第一篇：鄉鎮安全生產“十二五”規劃.精講

亞東鎮“十二五”期間安全生產規劃

為切實做好亞東鎮安全生產“十二五”規劃(以下稱“規劃”)編制工作，根據阿榮旗人民政府安全生產目標責任任務，結合我鎮實際，制定本規劃。

一、安全生產現狀與問題

2014年是繼續深入貫徹落實全國“安全生產年”和全省安全生產“責任落實年”各項部署的重要一年，進一步完善安全生產目標責任體系，實行安全生產目標控制和考核，是保證安全生產工作責任落實到實處的重要措施。“十一五”期間，我鎮通過精心組織實施，安全生產事故總體下降，未發生重特大安全生產事故，安全生產總體水平有所提高，為推進“十二五”期間安全生產工作奠定了良好基礎。但是，當前全鎮安全生產形勢依然嚴峻，安全生產基礎依然薄弱，安全投入、科技創新、應急救援等支撐體系尚不健全。為此，科學編制和有效實施我鎮安全生產“十二五”規劃，明確安全生產總體目標、重點項目和重大舉措，對促進全鎮安全生產形勢持續穩定好轉和經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。

二、指導思想和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持“預防為主、加強監督、落實責任”為重點，進一步加強組織領導，強化安全生產“三項行動”和“三項建設”各項工作措施，切實落實好安全生產工作“一崗雙責”和企業主體責任。

（二）總體目標

到2015年，健全安全生產監管監察體系，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，基本形成完善的安全生產行政執法體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急求援體系；全鎮安全生產狀況穩定好轉，重點行業和領域的安全狀況明顯改善，杜絕重、特大事故的發生；各類事故指標控制在將樂縣下達的指標內。

三、主要任務

（一）落實企業主體責任制

全鎮各村（場）、鎮直有關單位須認真貫徹《安全生產法》、《福建省安全生產條例》等法律法規，按照省、市政府的部署和《將樂縣人民政府關于印發將樂縣落實企業安全生產主體責任活動方案的通知》（將政文〔2009〕23號）的要求，全面開展落實企業安全生產主體責任三年行動，督促企業建立健全安全生產各項管理制度，加大安全生產投入，改善安全生產條件，落實各項安全保障措施，不斷完善安全生產工作長效機制。要強化企業法定代表人安全生產第一責任人的責任，層層分解落實責任制，把安全生產責任落實到每個環節、每個崗位、每個人員，從源頭上消除安全隱患，防范生產安全事故。

（二）加強安全設施“三同時”檢查

以遏制重、特大事故為目標，強化對生產經營單位的定期監察、重點監察和專項監察。嚴格安全生產市場準入，嚴厲打擊違法開工建設、違法組織生產的行為。加大事故隱患排查整改，嚴格落實安全生產防范措施，逐步關閉一批安全生產條件差、事故多發、管理水平低、生產秩序混亂、規模小和違法生產的廠礦企業。全面落實建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（簡稱“三同時”）制度。加強企業技術、設備、工藝和現場等基礎管理。推行企業安全生產標準化建設，改善企業安全管理狀況，推廣企業主要負責人和管理人員持證制度，提高安全生產領導和管理水平，消除違規作業、違章指揮、違反勞動紀律現象。

（三）深化重點行業和領域專項整治與監督管理

按照“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的格局，堅持“分級負責、屬地管理”的原則，做到職責清楚、任務明確、責任到人、工作到位。進一步深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全的專項整治。加強道路交通安全監管，堅持開展專項整治。嚴格招待非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業和領域安全生產許可制度。淘汰不符合安全生產標準的工藝、設備，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。

非煤礦山：堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防范、減少事故為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，嚴厲打擊非法、違法、違章生產行為，突出重大隱患排查治理，提高安全生產意識和安全防范能力，推進礦山安全標準化建設，深入開展落實企業安全生產主體責任活動，大力促進我鎮礦山安全生產形勢進一步穩步好轉。

危險化學品：全鎮各村（場）、鎮直有關單位要認真履行危險化學品綜合監管職責，進一步增強危險化學品安全生產工作的緊迫性和責任感，按照“合理規劃、嚴格準入、改造提升、固本強基、完善法規、加大投入、責任落實、強化監管”的要求，認真研究解決當前危險化學品安全生產工作的突出問題，對威脅公共安全或飲用水源地的危險化學品生產經營單位，要采取“治理、限產、轉產、搬遷、關停”等措施進行重點整治。定期研究解決危險化學品安全監督中存在的突出問題和矛盾，積極配合有關部門開展危險化學品道路運輸專項整治，加強部門之間的協調配合，開展聯合執法，嚴厲打擊違法違規行為，確保全鎮危險化學品安全生產形勢持續穩定。

煙花爆竹：整頓規范煙花爆竹生產經營單位，禁止生產性企業在進入我鎮，做好批發場所、零售網點布局規劃，公布允許批發經營的煙花爆竹品種類和燃放區域，實行煙花爆竹經營和大型焰火燃放許可、批發企業統一運輸配送和定點銷售制度，加大生產、經營、運輸、儲存和燃放各個環節的安全監管力度，杜絕超量儲存、違規運輸，依法查處非法生產經營煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故。

建筑施工：完善建設工程安全生產法律法規體系，進一步理順建設工程安全生產監管體制，加強監督執法隊伍建設，落實安全生產監管責任。強化建筑施工企業安全生產許可證動態監管，規范事故調查處理機制。建立建設工程安全監管信息系統，健全建筑施工企業和從業人員安全生產信用體系和失信懲戒制度。強化高處墜落、施工坍塌等多發事故的專項整治，督促和檢查重點地區、重點企業事故預防措施的制訂和落實。

民用爆破器材：嚴格落實民用爆炸物品的生產、銷售、購買、運輸和爆破作業許可證制度，嚴禁轉讓、出借、轉借、私藏民用爆炸物品。推廣使用民用爆破器材新產品、新工藝、新設備、新技術，改變傳統爆破方式，不斷提高生產自動化水平和安全技術防范水平。優化民用爆破器材產品結構和布局，加強民爆服務隊伍管理和培訓，建立健全安全管理制度、崗位安全責任制度，制訂安全防范措施和事故應急預案，使民用爆破器材安全生產管理水平顯著提高。

特種設備：構建較為完善的特種設備安全監察法規標準體系、動態監管體系、安全責任體系、安全評價體系和應急求援體系。加強特種設備基層監管能力建設，改善監管條件。嚴把特種設備安全準入關。繼續開展氣瓶、鍋爐、危險化學品、起重機械以及取締土鍋爐特種設備的專項整治。

電力：建立并完善電網大面積停電應急體系，提高電力系統應對突發事件的能力。堅持“統一調度、分級管理”的原則，加強對電力調度的監督與管理，加強廠網之間的協調配合。強化從業人員安全生產相關知識和技術培訓。促進電力生產高新技術研究成果的推廣應用。

消防：編制實施村（場）消防規劃，加強公共消防基礎設施、消防裝備和消防力量建設。落實消防安全責任制。提高特種消防能力，防止消防求援中產生次生災害。強化對建設工程和人員密集場所的消防監督，加強農村消防工作，及時建立社會消防安全宣傳教育培訓體系，提高全民消防素質。充分發揮社會組織和市場機制的作用。

道路交通：全鎮各村（場）、鎮直有關單位要認真落實《福建省安全生產事故隱患排查治理和監督管理暫行規定》，切實加大道路交通安全隱患排查力度。加快構建縣、鄉（鎮）、村（社區）三級預防道路交通事故的防控網絡，落實道路交通運輸安全管理職責，健全道路交通事故預防機制和聯合執法，加大道路交通運輸安全違法行為打擊力度。

（四）嚴格職業衛生監督檢查

建立健全職業衛生工作協調和重大事項通報機制，明確相關部門職責，落實監督管理責任。加快作業場所職業衛生監督檢查隊伍建設，充實人員，落實經費，配備專業監督檢查裝備。開展職業危害登記，建立全國作業場所職業危害因素申報登記系統，實行職業衛生安全許可證制度。加強對礦山、建筑建材、冶金、化工等職業危害嚴重行業的監督檢查。加大職業危害事故查處力度。

（五）加強安全生產監管監察能力建設

加強村（場）和有關部門的安全生產監管機構、執法隊伍和執法能力建設，保障安全生產監察機構設置及人員、設施和裝備等配備到位。建立全鎮統一的安全生產信息系統，實現資源共享，形成安全生產信息體系。加快安全生產應急求援體系建設，逐步形成覆蓋礦山、危險化學品、道路交通、消防、建筑、特種設備等有關行業和領域的應急求援體系。整合現有資源，合理布局，完善宣傳教育、培訓基地建設。

（六）加強安全生產宣傳教育培訓

建立輿論宣傳和公眾監督機制，鼓勵群眾舉報安全生產違法行為，通過報刊、廣播、電視和網絡等媒體，開展安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識。完善與規范安全生產信息發布制度。廣泛開展安全社區建設。深入開展“安全生產年”活動，在全社會形成關愛生命、關注安全的氛圍。加強村（場）安全生產監管人員培訓。進一步推進對鎮直部門、村（場）領導干部的安全培訓。強化非煤礦、危險化學品、煙花爆竹等危險性較大行業和領域的企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員培訓。對新參加工作的職工，按照國家規定進行廠部、車間、班組“三級”安全教育。

四、規劃實施的保障措施

“十二五”期間，必須加大政策引導、資金投入和監管監察力度，落實安全責任，強化安全意識，保證安全生產“十二五”規劃目標的實現和主要任務的完成。

（一）把安全生產納入經濟社會發展規劃

安全生產是經濟社會可持續發展的重要組成部分，各村（場）及有關部門要編制安全生產規劃，正確處理安全生產與經濟發展、社會進步的關系，把安全生產擺在重要位置。要完善和強化安全生產規劃實施保障體系，健全安全生產控制指標考核體系，將安全生產重要指標、主要任務和重點納入國民經濟和社會發展總體規劃及統計指標體系，統籌安全生產與經濟和社會的協調發展。

（二）落實安全生產責任

強化村（場）主干安全生產責任制，落實村（場）有關單位承擔的安全生產監管主體職責，把安全生產作為村（場）主干政績考核的重要內容之一，納入有關領導干部政績考核指標體系。強化企業安全生產主體責任，落實企業法定代表人作為安全生產第一責任人的職責，保證安全生產投入，確保各項安全防范措施到位。落實安全生產監管部門的監管職責。安全生產綜合監管部門要依法監督檢查各村（場）和有關部門安全生產職責履行情況。監察機關對負有安全生產監管職責的部門及其工作人員履行職責實施監察。充分發揮工會、共青團、社團組織以及社區基層組織對安全生產工作的監督作用。

（三）嚴格安全生產執法

嚴格執行重大生產安全事故責任追究制度，嚴厲打擊無視法律、無視監管、無視生命安全的違法犯罪行為。發揮政府各有關部門和紀檢監察機關的作用，建立政府統一領導、部門聯合執法工作機制，懲治安全生產領域的失職、瀆職和腐敗行為，將重點行業和領域安全生產違法違紀問題納入反腐敗工作范圍。完善安全生產舉報獎勵制度，建立安全生產違法行為及事故舉報機制，設立舉報電話。嚴格落實安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”制度。對安全設備設施和個體防護裝備實行安全標志等市場準入制度，對達不到安全生產標準的工藝、設備實行淘汰制度。

（四）實行有利于安全生產的經濟政策

適度提高企業成本中資源、安全、科技和勞動保險費用含量。建立完善安全生產風險抵押金制度，嚴格落實礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等危險性較大行業和領域的安全費用提取制度。加快推進企業特別是礦山、建筑等高風險企業參加工傷保險，逐步提高對工傷人員的補償標準，切實保障職工的合法權益。建立工傷保險與事故預防相結合機制，促進企業加強事故預防和工傷預防。鼓勵和推動意外傷害險、責任險等商業保險進入安全生產領域。

（五）加大安全生產投入

鎮、村（場）兩級政府要安排專項資金，用于涉及公共安全的重大事故預防與隱患治理、監管監察能力和保障體系基礎設施建設、公益性和社會性安全生產宣傳教育培訓與文化建設，支持安全生產先進技術示范與推廣等；要保障安全生產監管監察設施、裝備和經費到位；要加大對道路交通安全和管理設施、安全宣傳和執法裝備的資金投入。國家要支持煤炭等重點行業、領域重大事故隱患治理和安全技術改造。企業必須加大事故隱患治理和安全技術改造投入。建立政府、企業和社會相結合共同投入的機制。

亞東鎮人民政府

2010年4月12日

第二篇：安全生產“十二五”期間規劃

安全生產“十二五”期間規劃

一、指導思想

堅持以人為本、科學發展的管理理念。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全總方針，加強安全管理，建立安全生產長效機制，實現安全生產本質化管理。

二、總體目標

到十二五末，逐步形成規范完善的安全生產管理標準化、技術支撐化，完善有效的安全生產監督和安全生產長效機制。使軋鋼部實現生產安全重傷、死亡事故為“零”，年輕傷事故控制在千分之一，杜絕火災等重大事故的發生。

三、工作計劃

1、安全生產管理標準化。圍繞貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》、《河北省安全管理條例》以及《軋鋼安全規程》和《工業企業煤氣安全規程》等相關安全法律法規和標準，全面啟動安全生產管理工作的合規性。加強法制宣傳，督促工段建立遵法守法的約束機制，增強全員安全生產法制觀念。把安全生產工作納入法制化、規范化軌道。

2、完善有效的安全生產監督和安全生產長效機制。嚴格落實安全生產管理重心工作，實施一級對一級負責和問責制管理機制，逐級形成崗位保班組，班組保工段，工段保實業部；部長向安全專業管理人員和工段長問責，工段長向班組長問責，班組長向崗位職工問責的安全管理思路，不斷創新安全生產思路方式和手段，來提高各級安全生產管理的意識和能力。

3、加強安全生產培訓和宣傳教育建設。充分利用每周一題，一題一考，加強對不同層次、不同崗位、不同工種的安全培訓。重點圍繞國家法律法規、標準和實業部管理制度及安全操作規程做好宣傳教育工作，以建立安全生產長效機制為目標，積極推進安全生產工作的創新。搞好安全生產警示教育，努力營造全員關注安全的氛圍。

4、加強安全生產隱患排查治理機制。按照安全檢查與隱患排查管理制度，規范班組、工段、實業部三級監控檢查管理程序，建立隱患排查治理臺帳，嚴格落實各級隱患排查職責。建立隱患報告獎勵制度，充分調動崗位職工積極參與安全生產隱患的排查與治理，及時來消除各類安全隱患。

第三篇：城市安全生產“十二五”規劃

城市安全生產“十二五”規劃

“十二五”時期是我國實現全面建設小康社會宏偉目標的重要時期，也是實現國務院確定“到2020年底，全國安全生產狀況實現根本好轉”目標的關健時期。為進一步強化安全生產基礎，維護人民群眾生命財產安全，根據《**市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，依照《市政府關于進一步加強安全生產工作的決定》（淮政發[2004]113號），制定本規劃。

一、背景和依據

（一）“十一五”期間**市安全生產簡要回顧

“十一五期間”，市委、市政府高度重視安全生產工作，把為老百姓管好“生命簿”和“財產簿”作為抓好安全生產工作的最基本要求。在市委、市政府正確領導下，全市上下認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產的一系列指示精神，以實施《安全生產法》為主線，全面落實安全生產責任制，深入開展宣傳教育活動，深化安全生產專項整治，深入開展安全生產隱患排查治理活動，強化安全監督管理。“十一五”期間，全市安全生產形勢基本平穩。

1、主要控制指標完成較好

據統計，2006——2009年期間全市共發生各類安全生產事故5387起，死亡1334人，事故起數、死亡人數均呈逐年下降趨勢，每年安全生產事故死亡人數均未突破省安委會下達我市控制指標。

億元國內生產總值生產安全事故死亡率由05年的0.7885下降到09年的0.2638，下降幅度66.5％；工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率由05年的0.412下降到09年的0.401，下降幅度2.7％；道路交通萬車死亡率由05年的下降到09年的，下降幅度%；“十一五”期間10萬人口火災死亡率保持在左右。

2005年-2010年**市各類安全事故統計

2、全社會安全生產意識不斷提高

十一五期間，全市加大了安全生產宣傳教育力度，在《**日報》設立安全專版，傳播安全生產知識，建立安監網站，發布安全生產信息，編印《市民安全常識手冊》，免費發放廣大市民群眾，開展了“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗創建”、安全文化示范社區創建等活動，提高了各級政府和企業、公眾的安全意識，安全發展理念不斷深入人心。

3、安全監管方式不斷創新

一是建立和推行“１＋３”安全監控體系，積極構筑“群防、群控、群治”網絡；二是出**全生產指導員制度，推進安全生產管理“關口前移，重心下移”；三是深化“安保互動”，建立健全安全生產保障和突發事件應急機制，推進安全生產與保險業良性互動；四是建立“人盯廠（場）”制度，強化危化品企業和公眾聚焦場所安全監管；五是實施專家服務企業制度，加強企業安全技術支撐力量。

4、應急救援基礎建設明顯增強

近年來，我市共投入資金1100余萬元，先后新購置5輛搶險救援車、一輛通信指揮車和各類搶險器材，另外，江蘇省內河水上搜救分中心**湖基地、**市水上搜救中心2009年底投入使用；**滅火救援應急中心建設項目，一期工程已完工，二期工程正在實施等，強化了應急基礎設施建設，提高了全市安全生產綜合應急能力。

但是，全市安全生產形勢仍然十分嚴峻，主要存在五個方面問題：

一是安全生產事故總量依然偏大，重點領域的問題不容忽視。近年來，由于指標控制、指標基數、經濟社會快速發展等多方面因素，安全生產工作兩項主要指標控降的壓力日益增大，降幅也在逐年縮小。這既反映安全生產的客觀規律，也反映我市事故總量居高不下，特別是交通、消防等重點領域事故發生率依然偏高。

二是安全生產基礎不夠扎實，歷史欠賬太多。規劃配套設施不完善，有的建設項目安評工作不到位，“三同時”（建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度落實不到位。

三是全社會的安全意識還不強。政府層面存在認識不足，重視不夠的問題。少數地方仍然存在重經濟輕安全的現象，抓安全生產往往停留在會議上、文件中，強調得多，落實得少。企業層面存在重生產、輕安全，重效益、輕安全的問題。企業安全管理部門因地位、條件、機制、經費等限制，難以發揮其應有作用。大部分從業人員特別是農民工安全意識淡薄、安全技能差，“三違”（違章作業、違章指揮、違反勞動紀律）現象突出，安全生產從業人員的素質與安全發展的要求存在較大的反差。廣大群眾安全意識不高，全社會安全法制觀念不強，大多數民眾不懂安全常識，自我防范能力較差。

四是安全生產投入不足。政府和企業在安全生產上的投入均顯不足。政府層面與經濟發達地區相比，安全監管設施、設備明顯不足，欠帳太多；企業安全投入太少，管理水平落后，安全措施落實不到位，安全培訓不足。雖然排查治理了大量安全隱患，但仍然存在事故隱患常查常有現象，一些重大隱患的治理還不到位，缺乏足夠的科學技術支撐和技術服務保障，安全生產應急救援物資器材配備不足等。

五是安全監管力量不足，難以監管到位。全市各級安全生產監管機構人員配備不足，尤其是鄉鎮（街道）安全監管機構不健全，專職人員配備難以到位。據統計，我市共有企業39109戶，其中私營企業30422戶，外資企業1080戶；個體工商戶154944戶。隨著國民經濟的進一步復蘇，各類類經濟和創業點不斷涌現，安全生產監管還存在不少盲區盲點、監管力量不足、方式不適應的矛盾日益顯現。

（二）面臨的機遇和挑戰

當前，**市人均地區生產總值已突破3000美元，步入了工業化轉型、城市化加速和國際化提升互動并進的快車道，“十二五”期間正處于蓄勢騰飛的關鍵時期，但與之相伴的則是安全生產監管工作面臨著新的挑戰。

我市是蘇北重要交通樞紐，公路里程超過1萬公里，5條高速公路途經我市，每天進入我市轄區高速公路車輛達到7萬余輛，其中危化品運輸車輛達2千余輛，同時我市處于南北車輛駕駛人員疲勞區，每年道路交通事故起數、死亡人數都分別占全市各類安全生產事故起數、死亡人數的70%和90%以上。

截止目前，全市有化學工園區2個，化工集中區3個，危險化學品生產企業86戶、經營單位1405家，儲存企業5家，運輸企業28家。特別是地處我市西南面的化工區，是目前化學反應壓力最高、化學物質毒性最大（許多物質屬劇毒品）、易燃易爆常年儲存量最多的化工區域，而且已經和主城區連為一體，又緊鄰重要水源地，嚴重威脅到城市安全，但受歷史、現實諸多原因限制，搬遷難度很大，安監部門面臨不小的監管壓力。此外，我市現有人員密集場所3590處

第四篇：安全生產信息化“十二五”規劃

安全生產信息化“十二五”規劃

本規劃依據《安全生產“十二五”規劃》的建設目標和內容，并按照《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《2006━2020年國家信息化發展戰略》確定的指導方針編制。在全面分析全國安全生產監管、煤礦安全監察、應急管理和煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業（領域）及冶金等工貿行業安全生產面臨的形勢與挑戰，以及加強新形勢下安全生產工作對信息化建設的迫切需求的基礎上，提出了“十二五”時期安全生產信息化工作的指導思想、目標、主要任務和重點工程，旨在實現安全生產領域信息資源的深度開發利用和共享，為政府創新安全監管監察方式、企業落實安全生產主體責任提供科學有效的保障手段，促進安全生產狀況持續穩定好轉。本規劃是《安全生產“十二五”規劃》配套的專項規劃，是“十二五”時期我國安全生產信息化工作的指導性文件，是各級安全監管監察機構和企業開展信息化建設和應用的重要依據。

一、現狀和面臨的形勢

（一）“十一五”時期工作成效。

“十一五”期間，各級安全監管監察機構切實加強政務信息化建設，國家安全監管總局在進一步完善基于互聯網的外網平臺和涉密網平臺的基礎上，通過實施國家安全生產信息系統（“金安”工程）一期、國家安全生產應急平臺等一批重大政

務信息化工程，初步形成了基于政務外網的專網平臺及其數據庫（簡稱“三網”，如圖1所示），為安全監管監察、應急管理和社會公共服務提供了有效的信息技術保障。

圖1 安全生產信息化服務體系

同時，引導和推動了煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業企業實施了安全監測監控、人員定位管理、應急避險和隱患排查治理等一批安全生產信息化工程，不同程度地提升了企業防范事故和安全管理的能力和水平。國家安全監管總局及部分地方安全監管監察機構成立了信息化工作領導機構，進一步加強了信息化工作的組織領導和統籌協調能力。安全生產信息化建設、應用和服務等工作開始步入了規范發展的軌道，信息化為政府實施安全監管監察以及企業加強安全管理的保障能力不斷提高。主要成效表現為如下幾個方面：

1．實施了“金安”工程一期項目，初步形成了支撐各級安全監管監察機構開展安全生產基礎業務的資源專網及其應用系統。依托國家電子政務外網和多種網絡資源建成了覆蓋全國各級煤礦安全監察機構、全部省級安全監管機構和大部分市(地)、縣級安全監管機構的互聯互通的廣域網絡，實現了各級

安全監管監察機構間數據、語音和視頻信息的傳輸和處理。初步建成了面向安全監管監察及行政執法、調度與統計和礦山應急救援等業務信息系統，建立了企業安全生產基本情況、事故和執法統計等基礎業務數據庫，建成了國家安全監管總局非涉密業務辦公、網絡輿情分析和電子公文傳輸等系統，為日常行政辦公、安全監管監察和事故應急管理等工作提供了基本的數據支撐，不同程度地提高了信息化對安全監管監察和行政執法的保障能力。

2．依托互聯網推進安全生產政務公開和網上為民服務，進一步提高了面向社會公眾和企業的服務水平。全國省級以上安全監管監察機構、80%的市(地)級和50%的縣級機構基于互聯網絡建成了政府網站門戶系統，及時發布安全生產政務、政策法規、事故調查處理、為民服務等信息，開展了安全生產信息查詢、政府信息公開、安全生產建言獻策等公共服務，一些地方安全監管機構開通了“12350”安全生產舉報投訴特服系統，進一步加強了面向社會公眾和企業的信息服務。國家安全監管總局建設了安全生產網絡輿情分析系統，為政府部門及時掌握安全生產輿情民意，正確引導安全生產輿論和科學決策提供了信息支撐。

3．加強了信息安全和保密工作，涉密信息系統建設和應用得到進一步提升。各級安全監管監察機構按照涉密信息安全保密的要求，進一步加強了涉密計算機系統和應用系統的分級管理和保護工作。國家安全監管總局擴容和升級了機關內部信息平臺，進一步完善了機關涉密網辦公系統的功能，通過了國

家保密局組織的安全保密檢查和測評，為國家安全監管總局機關提供了安全的業務信息處理環境。

4．安全生產應急平臺體系框架基本建立。國家安全生產應急平臺作為“十一五”期間安全生產信息化的重點工程得到立項并實施。各地區積極開展了安全生產應急平臺建設，北京、河北、遼寧、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、云南等省級安全生產應急平臺已建成并投入使用。各市(地)及部分縣級安全生產應急平臺建設工作也取得了進展，大連、青島、南京、沈陽、南昌、南寧、威海、秦皇島以及北京市房山區等城市安全生產應急平臺建成并投入使用。安全生產應急資源數據庫逐步擴充完善。全國安全生產應急平臺體系框架初步形成，為安全生產應急管理和救援工作提供了有力的信息技術保障。

5．高危行業（領域）企業安全生產信息化水平明顯提高。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）企業利用信息化手段加強安全生產工作。國有重點煤礦全部安裝了瓦斯監測監控系統和井下通信聯絡系統，井下人員定位系統以及其他應急避險系統正在全面建設；大型危險化學品企業建設了重大危險源監控系統、危化品車輛運輸監控系統等；化工園區建設了安全管理與應急救援信息系統；非煤礦山企業建設了尾礦庫安全監測系統；煙花爆竹企業建設了禮花彈流向管理系統。高危行業（領域）企業通過安全生產標準化和安全生產隱患排查治理等信息化手段，進一步加強了安全管理和事故風險防控能力。

6．安全生產信息系統運維保障體系初步形成。各級安全

監管監察機構通過加強信息基礎設施設備建設，完善了信息系統運行環境和安全保障系統，初步建立了運維保障制度。通過“金安”工程一期項目的實施，建成了國家安全監管總局網控中心、數據中心、培訓中心和遠程數據備份中心，以及供各級安全監管監察機構使用的綜合運維管理平臺，提高了信息系統的整體運維保障能力。

（二）存在的主要問題。

目前，我國安全生產信息化建設和應用還不能滿足安全生產工作的現實需要，主要存在以下幾個方面的問題。

1．信息基礎設施仍不完善。依托電子政務外網建設的全國安全生產專網還沒有完全覆蓋各級安全監管監察機構。信息網絡、信息安全、運行環境等信息基礎設施和設備尚不能全面保障日益增加的應用需求。

2．安全生產信息化發展不平衡，難以發揮整體效用。安全生產信息化狀況在各地區安全監管監察機構、各類型企業之間差異較大，中西部地區、基層安全監管監察機構和中小型企業信息化基礎薄弱，安全生產行政執法和企業基礎信息難以有效采集。安全生產信息資源尚未進行全面規劃，更難以得到有效開發和利用。企業與各級安全監管監察機構之間尚未建立信息互聯互通的傳輸通道，無法實現安全生產信息的交換與共享。信息化在加強政府安全監管監察、應急管理和企業事故預防等方面的整體保障作用不明顯。

3．信息化尚未深度融入安全生產的核心業務。信息化驅動安全生產制度創新、管理創新的力度不夠，信息化和工業化

融合促進安全生產的工作進展緩慢。信息技術尚未全方位融入安全生產的核心業務，安全生產的業務流與信息流尚未達到深度融合與有機關聯，在一定程度上影響了安全生產信息化工作的成效。

4．安全生產信息化標準體系仍未建立。安全生產信息技術標準嚴重滯后，難以實現信息共享和業務協同。安全生產信息化建設項目由各地區、各有關部門和單位自行組織實施，缺少統籌規劃和頂層設計，缺少系統之間的互聯互通。應用系統和數據庫分類不同、庫表結構和編碼規范不一，嚴重影響了信息系統的應用推廣和功效發揮。

5．安全生產信息技術支撐體系落后。尚未完全建立從規劃設計、系統研發、工程實施到運維管理的信息技術支撐體系，沒有形成面向安全生產領域的信息產業。基層安全監管監察機構、高危行業企業信息化人才緊缺矛盾突出，專業化、復合型人才不足，安全管理人員的信息化知識和操作技能滯后，影響了信息化的應用推進。

（三）“十二五”時期面臨的形勢。

“十二五”時期是推動信息化和工業化深度融合、加快經濟社會各領域信息化的重要時期，是確保實現國務院確定的“到2020年全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標的關鍵時期。

1．安全生產工作日趨復雜，提高安全監管監察水平需要信息化手段保障。“十二五”時期，我國安全生產形勢依然嚴峻，基礎依然薄弱，高危行業（領域）產業布局和結構不合理，6 經濟增長方式粗放，制約安全生產的深層次問題尚未根本解決，安全生產保障難度加大，城市運行安全風險加大，安全生產工作進入攻堅階段。加強安全生產信息化建設已成為政府履行安全監管監察職責、提高公共服務和社會管理能力的重要保障。

2．信息產業快速發展為安全生產信息化提供了機遇。以物聯網和云計算為重點的新一輪信息技術革命已成為我國重點發展的戰略性新興產業。推進物聯網研發應用，以信息共享、互聯互通為重點的國家電子政務建設已列入我國“十二五”時期信息化發展的重要內容。信息產業持續發展，信息網絡廣泛普及，為安全生產信息化建設和應用提供了難得的機遇。

3．信息化建設對提高企業安全生產水平的支撐作用進一步增強。隨著信息化與工業化的深度融合，信息化將不斷滲透到生產經營活動的全過程，融入到安全生產管理的各環節。通過物聯網等信息化手段對人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件進行有效監測和預警，實現企業安全生產信息的采集、處理和分析，是提高企業安全生產水平的有效途徑。通過企業與行業管理部門和安全監管監察機構之間的互聯互通和信息共享，是監督企業落實安全生產主體責任的重要手段。

4．創新安全監管監察方式方法對信息化手段的需求更加迫切。安全監管監察對象點多面廣、過程連續、動態變化，僅僅依靠傳統的人工方式難以實現對安全監管監察對象全員、全過程、全方位的安全管理，迫切需要利用信息化手段創新安全

監管監察方式方法，加強安全監管監察能力，提高行政執法效能。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，緊扣《安全生產“十二五”規劃》目標，全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發?2011?40 號)和國務院第165次常務會議關于信息化工作的要求和部署，推進安全生產信息技術創新，加強信息基礎設施和標準體系建設，強化安全生產信息系統開發和信息資源利用，推進安全生產政務信息公開，促進企業與各級安全監管監察機構之間的互聯互通和信息共享，為強化企業安全生產主體責任、提升政府安全監管監察和社會公共服務能力提供信息技術支撐和保障。

（二）基本原則。

統籌兼顧，協調發展。從安全生產工作全局出發，認真研究新形勢下安全生產對信息化的新需求，綜合協調、科學推進各地區、各行業（領域）安全生產信息化的平衡發展。

以用促建，以建保用。以信息化建設保障應用的不斷深化，以業務需求促進信息化建設不斷推進，實現信息化建設與安全生產業務的深度融合。

統一標準，資源共享。加強安全生產信息化標準體系建設，推動不同業務類型之間、部門之間、地區之間、部門和企業之

間的信息共享，充分發揮安全生產信息化的效益。

夯實基礎，安全可靠。依托現有多種網絡資源，加強信息網絡基礎設施建設，保障信息系統安全、可靠和高效運行，提高系統的整體安全和使用管理水平。

精選示范，分類推廣。在“十一五”時期安全生產信息化的基礎上，結合企業安全生產標準化達標、隱患排查治理和應急管理等工作，選擇重點地區先行開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等安全監管監察核心業務的試點工作，逐步形成企業、行業管理部門和各級安全監管監察機構之間信息共享和交換的標準規范體系、典型業務系統及數據庫，并在全國進行推廣。

（三）規劃目標。

到“十二五”末，基本形成覆蓋各級安全監管監察、應急救援機構（基地）和有關單位的基礎信息網絡和安全保障系統，滿足各級安全監管監察機構業務應用的需要；初步建成共用共享的安全生產基礎信息資源目錄體系，有效支撐安全監管監察和應急管理業務，為安全生產形勢分析和決策管理提供服務；通過重點工程建設，基本建成覆蓋安全監管監察核心業務的信息系統、數據庫和標準規范體系，提高行政執法和公共服務能力；通過煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金等工貿行業信息化示范工程建設，形成各級安全監管監察機構與企業信息共享的標準、互聯互通機制以及典型業務系統；通過物聯網、云計算等先進技術的應用，創新安全監管監察方式，進一步強化對企業落實安全生產主體責任情況的監督管理，為

有效防范和堅決遏制重特大事故、促進全國安全生產狀況持續穩定好轉提供信息化保障。

——依托國家電子政務網絡，基本建成覆蓋各級安全監管、煤礦安全監察、應急救援機構（基地）和有關單位互聯互通的基礎信息網絡和安全保障系統，初步實現與國務院安委會各成員單位的信息共享，具備新一代數據、語音、圖像和視頻等信息傳輸功能。

——按照國家有關涉密信息安全規定，建成符合涉密信息系統標準的機密級內網及其業務系統。

——煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業安全生產許可證辦理，以及中介機構管理等業務實現網上審批。市(地)級以上安全監管監察機構建成政府網站，實現政務信息公開和行政許可業務網上辦理。

——煤礦安全監察執法統計和安全生產調度統計等基礎業務實現網上辦理，基礎信息入庫率達到100%。

——非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業基礎信息入庫率達到90%以上，企業安全生產標準化達標和安全隱患排查治理基礎信息入庫率達到80%以上。

——基本建立安全生產信息化標準體系，制定安全監管監察和應急業務系統的基礎信息采集標準規范以及各級安全監管監察機構與相關部門間、與重點安全監管監察企業間信息共享和傳輸交換的標準規范。

——建成覆蓋國家、省(區、市)、市(地)、重點企業和主要救援隊伍的安全生產應急平臺體系。

——國家安全監管總局、各省級安全監管監察機構的安全保障和運維服務體系基本滿足信息系統運行需要，市(地)和縣級安全監管監察機構明顯加強。

三、主要任務

（一）安全監管監察業務系統建設。

1．煤礦安全監察系統：繼續完善“金安”工程一期的煤礦安全監察執法業務系統，煤礦安全許可證等行政許可實現網上審批和全國統一配號管理。利用物聯網技術建設煤礦企業基礎信息采集系統，實現煤礦安全監察機構對井下人員、設備、環境等信息的網絡化動態巡查。建立覆蓋煤礦職業衛生申報、煤礦瓦斯等級鑒定、安全質量標準化礦井、煤礦安全隱患排查治理和重大事故調查處理等功能的管理系統。

2．非煤礦山安全監管系統：繼續完善“金安”工程一期建設的非煤礦山安全監管系統，建立非煤礦山安全生產基礎信息數據庫。建設非煤礦山安全生產許可證管理系統，實現非煤礦山安全生產許可證網上審批和全國統一配號發放。建設非煤礦山企業基礎信息動態采集、安全生產標準化礦井達標和隱患排查治理等系統，實現對非煤礦山企業的動態化安全管理。

3．危險化學品安全監管系統：繼續完善“金安”工程一期的危險化學品監管系統。利用移動網絡和3S等技術，建立基于物聯網的危險化學品生產、儲存、使用、經營和運輸的安全監管系統，建立安全生產標準化達標和隱患排查治理等系統，實現對危險化學品重大危險源和運輸車輛的動態監管，掌

握危險化學品企業危險裝置和關鍵部位安全狀態，為安全監管執法工作提供技術支撐。擴充非藥品類易制毒化學品管理信息系統，實現非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證（備案）網上申報和審批、執法檢查信息管理以及與其他系統的信息共享，并實現與公安、工商、商務等部門的數據交換。

4．煙花爆竹安全監管系統：完善“金安”工程一期的煙花爆竹安全監管系統。利用物聯網技術實現煙花爆竹流向網上查詢、跟蹤、管理等全過程監管功能以及生產經營重點場所（部位）視頻監控與報警功能，為各級安全監管機構執法工作提供技術支撐。

5．冶金等工貿行業安全監管系統：建設冶金等工貿行業安全監管、安全生產標準化達標和隱患排查治理系統，實現對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業生產經營單位的安全生產基礎信息、大型建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收的日常管理和動態監管。

6．職業健康監管系統：建立完善職業危害申報、檢測、評價、中介機構管理、專家數據庫等信息管理系統，實現對職業危害相關內容的規范化管理。利用物聯網技術建設職業危害場所相關信息的采集系統，實現對作業場所職業健康的動態監管。

7．調度與統計系統：繼續完善“金安”工程一期建設的生產安全事故快報、事故統計和行政執法統計系統，擴充建設事故快報跟蹤管理、應急管理統計等功能，拓展在工礦商貿等重點行業的職業健康統計功能，進一步擴充和完善全國生產安

全事故分析及形勢預測預警系統的功能和應用范圍。

（二）安全生產應急平臺體系建設。

進一步完善全國安全生產應急平臺的應急管理與救援核心業務系統，實現國家、省(區、市)、市(地)以及國家和區域礦山救援隊、重點企業應急平臺之間的互聯互通，提高安全生產突發事件信息報送、資源管理、預案管理、協調指揮和應急評估等功能的實效；建設重大危險源監管系統，研制應急演練、預測預警和智能方案等高級應用功能，實現重大危險源信息的接入和綜合展現，形成全國性的安全生產應急平臺體系，進一步提升安全生產應急管理和應急處置的保障能力。

（三）企業安全生產信息化建設。

加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業及冶金等工貿行業企業安全生產物聯網信息系統建設，推動企業（集團）級應急平臺建設，推進生產作業環境的監測監控、安全管理和應急信息系統的應用。推動企業利用物聯網技術對生產作業環境實現超前感知，提高對生產安全事故的預控能力。2011年，非煤礦山安裝完成監測監控系統。到2012年，煤礦安裝完成井下人員定位系統和通信聯絡系統；到2013年6月底，非煤礦山安裝完成井下人員定位系統；到2015年，三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區的尾礦庫安裝完成全過程在線監控系統。積極穩妥地建設重大危險源監控系統；推動危險化學品、煙花爆竹企業安裝運輸車輛跟蹤定位系統。到2015年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領

域）及冶金等工貿行業各形成50家安全生產物聯網信息系統標準化示范企業。

（四）信息化標準規范體系建設。

制定安全生產物聯網等信息化的數據、業務、技術和管理標準，指導全國各級安全監管、煤礦安全監察、應急管理機構以及安委會成員單位接口建設和信息共享交換。編制企業安全生產信息接入規范、資源目錄規范、業務功能規范、系統建設標準和標準使用指南等。

（五）信息資源規劃和數據庫建設。

1．信息資源規劃：根據安全監管監察和應急管理業務職能，梳理安全生產信息資源，全面規劃信息資源的采集、處理、存儲、傳輸和使用，確定數據存儲粒度、更新和交換共享機制。建立健全國家和省級數據中心，提高安全生產信息資源開發利用能力。研究確定企業安全生產信息采集范圍和方式，整合各類信息資源，構建全面的安全生產信息資源。

2．數據庫系統建設：擴充完善“金安”工程一期建設的數據庫，形成安全監管與執法、煤礦安全監察與執法、安全生產應急三大類數據庫，為安全監管監察和應急管理業務系統運行提供數據支撐環境。新建冶金、有色、建材、機械等工貿行業企業基本情況數據庫、人才教育培訓等業務數據庫和綜合辦公數據庫。各級安全監管監察機構根據應用系統建設需求，進一步完善本地數據庫建設。

3．數據共享交換系統建設：分析安全監管監察和應急管

理等業務流程，以信息共享和業務協同為目標，建立安全生產整體業務模型和信息服務總線，在全國安全生產信息系統廣域網內實現統一的數據交換接口，與安委會成員單位及有關行業（領域）企業共享基礎數據，滿足全國安全監管監察機構的多級數據集成需要，為應用集成和流程整合提供基礎。

（六）政務辦公及公共服務系統建設。

1．非涉密政務辦公系統建設：進一步加強電子政務建設，完善各級安全監管監察機構的政務辦公、政府信息公開、公文管理、人事管理、檔案信息管理等非涉密政務信息系統，提高政務辦公效率和公共服務水平。

建設重大事故查處掛牌督辦系統，完善基于互聯網的全國安全生產信息聯網查詢、安全生產輿情分析等系統，進一步提升安全生產信息化公開以及媒體和公眾對安全生產工作社會監督的廣度和深度。運用信息網絡技術創新黨建工作方法，建設各級安全監管監察機構的黨建網站、黨員信息庫，推進基層黨組織工作信息化，提高黨建工作效率。建設黨風廉政、監察、信訪等政務系統，提高紀檢監察工作的信息化水平。

2．涉密政務辦公系統建設：按照國家關于涉密信息安全管理的規定，拓展和完善內網辦公系統、郵件系統、公文智能收發系統和基于GIS的安全生產形勢分析系統，擴充完善內網數據庫，加強涉密信息安全管理。

3．政府網站群建設：繼續完善以國家安全監管總局政府網站為主站，以國家安全監管總局各業務司局、地方各級安全監管監察機構為子站的政府網站群建設，重點加強政府信息公

開、公共信息服務、網上辦事和公眾參與互動等系統建設。到2015年，所有市(地)級安全監管機構建立政府門戶網站。建立“一站式”服務窗口，依托專網數據資源實現對安全生產政策法規、許可、科技成果、安全評價資質等12類信息網上查詢服務。繼續深化公眾參與網絡互動平臺建設，推動安全生產社會監督信息化，各級安全監管機構加快開通“12350”安全生產舉報投訴特服系統。加強基于互聯網的黨建工作平臺建設。對政府網站進行擴容和系統升級，保障網站安全運行。推進安全生產政府網站績效評估工作。

（七）基礎信息網絡建設。

1．安全生產資源專網建設：依托國家電子政務外網傳輸通道，完善覆蓋各級安全監管監察機構、應急救援機構（基地）和直屬單位的安全生產專網，實現與安委會成員單位、煤炭行業管理部門以及相關單位的網絡聯通。重點加強市(地)和縣級安全監管機構的基礎網絡建設，滿足安全監管執法、調度統計等業務系統運行的實際需要。以無線網絡、3G等移動網絡和衛星通信網絡為補充，實現與重點行業（領域）企業的網絡聯接。

2．國家安全監管總局涉密內網改造：按照“涉密最小化”的原則，進一步縮小涉密內網的覆蓋范圍，加強涉密內網的安全改造，強化用戶終端的安全保障。更新密碼系統并升級加密傳輸系統。調整涉密內網的政務信息系統，擴充完善內網數據庫。

3．視頻會議及IP電話系統建設：擴充完善視頻會議系統

和IP電話系統，覆蓋到全國各級安全監管監察機構。將現有標清視頻會議系統升級為高清視頻會議系統，提高視頻會議系統和IP電話的使用效率。

（八）安全保障與運行服務體系建設。

按照非涉密信息安全等級保護管理辦法和定級指南，完善安全生產專網及其應用系統的安全防護體系。進一步強化信息化人才和運維保障隊伍建設，完善國家安全監管總局網控中心、數據中心、培訓中心和遠程數據備份中心的基礎設施和運行環境，保障安全生產專網的正常運行。擴充完善專網綜合運維管理平臺，實現對專網核心節點和骨干節點的基礎設施、運行環境、網絡設備及廣域網傳輸通道的實時監控管理。制定完善系統運維規章制度和應急處置預案，加強安全管理，提高系統運維保障和應急處置能力。

（九）信息技術保障能力建設。

建設安全生產信息技術和安全保障實驗室，開展信息技術產品應用于安全生產領域的專業化檢測和驗證，加強對業務系統的性能和安全性測試。加強安全生產領域信息技術人才隊伍建設，創建良好的人才發展環境。大力開展信息化知識和應用技能培訓，提高各級安全監管監察機構領導干部和工作人員的信息化素能。研制安全生產教育培訓信息系統，充分利用互聯網絡、視頻系統，開展遠程教育培訓。

（十）安全生產信息化成果推廣應用

積極開展信息化成果轉化和推廣應用，在煤礦等行業（領

域）大力推廣先進適用的信息技術裝備，重點加強物聯網技術在安全生產領域的應用推廣。打造安全生產領域信息產業，加強專用信息產品研發。建設安全生產信息化成果轉化平臺，以應用需求為導向，形成產學研用相結合的信息技術研發、應用示范和成果推廣的服務平臺。以典型引路、示范帶動推進安全生產信息化，建設10個安全生產信息化示范城市。

四、重點工程

（一）國家安全生產信息系統（“金安”工程）二期。依托國家政務信息資源、“金安”工程一期以及各級安全監管監察機構所形成的信息化成果，建設滿足各級安全監管監察機構、應急指揮機構以及有關單位業務信息處理的政務信息系統，主要建設內容包括應用系統、數據庫、基礎信息網絡、安全保障系統、運行服務體系和標準規范等六個方面。通過試點應用，形成煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業（領域）安全監管監察和應急、職業安全健康、統計分析等領域共用共享的業務系統和數據庫，并在全國推廣應用。制定適用于安全監管監察業務的建設、管理和技術標準規范。

通過“金安”工程二期項目建設，建成覆蓋全國各級安全監管監察機構、應急救援機構（基地）以及有關單位的信息網絡平臺、安全和運維保障系統，實現各級安全監管監察和應急管理機構系統內、相關部門間、基層安全監管監察機構與企業間相關安全信息資源的共享交換，全面提高安全監管監察及行政執法工作的信息化水平。

（二）安全生產信息化標準體系建設工程。

在已有信息系統標準的基礎上，編制安全生產基礎信息網絡、安全保障、運行環境等基礎設施的建設標準和技術規范。編制重點企業安全生產信息化裝備標準規范以及安全監管、煤礦安全監察和應急管理業務所需要的信息技術標準，指導地方各級安全監管監察機構與企業的安全生產信息資源規劃、應用系統和數據庫建設。編制與安委會成員單位的數據接口規范。通過標準建設，規范企業安全生產信息系統以及有關信息采集和分類編碼標準，統一各業務系統底層數據格式，實現企業安全生產信息系統標準化，實現各級安全監管監察機構安全生產數據的及時報送和更新。

（三）企業安全生產標準化達標監管工程。

緊密結合《安全生產“十二五”規劃》確定的企業安全生產標準化達標工程，建設企業安全生產標準化達標信息化監管工程，實現企業安全生產標準化達標工作的網上申報、業務辦理、達標情況考核及評審管理等功能，重點實現煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）及冶金等工貿行業企業安全生產投入、安全管理制度、安全生產物聯網等信息技術應用、生產設備設施運行管理、隱患排查治理等標準化達標內容監督管理工作的信息化，為動態跟蹤檢查企業安全生產標準化達標進展情況提供信息化支持。

（四）國家安全監管總局內外網改造工程。

根據國家電子政務總體要求，按照“涉密最小化”的原則，19 調整內外網環境及其應用系統布局，構建機密級內網應用平臺，將原有非涉密政務辦公系統整合遷移到專網平臺，完善機密級內網基礎平臺和涉密應用系統，健全內網安全保密技術措施和管理制度。擴充專網信息平臺，新建非涉密信息辦公業務系統，實現信息公開、辦公、通知、短信與安全監管監察業務系統的整合。擴容升級外網電子郵件系統。完成國家安全監管總局機關辦公相關應用的國產正版軟件基礎環境的升級改造。健全外網信息安全防護措施和管理制度。

（五）安全生產領域物聯網技術應用試點工程。利用物聯網、云計算等技術，選擇煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業（領域）和職業危害嚴重的企業，建設安全生產物聯網應用示范工程，有效感知人員、設備、設施、環境的安全狀態信息，實現對生產經營活動中安全要素和職業危害因素的實時監控和智能處置，提升企業事故預防預警和應急處置能力。通過與相關安全監管監察機構建立信息關聯，監督企業落實安全生產與職業健康主體責任，創新安全監管監察方式方法，提高行政執法效能。

建立國家安全生產物聯網應用工程中心，推進安全生產領域物聯網產業發展和技術推廣應用，為信息化建設提供物聯網專業技術支撐和服務，實現各級安全監管監察機構、企業和相關部門之間的互聯互通和信息共享。

五、保障措施和條件

（一）加強組織領導，扎實推進信息化工作

充分發揮國家安全監管總局信息化工作領導小組的統籌協調和議事決策作用，協調有序開展安全生產信息化規劃設計、項目實施、標準規范及規章制度建設等工作，解決信息化建設、應用和運維管理中的重大問題。加強國家安全監管總局信息化工作領導小組辦公室對全國安全生產信息化建設工作的指導協調和監督檢查，統籌規劃，統一部署，協調推進信息化建設工作。各級安全監管監察機構要高度重視安全生產信息化建設與應用工作，做到信息化工作有領導、有組織、有計劃、有檢查、有步驟地開展。

（二）健全項目管理制度，確保項目建設質量。依據國家電子政務建設項目管理辦法，規范安全生產信息化項目建設全過程管理，實行項目法人負責制，嚴格落實崗位責任。建立健全項目建設管理制度，做好信息化建設項目的前期論證和頂層設計，重視需求分析，加強對建設過程的質量監督和控制，提高進度控制水平，確保工程質量，提高投資效益。

（三）加強信息化培訓，強化信息系統的應用效果。通過專題講座、業務培訓、技術交流等形式，加強對各級安全監管監察機構領導干部和工作人員以及企業安全管理人員的信息化知識和應用技能培訓，推進信息系統的廣泛應用。逐步建立信息系統應用評價制度，加強對各級安全監管監察機構和有關單位安全生產信息化應用效果的考核監督，將應用推

進工作落實到部門和個人，逐步納入單位和個人的政績業績考核體系。

（四）保障資金投入，嚴格項目資金管控。

加大安全生產信息化建設及系統運維資金投入力度，積極爭取各級政府財政支持，將安全生產信息化建設和系統運維資金列入本級財政預算或納入安全生產專項資金。對項目建設進行資源、資金、效益等方面的可行性分析，制定合理的經濟控制和評價指標，建立完善的資金管理和使用制度。嚴格落實資金使用計劃、工程付款和資金使用情況審核等管理制度，加強資金的監督管理。

（五）完善運維機制，提高系統安全保障能力。充分發揮各級信息化專業技術服務機構在信息化建設、應用和系統運維等方面的技術支撐作用，構建覆蓋全國的安全生產信息系統運維服務體系，各省級安全監管監察機構要明確信息系統運維機構，市(地)和縣級安全監管機構要指定專人負責信息系統運行維護工作，明確崗位職責，保障信息系統的安全運行。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統管理的有關要求，建設完善的信息安全防護系統，保證網絡信息安全。

第五篇：鄉鎮”十二五“精神文明建設規劃

鄉鎮”十二五“精神文明建設規劃

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，廣泛深入開展群眾性精神文明創建活動，為海西綠色腹地建設服務，促進物質文明、精神文明、政治文明、生態文明全面協調發展，根據省、市、區-2014精神文明創建工作規劃，結合我鎮實際，制定鎮-2014精神文明創建工作規劃。

一、總體要求

全

面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，圍繞海峽西岸經濟區綠色腹地中心強區建設，深入貫徹以人為本的科學發展觀和省委提出的“四個重在”、“四謀發展”的要求，緊緊圍繞四個文明和新農村建設，以提高人的素質為根本，以思想道德教育為重點，以環境建設為基礎，以群眾性創建為載體，以科技進步和自主創新為動力，以營造充滿創業激情的人文環境為目標，全面推進文明建設工作。

二、基本原則

1、圍繞中心，服務大局。發展是科學發展觀的第一要義，要牢牢把握發展這個主題，實現經濟又好又快發展服務，努力使精神文明創建工作在服務大局中推進，在服務大局中深化，在服務大局中提高，促進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展。

2、以人為本，注重實效。要把實現最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，把教育人、引導人、鼓舞人和尊重人、理解人、關心人有機統一起來，著力提升人的素質，促進人的全面發展。要堅持為民惠民，從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，多辦得人心、暖人心、穩人心的實事，讓人民群眾在創建中得到實惠，切實提高廣大人民群眾參與創建活動的積極性。

3、繼承創新，持續運作。要緊扣時代主題，挖掘優勢資源，堅持規劃的指導性原則，充分調動各村各部門的積極性、主動性和創造性。既要與省、市、區規定的項目相銜接，根據精神文明創建內涵的拓展和項目指標的變化，努力擴大創建的領域；又要立足于傳統項目、載體和品牌，進一步展現優勢，努力從我鎮地方文化傳統和區域文化特色中汲取精華，創造精神文明創建工作的新形式新經驗，增強精神文明創建工作的時代特色和區域特色。

4、統籌兼顧，整體提升。要堅持實事求是，一切從實際出發，立足現實，著眼長遠，把突出重點與兼顧全面緊密結合，量力而行，盡力而為。要堅持精神文明創建工作與全鎮經濟社會發展規劃相銜接，與現有相關法規制度相銜接，從現有基礎出發，根據各村經濟社會發展不平衡的特點，加強統籌力度，梯次遞進，整體提升。

三、創建目標

集全鎮之智，聚全民之心，舉全鎮之力，營造高效廉潔的政務環境、公平公正的法治環境、規范有序的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境，爭創-2014年市級文明鄉鎮。

四、主要任務

（一）夯實基礎，深化文明村鎮創建

改善農村面貌，提高農民生活質量。全面加強農村基礎設施、人居環境和社會事業建設，改善農村生產生活條件，提高農民幸福指數。深化平安鄉鎮、平安村莊建設，保持良好治安秩序。各村各部門要加強惠農政策的協同運作，加快和完善農村交通設施、通信基礎設施、能源設施、防災減災設施、衛生基礎設施、養老服務設施、教育文化設施建設，加強鄉鎮、村莊規劃，開展村容村貌整治，優化農村生態環境。深化農村殯葬改革，倡導文明、環保、節儉殯葬新風。以建設農村公共文化服務體系、提高農村基層文化服務能力為重點，大力加強農村思想文化陣地建設。大力推進廣播電視村村通和農村路網向自然村延伸、文化信息資源共享、文化站（室）、農家書屋、農村電影放映、文化宣傳欄、家園清潔、改水改廁、農民體育健身等惠民工程建設，努力滿足農民群眾多層次多方面精神文化需求，提高農民生產生活質量。

創新活動載體，提升村鎮創建水平。以推進社會主義新農村建設為目標，按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，深入開展創建文明村鎮活動。綜合運用文明村鎮、文明信用戶、十星級文明戶、文化中心戶、科技示范戶、969155農業服務熱線等創建載體，提高農民素質，培育文明鄉風。進一步豐富和深化“五要工程”、“評五星、樹新風”、“立四榜、樹樣榜”、“美德在農家”、“婚育新風進萬家”等創建活動，努力培育一到兩個能對外開放、對內示范的高標準文明生態村典型。進一步創新載體，拓寬農村文明創建平臺。發揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、老人協會等群眾組織作用，引導農民自我教育、自我管理、自我創建、自我提高。適時召開農村精神文明建設現場會，總結推廣農村精神文明創建經驗，提升農村精神文明創建水平，力爭成為全區農村精神文明創建先行鎮。

加大配合力度，提高村鎮文明程度。充分利用“互動聯動、共建帶創”活動，豐富文化科技衛生“三下鄉”活動內涵，加大人力物力投入，提高生活品位，增強服務實效，促進文明村鎮的整體提高。

（二）抓好“三大活動”項目，營造良好社會環境

創建工作的活力來自主題鮮明、形式多樣、富有成效的活動。目前在全國普遍開展的“講文明樹新風”活動、“社會志愿服務”活動和“未成年人思想道德建設”活動，已經成為創建工作的三大基本項目，必須在新一輪創建中持續抓好，全力推進。

1、深入開展“講文明、樹新風”活動，進一步提升公民思想道

德素質

繼續推進社會主義核心價值體系建設。以“科學發展、四求先行”為主題，以“延平挑大梁，勇當突破工業排頭兵”為載體，深入開展學習實踐科學發展觀活動。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，進一步加強理想信念教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。廣泛開展以愛黨、愛國、愛社會主義為主要內容的群眾性愛國主義教育活動，在全社會大力唱響共產黨好、改革開放好、偉大祖國好的時代主旋律。要把“八榮八恥”的基本要求滲透到公民道德教育之中，繼續開展“愛祖國、愛福建、愛家鄉”主題教育，引導廣大干部群眾特別是青少年牢固樹立社會主義榮辱觀，大力促進良好社會風氣的形成和發展。

深入開展“講文明、樹新風”活動。突出抓好文明禮儀、公共秩序、社會服務、村鎮環境四個重點環節，圍繞生活禮儀、社會禮儀、賽場禮儀、職業禮儀、校園禮儀、涉外禮儀等主要內容，抓好文明禮儀知識普及等宣傳教育活動，引導人們樹立“文明禮儀”的良好形象。建立健全各類人員文明禮儀行為規范體系，突出抓好公共衛生、公共秩序、公共交往、公共觀賞、公共參與等領域文明行為習慣養成，引導人們在公共場所、人際交往、交通出行中遵守則、講公德、守秩序，不斷提升文明素質。著力抓好家園意識和環保理念的培育，引導人們在日常生活中講究衛生、植綠護綠、節能減排，努力提高村鎮環境質量，促進和諧建設。

積極開展公民道德實踐主題活動。組織推薦道德模范、“感動閩北十大人物”評選和學習宣傳活動，使評選的過程成為開展道德實踐、促進道德養成的過程，在全鎮形成學習、崇尚、爭當道德模范的熱潮。運用報紙、廣播、電視、網絡、書籍等各種媒介對道德模范和“感動閩北十大人物”進行多形式、全方位宣傳，使先進人物事跡廣為傳頌，營造講道德、學榜樣、做好事的濃厚氛圍。精心開展“我們的節日”宣傳教育活動，突出抓好清明、端午、中秋、春節等傳統節日系列文化活動，引導人們認知、繼承、弘揚優秀民族文化，使之在參與中凝神聚氣。

2、深入開展社會志愿服務活動，進一步營造文明和諧社會氛圍

完善志愿服務工作機制。認真貫徹落實中央文明委《關于深入開展志愿服務活動的意見》和省、市、區文明委《志愿服務活動規劃》，結合實際，制定出臺志愿服務實施意見，成立以文明辦牽頭，組織、民政、工會、共青團、婦聯、科協、老齡辦等共同參與的志愿服務活動協調小組，整合社會各類志愿者隊伍，擴大志愿者隊伍規模，拓展志愿服務領域，完善志愿服務網絡系統。健全完善統一的志愿者注冊制度、管理系統和信息服務平臺，健全志愿服務的各項制度，推動志愿服務規范化、經常化。

深入開展志愿服務活動。圍繞講文明樹新風、扶危濟困、應急救援和大型社會活動，廣泛開展“海西建設我先行”志愿服務活動。大力宣傳以奉獻、友愛、互助、進步為主要內容的志愿精神，推動志愿服務理念進機關、進企業、進學校、進鄉村，在全鎮營造參與志愿服務的良好氛圍。組織成立一批專業志愿服務工作者，提高我鎮志愿者的服務能力，使志愿服務成為廣泛吸納社會各界人士參與精神文明創建的有效載體。

3、深入開展未成年人思想道德建設活動，進一步凈化社會文化環境

推進凈化社會文化環境工程建設。以促進未成年人健康成長為目標，以凈化網絡、網吧、熒屏聲頻、校園周邊環境和圖書市場為重點，堅決遏制淫穢色情等違法有害信息的傳播。綜合運用教育、法律、行政、技術和經濟等多種手段實現對社會文化環境的長效管理，堅持標本兼治、綜合治理，把依法打擊與教育引導未成年人自覺抵制結合起來，把開展專項行動與加強日常管理結合起來，把加強行業自律與強化社會監督結合起來，把加強監管力量與提高技術防范能力結合起來，明確管理責任，加強統籌協調，加大督查考核力度，把凈化社會文化環境的工作任務落到實處，積極營造有利于未成年人健康成長的良好社會文化環境。

深化未成年人道德實踐主題活動。以“做一個有道德的人”為主題，積極實施“小公民道德建設”計劃，扎實開展“文明小標兵”、“孝敬父母、體驗親情”、“和諧校園”、“愛心奉獻”等道德實踐主題活動，創新未成年人思想道德建設工作載體，做大做強創新品牌項目。

加強未成年人校外活動場所建設和管理。進一步落實未成年人活動場所的公益性質，加大對未成年人校外活動場所的規劃和建設力度，在村鎮基礎設施建設中，配套建設未成年人校外活動場所。鼓勵和支持社會力量興辦公益性未成年人校外活動場所，充分利用愛國主義教育基地、公益性文化設施以及各種社會資源，開展道德教育和道德實踐活動，培育未成年人愛國情操和高尚道德。

五、保障措施

（一）加強組織領導

認真貫徹落實《福建省各級領導班子精神文明建設工作目標、工作機制及其考評原則》精神，全面實行領導班子精神文明建設目標管理責任制，落實“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明辦組織協調、相關職能部門各負其責、社會各方面積極參與”的領導體制和工作機制，切實把精神文明創建工作的實績作為考核領導班子、使用和獎勵干部的重要依據。充分發揮文明辦在精神文明創建工作中的協調和指導作用，建立健全文明創建活動的長效機制。

（二）加強隊伍建設

按照“政治強、業務精、紀律嚴、作風正”的要求，切實加強文明辦隊伍建設。完善村鎮精神文明工作網絡，培養工作骨干，不斷提高村鎮兩級精神文明工作骨干的政治素質、思想水平、工作能力，樹立良好形象。

（三）加大資金投入

要按照因地制宜、量力而行、盡力而為的原則，加大對精神文明創建工作的資金投入，把精神文明創建的投入納入鎮財政預算，保證這方面的投入增長不低于同期財政收入的增長幅度。每年安排一定的精神文明創建專項經費，用于精神文明創建的宣傳、推動、獎勵。要不斷完善投入機制，進一步拓寬籌資渠道，逐步形成適應我鎮地方經濟社會發展相適應的籌資機制，完善多渠道、多層次的投入體系。用好用足文化經濟政策，鼓勵社會各界對精神文明創建給予財力和物力的支持。堅持勤儉辦事業的原則，合理安排創建資金，努力提高資金使用效益。