地、全國第二大甜葉菊生產基地、全省最大的西洋參生產基地，被評為“中國猴頭菇之鄉”。堅持實施招商引資“一號工程”，連續開展 “項目建設年”，工業總量、規模、效益同步大幅提升，構建起以木材精深加工、清潔能源、機械加工、食品醫藥為主導的產業發展格局。

——園區實現提檔升級。按照項目承載區和海林新城區的定位，累計投入10.4億元，建設基礎設施，完善配套功能，提升園區形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實現12平方公里“全配套”，入區企業達到65戶，總投資68億元。園區財政收入由2005年的1100萬元增長到2.3億元。被評為“全國十大誠信開發區”，列為全省財源建設示范點，2010年6月晉級為國家級經濟技術開發區。

——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規模定位，實施“五城同創”，推進城市、園區“雙升級”，加快建設北方生態文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶區78萬平方米，完成棚戶區總量的67%；建設了海煙路、人民廣場、雪原公園、互通區廣場等精品市政工程；建成了全省縣級首家污水處理廠和高標準垃圾處理廠。被評為中國優秀旅游城市、中國特色魅力城市、省級衛生標兵城、省級文明城和省級園林城。

——新農村建設推進有力。以城鄉一體化發展為目標，確定了整鄉推進、集群式發展戰略。采取“政府主導、農民主體、社會參與”的多元化投入機制，市財政累計投入6000萬元，撬動各類投資7.1億元建設農村基礎設施和公用設施。農村住房磚瓦化率達99%、自來水入戶率達91%、通村公路硬質化率達100％。新農村集群式發展走在全省前列，被評為全國水利建設先進縣、全省新農村建設先進市、全省泥草房改造先進市、全省造林綠化先進市。

——社會事業協調發展。實施“教育強市”戰略，優化了教育資源、結構，完善了教育布局，提升了基礎教育水平，高考升學率始終名列牡丹江地區同類學校之首。引進了牡丹江大學實訓基地，高等職業教育實現突破。市鄉村三級醫療衛生服務體系不斷完善，新農合參合率達到99%，報銷比例和綜合補償比例居全省前列。科技、文化、體育、計生、民族宗教等社會事業協調發展，先后獲得全國科技進步先進縣、全國計劃生育優質服務先進縣、全國民族團結進步先進縣、全國群眾體育先進單位和北京奧運會突出貢獻獎等榮譽。

——群眾生活加速改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入預計分別達到15726元和9278元，年均增長19.8%和18.4％。持續開展“利民實事”工程，四年投入6.4億元，辦理實事83件，涉及住房、道路、社保、就業、就醫等多個方面，人民群眾受益受惠。社會保障覆蓋面不斷擴大，實現動態“應保盡保”。農村公路、村級浴池建設在牡丹江地區率先達到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮居民人均居住面積、農村人均居住面積分別達到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境

進入后危機時代，世界經濟發展格局發生新變化，但經濟全球化的大趨勢沒有改變；國內經濟發展方式有新變化，但經濟發展長期向好的基本趨勢沒有改變。綜合研判發展形勢，我市發展既有難得機遇，又有嚴峻挑戰，總體講機遇大于挑戰。

“十二五”時期，我市經濟社會發展面臨前所未有的發展機遇。從國際環境看，經濟全球化和東北亞區域經濟合作的深化，為我市全方位擴大對外開放、開辟多元化國際市場提供了重要契機；中俄兩國戰略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對俄貿易加工區的核心區創造了新的機遇。從國內環境看，后危機時代帶來的產業要素重組和布局調整，為我市發揮資源、空間優勢，承接產業轉移提供了機遇。國家促進經濟發展方式轉變的一系列方針政策，為我市優化產業結構提供了有利的政策支撐。從省內環境看，省委省政府深入推進“八大經濟區”、“十大工程”，確定重點發展“十大優勢產業”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對俄貿易加工區，強力實施沿邊開放戰略，深入推進“雙調雙轉”等，都為我們帶來難得的發展機遇。

“十二五”時期，我市經濟社會發展也面臨著新的挑戰和壓力，主要是：省內各地發展勢頭強勁，區域競爭更加激烈，持續進位爭先的基礎還不夠牢固;“經濟總量不大、發展速度不快、產業結構不優”的問題依然突出，經濟發展缺乏重大項目支撐，財源結構不夠合理，主導產業亟待升級；城鄉建設任務繁重，棚戶區改造、基礎設施建設、公用設施建設壓力較大，與北方生態文明城目標還有較大差距；城鄉二元結構沒有根本改變，城鎮化質量不高、特色不明顯，區域經濟發展不平衡，統籌城鄉一體化任重道遠；群眾關心的一些熱點難點問題解決的還不夠好、不夠快，建設和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。

二、明確“十二五”發展的總體要求與工作目標，全面開創追趕跨越領跑爭先新局面（3）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以改革創新為動力，以產業項目為支撐，以改善民生為根本出發點和落腳點，緊緊圍繞“領跑龍江十強，進軍全國百強”目標，大力實施工業強市、旅游興市和生態立市“三大戰略”，強力推進園區建設、城市建設、旅游產業“三個升級”，加快新型工業化、農業現代化、經濟國際化、城鄉一體化、生態文明化“五化進程”，努力走出一條具有海林特色的科學發展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態文明城，實現海林全面振興崛起宏偉目標。

（4）發展原則

——堅持追趕跨越，科學發展。把轉型升級作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，把發展速度、質量、效益有機統一作為加快發展的重要標志，加大招商引資、項目建設力度，推動全市經濟社會更好更快發展。

——堅持統籌兼顧，協調發展。把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法，促進經濟社會發展相協調、城市農村發展相協調、消費投資出口相協調、人口與資源環境相協調、改革與穩定相協調，實現經濟發展與社會和諧有機統一。

——堅持改革開放，創新發展。把改革開放作為轉變經濟發展方式的強大動力，加快推進經濟體制、政治體制和社會管理體制改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。采取“走出去、引進來”和政策扶持等辦法，提升自主創新能力。

——堅持節能環保，綠色發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，大力發展低碳經濟、循環經濟，強化節能減排措施，加大生態保護力度，倡導綠色消費、綠色增長，實現資源合理開發永續利用。

——堅持以人為本，和諧發展。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，更加注重提高政府社會保障能力，完善基本公共服務體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉居民生活質量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。

（5）發展目標

——綜合實力再上新臺階。地區生產總值年均增長18％以上，達到234億元，努力實現四年翻一番；全口徑財政收入年均增長22％以上，突破35億元，努力實現三年翻一番；五年累計固定資產投資力爭突破1000億元，年均增長30%以上，實現三年翻一番；社會消費品零售總額年均增長20%以上，達到67億元，實現四年翻一番，綜合實力爭取進入全國“百強縣”。

——結構調整實現新突破。消費、投資、出口協調拉動經濟增長，新興產業、現代服務業對發展的貢獻率明顯提高，自主創新能力切實增強，國土空間高效利用，產業布局和產業結構科學合理，三次產業結構比達到18：48：34。

——城鄉環境得到新提升。城市基礎設施和功能更加完善，新城區形成項目聚集區、中央商務區、高尚住宅區，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達到20萬。農村社區化初具規模，小城鎮吸納能力明顯增強，城鄉一體化取得重大進展。

——對外開放呈現新格局。國際交流合作更加緊密，實際利用外資快速增長，城市知名度和影響力顯著提升。進出口加工業、經貿產業、旅游會展業、現代物流業協同發展，外貿進出口總額年均增長20%以上，達到24580萬美元。

——基本公共服務均等化邁出新步伐。國民平均受教育年限增加到11年。企業職工和城鎮個體勞動者基本養老保障覆蓋面達到100%和95%以上，城鎮職工基本醫療保障覆蓋面達到100%，新型農村養老保險覆蓋面達到98%以上，新農合覆蓋面實現100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長20%以上。城鄉住房、用水、— 3 —

交通、教育、衛生、文化、體育和環境等方面條件明顯改善，社會環境和諧穩定。

——生態文明得到新進展。單位生產總值能源消耗和單位工業增加值用水量大幅降低，萬元工業增加值用水量降低至80立方米，中水重復利用率達到80%，接近國家先進水平。人口自然增長率控制在5‰以內，耕地和基本農田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達到74.3%。

——體制機制創新實現新突破。市場經濟體制趨于完善，經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領域和關鍵環節改革不斷深化。

三、科學安排“十二五”時期工作任務，以重點工作的大突破帶動經濟社會的大發展

牢牢把握加快轉變經濟發展方式，搶抓發展機遇，突出發展重點，全力改善民生，推進經濟社會實現大發展、大跨越。

（一）加快開發區“擴區提檔”，構筑產業集聚發展平臺

（6）完善園區規劃。按照“設施配套完善、承載功能強大、空間布局合理、生態環境優美”的標準和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅持長遠眼光、戰略思維，高起點、高標準編制整體發展規劃及各專項規劃，二期開發區面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅持“一區多園”理念，強化園區功能定位、產業空間布局和產業政策導向，規劃臺商工業園、生物產業園、中小企業園、對俄出口產品加工園區、物流園區、大學城等功能分區，加快構筑“高端、高質、高新”產業基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生態型和循環創新型工業園區和海林新城區的定位，加快園區功能配套建設，重點推進水電路訊等基礎設施建設，實現征地拆遷和基礎設施建設兩個“全覆蓋”。加快引進科技型、人才型、智力型大專院校和科研院所，辟建高新技術產業園區。大力推進中央商務區建設，帶動商服、教育、醫療和現代服務業等功能設施加快發展，實現新老城區全面融合。

（8）打造產業集群。按照工業向園區集中、產業集群化發展的思路，增強產業集聚功能，使園區成為項目建設的主要載體和經濟發展的新增長極。抬高項目準入門檻，嚴把單位土地面積貢獻率、環境容量、財政貢獻“三關”，大力發展循環發展型、低碳生態型、綠色環保型產業，構建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導的優勢產業群，將開發區打造成為哈牡綏東對俄貿易加工區上最具活力、影響力和吸引力的產業園區之一。

（二）全面提升城鎮化水平，建設北方生態文明城

堅持牡丹江城市副中心定位和城市升級戰略不動搖，按照“三優”文明城標準，推進“五城同創”，加快城市化進程，建設活力宜居和諧幸福的新海林。

（9）強化城市基礎設施建設。按照“主動融入、分步實施、重點突破”的思路，加速“同城化”進程，主動與牡丹江在城市、經濟、交通、旅游等方面的全面融合。強力推進“三供兩治”工程，提升城鎮供水、排水、供熱、供氣等管網建設，加快推進城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區5年內基本完成熱網和天然氣入戶工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實施“棚戶區改造”攻堅戰，重點建設保障性住房，擴大中低價位、中小戶型普通商品房供給，建立多層次住房供應體系。

（10）加快道路交通網絡建設。推進市鄉村三級公路網升級改造，加大路網密度，實現市區與鄉鎮和重點旅游景區由二級以上公路相連接，鄉鎮之間由三級以上公路相連接，建成以市區為中心，以鄉鎮為節點的城鄉公路網絡體系。

（11）加快小城鎮建設步伐。以“百鎮示范工程”為契機，按照“撤并自然屯、建設中心村、發展小城鎮、推進社區化”的思路，加快小城鎮建設，進一步放大小城鎮在城鄉一體化中的“節點”作用。海林鎮著力發展新型工業、繁榮現代服務業，做大城關鎮經濟，融入市區發展，打造“丹江第一鎮”；橫道鎮以旅游產業為重點，加快建設中國北

方影視基地和全省旅游名鎮；柴河鎮、長汀鎮借助“局鎮”共建載體，實施“抓城強工帶農”戰略，積極探索區域一體化發展新路，建設工農互補、多元融合、地企共建型示范鄉鎮；山市鎮依托產業基礎和市場優勢，重點做大商貿流通，建設“商貿大鎮”；新安鎮抓住“興旅強農”兩個重點，大力發展民族旅游、現代農業，高標準集群式建設新農村，加快建設民族風情旅游小鎮和新農村建設示范鄉鎮；二道鎮、三道鎮依托蓮花湖生態優勢，加強生態保護，合理開發資源，發展“菌牧漁游”環湖經濟，打造環湖生態休閑旅游名鎮和食用菌產業強鎮。

（12）提升城市綜合管理水平。突出規劃引領作用，修訂完善城市專項詳規，切實增強規劃執行的嚴肅性。以創建國家園林城、環保模范城、文明城和衛生城為載體，深入推進“三優”文明城工程，力爭到2015年所有鄉鎮都達到“三優”文明城的標準。加大市政管理機制創新和市場化管理力度，推進城市精細化管理和城市環境綜合整治，重點加強市政工程、綠化亮化、小區環境和道路交通環境管理力度，全面改善優化城市發展環境。

（13）推進場（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門和地域界限，在規劃、投入、稅收、教育、管理、醫療、戶籍等方面制定實施統一政策，推進道路、電力、通訊等跨區域共建，實現資源共享。探索建立以利益為聯結的共建機制，積極推進共建由產業聯動向小城鎮建設、支柱產業培育、清潔能源開發、公共基礎設施建設等縱深領域發展。

（三）戰略性開發旅游業，加快打造新經濟增長極

堅持把旅游產業放到更加突出的戰略地位，大力實施“一圈兩鎮三區”戰略，加快旅游產業升級，帶動相關產業發展，增強三產服務業對市域經濟的支撐作用。

（14）構建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設施、優美的環境、高品位的文化氛圍，有效整合區域內各類旅游資源，開辟工業園區游、城市風光游、宗教觀光游、民俗風情游、紅色經典游和生態休閑游等特色線路，把市區建設成為以休閑娛樂度假為主的旅游區，帶動全市周邊地區旅游業的發展。依托牡海寧“同城化”戰略，密切區域協作，開拓旅游市場，實現優勢互補、資源共享、客源共享，促進區域旅游的共同繁榮與發展。

（15）加大xxxx、xx農場旅游名鎮建設力度。堅持“整體規劃，戰略開發，以點連線，以線帶面”，將xx鎮建成為具有“六大景區”、“五大功能”和歐陸風情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國北方影視基地。加快xx農場旅游名鎮建設，凸顯現代農業、生態優勢，深入探索產業發展與城鎮建設互動模式，實現“鎮”與“景”協調發展。

（16）優化“三大景區”開發。威虎山旅游景區。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮、影視拍攝基地等優勢，加快形成以xx鎮為核心的名鎮旅游區，以威虎山主峰景區為代表的生態旅游區，以滑雪度假區為重點的冰雪旅游區的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國雪鄉旅游景區。突出“冰雪休閑、森林生態、水域漂流”三大生態旅游特色，加快推進冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會議、休閑度假等旅游項目開發，打造全國知名的原生態休閑度假區。蓮花湖旅游景區。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態特色，開發森林旅游、康體運動和休閑度假旅游項目，打造濱水休閑游基地。

（四）加快統籌城鄉進程，推進城鄉一體化發展

以“新農村、新產業、新社區、新生活、新農民”為目標，牢牢抓住城鄉一體化這個關鍵，統籌抓好城鎮化和新農村建設，力爭在城鄉一體化發展上走在全省前列。

（17）發展高效富民產業。把增加農民收入作為新農村建設的核心，堅持將食用菌作為促農增收的第一主導產業，推進食用菌規模化、標準化、集約化發展，打造中國食用菌強市。堅持走生態路、打特色牌，推進肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養殖業加快發展。加大勞動力轉移力度，鼓勵農民向勞務經濟、旅游經濟等二三產業轉移，構建多元化增收格局。

（18）提升新農村建設水平。以“一區四帶”為牽動，統籌城鄉建設資金，推進新農村建設提檔升級，加快促進教育文化、衛生醫療、社會保障、科技服務向農村延伸，改善農村人居環境，提高群眾生活質量。以農村“社區化”

為重點，積極探索城中村改造、小城鎮吸納、強村帶動、產業聯結等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農村社區，推進農村人口向城區、鄉鎮和中心村集中，建設“農民幸福生活的美好家園”。

（19）健全完善城鄉一體化發展體制機制。積極推進城鄉一體化、城鄉統籌綜合配套改革、城鎮化等試點工作。系統推進城鄉戶籍制度、就業制度、財稅制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、行政管理體制、規劃管理體制、小城鎮發展模式等方面改革，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，促進農村富余勞動力合理有序向城鎮轉移，加快農民工市民化進程。完善建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結合的多元化投入機制。

（五）加快培育新興產業，推進產業結構優化升級

以“工業強市”戰略為牽動，圍繞加快轉變經濟發展方式，突出低碳、綠色、高效的發展理念，堅持走新型工業化道路，大力培育戰略性新興產業，改造提升傳統產業，全面推進產業結構優化升級。

（20）做強機械制造產業。把握我國加快基礎設施和產業轉型升級的機遇，推動產業優化升級，加強技術創新，培育發展石油機械、木工機械、農業機械，增強自主研發能力，引導企業逐步向高端化、品牌化發展，建設牡丹江區域最大的農用機械生產基地和汽車零部件、整車生產基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產基地。

（21）壯大生物制藥產業。完善提升生物醫藥產業園區，加快建設重點醫藥產業項目，積極推進生物農業、生物制藥等技術產業化，推動我市醫藥產業集團化、經營規模化、產品系列化發展，打造 “中國北藥之鄉”和全省生物制藥研發生產基地。

（22）大力發展新能源產業。搶抓國家扶持清潔能源發展的機遇，大力發展風電產業，做大做強水電開發，積極發展太陽能、生物質能和地熱資源，進一步優化能源結構，打造全國清潔能源基地。

（23）積極培育新材料產業。立足硬質材料和建筑材料產業優勢，重點發展復合硬質材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進特種功能材料、高分子和納米等新技術材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產加工基地、新型建筑材料生產加工基地。

（六）發展現代服務業，提高消費拉動能力

堅持市場化、產業化、社會化和國際化發展方向，按照“擴大總量、提升比重、優化結構、提高水平、拓展領域、增加就業”的要求，大力發展現代服務業，打造牡丹江服務業轉移首選地。

（24）加快發展現代物流產業。以物流園區為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區戰略對接，建立“口岸+基地+港口”的運營模式，打造具有內陸港功能的物流園區，建設物流一體化示范基地。培育電子信息產業，加強物流基地信息平臺建設，壯大信息產業鏈，打造海林信息產業密集區，吸引和培養現代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競爭力。

（25）快速提升商貿服務產業。鼓勵和支持經營業態創新，推進連鎖經營、特許經營、代理制、電子商務等現代營銷方式和組織形式發展。完善商業流通服務，優化商業網點布局，鼓勵商業網點向小城鎮和農村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費”的集商貿休閑娛樂為一體的現代化城市。

（26）加快發展文化創意產業。立足豐富的文化教育資源，以發展影視、動漫產業為重點，大力發展文化產業，加快培育新經濟增長點。規劃建設文化產業園區和動漫產業基地，高標準建設影劇院、博物館等文化基礎設施，大力培育扶持地域文化產業，引進文化創意企業，拉動相關服務業和制造業的發展。

（七）提升人民生活質量，全力打造幸福城市

統籌經濟發展、人的發展和綠色發展，注重發展質量與惠及群眾相結合，堅持“民生財政、民生預算”，加強公共服務建設，強力推進基本公共服務均等化，努力建設人民群眾滿意的幸福城市。

（27）擴大城鄉群眾就業。把就業放在經濟社會發展的優先位置，通過做好扶持創業、開發公益性崗位、加大

小額擔保貸款等措施，完善創業政策制度，健全創業服務體系，重點解決好困難群體、農民工群體等就業問題，實現城鄉居民收入翻番目標。實施更加積極的全民創業政策，實現以創業帶就業。

（28）完善社會保障體系。統籌推進城鄉居民社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，對失地農民在社會保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴大“五險”覆蓋面，推進醫療保險和商業保險，構建多層次全民社會保障體系。完善城鄉低保制度，深入推進扶貧解困工程，大力發展社會救濟、優撫、捐助和福利事業，逐步建立和完善優撫、低保對象補助標準自然增長機制。

（29）提高群眾健康服務水平。加強公共衛生服務網絡建設，健全基層醫療衛生服務體系，建立功能健全、布局與結構合理的三級醫療衛生服務網絡，推行農村衛生“三網四化五到位”管理模式，逐步實現基本公共衛生服務均等化。加快推進醫藥衛生體制改革，完善國家基本藥物制度和基本醫療保障制度，穩步推進公立醫院改革，探索建立社會多方參與的公立醫院監管制度。

（30）發展教育事業。深入實施“教育強市”戰略，進一步加大教育投入力度，優化教育資源整合，高度重視學前教育，加快建設高中城，辟建大學園，推進幼兒教育優質化、義務教育均衡化、高中教育品牌化、職業教育特色化、高等教育產業化、成人教育普及化、城鄉教育一體化，逐步建立開放式現代國民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區各縣市領先地位，爭創全省義務教育標準化建設先進市（縣）。加強體育基礎設施建設，優化全民健身環境，提升市民健身意識和健康水平。

（31）抓好人口發展。穩定低生育水平，綜合解決人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口均衡發展。加快推進“優生優育”基礎工程建設，切實加強人口“早期”教育，提高出生人口素質。普及健康知識，倡導健康行為，引導市民形成健康的生活和行為方式。積極應對人口老齡化，建立以家庭為主導、社會為依托、服務機構為支撐的多層次養老保障服務體系。加強社區公共服務網絡建設，為居民提供多樣化和人性化服務。

（32）創建“平安海林”。切實發揮市、鎮、村三級調委會作用，實行分組負責、歸口督查的工作機制，強化矛盾排查，構建“大調處”工作格局。突出抓好重點領域、重點行業安全生產工作，全面落實制度，強化隱患整改，嚴格責任追究，確保安全生產形勢持續好轉。建立多層次的治安防控網絡，加大“嚴打”力度，保持高壓態勢，切實維護社會和諧穩定。

（八）積極建設生態文明，構建環境友好型、資源節約型社會

強化可持續發展理念，實施“生態立市”戰略，突出資源節約和環境保護，根據自然環境承載能力規劃經濟社會發展，推進人口、經濟、社會、環境和資源協調發展。

（33）發展低碳經濟。圍繞發展“碳匯經濟”，制定出臺支持低碳經濟發展的配套政策，積極發展低耗高效工業、生態綠色農業、生態林地經濟和生態旅游業，加快建立以低碳環保為特征的產業體系和管理體系。大力倡導低碳生活方式，增強公眾節約資源、保護環境意識。

（34）合理利用資源。加強土地資源管理，實行最嚴格的耕地保護制度，建立節約集約用地的長效機制，保持耕地面積總體平衡。嚴格控制建設用地，挖掘建設用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結構和布局合理。以提高水旱災害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點，加快水利設施建設，形成與經濟社會發展相適應的水利保障體系。推進黑土水土流失治理，建立起完善的生態環境預防監測保護體系和水土保持生態環境保護監管體系。加強農村水利改革，完善基層水利服務體系建設，合理開發利用水資源。

（35）加強環境保護。保護綠水青山，推動低碳增長、綠色發展。推進以節能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴格控制市區大氣環境質量，進一步改善城區空氣狀況。實施水污染綜合治理，推進城市工業廢水、生活污水治理，加強海浪河、蓮花湖飲用水源地保護。防止環境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護和改善人民生活環境。

（九）深化改革，擴大開放，全面提升經濟發展活躍度

（36）加大對外開放力度。緊緊把握哈牡綏東對俄貿易加工區的發展機遇，堅持對內與對外開放并重，堅持“走出去”和“引進來”相結合，加大招商引資力度，提升對外開放層次和水平，鼓勵支持有條件的大型民營企業擴大對外直接投資，積極引進世界知名企業和戰略投資者。在穩步擴大外需的同時，將擴大內需作為經濟發展的基本立足點，使其成為拉動經濟增長的持久動力。

（37）大力發展非公有制經濟。營造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境，鼓勵支持引導非公有制經濟加快發展。進一步放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域，激發市場投資活力，擴大民間投資的領域和渠道。積極為非公有制經濟提供創業輔導、籌資融資、市場開拓、人才培訓等中介服務。規范發展中小企業信用擔保體系，拓寬非公有制經濟融資渠道。引導非公有制企業進行資本重組和資產整合，逐步實現資本社會化。

（38）深化財稅體制改革。建立以公共服務均等化為目標，適應自身要求的公共財政體制。調整市鄉財政管理體制，重新界定市與鄉鎮的稅收級次，科學確定基數，合理劃分稅源，完善財稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵機制，形成利益共同體。加強財源建設，立足資源優勢，穩固發展基礎財源；依托產業基礎，重點推進骨干財源；推進結構調整，加快培育新興財源。制定更加優惠的配套政策，大力發展總部經濟和結算經濟，吸引各類知名企業和分支機構設立區域性總部，合并財務報表，吸納其關聯公司在我市納稅。

（39）推進綜合配套改革。推進行政體制改革，加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設法制政府和服務型政府。深化企業產權制度改革，進一步完善現代企業制度。加快社會體制改革，積極推進科技、教育、文化、衛生、體育等領域改革。推進公益類和生產經營服務型事業單位轉企改制，促進政事分開和管辦分離。

四、強化黨的領導，加強社會主義民主政治建設，推進文化大發展大繁榮 堅持政治文明和物質文明全面發展，為經濟社會發展提供強有力的保障。

（40）充分發揮黨領導經濟社會發展的領導核心作用。“十二五”時期，我市改革、發展、穩定的任務十分繁重，必須在全市進一步加強黨的思想、組織和作風建設，增強黨對經濟社會發展的領導能力和執政能力。深入開展創先爭優活動，繼續開展作風建設年活動，深化學習型黨組織建設，提高黨員干部科學發展本領、綜合能力素質。充分發揮各級黨委、基層黨組織、廣大共產黨員的領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實現“十二五”時期經濟社會發展的奮斗目標和戰略任務提供堅強有力的組織保障。

（41）發展社會主義民主。支持市人大進一步發揮監督保障作用，支持市政協發揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利。加強基層民主建設，堅持和完善政務公開、村務公開。鞏固和壯大統一戰線，健全重大問題決策前與各界協商的制度。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅持獨立自主自辦原則，依法管理宗教事務。

（42）全面推進法制建設和廉政建設。加強法治政府建設，提高依法治市水平。嚴格執行國家關于市場主體、市場交易、市場監督、社會管理、可持續發展等方面的法律法規。推進司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護社會公平正義和司法權威。開展法制宣傳教育，提高全民法律素質，形成遵法守法、依法辦事的社會風氣。切實增強國防意識，加強國防后備力量建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。加強對權力運行的制約和監督，強化政府專門機構和社會監督，保證公民的檢舉權、控告權和申訴權。嚴格查處違紀違法案件，維護法律尊嚴。

（43）推進文化大發展大繁榮。以大型公共文化設施為重點，以社區和鄉鎮文化設施為基礎，統籌規劃，合理布局，建立健全公共文化服務設施網絡。推進市級圖書館、博物館、文化館和規劃館等重點文化設施建設，加快鄉鎮綜合文化站和社區文化中心建設，推進農村文化活動室、農家書屋和農村數字電影放映工程。推動文化藝術創新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂見的文化精品。加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈等非物質文化遺產項目的搶救保護工作。加強文化領域的多層次互訪，推進友好城市間的文化交流，開展好對外文化合作。

（44）加強思想道德建設。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德建設，扎實開展群眾性精神文明創建活動，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，發揚艱苦奮斗的優良傳統，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態，為“十二五”時期經濟社會發展提供強大的思想保證和精神動力。

市委號召，各級黨組織、廣大黨員要堅定信念、提振精神、搶抓機遇、勇挑重擔，帶領全市人民堅決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發展規劃，提前五年步入全面小康社會、實現海林全面振興崛起而努力奮斗！

第四篇：十二五規劃建議草案

“十二五”規劃背景知識

作者：發展規劃科 時間：2010-6-11 12:20:08 閱讀數：1514

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1、石景山區“十二五”規劃編制的重大意義是什么？

當前，我區經濟社會發展的背景和形勢正在發生重大變化，轉變經濟發展方式和“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現代化首都新城區”的任務艱巨而緊迫。今后五至十年的發展建設，將影響和決定未來百年石景山區的定位和面貌。在此歷史條件下，做好“十二五”規劃編制工作事關我區經濟社會發展長遠全局，意義十分重大。

一、做好“十二五”規劃編制工作，是進一步落實科學發展觀的需要。“十一五”以來，在科學發展的指引下，我區各方面工作取得了巨大成就。當前，首都建設發展進入新階段，我區經濟社會發展也迎來了新的戰略機遇期。我們要把“十二五”規劃作為科學發展觀與實際工作間的一座橋梁，在規劃中體現科學發展觀的實質和內涵，在實際工作中落實科學發展觀。“十二五”規劃的編制，必須樹立以人為本的理念，把人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點；必須增強發展的緊迫感，堅持以發展為第一要務；必須更新發展觀念，兼顧經濟發展和社會發展，兼顧當前發展和長遠發展，把科學發展觀貫穿“十二五”規劃編制和執行的始終，把“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現代化首都新城區”作為“十二五”規劃的根本目標，指導我區未來五年經濟社會發展建設。

二、做好“十二五”規劃編制工作，是促進我區經濟發展方式轉變的需要。首鋼的搬遷調整工作始于2005年，我區正是從那時起就開始了經濟發展方式的轉變。近幾年來，經過全區上下共同努力，經濟轉型取得一定進展，成為“北京市最有發展前景的區”。這證明我區近年來的調整方向和發展定位是正確的。“十二五”期間，我們面臨任務的重中之重，就是要加快經濟發展方式轉變，實現區域經濟社會全面協調可持續發展。“十二五”規劃是指導我區經濟社會發展各項工作的綱領性文件，只有科學地編制好“十二五”規劃，才能牢牢把握未來五年我區經濟社會發展的主線，才能滿足我區新階段生產力發展和社會事業進步的新需求，才能促進加快我區經濟發展方式轉變和社會轉型升級。

三、做好“十二五”規劃編制工作，是實現CRD建設第二步走戰略目標的需要。近年來，CRD發展戰略指引我們取得了有目共睹的成績。“十二五”期間，恰逢CRD建設中現代服務業和高新技術產業初具規模、產業轉型成效顯現、城市服務功能顯著提升、首都文化娛樂休閑區地位基本確立的重要時期，我區的經濟社會發展將處于十分關鍵的階段，面臨更多新機遇和新挑戰。編制好“十二五”規劃，通過規劃將未來五年經濟社會建設發展各項工作安排好、引導好、組織好至關重要。“十二五”規劃的編制不僅關系到CRD建設第一步走平穩較快發展良好態勢能否進一步延續，也關系到能否利用好未來五年的重要戰略機遇期，進一步提升我區綜合實力和影響力，順利實現CRD建設第二步走戰略目標。

2、石景山區“十二五”規劃編制的指導思想是什么？

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，立足我區人口資源環境、經濟和社會發展的實際，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”與“世界城市”的要求，圍繞全面建設CRD的發展目標，結合我區未來大調整、大建設、大發展的新形勢，提高認識、創新思維、突出重點，強化規劃的戰略性、指導性和可操作性，完善規劃實施機制，促進我區實現經濟社會全面協調可持續發展。

3、石景山區“十二五”規劃體系的內容有哪些？ 石景山區“十二五”規劃由三部分內容組成，即規劃《綱要》、區級重點專項規劃和區級一般專項規劃。

一、規劃《綱要》。規劃《綱要》是以全區國民經濟和社會發展為對象編制的總體性、綱領性的規劃，在規劃體系中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、制定各項經濟政策以及計劃的依據。《綱要》在規劃體系中具有核心地位。我們要深入研究“十二五”時期石景山區發展面臨的突出矛盾問題，瞄準未來幾年首都在全國的地位，明確我區功能定位，探索科學發展的規律，按照城市總體規劃對發展的要求，積極推進“三個北京”建設，把《綱要》編制成為各部門各單位履行職責的依據。

二、區級重點專項規劃。區級重點專項規劃是由政府組織編制和實施，針對未來我區經濟社會邁入新的發展階段，滿足新的需求，突出關鍵領域和薄弱環節編制的規劃，對《綱要》實施發揮重要的支撐作用。

區級重點專項規劃確定的原則。“十二五”時期是我區產業結構和經濟發展方式大調整的戰略機遇期，是CRD建設行動三步走戰略的第二步大建設時期，是打造區域品牌的大發展時期。“十二五”時期區級重點專項規劃要堅持突出如下原則：

1.突出我區未來發展方向及CRD建設行動規劃實施的階段性重點。“十二五”時期，我區發展將進入CRD建設的關鍵階段，重點專項規劃的設計要反應發展新階段、新要求。

2.突出打造世界城市戰略在我區落實的重點。“十二五”時期是首都打造世界城市的起步期，自主創新將成為實現這一戰略目標的必由之路和主要支撐。我區在自主創新方面要努力走在全市前列，在重點專項規劃中應加以體現。

3.突出城市可持續發展支撐體系建設。要實現我區的持續發展，實現高效、安全運行，做好服務工作，必須加強我區的經濟、資源、基礎設施支撐體系建設。

4.突出提升社會和諧建設的關鍵領域。總體來看，與我區所處的發展階段相比，與人民群眾日益增長的物質文化需求相比，我區和諧社會建設任務還很艱巨。“十二五”時期重點專項規劃的設計要更加突出和諧社會建設。

三、區級一般專項規劃。區級一般專項規劃是以區域國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是綜合規劃《綱要》在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展和建設的依據。“十二五”一般專項規劃確定的原則：充分調動各部門編制規劃積極性的原則；盡量減少內容交叉，適當控制規劃數量原則；分類突出重點。

4、石景山區“十二五”規劃編制原則是什么？

一是突出重點、兼顧一般，搞好重點規劃與一般規劃的結合。“十二五”規劃設計既要突出重點專項規劃的編制，形成對總體規劃綱要實施的重要支撐，又要從調動部門編制規劃積極性的角度出發，兼顧一般性專項規劃的組織編制，指導特定領域的發展建設。

二是突出政府職能、兼顧市場功能，搞好政府職能與市場功能的結合。規劃是政府履行經濟調節、市場監管、公共服務和社會管理職責的重要依據。因此規劃體系的設計要突出政府履行職責的領域，同時還要適當兼顧市場調節領域，體現政府調控戰略取向，引導市場主體行為。

三是突出專業領域、兼顧綜合專項，搞好專業領域與綜合規劃的結合。為使專項規劃更具有指導性，“十二五”規劃體系重點要按照各專業領域進行設計，以指導經濟、社會、城市建設和區域發展等各專項領域的建設發展。同時，還要從解決一些綜合性、長遠性問題出發，編制基礎設施建設、社會公共服務發展等綜合專項規劃。

四是突出階段性特征、兼顧歷史沿革，搞好新規劃與“十一五”規劃和CRD建設行動規劃的結合。“十二五”規劃是指導“十二五”時期經濟社會發展的重要工具，規劃體系的設計必須突出“十二五”時期的階段性特征，突出階段性需求。同時，又要兼顧歷史沿革，保持規劃體系的連續性和穩定性。

5、石景山區“十二五”規劃編制進度安排是怎樣的？

一、工作部署與思路形成階段（5月至6月），召開“十二五”規劃編制工作部署會，確定規劃體系與編制分工安排，并在前期研究的基礎上，力爭形成站位高、立意新、針對性強的《綱要》編制思路。

二、補充研究與規劃編制階段（7月至10月），針對不足領域，結合上級要求，進行補充研究，確立《綱要》與各專項規劃基本框架，起草規劃文本，形成初稿。

三、征求意見與修改完善階段（11月至12月），廣泛征求全區各單位與社會各界對“十二五”規劃《綱要》和各專項規劃初稿的意見建議，修改完善形成規劃草案。

四、提交審議與確定發布階段（2011年上半年），“十二五”規劃《綱要》草案提交區人代會審定發布，并完成區級專項規劃的編制發布。

6、為什么把國民經濟和社會發展“五年計劃”改為“五年規劃”？

我國從1953年編制第一個五年計劃開始，已經編制和實施了10個五年計劃。從“十一五”起，國家將“五年計劃”改為“五年規劃”。從計劃到規劃，一字之差，充分反映出我國經濟體制、發展理念、政府職能等方面的重大變革。體現了從作為組織整個社會經濟活動的運行機制向作為政府促進社會經濟持續協調發展的手段轉變。體現了更加注重以人為本、促進全面、協調、可持續發展。體現了更加注重政府履行職責的領域，弱化市場調節的領域。

7、中長期發展規劃的性質是什么？

在社會主義市場經濟條件下，中長期規劃是一種國家促進社會經濟協調發展的重要手段，是政府為實現國家（或地區）中長期的發展目標而制定的一定時期內社會經濟發展的預期框架和優化的行動方案，是一個完整的“目標—手段”系統，是一個社會公眾民主參與的政治決策過程。中長期規劃的制定緣于國家利益、公共利益和長遠利益的需要，追求最大的社會福利，具有明顯的經濟屬性；中長期規劃是國家的積極干預，是政府主導的行動綱領，具有明顯的政治屬性；中長期規劃的制訂與實施有賴于廣泛的公眾參與民主決策，是一項社會事業，具有明顯的社會屬性。

8、中長期發展規劃的內容是什么？

一般而言，中長期規劃內容主要包括幾個方面：現實分析與發展預測；明確規劃期的發展戰略、發展目標和主要任務；相應的措施制訂和方案部署；明確相應的組織機構與實施機制。

9、規劃《綱要》的作用是什么？

《綱要》是國民經濟和社會發展的核心、出發點和基礎。整個經濟和社會發展的基本目標和任務以及達到既定目標、完成任務的基本途徑和手段都要在《綱要》中加以體現。其作用主要體現在：調節市場主體的社會預期，通過《綱要》向全社會提供全面的規劃信息，展示政府引導經濟和社會發展走向的意圖，對社會預期進行調節。通過總結發展現狀、存在問題為社會預期提供現實基礎，通過分析新的規劃期面臨的發展環境和市場需求，為社會預期提供宏觀環境依據。通過提出規劃期的奮斗目標為社會預期提供宏觀預測性、指導性參照指標。通過提出重大經濟社會發展政策，指導市場調節和引導企業預期行為。解決宏觀性的資源合理配置問題，發展規劃作為重要的經濟手段，在解決宏觀性的、全社會性的重大問題中發揮著主導作用，主要體現在公共產品的需求預測和供應、重要產業的扶持與發展、重大生產力布局和區域經濟協調發展等方面。

10、中長期規劃過程是如何劃分的？ 中長期規劃過程大體上可以概括為規劃制訂和規劃實施過程兩大部分。一般又分為前期研究、規劃編制、規劃審批、規劃實施、規劃評估以及規劃修訂或終止等幾個環節，每一個環節又包括許多具體的程序和內容，共同構成完整的規劃過程。

第五篇：十二五規劃建議

中 共 孝 昌 縣 委

關于制定孝昌縣經濟和社會發展第十二個五年規 劃 的 建 議

（2010年12月23日中國共產黨孝昌縣第四屆委員會第十次全體會議通過）

“十二五”時期（2011年至2015年），是孝昌踐行科學發展、推進后發趕超、建設全省中等發達縣的重要時期，也是孝昌乘勢加快發展、全面建設小康社會的關鍵時期。認真制定符合基本縣情、順應時代要求、提振全民信心、凝聚發展力量的“十二五”規劃，對于孝昌今后五年乃至長遠的發展，具有十分重要的意義。中共孝昌縣委根據黨的十七屆五中全會精神，按照省委市委關于制定“十二五”規劃的意見，認真總結回顧了全縣“十一五”期間的發展歷程，全面深入分析了全縣“十二五”時期的發展態勢，特對制定《全縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，提出如下建議：

一、充分肯定“十一五”成績，堅定跨越發展信心（1）“十一五”發展的顯著成績。“十一五”時期，是孝昌發展史上極不平凡的五年。全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞躋身全省Ⅱ類縣奮斗目標，解放思想、搶抓機遇，大氣謀事、精細做事，大力實施“五縣”戰略，深入推進創業孝昌建設，取得了經濟發展明顯提速、社會事業全面進步、人民生活持續改善的顯著成績。經濟總量和經濟質量同步上升，提前一年完成了“十一五”規劃發展目標，產業結構明顯優化；項目建設力度加大，改革開放深入推進，融入武漢城市圈步伐加快，城鎮化水平不斷提高；社會事業全面進步，民生保障不斷加強，人民生活水平明顯提高。黨的建設、民主法制建設和精神文明建設全面加強，和諧社會建設有序推進。這些，都為孝昌“十二五”時期的跨越發展奠定了良好的基礎。面向未來，我們站在了一個新的起點上。

（2）“十一五”發展的基本經驗。“十一五”時期，孝昌在激烈競爭中創造了發展優勢，在搶抓機遇中培植了發展后勁，在改革開放中改善了發展環境，積累了許多寶貴經驗，值得肯定和發揚。

――突出第一要務，踐行科學發展。認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展第一要務，加快發展步伐，提高發展質量，推進經濟社會協調可持續發展。

――搶抓發展機遇，培植發展后勁。搶抓國家保增長、擴內需、調結構、促轉型、重民生等重大機遇，匯聚發展資金，經過近年來的接力發展，全縣工業化水平不斷提升，農業產業化特色顯現，城鎮化步伐進程加快，項目建設效應逐步釋放，呈現出新的階段性特征。特別是全縣上下精神振奮，充滿創業欲望，思富裕、謀發展、抓落實氛圍濃厚，孝昌完全有基礎、有條件、有能力在新的發展時期，實現歷史性的新跨越。

面向未來，我們也要清醒地看到，孝昌經濟社會發展面臨的挑戰仍然嚴峻：發展不夠仍然是孝昌最大的實際，經濟總量偏小，工業依然不強，城鎮化水平不高，農業基礎薄弱，服務業發展相對滯后，基本公共服務能力不足，城鄉居民增收困難，社會矛盾增多，社會建設管理有待加強。周邊地區特別是兄弟縣市搶前爭先，為孝感建設武漢城市圈副中心城市作貢獻的發展勢頭強勁，孝昌面臨不進則退、慢進亦退的壓力。

綜合分析，“十二五”時期，孝昌總體上動力大于壓力、機遇大于挑戰。我們必須進一步堅定科學發展、加快發展、轉型發展的信心和決心，樹立強烈的機遇意識、憂患意識、進取意識和責任意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，充分發揮后發優勢，全面開創經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設的新局面。

三、突出主題主線，科學謀劃“十二五”發展戰略（4）制定“十二五”規劃的指導思想。“十二五”時期，進，內生增長和借力發展共同發力，發展活力進一步增強。

――公共服務得到新加強。社會事業全面進步，各類教育均衡發展，公共衛生體系逐步健全，社會保障能力不斷提升，城鄉就業穩步增長，民主法治建設不斷加強，群眾幸福感不斷提升，和諧社會建設扎實推進。

――人民生活得到新提高。努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

――文明程度實現新提升。發展先進文化，弘揚孝道精神，做大文化產業，推動文化繁榮。廣泛開展文明創建活動，基本建成廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、持續發展的生態環境。

（6）制定“十二五”規劃的基本原則。規劃“十二五”時期全縣經濟社會發展，必須遵循以下基本原則：

――堅持科學發展。把踐行科學發展理念，貫穿于強力實施工業強縣、大力發展現代農業、放手發展第三產業全過程，堅持在擴張總量中促進經濟轉型，在經濟轉型中不斷加快發展，（7）建設提升工業園區。按照“規劃科學、定位準確、布局合理、功能完備、體現特色、集成配套”的原則，大手筆推進工業園區建設，高標準建設縣開發區、花園星火工業園、陡山中小企業園、小河工業園和周巷建材工業園等“一區四園”，引導企業向園區集中，提高園區產業聚集度和專業化水平。加大園區基礎設施建設力度，提升承接產業轉移和企業落戶的能力。加大服務力度，營造良好的企業周邊環境。創新園區管理體制、運作機制，鼓勵鄉鎮和部門投身工業園區建設，鼓勵鄉鎮引進的各類項目向縣工業園集中。

（8）做強做大優勢產業。以發展產業集群、優化產業結構、提高貢獻水平為重點，大力實施工業產業倍增計劃，發展壯大機械電子、食品醫藥、建材化工、輕工紡織等5大重點工業產業，形成規模優勢，促進集群發展。依托惠洋電器、美云鑄造、巨名汽配等項目，打造先進的裝備制造產業。加快鴻翔農業、群益食品、康威食品等食品企業擴張步伐，推動諾克特藥業、辰諾醫藥等醫藥企業發展壯大。引導星火化工、富仕環保等化工企業改造升級，有序建設周巷建材工業園。擴大維納經編、全洲包裝、永興紡織、沃普皮件等企業生產規模，拓展產品銷售市場。建立健全建筑質量和安全體系，提升企業資質，做大建安總量。依托優勢產業，實施中小企業成長工程、“小進規”

會主義新農村建設，營造農民幸福生活的美好家園。

（11）加快發展現代農業。認真落實強農惠農政策，保護農民種田積極性，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。堅持種植、養殖、林果、旅游、勞務“五業”并舉，突破性發展雞、鴨、豬、牛、漁“五大”養殖，以太子米公司、鴻翔農業、鳳凰茶葉、金田公司等為龍頭，加快優質稻米、優質畜禽、優質果茶、優質苗木板塊基地建設，繼續發展農莊經濟，著力推進產業化經營，延長產業鏈條，大幅提高農產品增加值。圍繞“特色、規模、品牌、效益”，培植和壯大管氏茶葉、一佳冬棗等一批知名品牌。加快發展休閑農業和觀光農業，培育農業新的經濟增長點。加快推進農業機械化，加強農業信息服務，大力發展農民專業合作組織，提高農業社會化服務水平。健全完善農業科技推廣體系，加大農業科技推廣力度，增強科技對現代農業發展的支撐作用。推行農產品標準化生產，實施市場準入制度，確保農產品質量安全。大力發展農產品加工業，不斷提高農產品市場競爭力。

（12）加快推進新農村建設。搶抓大別山革命老區經濟社會發展試驗區試點工作的機遇，科學制定規劃，強化項目支撐，推進新農村建設整鄉、整村試點。繼續加大投入力度，加快推進各類資源要素向農村配臵。加快中心村和農村新社區建設，0業化龍頭企業發展，健全農業社會化服務體系。深化農村金融體制改革，加快建立農村合作銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，改善農村金融服務，健全農業保險制度。探索農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制，推進征地制度改革，完善征地補償和失地農民社會保障制度。繼續推進完善集體林權制度改革。

六、以旅游業為突破口，促進第三產業加速發展 充分發揮資源稟賦和交通區位優勢，放手發展旅游業、現代流通業和社會服務業，協調拉動經濟增長。

（15）切實加快發展旅游業。以觀音湖生態文化旅游度假區為龍頭，大力發展生態旅游、鄉村旅游、孝文化、紅色文化、民俗風情等五大旅游品牌，著力建設武漢后花園，努力提高旅游產業整體素質和綜合經濟效益。完善總體布局，著力打造“三區、兩游、兩線”旅游發展體系。大力開發旅游景點，建設觀音湖文體公園、觀音谷等旅游項目。整合縣內外資源，開發旅游線路，大搞宣傳促銷，擴大孝昌旅游產業的知名度。構建旅游服務體系，完善旅游咨詢系統，加快旅行社發展，夯實旅游服務平臺。進一步理順旅游管理體制與運作機制，促進全縣旅游業健康、協調、可持續發展。

（16）大力發展現代流通業。對接武漢現代物流圈，大力

2（18）科學規劃功能分區。按照國家級生態限制開發區及武漢城市圈“兩型”社會建設的總體要求，圍繞縣城總體規劃、城區詳細規劃、集鎮發展規劃、村莊建設規劃“四個全覆蓋”目標，編制完善城鄉建設發展規劃，指導縣城、鄉鎮、村莊一體化發展。堅持區位相近、資源趨同、開發方向相似的原則，將全縣空間區域布局規劃為“四區五園”，即重點開發區、生態建設區、澴西農業區、縣城緊密區和縣開發區電子信息資源節約型示范園、觀音湖生態旅游環境友好型示范園、小河工業園、陡山中小企業園、花園精細化工園。嚴格執行規劃審批程序，認真落實“五線”管理，嚴肅查處違規行為，堅決拆除違章建筑，確保城鄉建設依法、科學、有序推進。積極推進“陽光規劃”，提高城鄉規劃制定、實施和監督檢查過程中的公眾參與度。

（19）切實加快縣城建設。堅持以人為本、彰顯個性、市場運作、依法建管的原則，加大經營城市力度，著力打造武漢城市圈宜業宜居宜游的山水精品小城市。切實加快新城片區建設，著力推進凈化，綠化、亮化、美化工程，加快推進城區排澇體系建設和人防工程建設，建成中實建材廣場、福祿物流中心、鄂北農產品批發市場、縣體育館、多功能數字影院等重點項目。切實加快城南工業片區建設，增強對外吸引力，成為引

八、加強基礎設施建設，切實改善城鄉生產生活條件 把基礎設施建設，作為事關經濟社會發展全局的重大任務來抓，切實改善城鄉生產生活條件，增強科學發展的基礎支撐作用。

（22）加快交通運輸基礎設施建設。堅持經濟發展交通先行的思路，按照“連接高速公路、升級干線公路、改造縣鄉公路、貫通村級公路”的原則，合理配臵城鄉交通資源，推進干線公路建設和農村公路建管并舉，繼續加強交通基礎設施建設，構筑“三縱三橫兩循環”的交通干線骨架，形成內暢外聯，安全高效的公路運輸網絡。建成與武漢、孝感緊密銜接的交通1小時和半小時經濟圈。加強交通重點工程建設，加快孝洪高速、107國道外遷、孝昌至紅安等公路建設進程，提高交通保障能力。加強縣鄉干線公路建設，完成通村、通組、通灣公路改造里程2300公里以上，努力使縣鄉道路等級化、黑色化、林蔭化、網絡化。規范客貨運輸市場、進一步規范縣出租車市場，發展城市公交，提高城區暢通水平。

（23）加強供電通信基礎設施建設。遵循協調發展、技術創新、合理利用、保護環境的原則，改造優化城鄉電網，提高供電保障能力，滿足城鄉用電高速增長需求。改造高、中壓網絡，節能降耗，提高供電可靠性和供電質量。推進“數字孝昌”

6型”產業試驗示范園建設步伐。積極爭取上級支持，抓緊策劃、爭取和實施一批影響全局、支撐長遠發展的兩型社會建設重大項目。

（26）建設生態綠色孝昌。加強澴河、晏家河流域和觀音湖、金盆水庫、滑石沖水庫等重點河流湖泊污染防治，加大農村面源、土壤污染治理，切實保護城鄉生態環境。深入開展生態城區、環境優美鄉鎮、生態村以及生態文明單位創建活動，深入推進全民義務植樹活動，扎實抓好水土保持、退耕還林、生態公益林保護和“萬樹村”建設。強化節能減排工作責任制，加快淘汰落后生產能力和落后產品，大力發展循環經濟。嚴格執行耕地保護基本國策，堅持節約、集約用地。加強生態文明宣傳教育，逐步形成節儉、環保的低碳消費方式和生活方式，推進人口資源環境相協調。

十、加強社會建設，著力保障和改善民生

堅持以人為本，把經濟發展與改善民生緊密結合起來，大力推進社會建設，推進基本公共服務均等化，讓人民群眾從改革發展中得到更多實惠。

（27）深化創業行動帶動就業。深入開展創業型縣創建活動，鼓勵自主創業和自謀職業，健全創業政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的創業帶動就業機制，加強政策咨詢、開業

8創新力度，切實搞好科技推廣工作。堅持教育優先發展戰略，加大教育投入，優化教育資源配臵，積極發展學前教育，鞏固提高九年義務教育，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，扶持特殊教育。大力實施人才強縣戰略，加大人力資源開發力度，加強人才培養與引進。加強醫療衛生體系建設，提高基本醫療保障水平，遷建一醫院、建成中醫院等，全面提升公共衛生和醫療救治服務能力。切實加強和改進人口計劃生育工作，繼續穩定低生育水平。

（30）加強和改進社會管理。加強社會管理能力建設，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，切實維護社會和諧穩定。堅持培育發展與管理監督并重，大力促進各類社會組織健康發展，健全基層管理和服務體系。按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全社會應急管理機制，有效應對重特大自然災害、突發公共事件，提高危機管理和抗風險能力。加強食品藥品質量監管，切實保障食品藥品安全。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產監管。建立健全社會穩定風險評估機制，探索完善第三方參與的矛盾糾紛調解機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。推進平安孝昌建設，切實加強社會治安綜合治理，加強鄉鎮綜治維穩中心建設，依法防范和嚴厲

0性文化單位內部各項制度改革，引導社會力量積極參與公益性文化建設，增強文化事業活力。加強新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體管理。

（33）大力發展文化產業。走市場化、產業化的路子，建設體現孝文化和時代要求的文化產業群。加快新聞、出版、廣電、藝術、娛樂、體育、健身、休閑等文化產業發展，著力培育一批骨干文化企業，加快建設一批具有示范效應和拉動作用的文化產業項目，推動文化產業發展。

十二、深化改革開放，增強經濟社會發展活力

樹立戰略思維，堅持不懈地解放思想，以更大的決心和勇氣，大力推進重點領域和關鍵環節的改革，實施更加積極主動的開放戰略，著力構建有利于科學發展的體制機制。

（34）堅持深入解放思想。圍繞加快實施“211”工程、建設全省中等發達縣、全面建設小康社會，徹底打破制約孝昌經濟社會發展的陳舊觀念和思維定勢，以思想的大解放推動發展的大跨越。堅持思想更加超前、步伐更加領先，在開拓創新中攻堅克難、奮發進取；堅持理念更加鮮明、思維更加開放，在合作共贏中開辟空間、形成優勢；堅持視野更加開闊、胸懷更加寬廣，在學習借鑒中發展提高、實現跨越；堅持使命更加強烈、責任更加明確，在把握大局中堅定方向、搶抓機遇，努力

2與質量提升并重型轉變。主動順應南資北上、東資西進、外資內涌的趨勢，繼續把招商引進作為“一把手”工程來抓，瞄準大企業，緊盯大集團，突出園區招商、產業鏈招商和引進戰略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。把“引進來”與“走出去”更好地結合起來，突出“走出去、賺回來”，拓展銷售市場，擴大外貿出口，實現內外聯動、互利雙贏。

十三、凝聚全縣人民力量，為實現“十二五”規劃而奮斗（37）堅持加強改善黨的領導。以加強執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和改善黨的領導，為實現“十二五”規劃目標提供堅強的組織和領導保證。大力加強領導班子建設，進一步優化各級領導班子結構，深化“團結、廉潔、創新、實干”好班子創建活動，增強整體能力。大力加強干部隊伍建設，加大干部教育培訓、交流輪崗和實踐鍛煉力度，重視基層干部的培養成長。進一步深化干部人事制度改革，推行公開選拔等干部選拔任用方式，把實績突出、群眾公認的優秀干部尤其是優秀年輕干部選拔到各級領導崗位上來。健全領導班子和領導干部考核評價制度，推行分層分類責任目標考核辦法，客觀準確地評價干部，形成有利于科學發展、加快發展、轉型發展的選人用人導向。

（38）大力推進政治文明建設。堅持和完善人民代表大會

4錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，銳意進取，埋頭苦干，扎實工作，早日建成全省中等發達縣、全面實現“十二五”發展目標，為建設經濟活躍、文化繁榮、環境優美、社會和諧、人民幸福的新孝昌而努力奮斗！