2020年國家安全生產十三五規劃綱要全文

國務院辦公廳關于印發安全生產“十三五”規劃的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《安全生產“十三五”規劃》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

(此件公開發布)

安全生產“十三五”規劃全文內容

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，根據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、面臨的形勢

(一)新進展。

“十X五”期間，黨中央、國務院高度重視、大力加強和改進安全生產工作，推動經濟社會科學發展、安全發展。黨的以來，作出一系列重要指示，深刻闡述了安全生產的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強調必須堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，明確要求“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。多次作出重要批示，強調要以對人民群眾生命高度負責的態度，堅持預防為主、標本兼治，以更有效的舉措和更完善的制度，切實落實和強化安全生產責任，筑牢安全防線。和的重要指示批示，為我國安全生產工作提供了新的理論指導和行動指南。各地區、各有關部門和單位堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步健全安全生產法律法規和政策措施，嚴格落實安全生產責任，全面加強安全生產監督管理，不斷強化安全生產隱患排查治理和重點行業領域專項整治，深入開展安全生產大檢查，嚴肅查處各類生產安全事故，大力推進依法治安和科技強安，加快安全生產基礎保障能力建設，推動了安全生產形勢持續穩定好轉，全面完成了安全生產“十X五”規劃目標任務。全國生產安全事故總量連續5年下降，20**年各類事故起數和死亡人數較2010年分別下降XX.X%和XX.X%，其中重特大事故起數和死亡人數分別下降XX.X%和XX.X%。

(二)新挑戰。

“十三五”時期，我國仍處于新型工業化、城鎮化持續推進的過程中，安全生產工作面臨許多挑戰。一是經濟社會發展、城鄉和區域發展不平衡，安全監管體制機制不完善，全社會安全意識、法治意識不強等深層次問題沒有得到根本解決。

二是生產經營規模不斷擴大，礦山、化工等高危行業比重大，落后工藝、技術、裝備和產能大量存在，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產基礎依然薄弱。

三是城市規模日益擴大，結構日趨復雜，城市建設、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設備以及人員密集場所等安全風險突出，城市安全管理難度增大。

四是傳統和新型生產經營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術廣泛應用，新業態大量涌現，增加了事故成因的數量，復合型事故有所增多，重特大事故由傳統高危行業領域向其他行業領域蔓延。

五是安全監管監察能力與經濟社會發展不相適應，企業主體責任不落實、監管環節有漏洞、法律法規不健全、執法監督不到位等問題依然突出，安全監管執法的規范化、權威性亟待增強。

(三)新機遇。

“十三五”時期，安全生產工作面臨許多有利條件和發展機遇。一是黨中央、國務院高度重視安全生產工作，作出了一系列重大決策部署，深入推進安全生產領域改革發展，為安全生產提供了強大政策支持;地方各級黨委政府加強領導、強化監管，狠抓安全生產責任落實，為安全生產工作提供了有力的組織保障。

二是隨著“四個全面”戰略布局持續推進，五大發展理念深入人心，社會治理能力不斷提高，全社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，安全發展的社會環境進一步優化。

三是經濟社會發展提質增效、產業結構優化升級、科技創新快速發展，將加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產能，有利于降低安全風險，提高本質安全水平。

四是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全生產工作的高度關注，為推動安全生產工作提供了巨大動力和能量。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

(一)指導思想。

全面貫徹黨的和十八屆X中、X中、X中、六中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，弘揚安全發展理念，遵循安全生產客觀規律，主動適應經濟發展新常態，科學統籌經濟社會發展與安全生產，堅持改革創新、依法監管、源頭防范、系統治理，著力完善體制機制，著力健全責任體系，著力加強法治建設，著力強化基礎保障，大力提升整體安全生產水平，有效防范遏制各類生產安全事故，為全面建成小康社會創造良好穩定的安全生產環境。

(二)基本原則。

改革引領，創新驅動。堅持目標導向和問題導向，全面推進安全生產領域改革發展，加快安全生產理論創新、制度創新、體制創新、機制創新、科技創新和文化創新，推動安全生產與經濟社會協調發展。

依法治理，系統建設。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，完善安全生產法律法規標準體系，強化執法的嚴肅性、權威性，發揮科學技術的保障作用，推進科技支撐、應急救援和宣教培訓等體系建設。

預防為主，源頭管控。實施安全發展戰略，把安全生產貫穿于規劃、設計、建設、管理、生產、經營等各環節，嚴格安全生產市場準入，不斷完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效控制事故風險。

社會協同，齊抓共管。完善“黨政統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，不斷提升安全生產社會共治的能力與水平。

(三)規劃目標。

到2020年，安全生產理論體系更加完善，安全生產責任體系更加嚴密，安全監管體制機制基本成熟，安全生產法律法規標準體系更加健全，全社會安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少，重特大事故得到有效遏制，職業病危害防治取得積極進展，安全生產總體水平與全面建成小康社會目標相適應。