第一篇：重慶市檔案信息化建設“十二五”規劃(征求意見稿)

重慶市檔案信息化建設“十二五”規劃（征求意見稿）

根據《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《全國檔案信息化實施綱要》、《重慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃信息化專項規劃》及重慶市電子政務總體框架的要求，為了進一步推進檔案事業為政務公開服務，為我市經濟建設和社會發展服務，現結合我市實際，制定重慶市檔案信息化建設“十二五”規劃。

一、“十二五”全市檔案信息化建設指導思想和基本原則

指導思想：檔案信息化是新時期檔案事業發展的重要戰略選擇。重慶市的檔案信息化建設必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞重慶“十二五”國民經濟和社會發展需求，在重慶市電子政務建設的整體框架內，以檔案信息網絡化建設為基礎，以檔案資源信息化建設為核心，以深化信息資源開發利用為目標，加快推進檔案資源數字化、信息采集標準化、信息存儲安全化、信息服務網絡化的進程，全面提高各級檔案部門信息化管理水平，滿足國家、社會和公眾日益增長的檔案信息需求，進一步促進重慶檔案信息化建設持續、快速、健康地發展，為本市貫徹落實“314”總體部署，建設“五個重慶”和構建社會主義和諧社會提供全方位檔案信息服務。

“十二五”全市檔案信息化建設應遵循的基本原則：統籌規劃，突出重點；以需求為導向，以應用促發展；防管結合，保障 安全；整合資源，創新機制。

統籌規劃，突出重點——要用科學發展觀統領檔案信息化工作，立足全局和長遠，總體規劃、分步實施。要明確工作重點，把握輕重緩急，對于那些事關檔案信息化建設基礎性、全局性的工作要先行建設，對于那些涉及民生的檔案資源要集中人力、物力、財力，優先進行信息化管理。

以需求為導向，以應用促發展——檔案信息化建設目的和生命力在于應用。檔案信息化建設必須著眼于服務中心、服務大局，結合人民群眾日益增長的檔案利用需求，以利用促開發。要把電子文件中心建設與推進政務信息公開、檔案信息資源的開發利用與信息資源整合等內容作為檔案信息化建設的落腳點，讓社會各界和廣大群眾感受到電子政務、檔案信息化建設的便捷與實惠。

防管結合，保障安全——必須高度重視檔案文件信息的安全保障工作，正確處理加快檔案資源開發利用與安全保密的關系；正確處理政務信息公開與保密、開發利用與規范管理的關系；要在重視應用現代信息技術手段開發檔案資源的同時，抓好檔案安全保密制度的完善；要按照政務公開的要求，建立和完善電子文件中心文件采集、政務信息公開審批制度。

整合資源，創新機制——檔案信息化建設要以體制創新和機制創新為動力，在確保政務信息安全的前提下，倡導市場化運作。在各類檔案信息化項目的建設、運行和維護機制上，應積極探索“項目帶動、市場化運作、多元化投入、企業化管理、專業化維護”的新路子。

二、全市檔案信息化建設的主要目標和主要任務

總體目標：啟動 “重慶檔案信息資源共享”工程，其總體目標是：以全市各級各類檔案館，各市級機關、團體、企事業單位檔案室為建設對象，以分布式檔案信息資源庫建設為核心，重點建設涵蓋館（室）藏檔案的全市性、超大型、分布式、規范化、可共享的檔案目錄數據庫、檔案全文數據庫和多媒體檔案數據庫；各級檔案行政管理部門完成區域性電子文件中心建設，建立起與重慶電子政務統一規劃、同步建設的電子文件歸檔管理和電子檔案移交與接收管理系統，實現電子文件與紙質文件同步運行的“雙軌制”歸檔管理，以及電子檔案保管利用的全過程管理；建立包括電子文件在內的檔案信息資源庫容災異地異質備份基地；所有區縣檔案局、專門檔案館、企事業檔案館建立檔案網站，完善以“重慶檔案信息網”為主體的開放檔案信息、政府公開信息的公共服務平臺，使其在“十二五”期間達到重慶歷史文化門戶之一的目標；加快推進數字檔案館建設，基本建成以市檔案館館藏為核心，以各區（縣）檔案館館藏為骨干，以各專門檔案館、部門檔案館館藏為補充，連接全市各機關檔案室的市、區（縣）二級、條塊結合的檔案信息資源共享體系。

實現目標的要求：2011—2013年，全面建成全市檔案信息網，90%以上的國家綜合檔案館完成局域網和數據庫建設，主城地區和其他有條件的地方初步建成數字檔案館。2013—2015年，全市100%的國家綜合檔案館全面建成與電子政務相配套的電子文件中心和 數據備份基地，主城地區總體上全面建成數字檔案館，“一圈兩翼”地區有一批綜合檔案館初步建成數字檔案館。

主要任務：按照全市電子政務建設總格局，與電子政務同步建設相配套的數字檔案館，重點建設具有交互功能的電子文件中心、具有基礎地位的核心數據庫和具有保存保管作用的數據備份基地，努力在當地電子政務建設中發揮出檔案部門應有的積極作用。

（一）將電子文件中心和檔案基礎數據庫作為重要政務信息資源庫建設。各級綜合檔案館建立為各級黨政機關服務的電子文件中心和為社會公眾服務的政府信息公開中心，依托電子政務數據交換平臺、集成辦公平臺，在線采集、接收和利用歸檔電子文件，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》，依法接收、采集各級政府機構包括已公開現行文件在內的政府公開信息。

（二）將在檔案館建設數據備份基地作為安全和永久保存國家檔案信息資源的手段，與各地電子政務管理中心相配套。

（三）以“重慶檔案信息網”為平臺，建立面向社會、服務公眾的檔案網站群，建成與國家檔案信息網和中國重慶政府門戶網站相連的全市檔案信息網，重點建設“網上政府信息公開中心”，為打造陽光政府服務。

（四）逐步建成以重慶市數字檔案館為龍頭的全市數字檔案館網絡和區縣級示范性數字檔案館。加強以圍繞政務公開、服務民生為主要內容的數字檔案資源建設，全面推動館藏檔案數字化和分布式數據庫建設持續穩步地發展，推進檔案信息的利用與服 務。

三、建設重點和實施步驟

（一）加快檔案信息化基礎設施建設

1．全面提高和普及全市各級各類檔案館、檔案室計算機和網絡技術的應用程度，實施文檔一體化和館室一體化管理模式。到2012年，全市各級各類檔案館、檔案室應用計算機管理檔案的普及率達100%，2015年全市街道、社區、鄉鎮檔案信息化覆蓋率達95%以上。

2．進一步提高檔案管理軟件的技術和應用水平。全市要認真貫徹落實《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894—2002）、《重慶市文書檔案目錄數據交換格式》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《檔案管理軟件功能要求暫行規定》等標準規范，重慶市檔案局統一推廣應用符合檔案工作業務規范、檔案管理軟件基本要求和檔案信息化建設規范標準的檔案管理軟件，為檔案信息交換、實現檔案信息資源共享創造條件。

3．加強和完善檔案館局域網建設，并與當地政務網聯通。到2011年，“一圈”地區區縣檔案局（館）全部建立局域網，2012年“兩翼”地區區縣檔案局（館）達90%；到2013年，全市各區縣（市）檔案局（館）全部完成局域網建設。

4、新建、改建各級各類國家檔案館，要同步設計檔案信息化建設軟硬平臺、相關的自動化控制系統及安防系統方案，分步實施；有條件的，應整體設計，同步建設，使其“四位一體”功能 得以充分發揮。

（二）加強國家綜合檔案館檔案資源建設及開發利用 1．加強檔案目錄數據庫建設。檔案目錄數據庫建設是檔案信息資源建設的重要組成部分。到2011年，區縣檔案館館藏70%的全宗檔案和利用率較高的專門檔案文件級目錄要實現計算機檢索，有條件的區縣檔案館館藏檔案文件級目錄全部實現計算機檢索；到2013年，各區縣檔案館館藏檔案全部實現文件級目錄機檢。

2、建立覆蓋全市的檔案目錄中心。完善民國時期檔案目錄數據庫；集中統一建設重慶市革命歷史檔案目錄中心、建國后檔案文件目錄中心、多媒體檔案目錄中心；集中統一建設一批如移民檔案、婚姻檔案、招工檔案、知青檔案等涉及民生的專題目錄數據庫；集中統一建立名人、民國時期人物索引等具有本地特色的數據庫及一些專題數據庫。

3．積極推進檔案數字化建設進程。檔案的數字化應以現實需要為前提，分階段、分步驟穩妥實施，重點加強對珍貴、重要、易損的歷史檔案和利用頻率高的涉及民生的檔案數字化劃控鑒定和轉換工作。從2011年開始，全市各區縣檔案館全面實現館藏紙質檔案和照片、錄音、錄像等檔案的數字化，到2015年全市館藏檔案數字化率達70%；2011年在主城區試點機關檔案室室藏檔案的數字化和提前移交工作，建立數字化綜合應用平臺，2012年全市各區縣檔案館全面接收機關檔案室檔案數字化成果。

4．積極推進檔案全文數據庫和多媒體數據庫建設。全市各地應積極推進檔案全文數據庫和多媒體數據庫建設，有條件的檔案 館應通過接收和數字化等方式豐富電子檔案、照片、錄音錄像等各種載體的館藏檔案，積極建設相關的全文數據庫和多媒體數據庫，逐步實現檔案的全文信息查詢，不斷提高服務效率和質量，滿足利用者對檔案的不同需求。從2011年開始，在主城地區及一批其它地區檔案局（館）逐步建成檔案全文數據庫和多媒體數據庫。

5、加快電子文件中心建設。各級綜合檔案館應依托各地建立的電子政務內（外）網平臺，發揮綜合檔案館接收檔案的優勢，建立電子文件中心，及時接收電子文件和電子檔案，為黨委和政府當前工作提供服務。在江北、九龍坡、北碚區試點基礎上，2011——2013年，“一圈”及萬、涪、黔地區檔案局（館）建立電子文件中心，2015年“兩翼”地區全面建立網上電子文件中心，成為電子政務數據流轉的接點和歸宿地。電子文件中心與政府信息公開工作緊密結合，既有電子文件中心實體，又有網上政府信息公開窗口。“十二五”末，全市40個區縣在局域網、電子政府內外網平臺的基礎上，全面實現電子文件中心建設。

6、在加強檔案鑒定的基礎上，大力推進檔案信息產品的專題開發和加工。圍繞黨和政府的中心工作以及人民群眾關注的熱點，探索信息化條件下，檔案利用服務的新途徑和新方法。著眼經濟社會發展的關鍵環節和重要領域，充分利用規范化、可共享的數字檔案資源，建立一批直接服務大局和人民群眾的重要專題數據庫。利用信息技術加大對檔案信息內容的研究和開發力度，注重在檔案信息開發中編纂與研究相結合，進一步開發數字檔案資源，豐富編研成果，提高資政和為民服務效率。

（三）加快機關、團體、企事業單位檔案資源信息化建設 1．機關、團體、企事業單位在向當地國家綜合檔案館移交檔案時，要做到同時移交按照市檔案局要求規范的文件級機讀目錄。各級檔案管理部門應加強對列入接收進館范圍的機關、團體、企事業單位電子文件和電子檔案歸檔范圍的監督和管理，配備統一的應用軟件及必要的硬件設備，做好移交接收的各項工作。

2．加強電子文件歸檔與管理。電子文件的歸檔管理，是數字檔案館建設的基礎。各級機關、團體和企事業單位檔案部門應根據檔案管理的基本要求，與檔案行政管理部門一道，制訂出能夠充分反映本單位完整職能的《電子文件歸檔范圍和保管期限表》，并負責及時指導文件形成部門加強對所產生的電子文件進行采集、積累、鑒定、著錄、歸檔，保證各單位產生的有保存價值的電子文件真實、完整、有效地得到收集并實現向檔案館移交。

3．各級機關、團體、企事業單位檔案室（館），要將室（館）藏檔案數字化作為檔案信息化的基礎工作，作為為機關中心工作服務、提高檔案工作效率的重要手段，在2013年前完成室（館）藏重要、珍貴、利用率高的檔案數字化工作，并與當地檔案館共同做好政府信息公開、全文數據庫和電子文件中心建設。

4．積極推進機關、團體、企事業單位檔案管理與本單位辦公自動化建設同步發展，適應辦公自動化和電子政務建設的要求，在列入國家綜合檔案館接收范圍的機關、團體、企業事業單位中強化普及應用市檔案行政管理部門認可的文檔一體化通用軟件和 與辦公自動化相銜接的電子文件采集與鑒定共性模塊。

（四）全面建成全市檔案信息網

實現檔案信息資源的共享是全市檔案信息化建設的最終目的，建設全市檔案信息網是實現檔案信息資源共享的有效途經。各地應根據全市檔案信息化建設的統一部署，分階段、分區域、有步驟地實施全市檔案信息網建設。

1．完成虛擬專網建設。在2013年前，全市各級綜合檔案館全部完成館藏所有文件級目錄的建庫工作，使用VPN技術利用電子政務統一平臺的行業VPN，將現有目錄數據庫與市國家綜合檔案館實現館際互聯共享，建成虛擬專網，供連通電子政務業務網和全市檔案館館際查檔利用。

2．優化“重慶檔案信息網”網站建設，以領導、機關、公眾和廣大檔案工作者為主要服務對象，以公布政府公開信息內容和開放檔案為主要目的，有計劃地、確保安全地上載檔案開放目錄和檔案全文信息，向社會提供網上查詢和利用服務。2011年全市區縣國家綜合檔案館全部建成區域性檔案信息網，2013年市內專門、部門、大型企業和文化、科技事業單位檔案館全部建立檔案網站，全面構成“重慶檔案信息網”網站群。

3、構建全市范圍內的政府公開信息、電子文件及電子檔案目錄信息等網上報送及應用平臺，建立集中、統一、高效的查詢樞紐和應用平臺。全市各專門檔案館、部門檔案館、企業事業檔案館以及其他檔案機構，應當利用基于政務業務網的網上報送平臺，定期向市或者區（縣）綜合檔案館報送檔案電子目錄。市檔案館 要開發按統一標準錄入或轉換政府公開信息的通用模塊，制作并發放政府公開信息數據報送盤，建立基于因特網和政務業務網的政府公開信息報送平臺，并構建基于因特網的政府公開信息一門式查詢系統，方便市政府各部門及時提供本部門的公開信息目錄及相關文件，為市民提供更為規范、及時、準確的政府公開信息目錄及相關文件。

（五）加強數字檔案館建設

1．各地應加快與電子政務建設工程配套建立數字檔案館，保證在電子政務內（外）網各應用系統中運行的電子數據在傳輸、運轉、處理完畢后，完整、安全地得到集中存儲和與永久保存，并為政務公開提供長效服務。數字檔案館的主要功能包括采集、保存、利用、管理和宣傳。

建設內容為：（1）通過建立互連互通的電子文件中心和數據備份基地，實現永久保存電子政府歷史的任務；（2）通過內（外）網門戶網站提供政府信息公開和檔案數據信息的利用服務；（3）通過館藏數字化等手段，建立電子政務信息和各類綜合檔案信息資源基礎數據庫，成為宣傳全市政治、經濟、歷史、文化的窗口，成為政務公開的資源基地；（4）實現各類新型媒介的檔案化管理。

2．加快推進數字檔案館建設。在總結各地檔案館建設經驗的基礎上，加緊全市數字檔案館建設的進程，以重慶市檔案館、江津區、江北區檔案館、重慶鋼鐵集團公司檔案館、重慶大學檔案館等數字檔案館建設為試點，充分發揮其建設的示范帶頭作用，在全市加快推進數字檔案館建設。

3、“十二五”期間，各地政府要結合重慶文化大發展大繁榮的需要，將具有歷史地位和核心基礎地位的檔案文化建設納入本地區總體發展規劃，統籌考慮，協調推進，有條件的各級國家綜合檔案館均應建成數字檔案館，充分發揮其與本地區文化大發展大繁榮相適應的功能和作用。

4、所有新建館庫的檔案館，必須將數字檔案館建設納入新館總體規劃，并由相關資質專業公司設計編制包括網絡布線、軟硬件平臺和智能化庫房控制及安防設施建設在內的信息化整體解決方案。

（六）加快推進檔案信息化法制建設

1．加快研究和制定電子文件歸檔與管理、檔案信息公開與上網安全、數字檔案館建設指南等方面的業務規范，出臺《重慶市電子文件與電子檔案管理辦法》，形成有效的檔案信息化建設激勵機制，推動檔案信息化建設有序開展，促進相關配套行政規章的制訂和完善。

2．完善檔案信息化標準規范體系建設。在全市集中力量研究制定電子文件歸檔、檔案信息采集和整理、檔案信息安全管理、數字檔案館建設規范等一批急需的檔案信息化標準規范，《重慶市數字檔案館建設規范》等技術性地方標準，加快建立健全檔案信息化標準規范實施機制。

3．進一步研究和普及推廣電子文件與電子檔案接收、管理、利用的技術方法。電子文件與電子檔案的接收、管理和利用是檔案工作的新領域，貫徹實施電子文件與電子檔案相應的管理辦法 是今后一段時期檔案信息化建設的重要工作內容。全市各級國家綜合檔案館和專門（專業）檔案館應及時開展電子政務環境下接收與利用電子文件與電子檔案工作，為實現電子文件、電子檔案的長效管理奠定基礎。

4．切實加強對各類標準規范的貫徹落實，尤其是《重慶市文書檔案目錄數據交換格式》、《重慶市電子文件歸檔與管理規范細則》等各類技術標準和規范，保證全市檔案信息化在一個平臺上發展。

5、各級政府在轄區內的檔案數字化工程項目招投標過程中需注意選擇市檔案局已授牌的定點企業，以保證其工程質量；各級檔案行政管理部門要嚴格按照《重慶市檔案數字化工程項目驗收管理暫行辦法》，對轄區內的檔案數字化工程項目必須進行質量驗收。

（七）加快推動檔案信息化成果產業化

1、積極開展檔案信息化科學研究工作，大力提倡科研與業務的協調發展。根據我市檔案工作的根本任務和實際需要，緊緊圍繞檔案信息化、現代化建設，努力開展科技研究工作，為解決檔案信息化發展過程中遇到的各種問題提供技術和方法支持。

2、按照《重慶市檔案數字化工程項目驗收管理暫行辦法》，各級檔案行政管理機構加強組織開展檔案數字化工程項目驗收工作，普及推廣檔案整理與數字化的“一條龍”外包服務模式，積極推進檔案信息化科技研究成果的推廣應用，推動檔案信息化成果的產業化進程，2013年全市“檔案資料數字化定點企業”達到 10個以上。

（八）加強檔案信息安全保障體系建設

1．加大對檔案信息安全工作的資金投入，用于檔案信息安全方面的資金，應不少于信息資源開發利用項目建設總投資的15%。組織建立檔案信息安全保障體系框架，逐步完善檔案信息安全管理體制。各級檔案部門要按照安全保密規定，加強對計算機檔案管理系統的管理，確保檔案數據庫安全；加強對電子文件歸檔工作的監督和指導，保證歸檔電子文件的真實、完整和有效；檔案部門的內部局域網必須切實與一切外網實行物理隔離，加強身份認證和密鑰等管理，使用網絡行為控制系統，確保檔案信息網絡傳輸的安全。

2．各級檔案部門在開發利用檔案信息資源和網絡建設工作中，要提高信息安全意識，加強上網信息的審查與管理，防止失密、泄密事件的發生。參加各級政府電子政務的檔案部門，要嚴格遵守相關的安全保密制度，非公開的檔案信息一律不得上外網，上網的檔案目錄和全文信息要經過嚴格的劃控和鑒定；在因特網上提供已公開檔案目錄查詢服務的，要認真采用身份認證、防火墻、數據備份等安全防護措施，確保檔案信息和系統安全。

3、強化風險防范意識，提高災害應對能力，采用新的手段，實施重要檔案異地備份制度，在不同的地方存放重要檔案的重份或縮微、數字化等形式的副本。全市各級國家綜合檔案館應與其他區域檔案館互在本館為對方建立備份檔案庫房，互為對方存放備份檔案。選擇異地備份場所，以相距300公里以上，不屬同一 江河流域、同一電網、同一地震帶的地方為宜。特別是安全系數較低的電子文件，一定要普遍實行異地備份。有條件的地方，還應逐步將電子文件轉換成其他載體保存，實行異質備份，以防止若干年后電子文件因閱讀設備不配套而無法讀取。要把重要檔案異地備份作為確保檔案安全的一項制度來實施。全市各級檔案部門要高度重視，采取有效措施共同推動這項制度的實施。

4、對已有復制件的檔案原件進行封存。全市各級檔案部門要把對已有復制件的檔案原件進行封存作為確保檔案安全的一項制度來執行。凡是已有縮微、數字化等形式副本的檔案原件一律封存，無特殊情況的，都不再提供利用，而以復制件提供利用。

四、全市檔案信息化建設的保障措施

1．加強領導。各地檔案部門作為成員單位參加當地信息化建設領導機構，以便檔案工作更好地為中心工作服務，將電子政務建設的成效充分發揮。

成立重慶市檔案信息化建設指導委員會，負責研究本市檔案信息化發展方向，組織制訂和修改檔案信息化方面的法規、規章與標準；負責監督和檢查全市檔案信息化建設的進程，實施政策引導；負責對數字檔案信息資源的開放利用和安全管理做出規劃。

2．落實資金。按照《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，切實將數字檔案館建設列入國民經濟和社會發展計劃，以及財政預算，保證開展電子文件接收和政府信息公開的必須資金。

3．培訓人員。信息化人才隊伍建設是檔案信息化可持續性發 展的前提和保障。全市檔案部門一是要想方設法引進信息化技術人才，另一方面也要想方設法留住人才。電子政務建設與信息資源整合是一項全新的事業，需要一大批既懂信息化、電子政務知識，又懂檔案管理、信息組織與計算機操作知識的專門人才。各級各部門要結合實際，制定詳細的培訓計劃，“十二五”中期，全市檔案系統的業務干部都能上網工作，關鍵技術開發和保障崗位都有過硬的技術骨干和后備人選。各區縣檔案局（館）必須在2011年保證配備1-2名計算機專業人才，負責網絡、數據庫的管理及相關工作的業務指導。各區縣檔案局（館）要重視對館內人才的發掘，通過送出培訓的方式，使得具有一定計算機基礎的人才能夠較快地承擔館內檔案信息化工作。

4、建設檔案信息化質量評估體系。建立信息系統功能和質量評估機制，建立檔案信息化建設績效評比機制，建立檔案信息化建設先進評比和典型示范機制。在檔案信息化規劃執行過程中強調層層分解、細化，并與評比、考核相結合，以加強對國家檔案信息資源的控制力，避免分散建設和低水平重復建設。充分發揮檔案科技專家和社會信息化專家的作用，建立專項考評制度和辦法，開展相關評比活動，樹立先進典型，推廣先進經驗，帶動全市檔案信息化健康、全面發展。

第二篇：昆明市檔案信息化建設“十二五”規劃征求意見稿

昆明市檔案信息化建設“十二五”規劃

（征求意見稿）

根據《全國檔案信息化實施綱要》、《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《昆明市檔案條例》及昆明市電子政務總體框架的要求，為加快昆明市檔案信息化建設，更好地開發檔案信息資源，為社會提供利用服務，結合我市實際，制定昆明市檔案信息化建設“十二五”規劃。

一、指導思想

“十二五”昆明市檔案信息化建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，適應國家信息化建設和檔案事業發展的要求，把檔案信息化納入全市信息化建設的總格局。以檔案信息網絡建設為基礎，以電子檔案信息資源建設為核心，以擴大檔案信息資源開發利用為目標，政務網絡建設到那里，檔案信息化就延伸到那里、服務到那里。依托全市電子政務網絡平臺，構建電子檔案信息資源管理中心，依托公眾信息網，建立面向社會、服務公眾的檔案網站，促進檔案事業持續快速健康發展，為現代新昆明建設和構建社會主義和諧社會做出貢獻！

二、建設原則

“十二五”昆明市檔案信息化建設的原則是：“統一規 劃、統一標準、突出重點、分步實施、資源共享、安全保密”。

統一規劃：即全市檔案信息化建設本著集中統一的原則，制定全市檔案信息化發展規劃，促進全市各部門、各門類的電子檔案信息資源整合與開發利用工作協調發展。

統一標準：即全市檔案信息化建設要根據國家、云南省相關標準結合昆明市的實際，制定符合昆明市檔案信息化發展的標準，規范昆明市的檔案信息化建設。

突出重點：即要明確工作重點，把握輕重緩急，對于那些事關檔案信息化建設基礎性、全局性的工作要先行建設，對于那些涉及民生的檔案資源要集中人力、物力、財力，優先進行信息化管理。

分步實施：即檔案信息化建設是一項長期性的艱巨任務，對全市檔案信息化建設進行分類指導和分步組織實施，資源共享：即全市電子檔案信息資源，在不涉及國家秘密的前提下，本著資源共享的原則，為社會公眾提供服務利用。

安全保密：即必須高度重視檔案文件信息的安全保障工作，正確處理電子檔案資源開發利用與安全保密的關系。

三、建設目標

“十二五”期間，昆明市檔案信息化建設的目標是：加快檔案資源數字化、信息管理標準化和檔案服務大眾化建設步伐，構建全市檔案信息資源管理利用平臺，實現館際之 間檔案信息資源共享，使檔案工作適應昆明市政治、經濟、文化和社會發展的需要；按數字檔案館建設標準，建設市、縣（市區）數字檔案館，全市100%的國家綜合檔案館初步建成與電子政務相配套的電子文件、電子檔案數據庫，市檔案館、縣（市區）檔案館初步建成數字檔案館；全市90%以上的國家綜合檔案館完成局域網建設。

四、主要任務

（一）、積極推進檔案信息化基礎設施建設。全面提高和普及全市各級各類檔案館、檔案室計算機和網絡技術建設。全市各級各類檔案館、檔案室應用計算機管理檔案的普及率達100%，有條件的縣（市區）檔案局館初步完成局域網建設。新建、改建各級各類國家檔案館，要同步設計檔案信息化建設硬軟平臺、相關的自動化控制系統及安防系統方案，并分步實施。有條件的，應整體設計，同步建設。

（二）、努力推進檔案信息規范化建設。

昆明市檔案局統一推廣應用符合檔案工作業務規范、檔案管理軟件基本要求和檔案信息化建設規范標準的電子檔案管理軟件，為檔案信息交換、實現檔案信息資源共享創造條件。按照國家《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894—2002）、云南省《云南省電子文件歸檔管理暫行辦法》、《昆明市電子文件管理與歸檔辦法》的要求，制定昆明市文書檔 案目錄數據交換格式，規范電子文件和電子檔案數據標準和管理制度。

（三）、加強電子文件和電子檔案數據庫建設。電子文件的歸檔管理和與之配套的電子檔案數據庫建設，是數字檔案館建設的基礎。全市各級國家綜合檔案館和專門（專業）檔案館應及時開展電子政務環境下接收與利用電子文件與電子檔案工作，為實現電子文件、電子檔案的長效管理奠定基礎。以全市各級各類檔案館，各市級機關、團體、企事業單位檔案室為建設對象，以分布式檔案信息資源庫建設為基礎，建設規范化、可共享的檔案目錄數據庫、檔案全文數據庫和多媒體檔案數據庫，為市檔案館、縣（市區）檔案館建成數字檔案館創造條件。

（四）、開發和完善不同門類檔案管理模板。在昆明市檔案館綜合檔案信息管理系統的基礎上，開發和完善不同門類檔案的管理模板，開展各類檔案的計算機化管理，進行檔案信息資源的整合。根據公文交換系統增加相應管理模塊：各辦公廳使用的公文交換和辦公自動化集成系統增加符合國家相關標準及昆明市檔案館檔案信息管理系統數據標準的歸檔管理模塊；完善各部門公文交換系統的電子公文導出功能，各辦公廳及各部門的檔案管理系統進行功能擴展，使之能夠接收電子檔案數據和電子公文數據，并進行電子文件的歸檔管理。實現電子文件管理和檔案管理電子 化、數字化。

（五）、完成機關檔案信息化、數字化建設。機關檔案信息化工作同電子政務和辦公自動化相適應，由各部門將本部門形成的電子公文和紙質公文經數字化轉換后的各項數據導入檔案管理系統，實現電子文件、電子檔案目錄及原文數據隨實體檔案移交，實現電子文件與紙質文件同步運行的“雙軌制”歸檔管理。

（六）大力加強電子文件中心建設。

各級檔案局館完成區域性電子文件中心建設，建立起與昆明電子政務統一規劃、同步建設的電子文件歸檔管理和電子檔案移交與接收管理系統。實現在市檔案館和有條件的縣（市區）檔案館依托電子政務網開展電子公文和電子檔案接收、管理，集中管理各部門形成的現行公開文件和應當永久保存的電子檔案。實現電子文件、電子檔案的多套制備份和異地備份，要把重要檔案異地備份作為確保檔案安全的一項制度來實施。安全系數較低的電子文件，一定要普遍實行異地備份。有條件的縣（市區）檔案館，還應逐步將電子文件轉換成其他載體保存，實行異質備份，以防止若干年后電子文件因閱讀設備不配套而無法讀取。

（七）做好重大活動檔案資料和政府公開信息的收集工作。

重大活動責任部門要實時采集昆明市各類重大活動檔 案資料，并在重大活動結束后90日內將采集的重大活動檔案資料移交檔案館保存。采集、接收、利用歸檔電子文件和各級政府機構包括現行公開文件在內的政府公開信息，屬于信息公開范圍的電子文件的利用，按照國家有關規定執行；不屬于信息公開范圍的電子文件，按照國家有關檔案、保密、信息安全、知識產權保護等方面法律法規的要求，在規定范圍內提供利用。

（八）、建設昆明市檔案信息網。

構建全市檔案信息資源網絡管理應用平臺，完善以“昆明檔案信息網”為主體的開放檔案信息、政府公開信息的公共服務平臺，加快全市檔案管理利用網絡化建設步伐，做好檔案信息的提供利用工作。依托電子政務網絡構建電子公文、電子檔案管理及利用平臺，開發面對各辦公廳內部的電子公文、電子檔案查詢利用系統和面向各部門的電子檔案查詢利用系統。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的相關要求及檔案利用的有關規定，完善檔案館政府信息公開查詢場所建設，將可以公開的電子文件和電子檔案通過應用平臺向社會公眾提供利用。

（九）、加大檔案信息安全保障系統建設。

加大對檔案信息安全保障工作的資金投入，用于檔案信息安全方面的資金，應不少于信息資源開發利用項目建設總投資的20%。加強上網信息的審查與管理，防止失密、泄密 事件的發生，嚴格遵守相關的安全保密制度，非公開的檔案信息一律不得上外網，上網的檔案信息應當經過保密審查。在因特網上提供已開放檔案目錄查詢服務的，必需采取安全防護措施，確保檔案信息和系統安全。

五、實施步驟 第一階段：2011年

（一）、完成昆明市檔案信息化建設調研，制定昆明市檔案信息化標準，進行檔案信息化標準的制定和推廣應用，進行信息化基礎設施建設。

（二）、全市國家綜合檔案館開展存量檔案數字化工作。重點加強對珍貴、重要檔案和利用頻率高、涉及民生的檔案數字化轉換工作。

（三）、在總結各地檔案館建設經驗的基礎上，加緊全市數字檔案館建設的進程。新建館庫的檔案館，必須將數字檔案館建設納入新館總體規劃，設計編制信息化建設整體解決方案。

第二階段：2012年至2013年

（一）按檔案管理網絡化、檔案資源數字化、信息管理標準化，進行全市檔案信息資源整合管理應用平臺建設，實現全市檔案可用信息資源總量增加、質量提高，服務能力增強，服務范圍拓寬，提高檔案信息化建設的綜合效益，達到檔案信息資源共享。

（二）、昆明市檔案信息資源整合管理平臺依托電子政務網，同昆明市14個縣（市區）檔案局館實現聯網。利用基于昆明市電子政務網的網上報送平臺，定期向市或者縣（市區）綜合檔案館報送政府公開信息、檔案電子目錄。

（三）、根據國家、云南省檔案數字化建設要求，通過關鍵技術的研究攻關，完善相應的數字化檔案管理系統軟件，在全市范圍內應用。

（四）、建立全市檔案信息資源數據庫，依托昆明市電子政務網絡分布式海量存儲各類檔案信息資源，實現各門類、各行業檔案信息資源的共享利用。

（五）、完成昆明市檔案數字化加工中心建設。數字化處理全市國家綜合檔案館和市級黨政機關不同載體形式檔案，規范化、標準化地轉換檔案數據。

（六）、完成昆明市檔案信息資源管理利用平臺的建設。在全市國家綜合檔案館、機關檔案室統一應用文檔一體化的檔案信息管理系統，建設昆明市檔案信息資源共享利用平臺、公共服務平臺和政府信息公開平臺，整合各門類、各行業的檔案信息資源，全面開展檔案信息化管理工作，為社會公眾提供更為規范、及時、準確的政府公開信息目錄及相關文件。

（七）、實時采集、接收昆明市各類重大活動實況，將重大活動資料加工整理歸檔后永久保存。

（八）、按照國家計算機信息系統分級保護標準，配備安全保密設備。對于涉密信息，建設專門的涉密信息系統進行管理。建立檔案信息安全保障體系框架，逐步完善檔案信息安全管理體制。各級檔案部門要按照安全保密規定，加強對計算機檔案管理系統的管理，確保檔案數據庫安全；加強對電子文件歸檔工作的監督和指導，保證歸檔電子文件的真實、完整和有效；檔案部門的內部局域網必須與一切外網實行物理隔離，確保檔案信息的安全。

（九）、解決全市國家綜合檔案館、專業檔案館、黨政機關不同傳統載體檔案的數字化問題，建立分布式、規范化、可共享的各類檔案信息資源數據庫。確保電子檔案的移交，實現增量電子檔案與存量檔案數據的有效鏈接。

（十）進行檔案信息災難備份基地建設。全市各級國家綜合檔案館應與其他區域檔案館互在本館為對方建立備份檔案庫房，互為對方存放備份檔案。選擇異地備份場所，以相距300公里以上，不屬同一江河流域、同一電網、同一地震帶的地方為宜。

第三階段：2014年至2015年

（一）按照使檔案工作適應昆明市政治、經濟、文化和社會發展的需要，全面進行檔案信息資源整合，標準化管理全市檔案信息資源，實現政務網絡建設到那里檔案信息就延伸到那里、服務到那里，使檔案事業持續快速健康發展，為 現代新昆明建設和構建社會主義和諧社會做出貢獻。

（二）、市級黨、政機關檔案室所存紙質檔案全部按計劃實現數字化；市、縣（市區）檔案館館藏檔案文件級目錄全部實現文件級目錄機檢，并完成60%存量檔案數字化加工。已有數字化形式副本的檔案原件一律封存，無特殊情況的，都不再提供檔案原件利用，而以數字化復制件提供利用，并把檔案數據進行異地備份。

（三）、實現通過昆明市檔案信息資源整合管理平臺，整合不同種類、不同行業的各門類檔案，實時收集、發布各類檔案信息，向社會提供檔案信息資源利用。

（四）、加快推進數字檔案館建設，在總結各地檔案館建設經驗的基礎上，加緊全市數字檔案館建設的進程，有條件的各級國家綜合檔案館均應基本建成數字檔案館，充分發揮其與本地區文化發展相適應的功能和作用。

六、保障措施

（一）組織保障

加強對檔案信息化建設的指導，統籌安排和協調昆明市檔案信息化建設工作。定期對各單位的檔案信息化建設工作進行檢查，加強各單位對檔案信息化建設工作的重視，變被動建設為主動建設，提升全市檔案信息化建設水平，加快檔案信息資源整合速度。

（二）資金保障 檔案信息化建設是一項資金投入巨大的工程，要保證檔案信息化建設的成功，必須加大資金投入。檔案信息化建設的基礎平臺和基礎系統由地方政府投入資金解決，信息資源整合和信息資源利用開發可以引入市場手段，走良性開發的路子，創造收益。

（三）制度保障

適時制定昆明市檔案信息化建設管理地方標準，將昆明市檔案信息化建設納入法制軌道。針對各門類、各行業檔案管理標準，研究制定相關標準和管理規定，加強檔案信息化管理系統的研發和推廣，加快昆明市檔案信息資源整合管理平臺的建設，使各行業檔案系統間的信息資源能夠實現共享，使全市檔案信息資源有一個共享利用的平臺。

（四）人才保障

根據檔案信息化建設的需要，加緊對各級各部門檔案人員的培訓，使得具有一定計算機基礎的人才能夠較快地承擔館內檔案信息化工作，“十二五”期間，全市檔案局館的業務干部都要能掌握計算機操作，關鍵技術開發和保障崗位都有技術過硬的骨干；招聘一批既懂計算機網絡技術，又懂檔案信息化管理的人才。各縣（市）區檔案局館必須保證配備1-2名計算機專業人才，負責網絡、數據庫的管理及相關的業務工作。

（五）環境保障 加大《中華人民共和國檔案法》、《云南省檔案條例》、《昆明市檔案條例》和國家、云南省有關標準規范中檔案信息化法規的宣傳力度，充分利用檔案政務網平臺、檔案公眾網平臺等現代化管理手段，結合報刊、雜志及其他各種渠道的信息傳播媒體大力宣傳檔案信息化工作，讓公眾認識和了解檔案信息化工作；立足檔案信息資源體系建設，拓寬服務領域和渠道，根據社會需求，開發檔案信息資源，促進信息化條件下檔案社會化服務工作的發展，進一步提高檔案信息社會化服務的質量和水平，創造良好的社會效益和經濟效益，提高對檔案信息資源和檔案信息化建設重要性的認識水平，為檔案信息化建設創造良好的社會基礎。

昆明市檔案局 二○一一年四月

第三篇：檔案局檔案信息化建設“十二五規劃

根據《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《全國檔案信息化實施綱要》、《四川省檔案信息化建設實施方案（2011-2015年）》及內江市電子政務總體框架的要求，為了進一步推進檔案的服務工作，結合我區實際，制定市中區檔案局檔案信息化建設“十二五”規劃。

1、總體思路和基本原則

1.1總體思路

“十二五”期間我區檔案信息化建設的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，勇于創新，搶抓機遇，注重實效，緊緊圍繞我區“十二五”國民經濟和社會發展需求，依托我區電子政務的建設，以檔案信息網絡化建設為基礎，以檔案資源數字化建設為核心，加快推進檔案資源數字化、信息服務網絡化的進程，全面提高全區各級檔案部門信息化管理水平，滿足社會和公眾日益增長的檔案信息需求，大力促進檔案事業與社會各項事業協調發展。

1.2基本原則

（1）從全局出發，重點檔案和特色檔案優先建設

從長遠考慮，優先對于重點檔案進行建設，明確工作重點，把握輕重緩急，同時兼顧特色檔案的建設，集中人力、財力和物力加快建設步伐。

（2）從實際需求出發，考慮公眾利益

檔案信息化建設必須著眼于服務中心、服務大局，結合人民群眾日益增長的檔案利用需求，以利用促開發。要把電子文件中心建設與推進政務信息公開、檔案信息資源的開發利用與信息資源整合等內容作為檔案信息化建設的落腳點，讓社會各界和廣大群眾感受到電子政務、檔案信息化建設的便捷與實惠。

(3)保障檔案安全基礎上，勇于工作創新

要重視新形勢下的檔案信息安全工作，主要采取預防為主的手段，通過先進的加密手段，防止電子檔案信息的泄露，同時加強檔案管理人員的專業培訓，提高管理人員的安全意識，要建立健全創新機制，鼓勵廣大干部職工為檔案信息化建設提供新的思路。

2、發展目標

總體目標：按照科學發展、綠色發展、和諧發展的要求，努力提高全區檔案信息化整體水平。充分利用全區電子政務平臺建設的機會,逐步實現已公開現行文件和檔案信息網上查詢服務。在加強檔案信息網絡建設的同時，穩步推進館藏檔案的數字化，全面提高檔案利用的效率和質量，最大限度地滿足社會各界的檔案利用需求，為全區的各項事業提供積極地幫助。

階段要求：

（一）2011—2012年，我區檔案館全面建成檔案信息網，建成與政府網絡相配套的電子數據庫。

（二）2012—2013年，我區檔案館建成電子檔案中心，為政府等重要部門提供有利的數據支持。

（三）2013—2015年，我區檔案館全面完成數據庫建設，初步建成數字檔案館。

3、主要任務和實施計劃

按照全區電子政務建設的統一規劃，重點建設為黨政機關、社會各界服務的數字檔案館及與電子政務相配套的數據備份基地，實現全區互聯互通的公開檔案信息網絡系統，全面完成檔案館數據庫建設。

（一）檔案基礎設施建設

全面提高我區檔案館計算機和網絡技術的應用水平，實施文檔一體化和館室一體化管理模式。認真貫徹落實《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894—2002）、《文書檔案文件級目錄數據庫結構與數據交換格式》（DB32/505—2002）等標準，在全區推廣應用符合檔案工作業務規范、檔案管理軟件基本要求和檔案信息化建設規范標準的檔案管理軟件。根據我區實際情況，預計到2015年，全區各類檔案保管機構90%以上實現計算機管理檔案。

（二）檔案資源信息化建設

我區檔案館依托全區的電子政務內（外）網平臺，加快電子文件中心的建設，及時接收電子文件和電子檔案，為政府和社會各項工作提供服務。預計到2013年，我區檔案館初步建成電子文件中心，在全面建成網上文件中心和電子檔案備份基地的基礎上，完成電子檔案中心建設。

在檔案信息網的建設方面，預計到2013年，我區檔案館全部完成局域網和檔案信息門戶網站建設。預計到2014年在檔案信息網站上建立“網上文件中心”。

（三）全區各級機關、團體、企事業單位檔案資源信息化建設

在“十二五”期間我區各級機關、團體、企事業單位在檔案館移交檔案時，除文件級機讀目錄外，應同時提供檔案的電子版本。加強對列入接收進館范圍的機關、團體、企事業單位電子文件和電子檔案歸檔范圍的監督和管理。加強對電子文件的采集、積累、鑒定、著錄、歸檔，保證各單位產生的有保存價值的電子文件真實、完整、有效地得到收集，并實現向我檔案館移交。

此外，我區各級機關、團體、企事業單位檔案保管機構要將檔案數字化作為檔案信息化的基礎工作，作為為政府和社會服務、提高檔案工作效率的重要手段，在2015年前完成重

要或利用率較高的檔案數字化工作，與我區檔案館共同建成現行文件全文數據庫。

（四）檔案信息化法制建設

在“十二五”期間，我區要加快研究制定適合我區實際情況的檔案信息采集和整理、檔案信息公布、檔案網站建設與管理以及數字檔案館建設發展等檔案信息化標準規范。這項工作，力爭在2013年初完成，以推動全區檔案信息化建設有序開展。

（五）安全保障體系建設

為了建立我區檔案信息安全保障體系，我區檔案局要加強對計算機檔案管理系統的管理，確保檔案數據庫安全：加強對電子文件歸檔工作的監督和指導，保證歸檔電子文件的真實、完整和有效；要進行檔案部門的內部局域網與外網實行物理隔離，加強身份認證和密鑰等管理，使用網絡行為控制系統，確保檔案信息網絡傳輸的安全。

此外，還應加大檔案業務人員檔案信息化和電子政務知識以及計算機應用新技術、新設備、新方法等的培訓，提高其掌握和運用現代化技術的技能。

內江市中區檔案局

2010年11月20日

第四篇：審計局信息化建設“十二五”規劃

審計局信息化建設“十二五”規劃

“十二五”時期是我國深入貫徹科學發展觀，全面建設小康社會、積極構建和諧社會的關鍵時期，也是審計機關大力推廣先進審計技術方法，積極探索信息化環境下新的審計方式，促進提高審計工作效率和質量的重要戰略機遇期。為切實做好審計信息化發展“十二五”規劃的編制工作，保障審計信息化建設在“十二五”期間實現又

好又快發展，結合我市經濟社會和審計工作的新形勢和新要求，市審計局在認真總結“十一五”期間審計信息化建設開展情況的基礎上，努力探索“十二五”經濟社會發展態勢和挑戰，研究提出了“十二五”期間審計信息化的工作規劃。

一、“十一五”發展現狀

“十一五”期間，市審計局充分重視審計信息化建設，堅持以科學發展觀統領審計信息化發展全局，秉承信息技術為領導決策服務、為審計一線服務和為辦公管理服務的宗旨，一方面，認真抓好審計隊伍建設，大力加強計算機知識培訓力度，努力提高審計隊伍信息化素質和審計人員計算機應用水平；另一方面，加強制度建設、硬件投入和軟件應用，積極探索、實踐信息化環境下審計事業的發展路子，努力更新審計手段，提高審計技術水平，服務審計事業發展。目前，已取得了一定的成效。主要體現在以下幾方面：

1、全市兩級審計機關的電腦配備已全面達到人手一機的要求，部分審計機關還達到業務人員人手一臺手提電腦的程度，為計算機應用提供了應用條件。

2、全市已建立審計業務vpn專網，實現了審計系統上下級之間的互聯互通和資源共享，方便了上下級間的聯系。市審計局和大部分縣級審計局已建立了單位局域網，聯入互聯網，部分領域已實現了辦公的自動化。

3、全市已全面應用審計統計軟件、審計管理系統、電子郵件系統、網絡視頻培訓系統、審計信息三級發布系統和審計法規查詢系統等，實現了審計統計工作電算化、辦公郵件無紙化、業務培訓網絡化、信息發布和法規查詢電子化，有效地提高了審計工作效率。全市兩級審計機關已逐步開展了審計署ao軟件的應用工作，市審計局煙草公司審計ao應用實例獲得了審計署應用獎，公積金中心ao應用審計、醫院醫療收費ao應用審計在全省計算機應用研討會上進行交流。

4、全市審計人員已全部通過審計署計算機初級考試，普遍具備了一定的計算機操作技能，為今后深化計算機應用奠定了堅實的基礎。部分審計人員已熟練掌握了ao軟件應用、數據庫操作、計算機輔助審計等技能，并成功地應用到實際審計項目工作中，帶動了計算機應用的深入開展。

二、問題分析

1、認識問題。目前，仍有不少同志認為，被審計單位沒有應用會計電算化，沒有電子帳冊，不具備信息化環境就搞不了計算機審計。這是個巨大的思想認識誤區，需要提升的空間巨大。其實不給電子數據，審計組一樣可以利用計算機技術開展審計進行項目管理。

2、人才建設問題。當前，審計隊伍中大部分人員的思想觀念和技術水平不能完全適應審計信息化發展的需要，存在著觀念落后，知識結構不合理、更新慢，無系統學習培訓，消化、吸收能力不足等問題，制約了審計信息化建設工作的推進。

3、建設資金問題。由于審計信息化建設需要大量的資金投入，受上級補助金額和當地財力有限的制約，造成部分縣（市、區）無法按照上級部署的時間要求開展信息化建設工作，影響了信息化推進進度。

4、創新性應用問題。受知識、技術、環境等諸多因素的影響，目前的很多應用仍停留于簡單的復制應用層面，缺乏開拓性、創新性的應用，需要今后花很大力度去推進，這是關乎信息化應用水平的大事。

5、制度滯后和對下指導問題。由于當前出臺的計算機審計有關法規還比較少，加上各級對下級審計機關的指導還都不夠，且指導缺乏針對性，無法真正做到分領域、分人才做相應、有效、及時的指導，從而造成不利于計算機審計的全面應用和推進的局面。

三、“十二五”發展目標及基本思路

“十二五”期間，市審計局將以審計技術創新為動力，創新審計理念、創新審計技術和方式、方法，為建立科學的審計管理體系、審計質量控制體系提供信息技術支持，初步實現“三個轉變”的建設目標，初步建立“預算跟蹤+聯網核查”審計模式，使審計效率、質量和審計覆蓋面得到較大提高，審計監督職責履行的綜合審計能力和質量到全面提升。為實現上述發展目標，我局在“十二五”期間，將嚴格按照上級審計機關金審工程建設的要求，結合本地的實際，一方面，積極開展審計信息化建設工作，全面推進審計網絡建設，建成全市各級審計機關資源共享、安全可靠的信息網絡系統。在抓好網絡建設的同時，積極推進辦公自動化進程，積極應用各種審計業務軟件，提高計算機審計應用的覆蓋面，并在合適的情況下嘗試實施網絡環境下對財政、稅務、銀行、社保和住房公積金等重要部門和重點資金的聯網審計和信息系統審計。另一方面，不斷加大審計人員計算機技能的培訓力度，著力培養一支能適應新形勢需要的新型審計干部隊伍。

四、主要任務

1、進一步完善全市審計業務專網建設，確保網絡安全、高效運行。目前，我市審計業務專網是基于政務內網網絡搭建起來的審計系統業務網絡，在實際工作中發揮

著上傳下達的重要任務。根據新出臺的安全保密要求，下一階段，將對網絡運行中的薄弱環節進行改進與完善，重點是對網絡交換機進行升級改造，由二層交換機升級為三層交換機，實現對ip地址的綁定和智能跟蹤管理。

2、建設、完善縣級審計機關的各種審計網絡，實現資源共享。根據全省“金審二期工程”的建設要求，市審計局將督促、指導各縣（市、區）審計局抓緊實施各單位的機房建設、網絡綜合布線、內外網物理隔離、橫向介入等工作，進一步建立、健全縣級審計機關的審計網絡（局域網、vpn、政務外網、互聯網），確保全市每個審計人員都能實現聯網辦公，都能實現與全省審計專網聯通，順利訪問省政務專網，順利通過全省“金審二期”工程建設驗收。建設內容包括機房建設，網絡綜合布線，服務器、內外網交換機等網絡設備的購置、安裝與調試等。

3、建成全市審計系統異地會商系統，實現網上視頻交流。在當地建設好政務外網的基礎上，建設橫向介入網，實現與政務外網的連通。在實現政務外網連通的基礎上，根據審計署關于建設審計會商系統的要求，著手建設全市審計會商系統，實現審計機關上下級之間的網絡視頻會議和現場互動交流，豐富互動方式，密切溝通聯系，提高互動頻率和效率，節約人力和行政成本。

4、全市審計機關統一安裝、部署審計署審計oa管理系統，實現辦公無紙化。按照審計署和省廳的工作要求，在市審計局和各縣（市、區）審計局安裝部署審計署審計oa管理系統，實現本部與上、下級審計機關審計信息、審計數據、被審計單位資料等的數據間的交互使用和互聯互通，實現本部機關辦公（0a）與審計現場管理系統（ao）互通，全面提升對審計業務的支撐和審計辦公管理、信息共享功能。其建設內容包括硬件、軟件的購置、oa系統的部署和日后的維護服務等。

5、大力推廣ao軟件的應用力度，全面提升審計手段和成效。根據審計署的要求，在“十二五”末，全市兩級審計機關力爭實現ao軟件在審計項目應用的比例達到75%以上。在應用的基礎上，每要注意著手征集、建立全市審計項目ao應用優秀實例庫和計算機方法案例，并開展ao應用優秀實例、計算機方法案例成果演示或評比，鼓勵、宣傳應用成果，豐富、拓寬審計思路，提高審計項目質量。

6、逐步探索、實施聯網審計和信息系統審計。市審計局將在時機成熟、條件允許的情況下嘗試性地開展一些以一級預算單位及財政、地稅、社會保障等部門為重點的聯網審計或某些重點領域的信息系統審計，不斷積累、總結審計經驗。各縣（市、區）審計機關要根據自身的實際情況，著手開展聯網審計的可行性研究工作，對已建立會計核算中心的縣（市、區），可以嘗試開展以本級一級預算單位及財政、地稅、社會保障等部門為重點的聯網審計；對尚未建立會計核算中心的縣（市、區），審計機關可根據自身情況，摸底了解可實施信息系統審計的領域，并作些探索性的嘗試，以積累信息系統審計的經驗。

7、其他方面。根據審計署和省審計廳在十二五期間提出的關于市、縣級審計機關金審工程建設的要求，著手進行部署、實施各項工作任務，全面推進全市審計信息化建設工作，提高信息化應用水平。

五、措施建議

1、提高認識，加強領導。要從戰略的高度，從審計管理和審計業務實施的層面，通盤構架全市十二五審計信息化建設總體規劃，并在實際工作中加以遵照執行。為保證規劃落實到位，要進一步提高認識，加強組織領導，充實全市信息化建設領導機構，以加強組織協調和指揮管理。在具體貫徹中，要積極整合各方面的資源，統籌兼顧，以實現我市審計信息化建設的全面、可持續發展。

2、爭取經費，保障投資。要積極爭取當地黨委、政府領導和財政等有關部門的支持，加大對審計信息化建設資金的投入力度，把信息化建設資金、運行維護經費和計算機培訓經費納入經費預算，確保信息化建設任務的正常開展。

3、進一步加大培訓力度，培養專業人才。根據“十二五”信息工作規劃要求，制定計算機應用培訓中長期目標和實施計劃。每年年初，并結合工作實際和審計人員計算機運用的現狀，制定相應的培訓計劃（如計算機中級培訓、ao認證培訓、網管培訓等）。通過采取多層次、多途徑的培訓方式，力求培養造就一批計算機應用和管理方面的專家，普及提高計算機應用水平，以適應信息化形勢的需要。

4、總結經驗，加強研究。要認真總結“十一五”期間我市審計信息化建設和應用推廣的經驗，探索規律，指導今后的實踐。“十二五”期間，要進一步加強計算機審計理論和技術的研究，系統歸納、總結梳理各專業審計領域的計算機審計思路，開展數據分析研究，形成一整套規范的計算機審計方法體系。

5、深化應用，加強指導。在總結應用經驗的基礎上，要進一步深化應用，拓寬應用領域，創新應用技術，提高應用水平。同時，要積極發揮自身的優勢，履行好對下指導的義務，促進市、縣全面提高應用的積極性。

6、加大考核力度，完善考核機制。要將審計信息化五年發展規劃的實施情況納入審計綜合業務考核的目標范圍，進一步充實和完善審計信息化建設目標考核制度，使之成為審計工作考核的一項重要內容，并及時總結和推廣典型經驗，推動我市審計信息化建設再上新臺階。

第五篇：審計局信息化建設“十二五”規劃

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審計局信息化建設“十二五”規劃“十二五”時期是我國深入貫徹科學發展觀，全面建設小康社會、積極構建和諧社會的關鍵時期，也是審計機關大力推廣先進審計技術方法，積極探索信息化環境下新的審計方式，促進提高審計工作效率和質量的重要戰略機遇期。為切實做好審計信息化發展“十二五”規劃的編制工作，保障審計信息化建設在“十二五”期間實現又好又快發展，結合我市經濟社會和審計工作的新形勢和新要求，市審計局在認真總結“十一五”期間審計信息化建設開展情況的基礎上，努力探索“十二五”經濟社會發展態勢和挑戰，研究提出了“十二五”期間審計信息化的工作規劃。

一、“十一五”發展現狀“十一五”期間，市審計局充分重視審計信息化建設，堅持以科學發展觀統領審計信息化發展全局，秉承信息技術為領導決策服務、為審計一線服務和為辦公管理服務的宗旨，一方面，認真抓好審計隊伍建設，大力加強計算機知識培訓力度，努力提高審計隊伍信息化素質和審計人員計算機應用水平；另一方面，加強制度建設、硬件投入和軟件應用，積極探索、實踐信息化環境下審計事業的發展路子，努力更新審計手段，提高審計技術水平，服務審計事業發展。目前，已取得了一定的成效。主要體現在以下幾方面：

1、全市兩級審計機關的電腦配備已全面達到人手一機的要求，部分審計機關還達到業務人員人手一臺手提電腦的程度，為計算機應用提供了應用條件。

2、全市已建立審計業務vpn專網，實現了審計系統上下級之間的互聯互通和資源共享，方便了上下級間的聯系。市審計局和大部分縣級審計局已建立了單位局域網，聯入互聯網，部分領域已實現了辦公的自動化。

3、全市已全面應用審計統計軟件、審計管理系統、電子郵件系統、網絡視頻培訓系統、審計信息三級發布系統和審計法規查詢系統等，實現了審計統計工作電算化、辦公郵件無紙化、業務培訓網絡化、信息發布和法規查詢電子化，有效地提高了審計工作效率。全市兩級審計機關已逐步開展了審計署ao軟件的應用工作，市審計局煙草公司審計ao應用實例獲得了審計署應用獎，公積金中心ao應用審計、醫院醫療收費ao應用審計在全省計算機應用研討會上進行交流。

4、全市審計人員已全部通過審計署計算機初級考試，普遍具備了一定的計算機操作技能，為今后深化計算機應用奠定了堅實的基礎。部分審計人員已熟練掌握了ao軟件應用、數據庫操作、計算機輔助審計等技能，并成功地應用到實際審計項目工作中，帶動了計算機應用的深入開展。

二、問題分析

1、認識問題。目前，仍有不少同志認為，被審計單位沒有應用會計電算化，沒有電子帳冊，不具備信息化環境就搞不了計算機審計。這是個巨大的思想認識誤區，需要提升的空間巨大。其實不給電子數據，審計組一樣可以利用計算機技術開展審計進行項目管理。

2、人才建設問題。當前，審計隊伍中大部分人員的思想觀念和技術水平不能完全適應審計信息化發展的需要，存在著觀念落后，知識結構不合理、更新慢，無系統學習培訓，消化、吸收能力不足等問題，制約了審計信息化建設工作的推進。

3、建設資金問題。由于審計信息化建設需要大量的資金投入，受上級補助金額和當地財力有限的制約，造成部分縣（市、區）無法按照上級部署的時間要求開展信息化建設工作，影響了信息化推進進度。

4、創新性應用問題。受知識、技術、環境等諸多因素的影響，目前的很多應用仍停留于簡單的復制應用層面，缺乏開拓性、創新性的應用，需要今后花很大力度去推進，這是關乎信息化應用水平的大事。chazidian.com/Article/“

target=”_blank">總結審計經驗。各縣（市、區）審計機關要根據自身的實際情況，著手開展聯網審計的可行性研究工作，對已建立會計核算中心的縣（市、區），可以嘗試開展以本級一級預算單位及財政、地稅、社會保障等部門為重點的聯網審計；對尚未建立會計核算中心的縣（市、區），審計機關可根據自身情況，摸底了解可實施信息系統審計的領域，并作些探索性的嘗試，以積累信息系統審計的經驗。

7、其他方面。根據審計署和省審計廳在十二五期間提出的關于市、縣級審計機關金審工程建設的要求，著手進行部署、實施各項工作任務，全面推進全市審計信息化建設工作，提高信息化應用水平。

五、措施建議

1、提高認識，加強領導。要從戰略的高度，從審計管理和審計業務實施的層面，通盤構架全市十二五審計信息化建設總體規劃，并在實際工作中加以遵照執行。為保證規劃落實到位，要進一步提高認識，加強組織領導，充實全市信息化建設領導機構，以加強組織協調和指揮管理。在具體貫徹中，要積極整合各方面的資源，統籌兼顧，以實現我市審計信息化建設的全面、可持續發展。

2、爭取經費，保障投資。要積極爭取當地黨委、政府領導和財政等有關部門的支持，加大對審計信息化建設資金的投入力度，把信息化建設資金、運行維護經費和計算機培訓經費納入經費預算，確保信息化建設任務的正常開展。

3、進一步加大培訓力度，培養專業人才。根據“十二五”信息工作規劃要求，制定計算機應用培訓中長期目標和實施計劃。每年年初，并結合工作實際和審計人員計算機運用的現狀，制定相應的培訓計劃（如計算機中級培訓、ao認證培訓、網管培訓等）。通過采取多層次、多途徑的培訓方式，力求培養造就一批計算機應用和管理方面的專家，普及提高計算機應用水平，以適應信息化形勢的需要。

4、總結經驗，加強研究。要認真總結“十一五”期間我市審計信息化建設和應用推廣的經驗，探索規律，指導今后的實踐。“十二五”期間，要進一步加強計算機審計理論和技術的研究，系統歸納、總結梳理各專業審計領域的計算機審計思路，開展數據分析研究，形成一整套規范的計算機審計方法體系。chazidian.com文秘