第一篇：淺談安全生產“十二五”規劃編制的體會

淺談安全生產“十二五”規劃編制的體會

文宇

（貴州省煤礦設計研究院，貴州貴陽550025）

摘要：編制安全生產“十二五”規劃，既體現了與“十一五”規劃的繼承性和發展性，又體現創新性、前瞻性和可操作性。規劃在編制過程中，有效的收集、消化、吸收、參考和處理各類相關的綜合信息，規劃內容做到了準確精練、通俗易懂，主要任務和重點工程（項目）明確，突出重點，保障措施具有可操作性。對其他規劃編制工作有借鑒意義。

關鍵詞：安全生產“十二五”規劃；編制；體會

1概述

2010年1月，貴州省煤礦設計研究院受貴州省安全生產監督管理局委托，根據國家安全生產監督管理局《關于做好安全生產“十二五”規劃編制工作的通知》，結合目前貴州省安全生產工作的實際情況，以交通、礦山、建筑、煙花爆竹及危險化學品等高危行業和領域為重點，編制了《貴州省安全生產“十二五”規劃》（以下簡稱規劃），并于2010年8月完成本規劃?，F就本規劃的編制談談幾點體會。

2把握好規劃的原則

1）規劃要緊密結合“十一五”規劃的實施情況、目前安全生產存在的主要問題及“十二五”期間全省安全生產面臨的形勢與挑戰，充分提出本規劃的主要任務和重點工程（項目）。

2）把握好規劃的針對性、指導性、前瞻性、可操作性的原則?！兑巹潯芳纫蠂野踩a規劃的要求，又要充分結合貴州省的實際情況，努力提高《規劃》的針對性、指導性、前瞻性、可操作性。

3）堅持科技興安戰略。規劃要求大力發展安全科技水平，加大安全科技的投入，注重安全科技研究，為安全生產提供技術保障。

4）本規劃充分考慮與煤礦、交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑、特種設備、消防火災、職業健康等21個安全生產子規劃以及貴州省國民經濟與社會發展“十二五”規劃的銜接，增強規劃在解決安全生產發

展重大問題上的合力。

5）本規劃是在全省社會經濟發展和資源環境約束條件下作出的綜合規劃，其必須符合一定的歷史時期的技術、經濟發展水平和能力。3抓住重點，突出規劃的主要內容

3.1總結好安全生產“十一五”規劃實施情況

分析總結“十一五”規劃的實施情況，是起著承上啟下的作用。一方面本規劃與“十一五”規劃的有效銜接。另一方面為本規劃的編制提供了依據?？偨Y好在“十一五”期間安全生產哪些部分執行的好，哪些部分執行不好，并分析為什么執行不好，本次規劃的編制要有效解決“十一五”規劃未解決的問題。在分析“十一五”規劃實施情況時，由于各行業提供的資料都是他們在“十一五”期間所具體干的事情，資料多而細，在總結時要抓住重點，自始至終收集、消化、吸收、參考和處理各類相關的綜合信息，規劃內容做到了準確精練、通俗易懂。

3.2分析好“十二五”安全生產面臨的形勢與挑戰

根據《貴州省國民經濟和社會發展“十二五”規劃》對全省各行業發展的具體要求，分析在“十二五”期間安全生產工作面臨新情況、新問題和新挑戰，為規劃的主要任務和重點工程（項目）的提出起著鋪墊作用。

3.3確定好安全生產規劃的總體目標

根據國家安全生產“十二五”規劃總體目標，結合貴州省的實際情況，提出規劃的總體目標?？傮w目標以國民經濟核算、社會統計為基礎，確定全省億元生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿從業人員10萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率四個相對指標。其指標的計算主要是根據2010年的預測值，然后結合全省的經濟增長率、2015年預計的工礦商貿職工人數、機動車年增長率，到2015年預測的煤炭產量和等數據計算出了全省規劃的總體目標和各重點行業或領域的事故控制目標，要充分考慮中長期與年度考核指標體系間的銜接，使各指標體系相對穩定。

3.4分清主次布置安全生產各行業或領域的主要任務

由于安全生產生產涉及的行業和領域較多，對煤礦、道路交通、金屬

與非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑行業、民爆物品、消防火災、水上交通、職業安全健康等重點行業和領域的主要任務作了較為詳細的布置。對其他行業或領域的主要任務作了簡單的布置，使整個規劃在涉及行業較多的情況下顯得重點突出，主次分明，很有層次感。

3.5確定了規劃以工作保目標，以目標帶工作

為確保規劃目標完成，制定了一系列工作目標或階段目標，即通過規劃目標帶出具體的工作和任務。各行業和領域應結合自身特點，制定具體工作目標，用工作完成的數量和質量，保證規劃目標完成的數量和質量，要徹底改變只重視目標不重視工作的情況，用工作的完成來保證規劃目標的實現。省級有關部門和各級地方人民政府應以工作保目標，以目標帶工作的基本思路抓好安全生產各項工作，保證規劃順利實施和完成。4融合政府和專家的集體智慧

本規劃先后經過了省安全生產監督管理局各處室領導討論、專家初審、復審和省安委會等多次審查，最終完成的規劃充分聽取了幾次會審的意見和合理建議，是一種集體智慧的融合。做規劃，必須要有嚴謹的工作態度和良好的敬業精神，絕對不可弄虛作假，面對大量的基礎資料，必須認真閱讀，然后經過總結、提煉出這些資料的主要內容寫進規劃。規劃的編制必須與國家政策、法律、法規相吻合，嚴格執行國家有關標準和規范，在編制規劃的過程中，要充分與各相關部門溝通協作，避免做重復的工作。5突出安全生產規劃的亮點

1）亮點之一：規劃作為“十二五”期間指導全省安全生產工作的指導性文件，規劃的實施有效指導了全省各行業安全生產工作，確定了規劃的總體目標，以規劃指導工作，用工作保證安全目標的實現。

2）亮點之二：規劃的內容包括了全省21個行業和領域，各行業和領域都明確了“十二五”期間的主要任務和目標，且重點行業或領域重點突出，可操作性強。

3）亮點之三：規劃根據提出的主要任務，通過深入的研究、論證，形成一批具體、可操作的重點工程項目，有效的建立了全省安全生產重點工程項目庫，為“十二”期間全省安全生產重點工程（項目）建設提供指導

性思路，從而帶動了規劃主要任務順利完成。

6結語

1）本次規劃在編制過程中，有效的收集、消化、吸收、參考和處理各類相關的綜合信息。規劃內容做到了準確精練、通俗易懂，避免了空話、套話，總體目標和各重點行業或領域控制指標確定合理，主要任務和重點工程要明確，重點突出，保障措施具有可操作性，通過規劃的有效實施，使全省的安全生產狀況明顯好轉。

2）本次規劃為今后五年全省安全生產的一個綱領性指導文件，安全生產涉及的行業和領域多，通過對全省各行業或領域深入調研，并結合各行業或領域專項規劃和全省國民經濟和社會發展“十二五”規劃，最大限度地于國民經濟和社會發展“十二五”規劃和各行業的專項規劃有效銜接，從戰略層面對全省的安全生產進行總體控制，有利于未來五年安全生產的健康和可持續發展，使規劃具有針對性、指導性、前瞻性和可操作性，對政府決策起著非常重要的指導作用。

3）規劃根據目前全省各行業安全生產存在的主要問題和面臨的形勢與挑戰，提出了主要任務和重點工程（項目），使全省今后五年安全生產圍繞主要任務和重點工程進行總體部署，加強政府對安全生產的政策引導、資金投入和管理力度，強化安全生產責任意識，落實安全生產兩個主體責任，加強安全生產基層基礎工作，鞏固安全生產“三項行動”、“三項建設”成果，保證“十二五”安全生產規劃目標的實現和任務的完成。

參考文獻

[1] 貴州省安全生產監督管理局.貴州省安全生產“十二五”規劃（草稿）.2010.8

[2] 國家安全監管總局科技司.安全生產“十二五”規劃編制培訓材料.2010.3

[3] 國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發〔2010〕23號）

[4] 潘昌榮.淺談煤炭工業規劃編制的幾點體會.山西煤炭.2010.6

[5] 國家煤礦安全監察局.煤礦安全規程.煤炭工業出版社.2010.作者簡介：文宇（1981年生人），男，貴州省德江縣人，工程師，2004年7月畢業于西安科技大學安全工程本科專業，現主要從事煤礦設計及安全評價工作。

聯系方式： 電子郵件wenyu00403022@126.com。

第二篇：關于安全生產十二五規劃編制工作方案

根據省政府辦公廳《關于印發江西省“十二五”規劃編制工作方案的通知》和國家安全監管總局《關于做好安全生產“十二五”規劃編制工作的通知》精神，現就我省安全生產“十二五”規劃的編制提出如下工作方案：

一、規劃編制的指導思想

以科學發展觀統領全局，堅持安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產方針，緊密結合我省安全生產實際，正確處理安全生產短期目標和長期目標的關系，治本和治標的關系、專業監管和綜合監管的關系。按照省政府和國家安監總局的總體要求，凝聚社會各界力量，解放思想，開拓創新，科學制定我省安全生產“十二五”規劃。

二、規劃編制的原則

(一)目標明確，科學可行。以我省經濟社會發展狀況為依據,確定我省安全生產五年發展的基本目標，科學規劃，提高規劃的先導作用。

(二)切合實際，針對性強。在我省現有安全生產水平的基礎上，結合我省產業結構高危行業比重較大、企業本質安全水平偏低的現狀，圍繞國務院確定的“到2020年，全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標，做好我省安全生產“十二五”規劃的編制工作。

（三）統籌規劃，上下銜接。確定規劃指標、安排規劃項目時，既要做好與本級政府國民經濟與社會發展“十二五”規劃綱要的銜接，又要注重與上、下級安全生產“十二五”規劃的銜接，還要保持與安全生產“十一五”規劃的銜接。

三、規劃編制的主要內容及分工

《江西省安全生產“十二五”規劃》既是江西省國民經濟和社會發展“十二五”規劃的重大專項規劃，也是關于全省安全生產整體工作的綜合性規劃，規劃期為五年。主要內容包括:

1、安全生產現狀與形勢；

2、指導思想與目標；

3、規劃重點任務；

4、重大工程（項目）；

5、規劃實施的保障措施等。

（一）《江西省安全生產“十二五”規劃》內容涉及的部門多、領域較廣，本著分工協作的原則，由省安委辦牽頭組織規劃的編制，涉及綜合監管行業的規劃，由省公安廳、省交通廳、省煤監局等安委會成員單位協調配合，并按照工作職能負責編寫有關內容；涉及省安監局直接監管行業的規劃，由省安監局有關處室和局屬單位編寫相關內容。

（二）設區市安全生產“十二五”規劃按當地政府的要求，分別由各設區市安委辦組織編制，同級政府相關部門予以配合。各地要將安全生產“十二五”規劃列為當地國民經濟和社會發展“十二五”規劃的專項規劃；其中，億元地區生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率4項指標要納入本級政府國民經濟與社會發展“十二五”規劃綱要指標體系。

四、規劃編制的步驟

全省安全生產“十二五”規劃編制工作大致分為五個階段：

（一）調查研究和文本起草（2010年3月～11月）

1、進行全省安全生產“十二五”規劃總體框架的調查研究和初步設計。

2、相關行業、省安監局相關處室就所監管行業安全生產的發展規劃提出建議（素材）。

3、在總體框架設計基礎上，提出全省安全生產“十二五”規劃的基本思路，起草規劃文本（草案）。

（二）銜接協調（2010年11月～12月）

完成與全國安全生產“十二五”規劃和全省國民經濟和社會發展“十二五”規劃的銜接和論證。

（三）公開咨詢（2011年1月）

通過網站和其他媒體，印發“征求意見稿”等方式，廣泛征求專家學者、社會各界的意見和建議。

（四）專家論證（2011年2月）

1、組織評審委員會對總體規劃文本（草案）進行論證和評審。

2、根據社會各界的咨詢意見和專家評審意見，對“十二五”規劃文本作進一步修改和完善。

（五）審批發布（2011年3月～4月）

江西省安全生產“十二五”發展規劃文本報省政府審核，以省政府辦公廳名義發布。

五、加強領導，落實機構和人員

（一）成立全省安全生產“十二五”規劃編制工作領導小組，負責協調解決規劃編制工作中的重要事項。

組織成員：***（略）

（二）成立由省發改委、有關高等院校、科研機構、大中型企業等單位的專家、學者組成的評審委員會，為規劃編制工作提供智力支持，提高規劃決策的科學性。

第三篇：關于安全生產“十二五”規劃編制工作的通知

根據《國家發展改革委關于做好“十二五”規劃前期工作的通知》要求，為做好各地區安全生產“十二五”專項規劃編制工作，現將有關事項通知如下：

一、正確把握“十二五”時期安全生產面臨的形勢與挑戰

“十二五”時期是我國實現全面建設小康社會宏偉目標的重要時期，也是實現國務院確定的“到2020年，全國安全生產狀況

實現根本性好轉”目標的關鍵時期?！笆晃濉逼陂g，地方各級人民政府結合本地實際，研究制定了安全生產“十一五”專項規劃，精心組織實施，全面推動了安全生產工作。經過各方面共同努力，各地安全生產專項規劃實施總體比較順利，全國生產安全事故總量連續下降，重特大事故明顯減少，安全生產總體水平有所提高，安全生產狀況持續改善，為做好“十二五”時期安全生產工作奠定了較好基礎。但當前安全生產形勢依然嚴峻，傷亡事故總量大，重特大事故多發，職業危害嚴重；安全生產基礎依然薄弱，法規標準、科技創新、應急救援等支撐體系尚不健全。

隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化快速推進，“十二五”時期安全生產工作面臨許多新的挑戰?，F階段我國生產力水平總體較低，不同地區、行業以及企業之間差異較大，安全生產的體制性障礙尚未破除，深層次的歷史性問題尚未根本解決。同時，礦山產能增加，大量化工企業投產，農業機械、交通運輸等需求增加，職業危害范圍擴大等，都給安全生產帶來新的壓力。

二、全面開展專項規劃編制工作

安全生產“十二五”規劃編制工作由地方各級安全監管部門牽頭負責，相關部門協調配合。各地要從本地區實際情況出發，有序安排專項規劃各階段工作，確保順利完成專項規劃編制任務。

1.認真做好安全生產“十一五”規劃實施情況的評估總結。要采取定量與定性評估相結合、安全監管部門與相關部門評估相結合、系統內部與聘請專家評估相結合等多元評估方法，對安全生產“十一五”規劃的實施情況進行評估分析，客觀評價安全生產“十一五”規劃確定的發展目標、重點任務、政策措施等落實情況，總結分析安全生產“十一五”規劃實施取得的成效和存在的問題及原因，為編制安全生產“十二五”規劃奠定基礎。

2.深化重大課題研究。課題研究是專項規劃編制的基礎，也是專項規劃編制前期準備的重中之重。要在深入基層調查研究，廣泛聽取意見和建議的基礎上，確定一批重點課題，組織動員各方面力量進行研究。重大研究課題的遴選與研究，要正確把握“十二五”期間國際與國內的時代背景，全面掌握本地安全生產面臨的新形勢、新任務，深入分析安全生產的主要矛盾和突出問題，有利于提高事故災難防范能力，完善安全生產長效機制。

3.研究提出專項規劃的基本思路?；舅悸芬⒆阌趫猿职踩l展，有效遏制重特大事故，鞏固安全生產“三項行動”、“三項建設”成果，強化安全生產基層基礎管理，力爭在促進建立健全安全生產長效機制方面有所提高；要立足于增強安全生產公益性、保障性和基礎性作用，提高安全監管監察部門的社會管理和公共服務能力，借鑒國外先進經驗，力爭在推動建立安全保障型社會方面有所創新；要立足于當前國情和安全生產實際，突出落實安全生產責任，完善安全生產經濟政策，加大安全投入，實施“科技興安”戰略，力爭在解決制約安全生產的突出矛盾和熱點問題上實現突破。

4.精心組織規劃編制工作。規劃編制要突出重點和抓住主要矛盾，針對影響制約安全生產的深層次矛盾和問題，在安全規劃、行業管理、安全投入、科技進步、宏觀調控、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業主體責任、事故責任追究、社會監督參與、安全監管和應急體制等方面，研究提出一系列對策及保障措施。同時，繼續推行有利于加強安全生產的一系列經濟政策，綜合運用經濟的、法律的和必要的行政措施，通過改革發展解決深層次問題，實現長治久安。力爭使專項規劃能夠在轉變理念、創新模式、破解難題、解決安全生產深層次矛盾方面發揮應有的作用。

三、推進專項規劃編制工作的科學化、規范化

1.強化專項規劃的空間指導和約束功能。要進一步加強與本地政府及發展改革部門的溝通和協調，圍繞增強專項規劃的權威性、針對性和可操作性做深做實。一方面要力爭將單位國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率4項指標納入本地區國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要指標體系；另一方面，要積極爭取將本地區安全生產“十二五”規劃納入本地區“十二五”專項規劃領域。

2.加強重大工程的研究和論證。重大工程是落實規劃各項任務的重要載體，是實現規劃目標的重

第四篇：縣安全生產“十二五”規劃編制工作方案

縣安全生產“十二五”規劃編制工作方案

第十二個五年計劃期間是全縣逐步邁向小康社會的重要發展時期，是加快推進新型工業化進程的關鍵時期，也是深入貫徹落實科學發展、構建社會主義和諧社會的重要時期，因此，科學編制和有效實施全縣安全生產“十二五”規劃，明確安全總體目標、重點項目和重大舉措，對于全縣實現跨越發展十分重要。

為了做好××縣安全生產“十二五”規劃(以下稱《規劃》)研究和編制工作，特制訂如下工作方案。

一、編制《規劃》的重要意義

“十二五”時期是實現國務院確定的“到2020年，全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標的關鍵時期?！笆晃濉逼陂g，全縣安全生產總體水平有所提高，安全生產狀況持續改善，為“十二五”

時期安全生產工作奠定了良好基礎。但當前全縣安全生產形勢依然嚴峻，傷亡事故總量偏大，安全生產基礎依然薄弱、安全科技創新、應急救援等支撐體系尚不健全。“十二五”時期又是全面建設和諧社會的關鍵時期，做好這個階段的安全發展戰略、安全發展思路、安全發展目標及安全發展重點，并制定相應的政策措施，對促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉、推動國民經濟社會又好又快發展具有十分重要的戰略意義。

二、《規劃》編制工作的指導思想、總體目標、基本思路和編制原則

(一)指導思想

以科學發展觀統領全局，堅持安全發展、科學發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理、標本兼治，深入開展安全生產執法、治理和宣傳教育行動，全面加強法制體制機制、保障能力和安全監管隊伍建設，全面推進安全質量標準化建設，強化責任制落實，依靠科技進步，提高本質安全水平和事故應對能力，推動安全保障型社會建設，促進安全生產狀況根本好轉。

(二)總體目標

到2015年，規范的安全生產法治秩序基本形成，安全監管與執法能力明顯提高，安全生產法規標準體系、技術支撐體系、應急救援體系、培訓體系和宣傳教育體系進一步完善，企業安全生產主體責任有效落實，生產安全事故和職業病得到有效防范。全縣億元gdp生產安全事故死亡率比2010年下降38.28％以上，控制在0.32以內。工礦商貿從業人員十萬人生產安全事故死亡率比2010年下降20.85％上，控制在6.01以內。煤礦百萬噸死亡率比2010年下降62.64%以上，控制在1以內。道路交通萬車死亡率比2010年下降19.50％以上，控制在4.3以內。到2015年，新發塵肺病病例年均增長率、重大急性職業病危害事故及硫化氫、一氧化碳、氯氣、磷化氫等主要急性職業中毒事故控制在省、地的控制指標內，主要慢性職業中毒得到有效控制。

(三)基本思路

安全生產“十二五”規劃工作的基本思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以堅持安全發展，提高本質安全水平，加強安全生產監督和管理，增強事故預防與應對能力，加快安全生產形勢穩定好轉進程作為安全生產“十二五”規劃主線，立足于全縣安全生產領域發展實際，堅持以科技興安、安全興納、強化監管、協調發展為前提，全面分析新型工業化發展對安全生產的新問題和新挑戰，認真研究實現全縣安全生產穩定好轉和到202o年根本好轉等戰略目標對安全發展和安全生產工作提出的新要求，著力解決關系安全與發展的關鍵問題，著力加快推進安全基層基礎“雙基”建設工作，研究提出“十二五”期間全縣安全生產領域發展的方針、總體目標、任務和政策措施，使之成為指導全縣安全生產未來五年安全發展的行動綱領。

(四)編制原則

堅持安全發展。堅持從全縣實際出發，遵循自然和經濟社會發展規律，科學分析新型工業化發展格局對安全生產帶來的新機遇和新挑戰，進一步理清安全生產領域的發展思路，創新安全發展模式，抓住重點，突出難點，探索安全管理有效途徑和方法，在安全發展前提下推動全縣經濟社會全面協調可持續發展。

堅持以人為本。工作重點是防范人員傷亡事故發生、著力完善應急體系建設，工作重心逐步向職業危害防治工作轉移。既不要帶血的gdp，更不能以犧牲人的健康為代價來發展。

堅持統籌兼顧。注重安全生產與國民經濟和社會發展的統籌，實現安全發展與社會和諧的有機統一，按照綠色發展、安全發展的要求，實現安全效益、經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一，為全縣實現全面建設和諧社會、小康社會的奮斗目標打下堅實基礎。

堅持開拓創新。著力實施科技興安戰略，按照科技興安、科技興納、科技創新的要求，實現科技創新與制度創新、管理創新相結合，努力推進安全科技“產學研”機制建設，加快安全技術支撐體系建設，進一步加強安全生產“三項建設”，著力推行安全質量標準化建設，為安全管理、安全監管、事故應對和應急救援等方面提供有力保障。

堅持注重實效。安全

第五篇：梅州市十二五規劃編制

關于印發梅州市“十二五”

規劃編制工作方案的通知

梅市府辦〔2010〕57號

各縣（市、區）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市“十二五”規劃編制工作方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請按照實施。

梅州市人民政府辦公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”規劃編制工作方案

“十二五”時期是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是我市結合貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，全面推進綠色崛起、實現科學發展的重要時期。科學編制和實施好“十二五”規劃，事關我市未來長遠發展。為確保圓滿完成編制任務，根據《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發〔2005〕33號）、省政府辦公廳《印發廣東省“十二五”規劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號）精神和省發展改革委的部署，結合我市實際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規劃，要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會宏偉目標，樹立世界眼光，加強戰略思維，科學分析世界經濟格局深刻調整帶來的新機遇新挑戰，進一步厘清發展思路，創新發展模式，抓住戰略重點，把握前進方向，探索有效途徑，推動我市經濟社會全面協調可持續發展，努力爭當全省山區市實踐科學發展觀的排頭兵。

一要堅持科學發展。編制“十二五”規劃要充分體現黨的十七大提出的全面建設小康社會的新要求，按照統籌兼顧原則，實現經濟發展與社會和諧的有機統一；按照創新驅動的要求，實現科技創新與制度創新、管理創新；按照綠色發展的要求，實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一，為我市實現全面建設小康社會奮斗目標，基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。

二要堅持先行先試。改革是推動發展的強大動力，也是實現科學發展的關鍵所在。結合貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，在編制“十二五”規劃時，要堅持先行先試，大膽改革創新，努力探索科學發展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發展提供強大動力。要圍繞落實基本公共服務均等化和主體功能區規劃，加快建立相關體制機制，形成市場配置資源、企業自主發展、政府宏觀調控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進社會管理、財稅投資、統籌城鄉發展等領域改革，努力在重點領域和關鍵環節取得突破。進一步加強與港澳合作，充分借鑒香港的國際化經驗，創新與港澳緊密合作的思路和方式，創新外經貿發展方式。

三要堅持協調發展。要把規劃編制工作與破解區域協調發展的難題結合起來，全力實施主體功能區規劃，明確主體功能定位，貫徹落實配套區域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。加快推進區域中心城市建設，提升核心競爭力和輻射、服務、示范能力，帶動城鄉加快發展。實施“雙轉移”戰略，促進各種生產要素的合理流動和產業轉移承接，解決制約山區發展的短板問題。

四要堅持民生優先。編制“十二五”規劃，要把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，把發展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現和諧社會共建共享。致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴大就業，滿足社會成員的就業需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉居民的養老保險和醫療保障制度；健全公共服務制度體系，提高基本公共服務均等化水平。

五要堅持繼承與發展。在“十二五”規劃的編制過程中，要堅持處理好經濟社會發展的階段性和連續性的關系，認真總結我市積極應

對國際金融危機的經驗成果，做好與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》以及省委、省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》和市委、市政府關于推動綠色崛起實現科學發展的決定等政策文件的銜接，體現好“十二五”規劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區規劃等一批重大規劃相銜接。

二、編制任務、程序和時間安排

（一）市“十二五”規劃綱要。

國民經濟和社會發展規劃綱要（即總體規劃）是戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制本級和下級專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和計劃的依據，其他規劃必須符合總體規劃的要求。

市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會審議批準。起草工作由市發展改革局牽頭，市有關部門參加，分三個階段進行：一是2009年底至2010年初，市有關部門按照市府辦《關于印發梅州市“十二五”規劃前期研究課題的通知》（梅市府辦〔2009〕76號）要求，完成“十二五”規劃前期研究工作。市發展改革局根據前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”規劃基本思路報市政府審定。二是2010年6月起，市發展改革局組織開展規劃綱要的研究起草工作，組織各縣（市、區）、各部門研究提出納入市“十二五”規劃綱要的重要指標、重點任務、重大項目、重要舉措等，于8月底前形成規劃綱要初稿。9月底前形成規劃綱要征求意見稿。三是2010年10月起，市發展改革局將規劃綱要征求意見稿印發，廣泛征求各縣（市、區）、各部門、專家，以及人大代表、政協委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報市委、市政府審定。2011年初由市政府提請市人民代表大會審議批準。

（二）市專項規劃。

專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。市專項規劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規劃主要集中在交通、能源、水利等基礎設施和環保生態、經濟體制改革、公共事業和公共服務、質量和安全等需要政府主導的重點領域，以及

涉及國民經濟重要布局的一些重要行業。市重點專項規劃由市有關部門牽頭，組織相關單位共同編制，縣（市、區）政府參與，報市政府審定。編制工作分階段進行：一是2010年6月底前，各重點專項規劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規劃草案的寫作提綱。二是2010年9月底前，各重點專項規劃完成初稿，并報送市發展改革局。市發展改革局就重點專項規劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到市“十二五”規劃綱要中。三是2010年12月底前，各重點專項規劃牽頭部門將規劃廣泛征求各縣（市、區）、市有關部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規劃綱要銜接后，會同市發展改革局聯合上報市政府審定。

市一般專項規劃（含部門規劃）由市有關部門根據省相關部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發，報市發展改革局備案。

（三）各縣（市、區）“十二五”規劃綱要。

各縣（市、區）“十二五”規劃綱要由各縣（市、區）政府提出，由同級人民代表大會審議批準。各縣（市、區）編制“十二五”規劃綱要，要符合省、市“十二五”規劃綱要和省主體功能區規劃的總體要求，并與省有關區域規劃、省市重點專項規劃及相鄰地區的規劃相銜接。各縣（市、區）“十二五”規劃綱要的編制進度，應盡可能與省、市同步。各縣（市、區）“十二五”規劃綱要經同級人民大表大會審議批準后，報送市發展改革局備案。各縣（市、區）的專項規劃可根據本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認真總結“十一五”規劃的實施情況。各縣（市、區）、各部門要對本縣（市、區）、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，總結成功經驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃奠定基礎。同時，要認真總結“十一五”規劃編制工作的經驗，改進規劃編制工作方式方法。

（二）加強重大問題的研究。在當前國內外發展環境錯綜復雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應對當前國際金融危機與促進長遠發展緊密結合起來，加強對全局性、戰略性重大問題的研究。要

按照“有所為、有所不為”的原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規劃重點，切實加強政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域的規劃工作。

（三）加強規劃目標的研究和測算。要根據“十一五”發展情況和國內外發展環境的分析，研究提出本地區、本部門“十二五”發展的主要指標，特別是約束性指標，以更好地發揮規劃對經濟社會發展的指導作用。指標的設置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經濟、政治、文化、社會以及生態建設的同時，突出對促進科學發展、加強薄弱環節發展具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續性和階段性，既要對“十一五”規劃的主要目標進行科學繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設小康社會新要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經過努力可以實現；四是兼顧預期性和約束性，既要適當設置一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履行社會管理和公共服務職責的要求，盡可能研究設置一些相關的約束性指標。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規劃實施的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在政府的規劃中，重大項目主要包括應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化、質量和安全等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、涉及國民經濟重要布局的重要產業大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設的關系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強規劃編制的民主性。在規劃編制過程中，要采取座談會、協調會、公布規劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強規劃間的銜接協調。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。規劃銜接要遵循下級政府規劃服從上級政府規劃，專項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃，專項規劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內容包括主要指標、基礎設施和重大產業布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規劃與國家、省有關規劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家、省相應規劃。

四、組織領導和經費保障

“十二五”規劃編制工作時間緊、任務重、責任大，各縣（市、區）、各部門要高度重視，提高認識，增強規劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領導，制定規劃編制工作方案，落實工作機構、工作人員和工作經費。編制市“十二五”規劃綱要所需經費由市政府安排；重點專項規劃所需經費視具體情況由市財政局核撥；一般專項規劃的編制經費在市各部門預算經費中統籌解決。各縣（市、區）編制規劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算。