第一篇：職業學院十二五規劃(院內征求意見)

*****學院“十二五”事業發展規劃

（院內征求意見稿）

為了全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》（中發〔2010〕12號）、《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(教高〔2006〕16號)、《中華人民共和國教育部、重慶市人民政府建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區戰略合作協議》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《重慶市中長期城鄉教育改革和發展規劃綱要》等文件精神，進一步加快學院建設和發展，更好地為區域經濟社會發展服務，根據重慶市教育委員會關于編制教育事業“十二五”規劃的通知（渝教計〔2010〕11號）的有關工作部署，結合我院實際，特制定本規劃。

一、基礎與背景

自2007年11月升格為高職學院以來，我院堅持以科學發展觀為指導，各項事業取得了可喜成績，呈現出良好的發展勢頭，質量工程實現突破，專業建設取得進展，校企合作深度推進，教學質量穩步提高，學院獲得了較高的市場認可度和良好的社會聲譽。

（一）主要成就

1.轉變觀念，明晰辦學思路

學院深入組織學習貫徹教育部16號文件精神，不斷轉變教育思想，更新教育理念。先后邀請教育部、重慶市教委、兄弟院校的多位專家學者來校作報告、開講座，進行了12場次的各級各類科技工作培訓會、學習交流會、專題報告會、課程建設、教研室建設研討會，使得工學結合，校企合作，強化能力培養的職業教育辦學理念更加深入人心。通過學習，進一步明確了高職院校要及時跟蹤市場需求的變化，主動適應區域、行業經濟和社會發展的需要，根據學校的辦學條件，有針對性地調整和設置專業，不斷深化專業改革、深化課程改革和深化人才培養模式改革。通過學習，學院上下進一步統一了思想，這就是以科學發展觀為指導，舉全院之力，創造性地開展學院教育教學工作，促進辦學水平不斷提升。

2.創新機制，啟動質量工程

“質量工程”是教育部、財政部全面貫徹黨中央、國務院關于“把高等教育的工作重點放在提高質量上”的戰略部署，經國務院批準實施的重大高校教學改革項目，是新時期深化高校教學改革，提高高校教學質量的重大舉措。實施質量工程是促進我國高等教育規模、結構、質量、效益全面協調發展，構建和諧發展的高等教育新體系的需要，是辦人民滿意的高等教育的需要，是培養高素質人才的需要。學院以提高教育質量為根本、以加強內涵建設為重點，先后出臺了精品課程建設、教學研究、教學改革等多項管理辦法，啟動了質量工程，開展了教研教改立項工作。到目前為止，已立項建設了重慶市精品課程1門、院級精品課程6門、市級教學團隊1個，立項研究了20個市級自然科學項目和16個校級教學研究項目，進一步激發了廣大教師參與質量工程和教學研究、教學改革的積極性。

3.能力為本，優化培養方案

學院緊密結合社會需求和學院實際，圍繞學院定位和人才培養目 標，開展了人才培養方案的修訂。為了進一步規范我院人才培養方案，學院頒發了《人才培養方案修訂原則》。在人才培養方案修訂中，各專業采取到各高校、企業進行調研，召開專題研討會，聘請行業專家為人才培養方案提建議、出點子等方式，將行業的技能特色引入到專業的人才培養方案中，使專業的人才培養方案既具有一定特色又保證了相對的規范性和實踐性，突出了能力為本。修訂后的人才培養方案，通過嚴格控制課內理論學時，增加實踐環節，強化素質類和技能類的課程開設，使各專業的人才培養方案能夠更好的滿足人才培養目標的要求。

4.資源共享，校企深度合作

校企合作，既能發揮學校和企業的各自優勢，又能共同培養社會與市場需要的人才，是高校與企業雙贏的模式之一。學院十分注重加強學校與企業的合作，教學與生產的結合，積極推進校企雙方互相支持、互相滲透、雙向介入、優勢互補、資源互用、利益共享。按照“校企雙方共商培養目標，共議專業課程，共建師資隊伍，共管培養過程，共享教育資源，共融校企文化”的基本思路，近一年來，學院在“校企合作、工學結合”的辦學模式上取得了歷史性突破，與多家企業簽訂了合作協議，特別是與重慶交通大學開展“專銜本”模式，與新龍湖物業公司實施訂單式培養，與重慶市建科院共辦專業，充分激發和增強了學院的辦學活力。

5.內培外引，加快隊伍建設

一所合格的學校必須有一支合格的教師隊伍。在教學工作中教師 是主導，是關鍵，加強師資培養，加快師資隊伍建設對提高教學質量和學院的發展起著重要的作用。學院制定出臺了《專業帶頭人遴選及管理辦法》、《中青年骨干教師選拔和培養管理辦法》、《學院教師培訓管理暫行辦法》以及《在職人員攻讀碩士、博士學歷（學位）管理辦法》等規定，開展了專業帶頭人和骨干教師的選拔，遴選出首批專業帶頭人7名，首批院級骨干教師4名，新引進人員17名。為強化青年教師的培養，提高課堂教學質量，學院實施了教師教學技能提升計劃，開展了系列教學競賽活動，使青年教師迅速成長，許多青年教師已成為學院的教學骨干，為滿足教學需要，確保教學質量起到了積極的作用。

6.規范管理，強化制度建設

規范管理是實現學院健康發展的根本保證，要實行規范管理，必須強化制度建設。學院在嚴格遵守高等教育、教學規律的同時，根據學院教學管理中出現的實際問題不斷進行研究和探討，先后制定了“教學事故認定和處理辦法”等教學管理規章制度，成立了教學督導組，實施課堂督導和領導干部聽課等制度，從學期初到學期末進行不間斷的檢查督導，較好的實現了教學過程的有效監控。通過學生信息反饋制度，院長信箱、院長公開接待日等多種方式，搭建了師生信息交流的平臺，為穩定教學、促進教學質量的提高，構建和諧校園發揮了重要的作用。

(二)基本經驗

1.堅持黨的領導，是學院持續健康發展的保證 學院堅持黨委領導下的院長負責制和集體領導下的個人分工負責制，加強以民主集中制為核心的制度建設，實行黨內情況通報制度、情況反饋制度和重大決策征求意見制度。堅持院務公開制度，充分發揚民主，鼓勵師生員工為學院的發展建言獻策。按照重大事情“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，推進決策的科學化、民主化、法制化。

2.堅持高職教育辦學方針，是學院持續健康發展的前提 堅持“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合發展道路”的辦學方針，主動適應經濟建設和社會發展的客觀需求，圍繞培養高素質技能型專門人才的培養目標，提高人才培養質量，增強社會服務能力，促進了學院的持續健康發展。

3.堅持改革創新，是學院持續健康發展的動力

改革是學院發展的內在動力，是解決學院發展問題的根本方法，是保證學院持續、健康發展的重要途徑。學院始終堅持教育教學改革，創新人才培養模式；大膽探索目標管理制度，深化人事分配制度改革，創新辦學體制機制，為學院的發展注入了生機和活力。

4.堅持艱苦奮斗，是學院持續健康發展的傳家寶

堅持艱苦奮斗，弘揚“萬眾一心、緊跟黨走、樸誠勇毅、不勝不休”的紅巖精神是學院辦學的傳家寶。全院師生員工艱苦奮斗、頑強拼搏、苦干實干，形成了學院持續健康發展的良好局面。(三)面臨的機遇和挑戰

1.“十二五”期間學院面臨的機遇

“十二五”時期，學院面臨的將是機遇與挑戰并存，機遇大于挑 5 戰的發展環境。

（1）未來五年將是我國高等教育、職業教育發展新的機遇期。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出：必須把發展職業教育，擺在更加突出的位置；通過職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策，完善職業學校畢業生直接升學制度等一系列政策，將進一步增強職業教育的吸引力。

（2）職業教育的市場需求將更加旺盛，發展速度明顯加快。全國高職在校生規模將由2009年的1280萬人發展到2015年的1390萬人，為職業院校的發展帶來了新機遇。

（3）重慶“314”部署、城鄉統籌綜合改革實驗區為我院的發展帶來良好機遇。這是認真貫徹“314”總體部署、落實國務院3號文件，推進城鄉統籌改革和發展、促進重慶大開放大發展的重要戰略機遇期，也是建設重慶作為西部教育高地，有效地促進我院大發展的極好時期。

2.“十二五”期間學院面臨的主要問題

（1）建設一支適應學院發展需要的高素質雙師結構教師隊伍將更加迫切。隨著高職教育改革的不斷深入，高素質雙師結構教師隊伍建設將是高職院校彰顯特色、提高整體辦學水平的最重要的基礎工作。加快專兼職教師梯隊的培養和教師隊伍整體素質的提高，將是學院“十二五”期間的一項緊迫任務。

（2）校企合作還需要從政策、機制等方面得到根本改善。由于 缺乏政策層面的“校企互動”激勵、保障機制，學院同行業、企業的深層聯系和合作還存在許多障礙。探索適應學院實際的工學結合、校企合作模式，在人才培養、技術研究、成果轉化等方面形成自己的特色，將是學院“十二五”期間需要著力解決的問題。

（3）新校區建設需大力推進、辦學條件有待進一步優化。學院基本辦學條件比較薄弱，距離市教委的合格評估還有很大差距。新校區建設需大力推進，進一步優化辦學基本條件，這將是學院“十二五”期間重要工作任務。

（4）適應新的形式要求，社會服務能力有待進一步提升。為貫徹落實重慶“314”部署，及重慶市城鄉統籌的逐步推開，學院需進一步提高服務當地區域經濟社會發展的能力，從而更好地服務國家和地區的發展，更好地滿足人民群眾接受優質教育的需求。

二、指導思想

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向、走產學研結合的發展道路”的辦學方針；以提高質量為核心，以合格評估建設為引領，創新體制機制，大力推進合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，突出人才培養的針對性、靈活性和開放性，增強辦學活力，實施“樹品牌、創特色、建示范”的辦學戰略，全面提升學院整體辦學水平，不斷提高服務經濟社會發展的能力。

（二）基本原則

1.堅持社會主義辦學方向

以服務社會主義現代化建設和地方經濟社會發展為目標，著力培養適應經濟社會發展需要的高素質技能型專門人才，為學生就業、創業和成人、成才創造條件，辦人民滿意的高職教育。

2.堅持科學發展

逐步擴大辦學規模，注重基礎建設和內涵建設，正確處理改革、發展和穩定之間的關系，努力使規模、質量、結構和效益協調發展；深入貫徹落實科學發展觀，走可持續發展之路。

3.堅持改革創新

創新校企合作體制機制，建立校企合作的協調機制、激勵機制、引導機制和驅動機制；加強教育教學改革，探索多樣化人才培養模式；進一步推進各項管理制度創新。

4.堅持開放辦學

以政府為主導，積極整合社會、行業企業資源；積極開展校際合作與對口支援，共享優質教學資源，增強學院社會影響力。

三、發展目標與主要任務

主動適應經濟發展方式轉變和經濟社會發展需要，完善人才培養模式，培養市場急需的高素質技能型專門人才；創新辦學體制機制，深化教育教學改革，加強基本建設，全面提高辦學綜合實力，增強服務能力，力爭把學院建設成為理念先進、特色鮮明、水平較高的市級示范性高職院校。2015年以前，在校學生規模達到8000人，其中全 8 日制普通高職在校生達到5000人；各類成人教育在冊生達到3000人。

（一）師資隊伍與領導能力建設

到2015年，按生師比18:1的比例，配備專兼職教師總數328人，其中專任246人。

建立完善教師準入、評聘、考核評價、分配激勵等制度，創新教師管理機制。實施“師德師風建設工程”、“專業帶頭人培養工程”、“骨干教師培養工程”、“雙師素質教師培養工程”、“兼職教師建設工程”、“優秀教學團隊建設工程”等六大師資培養工程，與企業聯合培養專業教師，提高專業教師的雙師素質，使具有“雙師素質”專業教師比例達到80%以上；選拔、培養、聘用專業帶頭人30名和骨干教師60名；提高雙師結構教學團隊建設水平，組建跨專業、跨系部、校內外實訓基地共同參與的課程教學團隊。力爭建成國家級教學團隊1個，市級教學團隊3-5個，院級教學團隊30個以上。

通過選拔、培養和引進（聘用），充實師資隊伍。不斷完善專任教師職稱、學歷結構，爭取高級職稱教師比例達30%以上，青年教師具有碩士及以上學位的達70%以上。

嚴把新進教師錄用關，力爭新進專業教師具有一定企業工作經歷；加強現有校內教師實踐教學能力培養，鼓勵教師下企業掛職鍛煉，積極參與企業技術革新，五年內每位專任專業教師下企業鍛煉或參與技術革新累計達到1年以上。

建立“校企互通，人才共用”機制，通過緊密合作企業計劃安排、向社會定期發布兼職教師招聘信息、完善兼職教師管理制度、建立兼 職教師資源庫等措施，吸引企業一線專業技術人才、能工巧匠擔任兼職教師，參與教學工作。常年聘請兼職教師100人左右。

加強輔導員隊伍建設。堅持“育人為本，德育為先”的原則，按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，建設一支數量充足、結構合理、素質優良、專兼職結合的輔導員隊伍。按師生比不低于ｌ：200的比例配備專職輔導員。把輔導員隊伍建設列入學院教師隊伍建設和黨政管理干部隊伍建設的總體規劃。構建有利于輔導員干事業、求發展的選聘機制和培養、培訓機制，充分調動輔導員工作的積極性、主動性和創造性。

加強領導班子和干部隊伍建設。使學院領導班子和干部隊伍理論功底扎實、知識結構科學、專業結構合理、智能結構互補、氣質結構和諧，具有較高思想政治素質和辦學治校能力，以及科學決策、戰略規劃和資源整合的能力。進一步完善院、系二級管理模式，增強教學部門自我發展和管理的自主性。

（二）專業建設和人才培養模式改革

主動適應區域經濟社會發展和行業企業的需要，積極拓展新專業，2015年專業設置達到30個，進一步拓展專銜本工作、打造第二專業建設。力爭建成市級特色專業3個，院級特色專業6個。

實施以建設類專業為特色，土木工程技術、房地產經濟、市政工程、軌道交通等多專業群協調發展。建成15個左右基礎理論扎實、產學研結合緊密、特色鮮明、就業率高的校級品牌專業。參照職業崗位任職要求繼續修訂專業人才培養方案，優化課程體系。根據職業成長規律和學生學習認知規律，依據專業特點和企業生產要求，進一步完善工學結合的人才培養模式，推進實施訂單、冠名式培養、工學交 替等多樣化的人才培養模式改革，提高人才培養質量。繼續抓好“專銜本”聯合辦學，注重學生學歷提升，積極拓展多個高校實施聯合辦學。至2015年，我院“專銜本”專業爭取涵蓋我院所設大部分專業。以道橋專業為突破口，積極打造高職第二專業建設工作，全面搭建起人才培養的立交橋。

加強課程建設，基于職業崗位工作分析，引入行業企業技術標準，與企業合作共同開發專業課程和教學資源；將行業的高技能人才職業資格標準融入教學內容；實施項目導向、任務驅動、教學做相結合的教學模式。力爭2015年，建成市級精品課程6門以上，國家級精品課程1門。加強精品教材、規劃教材、校本教材建設，力爭出版教材50部。加強圖書資料建設，確保生均圖書資料達到60冊以上。

積極開展“雙證”教育，重視大學生職前培訓。切實落實教育部要求高等職業院校實施的畢業證和職業資格證書“雙證書”制度，為學生創造就業上崗條件，力爭95%以上在校學生畢業生同時獲得職業資格上崗證書。

探索構建適合于能力遞進工學交替等多樣化人才培養模式的柔性化教學管理運行機制；吸納行業企業參與人才培養及人才培養質量的監控與評價，將畢業生就業率、就業質量、企業滿意度作為衡量人才培養質量的核心指標；逐步建立“全員、全程、全面”的質量保障體系，促進學生能力遞進、素質提升，全面提高人才培養質量。

創新教研管理與激勵機制，引導教師積極參與教育教學研究工作，培養教師教育教學能力。“十二五”期間，力爭獲得市高等學校 教學成果獎1-2項、國家級高等學校教學成果獎1項。

（三）實習實訓基地建設

通過新建、重組、充實相結合，繼續大力推進實習實訓基地建設，建成與專業設置相適應的必要的基礎技能實訓室，與行業、工種相對接的院內、外實習實訓基地。

按照“全面規劃、分期建設、突出重點、辦出特色”的原則建成與教學需要相配套、專業門類較全、儀器設備先進、具有真實或仿真職業氛圍的院內實訓場所。至2015年學院將完成2400萬元儀器設備投資，建成涵蓋各專業、工種在內的實驗實訓室共60個，1個建筑工程質量檢測中心，1個建筑職業技能鑒定站，1個校內綜合實訓基地。力爭各專業實驗實訓開出率達到90%，儀器設備利用率達到90%，實現專業主干課程與工作崗位的“零距離”對接。

廣泛與企業開展多種形式的校企合作，以學院無形資產的投入和技術投入為主、物質投入為輔，在市場經濟條件下，建設對實習單位和學校雙方應是互惠互利的實習實訓教學基地。至2015年學院將建成長期的、穩定的，集教學、培訓、研發、生產于一體的30個以上校外實習實訓基地。

（四）科研能力與社會服務能力建設

以教育教學研究為重點，加大產學研工作力度，注重與企業合作開展技術研究與開發、科研攻關。努力使課題立項和科研經費有重大突破。學院成立科學技術服務小組，提高科技研發及服務能力。力爭獲得市級以上科研及教研教改項目立項100個以上，創辦《重慶建 筑工程職業學院學報》。

持續穩定地抓好專科層次的成人繼續教育。計劃在2015年以前完成繼續教育學院的組建。

組建職業教育培訓中心，開展各種職業技能培訓。初步規劃2012年完成組建工作。一是開展農民工技能培訓，培養初、中、高級技能建筑工人。二是開展職業崗位培訓，更多地培養從事建筑行業施工現場基層技術管理崗位人員。三是起步開辦各種執業資格師培訓。四是積極與行業、企業合作，開展各種中短期培訓。五是開展建設行業職業崗位繼續教育培訓。力爭在2011年內年培訓人次達2000人，到2016年時年培訓人次達5000人。

實時組建建筑職業技能鑒定站，主動實施對學生的技能鑒定，同時服務社會，積極開展建筑行業技能鑒定工作。

加強學院檢測中心建設，在滿足我院學生實習實訓前提下廣泛拓展建筑工程質量檢測服務。

（五）學生工作創新與發展

以素質教育為重點，強化學生教育與管理。加強大學生思想政治教育工作，將紅巖文化、企業文化融入校園文化，拓展學生素質平臺建設，全面提升學生思想政治素質、職業素質、人文素質、身心素質，促進學生全面發展。

1.堅持以服務學生發展為宗旨，做好日常教育和管理服務工作。規范學生管理、評優表彰、學生資助、勤工助學和生源地助學貸款等工作程序。積極探索學生教育、管理、服務有效結合的新模式，強化學生工作目標責任管理，不斷完善院系兩級學生工作體制機制。科學 編制招生計劃，使招生工作更加科學化、規范化和透明化。加強就業工作環境軟、硬件建設，開拓就業新市場，提升就業水平。重點抓好宣傳教育服務平臺、信息服務平臺、組織引導服務平臺、自主創業服務平臺、高校畢業生應征入伍服務平臺等五大平臺建設。

2.圍繞“第一課堂抓校園文化、專業發展抓素質拓展”的工作思路，持續推進學生素質拓展工程。全面實施素質教育，培養學生的社會適應性，提高學生的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力。加強學生社團文化建設，構建“學院活動精品化、班級活動精彩化、社團活動經常化”的社團文化活動格局。

3.積極探索校企合作新形勢下人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制。加強職業道德教育、職業能力教育和身心健康教育，強化學生的職業養成教育，注重培養大學生的專業技能、鉆研精神、務實精神、創新精神。

（六）校企合作體制機制建設

建立健全校企合作管理機構。在現有合作基礎上，建立合作契約，細化分類合作，加強實質性緊密合作。發揮各自在產業規劃、經費籌措、先進技術應用、兼職教師聘任（聘用）、實習實訓基地建設和吸納學生就業等方面的優勢，在新型校企合作框架下，每個專業至少與業內一家主流企業深度合作，力爭“建成一個專業，辦好一個實體，創出一個品牌”。

加強校企合作機制建設。強化合作過程中的督導、反饋、監管機制，建立深度、全程、緊密、持久的戰略合作關系。加強合作保障機制建設，建立校企合作專業委員會議事制度。完善項目合作跟蹤服務機制，進一步與企業、政府職能部門取更廣泛的聯系，爭取更多的優惠扶持政策，不斷研究和解決校企合作過程中遇到的理論和實踐問 題。深化內部人事管理制度改革，落實教師密切聯系企業的責任，引導和激勵教師主動為企業和社會服務，開展技術研發，促進成果轉化，實現互利共贏。進一步規范實踐教學和學生頂崗實習的管理，促進校企深度合作，增強辦學活力。

開發好、維護好和發展好校企合作平臺。強化與建科院、新龍湖物業的專業共建、訂單培養的示范作用，拓展校企合作辦學空間。力爭建成校企合作基地30個以上。

（七）新校區建設

1.加快推進新校區建設。按教育部《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》的合格標準，滿足8000—10000人在校生的使用。

2.科學規劃校區功能。把擬建校區建設成為布局合理、功能齊全、設施先進、綠色環保的新校區。妥善處置現有校區。

3.按照總體設計、分步實施的原則，扎實推進新校區五個校園建設工作。2011—2013年基本完成新校區建設，包括12萬平米建筑物、環境綠化、教學設施設備購置及學生運動場所，確保學生整體入駐；2014—2015年完成二期工程，滿足學院遠期辦學需求。

（八）五個校園建設

把“五個校園”建設作為我院全面貫徹教育方針、深入推進實施素質教育、積極參與和推動“五個重慶”建設的重要抓手，全面落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于建設“五個校園”的意見》和平安校園、健康校園、綠色校園、數字校園、人文校園建設五個實施方案，扎實開展“五個校園”建設工作。加強部門協作，強化部門職責，積極開展五個校園建設工作，認真做好創建評估工作。在創建合格平安校園創的基礎上，力爭2011年創建合格健康校園、2012年創建合格綠色、數字、人文校園。

（九）后勤服務建設

推行后勤服務社會化。按照“市場提供服務，學校自主選擇，政府宏觀調控，行業自律管理，職能部門監管”的改革目標，進一步開放校內市場，引進社會優質資源，參與學院后勤服務，從而逐步建立健全適合我院后勤服務的保障體系。

一是組建后勤服務公司，將學院物業管理交由后勤服務公司經營，作為后勤服務公司的起步業務。二是組建學校印刷廠，對內對外開展印刷業務；三是適時開展檢測外包業務。四是積極創造條件，采取股份制的形式，創辦賓館等第三產業。五是最大限度地發揮學院固定資產效益。特別是充分挖掘臨街商業設施的價值，使物盡其用，物盡其效。六是緊扣學院的教學和科研工作走好產學研結合的路子逐步提高后勤產業的科技含量。

通過3年左右的時間，達到后勤服務質量居于全市高職學院的中上水平，服務成本居于中下水平，師生普遍滿意，上級部門肯定，在業內有較大知名度的后勤服務品牌。

四、保障措施

（一）加強組織領導，確保規劃任務按期完成

成立規劃實施工作領導小組，負責學院規劃以及規劃檢查監督工作，實現對學院工作的全面指導。各相關處室要在學院總體的前提下，制定建設發展規劃、師資隊伍規劃、科研工作規劃等詳細規劃；各系部要制定系部發展規劃，并制定切實可行的規劃實施方案。

（二）健全工作機制，為規劃實施提供制度層面的保障。健全學院政治學習和理論學習制度，提高學院領導班子 科學發展的能力，提升全體師生員工的思想政治水平。定期開展中心組學習、黨校培訓、理論征文、專題研討、學術報告、外出培訓、參觀考察等學習活動，系統全面地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，增強全院貫徹黨的基本路線、教育方針的自覺性和堅定性，引導廣大教職工與時俱進，不斷更新教育思想，轉變教育觀念，學習探索高職教育規律，進一步牢固樹立科學發展觀和高職教育的人才觀、教育觀和質量觀，增強深化教育教學改革、加快發展的使命感和緊迫感。

（三）積極籌措資金，為規劃實施提供財力保障

充分依托國家實施“西部大開發戰略”及“成渝兩地綜合配套改革試點建設”的有關政策，爭取國家、行業及地方政府的投入和支持；完善產學研合作辦學機制，擴大合作辦學領域，拓寬融資渠道；積極拓展校辦產業，增加辦學收入；改革財務管理運行機制，強化監管，依法理財，厲行節約，提高資金使用效率，確保教學和各項重點工作的資金投入。

（四）發揮資源優勢，為規劃實施提供行業依托保障。充分利用主管部門的隸屬體制，加強同主管部門、建設類行業協會、企業的聯系，爭取主管部門對學院在專業建設、師資隊伍建設、人才培養模式、實訓基地建設、科研推廣項目、畢業生就業等方面指導、支持和幫助。積極利用校友資源，在獎學金設置、實訓基地、頂崗實習、畢業生就業等方面大力開發合作領域，為規劃的順利實施提 供良好的行業依托保障。

（五）加強科學民主制度建設，為規劃實施提供體制保障。堅持學院黨委領導下的院長負責制，進一步完善黨委會議和院務會議等議事決策制度；堅持和完善各部門規章制度；實行政務公開，發揚民主，建立健全科學的決策機制。堅決禁止“長官主義”式的決策，實行決策失誤追究制；尊重客觀、尊重科學；對集體作出的重大決策，加強跟蹤，督促落實；在執行過程中，要善于發現問題，及時糾正，為規劃實施提供體制保障。

第二篇：武漢市十二五規劃(征求意見)

武漢市國民經濟和社會發展“十二五”

規劃綱要

（征求意見稿）

目 錄

一、發展新起點

二、發展新環境

（一）“十二五”時期武漢發展的機遇

1、兩型社會綜合配套改革試點帶來歷史新機遇。

2、中部崛起戰略的深人實施帶來發展新機遇。

3、外部經濟環境為內需型經濟發展帶來新機遇。

4、新一輪經濟上升周期為我市加速發展帶來新機遇。

5、綠色產業革命給武漢產業跨越式發展帶來新契機。

（二）“十二五”時期武漢面臨的挑戰

1、國內市場競爭壓力將進一步加劇。

2、資源供求矛盾和環境約束力將進一步加劇。

3、勞動就業與社會保障的壓力將進一步加劇受金融危機等因素影響，我市勞動力供需矛盾將加劇。

4、在區域發展上的壓力將進一步加劇。

三、發展新目標

（一）指導思想

（二）發展目標

（三）主要指標

四、發展新任務

（一）把結構大調整作為經濟發展的戰略主線。

（二）把城鄉大建設作為功能提升的重要支撐。

（三）把改革大推進作為率先崛起的強大動力。

（四）把民生大改善作為和諧社會的基礎保障。

五、發展新舉措

（一）按照轉變發展方式的新理念，加快經濟結構轉型升級。

1、促進先進制造業和現代服務業互動發展，構建現代產業體系。

2、推進自主創新和產業融合發展，提升城城市核心竟爭力。

3、加大對民生工程、自主創新、亞友基礎沒施、新農村建沒、生態環境等領域項目的推進力度。

4、堅持新型工業化和新型城市化相結合，優化產業空間布局。

（二）按照城市空間發展的新架構，加強城市規劃建設管理。

1、注重城市功能分區，優化城市空間布局。

2、加快交通網絡建設，增強全國性綜合交通樞紐功能。

3、加強市政設施建設，提高城市基礎設施承載能力。

4、重視歷史文化名城保護，提升城市文化品位。

（三）按照統籌城鄉發展的新趨勢，加快城鄉一體化主遷程。

1、不斷拓寬農民增收渠道，促進農民收人持續較快增長。

2、繼續堅持都市農業取向，全而提高農業現代化水平。

3、推進農村基礎設施建設，發展農村公共事業。

4、深化城鄉要素市場改革，促進農村個面發展。

（四）按照生態宜居的新內涵，優化城市生態環境。

1、創建“國家生態園林城市”，塑造城市特色魅力。

2、發展循環經濟，推進節能減排。

3、加強環境保護，構建生態宜居環境。

（五）按照改革開放的新要求，增強經濟社會發展動力。

1、深化體制機制改革，建設好服務型政府。

2、堅持開放先導戰略，贏取市場發展空間。

（六）按照全市人民的新期待，全面推進和諧社會建設。

1、實施積極就業政策，全力化解就業壓力。

2、合理調節收入分配，維護社會公平正義。

3、健全社會保障體系，共享改革發展成果。

4、發展各項社會事業，增強公共服務能力。

“十二五”（2011—2015年）規劃的五年，是我市深入貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會的重要階段。站在新的歷史起點上，科學編制和組織實施“十二五”規劃，對于統一認識，凝心聚力，努力實現我市經濟和社會發展的新跨越，具有重大意義。

一、發展新起點

經過“十一五”時期的發展，我市經濟社會發展躍上了新的歷史平臺，邁上了新的發展起點。

從經濟發展看，經過“十一五”的持續提升，城市綜合實力進一步增強。預計2010年，全市地區生產總值將突破5000億元，人均生產總值超過8000美元，社會固定資產投資達到3500億元，一、二、三產業比重預汁為3:46:51。

從城鄉建設看，經過“十一五”的大量投入，城鄉人居環境得到明顯改善在國內率先開展“三維數字地圖系統”建設，鐵路樞紐、武漢新港、航空樞紐、高速快速路網和軌道交通等重點項

目建設加緊推進，農村基礎設施建設和公共服務水平逐步完善，城市圈一體化建設加速推進。武漢通往周邊城市的8條高速出口公路基本建成，青山、東西湖國家級循環經濟示范區建設順利推進，國家園林城市成功創建。

從體制機制看，經過“十一五”的開拓創新，體制環境不斷完善，合配套改革試驗取得新突破。制定并實施兩型社會建設綜合配套改革試驗實施方案和3年行動計劃。深化企業改革，非 公有制經濟比重提升到46.9%。區域金融中心建沒加快推進，金融后臺服務中心和外包服務中心初現雛形，漢口銀行實現跨區域經營，9家金融機構 在漢設立全國性后臺服務中心。農村綜合產權交易所創建。對外開放逐步深化，一批重大項項目相繼落戶，美駐漢領事館成功開館。

從社會發展看，經過“十一五”的全而推進，以改善民生為重點的和諧社會建設取得新成就深人實施“社區建設883行動計劃”和農村”“家園建設行動計劃”。深人開展“四城同創”社會事業全面發展加快推進全民創業，人民，人民生活水平和質量進一步提高。預計到2010年城，城市居民人均可支配收人、農民人均純收人達到2萬元、8000元左右，城鎮化率達到64.3%，城鎮登記失業率控制在4.6％內。

二、發展新環境 進人“十二五”，武漢將進人經濟大發展、城鄉大建設、改革大推進、民生大改善的關健時期同時，也面臨更加復雜多變的國際、國內環境，發展機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰、（一）“十二五”時期武漢發展的機遇

1、兩型社會綜合配套改革試點帶來歷史新機遇、成為國家兩型社會綜合配套改革試點城市是我市“十二五”時期加快發展的最大機遇，我市可以在重大項目、資金投人等方面，在打破常規、改革創新等方而，爭取更多的國家政策支持，實現經濟社會又好又快發展。

2、中部崛起戰略的深人實施帶來發展新機遇。隨著國家實施中部崛起戰略效應的逐步顯現，海內外資本與產業加速向內地轉移的態勢日漸明晰，項目和資本聚焦我市的態勢正逐步顯現，政策、體制與資本的疊加效應將逐步釋放出來，為我市發揮比

較優勢，在擴大對內對外開放中積極承接國內外先進制造業和現代服務業轉移，全面加快產業結構優化升級提供強大的動力支持。

3、外部經濟環境為內需型經濟發展帶來新機遇。我市現有經濟社會發展條件整體較適應內需型經濟發展的需要，這也是國際金融危機爆發之后，我市經濟發展依然能逆勢而上、成為全國亮點的重要原因。利用這一自身內需型經濟特征優勢，與未來發展趨勢相禍合，將加速我市經濟發展邁上新臺階。

4、新一輪經濟上升周期為我市加速發展帶來新機遇。“十二五”時期，我國在內需的擴大上將保持較高水平，這為武漢等以內需為主的城市經濟發展提供良好的市場環境同時，投資、出口拉動的作用不會減弱，這為包括我市在內的中西部地區，繼續推進工業化所需要的資本積累提供了重要的機遇期。

5、綠色產業革命給武漢產業跨越式發展帶來新契機。當前，以綠色能源和環保技術為主體的“低碳經濟”正方興未艾。我市在綠色產業技術上的現有基礎、科技教育資源優勢，將為我市依托自主創新，促進創新能力與產業化能力同步、技術創新機制與產業轉化機制匹配，加快實現“彎道超越”、跨越式發展。

（二）“十二五”時期武漢面臨的挑戰

1、國內市場競爭壓力將進一步加劇。受國際金融危機沖擊，“十二五”我國經濟發展方式將從生產主導型向消費主導型轉變、從過度依賴外需向擴大內需方向轉型。這將使武漢等內陸城市占得發展先機，擁有更廣闊的發展空間。但東部沿海地區也會主動利用新的發展趨勢，在繼續保持外向型經濟優勢的同時，加快發展內需型經濟，帶來更大的區域競爭壓力。

2、資源供求矛盾和環境約束力將進一步加劇。“十二五”時期，我市能源、土地等重要資源將面臨長期偏緊的嚴峻局面，同時，我市經濟社會加快發展與資源環境約束矛盾口益突出，兩型社會建沒的任務更加艱巨。

3、勞動就業與社會保障的壓力將進一步加劇受金融危機等因素影響，我市勞動力供需矛盾將加劇。社保基金仍存在較大收支缺口，部分失地農民、困難企業下崗人員仍然游離在社保之外：教育醫療衛生資源分布不夠合理，優質教育資源缺少等，將給我市“十二五”日寸期就業和社會保障增添新的壓力。

4、在區域發展上的壓力將進一步加劇。“十二五”時期我市有可能成為中西部地區的要索集聚地，形成具有區域帶動能力的新增長極。但我市與中西部地區城市的合作和產業關聯帶動不強，與自身周邊城市群間的合作還沒有形成體化，在區域發展競爭上面臨新的壓力。

三、發展新目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以加快推進兩型社會建設綜合配套改革試驗為動力，以深層次推進創新武漢、和諧武漢建設為目標，深入實施工業強市、科教興市、開放先導戰略，堅持利學發展，切實轉變經濟發展方式，著力推進產業結構優化升級；堅持和諧發展，注重以人為本，著力推進以改善民生為重點的社會建設；堅持走新型工業化和新型城市化道路，加強基礎設施建設，努力改善生態環境，著力提升城市功能，不斷增強城市竟爭力，為我市在中部地區率先崛起，進而建設現代化大都市奠定堅實基礎。

（二）發展目標

搶抓國家實施促進中部地區崛起戰略、兩型社會建設綜合配套改革試驗和省“兩圈一帶”發展戰略的重大機遇，進一步解放思想，乘勢而上，在兩型社會建設取得重大突破，著力打造全國重要的先進制造業中心、現代服務業中心和綜合性高新技術產業基地、綜合交通樞紐基地，努力把武漢建設成為中部地區崛起的龍頭城市、全國重要的中心城市，成為全國兩型社會會建設和自主創新典型示范區

（三）主要指標

經濟總量躍上新臺階。全市生產總值突破1萬億元，年均增長12％以上，進入“萬億元GDP俱樂部”，綜合經濟實力在全國副省級以卜城市中爭取進人前9強。人均生產總值超過10萬元。全社會固定資產投資五年累計達到2萬億元，財政收人過2000億元，與經濟保持同步增長。

產業結構進一步優化。第三產業比重進一步提升。中心城區第三產業增加值占中心城區生產總值的比乖超過50%。物流業、金融業增加值占全市服務業增加值比重明顯提升，打造全國重要的現代物流從地和區域性金融中心。工業增加值到2015年突破4000億元，占到GDP的40％以上。高新技術產業產值、增加值年均增長20％以上。

自主創新能力不斷增強。建設創新型、外向型、多功能的現代化大都市。創新成為經濟社會發展的重要驅動力，知識競爭力位居全國前列，不斷加大研發投入，到2015年R&D占全市GDP的比重達到3％以上，科技進步對經濟增長的貢獻率明顯上升、外向型經濟發展取得突破，打造一批國家級出口基地地，大幅提升外貿出口率。城市核心服務功能進一步提升，城市軟實力發展取得實質性進展。

社會發展全而進步。教育水平明顯提升，市民人均受教育年限達到12年以上。人人享有安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。城鎮化水平提高到70％以上。城鎮登記失業率控制在5％以下.城市人均可支配收人、農民人均純收人持續增加，基本構建城鄉一體化發展格局。節能減排有新的進展，單位GDP能耗在“十一五”基礎上再降低20%，環境質量進一步提高。

四、發展新任務

（一）把結構大調整作為經濟發展的戰略主線。

推進增長結構大調整。堅持擴大內需特別是消費需求的方針，在穩步提高投資需求和出口需求的基礎上，努力增強居民消費能力，著力培育消費新熱點，促進經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，構建內需型經濟重要支點。

推進產業結構大調整加快建沒以高新技術產業為先導，先進制造業和現代服務收為支撐，現代都市農業相協調的現代產業體系。堅持實施工業強市戰略，不斷提高自主創新能力，大力發展高新技術產業，以高新技術改造傳統產業，增強產業核心竟爭力，構建中部地區產業整合中心，實現現綠色增長。

推進布局結構大調整。科學確定區域主體功能定位和產業分工，堅持錯位發展、差異競爭，優化生產力布局，建設中心城仄服務業聚集區、遠城區新型工業化發展區，進一步強化少「發區產業集聚和配套服務功能。

（二）把城鄉大建設作為功能提升的重要支撐。

加大城鄉規劃力度。堅持用現代化大都市的理念指導城鄉規劃，謀劃城市的功能定位、空間框架、產業布局和重大基礎設施建設，提高城市發展品位。堅持建管并重，改變傳統的城鄉建設模式，努力增加城鄉建設管理中的創新元素，組織實施好新一輪城市總體規劃。

加大基礎設施建設力度、加快建設一批交通樞紐性工程，加快建設環形放射狀路網和大運量軌道交通系統，積極推進武漢城市圈城際鐵路建設，進一步強化交通樞紐功能。加強信息、能源、環衛等基礎設施建設，拓展公共服務功能，提升現代商務服務功能，彰顯生態宜居功能，努力把我市建成“生態、文明、宜居、特色”的現代化大都市。

加大重點功能區建設和舊城改造力度。以完善基礎設施建設為重點，推動各類功能區盡快形成城市發展新空間和經濟發展新增長極。以惠民、安民、便民為根本，有序推進舊城改造，改善城市面貌。

（三）把改革大推進作為率先崛起的強大動力。

堅持用科學發展觀引領思想大解放，進一步增強改革意識、拓寬改革思路，發動社會各界和廣大市民積極支持和參與兩型社會建設，形成全市上下共謀改革發展的良好氛圍。

加快重點領域和關鍵環節的改革創新．開拓創新，先行先試，增強改革的開拓性與示范性，盡快推出一批具有全國影響的改革舉措，力爭成為兩型社會建設先行先試和體制創新的示范區、改革模式的輸出地。

充分利用金融危機后區域經濟格局調整的有利時機，擴大對內劉外開放，著力推進制度創新，配套實施各項改革措施，積極承接境內外產業轉移，促進我市在中部地區率先崛起。

（四）把民生大改善作為和諧社會的基礎保障。

著力打造中部公共服務中心。加快全國重要的利，技研發、科技成果轉化、科技創業和科一技人才聚集、高等教育等“四個中心”建設。落實教育優先發展戰略，統籌城鄉教育均衡協調發展，積極創建學習型城市。整合優化醫療巨生資源，努力建設中部地區醫療衛生服務中心。

切實保障群眾切身利益。大力推進個民創業，多方開辟就業渠道。加快形成合理有序的收人分配結構，較大幅度提高中低收入者的收人水平加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障。持續推進安居工程，加強經濟適用房和廉租房建設，逐步擴大住房保障范圍。嚴格落實維護社會穩定工作責任制，切實抓好食品、藥品、交通、消防安全工作，泛開展平安創建活動。

堅持城鄉統籌發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多子少取放活的力一針，以工業化致富農民、產業化提升農業、城鎮化帶動農村，著力推進遠城區新刑工業化、農業產業化、新型城鎮化和城鄉公共服務均等化。加大對“三農”的投入，保證各級財政對農業投人增長幅度高于經常性收入增長幅度，努力形成城鄉區域一體化協調發展新格局。

五、發展新舉措

（一）按照轉變發展方式的新理念，加快經濟結構轉型升級。

1、促進先進制造業和現代服務業互動發展，構建現代產業體系。堅持服務業與制造業配套發展，規模擴張與結構調整緊密結合，打造一批千億元規模的支柱產業，培育一批具有戰略意義的新型產業，構建具有強大竟爭力的現代產業體系。重點發展鋼鐵、汽車、石化、電子信息、船舶及裝備制造等支機產業，支持輕工紡織、煙草食品業等傳統優勢產業優化發展，突破發展半導體及大規模集成電路、新型顯示、節能環保裝備、新一代移動通

信、新能源、生物醫藥、激光、新動力汽車、數控機床、新材料、現代物流、金融服務、創意產業、軟件及服務外包、地球空間信息等戰略性新興產業。做大做強商貿業，打造亞要的全國性商貿中心。穩步發展房地產業。大力發展總部經濟、會展業、旅游業、文化創意等產業。

2、推進自主創新和產業融合發展，提升城城市核心竟爭力。整合以高校和科研院所為主的區域知識創新體系，完善以企業為主體、市場為導向、產學研合作的區域技術創新體系，實現知識創新體系與技術創新體系的順利對接，加快建沒練合性高新技術產業基地和國家白主創新示范區。引導企業加大科技投入，扶持科技型中小企業開展技術創新，建設以企業為主體的自主創新體系、發展多種模式的產學研合作創新組織，提升各類孵化器、加速器功能，健全技術市場體系，加強知識產權保護。加快發展創業投資和風險基金，建立多元化科技投資體系加快建設國家光電子于信息產業基地、國家生物產業基地、武漢軟件產業基地、武漢動漫產業基地等高新技術產業園區，完善產業園問的互動發展

機制，加快電子信息、生物技術、新醫藥、先進環保與新能源等高新技術產業集群化發展、無促進投資與消費協調拉動，提提高消費對經濟增長貢獻率、做好項目策劃，積極爭取更多的重大項目納入國家和省規劃，繼續加大投資力度。

3、加大對民生工程、自主創新、城市基礎沒施、新農村建沒、生態環境等領域項目的推進力度，逐步提高工業投資比重，不斷優化投資結構逐步擴大消費需求，努力增強居民消費能力，切實改善消費環境，加快推進消費結構升級，穩定發展住房、汽車、通信消費，加快培育文化、旅游、健身等新的消費熱點。

4、堅持新型工業化和新型城市化相結合，優化產業空間布局。按照區域集中、企業聚居、開發集約的發展原則，推進全市產業結構升級和空問布局調整。堅持高起點、高標準、，高水平、加快遠城區新型工業化步伐，促進中心城區產業結構提檔升級加快重點功能區建沒，推動國家級開發區優勢產業的集聚，推動各類功能區盡快形成城市發展新空間和經濟發展新增長極

（二）按照城市空間發展的新架構，加強城市規劃建設管理。

1、注重城市功能分區，優化城市空間布局按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等四類主體功能區的劃分要求，推進重點功能區與城市中心區在主導功能土的有機融合、在空間特色上的適當區分、在基礎設施上的密切配套銜接。主城區重點發展現代服務業，提升區域輻射能力；主城區外圍集中建設六大新城組群，促進產業經濟發展和人口聚集。利用長江、漢水交匯，河湖密布的自然地理特征和城市空間相對均衡的拓展趨勢，依托

區域性交通干道，通過生態綠地分隔，由主城向外沿陽邏、豹懈、紙坊、常福、漢水、盤龍等方向構筑6條城市空間發展軸。

2、加快交通網絡建設，增強全國性綜合交通樞紐功能。優先發展城市公共交通，大力建設城市軌道交通，加快建設漢孝、武咸、武黃等城際鐵路建設，加快漢口站改擴建、武漢新港、武漢天河機場三期建設工程等項目建設。構建“環形+放射狀”城市路網主骨架體系。打通新一環、建設二環、貫通三環、暢通原一環，新建和提升放射線，完善區域路網，加密支路網。實施二環線以內“30分鐘暢通工程”，加強過江通道和重要交通節點的立體交通建設，拓寬、疏通次干道和支路，完善城區道路系統，加強慢行交通和靜態交通設施建設，全面提升城市綜合交通承載能力、輻射能力和服務質量，完善綜合交通管理體制，打造暢通武漢。

3、加強市政設施建設，提高城市基礎設施承載能力。逐步完善城市給水管網設施，不斷擴大城市集中給水服務范圍，形成多源聯網、安個可靠的給水系統。加強骨十排水工程的更新改造及其配套工程建設，對新拓展地區同步建設相應排水系統，提高排水設施的能力。建立以雨污分流為主的城鎮污水系統，加快主城區污水收集管網建設和雨污分流管道改造，提高污水處理廠運行效率。實現主城污水處理率達到85％以上，新城基本達到50％以上的污水處理率，中心鎮和一般鎮實現污水處理零的突破。加強電網、通信網、燃氣管網等網絡建設。

4,重視歷史文化名城保護，提升城市文化品位。實施重點區域提升改造，建立名城保護協調機制，不斷豐富城市內涵，保護武漢城市歷史文化風貌，提升城市品位。切實推進城市歷史遺存保護與舊城改造相結合，不斷改善市民居住條件，完善城市功能，優化城市而貌。

（三）按照統籌城鄉發展的新趨勢，加快城鄉一體化主遷程。

1、不斷拓寬農民增收渠道，促進農民收人持續較快增長。夯實政策增收基礎，切實做好各項惠農補貼政策的落實工作。提高農產品附加值，依托東西湖國家級食品加工園、黃破武湖、新洲雙柳、漢南卓爾等農產品加工園區，大力發展農產品加工業，重點培植一批大型農產品加上龍頭企業，大力發展訂單農業。提高農民非農產業收人促增收，加快培育農村經濟和農民收入新的增長點。

2、繼續堅持都市農業取向，全而提高農業現代化水平。繼續推進農業結構戰略性調整，不斷拓展農業功能，大力推進農業利一技和體制創新，努力提高農業科技應用水平，加快農業產業升級步伐，基本形成裝備現代化、生產集約化、管理科學化、服務社會化的現代都市農業產業體系，全面提高農業綜合生產能力。

3、推進農村基礎設施建設，發展農村公共事業。加快城鄉基礎設施一體化進程，推進農村通灣公路建設，促進農村“＿三網融合”，實施村灣環境整治和農村清潔工程，大力抓好農田水利建設。進一步完善農村公共服務體系，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，優先發展農村教育、科技、文化、衛生等各項社會事業，提升農村社會保障水平，完善城鄉養老保險制度銜接辦法，全面提升農村社會救助水平。

4、深化城鄉要素市場改革，促進農村個面發展。積極推進農村產權制度、戶籍制度改革、農村金融體制改革，促進家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，形成多元化、多層次、多形式經營體系。

（四）按照生態宜居的新內涵，優化城市生態環境。

1、創建“國家生態園林城市”，塑造城市特色魅力。以創造良好的人居環境為中心，進一步加強和鞏固“國家園林城市”成果，建設總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統，加強對區域和城市生態具有重大影響的生態綠地、沿湖綠地、河流水系、各類濕地的保護和綠化建設，加快構建宜居的生態格局，實現由山“園林城市”到“生態園林城市”的跨越

2、發展循環經濟，推進節能減排。以青山和東西湖國家級循環經濟試驗區為從礎平臺，繼續深化循環經濟體制機制創新，探索具有武漢特色的循環經濟發展模式，創新節能減排實施機制，建立健全節能減排和循環經濟發展的市場化新機制，推進節能減排重點項目實施，逐步構建以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排新格局

3、加強環境保護，構建生態宜居環境。加強水污染防治，建立一批以河流、湖泊、水庫和濕地為核心的生態保護區，加快大東湖水網修復，深入推進“清水人湖工程”，加快漢陽“六湖連通”和武昌“大東湖”生態水網建設。加強大氣環境整治，大力發展清潔能源，嚴格加強環境監管及對重點地區的環境整治。加強噪聲污染治理，控制交通噪聲污染，加強對商業網點、娛樂場所、社區生活等主要生活噪聲源的監管。加強固體廢物處理，大力提高生活垃圾無害化處理率，提高垃圾減量化和資源化水平。

（五）按照改革開放的新要求，增強經濟社會發展動力。

1、深化體制機制改革，建設好服務型政府。繼續推進行政體制改革，強化政府公共服務職能，適時推進大部制機構改革，完善城市管理體制，推動事業單位分類改革，深化行政審批制度改革，推進政務公開，深化和完善預算管理制度改革。不斷深化經濟領域改革，加大國有經濟改革力度，完善鼓勵中小企業加快發展的體制和機制，深化價格、財稅、投融資等專項體制改革，繼續深化部門預算、國庫集中支付、收支兩條線和政府采購制度改革，全面建設服務型政府。

2、堅持開放先導戰略，贏取市場發展空間。全面推進對外開放，切實提高利用外資的質量和水平，深人實施科技興貿和品牌興貿戰略，加大技術貿易和服務貿易的培植和發展，積極開拓新興國際市場。繼續加強對內合作，高起點承接產業、資金、技術轉移，把武漢建設成為國內產業與資本的重要聚集地。積極融入湖北長江經濟帶新一輪開放開發，加快推進武漢城市圈五個一體化建設，大力培育各類區域性組織。統籌主城區、遠城區發展，全面拓寬有利于發揮優勢、互利共贏的市場發展空間。

（六）按照全市人民的新期待，全面推進和諧社會建設。

1、實施積極就業政策，全力化解就業壓力。深入推進全民創業，大力培育臺創業主體，全面提升創業能力，完善創業服務體系，營造創業社會氛圍，完善政策扶持、創業培訓、創業服務．“三位一體”的工作機制，努力打造全國創業型城市積極拓展就業空間，建立統一高效的就飲服務新體系，積聚發展就業容量大的主導產業促進就業，鼓勵發展非公有制經濟吸納就業，支持發展具有比較優勢的勞動密集型，中小企業擴大就業，鼓勵勞動者通過靈活就業形式實規就業。努力破解就業難題。做好改制、關閉破產和裁員企業職工安置再就業，安置好移民群眾的生產生活，引導農民工有序外出就業、就近轉移就業和返鄉再就業，完善大學生就業服務體系，幫助高校畢業生盡快就業。

2、合理調節收入分配，維護社會公平正義。在促進發展的同時，要把維護社會公平正義放在更突出的位置，使全體人民朝共同富裕的方向穩步前進。提高城鄉居民收人，擴大中等收八者比重,逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重逐步改善貧富貧差別。加大對農民和其他低收入者、弱勢群體的保護、保障及援助力度。有效調節過高收人，取締各種非法法收人，縮小行業間收人差距，使社會各成員之間的收入差距控制在社會可承受范內，促進和諧社會建設。

3、健全社會保障體系，共享改革發展成果。

實現養老保險、基木醫療保險全市全覆蓋，并不斷提高保障水平。完善失業、_工傷、生育保險制度，將機關、事業單位、社會團休及民辦非企價中位的職工納入工傷保險制度覆蓋范圍，建立健全就業冉就業、失業預防與失業保險制度的聯功機制，探索建立面向全體社會成員的生育津貼貼制度。建沒城鄉社會救助體系，完善專項救助制度與基礎性救助制度、緊急性救助制度以及社會保險制度的銜接配配措施，進一步健全自然災害應急機制促進社會福利、慈善事業和商業保險發展，建立健個以川有社會福利機構為基礎、其他所有制形式社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托的社會福利服務體系，努力實現勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使改革發展成果最大限度惠及全市人民。

4、發展各項社會事業，增強公共服務能力。

推進各類各級教育均衡協調優質發展，鞏固提升義務教育，大力普及高中階段教育，重視發展職業教育、學前教育，支持在漢高等院校加快發展，進一步提升科教在全國的競爭優勢，努力建設全國重要的科教墓地。整合優化醫療衛生資源，培養名醫、名科、名院，努力建設中部地區醫療衛生服務中心。加快推進辛亥首義、漢口租界等歷史文化遺存的保護，建設歷史文化名城。著力引進高層次人才、高科技人才以及經濟社會發展需要的緊缺人才，打造全國重要的人才密集高地和人才聚集洼地。大力發展文體事業，加強博物館、群藝館、圖書館和城鄉社區體育設施建

設，積極探索大型社會公益設施市場化管理，建立覆蓋城鄉的公共文體服務設施網絡。推進平安武漢建設。切實維護和促進社會公平，抓好人民群眾關心的社會治安、食品藥品、安全生產等突出問題，妥善處理好人民內部矛盾，積極預防和妥善處理群體性、突發性事件，創造和諧穩定的社會環境。

第三篇：職業學院十二五規劃中期總結

職業學院“十二五”規劃中期總結

根據《**省教育廳關于開展全省教育“十二五”規劃中期總結工作的通知》要求，##職業學院緊扣《學院“十二五”發展規劃》提出的發展目標，加強對規劃實施情況的跟蹤分析，認真開展中期總結工作，為科學決策、推動學院健康可持續發展提供重要依據。重點發展工作總結如下。

一、人才培養

學院突出“@@@@，@@@@”辦學特色，構建新型人才培養模式。學院恪守“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合發展道路”的辦學方針，通過多種形式促進政府、行業、企業、社會等多元參與，增強辦學活力。堅持機制、體制創新，加強校企戰略合作，豐富校企合作內涵，促進校企共贏，發揮企業與學校各自教育資源優勢，創新人才培養模式，形成了基于工作過程為導向的工學結合的人才培養方案，構建了新型工學結合的課程體系，探索實踐并形成了“2+1”、訂單式培養等多種人才培養模式，實現了學校人才培養過程的教育教學鏈與行業企業生產經營的產業產品鏈深度融合，切實提高了人才培養的針對性、適切性和實效性，在行業企業和區域經濟發展中發揮了不可或缺的作用。

——依托企業實現學院實踐性教學需要。學院結合專業特點要求，積極拓展各專業校外實習實訓基地經實地考察協商，自 1 2011年以來新簽或續簽校企合作協議書（有效期三年）的企業達@家，使學院校企合作單位達@家，能滿足學院各專業認識性實習和頂崗實習要求。學院在行業內部還采用訂單式培養模式，為**省的有色金屬行業——@@等公司培養了大批一線的技術人員和操作員工，為行業企業和區域經濟提供了有效的服務。學院依托@@公司的雄厚經濟實力和社會資源，將學院基礎設施和實驗實訓基地建設、師資隊伍建設、納入企業整體建設規劃，與企業共建、共用教學、實習實訓和生活設施，有力促進了學院基礎設施建設的快速發展。@@公司和其所屬企業全面向學院提供學生校外實訓場所和教師掛職鍛煉崗位，成為學院最全面最有效的實訓基地，大大地擴充了學院的教學設備，滿足學院人才培養的實踐性教學要求，使校企雙方實現了在人才培養中學院與企業的零距離對接。

——加強專業設臵與企業發展的適切性。學院開設的@個專業均與企業合作建立了專業建設指導委員會，各專業與企業共同分析崗位需求，確定專業培養方向，推進課程體系和教學改革，明確人才培養目標，將行業職業資格標準的內涵融入到教育教學文件及實施過程，多途徑、多形式創新工學結合人才培養模式，實現學歷證書和職業資格證書“雙證”融通，著力培養行業所需的高端技能型人才。開設的專業中有12個專業在學院可以考取相應職業（工種）的高級工職業資格證書（國家三級），其他6個專業可以考取相應職業（工種）的中級工職業資格證書（國家 2 四級）。畢業生到企業后上手快，工作適應性強，具有較強的崗位勝任力，受到行業企業的青睞。

二、專業建設

學院緊緊圍繞行業企業和區域經濟發展的需求，構建專業及專業群建設框架。主動適應中國@及有色金屬行業和**省“藍黃”經濟區建設，圍繞經濟轉型和產業結構調整，以優勢和特色專業為核心，按行業基礎、技術基礎相同或相近原則，充分融合相關專業，打造形成了冶金化工、機械制造、自動化技術、計算機技術、財經等5大專業群。

——以打造特色專業為抓手。以現代高職教育理念的更新為先導，以提高質量為核心，以培養高端技能型人才為宗旨，以人才培養模式改革為切入點，按照導向性、前瞻性、效益性的原則，在前期專業建設的基礎上，結合2012年人才培養工作評估及2013年評估回訪，在全院專業群中遴選設立了計算機網絡技術、電氣自動化技術、機械制造及自動化、會計電算化、應用化工技術5個具有明顯專業優勢和較高社會聲譽的院級特色專業建設點。同時學院專門修訂和完善了學院《特色專業建設管理辦法》，配套出臺了2012、2013特色專業建設實施方案，積極支持和鼓勵專業建設，并劃撥專項資金？？？余萬元用于專業建設，學院專業建設取得較大進展。依據建設的基礎和進展情況，申報了？專業為2013年省級特色專業建設點并獲批。截止到目前，3 學院有冶金技術、機電一體化技術、計算機網絡技術三個省級特色專業。

——以發展“梯隊式”的專業結構體系為規劃。不斷加大以冶金技術、應用化工技術為主的優勢專業群建設，結合專業定位和產業發展趨勢，學院積極配合中國有色金屬行業轉方式、調結構，適時調整專業發展方向，著力培育“以行業為依托，以典型冶金生產過程為核心”的專業特色。冶金技術和機電一體化技術專業被列為中央財政支持重點建設專業，獲得支持建設資金？？萬元。以？？職教集團掛牌為契機，以**省名校工程建設為切入點，制定了冶金技術、機電一體化技術、計算機網絡技術、會計電算化、電氣自動化技術、應用化工技術、機械制造與自動化、數控技術、電子商務九個專業建設項目方案。依據人才需求分析，2013年新申報增設了建筑工程技術和？？加工技術兩個行業和區域經濟社會急需的專業。計劃在2014新增設？？類相關專業。

三、課程建設

學院遵循基于工作過程的課程改革理念，把課程建設作為專業建設的基礎與核心，以精品課程建設提升內涵建設水平，以職業素質和職業技能形成為主線，進行全面課程改革。不斷完善精品課建設相關的支持政策辦法，緊緊圍繞高職教育人才培養的根本任務，遵循高職人才成長規律和基于工作過程的課程改革理念，以專業核心課程建設為重點，全面開展精品課創建，形成了教研室、系部和學院三級課程建設管理工作體系。

2011年，完成《稅務會計實務》和《網絡系統集成》申報省級精品課建設工作，其中《網絡系統集成》被評為2011年省級精品課。2012年，組織對申報的？門院級精品課進行了評審，其中聯合申報3個課程群共？門課程，評定院級精品課？門，并從中優選出？個課程群申報省級精品課。其中會計電算化專業聯合課程群《會計電算化實務》、《基礎會計實務》、《稅務會計實務》？門課程被評為2012年省級精品課。2013年，修訂了《精品課程建設管理辦法》，配套出臺了《2013精品課程建設實施方案》，對計算機網絡技術專業的“建網、管網”等？個課程群、《園區網實施與測試》等？門課程進行了公開評審，評定了院級精品課程建設立項5項共？17門課程，并從中擇優推薦了“建網、管網”、“機電設備裝調與維修”2個精品課程群，“園區網實施與測試”、“大規模路由網實施與測試”、“網絡安全與實施”、“Linux操作系統”、“機構認知與組裝”、“液壓與氣動系統組裝與調試”、“金屬切削機床”、“機電設備安裝與維修”共8門課程申報省級精品課程建設點，并均被評審為**省高等學校精品課程。至此，學院已經擁有15門省級精品課程。

四、師資隊伍

學院高度重視師資隊伍建設，以“雙師”素質教師培養為核心，進一步完善師資結構，強化專業帶頭人、骨干教師隊伍建設，努力打造一支結構合理、專兼職結合的師資隊伍，使師資隊伍建設水平能夠適應高職教育發展的需要。

——進一步改善師資隊伍結構。一是推進人才引進計劃，優化師資隊伍整體結構，滿足人才培養和科研創新的需要。近三年學院共引進具有企業工作實踐的教師？人。二是完善職稱結構，理順了職稱評審渠道，積極開展教師職稱申報和評定工作，成立高校教師職務中級評審委員會，近三年共有？人通過高級職稱評審，？人通過了中級職稱評審。

——多措并舉加大專業帶頭人、骨干教師隊伍建設力度。一是外出學習培訓。近三年組織？名骨干教師參加了國培和省培工作，組織？名教師參加國內訪學項目；組織專業帶頭人、骨干教師參加多種形式的外出培訓。二是進企業實踐。為強化教師的雙師素質，學院出臺教師進企業實踐管理辦法，組織教師參加了進企業實踐，要求教師每學期進企業實踐不得少于18天。三是內部培訓。通過說課、說專業等專題培訓、聘請專家、學者來校交流等形式，使廣大教師的教育理論水平和業務水平得到較大提升。

——進一步完善激勵機制。學院重新定位教師崗位職責，出臺《教學運行、教學建設與科學研究工作量計算辦法（試行）》，制定了？個配套管理制度，進一步規范教育教學和科學研究工作，促進學院教育教學、科學研究和社會服務三大職能均衡發展，提升學院人才培養質量和辦學水平，奠定了建設高職院校合格教師隊伍的基礎。

——打造專兼結合的專業教學團隊。積極發揮校企一體、師資共建的優勢，選聘優秀人才到校任教，聘請一線技術人員、能 6 工巧匠為兼職教師。各專業建立了？支由專業帶頭人、骨干教師、“雙師”素質教師、兼職教師組成的專業教學團隊。同時，近三年，學院從@@企業技術人員隊伍內，增選了？名內部培訓師作為兼職教師，壯大了兼職教師隊伍。

五、校企合作

學院根據專業培養目標及課程體系的需求建設相關實訓基地和實驗室，依托企業辦學優勢組織開展了大量的教研、教改與合作創新活動。

——與校企合作單位進行教研、科研等方面的務實合作。依據專業特點和教學培訓要求，組織學院教師與相應企業的工程技術人員合作對實驗、實訓條件進行改造升級，并對急需項目進行自主研發，取得了很好的效果。如冶金技術專業的“++生產仿真教學系統”就是學院與@@公司生產運行部、設計院等單位以校企合作的方式研發完成的&&公司科技發展基金項目，目前已成為冶金專業實訓教學與企業員工職業培訓和技能鑒定方面重要的訓練平臺。該項目經科技成果鑒定為國內領先水平。先后榮獲2012年中國有色金屬工業協會科技進步二等獎、**省高等學校優秀科研成果二等獎；并獲得中華人民共和國國家知識產權局實用新型專利。

——不斷增強學院產學研工作與企業的契合度。借助**教育集團的平臺，整合**各成員單位相關資源，并通過公司投資和校企合作的方式，新建、擴建了一批實驗、實訓場所，使其基本滿 7 足職業培訓、技能鑒定、比武競賽和社會服務、應用技術研發、生產、創業、咨詢等功能要求。計算機系與化學品公司合作研發的“++生產設備管理系統”已作為**省省級科研項目予以立項；學院經管系與@@公司財務部、計劃經營部、市場營銷公司和物流配送中心聯合建立的++沙盤模擬實訓系統將經濟數學、財務會計、物流管理、市場營銷、電子商務和生產經營的相關知識恰當的運用其中，使物流、信息流、資金流發揮到極致，為經管類專業全方位對接企業生產經營奠定了堅實基礎。此系統不僅能滿足對口專業的實驗實訓教學要求，還為相關專業師生提供了先進的實物教學實驗實訓環境和良好的研究開發平臺，并對地方經管類專業人才的培養、培訓與指導做出貢獻。

六、教學科研

學院將教學科研工作作為支撐發展的三大支柱之一，投入人力、物力、財力，下大力氣發展教學科研工作，取得成效。

——學術成果頻頻獲獎。2011年承擔的&&公司科技研發項目《氧化鋁生產仿真教學系統的研發》順利通過鑒定；完成2010年省教育廳審批的立項《高職〈無機化學〉課程教學改革研究》課題；《基礎會計模擬實訓》獲得2010年**省高等學校優秀教材二等獎；《高職人文教育引論》獲得2011年**省高等學校優秀科研成果三等獎；《高職院校如何加強社會主義榮辱觀培育》獲得2010全省高校思想政治教育優秀研究成果三等獎。2012年申報的**省高職高專英語教學改革立項項目《高職英語閱讀教 8 學現狀與改革研究》和**省高等學校教學改革項目立項《機電一體化專業課程體系與教學內容整體優化研究》獲得審批；《++生產仿真教學系統的開發》獲得中華人民共和國國家知識產權局實用新型專利和2012年山東高等學校優秀科研成果獎二等獎。2013年5項成果獲山東高等學校優秀科研成果，《跨區職教集團會計專業教學資源庫構建研究》獲高職高專人文社科類二等獎、《淺談商業折扣和現金折扣的稅務處理方式》和《家庭作業考試化的教育悖論及其改進策略》獲高職高專人文社科類三等獎；《一種基于神經網絡的數據驅動參數整定法》獲高職高專自然科學類二等獎；《大孔容活性+++的生產》獲高職高專自然科學類三等獎。

——完善制度，提高教師科研積極性。2013年修訂了《教科研項目管理辦法》、《教科研成果管理辦法》和《教材建設管理辦法》等制度，配套出臺了《2013教科研項目管理實施方案》和《2013教科研成果管理實施方案》，成立了高職教育研究室，制定了《關于加強高職教育研究工作的意見》，明確了學術研究、參謀咨詢及信息服務等職能定位、工作職責和基本要求。加強了對高職教育理論、政策、發展動態研究和學習，并編輯印制了10期近+0萬字《高職教育研究信息》資料，供老師參考。教師累計發表學術論文+++篇，出版教材著作+部。2013年向省教育廳組織申報的科研項目《++++仿真教學系統升級改造》、《+++彎管在++生產中的應用研究》、《現代設備管理、評價 9 及考核系統研究》和《企業+++施行與內部控制改善一體化實踐研究》獲準立項；向**省職業教育與成人教育研究所申報的《職業教育集團產權運作模式創新研究》獲準立項；評定了院級教科研項目立項26項。

七、社會服務

學院作為鋁行業唯一的一所職業院校，伴隨著企業的發展而逐步發展壯大，在企業人才培養和職業學校青年教師培訓實踐等社會服務工作中發揮著重要作用。

——采取校企聯合的方式，組織開展學歷學位教育。先后與山東大學、上海交通大學、中南大學、東北大學等近10所高等院校合作，舉辦了機電、化工、冶煉等專業的碩士研究生班，培養企業急需人才。

——加強員工職業技能培訓、鑒定工作。突出抓好企業員工崗位基礎理論和操作技能的培訓。承擔了國家有色金屬行業特有職業、**省通用職業的技師、高級技師等+++余人次的高技能人才晉級培訓、鑒定考試、論文答辯、評審等工作。承擔了**省、**市“金藍領”培訓任務，培養維修電工、焊工、氧化鋁制取工技師++余人。組織相關企業單位的經營管理人員、生產技術人員和操作人員三支隊伍培訓及企業內部勞務市場員工培訓達+++余人次。組織完成了**市“—杯”職工職業技能大賽等各類比武競賽活動。面向企業先后組織舉辦了++制取工、++電解工、機修鉗工、電焊工、汽車駕駛員等+多個工種職業技能晉級培訓班，組 10 織職業培訓與考核鑒定+人，其中：初級+人、中級+人、高級+人、技師=人、高級技師+人。組織完成相關企業員工與本校學生的職業技能鑒定考核與頒證=余人次，鑒定合格率為?%。累計開展職業技能培訓?萬余人次。

——做好中等職業學校青年教師企業實踐培訓。學院根據教育部《關于做好職業院校教師素質提高計劃中等職業學校青年教師企業實踐項目申報工作的通知》精神，承擔了機械制造技術、機械加工技術、電氣運行控制、焊接技術應用、建筑工程施工、機電設備安裝與維修等六個專業教師的企業實踐任務。來自江蘇、甘肅和山西的?名中等職業學校青年教師參加了培訓。承擔了來自甘肅和山西中等職業學校的機械制造、電氣運行等六個專業?位青年教師的企業實踐項目培訓任務。

八、管理體制

學院管理體制突顯了“校企相融，產學互動”的辦學特色。與企業高度相融，精干高效。

——逐步完善學院管理體系。建立健全院系兩級管理體制，明確了院系兩級責、權、利關系；進一步深化了人事制度改革，全面推行競爭上崗辦法，建立能者上、平者讓、庸者下的競爭淘汰機制；加強學生工作改革，實施職業素養教育模式，建立了學生教育、管理、服務一體化機制；深化分配制度改革，出臺《教學運行、教學建設與科學研究工作量計算辦法（試行）》，充分調動了廣大教師工作的積極性。

——逐步完善教學質量評價體系。結合人才培養水平評估，修訂了學院《教學質量評價辦法》、《教學督導工作條例》、《教學檢查工作制度》和《教師教學工作規范》等制度，堅持領導、教師聽課和同行評議制度，逐步引入企業和第三方教學質量評價機制，規范教學過程，促進教學質量提高。形成了計劃、執行、督導檢查、處理反饋的循環式教學質量監控體系。采用“督”、“導”、“評”等方式監控教學過程質量，采用學生信息員、班級日志、信息反饋制度、三級三次教學檢查、學生座談會、教師座談會等方式，廣泛收集信息，有效監控培養過程質量。形成了學生評教、教師評學、教學檢查、教學督導、聽課、教學信息采集與反饋等多層次質量監控結果，針對發現的問題及時進行反饋和處理，幫助教師不斷提高教學水平，提高教學質量。

——將畢業生就業率、就業質量、企業滿意度等作為衡量人才培養質量的核心指標。2011—2013連續三年學院總體就業率?%以上，職業資格證書獲取率?%以上，用人企業滿意度達?%。學院積極鼓勵和支持學生參加校外比賽活動，特別是各類技能大賽、技術比武，不斷豐富參與競賽活動的類型與級別，為不同層次的學生提供多元選擇，為提高學生綜合素質提供更為廣闊的平臺。2012年**省職業院校技能大賽高職組10個競賽項目中，學院參加了?個競賽項目的比賽，榮獲“?” 項目二等獎、“?”、“?”三等獎； 2012年**市第三屆職業院校技能大賽高職組7個競賽項目中，學院參加了?個競賽項目的比賽，榮獲“復雜部件造型與 12 加工” 項目一等獎、“汽車維修與故障排除”、“可編程序控制系統設計師”、“電子產品設計與制作”、“計算機網絡組建及信息安全維護”二等獎；2013年**省職業院校技能大賽高職組10個競賽項目中，學院榮獲“電氣自動化設備組裝與調試”項目二等獎，“計算機網絡組建及信息安全技術”、“電子產品設計與制作”項目三等獎。

九、校園文化建設

學院堅持育人為本、德育為先，以學生全面發展為目標，以職業素質教育為核心，全面提升學生職業素質，加強了校園文化建設，注重將企業文化融入學生教育全過程，開展豐富多彩的文化活動，積極提升校園文化品位。

——開設職業素質教育課堂。學院制定了《學生教育工作實施意見》和《職業素質教育課堂實施方案》，利用職業素質教育課堂，通過校內閉路電視系統每周播放《感動中國》、《偉業之魂》、《優秀員工》等思想教育系列教學片，組織學生集中收看，加強對學生的政治思想教育；面向全體學生開設了“職業生涯規劃與就業指導”、“社交禮儀”、“心理健康知識”、“硬筆書法”、“普通話普及”等專題系列講座，使學生掌握職業素質提升的方法途徑，提升學生基礎素質；設計開展了每周一次的以提升學生綜合素質為目標的主題班級活動，組織學生開展讀書推介會、人生觀價值觀討論、大學生必備素質討論、良好習慣養成、專業能力、求職常識講座、職業規劃設計培養等主題班級活 13 動，以開拓學生思維，培養學生的參與意識和能力，促進學生綜合素質的提升。

——以“科技文化藝術節”為導向，創建富于職業教育特色的校園文化。每年一次、為期一個多月的“科技文化藝術節”，對打造富于職業教育特色的校園文化發揮了積極的引導作用。以學術講座、職業技能競賽、科技英語競賽、書法繪畫比賽、征文比賽、校園歌手大賽、籃球比賽、乒乓球比賽、羽毛球比賽等科技文體藝術十幾項精品系列活動為主要內容的科技文化藝術節，特別是計算機操作技能比武、計算機維護維修技能比武、珠算、點鈔技術比武、機械制圖技能比武、錫焊技藝大賽、鉗工、維修電工技術比武等技能競賽活動，在培養學生實踐能力、拓展學生職業技能方面效果顯著。

——組織學生參加行業、企業的社會實踐活動和青年志愿者活動，引導學生加深對行業特色、企業文化和對社會的了解，增強學生的社會適應性及其與企業和社會的融合能力。學院組織開展了“愛心服務進社區”活動、“冬日送溫暖、愛心獻社區” 青年志愿者活動、“三下鄉”等社會實踐活動。每年組織學生參加@@公司表彰大會暨文藝晚會、@@公司全民健身運動廣場展示系列活動、青年聯誼演出、無償獻血和社區綠化植樹等活動；組織學生志愿者承擔了全國有色金屬行業職教工作年會、&&公司職教集團成立大會的志愿服務工作；承擔了@@公司慶祝建黨91周年暨第二屆優秀??人表彰大會、@@公司慶祝建團九十周年青年歌 14 手頒獎晚會、@@公司職工籃球賽等活動的志愿者服務和禮儀服務工作；參加了2012年7月份舉行的全國??行業職教工作年會。學院學生的過硬素質和出色工作，受到教育部及企業領導的高度評價。

——學生社團活動健康有序，為大學生提供了展示自我、豐富自我的舞臺。“星星火文學社”、“啟明星藝術社”、計算機協會、學生記者團、曲藝隊、舞蹈隊、武術協會、禮儀模特隊、健美操隊、籃球隊等20余個學生社團，在培養學生特長和文化藝術素養等方面發揮了重要作用。

——文體活動豐富多彩，促進校園文化建設。學院每年組織多次大型文藝匯演和體育活動，在“五四”青年節、國慶、元旦、新生入學等節點，組織文藝匯演、歌詠比賽、演講比賽等豐富多彩的文藝活動。此外，每年組織舉辦運動會、籃球賽、足球賽、越野賽、跳大繩團體賽等適合各個季節的體育活動，各系也經常舉辦周末舞會、周末影劇院放映、演講比賽、拔河比賽、球類比賽、棋類比賽、師生聯誼等小型多樣的文體活動，吸引廣大學生踴躍參加，極大豐富了校園文化生活。

第四篇：大河鄉經濟社會發展“十二五”規劃(征求意見稿)

大河鄉國民經濟和社會發展“十二五”規劃

（征求意見稿）

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識鄉情民意、資源優勢，準確定位發展方向和支柱產業，科學制定“十二五”規劃，對于抓住和用好支持我鄉經濟社會發展的政策機遇、促進經濟社會跨越式發展，對于推進社會主義新牧區建設，具有十分重要的意義。

制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應產業政策新導向，順應農牧民的新期待，圍繞工業經濟強縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態文明示范縣、民族團結進步縣發展戰略，以增加農牧民經濟收入、改善農牧民生產條件、提高農牧民生活質量為重點，立足大河地處縣城周邊的區位優勢、地處祁連山生態保護重點區域的生態優勢、甘肅高山細毛羊主產區的資源優勢、裕固族傳統民俗文化底蘊深厚的人文優勢，著力實施甘細羊設施養殖業、牛羊肉加工返銷業、農家旅游餐飲業、祁連玉石加工業和勞務輸轉服務業“五業工程”，促進經濟社會跨越式發展，建設富裕文明和諧的社會主義新大河。

制定“十二五”規劃的基本原則。

1、完善規劃，分步實施的原則。從經濟社會可持續發展的戰略高度，立足鄉村實際，科學規劃，統籌安排，立足資源布局調整產業布局，確定“五業工程”發展規劃，大力提高整個鄉域經濟社會發展的協作程度，分區域、按計劃、有步驟地推進經濟社會跨越式發展。

2、產業帶動，增收先行的原則。注重調整經濟結構和轉變經濟發展方式，按照“五業工程”發展方向調優調強產業發展布局，注重資源節約和環境保護，注重改革開放和自主創新，注重促進社會發展和解決民生問題，促進農牧業穩步發展，農牧民持續增收，農牧民生產生活條件逐步改善。

3、因地制宜，統籌推進的原則。

從城郊村禁牧和全鄉農牧民群眾陸續進城的實際出發，進一步深化鄉情、村情和發展優勢認識，圍繞“四大優勢”和城鄉一體化建設規劃，統籌考慮。抓好示范，樹立典型，善于總結，積極推廣，多形式、多層次推進城鄉一體化，利用產業特色優勢的擴散效應帶動整個經濟社會跨越式發展。

4、以人為本，科學發展的原則。堅持把發展作為第一要務，把提高農牧民群眾收入水平和生活質量擺在第一位，促進人的全面發展。搶抓祁連山北麓生態保護和牧民集中定居工程建設項目，高度重視和認真解決城鄉發展和生態環境的關系，促進經濟、社會和生態協調發展。

5、政府主導，群眾參與的原則。堅持群眾為主體，問計于民，集智于民，宣傳引導廣大農牧民參與改革，把實現好、維護好、發展好廣大農牧民根本利益作為加快經濟社會發展的出發點和落腳點。充分調動廣大農牧民投身經濟、社會建設的積極性、創造性，動員群眾廣泛參與，使之成為經濟社會發展的主體，使經濟社會跨越式發展成為全鄉廣大干部群眾的共同行動。

“十二五”時期經濟社會發展主要目標。在2010年的基礎上農牧村經濟總收入年均增長16%，到2015年達到1.046億元；農牧民人均純收入年均增長12%，到2015年達到13876元；全鄉人口自然增長率控制在6‰以內。加強對農牧民的科技培訓力度，全面提高勞動者素質，勞動力技能培訓2500人，覆蓋面達到60%；農牧村義務教育入學率和鞏固率達到100%。醫療衛生條件大幅改善，文化、廣播電視事業全面發展，廣播電視綜合覆蓋率達到95%以上。

圍繞上述目標，著重規劃好以下八個方面的重點工作：

一、創新學習教育方式，在解放思想轉變觀念上求突破。領導班子成員要充分利用“下村入戶訪民情”、“包村、包項、包重點”、政策法律進村入戶“百日行”活動、下村入戶搞調研和工作指導督查等方式，廣泛開展調研、座談、交流、征求意見等學習教育活動，進一步強化對鄉情、村情認識，以事實為依據，以科學為指導，準確謀劃農牧村目前和未來的發展思路，提升農牧村經濟社會發展的質量和速度。特別是要深刻領會科學發展的精神實質和豐富內涵，增強落實科學發展的自覺性，以學習型黨組織建設帶動學習型機關和學習型干部隊伍建設，拓展思想解放的深度和廣度，堅持在解放思想中統一思想，在更新觀念中轉變觀念，在改革創新中促進發展，引導全鄉干部群眾努力克服“等、靠、要”、求穩怕亂以及老傳統、***慣等思想觀念的束縛，樹立科學發展的新理念，增強憂患意識和責任意識，轉變片面發展的觀念，增強統籌協調的理念；轉變因循守舊的觀念，增強改革創新的理念；發揚敢闖敢干的精神，增強探索求異的本領，樹立“百姓創家業、干部創事業”的全民創業意識，不給自己留遺憾，不給他人留隱患，不給后人留包袱。深入開展各類爭創活動，用思想觀念的轉變和提升來引領跨越式發展，用體制機制的改革和創新來推動跨越式發展，用工作作風的改進和加強來保障跨越式發展。

二、堅持外引內舉，在提高農牧民生活質量上求突破。

1、人畜飲水有所改善。以牧區人畜安全飲水項目為突破口，圍繞塘尕爾工程延伸改造，積極爭取牧區人畜安全飲水項目，實施“一片一個水池，一戶一眼水窖”工程，利用5年時間，以塘尕爾工程為主線，輻射至榆木山水窖網，以線帶面，最終形成四季草場人畜安全飲水網絡，逐步改善韭菜溝片牧業點冬春場嚴重缺水的惡劣條件，不斷提高牧區人畜飲水安全和質量，使60%的牧民喝上清潔安全的飲用水，緩解人畜飲水困難。在全力抓好黑河流域治理工程實施的同時，重點抓好牧區生態水資源保護、農村安全飲水、小型農田水利、山洪災害防治、小水電開發建設等項目的爭取建設工作，切實強化水資源的優化配臵，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。具體水利建設項目：營盤村農田引水渠道8公里；白莊子村農田引水渠道4.6公里；韭菜溝農田引水渠道2公里；西河村農田引水渠道兩條4.6公里；西岔河村農田引水渠道兩條12公里；西岔河村一排松人畜飲水工程24公里；改造塘尕爾引水管道延伸西溝至寬溝9公里，塘尕爾至管家圈4公里，水渠15公里。

2、通村道路逐年延伸。積極爭取牧區“通達工程”項目，認真實施牧區“村村通”工程，完善鄉村交通網絡，在配合抓好大水等級公路建設的同時，多方爭取資金，在5年內以甘青省道（207線或肅黑公路）為軸線輻射抓好縣城—老虎溝—大岔、縣城—松木灘、縣城—天營等城郊通村公路建設；以塘尕爾灘（野馬泉）主干線為軸線輻射抓好韭菜溝—紅灣、韭菜溝—大灘（大灘河）、韭菜溝—光華（榆木山）等通村公路建設；以大水公路鋪油建設為軸線輻射抓好韭菜溝—東嶺（塘尕爾）、韭菜溝—西嶺（黑石頭河）等通村公路建設；以新西公路建設為軸線輻射抓好紅崖子村—西河通村公路建設；以10條通村公路建設帶動30條牧道建設，形成“十縱一橫”的通村路網建設，徹底解決牧民行路難的問題，創建集轉場、運輸為一體的生活給養線，構建“通暢、安全、高效、舒適”的交通運輸網絡。具體通村道路建設項目：大水公路鋪油（或水泥優化）18公里；西新公路鋪油（或水泥硬化）8公里；西河村通村道路鋪油（或水泥硬化）5.2公里；縣城至天營公路硬化5公里；新建牧道橋梁10座；新建牧道吊橋20座；牧道建設20條、100公里。

3、生活用電全面覆蓋。積極爭取實施農電網改造工程、風電開發項目和太陽能光伏電站項目建設，在完成西岔河、東嶺、西嶺、大灘、光華、紅灣、大岔和老虎溝等村定居點農網改造的基礎上，利用榆木山風能資源，立項對榆木山進行風能勘測、評估，加快風能開發步伐，力爭5年內實施風電開發項目，在榆木山冬春場實現風電和太陽能全覆蓋；利用黑藏等區域海拔高、日照時間長、輻射量大的有利條件，積極爭取立項，加大太陽能開發基礎資料的收集整理和太陽能開發利用評估工作力度，力爭早日爭取實施太陽能光伏電站項目。通過優化鄉村電力資源配臵，使90%以上的牧業點通過開發利用太陽能、風能等新能源和清潔能源，逐步在解決照明難的同時享受到“家電下鄉”的實惠。具體農電建設項目：韭菜溝5村冬季牧業點照明電架設工程；老虎溝村農網改造；大岔村白泉至黑藏30公里農電線路架設工程；配備太陽能光伏電板1000臺套。

4、通訊電視進村入戶。認真實施衛星接收“村村通”工程，以元白光纜主干線為依托，以農牧村現代遠程教育寬帶網為基礎，結合實施農村“三通”工程，加快全鄉農牧村通訊設施建設步伐，立項爭取光纜寬帶和3G寬帶進村入戶項目，利用5年時間，實現光纜寬帶進村，電話入戶，3G寬帶進村覆蓋100%，入戶達到60%，數字化電視入戶率達到60%。積極爭取實施移動信號無盲區工程，在黑藏、榆木山等邊遠牧業點實現通訊信號全覆蓋。以通訊建設為重點，構筑現代通訊平臺，使農牧村信息傳遞、有線電視及衛星接收得到全面普及。鄉政府新建主體二層，磚混結構機房、辦公室及配套設施220.2平方米，概算總投資369.24萬元的廣播電視站一座。

5、生態環境有效保護。按照生態文明建設的要求，搶抓祁連山北麓生態保護與綜合治理項目機遇，積極謀劃在更高層次上轉變農牧民生產生活方式、遏止林草退化趨勢，促進生態有效修復，積極爭取祁連山生態補償，農牧民退牧補助，大力發展畜牧業舍飼養殖模式，使農牧民變牧羊為護草。以祁連山水源涵養林保護與建設為重點，加大退牧還草、黑河流域綜合治理等工程的實施力度，認真落實以草定畜、草畜平衡各項政策措施，擴大退牧還草工程的實施范圍，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化。積極爭取實施大河鄉草原（場）建設項目，每年完成草場改良1萬畝，利用5年時間，補播改良5萬畝以上。在小泉河、九個泉石灘、芨芨泉、西臺子、九個臺子和喇嘛坪規劃20萬畝人工飼草料基地建設，重點爭取草固城飼草料基地建設，為大力發展甘細羊設施養殖業和祁連山北麓生態保護與綜合治理項目實施后舍飼育肥打好飼草料基礎。加大草原蟲鼠害、毒草治理力度，每年完成草原毒草治理0.5萬畝，培訓項目區干部群眾200人（次），5年完成2.5萬畝毒草治理；重點做好野馬川、張肅路兩側鼠害治理，做好野生動植物資源保護工作，堅決禁止亂捕濫獵和亂挖濫采行為，尤其抓好大岔等地蟲草亂挖濫采治理，切實維護生態的多樣性，增強草原可持續發展能力，發展生態農牧業、生態旅游業和生態服務業，全面推進生態文明村建設，5年內生態文明村達到60%，5年內生態文明村達到100%，最大限度地減少生態破壞，實現資源的保護性開發和人與自然的和諧發展。具體生態建設項目：黑河流域二期工程；退牧還草二期工程；退耕還林500畝工程；250萬畝草原滅鼠、防蝗、毒草治理。

三、轉變發展方式，在做大經濟總量和推動經濟快速發展上求突破。

以“產業發展，規劃先行”的發展思路，認真分析、研究、篩選全鄉資源分布，科學調整產業布局，確定科學的產業發展規劃，緊緊圍繞工業經濟強縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態文明示范縣、民族團結進步縣發展戰略，推進我鄉“五業工程”發展進程，每年保持16%的發展速度，加快膨脹經濟總量促量變,切實轉變發展方式促質變,努力構筑產業發展新優勢。

依托鄉擴繁場，加大對規模養殖戶、養殖小區、合作社的培育扶持力度。把大岔、老虎溝、松木灘、西河3000米以上高海拔牧業區域確定為牦牛、藏西羊養殖區；把韭菜溝片紅灣、西嶺、大灘、光華、東嶺確定為細毛羊優勢區；把天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子確定為勞務輸轉發展區和舍飼養殖區；把圍繞縣城的天橋灣、營盤、紅邊子、西柳溝、喇嘛灣等城郊村作為飼草料基地，在項目和優惠政策給予大力扶持；確定天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子城郊村及城鄉結合部發展農家餐飲業和祁連山玉石加工產業，充分發揮城郊優勢，培植新的經濟增長點。

1、大力發展設施養殖業。把發展細毛羊產業作為促進農牧民增收的優勢產業和主導產業，持之以恒地抓緊抓好、做大做強。立足韭菜溝片豐富的草畜資源優勢，不斷調整優化種養結構，統一規劃，合理布局，劃片定點，擴大優勢產業基地規模。加大以鄉擴繁場為中心的畜牧業基礎設施建設、良種繁育體系建設和標準化生產推廣力度，加強科技培訓和服務體系建設，增強畜牧業整體競爭力。按照市場需求組織生產，按照優質標準組織加工，按照效益理念組織營銷，大力發展專業合作經濟組織，鼓勵農牧民和社會各界以牲畜、草場、資金、技術等要素入股，形成利益共享、風險共擔的經濟共同體，把市場理念、質量理念、標準化理念等現代農牧業運行理念貫穿于細毛羊生產全過程，創建地域聲譽，提升產品品位，不斷提高細毛羊及其產品的市場競爭力，培育我鄉細毛羊畜產品品牌，力爭做強享譽縣內外的紅灣細毛羊肉品牌。堅持以科技為動力，大力推進以澳血導入為主的綿改育種技術，以綿羊穿衣、機械剪毛為主的科學化管理技術，以暖棚養殖為主的高效養殖技術，穩步提高細毛羊個體質量，整村推進良種繁育、上站配種、科學養殖、免疫接種、綿羊穿衣、機械剪毛、統一銷售。圍繞畜種改良、結構調整、產業化經營、標準化生產等生產環節，進一步加大配種站、藥浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基礎設施建設力度，為細毛羊產業發展提供基礎條件。力爭通過5年的努力，全鄉細毛羊基礎母羊達到8萬只，擴繁能力達到10萬只，年產優質細羊毛300噸以上、羊肉1800噸以上，產值達到5700萬元，農牧民人均純收入年均增長8％以上，使優質細毛羊產業實現四季草原圍欄化、飼草生產基地化、牲畜品種優良化、畜群越冬暖棚化、舍飼養殖規模化、疫病防治科學化、畜牧產品標準化，構筑現代畜牧業生產格局。具體細毛羊擴繁建設項目：新建高標準曖棚羊舍100座,其中:集中連片50座、分散50座；新建簡易曖棚羊舍100座；新建藥浴池10座；新建配種站10座；新建配種站放牧員宿舍110間、110O平方米；引進優質種公羊250只；新建高標準機械剪毛棚8座；購入機械剪毛機80套。

2、大力實施牛羊育肥、返銷、加工業。以擴建天橋灣牛羊育肥基地為基礎,加大養殖小區、飼草料基地建設，動員群眾上喇嘛坪發展設施養殖，挖掘加工大河干肉、大岔奶制品等精深產品，引導帶動縣城周邊群眾做大做強育肥販銷、牛羊肉加工業。羊產業開發以發展優質肉毛兼用細毛羊產業為主，以天橋灣、營盤、松木灘、老虎溝、大岔為重點進行集中連片開發輻射至韭菜溝7個牧業村、康樂鄉部分牧業村，甚至可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業鄉及高臺、臨澤、甘州等縣區畜禽資源。牛產業以發展高原牦牛為主，以大岔、老虎溝、松木灘為重點區域可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業鄉。以促進牛、羊“夏秋山上放牧、冬春養殖小區集中反季節育肥”模式的優勢互補，提高資源利用率，實現加工轉化增值，推進畜牧業循環經濟發展和優勢產業帶建設為著眼點，加快推進優勢產業向優勢產區集中，努力建設具有較大產出規模的牛羊產業優勢產區。到2012年，出欄牛羊占全縣牛羊出欄總量的40%以上，初加工品牌包裝占80%。以百萬只甘肅高山細毛羊擴繁行動計劃為契機，依托我鄉已建的細毛羊擴繁場，配套完善人工授精站（點）建設，提升雜交改良速度，在重點村配套建設細毛羊常溫人工授精站（點）10個，基本覆蓋重點養殖區域。大力推進高原牦牛復壯改良和品種保護。通過5年努力，高原牦牛改良率達到70%以上，細毛羊人工授精達到95%以上，良種肉羊本交授配率達到80%以上，牛羊良種化程度分別達到70%和80%以上，鄉擴繁場成為康樂、大河、祁豐優質細毛羊重點養殖村的優質種源基地。具體建設項目：新組建專業合作社4個；天橋灣、大岔牛羊屠宰返銷市場2座，包括冷庫、風干設備；扶持育肥養羊戶100戶，其中：養殖200只以上規模育肥戶50戶；扶持牛羊屠宰戶50戶；引進1/4野血統種牦牛20頭；積極爭取立項投資扶持大岔高原牦牛配套建設。

3、大力發展祁連玉石加工業。立足鄉域特點和資源優勢，廣泛吸納鄉內外藏石、賞石愛好者，以及玉石、奇石加工、銷售人員，組建大河鄉祁連玉石加工合作社，激發廣大農牧民群眾撿石、賞石和參與石產業開發的熱情，搶抓全縣祁連玉產業發展的機遇，充分挖掘我鄉豐富的祁連玉石資源，以政府為主導，以市場為導向，以合作社為依托，以農牧民增收為目標，加快資源開發，把發展祁連玉石產業作為拓寬農牧民轉移就業渠道、增加農牧民收入的新興產業。通過5年努力，使我鄉松木灘、老虎溝、西柳溝、喇嘛灣等城郊村成為全縣祁連玉石原料集散地、雕刻加工基地及產品營銷的主要市場，通過祁連玉石產業基地建設，不斷培育壯大產業基地，打造一個既能創造稅收、增加就業，又能拉動經濟發展的綜合性祁連玉石新型產業，力爭5以后，使祁連玉石產業年產值占農牧村經濟總收入的10％以上、達到1000萬元以上，帶動200名以上農牧村富余勞動力實現就業或轉移就業。

4、大力實施牧家樂飲食旅游業。做好長溝寺旅游景區和西柳溝農家旅游餐飲一條街初步規劃，加大長溝寺旅游景區道路等基礎設施建設力度，積極為旅游業的發展創造基礎條件。立足城郊資源、山水文化、牧區風光和牧家樂美食等優勢資源，不斷延伸旅游產業鏈條，發展鄉村旅游，挖掘城郊經濟，拓展牧家特色服務，把發展旅游經濟作為牧民群眾增收致富的主要舉措來抓。以創建布局合理、結構優化、管理規范的飲食娛樂農家生活為目標，采取內投外引、資源入股等多種投資渠道，高標準規劃，高起點建設，力爭建成西柳溝生態休閑園、牧家樂美食娛樂一條街，精心打造成“鄉村旅游休閑名街”，以溝養溝，形成“一戶牧家樂，十戶種養業”的發展模式，以鄉村旅游帶動他類種養業發展，做活縣城旅游飲食業。以項目資金整合等手段，突出民族特色和農家風格，加大對西柳溝農家院改造力度；制定規范標準，實行西柳溝農家院服務人員統一著裝，精心打造一家一景、一戶一特色，提升西柳溝旅游餐飲業服務水平和檔次。深入挖掘裕固族民間藝人，鼓勵民間藝人組建小型文藝演出組織，以機動靈活的方式，積極參與到旅游服務當中，豐富城郊旅游項目，積極培育旅游品牌。及早謀劃，創新方式，繼續舉辦好傳統民俗文化藝術節，進一步提高大河豐富的人文、旅游、畜牧等資源優勢的宣傳效應。堅持經濟與飲食、休閑、文化互動的發展理念，以規劃建設縣城“后花園”“餐廳”為目標，不斷挖掘牧家美食文化資源，推動特色牧家特色飲食文化產業的大發展，經過5年的努力，濃郁的牧區文化特色元素基本凸顯到位，特色牧家美食文化品牌知名度明顯提高、城郊鄉村旅游經濟效益明顯、成為城郊第三產業發展和城郊群眾增收的支柱產業。突出“旅游飲食”地位，將其功能定位在體驗牧民生活、探究牧區文化、享受森林氧吧、探險幽谷深邃、近賞丹霞奇觀等方面，使西柳溝農家園、牧家樂一條街不僅僅是吃飯就餐的好地方，而且成為陽春踏青、夏季避暑、深秋觀葉、冬季賞雪、旅游休閑的最佳去處，以創新的理念、求新的思維，研究特色、挖掘特色、突出特色,培育鄉村特色旅游精品。堅持“一園一景一特色”，按照有樓房，有帳篷；可固定，可活動；既有生態園，又有裕固帳；亭臺樓閣錯落有致，小橋流水錯綜分布的規劃布局，切實打造生態旅游美食文化一條街，成為縣城“美食休閑步行街”。同時，圍繞雪泉片10個村充分發揮臨城靠縣的優勢，做好“借城發展、依城興村”的文章，走為城市服務、與城市接軌、參與城市分工、策應城市發展和經營城市運作的路子，精心打造“南肉架、北菜籃、西餐廳、中服務”的城鄉共贏格局。以隆暢河沿岸和元白公路周邊原生態草地資源為紐帶，以鄂博臺子和長溝寺為原生態風情優勢區，充分利用該旅游資源區內的藏傳佛教寺院—長溝寺人文旅游景點、鄂博臺子祭祀、壘山觀巖畫、鹿場賞鹿和周邊的原始森林、峽谷彩林、高山流水等自然風光。5年內形成集宗教文化旅游、裕固族民風民俗和自然風光為一體的復合型旅游帶。具體鄉村旅游建設項目：鹿場至壘山至鄂博臺子至長溝寺旅游景區和線路開發；大岔黑藏天池至雪大阪冰川探險旅游線路開發；冰溝丹霞影視及旅游基地建設工程；高標準新建改建農家園、牧家樂20戶。

5、大力實施勞務產業。依托城郊優勢，把農畜產品加工返銷、旅游餐飲服務、建筑工地務工、祁連玉石加工作為引導農牧民轉移就業的主攻方向，加大勞動力的技能培訓力度，切實提高勞動力的素質。按照政府推動、市場牽動、能人帶動、有序流動的總體要求，把勞務經濟作為農牧民增收的重要渠道，整合勞動力資源，聯合天橋灣、喇嘛灣等村勞務輸出隊、工程隊，依托已建立的大河鄉勞務輸轉協會，提高組織化程度，力爭每年有組織輸出勞動力1000人以上。同時，組織城郊村、城鄉結合部、牧民新村居住的農牧民大力發展二三產業，以拓展家政服務、駕駛、維修等其他產業發展帶動群眾增收致富。5年之后，建成以大河鄉勞務輸轉協會為中心圍繞縣城服務的綜合服務中心。利用市縣30萬勞動力技能培訓工程，有針對性地開展城鄉富余勞動力技能培訓，全面推行“培訓、就業、維權”三位一體的工作模式，建立勞務基地，發展勞務經紀人，不斷拓寬農牧村勞動力轉移和勞務輸出渠道，提高勞務輸出的組織化程度，引導和組織農牧民就地輸轉，實現勞務輸出由體力型向技術型、雇工型向經營型、季節型向常年型轉變。鼓勵和引導更多的農牧民廣泛利用各類資源，發展個體私營經濟和類型多樣的服務業、農畜產品加工業，通過延伸產業鏈條，擴大就業容量，培育新的增收點。具體勞務產業建設項目：鄉勞動力技能培訓中心配套建設；勞動力技能實訓基地6處(九個臺子、天橋灣養殖小區、西柳溝旅游飲食一條街、西臺子擴繁場、鄉勞務實訓基地、大岔高原牦牛改良擴繁基地）。

四、統籌城鄉發展，在加快推進城鄉一體化進程中求突破。堅持以人為本的發展理念，圍繞城郊，大力實施城鄉經濟社會發展一體化行動計劃，全力做好發展利民、創業富民、保障安民、服務惠民文章，推進財富共創、成果共享、和諧共建。

——推進城鄉規劃一體化。以圍繞縣城、服務縣城、經營縣城、依城發展的理念，把大河牧民新村、農牧村社區和中心村在縣城整體規劃內同步規劃、同步統籌、同步整合、同步提升。在提升整體服務功能的基礎上，科學規劃，積極扶持大河牧民新村、農牧村社區發展，在縣城已建的7幢牧民定居樓區域內建立大河牧民新村，在城鄉結合部建立農牧村社區，在鄉政府駐地和西岔河建立中心村，構筑以縣城為中心、連接城鄉結合部農牧村社區和中心村，功能互補的網絡型集鎮框架，強化新牧區規劃建設，鼓勵城郊村和韭菜溝片農牧民舉家進城入住大河牧民新村，實現集中定居。同時，在進城農牧民集中定居小區修建社區管理服務中心，推動農牧村人口向大河牧民住宅小區和城郊農牧村社區集聚，努力打造容量大、環境好、配套完備、功能完善的大河牧民新村。打破地域界限限制，逐步將雪泉片天橋灣、營盤、老虎溝、松木灘、大岔城郊接合部的散居戶發展為農牧村社區，實行社區化管理；把喇嘛灣等條件成熟的部分村并村發展為城郊農牧村社區，為實現牧民集中定居、產業優化布局創造條件，最終實現草地放牧、城市生活、農牧村發展、社區管理的模式。具體建設項目：新建大河鄉政府農牧民社區管理服務中心辦公樓2000平方米（牧民住宅小區）；1000戶牧民定居工程建設；新建牧家超市1處600平方米。

——推進城鄉基礎設施建設一體化。加快大河牧民新村、城郊結合部社區、農牧村社區和中心村交通、供水、供暖、排污等配套設施建設，加強牧民新村建設，實施美化、綠化、凈化、亮化工程，創造優美人居環境；不斷完善農牧村社區、中心村基礎設施，加快水、電、暖、路等設施配套建設，使之盡快完善配套功能，發揮農牧村地域性經濟和文化中心的作用。到2015年，農牧民在大河牧民新村、城郊接合部社區、農牧村社區和中心村集中定居率達到70%以上，城鎮化水平有較大幅度的提高。具體建設項目：大河街道6公里排洪渠道工程；大河3公里街道美化亮化工程。

——推進城鄉社會事業一體化。加大對農牧村社會事業政策的落實，構建城鄉一體的公共服務平臺，使城鄉居民平等享受公共服務。依托縣城教育資源，鼓勵全鄉農牧村適齡兒童進城上學，實行教育集中辦學，共享縣城教育資源；整合鄉村衛生資源，健全鄉村醫療衛生服務網絡，實行鄉村醫生巡診制度，加大村衛生室設施投入，形成城鄉資源共享、疾病共防的公共衛生網絡體系；整合社會文體資源，健全鄉村文化服務網絡，抓好以鄉綜合文化中心為重點，輻射帶動村文化室和農家書屋的農牧村文化基礎設施建設，規范開展每的民俗文化節和“比、學、趕、幫、超”表彰活動暨創先爭優活動并形成長效機制，廣泛開展群眾性民族傳統文化體育運動和非物質文化遺產保護，扎實開展群眾性精神文明創建活動，提高城鄉精神文明建設水平；完善鄉村農牧技術推廣服務網絡，大力發展各類專業技術協會，構建適應市場、面向群眾的科技推廣體系。具體建設項目：新建畜牧站綜合樓400平方米；新建計生綜合樓400平方米；新建衛生院住院部樓500平方米；新建10個村級衛生室1500平方米；新建10個村委會辦公室（紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子、西岔河、西河）；新建韭菜溝文化體育活動中心300平方米；新建文化體育綜合活動場地2個。

——推進城鄉社會保障一體化。

建立城鄉統一的公共就業服務體系、覆蓋城鄉的就業政策扶持體系和各類就業群體社會保障制度，進一步健全完善醫療保障、養老保險、困難救助、社會救濟等社會保障制度，完善、做好、做實“一冊明、一折通”工作，切實把上級黨委、政府的各項惠民政策不折不扣地落到實處，實現社會保險健全完善，社會救助全面協調，社會關系和諧穩定，管理服務規范高效，城鄉居民勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。圍繞上述任務，重點推進以下工作：

1、建立健全城鄉一體的就業服務體系。利用縣鄉黨校，縣農科教培訓中心，結合實施市里30萬技能培訓工程，重點加強對農牧村勞動力的就業創業培訓，建立面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度，重點開展針對農牧村勞動者的引導培訓、技能培訓、訂單培訓和創業培訓，切實提高就業創業技能。健全完善鄉社保所各項工作規范，建立健全城鄉勞動力就業、失業登記與管理制度，圍繞我鄉“五業工程”的實施，大力扶持創業帶動就業，引導農牧民有序外出就業，鼓勵農牧民就近轉移就業，做好就業困難人員的援助就業，完善支持自主創業、自謀職業和組織起來就業的政策體系。進一步規范用人單位與勞動者的勞動關系，簽訂勞動合同，加強勞動用工管理與維權，維護城鄉勞動者的合法權益。

2、完善一體化、多層次、全覆蓋的社會保險制度。推進養老保險城鄉一體化建設，完善城鎮養老保險制度和農牧村養老保險制度，全面落實各項政策，全面推進城鄉養老保險工作，加快推進新型農牧村社會養老保險制度，建立健全養老保險各險種間轉換銜接制度，做好外出務工人員的社會養老保險征繳工作，實現城鄉居民社會養老保險基本全覆蓋。建立健全一體化、多層次的城鄉居民醫療保險制度，提升城鎮居民醫療保險和新型農牧村合作醫療保險接軌后的管理服務水平。

3、健全城鄉新型社會救助體系。著力構建以最低生活保障為基礎，以災民救助、五保供養、醫療救助、臨時救助等為重要內容，與住房、教育、司法等救助銜接配套，系統完善、制度健全、運行高效的城鄉社會救助體系。進一步完善最低生活保障制度，做好提標擴面工作，做到應保盡保，加快低保制度、城鄉居民社會養老保險制度的銜接，提高保障水平，加強城鄉醫療救助，把我鄉五保戶、孤寡人員分別納入縣老年公寓或養老院管理。完善以集中供養為主、分散供養為輔的供養體系，建立健全農牧村“五保”、城鎮“三無”人員集中供養的長效管理機制。進一步完善優撫對象生活保障制度。

4、加強基層民主法制建設，完善以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督和村務公開、財務公開為重點的農牧村自治制度，促進村民自治活動的規范化和程序化。

五、維護社會穩定，在促進社會和諧發展上求突破。推進經濟社會科學發展需要一個穩定和諧的社會環境。我們要立足當前形勢，顧大局、保穩定、促和諧,切實加強民族團結，維護社會穩定和諧，努力理順各種關系，擁有一個和諧、融洽、協調的發展環境。一是加強與毗鄰鄉鎮的睦鄰友好合作，依法調處涉及邊界及其它生產生活方面的矛盾糾紛，妥善解決各種遺留問題，確保邊界穩定。二是妥善解決好與廣大群眾生產生活息息相關的實際問題和群眾反映較多的遺留問題，不斷加強社會管理，拓展社情民意表達渠道，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態，充分發揮好人民調解在維護穩定工作中的作用。三是強化安全生產，認真落實安全生產責任制，確保畜產品及群眾生命財產安全。四是加強民族團結，大力推進民族團結進步縣建設，牢固樹立“三個離不開”的思想，發揮宗教在理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、服務社會的作用，營造宗教和順的良好環境。把穩定問題作為落實科學發展觀的一項非常重要的內容，進一步加強和完善矛盾糾紛聯調聯動調處機制，全力以赴、扎實有效地做好維護穩定的各項工作，確保農牧村長治久安，為促進全鄉科學發展創造良好的社會政治環境。

六、加強思想政治教育，在提高干部群眾思想政治素質上求突破。一是用科學理論、先進文化教育和武裝廣大農牧民。持續開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育，社會主義優越性教育；黨的基本路線、基本方針、基本綱領、基本知識和現階段黨在農牧村的方針政策教育；以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，集體主義教育；法律、文化和科技、艱苦奮斗與移風易俗、無神論教育等等，通過教育，增強廣大干部群眾對共產黨、對社會主義的熱愛和對改革開放的認同感，對祖國、對家鄉的自豪感，進一步提高人民群眾的綜合素質和文明程度，提升廣大干部群眾的思想道德水準。

二是廣泛普及二十字基本道德規范，引導廣大農牧民群眾增強道德意識，提高道德素質。要在農牧村大力普及道德知識，特別是社會公德、家庭美德，引導廣大農牧民群眾分清是非、善惡、美丑，懂得為人做事的基本道理，培養適應現代社會生活的文明素養。不斷改變傳統的封閉的生產生活方式和各種陳規陋習，自覺追求科學文明健康的生產生活方式，養成良好的行為習慣。

三是切實加強誠信建設，逐步推進社會信用體系的建立和完善。要在農牧村廣泛開展形式多樣的主題教育和實踐活動，引導農牧民群眾充分認識講誠信與自身利益的密切關系，牢固樹立誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的信用意識和道德觀念。

七、加強基層組織建設，在提高為民服務能力上求突破。

一是強化班子建設。進一步把領導班子建設成為堅定貫徹落實科學發展觀、善于領導科學發展的堅強領導集體，增強運用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。堅持走群眾路線，加強調查研究，提高科學決策水平，讓決策更好地反映民意、順應民心、為群眾所擁護支持。

二是強化黨組織建設。要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念，深入開展創先爭優活動，積極落實加快轉變經濟發展方式決策部署。加強“五個基本建設”，實施“強基創先”工程，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。建立與統籌發展相適應的黨建工作機制，實現基層黨組織統籌管理，探索開創黨組織領辦新興產業發展的新路子。

三是強化作風建設。堅決破除形式主義、擺花架子，堅決杜絕說一套做一套、欺上瞞下，多為百姓辦好事、辦實事，切實轉變工作方式和工作作風，力爭把各項工作抓細、抓實、抓到位，不斷提高執政水平和效率。

四是強化隊伍建設。切實抓好班子帶強隊伍，把落實科學發展觀作為農牧村配班子、選干部、用人才的重要標準，讓善于科學發展的人上、不善于科學發展的人讓、阻礙科學發展的人下。

第五篇：湖北省旅游業發展十二五規劃綱要(征求意見稿)

2009年11月，國務院下發《關于加快發展旅游業的意見》，提出“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”2009年6月，湖北省委、省政府召開全省旅游發展大會，并下發了《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省的決定》。湖北旅游業被推進到了新的歷史發展階段，編制好湖北省旅游業發展“十二五”規劃，勾畫未來五年湖北旅游業發展路徑，對于推動全省旅游業又好又快發展，具有十分重要的歷史意義和指導作用。

根據省“十二五”規劃編制領導小組的要求和國家旅游局關于“十二五”旅游規劃編制安排，省旅游局及時啟動湖北省“十二五”旅游業發展規劃綱要的編制工作。在一年的時間里，規劃編制工作領導小組加強領導，規劃編制工作專班具體實施，在廣泛收集相關資料、深入實地開展調研的基礎上，采取座談會、書面送閱和網上發布等多種形式，廣泛征求各方面的意見，并注重與全省經濟社會發展“十二五”規劃和全國旅游業發展“十二五”規劃的銜接，注重借鑒各省市規劃編制經驗，經過多次修改，形成了《湖北省旅游業發展“十二五”規劃綱要》。在規劃編制過程中，堅持了以下基本原則。

一是總結“十一五”旅游發展基本經驗。在總結“十一五”旅游業發展取得的成績的同時，注重概括提煉推動旅游業發展的基本經驗。繼續堅持和發揚這些經驗，對于“十二五”時期我省旅游業在原有基礎上實現跨越式發展，具有重要的積極作用。

二是實施“一城兩圈”旅游發展戰略。在審視全省“一城兩圈”旅游發展戰略幾年來具體實踐的基礎上，結合貫徹實施“兩圈一帶”戰略，進一步豐富我省旅游發展內涵，為我省旅游業在“十二五”時期繼續圍繞全省重大戰略部署、并結合旅游業實際正確前進提供了重要保障。

三是貫徹省委省政府關于旅游業發展的決定。省委省政府的決定和旅游業發展規劃“十二五”，都是圍繞旅游支柱產業培育和旅游經濟強省建設，對未來旅游業發展進行謀劃，但決定是基礎。規劃基于決定所確定的指導思想、基本原則、工作重點、保障措施展開，但側重于規劃的指導性和實踐的可操作性。

四是把握“十二五”旅游業發展大勢。“十二五”時期我國旅游業進入快速增長的新階段，國內旅游成為旅游產業發展基礎，中國旅游業進入最好發展時期，這三個形勢分別側重于人民旅游消費增長、國內旅游成為重點、中國旅游業在世界地位增強。規劃適應了這種新形勢，體現了加快發展的思想。

五是堅持“跳起來摘桃子”的原則。“十二五”時期，我省旅游業不僅要高于全省國民經濟增長速度，還要高于全國旅游業平均增長速度，努力使旅游業成為我省重大支柱產業，使我省成為名副其實的旅游經濟強省。

六是推進形成大旅游發展格局。在完善旅游各要素、不斷壯大旅游業自身體系、加快發展旅游生產力的同時，全面推進旅游業與三次產業的融合，大力發展旅游新業態，并使旅游新業態成為帶動相關產業發展的最直接體現。與此同時，強調發揮旅游業在統籌經濟社會發展中的重要作用，深刻地體現了旅游業服務和推動經濟社會發展大局的觀念。

“十二五” 時期是全面推進我省旅游業的戰略提升期、機遇疊加期、黃金發展期，也是加快培育旅游支柱產業、推進旅游經濟強省建設的關鍵時期。《湖北省“十二五”旅游業發規劃》指引了未來五年我省旅游業發展的基本路徑，全省旅游行業要適應新形勢，站在新起點，認真貫徹實施規劃綱要，把旅游業推向一個全面發展的新階段，為把旅游業建設成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，把我省建設成為旅游經濟強省而努力奮斗！

第一章 旅游發展環境

“十一五”時期我省旅游業發展取得的成績特別是積累的基本經驗，是我省旅游業“十二五”發展的現實基礎，未來五年國內外旅游業發展形勢和我省旅游業面臨的戰略任務，是我省旅游業“十二五”發展的基本背景，共同構成我省旅游業“十二五”發展的環境。

一、“十一五”旅游業發展總體情況

湖北省旅游業發展“十二五”規劃綱要

（征求意見稿）

前 言 “十一五”時期，我省旅游業又好又快發展，取得了顯著成績，在促進全省國民經濟和社會發展中發揮了重要作用。

（一）旅游經濟效益顯著提高。“十一五”期間，全省累計接待海內外旅游者 億人次，實現旅游總收入 億元，年均增長 %和 %，其中接待國內旅游者 億人次，實現國內旅游收入 億元，年均增長 %和 %。2010年，全省接待海內外旅游者 人次，實現旅游總收入 億元，比上年分別增長 %和 %，保持了高速增長態勢，旅游總收入相當于全省國內生產總值的 %，在國民經濟和社會發展中的地位進一步增強。

（二）旅游產業體系日趨完善。目前，已形成“食、住、行、游、購、娛”全面發展、廣泛融合相關行業的旅游產業體系。至2010年底，全省有質量等級旅游區 家，其中5A級5家，4A級26家；工農業旅游示范點 家，其中國家級 家；星級飯店 家，其中五星級 家，四星級 家；星級游船 艘，其中五星級 艘，四星級 艘；旅行社 家，其中出境旅游組團 家，長江海外、省海外、省中旅、大三峽國旅、武漢大學旅行社先后進入全國“百強”行列；設有旅游院系的大專院校 所，旅游中專 所，旅游職高 所；旅游從業人員 萬人，其中導游 萬人；完善了旅游娛樂設施，打造了 一批精品旅游文化節目；開發了系列旅游商品，各景區建立了旅游購物廳或購物一條街。與此同時，旅游業加快與各行各業融合，創建了中國優秀旅游城市 座，湖北旅游強縣 個，湖北旅游名鎮 個，湖北旅游名村 個，星級農家樂 家。

（三）旅游開發建設加快推進。以武漢、“一江兩山”為依托，大力推進武漢城市旅游圈和鄂西生態旅游圈建設，逐步形成了幾大特色鮮明的旅游板塊和一批吸引力強的旅游核心品牌。建立了中心城市——次中心城市——旅游強縣——旅游名鎮——旅游名村（旅游景區）的新型旅游支撐體系和向縱深推進的旅游發展格局，進一步優化了全方位、遞進型、開放型的旅游整體發展布局。全省旅游景區景點形態趨于完備，產品組合和消費方式呈現多樣化，逐步形成了以觀光游為基礎，休閑旅游、度假旅游、生態旅游、文化旅游蓬勃興起，會展旅游、商務旅游、節慶旅游迅猛發展，工農業旅游、科教旅游、紅色旅游等專項產品異軍突起的旅游產品新結構。目前，全省旅游業呈現出千帆競發、百舸爭流和橫向融合、縱深推進的良好態勢。

（四）旅游市場結構更加合理。海外市場更加多元，國內市場層次清晰，出境旅游市場不斷壯大，呈現出全面興旺的良好勢頭。在入境旅游市場方面，西歐、北美、日本等傳統市場進一步擴大，港澳臺和東南亞市場進一步鞏固，韓國、俄羅斯等新興客源市場成長迅速，北歐、東歐等潛在市場得到逐步開發。在國內旅游市場方面，華南、華北、華東等遠程市場增長迅速，出現了以包機、包船、專列、自駕車形式來鄂旅游的新特點；包括周邊市場在內的外省入鄂游大幅增長；省內居民循環游持續興旺，城郊周末休閑和市內一日游空前活躍。全省出境旅游市場活躍，隨著國家對外開放的目的地國家和地區的不斷增加，我省居民出境旅人數不斷增長，從2005年的 萬人次增加到2010年的 萬人次，5年間增長了一倍多。

（五）旅游開放程度極大提高。首先，旅游業積極承接沿海產業和國際資本轉移，實現了以政府投資為主向以對外招商為主的重大轉變，推動了多元化投資格局的形成。各類資本在繼續投入旅游景區和星級飯店的同時，開始向其它領域廣泛滲透。其次，省內旅游企業加快改革步伐，民營化程度不斷提高，國有及國有控股企業探索建立了現代企業制度。現有1567家旅行社、飯店、游船公司中，民營企業1249家，占79.7%，國有及國有控股企業314家，占20.04%，外商獨資及中外合資企業4家，占0.26%。再次，旅游行業積極創先體制機制，旅游景區嘗試所有權、管理權和經營權分離，大型旅游企業推行集團化、規模化和外向型發展戰略，拓展了新的發展模式和途徑。隨著旅游業改革開放的不斷推進和深入，全省旅游產業更加充滿朝氣和活力。

（六）旅游帶動功能顯著增強。旅游業發揮引擎和帶動功能，促進了文化、商貿、交通、體育、通訊、信息、物流等服務業的發展，為工業、農業提供了新的市場空間，調整和優化了我省產業結構。旅游業發揮勞動和智力密集型產業的優勢，為緩解社會就業壓力、提高群眾生活水平做出了重要貢獻，旅游直接和間接就業人數達到 萬人，涌現出一大批通過旅游開發脫貧致富的典型。了農民脫貧致富。旅游業發揮“兩型產業”的優勢，促進了生態環境和歷史文化的保護，改善了當地人居環境。旅游業釋放社會功能，滿足了人們不斷增長的物質文化需求，提升了人民的生活質量，促進了旅游目的地人群觀念的開放和文明素質的提高。另外，旅游業發展，還促進了我省對外整體形象和招商引資環境的改善。

二、“十一五”旅游業發展基本經驗

“十一五”時期，旅游業的形象進一步樹立，地位進一步增強，影響進一步擴大，同時也為今后的發展積累了豐富經驗。

（一）科學發展是旅游業發展的指導方針。我們全面理解科學發展觀與旅游業之間的關系，認識到旅游業具有較強的經濟功能，充分體現了科學發展觀“發展”這個第一要義，認識到旅游業具有較強的社會功能，充分體現了科學發展觀“以人為本”的核心，認識到旅游業具有較強的綜合功能，充分體現了科學發展觀“全面協調可持續”的基本要求，認識到旅游業具有較強的兼容功能，充分 2 體現了科學發展觀“統籌兼顧”的根本方法，通過旅游業又好又快發展來忠實實踐科學發展觀。實踐證明，只有堅持科學發展觀，科學規劃，科學管理，突出人文關懷，旅游業才能保持旺盛的生命力，才能不斷發展壯大。

（二）政府主導是旅游業發展的根本保證。我省旅游業還處于打基礎向大發展的過渡時期，加快發展的任務十分繁重，需要進一步實施政府主導發展旅游業的戰略。從近年情況看，鄂西生態文化旅游圈建設、旅游經濟強省建設、旅游名鎮名村創建等，都是省委、省政府主要領導親自謀劃的，產業定位、規劃銜接、部門協調、旅游投入、交通暢通等一些關鍵性的問題，也是各級黨委、政府主要領導親自關心解決的。實踐證明，各級黨委、政府對旅游業的重視和支持，是旅游業發展的強大動力，推動了全省旅游業的加快發展。

（三）市場主體是旅游業發展的關鍵因素。市場在加快旅游開放開發、完善旅游經濟體制的過程中起著決定性作用。旅游企業作為旅游市場的主體，是旅游經濟的細胞，沒有旅游企業的成長壯大，就沒有旅游經濟的規模擴張和快速發展。近年來，旅游行業積極承接“兩個轉移”，吸引國內外資本大辦旅游業，進一步壯大了旅游企業主體；積極支持旅游企業做大做強，逐步培育了一批初具競爭力的骨干旅游企業，同時引導了中小旅游企業的快速發展。實踐證明，只有發揮市場在配臵資源中的基礎性作用，不斷壯大旅游企業主體，才能真正推動市場經濟條件下旅游業的快速發展。

（四）區域統籌是旅游業發展的有效途徑。我們在大力發展“一江兩山”旅游業的同時，每年抓住一個重點召開現場辦公會，扎實推進，為全省旅游業發展起到了重要的支撐作用。同時，加強旅游資源整合和區域合作，走出了一條聯合發展的新路子。湖北、重慶兩省市聯手打造長江三峽無障礙旅游區，武漢城市旅游圈加快合作發展的步伐，鄂西生態文化旅游圈簽訂一體化合作協議，很好地統籌了區域旅游發展。實踐證明，只有堅持重點突破、打造精品，才能發揮品牌優勢和示范作用，提高吸引力和競爭力；只有以開放的眼光和全局的觀念，堅持開放合作，才能開發大市場，發展大旅游。

（五）服務大局是旅游業發展的重要基礎。旅游業產業鏈條長，涉及到服務業、農業、工業三次產業的幾十個行業，只有把自身發展與各行各業緊密聯系在一起，道路才會越走越寬廣，才會越來越有形象和地位。近年來，我們始終站在服務大局的高度思考旅游產業的發展，使旅游產業植根于各行各業，借助于社會產業群，在全省經濟社會又好又快的發展過程中實現自身發展目標，同時充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用，在第三產業中的龍頭和引擎作用，不斷放大了旅游業的綜合效應。實踐證明，只有將旅游業緊密融合于大局之中，才能廣泛凝聚共識，為自身發展打下堅實的社會基礎，從而贏得廣闊的發展空間。

(六)改革創新是旅游業發展的不竭源泉。近年來，我們堅持以改革為主線，不斷推進旅游體制創新、機制創新、制度創新和工作方式創新。舉辦旅游發展高層論壇，厘清全省旅游發展思路，適應金融危機新形勢，調整旅游發展方針，同時積極探索大旅游發展的機制和模式，大力推動景區所有權、管理權與經營權分離，不斷深化旅游企業改革和加快其民營化進程，著力推進旅游業的外向型發展，為旅游業又好又快發展注入了強大動力。實踐證明，只有不斷改革創新，旅游業才能順應歷史潮流，經受住各種危機和考驗，不斷成長壯大。

三、“十二五”旅游業發展機遇和挑戰

“十二五”時期，我省旅游業發展挑戰與機遇并存，困難與希望同在，但總體來說，機遇多于挑戰，希望多于困難。順勢搶抓機遇，從容應對挑戰，我省旅游業就能在新的起點上加快向前邁進。

（一）旅游業發展面臨著難得的機遇。黨中央、國務院和湖北省委、省政府高度重視旅游業發展，《國務院關于加快發展旅游業的意見》提出把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，《中共湖北省委湖北省人民政府關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定》提出把旅游業建設成為重要支柱產業，都將旅游業推上了發展的前臺。與此同時，省委、省政府實施“兩圈一帶”戰略為旅游業帶來了率先發展的先機，調整產業結構、轉變經濟增長方式的科學發展為旅游業帶來了超常發展的轉機，“擴內需、促消費、保增長”的政策調整為旅游業帶來了加快發展的契機，全面小康社會建設和人們生活觀念的變化為旅游業帶來了迅猛發展的商機，以武漢為中心的高鐵網的形成為旅游業帶來了跨越發展的良機。“十二五”時期，將是我省旅游最好的發展時期。

（二）旅游業發展面臨著嚴峻的挑戰。一方面，我省旅游資源優勢還沒有很好地轉化為旅游經濟優勢，旅游業發展整體水平還不高，與國內先進地區相比還有很大差距，與人民群眾對旅游業發展的新期待還不相適應。另一方面，全國特別是周邊省份旅游業發展步伐不斷加快，給我省旅游業發展帶來了巨大的競爭壓力。與此同時，我省旅游業發展過程中存在的旅游資源整合不夠、旅游品牌知名度不高、發展方式比較粗放、旅游企業不大不強、旅游關聯帶動作用發揮不夠等問題，也需要我們認真研究并有效加以解決。

第二章 旅游發展思路

旅游業是一項重要的經濟產業，是一項關乎民生的社會事業，是一個重要的工作標準，也是一個地區形象地位的重要標志。我省“十二五”旅游業發展思路正是建立在這個基礎之上。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把旅游業放在我省經濟社會發展全局的高度，貫穿于實施“兩圈一帶”戰略與全面建設小康社會和構建和諧社會的全過程，緊緊圍繞產業結構調整和發展方式轉變，充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用，充分發揮旅游業在服務業中的引擎和龍頭作用，進一步解放思想，創新發展理念，深化改革開放，加快發展步伐，把旅游業建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，努力實現我省由旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。

二、基本原則

一是堅持政府主導與市場運作相結合。加強政府宏觀調控、公共服務和市場監管，充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用。二是堅持以人為本和強化管理相結合。安全第一，規范有序，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。三是堅持區域合作與擴大開放相結合。加強兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴大旅游業對外開放與交流合作，提高旅游業發展水平。四是堅持科學開發與永續利用相結合。按照可持續發展的要求，加強資源和環境保護，走資源節約型、環境友好型發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一。五是堅持重點突破與整體推進相結合。既立足長遠，整體謀劃，又著眼當前，抓住重點區域、重點景區和關鍵要素、關鍵環節優先予以突破。

三、發展目標

到2015年，一批在全國具有影響力和競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎設施進一步完善，旅游服務質量進一步提高，使我省成為特色鮮明、品質卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產業結構不斷優化，旅游市場主體不斷壯大，旅游產業規模不斷擴大，旅游產業素質不斷提升，旅游業在推動經濟社會發展中的功能得到充分發揮，從而促進生態環境、經濟結構、社會關系、城市建設、農村面貌和精神文明的新變化。

到2015年，全省年接待海內外旅游者3.5億人次以上，實現旅游總收入3000億元以上，相當于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業100萬人，帶動城鄉間接就業600萬人。培育3—5家國內知名的大型旅游企業集團；5家以上旅行社進入全國“百強”行列；4A級以上旅游景區達到100家以上，其中5A級旅游景區8家以上；四星級以上飯店達到150家，其中五星級飯店30家以上；優秀旅游城市、旅游強縣達到40家以上；湖北旅游名鎮達到40個以上，旅游名村達到200個以上，星級“農家樂”達到2萬家。

第三章 旅游空間布局

全省深入實施“以武漢為龍頭，加快建設武漢城市旅游圈，積極構建鄂西生態文化旅游圈”的“一城兩圈”旅游發展戰略，努力形成以“二四六八十”為骨架的空間布局。

一、兩大旅游圈

與“兩圈一帶”全省經濟社會發展戰略相適應，加快建設武漢城市旅游圈，積極構建鄂西生態文化旅游圈，兩圈并進，雙輪驅動，加快推動湖北新一輪旅游大發展。

（一）武漢城市旅游圈。大力整合武漢城市圈旅游資源，推進旅游聯合體建設，提升旅游綜合素質，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉村風貌為載體的生態休閑旅游品牌，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農耕文化、工業文化為載體的文化旅游品牌，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使之成為全國重要的區域性旅游目的地和旅游業“兩型社會”建設的典型示范區。考慮到武漢城市圈旅游業起步較早，但各地發展水平不一，要在既擴大規模、又提高整體素質上下功夫。一方面，要著力打造一流的旅游企業集團、星級飯店、旅行社、旅游景區和一流的商貿會展品牌、文化體育旅游項目；另一方面，要廣泛調動各個城市的積極性，以發展國內旅游為重點，擴大規模，整體推進。

（二）鄂西生態文化旅游圈。加強旅游基礎設施建設，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游品牌，以土苗風情和清江山水為依托的生態文化旅游品牌，使之成為集生態觀光、休閑度假、民俗體驗、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態旅游發展的典型示范區。考慮 4 到鄂西地區旅游起步晚，發展相對滯后，目前又面臨保護與發展的雙重難題，要在整體起步、重點發展上下工夫。“一江兩山”地區瞄準入境旅游建設一流景區，宜昌市努力創建一流的旅游企業集團、星級飯店、旅行社、旅游景區和一流的旅游節慶品牌；其它地區在景區建設上爭創一流，在接待設施上量力而行，并注重特色化、本土化和鄉村化。二、四大旅游集散中心

為支撐全省旅游業發展，把武漢建設成為全省和武漢城市圈的旅游集散中心，把宜昌、十堰、恩施分別建設成為區域旅游集散中心。

（一）武漢市。充分發揮武漢市得天獨厚的地理區位優勢、“九省通衢”的對外交通優勢、業已形成的經濟綜合優勢和整體領先的旅游產業優勢，進一步強化其旅游集聚功能、綜合服務功能和輻射帶動功能，使之成為中部地區最大的商務會展型、都市休閑型旅游中心城市和長江流域最具成長性的旅游集散地。

（二）宜昌市。充分發揮宜昌市作為“三峽門戶”的獨特地理優勢和連接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝東的交通區位優勢，進一步完善城市文化休憩、商務會展和度假購物功能，增強旅游產業組織、服務和集散能力，盡快建成具有峽江風情和水電特色的中國優秀旅游目的地城市。進一步完善城市旅游集散功能，建設游客集散服務系統，為游客提供旅游信息、咨詢、集散、休憩、展覽、線路供應、產品和交通、住宿預定等服務，形成輻射大三峽地區，連接鄂西、渝東、湘西北，并帶動鄂西旅游發展的區域旅游中心城市。

（三）十堰市。加快陸路交通設施建設步伐。動工興建武當山機場，進一步完善城市游覽觀光、文化娛樂、商務會議和休閑購物功能，進一步完善旅游服務設施和公共服務體系（如游客服務中心、散客集散中心、旅游預訂網），提升旅游接待、集聚和輻射功能，增強旅游樞紐中心地位，建設成為以大山大水大人文為特色的中國優秀旅游目的地城市和帶動鄂西北、輻射渝陜豫周邊地區的區域旅游中心城市。

（四）恩施市。以不可多得的高品味生態文化旅游資源為基礎，充分發揮日漸改善的對外交通優勢和連接鄂湘貴渝周邊區域的區位優勢，加強與利川市的合作聯動，進一步完善城市綜合功能特別是旅游接待和公共服務功能，建設成為集生態、文化、民俗等特色為一體的中國優秀旅游目的地城市和帶動鄂西南、輻射大武陵地區的區域旅游中心城市。三、六大旅游板塊

加強旅游資源整合和區域協作互動，形成覆蓋全省的溜達旅游板塊，即武漢都市旅游板塊、溫泉休閑度假旅游板塊、大別山紅色旅游板塊、“一江兩山”板塊、清江民俗生態旅游板塊、荊楚文化旅游板塊。

（一）武漢都市旅游板塊。包括武漢市全境，以及黃石、鄂州、孝感、仙桃、天門的部分區域。以武漢市中心城區為圓點，著力打造標志性城市景觀、濱江濱湖景觀和鄉村旅游景觀，推動現代旅游產業體系建設，形成全省最重要的旅游產業集聚區域和武漢都市休閑——環城游憩帶——生態休閑集群遞次推進的放射型旅游目的地圈層網絡。

（二）溫泉休閑度假旅游板塊。包括咸寧市全境，以及荊州、黃石、鄂州相關縣市區的部分區域。以咸寧國際溫泉城為核心，全面整合板塊內溫泉、山林、湖泊、濕地、鄉村等旅游資源，著力完善休閑度假和會議商務功能，形成以溫泉度假為主打、山水和鄉村休閑為補充的華中地區最重要、最具特色、最有成長性的休閑度假旅游目的地。

（三）大別山紅色生態旅游板塊。包括黃岡市全境，以及鄂州、黃石相關縣市區的部分區域。以大別山紅色旅游景區為核心，大力整合綠色生態和歷史人文資源，不斷完善旅游交通等基礎設施，提高旅游綜合接待能力，形成中部地區最大的紅色旅游基地和紅色、生態、人文、宗教相結合的綜合性旅游目的地。

（四）“一江兩山”旅游板塊。包括宜昌市、十堰市、神農架全境，以及而是自治州的巴東縣。以長江三峽和武當山為依托，整合神農架和版塊內其他山水、人文旅游資源，完善旅游休閑度假設施和綜合服務功能，進一步形成以長江三峽為主體、連接神農架和武當山的國際一流旅游目的地和板塊內以各自旅游資源特色為基礎的復合型旅游目的地集群。

（五）清江民俗生態旅游板塊。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市長陽、五峰兩個土家族自治縣。充分發揮清江沿線土苗民族風情和清江山水畫廊的資源優勢，抓住西部大開發的機遇，進一步 5 完善旅游基礎和服務設施，加快開發和提升一批重點旅游景區和特色文化旅游項目，以點帶面，滾動發展，打造全省唯一的民族風情旅游品牌。

（六）荊楚歷史文化旅游板塊。包括荊州市、荊門市、襄樊市、隨州市和潛江市。充分發揮楚文化、三國文化、炎帝文化等三大文化品牌優勢，深度挖掘歷史文化內涵，以遺址公園和物化展示為重點，加快文化旅游資源的綜合開發利用，使其成為最能體現湖北旅游之文化魅力、在國內外具有較強吸引力和影響力的特色旅游板塊。四、八大核心旅游區

按照區域對立成塊、內部連接暢通、景觀價值獨特、引領全省發展的原則，重點打造具有核心競爭力并能帶動周邊旅游區發展的八大精品旅游區，即武漢大東湖旅游區、咸寧國際溫泉城、黃岡大別山旅游區、宜昌長江三峽旅游區、十堰武當山旅游區、荊州楚國故都旅游區、神農架旅游區、清江畫廊旅游區。

（一）大東湖旅游區。武漢市需要打造的精品旅游區很多，但必須先行突破帶動全局。隨著深圳華僑集團落戶東湖建設大型主題公園，應首選大東湖旅游區進行重點建設，以示范引領全市大型人造景觀建設和濱江濱湖景觀建設。立足省內，面向國內外，以華僑城項目為重點，整合周邊山水、人文和科教旅游資源，建成集觀光、休閑、度假、娛樂、商務等于一體的綜合性旅游區。

（二）咸寧國際溫泉城。打造這一旅游區的意義不僅在于培育一流的溫泉旅游品牌，更在于提升全省休閑度假旅游品質，推動形成多元化旅游產品格局。依托豐富的溫泉資源和良好的區位優勢，借鑒國內外著名旅游勝地開發經驗，按照保護性開發原則，以國際化、生態化、高端化為目標，把咸寧國際溫泉城打造成為適應高端游客需要，以高品質和特色項目為主的生態型、時尚型、健康型休閑度假旅游勝地。

（三）黃岡大別山旅游區。打造這一旅游區在于綜合發揮旅游業的經濟功能和社會功能，詮釋旅游的綜合內涵，同時樹立一個紅色與旅游相結合的典范。深度挖掘大別山在中國革命史上的地位和意義，以紅安紅色旅游為主打品牌和形象感召，以羅田、英山生態旅游為賣點，形成在周邊區域乃至國內有較大影響力的復合型旅游區，并連點成線培育大別山紅色旅游經典產品、連片成塊建設大別山紅色生態旅游經濟帶。

（四）宜昌長江三峽旅游區。長江三峽是全省旅游的形象之所在，是面向國際的競爭力之所在，是湖北旅游的一面光輝旗臶。以保持三峽原汁原味特色的西陵峽和山水人文特色顯著的神農溪為主體，以三峽大壩和葛洲壩為依托，以峽江文化、屈原文化和移民文化為背景，整合唯一性、壟斷性、獨特性旅游資源，打造形成沿長江帶狀分步、并向腹地延伸，具有國際品質的中國一流觀光度假旅游區。

（五）十堰武當山旅游區。作為世界文化遺產和鄂西北區域最具代表性的旅游資源，武當山具有較強的帶動功能和引領作用。以武當山風景名勝區為依托，全面提升風景區內各主要游覽區，加快開發太極湖生態人文景觀，同時整合丹江口水庫旅游資源，形成大山、大水、大人文相得益彰，據喲普國際品質的中國一流文化旅游區。

（六）荊州楚國故都旅游區。楚文化是湖北文化的基本背景，是全國最重要的區域特色文化之一，也是鄂西生態文化旅游圈文化特色的典型代表。考慮到荊州古城旅游區多元文化主題并存，難以代表楚文化旅游的特色品質，應重點開發楚國故都旅游區。在保護性建設紀南城遺址公園的同時，重建楚國故都紀南城，形成遺址及陳列與大型人造楚文化景觀相互映襯、集中展示荊楚文化魅力的大型文化旅游區。

（七）神農架原始生態旅游區。神農架是鄂西生態文化旅游圈生態特色最集中、最完美、最典型的體現。以神農架自然保護區和大九湖濕地生態旅游資源為重點，以南部其它核心旅游區域為補充，開發形成體現人與自然和諧共存主題、觀光和度假相結合、具有國際品質的中國一流生態旅游區。

（八）清江畫廊旅游區。清江是不可多得的山水長廊、歷史長廊、風情走廊，建設這一旅游區對于彰顯湖北是土家族的發祥地具有十分重要的意義。考慮到清江畫廊成帶狀分布且跨度太大，應在總體規劃使之連成線的基礎上，有所側重地分別打造恩施大峽谷和長陽清江畫廊兩個亞區。突出絕壁、奇峰、地縫等資源優勢，將恩施大峽谷打造成以觀光為主、輔以名宿風情體驗的生態旅游區；堅持文化與旅游相結合，將長陽清江畫廊打造成融觀光覽勝、休閑度假和文化體驗于一體的綜合性旅游區。五、十條精品旅游線路

以核心旅游區為依托，編排形成十條精品旅游線路，即“江城武漢”都市風情旅游線、“巍峨大別”紅色經典旅游線、“回歸自然”平原水鄉旅游線、“溫泉沐浴”生態休閑旅游線、“一江兩山” 6 黃金三角旅游線、“仙山圣水”大武當旅游線、“土苗清江”民俗風情旅游線、“浪漫荊楚”文化體驗旅游線、“精彩三國”文化尋蹤旅游線、“炎帝史跡”踏訪旅游線。

（一）“江城武漢”都市風情旅游線。該旅游線以武漢中心城區為起點，向郊區延伸，是時尚都市、人文歷史和山水風光相結合的綜合旅游線路。省內旅游市場龐大，國際國內旅游市場咸宜。

（二）“巍峨大別”紅色經典旅游線。該旅游線以大別山旅游公路為通道，連接大別山北部7個縣市，是以紅色為基礎、紅的和綠色相結合的旅游線路。主要面向國內旅游市場。

（三）“回歸自然”平原水鄉旅游線。該旅游線以洪湖、梁子湖和仙洪試驗區為依托，是體現湖北“千湖之省”神韻和鄉村風情風貌的專題旅游線路。主要面向國內城市旅游市場。

（四）“溫泉沐浴”生態休閑旅游線。該旅游線以咸寧“中國溫泉之鄉”為依托，組合周邊旅游資源，是體現湖北休閑度假旅游品質的專題旅游線路。主要面向國內市場特別是高端旅游市場。

（五）“一江兩山”黃金三角旅游線。該旅游線以長江三峽、三峽大壩、神農架、武當山為核心，是全省頂級的自然與人文復合型旅游線路，主要面向國際高端度假旅游市場和國內遠程觀光市場。

（六）“仙山圣水”大武當旅游線。該旅游線將武當山與丹江口水庫連接在一起，是聯動打造的水陸精品旅游線路。主要面向國內市場特別是南水北調用水地區和國際道教文化、中國武術影響地區。

（七）“土苗清江”民俗風情旅游線。該旅游線將風光獨特的“清江畫廊”與濃郁醇厚的土苗風情融合在一起，是武陵山區的黃金旅游線路。主要面向國內旅游市場。

（八）“浪漫荊楚”文化體驗旅游線。該旅游線以荊州為龍頭，整合周邊資源，注重與武漢楚文化旅游對接，是湖北地方特色顯著的文化旅游線路。主要面向國內旅游市場和受到漢文化影響的海外旅游市場。

（九）“精彩三國”文化尋蹤旅游線。該旅游線以襄樊為龍頭，整合荊州、宜昌等地三國資源，并與武漢城市圈的武昌、赤壁、黃州、鄂州聯動，是演繹三國風云的文化旅游線路。除國內市場、港澳臺地區市場外，重點針對日本及東南亞市場。

（十）“炎帝史跡”踏訪旅游線。該旅游線沿隨州（厲山炎帝故里）、棗陽（雕龍碑氏族聚落遺址）、谷城（五谷農耕園）谷、神農架（神農壇和寶坪）延伸，是探尋中華始祖炎帝史跡和脈絡的專題旅游線路。主要面向國內市場和海外華人市場。

第四章 旅游要素建設

在大力發展“吃、住、行、游、購、娛”旅游基本要素的同時，進一步完善旅游交通等基礎設施，提高旅游產品組合能力，推動旅游產業聚集，培育旅游產業集群，優化旅游產業結構，建立起現代旅游產業體系。

一、旅游景區

樹立大旅游資源觀，發揮全省旅游綜合資源優勢，繼續開發統觀光度假型旅游資源，不斷拓展社會性旅游資源的領域，開發形成具有山水觀光、洞穴探奇、森林穿越、鄉村遠足、野外考察、名勝游覽、歷史訪古、文化體驗、民俗采風、祭祀朝拜、紅色洗禮、工程參觀、康樂療養、運動拓展、休閑度假等不同特色和功能的各類旅游景區，推動實現我省旅游產品結構的多元化。

大力推行旅游景區質量等級標準，加強對旅游景區的行業管理。力爭到“十二五”期末，納入旅游景區質量等級體系的旅游景區達到500家以上，其中5A級旅游景區8家以上，4A級旅游景區達到100家左右。積極推動旅游景區聯合發展，支持發行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景區集群，力爭到“十二五”期末，旅游景區集群達到10個以上。引導推動旅游要素向核心旅游景區聚集，著力打造旅游聯合體，形成具有較大規模的旅游產業集群。

二、旅游住宿設施

適應旅游市場需求的普遍化、多樣化、個性化，優化旅游住宿設施的空間布局、檔次結構和功能結構，形成以集散中心城市為重點，各個區域廣泛分布；以中低檔為主體，各檔次飯店齊全；以質量等級旅游住宿設施為導向，公寓式酒店、社會旅館、家庭旅館有序發展；以觀光型飯店為基礎，商務型、度假型、會議型適度發展的多元化旅游住宿設施新結構。

適應高鐵時代對旅游住宿設施的新要求和全省旅游業提檔升級的新形勢，武漢加快建設一批五星級飯店，咸寧、宜昌、襄樊、十堰、荊州、恩施等重點旅游城市和武當山、神農架等重點旅游景區建設多家五星級飯店和一批四星級飯店重點，其他中等城市和重點旅游區建設

一、兩家旅游五星級飯店和多家四星級飯店。適應大眾化旅游需求，按照“適度超前”的原則，各地加快建設一大批中低檔次旅游飯店。“十二五”期末，全省星級飯店超過1500家，其中五星級飯店30—50家，四星級飯店力爭達到150家以上。

在武漢、宜昌、咸寧等城市，建設一批具有商務會議功能的高檔次旅游飯店；在以山岳、湖泊、溫泉為依托的旅游休閑度假地，建設不同風格和數量的度假型主題酒店、度假村或度假公寓；適應自助游、自駕游、家庭游、拓展游等散客市場需求，規劃、引導建設一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館、露營地和各種經濟型旅館。

引進國內外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌，推行旅游住宿業的特許連鎖經營和品牌化經營。

三、旅游車船

重點引導新建和改擴建適合高峽平湖度假特點的豪華旅游船，發展新型環保觀光游船、游艇和城市、湖泊觀光船，形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游、湖泊休閑相結合的游船旅游產品體系。延伸長江旅游線路，引導游船企業開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。

支持成立專業旅游汽車運輸公司，鼓勵旅行社成立旅游車隊，價高旅游團隊接待能力和水平。鼓勵成立旅游汽車租賃公司，適應散客自助駕車旅游消費需求。完善旅游汽車服務公司信息發布和網絡預訂系統，提供便捷及時的旅游服務。建立旅游汽車服務公司和單車的質量評價體系，加強對公司和單車的標準化管理。

四、旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規模、特許權等優勢資源，走集團化、網絡化的發展之路，建立批發商、代理商、零售商的銷售網絡體系，創新現代企業經營模式和資本運作模式，延伸和整合旅游產業鏈，積極參與國際國內旅游市場競爭。“十二五全省形成3—5家對旅游發展起重大帶動作用的龍頭企業，主要旅游城市形成1—2家產品生產能力強、業內聯動能力大、旅游服務品質好的龍頭旅行社。

適應旅游業快速發展的新形勢和旅游消費需求不斷增長的新要求，大力支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，實行市場細分定位和差異化競爭，走特色化、專業化的發展之路，鼓勵和引導中小旅行社創建品牌，誠信經營，規范服務。“十二五”期末，全省旅行社總量達到2000家以上，其中5A級旅行社50家以上。

五、旅游餐飲

加快旅游餐飲設施建設，形成星級飯店和社會品牌餐飲設施的高檔化、城市街區餐飲設施的集群化、星羅棋布餐飲設施的大眾化相結合的新結構。主要旅游城市、旅游中心城鎮建設特色飲食街，樹立品牌意識，重視環境建設和文化氛圍營造，打造餐飲名店。鼓勵社會餐館積極面向旅游者服務，并結合旅游特點不斷提高其接待服務水平。引導城市近郊和景區大力發展以餐飲為主的“農家樂”旅游項目。

繼承傳統餐飲文化，創新旅游餐飲產品，大力開發地方特色餐飲、民族文化餐飲、綠色餐飲、健康餐飲等，凸現餐飲的地域特色、民族特色和歷史文化特色。創新鄂菜烹調工藝，推廣水鮮產品、小吃名點等鄂菜系列。重點開發荊州風味、土家風味、鄉村風味、山野風味等特色菜肴和綠色食品、便攜食品。

建立旅游餐飲的規范化、標準化管理體系，出臺并實施具有旅游行業特點的旅游餐飲標準和服務規范。培育旅游餐飲品牌，區域旅游集散地城市和重點旅游區要培育有自主知識產權、帶動力大的餐飲品牌。

六、旅游購物

加強旅游購物設施建設。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、咸寧等主要旅游城市建成比較集中的旅游購物區和旅游商品展銷批發中心；其它城市、旅游中心城鎮建成一批具有一定規模的特色旅游商店；景區在游客集中區設立旅游商品銷售網點，星級飯店、游船設立旅游商品銷售櫥柜。

按照“大旅游購物”的思路，開發形成和推廣銷售旅游工藝品、土特產品、本地名產品、旅游用品等四大旅游購物品系列。結合旅游城市和旅游區自然景觀、歷史文化、民族風情，開發出一批具有濃郁地方特色的旅游商品，形成風光紀念品、文物復制品、青銅石雕藝術品、藤木竹草藝術品、手工編織和刺繡產品等多種旅游工藝品系列。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業品和便于保存、攜帶的茶葉、淡水魚、山野菜、名吃名店等土特產品。創新思路和理念，積極生產和銷售旅游者在旅游活動中所用的購物品。

七、旅游娛樂

在充分利用現有文化娛樂設施的同時，主要旅游城市和重點旅游景區可規劃建設面向旅游者服務的旅游娛樂街區和現代和傳統相結合、高檔和低檔相結合、表演性和參與性相結合的各類旅游娛樂場所。鼓勵和引導建設旅游娛樂和旅游餐飲、旅游購物相結合的大型旅游服務設施。

在引進和發展現代旅游娛樂的同時，重點發展具有本地特色的旅游娛樂項目。發揮我省文化資源優勢，加速開發一批受游客歡迎的旅游文化精品節目。各城市按照“一城一戲”的原則，創作一批舞臺藝術類文藝精品，豐富城市旅游的文化娛樂活動；重點景區按照“一景一演”的原則，打造各具特色的旅游演藝節目，使之成為景區重要的旅游吸引物。

八、旅游公共服務

建設和完善主要城市旅游集散換乘中心、綜合性游客服務中心和重點景區游客咨詢服務中心。建立和完善全省自助自駕旅游服務網絡、旅游質量安全監控系統。強化旅游公共信息服務，建立功能齊全、方便快捷的全省旅游公共信息服務體系，完善12301旅游服務熱線。完善景區、道路、城市旅游標識系統，在省內主要媒體和游客集散地開展旅游公益廣告宣傳。加強旅游應急管理，建立全省旅游應急預警和應急救援體系。

第五章 旅游融合發展

長期以來，旅游業是以重點城市和景區為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發展起來的。適應大半旅游、辦大旅游的新形勢，必須加快推進城鄉旅游統籌發展、區域旅游協作發展、旅游與相關產業聯動發展，充分釋放旅游業的綜合功能，全面發揮旅游業的綜合效應。

一、城鄉統籌

在繼續大力發展城市旅游的基礎上，發揮城市的輻射和帶動功能，發揮鄉村豐富的旅游資源優勢，發揮城鄉互為全面推進鄉村旅游業的發展，實現城鄉旅游協調互動。

（一）旅游發展支撐體系。服務全省經濟社會發展特別是城鄉統籌發展大局，形成中心旅游城市——次中心旅游城市——旅游強縣——旅游名鎮——旅游名村的旅游發展支撐體系，推進城鄉旅游統籌發展。深化城市旅游發展，在創建中國優秀旅游目的地城市的基礎上，以完善旅游旅游功能為重點，增強城市的集散和服務能力，同時積極開展旅游名街創建工作，打造城市旅游的核心板塊。加快鄉村旅游發展，大力實施強縣名鎮名村創建工程，為全省旅游業發展想縱深地帶推進奠定堅實基礎。

（二）市鎮旅游功能建設。旅游城市挖掘城市文化底蘊，形成鮮明的地域特色；美化城市環境，加強市政建設和景觀建設的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，為旅游者創造良好的體驗環境；建立健全旅游現代產業體系，增強旅游業的產業地位；開辟與本區域景區容量相適應、連接主要客源地的交通線路；火車站、機場、碼頭、汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務；在公共場所建立雙語標識系統，在窗口行業推廣使用英語，提高全民旅游意識。旅游中心城鎮加強對歷史文化遺存和生態環境的保護，開發形成獨有的旅游吸引物，城鎮建筑具有景觀價值；配套服務設施有傳統和地方特色，城鎮環境優美，具有鄉村風韻；完善旅游中心城鎮服務功能，建設娛樂休閑、土特產銷售和特色美食功能區；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監控、衛生防疫、9 金融服務、互聯網服務、供水供電、郵政通訊、污水垃圾處理、環境檢測、停車場、旅游廁所等配套設施。

（三）旅游街區創建工程。按照“一城一街一景”的原則，將文化遺產保護、游憩商業、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現不同城市文化和產業特征的旅游街區。鼓勵各城市結合優勢文化資源，或依托舊城改造，或依托新的文化景區建設，或依托商業街區改造，或依托文化產業園的開發等，建設各具特色的歷史文化街區。支持旅游產業要素向旅游名街集聚，將旅游名街建設成為重要的旅游吸引物和旅游服務區。制訂旅游名街標準，開展旅游名街，“十二五”期末，我省旅游名街達到50條。

（四）旅游強縣創建工程。突出和發揮縣城連接城市和農村的地位和作用，與發展縣域經濟的總體部署相適應，與旅游發展目標考核相結合，推動各縣市區確立“旅游立縣”、“旅游興縣”、“旅游活縣”等戰略，大力開展“旅游強縣”創建活動，推動縣域旅游經濟加快發展。“十二五”期末，“湖北旅游強縣”達到40個以上，其中5個以上旅游強縣旅游產業綜合收入占當地GDP的20%以上，1—2個旅游強縣在全國占有重要地位。

（五）旅游名鎮創建工程。城鎮在發揮“以鎮帶村”優勢，推動鄉村旅游發展中具有特殊地位和優勢。將“湖北旅游名鎮” 創建和“市州旅游名鎮”創建結合起來，深化和拓展旅游名鎮創建，發揮和放大旅游名鎮效應。“十二五”期末，“湖北旅游名鎮”達到40個以上，市州旅游名鎮達到150個以上，形成梅縣都有旅游中心城鎮的發展格局。

（六）旅游名村創建工程。與新農村建設相結合，發揮廣大鄉村的旅游資源優勢，利用仙洪試驗區和全省各地展現出來的農村新風貌，完善農村旅游接待設施，提高農村旅游接待能力和水平，大力實施旅游名村創建工程。采取“村辦民參”、“公司+農戶”、“村民互助”、個體經營等多種形式，廣泛調動農民參與旅游業的積極性，形成農民辦旅游的熱潮，使旅游業成為促進農民脫貧致富和思想觀念解放的重要渠道。“十二五”期末，省級旅游名村達到200個以上，市級旅游名村達到1000個，星級“農家樂”達到2萬家。

二、區域合作

在加強省內區域合作的基礎上，重點推進與重慶、鄂豫皖、鄂湘粵、長江流域的旅游協作，是我省旅游業在開放合作中不斷發展壯大。

（一）兩大旅游圈的合作。以武漢出城高速公路和城際鐵路為紐帶，推進武漢市和周邊城市的一體化、緊密性發展；以“一江兩山”全面合作為基礎，實現各大板塊和個城市互動，推進鄂西生態文化旅游圈旅游業一體化發展。以武漢為共同龍頭，加強鄂西生態文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對接與合作，優勢互補，東西呼應，整體聯動，在資源互享、產品整合、市場開發、品牌擴張、行業管理等方面加強協作，實現旅游發展的共贏。推廣跨區域旅游產品，增強全省旅游的市場吸引力和競爭力。

（二）長江三峽旅游合作。按照湖北、重慶兩省市簽訂的《關于進一步加強長江三峽區域旅游合作的協議》，在整合旅游資源、建立協作協調機制、推進旅游合作開發、聯合開展營銷推廣活動、統籌旅游交通設施建設、加大聯合執法力度等方面進一步加強與重慶的合作，聯手打造長江三峽無障礙旅游區，將長江三峽旅游合作打造成全國區域旅游合作的典范。

（三）鄂豫皖旅游合作。以大別山紅色旅游發展為重點，加強與安徽、河南的旅游合作，將大別山打造成為全國重要的紅色旅游基地，并帶動鄂豫皖三省全方位的旅游交流與合作。與此同時，圍繞“旅游促進中部崛起”、繼續加強中部六省旅游合作，特別是在資源互享、產品互推、客源互動上取得新突破。

（四）鄂湘粵旅游合作。武廣高鐵的開通，拉近了湖北與湖南、廣東的距離，為三省旅游合作奠定了堅實基礎。發揮和放大“同城效益”，落實和深化三省旅游合作協議，加快編排連接三省的高鐵旅游產品，加強我省與廣東、湖南的旅游客源互動，借鑒廣東、湖南旅游發展經驗，引進廣東、湖南旅游開發管理模式、管理品牌、旅游人才和投資商，為我省旅游發展注入新活力。加強湖北、湖南武陵山區、兩湖平原等臨近區域的深度合作，打造無障礙旅游區。

（五）長江流域旅游合作。加強與長江流域省份的合作，建立長江旅游協作發展的新機制，重點在線路組合、市場互動、管理共進上缺的突破。特別是加強與長江中下游省份的合作，形成并推廣長江中下游游船產品。

三、產業聯動

樹立“用旅游業統籌經濟社會發展”的新理念，明確旅游發展與經濟社會發展相互融合、相互連帶的關系，加快旅游業與三次產業的融合，拓展旅游新領域，發展旅游新業態，并使旅游新業態成為帶動相關產業發展的最直接體現。

（一）基本思路。在旅游與相關行業資源性融合上，著力發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、農業旅游、康體旅游。在旅游與相關行業生產性融合上，大力發展旅游裝備業、旅游商品生產和加工業，積極研制、開發、生產旅游活動用品和旅游住宿設施用品。在旅游與相關行業的服務性融合上，充分發揮旅游業作為服務產業的關聯性，帶動旅游過程中相關行業的產品銷售和金融、保險、郵政、通訊、醫療、保健、汽車運輸、人力運輸、娛樂休閑、商務會展等服務活動，從而拉動綜合消費的增長。

(二)旅游與文化。旅游與文化的關系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉化為旅游產品，形成三國文化、荊楚文化、風俗文化等旅游產品。二是在旅游產品的開發中充分挖掘文化資源，尤其是非物質文化遺產資源，將其開發為特色旅游活動，可將文藝表演、傳統民俗活動、民間文化藝術以及各種物質文化載體等納入到相應的旅游線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動的各個環節予以表現，豐富旅游活動內容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發特色旅游商品，完善和延伸旅游產業鏈，如以楚文化、三國文化的代表性器物和文化符號為依托開發旅游紀念品，以土家族、苗族等少數民族的生產生活物質為依托開發特色旅游商品。四是鼓勵創辦旅游文化娛樂公司，建設旅游娛樂場所，不斷壯大旅游文化業。

（三）旅游與體育。結合體育旅游資源特點，建設野外拓展、水上活動、滑雪、滑草、極限運動等基地和若干高爾夫球場。加強現有體育設施的綜合利用，在為旅游者服務中放大效應，發揮效益；有條件的城市和景區可新建為旅游者服務的體育設施，實現旅游與體育的共贏。加快潛力大、參與性強的大眾體育競技與健身旅游產品的開發步伐；開展汽車拉力、龍舟競渡、長江橫渡、武當武術、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險、溪河漂流等體育旅游活動。發展沿滬蓉高速、京珠高速、漢十高速、荊襄高速、318國道、209國道和“一江兩山”區域自駕車旅游，以及國家風景道自行車大獎賽，形成系列體育旅游專項產品。

（四）旅游與農業。湖北農業資源豐富，武漢城市旅游圈種植業、林特產業、園藝業比較發達，農業產業化的近程不斷加快。鄂西生態文化旅游圈是湖北優質茶葉、優質柑桔的主產地，同時也是我省發展板塊經濟、實施生態農業的重點區域。全省以水庫、運河、水利設施為主要內容的水利旅游資源也極為豐富。大力發展觀光農業、生態農業、水利旅游，推進農業與旅游、水利與旅游的結合，具有十分廣闊的前景。建設現代農業觀光示范園區、高科技農業產業示范園，擴大農林產品的加工和銷售，從而延伸農業產業鏈，增加農業附加值，促進農民的脫貧致富。

（五）旅游與工業。在資源性融合上，綜合利用工程建設、景觀地產、城鄉建筑、工業成就、科教成就、高科技產業園區等特色資源，開發形成一大批工業旅游示范點，推動工業旅游的發展。在生產性融合上，把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入鼓勵類產業目錄，大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及飯店游船專用產品。

（六）旅游與商貿。商品流通和銷售一部分面向當地居民，一部分面向流動人群，旅游與購物的結合就是針對旅游者的購物特點和需求擴大商品銷售，一方面拉動商貿流通業的發展，另一方面提高購物在旅游總收入中的比重。因此僅從狹義的角度開發和銷售為旅游者服務的旅游購物品，是遠遠不夠的，必須從廣義的角度引導和刺激來鄂旅游者的全方位購物需求。旅游行業大力宣傳和推廣我省不同門類的特色商品，使購物成為旅游者旅途中的基本需求；商貿行業注重研究旅游消費市場，為旅游者購物提供便利條件和服務；旅游和商貿行業共同加強購物管理，保證商品質量，完善購物服務。

（七）旅游與交通。按照旅游發展的標準，適應旅游發展的形勢，加快旅游交通設施建設，為交通運輸業的發展拓展空間。按照互聯互通、方便快捷的原則，構建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現代綜合旅游交通網絡。加快把武漢建設成為全國重要的區域樞紐機場，開通直達主要客源地的國際航線，改造完善宜昌三峽機場、恩施機場、襄樊機場，新建神農架機場，力爭建設武當山機場。進一步發揮武漢作為全國四大鐵路客運樞紐之一的輻射帶動作用，增開武漢至省內各重要旅游城市的客運專列。加強長江黃金水道建設，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網絡的同時，所有景點均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區均可半小時內到達該區域骨架公路。

第六章 市州旅游發展

全省旅游業加快發展，以各市州旅游業加快發展為前提.。17個市州在全省及各自旅游圈中的地位和作用不盡相同，只有立足特色，發揮優勢，找準定位，順勢而為，才能形成合力，整體聯動，更好地促進全省旅游支柱產業建設和旅游經濟強省建設。

一、武漢城市旅游圈

以武漢為龍頭，推進旅游業一體化發展，形成“一核”（武漢市）、“兩軸”（長江－漢江人文旅游發展軸、京珠生態休閑旅游發展軸）、“三圈”（環武漢城郊游憩帶、環武漢山水都市文化旅游圈、環武漢山水生態休閑圈）和“多節點”（眾多旅游明星城鎮）的空間結構，形成科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態休閑、工業旅游、三國文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產品。

（一）武漢市。突出濱江濱湖和都市風情特色，加快大型主題公園、城市標志性景觀、一流旅游設施和旅游集散功能建設，以東湖華僑城主題公園、極地海洋世界、東方馬城、水鄉旅游城、江夏巴登城等為依托，著力打造凝聚力和帶動力強的旅游聯合體，推動旅游產業集群式發展，努力成為中部地區聚散能力最強大、旅游生產力最發達、引領和帶動能力最顯著的綜合性旅游城市。到2015年，武漢市接待海內外旅游者人數和實現旅游業總收入，均占全省的50%左右。

（二）黃石市。塑造“青銅故里〃山水黃石”城市旅游品牌形象，著力建設以黃石國家礦山公園為主體的礦冶文化旅游區、以銅綠山古銅礦遺址為主體的青銅文化旅游區、以磁湖為主體的環磁湖都市休閑旅游區、以東方山為主體的禪宗文化旅游區、以仙島湖和保安湖為主體的濕地生態旅游區、以龍港革命遺跡為主體的紅色文化旅游區，同時打造以冶煉、服裝、釀酒等工業企業為依托的黃石工業之旅。到2015年，黃石市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（三）鄂州市。圍繞“吳王古都〃三國文化”和“夢里水鄉〃生態之邦”主題，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點，加快建設三國吳都歷史文化旅游區、梁子湖（島）生態旅游區、紅蓮湖旅游度假區、蓮花山旅游區和城市休閑旅游景觀帶。到2015年，鄂州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（四）黃岡市。突出紅色文化，以紅安革命遺址和紀念設施為主體，整合大別山紅色旅游資源，建成全省最重要的紅色旅游區。發揮生態旅游資源優勢，以羅田大別山省級旅游度假區、英山吳家山、浠水三角山等為重點，打造生態休閑旅游區。挖掘佛教文化資源內涵，以五祖寺、四祖寺、妙樂寺為核心，著力打造全省最大、全國知名的禪宗文化旅游區。到2015年，黃岡市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（五）咸寧市。突出溫泉旅游、生態度假和三國文化特色，積極打造“中國溫泉之鄉”和全省重要的三國文化旅游區。高起點建設國際溫泉城，深度開發三國文化景觀，整體提升九宮山生態旅游區，綜合開發系列山水旅游景觀，建成綜合性的國內旅游目的地。到2015年，咸寧市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（六）孝感市。突出孝文化特色，以“黃香溫被”、“孟宗哭竹”、“董永葬父”等“三孝”故事為背景，以故里碑、董公墓、孝子祠、董永公園等孝文化景點為依托，弘揚中國傳統孝文化，著力建設“中華孝都”。發揮臨近武漢的區位優勢，以天紫湖、觀音湖、汈汊湖、雙峰山、白兆山和湯池溫泉等為依托，大力發展休閑度假旅游。到2015年，孝感市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（七）直管市。仙桃、潛江、天門三市以武漢為依托，大力開發鄉村旅游，積極發展湖泊濕地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重點發展沔城自然文化旅游區和沙湖生態休閑旅游區。潛江市重點開發借糧湖、返灣湖、龍灣楚文化遺址和曹禺文化旅游區。天門市重點開發陸羽文化旅游區、佛祖山宗教旅游區。

二、鄂西生態文化旅游圈

根據資源稟賦狀況、社會經濟發展需求，鄂西生態文化旅游圈旅游發展以“一江兩山”為龍頭，形成“三大旅游板塊、四大集散地、六大精品旅游區、六條精華旅游線路”的空間布局，成為旅游功能多樣、文化特色鮮明、生態環境優越、基礎設施完善、旅游產品結構優化的國內一流、國際知名的生態文化旅游目的地。

（一）襄樊市。按照鄂西生態文化旅游圈三國文化旅游中心的定位，突出三國文化特色，建設成為在省內外有較大影響的文化生態型旅游目的地。以三國文化為主打品牌，深度開發古隆中、襄陽古城、水鏡莊，形成三國文化系列產品。發揮山水資源優勢，重點建設以魚梁洲為主體的漢江休閑度假風光帶和以九路寨、薤山為主體的荊山生態旅游區。到2015年，襄樊市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（二）荊州市。按照鄂西生態文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚國故都、三國名城”特色，以楚文化為主體，融入三國文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游發展格局。重點開發荊州古城旅游區、楚紀南故都文化旅游區、江漢平原湖泊濕地旅游區，建設成為以文化為主導、兼具湖泊濕地特色的綜合性旅游目的地。到2015年，荊州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（三）宜昌市。按照鄂西生態文化旅游圈核心旅游城市的定位，以三峽大壩為龍頭，依托重點企業，整合開發屈原、昭君、神農、清江風情、三國遺跡、都市休閑等資源，由小旅游向大產業轉變，由數量型向質效性轉變。著力打造兩壩一峽、長陽清江畫廊、柴埠溪、秭歸鳳凰山、屈原文化、昭君文化、車溪民俗文化、后河等旅游精品，加快建設三峽游船基地和城市旅游消費基地，形成三峽旅游精品集群和宜昌旅游產業集群。到2015年，宜昌市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（四）十堰市。按照鄂西生態文化旅游圈核心旅游板塊的定位，發揮山水文化旅游資源綜合優勢，全面提升十堰旅游產業實力。重點建設武當山，將武當建設成為“鄂西圈”內的旅游精品與珍品；整體打造武當山與丹江口水庫，將自然山水、宗教文化、中華武術連成一體，全力打造國際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內涵，整合周邊山水文化資源，盡快打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區。到2015年，十堰市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（五）荊門市。按照鄂西生態文化旅游圈節點旅游城市的定位，發揮連接兩大旅游圈的區位優勢，突出“文化休閑、體育休閑、生態休閑”主題，重點開發明顯陵文化旅游區、漳河生態旅游區、大洪山生態旅游區，并加強與周邊區域互動，建設成為在省內外有較大影響的文化生態型旅游目的地。到2015年，荊門市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（六）隨州市。按照鄂西生態文化旅游圈東進門戶旅游城市的定位，突出神農文化、編鐘文化特色和大洪山生態資源優勢，重點開發神農故里、擂鼓墩、大洪山等旅游區，形成休閑度假、農業觀光和鄉村旅游相結合的旅游產品格局。到2015年，隨州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（七）恩施州。按照鄂西生態文化旅游圈民俗風情旅游重心的定位，以土苗風情、清江畫廊為突破口，重點開發神農溪、恩施大峽谷、騰龍洞、野三河、坪壩營、唐崖河等重點旅游區，加強與長江三峽、武陵山區的互動，建設成為自然風光優美、土苗風情濃郁的國內外知名旅游目的地和鄂西乃至全省新的旅游增長極。到2015年，恩施州接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（八）神農架。按照鄂西生態文化旅游圈生態旅游核心區域的定位，以南部自然保護區和大九湖濕地生態旅游區為重點，著力打造世界生態旅游極品，建設成為國家級生態旅游示范基地。到2015年，神農架接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

第七章 旅游市場開發

把旅游形象、產品組合和市場定位有機結合起來，面向不同市場宣傳針對性強的旅游主題形象，推廣適應性強的旅游產品組合，傳統宣傳手段和現代促銷手段并舉，廣泛占領國內外旅游市場，推動我省旅游經濟效益、社會效益的實現。

一、基本方針

堅持以省內旅游為基礎，國內旅游為重點，入境旅游為目標，使旅游業在擴大國內需求、促進經濟增長中發揮重要作用，同時為提高湖北在海外的知名度和影響力、推動湖北經濟的外向型發展作出積極貢獻。

（一）全面發展省內旅游。建設人民群眾更加滿意的現代服務業，首先必須適應并滿足人民群眾不斷增長的旅游消費需求。首先，隨著我省經濟的快速發展和省內交通條件的改善，我省民眾的出游內力明顯增強。其次，我省客源市場龐大，而且相當大的一部分民眾的消費水平還只能與省內旅游相適應。再次，我省自然景觀多姿多彩，人文景觀美輪美奐，完全可以成為省內民眾出游的重要選擇。一是豐富市內一日游。編排推廣多種半日游、一日游旅游線路，建成開放不同類型的休閑場所和設施，開通城市至主要景點或連接系列景點的旅游客運線路，引導市民節假日出游。二是深化城 13 鄉互動游。以主要旅游城市和重要節點城市為依托，以城市旅游景觀和鄉村旅游景觀的差異性開發推廣為基礎，進一步推動城鄉客源互動。三是拓展省內循環游。在對省內客源市場進行分析的基礎上，針對省內民眾的休假狀況和旅游選擇，通過不同形式組合省內旅游景區，大力推廣一日游、二日游、多日游旅游線路，重點在編排推廣短平快旅游線路上取得新的突破。

（二）大力發展國內旅游。依托交通干線，以中低層次人群為基礎，兼顧高層次消費人群，以觀光旅游為基礎，兼顧度假旅游和專項旅游，以普適性旅游線路為基礎，兼顧專業化旅游線路，進一步開放國內旅游市場。一是深度開發周邊旅游市場。優化省內旅游產品組合，增強我省旅游產品的吸引力；發揮區域相鄰、山水相連、文化相近的優勢，編排跨省市旅游線路；加強與重慶、陜西和中部省份的旅游合作，推動旅游客源互動。二是重點開發經濟發達地區旅游市場。組合高品質旅游景區和高檔次旅游設施，編排跨區域的高鐵或長江旅游線路，度假觀光并重，努力拓寬珠三角、長三角、環北京旅游客源市場。三是兼顧開發其它旅游市場。結合旅游產品開發狀況和旅游市場變化形勢，有選擇性地開發華北、西南、東北、西北旅游市場。

（三）積極發展入境旅游。從產業角度講，發展國內旅游是為了做大旅游規模，提高經濟效益，發展入境則是為了打造旅游品牌，提高運行質量。因而，發展入境旅游的基本原則是：鼓勵武漢市、宜昌市和長江三峽、武當山等重點地區大力發展入境旅游，引導其他地區依托重點地區，量力而行發展入境旅游。市場定位是：鞏固日韓、東南亞、港澳臺等亞洲傳統市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。

二、開發戰略

旅游市場開發戰略是以樹立旅游形象為基礎、以組合旅游產品為必要環節、以加強市場營銷為重點的統一體。

（一）形象推廣戰略。對外旅游整體形象包括旅游地域形象、旅游產品形象和旅游景區形象，面對不同的市場應有所側重和選擇。面向國際市場，應弱化省域形象，突出城市形象和產品形象，因為國際旅游者沒有湖北這一概念，但有武漢、宜昌等城市概念和高山峽谷、世界遺產等旅游產品概念。面向港澳臺地區市場，可省域形象、城市形象、產品形象、景區形象并舉，但以城市形象和產品形象為主。面對省外旅游市場，宜突出省域形象和景區形象。面對省內市場，宜突出本地域形象（包括城市和農村）和景區形象。基于上述不同市場的形象取向，提煉不同旅游主題口號口號，多層次、多維度塑造推廣湖北旅游整體形象。

（二）產品組合戰略。一是針對性。面向歐美旅游市場重點推廣長江三峽、武當山等旅游產品，面向日本、韓國、東南亞和港澳臺市場，同時推廣三國文化、荊楚文化和高爾夫休閑度假旅游產品。面向省內外旅游者推出多種類型的大眾化旅游產品，同時面向珠三角、長三角等旅游市場的高端消費者，推出生態度假型、運動休閑型旅游產品。二是多重性。無論是面向國際市場還是國內市場，都應注重多重旅游主題組合，把能體現湖北特色的自然景觀、人文景觀組合在一起，或以武漢都市風情、長江三峽、武當山、神農架等為主體糅合其它類型旅游景觀，避免旅游產品的單一性。三是善變性。面對同一市場，旅游產品也要做到常變常新，每年體現新變化。在推廣團隊旅游產品的同時，注重散客非組合旅游產品的推廣和引導。

（三）市場營銷戰略。一是整體戰略。綜合考慮各方面因素，制訂旅游市場營銷整體營銷方案，每一個地區、每一旅游要素、每一、系列中每一環節的營銷成為整體營銷的有機組成部分。二是聯動戰略。把形象宣傳與線路推廣、地區推廣和全省推廣、政府主導與企業主體、資源互補與市場互動、出境旅游與入境旅游等結合起來，同時加強旅游部門與相關部門、旅游企業與旅游企業之間、旅游企業與企事業單位（特別是獎勵旅游啊那批單位）的聯動。三是競合戰略。競爭是合作的基礎，合作是競爭的延伸。在提高湖北旅游的市場競爭能力的基礎上，加強與周邊省份的合作，聯合編排旅游線路，聯合開展市場促銷，共同做大區域外旅游市場，同時推動區域內旅游市場互動。

三、推廣途徑

在創新赴外參展、赴外促銷、邀請來訪、媒體推廣和戶外廣告的基礎上，重點在以下宣傳促銷方式上取得新的突破。

（一）綜合宣傳。把旅游形象納入全省對外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對外宣傳、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴大旅游宣傳，放大旅游效應。建立部門聯動機制，大力推進旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經濟合作、貿易推廣、友城互訪等的結合，借勢借力提升旅游的地位和形象。

（二）網絡營銷。搭建湖北旅游網絡平臺，豐富更新網頁信息，加強外部網絡連接，不斷拓寬網上展示、網上推廣和網上信息服務的領域。利用網絡資源特別是網絡電視加強旅游宣傳促銷，同時參加和組織網上旅游博覽會。建立電子網絡銷售系統，完善電子網絡銷售功能，擴大網絡銷售效果。

（三）公眾宣傳。面向廣大民眾，編制適合公眾特點的旅游宣傳品，通過社區宣傳、廣場宣傳、手機宣傳、車身廣告和公共場所電子屏宣傳等為民眾所喜聞樂見的形式，宣傳旅游目的的形象，大力挖掘潛在旅游客源市場，特別是散客旅游市場。在其他宣傳促銷方式中，注重與公眾面對面的宣傳，擴大旅游的受眾面。每年策劃開展一兩次大型公眾旅游推廣活動。

（四）事件營銷。關注和利用我國經濟社會發展和對外交流活動中的重大事件，善于捕捉我省現代化建設和改革開放重大活動中蘊含的旅游推廣機遇，策劃組織不同類型、不同層次、不同反響的事件營銷活動，增強旅游宣傳的生動性和轟動性。

（五）在點拓展。與實施“走出去”戰略相結合，加強對外開放與營銷合作，在國內外主要客源市場設立旅游辦事處，以在點宣傳為基礎，積極拓展周邊旅游市場。爭取到“十二五”期末，海外旅游辦事處和旅游企業經營點）達到5處以上，國內主要旅游城市均設有我省旅游宣傳和銷售窗口。

（六）節慶會展。重點辦好中國長江三峽國際旅游節、華中旅游博覽會、武漢國際旅游節、武當山國際旅游節、咸寧溫泉國際旅游節，并打造出

一、兩家在全國具有重要影響、在全省起龍頭帶動作用的節慶旅游品牌。支持各地和重點旅游景區舉辦具有本地特色的旅游節慶活動，增強當地的旅游文化魅力和市場吸引力。創新節慶舉辦模式，積極推進政府、社會、市場的結合和旅游、文化、經貿的結合。

第八章 重大旅游項目

項目是旅游發展的重要載體和杠桿。“十二五”期間，立足于高起點規劃、高標準建設、高品質運營，發揮政策引導作用，加大招商引資力度，優化項目建設環境，積極承接國內外資本轉移，鼓勵和引導民間投資，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大旅游項目。

一、武漢城市旅游圈

武漢市重點推進武漢高鐵旅游集散中心和武漢旅游港等公共服務設施項目、高檔次飯店和旅游會展等接待設施項目、城市標志性景觀項目、大型主題公園項目、參與性和體驗性旅游項目；其它城市重點推進以景區為依托、相關旅游要素聚集的休閑度假旅游項目和大型旅游綜合體項目。同時，推進武漢大東湖地區、武漢“兩江四岸”地區、黃岡大別山地區、咸寧國際溫泉城等一批區域旅游資源整合項目。

（一）武漢高鐵旅游集散中心。預計到2013年我國以武漢為中心的高鐵網建成后，武漢火車站高峰期間日到站游客流量將達到9萬人以上。旅游集散中心的設計規模達到日綜合接待游客9萬人以上，主要功能是為各地來漢的游客提供旅游信息、咨詢、集散、休憩、展覽、線路供應、產品、交通、預定、餐飲和住宿等服務，另外針對散客提供專項服務。分為游客公共服務區、游客休憩區、交通服務區、餐飲購物區、住宿配套區等功能區。

（二）武昌古城及首義文化區。范圍以辛亥年間武昌城城墻范圍為基礎，東北到中山路，南到津水路、巡司河，西到臨江大道，總面積7.7平方公里。項目計劃投資125.68億元，其中政府出資41.95億元，規劃實施首義文化區房屋拆遷、建設辛亥革命博物館和辛亥大道、生態文化、道路交通、綜合整治、多功能街區及危房改造等6大工程。

（三）武漢世茂嘉年華。位于武漢市蔡甸區后官湖畔，由香港世茂集團投資建設，總投資400多億元，控制用地2萬畝，實際建筑用地15000畝，將建設輻射華中區域超一流、生態型、地標性互動式體驗中心和室內主題樂園，規劃建設超大型室內主題樂園、總部基地、消費體驗中心、創智園、多功能星級酒店及商業配套設施、生態度假別墅區和生態居住區等內容。項目建成后，預計年接待游客能力2000萬人次，旅游綜合收入可達100億元。

（四）武漢水鄉旅游城。位于東西湖區徑河農場西湖，由浙江正達集團投資，總投資額80億元。武漢水鄉旅游城將以多種形式的大規模水景營造和園林綠化為景觀核心，同時又以國外先進的度假旅游產品為參照對象，在主題定位、功能布局、休閑形態、空間構造等方面與目前國內的旅游產品迥然不同，著力體現人與自然的深度融合與交流，強調游客的參與性、互動性。在景點的分布上，它突破了單純主題公園的構想，將傳統的景區概念徹底打破，把旅游休閑的功能分散到各個社區，是集旅游、休閑、會展、度假、居住、高科技與文化為一體的大型旅游綜合體。

（五）東湖華僑城文化旅游項目。位于東湖風景區，深圳華僑城集團與東湖風景區管委會聯合打造，總投資45億元，是融主題公園、都市娛樂、文化休閑、主題酒店、人文居住于一體的大型文化旅游綜合性項目。項目注重與當地歷史文化融合，深入挖掘楚文化特色，強調文化內涵，在水面處理和水岸線的使用上注重市民娛樂和公眾綠地的概念，強化旅游功能和生態環保理念，將努力建設成一個“全新的生態旅游示范區”。

（六）黃岡李時珍國際健康旅游區。位于蘄春縣，規劃面積約80平方公里（折合12萬畝），其中水域面積53000畝、項目建設用地面積19200畝、生態觀光園面積5000畝、生態控制區面積42800畝，總投資約35億元人民幣。將以山水生態為自然吸引物，以李時珍保健養身文化和影視文化城為人文吸引物，建成集“觀光旅游、健康旅游、會議旅游”于一體的大型旅游區。

（七）咸寧國際溫泉旅游城。位于咸寧市中心城區淦河以南，包括雙龍山、孝子山、潛山、王三寨以及潛山周圍的溫泉國際酒店、漢商咸寧溫泉山莊、碧桂園、溫泉谷、三江潛山森林溫泉、太乙國際溫泉等旅游項目，規劃用地38.70平方公里，是集溫泉度假、生態居住、養生休閑等功能于一體的生態旅游經濟區。溫泉城基礎設施建設投資20億元；項目總投資200億元，其中碧桂園溫泉城總投資約150億元。

二、鄂西生態文化旅游圈

鄂西生態文化旅游圈突出生態和文化優勢，優先打造以長江三峽、武當山、神農架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游綜合體，推動旅游業提檔升級。宜昌市還應推進三峽游船基地、高檔次飯店和城市標志性景觀等項目建設。

（一）襄樊古隆中旅游區。位于襄樊市西郊，規劃面積13平方公里，項目投資15億元，由鄂西圈投公司和三特索道公司共同開發。以諸葛亮智慧文化為核心，建設成為集文化旅游、生態休閑于一體的三國旅游核心景區。

（二）襄樊襄陽古城旅游區。位于襄樊市城區，規劃面積5.28平方公里，總投資193億元。將修復損毀城墻，重建城門，打通護城河，開發城上行人、城下跑馬、河中泛舟的環城旅游項目。把襄陽古城打造成以城墻、護城河、襄王府和北街為核心，以城外景點為補充，集觀光、休閑、娛樂和購物于一體的綜合旅游區。

（三）襄樊魚梁洲旅游區。位于襄樊市區河段，規劃面積17.55平方公里。湖北新神韻漢江旅游優先公司將投資25億元，以豪華游輪為載體，綜合開發沿漢江都市、洲灘、濕地風光帶的旅游項目，按照生態良好、人水和諧、面向世界的目標，建成生態之洲、文化之洲、運動之洲、休閑之洲、浪漫之洲。

（四）荊州重建紀南城暨海子湖休閑度假陸游項目。位于荊州市北郊海子湖畔，規劃面積20平方公里，總投資100億元。建設紀南城大型人造景觀、水上嘉年華、旅游配套服務設施，成為集文化觀光、生態度假、水上運動為一體的大型旅游區。

（五）荊州關公文化園。位于荊州古城護城河南岸東段，建筑用地面積28萬平方米，總投資18億元。整個項目由關公朝覲廣場、關府、五星級酒店、關帝文化交流中心、時空長廊景觀帶、文化演藝廣場等組成。

（六）荊州“洪湖岸邊是家鄉”濕地生態旅游城。沿洪湖城西洪湖岸邊12.5公里岸線展開，總投資126億元。以保護洪湖濕地為前提，以大湖綜合整治、濕地生態修復為手段，以洪湖水文化、荷文化、紅色文化為靈魂，建設成為集休閑旅游度假區、濕地生態體驗區、中高檔生態居住區、生態農業產業區、新農村建設樣板區于一體的濕地生態旅游新城。

（七）黃柏河平湖半島綜合開發項目。位于宜昌市夷陵區，主要由宜昌旅游客運港和島旅游休閑商務區構成，將打造成宜昌的“維多利亞港”。宜昌旅游客運港占地面積約20公頃；平湖半島旅游休閑商務區包括若干高星級酒店、會議中心、特色餐飲區、休閑娛樂區、大型購物中心、明珠廣場、水上游樂活動區、大型表演區、兩壩一峽觀光游船碼頭、私人游艇碼頭等，占地面積約100公頃；另外，周邊還有占地面積約50公頃的旅游房地產。

（八）長陽清江畫廊深度開發項目。位于長陽清江河段，規劃面積25平方公里，總投資27.84億元。按照5A級旅游景區的定位，整合山水、民俗、文化等旅游資源，打造成為生態觀光、民俗體驗、休閑度假為一體的綜合旅游區。

（九）十堰太極湖旅游區。位于武當山旅游經濟特區，規劃面積67平方公里，建筑面積350萬平方米，總投資100億元，由太極湖新區和太極湖旅游區2大區域、4大板塊、17個分區、180個子項目組成。太極湖旅游區與武當山共同構成以“問道武當山、養生太極湖”為主題的世界知名、中國一流的大型生態文化旅游區。

（十）荊門漳河航空旅游生態園。位于東寶區漳河鎮，規劃面積約700公頃，總投資100億元。將依托寬闊的水域風光和原有的航空技術優勢，打造成以航空休閑運動為主題，集科技會展、濱水運動、生態度假、航空培訓、高星級酒店為一體的大型參與式旅游區。

（十一）荊門明顯陵。位于鐘祥市郊，規劃面積20平方公里，總投資100億元。主要建設項目有明顯陵核心區重要建筑恢復、顯陵文化公園、明文化主題公園、楚文化公園、民俗展示館、莫愁湖國際大酒店、王府國際假日酒店、山水實景演藝中心等，打造以長壽文化為主題，融旅居、休閑、度假、養生、購物、祝壽為一體的大型旅游區。

（十二）恩施大峽谷旅游區。位于恩施市，規劃面積32.38平方公里，總投資12.25億元。開發朝東巖、七里寨、大山頂和板橋四大片區，建設游客中心、游步道、棧道、停車場和住宿餐飲設施，打造成峽谷景觀獨特、風俗特色濃郁的大型旅游區。

第九章 政策措施保障

旅游業在國民經濟和社會發展中的地位越來越重要。要圍繞建設旅游支柱產業，進一步加大政策扶持力度，建立和完善系列保障措施。為 “十二五”旅游業發展提供堅強的政策措施保障。、一、扶持政策

（一）加大政府投入。各級政府要把旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。省級旅游專項資金重點用于旅游宣傳推廣、旅游規劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發展獎勵和旅游重點項目引導性投入。中央和省安排的促進服務業發展、扶持中小企業發展、小城鎮建設、移民后扶、節能減排等專項資金，以及其它與旅游業相關的資金，要對旅游項目予以支持。各地應根據財力狀況，安排相應的旅游專項資金，支持旅游業發展。充分發揮財政資金的扶持和引導作用，推動多渠道資金投向旅游業。

（二）加大金融扶持。鼓勵銀行業金融機構加大對旅游企業的支持力度，對新建、擴建、改建旅游項目優先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業進行資本運作，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權臵換等方式籌措資金。制訂完善旅游項目貸款貼息財政補貼辦法，促進社會化融資。創造條件，組建旅游企業信用擔保平臺，逐步建立健全旅游產業融資擔保體系。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（三）優化土地資源配置。認真做好旅游規劃與土地利用總體規劃的銜接，將旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，對重大旅游項目的新建、改建、擴建等確需調整土地規劃的，可依法申請調整。列入全省重點項目的重大旅游建設項目用地計劃由省專項安排。在投資和綠化工作落實的條件下，對以有償方式取得旅游景區國有土地使用權，并用于旅游基礎設施建設或旅游資源開發的土地，使用出讓期限最長為40年，期滿可申請續期。非政府單項投資1億元以上的旅游項目建設取得土地使用權，植被恢復費、配套費等規費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。

（四）落實稅費價格政策。投資經營旅游基礎設施和公共服務項目的企業、投資旅游景區開發達到有關條件的企業，享受國家規定的稅收優惠政策。旅行社、旅游景區、旅游飯店等旅游企業每年發生的宣傳廣告費用，可根據有關規定稅前扣除。旅游飯店實行與一般工業企業用水、用電、用氣、用熱同價。旅游商品生產企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的符合稅法規定條件的研究開發費用，按照有關政策規定予以優惠。旅游企業實施節能減排技術改造項目，按照有關政策規定予以財政補貼。旅行社可以接受機關、事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

（五）完善旅游發展激勵政策。對被評為中國優秀旅游城市、中國旅游強縣、湖北旅游強縣、4A級以上旅游景區、全國工農業旅游示范點、五星級飯店（游船）、金葉級綠色旅游飯店的單位和進入全國“百強”、接待入鄂旅游人數居全省前五位的旅行社分別給予獎勵。對引進10億元以上投資且建成營運的重大旅游項目的市（州）政府，給予獎勵。

二、保障措施

（一）營造良好發展環境。優化領導環境，發揮湖北省旅游產業委員會的領導協調職能，全省統一領導，部門加強協作，不斷強化旅游發展的合力。優化商務環境，打破行政和行業壁壘，消除地域歧視，鼓勵各類企業跨行業、跨地區、跨所有制發展旅游業；建立和完善引導性、激勵性機制，為基層和企業辦實事。優化政務環境，規范審批行為，簡化審批流程，擴大網上審批，提高行政效率；簡化通關手續，爭取口岸升級和落地簽證，為海外旅游者來我省旅游提供便利。優化監管環境，建立相關部門與旅游部門聯動執法檢查機制，減少對旅游企業的干擾，減輕旅游企業負擔。優化輿論環境，擴大旅游宣傳，營造全社會關心旅游、支持旅游、發展旅游的良好氛圍。

（二）創新旅游發展體制和機制。建立大旅游發展機制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產業、大市場的發展格局。創新旅游管理體制，強化旅游行業管理職能。改革旅游景區管理體制，完善旅游景區經營機制，依法推進旅游景區所有權、管理權、經營權分離。選擇部分縣市作為全省縣級旅游管理體制改革、旅游景區體制改革和旅游產業發展綜合改革試點單位，總結經驗，逐步推廣。

（三）加強旅游行業管理。大力推進依法治旅，貫徹國家有關旅游法律法規，健全我省旅游法規體系。加強執法隊伍建設，建立省及重點地區的旅游執法機構和飯店、旅行社、景區的質監機構，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡。建立覆蓋全行業的地方標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。引導企業創建產品品牌和企業品牌，鼓勵專業旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新，發揮示范帶動作用。發揮旅游行業社團組織作用，促進行業自律。開展行業文明創建和誠信建設，推進旅游行風建設。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。

（四）加強旅游人才隊伍建設。實施旅游人才培訓和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓一千名旅游職業經理人、一萬名導游和領隊、十萬名各類旅游職業技術工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵支持旅游院系學科發展，培養各類旅游人才。加強旅游人才培訓基地和機構建設，建立多層次旅游培訓網絡，對旅游從業人員開展經常化專業培訓。注重旅游高端人才的引進，優化我省旅游人才結構。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。把培養旅游專業大學生納入“一村一名大學生”計劃，為湖北旅游名村建設提供人才支撐。依托中國旅游研究院武漢分院，加強旅游基礎理論和應用課題研究。

（五）加強監督考核。通過試點，積極探索旅游發展目標任務考評機制，把旅游發展目標任務納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系之中，納入縣域經濟考核排名的指標體系之中。開展旅游發展先進縣市區評選活動，推動縣域旅游經濟發展。建立健全激勵約束機制，對推進旅游業發展貢獻突出、成績顯著的地方、部門和個人，給予表彰獎勵。

附表：湖北省“十二五”重大旅游項目一覽表