第一篇：連云港市安全生產“十二五”規劃

連云港市安全生產“十二五”規劃

為貫徹落實科學發展觀，促進我市安全發展，保障人民群眾生命財產安全，構建社會主義和諧社會，根據《國家安全生產“十二五”規劃》(國辦發?2010? 號)、《江蘇省“十二五”安全生產規劃》(蘇政辦發?2010? 號)，結合我市實際，制定本規劃。

一、背景和依據

（一）“十一五”期間全市安全生產工作簡要回顧 在省安監局的指導下，在市委、市政府的正確領導下，《連云港市安全生產“十一五”規劃》各項任務得到順利實施。從2006年開始，連云港連續三年以市政府一號文件，推進安全生產基層基礎工作，嚴格實行各級領導“一崗雙責”，落實企業安全生產主體責任，積極探索建立長效機制，全市安全生產宣傳教育、技術支撐、信息網絡、隱患整改、專項整治、應急救援、監察監管等體系建設取得新進展，有效地控制和減少了各類事故的發生，安全生產工作連續五年獲省政府考核一等獎，安全生產形勢持續穩定。（列表或圖示）

（二）面臨的形勢與挑戰

“十二五”時期既是連云港經濟、社會、城市功能的重要轉型期，又是發展動力大轉變、經濟結構大調整、社會結構大轉型、城市功能大提升的時期。隨著我市發展上升到國 家沿海發展戰略層面，要實現全市“跨越發展，崛起騰飛”，經濟社會發展壓力較大，安全生產工作面臨著新的形勢和任務。一是全市提速發展帶來的礦山開采、近海拋填、道路建設等工程量不斷加大，大批新工程項目開工建設，建筑、能源與原材料市場需求旺盛，給安全生產工作帶來前所未有的壓力。二是重點行業和領域安全問題突出。交通運輸量急速上升，公眾聚集場所的數量和人口密度逐漸增加，重點行業和領域的安全壓力將出現新的特點。我市境內高速公路和國道、市道縱橫交錯，鄉村道路交通事故呈現上升趨勢；全市有5000多艘海洋捕撈船只，其中有很多船只簡陋陳舊，安全設施不全，還有些船只常年在外捕魚，不易管理；現有非煤礦山企業61家，尾礦庫1座。三是化工、建筑、冶金等高危行業發展迅猛，事故易發。發達地區的高風險產業不斷轉入，高危行業企業數量不斷擴張。全市存在化學危險品生產企業110家，經營企業2000家，造船企業14家，全市還有1000多家建筑施工企業、2對煤礦等，而且還呈現迅猛的發展趨勢。四是職業危害形勢不容樂觀。新產品、新技術、新工藝的推廣應用將帶來新的職業安全健康危害，而我市職業危害預防工作剛處于起步階段，職業危害防治工作難度較大。五是安全監管監察保障能力有待進一步加強和提高。應對繁重的安全生產監管任務，完善的綜合監管體系還沒有真正形成；市、區縣安全監管監察裝備仍然不能滿足安全生產監管工作的需要；基層安全監管力量不足；法規標準、科學 技術、應急救援等支撐體系需要進一步的完善。

面對嚴峻的安全生產形勢和挑戰，“十二五”期間，安全生產工作既要解決歷史遺留問題，又要防止可能出現新的安全生產問題。為此，迫切需要從我市經濟和社會發展全局出發，從保護人民生命安全和健康出發，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性，對“十二五”期間安全生產工作作出總體部署，并緊密結合我市經濟結構戰略性調整，統籌規劃，突出重點，制定切實可行的階段性目標，采取行之有效的措施，促進安全生產形勢穩定好轉，實現我市安全發展、科學發展。

二、指導思想和目標(一)指導思想

堅持以科學發展觀統領全局，牢固樹立安全發展的理念，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，標本兼治，重在治本，創新機制，強化管理，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以遏制重特大事故、控制一般事故為落腳點，以減少人員傷亡為目標，進一步明確和落實企業主體責任和政府監管責任，深入開展安全生產執法、治理和宣傳教育行動，全面加強法制體制機制和監管監察隊伍建設，著重提升監察執法能力、技術支撐能力和應急處臵能力，加大安全投入，推進“科技興安”，倡導安全文化，為提前實現安全生產狀況根本好轉打下堅實基礎。

(二)總體目標 到2015年，規范的安全生產法治秩序基本形成，安全監管監察與執法能力明顯提高，安全生產法規標準體系、技術支撐體系、應急救援體系、信息網絡體系、宣傳教育體系、安全誠信體系進一步完善，企業安全生產主體責任有效落實，生產安全事故和職業病得到有效防范。億元生產總值生產安全事故死亡率比2010年下降××以上（待測算），工礦商貿從業人員十萬人生產安全事故死亡率比2010年下降××以上（待測算），道路交通萬車死亡率有一定程度下降（待測算）。

（三）具體目標（以2009年為基期）

煤礦：死亡人數下降 以上。

非煤礦山：死亡人數下降 以上。

建筑：死亡人數下降 以上。

危險化學品：死亡人數基本保持不變。

煙花爆竹：死亡人數基本保持不變。

特種設備：萬臺設備死亡人數控制在 人以下。

道路交通：死亡人數下降 以上。

鐵路交通(含路外)：死亡人數下降 以上

火災(消防)：死亡人數下降 以上。

水上交通：死亡人數基本保持不變。

民航飛行：百萬飛行小時重大事故率下降到 以下。

農業機械：死亡人數基本保持不變。

三、主要任務

（一）突出重點行業領域，深化專項治理

1.煤礦：全面開展安全質量標準化建設，積極推進安全高效礦井建設。2015年大型煤礦采掘機械化程度達到98%以上，中型煤礦達到90%以上，小型煤礦機械化、半機械化程度達到60%。理順體制機制，加快科技攻關，大力推進煤礦瓦斯抽采利用，現有礦井逐步實現“多措并舉、應抽盡抽、可保盡保、抽采平衡”，新建礦井基本實現先采氣、后采煤，2015年煤礦瓦斯抽采率達到40%以上。認真制定和落實區域性防突措施。建立健全水害預測預報、水害隱患排查治理、水害防治技術管理等制度，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。全力遏制煤礦水害事故發生。

2.非煤礦山：加大對非法、違法開采活動的打擊力度。加快對重點企業、重點區域和尾礦庫的電子監控平臺建設。加快先進實用技術的推廣應用和安全質量標準化建設步伐，不斷提高本質安全水平。開展工程地質災害和重大安全隱患防治的關鍵性技術研究。加強安全監管的專業技術力量和應急救援能力建設。加強對從業人員的專業素質培訓。

3.危險化學品：建立完善的危險化學品安全生產教育培訓體系和應急救援體系。開展化工產業集中區風險評價，嚴格審批其規劃建設。實行危化品生產企業領導帶班制度。建立危化事故災害預警機制。引導危險化工工藝的生產裝臵自動化改造，高危生產裝臵和儲罐全部實現自動化控制，提高裝臵本質安全化水平。全面開展化工企業安全生產標準化工 作，督促使用危險工藝的危險化學品生產企業，化學制藥企業，涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業達到安全生產標準化二級以上水平，其他危險化學品企業要達到安全生產標準化三級以上水平。提升化工園區安監分局監管監察水平，加快化工園區消防站建設，園區消防站全部達到省安委辦制定的驗收標準，建立重點危險化學品應急救援隊伍，并配備專業應急救援器材。

4.煙花爆竹：提高煙花爆竹行業安全生產的準入門檻，嚴格控制煙花爆竹生產企業數量。進一步加大對非法生產經營企業的打擊力度。禁止違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹，加大對銷售含國家違禁藥物煙花爆竹產品行為的處罰。

5.道路交通：整合現有客運車輛、危險化學品車輛、城市公共交通車輛、城市道路等監控平臺，建立涵蓋道路交通安全各個系統的全市交通運輸安全綜合管理平臺。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝臵，于2年之內全部完成。建立健全“統一管理、分級負責、屬地為主、多方聯動”的道路交通應急管理體制，形成覆蓋各區域、各部門的應急救援體系。加強農村道路交通安全管理，推進城鄉安全監管一體化，建立鄉級道路交通監管機構，把農村交通安全水平列入縣、鄉兩級政府的年度考核指標。

6.建筑：積極開展高處墜落、施工坍塌等多發事故的專 項整治。健全建筑施工企業和從業人員安全生產信用體系和失信懲戒制度。落實建筑施工三級安全教育，加強對建筑施工項目負責人、建筑工人的安全教育培訓。督促和檢查重點地區、重點工程各項安全措施的制定與落實。重點加強對高速公路和鐵路建設工程的安全監管。

7.消防：編制實施城鄉消防規劃，加強公共消防基礎設施、消防裝備和消防力量建設。加強人員密集場所等公共區域消防監控與預警，對重大消防事故隱患實行掛牌督辦制度，確保整改到位。完善重點區域的消防資源配臵。建立多種形式的消防隊伍，提高消防隊伍裝備水平。經常開展針對性較強的消防演練。建立社區網格化的火災隱患排查機制。

8.海洋漁業及其他：深化海洋漁業專項整治，切實解決“三無”船只問題，加快“木改鋼”改造進程，進一步完善漁業安全信息系統建設，鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，提高漁業安全救助能力。深化水上安全整治，進一步加強對砂石運輸船舶、施工船舶、客渡船舶和危險品運輸船舶的安全監管，深入排查治理航運企業、港口企業、水運施工企業和水運船舶的安全隱患。加強旅游設施的安全檢查，排查治理旅游場所的事故隱患。農機、水利、特種設備、鐵路、民航、電力、民爆、學校等行業領域，要從各自實際出發，有針對地組織開展安全專項整治。

（二）建立健全事故防控體系，提高安全生產水平

1、全面開展標準化建設。按照我市《關于推進企業安 全生產標準化工作的意見》，在危險化學品、機械制造、冶金、船舶修造、交通運輸、建筑施工、金屬非金屬礦山等各類企業分步實施，積極推進，使規模以上企業逐步達到標準化。建設標準化工作專門機構，吸收涉及各行業專業門類的技術人員，培育標準化創建內審和外審人員，統籌標準化總體工作，制定標準化工作制度、激勵政策、考評程序，建立標準化工作推進、協調和監督機制，對參與標準化工作的中介機構的工作績效進行考核。加大對企業安全生產達標情況的督促檢查力度。在有條件的地區和行業逐步開展職業安全健康管理體系認證工作。

2、深入開展事故隱患排查治理。結合每年3月份“事故隱患排查月”活動，集中力量全面排查所存在的事故隱患和職業危害的危險源，全面開展隱患排查治理工作，各行業、各企業建立并完善隱患排查治理長效機制，做到及時排查隱患、及時整改隱患，確保把各類安全隱患消除在萌芽階段。

3、建立“1+3”安全監控工作體系。突出以企業為單位，落實群防群控措施，組織職工和有關專家，對企業排查出的事故隱患和職業危害的危險源（點）進行評估認定，根據風險程度，分級監控，實行縱向到底、橫向到邊的全節點、全過程、全方位的實時和動態監控，不留死角和盲區。落實監管評價，各級安監、工會、衛生等部門根據職責分工，定期不定期對企業安全生產狀況進行評價，促進企業進一步完善事故隱患和職業危害的監控機制，實現安全生產工作的持續 改進。

4、強化對重大危險源的監管。進一步開展重大危險源的辨識登記建檔，建立重大危險源數據庫和安全生產信息庫，推進分級監管，建立市、縣、企業三級聯網的監控平臺，強化對企業危險源點監控情況的監督，對重大危險源的監控率達到100%。

5、推進安全社區的創建。根據《國家安全監管總局關于深入開展安全社區建設工作的指導意見》（安監總政法［2009］11號）（以下簡稱《指導意見》）精神，堅持政府部門主導，整合各類資源，建立健全安全社區推進機制。各級安全監管部門要加強對安全社區建設工作的監督檢查，結合實際，精心組織，分類指導、科學創建。城市一般應以街道為單位，農村以鄉、鎮為單位開展安全社區創建工作。先選定1—2個街道（鄉鎮）作為安全社區試點，同時積極推進企業主導型安全社區建設（即由企業自主管理的社區），然后在全市逐步推開，切實提高全員安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害。

（三）完善應急救援體系，提升應急和處置能力 加強應急管理法制、監測預警系統、應急預案體系、應急救援指揮系統、應急救援隊伍、物資保障能力、緊急運輸保障能力、科技支撐體系、培訓與演練體系、恢復重建能力等應急救援體系建設。高危行業企業每年至少開展1次應急演練；縣區人民政府每年至少開展1次綜合應急演練。進一 步整合現有應急裝備和隊伍資源，加強專業應急救援隊伍建設，提高市、縣區應急救援隊伍能力，加強鄉鎮（街道）專（兼）職應急救援隊伍建設，推進村（居）、園區義務互助救援隊伍建設。建立全市安全生產應急救援基礎信息數據庫和市安全生產應急救援指揮平臺。建立協同反應機制，實現生產安全事故協同監管與應急救援的多方聯動。

（四）重視職業危害監管與防治，創造安全健康作業環境

理順職業安全健康監管體制，建立健全各級監管機構和執法隊伍，完善部門協作機制。扶持滿足全市職業健康監管工作需要的作業場所職業危害檢測檢驗機構2-3個，職業危害評價、咨詢中介機構3-4個，組建一支多專業、跨部門的職業健康專家隊伍，充分發揮專家的技術優勢和咨詢參謀作用，健全職業安全健康技術服務支撐體系，加強作業場所職業危害因素檢測、評價與控制，積極開展職業病防治與康復工作。加快作業場所職業衛生監督檢查隊伍建設，充實人員，落實經費，配備專業監督檢查裝備和檢測檢驗設備。嚴格實施職業危害申報制度、作業場所職業危害監督檢查制度和職業衛生安全許可證管理制度，并建立職業危害舉報制度，加大職業危害監察執法和事故查處力度。廣泛開展職業健康宣傳教育，提高作業人員防范意識。

（五）推進“科技興安”，提升技術支撐能力 繼續實施“科技興安”戰略，強化科技進步對安全生產 的促進和保障作用。逐步建立和完善以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的安全科學技術支撐體系。加快市、縣兩級中介、技術服務機構和服務網絡建設，逐步健全技術研發、檢測檢驗、物證分析、成果轉化、技術服務等科技支撐平臺。充分發揮市、縣區安全生產專家組、安全技術中介組織和有關安全生產協會的技術支持作用，為政府安全監管和企業安全生產的決策咨詢、安全標準制訂、安全評價評估、安全檢測檢驗、安全檢查、事故搶險、事故調查、項目審查、安全標準化建設、隱患治理、安全培訓等提供技術支撐。推進注冊安全工程師事務所發展。推動勞動防護用品、應急救援裝備、檢測檢驗設備、安全宣傳標識等安全產業發展。注重新產品、新技術、新工藝的推廣應用。提升政府監管裝備的科技含量，為執法提供可靠依據。加強信息化建設，深化和完善“金安工程”一期建設，抓好二期工程各項工作，逐步推進互聯網技術在安全生產監管領域的應用，實現監管方式“變檢查為監控”的根本性轉變。

（六）創新監管模式，提升監察執法能力

進一步強化各級安全生產綜合監管部門和行業專項安全監管部門的監察執法職能，加大事前預防性執法力度。建立起“政府指揮，部門聯動，行動一致，依法行政，定期碰頭，情況互通”的聯合執法工作機制，定期開展聯合執法活動。堅持監管與服務相結合，在監管中體現服務，在服務中提升監管。研究制定我市企業生產安全事故與職業危害風險等級 評估標準，開展企業風險等級評價。建立企業安全生產分級監管機制，將大量基礎性的安全生產管理工作交由企業和中介組織負責，實現社會化管理與政府監管相結合，優化政府監管資源配臵，提升監察執法效率。

（七）健全教育培訓體系，提升從業人員素質與安全意識

逐步建立健全專業教育、職業教育、企業教育和社會宣傳教育等全方位的安全生產宣傳教育體系，積極推進注冊安全工程師執業資格制度。把安全生產相關法律法規納入全民普法計劃范圍，把普及安全知識教育納入中、小學教學內容。通過報刊、廣播、電視和網絡等媒體，普及安全知識。深入開展“安全生產月”等活動，在全社會形成關愛生命、關注安全的氛圍。加強企業特別是高危行業企業從業人員崗前、崗上教育培訓。加強企業管理人員安全培訓，培養一批安全生產管理人才和技術人才。加強安全生產監察執法隊伍培訓，提升專業執法水平。

（八）加強安監隊伍建設，健全安全生產監管體系 加強各級政府和有關部門的安全監管機構、執法隊伍和執法能力建設，保障安全監管機構設臵及人員、經費、設施和裝備等配備到位。特別是在鄉鎮（街道）機構改革中，加強鄉鎮（街道）安監機構建設，各鄉鎮（街道）配備不少于3人的安全生產專職管理人員，安全生產專職管理人員工資和安監機構工作經費要列入財政預算。對安監機構建設和安 全生產事故控制較好的鄉鎮，市財政通過以獎代補的方式給予一定的補助。行業主管部門的安全監管機構和人員應能滿足工作需要，充分發揮安全日常監管職能。加強安全監管培訓，不斷提高安全監管人員的執法水平和業務能力。

四、規劃實施的保障措施

（一）把安全生產納入經濟社會發展規劃

各區、縣（市）政府及有關部門要把本規劃的總體目標、安全生產控制指標和相關內容納入本地區、本行業和領域“十二五”發展規劃，并制定具體實施方案。要建立安全生產控制指標考核體系，統籌安全生產與經濟社會的協調發展。督促企業把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作之中，在制定企業發展規劃和年度生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位。

（二）落實安全生產責任

強化政府行政首長負責制，進一步完善和落實政府領導“一崗雙責”，把安全生產作為領導干部政績考核的重要內容之一，納入各級領導干部政績考核指標體系，落實政府安全生產監管主體責任。嚴格按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，強化企業法定代表人安全生產第一責任人的職責，保證遵章守法，安全投入、事故防范措施到位，落實安全生產主體責任。安全生產綜合監管部門要依法對地方政府和有關部門履行安全監管職責和落實事故防范措施情況進行監督檢查。監察機關對負有安全監管職 責的部門及其工作人員履行職責情況實施監察。充分發揮工會、共青團、社團組織和社區基層組織對安全生產工作的監督作用。

（三）嚴格安全生產執法

在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，安全生產綜合監管和行業管理部門要會同司法機關聯合執法，以強有力措施查處、取締非法企業。嚴格執行重大生產安全事故責任追究制度，懲治安全生產領域的失職、瀆職和腐敗行為。嚴格市場安全準入制度。新開辦企業必須具備法律規定的安全生產條件，礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑等高危行業企業必須依法辦理安全生產許可證；要嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，對安全設備設施、個體防護裝備等實行安全標志、標識和市場準入制度，從源頭上杜絕不具備基本安全生產條件的企業和設備設施進入生產領域。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。

（四）完善安全生產投入機制

市、縣（區）、鄉鎮政府（街道）要建立安全生產專項資金，納入同級財政預算，用于涉及公共安全的重大事故預防與隱患治理、監管能力和保障體系基礎設施建設、公益性和社會性安全生產宣傳教育培訓與文化建設，支持安全生產先進技術示范與推廣等。市政府每年繼續安排100萬元資金作為重大事故隱患整改貸款貼息專項資金。加強對高危行業 企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，進一步完善高危行業企業安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度，逐步形成政府引導、企業為主、金融和保險參與的多元化安全生產投入機制。

（五）嚴格落實安全目標考核

對各地區、各有關部門和企業完成年度生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，發生重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究領導責任。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發生。

五、重點工程

(一)省安全生產指揮中心非煤礦山安全生產事故應急救援指揮分中心（連云港市安全生產指揮中心）

該中心既是我市安全生產指揮中心，又是在省指揮中心統一協調下，為蘇北地區非煤礦山提供應急救援服務的機構。該指揮中心建立可視化應急指揮體系和政府級應急預案，模擬突發事故，提供演練背景；在重特大事故發生時，可啟動應急處臵流程，完成接報、核實、匯報、調度指揮等功能。通信語音系統包括安全生產監督管理110事故處臵聯 動系統、GIS的事故應急指揮系統、非煤礦山事故應急救援系統、危險化學品事故應急救援系統、城市公共安全突發事件應急救援系統等子系統。

(二)市安全生產宣傳教育展示中心建設工程

安全生產宣傳教育展示中心的建設包括教育培訓平臺和展示平臺兩部分。教育培訓平臺主要為安全生產培訓教室、實驗基地、教學設施、特種作業人員培訓信息體系等方面建設。展示平臺主要為大型音像系統建設，通過大屏幕放映、圖文介紹，直觀有效地對全民進行安全意識、安全知識的宣傳教育。

(三)市安全生產監管機構設施及裝備建設工程 貫徹落實國家安監總局及江蘇省安監局《關于加強各級安全生產監督管理局機構裝備配臵工作》的要求，逐步配備安全生產監管執法專用交通工具、監測設備、事故現場取證與分析設備以及防護裝備。完善城市和化工集中區消防站，按標準配備消防裝備。完善道路交通安全管理機構執法裝備。建設并完善建筑安全監督、特種設備安全監察、農機安全監理等機構的基礎設施。

(四)市安全生產信息系統（含安全生產數據庫）及信息調度中心建設工程

積極實施“金安工程”，充分利用各級重大危險源監管平臺，建立和完善市、縣(區)多個節點的信息發布網絡；建立全市安全生產各類專用數據庫；建設全市安全生產信息網 絡；建立和完善局域網，實現辦公自動化。

(五)市重大危險源和重大事故隱患普查及安全監控系統建設工程

建立健全全市重大危險源和重大事故隱患普查、分類評估機制；研究并確定事故后果特別嚴重的重大危險源和重大事故隱患的安全保障條件；建立重大危險源和重大事故隱患事故應急處臵預案和預警機制；建立重大危險源和重大事故隱患監管專項資金補貼制度，每年市級財政投入不低于 萬元，縣級財政不低于 萬元，區級財政不低于 萬元；充分發揮市縣監管平臺作用，完善其功能，建立全市重大危險源和重大事故隱患監控數據庫、監控中心和電子地圖；實現與省局重大危險源和重大事故隱患網絡對接聯網。

(六)市作業場所職業危害監管中心建設工程

貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加快職業危害檢測、檢驗設施建設，開展職業危害檢測、分析和作業場所職業危害調研，嚴格調查處理職業危害事故，控制職業危害源頭，盡可能減少職業危害。明確企業法律責任，規范職業衛生技術服務體系，實現職業衛生技術服務規范化、市場化。

第二篇：安全生產“十二五”期間規劃

安全生產“十二五”期間規劃

一、指導思想

堅持以人為本、科學發展的管理理念。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全總方針，加強安全管理，建立安全生產長效機制，實現安全生產本質化管理。

二、總體目標

到十二五末，逐步形成規范完善的安全生產管理標準化、技術支撐化，完善有效的安全生產監督和安全生產長效機制。使軋鋼部實現生產安全重傷、死亡事故為“零”，年輕傷事故控制在千分之一，杜絕火災等重大事故的發生。

三、工作計劃

1、安全生產管理標準化。圍繞貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》、《河北省安全管理條例》以及《軋鋼安全規程》和《工業企業煤氣安全規程》等相關安全法律法規和標準，全面啟動安全生產管理工作的合規性。加強法制宣傳，督促工段建立遵法守法的約束機制，增強全員安全生產法制觀念。把安全生產工作納入法制化、規范化軌道。

2、完善有效的安全生產監督和安全生產長效機制。嚴格落實安全生產管理重心工作，實施一級對一級負責和問責制管理機制，逐級形成崗位保班組，班組保工段，工段保實業部；部長向安全專業管理人員和工段長問責，工段長向班組長問責，班組長向崗位職工問責的安全管理思路，不斷創新安全生產思路方式和手段，來提高各級安全生產管理的意識和能力。

3、加強安全生產培訓和宣傳教育建設。充分利用每周一題，一題一考，加強對不同層次、不同崗位、不同工種的安全培訓。重點圍繞國家法律法規、標準和實業部管理制度及安全操作規程做好宣傳教育工作，以建立安全生產長效機制為目標，積極推進安全生產工作的創新。搞好安全生產警示教育，努力營造全員關注安全的氛圍。

4、加強安全生產隱患排查治理機制。按照安全檢查與隱患排查管理制度，規范班組、工段、實業部三級監控檢查管理程序，建立隱患排查治理臺帳，嚴格落實各級隱患排查職責。建立隱患報告獎勵制度，充分調動崗位職工積極參與安全生產隱患的排查與治理，及時來消除各類安全隱患。

第三篇：城市安全生產“十二五”規劃

城市安全生產“十二五”規劃

“十二五”時期是我國實現全面建設小康社會宏偉目標的重要時期，也是實現國務院確定“到2020年底，全國安全生產狀況實現根本好轉”目標的關健時期。為進一步強化安全生產基礎，維護人民群眾生命財產安全，根據《**市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，依照《市政府關于進一步加強安全生產工作的決定》（淮政發[2004]113號），制定本規劃。

一、背景和依據

（一）“十一五”期間**市安全生產簡要回顧

“十一五期間”，市委、市政府高度重視安全生產工作，把為老百姓管好“生命簿”和“財產簿”作為抓好安全生產工作的最基本要求。在市委、市政府正確領導下，全市上下認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產的一系列指示精神，以實施《安全生產法》為主線，全面落實安全生產責任制，深入開展宣傳教育活動，深化安全生產專項整治，深入開展安全生產隱患排查治理活動，強化安全監督管理。“十一五”期間，全市安全生產形勢基本平穩。

1、主要控制指標完成較好

據統計，2006——2009年期間全市共發生各類安全生產事故5387起，死亡1334人，事故起數、死亡人數均呈逐年下降趨勢，每年安全生產事故死亡人數均未突破省安委會下達我市控制指標。

億元國內生產總值生產安全事故死亡率由05年的0.7885下降到09年的0.2638，下降幅度66.5％；工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率由05年的0.412下降到09年的0.401，下降幅度2.7％；道路交通萬車死亡率由05年的下降到09年的，下降幅度%；“十一五”期間10萬人口火災死亡率保持在左右。

2005年-2010年**市各類安全事故統計

2、全社會安全生產意識不斷提高

十一五期間，全市加大了安全生產宣傳教育力度，在《**日報》設立安全專版，傳播安全生產知識，建立安監網站，發布安全生產信息，編印《市民安全常識手冊》，免費發放廣大市民群眾，開展了“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗創建”、安全文化示范社區創建等活動，提高了各級政府和企業、公眾的安全意識，安全發展理念不斷深入人心。

3、安全監管方式不斷創新

一是建立和推行“１＋３”安全監控體系，積極構筑“群防、群控、群治”網絡；二是出**全生產指導員制度，推進安全生產管理“關口前移，重心下移”；三是深化“安保互動”，建立健全安全生產保障和突發事件應急機制，推進安全生產與保險業良性互動；四是建立“人盯廠（場）”制度，強化危化品企業和公眾聚焦場所安全監管；五是實施專家服務企業制度，加強企業安全技術支撐力量。

4、應急救援基礎建設明顯增強

近年來，我市共投入資金1100余萬元，先后新購置5輛搶險救援車、一輛通信指揮車和各類搶險器材，另外，江蘇省內河水上搜救分中心**湖基地、**市水上搜救中心2009年底投入使用；**滅火救援應急中心建設項目，一期工程已完工，二期工程正在實施等，強化了應急基礎設施建設，提高了全市安全生產綜合應急能力。

但是，全市安全生產形勢仍然十分嚴峻，主要存在五個方面問題：

一是安全生產事故總量依然偏大，重點領域的問題不容忽視。近年來，由于指標控制、指標基數、經濟社會快速發展等多方面因素，安全生產工作兩項主要指標控降的壓力日益增大，降幅也在逐年縮小。這既反映安全生產的客觀規律，也反映我市事故總量居高不下，特別是交通、消防等重點領域事故發生率依然偏高。

二是安全生產基礎不夠扎實，歷史欠賬太多。規劃配套設施不完善，有的建設項目安評工作不到位，“三同時”（建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度落實不到位。

三是全社會的安全意識還不強。政府層面存在認識不足，重視不夠的問題。少數地方仍然存在重經濟輕安全的現象，抓安全生產往往停留在會議上、文件中，強調得多，落實得少。企業層面存在重生產、輕安全，重效益、輕安全的問題。企業安全管理部門因地位、條件、機制、經費等限制，難以發揮其應有作用。大部分從業人員特別是農民工安全意識淡薄、安全技能差，“三違”（違章作業、違章指揮、違反勞動紀律）現象突出，安全生產從業人員的素質與安全發展的要求存在較大的反差。廣大群眾安全意識不高，全社會安全法制觀念不強，大多數民眾不懂安全常識，自我防范能力較差。

四是安全生產投入不足。政府和企業在安全生產上的投入均顯不足。政府層面與經濟發達地區相比，安全監管設施、設備明顯不足，欠帳太多；企業安全投入太少，管理水平落后，安全措施落實不到位，安全培訓不足。雖然排查治理了大量安全隱患，但仍然存在事故隱患常查常有現象，一些重大隱患的治理還不到位，缺乏足夠的科學技術支撐和技術服務保障，安全生產應急救援物資器材配備不足等。

五是安全監管力量不足，難以監管到位。全市各級安全生產監管機構人員配備不足，尤其是鄉鎮（街道）安全監管機構不健全，專職人員配備難以到位。據統計，我市共有企業39109戶，其中私營企業30422戶，外資企業1080戶；個體工商戶154944戶。隨著國民經濟的進一步復蘇，各類類經濟和創業點不斷涌現，安全生產監管還存在不少盲區盲點、監管力量不足、方式不適應的矛盾日益顯現。

（二）面臨的機遇和挑戰

當前，**市人均地區生產總值已突破3000美元，步入了工業化轉型、城市化加速和國際化提升互動并進的快車道，“十二五”期間正處于蓄勢騰飛的關鍵時期，但與之相伴的則是安全生產監管工作面臨著新的挑戰。

我市是蘇北重要交通樞紐，公路里程超過1萬公里，5條高速公路途經我市，每天進入我市轄區高速公路車輛達到7萬余輛，其中危化品運輸車輛達2千余輛，同時我市處于南北車輛駕駛人員疲勞區，每年道路交通事故起數、死亡人數都分別占全市各類安全生產事故起數、死亡人數的70%和90%以上。

截止目前，全市有化學工園區2個，化工集中區3個，危險化學品生產企業86戶、經營單位1405家，儲存企業5家，運輸企業28家。特別是地處我市西南面的化工區，是目前化學反應壓力最高、化學物質毒性最大（許多物質屬劇毒品）、易燃易爆常年儲存量最多的化工區域，而且已經和主城區連為一體，又緊鄰重要水源地，嚴重威脅到城市安全，但受歷史、現實諸多原因限制，搬遷難度很大，安監部門面臨不小的監管壓力。此外，我市現有人員密集場所3590處

第四篇：安全生產信息化“十二五”規劃

安全生產信息化“十二五”規劃

本規劃依據《安全生產“十二五”規劃》的建設目標和內容，并按照《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《2006━2020年國家信息化發展戰略》確定的指導方針編制。在全面分析全國安全生產監管、煤礦安全監察、應急管理和煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業（領域）及冶金等工貿行業安全生產面臨的形勢與挑戰，以及加強新形勢下安全生產工作對信息化建設的迫切需求的基礎上，提出了“十二五”時期安全生產信息化工作的指導思想、目標、主要任務和重點工程，旨在實現安全生產領域信息資源的深度開發利用和共享，為政府創新安全監管監察方式、企業落實安全生產主體責任提供科學有效的保障手段，促進安全生產狀況持續穩定好轉。本規劃是《安全生產“十二五”規劃》配套的專項規劃，是“十二五”時期我國安全生產信息化工作的指導性文件，是各級安全監管監察機構和企業開展信息化建設和應用的重要依據。

一、現狀和面臨的形勢

（一）“十一五”時期工作成效。

“十一五”期間，各級安全監管監察機構切實加強政務信息化建設，國家安全監管總局在進一步完善基于互聯網的外網平臺和涉密網平臺的基礎上，通過實施國家安全生產信息系統（“金安”工程）一期、國家安全生產應急平臺等一批重大政

務信息化工程，初步形成了基于政務外網的專網平臺及其數據庫（簡稱“三網”，如圖1所示），為安全監管監察、應急管理和社會公共服務提供了有效的信息技術保障。

圖1 安全生產信息化服務體系

同時，引導和推動了煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業企業實施了安全監測監控、人員定位管理、應急避險和隱患排查治理等一批安全生產信息化工程，不同程度地提升了企業防范事故和安全管理的能力和水平。國家安全監管總局及部分地方安全監管監察機構成立了信息化工作領導機構，進一步加強了信息化工作的組織領導和統籌協調能力。安全生產信息化建設、應用和服務等工作開始步入了規范發展的軌道，信息化為政府實施安全監管監察以及企業加強安全管理的保障能力不斷提高。主要成效表現為如下幾個方面：

1．實施了“金安”工程一期項目，初步形成了支撐各級安全監管監察機構開展安全生產基礎業務的資源專網及其應用系統。依托國家電子政務外網和多種網絡資源建成了覆蓋全國各級煤礦安全監察機構、全部省級安全監管機構和大部分市(地)、縣級安全監管機構的互聯互通的廣域網絡，實現了各級

安全監管監察機構間數據、語音和視頻信息的傳輸和處理。初步建成了面向安全監管監察及行政執法、調度與統計和礦山應急救援等業務信息系統，建立了企業安全生產基本情況、事故和執法統計等基礎業務數據庫，建成了國家安全監管總局非涉密業務辦公、網絡輿情分析和電子公文傳輸等系統，為日常行政辦公、安全監管監察和事故應急管理等工作提供了基本的數據支撐，不同程度地提高了信息化對安全監管監察和行政執法的保障能力。

2．依托互聯網推進安全生產政務公開和網上為民服務，進一步提高了面向社會公眾和企業的服務水平。全國省級以上安全監管監察機構、80%的市(地)級和50%的縣級機構基于互聯網絡建成了政府網站門戶系統，及時發布安全生產政務、政策法規、事故調查處理、為民服務等信息，開展了安全生產信息查詢、政府信息公開、安全生產建言獻策等公共服務，一些地方安全監管機構開通了“12350”安全生產舉報投訴特服系統，進一步加強了面向社會公眾和企業的信息服務。國家安全監管總局建設了安全生產網絡輿情分析系統，為政府部門及時掌握安全生產輿情民意，正確引導安全生產輿論和科學決策提供了信息支撐。

3．加強了信息安全和保密工作，涉密信息系統建設和應用得到進一步提升。各級安全監管監察機構按照涉密信息安全保密的要求，進一步加強了涉密計算機系統和應用系統的分級管理和保護工作。國家安全監管總局擴容和升級了機關內部信息平臺，進一步完善了機關涉密網辦公系統的功能，通過了國

家保密局組織的安全保密檢查和測評，為國家安全監管總局機關提供了安全的業務信息處理環境。

4．安全生產應急平臺體系框架基本建立。國家安全生產應急平臺作為“十一五”期間安全生產信息化的重點工程得到立項并實施。各地區積極開展了安全生產應急平臺建設，北京、河北、遼寧、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、云南等省級安全生產應急平臺已建成并投入使用。各市(地)及部分縣級安全生產應急平臺建設工作也取得了進展，大連、青島、南京、沈陽、南昌、南寧、威海、秦皇島以及北京市房山區等城市安全生產應急平臺建成并投入使用。安全生產應急資源數據庫逐步擴充完善。全國安全生產應急平臺體系框架初步形成，為安全生產應急管理和救援工作提供了有力的信息技術保障。

5．高危行業（領域）企業安全生產信息化水平明顯提高。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）企業利用信息化手段加強安全生產工作。國有重點煤礦全部安裝了瓦斯監測監控系統和井下通信聯絡系統，井下人員定位系統以及其他應急避險系統正在全面建設；大型危險化學品企業建設了重大危險源監控系統、危化品車輛運輸監控系統等；化工園區建設了安全管理與應急救援信息系統；非煤礦山企業建設了尾礦庫安全監測系統；煙花爆竹企業建設了禮花彈流向管理系統。高危行業（領域）企業通過安全生產標準化和安全生產隱患排查治理等信息化手段，進一步加強了安全管理和事故風險防控能力。

6．安全生產信息系統運維保障體系初步形成。各級安全

監管監察機構通過加強信息基礎設施設備建設，完善了信息系統運行環境和安全保障系統，初步建立了運維保障制度。通過“金安”工程一期項目的實施，建成了國家安全監管總局網控中心、數據中心、培訓中心和遠程數據備份中心，以及供各級安全監管監察機構使用的綜合運維管理平臺，提高了信息系統的整體運維保障能力。

（二）存在的主要問題。

目前，我國安全生產信息化建設和應用還不能滿足安全生產工作的現實需要，主要存在以下幾個方面的問題。

1．信息基礎設施仍不完善。依托電子政務外網建設的全國安全生產專網還沒有完全覆蓋各級安全監管監察機構。信息網絡、信息安全、運行環境等信息基礎設施和設備尚不能全面保障日益增加的應用需求。

2．安全生產信息化發展不平衡，難以發揮整體效用。安全生產信息化狀況在各地區安全監管監察機構、各類型企業之間差異較大，中西部地區、基層安全監管監察機構和中小型企業信息化基礎薄弱，安全生產行政執法和企業基礎信息難以有效采集。安全生產信息資源尚未進行全面規劃，更難以得到有效開發和利用。企業與各級安全監管監察機構之間尚未建立信息互聯互通的傳輸通道，無法實現安全生產信息的交換與共享。信息化在加強政府安全監管監察、應急管理和企業事故預防等方面的整體保障作用不明顯。

3．信息化尚未深度融入安全生產的核心業務。信息化驅動安全生產制度創新、管理創新的力度不夠，信息化和工業化

融合促進安全生產的工作進展緩慢。信息技術尚未全方位融入安全生產的核心業務，安全生產的業務流與信息流尚未達到深度融合與有機關聯，在一定程度上影響了安全生產信息化工作的成效。

4．安全生產信息化標準體系仍未建立。安全生產信息技術標準嚴重滯后，難以實現信息共享和業務協同。安全生產信息化建設項目由各地區、各有關部門和單位自行組織實施，缺少統籌規劃和頂層設計，缺少系統之間的互聯互通。應用系統和數據庫分類不同、庫表結構和編碼規范不一，嚴重影響了信息系統的應用推廣和功效發揮。

5．安全生產信息技術支撐體系落后。尚未完全建立從規劃設計、系統研發、工程實施到運維管理的信息技術支撐體系，沒有形成面向安全生產領域的信息產業。基層安全監管監察機構、高危行業企業信息化人才緊缺矛盾突出，專業化、復合型人才不足，安全管理人員的信息化知識和操作技能滯后，影響了信息化的應用推進。

（三）“十二五”時期面臨的形勢。

“十二五”時期是推動信息化和工業化深度融合、加快經濟社會各領域信息化的重要時期，是確保實現國務院確定的“到2020年全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標的關鍵時期。

1．安全生產工作日趨復雜，提高安全監管監察水平需要信息化手段保障。“十二五”時期，我國安全生產形勢依然嚴峻，基礎依然薄弱，高危行業（領域）產業布局和結構不合理，6 經濟增長方式粗放，制約安全生產的深層次問題尚未根本解決，安全生產保障難度加大，城市運行安全風險加大，安全生產工作進入攻堅階段。加強安全生產信息化建設已成為政府履行安全監管監察職責、提高公共服務和社會管理能力的重要保障。

2．信息產業快速發展為安全生產信息化提供了機遇。以物聯網和云計算為重點的新一輪信息技術革命已成為我國重點發展的戰略性新興產業。推進物聯網研發應用，以信息共享、互聯互通為重點的國家電子政務建設已列入我國“十二五”時期信息化發展的重要內容。信息產業持續發展，信息網絡廣泛普及，為安全生產信息化建設和應用提供了難得的機遇。

3．信息化建設對提高企業安全生產水平的支撐作用進一步增強。隨著信息化與工業化的深度融合，信息化將不斷滲透到生產經營活動的全過程，融入到安全生產管理的各環節。通過物聯網等信息化手段對人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件進行有效監測和預警，實現企業安全生產信息的采集、處理和分析，是提高企業安全生產水平的有效途徑。通過企業與行業管理部門和安全監管監察機構之間的互聯互通和信息共享，是監督企業落實安全生產主體責任的重要手段。

4．創新安全監管監察方式方法對信息化手段的需求更加迫切。安全監管監察對象點多面廣、過程連續、動態變化，僅僅依靠傳統的人工方式難以實現對安全監管監察對象全員、全過程、全方位的安全管理，迫切需要利用信息化手段創新安全

監管監察方式方法，加強安全監管監察能力，提高行政執法效能。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，緊扣《安全生產“十二五”規劃》目標，全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發?2011?40 號)和國務院第165次常務會議關于信息化工作的要求和部署，推進安全生產信息技術創新，加強信息基礎設施和標準體系建設，強化安全生產信息系統開發和信息資源利用，推進安全生產政務信息公開，促進企業與各級安全監管監察機構之間的互聯互通和信息共享，為強化企業安全生產主體責任、提升政府安全監管監察和社會公共服務能力提供信息技術支撐和保障。

（二）基本原則。

統籌兼顧，協調發展。從安全生產工作全局出發，認真研究新形勢下安全生產對信息化的新需求，綜合協調、科學推進各地區、各行業（領域）安全生產信息化的平衡發展。

以用促建，以建保用。以信息化建設保障應用的不斷深化，以業務需求促進信息化建設不斷推進，實現信息化建設與安全生產業務的深度融合。

統一標準，資源共享。加強安全生產信息化標準體系建設，推動不同業務類型之間、部門之間、地區之間、部門和企業之

間的信息共享，充分發揮安全生產信息化的效益。

夯實基礎，安全可靠。依托現有多種網絡資源，加強信息網絡基礎設施建設，保障信息系統安全、可靠和高效運行，提高系統的整體安全和使用管理水平。

精選示范，分類推廣。在“十一五”時期安全生產信息化的基礎上，結合企業安全生產標準化達標、隱患排查治理和應急管理等工作，選擇重點地區先行開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等安全監管監察核心業務的試點工作，逐步形成企業、行業管理部門和各級安全監管監察機構之間信息共享和交換的標準規范體系、典型業務系統及數據庫，并在全國進行推廣。

（三）規劃目標。

到“十二五”末，基本形成覆蓋各級安全監管監察、應急救援機構（基地）和有關單位的基礎信息網絡和安全保障系統，滿足各級安全監管監察機構業務應用的需要；初步建成共用共享的安全生產基礎信息資源目錄體系，有效支撐安全監管監察和應急管理業務，為安全生產形勢分析和決策管理提供服務；通過重點工程建設，基本建成覆蓋安全監管監察核心業務的信息系統、數據庫和標準規范體系，提高行政執法和公共服務能力；通過煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金等工貿行業信息化示范工程建設，形成各級安全監管監察機構與企業信息共享的標準、互聯互通機制以及典型業務系統；通過物聯網、云計算等先進技術的應用，創新安全監管監察方式，進一步強化對企業落實安全生產主體責任情況的監督管理，為

有效防范和堅決遏制重特大事故、促進全國安全生產狀況持續穩定好轉提供信息化保障。

——依托國家電子政務網絡，基本建成覆蓋各級安全監管、煤礦安全監察、應急救援機構（基地）和有關單位互聯互通的基礎信息網絡和安全保障系統，初步實現與國務院安委會各成員單位的信息共享，具備新一代數據、語音、圖像和視頻等信息傳輸功能。

——按照國家有關涉密信息安全規定，建成符合涉密信息系統標準的機密級內網及其業務系統。

——煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業安全生產許可證辦理，以及中介機構管理等業務實現網上審批。市(地)級以上安全監管監察機構建成政府網站，實現政務信息公開和行政許可業務網上辦理。

——煤礦安全監察執法統計和安全生產調度統計等基礎業務實現網上辦理，基礎信息入庫率達到100%。

——非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業基礎信息入庫率達到90%以上，企業安全生產標準化達標和安全隱患排查治理基礎信息入庫率達到80%以上。

——基本建立安全生產信息化標準體系，制定安全監管監察和應急業務系統的基礎信息采集標準規范以及各級安全監管監察機構與相關部門間、與重點安全監管監察企業間信息共享和傳輸交換的標準規范。

——建成覆蓋國家、省(區、市)、市(地)、重點企業和主要救援隊伍的安全生產應急平臺體系。

——國家安全監管總局、各省級安全監管監察機構的安全保障和運維服務體系基本滿足信息系統運行需要，市(地)和縣級安全監管監察機構明顯加強。

三、主要任務

（一）安全監管監察業務系統建設。

1．煤礦安全監察系統：繼續完善“金安”工程一期的煤礦安全監察執法業務系統，煤礦安全許可證等行政許可實現網上審批和全國統一配號管理。利用物聯網技術建設煤礦企業基礎信息采集系統，實現煤礦安全監察機構對井下人員、設備、環境等信息的網絡化動態巡查。建立覆蓋煤礦職業衛生申報、煤礦瓦斯等級鑒定、安全質量標準化礦井、煤礦安全隱患排查治理和重大事故調查處理等功能的管理系統。

2．非煤礦山安全監管系統：繼續完善“金安”工程一期建設的非煤礦山安全監管系統，建立非煤礦山安全生產基礎信息數據庫。建設非煤礦山安全生產許可證管理系統，實現非煤礦山安全生產許可證網上審批和全國統一配號發放。建設非煤礦山企業基礎信息動態采集、安全生產標準化礦井達標和隱患排查治理等系統，實現對非煤礦山企業的動態化安全管理。

3．危險化學品安全監管系統：繼續完善“金安”工程一期的危險化學品監管系統。利用移動網絡和3S等技術，建立基于物聯網的危險化學品生產、儲存、使用、經營和運輸的安全監管系統，建立安全生產標準化達標和隱患排查治理等系統，實現對危險化學品重大危險源和運輸車輛的動態監管，掌

握危險化學品企業危險裝置和關鍵部位安全狀態，為安全監管執法工作提供技術支撐。擴充非藥品類易制毒化學品管理信息系統，實現非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證（備案）網上申報和審批、執法檢查信息管理以及與其他系統的信息共享，并實現與公安、工商、商務等部門的數據交換。

4．煙花爆竹安全監管系統：完善“金安”工程一期的煙花爆竹安全監管系統。利用物聯網技術實現煙花爆竹流向網上查詢、跟蹤、管理等全過程監管功能以及生產經營重點場所（部位）視頻監控與報警功能，為各級安全監管機構執法工作提供技術支撐。

5．冶金等工貿行業安全監管系統：建設冶金等工貿行業安全監管、安全生產標準化達標和隱患排查治理系統，實現對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業生產經營單位的安全生產基礎信息、大型建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收的日常管理和動態監管。

6．職業健康監管系統：建立完善職業危害申報、檢測、評價、中介機構管理、專家數據庫等信息管理系統，實現對職業危害相關內容的規范化管理。利用物聯網技術建設職業危害場所相關信息的采集系統，實現對作業場所職業健康的動態監管。

7．調度與統計系統：繼續完善“金安”工程一期建設的生產安全事故快報、事故統計和行政執法統計系統，擴充建設事故快報跟蹤管理、應急管理統計等功能，拓展在工礦商貿等重點行業的職業健康統計功能，進一步擴充和完善全國生產安

全事故分析及形勢預測預警系統的功能和應用范圍。

（二）安全生產應急平臺體系建設。

進一步完善全國安全生產應急平臺的應急管理與救援核心業務系統，實現國家、省(區、市)、市(地)以及國家和區域礦山救援隊、重點企業應急平臺之間的互聯互通，提高安全生產突發事件信息報送、資源管理、預案管理、協調指揮和應急評估等功能的實效；建設重大危險源監管系統，研制應急演練、預測預警和智能方案等高級應用功能，實現重大危險源信息的接入和綜合展現，形成全國性的安全生產應急平臺體系，進一步提升安全生產應急管理和應急處置的保障能力。

（三）企業安全生產信息化建設。

加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業及冶金等工貿行業企業安全生產物聯網信息系統建設，推動企業（集團）級應急平臺建設，推進生產作業環境的監測監控、安全管理和應急信息系統的應用。推動企業利用物聯網技術對生產作業環境實現超前感知，提高對生產安全事故的預控能力。2011年，非煤礦山安裝完成監測監控系統。到2012年，煤礦安裝完成井下人員定位系統和通信聯絡系統；到2013年6月底，非煤礦山安裝完成井下人員定位系統；到2015年，三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區的尾礦庫安裝完成全過程在線監控系統。積極穩妥地建設重大危險源監控系統；推動危險化學品、煙花爆竹企業安裝運輸車輛跟蹤定位系統。到2015年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領

域）及冶金等工貿行業各形成50家安全生產物聯網信息系統標準化示范企業。

（四）信息化標準規范體系建設。

制定安全生產物聯網等信息化的數據、業務、技術和管理標準，指導全國各級安全監管、煤礦安全監察、應急管理機構以及安委會成員單位接口建設和信息共享交換。編制企業安全生產信息接入規范、資源目錄規范、業務功能規范、系統建設標準和標準使用指南等。

（五）信息資源規劃和數據庫建設。

1．信息資源規劃：根據安全監管監察和應急管理業務職能，梳理安全生產信息資源，全面規劃信息資源的采集、處理、存儲、傳輸和使用，確定數據存儲粒度、更新和交換共享機制。建立健全國家和省級數據中心，提高安全生產信息資源開發利用能力。研究確定企業安全生產信息采集范圍和方式，整合各類信息資源，構建全面的安全生產信息資源。

2．數據庫系統建設：擴充完善“金安”工程一期建設的數據庫，形成安全監管與執法、煤礦安全監察與執法、安全生產應急三大類數據庫，為安全監管監察和應急管理業務系統運行提供數據支撐環境。新建冶金、有色、建材、機械等工貿行業企業基本情況數據庫、人才教育培訓等業務數據庫和綜合辦公數據庫。各級安全監管監察機構根據應用系統建設需求，進一步完善本地數據庫建設。

3．數據共享交換系統建設：分析安全監管監察和應急管

理等業務流程，以信息共享和業務協同為目標，建立安全生產整體業務模型和信息服務總線，在全國安全生產信息系統廣域網內實現統一的數據交換接口，與安委會成員單位及有關行業（領域）企業共享基礎數據，滿足全國安全監管監察機構的多級數據集成需要，為應用集成和流程整合提供基礎。

（六）政務辦公及公共服務系統建設。

1．非涉密政務辦公系統建設：進一步加強電子政務建設，完善各級安全監管監察機構的政務辦公、政府信息公開、公文管理、人事管理、檔案信息管理等非涉密政務信息系統，提高政務辦公效率和公共服務水平。

建設重大事故查處掛牌督辦系統，完善基于互聯網的全國安全生產信息聯網查詢、安全生產輿情分析等系統，進一步提升安全生產信息化公開以及媒體和公眾對安全生產工作社會監督的廣度和深度。運用信息網絡技術創新黨建工作方法，建設各級安全監管監察機構的黨建網站、黨員信息庫，推進基層黨組織工作信息化，提高黨建工作效率。建設黨風廉政、監察、信訪等政務系統，提高紀檢監察工作的信息化水平。

2．涉密政務辦公系統建設：按照國家關于涉密信息安全管理的規定，拓展和完善內網辦公系統、郵件系統、公文智能收發系統和基于GIS的安全生產形勢分析系統，擴充完善內網數據庫，加強涉密信息安全管理。

3．政府網站群建設：繼續完善以國家安全監管總局政府網站為主站，以國家安全監管總局各業務司局、地方各級安全監管監察機構為子站的政府網站群建設，重點加強政府信息公

開、公共信息服務、網上辦事和公眾參與互動等系統建設。到2015年，所有市(地)級安全監管機構建立政府門戶網站。建立“一站式”服務窗口，依托專網數據資源實現對安全生產政策法規、許可、科技成果、安全評價資質等12類信息網上查詢服務。繼續深化公眾參與網絡互動平臺建設，推動安全生產社會監督信息化，各級安全監管機構加快開通“12350”安全生產舉報投訴特服系統。加強基于互聯網的黨建工作平臺建設。對政府網站進行擴容和系統升級，保障網站安全運行。推進安全生產政府網站績效評估工作。

（七）基礎信息網絡建設。

1．安全生產資源專網建設：依托國家電子政務外網傳輸通道，完善覆蓋各級安全監管監察機構、應急救援機構（基地）和直屬單位的安全生產專網，實現與安委會成員單位、煤炭行業管理部門以及相關單位的網絡聯通。重點加強市(地)和縣級安全監管機構的基礎網絡建設，滿足安全監管執法、調度統計等業務系統運行的實際需要。以無線網絡、3G等移動網絡和衛星通信網絡為補充，實現與重點行業（領域）企業的網絡聯接。

2．國家安全監管總局涉密內網改造：按照“涉密最小化”的原則，進一步縮小涉密內網的覆蓋范圍，加強涉密內網的安全改造，強化用戶終端的安全保障。更新密碼系統并升級加密傳輸系統。調整涉密內網的政務信息系統，擴充完善內網數據庫。

3．視頻會議及IP電話系統建設：擴充完善視頻會議系統

和IP電話系統，覆蓋到全國各級安全監管監察機構。將現有標清視頻會議系統升級為高清視頻會議系統，提高視頻會議系統和IP電話的使用效率。

（八）安全保障與運行服務體系建設。

按照非涉密信息安全等級保護管理辦法和定級指南，完善安全生產專網及其應用系統的安全防護體系。進一步強化信息化人才和運維保障隊伍建設，完善國家安全監管總局網控中心、數據中心、培訓中心和遠程數據備份中心的基礎設施和運行環境，保障安全生產專網的正常運行。擴充完善專網綜合運維管理平臺，實現對專網核心節點和骨干節點的基礎設施、運行環境、網絡設備及廣域網傳輸通道的實時監控管理。制定完善系統運維規章制度和應急處置預案，加強安全管理，提高系統運維保障和應急處置能力。

（九）信息技術保障能力建設。

建設安全生產信息技術和安全保障實驗室，開展信息技術產品應用于安全生產領域的專業化檢測和驗證，加強對業務系統的性能和安全性測試。加強安全生產領域信息技術人才隊伍建設，創建良好的人才發展環境。大力開展信息化知識和應用技能培訓，提高各級安全監管監察機構領導干部和工作人員的信息化素能。研制安全生產教育培訓信息系統，充分利用互聯網絡、視頻系統，開展遠程教育培訓。

（十）安全生產信息化成果推廣應用

積極開展信息化成果轉化和推廣應用，在煤礦等行業（領

域）大力推廣先進適用的信息技術裝備，重點加強物聯網技術在安全生產領域的應用推廣。打造安全生產領域信息產業，加強專用信息產品研發。建設安全生產信息化成果轉化平臺，以應用需求為導向，形成產學研用相結合的信息技術研發、應用示范和成果推廣的服務平臺。以典型引路、示范帶動推進安全生產信息化，建設10個安全生產信息化示范城市。

四、重點工程

（一）國家安全生產信息系統（“金安”工程）二期。依托國家政務信息資源、“金安”工程一期以及各級安全監管監察機構所形成的信息化成果，建設滿足各級安全監管監察機構、應急指揮機構以及有關單位業務信息處理的政務信息系統，主要建設內容包括應用系統、數據庫、基礎信息網絡、安全保障系統、運行服務體系和標準規范等六個方面。通過試點應用，形成煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業（領域）安全監管監察和應急、職業安全健康、統計分析等領域共用共享的業務系統和數據庫，并在全國推廣應用。制定適用于安全監管監察業務的建設、管理和技術標準規范。

通過“金安”工程二期項目建設，建成覆蓋全國各級安全監管監察機構、應急救援機構（基地）以及有關單位的信息網絡平臺、安全和運維保障系統，實現各級安全監管監察和應急管理機構系統內、相關部門間、基層安全監管監察機構與企業間相關安全信息資源的共享交換，全面提高安全監管監察及行政執法工作的信息化水平。

（二）安全生產信息化標準體系建設工程。

在已有信息系統標準的基礎上，編制安全生產基礎信息網絡、安全保障、運行環境等基礎設施的建設標準和技術規范。編制重點企業安全生產信息化裝備標準規范以及安全監管、煤礦安全監察和應急管理業務所需要的信息技術標準，指導地方各級安全監管監察機構與企業的安全生產信息資源規劃、應用系統和數據庫建設。編制與安委會成員單位的數據接口規范。通過標準建設，規范企業安全生產信息系統以及有關信息采集和分類編碼標準，統一各業務系統底層數據格式，實現企業安全生產信息系統標準化，實現各級安全監管監察機構安全生產數據的及時報送和更新。

（三）企業安全生產標準化達標監管工程。

緊密結合《安全生產“十二五”規劃》確定的企業安全生產標準化達標工程，建設企業安全生產標準化達標信息化監管工程，實現企業安全生產標準化達標工作的網上申報、業務辦理、達標情況考核及評審管理等功能，重點實現煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）及冶金等工貿行業企業安全生產投入、安全管理制度、安全生產物聯網等信息技術應用、生產設備設施運行管理、隱患排查治理等標準化達標內容監督管理工作的信息化，為動態跟蹤檢查企業安全生產標準化達標進展情況提供信息化支持。

（四）國家安全監管總局內外網改造工程。

根據國家電子政務總體要求，按照“涉密最小化”的原則，19 調整內外網環境及其應用系統布局，構建機密級內網應用平臺，將原有非涉密政務辦公系統整合遷移到專網平臺，完善機密級內網基礎平臺和涉密應用系統，健全內網安全保密技術措施和管理制度。擴充專網信息平臺，新建非涉密信息辦公業務系統，實現信息公開、辦公、通知、短信與安全監管監察業務系統的整合。擴容升級外網電子郵件系統。完成國家安全監管總局機關辦公相關應用的國產正版軟件基礎環境的升級改造。健全外網信息安全防護措施和管理制度。

（五）安全生產領域物聯網技術應用試點工程。利用物聯網、云計算等技術，選擇煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業（領域）和職業危害嚴重的企業，建設安全生產物聯網應用示范工程，有效感知人員、設備、設施、環境的安全狀態信息，實現對生產經營活動中安全要素和職業危害因素的實時監控和智能處置，提升企業事故預防預警和應急處置能力。通過與相關安全監管監察機構建立信息關聯，監督企業落實安全生產與職業健康主體責任，創新安全監管監察方式方法，提高行政執法效能。

建立國家安全生產物聯網應用工程中心，推進安全生產領域物聯網產業發展和技術推廣應用，為信息化建設提供物聯網專業技術支撐和服務，實現各級安全監管監察機構、企業和相關部門之間的互聯互通和信息共享。

五、保障措施和條件

（一）加強組織領導，扎實推進信息化工作

充分發揮國家安全監管總局信息化工作領導小組的統籌協調和議事決策作用，協調有序開展安全生產信息化規劃設計、項目實施、標準規范及規章制度建設等工作，解決信息化建設、應用和運維管理中的重大問題。加強國家安全監管總局信息化工作領導小組辦公室對全國安全生產信息化建設工作的指導協調和監督檢查，統籌規劃，統一部署，協調推進信息化建設工作。各級安全監管監察機構要高度重視安全生產信息化建設與應用工作，做到信息化工作有領導、有組織、有計劃、有檢查、有步驟地開展。

（二）健全項目管理制度，確保項目建設質量。依據國家電子政務建設項目管理辦法，規范安全生產信息化項目建設全過程管理，實行項目法人負責制，嚴格落實崗位責任。建立健全項目建設管理制度，做好信息化建設項目的前期論證和頂層設計，重視需求分析，加強對建設過程的質量監督和控制，提高進度控制水平，確保工程質量，提高投資效益。

（三）加強信息化培訓，強化信息系統的應用效果。通過專題講座、業務培訓、技術交流等形式，加強對各級安全監管監察機構領導干部和工作人員以及企業安全管理人員的信息化知識和應用技能培訓，推進信息系統的廣泛應用。逐步建立信息系統應用評價制度，加強對各級安全監管監察機構和有關單位安全生產信息化應用效果的考核監督，將應用推

進工作落實到部門和個人，逐步納入單位和個人的政績業績考核體系。

（四）保障資金投入，嚴格項目資金管控。

加大安全生產信息化建設及系統運維資金投入力度，積極爭取各級政府財政支持，將安全生產信息化建設和系統運維資金列入本級財政預算或納入安全生產專項資金。對項目建設進行資源、資金、效益等方面的可行性分析，制定合理的經濟控制和評價指標，建立完善的資金管理和使用制度。嚴格落實資金使用計劃、工程付款和資金使用情況審核等管理制度，加強資金的監督管理。

（五）完善運維機制，提高系統安全保障能力。充分發揮各級信息化專業技術服務機構在信息化建設、應用和系統運維等方面的技術支撐作用，構建覆蓋全國的安全生產信息系統運維服務體系，各省級安全監管監察機構要明確信息系統運維機構，市(地)和縣級安全監管機構要指定專人負責信息系統運行維護工作，明確崗位職責，保障信息系統的安全運行。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統管理的有關要求，建設完善的信息安全防護系統，保證網絡信息安全。

第五篇：林業安全生產十二五規劃doc

市林業綠化局安全生產工作“十二五”（2011-2015年）

規劃

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，深入落實“安全生產年”各項工作要求，進一步完善林業安全生產長效機制，強化林業安全生產基礎，提高林業安全生產保障能力，提升林業安全生產隊伍整體素質，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）《國務院安委會關于印發安全生產“三項建設”實施方案的通知》（安委?2009?4號）的精神，制定本規劃，請局機關各處室、局屬各單位結合實際認真貫徹執行。

一、指導思想和總體目標

㈠指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，以強化企業安全生產主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規范生產為重要保障，以科技進步為重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監管，全面推進安全生產各項工作，繼續降低事故總量和傷亡人數，減少職業危害，有效防范和遏制重特大事故，促進安全生產狀況持續穩定好轉，為經濟社會全面、協調、可持續發展提供重要保障。

㈡總體目標

通過全面開展林業安全生產“三項建設”，建立健全林業綠化安全生產工作機制；構建林業綠化安全生產長效機制；強化林業綠化安全生產基礎，提高安全生產保障能力；加強林業綠化安全標準化建設，推進林業綠化安全生產技術改造與科技進步，提高安全水平和事故預防與應對能力；加強林業綠化安全生產應急救援體系建設；加強基層林業綠化安全生產監管隊伍建設，提高林業綠化安全生產隊伍整體素質；為實現林業綠化安全生產形勢持續穩定好轉，提供有力的法制體制機制保障和技術能力保障，提供堅強的思想、政治和組織保障。

二、主要任務

㈠修訂完善相關法規制度。根據林業綠化發展現狀和林業綠化安全生產工作實際，針對需要解決的關鍵問題和薄弱環節，對與近年來出臺的安全生產法律法規相沖突、不符合當前安全生產實際的林業綠化安全生產規章制度進行清理并上報處理建議。㈡制定亟需法規和規章。加強調查研究，根據林業綠化行業形勢和特點，提出安全生產監督管理、安全生產應急管理、建設項目安全設施“三同時”管理、注冊安全工程師管理和其他亟需研究制定的安全生產法規和規章。

㈢完善林業綠化安全生產標準體系和政策措施。在國家安全生產標準體系總體框架下，按照輕重緩急，優先制定修訂亟需的行業標準。

㈣理順綜合監管和行業監管職責關系。認真貫徹中央關于深化行政管理體制改革的精神，結合地方政府機構改革和制定部門“三定”規定，明確林業綠化主管部門的安全生產監管職責和職能定位。要認真履行對林業綠化安全生產的監管職能，在各級地方政府的統一領導下，依照有關法律法規的規定，與相關部門密切配合，各負其責，提高安全生產監管效能。

㈤加快林業綠化安全生產應急管理和應急救援體系建設。進一步加強林業綠化安全生產應急管理工作，健全完善林業綠化安全生產應急救援體系。要把安全生產應急管理特別是應急管理機構建設，列入林業綠化安全生產工作的重要議事日程，加強指導協調，理順管理體制，層層抓好落實，實現機構、編制、職責、人員、經費“五落實”。要按照精簡、統一、效能的原則，既負責應急救援，又負責應急管理。

㈥建立健全林業綠化安全生產激勵約束機制。各級林業綠化主管部門要研究制定林業綠化安全生產控制指標考核獎勵辦法，對安全生產成效顯著的地區以適當形式予以表彰或獎勵，充分調動各單位和廣大林業綠化安全生產從業人員的積極性。按照實事求是、科學合理的原則，改進林業綠化安全生產控制考核指標體系，完善安全生產目標責任制度，使指標更加科學合理；嚴格通報和考核制度，促進安全監管責任和企業安全生產主體責任的落實。

㈦建立健全林業綠化安全生產監督機制。各級林業綠化主管部門要加強對林業企業安全生產基礎管理的指導，推動林業綠化企業落實安全生產主體責任。依法對林業企業落實法定代表人負責制、建立安全生產責任制、安全生產管理、事故隱患排查治理等情況實施監督，認真履行日常監督、定期檢查和專項整治。督促企業法定代表人切實履行企業安全生產第一責任人的職責，層層建立安全生產責任制，把安全生產主體責任落實到每個環節、每個崗位和每個人。要加強對林業企業領導班子特別是“第一責任人”安全生產履職盡職情況的考核，監督檢查相關人員持證上崗情況，督促落實企業負責人依法帶班制度。要嚴格事故責任追究，加重對事故企業直接責任者的責任追究，推動林業企業安全管理制度化和規范化，確保林業企業依法依規生產經營，把安全生產法律法規、標準規范和規章制度等各項要求落到實處。

㈧建立完善生產安全事故信息管理機制。依照有關法律法規，進一步完善林業綠化生產安全事故信息報告和處置辦法，逐級規范生產安全事故信息報告和處置工作。完善林業綠化生產安全事故統計報告制度，確保事故統計準確及時。㈨健全完善事故查處和責任追究機制。堅持“四不放過”原則，按照“實事求是、依法依規、注重實效”的基本要求，認真查處各類林業生產安全事故。三．保障措施

㈠健全領導體制和工作機制

1、堅持局黨委對全局安全生產工作的領導。堅持和完善局黨委領導、各處室和各單位抓實施、全體干部職工共同參與的領導體制和工作格局，把安全生產工作納入各單位整體工作，列入重要議事日程，研究和決定重大問題，把握工作方向和進程，確保局安全生產規劃的貫徹落實。

2．健全“一崗雙責”安全生產工作機制，領導干部實行“一崗雙責”，主要負責人是安全生產工作的第一責任人，要對安全生產工作親自抓、負總責；分管負責同志要切實履行職責，加強統籌協調和督促檢查，推進林業綠化安全生產各項政策措施的落實；領導班子其他成員要按照“管業務也要管安全”的原則，對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任。每季度至少召開一次安全生產例會，分析、部署、督促和檢查系統內的安全生產工作；要建立健全和層層落實安全生產責任制。要建立安全生產的考核制度和考核指標體系，并作為政績考核的一項重要內容，逐級抓好落實。

㈡加強隊伍建設

1、強化政治理論學習，鞏固深化科學發展觀實踐活動成果。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要把深入學習實踐科學發展觀集中教育活動變成經常性教育活動，不斷增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力解決影響和制約林業綠化安全發展的突出問題，完善各項規章制度，著力構建有利于林業綠化安全發展的體制機制。

2、以加強業務建設為重點，提高履職能力。教育引導干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟、熟悉下情、吃透上情，創造性地貫徹落實上級各項工作部署和要求。要認真分析新形勢下，尤其是集體林權制度改革后林業安全生產工作規律和特點，對林業綠化安全生產的重大問題進行戰略性、前瞻性、系統性研究，要及時把研究成果轉化為開拓創新的思路與決策。要積極舉辦和參加各類林業綠化安全生產專題培訓，重點加強新法律、新法規、新知識新技術和現場檢查業務知識的培訓，著力提高林業綠化安全生產管理人員的履職能力。要加強實踐鍛煉，深入調查研究，狠抓工作落實。積極創新工作方式，總結借鑒好經驗好做法，切實提高林業綠化安全生產監管能力。

3、加強人本關懷，營造良好工作環境。要建立健全政治尊重、事業激勵、利益保障、感情聯絡的內在動力機制，不斷增強廣大林業綠化安全生產管理人員的榮譽感、使命感和責任感，不斷增強林業安全生產隊伍的凝聚力。建立領導干部和從事安全生產工作的干部職工定期談心談話和走訪慰問制度。加強部門之間的溝通協調，優化和改善林業綠化安全生產的工作環境。

㈢健全保障體系

1、落實安全生產工作經費，專款專用，保證全局安全生產工作的正常開展。

2、加強安全評價考核作用。發生林業綠化生產安全事故，領導干部要及時趕赴一線、靠前指揮，搞好搶險救援，認真調查事故原因，嚴肅追究事故責任。深刻總結吸取事故教訓，以事故教訓推動工作。要加強對干部在搶險救援、事故調查、安全督察等重大活動、關鍵時刻表現的考核，并強化考核結果的運用。要把在安全生產工作方面的業績作為干部使用、培養和獎懲的重要依據。

四、實施步驟

本規劃從2011年開始實施，到2015年結束。分三個階段進行。

宣傳發動階段：2011年各單位制定實施方案，做好宣傳、發動工作。

組織實施階段：2012年至2014年，各單位根據規劃或實施方案，逐年分解工作任務，制定工作計劃，認真組織實施，完成規劃明確的各項工作。2013年開展中期督導檢查。

檢查考核階段：2015年，各單位按照本規劃確定的目標、任務和要求，認真組織自查、總結，由局統一組織檢查、驗收。