第一篇：武漢市十二五規(guī)劃(征求意見(jiàn))

武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”

規(guī)劃綱要

（征求意見(jiàn)稿）

目 錄

一、發(fā)展新起點(diǎn)

二、發(fā)展新環(huán)境

（一）“十二五”時(shí)期武漢發(fā)展的機(jī)遇

1、兩型社會(huì)綜合配套改革試點(diǎn)帶來(lái)歷史新機(jī)遇。

2、中部崛起戰(zhàn)略的深人實(shí)施帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。

3、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境為內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

4、新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期為我市加速發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

5、綠色產(chǎn)業(yè)革命給武漢產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。

（二）“十二五”時(shí)期武漢面臨的挑戰(zhàn)

1、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力將進(jìn)一步加劇。

2、資源供求矛盾和環(huán)境約束力將進(jìn)一步加劇。

3、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障的壓力將進(jìn)一步加劇受金融危機(jī)等因素影響，我市勞動(dòng)力供需矛盾將加劇。

4、在區(qū)域發(fā)展上的壓力將進(jìn)一步加劇。

三、發(fā)展新目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展目標(biāo)

（三）主要指標(biāo)

四、發(fā)展新任務(wù)

（一）把結(jié)構(gòu)大調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主線。

（二）把城鄉(xiāng)大建設(shè)作為功能提升的重要支撐。

（三）把改革大推進(jìn)作為率先崛起的強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）把民生大改善作為和諧社會(huì)的基礎(chǔ)保障。

五、發(fā)展新舉措

（一）按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新理念，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2、推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升城城市核心竟?fàn)幜Α?/p>

3、加大對(duì)民生工程、自主創(chuàng)新、亞友基礎(chǔ)沒(méi)施、新農(nóng)村建沒(méi)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域項(xiàng)目的推進(jìn)力度。

4、堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城市化相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

（二）按照城市空間發(fā)展的新架構(gòu)，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。

1、注重城市功能分區(qū)，優(yōu)化城市空間布局。

2、加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)全國(guó)性綜合交通樞紐功能。

3、加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。

4、重視歷史文化名城保護(hù)，提升城市文化品位。

（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢(shì)，加快城鄉(xiāng)一體化主遷程。

1、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收人持續(xù)較快增長(zhǎng)。

2、繼續(xù)堅(jiān)持都市農(nóng)業(yè)取向，全而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

4、深化城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)改革，促進(jìn)農(nóng)村個(gè)面發(fā)展。

（四）按照生態(tài)宜居的新內(nèi)涵，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

1、創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”，塑造城市特色魅力。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。

3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境。

（五）按照改革開(kāi)放的新要求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

1、深化體制機(jī)制改革，建設(shè)好服務(wù)型政府。

2、堅(jiān)持開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，贏取市場(chǎng)發(fā)展空間。

（六）按照全市人民的新期待，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

1、實(shí)施積極就業(yè)政策，全力化解就業(yè)壓力。

2、合理調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公平正義。

3、健全社會(huì)保障體系，共享改革發(fā)展成果。

4、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

“十二五”（2011—2015年）規(guī)劃的五年，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，科學(xué)編制和組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝心聚力，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新跨越，具有重大意義。

一、發(fā)展新起點(diǎn)

經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新的歷史平臺(tái)，邁上了新的發(fā)展起點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)過(guò)“十一五”的持續(xù)提升，城市綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破5000億元，人均生產(chǎn)總值超過(guò)8000美元，社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到3500億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重預(yù)汁為3:46:51。

從城鄉(xiāng)建設(shè)看，經(jīng)過(guò)“十一五”的大量投入，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展“三維數(shù)字地圖系統(tǒng)”建設(shè)，鐵路樞紐、武漢新港、航空樞紐、高速快速路網(wǎng)和軌道交通等重點(diǎn)項(xiàng)

目建設(shè)加緊推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平逐步完善，城市圈一體化建設(shè)加速推進(jìn)。武漢通往周邊城市的8條高速出口公路基本建成，青山、東西湖國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，國(guó)家園林城市成功創(chuàng)建。

從體制機(jī)制看，經(jīng)過(guò)“十一五”的開(kāi)拓創(chuàng)新，體制環(huán)境不斷完善，合配套改革試驗(yàn)取得新突破。制定并實(shí)施兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案和3年行動(dòng)計(jì)劃。深化企業(yè)改革，非 公有制經(jīng)濟(jì)比重提升到46.9%。區(qū)域金融中心建沒(méi)加快推進(jìn)，金融后臺(tái)服務(wù)中心和外包服務(wù)中心初現(xiàn)雛形，漢口銀行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，9家金融機(jī)構(gòu) 在漢設(shè)立全國(guó)性后臺(tái)服務(wù)中心。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所創(chuàng)建。對(duì)外開(kāi)放逐步深化，一批重大項(xiàng)項(xiàng)目相繼落戶，美駐漢領(lǐng)事館成功開(kāi)館。

從社會(huì)發(fā)展看，經(jīng)過(guò)“十一五”的全而推進(jìn)，以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)取得新成就深人實(shí)施“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”和農(nóng)村”“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”。深人開(kāi)展“四城同創(chuàng)”社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，人民，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)到2010年城，城市居民人均可支配收人、農(nóng)民人均純收人達(dá)到2萬(wàn)元、8000元左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％內(nèi)。

二、發(fā)展新環(huán)境 進(jìn)人“十二五”，武漢將進(jìn)人經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大建設(shè)、改革大推進(jìn)、民生大改善的關(guān)健時(shí)期同時(shí)，也面臨更加復(fù)雜多變的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、（一）“十二五”時(shí)期武漢發(fā)展的機(jī)遇

1、兩型社會(huì)綜合配套改革試點(diǎn)帶來(lái)歷史新機(jī)遇、成為國(guó)家兩型社會(huì)綜合配套改革試點(diǎn)城市是我市“十二五”時(shí)期加快發(fā)展的最大機(jī)遇，我市可以在重大項(xiàng)目、資金投人等方面，在打破常規(guī)、改革創(chuàng)新等方而，爭(zhēng)取更多的國(guó)家政策支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、中部崛起戰(zhàn)略的深人實(shí)施帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。隨著國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，海內(nèi)外資本與產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)日漸明晰，項(xiàng)目和資本聚焦我市的態(tài)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)，政策、體制與資本的疊加效應(yīng)將逐步釋放出來(lái)，為我市發(fā)揮比

較優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放中積極承接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

3、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境為內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。我市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件整體較適應(yīng)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這也是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然能逆勢(shì)而上、成為全國(guó)亮點(diǎn)的重要原因。利用這一自身內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)特征優(yōu)勢(shì)，與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)相禍合，將加速我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

4、新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期為我市加速發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。“十二五”時(shí)期，我國(guó)在內(nèi)需的擴(kuò)大上將保持較高水平，這為武漢等以內(nèi)需為主的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境同時(shí)，投資、出口拉動(dòng)的作用不會(huì)減弱，這為包括我市在內(nèi)的中西部地區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化所需要的資本積累提供了重要的機(jī)遇期。

5、綠色產(chǎn)業(yè)革命給武漢產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。當(dāng)前，以綠色能源和環(huán)保技術(shù)為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”正方興未艾。我市在綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的現(xiàn)有基礎(chǔ)、科技教育資源優(yōu)勢(shì)，將為我市依托自主創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)化能力同步、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制匹配，加快實(shí)現(xiàn)“彎道超越”、跨越式發(fā)展。

（二）“十二五”時(shí)期武漢面臨的挑戰(zhàn)

1、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力將進(jìn)一步加劇。受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊，“十二五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、從過(guò)度依賴外需向擴(kuò)大內(nèi)需方向轉(zhuǎn)型。這將使武漢等內(nèi)陸城市占得發(fā)展先機(jī)，擁有更廣闊的發(fā)展空間。但東部沿海地區(qū)也會(huì)主動(dòng)利用新的發(fā)展趨勢(shì)，在繼續(xù)保持外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)更大的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力。

2、資源供求矛盾和環(huán)境約束力將進(jìn)一步加劇。“十二五”時(shí)期，我市能源、土地等重要資源將面臨長(zhǎng)期偏緊的嚴(yán)峻局面，同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展與資源環(huán)境約束矛盾口益突出，兩型社會(huì)建沒(méi)的任務(wù)更加艱巨。

3、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障的壓力將進(jìn)一步加劇受金融危機(jī)等因素影響，我市勞動(dòng)力供需矛盾將加劇。社保基金仍存在較大收支缺口，部分失地農(nóng)民、困難企業(yè)下崗人員仍然游離在社保之外：教育醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不夠合理，優(yōu)質(zhì)教育資源缺少等，將給我市“十二五”日寸期就業(yè)和社會(huì)保障增添新的壓力。

4、在區(qū)域發(fā)展上的壓力將進(jìn)一步加劇。“十二五”時(shí)期我市有可能成為中西部地區(qū)的要索集聚地，形成具有區(qū)域帶動(dòng)能力的新增長(zhǎng)極。但我市與中西部地區(qū)城市的合作和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)不強(qiáng)，與自身周邊城市群間的合作還沒(méi)有形成體化，在區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)上面臨新的壓力。

三、發(fā)展新目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)為動(dòng)力，以深層次推進(jìn)創(chuàng)新武漢、和諧武漢建設(shè)為目標(biāo)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持利學(xué)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；堅(jiān)持和諧發(fā)展，注重以人為本，著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；堅(jiān)持走新型工業(yè)化和新型城市化道路，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境，著力提升城市功能，不斷增強(qiáng)城市竟?fàn)幜Γ瑸槲沂性谥胁康貐^(qū)率先崛起，進(jìn)而建設(shè)現(xiàn)代化大都市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

搶抓國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)和省“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，乘勢(shì)而上，在兩型社會(huì)建設(shè)取得重大突破，著力打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通樞紐基地，努力把武漢建設(shè)成為中部地區(qū)崛起的龍頭城市、全國(guó)重要的中心城市，成為全國(guó)兩型社會(huì)會(huì)建設(shè)和自主創(chuàng)新典型示范區(qū)

（三）主要指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)12％以上，進(jìn)入“萬(wàn)億元GDP俱樂(lè)部”，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)副省級(jí)以卜城市中爭(zhēng)取進(jìn)人前9強(qiáng)。人均生產(chǎn)總值超過(guò)10萬(wàn)元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到2萬(wàn)億元，財(cái)政收人過(guò)2000億元，與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提升。中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值的比乖超過(guò)50%。物流業(yè)、金融業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重明顯提升，打造全國(guó)重要的現(xiàn)代物流從地和區(qū)域性金融中心。工業(yè)增加值到2015年突破4000億元，占到GDP的40％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值年均增長(zhǎng)20％以上。

自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。建設(shè)創(chuàng)新型、外向型、多功能的現(xiàn)代化大都市。創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)前列，不斷加大研發(fā)投入，到2015年R&D占全市GDP的比重達(dá)到3％以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯上升、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破，打造一批國(guó)家級(jí)出口基地地，大幅提升外貿(mào)出口率。城市核心服務(wù)功能進(jìn)一步提升，城市軟實(shí)力發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

社會(huì)發(fā)展全而進(jìn)步。教育水平明顯提升，市民人均受教育年限達(dá)到12年以上。人人享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。城鎮(zhèn)化水平提高到70％以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以下.城市人均可支配收人、農(nóng)民人均純收人持續(xù)增加，基本構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。節(jié)能減排有新的進(jìn)展，單位GDP能耗在“十一五”基礎(chǔ)上再降低20%，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。

四、發(fā)展新任務(wù)

（一）把結(jié)構(gòu)大調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主線。

推進(jìn)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的方針，在穩(wěn)步提高投資需求和出口需求的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，著力培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)重要支點(diǎn)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整加快建沒(méi)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)收為支撐，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心竟?fàn)幜Γ瑯?gòu)建中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合中心，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。

推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)大調(diào)整。科學(xué)確定區(qū)域主體功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，建設(shè)中心城仄服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化少「發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和配套服務(wù)功能。

（二）把城鄉(xiāng)大建設(shè)作為功能提升的重要支撐。

加大城鄉(xiāng)規(guī)劃力度。堅(jiān)持用現(xiàn)代化大都市的理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，謀劃城市的功能定位、空間框架、產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市發(fā)展品位。堅(jiān)持建管并重，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)模式，努力增加城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的創(chuàng)新元素，組織實(shí)施好新一輪城市總體規(guī)劃。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加快建設(shè)一批交通樞紐性工程，加快建設(shè)環(huán)形放射狀路網(wǎng)和大運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)，積極推進(jìn)武漢城市圈城際鐵路建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化交通樞紐功能。加強(qiáng)信息、能源、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展公共服務(wù)功能，提升現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)功能，彰顯生態(tài)宜居功能，努力把我市建成“生態(tài)、文明、宜居、特色”的現(xiàn)代化大都市。

加大重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)和舊城改造力度。以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)各類(lèi)功能區(qū)盡快形成城市發(fā)展新空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。以惠民、安民、便民為根本，有序推進(jìn)舊城改造，改善城市面貌。

（三）把改革大推進(jìn)作為率先崛起的強(qiáng)大動(dòng)力。

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)思想大解放，進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)、拓寬改革思路，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和廣大市民積極支持和參與兩型社會(huì)建設(shè)，形成全市上下共謀改革發(fā)展的良好氛圍。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新．開(kāi)拓創(chuàng)新，先行先試，增強(qiáng)改革的開(kāi)拓性與示范性，盡快推出一批具有全國(guó)影響的改革舉措，力爭(zhēng)成為兩型社會(huì)建設(shè)先行先試和體制創(chuàng)新的示范區(qū)、改革模式的輸出地。

充分利用金融危機(jī)后區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)劉外開(kāi)放，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，配套實(shí)施各項(xiàng)改革措施，積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我市在中部地區(qū)率先崛起。

（四）把民生大改善作為和諧社會(huì)的基礎(chǔ)保障。

著力打造中部公共服務(wù)中心。加快全國(guó)重要的利，技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)和科一技人才聚集、高等教育等“四個(gè)中心”建設(shè)。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。整合優(yōu)化醫(yī)療巨生資源，努力建設(shè)中部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。

切實(shí)保障群眾切身利益。大力推進(jìn)個(gè)民創(chuàng)業(yè)，多方開(kāi)辟就業(yè)渠道。加快形成合理有序的收人分配結(jié)構(gòu)，較大幅度提高中低收入者的收人水平加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使人人享有基本生活保障。持續(xù)推進(jìn)安居工程，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，逐步擴(kuò)大住房保障范圍。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任制，切實(shí)抓好食品、藥品、交通、消防安全工作，泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多子少取放活的力一針，以工業(yè)化致富農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，著力推進(jìn)遠(yuǎn)城區(qū)新刑工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投人增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，努力形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

五、發(fā)展新舉措

（一）按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新理念，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持服務(wù)業(yè)與制造業(yè)配套發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，打造一批千億元規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批具有戰(zhàn)略意義的新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有強(qiáng)大竟?fàn)幜Φ默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、汽車(chē)、石化、電子信息、船舶及裝備制造等支機(jī)產(chǎn)業(yè)，支持輕工紡織、煙草食品業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，突破發(fā)展半導(dǎo)體及大規(guī)模集成電路、新型顯示、節(jié)能環(huán)保裝備、新一代移動(dòng)通

信、新能源、生物醫(yī)藥、激光、新動(dòng)力汽車(chē)、數(shù)控機(jī)床、新材料、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件及服務(wù)外包、地球空間信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)商貿(mào)業(yè)，打造亞要的全國(guó)性商貿(mào)中心。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

2、推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升城城市核心竟?fàn)幜ΑＵ弦愿咝：涂蒲性核鶠橹鞯膮^(qū)域知識(shí)創(chuàng)新體系，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研合作的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新體系的順利對(duì)接，加快建沒(méi)練合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家白主創(chuàng)新示范區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，扶持科技型中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系、發(fā)展多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織，提升各類(lèi)孵化器、加速器功能，健全技術(shù)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)基金，建立多元化科技投資體系加快建設(shè)國(guó)家光電子于信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、武漢軟件產(chǎn)業(yè)基地、武漢動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)園問(wèn)的互動(dòng)發(fā)展

機(jī)制，加快電子信息、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、先進(jìn)環(huán)保與新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、無(wú)促進(jìn)投資與消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)，提提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、做好項(xiàng)目策劃，積極爭(zhēng)取更多的重大項(xiàng)目納入國(guó)家和省規(guī)劃，繼續(xù)加大投資力度。

3、加大對(duì)民生工程、自主創(chuàng)新、城市基礎(chǔ)沒(méi)施、新農(nóng)村建沒(méi)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域項(xiàng)目的推進(jìn)力度，逐步提高工業(yè)投資比重，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)逐步擴(kuò)大消費(fèi)需求，努力增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，切實(shí)改善消費(fèi)環(huán)境，加快推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，穩(wěn)定發(fā)展住房、汽車(chē)、通信消費(fèi)，加快培育文化、旅游、健身等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

4、堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城市化相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照區(qū)域集中、企業(yè)聚居、開(kāi)發(fā)集約的發(fā)展原則，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和空問(wèn)布局調(diào)整。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、，高水平、加快遠(yuǎn)城區(qū)新型工業(yè)化步伐，促進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)加快重點(diǎn)功能區(qū)建沒(méi)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚，推動(dòng)各類(lèi)功能區(qū)盡快形成城市發(fā)展新空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極

（二）按照城市空間發(fā)展的新架構(gòu)，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。

1、注重城市功能分區(qū)，優(yōu)化城市空間布局按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)等四類(lèi)主體功能區(qū)的劃分要求，推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)與城市中心區(qū)在主導(dǎo)功能土的有機(jī)融合、在空間特色上的適當(dāng)區(qū)分、在基礎(chǔ)設(shè)施上的密切配套銜接。主城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升區(qū)域輻射能力；主城區(qū)外圍集中建設(shè)六大新城組群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚集。利用長(zhǎng)江、漢水交匯，河湖密布的自然地理特征和城市空間相對(duì)均衡的拓展趨勢(shì)，依托

區(qū)域性交通干道，通過(guò)生態(tài)綠地分隔，由主城向外沿陽(yáng)邏、豹懈、紙坊、常福、漢水、盤(pán)龍等方向構(gòu)筑6條城市空間發(fā)展軸。

2、加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)全國(guó)性綜合交通樞紐功能。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力建設(shè)城市軌道交通，加快建設(shè)漢孝、武咸、武黃等城際鐵路建設(shè)，加快漢口站改擴(kuò)建、武漢新港、武漢天河機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)工程等項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建“環(huán)形+放射狀”城市路網(wǎng)主骨架體系。打通新一環(huán)、建設(shè)二環(huán)、貫通三環(huán)、暢通原一環(huán)，新建和提升放射線，完善區(qū)域路網(wǎng)，加密支路網(wǎng)。實(shí)施二環(huán)線以內(nèi)“30分鐘暢通工程”，加強(qiáng)過(guò)江通道和重要交通節(jié)點(diǎn)的立體交通建設(shè)，拓寬、疏通次干道和支路，完善城區(qū)道路系統(tǒng)，加強(qiáng)慢行交通和靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，全面提升城市綜合交通承載能力、輻射能力和服務(wù)質(zhì)量，完善綜合交通管理體制，打造暢通武漢。

3、加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。逐步完善城市給水管網(wǎng)設(shè)施，不斷擴(kuò)大城市集中給水服務(wù)范圍，形成多源聯(lián)網(wǎng)、安個(gè)可靠的給水系統(tǒng)。加強(qiáng)骨十排水工程的更新改造及其配套工程建設(shè)，對(duì)新拓展地區(qū)同步建設(shè)相應(yīng)排水系統(tǒng)，提高排水設(shè)施的能力。建立以雨污分流為主的城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)，加快主城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流管道改造，提高污水處理廠運(yùn)行效率。實(shí)現(xiàn)主城污水處理率達(dá)到85％以上，新城基本達(dá)到50％以上的污水處理率，中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理零的突破。加強(qiáng)電網(wǎng)、通信網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4,重視歷史文化名城保護(hù)，提升城市文化品位。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域提升改造，建立名城保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷豐富城市內(nèi)涵，保護(hù)武漢城市歷史文化風(fēng)貌，提升城市品位。切實(shí)推進(jìn)城市歷史遺存保護(hù)與舊城改造相結(jié)合，不斷改善市民居住條件，完善城市功能，優(yōu)化城市而貌。

（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢(shì)，加快城鄉(xiāng)一體化主遷程。

1、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收人持續(xù)較快增長(zhǎng)。夯實(shí)政策增收基礎(chǔ)，切實(shí)做好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)工作。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，依托東西湖國(guó)家級(jí)食品加工園、黃破武湖、新洲雙柳、漢南卓爾等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)培植一批大型農(nóng)產(chǎn)品加上龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收人促增收，加快培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、繼續(xù)堅(jiān)持都市農(nóng)業(yè)取向，全而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)利一技和體制創(chuàng)新，努力提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，基本形成裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)集約化、管理科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村通灣公路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村“＿三網(wǎng)融合”，實(shí)施村灣環(huán)境整治和農(nóng)村清潔工程，大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，全面提升農(nóng)村社會(huì)救助水平。

4、深化城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)改革，促進(jìn)農(nóng)村個(gè)面發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度改革、農(nóng)村金融體制改革，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)體系。

（四）按照生態(tài)宜居的新內(nèi)涵，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

1、創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”，塑造城市特色魅力。以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固“國(guó)家園林城市”成果，建設(shè)總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域和城市生態(tài)具有重大影響的生態(tài)綠地、沿湖綠地、河流水系、各類(lèi)濕地的保護(hù)和綠化建設(shè)，加快構(gòu)建宜居的生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)由山“園林城市”到“生態(tài)園林城市”的跨越

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。以青山和東西湖國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為從礎(chǔ)平臺(tái)，繼續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索具有武漢特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)新節(jié)能減排實(shí)施機(jī)制，建立健全節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化新機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，逐步構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排新格局

3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境。加強(qiáng)水污染防治，建立一批以河流、湖泊、水庫(kù)和濕地為核心的生態(tài)保護(hù)區(qū)，加快大東湖水網(wǎng)修復(fù)，深入推進(jìn)“清水人湖工程”，加快漢陽(yáng)“六湖連通”和武昌“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)大氣環(huán)境整治，大力發(fā)展清潔能源，嚴(yán)格加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管及對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境整治。加強(qiáng)噪聲污染治理，控制交通噪聲污染，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、娛樂(lè)場(chǎng)所、社區(qū)生活等主要生活噪聲源的監(jiān)管。加強(qiáng)固體廢物處理，大力提高生活垃圾無(wú)害化處理率，提高垃圾減量化和資源化水平。

（五）按照改革開(kāi)放的新要求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

1、深化體制機(jī)制改革，建設(shè)好服務(wù)型政府。繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，適時(shí)推進(jìn)大部制機(jī)構(gòu)改革，完善城市管理體制，推動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，深化和完善預(yù)算管理制度改革。不斷深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革力度，完善鼓勵(lì)中小企業(yè)加快發(fā)展的體制和機(jī)制，深化價(jià)格、財(cái)稅、投融資等專項(xiàng)體制改革，繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線和政府采購(gòu)制度改革，全面建設(shè)服務(wù)型政府。

2、堅(jiān)持開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，贏取市場(chǎng)發(fā)展空間。全面推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量和水平，深人實(shí)施科技興貿(mào)和品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，加大技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的培植和發(fā)展，積極開(kāi)拓新興國(guó)際市場(chǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)合作，高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，把武漢建設(shè)成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與資本的重要聚集地。積極融入湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)武漢城市圈五個(gè)一體化建設(shè)，大力培育各類(lèi)區(qū)域性組織。統(tǒng)籌主城區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)發(fā)展，全面拓寬有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、互利共贏的市場(chǎng)發(fā)展空間。

（六）按照全市人民的新期待，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

1、實(shí)施積極就業(yè)政策，全力化解就業(yè)壓力。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力培育臺(tái)創(chuàng)業(yè)主體，全面提升創(chuàng)業(yè)能力，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)．“三位一體”的工作機(jī)制，努力打造全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市積極拓展就業(yè)空間，建立統(tǒng)一高效的就飲服務(wù)新體系，積聚發(fā)展就業(yè)容量大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)，支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型，中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)靈活就業(yè)形式實(shí)規(guī)就業(yè)。努力破解就業(yè)難題。做好改制、關(guān)閉破產(chǎn)和裁員企業(yè)職工安置再就業(yè)，安置好移民群眾的生產(chǎn)生活，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)再就業(yè)，完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，幫助高校畢業(yè)生盡快就業(yè)。

2、合理調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公平正義。在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，要把維護(hù)社會(huì)公平正義放在更突出的位置，使全體人民朝共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。提高城鄉(xiāng)居民收人，擴(kuò)大中等收八者比重,逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步改善貧富貧差別。加大對(duì)農(nóng)民和其他低收入者、弱勢(shì)群體的保護(hù)、保障及援助力度。有效調(diào)節(jié)過(guò)高收人，取締各種非法法收人，縮小行業(yè)間收人差距，使社會(huì)各成員之間的收入差距控制在社會(huì)可承受范內(nèi)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

3、健全社會(huì)保障體系，共享改革發(fā)展成果。

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基木醫(yī)療保險(xiǎn)全市全覆蓋，并不斷提高保障水平。完善失業(yè)、_工傷、生育保險(xiǎn)制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)休及民辦非企價(jià)中位的職工納入工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，建立健全就業(yè)冉就業(yè)、失業(yè)預(yù)防與失業(yè)保險(xiǎn)制度的聯(lián)功機(jī)制，探索建立面向全體社會(huì)成員的生育津貼貼制度。建沒(méi)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善專項(xiàng)救助制度與基礎(chǔ)性救助制度、緊急性救助制度以及社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接配配措施，進(jìn)一步健全自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制促進(jìn)社會(huì)福利、慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，建立健個(gè)以川有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、其他所有制形式社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托的社會(huì)福利服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使改革發(fā)展成果最大限度惠及全市人民。

4、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

推進(jìn)各類(lèi)各級(jí)教育均衡協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，鞏固提升義務(wù)教育，大力普及高中階段教育，重視發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育，支持在漢高等院校加快發(fā)展，進(jìn)一步提升科教在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)全國(guó)重要的科教墓地。整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，培養(yǎng)名醫(yī)、名科、名院，努力建設(shè)中部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。加快推進(jìn)辛亥首義、漢口租界等歷史文化遺存的保護(hù)，建設(shè)歷史文化名城。著力引進(jìn)高層次人才、高科技人才以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊缺人才，打造全國(guó)重要的人才密集高地和人才聚集洼地。大力發(fā)展文體事業(yè)，加強(qiáng)博物館、群藝館、圖書(shū)館和城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建

設(shè)，積極探索大型社會(huì)公益設(shè)施市場(chǎng)化管理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)平安武漢建設(shè)。切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平，抓好人民群眾關(guān)心的社會(huì)治安、食品藥品、安全生產(chǎn)等突出問(wèn)題，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性、突發(fā)性事件，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第二篇：武漢市十二五規(guī)劃概要

一、“十一五”回顧總結(jié)及“十二五”面臨的形勢(shì)

（1）“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就

（2）實(shí)施“十一五”規(guī)劃積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)

——解放思想，不謝探索特大中心城市發(fā)展規(guī)律

——發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)武漢跨越式發(fā)展

——改革創(chuàng)新，用于破解制約科學(xué)發(fā)展的難題

——民生為本，著力建設(shè)人民幸福城市

——從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

（3）“十二五”期間面臨的新形勢(shì)

二、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本要求

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

（5）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)

（6）“十二五”時(shí)期需要完成的八個(gè)方面的重要工作

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

結(jié)構(gòu)調(diào)整

改革創(chuàng)新

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

居民收入

城市建設(shè)

社會(huì)建設(shè)

生態(tài)文明

（7）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

堅(jiān)持把積極承擔(dān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù) 堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向 堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐

堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力

三、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

（8）大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

（9）著力改造提升制造業(yè)

（10）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

（11）全面提升信息化水平

（12）積極擴(kuò)大內(nèi)需

（13）加快推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)

四、加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合式發(fā)展

（14）加快推進(jìn)遠(yuǎn)城區(qū)新型工業(yè)化

（15）加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

（16）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)

（17）保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

（18）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

（19）完善城鄉(xiāng)共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制

五、加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

（20）推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

（21）創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市

（22）加快教育事業(yè)改革發(fā)展

（23）深入推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，深入推進(jìn)綜合配套改革

（24）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（25）扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排

（26）加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)與生態(tài)建設(shè)

（27）深入推進(jìn)綜合配套改革

七、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，提高經(jīng)濟(jì)外向度

（28）提高利用外資質(zhì)量

（29）擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模

（30）加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

（31）改善城市國(guó)際化條件

（32）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放合作

八、加強(qiáng)城市建設(shè)管理，提升和完善城市功能

（33）優(yōu)化城市空間布局

（34）提升城市建設(shè)水平

（35）加強(qiáng)城市綜合管理

九、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，構(gòu)筑人民幸福城市

（36）促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

（37）合理調(diào)整收入分配關(guān)系

（38）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

（39）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展

（40）全面做好人口工作

十、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升城市文化軟實(shí)力

（41）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)

（42）大力發(fā)展文化事業(yè)

（43）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

（44）深化文化體制改革

十一、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

（45）推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

（46）切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

（49）切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)

（50）大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)

環(huán)境

社會(huì)保障

收入

瀏覽一下一年一度各地的政府工作報(bào)告，其中一個(gè)不可或缺的內(nèi)容就是在新的一年當(dāng)中，城鄉(xiāng)居民可支配收入要實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)看上去“很美”，如果每年一度大家都能享受到可支配收入增長(zhǎng)帶來(lái)的實(shí)惠，那“人民的生活水平”改善的速度應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)?shù)乜炝恕Ｈ欢S著時(shí)間的推移，很多人卻又感到口袋里的錢(qián)并沒(méi)像指標(biāo)承諾的那樣如期增加，這是不是“人們對(duì)金錢(qián)的追求永無(wú)止境”的一種感覺(jué)呢？當(dāng)然，我們并不能完全排除這種心理因素，但是，這并不是問(wèn)題的關(guān)鍵。

所謂可居民支配收入，用理論術(shù)語(yǔ)來(lái)講，就是經(jīng)過(guò)初次分配與再分配之后的收入；說(shuō)得通俗一些，就是居民家庭或個(gè)人收入當(dāng)中扣除了相應(yīng)稅費(fèi)之后的余額。換言之，就是可以直接用于改善生活條件的那部分收入。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上講，一國(guó)的生產(chǎn)總值代表著總產(chǎn)品，而收入代表著人們所得，生產(chǎn)總值越大，所得也應(yīng)該越多，但實(shí)際上，二者并不能全等（注：這里不去分析經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中總產(chǎn)品等于總收入那個(gè)恒等式，因?yàn)槟莻€(gè)恒等關(guān)系對(duì)百姓而言沒(méi)有什么實(shí)際意義），因?yàn)樵诜峙洵h(huán)節(jié)要進(jìn)行必要的扣除，這種扣除是社會(huì)正常運(yùn)行之必需，也是社會(huì)發(fā)展之必需。

故此，要提高居民可支配收入，首先是要盡可能縮短總產(chǎn)品與可支配收入之間的差距，這個(gè)距離越小，說(shuō)明被扣除的部分使用效率越高，也就是政府的效率很高，真正做到了“為民謀利”。

政府站在發(fā)展經(jīng)濟(jì)角度，追求一定的GDP增長(zhǎng)速度是必要的，因?yàn)橹挥小暗案狻贝罅耍薪o老百姓的那部分才可能多。但是，“蛋糕”如何切也是很重要的，如果GDP增長(zhǎng)速度很快，老百姓的可支配收入增長(zhǎng)得比較慢，這個(gè)增長(zhǎng)速度的實(shí)際意義就打了折扣。

在收入當(dāng)中，還有名義收入與實(shí)際上入之分。所謂名義收入就是可見(jiàn)的貨幣收入，而實(shí)際收入是指扣除了物價(jià)上漲因素之后的收入，也就是收入包含的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，拿到這筆錢(qián)之后能賣(mài)多少商品，能得到多少服務(wù)，也就是老百姓常說(shuō)的這錢(qián)是耐用還是不耐用。

在一年當(dāng)中，如果收入增加了不少，但物價(jià)同時(shí)也增加了不少，此時(shí)，真正的可支配收入可能是沒(méi)增加甚至是負(fù)增長(zhǎng)。因此，提高可支配收入的一個(gè)前提條件就是要穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定幣值。

收入分配，總量與結(jié)構(gòu)二者之間是相輔相成，相互制約的。如果一定時(shí)期當(dāng)中，可支配收入的總量增加很快，但這個(gè)總量是向著高收入群體傾斜的，這個(gè)增長(zhǎng)速度就很容易迷惑人，因?yàn)槲覀兛吹降臄?shù)字都是“平均值”，只有收入結(jié)構(gòu)比較合理，這個(gè)可支配收入才能使最需要增加收入的那部分社會(huì)群體得到實(shí)惠。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們的政府在做大“蛋糕”這方面付出了很多努力，這種能力連整個(gè)世界都不可小視，即便是在遇到全球性金融危機(jī)的情況下，我國(guó)依然取得了百分之八點(diǎn)七的增長(zhǎng)速度。但是，在構(gòu)造一個(gè)合理的分配制度方面，還存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題，很多是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的摩擦所導(dǎo)致的。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是可以直接控制所有居民的可支配收入的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就完全變了，政府可以直接控制收入的群體，只是吃“財(cái)政飯”的，也就是政府可以通過(guò)左右公務(wù)員的工資收入來(lái)影響這部分人的可支配收入，對(duì)于其他的群體，只能間接的加以影響。更為麻煩的是，一些帶著“國(guó)字號(hào)”的壟斷群體以“劫貧濟(jì)富”的方式來(lái)獲得壟斷高收入，在這種情況下，要“一碗水端平”，形成一個(gè)合理的收入分配結(jié)構(gòu)，對(duì)政府的執(zhí)政能力是一個(gè)不小的考量。

近日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班發(fā)表重要講話，其中的強(qiáng)調(diào)了要“改革分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，這著實(shí)令人感到高興。

溫家寶指出，我們不僅要通過(guò)發(fā)展，做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”，也要通過(guò)合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，改革分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。一是加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。關(guān)鍵是提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個(gè)群體收入增長(zhǎng)較慢的問(wèn)題。二是加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。三是對(duì)城鄉(xiāng)低收入困難群眾給予更多關(guān)愛(ài)，保障好他們的基本生活和基本權(quán)益。

我們期望在新的一個(gè)年代里，隨著收入分配制度的改革，老百姓口袋里的可支配收入能實(shí)實(shí)在在的提高，這是真正的民心所向。

商業(yè)重組

第三篇：職業(yè)學(xué)院十二五規(guī)劃(院內(nèi)征求意見(jiàn))

*****學(xué)院“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（院內(nèi)征求意見(jiàn)稿）

為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（中發(fā)〔2010〕12號(hào)）、《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(教高〔2006〕16號(hào))、《中華人民共和國(guó)教育部、重慶市人民政府建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《重慶市中長(zhǎng)期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件精神，進(jìn)一步加快學(xué)院建設(shè)和發(fā)展，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)重慶市教育委員會(huì)關(guān)于編制教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃的通知（渝教計(jì)〔2010〕11號(hào)）的有關(guān)工作部署，結(jié)合我院實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、基礎(chǔ)與背景

自2007年11月升格為高職學(xué)院以來(lái)，我院堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，各項(xiàng)事業(yè)取得了可喜成績(jī)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，質(zhì)量工程實(shí)現(xiàn)突破，專業(yè)建設(shè)取得進(jìn)展，校企合作深度推進(jìn)，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，學(xué)院獲得了較高的市場(chǎng)認(rèn)可度和良好的社會(huì)聲譽(yù)。

（一）主要成就

1.轉(zhuǎn)變觀念，明晰辦學(xué)思路

學(xué)院深入組織學(xué)習(xí)貫徹教育部16號(hào)文件精神，不斷轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育理念。先后邀請(qǐng)教育部、重慶市教委、兄弟院校的多位專家學(xué)者來(lái)校作報(bào)告、開(kāi)講座，進(jìn)行了12場(chǎng)次的各級(jí)各類(lèi)科技工作培訓(xùn)會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)、專題報(bào)告會(huì)、課程建設(shè)、教研室建設(shè)研討會(huì)，使得工學(xué)結(jié)合，校企合作，強(qiáng)化能力培養(yǎng)的職業(yè)教育辦學(xué)理念更加深入人心。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確了高職院校要及時(shí)跟蹤市場(chǎng)需求的變化，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件，有針對(duì)性地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，不斷深化專業(yè)改革、深化課程改革和深化人才培養(yǎng)模式改革。通過(guò)學(xué)習(xí)，學(xué)院上下進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，這就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，舉全院之力，創(chuàng)造性地開(kāi)展學(xué)院教育教學(xué)工作，促進(jìn)辦學(xué)水平不斷提升。

2.創(chuàng)新機(jī)制，啟動(dòng)質(zhì)量工程

“質(zhì)量工程”是教育部、財(cái)政部全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“把高等教育的工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上”的戰(zhàn)略部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的重大高校教學(xué)改革項(xiàng)目，是新時(shí)期深化高校教學(xué)改革，提高高校教學(xué)質(zhì)量的重大舉措。實(shí)施質(zhì)量工程是促進(jìn)我國(guó)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧發(fā)展的高等教育新體系的需要，是辦人民滿意的高等教育的需要，是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的需要。學(xué)院以提高教育質(zhì)量為根本、以加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)，先后出臺(tái)了精品課程建設(shè)、教學(xué)研究、教學(xué)改革等多項(xiàng)管理辦法，啟動(dòng)了質(zhì)量工程，開(kāi)展了教研教改立項(xiàng)工作。到目前為止，已立項(xiàng)建設(shè)了重慶市精品課程1門(mén)、院級(jí)精品課程6門(mén)、市級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)1個(gè)，立項(xiàng)研究了20個(gè)市級(jí)自然科學(xué)項(xiàng)目和16個(gè)校級(jí)教學(xué)研究項(xiàng)目，進(jìn)一步激發(fā)了廣大教師參與質(zhì)量工程和教學(xué)研究、教學(xué)改革的積極性。

3.能力為本，優(yōu)化培養(yǎng)方案

學(xué)院緊密結(jié)合社會(huì)需求和學(xué)院實(shí)際，圍繞學(xué)院定位和人才培養(yǎng)目 標(biāo)，開(kāi)展了人才培養(yǎng)方案的修訂。為了進(jìn)一步規(guī)范我院人才培養(yǎng)方案，學(xué)院頒發(fā)了《人才培養(yǎng)方案修訂原則》。在人才培養(yǎng)方案修訂中，各專業(yè)采取到各高校、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)專題研討會(huì)，聘請(qǐng)行業(yè)專家為人才培養(yǎng)方案提建議、出點(diǎn)子等方式，將行業(yè)的技能特色引入到專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，使專業(yè)的人才培養(yǎng)方案既具有一定特色又保證了相對(duì)的規(guī)范性和實(shí)踐性，突出了能力為本。修訂后的人才培養(yǎng)方案，通過(guò)嚴(yán)格控制課內(nèi)理論學(xué)時(shí)，增加實(shí)踐環(huán)節(jié)，強(qiáng)化素質(zhì)類(lèi)和技能類(lèi)的課程開(kāi)設(shè)，使各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案能夠更好的滿足人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。

4.資源共享，校企深度合作

校企合作，既能發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)，又能共同培養(yǎng)社會(huì)與市場(chǎng)需要的人才，是高校與企業(yè)雙贏的模式之一。學(xué)院十分注重加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的合作，教學(xué)與生產(chǎn)的結(jié)合，積極推進(jìn)校企雙方互相支持、互相滲透、雙向介入、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互用、利益共享。按照“校企雙方共商培養(yǎng)目標(biāo)，共議專業(yè)課程，共建師資隊(duì)伍，共管培養(yǎng)過(guò)程，共享教育資源，共融校企文化”的基本思路，近一年來(lái)，學(xué)院在“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)模式上取得了歷史性突破，與多家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，特別是與重慶交通大學(xué)開(kāi)展“專銜本”模式，與新龍湖物業(yè)公司實(shí)施訂單式培養(yǎng)，與重慶市建科院共辦專業(yè)，充分激發(fā)和增強(qiáng)了學(xué)院的辦學(xué)活力。

5.內(nèi)培外引，加快隊(duì)伍建設(shè)

一所合格的學(xué)校必須有一支合格的教師隊(duì)伍。在教學(xué)工作中教師 是主導(dǎo)，是關(guān)鍵，加強(qiáng)師資培養(yǎng)，加快師資隊(duì)伍建設(shè)對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)院的發(fā)展起著重要的作用。學(xué)院制定出臺(tái)了《專業(yè)帶頭人遴選及管理辦法》、《中青年骨干教師選拔和培養(yǎng)管理辦法》、《學(xué)院教師培訓(xùn)管理暫行辦法》以及《在職人員攻讀碩士、博士學(xué)歷（學(xué)位）管理辦法》等規(guī)定，開(kāi)展了專業(yè)帶頭人和骨干教師的選拔，遴選出首批專業(yè)帶頭人7名，首批院級(jí)骨干教師4名，新引進(jìn)人員17名。為強(qiáng)化青年教師的培養(yǎng)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，學(xué)院實(shí)施了教師教學(xué)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展了系列教學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)，使青年教師迅速成長(zhǎng)，許多青年教師已成為學(xué)院的教學(xué)骨干，為滿足教學(xué)需要，確保教學(xué)質(zhì)量起到了積極的作用。

6.規(guī)范管理，強(qiáng)化制度建設(shè)

規(guī)范管理是實(shí)現(xiàn)學(xué)院健康發(fā)展的根本保證，要實(shí)行規(guī)范管理，必須強(qiáng)化制度建設(shè)。學(xué)院在嚴(yán)格遵守高等教育、教學(xué)規(guī)律的同時(shí)，根據(jù)學(xué)院教學(xué)管理中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題不斷進(jìn)行研究和探討，先后制定了“教學(xué)事故認(rèn)定和處理辦法”等教學(xué)管理規(guī)章制度，成立了教學(xué)督導(dǎo)組，實(shí)施課堂督導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)課等制度，從學(xué)期初到學(xué)期末進(jìn)行不間斷的檢查督導(dǎo)，較好的實(shí)現(xiàn)了教學(xué)過(guò)程的有效監(jiān)控。通過(guò)學(xué)生信息反饋制度，院長(zhǎng)信箱、院長(zhǎng)公開(kāi)接待日等多種方式，搭建了師生信息交流的平臺(tái)，為穩(wěn)定教學(xué)、促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，構(gòu)建和諧校園發(fā)揮了重要的作用。

(二)基本經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的保證 學(xué)院堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)以民主集中制為核心的制度建設(shè)，實(shí)行黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反饋制度和重大決策征求意見(jiàn)制度。堅(jiān)持院務(wù)公開(kāi)制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)師生員工為學(xué)院的發(fā)展建言獻(xiàn)策。按照重大事情“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化。

2.堅(jiān)持高職教育辦學(xué)方針，是學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的前提 堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路”的辦學(xué)方針，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的客觀需求，圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門(mén)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，促進(jìn)了學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力

改革是學(xué)院發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是解決學(xué)院發(fā)展問(wèn)題的根本方法，是保證學(xué)院持續(xù)、健康發(fā)展的重要途徑。學(xué)院始終堅(jiān)持教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；大膽探索目標(biāo)管理制度，深化人事分配制度改革，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，為學(xué)院的發(fā)展注入了生機(jī)和活力。

4.堅(jiān)持艱苦奮斗，是學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的傳家寶

堅(jiān)持艱苦奮斗，弘揚(yáng)“萬(wàn)眾一心、緊跟黨走、樸誠(chéng)勇毅、不勝不休”的紅巖精神是學(xué)院辦學(xué)的傳家寶。全院師生員工艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏、苦干實(shí)干，形成了學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的良好局面。(三)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.“十二五”期間學(xué)院面臨的機(jī)遇

“十二五”時(shí)期，學(xué)院面臨的將是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑 5 戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。

（1）未來(lái)五年將是我國(guó)高等教育、職業(yè)教育發(fā)展新的機(jī)遇期。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：必須把發(fā)展職業(yè)教育，擺在更加突出的位置；通過(guò)職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度等一系列政策，將進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

（2）職業(yè)教育的市場(chǎng)需求將更加旺盛，發(fā)展速度明顯加快。全國(guó)高職在校生規(guī)模將由2009年的1280萬(wàn)人發(fā)展到2015年的1390萬(wàn)人，為職業(yè)院校的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。

（3）重慶“314”部署、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為我院的發(fā)展帶來(lái)良好機(jī)遇。這是認(rèn)真貫徹“314”總體部署、落實(shí)國(guó)務(wù)院3號(hào)文件，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和發(fā)展、促進(jìn)重慶大開(kāi)放大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是建設(shè)重慶作為西部教育高地，有效地促進(jìn)我院大發(fā)展的極好時(shí)期。

2.“十二五”期間學(xué)院面臨的主要問(wèn)題

（1）建設(shè)一支適應(yīng)學(xué)院發(fā)展需要的高素質(zhì)雙師結(jié)構(gòu)教師隊(duì)伍將更加迫切。隨著高職教育改革的不斷深入，高素質(zhì)雙師結(jié)構(gòu)教師隊(duì)伍建設(shè)將是高職院校彰顯特色、提高整體辦學(xué)水平的最重要的基礎(chǔ)工作。加快專兼職教師梯隊(duì)的培養(yǎng)和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，將是學(xué)院“十二五”期間的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（2）校企合作還需要從政策、機(jī)制等方面得到根本改善。由于 缺乏政策層面的“校企互動(dòng)”激勵(lì)、保障機(jī)制，學(xué)院同行業(yè)、企業(yè)的深層聯(lián)系和合作還存在許多障礙。探索適應(yīng)學(xué)院實(shí)際的工學(xué)結(jié)合、校企合作模式，在人才培養(yǎng)、技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等方面形成自己的特色，將是學(xué)院“十二五”期間需要著力解決的問(wèn)題。

（3）新校區(qū)建設(shè)需大力推進(jìn)、辦學(xué)條件有待進(jìn)一步優(yōu)化。學(xué)院基本辦學(xué)條件比較薄弱，距離市教委的合格評(píng)估還有很大差距。新校區(qū)建設(shè)需大力推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)基本條件，這將是學(xué)院“十二五”期間重要工作任務(wù)。

（4）適應(yīng)新的形式要求，社會(huì)服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。為貫徹落實(shí)重慶“314”部署，及重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的逐步推開(kāi)，學(xué)院需進(jìn)一步提高服務(wù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，從而更好地服務(wù)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展，更好地滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。

二、指導(dǎo)思想

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”的辦學(xué)方針；以提高質(zhì)量為核心，以合格評(píng)估建設(shè)為引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，突出人才培養(yǎng)的針對(duì)性、靈活性和開(kāi)放性，增強(qiáng)辦學(xué)活力，實(shí)施“樹(shù)品牌、創(chuàng)特色、建示范”的辦學(xué)戰(zhàn)略，全面提升學(xué)院整體辦學(xué)水平，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向

以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，著力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型專門(mén)人才，為學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和成人、成才創(chuàng)造條件，辦人民滿意的高職教育。

2.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，注重基礎(chǔ)建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，努力使規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)發(fā)展；深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新

創(chuàng)新校企合作體制機(jī)制，建立校企合作的協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制和驅(qū)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)教育教學(xué)改革，探索多樣化人才培養(yǎng)模式；進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)管理制度創(chuàng)新。

4.堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)

以政府為主導(dǎo)，積極整合社會(huì)、行業(yè)企業(yè)資源；積極開(kāi)展校際合作與對(duì)口支援，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，增強(qiáng)學(xué)院社會(huì)影響力。

三、發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)

主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，完善人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)市場(chǎng)急需的高素質(zhì)技能型專門(mén)人才；創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)基本建設(shè)，全面提高辦學(xué)綜合實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)能力，力爭(zhēng)把學(xué)院建設(shè)成為理念先進(jìn)、特色鮮明、水平較高的市級(jí)示范性高職院校。2015年以前，在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到8000人，其中全 8 日制普通高職在校生達(dá)到5000人；各類(lèi)成人教育在冊(cè)生達(dá)到3000人。

（一）師資隊(duì)伍與領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)

到2015年，按生師比18:1的比例，配備專兼職教師總數(shù)328人，其中專任246人。

建立完善教師準(zhǔn)入、評(píng)聘、考核評(píng)價(jià)、分配激勵(lì)等制度，創(chuàng)新教師管理機(jī)制。實(shí)施“師德師風(fēng)建設(shè)工程”、“專業(yè)帶頭人培養(yǎng)工程”、“骨干教師培養(yǎng)工程”、“雙師素質(zhì)教師培養(yǎng)工程”、“兼職教師建設(shè)工程”、“優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程”等六大師資培養(yǎng)工程，與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)教師，提高專業(yè)教師的雙師素質(zhì)，使具有“雙師素質(zhì)”專業(yè)教師比例達(dá)到80%以上；選拔、培養(yǎng)、聘用專業(yè)帶頭人30名和骨干教師60名；提高雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)水平，組建跨專業(yè)、跨系部、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地共同參與的課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)。力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)1個(gè)，市級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)3-5個(gè)，院級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)30個(gè)以上。

通過(guò)選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)（聘用），充實(shí)師資隊(duì)伍。不斷完善專任教師職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取高級(jí)職稱教師比例達(dá)30%以上，青年教師具有碩士及以上學(xué)位的達(dá)70%以上。

嚴(yán)把新進(jìn)教師錄用關(guān)，力爭(zhēng)新進(jìn)專業(yè)教師具有一定企業(yè)工作經(jīng)歷；加強(qiáng)現(xiàn)有校內(nèi)教師實(shí)踐教學(xué)能力培養(yǎng)，鼓勵(lì)教師下企業(yè)掛職鍛煉，積極參與企業(yè)技術(shù)革新，五年內(nèi)每位專任專業(yè)教師下企業(yè)鍛煉或參與技術(shù)革新累計(jì)達(dá)到1年以上。

建立“校企互通，人才共用”機(jī)制，通過(guò)緊密合作企業(yè)計(jì)劃安排、向社會(huì)定期發(fā)布兼職教師招聘信息、完善兼職教師管理制度、建立兼 職教師資源庫(kù)等措施，吸引企業(yè)一線專業(yè)技術(shù)人才、能工巧匠擔(dān)任兼職教師，參與教學(xué)工作。常年聘請(qǐng)兼職教師100人左右。

加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“育人為本，德育為先”的原則，按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼職結(jié)合的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。按師生比不低于ｌ：200的比例配備專職輔導(dǎo)員。把輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)列入學(xué)院教師隊(duì)伍建設(shè)和黨政管理干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃。構(gòu)建有利于輔導(dǎo)員干事業(yè)、求發(fā)展的選聘機(jī)制和培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)輔導(dǎo)員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。使學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍理論功底扎實(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)科學(xué)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、智能結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)和諧，具有較高思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力，以及科學(xué)決策、戰(zhàn)略規(guī)劃和資源整合的能力。進(jìn)一步完善院、系二級(jí)管理模式，增強(qiáng)教學(xué)部門(mén)自我發(fā)展和管理的自主性。

（二）專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式改革

主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)的需要，積極拓展新專業(yè)，2015年專業(yè)設(shè)置達(dá)到30個(gè)，進(jìn)一步拓展專銜本工作、打造第二專業(yè)建設(shè)。力爭(zhēng)建成市級(jí)特色專業(yè)3個(gè)，院級(jí)特色專業(yè)6個(gè)。

實(shí)施以建設(shè)類(lèi)專業(yè)為特色，土木工程技術(shù)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、市政工程、軌道交通等多專業(yè)群協(xié)調(diào)發(fā)展。建成15個(gè)左右基礎(chǔ)理論扎實(shí)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密、特色鮮明、就業(yè)率高的校級(jí)品牌專業(yè)。參照職業(yè)崗位任職要求繼續(xù)修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程體系。根據(jù)職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)生學(xué)習(xí)認(rèn)知規(guī)律，依據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)生產(chǎn)要求，進(jìn)一步完善工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)實(shí)施訂單、冠名式培養(yǎng)、工學(xué)交 替等多樣化的人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)抓好“專銜本”聯(lián)合辦學(xué)，注重學(xué)生學(xué)歷提升，積極拓展多個(gè)高校實(shí)施聯(lián)合辦學(xué)。至2015年，我院“專銜本”專業(yè)爭(zhēng)取涵蓋我院所設(shè)大部分專業(yè)。以道橋?qū)I(yè)為突破口，積極打造高職第二專業(yè)建設(shè)工作，全面搭建起人才培養(yǎng)的立交橋。

加強(qiáng)課程建設(shè)，基于職業(yè)崗位工作分析，引入行業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)合作共同開(kāi)發(fā)專業(yè)課程和教學(xué)資源；將行業(yè)的高技能人才職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)內(nèi)容；實(shí)施項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、教學(xué)做相結(jié)合的教學(xué)模式。力爭(zhēng)2015年，建成市級(jí)精品課程6門(mén)以上，國(guó)家級(jí)精品課程1門(mén)。加強(qiáng)精品教材、規(guī)劃教材、校本教材建設(shè)，力爭(zhēng)出版教材50部。加強(qiáng)圖書(shū)資料建設(shè)，確保生均圖書(shū)資料達(dá)到60冊(cè)以上。

積極開(kāi)展“雙證”教育，重視大學(xué)生職前培訓(xùn)。切實(shí)落實(shí)教育部要求高等職業(yè)院校實(shí)施的畢業(yè)證和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，為學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)上崗條件，力爭(zhēng)95%以上在校學(xué)生畢業(yè)生同時(shí)獲得職業(yè)資格上崗證書(shū)。

探索構(gòu)建適合于能力遞進(jìn)工學(xué)交替等多樣化人才培養(yǎng)模式的柔性化教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制；吸納行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)及人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)價(jià)，將畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心指標(biāo)；逐步建立“全員、全程、全面”的質(zhì)量保障體系，促進(jìn)學(xué)生能力遞進(jìn)、素質(zhì)提升，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

創(chuàng)新教研管理與激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)教師積極參與教育教學(xué)研究工作，培養(yǎng)教師教育教學(xué)能力。“十二五”期間，力爭(zhēng)獲得市高等學(xué)校 教學(xué)成果獎(jiǎng)1-2項(xiàng)、國(guó)家級(jí)高等學(xué)校教學(xué)成果獎(jiǎng)1項(xiàng)。

（三）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

通過(guò)新建、重組、充實(shí)相結(jié)合，繼續(xù)大力推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建成與專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的必要的基礎(chǔ)技能實(shí)訓(xùn)室，與行業(yè)、工種相對(duì)接的院內(nèi)、外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

按照“全面規(guī)劃、分期建設(shè)、突出重點(diǎn)、辦出特色”的原則建成與教學(xué)需要相配套、專業(yè)門(mén)類(lèi)較全、儀器設(shè)備先進(jìn)、具有真實(shí)或仿真職業(yè)氛圍的院內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。至2015年學(xué)院將完成2400萬(wàn)元儀器設(shè)備投資，建成涵蓋各專業(yè)、工種在內(nèi)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室共60個(gè)，1個(gè)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心，1個(gè)建筑職業(yè)技能鑒定站，1個(gè)校內(nèi)綜合實(shí)訓(xùn)基地。力爭(zhēng)各專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)開(kāi)出率達(dá)到90%，儀器設(shè)備利用率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)專業(yè)主干課程與工作崗位的“零距離”對(duì)接。

廣泛與企業(yè)開(kāi)展多種形式的校企合作，以學(xué)院無(wú)形資產(chǎn)的投入和技術(shù)投入為主、物質(zhì)投入為輔，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)對(duì)實(shí)習(xí)單位和學(xué)校雙方應(yīng)是互惠互利的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地。至2015年學(xué)院將建成長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的，集教學(xué)、培訓(xùn)、研發(fā)、生產(chǎn)于一體的30個(gè)以上校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

（四）科研能力與社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)

以教育教學(xué)研究為重點(diǎn)，加大產(chǎn)學(xué)研工作力度，注重與企業(yè)合作開(kāi)展技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、科研攻關(guān)。努力使課題立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)有重大突破。學(xué)院成立科學(xué)技術(shù)服務(wù)小組，提高科技研發(fā)及服務(wù)能力。力爭(zhēng)獲得市級(jí)以上科研及教研教改項(xiàng)目立項(xiàng)100個(gè)以上，創(chuàng)辦《重慶建 筑工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》。

持續(xù)穩(wěn)定地抓好專科層次的成人繼續(xù)教育。計(jì)劃在2015年以前完成繼續(xù)教育學(xué)院的組建。

組建職業(yè)教育培訓(xùn)中心，開(kāi)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)。初步規(guī)劃2012年完成組建工作。一是開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，培養(yǎng)初、中、高級(jí)技能建筑工人。二是開(kāi)展職業(yè)崗位培訓(xùn)，更多地培養(yǎng)從事建筑行業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)基層技術(shù)管理崗位人員。三是起步開(kāi)辦各種執(zhí)業(yè)資格師培訓(xùn)。四是積極與行業(yè)、企業(yè)合作，開(kāi)展各種中短期培訓(xùn)。五是開(kāi)展建設(shè)行業(yè)職業(yè)崗位繼續(xù)教育培訓(xùn)。力爭(zhēng)在2011年內(nèi)年培訓(xùn)人次達(dá)2000人，到2016年時(shí)年培訓(xùn)人次達(dá)5000人。

實(shí)時(shí)組建建筑職業(yè)技能鑒定站，主動(dòng)實(shí)施對(duì)學(xué)生的技能鑒定，同時(shí)服務(wù)社會(huì)，積極開(kāi)展建筑行業(yè)技能鑒定工作。

加強(qiáng)學(xué)院檢測(cè)中心建設(shè)，在滿足我院學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)前提下廣泛拓展建筑工程質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。

（五）學(xué)生工作創(chuàng)新與發(fā)展

以素質(zhì)教育為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)生教育與管理。加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作，將紅巖文化、企業(yè)文化融入校園文化，拓展學(xué)生素質(zhì)平臺(tái)建設(shè)，全面提升學(xué)生思想政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、人文素質(zhì)、身心素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

1.堅(jiān)持以服務(wù)學(xué)生發(fā)展為宗旨，做好日常教育和管理服務(wù)工作。規(guī)范學(xué)生管理、評(píng)優(yōu)表彰、學(xué)生資助、勤工助學(xué)和生源地助學(xué)貸款等工作程序。積極探索學(xué)生教育、管理、服務(wù)有效結(jié)合的新模式，強(qiáng)化學(xué)生工作目標(biāo)責(zé)任管理，不斷完善院系兩級(jí)學(xué)生工作體制機(jī)制。科學(xué) 編制招生計(jì)劃，使招生工作更加科學(xué)化、規(guī)范化和透明化。加強(qiáng)就業(yè)工作環(huán)境軟、硬件建設(shè)，開(kāi)拓就業(yè)新市場(chǎng)，提升就業(yè)水平。重點(diǎn)抓好宣傳教育服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、組織引導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)、自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服務(wù)平臺(tái)等五大平臺(tái)建設(shè)。

2.圍繞“第一課堂抓校園文化、專業(yè)發(fā)展抓素質(zhì)拓展”的工作思路，持續(xù)推進(jìn)學(xué)生素質(zhì)拓展工程。全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性，提高學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)文化建設(shè)，構(gòu)建“學(xué)院活動(dòng)精品化、班級(jí)活動(dòng)精彩化、社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)常化”的社團(tuán)文化活動(dòng)格局。

3.積極探索校企合作新形勢(shì)下人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)道德教育、職業(yè)能力教育和身心健康教育，強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)養(yǎng)成教育，注重培養(yǎng)大學(xué)生的專業(yè)技能、鉆研精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新精神。

（六）校企合作體制機(jī)制建設(shè)

建立健全校企合作管理機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，建立合作契約，細(xì)化分類(lèi)合作，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性緊密合作。發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、兼職教師聘任（聘用）、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和吸納學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，在新型校企合作框架下，每個(gè)專業(yè)至少與業(yè)內(nèi)一家主流企業(yè)深度合作，力爭(zhēng)“建成一個(gè)專業(yè)，辦好一個(gè)實(shí)體，創(chuàng)出一個(gè)品牌”。

加強(qiáng)校企合作機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化合作過(guò)程中的督導(dǎo)、反饋、監(jiān)管機(jī)制，建立深度、全程、緊密、持久的戰(zhàn)略合作關(guān)系。加強(qiáng)合作保障機(jī)制建設(shè)，建立校企合作專業(yè)委員會(huì)議事制度。完善項(xiàng)目合作跟蹤服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步與企業(yè)、政府職能部門(mén)取更廣泛的聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠扶持政策，不斷研究和解決校企合作過(guò)程中遇到的理論和實(shí)踐問(wèn) 題。深化內(nèi)部人事管理制度改革，落實(shí)教師密切聯(lián)系企業(yè)的責(zé)任，引導(dǎo)和激勵(lì)教師主動(dòng)為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)互利共贏。進(jìn)一步規(guī)范實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的管理，促進(jìn)校企深度合作，增強(qiáng)辦學(xué)活力。

開(kāi)發(fā)好、維護(hù)好和發(fā)展好校企合作平臺(tái)。強(qiáng)化與建科院、新龍湖物業(yè)的專業(yè)共建、訂單培養(yǎng)的示范作用，拓展校企合作辦學(xué)空間。力爭(zhēng)建成校企合作基地30個(gè)以上。

（七）新校區(qū)建設(shè)

1.加快推進(jìn)新校區(qū)建設(shè)。按教育部《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》的合格標(biāo)準(zhǔn)，滿足8000—10000人在校生的使用。

2.科學(xué)規(guī)劃校區(qū)功能。把擬建校區(qū)建設(shè)成為布局合理、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、綠色環(huán)保的新校區(qū)。妥善處置現(xiàn)有校區(qū)。

3.按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，扎實(shí)推進(jìn)新校區(qū)五個(gè)校園建設(shè)工作。2011—2013年基本完成新校區(qū)建設(shè)，包括12萬(wàn)平米建筑物、環(huán)境綠化、教學(xué)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置及學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，確保學(xué)生整體入駐；2014—2015年完成二期工程，滿足學(xué)院遠(yuǎn)期辦學(xué)需求。

（八）五個(gè)校園建設(shè)

把“五個(gè)校園”建設(shè)作為我院全面貫徹教育方針、深入推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育、積極參與和推動(dòng)“五個(gè)重慶”建設(shè)的重要抓手，全面落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于建設(shè)“五個(gè)校園”的意見(jiàn)》和平安校園、健康校園、綠色校園、數(shù)字校園、人文校園建設(shè)五個(gè)實(shí)施方案，扎實(shí)開(kāi)展“五個(gè)校園”建設(shè)工作。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，積極開(kāi)展五個(gè)校園建設(shè)工作，認(rèn)真做好創(chuàng)建評(píng)估工作。在創(chuàng)建合格平安校園創(chuàng)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2011年創(chuàng)建合格健康校園、2012年創(chuàng)建合格綠色、數(shù)字、人文校園。

（九）后勤服務(wù)建設(shè)

推行后勤服務(wù)社會(huì)化。按照“市場(chǎng)提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門(mén)監(jiān)管”的改革目標(biāo)，進(jìn)一步開(kāi)放校內(nèi)市場(chǎng)，引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，參與學(xué)院后勤服務(wù)，從而逐步建立健全適合我院后勤服務(wù)的保障體系。

一是組建后勤服務(wù)公司，將學(xué)院物業(yè)管理交由后勤服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)，作為后勤服務(wù)公司的起步業(yè)務(wù)。二是組建學(xué)校印刷廠，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)展印刷業(yè)務(wù)；三是適時(shí)開(kāi)展檢測(cè)外包業(yè)務(wù)。四是積極創(chuàng)造條件，采取股份制的形式，創(chuàng)辦賓館等第三產(chǎn)業(yè)。五是最大限度地發(fā)揮學(xué)院固定資產(chǎn)效益。特別是充分挖掘臨街商業(yè)設(shè)施的價(jià)值，使物盡其用，物盡其效。六是緊扣學(xué)院的教學(xué)和科研工作走好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子逐步提高后勤產(chǎn)業(yè)的科技含量。

通過(guò)3年左右的時(shí)間，達(dá)到后勤服務(wù)質(zhì)量居于全市高職學(xué)院的中上水平，服務(wù)成本居于中下水平，師生普遍滿意，上級(jí)部門(mén)肯定，在業(yè)內(nèi)有較大知名度的后勤服務(wù)品牌。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成

成立規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)院規(guī)劃以及規(guī)劃?rùn)z查監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)院工作的全面指導(dǎo)。各相關(guān)處室要在學(xué)院總體的前提下，制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍規(guī)劃、科研工作規(guī)劃等詳細(xì)規(guī)劃；各系部要制定系部發(fā)展規(guī)劃，并制定切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施方案。

（二）健全工作機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供制度層面的保障。健全學(xué)院政治學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)制度，提高學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子 科學(xué)發(fā)展的能力，提升全體師生員工的思想政治水平。定期開(kāi)展中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)、理論征文、專題研討、學(xué)術(shù)報(bào)告、外出培訓(xùn)、參觀考察等學(xué)習(xí)活動(dòng)，系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)全院貫徹黨的基本路線、教育方針的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，引導(dǎo)廣大教職工與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，學(xué)習(xí)探索高職教育規(guī)律，進(jìn)一步牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和高職教育的人才觀、教育觀和質(zhì)量觀，增強(qiáng)深化教育教學(xué)改革、加快發(fā)展的使命感和緊迫感。

（三）積極籌措資金，為規(guī)劃實(shí)施提供財(cái)力保障

充分依托國(guó)家實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”及“成渝兩地綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)”的有關(guān)政策，爭(zhēng)取國(guó)家、行業(yè)及地方政府的投入和支持；完善產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)機(jī)制，擴(kuò)大合作辦學(xué)領(lǐng)域，拓寬融資渠道；積極拓展校辦產(chǎn)業(yè)，增加辦學(xué)收入；改革財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，依法理財(cái)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，確保教學(xué)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作的資金投入。

（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，為規(guī)劃實(shí)施提供行業(yè)依托保障。充分利用主管部門(mén)的隸屬體制，加強(qiáng)同主管部門(mén)、建設(shè)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的聯(lián)系，爭(zhēng)取主管部門(mén)對(duì)學(xué)院在專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科研推廣項(xiàng)目、畢業(yè)生就業(yè)等方面指導(dǎo)、支持和幫助。積極利用校友資源，在獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地、頂崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)生就業(yè)等方面大力開(kāi)發(fā)合作領(lǐng)域，為規(guī)劃的順利實(shí)施提 供良好的行業(yè)依托保障。

（五）加強(qiáng)科學(xué)民主制度建設(shè)，為規(guī)劃實(shí)施提供體制保障。堅(jiān)持學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善黨委會(huì)議和院務(wù)會(huì)議等議事決策制度；堅(jiān)持和完善各部門(mén)規(guī)章制度；實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，發(fā)揚(yáng)民主，建立健全科學(xué)的決策機(jī)制。堅(jiān)決禁止“長(zhǎng)官主義”式的決策，實(shí)行決策失誤追究制；尊重客觀、尊重科學(xué)；對(duì)集體作出的重大決策，加強(qiáng)跟蹤，督促落實(shí)；在執(zhí)行過(guò)程中，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，為規(guī)劃實(shí)施提供體制保障。

第四篇：武漢市網(wǎng)絡(luò)“十二五”規(guī)劃綱要5

武漢市國(guó)土規(guī)劃計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

“十二五”規(guī)劃綱要要點(diǎn)

（草稿）

1.總體思路與戰(zhàn)略目標(biāo)

1.1 指導(dǎo)思想與基本原則(1)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)家信息化發(fā)展思路為指導(dǎo)，圍繞武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮其信息化發(fā)展的中長(zhǎng)期需求，應(yīng)用當(dāng)前成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，解決計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中存在的問(wèn)題，促進(jìn)其信息化發(fā)展和建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)面向武漢市地理信息服務(wù)的能力，滿足信息共享、數(shù)據(jù)更新等國(guó)土資源管理工作需要。在未來(lái)5～10年內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備先進(jìn)性、可靠性、穩(wěn)定性及擴(kuò)展性的特點(diǎn)，支撐武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心在全國(guó)GIS領(lǐng)域保持領(lǐng)先示范的地位和作用，為武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局信息化和電子政務(wù)建設(shè)提供支持和保障。

(2)基本原則

網(wǎng)絡(luò)是武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局“十二五”信息化發(fā)展的重要基石。武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心正面臨新的挑戰(zhàn)、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)其新跨越，必須突破傳統(tǒng)思維，謀劃在先，把握機(jī)遇，發(fā)展創(chuàng)新。

統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施：加強(qiáng)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)部門(mén)之間的需求，根據(jù)武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局的“十二五”規(guī)劃，結(jié)合武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心的實(shí)際情況，確定各的階段計(jì)劃，規(guī)劃審批后，在預(yù)定的期限內(nèi)逐步組織實(shí)施。既立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，又顧及當(dāng)前；既要全面推進(jìn)，又要分步實(shí)施，充分考慮信息化推進(jìn)的階段特征和可持續(xù)發(fā)展。按照時(shí)代性發(fā)展需求，進(jìn)行信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，高點(diǎn)起步，積極穩(wěn)妥分步推進(jìn)。

突出重點(diǎn)、平衡協(xié)調(diào)：堅(jiān)持面向應(yīng)用和面向需求的指導(dǎo)原則，以應(yīng)用促發(fā)展，根據(jù)武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心實(shí)際發(fā)展的戰(zhàn)略需求，尋找切入點(diǎn)和突破口，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程方面取得突破。與此同時(shí)，也要綜合考慮網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，做好平衡協(xié)調(diào)工作，避免系統(tǒng)出現(xiàn)瓶頸現(xiàn)象。政府指導(dǎo)，多方籌資：作為武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局的下屬事業(yè)單位，其網(wǎng)絡(luò)“十二五”規(guī)劃離不開(kāi)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。武漢市國(guó)土規(guī)劃計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的“十二五”規(guī)劃，不僅要有政府政策層面的指導(dǎo)，也需要武漢市財(cái)政的投入。與此同時(shí)，還需考慮其他渠道的資金籌集，以便加快網(wǎng)絡(luò)改造和升級(jí)的步伐，比如，國(guó)家863計(jì)劃、國(guó)土資源部，自籌資金等方式。

保持領(lǐng)先，應(yīng)用示范：作為國(guó)內(nèi)國(guó)土規(guī)劃GIS應(yīng)用的領(lǐng)先單位，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心的網(wǎng)絡(luò)“十二五”規(guī)劃要立足確保其在全國(guó)GIS領(lǐng)先地位，為其GIS的發(fā)展和應(yīng)用提供一個(gè)良好的工作平臺(tái)，也為其示范提供必要的條件和環(huán)境。

1.2 總體思路

武漢市國(guó)土規(guī)劃計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃的總體思路定位于立足先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，改造和提升原有的網(wǎng)絡(luò)體系，加快發(fā)展和融合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使其自動(dòng)化、智能化和管理水平，都有較明顯地提高。

具體應(yīng)從以下三個(gè)方面確定發(fā)展思路：

(1)跨越發(fā)展：“十二五”是我國(guó)跨越式發(fā)展的重要階段，武漢市國(guó)土規(guī)劃計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正面臨著跨越式發(fā)展的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，也對(duì)武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略需求。

(2)創(chuàng)新發(fā)展：創(chuàng)新是我國(guó)“十二五”發(fā)展的重要任務(wù)之一，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心面臨著創(chuàng)新發(fā)展的良機(jī)。一方面，其網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展必須以創(chuàng)新為基準(zhǔn)，另一方面，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新會(huì)將促進(jìn)武漢市國(guó)土規(guī)劃工作的全面創(chuàng)新。

(3)安全發(fā)展：隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全，特別是政府信息安全的問(wèn)題提到了前所未有的高度。作為武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局下屬的信息中心，其網(wǎng)絡(luò)的安全問(wèn)題將是“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。

1.3戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)是一個(gè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的核心，它規(guī)定了其發(fā)展戰(zhàn)略的總體方向，影響和決定武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略對(duì)策等要素，對(duì)行業(yè)信息化發(fā)展有著導(dǎo)向和推動(dòng)作用。

(1)構(gòu)架網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新體系

網(wǎng)絡(luò)正迎來(lái)高速發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。萬(wàn)兆以太網(wǎng)不僅是未來(lái)5年的應(yīng)用趨勢(shì)，2 也為全光網(wǎng)實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。構(gòu)架萬(wàn)兆以太網(wǎng)體系，必須進(jìn)行新的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)再構(gòu)工程，為武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局機(jī)關(guān)電子政務(wù)和地理信息服務(wù)提供高速便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

(2)打造行業(yè)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和應(yīng)用模式

武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心在全國(guó)GIS領(lǐng)域一直保持領(lǐng)先示范的地位，其網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和改造，理應(yīng)立足打造行業(yè)領(lǐng)先網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新理念，與此同時(shí)，也要考慮該平臺(tái)必須面向全國(guó)GIS應(yīng)用領(lǐng)先示范的服務(wù)模式。

(3)形成多層立體的安全網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)絡(luò)安全是目前一個(gè)比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心作為武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局下屬的一個(gè)事業(yè)單位，其網(wǎng)絡(luò)安全是“十二五”網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃必須考慮的一個(gè)問(wèn)題。形成多層立體的安全網(wǎng)絡(luò)體系，保證武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局機(jī)關(guān)電子政務(wù)和地理信息服務(wù)的安全。

2.整體規(guī)劃

2.1建設(shè)以“萬(wàn)兆網(wǎng)”為核心的基礎(chǔ)設(shè)施，為全光網(wǎng)實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ) 重點(diǎn)發(fā)展以“萬(wàn)兆網(wǎng)”為目標(biāo)、以機(jī)房改造為龍頭、以網(wǎng)絡(luò)設(shè)備改造為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。升級(jí)和改造現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，實(shí)施全光纖的結(jié)構(gòu)化布線、升級(jí)服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備，為語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視頻等提供基礎(chǔ)性服務(wù)，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和傳輸速度，同時(shí)也為全光網(wǎng)的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

重點(diǎn)項(xiàng)目

(1)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房改造項(xiàng)目：包括機(jī)房面積擴(kuò)大，服務(wù)器機(jī)柜優(yōu)化，UPS不間斷供電系統(tǒng)改造，隔斷和防靜電地板裝修，精密空調(diào)系統(tǒng)，換氣和消防系統(tǒng)，接地、防雷和屏蔽系統(tǒng)，機(jī)房環(huán)境及動(dòng)力設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)。

(2)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)化布線項(xiàng)目：包括局機(jī)關(guān)樓層的萬(wàn)兆光纖結(jié)構(gòu)化布線和信息插座的六類(lèi)千兆結(jié)構(gòu)化布線。開(kāi)通多方式連接分局、區(qū)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的網(wǎng)絡(luò)物理連接。為網(wǎng)端設(shè)備的端接做好準(zhǔn)備。

(3)服務(wù)器升級(jí)換代項(xiàng)目：逐步用刀片式服務(wù)器，代替塔式服務(wù)器和機(jī)架式服務(wù)器。虛擬化服務(wù)器，為云管理平臺(tái)服務(wù)器虛擬化軟件提供硬件基礎(chǔ)。以便實(shí)現(xiàn)對(duì)于服務(wù)器虛擬化的管理，包括虛擬機(jī)和硬件資源池的管理。

(4)存儲(chǔ)設(shè)備升級(jí)換代項(xiàng)目：重構(gòu)SAN網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中 備份，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的備份、文件歸檔、數(shù)據(jù)分級(jí)存儲(chǔ)以及災(zāi)難恢復(fù)等功能。

2.2構(gòu)建云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)體系，為政府和地理信息服務(wù)提供先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 重點(diǎn)發(fā)展以“云計(jì)算、云安全、云軟件、云網(wǎng)絡(luò)、云存儲(chǔ)”為目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)施移動(dòng)接入網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，構(gòu)建云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用體系，為武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局網(wǎng)上辦公和地理信息服務(wù)提供先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

重點(diǎn)項(xiàng)目

(1)視頻會(huì)議系統(tǒng)項(xiàng)目：要實(shí)現(xiàn)多媒體會(huì)議系統(tǒng)與中央網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)的無(wú)縫連接，必須擴(kuò)展和整合包括音響擴(kuò)聲系統(tǒng)、會(huì)議討論系統(tǒng)、投票表決系統(tǒng)、自動(dòng)跟蹤攝像系統(tǒng)、多媒體視頻系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)等子系統(tǒng)。

(2)移動(dòng)接入網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目：一方面要保證武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局便捷地移動(dòng)接入方式網(wǎng)上辦公和地理信息對(duì)外服務(wù)，另一方面，也要滿足部分員工移動(dòng)辦公的需求。同時(shí)，要保證武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局政府上網(wǎng)的信息安全保密，以及地理信息的安全保密。

(3)網(wǎng)絡(luò)云項(xiàng)目：在內(nèi)網(wǎng)中實(shí)施私有云、在VPN網(wǎng)絡(luò)中實(shí)施社區(qū)云、在互聯(lián)網(wǎng)中實(shí)施共有云，使整個(gè)武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心網(wǎng)絡(luò)按需自助服務(wù)，有泛在的網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)方式和動(dòng)態(tài)的資源池，具有快速可伸縮性和計(jì)量服務(wù)。為其地理信息服務(wù)云提供網(wǎng)絡(luò)支撐。

2.3 建立安全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，為方便快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供可信的管理模式 重點(diǎn)發(fā)展以“信息安全”為目標(biāo)、以安全存儲(chǔ)為龍頭、以安全管理為核心。升級(jí)和改造現(xiàn)機(jī)房安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施異地災(zāi)難備份系統(tǒng)項(xiàng)目，加強(qiáng)信息安全管理方面的研究，為方便快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供可信的管理模式和應(yīng)用模式。

重點(diǎn)項(xiàng)目

(1)機(jī)房安全監(jiān)控項(xiàng)目：建立視頻監(jiān)控與門(mén)禁系統(tǒng)，機(jī)房環(huán)境及動(dòng)力設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)，以保證機(jī)房高效管理和安全運(yùn)行。

(2)異地災(zāi)難備份系統(tǒng)項(xiàng)目：建立兩套或多套功能相同的IT系統(tǒng)，互相之間可以進(jìn)行健康狀態(tài)監(jiān)視和功能切換，當(dāng)一處系統(tǒng)因意外(如火災(zāi)、地震等)停止工作時(shí)，整個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)可以切換到另一處，使得該系統(tǒng)功能可以繼續(xù)正常工作。

(3)信息安全管理項(xiàng)目：建立信息安全管理體系環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施并運(yùn)行信息安全管理體系，監(jiān)視并評(píng)審信息安全管理體系，改進(jìn)信息安全管理體系。

3.保障體系

為保證網(wǎng)絡(luò)“十二五”規(guī)劃的落實(shí)，根據(jù)武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心的現(xiàn)狀和未來(lái)可能的發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，務(wù)實(shí)推進(jìn)

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性要求建立健全有關(guān)組織，一把手要親自抓信息化工作，直接決策，系統(tǒng)推進(jìn)和組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)，人員落實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，工作任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，提高全體人員的信息化意識(shí)。

2.完善各項(xiàng)制度

建立健全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的監(jiān)督、管理、經(jīng)費(fèi)控制；建立健全采購(gòu)信息公開(kāi)制度，加快推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)制度。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，理順、整合已有網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。對(duì)已有業(yè)務(wù)管理流程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有針對(duì)性地出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟需的指導(dǎo)性技術(shù)文件。

4.加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投入

網(wǎng)絡(luò)是一項(xiàng)投資大、見(jiàn)效慢的事業(yè)。積極籌措資金必須納入每年的計(jì)劃。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入預(yù)算管理，做到專款專用，保障工作落實(shí)。

5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)

為保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順利開(kāi)展，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立一支既懂信息技術(shù)，又懂建設(shè)業(yè)務(wù)，熱愛(ài)信息工作，富于創(chuàng)新精神的工作隊(duì)伍。

6.堅(jiān)持科技創(chuàng)新，不斷開(kāi)拓新思路、新技術(shù)、新方法

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，不斷開(kāi)拓新思路，研究學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法。對(duì)行業(yè)共性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵技術(shù)，統(tǒng)一組織有關(guān)單位聯(lián)合攻關(guān)。通過(guò)一批高水平項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工作的發(fā)展。

第五篇：大河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)

大河鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（征求意見(jiàn)稿）

“十二五”時(shí)期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)情民意、資源優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向和支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于抓住和用好支持我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策機(jī)遇、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。

制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策新導(dǎo)向，順應(yīng)農(nóng)牧民的新期待，圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態(tài)文明示范縣、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步縣發(fā)展戰(zhàn)略，以增加農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，立足大河地處縣城周邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地處祁連山生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、甘肅高山細(xì)毛羊主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、裕固族傳統(tǒng)民俗文化底蘊(yùn)深厚的人文優(yōu)勢(shì)，著力實(shí)施甘細(xì)羊設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、牛羊肉加工返銷(xiāo)業(yè)、農(nóng)家旅游餐飲業(yè)、祁連玉石加工業(yè)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)“五業(yè)工程”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧的社會(huì)主義新大河。

制定“十二五”規(guī)劃的基本原則。

1、完善規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足鄉(xiāng)村實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，立足資源布局調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確定“五業(yè)工程”發(fā)展規(guī)劃，大力提高整個(gè)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度，分區(qū)域、按計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，增收先行的原則。注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照“五業(yè)工程”發(fā)展方向調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，注重改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，注重促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件逐步改善。

3、因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。

從城郊村禁牧和全鄉(xiāng)農(nóng)牧民群眾陸續(xù)進(jìn)城的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)情、村情和發(fā)展優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)，圍繞“四大優(yōu)勢(shì)”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。抓好示范，樹(shù)立典型，善于總結(jié)，積極推廣，多形式、多層次推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，利用產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

4、以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高農(nóng)牧民群眾收入水平和生活質(zhì)量擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。搶抓祁連山北麓生態(tài)保護(hù)和牧民集中定居工程建設(shè)項(xiàng)目，高度重視和認(rèn)真解決城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、政府主導(dǎo)，群眾參與的原則。堅(jiān)持群眾為主體，問(wèn)計(jì)于民，集智于民，宣傳引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民參與改革，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)牧民根本利益作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民投身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，動(dòng)員群眾廣泛參與，使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展成為全鄉(xiāng)廣大干部群眾的共同行動(dòng)。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。在2010年的基礎(chǔ)上農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)總收入年均增長(zhǎng)16%，到2015年達(dá)到1.046億元；農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)12%，到2015年達(dá)到13876元；全鄉(xiāng)人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)力度，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2500人，覆蓋面達(dá)到60%；農(nóng)牧村義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率達(dá)到100%。醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，文化、廣播電視事業(yè)全面發(fā)展，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到95%以上。

圍繞上述目標(biāo)，著重規(guī)劃好以下八個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

一、創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，在解放思想轉(zhuǎn)變觀念上求突破。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分利用“下村入戶訪民情”、“包村、包項(xiàng)、包重點(diǎn)”、政策法律進(jìn)村入戶“百日行”活動(dòng)、下村入戶搞調(diào)研和工作指導(dǎo)督查等方式，廣泛開(kāi)展調(diào)研、座談、交流、征求意見(jiàn)等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)情、村情認(rèn)識(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，以科學(xué)為指導(dǎo)，準(zhǔn)確謀劃農(nóng)牧村目前和未來(lái)的發(fā)展思路，提升農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。特別是要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)，拓展思想解放的深度和廣度，堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，在更新觀念中轉(zhuǎn)變觀念，在改革創(chuàng)新中促進(jìn)發(fā)展，引導(dǎo)全鄉(xiāng)干部群眾努力克服“等、靠、要”、求穩(wěn)怕亂以及老傳統(tǒng)、***慣等思想觀念的束縛，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的新理念，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變片面發(fā)展的觀念，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念；轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的理念；發(fā)揚(yáng)敢闖敢干的精神，增強(qiáng)探索求異的本領(lǐng)，樹(shù)立“百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，不給自己留遺憾，不給他人留隱患，不給后人留包袱。深入開(kāi)展各類(lèi)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，用思想觀念的轉(zhuǎn)變和提升來(lái)引領(lǐng)跨越式發(fā)展，用體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)跨越式發(fā)展，用工作作風(fēng)的改進(jìn)和加強(qiáng)來(lái)保障跨越式發(fā)展。

二、堅(jiān)持外引內(nèi)舉，在提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量上求突破。

1、人畜飲水有所改善。以牧區(qū)人畜安全飲水項(xiàng)目為突破口，圍繞塘尕爾工程延伸改造，積極爭(zhēng)取牧區(qū)人畜安全飲水項(xiàng)目，實(shí)施“一片一個(gè)水池，一戶一眼水窖”工程，利用5年時(shí)間，以塘尕爾工程為主線，輻射至榆木山水窖網(wǎng)，以線帶面，最終形成四季草場(chǎng)人畜安全飲水網(wǎng)絡(luò)，逐步改善韭菜溝片牧業(yè)點(diǎn)冬春場(chǎng)嚴(yán)重缺水的惡劣條件，不斷提高牧區(qū)人畜飲水安全和質(zhì)量，使60%的牧民喝上清潔安全的飲用水，緩解人畜飲水困難。在全力抓好黑河流域治理工程實(shí)施的同時(shí)，重點(diǎn)抓好牧區(qū)生態(tài)水資源保護(hù)、農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利、山洪災(zāi)害防治、小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目的爭(zhēng)取建設(shè)工作，切實(shí)強(qiáng)化水資源的優(yōu)化配臵，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體水利建設(shè)項(xiàng)目：營(yíng)盤(pán)村農(nóng)田引水渠道8公里；白莊子村農(nóng)田引水渠道4.6公里；韭菜溝農(nóng)田引水渠道2公里；西河村農(nóng)田引水渠道兩條4.6公里；西岔河村農(nóng)田引水渠道兩條12公里；西岔河村一排松人畜飲水工程24公里；改造塘尕爾引水管道延伸西溝至寬溝9公里，塘尕爾至管家圈4公里，水渠15公里。

2、通村道路逐年延伸。積極爭(zhēng)取牧區(qū)“通達(dá)工程”項(xiàng)目，認(rèn)真實(shí)施牧區(qū)“村村通”工程，完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，在配合抓好大水等級(jí)公路建設(shè)的同時(shí)，多方爭(zhēng)取資金，在5年內(nèi)以甘青省道（207線或肅黑公路）為軸線輻射抓好縣城—老虎溝—大岔、縣城—松木灘、縣城—天營(yíng)等城郊通村公路建設(shè)；以塘尕爾灘（野馬泉）主干線為軸線輻射抓好韭菜溝—紅灣、韭菜溝—大灘（大灘河）、韭菜溝—光華（榆木山）等通村公路建設(shè)；以大水公路鋪油建設(shè)為軸線輻射抓好韭菜溝—東嶺（塘尕爾）、韭菜溝—西嶺（黑石頭河）等通村公路建設(shè)；以新西公路建設(shè)為軸線輻射抓好紅崖子村—西河通村公路建設(shè)；以10條通村公路建設(shè)帶動(dòng)30條牧道建設(shè)，形成“十縱一橫”的通村路網(wǎng)建設(shè)，徹底解決牧民行路難的問(wèn)題，創(chuàng)建集轉(zhuǎn)場(chǎng)、運(yùn)輸為一體的生活給養(yǎng)線，構(gòu)建“通暢、安全、高效、舒適”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。具體通村道路建設(shè)項(xiàng)目：大水公路鋪油（或水泥優(yōu)化）18公里；西新公路鋪油（或水泥硬化）8公里；西河村通村道路鋪油（或水泥硬化）5.2公里；縣城至天營(yíng)公路硬化5公里；新建牧道橋梁10座；新建牧道吊橋20座；牧道建設(shè)20條、100公里。

3、生活用電全面覆蓋。積極爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)電網(wǎng)改造工程、風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目建設(shè)，在完成西岔河、東嶺、西嶺、大灘、光華、紅灣、大岔和老虎溝等村定居點(diǎn)農(nóng)網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，利用榆木山風(fēng)能資源，立項(xiàng)對(duì)榆木山進(jìn)行風(fēng)能勘測(cè)、評(píng)估，加快風(fēng)能開(kāi)發(fā)步伐，力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)施風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在榆木山冬春場(chǎng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電和太陽(yáng)能全覆蓋；利用黑藏等區(qū)域海拔高、日照時(shí)間長(zhǎng)、輻射量大的有利條件，積極爭(zhēng)取立項(xiàng)，加大太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)資料的收集整理和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用評(píng)估工作力度，力爭(zhēng)早日爭(zhēng)取實(shí)施太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目。通過(guò)優(yōu)化鄉(xiāng)村電力資源配臵，使90%以上的牧業(yè)點(diǎn)通過(guò)開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源和清潔能源，逐步在解決照明難的同時(shí)享受到“家電下鄉(xiāng)”的實(shí)惠。具體農(nóng)電建設(shè)項(xiàng)目：韭菜溝5村冬季牧業(yè)點(diǎn)照明電架設(shè)工程；老虎溝村農(nóng)網(wǎng)改造；大岔村白泉至黑藏30公里農(nóng)電線路架設(shè)工程；配備太陽(yáng)能光伏電板1000臺(tái)套。

4、通訊電視進(jìn)村入戶。認(rèn)真實(shí)施衛(wèi)星接收“村村通”工程，以元白光纜主干線為依托，以農(nóng)牧村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育寬帶網(wǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)施農(nóng)村“三通”工程，加快全鄉(xiāng)農(nóng)牧村通訊設(shè)施建設(shè)步伐，立項(xiàng)爭(zhēng)取光纜寬帶和3G寬帶進(jìn)村入戶項(xiàng)目，利用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)光纜寬帶進(jìn)村，電話入戶，3G寬帶進(jìn)村覆蓋100%，入戶達(dá)到60%，數(shù)字化電視入戶率達(dá)到60%。積極爭(zhēng)取實(shí)施移動(dòng)信號(hào)無(wú)盲區(qū)工程，在黑藏、榆木山等邊遠(yuǎn)牧業(yè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)通訊信號(hào)全覆蓋。以通訊建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代通訊平臺(tái)，使農(nóng)牧村信息傳遞、有線電視及衛(wèi)星接收得到全面普及。鄉(xiāng)政府新建主體二層，磚混結(jié)構(gòu)機(jī)房、辦公室及配套設(shè)施220.2平方米，概算總投資369.24萬(wàn)元的廣播電視站一座。

5、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，搶抓祁連山北麓生態(tài)保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目機(jī)遇，積極謀劃在更高層次上轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式、遏止林草退化趨勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)有效修復(fù)，積極爭(zhēng)取祁連山生態(tài)補(bǔ)償，農(nóng)牧民退牧補(bǔ)助，大力發(fā)展畜牧業(yè)舍飼養(yǎng)殖模式，使農(nóng)牧民變牧羊?yàn)樽o(hù)草。以祁連山水源涵養(yǎng)林保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，加大退牧還草、黑河流域綜合治理等工程的實(shí)施力度，認(rèn)真落實(shí)以草定畜、草畜平衡各項(xiàng)政策措施，擴(kuò)大退牧還草工程的實(shí)施范圍，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化。積極爭(zhēng)取實(shí)施大河鄉(xiāng)草原（場(chǎng)）建設(shè)項(xiàng)目，每年完成草場(chǎng)改良1萬(wàn)畝，利用5年時(shí)間，補(bǔ)播改良5萬(wàn)畝以上。在小泉河、九個(gè)泉石灘、芨芨泉、西臺(tái)子、九個(gè)臺(tái)子和喇嘛坪規(guī)劃20萬(wàn)畝人工飼草料基地建設(shè)，重點(diǎn)爭(zhēng)取草固城飼草料基地建設(shè)，為大力發(fā)展甘細(xì)羊設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和祁連山北麓生態(tài)保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目實(shí)施后舍飼育肥打好飼草料基礎(chǔ)。加大草原蟲(chóng)鼠害、毒草治理力度，每年完成草原毒草治理0.5萬(wàn)畝，培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)干部群眾200人（次），5年完成2.5萬(wàn)畝毒草治理；重點(diǎn)做好野馬川、張肅路兩側(cè)鼠害治理，做好野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作，堅(jiān)決禁止亂捕濫獵和亂挖濫采行為，尤其抓好大岔等地蟲(chóng)草亂挖濫采治理，切實(shí)維護(hù)生態(tài)的多樣性，增強(qiáng)草原可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)，5年內(nèi)生態(tài)文明村達(dá)到60%，5年內(nèi)生態(tài)文明村達(dá)到100%，最大限度地減少生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)和人與自然的和諧發(fā)展。具體生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目：黑河流域二期工程；退牧還草二期工程；退耕還林500畝工程；250萬(wàn)畝草原滅鼠、防蝗、毒草治理。

三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在做大經(jīng)濟(jì)總量和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上求突破。

以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行”的發(fā)展思路，認(rèn)真分析、研究、篩選全鄉(xiāng)資源分布，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態(tài)文明示范縣、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步縣發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我鄉(xiāng)“五業(yè)工程”發(fā)展進(jìn)程，每年保持16%的發(fā)展速度，加快膨脹經(jīng)濟(jì)總量促量變,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促質(zhì)變,努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

依托鄉(xiāng)擴(kuò)繁場(chǎng)，加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社的培育扶持力度。把大岔、老虎溝、松木灘、西河3000米以上高海拔牧業(yè)區(qū)域確定為牦牛、藏西羊養(yǎng)殖區(qū)；把韭菜溝片紅灣、西嶺、大灘、光華、東嶺確定為細(xì)毛羊優(yōu)勢(shì)區(qū)；把天橋?yàn)场I(yíng)盤(pán)、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子確定為勞務(wù)輸轉(zhuǎn)發(fā)展區(qū)和舍飼養(yǎng)殖區(qū)；把圍繞縣城的天橋?yàn)场I(yíng)盤(pán)、紅邊子、西柳溝、喇嘛灣等城郊村作為飼草料基地，在項(xiàng)目和優(yōu)惠政策給予大力扶持；確定天橋?yàn)场I(yíng)盤(pán)、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子城郊村及城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展農(nóng)家餐飲業(yè)和祁連山玉石加工產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1、大力發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)。把發(fā)展細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)牧民增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持之以恒地抓緊抓好、做大做強(qiáng)。立足韭菜溝片豐富的草畜資源優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，劃片定點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。加大以鄉(xiāng)擴(kuò)繁場(chǎng)為中心的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種繁育體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣力度，加強(qiáng)科技培訓(xùn)和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)畜牧業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，按照優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)組織加工，按照效益理念組織營(yíng)銷(xiāo)，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)牧民和社會(huì)各界以牲畜、草場(chǎng)、資金、技術(shù)等要素入股，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，把市場(chǎng)理念、質(zhì)量理念、標(biāo)準(zhǔn)化理念等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)運(yùn)行理念貫穿于細(xì)毛羊生產(chǎn)全過(guò)程，創(chuàng)建地域聲譽(yù)，提升產(chǎn)品品位，不斷提高細(xì)毛羊及其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育我鄉(xiāng)細(xì)毛羊畜產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)做強(qiáng)享譽(yù)縣內(nèi)外的紅灣細(xì)毛羊肉品牌。堅(jiān)持以科技為動(dòng)力，大力推進(jìn)以澳血導(dǎo)入為主的綿改育種技術(shù)，以綿羊穿衣、機(jī)械剪毛為主的科學(xué)化管理技術(shù)，以暖棚養(yǎng)殖為主的高效養(yǎng)殖技術(shù)，穩(wěn)步提高細(xì)毛羊個(gè)體質(zhì)量，整村推進(jìn)良種繁育、上站配種、科學(xué)養(yǎng)殖、免疫接種、綿羊穿衣、機(jī)械剪毛、統(tǒng)一銷(xiāo)售。圍繞畜種改良、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大配種站、藥浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，全鄉(xiāng)細(xì)毛羊基礎(chǔ)母羊達(dá)到8萬(wàn)只，擴(kuò)繁能力達(dá)到10萬(wàn)只，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛300噸以上、羊肉1800噸以上，產(chǎn)值達(dá)到5700萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)8％以上，使優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)四季草原圍欄化、飼草生產(chǎn)基地化、牲畜品種優(yōu)良化、畜群越冬暖棚化、舍飼養(yǎng)殖規(guī)模化、疫病防治科學(xué)化、畜牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)筑現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)格局。具體細(xì)毛羊擴(kuò)繁建設(shè)項(xiàng)目：新建高標(biāo)準(zhǔn)曖棚羊舍100座,其中:集中連片50座、分散50座；新建簡(jiǎn)易曖棚羊舍100座；新建藥浴池10座；新建配種站10座；新建配種站放牧員宿舍110間、110O平方米；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種公羊250只；新建高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械剪毛棚8座；購(gòu)入機(jī)械剪毛機(jī)80套。

2、大力實(shí)施牛羊育肥、返銷(xiāo)、加工業(yè)。以擴(kuò)建天橋?yàn)撑Ｑ蛴驶貫榛A(chǔ),加大養(yǎng)殖小區(qū)、飼草料基地建設(shè)，動(dòng)員群眾上喇嘛坪發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，挖掘加工大河干肉、大岔奶制品等精深產(chǎn)品，引導(dǎo)帶動(dòng)縣城周邊群眾做大做強(qiáng)育肥販銷(xiāo)、牛羊肉加工業(yè)。羊產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉毛兼用細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)為主，以天橋?yàn)场I(yíng)盤(pán)、松木灘、老虎溝、大岔為重點(diǎn)進(jìn)行集中連片開(kāi)發(fā)輻射至韭菜溝7個(gè)牧業(yè)村、康樂(lè)鄉(xiāng)部分牧業(yè)村，甚至可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業(yè)鄉(xiāng)及高臺(tái)、臨澤、甘州等縣區(qū)畜禽資源。牛產(chǎn)業(yè)以發(fā)展高原牦牛為主，以大岔、老虎溝、松木灘為重點(diǎn)區(qū)域可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業(yè)鄉(xiāng)。以促進(jìn)牛、羊“夏秋山上放牧、冬春養(yǎng)殖小區(qū)集中反季節(jié)育肥”模式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為著眼點(diǎn)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，努力建設(shè)具有較大產(chǎn)出規(guī)模的牛羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。到2012年，出欄牛羊占全縣牛羊出欄總量的40%以上，初加工品牌包裝占80%。以百萬(wàn)只甘肅高山細(xì)毛羊擴(kuò)繁行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，依托我鄉(xiāng)已建的細(xì)毛羊擴(kuò)繁場(chǎng)，配套完善人工授精站（點(diǎn)）建設(shè)，提升雜交改良速度，在重點(diǎn)村配套建設(shè)細(xì)毛羊常溫人工授精站（點(diǎn)）10個(gè)，基本覆蓋重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域。大力推進(jìn)高原牦牛復(fù)壯改良和品種保護(hù)。通過(guò)5年努力，高原牦牛改良率達(dá)到70%以上，細(xì)毛羊人工授精達(dá)到95%以上，良種肉羊本交授配率達(dá)到80%以上，牛羊良種化程度分別達(dá)到70%和80%以上，鄉(xiāng)擴(kuò)繁場(chǎng)成為康樂(lè)、大河、祁豐優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊重點(diǎn)養(yǎng)殖村的優(yōu)質(zhì)種源基地。具體建設(shè)項(xiàng)目：新組建專業(yè)合作社4個(gè)；天橋?yàn)场⒋蟛砼Ｑ蛲涝追典N(xiāo)市場(chǎng)2座，包括冷庫(kù)、風(fēng)干設(shè)備；扶持育肥養(yǎng)羊戶100戶，其中：養(yǎng)殖200只以上規(guī)模育肥戶50戶；扶持牛羊屠宰戶50戶；引進(jìn)1/4野血統(tǒng)種牦牛20頭；積極爭(zhēng)取立項(xiàng)投資扶持大岔高原牦牛配套建設(shè)。

3、大力發(fā)展祁連玉石加工業(yè)。立足鄉(xiāng)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納鄉(xiāng)內(nèi)外藏石、賞石愛(ài)好者，以及玉石、奇石加工、銷(xiāo)售人員，組建大河鄉(xiāng)祁連玉石加工合作社，激發(fā)廣大農(nóng)牧民群眾撿石、賞石和參與石產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的熱情，搶抓全縣祁連玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，充分挖掘我鄉(xiāng)豐富的祁連玉石資源，以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以合作社為依托，以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，加快資源開(kāi)發(fā)，把發(fā)展祁連玉石產(chǎn)業(yè)作為拓寬農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道、增加農(nóng)牧民收入的新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)5年努力，使我鄉(xiāng)松木灘、老虎溝、西柳溝、喇嘛灣等城郊村成為全縣祁連玉石原料集散地、雕刻加工基地及產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的主要市場(chǎng)，通過(guò)祁連玉石產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷培育壯大產(chǎn)業(yè)基地，打造一個(gè)既能創(chuàng)造稅收、增加就業(yè)，又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性祁連玉石新型產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)5以后，使祁連玉石產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)總收入的10％以上、達(dá)到1000萬(wàn)元以上，帶動(dòng)200名以上農(nóng)牧村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、大力實(shí)施牧家樂(lè)飲食旅游業(yè)。做好長(zhǎng)溝寺旅游景區(qū)和西柳溝農(nóng)家旅游餐飲一條街初步規(guī)劃，加大長(zhǎng)溝寺旅游景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。立足城郊資源、山水文化、牧區(qū)風(fēng)光和牧家樂(lè)美食等優(yōu)勢(shì)資源，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，挖掘城郊經(jīng)濟(jì)，拓展牧家特色服務(wù)，把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為牧民群眾增收致富的主要舉措來(lái)抓。以創(chuàng)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范的飲食娛樂(lè)農(nóng)家生活為目標(biāo)，采取內(nèi)投外引、資源入股等多種投資渠道，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)建成西柳溝生態(tài)休閑園、牧家樂(lè)美食娛樂(lè)一條街，精心打造成“鄉(xiāng)村旅游休閑名街”，以溝養(yǎng)溝，形成“一戶牧家樂(lè)，十戶種養(yǎng)業(yè)”的發(fā)展模式，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)他類(lèi)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，做活縣城旅游飲食業(yè)。以項(xiàng)目資金整合等手段，突出民族特色和農(nóng)家風(fēng)格，加大對(duì)西柳溝農(nóng)家院改造力度；制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行西柳溝農(nóng)家院服務(wù)人員統(tǒng)一著裝，精心打造一家一景、一戶一特色，提升西柳溝旅游餐飲業(yè)服務(wù)水平和檔次。深入挖掘裕固族民間藝人，鼓勵(lì)民間藝人組建小型文藝演出組織，以機(jī)動(dòng)靈活的方式，積極參與到旅游服務(wù)當(dāng)中，豐富城郊旅游項(xiàng)目，積極培育旅游品牌。及早謀劃，創(chuàng)新方式，繼續(xù)舉辦好傳統(tǒng)民俗文化藝術(shù)節(jié)，進(jìn)一步提高大河豐富的人文、旅游、畜牧等資源優(yōu)勢(shì)的宣傳效應(yīng)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與飲食、休閑、文化互動(dòng)的發(fā)展理念，以規(guī)劃建設(shè)縣城“后花園”“餐廳”為目標(biāo)，不斷挖掘牧家美食文化資源，推動(dòng)特色牧家特色飲食文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，經(jīng)過(guò)5年的努力，濃郁的牧區(qū)文化特色元素基本凸顯到位，特色牧家美食文化品牌知名度明顯提高、城郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)效益明顯、成為城郊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城郊群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。突出“旅游飲食”地位，將其功能定位在體驗(yàn)?zāi)撩裆睢⑻骄磕羺^(qū)文化、享受森林氧吧、探險(xiǎn)幽谷深邃、近賞丹霞奇觀等方面，使西柳溝農(nóng)家園、牧家樂(lè)一條街不僅僅是吃飯就餐的好地方，而且成為陽(yáng)春踏青、夏季避暑、深秋觀葉、冬季賞雪、旅游休閑的最佳去處，以創(chuàng)新的理念、求新的思維，研究特色、挖掘特色、突出特色,培育鄉(xiāng)村特色旅游精品。堅(jiān)持“一園一景一特色”，按照有樓房，有帳篷；可固定，可活動(dòng)；既有生態(tài)園，又有裕固帳；亭臺(tái)樓閣錯(cuò)落有致，小橋流水錯(cuò)綜分布的規(guī)劃布局，切實(shí)打造生態(tài)旅游美食文化一條街，成為縣城“美食休閑步行街”。同時(shí)，圍繞雪泉片10個(gè)村充分發(fā)揮臨城靠縣的優(yōu)勢(shì)，做好“借城發(fā)展、依城興村”的文章，走為城市服務(wù)、與城市接軌、參與城市分工、策應(yīng)城市發(fā)展和經(jīng)營(yíng)城市運(yùn)作的路子，精心打造“南肉架、北菜籃、西餐廳、中服務(wù)”的城鄉(xiāng)共贏格局。以隆暢河沿岸和元白公路周邊原生態(tài)草地資源為紐帶，以鄂博臺(tái)子和長(zhǎng)溝寺為原生態(tài)風(fēng)情優(yōu)勢(shì)區(qū)，充分利用該旅游資源區(qū)內(nèi)的藏傳佛教寺院—長(zhǎng)溝寺人文旅游景點(diǎn)、鄂博臺(tái)子祭祀、壘山觀巖畫(huà)、鹿場(chǎng)賞鹿和周邊的原始森林、峽谷彩林、高山流水等自然風(fēng)光。5年內(nèi)形成集宗教文化旅游、裕固族民風(fēng)民俗和自然風(fēng)光為一體的復(fù)合型旅游帶。具體鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目：鹿場(chǎng)至壘山至鄂博臺(tái)子至長(zhǎng)溝寺旅游景區(qū)和線路開(kāi)發(fā)；大岔黑藏天池至雪大阪冰川探險(xiǎn)旅游線路開(kāi)發(fā)；冰溝丹霞影視及旅游基地建設(shè)工程；高標(biāo)準(zhǔn)新建改建農(nóng)家園、牧家樂(lè)20戶。

5、大力實(shí)施勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托城郊優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)畜產(chǎn)品加工返銷(xiāo)、旅游餐飲服務(wù)、建筑工地務(wù)工、祁連玉石加工作為引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主攻方向，加大勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)力度，切實(shí)提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、能人帶動(dòng)、有序流動(dòng)的總體要求，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)牧民增收的重要渠道，整合勞動(dòng)力資源，聯(lián)合天橋?yàn)场⒗餅车却鍎趧?wù)輸出隊(duì)、工程隊(duì)，依托已建立的大河鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)，提高組織化程度，力爭(zhēng)每年有組織輸出勞動(dòng)力1000人以上。同時(shí)，組織城郊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、牧民新村居住的農(nóng)牧民大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以拓展家政服務(wù)、駕駛、維修等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾增收致富。5年之后，建成以大河鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)為中心圍繞縣城服務(wù)的綜合服務(wù)中心。利用市縣30萬(wàn)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，有針對(duì)性地開(kāi)展城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，全面推行“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的工作模式，建立勞務(wù)基地，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，不斷拓寬農(nóng)牧村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出渠道，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民就地輸轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由體力型向技術(shù)型、雇工型向經(jīng)營(yíng)型、季節(jié)型向常年型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)牧民廣泛利用各類(lèi)資源，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和類(lèi)型多樣的服務(wù)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大就業(yè)容量，培育新的增收點(diǎn)。具體勞務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目：鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中心配套建設(shè)；勞動(dòng)力技能實(shí)訓(xùn)基地6處(九個(gè)臺(tái)子、天橋?yàn)仇B(yǎng)殖小區(qū)、西柳溝旅游飲食一條街、西臺(tái)子擴(kuò)繁場(chǎng)、鄉(xiāng)勞務(wù)實(shí)訓(xùn)基地、大岔高原牦牛改良擴(kuò)繁基地）。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中求突破。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，圍繞城郊，大力實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化行動(dòng)計(jì)劃，全力做好發(fā)展利民、創(chuàng)業(yè)富民、保障安民、服務(wù)惠民文章，推進(jìn)財(cái)富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。以圍繞縣城、服務(wù)縣城、經(jīng)營(yíng)縣城、依城發(fā)展的理念，把大河牧民新村、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村在縣城整體規(guī)劃內(nèi)同步規(guī)劃、同步統(tǒng)籌、同步整合、同步提升。在提升整體服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，積極扶持大河牧民新村、農(nóng)牧村社區(qū)發(fā)展，在縣城已建的7幢牧民定居樓區(qū)域內(nèi)建立大河牧民新村，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立農(nóng)牧村社區(qū)，在鄉(xiāng)政府駐地和西岔河建立中心村，構(gòu)筑以縣城為中心、連接城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)牧村社區(qū)和中心村，功能互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)型集鎮(zhèn)框架，強(qiáng)化新牧區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)城郊村和韭菜溝片農(nóng)牧民舉家進(jìn)城入住大河牧民新村，實(shí)現(xiàn)集中定居。同時(shí)，在進(jìn)城農(nóng)牧民集中定居小區(qū)修建社區(qū)管理服務(wù)中心，推動(dòng)農(nóng)牧村人口向大河牧民住宅小區(qū)和城郊農(nóng)牧村社區(qū)集聚，努力打造容量大、環(huán)境好、配套完備、功能完善的大河牧民新村。打破地域界限限制，逐步將雪泉片天橋?yàn)场I(yíng)盤(pán)、老虎溝、松木灘、大岔城郊接合部的散居戶發(fā)展為農(nóng)牧村社區(qū)，實(shí)行社區(qū)化管理；把喇嘛灣等條件成熟的部分村并村發(fā)展為城郊農(nóng)牧村社區(qū)，為實(shí)現(xiàn)牧民集中定居、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)草地放牧、城市生活、農(nóng)牧村發(fā)展、社區(qū)管理的模式。具體建設(shè)項(xiàng)目：新建大河鄉(xiāng)政府農(nóng)牧民社區(qū)管理服務(wù)中心辦公樓2000平方米（牧民住宅小區(qū)）；1000戶牧民定居工程建設(shè)；新建牧家超市1處600平方米。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加快大河牧民新村、城郊結(jié)合部社區(qū)、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村交通、供水、供暖、排污等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)牧民新村建設(shè)，實(shí)施美化、綠化、凈化、亮化工程，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境；不斷完善農(nóng)牧村社區(qū)、中心村基礎(chǔ)設(shè)施，加快水、電、暖、路等設(shè)施配套建設(shè)，使之盡快完善配套功能，發(fā)揮農(nóng)牧村地域性經(jīng)濟(jì)和文化中心的作用。到2015年，農(nóng)牧民在大河牧民新村、城郊接合部社區(qū)、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村集中定居率達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)化水平有較大幅度的提高。具體建設(shè)項(xiàng)目：大河街道6公里排洪渠道工程；大河3公里街道美化亮化工程。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。加大對(duì)農(nóng)牧村社會(huì)事業(yè)政策的落實(shí)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺(tái)，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。依托縣城教育資源，鼓勵(lì)全鄉(xiāng)農(nóng)牧村適齡兒童進(jìn)城上學(xué)，實(shí)行教育集中辦學(xué)，共享縣城教育資源；整合鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生巡診制度，加大村衛(wèi)生室設(shè)施投入，形成城鄉(xiāng)資源共享、疾病共防的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系；整合社會(huì)文體資源，健全鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好以鄉(xiāng)綜合文化中心為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)村文化室和農(nóng)家書(shū)屋的農(nóng)牧村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范開(kāi)展每的民俗文化節(jié)和“比、學(xué)、趕、幫、超”表彰活動(dòng)暨創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)并形成長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開(kāi)展群眾性民族傳統(tǒng)文化體育運(yùn)動(dòng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，扎實(shí)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平；完善鄉(xiāng)村農(nóng)牧技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展各類(lèi)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)、面向群眾的科技推廣體系。具體建設(shè)項(xiàng)目：新建畜牧站綜合樓400平方米；新建計(jì)生綜合樓400平方米；新建衛(wèi)生院住院部樓500平方米；新建10個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室1500平方米；新建10個(gè)村委會(huì)辦公室（紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子、西岔河、西河）；新建韭菜溝文化體育活動(dòng)中心300平方米；新建文化體育綜合活動(dòng)場(chǎng)地2個(gè)。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策扶持體系和各類(lèi)就業(yè)群體社會(huì)保障制度，進(jìn)一步健全完善醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難救助、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障制度，完善、做好、做實(shí)“一冊(cè)明、一折通”工作，切實(shí)把上級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)惠民政策不折不扣地落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)健全完善，社會(huì)救助全面協(xié)調(diào)，社會(huì)關(guān)系和諧穩(wěn)定，管理服務(wù)規(guī)范高效，城鄉(xiāng)居民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。圍繞上述任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

1、建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。利用縣鄉(xiāng)黨校，縣農(nóng)科教培訓(xùn)中心，結(jié)合實(shí)施市里30萬(wàn)技能培訓(xùn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)農(nóng)牧村勞動(dòng)者的引導(dǎo)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。健全完善鄉(xiāng)社保所各項(xiàng)工作規(guī)范，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)登記與管理制度，圍繞我鄉(xiāng)“五業(yè)工程”的實(shí)施，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好就業(yè)困難人員的援助就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)的政策體系。進(jìn)一步規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理與維權(quán)，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2、完善一體化、多層次、全覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)各項(xiàng)政策，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加快推進(jìn)新型農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)各險(xiǎn)種間轉(zhuǎn)換銜接制度，做好外出務(wù)工人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋。建立健全一體化、多層次的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提升城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療保險(xiǎn)接軌后的管理服務(wù)水平。

3、健全城鄉(xiāng)新型社會(huì)救助體系。著力構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等為重要內(nèi)容，與住房、教育、司法等救助銜接配套，系統(tǒng)完善、制度健全、運(yùn)行高效的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，做好提標(biāo)擴(kuò)面工作，做到應(yīng)保盡保，加快低保制度、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，提高保障水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，把我鄉(xiāng)五保戶、孤寡人員分別納入縣老年公寓或養(yǎng)老院管理。完善以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)體系，建立健全農(nóng)牧村“五保”、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。進(jìn)一步完善優(yōu)撫對(duì)象生活保障制度。

4、加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，完善以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的農(nóng)牧村自治制度，促進(jìn)村民自治活動(dòng)的規(guī)范化和程序化。

五、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展上求突破。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。我們要立足當(dāng)前形勢(shì)，顧大局、保穩(wěn)定、促和諧,切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，努力理順各種關(guān)系，擁有一個(gè)和諧、融洽、協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的睦鄰友好合作，依法調(diào)處涉及邊界及其它生產(chǎn)生活方面的矛盾糾紛，妥善解決各種遺留問(wèn)題，確保邊界穩(wěn)定。二是妥善解決好與廣大群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題和群眾反映較多的遺留問(wèn)題，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理，拓展社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮好人民調(diào)解在維護(hù)穩(wěn)定工作中的作用。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保畜產(chǎn)品及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步縣建設(shè)，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”的思想，發(fā)揮宗教在理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、服務(wù)社會(huì)的作用，營(yíng)造宗教和順的良好環(huán)境。把穩(wěn)定問(wèn)題作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，全力以赴、扎實(shí)有效地做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，確保農(nóng)牧村長(zhǎng)治久安，為促進(jìn)全鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)政治環(huán)境。

六、加強(qiáng)思想政治教育，在提高干部群眾思想政治素質(zhì)上求突破。一是用科學(xué)理論、先進(jìn)文化教育和武裝廣大農(nóng)牧民。持續(xù)開(kāi)展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，社會(huì)主義優(yōu)越性教育；黨的基本路線、基本方針、基本綱領(lǐng)、基本知識(shí)和現(xiàn)階段黨在農(nóng)牧村的方針政策教育；以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革開(kāi)放為核心的時(shí)代精神，集體主義教育；法律、文化和科技、艱苦奮斗與移風(fēng)易俗、無(wú)神論教育等等，通過(guò)教育，增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)共產(chǎn)黨、對(duì)社會(huì)主義的熱愛(ài)和對(duì)改革開(kāi)放的認(rèn)同感，對(duì)祖國(guó)、對(duì)家鄉(xiāng)的自豪感，進(jìn)一步提高人民群眾的綜合素質(zhì)和文明程度，提升廣大干部群眾的思想道德水準(zhǔn)。

二是廣泛普及二十字基本道德規(guī)范，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾增強(qiáng)道德意識(shí)，提高道德素質(zhì)。要在農(nóng)牧村大力普及道德知識(shí)，特別是社會(huì)公德、家庭美德，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾分清是非、善惡、美丑，懂得為人做事的基本道理，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活的文明素養(yǎng)。不斷改變傳統(tǒng)的封閉的生產(chǎn)生活方式和各種陳規(guī)陋習(xí)，自覺(jué)追求科學(xué)文明健康的生產(chǎn)生活方式，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

三是切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，逐步推進(jìn)社會(huì)信用體系的建立和完善。要在農(nóng)牧村廣泛開(kāi)展形式多樣的主題教育和實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾充分認(rèn)識(shí)講誠(chéng)信與自身利益的密切關(guān)系，牢固樹(shù)立誠(chéng)信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的信用意識(shí)和道德觀念。

七、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在提高為民服務(wù)能力上求突破。

一是強(qiáng)化班子建設(shè)。進(jìn)一步把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平，讓決策更好地反映民意、順應(yīng)民心、為群眾所擁護(hù)支持。

二是強(qiáng)化黨組織建設(shè)。要堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署。加強(qiáng)“五個(gè)基本建設(shè)”，實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)先”工程，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。建立與統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的黨建工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層黨組織統(tǒng)籌管理，探索開(kāi)創(chuàng)黨組織領(lǐng)辦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。

三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決破除形式主義、擺花架子，堅(jiān)決杜絕說(shuō)一套做一套、欺上瞞下，多為百姓辦好事、辦實(shí)事，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，力爭(zhēng)把各項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位，不斷提高執(zhí)政水平和效率。

四是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)抓好班子帶強(qiáng)隊(duì)伍，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為農(nóng)牧村配班子、選干部、用人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不善于科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。