第一篇：安全生產信息化“十二五”規劃

安全生產信息化“十二五”規劃

本規劃依據《安全生產“十二五”規劃》的建設目標和內容，并按照《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《2006━2020年國家信息化發展戰略》確定的指導方針編制。在全面分析全國安全生產監管、煤礦安全監察、應急管理和煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業（領域）及冶金等工貿行業安全生產面臨的形勢與挑戰，以及加強新形勢下安全生產工作對信息化建設的迫切需求的基礎上，提出了“十二五”時期安全生產信息化工作的指導思想、目標、主要任務和重點工程，旨在實現安全生產領域信息資源的深度開發利用和共享，為政府創新安全監管監察方式、企業落實安全生產主體責任提供科學有效的保障手段，促進安全生產狀況持續穩定好轉。本規劃是《安全生產“十二五”規劃》配套的專項規劃，是“十二五”時期我國安全生產信息化工作的指導性文件，是各級安全監管監察機構和企業開展信息化建設和應用的重要依據。

一、現狀和面臨的形勢

（一）“十一五”時期工作成效。

“十一五”期間，各級安全監管監察機構切實加強政務信息化建設，國家安全監管總局在進一步完善基于互聯網的外網平臺和涉密網平臺的基礎上，通過實施國家安全生產信息系統（“金安”工程）一期、國家安全生產應急平臺等一批重大政

務信息化工程，初步形成了基于政務外網的專網平臺及其數據庫（簡稱“三網”，如圖1所示），為安全監管監察、應急管理和社會公共服務提供了有效的信息技術保障。

圖1 安全生產信息化服務體系

同時，引導和推動了煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業企業實施了安全監測監控、人員定位管理、應急避險和隱患排查治理等一批安全生產信息化工程，不同程度地提升了企業防范事故和安全管理的能力和水平。國家安全監管總局及部分地方安全監管監察機構成立了信息化工作領導機構，進一步加強了信息化工作的組織領導和統籌協調能力。安全生產信息化建設、應用和服務等工作開始步入了規范發展的軌道，信息化為政府實施安全監管監察以及企業加強安全管理的保障能力不斷提高。主要成效表現為如下幾個方面：

1．實施了“金安”工程一期項目，初步形成了支撐各級安全監管監察機構開展安全生產基礎業務的資源專網及其應用系統。依托國家電子政務外網和多種網絡資源建成了覆蓋全國各級煤礦安全監察機構、全部省級安全監管機構和大部分市(地)、縣級安全監管機構的互聯互通的廣域網絡，實現了各級

安全監管監察機構間數據、語音和視頻信息的傳輸和處理。初步建成了面向安全監管監察及行政執法、調度與統計和礦山應急救援等業務信息系統，建立了企業安全生產基本情況、事故和執法統計等基礎業務數據庫，建成了國家安全監管總局非涉密業務辦公、網絡輿情分析和電子公文傳輸等系統，為日常行政辦公、安全監管監察和事故應急管理等工作提供了基本的數據支撐，不同程度地提高了信息化對安全監管監察和行政執法的保障能力。

2．依托互聯網推進安全生產政務公開和網上為民服務，進一步提高了面向社會公眾和企業的服務水平。全國省級以上安全監管監察機構、80%的市(地)級和50%的縣級機構基于互聯網絡建成了政府網站門戶系統，及時發布安全生產政務、政策法規、事故調查處理、為民服務等信息，開展了安全生產信息查詢、政府信息公開、安全生產建言獻策等公共服務，一些地方安全監管機構開通了“12350”安全生產舉報投訴特服系統，進一步加強了面向社會公眾和企業的信息服務。國家安全監管總局建設了安全生產網絡輿情分析系統，為政府部門及時掌握安全生產輿情民意，正確引導安全生產輿論和科學決策提供了信息支撐。

3．加強了信息安全和保密工作，涉密信息系統建設和應用得到進一步提升。各級安全監管監察機構按照涉密信息安全保密的要求，進一步加強了涉密計算機系統和應用系統的分級管理和保護工作。國家安全監管總局擴容和升級了機關內部信息平臺，進一步完善了機關涉密網辦公系統的功能，通過了國

家保密局組織的安全保密檢查和測評，為國家安全監管總局機關提供了安全的業務信息處理環境。

4．安全生產應急平臺體系框架基本建立。國家安全生產應急平臺作為“十一五”期間安全生產信息化的重點工程得到立項并實施。各地區積極開展了安全生產應急平臺建設，北京、河北、遼寧、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、云南等省級安全生產應急平臺已建成并投入使用。各市(地)及部分縣級安全生產應急平臺建設工作也取得了進展，大連、青島、南京、沈陽、南昌、南寧、威海、秦皇島以及北京市房山區等城市安全生產應急平臺建成并投入使用。安全生產應急資源數據庫逐步擴充完善。全國安全生產應急平臺體系框架初步形成，為安全生產應急管理和救援工作提供了有力的信息技術保障。

5．高危行業（領域）企業安全生產信息化水平明顯提高。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）企業利用信息化手段加強安全生產工作。國有重點煤礦全部安裝了瓦斯監測監控系統和井下通信聯絡系統，井下人員定位系統以及其他應急避險系統正在全面建設；大型危險化學品企業建設了重大危險源監控系統、危化品車輛運輸監控系統等；化工園區建設了安全管理與應急救援信息系統；非煤礦山企業建設了尾礦庫安全監測系統；煙花爆竹企業建設了禮花彈流向管理系統。高危行業（領域）企業通過安全生產標準化和安全生產隱患排查治理等信息化手段，進一步加強了安全管理和事故風險防控能力。

6．安全生產信息系統運維保障體系初步形成。各級安全

監管監察機構通過加強信息基礎設施設備建設，完善了信息系統運行環境和安全保障系統，初步建立了運維保障制度。通過“金安”工程一期項目的實施，建成了國家安全監管總局網控中心、數據中心、培訓中心和遠程數據備份中心，以及供各級安全監管監察機構使用的綜合運維管理平臺，提高了信息系統的整體運維保障能力。

（二）存在的主要問題。

目前，我國安全生產信息化建設和應用還不能滿足安全生產工作的現實需要，主要存在以下幾個方面的問題。

1．信息基礎設施仍不完善。依托電子政務外網建設的全國安全生產專網還沒有完全覆蓋各級安全監管監察機構。信息網絡、信息安全、運行環境等信息基礎設施和設備尚不能全面保障日益增加的應用需求。

2．安全生產信息化發展不平衡，難以發揮整體效用。安全生產信息化狀況在各地區安全監管監察機構、各類型企業之間差異較大，中西部地區、基層安全監管監察機構和中小型企業信息化基礎薄弱，安全生產行政執法和企業基礎信息難以有效采集。安全生產信息資源尚未進行全面規劃，更難以得到有效開發和利用。企業與各級安全監管監察機構之間尚未建立信息互聯互通的傳輸通道，無法實現安全生產信息的交換與共享。信息化在加強政府安全監管監察、應急管理和企業事故預防等方面的整體保障作用不明顯。

3．信息化尚未深度融入安全生產的核心業務。信息化驅動安全生產制度創新、管理創新的力度不夠，信息化和工業化

融合促進安全生產的工作進展緩慢。信息技術尚未全方位融入安全生產的核心業務，安全生產的業務流與信息流尚未達到深度融合與有機關聯，在一定程度上影響了安全生產信息化工作的成效。

4．安全生產信息化標準體系仍未建立。安全生產信息技術標準嚴重滯后，難以實現信息共享和業務協同。安全生產信息化建設項目由各地區、各有關部門和單位自行組織實施，缺少統籌規劃和頂層設計，缺少系統之間的互聯互通。應用系統和數據庫分類不同、庫表結構和編碼規范不一，嚴重影響了信息系統的應用推廣和功效發揮。

5．安全生產信息技術支撐體系落后。尚未完全建立從規劃設計、系統研發、工程實施到運維管理的信息技術支撐體系，沒有形成面向安全生產領域的信息產業。基層安全監管監察機構、高危行業企業信息化人才緊缺矛盾突出，專業化、復合型人才不足，安全管理人員的信息化知識和操作技能滯后，影響了信息化的應用推進。

（三）“十二五”時期面臨的形勢。

“十二五”時期是推動信息化和工業化深度融合、加快經濟社會各領域信息化的重要時期，是確保實現國務院確定的“到2020年全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標的關鍵時期。

1．安全生產工作日趨復雜，提高安全監管監察水平需要信息化手段保障。“十二五”時期，我國安全生產形勢依然嚴峻，基礎依然薄弱，高危行業（領域）產業布局和結構不合理，6 經濟增長方式粗放，制約安全生產的深層次問題尚未根本解決，安全生產保障難度加大，城市運行安全風險加大，安全生產工作進入攻堅階段。加強安全生產信息化建設已成為政府履行安全監管監察職責、提高公共服務和社會管理能力的重要保障。

2．信息產業快速發展為安全生產信息化提供了機遇。以物聯網和云計算為重點的新一輪信息技術革命已成為我國重點發展的戰略性新興產業。推進物聯網研發應用，以信息共享、互聯互通為重點的國家電子政務建設已列入我國“十二五”時期信息化發展的重要內容。信息產業持續發展，信息網絡廣泛普及，為安全生產信息化建設和應用提供了難得的機遇。

3．信息化建設對提高企業安全生產水平的支撐作用進一步增強。隨著信息化與工業化的深度融合，信息化將不斷滲透到生產經營活動的全過程，融入到安全生產管理的各環節。通過物聯網等信息化手段對人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件進行有效監測和預警，實現企業安全生產信息的采集、處理和分析，是提高企業安全生產水平的有效途徑。通過企業與行業管理部門和安全監管監察機構之間的互聯互通和信息共享，是監督企業落實安全生產主體責任的重要手段。

4．創新安全監管監察方式方法對信息化手段的需求更加迫切。安全監管監察對象點多面廣、過程連續、動態變化，僅僅依靠傳統的人工方式難以實現對安全監管監察對象全員、全過程、全方位的安全管理，迫切需要利用信息化手段創新安全

監管監察方式方法，加強安全監管監察能力，提高行政執法效能。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，緊扣《安全生產“十二五”規劃》目標，全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發?2011?40 號)和國務院第165次常務會議關于信息化工作的要求和部署，推進安全生產信息技術創新，加強信息基礎設施和標準體系建設，強化安全生產信息系統開發和信息資源利用，推進安全生產政務信息公開，促進企業與各級安全監管監察機構之間的互聯互通和信息共享，為強化企業安全生產主體責任、提升政府安全監管監察和社會公共服務能力提供信息技術支撐和保障。

（二）基本原則。

統籌兼顧，協調發展。從安全生產工作全局出發，認真研究新形勢下安全生產對信息化的新需求，綜合協調、科學推進各地區、各行業（領域）安全生產信息化的平衡發展。

以用促建，以建保用。以信息化建設保障應用的不斷深化，以業務需求促進信息化建設不斷推進，實現信息化建設與安全生產業務的深度融合。

統一標準，資源共享。加強安全生產信息化標準體系建設，推動不同業務類型之間、部門之間、地區之間、部門和企業之

間的信息共享，充分發揮安全生產信息化的效益。

夯實基礎，安全可靠。依托現有多種網絡資源，加強信息網絡基礎設施建設，保障信息系統安全、可靠和高效運行，提高系統的整體安全和使用管理水平。

精選示范，分類推廣。在“十一五”時期安全生產信息化的基礎上，結合企業安全生產標準化達標、隱患排查治理和應急管理等工作，選擇重點地區先行開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等安全監管監察核心業務的試點工作，逐步形成企業、行業管理部門和各級安全監管監察機構之間信息共享和交換的標準規范體系、典型業務系統及數據庫，并在全國進行推廣。

（三）規劃目標。

到“十二五”末，基本形成覆蓋各級安全監管監察、應急救援機構（基地）和有關單位的基礎信息網絡和安全保障系統，滿足各級安全監管監察機構業務應用的需要；初步建成共用共享的安全生產基礎信息資源目錄體系，有效支撐安全監管監察和應急管理業務，為安全生產形勢分析和決策管理提供服務；通過重點工程建設，基本建成覆蓋安全監管監察核心業務的信息系統、數據庫和標準規范體系，提高行政執法和公共服務能力；通過煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金等工貿行業信息化示范工程建設，形成各級安全監管監察機構與企業信息共享的標準、互聯互通機制以及典型業務系統；通過物聯網、云計算等先進技術的應用，創新安全監管監察方式，進一步強化對企業落實安全生產主體責任情況的監督管理，為

有效防范和堅決遏制重特大事故、促進全國安全生產狀況持續穩定好轉提供信息化保障。

——依托國家電子政務網絡，基本建成覆蓋各級安全監管、煤礦安全監察、應急救援機構（基地）和有關單位互聯互通的基礎信息網絡和安全保障系統，初步實現與國務院安委會各成員單位的信息共享，具備新一代數據、語音、圖像和視頻等信息傳輸功能。

——按照國家有關涉密信息安全規定，建成符合涉密信息系統標準的機密級內網及其業務系統。

——煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業安全生產許可證辦理，以及中介機構管理等業務實現網上審批。市(地)級以上安全監管監察機構建成政府網站，實現政務信息公開和行政許可業務網上辦理。

——煤礦安全監察執法統計和安全生產調度統計等基礎業務實現網上辦理，基礎信息入庫率達到100%。

——非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業基礎信息入庫率達到90%以上，企業安全生產標準化達標和安全隱患排查治理基礎信息入庫率達到80%以上。

——基本建立安全生產信息化標準體系，制定安全監管監察和應急業務系統的基礎信息采集標準規范以及各級安全監管監察機構與相關部門間、與重點安全監管監察企業間信息共享和傳輸交換的標準規范。

——建成覆蓋國家、省(區、市)、市(地)、重點企業和主要救援隊伍的安全生產應急平臺體系。

——國家安全監管總局、各省級安全監管監察機構的安全保障和運維服務體系基本滿足信息系統運行需要，市(地)和縣級安全監管監察機構明顯加強。

三、主要任務

（一）安全監管監察業務系統建設。

1．煤礦安全監察系統：繼續完善“金安”工程一期的煤礦安全監察執法業務系統，煤礦安全許可證等行政許可實現網上審批和全國統一配號管理。利用物聯網技術建設煤礦企業基礎信息采集系統，實現煤礦安全監察機構對井下人員、設備、環境等信息的網絡化動態巡查。建立覆蓋煤礦職業衛生申報、煤礦瓦斯等級鑒定、安全質量標準化礦井、煤礦安全隱患排查治理和重大事故調查處理等功能的管理系統。

2．非煤礦山安全監管系統：繼續完善“金安”工程一期建設的非煤礦山安全監管系統，建立非煤礦山安全生產基礎信息數據庫。建設非煤礦山安全生產許可證管理系統，實現非煤礦山安全生產許可證網上審批和全國統一配號發放。建設非煤礦山企業基礎信息動態采集、安全生產標準化礦井達標和隱患排查治理等系統，實現對非煤礦山企業的動態化安全管理。

3．危險化學品安全監管系統：繼續完善“金安”工程一期的危險化學品監管系統。利用移動網絡和3S等技術，建立基于物聯網的危險化學品生產、儲存、使用、經營和運輸的安全監管系統，建立安全生產標準化達標和隱患排查治理等系統，實現對危險化學品重大危險源和運輸車輛的動態監管，掌

握危險化學品企業危險裝置和關鍵部位安全狀態，為安全監管執法工作提供技術支撐。擴充非藥品類易制毒化學品管理信息系統，實現非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證（備案）網上申報和審批、執法檢查信息管理以及與其他系統的信息共享，并實現與公安、工商、商務等部門的數據交換。

4．煙花爆竹安全監管系統：完善“金安”工程一期的煙花爆竹安全監管系統。利用物聯網技術實現煙花爆竹流向網上查詢、跟蹤、管理等全過程監管功能以及生產經營重點場所（部位）視頻監控與報警功能，為各級安全監管機構執法工作提供技術支撐。

5．冶金等工貿行業安全監管系統：建設冶金等工貿行業安全監管、安全生產標準化達標和隱患排查治理系統，實現對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業生產經營單位的安全生產基礎信息、大型建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收的日常管理和動態監管。

6．職業健康監管系統：建立完善職業危害申報、檢測、評價、中介機構管理、專家數據庫等信息管理系統，實現對職業危害相關內容的規范化管理。利用物聯網技術建設職業危害場所相關信息的采集系統，實現對作業場所職業健康的動態監管。

7．調度與統計系統：繼續完善“金安”工程一期建設的生產安全事故快報、事故統計和行政執法統計系統，擴充建設事故快報跟蹤管理、應急管理統計等功能，拓展在工礦商貿等重點行業的職業健康統計功能，進一步擴充和完善全國生產安

全事故分析及形勢預測預警系統的功能和應用范圍。

（二）安全生產應急平臺體系建設。

進一步完善全國安全生產應急平臺的應急管理與救援核心業務系統，實現國家、省(區、市)、市(地)以及國家和區域礦山救援隊、重點企業應急平臺之間的互聯互通，提高安全生產突發事件信息報送、資源管理、預案管理、協調指揮和應急評估等功能的實效；建設重大危險源監管系統，研制應急演練、預測預警和智能方案等高級應用功能，實現重大危險源信息的接入和綜合展現，形成全國性的安全生產應急平臺體系，進一步提升安全生產應急管理和應急處置的保障能力。

（三）企業安全生產信息化建設。

加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業及冶金等工貿行業企業安全生產物聯網信息系統建設，推動企業（集團）級應急平臺建設，推進生產作業環境的監測監控、安全管理和應急信息系統的應用。推動企業利用物聯網技術對生產作業環境實現超前感知，提高對生產安全事故的預控能力。2011年，非煤礦山安裝完成監測監控系統。到2012年，煤礦安裝完成井下人員定位系統和通信聯絡系統；到2013年6月底，非煤礦山安裝完成井下人員定位系統；到2015年，三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區的尾礦庫安裝完成全過程在線監控系統。積極穩妥地建設重大危險源監控系統；推動危險化學品、煙花爆竹企業安裝運輸車輛跟蹤定位系統。到2015年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領

域）及冶金等工貿行業各形成50家安全生產物聯網信息系統標準化示范企業。

（四）信息化標準規范體系建設。

制定安全生產物聯網等信息化的數據、業務、技術和管理標準，指導全國各級安全監管、煤礦安全監察、應急管理機構以及安委會成員單位接口建設和信息共享交換。編制企業安全生產信息接入規范、資源目錄規范、業務功能規范、系統建設標準和標準使用指南等。

（五）信息資源規劃和數據庫建設。

1．信息資源規劃：根據安全監管監察和應急管理業務職能，梳理安全生產信息資源，全面規劃信息資源的采集、處理、存儲、傳輸和使用，確定數據存儲粒度、更新和交換共享機制。建立健全國家和省級數據中心，提高安全生產信息資源開發利用能力。研究確定企業安全生產信息采集范圍和方式，整合各類信息資源，構建全面的安全生產信息資源。

2．數據庫系統建設：擴充完善“金安”工程一期建設的數據庫，形成安全監管與執法、煤礦安全監察與執法、安全生產應急三大類數據庫，為安全監管監察和應急管理業務系統運行提供數據支撐環境。新建冶金、有色、建材、機械等工貿行業企業基本情況數據庫、人才教育培訓等業務數據庫和綜合辦公數據庫。各級安全監管監察機構根據應用系統建設需求，進一步完善本地數據庫建設。

3．數據共享交換系統建設：分析安全監管監察和應急管

理等業務流程，以信息共享和業務協同為目標，建立安全生產整體業務模型和信息服務總線，在全國安全生產信息系統廣域網內實現統一的數據交換接口，與安委會成員單位及有關行業（領域）企業共享基礎數據，滿足全國安全監管監察機構的多級數據集成需要，為應用集成和流程整合提供基礎。

（六）政務辦公及公共服務系統建設。

1．非涉密政務辦公系統建設：進一步加強電子政務建設，完善各級安全監管監察機構的政務辦公、政府信息公開、公文管理、人事管理、檔案信息管理等非涉密政務信息系統，提高政務辦公效率和公共服務水平。

建設重大事故查處掛牌督辦系統，完善基于互聯網的全國安全生產信息聯網查詢、安全生產輿情分析等系統，進一步提升安全生產信息化公開以及媒體和公眾對安全生產工作社會監督的廣度和深度。運用信息網絡技術創新黨建工作方法，建設各級安全監管監察機構的黨建網站、黨員信息庫，推進基層黨組織工作信息化，提高黨建工作效率。建設黨風廉政、監察、信訪等政務系統，提高紀檢監察工作的信息化水平。

2．涉密政務辦公系統建設：按照國家關于涉密信息安全管理的規定，拓展和完善內網辦公系統、郵件系統、公文智能收發系統和基于GIS的安全生產形勢分析系統，擴充完善內網數據庫，加強涉密信息安全管理。

3．政府網站群建設：繼續完善以國家安全監管總局政府網站為主站，以國家安全監管總局各業務司局、地方各級安全監管監察機構為子站的政府網站群建設，重點加強政府信息公

開、公共信息服務、網上辦事和公眾參與互動等系統建設。到2015年，所有市(地)級安全監管機構建立政府門戶網站。建立“一站式”服務窗口，依托專網數據資源實現對安全生產政策法規、許可、科技成果、安全評價資質等12類信息網上查詢服務。繼續深化公眾參與網絡互動平臺建設，推動安全生產社會監督信息化，各級安全監管機構加快開通“12350”安全生產舉報投訴特服系統。加強基于互聯網的黨建工作平臺建設。對政府網站進行擴容和系統升級，保障網站安全運行。推進安全生產政府網站績效評估工作。

（七）基礎信息網絡建設。

1．安全生產資源專網建設：依托國家電子政務外網傳輸通道，完善覆蓋各級安全監管監察機構、應急救援機構（基地）和直屬單位的安全生產專網，實現與安委會成員單位、煤炭行業管理部門以及相關單位的網絡聯通。重點加強市(地)和縣級安全監管機構的基礎網絡建設，滿足安全監管執法、調度統計等業務系統運行的實際需要。以無線網絡、3G等移動網絡和衛星通信網絡為補充，實現與重點行業（領域）企業的網絡聯接。

2．國家安全監管總局涉密內網改造：按照“涉密最小化”的原則，進一步縮小涉密內網的覆蓋范圍，加強涉密內網的安全改造，強化用戶終端的安全保障。更新密碼系統并升級加密傳輸系統。調整涉密內網的政務信息系統，擴充完善內網數據庫。

3．視頻會議及IP電話系統建設：擴充完善視頻會議系統

和IP電話系統，覆蓋到全國各級安全監管監察機構。將現有標清視頻會議系統升級為高清視頻會議系統，提高視頻會議系統和IP電話的使用效率。

（八）安全保障與運行服務體系建設。

按照非涉密信息安全等級保護管理辦法和定級指南，完善安全生產專網及其應用系統的安全防護體系。進一步強化信息化人才和運維保障隊伍建設，完善國家安全監管總局網控中心、數據中心、培訓中心和遠程數據備份中心的基礎設施和運行環境，保障安全生產專網的正常運行。擴充完善專網綜合運維管理平臺，實現對專網核心節點和骨干節點的基礎設施、運行環境、網絡設備及廣域網傳輸通道的實時監控管理。制定完善系統運維規章制度和應急處置預案，加強安全管理，提高系統運維保障和應急處置能力。

（九）信息技術保障能力建設。

建設安全生產信息技術和安全保障實驗室，開展信息技術產品應用于安全生產領域的專業化檢測和驗證，加強對業務系統的性能和安全性測試。加強安全生產領域信息技術人才隊伍建設，創建良好的人才發展環境。大力開展信息化知識和應用技能培訓，提高各級安全監管監察機構領導干部和工作人員的信息化素能。研制安全生產教育培訓信息系統，充分利用互聯網絡、視頻系統，開展遠程教育培訓。

（十）安全生產信息化成果推廣應用

積極開展信息化成果轉化和推廣應用，在煤礦等行業（領

域）大力推廣先進適用的信息技術裝備，重點加強物聯網技術在安全生產領域的應用推廣。打造安全生產領域信息產業，加強專用信息產品研發。建設安全生產信息化成果轉化平臺，以應用需求為導向，形成產學研用相結合的信息技術研發、應用示范和成果推廣的服務平臺。以典型引路、示范帶動推進安全生產信息化，建設10個安全生產信息化示范城市。

四、重點工程

（一）國家安全生產信息系統（“金安”工程）二期。依托國家政務信息資源、“金安”工程一期以及各級安全監管監察機構所形成的信息化成果，建設滿足各級安全監管監察機構、應急指揮機構以及有關單位業務信息處理的政務信息系統，主要建設內容包括應用系統、數據庫、基礎信息網絡、安全保障系統、運行服務體系和標準規范等六個方面。通過試點應用，形成煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業（領域）安全監管監察和應急、職業安全健康、統計分析等領域共用共享的業務系統和數據庫，并在全國推廣應用。制定適用于安全監管監察業務的建設、管理和技術標準規范。

通過“金安”工程二期項目建設，建成覆蓋全國各級安全監管監察機構、應急救援機構（基地）以及有關單位的信息網絡平臺、安全和運維保障系統，實現各級安全監管監察和應急管理機構系統內、相關部門間、基層安全監管監察機構與企業間相關安全信息資源的共享交換，全面提高安全監管監察及行政執法工作的信息化水平。

（二）安全生產信息化標準體系建設工程。

在已有信息系統標準的基礎上，編制安全生產基礎信息網絡、安全保障、運行環境等基礎設施的建設標準和技術規范。編制重點企業安全生產信息化裝備標準規范以及安全監管、煤礦安全監察和應急管理業務所需要的信息技術標準，指導地方各級安全監管監察機構與企業的安全生產信息資源規劃、應用系統和數據庫建設。編制與安委會成員單位的數據接口規范。通過標準建設，規范企業安全生產信息系統以及有關信息采集和分類編碼標準，統一各業務系統底層數據格式，實現企業安全生產信息系統標準化，實現各級安全監管監察機構安全生產數據的及時報送和更新。

（三）企業安全生產標準化達標監管工程。

緊密結合《安全生產“十二五”規劃》確定的企業安全生產標準化達標工程，建設企業安全生產標準化達標信息化監管工程，實現企業安全生產標準化達標工作的網上申報、業務辦理、達標情況考核及評審管理等功能，重點實現煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）及冶金等工貿行業企業安全生產投入、安全管理制度、安全生產物聯網等信息技術應用、生產設備設施運行管理、隱患排查治理等標準化達標內容監督管理工作的信息化，為動態跟蹤檢查企業安全生產標準化達標進展情況提供信息化支持。

（四）國家安全監管總局內外網改造工程。

根據國家電子政務總體要求，按照“涉密最小化”的原則，19 調整內外網環境及其應用系統布局，構建機密級內網應用平臺，將原有非涉密政務辦公系統整合遷移到專網平臺，完善機密級內網基礎平臺和涉密應用系統，健全內網安全保密技術措施和管理制度。擴充專網信息平臺，新建非涉密信息辦公業務系統，實現信息公開、辦公、通知、短信與安全監管監察業務系統的整合。擴容升級外網電子郵件系統。完成國家安全監管總局機關辦公相關應用的國產正版軟件基礎環境的升級改造。健全外網信息安全防護措施和管理制度。

（五）安全生產領域物聯網技術應用試點工程。利用物聯網、云計算等技術，選擇煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業（領域）和職業危害嚴重的企業，建設安全生產物聯網應用示范工程，有效感知人員、設備、設施、環境的安全狀態信息，實現對生產經營活動中安全要素和職業危害因素的實時監控和智能處置，提升企業事故預防預警和應急處置能力。通過與相關安全監管監察機構建立信息關聯，監督企業落實安全生產與職業健康主體責任，創新安全監管監察方式方法，提高行政執法效能。

建立國家安全生產物聯網應用工程中心，推進安全生產領域物聯網產業發展和技術推廣應用，為信息化建設提供物聯網專業技術支撐和服務，實現各級安全監管監察機構、企業和相關部門之間的互聯互通和信息共享。

五、保障措施和條件

（一）加強組織領導，扎實推進信息化工作

充分發揮國家安全監管總局信息化工作領導小組的統籌協調和議事決策作用，協調有序開展安全生產信息化規劃設計、項目實施、標準規范及規章制度建設等工作，解決信息化建設、應用和運維管理中的重大問題。加強國家安全監管總局信息化工作領導小組辦公室對全國安全生產信息化建設工作的指導協調和監督檢查，統籌規劃，統一部署，協調推進信息化建設工作。各級安全監管監察機構要高度重視安全生產信息化建設與應用工作，做到信息化工作有領導、有組織、有計劃、有檢查、有步驟地開展。

（二）健全項目管理制度，確保項目建設質量。依據國家電子政務建設項目管理辦法，規范安全生產信息化項目建設全過程管理，實行項目法人負責制，嚴格落實崗位責任。建立健全項目建設管理制度，做好信息化建設項目的前期論證和頂層設計，重視需求分析，加強對建設過程的質量監督和控制，提高進度控制水平，確保工程質量，提高投資效益。

（三）加強信息化培訓，強化信息系統的應用效果。通過專題講座、業務培訓、技術交流等形式，加強對各級安全監管監察機構領導干部和工作人員以及企業安全管理人員的信息化知識和應用技能培訓，推進信息系統的廣泛應用。逐步建立信息系統應用評價制度，加強對各級安全監管監察機構和有關單位安全生產信息化應用效果的考核監督，將應用推

進工作落實到部門和個人，逐步納入單位和個人的政績業績考核體系。

（四）保障資金投入，嚴格項目資金管控。

加大安全生產信息化建設及系統運維資金投入力度，積極爭取各級政府財政支持，將安全生產信息化建設和系統運維資金列入本級財政年度預算或納入安全生產專項資金。對項目建設進行資源、資金、效益等方面的可行性分析，制定合理的經濟控制和評價指標，建立完善的資金管理和使用制度。嚴格落實資金使用計劃、工程付款和資金使用情況審核等管理制度，加強資金的監督管理。

（五）完善運維機制，提高系統安全保障能力。充分發揮各級信息化專業技術服務機構在信息化建設、應用和系統運維等方面的技術支撐作用，構建覆蓋全國的安全生產信息系統運維服務體系，各省級安全監管監察機構要明確信息系統運維機構，市(地)和縣級安全監管機構要指定專人負責信息系統運行維護工作，明確崗位職責，保障信息系統的安全運行。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統管理的有關要求，建設完善的信息安全防護系統，保證網絡信息安全。

第二篇：國家安全生產信息化“十二五”規劃

國家安全生產信息化“十二五”專項規劃

（征求意見稿）

前 言

加強安全生產信息化工作是加強安全監管監察保障能力建設的必然要求。“十一五”期間，國家安全監管總局組織實施了“國家安全生產信息系統（金安工程）一期”、“國家安全生產應急平臺”等重點工程，在一定程度上提高了各級安全監管監察機構應用信息化手段實施行政執法和應急處置的能力，為全國安全生產形勢的穩定好轉提供了支持。但是，安全生產信息化未能覆蓋全部安全監管監察機構及其主要業務領域，應用水平較低，難以滿足實際需要。

“十二五”時期是實現全國安全生產狀況到2020年根本性好轉目標的關鍵時期。推進安全生產信息化是《安全生產“十二五”規劃》的重要內容，也是“科技興安”的重要內容。安全生產監管監察信息化工程作為主量性重點工程，已列入《國家重大信息化工程建設規劃（2011-2015年）（征求意見稿）》。信息化建設與應用已成為各級政府加強安全生產保障能力和企業落實安全生產主體責任的重要途徑。充分發揮信息化手段在事故預防、風險防控、應急管理和行政執法中的作用，將成為實現全國安全生產形勢持續穩定好轉的重要技術支撐和保障。

本規劃依據《安全生產“十二五”規劃》的建設目標和內容，并按照《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《2006-2020年國家信息化發展戰略》確定的指導方針編制。在對全國安全生產監管、煤礦安全監察、應急管理和煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業（領域）及冶金等工貿行業安全生產面臨的形勢與挑戰，以及信息化迫切需求進行全面分析的基礎上，針對安全生產信息化存在的主要問題，提出了“十二五”時期安全生產信息化工作的指導思想、目標、主要任務和重點工程。本規劃是“十二五”時期我國安全生產信息化工作的指導性文件，是各級安全監管監察機構和企業開展安全生產信息化建設和應用的重要依據。

目 錄

一、現狀和面臨的形勢

（一）“十一五”工作成效

（二）存在的主要問題

（三）“十二五”面臨的形勢

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）規劃目標

三、主要任務

（一）安全監管監察及執法業務系統建設

（二）安全生產應急平臺體系建設

（三）企業安全生產信息化建設

（四）信息化標準規范體系建設

（五）信息資源規劃和數據庫建設

（六）政務辦公及公共服務系統建設

（七）基礎信息網絡建設

（八）安全保障與運行服務體系建設

（九）加強信息技術保障能力建設

（十）加強安全生產信息化成果推廣應用

四、重點工程

（一）國家安全生產信息系統二期工程

（二）安全生產信息化標準體系建設工程

（三）企業安全生產標準化達標信息化監管工程

（四）國家安全監管總局內外網工程.（五）安全生產領域物聯網技術應用試點工程

五、保障措施和條件

（一）加強組織領導，扎實推進信息化工作

（二）保障資金投入，嚴格管控項目資金

（三）健全項目管理制度，確保項目建設質量

（四）加強專業人才培養，創建良好的人才環境

（五）完善運行維護機制，提高系統安全保障能力

一、現狀和面臨的形勢

（一）“十一五”工作成效。

“十一五”期間，全國安全生產信息化工作取得了明顯成效。組織實施了“國家安全生產信息系統（金安工程）一期”、“國家安全生產應急平臺”等重點工程，提高了各級監管監察機構應用信息化手段實施行政執法和應急處置的能力，為安全生產監管、監察、執法和應急管理工作以及企業加強安全生產管理提供了基本的信息技術支撐。全國安全生產信息化工作體制機制不斷健全，成立了國家安全監管總局信息化工作領導小組，進一步加強了對全國安全生產信息化工作的組織領導，信息化建設、應用和技術服務等工作步入規范化的軌道。

1．依托國家電子政務外網，初步形成了安全生產專網及其應用系統。依托國家電子政務外網傳輸通道和互聯網VPN（虛擬專用網）方式建設了覆蓋全國各級安全生產監管監察機構互聯互通的廣域網絡，實現了各級機構間數據、語音和視頻信息的傳輸和處理。初步建成了安全生產監管及行政執法、安全生產調度與統計和礦山應急救援信息管理等3大應用系統及其16個專項業務應用系統和重大安全隱患、事故統計等10個基礎數據庫，并在各級機構得到了應用，為日常監管監察和事故應急管理提供了基本的數據支撐，有效提高了安全監管監察和行政執法效率。2．依托互聯網推進政務公開和網上服務。全國省級以上安全監管監察機構、80%的地級和50%的縣級機構基于互聯網絡建成了政府網站系統，及時發布安全生產政務、政策法規、辦事程序、事故調查處理等信息，開展了安全生產行政許可業務網上辦理，覆蓋了政府信息公開、公共服務和公眾參與等方面的內容，全面提升了面向公眾和企業的服務水平。一些地方安全監管機構開通了“12350”安全生產舉報投訴特服系統。國家安全監管總局建設了安全生產網絡輿情分析系統，為政府部門及時掌握安全生產輿情民意，正確引導安全生產輿論和科學決策提供技術支撐。

3．加強了涉密信息安全保密制度和信息系統建設。各級安全監管監察機構按照涉密信息安全保密的要求，進一步加強涉密計算機系統和應用系統的等級劃分、備案和實施分級管理和保護工作。國家安全監管總局擴容和升級了機關內部信息平臺，建立了連接各省級監管監察機構的涉密業務內網，形成了總局機關內網及其應用系統。加強了對網絡安全的保密檢查、安全測評、防護加固和保密培訓等工作，提高了內網辦公系統的安全保障能力，為總局機關提供安全的業務信息處理環境。

4．安全生產應急平臺體系框架基本確立。國家安全生產應急平臺作為“十一五”期間安全生產信息化的重點工程得到立項并實施。各地區積極開展了安全生產應急平臺建設，北京、河北、遼寧、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、云南等省級安全生產應急平臺建成并投入使用。各地市及部分區縣安全生產應急平臺建設工作也取得了進展，大連、青島、南京、沈陽、南昌、南寧、威海、秦皇島以及北京市房山區等城市安全生產應急平臺建成并投入使用。安全生產應急資源數據庫逐步擴充完善。全國安全生產應急平臺體系框架初步形成，為安全生產應急管理和救援提供了有力的技術支持。

5．有力促進了高危行業（領域）企業安全生產信息化建設與應用。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）企業利用信息化手段加強安全生產。中石油、中石化等中央企業通過實施HSE（健康、安全、環境）管理系統加強企業安全管理；國有重點煤礦基本安裝了瓦斯監測監控系統、井下人員定位和井下通信聯絡系統；大型危險化學品企業建設了重大危險源監控系統、危化品車輛運輸監控系統、化工園區安全管理與應急救援信息系統；非煤礦山企業建設了尾礦庫安全監測系統；煙花爆竹企業建設了禮花彈流向管理信息系統。高危行業（領域）企業通過信息化手段加強了安全生產管理，提高了事故風險防控能力。6．安全生產信息系統運維保障體系初步形成。各級機構加強了信息系統運行基礎環境建設，完善了信息化基礎工程和設備設施。通過金安工程一期項目實施，建成了安全監管總局網控中心、數據中心、培訓中心和遠程數據備份中心，以及供各級機構使用的綜合運維管理平臺，初步形成了總局信息系統運行支撐環境和安全保障體系。各級機構也明確了系統運維機構或人員，信息化服務人才隊伍不斷壯大，初步建立了運維保障制度。形成了一批安全生產領域信息技術標準規范，為實現各級機構之間、部門之間以及監管監察機構與企業之間的信息交換與共享奠定了基礎。

（二）存在的主要問題。

信息化是促進我國安全生產的一項基礎性工作，是貫徹“科技興安”戰略、提高政府安全監管監察和企業安全保障能力的重要手段。我國安全生產信息化建設和應用還不能滿足黨和政府加強安全生產工作的現實需要，主要存在以下幾個方面的問題。

1．信息基礎設施仍不完善。各地區電子政務建設狀況差異較大，依托電子政務外網建設的全國安全生產專網還沒有完全覆蓋各級機構，信息網絡、信息安全、運行環境等信息基礎設施和設備難以保障日益增加的應用需求。信息系統運維和軟硬件設備更新維護資金投入不足，難以保障信息化應用向縱深發展。

2．安全生產信息化發展不平衡，難以發揮整體效用。安全生產信息化狀況在各地區、各類型企業之間差異較大，中西部地區、基層監管監察機構和中小型企業信息化基礎薄弱，安全生產行政執法和企業基礎信息難以有效采集。企業與各級監管監察機構之間還沒有建立信息互聯互通的傳輸通道，無法實現安全生產信息的交換與共享。信息化難以在加強政府安全監管監察、事故應急救援和企業事故預防等方面發揮整體保障作用。

3．信息化尚未深度融入到安全生產的核心業務。各級安全監管監察機構對信息化手段創新安全監管方法方式的認識還不到位，信息技術尚未全方位融入到安全生產的核心業務，安全生產的業務流與信息流尚未達到深度融合與有機統一，一定程度上影響了安全生產信息化工作的進度和成效。

4．安全生產信息化標準體系仍未建立。安全生產信息技術標準嚴重滯后，難以實現業務協同和信息的交換共享。安全生產信息化建設項目由各地區、各部門、各單位自行組織實施，缺少統籌規劃和頂層設計，缺少系統之間的互聯互通，應用系統和數據庫分類不同、庫表結構和編碼規范不一，嚴重影響了信息系統的應用推廣和功效發揮。

5．安全生產信息技術支撐體系落后。還沒有完全建立從規劃設計、系統研發、工程實施到運維管理的信息技術支撐體系，沒有形成面向安全生產領域的信息產業。信息化人才總量不足，基層監管監察機構、高危行業企業信息化人才緊缺矛盾突出，專業化、復合型人才嚴重匱乏。安全生產管理人員的信息化知識和操作技能滯后，影響了信息化的應用推進。

（三）“十二五”面臨的形勢。

“十二五”時期是推動信息化和工業化深度融合、加快經濟社會各領域信息化的重要時期，也是確保國務院確定的“到2020年全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標實現的關鍵時期。

1．安全生產工作日趨復雜，進入攻堅階段。“十二五”時期，我國安全生產形勢依然嚴峻，基礎依然薄弱，高危行業（領域）產業布局和結構不合理，經濟增長方式粗放，影響制約安全生產的深層次問題尚未根本解決，安全生產保障難度加大，城市運行安全風險加大，安全生產情況日趨復雜。加強安全生產工作已成為提升政府公共服務和管理能力的重要內容。

2．提高政府安全監管監察保障能力對信息技術提出了迫切需求。安全監管監察對象點多面廣、過程連續、動態變化，依靠行政管制、人盯死守的傳統監管監察方式和手段難以為繼，加強安全監管監察保障能力、提高執法效能迫切需要信息技術的支撐和保障。

3．信息化是加強企業安全生產工作的重要支撐。信息技術已成為強化企業安全生產主體責任和政府監管責任落實的重要手段，通過信息化手段實現對人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件的有效監控。促進企業與各級安全監管監察機構之間的互聯互通和信息共享，通過信息化手段進一步提高企業本質安全水平和事故防范能力。

4．信息產業快速發展為安全生產信息化提供了機遇。以物聯網和云計算為重點的新一輪信息技術革命已成為我國重點發展的戰略性新興產業。推進物聯網研發應用，以信息共享、互聯互通為重點的國家電子政務建設已列入我國“十二五”時期信息化發展的重要內容。《國家重大信息化工程建設規劃（2011-2015年）（征求意見稿）》已將安全生產監管監察信息化工程作為推進經濟社會信息化發展的重要信息系統。信息產業持續發展，信息網絡廣泛普及，為安全生產信息化建設和應用提供了難得機遇。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

緊密圍繞《安全生產“十二五”規劃》目標，全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）關于信息化工作的部署和要求，推進安全生產信息技術創新，加強信息化基礎設施和標準體系建設，強化安全生產信息系統開發和信息資源利用，推進安全生產政務信息公開，促進企業與各級安全監管監察機構之間的互聯互通和信息共享，為強化企業安全生產主體責任、改進安全監管監察方式方法和落實政府監管責任提供信息技術支撐和保障，努力提高政府監管監察、應急管理和企業安全生產保障能力。

（二）基本原則。

統籌兼顧，協調發展。從安全生產工作全局出發，統籌考慮安全生產對信息化的新需求。綜合協調安全生產信息化發展，推進地區之間、行業之間信息化發展的統一和平衡。

以用促建，以建保用。以建設保障應用的不斷深化，以業務需求促進信息化建設不斷推進，實現信息化建設與業務工作的深度融合、無縫對接。

統一標準，資源共享。加強安全生產信息化標準建設，推動不同業務、部門和地區的信息共享，充分發揮信息化的整體效益。

夯實基礎，安全可靠。加強信息網絡基礎設施建設，保障系統安全、可靠、高效運行，提高系統的整體安全和使用管理水平。

（三）規劃目標。

到“十二五”末，基本形成覆蓋各級安全生產監管、煤礦安全監察、應急救援機構（基地）和有關單位的基礎信息網絡和安全保障系統，滿足各級機構業務應用的需要；初步建成共用共享的安全生產基礎信息資源目錄體系，有效支撐安全生產監管監察和應急管理業務，為安全生產形勢分析和決策管理提供服務；通過重點工程建設，基本建成覆蓋安全生產監管監察核心業務的信息系統、平臺、數據庫和標準體系，提高行政執法和公共服務能力；通過開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金等工貿行業信息化示范工程建設，形成各級監管監察機構與企業信息共享的標準、互聯互通的機制以及規范和指導企業安全管理的典型業務系統；通過電子標簽、固移融合網絡和傳感器等物聯網技術的應用，創新安全生產監管監察和應急工作方式方法，進一步強化對企業落實安全生產主體責任的監督管理。有效防范并遏制重特大事故，為安全生產監管、煤礦安全監察和應急管理業務提供信息化服務和保障。

——依托國家電子政務網絡，基本建成覆蓋各級安全生產監管、煤礦安全監察、應急救援機構（基地）和有關單位互聯互通的基礎信息網絡和安全保障系統，初步實現與國務院安委會成員單位的信息共享，具備新一代數據、語音、圖像和視頻等信息傳輸功能。

——按照國家有關涉密信息安全規定，建成符合涉密信息系統標準的總局（含國家煤礦安全監察局、應急指揮中心）機關內網及其業務系統。

——煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業安全生產許可證辦理，以及中介機構管理等業務實現網上審批。地級以上安全監管監察機構建成政府網站，實現政務信息公開和行政許可業務網上辦理。

——煤礦安全監察執法統計和安全生產調度統計等基礎業務實現網上辦理，基礎信息入庫率達100%。

——非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業基礎信息入庫率達80%，企業安全生產標準化達標基礎信息入庫率達60%。

——基本建立安全生產信息化標準體系，完成安全生產監管監察和應急業務系統的基礎信息采集和傳輸交換的標準規范。

——建成覆蓋國家、省、市、重點企業和主要救援隊伍的安全生產應急平臺體系。

——總局、各省級監管監察機構的安全保障和運維服務體系基本滿足信息系統運行需要，地和縣級機構明顯加強。

——煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）及冶金等工貿行業各建設50家安全生產信息化示范企業。

三、主要任務

（一）安全監管監察及執法業務系統建設。1．煤礦企業安全監察系統。

繼續完善金安工程一期的煤礦監察執法、“三同時”管理、安全生產許可證管理等業務系統。利用物聯網技術建設煤礦企業基礎信息采集系統，實現煤礦安全監察監管機構對井下人員、設備、環境等信息的網絡化動態巡查。建立煤礦職業衛生申報、煤礦瓦斯等級鑒定、國家級安全質量標準化礦井、煤礦重大事故調查處理等管理系統。

2．非煤礦山企業安全監管系統。

繼續完善金安工程一期建設的非煤礦山安全監管系統。利用智能傳感器對尾礦庫位移、浸潤線、干灘、庫水位、降水量等進行在線監測，實現事故超前預防。建設非煤礦山網上巡查、企業動態監管、風險預測分析等系統，實現對非煤礦山企業的動態化安全監管。

3．危險化學品企業安全監管系統。

繼續完善金安工程一期的危險化學品監管系統。利用電子標簽、移動網絡和3S等技術，建立基于物聯網的危險化學品生產、儲存、經營和運輸的安全監管系統，實現對危險化學品運輸車輛和危險化學品企業各類危險物質狀態的動態跟蹤，掌握危險化學品企業危險裝置和關鍵部位安全狀態，為安全監管執法工作提供基礎支撐。擴充非藥品類易制毒化學品管理信息系統，實現非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證（備案證明）申報網上受理和網上審批、監管執法檢查信息管理，與安全監管部門其他有關信息系統互聯互通，并與公安、工商、商務等部門進行聯網數據交換。

4．煙花爆竹企業安全監管系統。

完善金安工程一期的煙花爆竹監管系統。利用電子標簽等物聯網技術實現煙花爆竹流向網上查詢、跟蹤、管理等全過程監管功能，以及生產經營重點場所（部位）視頻監控與報警功能，為各級機構安全監管執法工作提供技術支撐。

5．冶金等工貿行業安全監管系統。建設冶金等工貿行業安全監管系統，實現對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業生產經營單位的安全生產基礎信息、大型建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收的日常管理和動態監管。

6．職業安全健康監管系統。

建設職業危害信息管理系統，實現對職業危害相關內容的規范化管理。利用物聯網技術建立職業危害場所相關信息的采集系統，實現對作業場所職業安全健康的動態監管。

7．安全生產統計分析系統。

繼續完善金安工程一期建設的生產安全事故快報、事故統計和行政執法統計系統，擴充建設事故快報跟蹤管理、調度統計應急值守、應急管理統計等功能，拓展在工礦商貿等重點行業職業健康統計功能。建設全國安全生產事故分析及形勢預測預警系統。建設安全生產重大事故調查信息管理系統，實現對重大事故調查處理結果的網上查詢等功能。

（二）安全生產應急平臺體系建設。

進一步完善全國安全生產應急平臺體系，實現國家、省、市應急平臺之間的互聯互通。建設可滿足應急管理與救援核心業務需求的應用系統，實現安全生產突發事件信息報送、資源管理、預案管理、協調指揮、應急評估等功能；根據實際需要研制應急演練、預測預警、智能方案等高級功能。建設重大危險源監管系統，實現重大危險源信息的接入和綜合展現。

（三）企業安全生產信息化建設。

進一步加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業及冶金等工貿行業企業基礎信息網絡建設，實現生產作業環境條件的監測監控和安全管理信息系統的應用。引導企業利用物聯網技術對生產作業環境實現超前感知，提高對生產事故的預控能力。到2013年，煤礦、非煤礦山安裝完成監測監控系統、井下人員定位系統和通信聯絡系統，大型尾礦庫安裝完成全過程在線監控系統，危險化學品、煙花爆竹企業安裝完成運輸車輛跟蹤定位系統、重大危險源監控系統。到2015年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）及冶金等工貿行業各形成50家安全生產信息化示范企業。

（四）信息化標準規范體系建設。制定安全生產信息化的數據、業務、技術和管理標準，指導全國各級安全生產監管、煤礦安全監察、應急管理機構以及安委會成員單位接口信息化建設和信息共享交換。編制企業安全生產信息接入規范、資源目錄規范、業務功能規范、系統建設標準和標準使用指南等。

（五）信息資源規劃和數據庫建設。1．信息資源規劃。

根據安全生產監管監察和應急業務職能，全面規劃安全生產信息資源的采集、處理、存儲、傳輸和使用，確定數據存儲粒度、更新和交換共享機制。建立健全國家和省級數據中心，提高安全生產信息資源開發利用能力。研究確定企業安全生產信息采集范圍，有效整合企業信息資源，構建全面的安全生產信息資源。

2．數據庫系統建設。

擴充完善金安工程一期建設的數據庫，形成安全生產監管與執法、煤礦安全監察與執法、安全生產應急三大類數據庫，為安全監管監察和應急業務系統運行提供數據支撐環境。新建冶金、有色、建材、機械等工貿行業企業基本情況數據庫、人才教育培訓等業務數據庫和綜合辦公數據庫。各級安全監管監察機構根據應用系統建設需求，進一步完善本地數據庫建設。

3．數據共享交換系統建設。

分析安全生產監管監察和應急等業務流程，以業務協同和信息共享為目標，建立安全生產整體業務模型和信息服務總線，在全國安全生產信息系統廣域網內實現統一的數據交換接口，與安委會成員單位及有關行業（領域）企業共享基礎數據，滿足全國安全生產監管監察機構的多級數據集成需要，為應用集成和流程整合提供基礎。

（六）政務辦公及公共服務系統建設。1．非涉密政務辦公系統建設。

進一步加強電子政務建設，完善各級監管監察機構的政務辦公、政府信息公開、公文流轉、人事管理、檔案信息管理等非涉密政務信息系統，提高政務辦公效率和公共服務水平。運用信息網絡技術創新黨建工作方法，建設各級機構的黨建網站、黨員信息庫，推進基層黨組織工作信息化，提高黨建工作效率。建設領導干部廉潔自律、信訪、效能監察、監審等政務系統，推進紀檢監察工作的規范化、信息化。

2．涉密政務辦公系統建設。

按照國家關于涉密信息安全管理規定，改造升級內網公文加密傳輸系統，建設和完善內網辦公系統、郵件系統、公文智能收發系統和基于GIS的安全生產形勢分析系統，擴充完善內網數據庫，加強涉密信息安全管理。

3．政府網站建設。

繼續完善基于互聯網的政府網站系統，重點加強信息發布、政府信息公開、公共信息服務、網上審批等系統建設，推進安全生產文化宣傳、公共服務和政府信息公開工作，到2015年，所有地級、縣級安全監管機構開通政府門戶網站。依托專網數據資源實現對安全生產政策法規、許可、科技成果、安全評價資質等12類信息網上查詢服務。各級機構加快開通“12350”安全生產舉報投訴特服系統，加強舉報投訴處理結果的公開。開設黨風廉政、反腐倡廉等專題欄目，加強黨建工作的宣傳報道。加強政府網站擴容和系統升級，健全安全生產政府網站績效評估及安全保障制度。

4．網絡輿情分析系統建設。

繼續完善網絡輿情分析系統，重點加強網絡輿情信息收集和匯總分析，為領導決策分析和正確引導社會輿論提供信息支持。地方各級機構根據本地區工作需求，建設安全生產網絡輿情分析系統。

（七）基礎信息網絡建設。1．安全生產專網建設。

依托國家和地方電子政務外網傳輸通道，健全完善覆蓋各級安全監管監察機構和直屬單位的安全生產專網，實現與安委會成員單位、地方煤炭行業管理部門以及相關單位的網絡聯通。重點加強地市和縣級安全監管機構的基礎網絡建設，滿足安全監管、調度統計等業務系統運行的實際需要。以無線網絡、3G等移動網絡和衛星通信網絡等手段為補充，實現重點行業（領域）企業的網絡接入和信息共享。完善總局網控中心的基礎設施和運行支撐環境，保障全國安全生產基礎網絡正常運行。2．總局機關涉密內網改造。

按照“涉密最小化”原則，進一步縮小總局機關涉密內網的覆蓋范圍，加強涉密內網的安全改造，強化用戶終端的安全保障措施。更新密碼系統并升級加密傳輸系統。調整涉密內網的政務信息系統，擴充完善內網數據庫。

3．視頻會議及IP電話系統建設。

健全完善覆蓋總局機關、32個省級安監局、26個省級煤監機構、京內直屬單位和4個京外直屬單位、77個煤監分局和333個地級安監局的視頻會議和IP電話系統，將現有標清視頻會議系統升級為高清視頻會議系統。提高視頻會議系統和IP電話的使用效率。

（八）安全保障與運行服務體系建設。

按照非涉密信息安全等級保護管理辦法和定級指南，完善安全生產專網及其應用系統的安全防護體系。完善總局網控中心、數據中心、培訓中心、遠程數據備份中心的基礎設施和運行環境，保障安全生產專網正常運行。擴展完善專網綜合運維管理平臺，實現對總局核心節點及骨干節點的基礎設施、系統運行環境、網絡設備及廣域網傳輸通道的實時監控管理。制定完善系統運維規章制度和應急處置預案，加強安全管理，提高系統運維保障和應急處置能力。

（九）加強信息技術保障能力建設。

建設安全生產信息技術和安全保障實驗室，開展信息技術產品應用于安全生產領域的專業化檢測和驗證，加強對業務系統的性能和安全性測試。加強安全生產領域信息技術人才隊伍建設，為信息化建設、應用和運維服務提供人才保障。大力開展信息化知識和應用技能培訓，提高各級機構領導干部和工作人員的信息化素能。研制安全生產教育培訓信息化系統，充分利用互聯網絡、視頻系統，開展遠程教育培訓。

（十）加強安全生產信息化成果推廣應用。

按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，積極開展信息化成果轉化和推廣應用，在煤礦等行業（領域）大力推廣先進適用的信息技術裝備，重點加強物聯網技術在安全生產領域的應用推廣。打造安全生產領域信息產業，加強專用信息產品研發。建設安全生產信息化成果轉化平臺，以應用需求為導向，形成產學研相結合的信息技術研發、應用示范和成果推廣的服務平臺。以典型引路、示范帶動安全生產信息化建設和應用，建設10個安全生產信息化示范城市。

四、重點工程

（一）國家安全生產信息系統二期工程。

依托國家政務信息資源、金安工程一期以及各級監管監察機構所形成的信息化成果，建設滿足各級安全監管監察機構、應急指揮機構以及有關單位業務信息處理的政務信息系統。主要建設內容包括應用系統、數據庫、基礎信息網絡、安全保障系統、運行服務體系、標準規范等六個方面。通過試點應用形成煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿行業等行業（領域）監管監察和應急、職業安全健康、統計分析等領域共用共享的業務系統和數據庫，并在全國推廣應用。形成適用于安全生產監管監察業務的建設、管理和技術標準規范。

通過金安工程二期項目，建成覆蓋全國各級安全監管監察機構、應急救援機構（基地）以及有關單位的信息網絡平臺、安全和運維保障系統，實現各級監管監察和應急機構系統內、相關部門間、基層監管監察機構與行業企業間相關安全信息資源的共享交換，全面提高安全監管監察及行政執法工作的信息化水平，為有效防范并遏制重特大事故，促進全國安全生產形勢的穩定好轉提供有力的信息化服務和保障。

（二）安全生產信息化標準體系建設工程。

在已有信息系統標準的基礎上，編制安全生產基礎信息網絡、安全保障、運行環境等基礎設施的建設標準和技術規范。編制安全生產監管、煤礦安全監察和應急管理業務所需要的信息技術標準，指導地方監管監察機構與企業的安全生產信息資源規劃、應用系統和數據庫建設。編制與安委會成員單位的數據接口規范。通過標準建設，規范企業安全生產信息采集和分類編碼標準，統一各業務系統底層數據格式，確保各級機構安全生產數據的及時報送和更新。

（三）企業安全生產標準化達標信息化監管工程。

按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》關于安全生產標準化建設要求，緊密結合《安全生產“十二五”規劃》確定的企業安全生產標準化達標工程，建設企業安全生產標準化達標信息化監管工程，實現企業標準化達標工作的網上申報、業務辦理、達標情況考核及評審管理等功能，重點實現煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）及冶金等工貿行業企業安全生產投入、安全管理制度、生產設備設施運行管理、隱患排查治理等標準化達標內容監督管理工作的信息化，為動態跟蹤檢查企業安全生產標準化達標進展情況提供信息支持，促進企業完成安全生產標準化達標工作。

（四）國家安全監管總局內外網工程。

根據國家電子政務總體要求，按照“涉密最小化”原則，調整內外網環境及其應用系統布局，構建機密級內網應用平臺，將原有非涉密政務辦公系統整合遷移到專網平臺，完善機密級內網基礎平臺和涉密應用系統，健全內網安全保密技術措施和管理制度。擴充專網信息平臺，新建非涉密信息辦公業務系統，構建一站式登陸，實現信息公開、辦公、通知、短信與監管監察業務系統的整合。擴容升級外網電子郵件系統。完善總局機關辦公相關應用的國產正版軟件基礎環境的升級改造。健全外網信息安全防護措施和管理制度。

（五）安全生產領域物聯網技術應用試點工程。

利用物聯網、云計算等技術，選擇煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）部分企業，建設安全生產物聯網應用示范工程，有效感知人員、設備、設施、環境等物體的狀態信息，實現對生產過程、作業場所、安全要素的實時監控和智能處置，提升企業事故預防預警和應急處置能力。通過與相關監察監管機構建立實時信息關聯，監督企業落實安全生產主體責任，創新安全監管監察方式方法，提高行政執法效率。

建立國家安全生產物聯網技術應用工程中心，推進安全生產領域物聯網產業發展和技術推廣應用，為信息化建設提供物聯網專業技術支撐和服務，實現各級監管監察機構、企業和相關部門之間的互聯互通和信息共享。

五、保障措施和條件

（一）加強組織領導，扎實推進信息化工作。

充分發揮國家安全監管總局信息化工作領導小組的統籌協調和議事決策作用，協調有序開展安全生產信息化規劃設計、組織實施、標準規范及規章制度建設等工作，解決信息化重大項目建設、應用和運維管理中的重大問題。加強總局信息化工作領導小組辦公室對全國安全生產信息化建設工作的指導協調和監督檢查，統籌規劃，統一部署，協調推進信息化建設工作。各級監管監察機構要高度重視安全生產信息化建設與應用工作，建立業務系統應用考核機制，做到信息化工作有領導、有計劃、有組織、有步驟地開展。

（二）保障資金投入，嚴格管控項目資金。

積極爭取各級政府財政支持，調動生產經營單位和社會力量，加強安全生產信息化建設及系統運維的資金保障。對項目建設進行資源、資金、效益等方面的可行性分析，制定合理的經濟控制和評價指標，建立完善的資金管理和使用制度。嚴格落實資金使用計劃、工程付款和資金使用情況審核等管理制度，加強資金的監督管理。

（三）健全項目管理制度，確保項目建設質量。

依據國家電子政務建設項目管理辦法，規范安全生產信息化項目建設全過程管理，實行項目法人負責制，嚴格落實崗位責任。建立健全項目建設管理制度，做好信息化建設項目的前期論證和頂層設計，重視需求分析，加強對建設過程的質量監督和控制，提高進度控制水平，確保工程質量，提高投資效益。

（四）加強專業人才培養，創建良好的人才環境。

各級監管監察機構以及大型重點企業要采取多種措施，著力培養和引進既懂安全生產業務、又熟悉信息技術的復合型人才，完善人才培養、引進、使用、交流、獎勵等機制，創建良好的人才發展環境，建立相對穩定、技術全面，能夠滿足本地信息化工作的技術隊伍。充分發揮各級監管監察機構信息中心在信息化建設、應用和系統運維等方面的技術支撐作用。

（五）完善運行維護機制，提高系統安全保障能力。

構建覆蓋全國的安全生產信息系統運維服務體系，各省級監管監察機構要成立信息系統運維機構，地市和縣級機構要指定專人負責信息系統運行維護工作，明確崗位職責，保障信息系統的安全運行。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統管理的有關要求，建設完善的信息安全防護系統，保證網絡信息安全。

第三篇：河南省十二五信息化規劃討論稿

河南省“十二五”人口和計劃生育

信息化建設發展規劃

（討論稿）

“十二五”是繼續穩定適度低生育水平、統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展的重要時期，也是人口和計劃生育信息化建設的關鍵時期。為全面推進我省人口和計劃生育信息化建設，加快建立適應我省人口和計劃生育工作需要的信息化支撐體系，依據《河南省國民經濟和社會信息化發展“十二五”規劃》、《河南省人口和計劃生育事業發展“十二五”發展規劃》和《河南省人口發展“十二五”規劃》等和全省人口和計劃生育工作實際，制定本規劃。

一、“十一五”我省人口計生信息化建設與發展現狀

（一）發展現狀

“十一五”時期，在各級黨委政府的高度重視下，人口計生部門把信息化建設列入人口和計劃生育事業發展的總體規劃，將信息化建設作為統籌解決人口問題的基礎性工程和提高管理服務水平新的關鍵環節來抓，加大投入，全省人口和計劃生育信息化建設取得顯著成效。

1、人口計生系統信息化體系框架初步確立。按照“統一規劃、分級建設、集中應用”的思路，初步形成了人口個案信息采集管理與服務業務一體化的發展方向，基本形成數據向上集中、服務向下延伸的應用模式，初步確立了信息化在人口計生工作中的重要作用和支撐性地位，基本建立了建設、業務、監督等信息化工作機制，初步整合了人口計生系統信息資源，實施了互聯網和人口計生專網互為補充的網絡構架，使業務應用部署更為合理，覆蓋更為廣泛，管理更為安全。

2、全員人口信息管理機制進一步完善。率先提出了全員人口信息省級集中管理模式，自主研發并全省統一應用了人口個案信息管理系統，實現了省級數據集中和全員人口信息管理。建立并逐步完善了信 息收集、傳遞處理、質量控制等機制。部分地方探索建立了人口信息共享與交換機制和平臺，因地制宜地開展了形式、內容和深度不同的人口信息共享實踐，初步開展了與公安部門的人口基本信息比對、與衛生部門的出生實名信息采集交換、與民政、教育等信息共享的試點工作。

3、信息化基礎設施建設成效明顯。基本建成了貫穿省市縣鄉四級、具有較高帶寬的基礎通信網絡，通信網絡到鄉級覆蓋率達到100%，部分地方已覆蓋到村、社區級。全省共建立辦公局域網1385個，建設標準化機房1905個，配備計算機16437臺，2712個單位配備了防病毒軟件，全省人口計生系統已建立門戶網站229個。人口計生信息化環境初步構建，為提高信息化水平奠定了基礎。

4、業務系統建設和應用進一步深化。初步建立了以全員人口數據庫為基礎的全員人口管理信息系統、省內流動人口管理信息系統、利益導向管理信息系統等核心業務執行系統，實現了流動人口信息國家級、省際、省內多級交換模式，實現了利益導向政策信息的省級集中管理。取得了一批有價值的數據和結論；成功實施了河南省PADIS一期工程建設項目，初步建立了人口信息決策支持系統；在全省一定范圍內建設并應用了技術服務、設施設備統計、藥具管理等事業信息管理系統；各級人口計生部門普遍建立了面向公眾的門戶網站（頁），不同程度地開展了在線咨詢服務和行政辦事，促進了政務信息公開，“河南人口網”在省政府部門網站績效評估中屢創佳績；建立了12356陽光計生服務熱線。

5、標準規范建設穩步推進，信息安全進一步加強。制定下發了《河南省人口和計劃生育信息化建設規范》和《河南省人口和計劃生育信息化工作管理規范》，在國家人口計生委指導下，完善了全員人口個案管理信息系統基礎數據結構與分類代碼、人口計生系統行政區劃代碼、統計監測、獎勵扶助、特別扶助等信息管理規范。初步建立了人口計生系統信息化建設標準體系框架和信息安全制度體系。

6、經費投入力度逐步加大，隊伍建設穩步推進。各級人口計生部 門對信息化建設的資金投入力度逐步加大，全省各省轄市、各縣（市、區）建立了信息中心，增加了編制，充實了人員，各級人口計生部門按照縣鄉管理規范以及工作人員能力標準等規范，深入持久地開展了信息崗位練兵、信息化水平評估和知識競賽等活動，各級人口計生管理和服務人員的信息化理論水平和實際操作能力有了明顯提高。

（二）存在問題

1、人口計生信息化觀念不強，管理體制尚未理順。部分地方對信息化建設的必要性、迫切性和重要作用認識不足，未將人口計生信息化納入到本地國民經濟和社會發展整體規劃之中，缺乏與經濟發展、社會進步相適應的人口計生信息化實施計劃和有效措施，開展信息化工作的能力參差不齊；信息化建設歸口管理方、業務需求方和信息化建設組織實施方的邊界尚待進一步明確，職責交叉、多頭管理的問題依然存在；建設需求和項目資金缺乏有效整合。

2、信息化整體工作不平衡，縱橫差距均較大。省、市、縣、鄉在數據省級集中管理模式下的信息資源建設、管理、應用的規范尚不健全，尚未普遍形成多級聯動的數據變更機制；信息標準化程度及覆蓋率、準確率、變更及時率還不高；部分計劃生育服務機構信息化建設滯后，生殖健康服務環節產生的數據沒有全面、及時、準確地采集利用；基層微觀服務與上層宏觀管理與決策分析支持的應用模式還未普遍建立；不同地區、不同業務的信息化程度存在較大差距，在硬件設備投入、管理機制創新、標準規范建設、業務系統應用等方面發展不均衡；網絡及信息系統的安全防護能力有限。

3、信息共享程度不高，公共服務能力較弱。部門內部、部門之間信息共享機制還未普遍建立，人口信息采集手段比較單一。信息交換與共享的技術性標準建設亟待加快。人口計生網絡建設缺乏整體規劃，各級人口計生部門網站未能實現高速互聯。人口計生信息集散功能不強，人口計生信息化為廣大社區、農村和社會管理等提供公共服務的能力不足，信息化支持服務體系有待建立。

4、資金、人才制約依然存在。少部分地方信息化建設欠賬較多，制約全省總體發展。信息化建設與應用需求旺盛與資金不足的矛盾始終存在，經費投入未形成長效機制，基礎設施建設、資源和信息系統建設與維護、人員培訓還缺乏足夠的經費保證。多數單位尚未建立信息中心，缺乏專職的建設與運行維護技術隊伍；人口計生信息化建設與應用的高、中級人才和復合型人才欠缺，信息隊伍的知識結構、素質和能力還不能適應人口計生信息化發展要求，廣大計生工作者和管理服務人員的信息素養、信息技術能力亟待提高。信息技術培訓的數量和質量同信息化發展需求不相稱。

（三）發展機遇

黨中央、國務院高度重視信息化的發展，信息化在我國經濟社會中的地位、作用不斷提升。十七大報告明確指出：“必須全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務”、“ 強化人口、地理、金融、統計等基礎信息資源開發利用”。中央《決定》和省委《意見》也從加快人口計生信息基礎設施建設、加強人口信息資源開發與應用、開發和運行人口宏觀調控管理、人口發展趨勢預測、人口安全預警預報、基層管理服務等綜合信息系統等方面對加快人口計生信息化進程提出了明確要求。隨著經濟社會形勢的發展，加強和創新社會管理的目標越來越明確，對人口信息支撐的需求也越來越迫切。國家人口計生委確立了“金人工程”建設項目，國家中部人口和計劃生育信息中心建設項目落戶河南，人口計生信息化的發展面臨戰略層面的良好發展機遇。

2008年我省頒布實施《河南省信息化促進條例》，從政策層面規范了信息化工作，為信息化建設創造了良好的環境。今年，我省出臺了《河南省國民經濟和社會信息化發展“十二五”規劃》，進一步明確了信息化建設的目標任務。人口計生信息化建設作為提高社會公共服務效率、豐富公共服務的內容和手段，在全面促進社會主義和諧社會建設中起著不可或缺的重要作用，是落實社會管理創新重大部署的現實需要，也是我們積極參與社會管理創新的一個現實途徑。因此，我們要依托已有的工作基礎，面向中原經濟區經濟社會發展中的突出矛 盾和重大問題，加快發展步伐，大力推進全員人口信息化，在實施國家信息化戰略中發揮應有的基礎性作用。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

“十二五”期間，我省人口和計劃生育信息化建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，全面落實《中共河南省委 河南省人民政府關于貫徹中發?2006?22號文件精神 全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的意見》，按照國家和省電子政務建設的總體要求和部署，適應人口和計劃生育職能拓展和改革發展的要求，統籌兼顧各級政府部門和社會公眾需求，以需求為導向，以完善管理體制、重組業務流程為動力，以開發高質量的全員人口信息資源為核心，以提高應用水平為重點，實現信息化與主要業務工作的一體化，推動人口計生信息化又好又快發展，提高人口和計劃生育科學決策、社會管理、公共服務水平，促進人口與經濟社會資源環境協調發展和可持續發展，為統籌解決人口問題和中原經濟區建設提供有力的人口信息支撐。

（二）發展目標

1、總體目標：依托省統一的政務內外網絡平臺和公共網絡資源，形成較為健全的滿足各級人口計生部門業務運行需求、數據傳遞安全、運行成本合理的網絡體系。基本建成標準統一、管理規范和應用框架清晰的全員人口統籌管理信息系統。基于全員人口信息管理，實現業務系統一體化建設和應用。完善人口信息決策支持系統在各級的應用。人、財、物和政務辦公管理的信息化程度明顯提高；跨部門信息共享交換及業務協同能力明顯增強；信息資源開發利用程度顯著提高；實現與國家全員人口基礎信息庫信息交換和共享；信息安全體系、信息標準化體系和信息工作機制趨于完善。到“十二五”期末，建立起以一個數據庫為核心、三個信息采集渠道為突破、四個體系為保障、九個應用平臺為主體、兩項工程為先導的全省人口和計劃生育信息化管理服務框架，人口和計劃生育決策咨詢、科學管理和公共服務的能力 得到明顯改善和加強。

2、階段性目標：

（1）機構人員目標：2015年底，縣級以上人口計生部門全部成立人口站，配備2名以上（具有計算機專科以上學歷的）專業技術人員；90％的鄉級以上人口計生行政管理和技術服務工作人員熟練掌握相關操作技能；60%以上的村級實現信息采集與錄入預處理。

（2）業務系統目標：2013年底，實現全員人口數據庫與獎勵扶助、流動人口等個案信息數據庫的無縫對接，實現數據更新的一致性；建立常住人口與流動人口服務信息采集點并與全員人口信息實現無縫對接，實現管理與服務工作一體化。2014年底，實現面向全省人口計生系統的政務辦公自動化，實現內網辦公系統省、市、縣、鄉全覆蓋。2015年底，實現與公安部門的人口基本信息比對、與衛生部門的出生實名信息采集交換、與民政、教育等信息共享；公眾服務事項基本能夠實現網上處理。面向社會公眾和有關方面的各項服務不斷健全；不同地區信息化發展差距縮小。

（3）數據質量目標： 2013年60%的縣（市、區）基本實現服務管理信息化、規范化，人口信息準確覆蓋率達到95%以上；2015年80%縣（市、區）實現服務管理信息化、規范化，人口信息準確覆蓋率達到95%以上。

（三）基本原則

1、整體規劃，協調推進。強調信息化頂層設計、標準規范建設和區域協調發展。對政策和業務流程統一的項目、跨省應用項目、國家對接項目由省人口計生委遵照統一規范、標準，統一規劃建設，統籌推廣應用，省轄市以下不再開發獨立的業務應用系統。對于特殊需求，須在省級指導下開展帶有創新性的業務系統建設試點工作。采取系統物理到市級、終端服務到鄉鎮、采集設備到社區、公共服務網上行的布局模式，分類指導，試點先行，促進不同地區信息化均衡發展。

2、需求主導，突出重點。按照以人為本的要求，緊密結合行政管理體制改革和人口計生工作思路與方法轉變，優先選擇制約事業發展、社會需求明確的難點和重點業務作為信息化建設的重點，注重業務創新和流程優化，以信息化手段推進體制創新和機制創新。

3、資源共享，保障安全。注重跨業務、跨部門的信息資源整合，注重與政府其他部門的信息資源共享，及時、準確地獲取信息，并發揮信息資源對全社會發展的有效貢獻度。信息安全保障與信息化建設同步規劃、同步實施。促進人口計生系統內部、以及與相關政府部門之間安全互聯互通。

4、集約建設，務求實效。增強成本效益意識，加強建設項目和經費的統籌管理，防止重復建設、交叉建設。堅持數據向上集中、服務向下延伸，合理控制建設和運行成本。在滿足功能要求的前提下，優先采用國內自主可控的先進成熟、適用穩定的技術和產品。在掌握主動權、安全可控的前提下，逐步推進系統建設、運行維護的外包和托管模式。

三、主要任務和重點工程

（一）主要任務

1、信息化基礎設施建設。

加強和完善全省各級人口計生部門和服務機構信息化基礎設施建設和網絡體系建設，采取以獎代補的方式建設網絡全覆蓋、服務全覆蓋的河南省人口計生信息化公共服務基礎設施。管好用好現有省人口計生專網。結合省政府對電子政務網的要求，逐步利用省內電子政務網絡資源，實現各級人口計生部門以及與相關政府部門之間的網絡聯通，實現全系統的內網建設；電子政務網絡暫時覆蓋不到或不能滿足應用需求的地方，可遵照安全、保密的有關規定，因地制宜，利用其他公共網絡設施進行網絡連接。實現省、市、縣三級的內外網隔離。積極推進基于云計算和下一代互聯網在人口和計劃生育管理與服務核心業務中的應用。

2、人口和計劃生育信息化管理服務框架建設。（1）一個人口基礎數據庫

完善人口信息管理和服務政策，加大信息資源開發利用力度，匯 集形成以人口服務管理檔案為主體內容，覆蓋全部人口，真實、準確、實時、完整的全員人口個案基礎數據庫。

（2）三個信息采集渠道

開展全員人口信息采集機制創新試點工作，創新基層信息采集制度，建立部門間互利互贏的人口信息共享長效機制。

----堅持自主采集。即工作人員直接進村入戶采集信息。----加強辦事采集。改變以往單純依靠村級月報告單收集上報信息的做法，通過將縣、鄉人口計生行政管理機構和技術服務機構的辦事流程信息化，在網上為民辦理日常事務的同時，進行信息采集和核對。探索建立人口計生部門為群眾提供信息服務，協同相關部門滿足群眾需求過程中間接獲取人口信息的辦法。

----推進部門協同采集。通過完善人口計生目標管理責任制，推動部門協調，形成信息定期交換制度，核對和補充相關人口信息，提高信息采集工作效率。

（3）四個基礎體系

----人口計生信息化標準與規范體系建設。建立與國家人口計生信息化標準規范相銜接、符合我省實際的人口計生信息化規范體系，建立科學的管理體制和運行機制。制定河南省人口計生信息數據體系規范，定義數據標準，確定數據采集、加工、交換、使用規范，確定立網絡運行、網絡安全、數據安全等規范, 編制相關標準及實施要求，形成河南省人口計生信息標準體系，確保河南省人口計生信息化可持續發展。探索建立信息化條件下的人口計生工作評價指標體系。

----人口計生信息技術支持服務體系建設。以促進人口和計劃生育工作思路和方法轉變，提高管理服務水平為目標，構建省、市、縣（市、區）、鄉四級人口信息技術培訓培養機制和信息服務體系。為各級人口計生部門各類計劃生育管理服務機構信息設施的使用、維護和管理提供技術保障與信息服務，提高應用效率和效益。多形式提升全系統工作人員的信息素養。積極引導GIS、多媒體、3G、移動終端等成熟的信息技術在人口計生管理與服務中的應用。到“十二五”末，實現信息技術在人口計生主要業務工作中的全覆蓋，全系統工作人員信息素養進一步提升，在信息技術環境下的管理能力和服務能力進一步提高，使信息化成為推動人口計生事業發展的重要因素。

----人口計生信息監測管理體系建設。建立全省人口計生信息監測和質量管理體系。制定并實施人口計生信息常規監測制度和定期預報制度，探索建立人口計生信息質量評測標準和管理規范，建立以人口基本信息為基礎，核心業務數據和事業管理信息為主要內容的人口計生信息監測管理平臺，重點實現對人口基本信息、婚姻、避孕節育、生育、人戶分離、人口結構等情況的實時查詢、統計分析并及時上報，實時監控人口動態變化過程，通過動態分析和預測，為人口宏觀調控和微觀管理提供有效的決策依據。

----信息安全保障體系建設。建立和完善人口計生信息化安全運行保障機制。嚴格執行國家、省級有關網絡與信息安全的法規和政策，建立信息安全組織管理體系，落實信息安全責任制；制定全省人口計生系統統一的網絡運行、網絡安全、數據安全等規章制度和技術保障措施；推進實行信息安全風險評估與等級保護認證；增加軟硬件安全產品投入，增強網絡防護能力，增強系統集成安全能力；加強信息內容安全管理和網絡運行安全監控；加強對各級人員的信息安全培訓，實行信息安全人員執業資格認證和持證上崗制度，確保人口計生信息化健康發展。

（4）九個應用平臺

加強優質人口計生信息資源建設，建成支撐我省統籌解決人口問題、提升計劃生育管理服務水平、促進人與家庭全面發展的河南省全員人口統籌管理基礎數據庫、河南省人口和計劃生育管理服務資源庫及人口信息管理與政務公共服務、人口信息共享平臺等各種應用系統，切實提高人口信息化公共服務能力。

----人口計生村級應用平臺（面向鄉、村人口計生系統）。以全員人口基礎信息為核心，構建較為完整的信息資源體系。在統一標準和業務規范下，實現包含人的基礎、歷史、空間、親緣、計劃生育和工 作擴展等指標在內的全員人口個案信息管理，為流動人口、利益導向、生殖健康、行政辦事等所有基于人和家庭的業務管理子系統提供一體化信息服務，確保信息的及時性、準確性、完整性和一致性；全面管理與人口計生工作相關的法律、法規、政策措施、業務標準等依據信息；建立適用于人口宏觀管理與決策的人口、經濟、資源、環境指標，適當收集相關地理、經濟、資源和環境信息。完善數據采集渠道，突出村級信息引導和服務功能。

----人口宏觀管理與決策支持平臺（面向縣以上人口計生系統）。進一步完善人口信息決策支持系統建設與應用，積極推進人口決策支持系統在省、市、縣三級的應用，依托全員人口統籌管理數據庫，并有效收集和整合相關部門人口信息，加強人口數量、素質、結構、分布、遷移、就業、貧困等關系國民經濟和社會發展重大問題的綜合分析，為各級黨委政府和相關部門統籌解決人口問題、實施逐級管理與服務提供有價值的決策信息、咨詢報告和政策建議。

----人口信息公共服務平臺(面向信息化管理和應用部門)。適應社會公共管理方式的變化，實現從控制管理型向公共服務型轉變。按照政府、專業部門和社會公眾對人口信息資源綜合利用、高效服務的需求，依托人口計生部門現有人口信息生產、更新與服務架構，以及相關部門運行的非涉密廣域網物理鏈路，建成省內互聯互通的一體化的人口信息資源庫和應用平臺，優先實現人口計生系統內部的社會管理職能和公共服務事項，在此基礎上形成有效的分建共享、聯動更新、協同服務的高效運維機制，重點探索人口信息在義務教育、公共醫療、社會保障等方面的應用與支持，全面提升人口信息資源的公共服務能力和水平。

----人口信息共享平臺(面向相關部門)。按照“政府主導、部門聯合、共建共享”的原則，建立跨部門的人口信息資源共享機制，建設一套完整的基于全員人口信息的、服務于統籌解決人口問題的人口信息資源數據分類、編碼、存儲、交換、共享和服務等標準體系，開發和應用以數據采集、管理和發布等多項功能為一體的人口信息共享平臺，實現對現有人口和計劃生育相關數據的收集、整合、存儲，引導人口信息資源實現社會化增值,規范人口信息資源公益性服務行為, 建立我省人口信息動態采集、共享校核和應用服務長效機制，統籌人口計生、公安、人社、衛生、民政、教育、住建、殘聯和統計等相關部門人口的信息，整合形成標準統一、更新及時、真實準確的全員人口統籌管理信息資源庫，實現人口信息資源的深度開發、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用。

----人口計生便民服務平臺（面向社會公眾）。梳理人口計生部門生育證、獨生子女證等13類證件辦理和審批事項，搭建“一站式”公共服務便民平臺，實現全省網上辦理、行政審批和效能監察的信息化、網絡化。

----人口計生信息統計監測平臺。從不同業務角度，全方位開展統計監測工作，形成對人口信息“適時采集、動態監測、業務協同、信息共享、綜合分析、科學決策”的綜合統計監測體系，全面掌握人口變動情況，科學把握人口變動和計劃生育工作動態，及時發布人口安全預警預報；隨時掌握流動人口現狀及趨勢，為提出人口有序流動、合理分布、加強流動人口管理與服務的政策建議提供信息支撐；探索人口與地理信息的綜合應用，為研究人口、資源、環境和社會經濟的分布關系和分布規律提供分析手段。開展出生缺陷監測和避孕藥具使用不良反應監測。

----電子政務應用平臺。依托全省人口計生專網，建立人口計生部門內部電子政務系統，適時開展會議通知、正式公文、領導講話、工作簡報等無紙化傳輸；逐步開展視頻會議系統建設，為各級人口計生部門提供音頻和圖像信息服務，實現辦公業務的數字化和網絡化，為各級人口計生部門的協同工作提供暢通快捷的信息化渠道。

----人口計生網站群集成應用平臺。建立以“河南人口網”門戶網站為樞紐、以各省轄市、縣（市、區）、人口計生委、省市兩級人口計生委直屬單位網站為節點的人口計生系統政府網站集群，建立集群模式下的網站績效評價指標體系，推動網站建設。整合信息資源和服 務資源，實現主要業務信息與網站門戶互聯互通。

----人口計生社會應急平臺。規范人口和計劃生育突發事件應對工作，提高處置突發事件的能力，有效預防、及時控制和減少人口和計劃生育系統突發事件及其造成的損害，確保人口和計劃生育工作順利進行和健康發展，保障人民群眾合法權益，保障依法行政人員安全，維護社會穩定，促進人口與經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）重點工程項目

1、河南省“金人工程”項目。

在省委、省政府的領導和國家人口計生委的指導下，努力實現河南省“金人工程”省級立項。完善各級人口計生部門政務網絡和信息化基礎設施，初步形成全員人口統籌管理信息資源庫，建設分層級的信息交換平臺，建設完成與人口計生工作相關的應用系統，實現人口統籌管理信息監測的實時準確，統計分析的及時實用，決策支持的科學合理和人口計生服務管理的規范到位。建成支撐信息共享和業務協同的安全保障設施，從根本上提高“金人工程”的安全保障能力。支持中部人口和計劃生育信息中心運行。

2、中部人口和計劃生育信息中心建設項目。

在國家人口計生委的指導下和省委、省政府的領導下，積極實施中部人口和計劃生育信息中心項目建設，做好中部地區人口和計劃生育信息的采集、整理、研究與傳播工作，為統籌解決人口問題和中原經濟區建設提供人口數據支撐。

3、數字化服務站示范工程。

以打造“數字化服務示范站（中心）為突破口，全面提升科技管理服務水平。充分利用各級計生網絡資源和數據資源，整合各級服務機構的信息資源，利用現代信息技術和網絡技術，對現有技術服務業務流程進行信息化再造。按照統一管理規范、統一技術標準、統一軟件配置的標準，精心構建以省、市、縣（區）站為中心、鄉鎮（中心）所為終端，涵蓋全省計生技術服務機構和行政主管部門的互聯互通的信息網絡。重點建設以電子計劃生育技術文書、生殖健康檔案、查孕 查環隨訪記錄、孕前優生健康檢查為基礎的信息服務平臺和以科技報表生成為核心的信息管理平臺，把信息技術應用到計劃生育技術服務中，建立寓管理于服務之中的“數字化工作平臺”。實現與全員人口基礎數據庫共享數據，使優質服務各項工作情況及時反饋到計生管理部門，為育齡群眾生殖健康優質服務深層次需求的開展提供保證。

四、主要政策和措施

（一）提高思想認識，為人口計生信息化發展提供思想保障 信息化建設是提高工作效率和服務管理科學化水平的必要手段。人口計生信息化是統籌解決人口問題的必由之路，是實現人口和計劃生育工作思路和方法轉變的重要手段，是促進人的全面發展、實現人與資源環境可持續發展的必然要求。各級政府和各級人口計生部門要充分認識加快人口計生信息化建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步提高認識，轉變觀念，明確任務，把人口計生信息化工作納入本地區社會經濟發展的整體規劃，積極探索全新的人口管理機制、服務模式和內容，加快信息技術在統籌解決人口問題和促進人的全面發展中的應用，促進各項工作和諧發展。

（二）加強組織領導，健全信息化協調推進體制

成立各級人口計生信息化工作領導小組，建立一把手負責的信息化建設決策機構，明確信息化工作管理職能部門，加強統籌協調，理順關系，統籌人口計生信息化在各部門中的推廣和應用，提高人口計生信息化的總體效益。加強政府在人口計生信息化建設中的宏觀協調力度。成立河南省人口計生信息化專家委員會，作為河南省人口計生信息化工作領導小組的專家咨詢機構，為河南省人口計生信息化工作提供規劃建議和技術咨詢。強化河南省人口信息中心的職能，加強人口數據和資源的建設和管理，為信息化規劃的實施和支持服務提供技術保障。

（三）規范評估管理，為人口計生信息化發展提供制度保障 完善人口計生信息化管理制度，建立人口計生信息化檢查評估機制。研究制定科學、合理、可行的信息化建設績效評價指標體系, 建 立和完善人口計生信息化檢查評估機制、人口信息資源共建共享保障和激勵機制,定期考核評價信息化建設和應用情況, 加大對數據質量、網絡安全、項目實施的監管力度，實行績效掛鉤和問責制度。繼續開展數據質量信得過活動和信息化示范單位創建活動，開展數字化服務機構示范評選。建立信息技術應用工作定期總結表彰制度。把人口計生信息化工作納入各級人口計生部門目標管理和督導評估考核，切實推進人口計生信息化工作。

（四）提升隊伍素質，為人口計生信息化提供人才保障 建立人口計生信息化創新人才隊伍的培養激勵機制。建立河南省人口和計劃生育信息化從業人員技術能力培養培訓體系，完善人才培養培訓基地建設，加大引進與培訓的力度，加快具有現代信息素養的計生委主任隊伍、能夠應用信息技術的行政管理隊伍、具有研發能力的骨干隊伍和網絡信息管理員專業隊伍“四支隊伍”建設。關心信息技術人員技術職稱評定和工資待遇，規范對聘任的微機員信息技術能力要求，并把應用現代人口信息技術的能力和績效作為人事考核、評優、晉升職務職稱的重要內容之一。開展省、市、縣人口計生信息技術應用先進的評選活動，提高信息技術應用積極性和創造性。

（五）加大經費投入，為人口計生信息化發展提供經費保障 建立政府主導的人口計生信息化經費投入保障機制。省級人口計生委設立人口計生信息化專項資金，采取以獎代補的方式用于各級信息化重點工程和重大項目建設。各級政府要切實加大對人口計生信息化的投入，將信息化基礎設施和重點項目的建設、應用和維護資金和信息技術能力培訓經費列入財政預算。各級人口計生部門應保障信息化建設專項經費，信息化投入增長幅度不低于當年部門預算經費增長幅度；鼓勵社會參與，采取適應信息化發展的市場運作機制，優化政策環境，吸引社會資本進入人口計生信息化建設領域，拓寬經費籌措渠道，促進人口計生信息化的可持續發展。

第四篇：水利信息化“十二五”規劃

“十二五”規劃水利工程管理專項規劃

（水利工程管理信息化與現代化建設）

重點工程監控系統、調度系統建設：建設和完善大中型重點水利工程視頻監控系統、水情自動測報系統、自動控制系統，建設市、縣防指－各重點水利工程管理單位之間的計算機通信網絡，建立全市水利工程數據庫，開發重點水利工程控制和調度系統基于Web網絡的軟件平臺。

推廣應用新技術、新工藝、新材料，提高工程管理技術含量：建設基于鹽城水利地理信息系統的水利工程信息查詢化系統和集防汛調度、工程管理為一體的綜合管理系。

完善“十一五”規劃水利地理信息系統：在已建城市防洪三維GIS地理信息系統的基礎上擴展開發鹽城市水利二維地理信息系統，擴建防汛信息采集系統。

概算總經費：約600萬元。

第五篇：安全生產“十二五”期間規劃

安全生產“十二五”期間規劃

一、指導思想

堅持以人為本、科學發展的管理理念。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全總方針，加強安全管理，建立安全生產長效機制，實現安全生產本質化管理。

二、總體目標

到十二五末，逐步形成規范完善的安全生產管理標準化、技術支撐化，完善有效的安全生產監督和安全生產長效機制。使軋鋼部實現生產安全重傷、死亡事故為“零”，年輕傷事故控制在千分之一，杜絕火災等重大事故的發生。

三、工作計劃

1、安全生產管理標準化。圍繞貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》、《河北省安全管理條例》以及《軋鋼安全規程》和《工業企業煤氣安全規程》等相關安全法律法規和標準，全面啟動安全生產管理工作的合規性。加強法制宣傳，督促工段建立遵法守法的約束機制，增強全員安全生產法制觀念。把安全生產工作納入法制化、規范化軌道。

2、完善有效的安全生產監督和安全生產長效機制。嚴格落實安全生產管理重心工作，實施一級對一級負責和問責制管理機制，逐級形成崗位保班組，班組保工段，工段保實業部；部長向安全專業管理人員和工段長問責，工段長向班組長問責，班組長向崗位職工問責的安全管理思路，不斷創新安全生產思路方式和手段，來提高各級安全生產管理的意識和能力。

3、加強安全生產培訓和宣傳教育建設。充分利用每周一題，一題一考，加強對不同層次、不同崗位、不同工種的安全培訓。重點圍繞國家法律法規、標準和實業部管理制度及安全操作規程做好宣傳教育工作，以建立安全生產長效機制為目標，積極推進安全生產工作的創新。搞好安全生產警示教育，努力營造全員關注安全的氛圍。

4、加強安全生產隱患排查治理機制。按照安全檢查與隱患排查管理制度，規范班組、工段、實業部三級監控檢查管理程序，建立隱患排查治理臺帳，嚴格落實各級隱患排查職責。建立隱患報告獎勵制度，充分調動崗位職工積極參與安全生產隱患的排查與治理，及時來消除各類安全隱患。