第一篇：十二五信息化規劃背景及環境

我國“十二五”信息化規劃背景與環境政策環境

1.1 《2006～2020年國家信息化發展戰略》推進日漸深入，信息化建設指標更加清晰中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《2006～2020年國家信息化發展戰略》，提出大力推進信息化，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇。戰略確定四個信息化發展目標和六大戰略計劃，并提出九點相應的信息化發展保障措施。到2020年，我國信息化發展的戰略目標是，綜合信息基礎設施基本普及，信息技術自主創新能力顯著增強，信息產業結構全面優化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經濟和社會信息化取得明顯成效，新型工業化發展模式初步確立，國家信息化發展的制度環境和政策體系基本完善，國民信息技術應用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎。

1.2 十七大首次提出信息化與工業化融合發展命題，賦予信息化建設全新的命題2007年10月，中國共產黨第十七次全國代表大會在北京勝利召開，十七大強調必須“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握中國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路”。十七大首次鮮明地提出信息化與工業化融合發展的嶄新命題，賦予了信息化建設全新的歷史使命，信息化發展必將有新的、重大的突破。同時還再度明確了信息化戰略地位，為信息化的長遠發展提供了目標與方向。相信在未來幾年必將興起新一輪的信息化建設高潮。

1.3 七大領域開展信息化試點工作，明確重點任務，推進深入應用

2008年3月，國家發展和改革委員會辦公廳發出《國家發改委關于組織開展信息化試點工作的通知》，提出為貫徹黨的十七大精神，落實國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃及電子商務發展“十一五”規劃提出的重點任務，在大型骨干企業信息系統外包服務、中小企業電子商務服務、移動電子商務、電子認證服務、信用信息服務、新農村綜合信息服務、無線射頻技術應用等7個領域開展信息化試點工作。國家發展和改革委員會發出的《國家發改委關于組織開展信息化試點工作的通知》，表達了國家意志，傳遞了明確信息：信息化政策將持續深入扎實貫徹；信息化推進重在應用。

1.4 組建工業和信息化部成為第6次國務院機構改革的一大熱點

2008年3月11日，國務委員兼國務院秘書長華建敏在十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上作了關于國務院機構改革方案的說明。組建工業和信息化部，是新時期以來第6次國務院機構改革的一大熱點，是中國信息化進程中的大事。中國正處于工業化加速發展的重要階段，新組建的工業和信息化部面臨著“走新型工業化道路，推進信息化和工業化融合，推進高新技術與傳統工業改造結合，促進工業由大變強”的重任。

1.5 地方政策環境日益完善

各個地方的信息化政策也隨時得到了更新與完善。例如，北京市根據市委、市政府關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的總體部署，依據《國家信息化發展戰略（2006－2020 年）》、《北京城市總體規劃（2004－2020 年）》和《北京市國民經濟和社會發展

第十一個五年規劃綱要》，出臺了《北京市“十一五”時期國民經濟和社會信息化發展規劃》。本規劃是“十一五”時期北京市信息化發展的指導性文件，規劃期限為2006－2010 年；廣東省出臺了“廣東省信息化發展綱要（2005－2020 年）”。該綱要的總體目標是，到2010年，全省形成信息技術普遍適用、信息資源合理利用、覆蓋國民經濟和社會各領域的較為完善的信息化體系，提高信息產業化水平，建成信息產業強省。到2020年，全省信息產業發展、信息技術研究、信息環境建設及信息資源利用等方面主要指標達到中等發達國家以上水平，實現產業信息化，建成“數字廣東”。經濟形勢

2.1 后危機時代世界范圍內經濟結構大調整時代的到來

國際金融危機及其引發的世界范圍內經濟的嚴重衰退，必將產生全球性經濟格局和經濟結構的重大變化，由此對我國產生長期、深刻的影響。后危機時代背景下外需的萎縮，全球都將進入需求不足的時代。與此同時，經歷萎縮后必然伴隨著結構的重大調整，我國的經濟在此輪調整中是否還能持續保持高速增長仍然是政府當局面臨的最主要問題之一。即便外需在水平和結構上都重新恢復，作為一個大國，我國不能把經濟增長的基礎長期建立在外部市場的過度需求上。后危機時代經濟全球化的基本走勢，使我國發展的外部環境更加嚴峻復雜。在這個特定背景下，我們長期堅持的“大進大出”的增長方式應當終結。

2.2 發展型新階段需求結構的戰略性升級

經過30年的發展，我國實現了經濟的長期快速增長，社會發展階段也發生了歷史性變化，由生存型階段跨入發展型階段。在發展型新階段，消費結構、經濟結構和社會結構與生存型階段相比有了重大變化，經濟、社會與政府體制需要全面創新，使之與新階段的經濟社會發展相適應。進入發展型新階段，需求結構開始進入戰略性升級的階段，重點表現在三個方面：

2.2.1從日用消費品向耐用消費品的升級。我國城鎮居民恩格爾系數在1996年降到50%以下，2000年農村居民恩格爾系數也降到50%以下，到2008年，城鎮恩格爾系數進一步降到36.3%，農村恩格爾系數則降到43.1%。在食物支出比例大幅度降低的同時，耐用消費品的需求大幅度增加，主要表現在城鄉居民對住房、汽車、電腦、高檔電器等消費品的需求更加普遍，大額消費支出持續攀升。

2.2.2從私人產品需求到公共產品需求的升級。由生存型階段進入發展型階段，突出地反映在城鄉居民的發展型消費支出比例明顯超過生存型消費支出比例。近幾年來，全社會公共需求增長速度相當快，個人用于公共產品的年均支出，大概是90年代中期以前5年的支出規模。以城鄉居民在醫療保健和教育等方面的支出為例，1990年至2006年，這些滿足公共需求的支出在個人消費總支出中的比重呈現明顯上升的趨勢。從全國來看，私人產品的需求基本得到解決，而公共產品供給不足的矛盾突出出來。

2.2.3從物的追求到人的自身發展的追求。從總體上說，在廣大社會成員生存問題解決以后，人的自身發展的需求開始全面凸顯。為此，社會政策導向應當優先投資于人的發展。生存型階段，社會政策注重將資源用于減輕人們的不幸和困境，保障其基本生活不受影響。發展型社會政策重點是投資于人力資本，投資于就業和創業計劃，提高人們應對風險的能力，促進人的自身發展。

2.3 “十一五”轉變經濟增長方式的目標尚未徹底實現

在內外發展條件變化的情況下，“十二五”發展方式轉型與變革的任務十分艱巨。并且從近4年的實踐看，“十一五”確定的經濟增長方式目標在多方面進展不大。應當說，“十一五”關于轉變經濟增長方式的政策導向是相當好的。例如：把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點；把調整經濟結構作為主線；把促進增長方式根本轉變作為著力點；把增強自主創新能力作為國家戰略；把改革開放作為動力；把提高人民生活作為根本出發點等。從這幾年的情況看，盡管“十一五”轉變經濟增長方式有某些新的進展，但總體說，主要依靠投資和出口拉動的經濟增長方式尚未有實質性改變，“十一五”關于轉變經濟增長方式的基本政策目標任務艱巨。

（1）投資率居高不下。由2000年的3 5.3 %提高到2008年的43.5%。2009年情況特殊，可能投資率還會高些。

（2）消費率逐步下降。2005年為51.8%，2008年進一步下降為48.6%。

（3）外貿依存度大幅上升。2000年是39.6%，2005年為63.8%，2007年進一步上升到64.8%。

（4）能源消費總量持續攀升。2000年為13.8億噸標準煤，2005年上升到22.5億噸標準煤，2008年則進一步上升到28.5億噸標準煤。

2.4 政府主導型經濟增長方式的特點仍然比較突出

“十一五”好的政策導向難以全部落實，發展理念、相關體制改革滯后，但重要的在于地方政府主導型經濟增長方式的特點仍很突出，在應對國際金融危機中還有進一步強化的趨勢。其主要特點是以追求GDP為主要目標；以擴大投資規模為主要任務；以上重化工業項目和熱衷批租土地為主要特點；以行政推動和行政與干預為主要手段。由此可見，我國發展方式轉型的更大挑戰不是經濟本身，而是政府轉型與政府決策。

“十二五”經濟社會體制改革能否取得實質性進展，很大程度上取決于公共服務型政府建設能否有重大突破。社會環境

國民經濟和社會發展信息化需要具備一定的社會環境才能夠順利進行，這主要包括人才環境、產業環境等。這些社會環境對中國城市信息化建設起著至關重要的作用。

3.1 人才環境

人才是國民經濟和社會發展信息化的第一要素，是國民經濟和社會發展信息化建設形成長效機制的關鍵條件。中國已基本形成了以高等院校為主體，政府、企業和社會多渠道培養信息化人才的格局，對改善中國信息化人才的現狀起到了很大的促進作用。

高等院校作為培養人才的主力軍為社會培養了大量的信息化專業人才。目前信息學科已成為中國綜合大學和專業院校的必設學科，涵蓋信息與通信工程、控制科學與工程、計算機科學與技術以及電子科學與技術等。中等職業技術學校信息化人才培養不斷加強。在職培訓是目前中國信息化人才培養的重要途徑之一。全國信息技術人才培養工程建立了軟件工程師、硬件工程師、網頁設計師、網絡工程師、IT職業英語五個大的職業教育項目，培養了大批信息技術應用人才，同時還加強了信息化建設人員的繼續教育和崗位培訓。

此外，中國的人才政策不斷完善。大力引進人才，聘請國內外專家、學者、企業家等組成“智囊團”，參與國民經濟和社會發展信息化發展戰略制訂、重大關鍵技術攻關、重點工程項目方案評審和建設成果鑒定等工作。中國已經基本創建了一個有利于信息技術人才發展和創業的良好環境。

3.2 產業環境

信息產業是國民經濟的基礎產業、先導產業和支柱產業，在中國全面建設小康社會和現代化建設中起著舉足輕重的作用。信息產業的發展和壯大直接影響國民經濟和社會發展信息化發展進程。

“ 十一五” 期間，中國信息產業服務經濟社會發展和信息化建設的能力顯著增強。隨著“十五”計劃的全面完成以及“十一五”計劃的深入開展，中國電信網絡和用戶規模位居世界第一位，電子信息產業規模位居世界前列，信息產業增加值占GDP比例“十一五”期間提高2.2個百分點；通信業轉型與發展成效顯著，通信業務總量“十一五”期間年均增長28.5%，5年增長2.5倍；電子信息產業發展與結構調整成效顯著，電子信息產業銷售收入年均增長27%，規模5年擴大3.3倍。此外，在信息化推進等方面也取得重大進展。2008年信息產業增加值完成2.18萬億元。國家關于加強宏觀調控、優先發展高新技術產業和現代服務業的舉措在信息產業取得了明顯成效。

3.3 城市化進程

中國城市化的進程不斷加速，已經并將持續成為中國經濟增長的基本動力。城市化以工業化為前提，工業化的發展又推動著城市化的進程。同時，我國城市又面臨信息化問題。城市信息化是中國城市發展的新主題與新動力，是解決目前我國城市發展中面臨的諸多難題的重要途徑。

城市化與城市信息化要同步進行。城市化是解決“三農問題”問題的根本出路，利用信息化手段突破城鄉地理界限，填平城市與農村之間的數字鴻溝，促進城鄉在經濟、社會各個領域的互動。實現城市現代化，必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。這就要堅持“信息化與工業化融合”。城市化有利于第三產業的發展。城市信息化過程需要大量的軟件產品、硬件設備、咨詢監理、技術支持、信息服務等，這都會為城市增加大量的就業機會，緩解當前城市就業難題。

綜上所述，城市化有利于開展城市信息化，城市信息化也有利于城市化進程。因此，城市化與城市信息化要同步進行。技術環境

4.1 物聯網物聯網是在互聯網基礎上的延伸和擴展的網絡；物聯網將網絡終端從普通PC延伸和擴展到了任何物品與物品之間，進行信息交換和通訊。通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，進而實現各種網絡終端設施的智能化識別、定位、跟蹤、實時監控和動態管理。

4.2 云計算

云計算是虛擬化（Virtualization）、效用計算（Utility Computing）、IaaS（基礎設施即服務）、PaaS（平臺即服務）、SaaS（軟件即服務）等技術的組合體。云計算是分布

式計算技術的一種。是指通過網絡將龐大的計算處理程序自動分拆成無數個較小的子程序，再交由多部服務器所組成的龐大系統經搜尋、計算分析之后將處理結果回傳給用戶。通過這項技術，網絡服務提供者可以在數秒之內，達成處理數以千萬計甚至億計的信息，達到和“超級計算機”同樣強大效能的網絡服務。

4.3 三網融合三網融合并不僅僅意味著電信網、計算機網和有線電視網三大網絡的物理合一，還包括高層業務應用的融合。其表現為技術上趨向一致，網絡層上可以實現互聯互通，形成無縫覆蓋，業務層上互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統一的IP協議，在經營上互相競爭、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個性化服務的同一目標逐漸交匯在一起，行業管制和政策方面也逐漸趨向統一。三大網絡通過技術改造，能夠提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務。這樣可以有效降低成本，促進業務流程的集成，簡化運行并提高生產率和利潤。

4.4 移動互聯網

移動互聯網是一個全國性的、以寬帶IP 為技術核心的，可同時提供話音、傳真、數據、圖像、多媒體等高品質電信服務的新一代開放的電信基礎網絡，是國家信息化建設的重要組成部分。簡單的說，能讓用戶在移動中通過移動設備隨時、隨地訪問Internet，獲取信息、進行商務、娛樂等各種網絡服務，就是移動Internet。它是將移動通信和互聯網這兩大技術的融合而產生的，已經成為當今世界發展最快、市場潛力最大、前景最誘人的業務。目前，移動互聯網正逐漸滲透到人們生活、工作的各個領域，短信、鈴圖下載、移動音樂、手機游戲、視頻應用、手機支付、位置服務等豐富多彩的移動互聯網應用迅猛發展，正在深刻改變信息時代的社會生活，移動互聯網經過幾年的曲折前行，終于迎來了新的發展高潮。（摘自：中國信息主管網）

第二篇：河南省十二五信息化規劃討論稿

河南省“十二五”人口和計劃生育

信息化建設發展規劃

（討論稿）

“十二五”是繼續穩定適度低生育水平、統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展的重要時期，也是人口和計劃生育信息化建設的關鍵時期。為全面推進我省人口和計劃生育信息化建設，加快建立適應我省人口和計劃生育工作需要的信息化支撐體系，依據《河南省國民經濟和社會信息化發展“十二五”規劃》、《河南省人口和計劃生育事業發展“十二五”發展規劃》和《河南省人口發展“十二五”規劃》等和全省人口和計劃生育工作實際，制定本規劃。

一、“十一五”我省人口計生信息化建設與發展現狀

（一）發展現狀

“十一五”時期，在各級黨委政府的高度重視下，人口計生部門把信息化建設列入人口和計劃生育事業發展的總體規劃，將信息化建設作為統籌解決人口問題的基礎性工程和提高管理服務水平新的關鍵環節來抓，加大投入，全省人口和計劃生育信息化建設取得顯著成效。

1、人口計生系統信息化體系框架初步確立。按照“統一規劃、分級建設、集中應用”的思路，初步形成了人口個案信息采集管理與服務業務一體化的發展方向，基本形成數據向上集中、服務向下延伸的應用模式，初步確立了信息化在人口計生工作中的重要作用和支撐性地位，基本建立了建設、業務、監督等信息化工作機制，初步整合了人口計生系統信息資源，實施了互聯網和人口計生專網互為補充的網絡構架，使業務應用部署更為合理，覆蓋更為廣泛，管理更為安全。

2、全員人口信息管理機制進一步完善。率先提出了全員人口信息省級集中管理模式，自主研發并全省統一應用了人口個案信息管理系統，實現了省級數據集中和全員人口信息管理。建立并逐步完善了信 息收集、傳遞處理、質量控制等機制。部分地方探索建立了人口信息共享與交換機制和平臺，因地制宜地開展了形式、內容和深度不同的人口信息共享實踐，初步開展了與公安部門的人口基本信息比對、與衛生部門的出生實名信息采集交換、與民政、教育等信息共享的試點工作。

3、信息化基礎設施建設成效明顯。基本建成了貫穿省市縣鄉四級、具有較高帶寬的基礎通信網絡，通信網絡到鄉級覆蓋率達到100%，部分地方已覆蓋到村、社區級。全省共建立辦公局域網1385個，建設標準化機房1905個，配備計算機16437臺，2712個單位配備了防病毒軟件，全省人口計生系統已建立門戶網站229個。人口計生信息化環境初步構建，為提高信息化水平奠定了基礎。

4、業務系統建設和應用進一步深化。初步建立了以全員人口數據庫為基礎的全員人口管理信息系統、省內流動人口管理信息系統、利益導向管理信息系統等核心業務執行系統，實現了流動人口信息國家級、省際、省內多級交換模式，實現了利益導向政策信息的省級集中管理。取得了一批有價值的數據和結論；成功實施了河南省PADIS一期工程建設項目，初步建立了人口信息決策支持系統；在全省一定范圍內建設并應用了技術服務、設施設備統計、藥具管理等事業信息管理系統；各級人口計生部門普遍建立了面向公眾的門戶網站（頁），不同程度地開展了在線咨詢服務和行政辦事，促進了政務信息公開，“河南人口網”在省政府部門網站績效評估中屢創佳績；建立了12356陽光計生服務熱線。

5、標準規范建設穩步推進，信息安全進一步加強。制定下發了《河南省人口和計劃生育信息化建設規范》和《河南省人口和計劃生育信息化工作管理規范》，在國家人口計生委指導下，完善了全員人口個案管理信息系統基礎數據結構與分類代碼、人口計生系統行政區劃代碼、統計監測、獎勵扶助、特別扶助等信息管理規范。初步建立了人口計生系統信息化建設標準體系框架和信息安全制度體系。

6、經費投入力度逐步加大，隊伍建設穩步推進。各級人口計生部 門對信息化建設的資金投入力度逐步加大，全省各省轄市、各縣（市、區）建立了信息中心，增加了編制，充實了人員，各級人口計生部門按照縣鄉管理規范以及工作人員能力標準等規范，深入持久地開展了信息崗位練兵、信息化水平評估和知識競賽等活動，各級人口計生管理和服務人員的信息化理論水平和實際操作能力有了明顯提高。

（二）存在問題

1、人口計生信息化觀念不強，管理體制尚未理順。部分地方對信息化建設的必要性、迫切性和重要作用認識不足，未將人口計生信息化納入到本地國民經濟和社會發展整體規劃之中，缺乏與經濟發展、社會進步相適應的人口計生信息化實施計劃和有效措施，開展信息化工作的能力參差不齊；信息化建設歸口管理方、業務需求方和信息化建設組織實施方的邊界尚待進一步明確，職責交叉、多頭管理的問題依然存在；建設需求和項目資金缺乏有效整合。

2、信息化整體工作不平衡，縱橫差距均較大。省、市、縣、鄉在數據省級集中管理模式下的信息資源建設、管理、應用的規范尚不健全，尚未普遍形成多級聯動的數據變更機制；信息標準化程度及覆蓋率、準確率、變更及時率還不高；部分計劃生育服務機構信息化建設滯后，生殖健康服務環節產生的數據沒有全面、及時、準確地采集利用；基層微觀服務與上層宏觀管理與決策分析支持的應用模式還未普遍建立；不同地區、不同業務的信息化程度存在較大差距，在硬件設備投入、管理機制創新、標準規范建設、業務系統應用等方面發展不均衡；網絡及信息系統的安全防護能力有限。

3、信息共享程度不高，公共服務能力較弱。部門內部、部門之間信息共享機制還未普遍建立，人口信息采集手段比較單一。信息交換與共享的技術性標準建設亟待加快。人口計生網絡建設缺乏整體規劃，各級人口計生部門網站未能實現高速互聯。人口計生信息集散功能不強，人口計生信息化為廣大社區、農村和社會管理等提供公共服務的能力不足，信息化支持服務體系有待建立。

4、資金、人才制約依然存在。少部分地方信息化建設欠賬較多，制約全省總體發展。信息化建設與應用需求旺盛與資金不足的矛盾始終存在，經費投入未形成長效機制，基礎設施建設、資源和信息系統建設與維護、人員培訓還缺乏足夠的經費保證。多數單位尚未建立信息中心，缺乏專職的建設與運行維護技術隊伍；人口計生信息化建設與應用的高、中級人才和復合型人才欠缺，信息隊伍的知識結構、素質和能力還不能適應人口計生信息化發展要求，廣大計生工作者和管理服務人員的信息素養、信息技術能力亟待提高。信息技術培訓的數量和質量同信息化發展需求不相稱。

（三）發展機遇

黨中央、國務院高度重視信息化的發展，信息化在我國經濟社會中的地位、作用不斷提升。十七大報告明確指出：“必須全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務”、“ 強化人口、地理、金融、統計等基礎信息資源開發利用”。中央《決定》和省委《意見》也從加快人口計生信息基礎設施建設、加強人口信息資源開發與應用、開發和運行人口宏觀調控管理、人口發展趨勢預測、人口安全預警預報、基層管理服務等綜合信息系統等方面對加快人口計生信息化進程提出了明確要求。隨著經濟社會形勢的發展，加強和創新社會管理的目標越來越明確，對人口信息支撐的需求也越來越迫切。國家人口計生委確立了“金人工程”建設項目，國家中部人口和計劃生育信息中心建設項目落戶河南，人口計生信息化的發展面臨戰略層面的良好發展機遇。

2008年我省頒布實施《河南省信息化促進條例》，從政策層面規范了信息化工作，為信息化建設創造了良好的環境。今年，我省出臺了《河南省國民經濟和社會信息化發展“十二五”規劃》，進一步明確了信息化建設的目標任務。人口計生信息化建設作為提高社會公共服務效率、豐富公共服務的內容和手段，在全面促進社會主義和諧社會建設中起著不可或缺的重要作用，是落實社會管理創新重大部署的現實需要，也是我們積極參與社會管理創新的一個現實途徑。因此，我們要依托已有的工作基礎，面向中原經濟區經濟社會發展中的突出矛 盾和重大問題，加快發展步伐，大力推進全員人口信息化，在實施國家信息化戰略中發揮應有的基礎性作用。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

“十二五”期間，我省人口和計劃生育信息化建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，全面落實《中共河南省委 河南省人民政府關于貫徹中發?2006?22號文件精神 全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的意見》，按照國家和省電子政務建設的總體要求和部署，適應人口和計劃生育職能拓展和改革發展的要求，統籌兼顧各級政府部門和社會公眾需求，以需求為導向，以完善管理體制、重組業務流程為動力，以開發高質量的全員人口信息資源為核心，以提高應用水平為重點，實現信息化與主要業務工作的一體化，推動人口計生信息化又好又快發展，提高人口和計劃生育科學決策、社會管理、公共服務水平，促進人口與經濟社會資源環境協調發展和可持續發展，為統籌解決人口問題和中原經濟區建設提供有力的人口信息支撐。

（二）發展目標

1、總體目標：依托省統一的政務內外網絡平臺和公共網絡資源，形成較為健全的滿足各級人口計生部門業務運行需求、數據傳遞安全、運行成本合理的網絡體系。基本建成標準統一、管理規范和應用框架清晰的全員人口統籌管理信息系統。基于全員人口信息管理，實現業務系統一體化建設和應用。完善人口信息決策支持系統在各級的應用。人、財、物和政務辦公管理的信息化程度明顯提高；跨部門信息共享交換及業務協同能力明顯增強；信息資源開發利用程度顯著提高；實現與國家全員人口基礎信息庫信息交換和共享；信息安全體系、信息標準化體系和信息工作機制趨于完善。到“十二五”期末，建立起以一個數據庫為核心、三個信息采集渠道為突破、四個體系為保障、九個應用平臺為主體、兩項工程為先導的全省人口和計劃生育信息化管理服務框架，人口和計劃生育決策咨詢、科學管理和公共服務的能力 得到明顯改善和加強。

2、階段性目標：

（1）機構人員目標：2015年底，縣級以上人口計生部門全部成立人口站，配備2名以上（具有計算機專科以上學歷的）專業技術人員；90％的鄉級以上人口計生行政管理和技術服務工作人員熟練掌握相關操作技能；60%以上的村級實現信息采集與錄入預處理。

（2）業務系統目標：2013年底，實現全員人口數據庫與獎勵扶助、流動人口等個案信息數據庫的無縫對接，實現數據更新的一致性；建立常住人口與流動人口服務信息采集點并與全員人口信息實現無縫對接，實現管理與服務工作一體化。2014年底，實現面向全省人口計生系統的政務辦公自動化，實現內網辦公系統省、市、縣、鄉全覆蓋。2015年底，實現與公安部門的人口基本信息比對、與衛生部門的出生實名信息采集交換、與民政、教育等信息共享；公眾服務事項基本能夠實現網上處理。面向社會公眾和有關方面的各項服務不斷健全；不同地區信息化發展差距縮小。

（3）數據質量目標： 2013年60%的縣（市、區）基本實現服務管理信息化、規范化，人口信息準確覆蓋率達到95%以上；2015年80%縣（市、區）實現服務管理信息化、規范化，人口信息準確覆蓋率達到95%以上。

（三）基本原則

1、整體規劃，協調推進。強調信息化頂層設計、標準規范建設和區域協調發展。對政策和業務流程統一的項目、跨省應用項目、國家對接項目由省人口計生委遵照統一規范、標準，統一規劃建設，統籌推廣應用，省轄市以下不再開發獨立的業務應用系統。對于特殊需求，須在省級指導下開展帶有創新性的業務系統建設試點工作。采取系統物理到市級、終端服務到鄉鎮、采集設備到社區、公共服務網上行的布局模式，分類指導，試點先行，促進不同地區信息化均衡發展。

2、需求主導，突出重點。按照以人為本的要求，緊密結合行政管理體制改革和人口計生工作思路與方法轉變，優先選擇制約事業發展、社會需求明確的難點和重點業務作為信息化建設的重點，注重業務創新和流程優化，以信息化手段推進體制創新和機制創新。

3、資源共享，保障安全。注重跨業務、跨部門的信息資源整合，注重與政府其他部門的信息資源共享，及時、準確地獲取信息，并發揮信息資源對全社會發展的有效貢獻度。信息安全保障與信息化建設同步規劃、同步實施。促進人口計生系統內部、以及與相關政府部門之間安全互聯互通。

4、集約建設，務求實效。增強成本效益意識，加強建設項目和經費的統籌管理，防止重復建設、交叉建設。堅持數據向上集中、服務向下延伸，合理控制建設和運行成本。在滿足功能要求的前提下，優先采用國內自主可控的先進成熟、適用穩定的技術和產品。在掌握主動權、安全可控的前提下，逐步推進系統建設、運行維護的外包和托管模式。

三、主要任務和重點工程

（一）主要任務

1、信息化基礎設施建設。

加強和完善全省各級人口計生部門和服務機構信息化基礎設施建設和網絡體系建設，采取以獎代補的方式建設網絡全覆蓋、服務全覆蓋的河南省人口計生信息化公共服務基礎設施。管好用好現有省人口計生專網。結合省政府對電子政務網的要求，逐步利用省內電子政務網絡資源，實現各級人口計生部門以及與相關政府部門之間的網絡聯通，實現全系統的內網建設；電子政務網絡暫時覆蓋不到或不能滿足應用需求的地方，可遵照安全、保密的有關規定，因地制宜，利用其他公共網絡設施進行網絡連接。實現省、市、縣三級的內外網隔離。積極推進基于云計算和下一代互聯網在人口和計劃生育管理與服務核心業務中的應用。

2、人口和計劃生育信息化管理服務框架建設。（1）一個人口基礎數據庫

完善人口信息管理和服務政策，加大信息資源開發利用力度，匯 集形成以人口服務管理檔案為主體內容，覆蓋全部人口，真實、準確、實時、完整的全員人口個案基礎數據庫。

（2）三個信息采集渠道

開展全員人口信息采集機制創新試點工作，創新基層信息采集制度，建立部門間互利互贏的人口信息共享長效機制。

----堅持自主采集。即工作人員直接進村入戶采集信息。----加強辦事采集。改變以往單純依靠村級月報告單收集上報信息的做法，通過將縣、鄉人口計生行政管理機構和技術服務機構的辦事流程信息化，在網上為民辦理日常事務的同時，進行信息采集和核對。探索建立人口計生部門為群眾提供信息服務，協同相關部門滿足群眾需求過程中間接獲取人口信息的辦法。

----推進部門協同采集。通過完善人口計生目標管理責任制，推動部門協調，形成信息定期交換制度，核對和補充相關人口信息，提高信息采集工作效率。

（3）四個基礎體系

----人口計生信息化標準與規范體系建設。建立與國家人口計生信息化標準規范相銜接、符合我省實際的人口計生信息化規范體系，建立科學的管理體制和運行機制。制定河南省人口計生信息數據體系規范，定義數據標準，確定數據采集、加工、交換、使用規范，確定立網絡運行、網絡安全、數據安全等規范, 編制相關標準及實施要求，形成河南省人口計生信息標準體系，確保河南省人口計生信息化可持續發展。探索建立信息化條件下的人口計生工作評價指標體系。

----人口計生信息技術支持服務體系建設。以促進人口和計劃生育工作思路和方法轉變，提高管理服務水平為目標，構建省、市、縣（市、區）、鄉四級人口信息技術培訓培養機制和信息服務體系。為各級人口計生部門各類計劃生育管理服務機構信息設施的使用、維護和管理提供技術保障與信息服務，提高應用效率和效益。多形式提升全系統工作人員的信息素養。積極引導GIS、多媒體、3G、移動終端等成熟的信息技術在人口計生管理與服務中的應用。到“十二五”末，實現信息技術在人口計生主要業務工作中的全覆蓋，全系統工作人員信息素養進一步提升，在信息技術環境下的管理能力和服務能力進一步提高，使信息化成為推動人口計生事業發展的重要因素。

----人口計生信息監測管理體系建設。建立全省人口計生信息監測和質量管理體系。制定并實施人口計生信息常規監測制度和定期預報制度，探索建立人口計生信息質量評測標準和管理規范，建立以人口基本信息為基礎，核心業務數據和事業管理信息為主要內容的人口計生信息監測管理平臺，重點實現對人口基本信息、婚姻、避孕節育、生育、人戶分離、人口結構等情況的實時查詢、統計分析并及時上報，實時監控人口動態變化過程，通過動態分析和預測，為人口宏觀調控和微觀管理提供有效的決策依據。

----信息安全保障體系建設。建立和完善人口計生信息化安全運行保障機制。嚴格執行國家、省級有關網絡與信息安全的法規和政策，建立信息安全組織管理體系，落實信息安全責任制；制定全省人口計生系統統一的網絡運行、網絡安全、數據安全等規章制度和技術保障措施；推進實行信息安全風險評估與等級保護認證；增加軟硬件安全產品投入，增強網絡防護能力，增強系統集成安全能力；加強信息內容安全管理和網絡運行安全監控；加強對各級人員的信息安全培訓，實行信息安全人員執業資格認證和持證上崗制度，確保人口計生信息化健康發展。

（4）九個應用平臺

加強優質人口計生信息資源建設，建成支撐我省統籌解決人口問題、提升計劃生育管理服務水平、促進人與家庭全面發展的河南省全員人口統籌管理基礎數據庫、河南省人口和計劃生育管理服務資源庫及人口信息管理與政務公共服務、人口信息共享平臺等各種應用系統，切實提高人口信息化公共服務能力。

----人口計生村級應用平臺（面向鄉、村人口計生系統）。以全員人口基礎信息為核心，構建較為完整的信息資源體系。在統一標準和業務規范下，實現包含人的基礎、歷史、空間、親緣、計劃生育和工 作擴展等指標在內的全員人口個案信息管理，為流動人口、利益導向、生殖健康、行政辦事等所有基于人和家庭的業務管理子系統提供一體化信息服務，確保信息的及時性、準確性、完整性和一致性；全面管理與人口計生工作相關的法律、法規、政策措施、業務標準等依據信息；建立適用于人口宏觀管理與決策的人口、經濟、資源、環境指標，適當收集相關地理、經濟、資源和環境信息。完善數據采集渠道，突出村級信息引導和服務功能。

----人口宏觀管理與決策支持平臺（面向縣以上人口計生系統）。進一步完善人口信息決策支持系統建設與應用，積極推進人口決策支持系統在省、市、縣三級的應用，依托全員人口統籌管理數據庫，并有效收集和整合相關部門人口信息，加強人口數量、素質、結構、分布、遷移、就業、貧困等關系國民經濟和社會發展重大問題的綜合分析，為各級黨委政府和相關部門統籌解決人口問題、實施逐級管理與服務提供有價值的決策信息、咨詢報告和政策建議。

----人口信息公共服務平臺(面向信息化管理和應用部門)。適應社會公共管理方式的變化，實現從控制管理型向公共服務型轉變。按照政府、專業部門和社會公眾對人口信息資源綜合利用、高效服務的需求，依托人口計生部門現有人口信息生產、更新與服務架構，以及相關部門運行的非涉密廣域網物理鏈路，建成省內互聯互通的一體化的人口信息資源庫和應用平臺，優先實現人口計生系統內部的社會管理職能和公共服務事項，在此基礎上形成有效的分建共享、聯動更新、協同服務的高效運維機制，重點探索人口信息在義務教育、公共醫療、社會保障等方面的應用與支持，全面提升人口信息資源的公共服務能力和水平。

----人口信息共享平臺(面向相關部門)。按照“政府主導、部門聯合、共建共享”的原則，建立跨部門的人口信息資源共享機制，建設一套完整的基于全員人口信息的、服務于統籌解決人口問題的人口信息資源數據分類、編碼、存儲、交換、共享和服務等標準體系，開發和應用以數據采集、管理和發布等多項功能為一體的人口信息共享平臺，實現對現有人口和計劃生育相關數據的收集、整合、存儲，引導人口信息資源實現社會化增值,規范人口信息資源公益性服務行為, 建立我省人口信息動態采集、共享校核和應用服務長效機制，統籌人口計生、公安、人社、衛生、民政、教育、住建、殘聯和統計等相關部門人口的信息，整合形成標準統一、更新及時、真實準確的全員人口統籌管理信息資源庫，實現人口信息資源的深度開發、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用。

----人口計生便民服務平臺（面向社會公眾）。梳理人口計生部門生育證、獨生子女證等13類證件辦理和審批事項，搭建“一站式”公共服務便民平臺，實現全省網上辦理、行政審批和效能監察的信息化、網絡化。

----人口計生信息統計監測平臺。從不同業務角度，全方位開展統計監測工作，形成對人口信息“適時采集、動態監測、業務協同、信息共享、綜合分析、科學決策”的綜合統計監測體系，全面掌握人口變動情況，科學把握人口變動和計劃生育工作動態，及時發布人口安全預警預報；隨時掌握流動人口現狀及趨勢，為提出人口有序流動、合理分布、加強流動人口管理與服務的政策建議提供信息支撐；探索人口與地理信息的綜合應用，為研究人口、資源、環境和社會經濟的分布關系和分布規律提供分析手段。開展出生缺陷監測和避孕藥具使用不良反應監測。

----電子政務應用平臺。依托全省人口計生專網，建立人口計生部門內部電子政務系統，適時開展會議通知、正式公文、領導講話、工作簡報等無紙化傳輸；逐步開展視頻會議系統建設，為各級人口計生部門提供音頻和圖像信息服務，實現辦公業務的數字化和網絡化，為各級人口計生部門的協同工作提供暢通快捷的信息化渠道。

----人口計生網站群集成應用平臺。建立以“河南人口網”門戶網站為樞紐、以各省轄市、縣（市、區）、人口計生委、省市兩級人口計生委直屬單位網站為節點的人口計生系統政府網站集群，建立集群模式下的網站績效評價指標體系，推動網站建設。整合信息資源和服 務資源，實現主要業務信息與網站門戶互聯互通。

----人口計生社會應急平臺。規范人口和計劃生育突發事件應對工作，提高處置突發事件的能力，有效預防、及時控制和減少人口和計劃生育系統突發事件及其造成的損害，確保人口和計劃生育工作順利進行和健康發展，保障人民群眾合法權益，保障依法行政人員安全，維護社會穩定，促進人口與經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）重點工程項目

1、河南省“金人工程”項目。

在省委、省政府的領導和國家人口計生委的指導下，努力實現河南省“金人工程”省級立項。完善各級人口計生部門政務網絡和信息化基礎設施，初步形成全員人口統籌管理信息資源庫，建設分層級的信息交換平臺，建設完成與人口計生工作相關的應用系統，實現人口統籌管理信息監測的實時準確，統計分析的及時實用，決策支持的科學合理和人口計生服務管理的規范到位。建成支撐信息共享和業務協同的安全保障設施，從根本上提高“金人工程”的安全保障能力。支持中部人口和計劃生育信息中心運行。

2、中部人口和計劃生育信息中心建設項目。

在國家人口計生委的指導下和省委、省政府的領導下，積極實施中部人口和計劃生育信息中心項目建設，做好中部地區人口和計劃生育信息的采集、整理、研究與傳播工作，為統籌解決人口問題和中原經濟區建設提供人口數據支撐。

3、數字化服務站示范工程。

以打造“數字化服務示范站（中心）為突破口，全面提升科技管理服務水平。充分利用各級計生網絡資源和數據資源，整合各級服務機構的信息資源，利用現代信息技術和網絡技術，對現有技術服務業務流程進行信息化再造。按照統一管理規范、統一技術標準、統一軟件配置的標準，精心構建以省、市、縣（區）站為中心、鄉鎮（中心）所為終端，涵蓋全省計生技術服務機構和行政主管部門的互聯互通的信息網絡。重點建設以電子計劃生育技術文書、生殖健康檔案、查孕 查環隨訪記錄、孕前優生健康檢查為基礎的信息服務平臺和以科技報表生成為核心的信息管理平臺，把信息技術應用到計劃生育技術服務中，建立寓管理于服務之中的“數字化工作平臺”。實現與全員人口基礎數據庫共享數據，使優質服務各項工作情況及時反饋到計生管理部門，為育齡群眾生殖健康優質服務深層次需求的開展提供保證。

四、主要政策和措施

（一）提高思想認識，為人口計生信息化發展提供思想保障 信息化建設是提高工作效率和服務管理科學化水平的必要手段。人口計生信息化是統籌解決人口問題的必由之路，是實現人口和計劃生育工作思路和方法轉變的重要手段，是促進人的全面發展、實現人與資源環境可持續發展的必然要求。各級政府和各級人口計生部門要充分認識加快人口計生信息化建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步提高認識，轉變觀念，明確任務，把人口計生信息化工作納入本地區社會經濟發展的整體規劃，積極探索全新的人口管理機制、服務模式和內容，加快信息技術在統籌解決人口問題和促進人的全面發展中的應用，促進各項工作和諧發展。

（二）加強組織領導，健全信息化協調推進體制

成立各級人口計生信息化工作領導小組，建立一把手負責的信息化建設決策機構，明確信息化工作管理職能部門，加強統籌協調，理順關系，統籌人口計生信息化在各部門中的推廣和應用，提高人口計生信息化的總體效益。加強政府在人口計生信息化建設中的宏觀協調力度。成立河南省人口計生信息化專家委員會，作為河南省人口計生信息化工作領導小組的專家咨詢機構，為河南省人口計生信息化工作提供規劃建議和技術咨詢。強化河南省人口信息中心的職能，加強人口數據和資源的建設和管理，為信息化規劃的實施和支持服務提供技術保障。

（三）規范評估管理，為人口計生信息化發展提供制度保障 完善人口計生信息化管理制度，建立人口計生信息化檢查評估機制。研究制定科學、合理、可行的信息化建設績效評價指標體系, 建 立和完善人口計生信息化檢查評估機制、人口信息資源共建共享保障和激勵機制,定期考核評價信息化建設和應用情況, 加大對數據質量、網絡安全、項目實施的監管力度，實行績效掛鉤和問責制度。繼續開展數據質量信得過活動和信息化示范單位創建活動，開展數字化服務機構示范評選。建立信息技術應用工作定期總結表彰制度。把人口計生信息化工作納入各級人口計生部門目標管理和督導評估考核，切實推進人口計生信息化工作。

（四）提升隊伍素質，為人口計生信息化提供人才保障 建立人口計生信息化創新人才隊伍的培養激勵機制。建立河南省人口和計劃生育信息化從業人員技術能力培養培訓體系，完善人才培養培訓基地建設，加大引進與培訓的力度，加快具有現代信息素養的計生委主任隊伍、能夠應用信息技術的行政管理隊伍、具有研發能力的骨干隊伍和網絡信息管理員專業隊伍“四支隊伍”建設。關心信息技術人員技術職稱評定和工資待遇，規范對聘任的微機員信息技術能力要求，并把應用現代人口信息技術的能力和績效作為人事考核、評優、晉升職務職稱的重要內容之一。開展省、市、縣人口計生信息技術應用先進的評選活動，提高信息技術應用積極性和創造性。

（五）加大經費投入，為人口計生信息化發展提供經費保障 建立政府主導的人口計生信息化經費投入保障機制。省級人口計生委設立人口計生信息化專項資金，采取以獎代補的方式用于各級信息化重點工程和重大項目建設。各級政府要切實加大對人口計生信息化的投入，將信息化基礎設施和重點項目的建設、應用和維護資金和信息技術能力培訓經費列入財政預算。各級人口計生部門應保障信息化建設專項經費，信息化投入增長幅度不低于當年部門預算經費增長幅度；鼓勵社會參與，采取適應信息化發展的市場運作機制，優化政策環境，吸引社會資本進入人口計生信息化建設領域，拓寬經費籌措渠道，促進人口計生信息化的可持續發展。

第三篇：水利信息化“十二五”規劃

“十二五”規劃水利工程管理專項規劃

（水利工程管理信息化與現代化建設）

重點工程監控系統、調度系統建設：建設和完善大中型重點水利工程視頻監控系統、水情自動測報系統、自動控制系統，建設市、縣防指－各重點水利工程管理單位之間的計算機通信網絡，建立全市水利工程數據庫，開發重點水利工程控制和調度系統基于Web網絡的軟件平臺。

推廣應用新技術、新工藝、新材料，提高工程管理技術含量：建設基于鹽城水利地理信息系統的水利工程信息查詢化系統和集防汛調度、工程管理為一體的綜合管理系。

完善“十一五”規劃水利地理信息系統：在已建城市防洪三維GIS地理信息系統的基礎上擴展開發鹽城市水利二維地理信息系統，擴建防汛信息采集系統。

概算總經費：約600萬元。

第四篇：十二五規劃提出的背景

“十二五規劃”提出的時代背景

“十二五規劃”出臺的時代背景，是我國“十一五規劃”承前啟后，取得了舉世矚目的成就，奧運會、世博會取得了巨大的成功，和平崛起已經是事實，強國也不再是夢。但是我們要有憂患意識，要清醒的看到，雖然我國的GDP大跨越大發展，但是國民收入占GDP比重下降了，民富的速度大大落后于國富的速度，貧富懸殊、兩級分化比較嚴重。一方面，我們面臨通貨膨脹的巨大壓力，中低收入家庭購買力不足；另一方面，2008年的國際金融危機波及全球，人民幣升值的壓力巨大，對外出口的形勢嚴峻，我國經濟增長面臨沖擊。

回顧“十一五”，我們經受住了國際金融危機、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰，保持了經濟平穩較快發展，人民生活不斷改善，結構調整也取得了積極進展，經濟、政治、社會、文化、生態等各個領域取得了巨大成就，發生了巨大變化。2002年以來，我國的經濟總量在短短的8年時間里，先后超越了意大利、法國、英國、德國和日本，成為世界第二大經濟體，創造了新的世界經濟奇跡。中國創造出了世界獨一無二的高鐵品牌，只用５年時間，就走完國際上４０年高速鐵路發展歷程，一次次刷新了全球鐵路最高運營時速記錄。我們成功地舉辦了北京奧運會和上海世博會，進一步促進了對外開放，提升了國際形象。城鎮化進程加快，新農村建設穩步推進，農業機械化作業水平超過50%，實現了歷史性跨越，農民收入穩定增長，住房條件大有改善，新農合給農民帶來更多實惠。社會保障、文化教育、醫療衛生等社會事業、民生事業有了極大的發展。這一系列的巨大成就和變化，為“十二五”期間經濟社會又好又快發展奠定了堅實的經濟社會基礎。

同時國際和國內環境發生了新的變化，首先是國際對中國的迅速發展形成更多的約束。改革開放的巨大成就，為我國今后的發展奠定了更加扎實的基礎，同時，也使國際關系更加復雜。中國的迅速崛起，發達國家對我們的扼制會日益加劇，發展中國家對我們的擔心也會日益加深，他們會竭盡扼殺、棒殺、捧殺等各種手段，在政治、經濟、文化、領土、資源、氣候等方方面面對中國的發展設置障礙，使得我國發展的約束因素更多了，國際環境不是寬松了，而是更加嚴峻了。而國際貿易保護主義泛起對中國的發展形成更加嚴峻的挑戰。中國的迅速發展，改變了世界貿易的格局，打破了西方發達國家一統天下的局面。但他們又不甘心看到中國的崛起，把國內的社會矛盾轉嫁到我們頭上。于是就揮動國際貿易保護主義大旗，頻頻使用各種貿易保護主義手段，對我國商品進入國際市場設置重重障礙。因此，今后我國國際貿易競爭將會更加激烈，貿易紛爭必須會由于貿易保護主義而明顯增加，這對我國的發展無疑是一個嚴峻考驗。

國內環境的變化首先在于結構性矛盾并沒有因為快速發展得到根本扭轉。30多年的快速發展，巨大成就有目共睹。但由于原有體制不科學，許多結構性矛盾依然突出。城鄉二元結構并沒有得到根本解決，農村穩定，農民增收面臨著很大困難。產業結構不合理，第三產業發展緩慢，城鎮化進程與經濟發展水平不相適應。區域發展不平衡仍然突出，中西部地區在經濟發展水平，居民收入水平，人才等生產要素等方面與東部的差距并沒有縮小。同時資源短缺問題嚴重突出。我們過去的快速發展主要是依靠擴大投資，擴大出口來實現的，走的是一條粗放型發展的路子。而這條路子是無法支撐我國長期持續發展的。人口眾多、資源儲量不足是我國的基本國情之一，石油、天然氣、鐵礦石等許多資源能源都要依賴大量進口，這種狀況對我國今后發展將會帶來很大的風險，制約我國的可持續穩定地發展。

十二五規劃就是在這樣一種特殊背景下進行的。我們必須清醒地認識到，我國仍然處于社會主義初級階段，仍然屬于發展中國家，千萬不能以為我們取得了巨大成就，經濟總量位于世界第二，就自認為進入發達國家行列。據專家預測，再過10年左右，中國的經濟總量可能超過美國成為世界第一。即使這樣，我們仍然是一個發展中國家。因為總理說得好，中國的事再小，乘以13億都是天大的事，中國的財富再多，拿13億一除，又都是微不足道。因此，我們應充分認識初級階段這個基本國情，把“十二五規劃”努力的付諸實施。

第五篇：“十二五”國家信息化規劃

“十二五”國家信息化規劃

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出處：賽迪顧問 日期：2010-06-03

2.1 政策環境

2.1.1 《2006～2020年國家信息化發展戰略》推進日漸深入，信息化建設指標更加清晰 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《2006～2020年國家信息化發展戰略》，提出大力推進信息化，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇。戰略確定四個信息化發展目標和六大戰略計劃，并提出九點相應的信息化發展保障措施。到2020年，我國信息化發展的戰略目標是，綜合信息基礎設施基本普及，信息技術自主創新能力顯著增強，信息產業結構全面優化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經濟和社會信息化取得明顯成效，新型工業化發展模式初步確立，國家信息化發展的制度環境和政策體系基本完善，國民信息技術應用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎。

2.1.2 十七大首次提出信息化與工業化融合發展命題，賦予信息化建設全新的命題 2007 年10 月，中國共產黨第十七次全國代表大會在北京勝利召開，十七大強調必須“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握中國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路”。十七大首次鮮明地提出信息化與工業化融合發展的嶄新命題，賦予了信息化建設全新的歷史使命，信息化發展必將有新的、重大的突破。同時還再度明確了信息化戰略地位，為信息化的長遠發展提供了目標與方向。相信在未來幾年必將興起新一輪的信息化建設高潮。

2.1.3 七大領域開展信息化試點工作，明確重點任務，推進深入應用

2008 年3 月，國家發展和改革委員會辦公廳發出《國家發改委關于組織開展信息化試點工作的通知》，提出為貫徹黨的十七大精神，落實國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃及電子商務發展“十一五”規劃提出的重點任務，在大型骨干企業信息系統外包服務、中小企業電子商務服務、移動電子商務、電子認證服務、信用信息服務、新農村綜合信息服務、無線射頻技術應用等7 個領域開展信息化試點工作。國家發展和改革委員會發出的《國家發改委關于組織開展信息化試點工作的通知》，表達了國家意志，傳遞了明確信息：信息化政策將持續深入扎實貫徹；信息化推進重在應用。

2.1.4 組建工業和信息化部成為第6次國務院機構改革的一大熱點

2008年3月11日，國務委員兼國務院秘書長華建敏在十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上作了關于國務院機構改革方案的說明。組建工業和信息化部，是新時期以來第6次國務院機構改革的一大熱點，是中國信息化進程中的大事。中國正處于工業化加速發展的重要階段，新組建的工業和信息化部面臨著“走新型工業化道路，推進信息化和工業化融合，推進高新技術與傳統工業改造結合，促進工業由大變強”的重任。

2.1.5 地方政策環境日益完善

各個地方的信息化政策也隨時得到了更新與完善。例如，北京市根據市委、市政府關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的總體部署，依據《國家信息化發展戰略（2006 － 2020 年）》、《北京城市總體規劃（2004 － 2020 年）》和《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，出臺了《北京市“十一五”時期國民經濟和社會信息化發展規劃》。本規劃是“十一五”時期北京市信息化發展的指導性文件，規劃期限為2006? － 2010 年；廣東省出臺了“廣東省信息化發展綱要（2005 －2020 年）”。該綱要的總體目標是，到2010 年，全省形成信息技術普遍適用、信息資源合理利用、覆蓋國民經濟和社會各領域的較為完善的信息化體系，提高信息產業化水平，建成信息產業強省。到2020 年，全省信息產業發展、信息技術研究、信息環境建設及信息資源利用等方面主要指標達到中等發達國家以上水平，實現產業信息化，建成“數字廣東”。

2.2 經濟形勢

2.2.1 后危機時代世界范圍內經濟結構大調整時代的到來 國際金融危機及其引發的世界范圍內經濟的嚴重衰退，必將產生全球性經濟格局和經濟結構的重大變化，由此對我國產生長期、深刻的影響。后危機時代背景下外需的萎縮，全球都將進入需求不足的時代。與此同時，經歷萎縮后必然伴隨著結構的重大調整，我國的經濟在此輪調整中是否還能持續保持高速增長仍然是政府當局面臨的最主要問題之一。即便外需在水平和結構上都重新恢復，作為一個大國，我國不能把經濟增長的基礎長期建立在外部市場的過度需求上。后危機時代經濟全球化的基本走勢，使我國發展的外部環境更加嚴峻復雜。在這個特定背景下，我們長期堅持的“大進大出”的增長方式應當終結。

2.2.2 發展型新階段需求結構的戰略性升級

經過30年的發展，我國實現了經濟的長期快速增長，社會發展階段也發生了歷史性變化，由生存型階段跨入發展型階段。在發展型新階段，消費結構、經濟結構和社會結構與生存型階段相比有了重大變化，經濟、社會與政府體制需要全面創新，使之與新階段的經濟社會發展相適應。進入發展型新階段，需求結構開始進入戰略性升級的階段，重點表現在三個方面：.2.2.1 從日用消費品向耐用消費品的升級。我國城鎮居民恩格爾系數在1996年降到50%以下，2000年農村居民恩格爾系數也降到50%以下，到2008年，城鎮恩格爾系數進一步降到36.3%，農村恩格爾系數則降到43.1%。在食物支出比例大幅度降低的同時，耐用消費品的需求大幅度增加，主要表現在城鄉居民對住房、汽車、電腦、高檔電器等消費品的需求更加普遍，大額消費支出持續攀升。.2.2.2 從私人產品需求到公共產品需求的升級。由生存型階段進入發展型階段，突出地反映在城鄉居民的發展型消費支出比例明顯超過生存型消費支出比例。近幾年來，全社會公共需求增長速度相當快，個人用于公共產品的年均支出，大概是90年代中期以前5年的支出規模。以城鄉居民在醫療保健和教育等方面的支出為例，1990年至2006年，這些滿足公共需求的支出在個人消費總支出中的比重呈現明顯上升的趨勢。從全國來看，私人產品的需求基本得到解決，而公共產品供給不足的矛盾突出出來。.2.2.3 從物的追求到人的自身發展的追求。從總體上說，在廣大社會成員生存問題解決以后，人的自身發展的需求開始全面凸顯。為此，社會政策導向應當優先投資于人的發展。生存型階段，社會政策注重將資源用于減輕人們的不幸和困境，保障其基本生活不受影響。發展型社會政策重點是投資于人力資本，投資于就業和創業計劃，提高人們應對風險的能力，促進人的自身發展。

2.2.3 “十一五”轉變經濟增長方式的目標尚未徹底實現

在內外發展條件變化的情況下，“十二五”發展方式轉型與變革的任務十分艱巨。并且從近4年的實踐看，“十一五”確定的經濟增長方式目標在多方面進展不大。應當說，“十一五”關于轉變經濟增長方式的政策導向是相當好的。例如：把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點；把調整經濟結構作為主線；把促進增長方式根本轉變作為著力點；把增強自主創新能力作為國家戰略；把改革開放作為動力；把提高人民生活作為根本出發點等。

從這幾年的情況看，盡管“十一五”轉變經濟增長方式有某些新的進展，但總體說，主要依靠投資和出口拉動的經濟增長方式尚未有實質性改變，“十一五”關于轉變經濟增長方式的基本政策目標任務艱巨。

（1）投資率居高不下。由2 0 0 0年的3 5.3 %提高到2 0 0 8年的43.5%。2009年情況特殊，可能投資率還會高些。

（2）消費率逐步下降。2005年為51.8%，2008年進一步下降為48.6%。

（3）外貿依存度大幅上升。2000年是39.6%，2005年為63.8%，2007年進一步上升到64.8%。

（4）能源消費總量持續攀升。2 0 0 0年為1 3.8億噸標準煤，2 0 0 5年上升到2 2.5億噸標準煤，2008年則進一步上升到28.5億噸標準煤。

2.2.4 政府主導型經濟增長方式的特點仍然比較突出

“十一五”好的政策導向難以全部落實，發展理念、相關體制改革滯后，但重要的在于地方政府主導型經濟增長方式的特點仍很突出，在應對國際金融危機中還有進一步強化的趨勢。其主要特點是以追求GDP為主要目標；以擴大投資規模為主要任務；以上重化工業項目和熱衷批租土地為主要特點；以行政推動和行政與干預為主要手段。由此可見，我國發展方式轉型的更大挑戰不是經濟本身，而是政府轉型與政府決策。

“十二五”經濟社會體制改革能否取得實質性進展，很大程度上取決于公共服務型政府建設能否有重大突破。

2.3 社會環境

國民經濟和社會發展信息化需要具備一定的社會環境才能夠順利進行，這主要包括人才環境、產業環境等。這些社會環境對中國城市信息化建設起著至關重要的作用。

2.3.1 人才環境

人才是國民經濟和社會發展信息化的第一要素，是國民經濟和社會發展信息化建設形成長效機制的關鍵條件。中國已基本形成了以高等院校為主體，政府、企業和社會多渠道培養信息化人才的格局，對改善中國信息化人才的現狀起到了很大的促進作用。

高等院校作為培養人才的主力軍為社會培養了大量的信息化專業人才。目前信息學科已成為中國綜合大學和專業院校的必設學科，涵蓋信息與通信工程、控制科學與工程、計算機科學與技術以及電子科學與技術等。中等職業技術學校信息化人才培養不斷加強。在職培訓是目前中國信息化人才培養的重要途徑之一。全國信息技術人才培養工程建立了軟件工程師、硬件工程師、網頁設計師、網絡工程師、IT職業英語五個大的職業教育項目，培養了大批信息技術應用人才，同時還加強了信息化建設人員的繼續教育和崗位培訓。

此外，中國的人才政策不斷完善。大力引進人才，聘請國內外專家、學者、企業家等組成“智囊團”，參與國民經濟和社會發展信息化發展戰略制訂、重大關鍵技術攻關、重點工程項目方案評審和建設成果鑒定等工作。中國已經基本創建了一個有利于信息技術人才發展和創業的良好環境。

2.3.2 產業環境

信息產業是國民經濟的基礎產業、先導產業和支柱產業，在中國全面建設小康社會和現代化建設中起著舉足輕重的作用。信息產業的發展和壯大直接影響國民經濟和社會發展信息化發展進程。

“ 十一五” 期間，中國信息產業服務經濟社會發展和信息化建設的能力顯著增強。隨著“十五”計劃的全面完成以及“十一五”計劃的深入開展，中國電信網絡和用戶規模位居世界第一位，電子信息產業規模位居世界前列，信息產業增加值占GDP比例“十一五”期間提高2.2個百分點；通信業轉型與發展成效顯著，通信業務總量“十一五”期間年均增長28.5%，5年增長2.5倍；電子信息產業發展與結構調整成效顯著，電子信息產業銷售收入年均增長27%，規模5年擴大3.3倍。此外，在信息化推進等方面也取得重大進展。2008年信息產業增加值完成2.18萬億元。國家關于加強宏觀調控、優先發展高新技術產業和現代服務業的舉措在信息產業取得了明顯成效。

2.3.3 城市化進程

中國城市化的進程不斷加速，已經并將持續成為中國經濟增長的基本動力。城市化以工業化為前提，工業化的發展又推動著城市化的進程。同時，我國城市又面臨信息化問題。城市信息化是中國城市發展的新主題與新動力，是解決目前我國城市發展中面臨的諸多難題的重要途徑。

城市化與城市信息化要同步進行。城市化是解決“三農問題”問題的根本出路，利用信息化手段突破城鄉地理界限，填平城市與農村之間的數字鴻溝，促進城鄉在經濟、社會各個領域的互動。實現城市現代化，必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。這就要堅持“信息化與工業化融合”。城市化有利于第三產業的發展。城市信息化過程需要大量的軟件產品、硬件設備、咨詢監理、技術支持、信息服務等，這都會為城市增加大量的就業機會，緩解當前城市就業難題。

綜上所述，城市化有利于開展城市信息化，城市信息化也有利于城市化進程。因此，城市化與城市信息化要同步進行。

2.4 技術環境

2.4.1 物聯網物聯網是在互聯網基礎上的 延伸和擴展的網絡；物聯網將網絡終端從普通PC延伸和擴展到了任何物品與物品之間，進行信息交換和通訊。通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，進而實現各種網絡終端設施的智能化識別、定位、跟蹤、實時監控和動態管理。

2.4.2 云計算

云計算是虛擬化（Virtualization）、效用計算（Utility Computing）、IaaS（基礎設施即服務）、PaaS（平臺即服務）、SaaS（軟件即服務）等技術的組合體。云計算是分布式計算技術的一種。是指通過網絡將龐大的計算處理程序自動分拆成無數個較小的子程序，再交由多部服務器所組成的龐大系統經搜尋、計算分析之后將處理結果回傳給用戶。通過這項技術，網絡服務提供者可以在數秒之內，達成處理數以千萬計甚至億計的信息，達到和“超級計算機”同樣強大效能的網絡服務。

2.4.3 三網融合

三網融合并不僅僅意味著電信網、計算機網和有線電視網三大網絡的物理合一，還包括高層業務應用的融合。其表現為技術上趨向一致，網絡層上可以實現互聯互通，形成無縫覆蓋，業務層上互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統一的IP協議，在經營上互相競爭、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個性化服務的同一目標逐漸交匯在一起，行業管制和政策方面也逐漸趨向統一。三大網絡通過技術改造，能夠提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務。這樣可以有效降低成本，促進業務流程的集成，簡化運行并提高生產率和利潤。

2.4.4 移動互聯網

移動互聯網是一個全國性的、以寬帶IP 為技術核心的，可同時提供話音、傳真、數據、圖像、多媒體等高品質電信服務的新一代開放的電信基礎網絡，是國家信息化建設的重要組成部分。簡單的說，能讓用戶在移動中通過移動設備隨時、隨地訪問Internet，獲取信息、進行商務、娛樂等各種網絡服務，就是移動Internet。它是將移動通信和互聯網這兩大技術的融合而產生的，已經成為當今世界發展最快、市場潛力最大、前景最誘人的業務。目前，移動互聯網正逐漸滲透到人們生活、工作的各個領域，短信、鈴圖下載、移動音樂、手機游戲、視頻應用、手機支付、位置服務等豐富多彩的移動互聯網應用迅猛發展，正在深刻改變信息時代的社會生活，移動互聯網經過幾年的曲折前行，終于迎來了新的發展高潮。

以國家、省、市“ 十二五”發展戰略為指導，牢固樹立科學發展觀，貫徹落實黨的十七大兩化融合方針，從信息化實際情況出發，以信息化試點地區和重點項目為契機，全面分析信息化發展的現狀和形勢，統籌兼顧長遠利益和當前利益、全局利益和局部利益，突出規劃的前瞻性、戰略性和專業性，發揮規劃的引導和規范作用，使“十二五”信息化規劃成為政府部門履行職責、推進全社會信息化的重要依據，結合地區社會、政治、文化、經濟、產業的特點，結合信息化建設的先進理念和實證研究，構建地區國民經濟與社會信息化發展戰略體系，為信息化建設提供指導依據。規劃實施過程中，要堅持市場導向與政府推進相結合、聯合建設與有序競爭相結合、自主創新與引進技術相結合、全面發展與重點推進相結合的原則，著力優化經濟結構。

賽迪顧問認為，信息化規劃因素綜合考慮區域總體經濟發展實力（基于信息化成熟度模型考慮國民經濟和社會發展現狀）、政府管理、建設內容用與影響因素。在信息化建設的不同階段和發展的不同時期，這些要素的影響作用及影響程度各不相同。在信息化發展初級階段，城市總體經濟發展實力和經濟效益是影響信息化發展的決定因素，沒有一定的經濟基礎和強烈的市場需求，難以從根本上推動整個信息化的發展。而在信息化建設的過程中，一個城市的科技、教育水平以及信息化人才的匱乏又將成為城市信息化建設的瓶頸，這些問題不能得到有效地解決，必將對信息化建設以及可持續發展產生重大的影響，所以信息化規劃思路應該綜合考慮以上問題。

3.1 “十二五”信息化規劃指導思想與建設原則 3.1.1 “十二五”信息化規劃的指導思想

工業和信息化部2 0 1 0年初印發的《關于做好工業通信業和信息化“十二五”規劃工作的意見》指出“十二五”規劃的指導思想要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色新型工業化道路，以加快發展方式根本性轉變為主線，以自主創新、深化改革、擴大開放為基本動力，從調整要素投入結構、供給結構和需求結構入手，著力推進工業轉型升級，著力推進現代產業體系發展，著力推進信息化與工業化深度融合，著力推進軍民融合式發展，顯著提高發展的穩定性、協調性和可持續性，顯著增強產業國際競爭力和抗風險能力，為建設工業強國、構建信息社會打下堅實基礎。

以我國“ 十一五” 信息化發展現狀和問題為出發點，結合國家對“十二五”信息化的發展思路，賽迪顧問認為國民經濟和社會發展信息化“十二五”規劃的思路為：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以兩化融合為主線，以信息產業發展為基礎，以信息化應用為重點，以體制創新和技術創新為動力，加強信息基礎設施建設，優化信息化發展環境，為建設工業強國、構建信息社會打下堅實基礎。兩化融合是“ 十二五” 信息化規劃的主線。“兩化融合”是生產力發展的必然結果，是中國特色新型工業化道路的本質特征，是科學發展的內在需求。“兩化融合”是指信息化與工業化互相依存、互相促進、共生共榮的歷史進程。

“十二五”信息化必須全面借鑒30年來國內外歷史經驗教訓，全面分析中國經濟社會發展面臨的一系列新問題基礎上，在對“兩化融合”的發展戰略深入研究基礎上，制定“兩化融合”的目標、內容、策略等，切實推進工業轉型升級，同時通過大力推進“兩化融合”進程，帶動信息產業和其他領域的信息化發展。

信息產業是“ 十二五” 信息化發展的基礎。信息產業和信息化的關系是互為因果和相互促進的關系，信息產業以信息技術的發展為基礎，是信息化發展的基礎和前提，而信息化則是信息技術的普及和應用，它為信息產業的發展創造市場，提供需求，從而也是信息產業發展的基礎和前提。通過大力推進信息化應用，拉動產業發展和經濟增長，改變以資源消耗為代價的粗放型經濟增長方式，促進經濟結構戰略性調整。

加大國民經濟和社會發展各方面的信息化應用深度是“十二五”信息化的重點。以改善人民生活質量、提高政府服務水平和增強企業競爭力為出發點，深化信息化在社會公共服務領域的應用，建設電子政務公共服務體系，提升信息化對區域、行業和企業發展的支撐力度。體制創新和技術創新是“十二五”信息化發展動力。信息化管理體制和信息技術是影響信息化發展的兩個關鍵因素，通過體制創新理順信息化發展環境，促進信息化健康有序發展，同時提高自主創新能力，鼓勵信息技術的研發，為信息化發展奠定基礎。

為建設工業強國、構建信息社會打下堅實基礎是“十二五”信息化發展的宏觀目標。信息化可以國民經濟發展和社會發展兩個層面進行有效支撐。通過“兩化融合”可以有效提升傳統產業的競爭力、孕育新興產業，為工業強國目標提供有力支撐；通過政府和社會的信息化應用，提高政府管理和服務能力，提升社會服務水平，為構建信息化社會提供支撐。

3.1.2 “十二五”信息化規劃原則

“十二五”期間，國民經濟與社會發展信息化應該本著一定的原則，例如：統籌協調，資源共享；立足需求，注重效益；面向市場，開拓創新；以民為本，服務發展。

（1）發揮政府在政策引導、制度保障等方面的作用，綜合平衡各行業、領域、產業間的信息化發展，處理好各方面的問題和矛盾，充分整合網絡基礎設施、業務系統和信息資源，促進資源的共享共用。面向某地區的關鍵角色梳理關鍵需求，通過信息化提升區縣的服務能力和管理水平，創造良好的投資創業環境以提升吸引力。

（2）從解決經濟和社會發展的實際問題入手，從政府、企業和公眾的迫切需求出發組織信息化建設，把經濟效益和社會效益作為衡量信息化建設的重要標準，不搞沒有效益的信息化，走低成本、高效益的信息化發展之路。統一規劃，對業務系統和數據進行綜合梳理，實現業務信息和數據共享和交換，解決信息孤島，實現資源共享，避免重復建設。信息化建設任務重，周期長，投資大，宜采取分步實施的策略，聚焦各階段重點問題，以點帶面、逐步深入，在實施中不斷審視，及時調整，增強實施及應用效果。

（3）強化信息化建設過程中市場機制的主導作用和企業的主體地位，調動社會各方面參與信息化建設的主動性和積極性，鼓勵企業參與建設、運營、籌資和管理；創新體制和機制，促進信息技術與管理創新的有機結合，大力提高信息技術自主創新能力，激活信息化發展動力。適度超前規劃，地區信息化規劃需要在資金和能力范圍內，在功能設計、技術選擇、設備選用等方面做到適度超前，同時，制定統一的系統規范和接口標準，滿足功能擴展需求。

（4）以便民利民為宗旨，把信息化建設的著力點放在滿足市民需求和城市發展全局上，增強城市綜合競爭力和服務功能，提高市民生活質量。

3.2“十二五”信息化規劃目標

“ 十二五” 信息化規劃要通過“兩化融合”提升傳統產業競爭力，大力發展信息產業等新興產業，提高政府和社會大眾的信息化應用水平，全面支撐工業強國和信息社會的發展目標。

《國家信息化的戰略目標（2006-2020）》明確制定了我國到2020年應該達到的一系列重要目標為：

● 綜合信息基礎設施基本普及； ● 信息技術自主創新能力顯著增強； ● 信息產業結構全面優化；

● 國家信息安全保障水平大幅提高； ● 國民經濟和社會信息化取得明顯成效； ● 新型工業化發展模式初步確立；

● 國家信息化發展的制度環境和政策體系基本完善； ● 國民信息技術應用能力顯著提高； ● 為邁向信息社會奠定堅實基礎。

4.1 “十二五”信息化規劃主要任務

信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。信息化發展對中國經濟、社會具有十分重大的影響。我國信息化的五大應用領域如下：經濟領域的信息化，包括農業信息化、服務業信息化、兩化融合、信息產業等；社會領域的信息化，包括民生、公共衛生、勞動保障等；政務領域的信息化，包括政府辦公、對外服務等；文化領域的信息化，包括圖書、檔案、文博、廣電、網絡治理等；軍事領域的信息化，包括裝備、情報、指揮、后勤等。國民經濟和社會發展信息化“十二五”規劃主要關注經濟、社會和政務領域的信息化，部分地區包含文化領域信息化。

4.1.1 經濟領域信息化 4.1.1.1 農業信息化

農業信息化是指充分運用信息技術的最新成果，全面實現農業生產管理、農產品營銷農業科技信息和知識的獲取、處理、傳播和合理利用，加速傳統農業改造，大幅度地提高農業生產效率管理和經營決策水平，促進農業持續、穩定、高效發展過程。農業信息化建設重點為完善信息網絡基礎設施，建設農業信息平臺，增強農業信息服務功能，基本實現信息體系網絡化、自動化，信息采集制度化、規范化，信息領域綜合化、一體化，信息質量定量化、數字化，信息服務要多樣化、社會化。信息引導成為政府對農業和農村經濟運行發展進行調控的重要手段，信息的有效利用率對促進農民增收起到顯著作用，農業基本實現信息化。

4.1.1.2 服務業信息化

服務業信息化主要是通過信息技術改造傳統服務業，打造現代服務業。現代服務業是指信息和知識相對密集的服務業，它依托現代化的新技術、新業態和新的服務方式，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務，主要包括金融、信息咨詢、電子商務等行業。相對于傳統服務業而言，現代服務業能更準確、快捷地配置社會資源，更大程度地降低能耗。它具有三大特征：以網絡和信息技術為主要依托，知識和技術密集程度不斷提高，服務的市場和提供服務的主體呈全球化的趨勢。信息化是現代服務業發展的加速器，通過信息化手段可以使信息資源直接變現為收益，服務業功能更加豐富，服務業管理方式從粗放型向精確化轉變；信息化能夠大大提高服務業的服務能力，可以大大節約交易成本，從整體上提高運營效率。

4.1.1.3 信息化與工業化融合近年來，黨和國家對信息化的認識逐步深入，從“十六大”的“以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化”論斷，到黨的“十七大”進一步上升為“促進信息化與工業化融合，走新型工業化道路”。信息化與工業化融合是黨中央、國務院在我國經濟社會發展新的歷史起點上所做出的重大戰略部署，是時代發展的必然要求。兩化融合是工業化與信息化雙贏的戰略，就是通過信息化我們可以對我們的傳統制造業進行信息化的改造，實現傳統產業的升級換代，達到帶動工業化創新、發展、升級的目的。另外一方面，工業化的發展，又可以提高我們先進制造業的水平，反過來促進我們信息化的核心技術和產業的發展，也為信息化的深入發展提供技術和產業的支撐。還有，兩化融合也會催生一批信息化的新興產業，推動信息時代新的經濟體系和產業結構的形成。

4.1.1.4 信息產業

作為信息化發展的基礎，信息產業作為新興產業受到極大的關注，“十一五”期間取得了很大成績。“十二五”期間將以提高計算機企業創新能力為著力點，積極實施自主創新的標準化戰略，及時跟蹤國際信息產業技術標準的發展動態，支持計算機企業通過重大項目和市場化利益共享機制建立組成技術創新聯盟。同時利用社會集中力量的優勢，進行若干重大科研項目的攻關，在“十二五”規劃期間實現在重點前沿科技領域中逐漸縮小與國際先進研發水平的差距，提高計算機產業的整體水平和競爭力。

4.1.2 社會領域信息化 4.1.2.1 城市管理信息化

城市管理信息化指在城市管理活動中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數字化，并將這些數字化后的特征數據采用計算機、網絡等信息技術手段，進行存儲、傳輸、整合、分析，最終以聲音、圖像、圖形、文字等形式輸出，作為城市管理的重要技術依據，以提高城市管理效率、質量和整體水平，維護和拓展城市綜合功能的整個過程。利用信息化技術進行城市管理，可以將法制、行政的定性管理方法加以量化，其存儲、傳輸、處理信息的數量、速率，是傳統人工方式難以達到的，城市管理的效率將成倍提高，整個城市管理也將實現質的飛躍。城市管理信息化主要包含以下幾個方面：

● 規劃子系統：提供城市管理規劃基本信息和分析數據。

● 市政子系統：提供城市道路、公路、橋隧管理和地下管線管理基本信息和分析數據。

● 水務子系統：提供城市河道整治管理、給水、排水、污水處理管理基本信息和分析數據。

● 房屋土地子系統：提供房屋物業管理和土地使用管理基本信息和分析數據。

● 環保子系統：提供城市大氣質量、水質監測、危險廢棄物管理等基本信息和分析數據。

● 綠化子系統：提供城市綠化分布、種類、覆蓋管理等基本信息和分析數據。

● 市容環衛子系統：提供城市市容街景、燈光、生活廢棄物處置管理等基本信息和分析數據。

● 住宅子系統：提供城市住宅建設管理基本信息和分析數據。

● 城市應急聯動系統:形成城市公安、交警、消防、急救、防洪、防震、防火、防空、安全等公共事業的統一指揮調度平臺，使離散資源得以互聯和共享，提高城市綜合管理和處理特殊、突發、應急、重大事件的快速反應能力。

● 城建監察管理信息子系統：依托其它城市管理專業子系統基礎資料，為各級城建監察管理部門綜合執法提供完整、翔實的信息資料，及時反映綜合執法工作情況。

4.1.2.2 社會服務信息化

社會服務信息化是通過信息技術提高民眾的生活質量，主要包括醫療衛生、交通管理、市民卡與一卡通、智能電網等為公民服務的各類社會事務信息化。醫療衛生信息化主要是通過完善的醫療及社會保障系統，推進醫院信息化進程，加強醫療、失業保險系統建設，建立勞動就業、失業、退休、醫療保險等方面信息資源庫，實現醫療事業的數字化。智能交通系統是在較完善的道路設施基礎上，將先進的電子技術、信息技術、傳感器技術和系統工程技術集成運用于地面交通管理所建立的一種實時、準確、高效、大范圍、全方位發揮作用的交通運輸管理系統。它是充分發揮現有交通基礎設施的潛力，提高運輸效率，保障交通安全，緩解交通擁擠的有力措施。

市民卡是民眾的一張身份識別卡，一個電子錢包。身份識別卡應用，如社會保障卡就是身份識別卡的典型應用，公園年票、圖書館也屬于身份識別卡應用。電子錢包應用如公共交通卡就是電子錢包的典型應用，停車、加油、商戶消費等都屬于電子錢包應用。

智能電網是對未來電網美好愿景的統稱，它是以先進的通信技術、傳感器技術、信息技術為基礎、以電網設備間的信息交互為手段、以實現電網安全、可靠、經濟、節能為目的的先進的現代化電力系統。

4.1.3 政務領域信息化

政務信息化也就是我們常說的電子政務，是保障上級命令暢通下達，保證社情、民情及社會熱點信息、城市運行管理信息和經濟運行信息的及時上通的信息系統。主要有3項建設任務。

一是建設好政府綜合信息網站，充分利用網站做好政務公開工作。網站由區政府主站點和各單位分站點組成。主站點由區信息中心建設，分站點由各單位負責。各單位要把行政職能、機構設置、所屬單位、領導介紹、聯系方式、審批事項、辦事程序、時限、結果、政策法規、行政收費項目、標準、招商引資項目、招投標項目、工作動態在網上公開，凡是可以向社會公開的政務信息，都要及時準確地向社會公布開放。要把網站辦成為民服務的窗口。各政府單位的網站要及時更新版面和內容，一年至少更新兩次，動態信息欄目每周更新一次。

二是積極推進網上辦公，為社會提供法規、管理咨詢和申報、登記、審批等服務，有行政審批權的部門要加大網上政務公開和網上辦公力度。要將面向企業的審批權限、條件、標準、程序、時限等內容全部上網，并在網上開展行政審批業務。建立起開放式、交互式、一表式、一網式的對外服務與管理的網上辦公系統，提高辦事效率和服務質量。創造條件，爭取以電子化方式提供一周7天，一天24小時的在線公眾服務。

三是“提高信息資源開發、利用與共享能力，提高決策效率” 4.2 “十二五”信息化規劃重點

4.2.1 從區域、行業和企業三個層面推進兩化融合向縱深方向發展

信息化與工業化融合是黨中央、國務院在我國經濟社會發展新的歷史起點上所做出的重大戰略部署，“十二五”期間將會從區域、行業、企業三個層面持續推進兩化融合的發展。

“十一五”期間兩化融合在區域和企業層面已經做了大量的工作，各國家級兩化融合試驗區根據地區特點制定了各自的發展規劃，取得了良好的效果。“十二五”期間除了繼續推進國家級試驗區在兩化融合工作的探索外，還將從行業層面統籌考慮，從整體推進整個行業的信息化建設，并制定政策，繼續鼓勵大型企業深化信息化應用，鼓勵中小企業利用信息化提升自身競爭力。同時在兩化融合推進過程中，要注重和智能電網、物聯網和三網融合等新技術、新趨勢相結合，促使兩化融合向縱深方向發展。繼續推進兩化融合試驗區工作，推廣區域兩化融合先進經驗。

繼續開展地區“兩化”融合的試點示范，支持各地利用信息技術改造傳統產業，并將先進經驗在全國范圍的推廣應用。區域兩化融合要以發展工業為重點，做強主導優勢產業、改造提升傳統產業、促進先進制造業、支持地方特色產業；要加快推進區域內物流產業發展；要建立區域公共信息服務平臺，為中小企業服務；是要促進工業服務業特別是軟件服務業發展。

落實十大產業調整和振興規劃，推進各地兩化融合工作，促進產業結構升級和轉型。目前我國工業化進程當中的各個行業有存在勞動生產率低、研發投入不夠、產業組織的合理化程度不高等問題，近期出臺的十大產業振興規劃從某種角度來講可以認為是各個具體工業行業現代化的戰略規劃。在當前國際金融風暴沖擊的新形勢下，充分利用現代信息技術實現對傳統產業的升級改造，并通過信息技術的廣泛應用打破原有的產業形態和產業邊界，衍生出一系列新產品和新服務，使兩化融合成為十大振興規劃的重要動力，從而促進產業結構的升級和轉型，在短期內不僅具有迅速拉升內需的現實意義，而且長期來看也是提升國家競爭力的戰略舉措。

鼓勵企業利用信息化技術提升生產、管理水平，提高企業競爭力。鼓勵企業圍繞產品的研發設計、生產過程控制、企業管理、市場營銷等環節，加大信息技術的應用力度，提升自動化水平和現代管理水平，有效優化生產方式和工藝流程再造，提高全要素生產率，并大大降低企業的研發成本、生產成本、庫存成本、物流成本、管理成本和財務成本，提高企業競爭力，增強企業應對危機的能力。

從區域、行業和企業三個層面大力推進兩化融合，促進節能減排，發展低碳經濟。推進兩化融合，廣泛應用信息技術是實現工業低碳的一個重要手段。工業化以來，世界環境正在經歷及其復雜的變化，能源如能源枯竭、溫室效應、惡劣天氣等越來越影響人類。利用信息化和工業化深度融合，可以促進節能減排，發展低碳經濟。利用信息技術提高企業生產技術，可以減少企業在生產過程的能耗，提高能源使用效率。通過推進信息化工作，特別是在信息化工作開展相對落后的行業、企業，加強信息化的推動工作，在重點耗能企業推廣節能新技術，繼續發揮政策的引導作用，加大節能降耗、循環經濟、能源開發的投入力度，鼓勵和支持企業進行節能減排的技術改造，采用節能環保新設備、新工藝、新技術。工業產品和信息技術融合，可以提高產品的技術水平，減少產品的能源的使用效率，提高產品的競爭力，促進低碳經濟的發展。.2.2 大力推動產業結構調整，通過技術創新將信息產業做強做大

黨的十七大把“ 提高自主創新能力，建設創新型國家”作為國家發展的核心和提高綜合國力的關鍵，并放在促進國民經濟又好又快發展的首要位置。智能電網、物聯網、3 G等新技術、新概念不斷涌現，《電子信息產業調整振興規劃》的出臺，促進了技術創新工作和創新型企業的發展，使創新要素向企業集聚，提升傳統產業利用信息技術的能力，最終實現做強做大信息產業目標。

一是優化企業結構，推動兼并重組。適時制定促進企業兼并重組的指導意見，重點推動集成電路、軟件、通信、新型顯示器件等行業的兼并重組，引導優勢資源向優勢企業集中，加強自主品牌建設，擴大產業規模，提升企業競爭實力，提高產業集中度。支持企業“走出去”，通過靈活運用多種方式開拓多元化的國際市場，兼并或參股海外高技術企業，獲取國際優勢資源。此外，“走出去”必須加強風險防范、加強自身能力的提升，二是調整市場結構，提高國內市場占有率。盡快適應國外市場變化需要，認真落實國家擴大內需政策，拓寬國內市場領域，繼續提高國內市場和海外市場比，穩步擴大所占市場份額。

三是組織實施科技重大專項，突破一批核心技術。精心組織實施“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品”、“新一代寬帶無線移動通信網”等科技重大專項，以企業為主體，引導創新要素向企業集聚。整合科技資源，優化組織管理體系，加強部門、地方協調配合，形成工作合理，突破集成電路、平板顯示、軟件等產業關鍵技術。

四是創新外資利用方式，實現加工貿易轉型升級。創新外資利用方式，注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，確立外商投資企業技術引進的主體地位，加強知識產權保護，鼓勵外商轉讓先進適用技術和進行研發投資。同時，推動港澳臺企業、外商投資企業的“本土化”和增值鏈條在當地的延伸。

4.2.3 大力發展社會服務信息化，為廣大民眾提供生活便利，建設和諧社會

隨著信息技術的發展和普遍應用，信息化已經成為民眾生活中不可或缺的一部分，深刻的影響著每個人的生活，通過大力發展社會服務信息化，使民眾在交通、醫療等各方面的生活更便利，提高生活質量，為實現和諧社會發揮作用。建設數字城管，提高城市管理水平。通過整合政府行政資源，為加強城市管理創造更為寬松、高效的內部機制。統一的數字城管可以克服城市管理上相關部門利益分割、各自為政的局面，達到精細化的管理，為市民創造一個宜居的環境。同時帶來多個層面的資源整合、標準化和規范化管理等需求，這也要求信息系統的建設也要迅速適應管理機構的變化。

大力發展智能交通，緩解城市交通問題。隨著城市交通問題的日益發展，城市交通綜合信息平臺、全球定位與車載導航系統、城市公共交通車輛以及出租車的車輛指揮與調度系統、城市綜合應急系統將會成為未來發展特點。同時，在現有的業務管理信息系統和政府部門的辦公業務系統基礎上，有必要建設交通行業政務信息交換體系和重大基礎性、戰略性數據庫；開展跨部門、跨行業信息交換與共享，建成關鍵業務系統并發揮重要作用，促成部門間業務協同；通過信息技術與業務的結合使各級交通主管部門的管理決策能力、公共服務能力、應急處理能力以及企事業單位的市場競爭能力得到較大提高。擴大市民卡應用領域。未來市民卡要在傳統公交服務的基礎上，通過創新經營模式，提供包括員工卡、考勤、門禁管理、在出租車、水、電、氣收費等方面的應用，讓市民卡真正變成市民手中的電子錢包，方便人民群眾的衣食住行。

建設應急指揮系統，提高災害處理能力。利用先進的信息技術建設城市公共安全應急指揮信息傳輸與處理平臺，將110、119、120、122、環保監測、森林防火監測、抗旱防汛、防空防災、地震監測、重要基礎設施保護、公共事業等各專業系統聯網，實現公共安全應急視頻會議會商、圖像監控、數據網絡互聯、電話調度等功能，使各專業系統的信息能實時、迅速、準確地匯集到指揮中心，實現高度自動化的人情、工情、災情監測網絡系統和無紙化辦公。這樣，決策者就能根據整個全局的形勢，做出最準確、最有效的調度方案，實時地進行全方位的遠程指揮和調度，運籌帷幄，決勝于千里之外，最大限度地減少災害造成的損失。

建設數字醫療，提高醫療服務水平。醫療服務的數字化、網絡化、信息化，是指通過計算機科學和現代網絡通信技術及數據庫技術，為醫院所屬各部門提供病人信息和管理信息的收集、存儲、處理、提取和數據交換，并滿足所有授權用戶的功能需求。建立完整的醫院信息系統是政府或衛生主管部門及物價，保險等相關部門對醫院的要求，是競爭日趨激烈的醫療行業對醫院的要求，是患者對醫院的需求。

4.2.4 有序推進政府信息化，全面支撐有中國特色社會主義行政管理體制和服務型政府的建設

我國“十二五”行政管理體制改革總目標——構建有中國特色社會主義行政管理體制，建設服務型政府。未來行政管理體制改革的重點有深化大部制改革、減少行政層級、提高政府公信力和增強服務能力等幾個方面。

第一，調整政府組織結構，深化大部制改革，建立決策、執行、監督三位一體的橫向權力結構，理順關系，優化結構，規范政府行為，克服和抑制部門利益。第二，在城鄉一體化大戰略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強縣擴權，管理重心下移，為未來我國的工業化、城市化提供體制保障。

第三，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設方面，強化政府自身管理的制度化建設，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。

第四，形成“小政府、大社會”的管理模式，把政府職能的側重點轉移到社會管理和公共服務上來。推進基本公共服務均等化，重構公共服務體系。改革事業單位，提高基本公共服務的能力和服務水平。

根據“ 十二五” 行政管理體制改革目標和發展電子政務發展方向，“十二五”期間電子政務的建設重點為繼續推進金字工程建設，實現業務系統縱向貫通、橫向聯動，推進信息資源共享，增強信息公開水平，提高網上服務能力等幾個方面。

繼續推進金字工程建設，深化我國政府信息化應用水平。“十二五”期間將繼續推進辦公業務資源系統、金關、金稅、金融監管、宏觀經濟管理、金財、金盾、金審、金保、金農、金質和金水等“十二”金建設，實現對政務業務的全覆蓋。

隨著社會及經濟的不斷發展和進步，黨和國家領導部門對民生問題的重視程度也越來越高，各政府部門也是紛紛出臺各項政策來保障這些問題的逐步解決和發展，而信息化又是解決這些問題必不可少的途徑，因此，目前各級部門在繼續加強原有金字工程建設投入的同時，資源投向也不斷向“金農工程”、“金環工程”、“金衛工程”及“金質工程”等方面傾斜。

通過業務系統縱向貫通、橫向聯動和信息資源共享，支持大部制改革和城鄉一體化戰略。過去電子政務建設主要是在高層政府、中央、省級，甚至包括地市級，到了縣一級相對較弱。“十二五”期間重點建設覆蓋我國4 萬多鄉鎮、2000 多個縣和縣級市的業務系統，實現系統的縱向貫通。同時“大部制”改革從政府部門職能上對機構組織進行整合，打破部門間的信息障礙，需要實現業務系統間橫向聯動和信息資源共享。在促進區域經濟增長中，電子政務將發揮重要作用，重點是為區域經濟社會發展服務。長三角、珠三角、環渤海灣，以及很多區域經濟正在醞釀，系統間如果實現互聯互通，就可以為區域經濟發展效力，政府間由此建立起信息通道。通過政務信息公開和網上服務，提高政府公信力，促進廉政建設，支撐服務型政府的建設。通過電子政務建設促進政府職能轉變、改變行政管理方式、推動勤政廉政建設是政府發展的必然趨勢。隨著電子政務的進一步發展，政府的組織結構、業務流程和工作方式將會進一步優化，將全方位地向社會民眾提供超越時間、空間與部門分隔的限制的優質、規范、透明、符合國際水準的管理和服務。

實施電子政務的內涵就是運用信息技術打破原政府部門之間的界限，構建一個全面電子化的虛擬政府，使人們可以從不同的渠道獲得政府的各種政策信息和服務，從根本上改變以往政府公共服務技術手段落后的問題，可以使政府受到公眾的監督，保證公共服務的公正性和公平性，提高政府工作的透明度，打破部門特權，遏制權力腐敗，這對于發揚民主，搞好政府部門的廉政建設，樹立高效廉潔的政府形象有著很大的意義。通過優化政府業務處理流程，不僅可以減少機構和中間管理層次，減少政府的公職人員，降低政府提供公共服務的人力、物力、資金成本，有利于提高行政效率，而且還有利于政府克服長期存在的官僚主義作風，也有利于政府的廉政、勤政建設。

4.2.5 繼續加強網絡基礎建設與信息資源開發，支撐應用不斷升級

信息基礎設施是建成以先進通信技術為基礎，以國家骨干通信網和地方有線電視網為依托，集數字、語音、視頻服務為一體，逐步實現網絡的融合，向著數字化、寬帶化、分組化及接入的無線化方向發展。地區與外界聯系，有形的是道路交通，無形的是網絡通訊。建設寬帶政府信息網，是加快城市化進程的重要基礎設施，可以為今后發展提供更廣闊的空間。信息網絡建設目標是建設具有大容量、高速傳輸能力、先進、安全、穩定可靠的寬帶網絡。建設寬帶政府信息網需要市政、規劃、公路等部門及各單位密切配合大力發展物聯網，為建設感知城市、智慧城市奠定基礎。物聯網是通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。溫家寶總理在政府工作報告中指出，中國要大力培育戰略性新興產業，并特別提出要加強物聯網的研發應用。在此之前，包括物聯網在內的戰略性新興產業就已經成為中國政策支持重點和經濟發展的新熱點。《國家中長期科學與技術發展規劃（2006-2020年）》和“新一代寬帶移動無線通信網”重大專項中均將傳感網列入重點研究領域。目前我國在物聯網反面的技術研發技術水平已處于世界前列，中國與德國、美國、英國、韓國等國一起，成為國際標準制定的主要國家之一。物聯網產業鏈可以細分為標識、感知、處理和信息傳送四個環節，每個環節的關鍵技術分別為RFID、傳感器、智能芯片和電信運營商的無線傳輸網絡。通過大力發展物聯網，推進物聯網在智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工業監測、老人護理、個人健康、花卉栽培、水系監測、食品溯源、敵情偵查和情報搜集等多個領域的應用，為建設感知城市和智慧城市奠定堅實的基礎。

大力推進三網融合，創新發展模式。國務院開始推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，實現三網互聯互通、資源視頻：國務院決定2015 年全面實現三網融合發展，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務，對于促進信息和文化產業發展，提高國民經濟和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求，拉動國內消費，形成新的經濟增長點，具有重要意義。目前，我國已基本具備進一步開展三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間，加快推進三網融合已進入關鍵時期。各地要著眼長遠，統籌規劃，確定合理、先進、適用的技術路線，促進網絡建設、業務應用、產業發展、監督管理等各項工作協調發展，探索建立符合我國國情的三網融合模式。

完善基礎信息資源目錄和交換體系，實現基礎數據的整合與共享。基礎信息資源是政府在履行職能過程中產生或使用的人口基礎信息庫、法人單位基礎數據庫、自然資源和空間地理信息基礎數據庫、宏觀經濟數據庫，為基礎公開、業務協同、輔助決策、公共服務等提供信息支持。基礎信息資源目錄體系與交換體系是信息化建設的重要基礎設施，是面向需求實現信息共享和業務協同的重要支撐，是實現部門間基礎信息資源共享的基礎。為了解決政府部門之間的業務協同和信息共享問題，關鍵之一是建立由接入網關、基礎信息交換平臺、服務網關、管理系統4個部分組成的基礎信息資源交換體系。

5.1 完善信息化管理體制，建立信息化推進的長效機制

要抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責任明確的信息化推進協調體制。建立健全強有力的領導機構，加大對信息化工作的組織協調力度。一個地方應該只有一個信息化主管部門，建議明確各地地方政府主管部門。在這方面，上海市的經驗值得借鑒。上海市成立了“信息化委員會”，并作為上海市政府的組成部門，具有較大的行政權力。發達國家的經驗表明，CIO在組織推進信息化的過程中起到了舉足輕重的作用。2 0 0 1年美國出臺了《電子政府法案》，規定在聯邦政府管理和預算辦公室（OMB）內設立了一個聯邦首席信息官（CIO）席位，以統籌政府各部門的信息化管理、建設、監督、執法等工作。建議在我國各級政府部門設立CIO職位，由各級政府部門副職兼任，分管信息化工作。

加大政府部門間的協調力度，明確中央、地方政府在信息化建設上的事權，加強對地方的業務指導。建立一套完善的部門協調機制對于我國信息化建設非常重要，可以使信息化推進更加有效，同時能夠避免由于重復建設而帶來的浪費。雖然各級政府部門已經設立了信息辦或信息中心，但由于行政管理體制等諸多原因，這些機構在信息化建設方面的職能還不完善，在具體工作中的協調能力非常有限，其他職能部門在信息化建設中采取“各自為政”的現象還很普遍，信息化規劃在約束這些職能部門行為方面還很無力。建議逐步確立各級政府部門信息化聯席會議制度，由各級政府的一把手或主管副職擔任主席，召集各級政府組成部門領導或業務主管領導參加。信息化聯席會議每年至少召開一次，商討本地區、本部門在信息化建設方面的重要事宜，協調跨部門事務。

5.2 完善信息化政策法規體系，建立信息化有序發展環境

完善信息化發展政策體系。緊密跟蹤全球信息化發展進程，適應經濟結構戰略性調整、產業升級換代和轉變經濟發展方式的需要，持續深化信息化發展戰略研究，動態調整信息化發展目標；把明確重點，保障資金，大力推進信息化與工業化融合發展，提高我國產業的整體競爭力。按照西部大開發、東北地區等老工業基地振興改造、中部崛起以及有關國家產業基地和工業園區的部署，把信息化作為促進區域協調發展、增進區域之間優勢互補、實現區域比較優勢的平衡器和助推器；制定并完善集成電路、軟件、基礎電子產品、信息安全產品、信息服務業等領域的產業政策；研究制定支持中小企業信息化發展政策。

推進信息化法制建設。加快推進信息化法制建設，妥善處理相關法律法規制定、修改、廢止之間的關系，制定和完善信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、政府信息公開、個人信息保護等方面的法律法規，創造信息化發展的良好法制環境；根據信息技術應用的需要，適時修訂和完善知識產權、未成年人保護、電子證據等方面的法律法規；加強信息化法制建設中的國際交流與合作，積極參與相關國際規則的研究和制定。

5.3 完善信息化相關投融資政策，促進信息化應用市場和信息產業的相互拉動 根據深化投資體制改革和金融體制改革的要求，加快研究制定信息化的投融資政策，積極引導非國有資本參與信息化建設。研究制定適應中小企業信息化發展的金融政策，完善相關的財稅政策。培育和發展信息技術轉讓和知識產權交易市場。完善風險投資機制和資本退出機制。

制定相關投融資政策，鼓勵信息化應用市場和信息產業的相互拉動，以市場換產業，以產業帶市場，二者的良好互動，可以促進地區信息化健康有序發展。信息化應用市場可以為信息產業發展提供廣闊的空間，能夠拉動本地信息產業的發展；同時通過制定相關政策鼓勵外地企業投資本地參與信息化應用市場的開拓，實現通過市場來聚集產業的目的。

5.4 完善信息化標準規范體系，強化信息資源整合和業務協同

加強政府引導，依托重大信息化應用工程，以企業和行業協會為主體，加快產業技術標準體系建設。完善信息技術應用的技術體制和產業、產品等技術規范和標準，促進網絡互聯互通、系統互為操作和信息共享。加快制定人口、法人單位、地理空間、物品編碼等基礎信息的標準。加強知識產權保護。加強國際合作，積極參與國際標準制定。

通過政務信息資源整合來提升政務協同水平，提高政府辦事效率，降低行政管理成本，增強公共服務能力為宗旨，統籌規劃，逐步形成信息集成、資源共享、流程優化、業務協同、服務便捷、安全可靠的電子政務體系。創新電子政務技術管理體制機制，建設一批跨部門的應用系統，統一建設電子政務網絡平臺、數據中心、CA 認證、一卡通、政府門戶網站等重大公共項目。各級政府部門不僅要系統地進行業務梳理，整理、規范基礎數據和業務數據，建立電子政務數據架構，提出對關聯部門的信息共享和業務協同需求，而且要從提高政務協同水平出發，充分考慮縱向和橫向關聯部門的需求，建立政務信息目錄、對接關聯業務流程，實現電子政務系統內外銜接、互聯互通。

各級政府部門要從提高監管能力和執法效率出發，整合社會監管部門的業務流程和信息資源；從提升公共服務便捷程度出發，整合、優化公共服務流程和信息資源。要加強監管與服務的資源整合和信息共享，充分利用監管信息，簡化審批、審核等辦事手續，更好地促進便民服務，寓管理于服務之中。

各級政府部門要統籌規劃，加強頂層設計，及時出臺相關標準規范。要突出重點，分類指導，選擇關聯性強、信息共享迫切的領域優先進行整合，盡快取得經驗和成效。要加強對政務信息資源的分類管理，合理部署信息安全措施。在保障信息安全的前提下，最大限度地推動政務信息共享，避免以安全保密為由阻礙政務信息資源整合。

5.5 建立信息化人才培養體系，加快信息化人才隊伍建設

擁有一支高水平的信息化建設隊伍，是保證信息化持續、健康發展的關鍵。因此，要建立一套層次分明、靈活多樣的信息化人才培養體系，不斷推進我國信息化建設。

信息化建設能夠得到各級政府部門負責人的理解和支持，對于推進信息化建設至關重要。政府信息主管（CIO）是信息化建設的組織者和領導者，政府CIO能力的高低在很大程度上決定著信息化建設水平的高低。現任政府CIO多是從信息技術崗位或其他非信息化領導崗位調任，知識結構還需要進一步完善。各級政府可以與大專院校、科研院所加強合作，對于前者，可以著重培養他們的管理能力；對于后者，可以著重培養他們掌握信息化知識。因此，要使這些“一把手”樹立信息化意識，知道信息技術是如何在政府部門應用的，開展信息化能夠給本部門工作帶來什么好處。建議各級人事部門、黨校、行政學院有計劃地對各級“一把手”開展輪訓。

目前，我國針對普通公務員的信息化培訓多偏重計算機基礎知識和操作技能，今后要加強信息化專業知識方面的培訓。建議各級人事部門制定公務員信息化培訓計劃，邀請專家講授信息化如何與政府部門業務相結合，如何開展信息化建設，如何應對信息化建設中的問題，等等。

大學信息化相關專業學生，特別是研究生，是未來信息化建設的生力軍。有條件的大學要及時設立信息化研究生專業或研究方向，逐步完善信息化課程體系，采取案例教學等先進教學手段，為信息化建設培養合格的高級人才。

（責任編輯：羅提）