第一篇：國家安全生產信息化“十二五”規劃

國家安全生產信息化“十二五”專項規劃

（征求意見稿）

前 言

加強安全生產信息化工作是加強安全監管監察保障能力建設的必然要求。“十一五”期間，國家安全監管總局組織實施了“國家安全生產信息系統（金安工程）一期”、“國家安全生產應急平臺”等重點工程，在一定程度上提高了各級安全監管監察機構應用信息化手段實施行政執法和應急處置的能力，為全國安全生產形勢的穩定好轉提供了支持。但是，安全生產信息化未能覆蓋全部安全監管監察機構及其主要業務領域，應用水平較低，難以滿足實際需要。

“十二五”時期是實現全國安全生產狀況到2020年根本性好轉目標的關鍵時期。推進安全生產信息化是《安全生產“十二五”規劃》的重要內容，也是“科技興安”的重要內容。安全生產監管監察信息化工程作為主量性重點工程，已列入《國家重大信息化工程建設規劃（2011-2015年）（征求意見稿）》。信息化建設與應用已成為各級政府加強安全生產保障能力和企業落實安全生產主體責任的重要途徑。充分發揮信息化手段在事故預防、風險防控、應急管理和行政執法中的作用，將成為實現全國安全生產形勢持續穩定好轉的重要技術支撐和保障。

本規劃依據《安全生產“十二五”規劃》的建設目標和內容，并按照《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《2006-2020年國家信息化發展戰略》確定的指導方針編制。在對全國安全生產監管、煤礦安全監察、應急管理和煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業（領域）及冶金等工貿行業安全生產面臨的形勢與挑戰，以及信息化迫切需求進行全面分析的基礎上，針對安全生產信息化存在的主要問題，提出了“十二五”時期安全生產信息化工作的指導思想、目標、主要任務和重點工程。本規劃是“十二五”時期我國安全生產信息化工作的指導性文件，是各級安全監管監察機構和企業開展安全生產信息化建設和應用的重要依據。

目 錄

一、現狀和面臨的形勢

（一）“十一五”工作成效

（二）存在的主要問題

（三）“十二五”面臨的形勢

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）規劃目標

三、主要任務

（一）安全監管監察及執法業務系統建設

（二）安全生產應急平臺體系建設

（三）企業安全生產信息化建設

（四）信息化標準規范體系建設

（五）信息資源規劃和數據庫建設

（六）政務辦公及公共服務系統建設

（七）基礎信息網絡建設

（八）安全保障與運行服務體系建設

（九）加強信息技術保障能力建設

（十）加強安全生產信息化成果推廣應用

四、重點工程

（一）國家安全生產信息系統二期工程

（二）安全生產信息化標準體系建設工程

（三）企業安全生產標準化達標信息化監管工程

（四）國家安全監管總局內外網工程.（五）安全生產領域物聯網技術應用試點工程

五、保障措施和條件

（一）加強組織領導，扎實推進信息化工作

（二）保障資金投入，嚴格管控項目資金

（三）健全項目管理制度，確保項目建設質量

（四）加強專業人才培養，創建良好的人才環境

（五）完善運行維護機制，提高系統安全保障能力

一、現狀和面臨的形勢

（一）“十一五”工作成效。

“十一五”期間，全國安全生產信息化工作取得了明顯成效。組織實施了“國家安全生產信息系統（金安工程）一期”、“國家安全生產應急平臺”等重點工程，提高了各級監管監察機構應用信息化手段實施行政執法和應急處置的能力，為安全生產監管、監察、執法和應急管理工作以及企業加強安全生產管理提供了基本的信息技術支撐。全國安全生產信息化工作體制機制不斷健全，成立了國家安全監管總局信息化工作領導小組，進一步加強了對全國安全生產信息化工作的組織領導，信息化建設、應用和技術服務等工作步入規范化的軌道。

1．依托國家電子政務外網，初步形成了安全生產專網及其應用系統。依托國家電子政務外網傳輸通道和互聯網VPN（虛擬專用網）方式建設了覆蓋全國各級安全生產監管監察機構互聯互通的廣域網絡，實現了各級機構間數據、語音和視頻信息的傳輸和處理。初步建成了安全生產監管及行政執法、安全生產調度與統計和礦山應急救援信息管理等3大應用系統及其16個專項業務應用系統和重大安全隱患、事故統計等10個基礎數據庫，并在各級機構得到了應用，為日常監管監察和事故應急管理提供了基本的數據支撐，有效提高了安全監管監察和行政執法效率。2．依托互聯網推進政務公開和網上服務。全國省級以上安全監管監察機構、80%的地級和50%的縣級機構基于互聯網絡建成了政府網站系統，及時發布安全生產政務、政策法規、辦事程序、事故調查處理等信息，開展了安全生產行政許可業務網上辦理，覆蓋了政府信息公開、公共服務和公眾參與等方面的內容，全面提升了面向公眾和企業的服務水平。一些地方安全監管機構開通了“12350”安全生產舉報投訴特服系統。國家安全監管總局建設了安全生產網絡輿情分析系統，為政府部門及時掌握安全生產輿情民意，正確引導安全生產輿論和科學決策提供技術支撐。

3．加強了涉密信息安全保密制度和信息系統建設。各級安全監管監察機構按照涉密信息安全保密的要求，進一步加強涉密計算機系統和應用系統的等級劃分、備案和實施分級管理和保護工作。國家安全監管總局擴容和升級了機關內部信息平臺，建立了連接各省級監管監察機構的涉密業務內網，形成了總局機關內網及其應用系統。加強了對網絡安全的保密檢查、安全測評、防護加固和保密培訓等工作，提高了內網辦公系統的安全保障能力，為總局機關提供安全的業務信息處理環境。

4．安全生產應急平臺體系框架基本確立。國家安全生產應急平臺作為“十一五”期間安全生產信息化的重點工程得到立項并實施。各地區積極開展了安全生產應急平臺建設，北京、河北、遼寧、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、云南等省級安全生產應急平臺建成并投入使用。各地市及部分區縣安全生產應急平臺建設工作也取得了進展，大連、青島、南京、沈陽、南昌、南寧、威海、秦皇島以及北京市房山區等城市安全生產應急平臺建成并投入使用。安全生產應急資源數據庫逐步擴充完善。全國安全生產應急平臺體系框架初步形成，為安全生產應急管理和救援提供了有力的技術支持。

5．有力促進了高危行業（領域）企業安全生產信息化建設與應用。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）企業利用信息化手段加強安全生產。中石油、中石化等中央企業通過實施HSE（健康、安全、環境）管理系統加強企業安全管理；國有重點煤礦基本安裝了瓦斯監測監控系統、井下人員定位和井下通信聯絡系統；大型危險化學品企業建設了重大危險源監控系統、危化品車輛運輸監控系統、化工園區安全管理與應急救援信息系統；非煤礦山企業建設了尾礦庫安全監測系統；煙花爆竹企業建設了禮花彈流向管理信息系統。高危行業（領域）企業通過信息化手段加強了安全生產管理，提高了事故風險防控能力。6．安全生產信息系統運維保障體系初步形成。各級機構加強了信息系統運行基礎環境建設，完善了信息化基礎工程和設備設施。通過金安工程一期項目實施，建成了安全監管總局網控中心、數據中心、培訓中心和遠程數據備份中心，以及供各級機構使用的綜合運維管理平臺，初步形成了總局信息系統運行支撐環境和安全保障體系。各級機構也明確了系統運維機構或人員，信息化服務人才隊伍不斷壯大，初步建立了運維保障制度。形成了一批安全生產領域信息技術標準規范，為實現各級機構之間、部門之間以及監管監察機構與企業之間的信息交換與共享奠定了基礎。

（二）存在的主要問題。

信息化是促進我國安全生產的一項基礎性工作，是貫徹“科技興安”戰略、提高政府安全監管監察和企業安全保障能力的重要手段。我國安全生產信息化建設和應用還不能滿足黨和政府加強安全生產工作的現實需要，主要存在以下幾個方面的問題。

1．信息基礎設施仍不完善。各地區電子政務建設狀況差異較大，依托電子政務外網建設的全國安全生產專網還沒有完全覆蓋各級機構，信息網絡、信息安全、運行環境等信息基礎設施和設備難以保障日益增加的應用需求。信息系統運維和軟硬件設備更新維護資金投入不足，難以保障信息化應用向縱深發展。

2．安全生產信息化發展不平衡，難以發揮整體效用。安全生產信息化狀況在各地區、各類型企業之間差異較大，中西部地區、基層監管監察機構和中小型企業信息化基礎薄弱，安全生產行政執法和企業基礎信息難以有效采集。企業與各級監管監察機構之間還沒有建立信息互聯互通的傳輸通道，無法實現安全生產信息的交換與共享。信息化難以在加強政府安全監管監察、事故應急救援和企業事故預防等方面發揮整體保障作用。

3．信息化尚未深度融入到安全生產的核心業務。各級安全監管監察機構對信息化手段創新安全監管方法方式的認識還不到位，信息技術尚未全方位融入到安全生產的核心業務，安全生產的業務流與信息流尚未達到深度融合與有機統一，一定程度上影響了安全生產信息化工作的進度和成效。

4．安全生產信息化標準體系仍未建立。安全生產信息技術標準嚴重滯后，難以實現業務協同和信息的交換共享。安全生產信息化建設項目由各地區、各部門、各單位自行組織實施，缺少統籌規劃和頂層設計，缺少系統之間的互聯互通，應用系統和數據庫分類不同、庫表結構和編碼規范不一，嚴重影響了信息系統的應用推廣和功效發揮。

5．安全生產信息技術支撐體系落后。還沒有完全建立從規劃設計、系統研發、工程實施到運維管理的信息技術支撐體系，沒有形成面向安全生產領域的信息產業。信息化人才總量不足，基層監管監察機構、高危行業企業信息化人才緊缺矛盾突出，專業化、復合型人才嚴重匱乏。安全生產管理人員的信息化知識和操作技能滯后，影響了信息化的應用推進。

（三）“十二五”面臨的形勢。

“十二五”時期是推動信息化和工業化深度融合、加快經濟社會各領域信息化的重要時期，也是確保國務院確定的“到2020年全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標實現的關鍵時期。

1．安全生產工作日趨復雜，進入攻堅階段。“十二五”時期，我國安全生產形勢依然嚴峻，基礎依然薄弱，高危行業（領域）產業布局和結構不合理，經濟增長方式粗放，影響制約安全生產的深層次問題尚未根本解決，安全生產保障難度加大，城市運行安全風險加大，安全生產情況日趨復雜。加強安全生產工作已成為提升政府公共服務和管理能力的重要內容。

2．提高政府安全監管監察保障能力對信息技術提出了迫切需求。安全監管監察對象點多面廣、過程連續、動態變化，依靠行政管制、人盯死守的傳統監管監察方式和手段難以為繼，加強安全監管監察保障能力、提高執法效能迫切需要信息技術的支撐和保障。

3．信息化是加強企業安全生產工作的重要支撐。信息技術已成為強化企業安全生產主體責任和政府監管責任落實的重要手段，通過信息化手段實現對人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件的有效監控。促進企業與各級安全監管監察機構之間的互聯互通和信息共享，通過信息化手段進一步提高企業本質安全水平和事故防范能力。

4．信息產業快速發展為安全生產信息化提供了機遇。以物聯網和云計算為重點的新一輪信息技術革命已成為我國重點發展的戰略性新興產業。推進物聯網研發應用，以信息共享、互聯互通為重點的國家電子政務建設已列入我國“十二五”時期信息化發展的重要內容。《國家重大信息化工程建設規劃（2011-2015年）（征求意見稿）》已將安全生產監管監察信息化工程作為推進經濟社會信息化發展的重要信息系統。信息產業持續發展，信息網絡廣泛普及，為安全生產信息化建設和應用提供了難得機遇。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

緊密圍繞《安全生產“十二五”規劃》目標，全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）關于信息化工作的部署和要求，推進安全生產信息技術創新，加強信息化基礎設施和標準體系建設，強化安全生產信息系統開發和信息資源利用，推進安全生產政務信息公開，促進企業與各級安全監管監察機構之間的互聯互通和信息共享，為強化企業安全生產主體責任、改進安全監管監察方式方法和落實政府監管責任提供信息技術支撐和保障，努力提高政府監管監察、應急管理和企業安全生產保障能力。

（二）基本原則。

統籌兼顧，協調發展。從安全生產工作全局出發，統籌考慮安全生產對信息化的新需求。綜合協調安全生產信息化發展，推進地區之間、行業之間信息化發展的統一和平衡。

以用促建，以建保用。以建設保障應用的不斷深化，以業務需求促進信息化建設不斷推進，實現信息化建設與業務工作的深度融合、無縫對接。

統一標準，資源共享。加強安全生產信息化標準建設，推動不同業務、部門和地區的信息共享，充分發揮信息化的整體效益。

夯實基礎，安全可靠。加強信息網絡基礎設施建設，保障系統安全、可靠、高效運行，提高系統的整體安全和使用管理水平。

（三）規劃目標。

到“十二五”末，基本形成覆蓋各級安全生產監管、煤礦安全監察、應急救援機構（基地）和有關單位的基礎信息網絡和安全保障系統，滿足各級機構業務應用的需要；初步建成共用共享的安全生產基礎信息資源目錄體系，有效支撐安全生產監管監察和應急管理業務，為安全生產形勢分析和決策管理提供服務；通過重點工程建設，基本建成覆蓋安全生產監管監察核心業務的信息系統、平臺、數據庫和標準體系，提高行政執法和公共服務能力；通過開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金等工貿行業信息化示范工程建設，形成各級監管監察機構與企業信息共享的標準、互聯互通的機制以及規范和指導企業安全管理的典型業務系統；通過電子標簽、固移融合網絡和傳感器等物聯網技術的應用，創新安全生產監管監察和應急工作方式方法，進一步強化對企業落實安全生產主體責任的監督管理。有效防范并遏制重特大事故，為安全生產監管、煤礦安全監察和應急管理業務提供信息化服務和保障。

——依托國家電子政務網絡，基本建成覆蓋各級安全生產監管、煤礦安全監察、應急救援機構（基地）和有關單位互聯互通的基礎信息網絡和安全保障系統，初步實現與國務院安委會成員單位的信息共享，具備新一代數據、語音、圖像和視頻等信息傳輸功能。

——按照國家有關涉密信息安全規定，建成符合涉密信息系統標準的總局（含國家煤礦安全監察局、應急指揮中心）機關內網及其業務系統。

——煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業安全生產許可證辦理，以及中介機構管理等業務實現網上審批。地級以上安全監管監察機構建成政府網站，實現政務信息公開和行政許可業務網上辦理。

——煤礦安全監察執法統計和安全生產調度統計等基礎業務實現網上辦理，基礎信息入庫率達100%。

——非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業基礎信息入庫率達80%，企業安全生產標準化達標基礎信息入庫率達60%。

——基本建立安全生產信息化標準體系，完成安全生產監管監察和應急業務系統的基礎信息采集和傳輸交換的標準規范。

——建成覆蓋國家、省、市、重點企業和主要救援隊伍的安全生產應急平臺體系。

——總局、各省級監管監察機構的安全保障和運維服務體系基本滿足信息系統運行需要，地和縣級機構明顯加強。

——煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）及冶金等工貿行業各建設50家安全生產信息化示范企業。

三、主要任務

（一）安全監管監察及執法業務系統建設。1．煤礦企業安全監察系統。

繼續完善金安工程一期的煤礦監察執法、“三同時”管理、安全生產許可證管理等業務系統。利用物聯網技術建設煤礦企業基礎信息采集系統，實現煤礦安全監察監管機構對井下人員、設備、環境等信息的網絡化動態巡查。建立煤礦職業衛生申報、煤礦瓦斯等級鑒定、國家級安全質量標準化礦井、煤礦重大事故調查處理等管理系統。

2．非煤礦山企業安全監管系統。

繼續完善金安工程一期建設的非煤礦山安全監管系統。利用智能傳感器對尾礦庫位移、浸潤線、干灘、庫水位、降水量等進行在線監測，實現事故超前預防。建設非煤礦山網上巡查、企業動態監管、風險預測分析等系統，實現對非煤礦山企業的動態化安全監管。

3．危險化學品企業安全監管系統。

繼續完善金安工程一期的危險化學品監管系統。利用電子標簽、移動網絡和3S等技術，建立基于物聯網的危險化學品生產、儲存、經營和運輸的安全監管系統，實現對危險化學品運輸車輛和危險化學品企業各類危險物質狀態的動態跟蹤，掌握危險化學品企業危險裝置和關鍵部位安全狀態，為安全監管執法工作提供基礎支撐。擴充非藥品類易制毒化學品管理信息系統，實現非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證（備案證明）申報網上受理和網上審批、監管執法檢查信息管理，與安全監管部門其他有關信息系統互聯互通，并與公安、工商、商務等部門進行聯網數據交換。

4．煙花爆竹企業安全監管系統。

完善金安工程一期的煙花爆竹監管系統。利用電子標簽等物聯網技術實現煙花爆竹流向網上查詢、跟蹤、管理等全過程監管功能，以及生產經營重點場所（部位）視頻監控與報警功能，為各級機構安全監管執法工作提供技術支撐。

5．冶金等工貿行業安全監管系統。建設冶金等工貿行業安全監管系統，實現對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業生產經營單位的安全生產基礎信息、大型建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收的日常管理和動態監管。

6．職業安全健康監管系統。

建設職業危害信息管理系統，實現對職業危害相關內容的規范化管理。利用物聯網技術建立職業危害場所相關信息的采集系統，實現對作業場所職業安全健康的動態監管。

7．安全生產統計分析系統。

繼續完善金安工程一期建設的生產安全事故快報、事故統計和行政執法統計系統，擴充建設事故快報跟蹤管理、調度統計應急值守、應急管理統計等功能，拓展在工礦商貿等重點行業職業健康統計功能。建設全國安全生產事故分析及形勢預測預警系統。建設安全生產重大事故調查信息管理系統，實現對重大事故調查處理結果的網上查詢等功能。

（二）安全生產應急平臺體系建設。

進一步完善全國安全生產應急平臺體系，實現國家、省、市應急平臺之間的互聯互通。建設可滿足應急管理與救援核心業務需求的應用系統，實現安全生產突發事件信息報送、資源管理、預案管理、協調指揮、應急評估等功能；根據實際需要研制應急演練、預測預警、智能方案等高級功能。建設重大危險源監管系統，實現重大危險源信息的接入和綜合展現。

（三）企業安全生產信息化建設。

進一步加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業及冶金等工貿行業企業基礎信息網絡建設，實現生產作業環境條件的監測監控和安全管理信息系統的應用。引導企業利用物聯網技術對生產作業環境實現超前感知，提高對生產事故的預控能力。到2013年，煤礦、非煤礦山安裝完成監測監控系統、井下人員定位系統和通信聯絡系統，大型尾礦庫安裝完成全過程在線監控系統，危險化學品、煙花爆竹企業安裝完成運輸車輛跟蹤定位系統、重大危險源監控系統。到2015年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）及冶金等工貿行業各形成50家安全生產信息化示范企業。

（四）信息化標準規范體系建設。制定安全生產信息化的數據、業務、技術和管理標準，指導全國各級安全生產監管、煤礦安全監察、應急管理機構以及安委會成員單位接口信息化建設和信息共享交換。編制企業安全生產信息接入規范、資源目錄規范、業務功能規范、系統建設標準和標準使用指南等。

（五）信息資源規劃和數據庫建設。1．信息資源規劃。

根據安全生產監管監察和應急業務職能，全面規劃安全生產信息資源的采集、處理、存儲、傳輸和使用，確定數據存儲粒度、更新和交換共享機制。建立健全國家和省級數據中心，提高安全生產信息資源開發利用能力。研究確定企業安全生產信息采集范圍，有效整合企業信息資源，構建全面的安全生產信息資源。

2．數據庫系統建設。

擴充完善金安工程一期建設的數據庫，形成安全生產監管與執法、煤礦安全監察與執法、安全生產應急三大類數據庫，為安全監管監察和應急業務系統運行提供數據支撐環境。新建冶金、有色、建材、機械等工貿行業企業基本情況數據庫、人才教育培訓等業務數據庫和綜合辦公數據庫。各級安全監管監察機構根據應用系統建設需求，進一步完善本地數據庫建設。

3．數據共享交換系統建設。

分析安全生產監管監察和應急等業務流程，以業務協同和信息共享為目標，建立安全生產整體業務模型和信息服務總線，在全國安全生產信息系統廣域網內實現統一的數據交換接口，與安委會成員單位及有關行業（領域）企業共享基礎數據，滿足全國安全生產監管監察機構的多級數據集成需要，為應用集成和流程整合提供基礎。

（六）政務辦公及公共服務系統建設。1．非涉密政務辦公系統建設。

進一步加強電子政務建設，完善各級監管監察機構的政務辦公、政府信息公開、公文流轉、人事管理、檔案信息管理等非涉密政務信息系統，提高政務辦公效率和公共服務水平。運用信息網絡技術創新黨建工作方法，建設各級機構的黨建網站、黨員信息庫，推進基層黨組織工作信息化，提高黨建工作效率。建設領導干部廉潔自律、信訪、效能監察、監審等政務系統，推進紀檢監察工作的規范化、信息化。

2．涉密政務辦公系統建設。

按照國家關于涉密信息安全管理規定，改造升級內網公文加密傳輸系統，建設和完善內網辦公系統、郵件系統、公文智能收發系統和基于GIS的安全生產形勢分析系統，擴充完善內網數據庫，加強涉密信息安全管理。

3．政府網站建設。

繼續完善基于互聯網的政府網站系統，重點加強信息發布、政府信息公開、公共信息服務、網上審批等系統建設，推進安全生產文化宣傳、公共服務和政府信息公開工作，到2015年，所有地級、縣級安全監管機構開通政府門戶網站。依托專網數據資源實現對安全生產政策法規、許可、科技成果、安全評價資質等12類信息網上查詢服務。各級機構加快開通“12350”安全生產舉報投訴特服系統，加強舉報投訴處理結果的公開。開設黨風廉政、反腐倡廉等專題欄目，加強黨建工作的宣傳報道。加強政府網站擴容和系統升級，健全安全生產政府網站績效評估及安全保障制度。

4．網絡輿情分析系統建設。

繼續完善網絡輿情分析系統，重點加強網絡輿情信息收集和匯總分析，為領導決策分析和正確引導社會輿論提供信息支持。地方各級機構根據本地區工作需求，建設安全生產網絡輿情分析系統。

（七）基礎信息網絡建設。1．安全生產專網建設。

依托國家和地方電子政務外網傳輸通道，健全完善覆蓋各級安全監管監察機構和直屬單位的安全生產專網，實現與安委會成員單位、地方煤炭行業管理部門以及相關單位的網絡聯通。重點加強地市和縣級安全監管機構的基礎網絡建設，滿足安全監管、調度統計等業務系統運行的實際需要。以無線網絡、3G等移動網絡和衛星通信網絡等手段為補充，實現重點行業（領域）企業的網絡接入和信息共享。完善總局網控中心的基礎設施和運行支撐環境，保障全國安全生產基礎網絡正常運行。2．總局機關涉密內網改造。

按照“涉密最小化”原則，進一步縮小總局機關涉密內網的覆蓋范圍，加強涉密內網的安全改造，強化用戶終端的安全保障措施。更新密碼系統并升級加密傳輸系統。調整涉密內網的政務信息系統，擴充完善內網數據庫。

3．視頻會議及IP電話系統建設。

健全完善覆蓋總局機關、32個省級安監局、26個省級煤監機構、京內直屬單位和4個京外直屬單位、77個煤監分局和333個地級安監局的視頻會議和IP電話系統，將現有標清視頻會議系統升級為高清視頻會議系統。提高視頻會議系統和IP電話的使用效率。

（八）安全保障與運行服務體系建設。

按照非涉密信息安全等級保護管理辦法和定級指南，完善安全生產專網及其應用系統的安全防護體系。完善總局網控中心、數據中心、培訓中心、遠程數據備份中心的基礎設施和運行環境，保障安全生產專網正常運行。擴展完善專網綜合運維管理平臺，實現對總局核心節點及骨干節點的基礎設施、系統運行環境、網絡設備及廣域網傳輸通道的實時監控管理。制定完善系統運維規章制度和應急處置預案，加強安全管理，提高系統運維保障和應急處置能力。

（九）加強信息技術保障能力建設。

建設安全生產信息技術和安全保障實驗室，開展信息技術產品應用于安全生產領域的專業化檢測和驗證，加強對業務系統的性能和安全性測試。加強安全生產領域信息技術人才隊伍建設，為信息化建設、應用和運維服務提供人才保障。大力開展信息化知識和應用技能培訓，提高各級機構領導干部和工作人員的信息化素能。研制安全生產教育培訓信息化系統，充分利用互聯網絡、視頻系統，開展遠程教育培訓。

（十）加強安全生產信息化成果推廣應用。

按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，積極開展信息化成果轉化和推廣應用，在煤礦等行業（領域）大力推廣先進適用的信息技術裝備，重點加強物聯網技術在安全生產領域的應用推廣。打造安全生產領域信息產業，加強專用信息產品研發。建設安全生產信息化成果轉化平臺，以應用需求為導向，形成產學研相結合的信息技術研發、應用示范和成果推廣的服務平臺。以典型引路、示范帶動安全生產信息化建設和應用，建設10個安全生產信息化示范城市。

四、重點工程

（一）國家安全生產信息系統二期工程。

依托國家政務信息資源、金安工程一期以及各級監管監察機構所形成的信息化成果，建設滿足各級安全監管監察機構、應急指揮機構以及有關單位業務信息處理的政務信息系統。主要建設內容包括應用系統、數據庫、基礎信息網絡、安全保障系統、運行服務體系、標準規范等六個方面。通過試點應用形成煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿行業等行業（領域）監管監察和應急、職業安全健康、統計分析等領域共用共享的業務系統和數據庫，并在全國推廣應用。形成適用于安全生產監管監察業務的建設、管理和技術標準規范。

通過金安工程二期項目，建成覆蓋全國各級安全監管監察機構、應急救援機構（基地）以及有關單位的信息網絡平臺、安全和運維保障系統，實現各級監管監察和應急機構系統內、相關部門間、基層監管監察機構與行業企業間相關安全信息資源的共享交換，全面提高安全監管監察及行政執法工作的信息化水平，為有效防范并遏制重特大事故，促進全國安全生產形勢的穩定好轉提供有力的信息化服務和保障。

（二）安全生產信息化標準體系建設工程。

在已有信息系統標準的基礎上，編制安全生產基礎信息網絡、安全保障、運行環境等基礎設施的建設標準和技術規范。編制安全生產監管、煤礦安全監察和應急管理業務所需要的信息技術標準，指導地方監管監察機構與企業的安全生產信息資源規劃、應用系統和數據庫建設。編制與安委會成員單位的數據接口規范。通過標準建設，規范企業安全生產信息采集和分類編碼標準，統一各業務系統底層數據格式，確保各級機構安全生產數據的及時報送和更新。

（三）企業安全生產標準化達標信息化監管工程。

按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》關于安全生產標準化建設要求，緊密結合《安全生產“十二五”規劃》確定的企業安全生產標準化達標工程，建設企業安全生產標準化達標信息化監管工程，實現企業標準化達標工作的網上申報、業務辦理、達標情況考核及評審管理等功能，重點實現煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）及冶金等工貿行業企業安全生產投入、安全管理制度、生產設備設施運行管理、隱患排查治理等標準化達標內容監督管理工作的信息化，為動態跟蹤檢查企業安全生產標準化達標進展情況提供信息支持，促進企業完成安全生產標準化達標工作。

（四）國家安全監管總局內外網工程。

根據國家電子政務總體要求，按照“涉密最小化”原則，調整內外網環境及其應用系統布局，構建機密級內網應用平臺，將原有非涉密政務辦公系統整合遷移到專網平臺，完善機密級內網基礎平臺和涉密應用系統，健全內網安全保密技術措施和管理制度。擴充專網信息平臺，新建非涉密信息辦公業務系統，構建一站式登陸，實現信息公開、辦公、通知、短信與監管監察業務系統的整合。擴容升級外網電子郵件系統。完善總局機關辦公相關應用的國產正版軟件基礎環境的升級改造。健全外網信息安全防護措施和管理制度。

（五）安全生產領域物聯網技術應用試點工程。

利用物聯網、云計算等技術，選擇煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）部分企業，建設安全生產物聯網應用示范工程，有效感知人員、設備、設施、環境等物體的狀態信息，實現對生產過程、作業場所、安全要素的實時監控和智能處置，提升企業事故預防預警和應急處置能力。通過與相關監察監管機構建立實時信息關聯，監督企業落實安全生產主體責任，創新安全監管監察方式方法，提高行政執法效率。

建立國家安全生產物聯網技術應用工程中心，推進安全生產領域物聯網產業發展和技術推廣應用，為信息化建設提供物聯網專業技術支撐和服務，實現各級監管監察機構、企業和相關部門之間的互聯互通和信息共享。

五、保障措施和條件

（一）加強組織領導，扎實推進信息化工作。

充分發揮國家安全監管總局信息化工作領導小組的統籌協調和議事決策作用，協調有序開展安全生產信息化規劃設計、組織實施、標準規范及規章制度建設等工作，解決信息化重大項目建設、應用和運維管理中的重大問題。加強總局信息化工作領導小組辦公室對全國安全生產信息化建設工作的指導協調和監督檢查，統籌規劃，統一部署，協調推進信息化建設工作。各級監管監察機構要高度重視安全生產信息化建設與應用工作，建立業務系統應用考核機制，做到信息化工作有領導、有計劃、有組織、有步驟地開展。

（二）保障資金投入，嚴格管控項目資金。

積極爭取各級政府財政支持，調動生產經營單位和社會力量，加強安全生產信息化建設及系統運維的資金保障。對項目建設進行資源、資金、效益等方面的可行性分析，制定合理的經濟控制和評價指標，建立完善的資金管理和使用制度。嚴格落實資金使用計劃、工程付款和資金使用情況審核等管理制度，加強資金的監督管理。

（三）健全項目管理制度，確保項目建設質量。

依據國家電子政務建設項目管理辦法，規范安全生產信息化項目建設全過程管理，實行項目法人負責制，嚴格落實崗位責任。建立健全項目建設管理制度，做好信息化建設項目的前期論證和頂層設計，重視需求分析，加強對建設過程的質量監督和控制，提高進度控制水平，確保工程質量，提高投資效益。

（四）加強專業人才培養，創建良好的人才環境。

各級監管監察機構以及大型重點企業要采取多種措施，著力培養和引進既懂安全生產業務、又熟悉信息技術的復合型人才，完善人才培養、引進、使用、交流、獎勵等機制，創建良好的人才發展環境，建立相對穩定、技術全面，能夠滿足本地信息化工作的技術隊伍。充分發揮各級監管監察機構信息中心在信息化建設、應用和系統運維等方面的技術支撐作用。

（五）完善運行維護機制，提高系統安全保障能力。

構建覆蓋全國的安全生產信息系統運維服務體系，各省級監管監察機構要成立信息系統運維機構，地市和縣級機構要指定專人負責信息系統運行維護工作，明確崗位職責，保障信息系統的安全運行。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統管理的有關要求，建設完善的信息安全防護系統，保證網絡信息安全。

第二篇：安全生產信息化“十二五”規劃

安全生產信息化“十二五”規劃

本規劃依據《安全生產“十二五”規劃》的建設目標和內容，并按照《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《2006━2020年國家信息化發展戰略》確定的指導方針編制。在全面分析全國安全生產監管、煤礦安全監察、應急管理和煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業（領域）及冶金等工貿行業安全生產面臨的形勢與挑戰，以及加強新形勢下安全生產工作對信息化建設的迫切需求的基礎上，提出了“十二五”時期安全生產信息化工作的指導思想、目標、主要任務和重點工程，旨在實現安全生產領域信息資源的深度開發利用和共享，為政府創新安全監管監察方式、企業落實安全生產主體責任提供科學有效的保障手段，促進安全生產狀況持續穩定好轉。本規劃是《安全生產“十二五”規劃》配套的專項規劃，是“十二五”時期我國安全生產信息化工作的指導性文件，是各級安全監管監察機構和企業開展信息化建設和應用的重要依據。

一、現狀和面臨的形勢

（一）“十一五”時期工作成效。

“十一五”期間，各級安全監管監察機構切實加強政務信息化建設，國家安全監管總局在進一步完善基于互聯網的外網平臺和涉密網平臺的基礎上，通過實施國家安全生產信息系統（“金安”工程）一期、國家安全生產應急平臺等一批重大政

務信息化工程，初步形成了基于政務外網的專網平臺及其數據庫（簡稱“三網”，如圖1所示），為安全監管監察、應急管理和社會公共服務提供了有效的信息技術保障。

圖1 安全生產信息化服務體系

同時，引導和推動了煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業企業實施了安全監測監控、人員定位管理、應急避險和隱患排查治理等一批安全生產信息化工程，不同程度地提升了企業防范事故和安全管理的能力和水平。國家安全監管總局及部分地方安全監管監察機構成立了信息化工作領導機構，進一步加強了信息化工作的組織領導和統籌協調能力。安全生產信息化建設、應用和服務等工作開始步入了規范發展的軌道，信息化為政府實施安全監管監察以及企業加強安全管理的保障能力不斷提高。主要成效表現為如下幾個方面：

1．實施了“金安”工程一期項目，初步形成了支撐各級安全監管監察機構開展安全生產基礎業務的資源專網及其應用系統。依托國家電子政務外網和多種網絡資源建成了覆蓋全國各級煤礦安全監察機構、全部省級安全監管機構和大部分市(地)、縣級安全監管機構的互聯互通的廣域網絡，實現了各級

安全監管監察機構間數據、語音和視頻信息的傳輸和處理。初步建成了面向安全監管監察及行政執法、調度與統計和礦山應急救援等業務信息系統，建立了企業安全生產基本情況、事故和執法統計等基礎業務數據庫，建成了國家安全監管總局非涉密業務辦公、網絡輿情分析和電子公文傳輸等系統，為日常行政辦公、安全監管監察和事故應急管理等工作提供了基本的數據支撐，不同程度地提高了信息化對安全監管監察和行政執法的保障能力。

2．依托互聯網推進安全生產政務公開和網上為民服務，進一步提高了面向社會公眾和企業的服務水平。全國省級以上安全監管監察機構、80%的市(地)級和50%的縣級機構基于互聯網絡建成了政府網站門戶系統，及時發布安全生產政務、政策法規、事故調查處理、為民服務等信息，開展了安全生產信息查詢、政府信息公開、安全生產建言獻策等公共服務，一些地方安全監管機構開通了“12350”安全生產舉報投訴特服系統，進一步加強了面向社會公眾和企業的信息服務。國家安全監管總局建設了安全生產網絡輿情分析系統，為政府部門及時掌握安全生產輿情民意，正確引導安全生產輿論和科學決策提供了信息支撐。

3．加強了信息安全和保密工作，涉密信息系統建設和應用得到進一步提升。各級安全監管監察機構按照涉密信息安全保密的要求，進一步加強了涉密計算機系統和應用系統的分級管理和保護工作。國家安全監管總局擴容和升級了機關內部信息平臺，進一步完善了機關涉密網辦公系統的功能，通過了國

家保密局組織的安全保密檢查和測評，為國家安全監管總局機關提供了安全的業務信息處理環境。

4．安全生產應急平臺體系框架基本建立。國家安全生產應急平臺作為“十一五”期間安全生產信息化的重點工程得到立項并實施。各地區積極開展了安全生產應急平臺建設，北京、河北、遼寧、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、云南等省級安全生產應急平臺已建成并投入使用。各市(地)及部分縣級安全生產應急平臺建設工作也取得了進展，大連、青島、南京、沈陽、南昌、南寧、威海、秦皇島以及北京市房山區等城市安全生產應急平臺建成并投入使用。安全生產應急資源數據庫逐步擴充完善。全國安全生產應急平臺體系框架初步形成，為安全生產應急管理和救援工作提供了有力的信息技術保障。

5．高危行業（領域）企業安全生產信息化水平明顯提高。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）企業利用信息化手段加強安全生產工作。國有重點煤礦全部安裝了瓦斯監測監控系統和井下通信聯絡系統，井下人員定位系統以及其他應急避險系統正在全面建設；大型危險化學品企業建設了重大危險源監控系統、危化品車輛運輸監控系統等；化工園區建設了安全管理與應急救援信息系統；非煤礦山企業建設了尾礦庫安全監測系統；煙花爆竹企業建設了禮花彈流向管理系統。高危行業（領域）企業通過安全生產標準化和安全生產隱患排查治理等信息化手段，進一步加強了安全管理和事故風險防控能力。

6．安全生產信息系統運維保障體系初步形成。各級安全

監管監察機構通過加強信息基礎設施設備建設，完善了信息系統運行環境和安全保障系統，初步建立了運維保障制度。通過“金安”工程一期項目的實施，建成了國家安全監管總局網控中心、數據中心、培訓中心和遠程數據備份中心，以及供各級安全監管監察機構使用的綜合運維管理平臺，提高了信息系統的整體運維保障能力。

（二）存在的主要問題。

目前，我國安全生產信息化建設和應用還不能滿足安全生產工作的現實需要，主要存在以下幾個方面的問題。

1．信息基礎設施仍不完善。依托電子政務外網建設的全國安全生產專網還沒有完全覆蓋各級安全監管監察機構。信息網絡、信息安全、運行環境等信息基礎設施和設備尚不能全面保障日益增加的應用需求。

2．安全生產信息化發展不平衡，難以發揮整體效用。安全生產信息化狀況在各地區安全監管監察機構、各類型企業之間差異較大，中西部地區、基層安全監管監察機構和中小型企業信息化基礎薄弱，安全生產行政執法和企業基礎信息難以有效采集。安全生產信息資源尚未進行全面規劃，更難以得到有效開發和利用。企業與各級安全監管監察機構之間尚未建立信息互聯互通的傳輸通道，無法實現安全生產信息的交換與共享。信息化在加強政府安全監管監察、應急管理和企業事故預防等方面的整體保障作用不明顯。

3．信息化尚未深度融入安全生產的核心業務。信息化驅動安全生產制度創新、管理創新的力度不夠，信息化和工業化

融合促進安全生產的工作進展緩慢。信息技術尚未全方位融入安全生產的核心業務，安全生產的業務流與信息流尚未達到深度融合與有機關聯，在一定程度上影響了安全生產信息化工作的成效。

4．安全生產信息化標準體系仍未建立。安全生產信息技術標準嚴重滯后，難以實現信息共享和業務協同。安全生產信息化建設項目由各地區、各有關部門和單位自行組織實施，缺少統籌規劃和頂層設計，缺少系統之間的互聯互通。應用系統和數據庫分類不同、庫表結構和編碼規范不一，嚴重影響了信息系統的應用推廣和功效發揮。

5．安全生產信息技術支撐體系落后。尚未完全建立從規劃設計、系統研發、工程實施到運維管理的信息技術支撐體系，沒有形成面向安全生產領域的信息產業。基層安全監管監察機構、高危行業企業信息化人才緊缺矛盾突出，專業化、復合型人才不足，安全管理人員的信息化知識和操作技能滯后，影響了信息化的應用推進。

（三）“十二五”時期面臨的形勢。

“十二五”時期是推動信息化和工業化深度融合、加快經濟社會各領域信息化的重要時期，是確保實現國務院確定的“到2020年全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標的關鍵時期。

1．安全生產工作日趨復雜，提高安全監管監察水平需要信息化手段保障。“十二五”時期，我國安全生產形勢依然嚴峻，基礎依然薄弱，高危行業（領域）產業布局和結構不合理，6 經濟增長方式粗放，制約安全生產的深層次問題尚未根本解決，安全生產保障難度加大，城市運行安全風險加大，安全生產工作進入攻堅階段。加強安全生產信息化建設已成為政府履行安全監管監察職責、提高公共服務和社會管理能力的重要保障。

2．信息產業快速發展為安全生產信息化提供了機遇。以物聯網和云計算為重點的新一輪信息技術革命已成為我國重點發展的戰略性新興產業。推進物聯網研發應用，以信息共享、互聯互通為重點的國家電子政務建設已列入我國“十二五”時期信息化發展的重要內容。信息產業持續發展，信息網絡廣泛普及，為安全生產信息化建設和應用提供了難得的機遇。

3．信息化建設對提高企業安全生產水平的支撐作用進一步增強。隨著信息化與工業化的深度融合，信息化將不斷滲透到生產經營活動的全過程，融入到安全生產管理的各環節。通過物聯網等信息化手段對人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件進行有效監測和預警，實現企業安全生產信息的采集、處理和分析，是提高企業安全生產水平的有效途徑。通過企業與行業管理部門和安全監管監察機構之間的互聯互通和信息共享，是監督企業落實安全生產主體責任的重要手段。

4．創新安全監管監察方式方法對信息化手段的需求更加迫切。安全監管監察對象點多面廣、過程連續、動態變化，僅僅依靠傳統的人工方式難以實現對安全監管監察對象全員、全過程、全方位的安全管理，迫切需要利用信息化手段創新安全

監管監察方式方法，加強安全監管監察能力，提高行政執法效能。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，緊扣《安全生產“十二五”規劃》目標，全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發?2011?40 號)和國務院第165次常務會議關于信息化工作的要求和部署，推進安全生產信息技術創新，加強信息基礎設施和標準體系建設，強化安全生產信息系統開發和信息資源利用，推進安全生產政務信息公開，促進企業與各級安全監管監察機構之間的互聯互通和信息共享，為強化企業安全生產主體責任、提升政府安全監管監察和社會公共服務能力提供信息技術支撐和保障。

（二）基本原則。

統籌兼顧，協調發展。從安全生產工作全局出發，認真研究新形勢下安全生產對信息化的新需求，綜合協調、科學推進各地區、各行業（領域）安全生產信息化的平衡發展。

以用促建，以建保用。以信息化建設保障應用的不斷深化，以業務需求促進信息化建設不斷推進，實現信息化建設與安全生產業務的深度融合。

統一標準，資源共享。加強安全生產信息化標準體系建設，推動不同業務類型之間、部門之間、地區之間、部門和企業之

間的信息共享，充分發揮安全生產信息化的效益。

夯實基礎，安全可靠。依托現有多種網絡資源，加強信息網絡基礎設施建設，保障信息系統安全、可靠和高效運行，提高系統的整體安全和使用管理水平。

精選示范，分類推廣。在“十一五”時期安全生產信息化的基礎上，結合企業安全生產標準化達標、隱患排查治理和應急管理等工作，選擇重點地區先行開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等安全監管監察核心業務的試點工作，逐步形成企業、行業管理部門和各級安全監管監察機構之間信息共享和交換的標準規范體系、典型業務系統及數據庫，并在全國進行推廣。

（三）規劃目標。

到“十二五”末，基本形成覆蓋各級安全監管監察、應急救援機構（基地）和有關單位的基礎信息網絡和安全保障系統，滿足各級安全監管監察機構業務應用的需要；初步建成共用共享的安全生產基礎信息資源目錄體系，有效支撐安全監管監察和應急管理業務，為安全生產形勢分析和決策管理提供服務；通過重點工程建設，基本建成覆蓋安全監管監察核心業務的信息系統、數據庫和標準規范體系，提高行政執法和公共服務能力；通過煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金等工貿行業信息化示范工程建設，形成各級安全監管監察機構與企業信息共享的標準、互聯互通機制以及典型業務系統；通過物聯網、云計算等先進技術的應用，創新安全監管監察方式，進一步強化對企業落實安全生產主體責任情況的監督管理，為

有效防范和堅決遏制重特大事故、促進全國安全生產狀況持續穩定好轉提供信息化保障。

——依托國家電子政務網絡，基本建成覆蓋各級安全監管、煤礦安全監察、應急救援機構（基地）和有關單位互聯互通的基礎信息網絡和安全保障系統，初步實現與國務院安委會各成員單位的信息共享，具備新一代數據、語音、圖像和視頻等信息傳輸功能。

——按照國家有關涉密信息安全規定，建成符合涉密信息系統標準的機密級內網及其業務系統。

——煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業安全生產許可證辦理，以及中介機構管理等業務實現網上審批。市(地)級以上安全監管監察機構建成政府網站，實現政務信息公開和行政許可業務網上辦理。

——煤礦安全監察執法統計和安全生產調度統計等基礎業務實現網上辦理，基礎信息入庫率達到100%。

——非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業基礎信息入庫率達到90%以上，企業安全生產標準化達標和安全隱患排查治理基礎信息入庫率達到80%以上。

——基本建立安全生產信息化標準體系，制定安全監管監察和應急業務系統的基礎信息采集標準規范以及各級安全監管監察機構與相關部門間、與重點安全監管監察企業間信息共享和傳輸交換的標準規范。

——建成覆蓋國家、省(區、市)、市(地)、重點企業和主要救援隊伍的安全生產應急平臺體系。

——國家安全監管總局、各省級安全監管監察機構的安全保障和運維服務體系基本滿足信息系統運行需要，市(地)和縣級安全監管監察機構明顯加強。

三、主要任務

（一）安全監管監察業務系統建設。

1．煤礦安全監察系統：繼續完善“金安”工程一期的煤礦安全監察執法業務系統，煤礦安全許可證等行政許可實現網上審批和全國統一配號管理。利用物聯網技術建設煤礦企業基礎信息采集系統，實現煤礦安全監察機構對井下人員、設備、環境等信息的網絡化動態巡查。建立覆蓋煤礦職業衛生申報、煤礦瓦斯等級鑒定、安全質量標準化礦井、煤礦安全隱患排查治理和重大事故調查處理等功能的管理系統。

2．非煤礦山安全監管系統：繼續完善“金安”工程一期建設的非煤礦山安全監管系統，建立非煤礦山安全生產基礎信息數據庫。建設非煤礦山安全生產許可證管理系統，實現非煤礦山安全生產許可證網上審批和全國統一配號發放。建設非煤礦山企業基礎信息動態采集、安全生產標準化礦井達標和隱患排查治理等系統，實現對非煤礦山企業的動態化安全管理。

3．危險化學品安全監管系統：繼續完善“金安”工程一期的危險化學品監管系統。利用移動網絡和3S等技術，建立基于物聯網的危險化學品生產、儲存、使用、經營和運輸的安全監管系統，建立安全生產標準化達標和隱患排查治理等系統，實現對危險化學品重大危險源和運輸車輛的動態監管，掌

握危險化學品企業危險裝置和關鍵部位安全狀態，為安全監管執法工作提供技術支撐。擴充非藥品類易制毒化學品管理信息系統，實現非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證（備案）網上申報和審批、執法檢查信息管理以及與其他系統的信息共享，并實現與公安、工商、商務等部門的數據交換。

4．煙花爆竹安全監管系統：完善“金安”工程一期的煙花爆竹安全監管系統。利用物聯網技術實現煙花爆竹流向網上查詢、跟蹤、管理等全過程監管功能以及生產經營重點場所（部位）視頻監控與報警功能，為各級安全監管機構執法工作提供技術支撐。

5．冶金等工貿行業安全監管系統：建設冶金等工貿行業安全監管、安全生產標準化達標和隱患排查治理系統，實現對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業生產經營單位的安全生產基礎信息、大型建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收的日常管理和動態監管。

6．職業健康監管系統：建立完善職業危害申報、檢測、評價、中介機構管理、專家數據庫等信息管理系統，實現對職業危害相關內容的規范化管理。利用物聯網技術建設職業危害場所相關信息的采集系統，實現對作業場所職業健康的動態監管。

7．調度與統計系統：繼續完善“金安”工程一期建設的生產安全事故快報、事故統計和行政執法統計系統，擴充建設事故快報跟蹤管理、應急管理統計等功能，拓展在工礦商貿等重點行業的職業健康統計功能，進一步擴充和完善全國生產安

全事故分析及形勢預測預警系統的功能和應用范圍。

（二）安全生產應急平臺體系建設。

進一步完善全國安全生產應急平臺的應急管理與救援核心業務系統，實現國家、省(區、市)、市(地)以及國家和區域礦山救援隊、重點企業應急平臺之間的互聯互通，提高安全生產突發事件信息報送、資源管理、預案管理、協調指揮和應急評估等功能的實效；建設重大危險源監管系統，研制應急演練、預測預警和智能方案等高級應用功能，實現重大危險源信息的接入和綜合展現，形成全國性的安全生產應急平臺體系，進一步提升安全生產應急管理和應急處置的保障能力。

（三）企業安全生產信息化建設。

加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業及冶金等工貿行業企業安全生產物聯網信息系統建設，推動企業（集團）級應急平臺建設，推進生產作業環境的監測監控、安全管理和應急信息系統的應用。推動企業利用物聯網技術對生產作業環境實現超前感知，提高對生產安全事故的預控能力。2011年，非煤礦山安裝完成監測監控系統。到2012年，煤礦安裝完成井下人員定位系統和通信聯絡系統；到2013年6月底，非煤礦山安裝完成井下人員定位系統；到2015年，三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區的尾礦庫安裝完成全過程在線監控系統。積極穩妥地建設重大危險源監控系統；推動危險化學品、煙花爆竹企業安裝運輸車輛跟蹤定位系統。到2015年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領

域）及冶金等工貿行業各形成50家安全生產物聯網信息系統標準化示范企業。

（四）信息化標準規范體系建設。

制定安全生產物聯網等信息化的數據、業務、技術和管理標準，指導全國各級安全監管、煤礦安全監察、應急管理機構以及安委會成員單位接口建設和信息共享交換。編制企業安全生產信息接入規范、資源目錄規范、業務功能規范、系統建設標準和標準使用指南等。

（五）信息資源規劃和數據庫建設。

1．信息資源規劃：根據安全監管監察和應急管理業務職能，梳理安全生產信息資源，全面規劃信息資源的采集、處理、存儲、傳輸和使用，確定數據存儲粒度、更新和交換共享機制。建立健全國家和省級數據中心，提高安全生產信息資源開發利用能力。研究確定企業安全生產信息采集范圍和方式，整合各類信息資源，構建全面的安全生產信息資源。

2．數據庫系統建設：擴充完善“金安”工程一期建設的數據庫，形成安全監管與執法、煤礦安全監察與執法、安全生產應急三大類數據庫，為安全監管監察和應急管理業務系統運行提供數據支撐環境。新建冶金、有色、建材、機械等工貿行業企業基本情況數據庫、人才教育培訓等業務數據庫和綜合辦公數據庫。各級安全監管監察機構根據應用系統建設需求，進一步完善本地數據庫建設。

3．數據共享交換系統建設：分析安全監管監察和應急管

理等業務流程，以信息共享和業務協同為目標，建立安全生產整體業務模型和信息服務總線，在全國安全生產信息系統廣域網內實現統一的數據交換接口，與安委會成員單位及有關行業（領域）企業共享基礎數據，滿足全國安全監管監察機構的多級數據集成需要，為應用集成和流程整合提供基礎。

（六）政務辦公及公共服務系統建設。

1．非涉密政務辦公系統建設：進一步加強電子政務建設，完善各級安全監管監察機構的政務辦公、政府信息公開、公文管理、人事管理、檔案信息管理等非涉密政務信息系統，提高政務辦公效率和公共服務水平。

建設重大事故查處掛牌督辦系統，完善基于互聯網的全國安全生產信息聯網查詢、安全生產輿情分析等系統，進一步提升安全生產信息化公開以及媒體和公眾對安全生產工作社會監督的廣度和深度。運用信息網絡技術創新黨建工作方法，建設各級安全監管監察機構的黨建網站、黨員信息庫，推進基層黨組織工作信息化，提高黨建工作效率。建設黨風廉政、監察、信訪等政務系統，提高紀檢監察工作的信息化水平。

2．涉密政務辦公系統建設：按照國家關于涉密信息安全管理的規定，拓展和完善內網辦公系統、郵件系統、公文智能收發系統和基于GIS的安全生產形勢分析系統，擴充完善內網數據庫，加強涉密信息安全管理。

3．政府網站群建設：繼續完善以國家安全監管總局政府網站為主站，以國家安全監管總局各業務司局、地方各級安全監管監察機構為子站的政府網站群建設，重點加強政府信息公

開、公共信息服務、網上辦事和公眾參與互動等系統建設。到2015年，所有市(地)級安全監管機構建立政府門戶網站。建立“一站式”服務窗口，依托專網數據資源實現對安全生產政策法規、許可、科技成果、安全評價資質等12類信息網上查詢服務。繼續深化公眾參與網絡互動平臺建設，推動安全生產社會監督信息化，各級安全監管機構加快開通“12350”安全生產舉報投訴特服系統。加強基于互聯網的黨建工作平臺建設。對政府網站進行擴容和系統升級，保障網站安全運行。推進安全生產政府網站績效評估工作。

（七）基礎信息網絡建設。

1．安全生產資源專網建設：依托國家電子政務外網傳輸通道，完善覆蓋各級安全監管監察機構、應急救援機構（基地）和直屬單位的安全生產專網，實現與安委會成員單位、煤炭行業管理部門以及相關單位的網絡聯通。重點加強市(地)和縣級安全監管機構的基礎網絡建設，滿足安全監管執法、調度統計等業務系統運行的實際需要。以無線網絡、3G等移動網絡和衛星通信網絡為補充，實現與重點行業（領域）企業的網絡聯接。

2．國家安全監管總局涉密內網改造：按照“涉密最小化”的原則，進一步縮小涉密內網的覆蓋范圍，加強涉密內網的安全改造，強化用戶終端的安全保障。更新密碼系統并升級加密傳輸系統。調整涉密內網的政務信息系統，擴充完善內網數據庫。

3．視頻會議及IP電話系統建設：擴充完善視頻會議系統

和IP電話系統，覆蓋到全國各級安全監管監察機構。將現有標清視頻會議系統升級為高清視頻會議系統，提高視頻會議系統和IP電話的使用效率。

（八）安全保障與運行服務體系建設。

按照非涉密信息安全等級保護管理辦法和定級指南，完善安全生產專網及其應用系統的安全防護體系。進一步強化信息化人才和運維保障隊伍建設，完善國家安全監管總局網控中心、數據中心、培訓中心和遠程數據備份中心的基礎設施和運行環境，保障安全生產專網的正常運行。擴充完善專網綜合運維管理平臺，實現對專網核心節點和骨干節點的基礎設施、運行環境、網絡設備及廣域網傳輸通道的實時監控管理。制定完善系統運維規章制度和應急處置預案，加強安全管理，提高系統運維保障和應急處置能力。

（九）信息技術保障能力建設。

建設安全生產信息技術和安全保障實驗室，開展信息技術產品應用于安全生產領域的專業化檢測和驗證，加強對業務系統的性能和安全性測試。加強安全生產領域信息技術人才隊伍建設，創建良好的人才發展環境。大力開展信息化知識和應用技能培訓，提高各級安全監管監察機構領導干部和工作人員的信息化素能。研制安全生產教育培訓信息系統，充分利用互聯網絡、視頻系統，開展遠程教育培訓。

（十）安全生產信息化成果推廣應用

積極開展信息化成果轉化和推廣應用，在煤礦等行業（領

域）大力推廣先進適用的信息技術裝備，重點加強物聯網技術在安全生產領域的應用推廣。打造安全生產領域信息產業，加強專用信息產品研發。建設安全生產信息化成果轉化平臺，以應用需求為導向，形成產學研用相結合的信息技術研發、應用示范和成果推廣的服務平臺。以典型引路、示范帶動推進安全生產信息化，建設10個安全生產信息化示范城市。

四、重點工程

（一）國家安全生產信息系統（“金安”工程）二期。依托國家政務信息資源、“金安”工程一期以及各級安全監管監察機構所形成的信息化成果，建設滿足各級安全監管監察機構、應急指揮機構以及有關單位業務信息處理的政務信息系統，主要建設內容包括應用系統、數據庫、基礎信息網絡、安全保障系統、運行服務體系和標準規范等六個方面。通過試點應用，形成煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業（領域）安全監管監察和應急、職業安全健康、統計分析等領域共用共享的業務系統和數據庫，并在全國推廣應用。制定適用于安全監管監察業務的建設、管理和技術標準規范。

通過“金安”工程二期項目建設，建成覆蓋全國各級安全監管監察機構、應急救援機構（基地）以及有關單位的信息網絡平臺、安全和運維保障系統，實現各級安全監管監察和應急管理機構系統內、相關部門間、基層安全監管監察機構與企業間相關安全信息資源的共享交換，全面提高安全監管監察及行政執法工作的信息化水平。

（二）安全生產信息化標準體系建設工程。

在已有信息系統標準的基礎上，編制安全生產基礎信息網絡、安全保障、運行環境等基礎設施的建設標準和技術規范。編制重點企業安全生產信息化裝備標準規范以及安全監管、煤礦安全監察和應急管理業務所需要的信息技術標準，指導地方各級安全監管監察機構與企業的安全生產信息資源規劃、應用系統和數據庫建設。編制與安委會成員單位的數據接口規范。通過標準建設，規范企業安全生產信息系統以及有關信息采集和分類編碼標準，統一各業務系統底層數據格式，實現企業安全生產信息系統標準化，實現各級安全監管監察機構安全生產數據的及時報送和更新。

（三）企業安全生產標準化達標監管工程。

緊密結合《安全生產“十二五”規劃》確定的企業安全生產標準化達標工程，建設企業安全生產標準化達標信息化監管工程，實現企業安全生產標準化達標工作的網上申報、業務辦理、達標情況考核及評審管理等功能，重點實現煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）及冶金等工貿行業企業安全生產投入、安全管理制度、安全生產物聯網等信息技術應用、生產設備設施運行管理、隱患排查治理等標準化達標內容監督管理工作的信息化，為動態跟蹤檢查企業安全生產標準化達標進展情況提供信息化支持。

（四）國家安全監管總局內外網改造工程。

根據國家電子政務總體要求，按照“涉密最小化”的原則，19 調整內外網環境及其應用系統布局，構建機密級內網應用平臺，將原有非涉密政務辦公系統整合遷移到專網平臺，完善機密級內網基礎平臺和涉密應用系統，健全內網安全保密技術措施和管理制度。擴充專網信息平臺，新建非涉密信息辦公業務系統，實現信息公開、辦公、通知、短信與安全監管監察業務系統的整合。擴容升級外網電子郵件系統。完成國家安全監管總局機關辦公相關應用的國產正版軟件基礎環境的升級改造。健全外網信息安全防護措施和管理制度。

（五）安全生產領域物聯網技術應用試點工程。利用物聯網、云計算等技術，選擇煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業（領域）和職業危害嚴重的企業，建設安全生產物聯網應用示范工程，有效感知人員、設備、設施、環境的安全狀態信息，實現對生產經營活動中安全要素和職業危害因素的實時監控和智能處置，提升企業事故預防預警和應急處置能力。通過與相關安全監管監察機構建立信息關聯，監督企業落實安全生產與職業健康主體責任，創新安全監管監察方式方法，提高行政執法效能。

建立國家安全生產物聯網應用工程中心，推進安全生產領域物聯網產業發展和技術推廣應用，為信息化建設提供物聯網專業技術支撐和服務，實現各級安全監管監察機構、企業和相關部門之間的互聯互通和信息共享。

五、保障措施和條件

（一）加強組織領導，扎實推進信息化工作

充分發揮國家安全監管總局信息化工作領導小組的統籌協調和議事決策作用，協調有序開展安全生產信息化規劃設計、項目實施、標準規范及規章制度建設等工作，解決信息化建設、應用和運維管理中的重大問題。加強國家安全監管總局信息化工作領導小組辦公室對全國安全生產信息化建設工作的指導協調和監督檢查，統籌規劃，統一部署，協調推進信息化建設工作。各級安全監管監察機構要高度重視安全生產信息化建設與應用工作，做到信息化工作有領導、有組織、有計劃、有檢查、有步驟地開展。

（二）健全項目管理制度，確保項目建設質量。依據國家電子政務建設項目管理辦法，規范安全生產信息化項目建設全過程管理，實行項目法人負責制，嚴格落實崗位責任。建立健全項目建設管理制度，做好信息化建設項目的前期論證和頂層設計，重視需求分析，加強對建設過程的質量監督和控制，提高進度控制水平，確保工程質量，提高投資效益。

（三）加強信息化培訓，強化信息系統的應用效果。通過專題講座、業務培訓、技術交流等形式，加強對各級安全監管監察機構領導干部和工作人員以及企業安全管理人員的信息化知識和應用技能培訓，推進信息系統的廣泛應用。逐步建立信息系統應用評價制度，加強對各級安全監管監察機構和有關單位安全生產信息化應用效果的考核監督，將應用推

進工作落實到部門和個人，逐步納入單位和個人的政績業績考核體系。

（四）保障資金投入，嚴格項目資金管控。

加大安全生產信息化建設及系統運維資金投入力度，積極爭取各級政府財政支持，將安全生產信息化建設和系統運維資金列入本級財政預算或納入安全生產專項資金。對項目建設進行資源、資金、效益等方面的可行性分析，制定合理的經濟控制和評價指標，建立完善的資金管理和使用制度。嚴格落實資金使用計劃、工程付款和資金使用情況審核等管理制度，加強資金的監督管理。

（五）完善運維機制，提高系統安全保障能力。充分發揮各級信息化專業技術服務機構在信息化建設、應用和系統運維等方面的技術支撐作用，構建覆蓋全國的安全生產信息系統運維服務體系，各省級安全監管監察機構要明確信息系統運維機構，市(地)和縣級安全監管機構要指定專人負責信息系統運行維護工作，明確崗位職責，保障信息系統的安全運行。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統管理的有關要求，建設完善的信息安全防護系統，保證網絡信息安全。

第三篇：河南省十二五信息化規劃討論稿

河南省“十二五”人口和計劃生育

信息化建設發展規劃

（討論稿）

“十二五”是繼續穩定適度低生育水平、統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展的重要時期，也是人口和計劃生育信息化建設的關鍵時期。為全面推進我省人口和計劃生育信息化建設，加快建立適應我省人口和計劃生育工作需要的信息化支撐體系，依據《河南省國民經濟和社會信息化發展“十二五”規劃》、《河南省人口和計劃生育事業發展“十二五”發展規劃》和《河南省人口發展“十二五”規劃》等和全省人口和計劃生育工作實際，制定本規劃。

一、“十一五”我省人口計生信息化建設與發展現狀

（一）發展現狀

“十一五”時期，在各級黨委政府的高度重視下，人口計生部門把信息化建設列入人口和計劃生育事業發展的總體規劃，將信息化建設作為統籌解決人口問題的基礎性工程和提高管理服務水平新的關鍵環節來抓，加大投入，全省人口和計劃生育信息化建設取得顯著成效。

1、人口計生系統信息化體系框架初步確立。按照“統一規劃、分級建設、集中應用”的思路，初步形成了人口個案信息采集管理與服務業務一體化的發展方向，基本形成數據向上集中、服務向下延伸的應用模式，初步確立了信息化在人口計生工作中的重要作用和支撐性地位，基本建立了建設、業務、監督等信息化工作機制，初步整合了人口計生系統信息資源，實施了互聯網和人口計生專網互為補充的網絡構架，使業務應用部署更為合理，覆蓋更為廣泛，管理更為安全。

2、全員人口信息管理機制進一步完善。率先提出了全員人口信息省級集中管理模式，自主研發并全省統一應用了人口個案信息管理系統，實現了省級數據集中和全員人口信息管理。建立并逐步完善了信 息收集、傳遞處理、質量控制等機制。部分地方探索建立了人口信息共享與交換機制和平臺，因地制宜地開展了形式、內容和深度不同的人口信息共享實踐，初步開展了與公安部門的人口基本信息比對、與衛生部門的出生實名信息采集交換、與民政、教育等信息共享的試點工作。

3、信息化基礎設施建設成效明顯。基本建成了貫穿省市縣鄉四級、具有較高帶寬的基礎通信網絡，通信網絡到鄉級覆蓋率達到100%，部分地方已覆蓋到村、社區級。全省共建立辦公局域網1385個，建設標準化機房1905個，配備計算機16437臺，2712個單位配備了防病毒軟件，全省人口計生系統已建立門戶網站229個。人口計生信息化環境初步構建，為提高信息化水平奠定了基礎。

4、業務系統建設和應用進一步深化。初步建立了以全員人口數據庫為基礎的全員人口管理信息系統、省內流動人口管理信息系統、利益導向管理信息系統等核心業務執行系統，實現了流動人口信息國家級、省際、省內多級交換模式，實現了利益導向政策信息的省級集中管理。取得了一批有價值的數據和結論；成功實施了河南省PADIS一期工程建設項目，初步建立了人口信息決策支持系統；在全省一定范圍內建設并應用了技術服務、設施設備統計、藥具管理等事業信息管理系統；各級人口計生部門普遍建立了面向公眾的門戶網站（頁），不同程度地開展了在線咨詢服務和行政辦事，促進了政務信息公開，“河南人口網”在省政府部門網站績效評估中屢創佳績；建立了12356陽光計生服務熱線。

5、標準規范建設穩步推進，信息安全進一步加強。制定下發了《河南省人口和計劃生育信息化建設規范》和《河南省人口和計劃生育信息化工作管理規范》，在國家人口計生委指導下，完善了全員人口個案管理信息系統基礎數據結構與分類代碼、人口計生系統行政區劃代碼、統計監測、獎勵扶助、特別扶助等信息管理規范。初步建立了人口計生系統信息化建設標準體系框架和信息安全制度體系。

6、經費投入力度逐步加大，隊伍建設穩步推進。各級人口計生部 門對信息化建設的資金投入力度逐步加大，全省各省轄市、各縣（市、區）建立了信息中心，增加了編制，充實了人員，各級人口計生部門按照縣鄉管理規范以及工作人員能力標準等規范，深入持久地開展了信息崗位練兵、信息化水平評估和知識競賽等活動，各級人口計生管理和服務人員的信息化理論水平和實際操作能力有了明顯提高。

（二）存在問題

1、人口計生信息化觀念不強，管理體制尚未理順。部分地方對信息化建設的必要性、迫切性和重要作用認識不足，未將人口計生信息化納入到本地國民經濟和社會發展整體規劃之中，缺乏與經濟發展、社會進步相適應的人口計生信息化實施計劃和有效措施，開展信息化工作的能力參差不齊；信息化建設歸口管理方、業務需求方和信息化建設組織實施方的邊界尚待進一步明確，職責交叉、多頭管理的問題依然存在；建設需求和項目資金缺乏有效整合。

2、信息化整體工作不平衡，縱橫差距均較大。省、市、縣、鄉在數據省級集中管理模式下的信息資源建設、管理、應用的規范尚不健全，尚未普遍形成多級聯動的數據變更機制；信息標準化程度及覆蓋率、準確率、變更及時率還不高；部分計劃生育服務機構信息化建設滯后，生殖健康服務環節產生的數據沒有全面、及時、準確地采集利用；基層微觀服務與上層宏觀管理與決策分析支持的應用模式還未普遍建立；不同地區、不同業務的信息化程度存在較大差距，在硬件設備投入、管理機制創新、標準規范建設、業務系統應用等方面發展不均衡；網絡及信息系統的安全防護能力有限。

3、信息共享程度不高，公共服務能力較弱。部門內部、部門之間信息共享機制還未普遍建立，人口信息采集手段比較單一。信息交換與共享的技術性標準建設亟待加快。人口計生網絡建設缺乏整體規劃，各級人口計生部門網站未能實現高速互聯。人口計生信息集散功能不強，人口計生信息化為廣大社區、農村和社會管理等提供公共服務的能力不足，信息化支持服務體系有待建立。

4、資金、人才制約依然存在。少部分地方信息化建設欠賬較多，制約全省總體發展。信息化建設與應用需求旺盛與資金不足的矛盾始終存在，經費投入未形成長效機制，基礎設施建設、資源和信息系統建設與維護、人員培訓還缺乏足夠的經費保證。多數單位尚未建立信息中心，缺乏專職的建設與運行維護技術隊伍；人口計生信息化建設與應用的高、中級人才和復合型人才欠缺，信息隊伍的知識結構、素質和能力還不能適應人口計生信息化發展要求，廣大計生工作者和管理服務人員的信息素養、信息技術能力亟待提高。信息技術培訓的數量和質量同信息化發展需求不相稱。

（三）發展機遇

黨中央、國務院高度重視信息化的發展，信息化在我國經濟社會中的地位、作用不斷提升。十七大報告明確指出：“必須全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務”、“ 強化人口、地理、金融、統計等基礎信息資源開發利用”。中央《決定》和省委《意見》也從加快人口計生信息基礎設施建設、加強人口信息資源開發與應用、開發和運行人口宏觀調控管理、人口發展趨勢預測、人口安全預警預報、基層管理服務等綜合信息系統等方面對加快人口計生信息化進程提出了明確要求。隨著經濟社會形勢的發展，加強和創新社會管理的目標越來越明確，對人口信息支撐的需求也越來越迫切。國家人口計生委確立了“金人工程”建設項目，國家中部人口和計劃生育信息中心建設項目落戶河南，人口計生信息化的發展面臨戰略層面的良好發展機遇。

2008年我省頒布實施《河南省信息化促進條例》，從政策層面規范了信息化工作，為信息化建設創造了良好的環境。今年，我省出臺了《河南省國民經濟和社會信息化發展“十二五”規劃》，進一步明確了信息化建設的目標任務。人口計生信息化建設作為提高社會公共服務效率、豐富公共服務的內容和手段，在全面促進社會主義和諧社會建設中起著不可或缺的重要作用，是落實社會管理創新重大部署的現實需要，也是我們積極參與社會管理創新的一個現實途徑。因此，我們要依托已有的工作基礎，面向中原經濟區經濟社會發展中的突出矛 盾和重大問題，加快發展步伐，大力推進全員人口信息化，在實施國家信息化戰略中發揮應有的基礎性作用。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

“十二五”期間，我省人口和計劃生育信息化建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，全面落實《中共河南省委 河南省人民政府關于貫徹中發?2006?22號文件精神 全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的意見》，按照國家和省電子政務建設的總體要求和部署，適應人口和計劃生育職能拓展和改革發展的要求，統籌兼顧各級政府部門和社會公眾需求，以需求為導向，以完善管理體制、重組業務流程為動力，以開發高質量的全員人口信息資源為核心，以提高應用水平為重點，實現信息化與主要業務工作的一體化，推動人口計生信息化又好又快發展，提高人口和計劃生育科學決策、社會管理、公共服務水平，促進人口與經濟社會資源環境協調發展和可持續發展，為統籌解決人口問題和中原經濟區建設提供有力的人口信息支撐。

（二）發展目標

1、總體目標：依托省統一的政務內外網絡平臺和公共網絡資源，形成較為健全的滿足各級人口計生部門業務運行需求、數據傳遞安全、運行成本合理的網絡體系。基本建成標準統一、管理規范和應用框架清晰的全員人口統籌管理信息系統。基于全員人口信息管理，實現業務系統一體化建設和應用。完善人口信息決策支持系統在各級的應用。人、財、物和政務辦公管理的信息化程度明顯提高；跨部門信息共享交換及業務協同能力明顯增強；信息資源開發利用程度顯著提高；實現與國家全員人口基礎信息庫信息交換和共享；信息安全體系、信息標準化體系和信息工作機制趨于完善。到“十二五”期末，建立起以一個數據庫為核心、三個信息采集渠道為突破、四個體系為保障、九個應用平臺為主體、兩項工程為先導的全省人口和計劃生育信息化管理服務框架，人口和計劃生育決策咨詢、科學管理和公共服務的能力 得到明顯改善和加強。

2、階段性目標：

（1）機構人員目標：2015年底，縣級以上人口計生部門全部成立人口站，配備2名以上（具有計算機專科以上學歷的）專業技術人員；90％的鄉級以上人口計生行政管理和技術服務工作人員熟練掌握相關操作技能；60%以上的村級實現信息采集與錄入預處理。

（2）業務系統目標：2013年底，實現全員人口數據庫與獎勵扶助、流動人口等個案信息數據庫的無縫對接，實現數據更新的一致性；建立常住人口與流動人口服務信息采集點并與全員人口信息實現無縫對接，實現管理與服務工作一體化。2014年底，實現面向全省人口計生系統的政務辦公自動化，實現內網辦公系統省、市、縣、鄉全覆蓋。2015年底，實現與公安部門的人口基本信息比對、與衛生部門的出生實名信息采集交換、與民政、教育等信息共享；公眾服務事項基本能夠實現網上處理。面向社會公眾和有關方面的各項服務不斷健全；不同地區信息化發展差距縮小。

（3）數據質量目標： 2013年60%的縣（市、區）基本實現服務管理信息化、規范化，人口信息準確覆蓋率達到95%以上；2015年80%縣（市、區）實現服務管理信息化、規范化，人口信息準確覆蓋率達到95%以上。

（三）基本原則

1、整體規劃，協調推進。強調信息化頂層設計、標準規范建設和區域協調發展。對政策和業務流程統一的項目、跨省應用項目、國家對接項目由省人口計生委遵照統一規范、標準，統一規劃建設，統籌推廣應用，省轄市以下不再開發獨立的業務應用系統。對于特殊需求，須在省級指導下開展帶有創新性的業務系統建設試點工作。采取系統物理到市級、終端服務到鄉鎮、采集設備到社區、公共服務網上行的布局模式，分類指導，試點先行，促進不同地區信息化均衡發展。

2、需求主導，突出重點。按照以人為本的要求，緊密結合行政管理體制改革和人口計生工作思路與方法轉變，優先選擇制約事業發展、社會需求明確的難點和重點業務作為信息化建設的重點，注重業務創新和流程優化，以信息化手段推進體制創新和機制創新。

3、資源共享，保障安全。注重跨業務、跨部門的信息資源整合，注重與政府其他部門的信息資源共享，及時、準確地獲取信息，并發揮信息資源對全社會發展的有效貢獻度。信息安全保障與信息化建設同步規劃、同步實施。促進人口計生系統內部、以及與相關政府部門之間安全互聯互通。

4、集約建設，務求實效。增強成本效益意識，加強建設項目和經費的統籌管理，防止重復建設、交叉建設。堅持數據向上集中、服務向下延伸，合理控制建設和運行成本。在滿足功能要求的前提下，優先采用國內自主可控的先進成熟、適用穩定的技術和產品。在掌握主動權、安全可控的前提下，逐步推進系統建設、運行維護的外包和托管模式。

三、主要任務和重點工程

（一）主要任務

1、信息化基礎設施建設。

加強和完善全省各級人口計生部門和服務機構信息化基礎設施建設和網絡體系建設，采取以獎代補的方式建設網絡全覆蓋、服務全覆蓋的河南省人口計生信息化公共服務基礎設施。管好用好現有省人口計生專網。結合省政府對電子政務網的要求，逐步利用省內電子政務網絡資源，實現各級人口計生部門以及與相關政府部門之間的網絡聯通，實現全系統的內網建設；電子政務網絡暫時覆蓋不到或不能滿足應用需求的地方，可遵照安全、保密的有關規定，因地制宜，利用其他公共網絡設施進行網絡連接。實現省、市、縣三級的內外網隔離。積極推進基于云計算和下一代互聯網在人口和計劃生育管理與服務核心業務中的應用。

2、人口和計劃生育信息化管理服務框架建設。（1）一個人口基礎數據庫

完善人口信息管理和服務政策，加大信息資源開發利用力度，匯 集形成以人口服務管理檔案為主體內容，覆蓋全部人口，真實、準確、實時、完整的全員人口個案基礎數據庫。

（2）三個信息采集渠道

開展全員人口信息采集機制創新試點工作，創新基層信息采集制度，建立部門間互利互贏的人口信息共享長效機制。

----堅持自主采集。即工作人員直接進村入戶采集信息。----加強辦事采集。改變以往單純依靠村級月報告單收集上報信息的做法，通過將縣、鄉人口計生行政管理機構和技術服務機構的辦事流程信息化，在網上為民辦理日常事務的同時，進行信息采集和核對。探索建立人口計生部門為群眾提供信息服務，協同相關部門滿足群眾需求過程中間接獲取人口信息的辦法。

----推進部門協同采集。通過完善人口計生目標管理責任制，推動部門協調，形成信息定期交換制度，核對和補充相關人口信息，提高信息采集工作效率。

（3）四個基礎體系

----人口計生信息化標準與規范體系建設。建立與國家人口計生信息化標準規范相銜接、符合我省實際的人口計生信息化規范體系，建立科學的管理體制和運行機制。制定河南省人口計生信息數據體系規范，定義數據標準，確定數據采集、加工、交換、使用規范，確定立網絡運行、網絡安全、數據安全等規范, 編制相關標準及實施要求，形成河南省人口計生信息標準體系，確保河南省人口計生信息化可持續發展。探索建立信息化條件下的人口計生工作評價指標體系。

----人口計生信息技術支持服務體系建設。以促進人口和計劃生育工作思路和方法轉變，提高管理服務水平為目標，構建省、市、縣（市、區）、鄉四級人口信息技術培訓培養機制和信息服務體系。為各級人口計生部門各類計劃生育管理服務機構信息設施的使用、維護和管理提供技術保障與信息服務，提高應用效率和效益。多形式提升全系統工作人員的信息素養。積極引導GIS、多媒體、3G、移動終端等成熟的信息技術在人口計生管理與服務中的應用。到“十二五”末，實現信息技術在人口計生主要業務工作中的全覆蓋，全系統工作人員信息素養進一步提升，在信息技術環境下的管理能力和服務能力進一步提高，使信息化成為推動人口計生事業發展的重要因素。

----人口計生信息監測管理體系建設。建立全省人口計生信息監測和質量管理體系。制定并實施人口計生信息常規監測制度和定期預報制度，探索建立人口計生信息質量評測標準和管理規范，建立以人口基本信息為基礎，核心業務數據和事業管理信息為主要內容的人口計生信息監測管理平臺，重點實現對人口基本信息、婚姻、避孕節育、生育、人戶分離、人口結構等情況的實時查詢、統計分析并及時上報，實時監控人口動態變化過程，通過動態分析和預測，為人口宏觀調控和微觀管理提供有效的決策依據。

----信息安全保障體系建設。建立和完善人口計生信息化安全運行保障機制。嚴格執行國家、省級有關網絡與信息安全的法規和政策，建立信息安全組織管理體系，落實信息安全責任制；制定全省人口計生系統統一的網絡運行、網絡安全、數據安全等規章制度和技術保障措施；推進實行信息安全風險評估與等級保護認證；增加軟硬件安全產品投入，增強網絡防護能力，增強系統集成安全能力；加強信息內容安全管理和網絡運行安全監控；加強對各級人員的信息安全培訓，實行信息安全人員執業資格認證和持證上崗制度，確保人口計生信息化健康發展。

（4）九個應用平臺

加強優質人口計生信息資源建設，建成支撐我省統籌解決人口問題、提升計劃生育管理服務水平、促進人與家庭全面發展的河南省全員人口統籌管理基礎數據庫、河南省人口和計劃生育管理服務資源庫及人口信息管理與政務公共服務、人口信息共享平臺等各種應用系統，切實提高人口信息化公共服務能力。

----人口計生村級應用平臺（面向鄉、村人口計生系統）。以全員人口基礎信息為核心，構建較為完整的信息資源體系。在統一標準和業務規范下，實現包含人的基礎、歷史、空間、親緣、計劃生育和工 作擴展等指標在內的全員人口個案信息管理，為流動人口、利益導向、生殖健康、行政辦事等所有基于人和家庭的業務管理子系統提供一體化信息服務，確保信息的及時性、準確性、完整性和一致性；全面管理與人口計生工作相關的法律、法規、政策措施、業務標準等依據信息；建立適用于人口宏觀管理與決策的人口、經濟、資源、環境指標，適當收集相關地理、經濟、資源和環境信息。完善數據采集渠道，突出村級信息引導和服務功能。

----人口宏觀管理與決策支持平臺（面向縣以上人口計生系統）。進一步完善人口信息決策支持系統建設與應用，積極推進人口決策支持系統在省、市、縣三級的應用，依托全員人口統籌管理數據庫，并有效收集和整合相關部門人口信息，加強人口數量、素質、結構、分布、遷移、就業、貧困等關系國民經濟和社會發展重大問題的綜合分析，為各級黨委政府和相關部門統籌解決人口問題、實施逐級管理與服務提供有價值的決策信息、咨詢報告和政策建議。

----人口信息公共服務平臺(面向信息化管理和應用部門)。適應社會公共管理方式的變化，實現從控制管理型向公共服務型轉變。按照政府、專業部門和社會公眾對人口信息資源綜合利用、高效服務的需求，依托人口計生部門現有人口信息生產、更新與服務架構，以及相關部門運行的非涉密廣域網物理鏈路，建成省內互聯互通的一體化的人口信息資源庫和應用平臺，優先實現人口計生系統內部的社會管理職能和公共服務事項，在此基礎上形成有效的分建共享、聯動更新、協同服務的高效運維機制，重點探索人口信息在義務教育、公共醫療、社會保障等方面的應用與支持，全面提升人口信息資源的公共服務能力和水平。

----人口信息共享平臺(面向相關部門)。按照“政府主導、部門聯合、共建共享”的原則，建立跨部門的人口信息資源共享機制，建設一套完整的基于全員人口信息的、服務于統籌解決人口問題的人口信息資源數據分類、編碼、存儲、交換、共享和服務等標準體系，開發和應用以數據采集、管理和發布等多項功能為一體的人口信息共享平臺，實現對現有人口和計劃生育相關數據的收集、整合、存儲，引導人口信息資源實現社會化增值,規范人口信息資源公益性服務行為, 建立我省人口信息動態采集、共享校核和應用服務長效機制，統籌人口計生、公安、人社、衛生、民政、教育、住建、殘聯和統計等相關部門人口的信息，整合形成標準統一、更新及時、真實準確的全員人口統籌管理信息資源庫，實現人口信息資源的深度開發、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用。

----人口計生便民服務平臺（面向社會公眾）。梳理人口計生部門生育證、獨生子女證等13類證件辦理和審批事項，搭建“一站式”公共服務便民平臺，實現全省網上辦理、行政審批和效能監察的信息化、網絡化。

----人口計生信息統計監測平臺。從不同業務角度，全方位開展統計監測工作，形成對人口信息“適時采集、動態監測、業務協同、信息共享、綜合分析、科學決策”的綜合統計監測體系，全面掌握人口變動情況，科學把握人口變動和計劃生育工作動態，及時發布人口安全預警預報；隨時掌握流動人口現狀及趨勢，為提出人口有序流動、合理分布、加強流動人口管理與服務的政策建議提供信息支撐；探索人口與地理信息的綜合應用，為研究人口、資源、環境和社會經濟的分布關系和分布規律提供分析手段。開展出生缺陷監測和避孕藥具使用不良反應監測。

----電子政務應用平臺。依托全省人口計生專網，建立人口計生部門內部電子政務系統，適時開展會議通知、正式公文、領導講話、工作簡報等無紙化傳輸；逐步開展視頻會議系統建設，為各級人口計生部門提供音頻和圖像信息服務，實現辦公業務的數字化和網絡化，為各級人口計生部門的協同工作提供暢通快捷的信息化渠道。

----人口計生網站群集成應用平臺。建立以“河南人口網”門戶網站為樞紐、以各省轄市、縣（市、區）、人口計生委、省市兩級人口計生委直屬單位網站為節點的人口計生系統政府網站集群，建立集群模式下的網站績效評價指標體系，推動網站建設。整合信息資源和服 務資源，實現主要業務信息與網站門戶互聯互通。

----人口計生社會應急平臺。規范人口和計劃生育突發事件應對工作，提高處置突發事件的能力，有效預防、及時控制和減少人口和計劃生育系統突發事件及其造成的損害，確保人口和計劃生育工作順利進行和健康發展，保障人民群眾合法權益，保障依法行政人員安全，維護社會穩定，促進人口與經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）重點工程項目

1、河南省“金人工程”項目。

在省委、省政府的領導和國家人口計生委的指導下，努力實現河南省“金人工程”省級立項。完善各級人口計生部門政務網絡和信息化基礎設施，初步形成全員人口統籌管理信息資源庫，建設分層級的信息交換平臺，建設完成與人口計生工作相關的應用系統，實現人口統籌管理信息監測的實時準確，統計分析的及時實用，決策支持的科學合理和人口計生服務管理的規范到位。建成支撐信息共享和業務協同的安全保障設施，從根本上提高“金人工程”的安全保障能力。支持中部人口和計劃生育信息中心運行。

2、中部人口和計劃生育信息中心建設項目。

在國家人口計生委的指導下和省委、省政府的領導下，積極實施中部人口和計劃生育信息中心項目建設，做好中部地區人口和計劃生育信息的采集、整理、研究與傳播工作，為統籌解決人口問題和中原經濟區建設提供人口數據支撐。

3、數字化服務站示范工程。

以打造“數字化服務示范站（中心）為突破口，全面提升科技管理服務水平。充分利用各級計生網絡資源和數據資源，整合各級服務機構的信息資源，利用現代信息技術和網絡技術，對現有技術服務業務流程進行信息化再造。按照統一管理規范、統一技術標準、統一軟件配置的標準，精心構建以省、市、縣（區）站為中心、鄉鎮（中心）所為終端，涵蓋全省計生技術服務機構和行政主管部門的互聯互通的信息網絡。重點建設以電子計劃生育技術文書、生殖健康檔案、查孕 查環隨訪記錄、孕前優生健康檢查為基礎的信息服務平臺和以科技報表生成為核心的信息管理平臺，把信息技術應用到計劃生育技術服務中，建立寓管理于服務之中的“數字化工作平臺”。實現與全員人口基礎數據庫共享數據，使優質服務各項工作情況及時反饋到計生管理部門，為育齡群眾生殖健康優質服務深層次需求的開展提供保證。

四、主要政策和措施

（一）提高思想認識，為人口計生信息化發展提供思想保障 信息化建設是提高工作效率和服務管理科學化水平的必要手段。人口計生信息化是統籌解決人口問題的必由之路，是實現人口和計劃生育工作思路和方法轉變的重要手段，是促進人的全面發展、實現人與資源環境可持續發展的必然要求。各級政府和各級人口計生部門要充分認識加快人口計生信息化建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步提高認識，轉變觀念，明確任務，把人口計生信息化工作納入本地區社會經濟發展的整體規劃，積極探索全新的人口管理機制、服務模式和內容，加快信息技術在統籌解決人口問題和促進人的全面發展中的應用，促進各項工作和諧發展。

（二）加強組織領導，健全信息化協調推進體制

成立各級人口計生信息化工作領導小組，建立一把手負責的信息化建設決策機構，明確信息化工作管理職能部門，加強統籌協調，理順關系，統籌人口計生信息化在各部門中的推廣和應用，提高人口計生信息化的總體效益。加強政府在人口計生信息化建設中的宏觀協調力度。成立河南省人口計生信息化專家委員會，作為河南省人口計生信息化工作領導小組的專家咨詢機構，為河南省人口計生信息化工作提供規劃建議和技術咨詢。強化河南省人口信息中心的職能，加強人口數據和資源的建設和管理，為信息化規劃的實施和支持服務提供技術保障。

（三）規范評估管理，為人口計生信息化發展提供制度保障 完善人口計生信息化管理制度，建立人口計生信息化檢查評估機制。研究制定科學、合理、可行的信息化建設績效評價指標體系, 建 立和完善人口計生信息化檢查評估機制、人口信息資源共建共享保障和激勵機制,定期考核評價信息化建設和應用情況, 加大對數據質量、網絡安全、項目實施的監管力度，實行績效掛鉤和問責制度。繼續開展數據質量信得過活動和信息化示范單位創建活動，開展數字化服務機構示范評選。建立信息技術應用工作定期總結表彰制度。把人口計生信息化工作納入各級人口計生部門目標管理和督導評估考核，切實推進人口計生信息化工作。

（四）提升隊伍素質，為人口計生信息化提供人才保障 建立人口計生信息化創新人才隊伍的培養激勵機制。建立河南省人口和計劃生育信息化從業人員技術能力培養培訓體系，完善人才培養培訓基地建設，加大引進與培訓的力度，加快具有現代信息素養的計生委主任隊伍、能夠應用信息技術的行政管理隊伍、具有研發能力的骨干隊伍和網絡信息管理員專業隊伍“四支隊伍”建設。關心信息技術人員技術職稱評定和工資待遇，規范對聘任的微機員信息技術能力要求，并把應用現代人口信息技術的能力和績效作為人事考核、評優、晉升職務職稱的重要內容之一。開展省、市、縣人口計生信息技術應用先進的評選活動，提高信息技術應用積極性和創造性。

（五）加大經費投入，為人口計生信息化發展提供經費保障 建立政府主導的人口計生信息化經費投入保障機制。省級人口計生委設立人口計生信息化專項資金，采取以獎代補的方式用于各級信息化重點工程和重大項目建設。各級政府要切實加大對人口計生信息化的投入，將信息化基礎設施和重點項目的建設、應用和維護資金和信息技術能力培訓經費列入財政預算。各級人口計生部門應保障信息化建設專項經費，信息化投入增長幅度不低于當年部門預算經費增長幅度；鼓勵社會參與，采取適應信息化發展的市場運作機制，優化政策環境，吸引社會資本進入人口計生信息化建設領域，拓寬經費籌措渠道，促進人口計生信息化的可持續發展。

第四篇：水利信息化“十二五”規劃

“十二五”規劃水利工程管理專項規劃

（水利工程管理信息化與現代化建設）

重點工程監控系統、調度系統建設：建設和完善大中型重點水利工程視頻監控系統、水情自動測報系統、自動控制系統，建設市、縣防指－各重點水利工程管理單位之間的計算機通信網絡，建立全市水利工程數據庫，開發重點水利工程控制和調度系統基于Web網絡的軟件平臺。

推廣應用新技術、新工藝、新材料，提高工程管理技術含量：建設基于鹽城水利地理信息系統的水利工程信息查詢化系統和集防汛調度、工程管理為一體的綜合管理系。

完善“十一五”規劃水利地理信息系統：在已建城市防洪三維GIS地理信息系統的基礎上擴展開發鹽城市水利二維地理信息系統，擴建防汛信息采集系統。

概算總經費：約600萬元。

第五篇：國家安全生產信息化-國家安全生產監督管理總局

國家安全生產信息化 “十一五”專項規劃

國家安全生產監督管理總局

二〇○七年八月

前言

黨中央和國務院高度重視安全生產工作，逐步建立和完善了國家安全生產監管、煤礦安全監察和安全生產應急救援指揮體制。隨著安全生產監管、煤礦安全監察以及安全生產應急救援各級機構的逐步建立和完善，各級機構在“十五”期間結合安全生產監管、煤礦安全監察以及安全生產應急救援的實際需要開展了一些信息化基礎性、起步性的建設工作，對全國安全生產監管、煤礦安全監察和應急救援工作發揮出了重要的支持和保障作用。但是，與國內一些行業信息化實際狀況相比，還存在較大的差距，特別是信息化的基礎資源（包括網絡設施和數據資源）難以滿足安全生產工作的實際需要。《安全生產“十一五”規劃》指出，要“堅持安全第一、預防為主、綜合治理”，“依靠科技進步，加大安全投入，建立安全生產機制，推動安全發展”。推進安全生產信息化是《安全生產“十一五”規劃》的重要的內容。安全生產信息系統建設工程已列入《安全生產“十一五”規劃》重點工程，國家信息化領導小組也已將國家安全生產信息系統列為“金安”工程，并列入2007年工作要點。因此，“十一五”期間對安全生產信息化工作來說是機遇與挑戰并存，以信息化全面提升安全生產監管、煤礦安全監察、應急救援指揮和煤炭行業安全管理的總體能力和水平，將會為全國安全生產形勢的穩定好轉發揮重要的保障作用。

本規劃是依據《安全生產“十一五”規劃》的建設目標和

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內容，并按照《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》、《2006━2020年國家信息化發展戰略》確定的指導方針編制的。本規劃在對全國安全生產監管、煤礦安全監察、應急救援指揮和煤炭行業安全管理信息化當前面臨的形勢與挑戰進行全面分析的基礎上，針對安全生產信息化存在的主要問題，提出了較長一個時期安全生產信息化建設的指導思想、原則和目標，以及主要任務。對于規劃近期解決的問題，在“十一五”期間重點工程中作了部署。此規劃是我國安全生產信息化建設的指導性文件，是“十一五”期間安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援和煤炭行業安全管理等各方面開展信息化建設的重要依據。

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目錄

一、現狀與問題................................................................................1

（一）安全生產信息化現狀分析..............................................1

（二）安全生產信息化面臨的形勢與挑戰..............................4

（三）安全生產信息化存在的主要問題..................................5

二、指導思想、原則和目標............................................................7

（一）指導思想..........................................................................7

（二）基本原則..........................................................................7

（三）規劃目標..........................................................................8

三、主要任務..................................................................................10

（一）網絡基礎建設................................................................10

（二）衛星通訊建設................................................................10

（三）數據庫建設....................................................................11

（四）應用系統建設................................................................12

（五）標準與規范建設............................................................13

（六）應用支撐平臺與門戶系統建設....................................14

（七）系統支撐平臺及安全保障系統....................................15

（八）其他任務........................................................................15

四、“十一五”期間重點工程........................................................16

（一）安全生產信息系統建設工程（“金安”工程）............16

（二）安全生產應急平臺建設工程........................................23

（三）國家安全監管總局辦公業務內網、政府網站群及其應用系統的升級擴容工程............................................................26

五、保障條件和措施......................................................................30

（一）組織領導保障體系........................................................30

（二）建立健全項目制度保障................................................30

（三）資金投入保障................................................................31

（四）技術保障體系建設........................................................32

（五）信息化基礎裝備保障....................................................33

（六）貫徹法律法規，確保信息安全....................................33

六、投資估算..................................................................................34

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一、現狀與問題

按照《全國政府系統政務信息化建設2001-2005年規劃綱要》，貫徹《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發〔2002〕17號），并根據國務院辦公廳秘書局每年下發的政府系統政務信息化建設任務要求，“十五”期間，隨著國家安全生產監督管理總局成立、各級機構逐步建立，也逐步開展了安全生產監管和監察信息化基礎性的建設工作，主要包括信息網絡基礎、安全生產監管、監察應用系統和基礎數據庫的建設。由于各級機構組建不久，經費投入較少，各地、各級機構的安全生產信息化建設和應用水平發展不平衡，總體上處于起步階段。

（一）安全生產信息化現狀分析

國家安全監管總局在“十五”期間，先后實施了“國家安全監管總局綜合政務信息系統”、“國家安全監管總局視頻會議系統”和“國家安全生產基礎調度與統計系統”建設項目，基本形成了基于互聯網的外網、通過物理隔離和密碼設備保障的總局機關內網和租用電信線路以視頻會議為初期應用的資源專網。初步形成了符合國家電子政務“三網一庫”建設格局的基礎框架。各地部分安全監管監察機構基本上依托互聯網建立了本地局域網，建立了一些基礎性的資源數據庫和應用系統。目前基本情況如下：

（1）在網絡建設方面

——基于互聯網構建的國家安全監管總局外網系統，為工作人員獲取信息、溝通聯絡和實現政務公開、服務社會提供了

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便捷條件；各級機構的本地局域網基本具備，主要用來連接互聯網出口，為辦公人員提供上網服務。

——“十五”期間，按照涉密網絡建設的國家安全監管總局機關內網，實現了總局機關和部分事業單位接入，并通過隔離卡使內外網物理隔離。通過遠程撥號和密碼設備實現了47個省級安全監管部門、煤礦安全監察機構機要部門（單機）與總局內網連接，并在該網上實現了國家安全監管總局與省級機構間電子公文、調度傳真及相關資料數據等的雙向加密傳輸；省局還可以通過該網進入總局機關內網使用信息查詢、郵件傳輸等各種功能。

——國家安全監管總局通過租用電信部門專線實現了與47個省級機構（包括22個省級煤礦安監局＜其中2個分局＞和32個省級安全監管局，＜其中7個省級安全監管局與煤礦安監局合署辦公＞）的廣域網連接，并開通了基于專網的視頻會議系統。

（2）在應用系統推進方面

——基于互聯網建立的國家安全監管總局政府網站始建于2001年，經過不斷建設，初步形成了向社會和公眾發布安全生產信息、宣傳安全文化、體現政務公開、提供公共服務，加大公眾參與安全生產監管和煤礦安全監察的平臺，同時成為鏈接國內外安全生產機構、提供安全生產信息服務的門戶，并連續數年位居國務院政府網站前列。各地共有29個省級安全監管局（包括與安全監管部門聯合辦公的煤礦安全監察機構）、18個省級煤礦安監局和地區監察分局開通了政府網站。各級機構基本上依托互聯網上的郵件服務系統，實現了信息傳輸和

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信息共享。

——基于互聯網初步建立了為各級安全監管與煤礦安全監察機構日常使用的，主要包括安全生產快報、傷亡事故統計、行政執法統計、煤炭經濟運行統計為基本功能的安全生產調度與統計系統。

——基于內網初步建立了包括內網綜合信息平臺、請示報告、會議通知、電子值班、網絡會議等辦公系統以及安全生產信息展現與查詢系統，為國家安全監管總局機關提供了一個進行日常辦公、實現信息共享的安全環境。

——部署在國家安全監管總局的內網和外網上政務信息報送系統實現了面向全國各級安全監管和監察機構進行政務信息的采集、存儲和統計分析等處理，提高了政務信息化工作的質量和水平。

——部分省級安全監管部門、煤礦安全監察機構也進行了應用推進工作，與研發單位針對當地情況，采用適宜技術開發了應用系統：安全監管部門應用較多的是重大危險源監控系統，煤礦安全監察機構應用較好的是煤礦安全生產許可證管理和行政執法系統。上述應用系統對當地的安全生產信息化工作發揮了積極的作用。

——隨著安全生產監管力度的不斷提升，地方各級安全監管、駐地煤礦安監機構對于采用信息化手段需求迫切，一些單位進行了全省安全生產以及應急指揮信息系統的立項建設。包括網絡系統、應用支撐平臺、應用系統及數據庫等內容。這些項目都處于設計或建設階段，尚未投入實際運行。

（3）在數據庫建設方面

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開展了有關資源數據庫的規劃、部分標準的研究和制定等工作，基于國家安全監管總局內網和外網建立了部分安全生產監管與煤礦安全監察的基礎數據庫和專題數據庫。

（二）安全生產信息化面臨的形勢與挑戰

世界上主要工業化國家在二十世紀九十年代初就已建立了較為完善的政府安全生產行政執法信息系統。以美國為例：美國礦山安全健康管理局作為聯邦政府的礦山安全執法部門，在科羅拉多州的丹佛市建有美國礦山安全信息中心，其主要職責是負責網絡管理和數據處理方面的工作，包括：采集礦山危險源實時數據，對數據進行分析判斷和預測，發現事故隱患，記錄整改情況，通知現場安全監察員進行監察等內容；同時在網上接收現場安全監察員每日的報告，對執法情況進行分析統計，確定工作重點，進行人員調配，發布每日安全生產信息，第一時間通報安全事故等相關任務。德國、英國、南非及印度也有類似系統，為本國安全生產監管工作提供了完善的服務。

安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局，歷來受到我們黨和國家的高度重視。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中明確指出：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，“推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展”，提出了安全發展的指導原則及與信息化的關系。

安全發展反映了和諧社會的內在要求，是構建社會主義和諧社會的重要切入點和著力點。實現安全發展，需要加強安全生產信息資源的開發利用，不斷提高政府決策水平、調控和

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監管能力以及服務質量，并通過各種形式廣泛接受社會監督，全方位提高政府依法執政、民主執政和科學執政的能力。同時，需要借助信息技術進一步提高安全生產應急管理和重大突發事件應急反應與指揮能力。由此可見，信息化建設在安全生產工作中起到重要的支撐和保障作用，搞好安全生產信息化工作是實現“安全發展”、構建和諧社會的重要基礎。

《安全生產“十一五”規劃》明確規定：到2010年，健全安全生產監管監察體系，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，基本形成完善的安全生產法規標準體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系。為了完成安全生產“十一五”的十項主要任務，信息化是強有力的支撐手段和重要保障，因此將“安全生產信息系統建設工程”列為安全生產“十一五”的重點工程之一，同時，在煤礦事故預防與主要災害治理工程、重大事故隱患治理工程、重大危險源普查及安全監控系統建設工程、安全生產應急救援體系建設工程、科技創新和技術示范工程、法規、標準及安全文化建設工程等重點工程中，信息化工程建設也都占據了重要的地位。

隨著我國電子政務建設的深化和國內外安全生產領域信息化技術的不斷發展，為我國安全生產監管與監察信息化建設，提供了嶄新的發展機遇和廣闊的發展空間。

（三）安全生產信息化建設存在的主要問題

由于各級安全生產監管、煤礦安全監察和安全生產應急救援機構是在近幾年才組建和成立，所以安全生產信息化建設相對落后，目前仍然存在安全生產情況不明、反應不快，不能科學、快捷的應用計算機信息系統輔助監管、監察、應急管理和

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救援指揮工作，該領域的信息化工作剛剛起步，遠遠不能滿足黨和政府加強安全生產監管、煤礦安全監察和應急救援指揮以及煤炭行業安全管理的實際要求。在安全生產信息化建設的過程中存在著一些問題，主要表現在：

1.還沒有形成從國家安全監管總局、國家煤礦安監局和國家安全生產應急救援指揮中心到省、地、縣各級機構間的互聯互通、實施安全監管和煤礦安全監察、應急救援管理和指揮協調工作的信息網絡資源；沒有建立起有效的適應突發事件和重大安全生產事故應急救援的信息裝備和通訊手段。

2.還沒有建設全國安全生產監管、煤礦安全監察、應急救援以及煤炭行業安全管理的基礎資源數據庫。

3.還沒有形成較為完備的、全國統一的、運行可靠的為各級實施安全生產監管、煤礦安全監察、應急救援以及煤炭行業安全管理業務所需的共用共享的應用系統。

4.還沒有形成規范的、能夠統領全局的、普遍適用安全生產監管、煤礦安全監察及應急救援信息系統、煤炭行業安全管理業務所需的建設、管理及技術的規范和標準。安全生產各級機構之間，安全生產領域與社會相關領域和部門之間尚未建立基礎信息的共享機制，大量有效的信息資源不能得到應有的開發和利用，造成社會信息資源的巨大浪費。

5.信息技術人才缺乏，各級安全生產監管、煤礦安全監察和安全生產應急救援機構，尤其是地、縣級機構普遍存在安全生產信息化建設和運行維護技術力量薄弱的問題。

6.各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構剛剛組建，安全生產信息化資金投入較少，普遍存在信

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息技術裝備與信息化建設和應用水平不高，與國內其他部委或行業相比差距較大，與國外安全生產信息化水平相比差距更大。

7.安全生產宣傳教育、人員培訓、安全救護、檢測檢驗等技術支撐體系的信息化也是剛剛起步，還沒有作為一個整體納入到安全生產信息體系的建設中來。

8.從國家安全監管總局到各級機構尚未建立統一的信息化建設和運行維護綜合協調機構，因此，難以形成全國統一有效的安全生產信息化建設、管理、運行、維護保障機制。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

認真貫徹中央關于信息化建設的文件精神，樹立和落實科學發展觀，堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，圍繞安全生產“十一五”規劃目標，著力完成有關信息化重點建設工程項目，不斷改善和提高安全生產信息化的基礎資源和應用水平，為堅持安全發展、營造和諧社會提供強有力的信息技術支撐。

（二）基本原則 安全生產“十一五”信息化發展要遵循以下基本原則: ——統籌規劃,分步實施。

從安全生產發展的全局出發,統籌規劃和推進安全生產領域信息化建設,防止各自為政、盲目投資、重復建設、資源浪費,合理界定建設規模和內容，分步實施，成熟一項、啟動一項，實行分類指導,分級建設,穩步推進，在重點項目上選擇有

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代表性的地區進行試點，促進領域內的信息化協調發展。

——需求主導,急用先行。

緊密結合安全生產領域發展需求，立足企業、公眾和政府機關的相關業務需要,重點建設安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援、煤炭行業安全管理和公共服務等業務中需求緊迫、業務關聯度高、條件具備、綜合效益好的應用項目,以點帶面、有序推進。

——注重實效,整合資源。

充分利用已有的資源,以業務為主線,以核心部門數據為基礎,按照“一數一源、共建共用”方式, 推進信息資源整合與共享,實現業務協同,探索低成本、高效率的發展模式,提高安全生產信息化發展的質量和效率。在安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援和煤炭行業安全管理基礎數據庫的開發建設中，充分利用各級安全監管監察部門已有數據資源、充分利用國家基礎數據庫資源、充分利用國務院安委會成員單位以及其他部門已有數據庫資源，加大信息整合與共享；加強安全生產領域的專業數據庫建設，并提供標準接口，實現信息共享。

——統一標準，保障安全。

制訂統一的數據采集、傳輸、處理、評價和信息發布技術標準，強化管理與技術相結合，形成完善的業務運行機制和管理體系。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統管理的要求，加強信息安全保障，推進安全生產信息系統跨密級、跨安全等級的應用。

（三）規劃目標 1.總體目標

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圍繞國家電子政務“三網一庫”的基本架構，建立健全安全生產信息體系，實現全國各級安全生產監督管理機構、各級煤礦安全監察機構和各級安全生產應急救援機構，以及其他相關單位互聯互通的安全生產資源專網；建設供各級安全生產監管、煤礦安全監察和安全生產應急救援機構共用共享，實施安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援和煤炭行業安全管理主要業務信息化的數據庫群和應用系統，為全國安全生產形勢的穩定好轉提供有力的信息保障。建立和完善電子辦公系統功能，不斷推進各級機構應用協同辦公系統，實現信息共享，提高日常辦公效率。建立和完善各級安全生產機構的政府網站，提高政務公開、網上辦事和網上互動的效果。全面提高安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援和煤炭行業安全管理信息化水平。

2.具體目標

——基本建成覆蓋國家安全監管總局到各級安全監管、煤礦安全監察機構，以及省、地（市）應急救援機構的統一的安全生產資源專網；基本建成全國安全生產監管、煤礦安全監察、應急救援和煤炭行業安全管理的主要基礎資源數據庫；基本建成供各級機構實施安全生產監管、煤礦安全監察、應急救援和煤炭行業安全管理主要業務的應用系統。

——依托資源專網系統將覆蓋范圍的煤礦重大生產事故隱患納入安全生產信息系統管理；煤礦執法文書實現數字化處理并入庫；對高瓦斯礦井基本實現監管；有關特別重大事故、重大事故信息上報在專網覆蓋范圍的系統內實現隨時報送；明顯地提高對事故應急響應、救援指揮決策和綜合協調的效率，－ 9

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縮短響應時間。

——基本完成滿足各級政務機構業務應用需要的政務內網建設。

——形成規范的、能夠統領全局的、普遍適用安全生產監管與監察、應急救援以及煤炭行業安全管理業務的建設、管理及技術的規范和標準。進一步建立健全安全生產領域有關網絡和信息資源的管理、開發和利用的技術保障和維護制度。

——支持政務公開、行政審批、公共服務的國家安全監管總局政府門戶網站群基本建成，行政許可項目陸續實現在線受理，逐步加強網上為民服務和互動交流的范圍和深度。

三、主要任務

為確保總體目標的實現，加快國家安全生產信息化建設的進程，“十一五”時期的主要任務有：

（一）網絡基礎建設

充分利用國家電子政務外網和現有電信網絡基礎，構建覆蓋國家安全監管總局到省、地、縣各級安全生產監管機構，覆蓋煤礦安全監察省級、分局等各級機構，覆蓋省、地、區域各級安全生產應急救援機構以及相關單位的國家安全生產信息系統的專網網絡系統，總局和省級局要建設與應用相適應的機房、網管、數據處理和系統存儲、備份系統。

（二）衛星通訊建設

依托國務院應急辦建立的“國家應急平臺體系”建設形成的移動應急平臺系統，構建覆蓋國家安全監管總局到省、地、縣各級安全生產監管機構，煤礦安全監察省級、分局等各級機

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構和省、地、區域各級安全生產應急救援機構以及相關單位的國家安全生產信息系統的有線、無線和衛星通信平臺，同時滿足安全生產網絡備用線路的需求。

（三）數據庫建設

——建設和完善“國家安全生產信息系統”數據庫 建設和完善“國家安全生產信息系統”中重點監控企業安全生產基本情況數據庫、重大危險源和預案數據庫、重大安全生產隱患數據庫、危險化學品監管數據庫、政策法規數據庫、重特大事故檔案數據庫、安全生產專家及安全評價中介機構數據庫、搶險救災資源數據庫、調度與統計數據庫、行政執法數據庫共計10個數據庫的設計開發、實施部署及數據的采集加工處理，實現數據的共用共享。

——建設和完善“安全生產應急平臺”數據庫

“安全生產應急平臺”數據庫分為國家級應急救援數據中心、省和市（地）三級數據庫，按照條塊結合、屬地為主的原則分別管理和存儲所管轄范圍內的應急救援的信息和數據，完成各級應急信息數據庫、應急預案數據庫、應急資源及資產數據庫、應急演練數據庫、應急統計分析數據庫、應急事故救援案例數據庫、應急政策法規數據庫、應急知識管理和決策支持模型數據庫、地理信息數據庫的建設。保證應用系統的高效運行, 保證資源的最大化利用。

——建立和完善高危和重點監管領域的信息資源數據庫，建立數據中心，加強信息資源的管理

在國家安全生產信息系統數據庫和安全生產應急平臺數據庫的基礎上，完善信息資源庫的建設，建立數據中心，加強

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信息資源的收集、加工、發布和信息咨詢、反饋等環節的科學化管理，建立自主的信息更新及監督檢查管理機制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業間的信息交流,完善安全生產電子政務體系。

——建立煤炭行業安全管理數據庫，非實時的根據需要利用數據交換平臺將煤礦企業人員定位實時監控系統、煤礦瓦斯監控系統、產量實時監控系統采集的數據定期或不定期的采集到煤炭行業管理數據庫中。完成基礎數據的采集工作。為事故的應急救援和處理提供基礎資料。

（四）應用系統建設

——建設和完善“國家安全生產信息系統”應用系統 完成監督管理及行政執法管理系統、調度與統計系統及國家礦山應急救援中心信息管理系統三個系統的煤礦安全監察行政執法子系統、危險化學品監管子系統、煙花爆竹監管子系統、重大危險源監管子系統、非煤礦山安全監管子系統、傷亡事故管理子系統、事故調度快報子系統、傷亡事故統計子系統、安全生產輔助決策子系統、行政執法統計子系統、職業病危害統計子系統、煤炭經濟運行統計子系統和礦山應急救援中心信息管理系統等13個子系統的開發設計和實施部署工作。

——建設“安全生產應急平臺”

完成應急值守管理系統、應急預案管理系統、應急資源管理系統、應急模擬演練系統、應急統計與分析系統、應急預測預警系統和應急決策支持系統等7個系統的分析設計、開發和實施。實現安全生產應急救援工作的平戰結合、預警預報。

結合國家應急平臺體系關鍵技術研究與應用示范建設，完

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成安全生產應急平臺技術研發與示范，重點解決各應急機構應急信息的提取與共享、應急系統整合與接入等問題，并實現與國務院應急平臺的互聯互通。

——建立煤炭行業安全管理信息查詢、展現和輔助決策系統，實現煤炭行業安全管理數據庫信息的瀏覽和查詢展現。為各地實施煤炭行業安全管理工作提供信息支持和輔助決策的保障服務。

——加強政務信息化建設，完善綜合政務系統的建設，根據實際需要將已建好或準備建設的綜合辦公系統或應用系統部署到內網或專網上，專網上的系統部署到省級煤礦安監局和監察分局。各級安全監管部門完成各自的綜合辦公系統的建設。提升政務信息化的應用。

（五）標準與規范建設

安全生產信息化建設是一個龐大而復雜的工程，是國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家安全生產應急救援指揮中心以及各級安全監管、煤礦監察和應急救援機構為建立安全生產長效機制，實行監管、監察與應急救援等的重要基礎性建設。由于安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援等屬于近年來發展的新業務，機構是新建的，同時覆蓋面廣，在業務上還不成熟，也不規范，目前沒有成熟的業務規范可供借鑒，因此加強信息化標準規范是非常必要的，對信息化建設有很重要的作用。

根據安全生產信息化的總體目標和建設內容，以安全生產信息化對標準規范的需求為基礎，以國內外成功的標準化工作經驗為參考，以國家電子政務標準體系為框架，按照“統一經

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濟指標體系、統一文件格式、統一分類編碼、統一信息交換格式、統一名詞術語”的原則，集中力量，規劃和研制安全生產信息化標準規范，指導和推動安全生產信息化建設。

主要包括：煤礦企業、非煤礦山企業、危險化學品企業、煙花爆竹企業安全生產基本情況、煤礦安全監察與安全生產監管指標體系數據結構及代碼，安全生產調度與統計指標數據結構及代碼，應急救援指標體系數據結構及代碼，監督管理及行政執法業務流程，安全生產調度與統計業務流程，應急救援相關業務流程，各類業務對象編碼標準規范，各類業務地理信息編碼標準規范及數據采集流程規范等。

（六）應用支撐平臺與門戶系統建設

構建上至國家安全監管總局，下至全國各地各級安全生產監督管理、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構的安全生產信息化共用共享的應用支撐平臺。應用支撐平臺主要由應用服務器平臺、數據交換平臺、地理信息系統平臺和通用開發平臺、門戶系統平臺五個部分組成。

在統一的應用支撐平臺上構建的一站式服務整體框架，可以將現有的安全監管、煤礦安全監察、應急救援部門的信息系統聯系起來，以統一的門戶協同為內部辦公人員、企業、公眾用戶提供服務，實現電子政務服務的集中式協調調度和分布式管理運作。

數據交換平臺能夠集成不同部門、不同業務、不同操作平臺的信息系統，將橫向業務系統的功能和數據信息融合起來，消除信息溝通的空間障礙，將信息化建設的成果得到最大的發揮。

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地理信息系統平臺是整個安全生產信息化應用的底層技術支撐平臺，向安全生產信息化應用系統提供地理數據集成與業務集成技術，統一管理安全生產地理數據庫，提供地理信息資源和基礎地理服務。

進一步擴展和提升基于互聯網的各級安全生產監管、煤礦安全監察和應急救援指揮機構的政府網站門戶系統，逐步形成以總局政府網站為主站，以國家安全監管總局各業務司局、各級安全監管、煤礦安全監察和應急救援指揮機構為子站的互聯網安全生產網站群。各級用戶可以方便的通過一站式服務平臺統一獲得各種電子政務服務。

（七）系統支撐平臺及安全保障系統

構建上至國家安全監管總局，下至全國各地各級安全生產監督管理、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構的安全生產信息化共用共享的系統支撐平臺。系統支撐平臺包括安全管理平臺、運行管理平臺、網絡管理平臺、存儲管理平臺以及操作系統、主機服務器等系統軟、硬件環境。

安全保障系統在安全策略的基礎之上劃分為管理安全、應用與系統安全、網絡安全和物理安全等多個層次分別對信息進行保護、檢測、響應、恢復和改善。在條件、時機成熟或必要時建立災備中心。通過安全保障系統的建設可以最大限度地保護信息不受諸多威脅的侵犯，確保業務運行的連續性，將損失和風險降低到最小程度。

（八）其他任務

——進一步改造和完善國家安全監管總局外網郵件系統，－ 15

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強化反垃圾郵件功能、增加硬盤鏡像，為各級安全生產機構和業務人員提供較為充足的郵箱容量和可靠、有效的運行維護；

——依托安全生產信息資源專網構建安全生產培訓、宣傳教育平臺，為全國各地的安全監管、煤礦安全監察、應急救援和煤炭行業安全管理等各級機構人員提供安全生產相關法律、法規，安全生產業務，應急救援知識等方面的支持與服務；

——改善各級機構辦公人員個人裝備，包括臺式計算機、筆記本電腦，對所有設備的采購應包含正版操作系統、正版辦公軟件，保證監察執法人員所需的移動辦公設備；

——改善各級機構局域網基礎條件及連入互聯網和安全生產專網的條件，包括局域網布線、網絡設備；

——改善值班、調度、應急指揮等重點崗位的電子裝備，包括會議電話、大屏幕顯示、投影、音視頻設備以及會議室改造等；

——對從業人員進行長期的、有計劃的計算機實用技術培訓，以強化從業人員的信息化水平。

四、“十一五”期間重點工程

依據《安全生產“十一五”規劃》的主要任務和重點工程，“十一五”期間安全生產信息化的重點工程是安全生產信息系統建設工程（即“金安”工程）、安全生產應急平臺建設工程、國家安全監管總局辦公內網和政府網站群改造擴容工程。

（一）安全生產信息系統建設工程（“金安”工程）國家信息化領導小組已將國家安全生產信息系統建設項目正式列為“金安”工程，與金財、金關、金稅、金宏、金審等

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金字號工程一起寫入了有關文件。這對加強安全生產信息系統項目后續工程建設特別是二期工程建設、以“金安”工程推進安全生產信息化建設具有重要意義。

作為資源專網建設的主要項目即“國家安全生產信息系統”第一階段（“金安”工程一期）已在“十五”期間得到國家發展改革委的批準并正式立項，在“十一五”期間作為重點項目予以實施；“國家安全生產信息系統”第二階段（“金安”工程二期）建設將涵蓋“國家安全生產信息系統”第一階段未能覆蓋的內容。

1.“金安”工程一期

“十五”期間，國家安全生產信息系統在國家發展改革委立項，2006年國家發展改革委批復實施，根據批復內容建設的國家安全生產信息系統為第一階段，即“金安”工程一期。

“金安”工程一期是在已有的信息化工作基礎上，通過購置、定制必要的軟、硬件設備，主要建設：

（1）網絡節點建設

依托公網及已有網絡基礎設施，構建國家安全生產信息系統的網絡平臺，實現覆蓋國家安全監管總局（包括國家煤礦安監局）到省級機構、其中11個省到所屬的116個地（市）級機構和900個區（縣）級機構、以及現有的72個煤礦監察分局四級安全生產監管和監察部門的網絡系統。

（2）應用系統建設

建立安全生產監管與煤礦安全監察應用系統的主體框架并使部分主要業務應用系統投入應用并發揮作用。主要應用系統包括：

安全生產監督管理及行政執法系統，包括煤礦安全監察、－ 17

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傷亡事故管理、危險化學品安全監管、煙花爆竹安全監管、非煤礦山安全監管、重大危險源監管等監管和監察子系統；

安全生產調度與統計系統，包括事故調度快報、事故統計、行政執法統計、職業病危害統計、煤礦經濟運行統計和安全生產輔助決策支持等子系統；

供國家礦山應急救援中心使用的礦山應急救援信息管理系統。

（3）數據庫建設

建立重點監管企業安全生產基本情況、重大危險源監管和預案、重大安全生產隱患、危險化學品、行政執法、行政法規、重特大事故檔案、事故統計、搶險救災資源、安全生產專家等基礎資源數據庫。

（4）建設相關的安全保障和運行維護系統。（5）制定相關技術和業務標準

組織建立合理的安全生產信息采集和共享機制，根據法律規定和履行職能的需要，明確相關部門信息共享的內容、方式和責任，實現國家、省、地（市）、縣四級機構安全生產信息互通互聯和資源共享，并和其它部門實現資源共享接口。

“金安”工程一期投資估算為2.74億元。

通過“金安”工程一期的建設，在全國部分區域初步建成安全生產信息化體系：對專網覆蓋范圍的煤礦重大生產事故隱患納入安全生產信息系統管理監察可達到100%，對煤礦執法文書的數字化處理可達到100%，入庫率可達到100%，對高瓦斯礦井監管覆蓋可達98%以上；確保全國安全生產統計月報上報時間可以提前10天以上，由每月25日提前到15日。安

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全生產調度快報可以提前13天以上，由每月15日提前到2日。各類傷亡事故的報送準確率可以達到100%，事故信息完整率100%。有關特別重大事故、重大事故信息上報在專網覆蓋范圍的系統內實現隨時報送；明顯地提高對事故應急響應、救援指揮決策的效率，縮短響應時間；進一步發揮安全生產信息的分析和指導作用，提高安全生產監管和監察的輔助決策水平，提高安全生產政策策略研究、科技規劃制定和提出重大安全生產項目研究與技術示范工作的水平；實現對安全生產形勢作出綜合分析、預測、評估，為國家及地方各級政府的宏觀管理和科學決策提供服務。

2.“金安”工程二期

“金安”工程二期是在“金安”工程一期基礎上，繼續補充和完成其余安全監管與煤礦安全監察機構的網絡擴建，對原有監管和監察應用系統與數據庫進行擴容升級。

（1）網絡節點建設

在“金安”工程一期已形成的局部性四級五層體系結構的專網系統的基礎上，對未聯通的地級、縣級機構和新建的省級煤礦安監機構及監察分局，以及總局直屬事業單位實施專網連接或對部分節點擴容。

（2）應用數據庫建設

“國家安全生產信息系統”在一期數據庫建設的基礎上進一步完善和擴充各個數據庫的內容，全面裝備到地市、縣級節點；

建立安全生產中介機構數據庫；各級機構協同辦公數據庫；建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數據庫；建

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立對礦山、危險化學品、交通、特種設備、消防等有關行業與領域的影響社會安全的重大事故隱患數據庫；

健全重大危險源監督管理制度，按照分級管理的原則，在全國范圍內開展重大危險源普查及申報登記工作，即在省（直轄市、自治區，包括新疆生產建設兵團）對貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產場所、鍋爐、壓力容器、尾礦庫等各類重大危險源開展普查登記，掌握重大危險源的數量、狀況和分布。根據申報登記的數據，基本建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數據庫。

以市（地）為基礎建立數據庫服務器，利用數據庫同步技術實現國家、省、地市間的數據庫同步，并做好數據備份工作；同時利用公網上各級安全監管部門的門戶網站，通過身份認證系統實現各級企業的數據采集。

實施數據處理中心和培訓中心的擴容和功能的擴展建設。加大對各類信息資源的分析、加工能力，使數字化信息的積累滿足安全生產監管、監察的需要。為實現對煤礦瓦斯、劇毒化學品和重大危險源為主的監測監控數據以及重大事故隱患動態跟蹤數據的記錄、匯總、分析，為預防性監管和監察提供輔助決策支持。

（3）應用系統建設

對“金安”工程一期建設并投入初步應用的安全生產監察和行政執法系統、調度與統計系統功能進一步擴充和完成升級，進一步完善和擴建安全生產形勢分析和預測輔助決策系統，全面裝備到各級節點；在部門內資源共享和對其它部門資源共享接口的基礎上，實現各級安監部門對安全生產狀況的統

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計分析和輔助決策支持，為我國安全生產形勢的穩定好轉提供服務支持。

按照業務需要，新建安全生產中介機構管理系統，各級機構協同辦公系統；對礦山、危險化學品、交通、特種設備、消防等有關行業與領域的影響社會安全的重大事故隱患建立管理信息系統。

督促和指導企業對重大危險源實施監控管理，落實企業重大危險源監控的主體責任，推動企業建立重大危險源安全管理系統。逐步構建國家、省、市（地）、縣四級重大危險源動態監管及監測預警網絡系統。主要包括基于GIS的重大危險源安全管理信息系統建設，該系統可實現城市重大危險源的多媒體信息的動態數據管理，遠程網絡化的重大危險源數據動態采集和整合，重大危險源信息的分布、動態查詢顯示，重大危險源的危害程度的自動定量評估分析，以及重大危險源的防災、救災應急預案快速、形象表述等功能。

（4）建立和完善信息資源數據庫，加強信息資源的管理

在國家安全生產信息系統數據庫和安全生產應急平臺數據庫的基礎上，完善信息資源庫的建設，對歷史數據和公用數據進一步提煉，作為安全生產決策支持系統的信息來源。加強信息資源的收集、加工、發布和信息咨詢、反饋等環節的科學化管理，建立自主的信息更新及監督檢查管理機制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業間的信息交流，完善安全生產電子政務體系。

（5）建立國家安全生產信息系統軟件測試中心，進一步補充完善各級計算機網絡機房和數據中心的基礎設施和設備

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以及運行支撐環境

建立國家安全生產信息系統軟件測試中心，通過模擬真實環境搭建的測試環境、專業的測試工具，科學的測試方法對應用系統和數據庫的功能和性能進行測試，保證安全生產、應急救援系統和數據庫的高效性和穩定性。

按照實際需要，進一步補充完善各級計算機網絡機房和數據中心的基礎設施和設備以及運行支撐環境。

（6）進一步擴充建設應用支撐平臺、系統支撐與安全保障平臺

依托國家安全生產信息系統所建成的基礎支撐平臺，進一步建設所需的系統支撐平臺；依托國家安全生產信息系統所建成的基礎，進一步建設安全生產所需的安全保障（包括災備中心）和運行維護系統。

制定相關技術和業務標準，盡快組織建立合理的安全生產信息采集和共享機制，根據法律規定和展行職能的需要，明確相關部門信息共享的內容、方式和責任，實現國家、省、地（市）、縣四級機構安全生產信息互通互聯和資源共享，并和其它部門實現資源共享接口。

制定國家安全生產信息系統與企業應用系統的數據接口，研究RFID技術（非接觸式識別卡）在政府與企業數據共享交換中的技術和應用標準。

依托國家安全生產信息系統所建成的標準規范，建立國家安全生產信息系統相關技術標準和管理規范，以及安全生產信息系統相關的指標體系。

“金安”工程二期投資估算為17.7億元。

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通過“金安”工程二期的建設，可以全面提高安全生產監督管理、煤礦安全監察行政執法工作的信息化水平：建成覆蓋全國的供各級安全生產監管、煤礦安全監察機構共用共享，實施安全生產監管、煤礦安全監察主要業務信息化的數據庫群和應用系統，為全國安全生產形勢的穩定好轉提供有力的信息保障；依托資源專網系統將全國范圍的煤礦重大生產事故隱患納入安全生產信息系統管理；煤礦執法文書實現數字化處理并入庫；對高瓦斯礦井基本實現監管；有關特別重大事故、重大事故信息上報在專網覆蓋范圍的系統內實現隨時報送；明顯地提高對事故應急響應、救援指揮決策和綜合協調的效率，縮短響應時間；形成規范的、能夠統領全局的、普遍適用安全生產監管與監察業務的建設、管理及技術的規范和標準，實現安全生產信息化建設的可持續發展。

（二）安全生產應急平臺建設工程

安全生產應急平臺是國家應急平臺體系的組成部分，是安全生產信息體系和應急救援體系的重要建設內容，也是國家安全生產信息系統的重要組成部分。安全生產應急平臺主要依托國家基礎電信平臺、國家電子政務以及國家安全生產信息系統，建設國家安全生產應急救援指揮中心的通信、網絡、數據庫和應用系統，實現安全生產應急救援管理和協調指揮主要業務工作的信息化，通過與全國其它應急救援機構和各地安全生產應急機構信息網絡的互聯互通、信息共享，進一步提高全國安全生產應急管理的水平和應急響應的能力。

安全生產應急平臺主要包括通信系統、網絡系統、應用系統和數據庫、應用支撐系統、指揮大廳和其它部分等內容。

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1.建設安全生產應急平臺的通信系統

建設包括衛星、無線移動等通信系統，實現國家安全生產應急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與地方和其他安全生產應急機構或基地之間的通信聯絡。

2.建設安全生產應急平臺的網絡系統

建設國家安全生產應急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）局域網系統，擴充國家安全生產信息系統主機房、數據中心等網絡基礎設施，購置安全生產應急平臺的數據庫和應用系統所需的軟硬件設備；購置與國務院應急辦、有關應急管理部門、部分中央企業、省級安全生產應急機構以及礦山醫療救護中心之間的網絡接口設備。實現國家安全生產應急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與國務院應急辦、有關應急管理部門、部分中央企業、國家安全生產應急救援培訓演練基地、國家級專業應急救援基地、專業應急救援機構、省級安全生產應急機構、礦山醫療救護中心，以及地市級機構的網絡連接。

3.建設安全生產應急平臺的應用系統

建設包括應急綜合業務管理系統、應急保障系統、應急模擬演練系統、應急監測預警系統和應急智能方案系統、應急協調指揮調度系統、數據庫管理系統等7個應用系統，實現安全生產應急救援管理和協調指揮主要業務工作的信息化。

4.建設安全生產應急平臺的數據庫系統

建設安全生產應急平臺的專用數據庫，用來收集、存貯、管理與安全生產應急救援活動有關的靜態和動態數據，并支持各應用系統的數據加工處理及信息服務。數據庫分為國家安全監管總局應急救援數據中心、省級應急救援數據中心和地（市）

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應急救援數據中心三級，按照條塊結合、屬地為主的原則分別管理和存儲所管轄范圍內的應急救援的信息和數據，包括10個業務數據庫和4個基礎數據庫，其中業務數據庫包括應急信息數據庫、應急預案數據庫、應急資源及資產數據庫、應急演練數據庫、應急統計分析數據庫、應急事故救援案例數據庫、應急政策法規數據庫、應急知識管理和決策支持模型數據庫、應急空間信息數據庫；基礎數據庫包括編碼庫、數據字典庫、用戶數據庫、權限管理數據庫。

5.建設安全生產應急平臺的應用支撐系統

依托國家安全生產信息系統所建成的基礎支撐平臺，進一步建設安全生產應急平臺所需的門戶系統、數據交換系統、地理信息系統、安全管理系統和應用集成系統。

6.建設安全生產應急平臺的指揮大廳系統

建設國家安全生產應急救援指揮中心的指揮大廳系統；建設省、地市各級安全生產應急救援指揮機構的指揮大廳系統。

7.建設安全生產應急平臺的其它部分

包括應急標準與規范、應急救援指揮中心網站建設、培訓設施擴充和場地建設。

安全生產應急平臺工程建設投資估算為22億元。通過安全生產應急平臺建設，初步建成安全生產應急救援信息化體系：實現國家應急救援指揮中心與國務院生產安全委員會各成員單位、各專業應急救援指揮中心、省級應急救援指揮中心、市（地）級應急救援機構及事故現場的數據資源共享，為全國生產安全應急救援工作提供保障；使指揮中心能夠集中統一指揮生產安全特大事故的應急救援工作，協調各專業及

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省、地應急救援機構，參與事故應急救援工作，提高國家生產安全領域的危機管理水平，增強各種突發性生產安全特大事故的應急處置能力；形成國家統一的技術支撐平臺，及時掌握國家安全生產應急救援力量和相關資源信息，做到統籌兼顧、資源共享；通過充分整合和強化安全專家資源和全國應急救援資源，提高應急救援的時效性、準確性、有效性，防止事故擴大，減少傷亡人數；建立“標準、規范、統一”的應急管理系統，使應急管理作為日常工作，逐步達到事前防范、事中調度處理和事后分析總結研究的目的。

（三）國家安全監管總局辦公業務內網、政府網站群及其應用系統的升級擴容工程

在現有基礎上，按照職能和國家電子政務總體要求，進一步補充和完善國家安全監管總局機關日常業務應用的基礎設施和設備，推進總局辦公內網及其電子協同辦公系統的建設與應用；完善國家安全監管總局內網及其應用系統和政府網站群，即基于互聯網構建各級安全生產監管、煤礦安全監察和應急救援指揮機構的門戶網站，全面提升安全生產公眾信息服務水平。

1．內網基礎平臺的擴容和升級

升級國家安全監管總局內網信息平臺、擴展以ISDN相連的國家安全監管總局與各省級機構加密公文傳輸系統的用戶節點、深入開展業務協同（辦公自動化）、連通國務院專網并運行維護好專網網站。

（1）按照國家電子政務的發展要求，進一步拓展和提升內網支撐和門戶平臺。

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（2）進一步補充和完善國家安全監管總局與各省級機構的加密公文傳輸系統，并擴展到新增的省級煤監局和有關直屬事業單位，擴大內網無紙化辦公的范圍，深化內網辦公自動化的應用。

（3）使國家安全監管總局內網與國務院專網連通，與國辦相關節點實現信息共享，完善總局網站節點建設，保障內容的及時更新。

2．進一步加大國家安全監管總局內網辦公系統的建設和應用

在進一步擴展現有公文管理系統、會議活動管理系統和政務信息管理系統功能的基礎上，按照國家電子政務建設的總體要求，建設總局和煤礦安監局、應急救援指揮中心的值班管理系統、督察管理系統、文檔管理系統、檔案管理系統和內部行政管理系統，發展與內網辦公相適應的數據庫，促進電子協同辦公，提高辦公效率。

3．基于互聯網建設以各級煤礦安全監察機構政府網站為核心的安全生產政府網站群

以國家安全監管總局政府網站為基礎，以各級煤礦安全監察機構政府網站為核心構建安全生產政府網站群，積極推進安全生產宣傳、公共信息服務和政務公開工作。

（1）創新安全生產政府網站理論，建立健全政府網站建設、組織與管理理論體系。

建立健全安全生產政府網站政務信息發布、在線受理與反饋、安全生產政府網站建設標準規范、安全生產政府網站績效評估及安全保障制度5項規章。

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（2）突破安全生產政府網站現有的運行維護模式，建立和規范垂直管理的各級煤礦安全監察機構子站，初步形成上下聯動、統一標志、統一風格和主體欄目對應的安全生產政府網站群。

以國家安全監管總局政府網站為安全生產政府網站門戶，國家安全監管總局各業務司局、各級安全生產監管、煤礦安全監察機構為子站。力求做到：總局組網，網站組欄，維護到處，數據入庫。以政務活動為核心，細化政務信息公開目錄，加大政務公開的深度，以固定欄目體現規范性，以專題專欄體現特色性，提高政府的透明度。

（3）初步建成政府網站的三大支撐平臺，形成以政務公開為基礎，網上辦事為核心，公眾參與為動力的保障體系。

? 建立政府網站采編發平臺。支撐以國家安全監管總局政府網站為主站，國家安全監管總局各業務司局、各級安全生產監管、煤礦安全監察機構為子站的政府網站子站群。

? 建立 “一站式”服務窗口，通過資源整合實現服務的增值，為不同類型的用戶群提供獲取政府各部門服務的統一入口，為用戶帶來更多的便利。依托專網已有數據庫資源實現12類信息查詢：安全生產政策法規查詢、應急救援救護查詢、安全生產科技成果查詢、事故查詢、安全生產許可查詢、停產整頓企業名錄查詢、危險化學品名錄查詢、安全評價資質查詢、注冊安全工程師資格查詢、生產用產品安全標志查詢、安全生產專家查詢、檢驗檢測項目查詢。建立“一體化”的信息采集窗口，建立安全生產科技成果申報系統、建立安全知識培訓系統。通過辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢、在線申報，－ 28

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在線培訓等多種方式，提高政府的辦事效率。

? 建立公眾參與政府網站互動平臺。公眾參與是大力推行政務公開的一個重要環節。為此完善安全生產論壇、建言獻策、事故舉報、網站調查四大系統。新建在線訪談、民意征集兩大系統。在政務信息公開的基礎上，建立公眾參與的渠道，保障公民的表達權、參與權、監督權。

（4）及時對國家安全監管總局政府網站進行擴容和系統升級，建立較為完備的總局網站和中央政府門戶網站內容保障機制和強化運行管理服務。

隨著政務公開程度的提高，對于政府網站的運行效率、帶寬、功能等的需求不斷增加。為確保政府網站信息發布、系統運行，對網站軟硬件基礎平臺進行擴容和升級改造，以此提升政府網站的整體水平。

各級機構不斷更新和完善局域網系統、網站和郵件系統等的裝備，以適應電子政務發展的需要。

4．國家安全監管總局外網郵件系統的改造建設 總局2001年投入使用的郵件系統，已經不能滿足各級機構日益增加的數據傳輸的實際需求，因而需要對現有的郵件系統更新改造，實現具有反垃圾郵件網關，有鏡像硬盤功能的符合用戶需求的郵件系統。

國家安全監管總局升級擴容工程總投資約為4.72億元。國家安全監管總局升級擴容工程將改善總局內網辦公條件，擴展總局到全國范圍內各省級節點和直屬事業單位的網絡連接，實現總局內網和國務院專網的互聯，形成以全國范圍的安全生產信息報送、安全生產災害事故報警、搶險救災調度指

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揮及事故處理信息的報送為主要內容的通信服務保障體系；促進內網業務協同辦公，加強社會公眾服務，形成以政務公開為基礎，網上辦事為核心，公眾參與為動力的業務服務保障體系。

五、保障條件和措施

（一）組織領導保障體系

國家安全監管總局及各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援指揮部門要進一步加強組織領導，各級機構建立健全信息化建設和應用管理機構，提高認識，轉變觀念，統籌規劃，統一部署，協調推進信息化建設。要高度重視組織機構建設，健全管理體制，合理分工，明確職責，形成上下聯動的統籌協調機制，加大不同業務部門間的協調力度。

在信息化建設中，要明確項目責任制，建立重點工程領導小組，組長由國家安全監管總局分管領導擔任，成員由相關司局負責人組成，對項目建設的進度、質量、安全、資金管理使用和目標實現負主要責任。將項目建設任務、責任層層分解落實到部門、到單位、到個人，確保全面完成重點工程建設，實現“十一五”信息化專項規劃的目標。

（二）建立健全項目制度保障

從工作實際以及信息技術的發展實際出發，充分發揮信息支撐單位的作用，做好統一規劃、統一標準、統一應用、分步實施、技術服務、應用培訓等方面的工作，并注重為全系統安全運行提供解決方案和技術服務。

依據國家電子政務建設項目管理辦法，規范國家安全監管總局信息化項目建設全過程管理，落實專家審議制度、中介

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機構評估制度、工程建設監理制度、項目中期檢查制度、項目建設績效考核制度、風險評估制度和竣工驗收制度，形成公開透明的項目建設管理機制，實行項目法人負責制和項目經理負責制，利用市場機制，確保工程質量、進度、資金和安全，提高投資效益。

要認真做好信息化建設項目的前期論證和頂層設計，避免重復建設和資源浪費，探索成本低、實效好的安全生產信息化發展模式。

（三）資金投入保障

安全生產信息化建設是跨行業、跨地區的重要的社會基礎公益性事業，是社會保障的一個重要方面。要確保重點項目的資金投入，包括前期工作（項目建議書和可行性報告的編制、調研及評估）、項目建設期及運行維護期等。將法規和標準制定、項目運行維護等資金納入財政預算，將信息安全保障的建設資金納入電子政務建設項目預算，將有關研究開發所需資金納入財政科技經費預算。

由于國家安全生產信息化建設剛剛起步，基礎薄弱，因此，需要各級政府部門將安全生產信息化建設及信息網絡日常運行維護列入各專項，給予足夠的資金保障。

各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構應積極支持進行有關安全生產信息化基礎標準、規范以及急需應用系統的研究和開發。

要通過爭取各級政府支持，以及調動生產經營單位和社會力量，解決安全生產信息化建設及其系統運行所需的資金投入。

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（四）技術保障體系建設

隨著各項信息化建設的推進和信息系統應用的普及，擺在我們面前的將是一個需要不斷操作、維護、升級、對使用人員培訓的技術含量很高的復雜系統，因此要建立健全信息技術保障體系。

安全生產信息化建設需要既懂業務、又熟悉信息技術的隊伍。為了保證國家安全生產信息系統的建設和有效運轉，通過體制和機制創新為信息技術人才營造良好的發展環境。國家安全監管總局要充分發揮總局通信信息中心在全系統安全生產信息化建設、運行維護的技術保障體系建設和技術歸口管理方面的作用。

各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構也要廣納賢才，采取多種措施，培養、引進既懂行業知識、又懂信息技術的復合型人才，建立相對穩定、技術全面，能夠勝任本地安全生產信息系統運行保障的隊伍。完善人才培養、引進、使用、交流、獎勵等機制，落實各項人才政策，創建良好的人才環境。

圍繞電子應用技術和信息管理大力開展全面的技術培訓，多渠道、多層次、多形式開展信息技術和應用技能的培訓，除了造就一批精通各項業務的復合型技術人才，建設一支國家安全生產信息化技術骨干隊伍外，還應將提高職工的信息化意識、普及信息化知識、提高信息技術技能納入安全生產文化建設、教育培訓計劃和考核計劃，強化各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構從業人員信息化意識和信息服務能力。

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各級安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援機構要充分調動社會各方的積極性，提升地區保障中心的能力。以市場化的方式積極規范、引導和推進企業安全生產信息化發展，發揮市場對信息資源配置的基礎性作用，引導社會力量廣泛參與到安全生產信息化的建設與運營中，探索新形勢下安全生產信息化建設的管理體制與運營模式，使安全生產信息化建設和服務逐步走向社會化。

（五）信息化基礎裝備保障

保障各級安全監管監察部門信息化基礎裝備情況，包括辦公人員個人裝備，網絡基礎條件，要使用并及時更新維護正版軟件。

（六）貫徹法律法規，確保信息安全

嚴格貫徹國家有關信息化建設的法律、法規與條例，并制定本單位信息化建設相關的流程和必要的規章制度。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統管理的有關要求，加快實施信息分級保護，要自上而下地建立起一套完整的網絡與計算機系統、信息安全管理的規章制度和安全責任制，信息安全責任落實到人。建立健全網絡信息服務運行管理服務體系，保證網絡信息安全運行。

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六、投資估算

“十一五”時期，安全生產信息化建設投資估算為47億元（國家投資24億元，地方投資23億元），其中：安全生產信息系統建設工程一期（“金安”工程一期）2.7億元（國家投資1.58億元，地方投資1.15億元）；安全生產信息系統建設工程二期（“金安”工程二期）17.7億元（國家投資9億元，地方投資8.7億元）；安全生產應急平臺建設工程22億元（國家投資9億元，地方投資13億元）；國家安全監管總局辦公業務內網、政府網站群及其應用系統的升級擴容工程4.7億元（國家投資）。

“十一五”期間安全生產信息化對應中央投資建設項目部分運行維護費用估算為3600萬元，其中：安全生產信息系統建設工程一期（“金安”工程一期）900萬元；安全生產信息系統建設工程二期（“金安”工程二期）1100萬元；安全生產應急平臺建設工程1400萬元；國家安全監管總局辦公業務內網、政府網站群及其應用系統的升級擴容工程200萬元。

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