第一篇：河北新鋼鋼鐵集團安全生產“十二五”規劃

“十二五”期間安全生產計劃

為深入學習貫徹落實國發23號、冀辦發30號文件以及全國、全省安全生產深化整治方案等安全生產法律法規，按照國家、省、市關于大力開展并實施《全省冶金行業安全生產標準化》的要求，切實加強基層和基礎“雙基”工作，強化安全生產主體責任，加強安全管理，建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制提高本公司本質安全水平，現對公司十二五期間安全工作如下安排。

一、安全生產現狀與形勢分析

1.“十一五”期間安全生產取得的成績和存在的問題

“十一五”時期，河北新鋼集團公司處于邊建設邊投產階段，期間公司始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，安全生產形勢明顯改善，安全生產事故得到了有效控制，但安全生產隱患依然嚴峻。

“十一五”是河北新鋼集團公司發展建設時期，也是發展較快的一個時期，安全生產管理制度、安全生產體制機制建設、隊伍建設、安全投入、技術支撐、隱患排查和治理、職業危害防治、安全教育培訓等方面均取得了新進展。

公司編寫、完善、下發了多項安全生產管理制度，專項應急預案，及現場處置方案，進一步理順了各項生產流程，有效的規避了事故危險。

建立了安全生產管理組織機構、安全生產監督體系和安全生產保障體系，給各生產單位配備了專、兼職安全員，明確了兩個保障體系 的職責，充分發揮了兩個體系的作用，有效的降低了安全事故的發生。

確保了安全生產的投入。保質、保量的給員工發放勞動防護用品和防暑降溫用品，同時根據生產實際情況不斷完善勞動防護用品標準，崗前員工參加健康體檢。

公司通過開展安全生產月活動以及各類安全生產專項檢查進行隱患排查工作，對排查出的隱患嚴格按照“定責任人、定整改時間、定整改措施”的原則快速消除隱患。

員工的安全意識和業務技能有了一定的提高，一方面進行了公司層面的安全教育、分廠層面的安全教育、班組級師帶徒培訓，簽訂了師帶徒協議書，根據員工的培訓驗收考試情況，合理安排上崗；另一方面通過班前會、周安全例會教育員工安全注意事項、操作規程、安全常識等，并定期組織員工考試，摸查員工的掌握情況；再通過舉行一些現場演練、安全競賽等活動進一步提升員工的安全素質。

2.“十二五”面臨的機遇與挑戰

“十一五”期間，安全生產管理制度不斷完善，安全生產責任逐步落實，全員安全意識不斷增強，為做好“十二五”時期安全生產工作奠定了較好基礎。“十二五”是河北新鋼集團公司發展壯大之年，但安全生產形勢依然嚴峻；

一是安全管理粗放，安全管理基礎工作不牢，反違章長效機制沒有建立起來，從班組到分廠沒有嚴格執行《典型違章界定與處理辦法》。

二是未充分重視典型違章界定與處理辦法設備本質化安全措施，部分設備維護保養及標準化管理長效機制沒有建立起來，設備檢修質 量得不到有效保證；部分維修人員判斷、診斷、排除設備故障能力不強，致使缺陷排除不及時。

三是員工安全意識和業務水平不足，還有待于進一步提高。四是安全管理還存在漏洞、死角，未考慮到的事件正逐漸凸顯。五是隨著各項項目投產，安全管理水平跟不上公司的發展速度。六是外委施工單位管理嚴重不足。

因此，“十二五”期間公司在穩步推進投產的同時應加大力度提升安全管理水平。

二、指導思想及規劃目標 1.指導思想

深入落實公司提出的“程序化、制度化、規范化、民主化”“四化”方針，堅持“抓安全再狠再嚴也不為過，抓安全永遠不能自我滿足”的理念，在工作中嚴格執行“三同時”與“五步走”的管理規定，做到“任何風險都可以控制，任何違章都可以預防，任何事故都可以避免”的安全思路，加強安全管理體系建設，加強安全生產責任落實，加強安全生產基礎建設，加強安全生產隊伍建設，加強公司安全文化建設，進一步提升安全生產保障能力，確保集團公司安全生產形勢穩定，為集團公司提出“帶著職責出勤、背著指標上崗”的順利實施提供有力的安全保障。

2.規劃目標

總體目標：利用這五年的時間，最大限度的實現人員無失誤，設備無大故障，環境無缺陷，管理無漏洞，初步實現“自主及本質安全 型公司”的目標。

產業目標：修改、完善、下發“八項制度”和“五項紀錄”制度，形成規范的安全生產秩序，層層落實全員安全生產責任制；安全生產事故和職業病得到有效防范；技術支撐體系、應急救援體系、培訓體系、隱患排查體系進一步完善；設備自動化程度進一步提高；員工的勞動強度有效降低；污染物排放量達到國家標準；現場員工勞動條件有效改善。

年度指標：年內消滅重傷以上事故；消滅重大以上設備事故；消滅重大火災事故；消滅本公司負有責任的外委施工、檢修、運行重大以上人身和設備事故；消滅惡性誤操作事故；消滅責任性全廠停電事故；消滅壓力容器和煤氣管道爆破事故；一般設備事故控制在5次/年；一類障礙控制在1次/年；非傷亡事故的經濟損失控制在50萬元/年內。

三、規劃的主要任務 1.健全安全監督管理體制機制

（1）各級人員自覺把安全工作擺在各項工作的首位，認真落實各級安全生產責任制，認真抓好安全生產責任制的分解和落實，將安全生產責任目標層層分解。并不斷修訂、完善和細化各項安全生產管理制度，給各生產單位配備專職安全員，安全監督體系監督各項工作的落實情況，對未認真落實的單位下發通報考核，確保各項制度有效地落到實處。

（2）進一步完善廠區交通管理制度和外來施工人員管理制度，落實發包單位、管理單位、所在作業區域單位的管理責任，并嚴格執行，減少外委施工事故發生率。

2.推進安全生產標準化建設

嚴格執行安全生產管理制度、操作規程和“一崗雙責”，繼續推行安全文明生產標準化、檢修作業標準化、運行值班標準化，并加強檢查，確保達到安全生產標準化。

3.強化重點領域的安全生產管理

（1）以控制危險源（點）、明確控制目標、范圍和控制辦法為重點，要求各生產單位結合本崗位的特點，以班組為單位認真查找、辨識崗位、人員存在的危險源（點）和不安全因素，對查出的危險源（點）實施全面控制，達到安全生產的目的。

（2）各生產單位要組織開展好安全自查工作，結合安全檢查表定期組織安全檢查活動。對所查隱患要及時整改，不能整改的要采取可靠的安全運行措施，上報管理部門進行整改，直至隱患消除。

（3）強化日常安全檢查，抓好季節性安全監察。進行經常性、突擊性、針對性的定時或不定時的日常安全檢查。安全檢查要深入現場，堅決采取“邊檢查，邊整改”的原則，對作業現場發現的違章行為，要及時采取有效措施予以糾正，解決事故隱患，預防和減少各類事故的發生。同時，針對季節特點對安全工作的影響，開展各種安全檢查。雨季應以防雷電、防洪、防觸電為內容進行檢查；夏季以防暑降溫為主要內容進行檢查；冬季以防寒防凍為主要內容進行檢查，確保安全生產。

5（4）加強對環境的不安全因素的管理。主要包括：生產區域照明、物品擺放、廠房建筑和廠區坑、孔、地溝蓋板等所存在的不安全因素；生產現場的梯臺、地面、通道及安全防護設施存在的缺陷；生產現場的高溫、噪聲、粉塵、有毒有害與易燃易爆物品等。加強對環境不安全因素的管理、檢查和整改。主要從日常管理檢查、維護整改，全過程抓起。同時，對生產現場檢修作業或設備運行出現的影響環境因素的現象，要重點進行監督檢查，確保整體環境隱患的可控、在控。

4.實現重大隱患的監控治理

完善隱患排查管理制度，對查出的重大隱患實施安全部長督辦，限期整改，整改率達100%。

5.創建安全健康環保的作業環境

（1）建立職業健康安全管理體系目標，按照適應的法律法規識別生產過程中存在的危險源并對其評價。根據實際生產情況制定相關操作規程、制度。

（2）公司存在職業危害因素主要有煙氣、粉塵、高溫、高壓、強電流、一氧化碳（煤氣）等，主要是通過抓好現場警示標志的張貼、員工勞動防護用品的穿戴、現場正確操作、安全工器具的良好配備等方面入手，做好職業危害防護工作，創建安全健康環境，有效降低職業病。

6.提高事故應急處置能力

（1）人員的變動情況及時調整安全生產應急管理機構、隊伍，并及時做出傳達。（2）編寫完善公司的應急預案、處置方案，并組織員工學習，確保發生突發事件員工知道如何操作。

（3）編寫應急預案演練計劃，根據演練計劃組織各生產單位進行演練，針對演練存在的問題合理修改、完善應急預案，并組織有關人員對預案進行評審以提高應急預案的可行性。各生產單位配備不少于應急預案中規定的應急物資，并加強檢查、試驗，確保良好使用。

7.提高從業人員安全技術素質

（1）每年制定安全生產培訓教育計劃，明確培訓目標、內容，分層次、分步驟進行，全員培訓率達100%，崗位合格率達90%以上。將安全操作規程、危險告知、應急預案等規章制度作為職工安全教育培訓重點。通過班前（后）會、周安全活動、月安全例會、公開講課等各種形式的安全培訓，進一步提高全體員工對安全生產重要意義的認識，使職工在日常工作中牢固樹立“安全第一”的思想，掌握安全生產技能，正確處理好安全與生產的關系，確保安全生產。

（2）加強對班組長的安全培訓，切實做到安全工作重心下移。只有高素質的班組長才能帶出高素質的班組。為此，“十二五”期間應進一步加強對班組長的安全培訓工作，提高班組長的安全管理水平和安全操作技能。要求各班組長結合工作實際，從小、從細、從實抓起，增強工作的主動性。同時，為強化提高班組長安全責任意識，實行有效激勵機制，執行安全獎懲制度；使安全生產工作嚴抓不懈、持之以恒。

（3）安全管理部組織員工對特種作業人員進行取證、換證培訓，經培訓合格后方可上崗作業，持證上崗率達100%。

（4）針對外委施工單位人員，所在作業區域的單位與施工單位做好安全技術細致交接，向每位施工人員說明現場隱患、安全注意事項等內容。

（5）組織安全專業人員集體參加公司組織的安全培訓，提高安全專業人員的技能。

四、重點工程

1.安全生產標準化達標工程

為確保達到安全生產標準化，推行安全文明生產標準化、檢修作業標準化，運行值班標準化，現場定置管理，嚴格執行“三同時、五步走”。

2.應急救援體系建設工程

（1）完善應急組織機構，做到及時傳達，并組織員工學習應急預案，提高應急處置能力。

（2）按不少于預案需求，配備應急物資，并定期對應急設備的完好狀態進行試驗，發現不合格立即整改更換。

3.安全生產監督管理信息系統建設工程

一是繼續加強安全監督體制建設，實行基層生產單位派駐監督模式，切實做到全方位監督，及時掌握各類安全生產信息。

二是建立完善群眾安全監督網和安監員。群眾安全監督信息員依據安全生產法律法規和公司安全規章制度開展現場安全監督。群眾安全監督信息員按規定流程反饋安全生產、安全監督信息，形成自上而 下又自下而上的安全監督信息傳遞、管理系統。

4.安全專業人才及培訓基地建設工程

（1）每年至少組織五次安全專業人員進行安全管理、應急管理等安全知識的培訓。

（2）在公司內部，每年至少組織五次班組長安全管理技能培訓，使班組長具備組織安全活動、開展安全教育、查找安全隱患、安全組織生產、處理現場突發事故等能力。

5.安全文化創建工程

（1）每年更新、印刷安全文化手冊，并發至每位員工手上。張貼安全標語橫幅和標識牌。

（2）每年組織開展安全競賽活動、安全演講、安全板報、安全論文征集、崗位練兵比賽，在平臺發布安全先進事跡、人物，樹立安全典范，并加強安全知識的宣傳。

五、規劃實施的保障措施

1.協調好安全生產與公司發展的關系

（1）始終堅持“抓安全再狠再嚴也不為過、抓安全永遠不能自我滿足”的綜合治理的方針，時刻以安全工作為中心，做到不安全不生產，不消除隱患不生產。

（2）在公司追求效益的同時合理保證安全生產投入，按規定及時足額提取安全費用，每年將安全專項費用列入財務計劃，設立專戶，專款專用，完善安全生產設施，確保生產環境的本質安全。

2.加強安全生產工作的領導（1）公司成立了安全管理部組織機構，明確公司安全副總為安全生產管理第一負責人，各廠正職或副職主持工作的為本單位安全生產第一負責人，并明確各成員的安全生產責任，各廠員工在負責人領導下開展安全生產工作。

（2）各廠領導要親自抓、抓實、抓細安全生產工作。3.加強員工的安全生產監督

（1）搞好聯保、互保工作，各班組實行安全互保制，作業中，互保雙方做到四個互相，即：互相提醒，互相照顧，互相監督，互相保證。

（2）通過黑板報、新鋼報等形式宣傳人人管安全的職責以及重要性。

（3）認真落實安全生產獎懲機制，對員工舉報的安全違法行為進行獎勵，推動公司安全生產工作的改進和提高。

4.注重員工的培訓、人才的培養

有計劃、有組織、有目的的組織員工培訓，引導員工自我管理、自覺工作、自發進取、自主創新、增強員工的使命感、責任感，提高員工工作能力、自我安全能力、業務技能，實施公司的“帶著職責出勤，背著指標上崗”。

安全生產是公司的永恒主題，在十二五期間里，安全生產工作要以求實的態度，居安思危，與時俱進，在鋼鐵市場經濟競爭環境中，扎實工作，以認真負責的責任心，干好本職工作，為公司的發展壯大，打好基礎。以安全規范，務實高效的工作，不斷增強公司的凝聚力確保公司安全生產。

2012年主要工作

2012年，要重點抓好以下幾方面工作：

（一）進一步深化專項整治，提升分廠安全管理水平。

明年專項整治工作的重點是狠抓分廠班組安全管理。通過提升班組管理水平，大幅度減少違章作業，筑牢防控事故的第一道防線，推動全面提高安全保障能力。要搞好明年的專項整治工作，需要著力抓好以下幾個重點環節：

一是認真抓好專項整治的組織動員工作。組織動員工作是專項整治工作的基礎，它反映了集團公司領導與各分廠領導的重視程度，它直接決定著專項整治工作開展的廣度與深度，因此，抓好專項整治的動員工作十分重要。分公司與各分廠要成立本廠專項整治領導小組，主要領導任組長，并親自組織制定專項整治工作方案、親自主持本單位專項整治動員大會。會議精神要直接傳達到班組長，并宣貫到全體職工，動員每一個職工參加到專項整治工作中來，確保動員工作做深、做實、做細。

二是建立完善分廠的基本作業制度，結合今年全省冶金行業專項整治方案在總結以往事故共同特點的基礎上，將提高班組安全管理水平，最大限度減少違章作業確定為整治重點。明確要求班組必須嚴格執行“八項制度”和“五項紀錄”要求應當用基本作業制度約束每一名從業人員的作業行為，用作業程序、作業票證促使各種作業更加規范，確保工作方案制定的安全措施不折不扣地落實到位。我們要圍繞以上“八項制度”、“五項紀錄”，對本廠的班組作業制度進行補充完善，確保制度切合實際，真正管用、有效。

三是切實加強制度的宣傳培訓工作。我們要對基本作業制度進行認真宣講，將每一項制度的精神實質、具體條款的深刻內涵講解清楚。宣講工作要廣泛開展，普及到每個工作崗位，使每名員工熟 11 練掌握本崗位的應知應會內容，為減少違章作業、減少事故打好基礎。要重點強化以下三類人員的宣講培訓：即主要崗位班組長、高危險崗位作業人員以及班組安全員。班組長和安全員是制度執行過程中的組織者和監督員，統一他們的思想、提高他們的認知水平，對于提高制度的執行力至關重要。因此我們要有計劃、分批分期的組織好上述三類人員的宣講培訓工作，確保取得良好效果。

四是努力提高制度執行力。分廠要在貫徹各項作業制度過程中形成一套完整的執行記錄，通過作業記錄明確作業內容和各項工作的責任人，提示作業要點，規范作業程序，落實安全措施，依靠記錄追究違章者責任。要重點做好以下五個方面的記錄。公司要對制度貫徹落實情況進行定期檢查，及時發現和解決存在的問題。要建立獎懲激勵機制，充分調動職工積極性，推動此項工作更加完善，實現規范化、經常化。

（二）加強安全標準化建設，提升公司本質安全水平。

安全生產標準化工作的重要作用在于對標排查隱患，通過整改隱患持續不斷地提高公司的安全管理水平。因此，安全標準化工作是提升公司本質安全水平的重要途徑和關鍵抓手，是一項基礎性、長期性工作，我們要求分廠務必將此項工作作為重點，抓緊抓好，抓出實效。

（三）加強職工安全培訓，全面提升從業人員技術素質。

我公司部分崗位人員文化素質較低，采取多種形式強化員工培訓是當務之急。明年培訓工作重點：

一是搞好煤氣特種作業培訓。認真調研，本著科學、適當、實用的原則確定煤氣作業人員范圍，組織專家編寫培訓教材，選擇現場經驗豐富的專家授課，并結合現場操作，提高職工實際操作技能，確保培訓質量。

二是強化班組長培訓。通過提高班組長工作水平，提升重點崗位安全 12 作業制度的執行力，從基礎上筑牢防范安全事故的堤壩。

三是加強員工輪訓。各分廠要把員工培訓作為明年一項重要工作來抓，通過員工培訓普遍提高技術素質，使員工真正懂得各項安全制度的內涵和各項作業要求的實質，提高其應變能力和處理復雜情況的能力。

安全生產責任重大，工作任務繁重而又艱巨。針對安全工作各項制度落實快，落實到每位員工，一竿子搞到底，防止安全制度有令不止、有禁不止、推諉扯皮董事長提出公司推行實施首問責任制，一切為安全開綠燈，為了保障生產順暢、提高生產效率、降低生產成本，減少事故發生我們嚴格執行三級掃蕩式設備點檢制度。只要我們緊緊圍繞在集團公司領導班子的正確領導下，進一步堅定信心，勇于開拓，勇于創新。我們的安全工作目標就一定能夠實現。

安全管理部

第二篇：安全生產“十二五”期間規劃

安全生產“十二五”期間規劃

一、指導思想

堅持以人為本、科學發展的管理理念。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全總方針，加強安全管理，建立安全生產長效機制，實現安全生產本質化管理。

二、總體目標

到十二五末，逐步形成規范完善的安全生產管理標準化、技術支撐化，完善有效的安全生產監督和安全生產長效機制。使軋鋼部實現生產安全重傷、死亡事故為“零”，年輕傷事故控制在千分之一，杜絕火災等重大事故的發生。

三、工作計劃

1、安全生產管理標準化。圍繞貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》、《河北省安全管理條例》以及《軋鋼安全規程》和《工業企業煤氣安全規程》等相關安全法律法規和標準，全面啟動安全生產管理工作的合規性。加強法制宣傳，督促工段建立遵法守法的約束機制，增強全員安全生產法制觀念。把安全生產工作納入法制化、規范化軌道。

2、完善有效的安全生產監督和安全生產長效機制。嚴格落實安全生產管理重心工作，實施一級對一級負責和問責制管理機制，逐級形成崗位保班組，班組保工段，工段保實業部；部長向安全專業管理人員和工段長問責，工段長向班組長問責，班組長向崗位職工問責的安全管理思路，不斷創新安全生產思路方式和手段，來提高各級安全生產管理的意識和能力。

3、加強安全生產培訓和宣傳教育建設。充分利用每周一題，一題一考，加強對不同層次、不同崗位、不同工種的安全培訓。重點圍繞國家法律法規、標準和實業部管理制度及安全操作規程做好宣傳教育工作，以建立安全生產長效機制為目標，積極推進安全生產工作的創新。搞好安全生產警示教育，努力營造全員關注安全的氛圍。

4、加強安全生產隱患排查治理機制。按照安全檢查與隱患排查管理制度，規范班組、工段、實業部三級監控檢查管理程序，建立隱患排查治理臺帳，嚴格落實各級隱患排查職責。建立隱患報告獎勵制度，充分調動崗位職工積極參與安全生產隱患的排查與治理，及時來消除各類安全隱患。

第三篇：城市安全生產“十二五”規劃

城市安全生產“十二五”規劃

“十二五”時期是我國實現全面建設小康社會宏偉目標的重要時期，也是實現國務院確定“到2020年底，全國安全生產狀況實現根本好轉”目標的關健時期。為進一步強化安全生產基礎，維護人民群眾生命財產安全，根據《**市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，依照《市政府關于進一步加強安全生產工作的決定》（淮政發[2004]113號），制定本規劃。

一、背景和依據

（一）“十一五”期間**市安全生產簡要回顧

“十一五期間”，市委、市政府高度重視安全生產工作，把為老百姓管好“生命簿”和“財產簿”作為抓好安全生產工作的最基本要求。在市委、市政府正確領導下，全市上下認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產的一系列指示精神，以實施《安全生產法》為主線，全面落實安全生產責任制，深入開展宣傳教育活動，深化安全生產專項整治，深入開展安全生產隱患排查治理活動，強化安全監督管理。“十一五”期間，全市安全生產形勢基本平穩。

1、主要控制指標完成較好

據統計，2006——2009年期間全市共發生各類安全生產事故5387起，死亡1334人，事故起數、死亡人數均呈逐年下降趨勢，每年安全生產事故死亡人數均未突破省安委會下達我市控制指標。

億元國內生產總值生產安全事故死亡率由05年的0.7885下降到09年的0.2638，下降幅度66.5％；工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率由05年的0.412下降到09年的0.401，下降幅度2.7％；道路交通萬車死亡率由05年的下降到09年的，下降幅度%；“十一五”期間10萬人口火災死亡率保持在左右。

2005年-2010年**市各類安全事故統計

2、全社會安全生產意識不斷提高

十一五期間，全市加大了安全生產宣傳教育力度，在《**日報》設立安全專版，傳播安全生產知識，建立安監網站，發布安全生產信息，編印《市民安全常識手冊》，免費發放廣大市民群眾，開展了“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗創建”、安全文化示范社區創建等活動，提高了各級政府和企業、公眾的安全意識，安全發展理念不斷深入人心。

3、安全監管方式不斷創新

一是建立和推行“１＋３”安全監控體系，積極構筑“群防、群控、群治”網絡；二是出**全生產指導員制度，推進安全生產管理“關口前移，重心下移”；三是深化“安保互動”，建立健全安全生產保障和突發事件應急機制，推進安全生產與保險業良性互動；四是建立“人盯廠（場）”制度，強化危化品企業和公眾聚焦場所安全監管；五是實施專家服務企業制度，加強企業安全技術支撐力量。

4、應急救援基礎建設明顯增強

近年來，我市共投入資金1100余萬元，先后新購置5輛搶險救援車、一輛通信指揮車和各類搶險器材，另外，江蘇省內河水上搜救分中心**湖基地、**市水上搜救中心2009年底投入使用；**滅火救援應急中心建設項目，一期工程已完工，二期工程正在實施等，強化了應急基礎設施建設，提高了全市安全生產綜合應急能力。

但是，全市安全生產形勢仍然十分嚴峻，主要存在五個方面問題：

一是安全生產事故總量依然偏大，重點領域的問題不容忽視。近年來，由于指標控制、指標基數、經濟社會快速發展等多方面因素，安全生產工作兩項主要指標控降的壓力日益增大，降幅也在逐年縮小。這既反映安全生產的客觀規律，也反映我市事故總量居高不下，特別是交通、消防等重點領域事故發生率依然偏高。

二是安全生產基礎不夠扎實，歷史欠賬太多。規劃配套設施不完善，有的建設項目安評工作不到位，“三同時”（建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度落實不到位。

三是全社會的安全意識還不強。政府層面存在認識不足，重視不夠的問題。少數地方仍然存在重經濟輕安全的現象，抓安全生產往往停留在會議上、文件中，強調得多，落實得少。企業層面存在重生產、輕安全，重效益、輕安全的問題。企業安全管理部門因地位、條件、機制、經費等限制，難以發揮其應有作用。大部分從業人員特別是農民工安全意識淡薄、安全技能差，“三違”（違章作業、違章指揮、違反勞動紀律）現象突出，安全生產從業人員的素質與安全發展的要求存在較大的反差。廣大群眾安全意識不高，全社會安全法制觀念不強，大多數民眾不懂安全常識，自我防范能力較差。

四是安全生產投入不足。政府和企業在安全生產上的投入均顯不足。政府層面與經濟發達地區相比，安全監管設施、設備明顯不足，欠帳太多；企業安全投入太少，管理水平落后，安全措施落實不到位，安全培訓不足。雖然排查治理了大量安全隱患，但仍然存在事故隱患常查常有現象，一些重大隱患的治理還不到位，缺乏足夠的科學技術支撐和技術服務保障，安全生產應急救援物資器材配備不足等。

五是安全監管力量不足，難以監管到位。全市各級安全生產監管機構人員配備不足，尤其是鄉鎮（街道）安全監管機構不健全，專職人員配備難以到位。據統計，我市共有企業39109戶，其中私營企業30422戶，外資企業1080戶；個體工商戶154944戶。隨著國民經濟的進一步復蘇，各類類經濟和創業點不斷涌現，安全生產監管還存在不少盲區盲點、監管力量不足、方式不適應的矛盾日益顯現。

（二）面臨的機遇和挑戰

當前，**市人均地區生產總值已突破3000美元，步入了工業化轉型、城市化加速和國際化提升互動并進的快車道，“十二五”期間正處于蓄勢騰飛的關鍵時期，但與之相伴的則是安全生產監管工作面臨著新的挑戰。

我市是蘇北重要交通樞紐，公路里程超過1萬公里，5條高速公路途經我市，每天進入我市轄區高速公路車輛達到7萬余輛，其中危化品運輸車輛達2千余輛，同時我市處于南北車輛駕駛人員疲勞區，每年道路交通事故起數、死亡人數都分別占全市各類安全生產事故起數、死亡人數的70%和90%以上。

截止目前，全市有化學工園區2個，化工集中區3個，危險化學品生產企業86戶、經營單位1405家，儲存企業5家，運輸企業28家。特別是地處我市西南面的化工區，是目前化學反應壓力最高、化學物質毒性最大（許多物質屬劇毒品）、易燃易爆常年儲存量最多的化工區域，而且已經和主城區連為一體，又緊鄰重要水源地，嚴重威脅到城市安全，但受歷史、現實諸多原因限制，搬遷難度很大，安監部門面臨不小的監管壓力。此外，我市現有人員密集場所3590處

第四篇：安全生產信息化“十二五”規劃

安全生產信息化“十二五”規劃

本規劃依據《安全生產“十二五”規劃》的建設目標和內容，并按照《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《2006━2020年國家信息化發展戰略》確定的指導方針編制。在全面分析全國安全生產監管、煤礦安全監察、應急管理和煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業（領域）及冶金等工貿行業安全生產面臨的形勢與挑戰，以及加強新形勢下安全生產工作對信息化建設的迫切需求的基礎上，提出了“十二五”時期安全生產信息化工作的指導思想、目標、主要任務和重點工程，旨在實現安全生產領域信息資源的深度開發利用和共享，為政府創新安全監管監察方式、企業落實安全生產主體責任提供科學有效的保障手段，促進安全生產狀況持續穩定好轉。本規劃是《安全生產“十二五”規劃》配套的專項規劃，是“十二五”時期我國安全生產信息化工作的指導性文件，是各級安全監管監察機構和企業開展信息化建設和應用的重要依據。

一、現狀和面臨的形勢

（一）“十一五”時期工作成效。

“十一五”期間，各級安全監管監察機構切實加強政務信息化建設，國家安全監管總局在進一步完善基于互聯網的外網平臺和涉密網平臺的基礎上，通過實施國家安全生產信息系統（“金安”工程）一期、國家安全生產應急平臺等一批重大政

務信息化工程，初步形成了基于政務外網的專網平臺及其數據庫（簡稱“三網”，如圖1所示），為安全監管監察、應急管理和社會公共服務提供了有效的信息技術保障。

圖1 安全生產信息化服務體系

同時，引導和推動了煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業企業實施了安全監測監控、人員定位管理、應急避險和隱患排查治理等一批安全生產信息化工程，不同程度地提升了企業防范事故和安全管理的能力和水平。國家安全監管總局及部分地方安全監管監察機構成立了信息化工作領導機構，進一步加強了信息化工作的組織領導和統籌協調能力。安全生產信息化建設、應用和服務等工作開始步入了規范發展的軌道，信息化為政府實施安全監管監察以及企業加強安全管理的保障能力不斷提高。主要成效表現為如下幾個方面：

1．實施了“金安”工程一期項目，初步形成了支撐各級安全監管監察機構開展安全生產基礎業務的資源專網及其應用系統。依托國家電子政務外網和多種網絡資源建成了覆蓋全國各級煤礦安全監察機構、全部省級安全監管機構和大部分市(地)、縣級安全監管機構的互聯互通的廣域網絡，實現了各級

安全監管監察機構間數據、語音和視頻信息的傳輸和處理。初步建成了面向安全監管監察及行政執法、調度與統計和礦山應急救援等業務信息系統，建立了企業安全生產基本情況、事故和執法統計等基礎業務數據庫，建成了國家安全監管總局非涉密業務辦公、網絡輿情分析和電子公文傳輸等系統，為日常行政辦公、安全監管監察和事故應急管理等工作提供了基本的數據支撐，不同程度地提高了信息化對安全監管監察和行政執法的保障能力。

2．依托互聯網推進安全生產政務公開和網上為民服務，進一步提高了面向社會公眾和企業的服務水平。全國省級以上安全監管監察機構、80%的市(地)級和50%的縣級機構基于互聯網絡建成了政府網站門戶系統，及時發布安全生產政務、政策法規、事故調查處理、為民服務等信息，開展了安全生產信息查詢、政府信息公開、安全生產建言獻策等公共服務，一些地方安全監管機構開通了“12350”安全生產舉報投訴特服系統，進一步加強了面向社會公眾和企業的信息服務。國家安全監管總局建設了安全生產網絡輿情分析系統，為政府部門及時掌握安全生產輿情民意，正確引導安全生產輿論和科學決策提供了信息支撐。

3．加強了信息安全和保密工作，涉密信息系統建設和應用得到進一步提升。各級安全監管監察機構按照涉密信息安全保密的要求，進一步加強了涉密計算機系統和應用系統的分級管理和保護工作。國家安全監管總局擴容和升級了機關內部信息平臺，進一步完善了機關涉密網辦公系統的功能，通過了國

家保密局組織的安全保密檢查和測評，為國家安全監管總局機關提供了安全的業務信息處理環境。

4．安全生產應急平臺體系框架基本建立。國家安全生產應急平臺作為“十一五”期間安全生產信息化的重點工程得到立項并實施。各地區積極開展了安全生產應急平臺建設，北京、河北、遼寧、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、云南等省級安全生產應急平臺已建成并投入使用。各市(地)及部分縣級安全生產應急平臺建設工作也取得了進展，大連、青島、南京、沈陽、南昌、南寧、威海、秦皇島以及北京市房山區等城市安全生產應急平臺建成并投入使用。安全生產應急資源數據庫逐步擴充完善。全國安全生產應急平臺體系框架初步形成，為安全生產應急管理和救援工作提供了有力的信息技術保障。

5．高危行業（領域）企業安全生產信息化水平明顯提高。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）企業利用信息化手段加強安全生產工作。國有重點煤礦全部安裝了瓦斯監測監控系統和井下通信聯絡系統，井下人員定位系統以及其他應急避險系統正在全面建設；大型危險化學品企業建設了重大危險源監控系統、危化品車輛運輸監控系統等；化工園區建設了安全管理與應急救援信息系統；非煤礦山企業建設了尾礦庫安全監測系統；煙花爆竹企業建設了禮花彈流向管理系統。高危行業（領域）企業通過安全生產標準化和安全生產隱患排查治理等信息化手段，進一步加強了安全管理和事故風險防控能力。

6．安全生產信息系統運維保障體系初步形成。各級安全

監管監察機構通過加強信息基礎設施設備建設，完善了信息系統運行環境和安全保障系統，初步建立了運維保障制度。通過“金安”工程一期項目的實施，建成了國家安全監管總局網控中心、數據中心、培訓中心和遠程數據備份中心，以及供各級安全監管監察機構使用的綜合運維管理平臺，提高了信息系統的整體運維保障能力。

（二）存在的主要問題。

目前，我國安全生產信息化建設和應用還不能滿足安全生產工作的現實需要，主要存在以下幾個方面的問題。

1．信息基礎設施仍不完善。依托電子政務外網建設的全國安全生產專網還沒有完全覆蓋各級安全監管監察機構。信息網絡、信息安全、運行環境等信息基礎設施和設備尚不能全面保障日益增加的應用需求。

2．安全生產信息化發展不平衡，難以發揮整體效用。安全生產信息化狀況在各地區安全監管監察機構、各類型企業之間差異較大，中西部地區、基層安全監管監察機構和中小型企業信息化基礎薄弱，安全生產行政執法和企業基礎信息難以有效采集。安全生產信息資源尚未進行全面規劃，更難以得到有效開發和利用。企業與各級安全監管監察機構之間尚未建立信息互聯互通的傳輸通道，無法實現安全生產信息的交換與共享。信息化在加強政府安全監管監察、應急管理和企業事故預防等方面的整體保障作用不明顯。

3．信息化尚未深度融入安全生產的核心業務。信息化驅動安全生產制度創新、管理創新的力度不夠，信息化和工業化

融合促進安全生產的工作進展緩慢。信息技術尚未全方位融入安全生產的核心業務，安全生產的業務流與信息流尚未達到深度融合與有機關聯，在一定程度上影響了安全生產信息化工作的成效。

4．安全生產信息化標準體系仍未建立。安全生產信息技術標準嚴重滯后，難以實現信息共享和業務協同。安全生產信息化建設項目由各地區、各有關部門和單位自行組織實施，缺少統籌規劃和頂層設計，缺少系統之間的互聯互通。應用系統和數據庫分類不同、庫表結構和編碼規范不一，嚴重影響了信息系統的應用推廣和功效發揮。

5．安全生產信息技術支撐體系落后。尚未完全建立從規劃設計、系統研發、工程實施到運維管理的信息技術支撐體系，沒有形成面向安全生產領域的信息產業。基層安全監管監察機構、高危行業企業信息化人才緊缺矛盾突出，專業化、復合型人才不足，安全管理人員的信息化知識和操作技能滯后，影響了信息化的應用推進。

（三）“十二五”時期面臨的形勢。

“十二五”時期是推動信息化和工業化深度融合、加快經濟社會各領域信息化的重要時期，是確保實現國務院確定的“到2020年全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標的關鍵時期。

1．安全生產工作日趨復雜，提高安全監管監察水平需要信息化手段保障。“十二五”時期，我國安全生產形勢依然嚴峻，基礎依然薄弱，高危行業（領域）產業布局和結構不合理，6 經濟增長方式粗放，制約安全生產的深層次問題尚未根本解決，安全生產保障難度加大，城市運行安全風險加大，安全生產工作進入攻堅階段。加強安全生產信息化建設已成為政府履行安全監管監察職責、提高公共服務和社會管理能力的重要保障。

2．信息產業快速發展為安全生產信息化提供了機遇。以物聯網和云計算為重點的新一輪信息技術革命已成為我國重點發展的戰略性新興產業。推進物聯網研發應用，以信息共享、互聯互通為重點的國家電子政務建設已列入我國“十二五”時期信息化發展的重要內容。信息產業持續發展，信息網絡廣泛普及，為安全生產信息化建設和應用提供了難得的機遇。

3．信息化建設對提高企業安全生產水平的支撐作用進一步增強。隨著信息化與工業化的深度融合，信息化將不斷滲透到生產經營活動的全過程，融入到安全生產管理的各環節。通過物聯網等信息化手段對人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件進行有效監測和預警，實現企業安全生產信息的采集、處理和分析，是提高企業安全生產水平的有效途徑。通過企業與行業管理部門和安全監管監察機構之間的互聯互通和信息共享，是監督企業落實安全生產主體責任的重要手段。

4．創新安全監管監察方式方法對信息化手段的需求更加迫切。安全監管監察對象點多面廣、過程連續、動態變化，僅僅依靠傳統的人工方式難以實現對安全監管監察對象全員、全過程、全方位的安全管理，迫切需要利用信息化手段創新安全

監管監察方式方法，加強安全監管監察能力，提高行政執法效能。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，緊扣《安全生產“十二五”規劃》目標，全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發?2011?40 號)和國務院第165次常務會議關于信息化工作的要求和部署，推進安全生產信息技術創新，加強信息基礎設施和標準體系建設，強化安全生產信息系統開發和信息資源利用，推進安全生產政務信息公開，促進企業與各級安全監管監察機構之間的互聯互通和信息共享，為強化企業安全生產主體責任、提升政府安全監管監察和社會公共服務能力提供信息技術支撐和保障。

（二）基本原則。

統籌兼顧，協調發展。從安全生產工作全局出發，認真研究新形勢下安全生產對信息化的新需求，綜合協調、科學推進各地區、各行業（領域）安全生產信息化的平衡發展。

以用促建，以建保用。以信息化建設保障應用的不斷深化，以業務需求促進信息化建設不斷推進，實現信息化建設與安全生產業務的深度融合。

統一標準，資源共享。加強安全生產信息化標準體系建設，推動不同業務類型之間、部門之間、地區之間、部門和企業之

間的信息共享，充分發揮安全生產信息化的效益。

夯實基礎，安全可靠。依托現有多種網絡資源，加強信息網絡基礎設施建設，保障信息系統安全、可靠和高效運行，提高系統的整體安全和使用管理水平。

精選示范，分類推廣。在“十一五”時期安全生產信息化的基礎上，結合企業安全生產標準化達標、隱患排查治理和應急管理等工作，選擇重點地區先行開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等安全監管監察核心業務的試點工作，逐步形成企業、行業管理部門和各級安全監管監察機構之間信息共享和交換的標準規范體系、典型業務系統及數據庫，并在全國進行推廣。

（三）規劃目標。

到“十二五”末，基本形成覆蓋各級安全監管監察、應急救援機構（基地）和有關單位的基礎信息網絡和安全保障系統，滿足各級安全監管監察機構業務應用的需要；初步建成共用共享的安全生產基礎信息資源目錄體系，有效支撐安全監管監察和應急管理業務，為安全生產形勢分析和決策管理提供服務；通過重點工程建設，基本建成覆蓋安全監管監察核心業務的信息系統、數據庫和標準規范體系，提高行政執法和公共服務能力；通過煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金等工貿行業信息化示范工程建設，形成各級安全監管監察機構與企業信息共享的標準、互聯互通機制以及典型業務系統；通過物聯網、云計算等先進技術的應用，創新安全監管監察方式，進一步強化對企業落實安全生產主體責任情況的監督管理，為

有效防范和堅決遏制重特大事故、促進全國安全生產狀況持續穩定好轉提供信息化保障。

——依托國家電子政務網絡，基本建成覆蓋各級安全監管、煤礦安全監察、應急救援機構（基地）和有關單位互聯互通的基礎信息網絡和安全保障系統，初步實現與國務院安委會各成員單位的信息共享，具備新一代數據、語音、圖像和視頻等信息傳輸功能。

——按照國家有關涉密信息安全規定，建成符合涉密信息系統標準的機密級內網及其業務系統。

——煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業安全生產許可證辦理，以及中介機構管理等業務實現網上審批。市(地)級以上安全監管監察機構建成政府網站，實現政務信息公開和行政許可業務網上辦理。

——煤礦安全監察執法統計和安全生產調度統計等基礎業務實現網上辦理，基礎信息入庫率達到100%。

——非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業基礎信息入庫率達到90%以上，企業安全生產標準化達標和安全隱患排查治理基礎信息入庫率達到80%以上。

——基本建立安全生產信息化標準體系，制定安全監管監察和應急業務系統的基礎信息采集標準規范以及各級安全監管監察機構與相關部門間、與重點安全監管監察企業間信息共享和傳輸交換的標準規范。

——建成覆蓋國家、省(區、市)、市(地)、重點企業和主要救援隊伍的安全生產應急平臺體系。

——國家安全監管總局、各省級安全監管監察機構的安全保障和運維服務體系基本滿足信息系統運行需要，市(地)和縣級安全監管監察機構明顯加強。

三、主要任務

（一）安全監管監察業務系統建設。

1．煤礦安全監察系統：繼續完善“金安”工程一期的煤礦安全監察執法業務系統，煤礦安全許可證等行政許可實現網上審批和全國統一配號管理。利用物聯網技術建設煤礦企業基礎信息采集系統，實現煤礦安全監察機構對井下人員、設備、環境等信息的網絡化動態巡查。建立覆蓋煤礦職業衛生申報、煤礦瓦斯等級鑒定、安全質量標準化礦井、煤礦安全隱患排查治理和重大事故調查處理等功能的管理系統。

2．非煤礦山安全監管系統：繼續完善“金安”工程一期建設的非煤礦山安全監管系統，建立非煤礦山安全生產基礎信息數據庫。建設非煤礦山安全生產許可證管理系統，實現非煤礦山安全生產許可證網上審批和全國統一配號發放。建設非煤礦山企業基礎信息動態采集、安全生產標準化礦井達標和隱患排查治理等系統，實現對非煤礦山企業的動態化安全管理。

3．危險化學品安全監管系統：繼續完善“金安”工程一期的危險化學品監管系統。利用移動網絡和3S等技術，建立基于物聯網的危險化學品生產、儲存、使用、經營和運輸的安全監管系統，建立安全生產標準化達標和隱患排查治理等系統，實現對危險化學品重大危險源和運輸車輛的動態監管，掌

握危險化學品企業危險裝置和關鍵部位安全狀態，為安全監管執法工作提供技術支撐。擴充非藥品類易制毒化學品管理信息系統，實現非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證（備案）網上申報和審批、執法檢查信息管理以及與其他系統的信息共享，并實現與公安、工商、商務等部門的數據交換。

4．煙花爆竹安全監管系統：完善“金安”工程一期的煙花爆竹安全監管系統。利用物聯網技術實現煙花爆竹流向網上查詢、跟蹤、管理等全過程監管功能以及生產經營重點場所（部位）視頻監控與報警功能，為各級安全監管機構執法工作提供技術支撐。

5．冶金等工貿行業安全監管系統：建設冶金等工貿行業安全監管、安全生產標準化達標和隱患排查治理系統，實現對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業生產經營單位的安全生產基礎信息、大型建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收的日常管理和動態監管。

6．職業健康監管系統：建立完善職業危害申報、檢測、評價、中介機構管理、專家數據庫等信息管理系統，實現對職業危害相關內容的規范化管理。利用物聯網技術建設職業危害場所相關信息的采集系統，實現對作業場所職業健康的動態監管。

7．調度與統計系統：繼續完善“金安”工程一期建設的生產安全事故快報、事故統計和行政執法統計系統，擴充建設事故快報跟蹤管理、應急管理統計等功能，拓展在工礦商貿等重點行業的職業健康統計功能，進一步擴充和完善全國生產安

全事故分析及形勢預測預警系統的功能和應用范圍。

（二）安全生產應急平臺體系建設。

進一步完善全國安全生產應急平臺的應急管理與救援核心業務系統，實現國家、省(區、市)、市(地)以及國家和區域礦山救援隊、重點企業應急平臺之間的互聯互通，提高安全生產突發事件信息報送、資源管理、預案管理、協調指揮和應急評估等功能的實效；建設重大危險源監管系統，研制應急演練、預測預警和智能方案等高級應用功能，實現重大危險源信息的接入和綜合展現，形成全國性的安全生產應急平臺體系，進一步提升安全生產應急管理和應急處置的保障能力。

（三）企業安全生產信息化建設。

加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業及冶金等工貿行業企業安全生產物聯網信息系統建設，推動企業（集團）級應急平臺建設，推進生產作業環境的監測監控、安全管理和應急信息系統的應用。推動企業利用物聯網技術對生產作業環境實現超前感知，提高對生產安全事故的預控能力。2011年，非煤礦山安裝完成監測監控系統。到2012年，煤礦安裝完成井下人員定位系統和通信聯絡系統；到2013年6月底，非煤礦山安裝完成井下人員定位系統；到2015年，三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區的尾礦庫安裝完成全過程在線監控系統。積極穩妥地建設重大危險源監控系統；推動危險化學品、煙花爆竹企業安裝運輸車輛跟蹤定位系統。到2015年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領

域）及冶金等工貿行業各形成50家安全生產物聯網信息系統標準化示范企業。

（四）信息化標準規范體系建設。

制定安全生產物聯網等信息化的數據、業務、技術和管理標準，指導全國各級安全監管、煤礦安全監察、應急管理機構以及安委會成員單位接口建設和信息共享交換。編制企業安全生產信息接入規范、資源目錄規范、業務功能規范、系統建設標準和標準使用指南等。

（五）信息資源規劃和數據庫建設。

1．信息資源規劃：根據安全監管監察和應急管理業務職能，梳理安全生產信息資源，全面規劃信息資源的采集、處理、存儲、傳輸和使用，確定數據存儲粒度、更新和交換共享機制。建立健全國家和省級數據中心，提高安全生產信息資源開發利用能力。研究確定企業安全生產信息采集范圍和方式，整合各類信息資源，構建全面的安全生產信息資源。

2．數據庫系統建設：擴充完善“金安”工程一期建設的數據庫，形成安全監管與執法、煤礦安全監察與執法、安全生產應急三大類數據庫，為安全監管監察和應急管理業務系統運行提供數據支撐環境。新建冶金、有色、建材、機械等工貿行業企業基本情況數據庫、人才教育培訓等業務數據庫和綜合辦公數據庫。各級安全監管監察機構根據應用系統建設需求，進一步完善本地數據庫建設。

3．數據共享交換系統建設：分析安全監管監察和應急管

理等業務流程，以信息共享和業務協同為目標，建立安全生產整體業務模型和信息服務總線，在全國安全生產信息系統廣域網內實現統一的數據交換接口，與安委會成員單位及有關行業（領域）企業共享基礎數據，滿足全國安全監管監察機構的多級數據集成需要，為應用集成和流程整合提供基礎。

（六）政務辦公及公共服務系統建設。

1．非涉密政務辦公系統建設：進一步加強電子政務建設，完善各級安全監管監察機構的政務辦公、政府信息公開、公文管理、人事管理、檔案信息管理等非涉密政務信息系統，提高政務辦公效率和公共服務水平。

建設重大事故查處掛牌督辦系統，完善基于互聯網的全國安全生產信息聯網查詢、安全生產輿情分析等系統，進一步提升安全生產信息化公開以及媒體和公眾對安全生產工作社會監督的廣度和深度。運用信息網絡技術創新黨建工作方法，建設各級安全監管監察機構的黨建網站、黨員信息庫，推進基層黨組織工作信息化，提高黨建工作效率。建設黨風廉政、監察、信訪等政務系統，提高紀檢監察工作的信息化水平。

2．涉密政務辦公系統建設：按照國家關于涉密信息安全管理的規定，拓展和完善內網辦公系統、郵件系統、公文智能收發系統和基于GIS的安全生產形勢分析系統，擴充完善內網數據庫，加強涉密信息安全管理。

3．政府網站群建設：繼續完善以國家安全監管總局政府網站為主站，以國家安全監管總局各業務司局、地方各級安全監管監察機構為子站的政府網站群建設，重點加強政府信息公

開、公共信息服務、網上辦事和公眾參與互動等系統建設。到2015年，所有市(地)級安全監管機構建立政府門戶網站。建立“一站式”服務窗口，依托專網數據資源實現對安全生產政策法規、許可、科技成果、安全評價資質等12類信息網上查詢服務。繼續深化公眾參與網絡互動平臺建設，推動安全生產社會監督信息化，各級安全監管機構加快開通“12350”安全生產舉報投訴特服系統。加強基于互聯網的黨建工作平臺建設。對政府網站進行擴容和系統升級，保障網站安全運行。推進安全生產政府網站績效評估工作。

（七）基礎信息網絡建設。

1．安全生產資源專網建設：依托國家電子政務外網傳輸通道，完善覆蓋各級安全監管監察機構、應急救援機構（基地）和直屬單位的安全生產專網，實現與安委會成員單位、煤炭行業管理部門以及相關單位的網絡聯通。重點加強市(地)和縣級安全監管機構的基礎網絡建設，滿足安全監管執法、調度統計等業務系統運行的實際需要。以無線網絡、3G等移動網絡和衛星通信網絡為補充，實現與重點行業（領域）企業的網絡聯接。

2．國家安全監管總局涉密內網改造：按照“涉密最小化”的原則，進一步縮小涉密內網的覆蓋范圍，加強涉密內網的安全改造，強化用戶終端的安全保障。更新密碼系統并升級加密傳輸系統。調整涉密內網的政務信息系統，擴充完善內網數據庫。

3．視頻會議及IP電話系統建設：擴充完善視頻會議系統

和IP電話系統，覆蓋到全國各級安全監管監察機構。將現有標清視頻會議系統升級為高清視頻會議系統，提高視頻會議系統和IP電話的使用效率。

（八）安全保障與運行服務體系建設。

按照非涉密信息安全等級保護管理辦法和定級指南，完善安全生產專網及其應用系統的安全防護體系。進一步強化信息化人才和運維保障隊伍建設，完善國家安全監管總局網控中心、數據中心、培訓中心和遠程數據備份中心的基礎設施和運行環境，保障安全生產專網的正常運行。擴充完善專網綜合運維管理平臺，實現對專網核心節點和骨干節點的基礎設施、運行環境、網絡設備及廣域網傳輸通道的實時監控管理。制定完善系統運維規章制度和應急處置預案，加強安全管理，提高系統運維保障和應急處置能力。

（九）信息技術保障能力建設。

建設安全生產信息技術和安全保障實驗室，開展信息技術產品應用于安全生產領域的專業化檢測和驗證，加強對業務系統的性能和安全性測試。加強安全生產領域信息技術人才隊伍建設，創建良好的人才發展環境。大力開展信息化知識和應用技能培訓，提高各級安全監管監察機構領導干部和工作人員的信息化素能。研制安全生產教育培訓信息系統，充分利用互聯網絡、視頻系統，開展遠程教育培訓。

（十）安全生產信息化成果推廣應用

積極開展信息化成果轉化和推廣應用，在煤礦等行業（領

域）大力推廣先進適用的信息技術裝備，重點加強物聯網技術在安全生產領域的應用推廣。打造安全生產領域信息產業，加強專用信息產品研發。建設安全生產信息化成果轉化平臺，以應用需求為導向，形成產學研用相結合的信息技術研發、應用示范和成果推廣的服務平臺。以典型引路、示范帶動推進安全生產信息化，建設10個安全生產信息化示范城市。

四、重點工程

（一）國家安全生產信息系統（“金安”工程）二期。依托國家政務信息資源、“金安”工程一期以及各級安全監管監察機構所形成的信息化成果，建設滿足各級安全監管監察機構、應急指揮機構以及有關單位業務信息處理的政務信息系統，主要建設內容包括應用系統、數據庫、基礎信息網絡、安全保障系統、運行服務體系和標準規范等六個方面。通過試點應用，形成煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業（領域）安全監管監察和應急、職業安全健康、統計分析等領域共用共享的業務系統和數據庫，并在全國推廣應用。制定適用于安全監管監察業務的建設、管理和技術標準規范。

通過“金安”工程二期項目建設，建成覆蓋全國各級安全監管監察機構、應急救援機構（基地）以及有關單位的信息網絡平臺、安全和運維保障系統，實現各級安全監管監察和應急管理機構系統內、相關部門間、基層安全監管監察機構與企業間相關安全信息資源的共享交換，全面提高安全監管監察及行政執法工作的信息化水平。

（二）安全生產信息化標準體系建設工程。

在已有信息系統標準的基礎上，編制安全生產基礎信息網絡、安全保障、運行環境等基礎設施的建設標準和技術規范。編制重點企業安全生產信息化裝備標準規范以及安全監管、煤礦安全監察和應急管理業務所需要的信息技術標準，指導地方各級安全監管監察機構與企業的安全生產信息資源規劃、應用系統和數據庫建設。編制與安委會成員單位的數據接口規范。通過標準建設，規范企業安全生產信息系統以及有關信息采集和分類編碼標準，統一各業務系統底層數據格式，實現企業安全生產信息系統標準化，實現各級安全監管監察機構安全生產數據的及時報送和更新。

（三）企業安全生產標準化達標監管工程。

緊密結合《安全生產“十二五”規劃》確定的企業安全生產標準化達標工程，建設企業安全生產標準化達標信息化監管工程，實現企業安全生產標準化達標工作的網上申報、業務辦理、達標情況考核及評審管理等功能，重點實現煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）及冶金等工貿行業企業安全生產投入、安全管理制度、安全生產物聯網等信息技術應用、生產設備設施運行管理、隱患排查治理等標準化達標內容監督管理工作的信息化，為動態跟蹤檢查企業安全生產標準化達標進展情況提供信息化支持。

（四）國家安全監管總局內外網改造工程。

根據國家電子政務總體要求，按照“涉密最小化”的原則，19 調整內外網環境及其應用系統布局，構建機密級內網應用平臺，將原有非涉密政務辦公系統整合遷移到專網平臺，完善機密級內網基礎平臺和涉密應用系統，健全內網安全保密技術措施和管理制度。擴充專網信息平臺，新建非涉密信息辦公業務系統，實現信息公開、辦公、通知、短信與安全監管監察業務系統的整合。擴容升級外網電子郵件系統。完成國家安全監管總局機關辦公相關應用的國產正版軟件基礎環境的升級改造。健全外網信息安全防護措施和管理制度。

（五）安全生產領域物聯網技術應用試點工程。利用物聯網、云計算等技術，選擇煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業（領域）和職業危害嚴重的企業，建設安全生產物聯網應用示范工程，有效感知人員、設備、設施、環境的安全狀態信息，實現對生產經營活動中安全要素和職業危害因素的實時監控和智能處置，提升企業事故預防預警和應急處置能力。通過與相關安全監管監察機構建立信息關聯，監督企業落實安全生產與職業健康主體責任，創新安全監管監察方式方法，提高行政執法效能。

建立國家安全生產物聯網應用工程中心，推進安全生產領域物聯網產業發展和技術推廣應用，為信息化建設提供物聯網專業技術支撐和服務，實現各級安全監管監察機構、企業和相關部門之間的互聯互通和信息共享。

五、保障措施和條件

（一）加強組織領導，扎實推進信息化工作

充分發揮國家安全監管總局信息化工作領導小組的統籌協調和議事決策作用，協調有序開展安全生產信息化規劃設計、項目實施、標準規范及規章制度建設等工作，解決信息化建設、應用和運維管理中的重大問題。加強國家安全監管總局信息化工作領導小組辦公室對全國安全生產信息化建設工作的指導協調和監督檢查，統籌規劃，統一部署，協調推進信息化建設工作。各級安全監管監察機構要高度重視安全生產信息化建設與應用工作，做到信息化工作有領導、有組織、有計劃、有檢查、有步驟地開展。

（二）健全項目管理制度，確保項目建設質量。依據國家電子政務建設項目管理辦法，規范安全生產信息化項目建設全過程管理，實行項目法人負責制，嚴格落實崗位責任。建立健全項目建設管理制度，做好信息化建設項目的前期論證和頂層設計，重視需求分析，加強對建設過程的質量監督和控制，提高進度控制水平，確保工程質量，提高投資效益。

（三）加強信息化培訓，強化信息系統的應用效果。通過專題講座、業務培訓、技術交流等形式，加強對各級安全監管監察機構領導干部和工作人員以及企業安全管理人員的信息化知識和應用技能培訓，推進信息系統的廣泛應用。逐步建立信息系統應用評價制度，加強對各級安全監管監察機構和有關單位安全生產信息化應用效果的考核監督，將應用推

進工作落實到部門和個人，逐步納入單位和個人的政績業績考核體系。

（四）保障資金投入，嚴格項目資金管控。

加大安全生產信息化建設及系統運維資金投入力度，積極爭取各級政府財政支持，將安全生產信息化建設和系統運維資金列入本級財政預算或納入安全生產專項資金。對項目建設進行資源、資金、效益等方面的可行性分析，制定合理的經濟控制和評價指標，建立完善的資金管理和使用制度。嚴格落實資金使用計劃、工程付款和資金使用情況審核等管理制度，加強資金的監督管理。

（五）完善運維機制，提高系統安全保障能力。充分發揮各級信息化專業技術服務機構在信息化建設、應用和系統運維等方面的技術支撐作用，構建覆蓋全國的安全生產信息系統運維服務體系，各省級安全監管監察機構要明確信息系統運維機構，市(地)和縣級安全監管機構要指定專人負責信息系統運行維護工作，明確崗位職責，保障信息系統的安全運行。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統管理的有關要求，建設完善的信息安全防護系統，保證網絡信息安全。

第五篇：林業安全生產十二五規劃doc

市林業綠化局安全生產工作“十二五”（2011-2015年）

規劃

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，深入落實“安全生產年”各項工作要求，進一步完善林業安全生產長效機制，強化林業安全生產基礎，提高林業安全生產保障能力，提升林業安全生產隊伍整體素質，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）《國務院安委會關于印發安全生產“三項建設”實施方案的通知》（安委?2009?4號）的精神，制定本規劃，請局機關各處室、局屬各單位結合實際認真貫徹執行。

一、指導思想和總體目標

㈠指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，以強化企業安全生產主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規范生產為重要保障，以科技進步為重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監管，全面推進安全生產各項工作，繼續降低事故總量和傷亡人數，減少職業危害，有效防范和遏制重特大事故，促進安全生產狀況持續穩定好轉，為經濟社會全面、協調、可持續發展提供重要保障。

㈡總體目標

通過全面開展林業安全生產“三項建設”，建立健全林業綠化安全生產工作機制；構建林業綠化安全生產長效機制；強化林業綠化安全生產基礎，提高安全生產保障能力；加強林業綠化安全標準化建設，推進林業綠化安全生產技術改造與科技進步，提高安全水平和事故預防與應對能力；加強林業綠化安全生產應急救援體系建設；加強基層林業綠化安全生產監管隊伍建設，提高林業綠化安全生產隊伍整體素質；為實現林業綠化安全生產形勢持續穩定好轉，提供有力的法制體制機制保障和技術能力保障，提供堅強的思想、政治和組織保障。

二、主要任務

㈠修訂完善相關法規制度。根據林業綠化發展現狀和林業綠化安全生產工作實際，針對需要解決的關鍵問題和薄弱環節，對與近年來出臺的安全生產法律法規相沖突、不符合當前安全生產實際的林業綠化安全生產規章制度進行清理并上報處理建議。㈡制定亟需法規和規章。加強調查研究，根據林業綠化行業形勢和特點，提出安全生產監督管理、安全生產應急管理、建設項目安全設施“三同時”管理、注冊安全工程師管理和其他亟需研究制定的安全生產法規和規章。

㈢完善林業綠化安全生產標準體系和政策措施。在國家安全生產標準體系總體框架下，按照輕重緩急，優先制定修訂亟需的行業標準。

㈣理順綜合監管和行業監管職責關系。認真貫徹中央關于深化行政管理體制改革的精神，結合地方政府機構改革和制定部門“三定”規定，明確林業綠化主管部門的安全生產監管職責和職能定位。要認真履行對林業綠化安全生產的監管職能，在各級地方政府的統一領導下，依照有關法律法規的規定，與相關部門密切配合，各負其責，提高安全生產監管效能。

㈤加快林業綠化安全生產應急管理和應急救援體系建設。進一步加強林業綠化安全生產應急管理工作，健全完善林業綠化安全生產應急救援體系。要把安全生產應急管理特別是應急管理機構建設，列入林業綠化安全生產工作的重要議事日程，加強指導協調，理順管理體制，層層抓好落實，實現機構、編制、職責、人員、經費“五落實”。要按照精簡、統一、效能的原則，既負責應急救援，又負責應急管理。

㈥建立健全林業綠化安全生產激勵約束機制。各級林業綠化主管部門要研究制定林業綠化安全生產控制指標考核獎勵辦法，對安全生產成效顯著的地區以適當形式予以表彰或獎勵，充分調動各單位和廣大林業綠化安全生產從業人員的積極性。按照實事求是、科學合理的原則，改進林業綠化安全生產控制考核指標體系，完善安全生產目標責任制度，使指標更加科學合理；嚴格通報和考核制度，促進安全監管責任和企業安全生產主體責任的落實。

㈦建立健全林業綠化安全生產監督機制。各級林業綠化主管部門要加強對林業企業安全生產基礎管理的指導，推動林業綠化企業落實安全生產主體責任。依法對林業企業落實法定代表人負責制、建立安全生產責任制、安全生產管理、事故隱患排查治理等情況實施監督，認真履行日常監督、定期檢查和專項整治。督促企業法定代表人切實履行企業安全生產第一責任人的職責，層層建立安全生產責任制，把安全生產主體責任落實到每個環節、每個崗位和每個人。要加強對林業企業領導班子特別是“第一責任人”安全生產履職盡職情況的考核，監督檢查相關人員持證上崗情況，督促落實企業負責人依法帶班制度。要嚴格事故責任追究，加重對事故企業直接責任者的責任追究，推動林業企業安全管理制度化和規范化，確保林業企業依法依規生產經營，把安全生產法律法規、標準規范和規章制度等各項要求落到實處。

㈧建立完善生產安全事故信息管理機制。依照有關法律法規，進一步完善林業綠化生產安全事故信息報告和處置辦法，逐級規范生產安全事故信息報告和處置工作。完善林業綠化生產安全事故統計報告制度，確保事故統計準確及時。㈨健全完善事故查處和責任追究機制。堅持“四不放過”原則，按照“實事求是、依法依規、注重實效”的基本要求，認真查處各類林業生產安全事故。三．保障措施

㈠健全領導體制和工作機制

1、堅持局黨委對全局安全生產工作的領導。堅持和完善局黨委領導、各處室和各單位抓實施、全體干部職工共同參與的領導體制和工作格局，把安全生產工作納入各單位整體工作，列入重要議事日程，研究和決定重大問題，把握工作方向和進程，確保局安全生產規劃的貫徹落實。

2．健全“一崗雙責”安全生產工作機制，領導干部實行“一崗雙責”，主要負責人是安全生產工作的第一責任人，要對安全生產工作親自抓、負總責；分管負責同志要切實履行職責，加強統籌協調和督促檢查，推進林業綠化安全生產各項政策措施的落實；領導班子其他成員要按照“管業務也要管安全”的原則，對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任。每季度至少召開一次安全生產例會，分析、部署、督促和檢查系統內的安全生產工作；要建立健全和層層落實安全生產責任制。要建立安全生產的考核制度和考核指標體系，并作為政績考核的一項重要內容，逐級抓好落實。

㈡加強隊伍建設

1、強化政治理論學習，鞏固深化科學發展觀實踐活動成果。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要把深入學習實踐科學發展觀集中教育活動變成經常性教育活動，不斷增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力解決影響和制約林業綠化安全發展的突出問題，完善各項規章制度，著力構建有利于林業綠化安全發展的體制機制。

2、以加強業務建設為重點，提高履職能力。教育引導干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟、熟悉下情、吃透上情，創造性地貫徹落實上級各項工作部署和要求。要認真分析新形勢下，尤其是集體林權制度改革后林業安全生產工作規律和特點，對林業綠化安全生產的重大問題進行戰略性、前瞻性、系統性研究，要及時把研究成果轉化為開拓創新的思路與決策。要積極舉辦和參加各類林業綠化安全生產專題培訓，重點加強新法律、新法規、新知識新技術和現場檢查業務知識的培訓，著力提高林業綠化安全生產管理人員的履職能力。要加強實踐鍛煉，深入調查研究，狠抓工作落實。積極創新工作方式，總結借鑒好經驗好做法，切實提高林業綠化安全生產監管能力。

3、加強人本關懷，營造良好工作環境。要建立健全政治尊重、事業激勵、利益保障、感情聯絡的內在動力機制，不斷增強廣大林業綠化安全生產管理人員的榮譽感、使命感和責任感，不斷增強林業安全生產隊伍的凝聚力。建立領導干部和從事安全生產工作的干部職工定期談心談話和走訪慰問制度。加強部門之間的溝通協調，優化和改善林業綠化安全生產的工作環境。

㈢健全保障體系

1、落實安全生產工作經費，專款專用，保證全局安全生產工作的正常開展。

2、加強安全評價考核作用。發生林業綠化生產安全事故，領導干部要及時趕赴一線、靠前指揮，搞好搶險救援，認真調查事故原因，嚴肅追究事故責任。深刻總結吸取事故教訓，以事故教訓推動工作。要加強對干部在搶險救援、事故調查、安全督察等重大活動、關鍵時刻表現的考核，并強化考核結果的運用。要把在安全生產工作方面的業績作為干部使用、培養和獎懲的重要依據。

四、實施步驟

本規劃從2011年開始實施，到2015年結束。分三個階段進行。

宣傳發動階段：2011年各單位制定實施方案，做好宣傳、發動工作。

組織實施階段：2012年至2014年，各單位根據規劃或實施方案，逐年分解工作任務，制定工作計劃，認真組織實施，完成規劃明確的各項工作。2013年開展中期督導檢查。

檢查考核階段：2015年，各單位按照本規劃確定的目標、任務和要求，認真組織自查、總結，由局統一組織檢查、驗收。