第一篇：城鄉建設規劃局建筑施工安全生產十二五規劃

市安全生產監督管理局：

近年來，我局在上級業務部門和市安委會的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導, 全面貫徹科學發展觀，搶抓機遇，以“強基礎、降事故、保安全、促發展”為目標，以“強化引導教育、強化安全生產現場服務和強化隱患預防和治理”為切入點，開拓進取，扎實工作，努力構建“政府推動、部門負責、社會參

與、企業落實”的安全生產建設新格局，緊密圍繞生產經營建設實際，積極推動建筑企業安全生產，扎實有效地開展安全生產建設活動，使全市建筑施工安全生產能健康穩步發展。較好地履行了規劃建設職能，圓滿完成了各項工作任務，促進了全市建設事業的健康快速有序發展。

“十一五”安全生產回顧一、五年來全市建筑業工作基本情況

五年來，我局認真貫徹建設、管理、服務的方針，站在塑造“兩區一市”中心城市的高度，充分發揮職能部門的管理作用，精心策劃，正確引導，加強監督，使全市建筑工地面貌發生了深刻的變化，建筑安全生產建設工作取得了突破性進展。近幾年來，隨著國家能源重化工基地建設進程不斷加快，我市出現了有史以來規模最為壯觀的建設高潮，每年納入市縣兩級建設行政主管部門管理的工程項目約有600多項，建筑面積 700多萬平方米，工程總造價70多億元，施工人員10多萬人，成了一個“大工地”。五年來納入市縣兩級建設行政主管部門管理的工程項目，工程質量安全監督覆蓋率、人工地基檢測率、工程質量合格率、機械設備登記率、安全備案率、施工人員意外傷害保險率均達到100%，安全達標率98%以上,文明工地備案率82.5%以上，五年來，創建三年死亡零事故?？偟每?全市各級建設主管部門監管力度明顯加大，建設工程各方責任主體，質量、安全意識有所提升，質量安全生產形勢比較平穩。

二、五年來建筑施工安全工作主要做法

五年來我局始終堅持管理就是服務的理念，克服了人手少、攤子大項目多的困難，在工作中正確處理好“發展、規范、創新”關系，積極探索適應我市安全生產管理的新路子，開創了建筑業工作的新局面，具體講有以下工作特點：

（一）加強領導，狠抓落實

1、召開了全市建筑工程質量安全工作會

每年的3-4月召開全市建筑工程質量安全工作會議，參加會議的有各縣（區）建設局局長、建管股長、質安站站長、市屬各建筑施工企業負責人及監理企業負責人，會議由分管局長主持，局長作全市建筑工程質量安全工作報告，會議還邀請了主管副市長和安監局的主要領導參加，并作了重要講話。會上，兌現了上一年度的建筑安全生產工作目標任務，表彰了上一年建筑工程質量安全生產工作先進單位和個人，并與各縣（區）建設局和市屬各施工企業簽訂了當年的安全生產目標任務書，全面總結了上一年全市質量安全工作，安排部署了當年的全市質量安全全盤工作。

2、召開了建筑工程質量安全專題會

每年，召開多次質量安全專題會議，認真研究安排落實當前的主要工作，制定了當年全市建筑業管理主要工作計劃安排表，將全年質量安全方面需要完成的十幾項主要工作，逐一進行分解落實，全面做好安全生產的部署工作。針對工程類型、施工方案、重點部位等安全事故高發的特點，我們立足超前防范，認真查找生產和管理中存在的漏洞和薄弱環節，積極消除了各類事故隱患，確保施工安全。

3、貫徹省、市有關部門和安委會擴大會議精神，及時召開建筑安全生產緊急工作

每年在省、市有關部門和安委會擴大會議后，我局及時召開全市建筑安全生產會議，參加會議的有各縣（區）建設局局長或主管安全生產的副局長、質安站站長、全市所有各施工、監理企業主要負責人或主管安全生產的副經理共計300多人。會上傳達了省、市業務部門和安委會安全生產擴大會議精神，通報了當年全市當季的建筑施工安全質量大檢查情況，通報市內相關的安全事故，并在全市建筑行業認真開展安全警示教育活動，希望各級建筑行業主管部門和廣大建筑業施工企業，汲取教訓，防患未然，針對存在管理上的漏洞和施工現場的安全隱患，切實增強安全生產的緊迫感和責任感，采取有效措施，確保建筑安全生產。會議分析全市安全生產形勢，安排部署建筑安全生產的主要工作，出臺相關文件，同時我局采取重點檢查和安全生產責任書考核一并進行。

（二）認真開展多次檢查工作，確保各項工程安全生產

1、認真開展春、夏、秋三季建筑施工安全大檢查工作

每年我局出臺三季度建筑工程安全質量大檢查的通知。在各企業自查和各縣區建設主管部門檢查的基礎上，對市區和12個縣區以及兩個開發區的建筑施工安全質量進行了全面檢查，檢查后將存在問題通過發文并在網上作全面通報。

2、深入開展安全隱患排查和安全生產百日督查工作

我局通過開展建筑施工安全生產百日督查工作，切實將市委、市政府關于加強安全生產工作的方

針政策落到實處，建立健全安全生產責任體系和安全生產長效機制，強化安全生產管理和監督，提高安全生產保障水平，深化隱患排查治理。不定期的對市區范圍內的工程進行深入細致的排查，覆蓋率達100%，在排查中對發現的安全隱患和問題根據情節嚴重性分別下發整改通知單和停工通知單，每年累計檢查工程70個左右，同時下發整改通知單、停工通知單，排除安全

隱患150起以上，整改回復率100%。在檢查中對重大危險源和可能發生危險的部位進行了重點排查，確保不發生重特大安全事故。加強了安全帽和安全網的檢查，對發現的不合格產品堅決清退出場。對危險性較大工程安全施工技術方案要求施工單位通過專業電腦軟件計算，并組織專家論證，方案通過后方可執行。

（三）全面開展“安全生產月”活動

根據省住建廳和市安委會開展 “安全生產月”活動有關要求，我們每年于6月上旬，在全市范圍內開展了聲勢浩大的“安全生產月”宣傳活動?；顒悠陂g，分別在市區中心廣場進行定點宣傳，并散發宣傳材料7000份以上，在各建筑工地張貼標語800條以上。6月中旬開始深入市區、定邊縣、府谷縣、經濟開發區等縣（區）各建筑工地進行宣傳，組織農民工開展安全教育上千人次，組織農民工安全知識競賽和文藝節目演出，同時在市城鄉建設規劃網上報道，擴大了宣傳范圍和影響力。

（四）強化各類培訓學習，努力提高從業人員素質

每年舉辦各類培訓十多期，共計培訓3000人次以上。其中：

1、舉辦全市建筑施工企業 “三類人員”安全生產考核考前輔導和繼續教育培訓班；

2、舉辦全市建筑企業質量安全管理人員和農民工技能培訓班；

3、全市建筑企業自培訓5萬人以上，培訓率100℅。

（五）組織現場觀摩會，繼續加強文明工地創建

結合“雙創”工作，我局對文明工地創建提出了新的更高的要求。要求市區沿街施工工地只要符合創建文明工地要求的，創建率要達到100%，市區其它工地只要符合要求，創建率要力爭達到60%以上。每年全市創建省級文明工地15個以上，市級文明工地50個以上。每年在市區（縣）召開由縣（區）建設局、質安站、施工企業和監理企業負責人和各在建工程的項目經理、技術員、安全員、以及業主代表上千人參加的全市文明工地現場會；同時，舉行了觸電、消防事故應急救援演練，起到了典型示范作用，有力地推動了文明工創建工作，強化了安全生產基礎，提高安全管理水平，為實現安全生產狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎，收到了良好的社會效益。

（六）大力開展安全文化建設創新，積極推動企業安全生產

加強安全生產，實現科學發展，始終是堅持以人為本，落實科學發展觀的核心內容和基本任務。文化是道，文化無形，卻又比有形之物更具有力量，它的根本任務就是保證安全生產，因此，加強建筑施工安全文化建設，一直是我局預防和制止事故發生的主要措施。局里成立了建筑施工安全文化建設活動領導小組，由主管安全生產的副局長賀曉強同志擔任組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在市質安站。十二縣（區）和、神府兩個開發區建設行政主管部門、各施工企業也都成立了相應的組織機構，負責安全文化建設活動的組織、檢查指導、考核、總結和驗收工作。每年初，在全市建筑工程質量安全工作會議上，對建筑安全文化建設工作進行安排布署，并對上年度的工作進行考核，考核結果在報專板報到。

三、主要問題

1、部分施工企業的質量安全生產保障體系不夠健全，施工現場較為混亂，項目部執行安全生產標準規范不到位，專職安全員配備不足，安全設施投入不足，施工用電隱患突出，特種機械設備管理不規范。

2、安全防護用品參差不齊。安全防護用品的質量直接關系到工人的生命安全，但目前市場上充斥著大量價低質次的產品，給安全管理直接帶來巨大壓力。在實際管理中存在管不勝管、疲于奔波的情況。

3、監理市場的管理不力。全市監理工程師數量不足，加上工程監理費用的偏低，監理人員素質不高，帶來安全管理水平低，難以發揮監理的真正作用。

4、建設單位忽視安全。經常是口上喊的響，實際是重進度、重質量，安全管理是施工企業的事，疏于管理,對提高安全生產起到了負面影響。

5、一些縣（區）企業對創建文明工地活動的認識水平、工作力度存在一定差距，管理部門激勵機制有所弱化，導致企業文明工地創建積極性不高，重驗收，輕創建過程，文明工地創建水平有所滑坡，對文明工地創建內涵的理解還有待進一步提高。

6、創建文明工地的激勵機制與市上現行的招投標辦法有矛盾，協調工作任務很重。

“十二五”建筑施工安全生產工作計劃

一、基本情況

隨著城市化進程的不斷加快，我市出現了近年來規模最為壯觀的建設高潮，每年納入市縣兩級建設行政主管部門管理的工程項目約有600多項，建筑面積 700多萬平方米，工程總造價70多億元，施工人員10多萬人，成了一個“大工地”。我們站在塑造“兩區一市”中心城市的高度，把建筑施工安全文化建設工作作為行業的首要任務來抓，尤其是去年以來，我局充分發揮職能部門的管理作用，精心策劃，正確引導，加強監督，使全市建筑工地面貌發生了深刻的變化，建筑施工安全文化建設工作取得了突破性進展。

二、工作目標

通過扎實開展建筑施工安全生產宣傳教育、安全生產執法和安全生產治理“三項行動”，切實加強建筑施工安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，實現每年全市建筑施工“安全生產年”的總體目標：一是全市每年房屋建筑與市政基礎設施工程施工安全事故死亡人數確保不突破市政府下達的控制指標；二是努力杜絕一次死亡3人及以上較大生產安全事故的發生。

三、工作重點

1、明確責任，強化監管

進一步明確各方責任主體的監管職責，嚴格執行法定基本建設程序，認真落實施工許可證制度、合同管理制度、工程質量安全監督制度、工程竣工驗收備案制度等，規范建設各方主體行為。要依法行政，嚴格執法，加大檢查、巡查力度，建立企業信用檔案，定期公布，增加執法的透明度，認真履行好監管職責。

2、進一步強化建筑市場管理工作，繼續加大質量安全工作的檢查力度，除春、夏、秋季三次質量安全檢查外，我們將繼續不定期的開展建筑市場巡查工作，尤其是監理市場違規現象的查處，堅決杜絕質量安全事故的發生，一旦發現問題，要加大處理力度，同時在網上通報。

3、有針對性地開展建筑安全隱患專項治理活動

為了進一步加強我市建筑施工安全生產工作，結合我市實際和檢查中發現的問題，認真進行分析研究，主要從防范腳手架、建筑起重機械、深基坑、高支模事故和規范安全防護用品的使用為重點有針對性地開展專項督查行動，突出“隱患治理，防范事故”的隱患治理年主題，加大督查力度，加強防范工作，控制事故發生。

4、繼續加強文明工地創建工作

要以今年全省第十二次創建文明工地現場會為契機，充分發揮省住建廳《關于建立創建優質工程或文明工地激勵機制的通知》（陜建發[]246號）文件精神，完善文明工地創建工作，采取有效措施，制定切實可行的激勵機制，調動施工企業創建文明工地的積極性，將文明工地創建工作同市上開展的“雙創”活動有機結合起來，推廣新技術、新材料、新工藝、新設備，提高文明工地創建的整體水平。

5、加強建筑施工安全生產教育培訓

（1）繼續開展建筑施工安全監管執法人員業務培訓。我局將針對全市范圍由建筑施工安監執法存在的問題和薄弱環節，組織全市建筑施工安全監督站負責人以及相關執法人員的業務培訓工作。主要學習《安全生產許可證條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《建筑起重機械安全監督管理規定》、《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》等法規和部門規章，學習《高大模板施工規范》、《危險性較大工程專項方案論證辦法》等行業技術規范，切實提高建筑施工安全監管執法人員的業務水平。

（2）為認真落實“四不放過”原則，督促其落實安全生產主體責任，我局擬組織對發生過事故的建筑施工企業、監理企業的法定代表人、項目負責人和專職安全生產管理人員進行相關法律法規知識的培訓學習，切實提高建筑施工、監理企業管理人員法制意識和依法經營水平。

（3）組織開展建筑工人安全教育培訓，著力提高全省建筑勞務隊伍綜合素質以及建筑工人安全意識、安全操作技能。全面開展全市建筑施工特種作業人員考核發證工作，要求全市各級建設主管部門、施工安監站嚴格查處無證上崗的特種作業人員。

（4）以“安全生產月”活動為契機，積極開展以在全市建設系統中普及建筑施工安全法制知識為主題的宣傳活動，充分利用報刊、廣播等媒體輿論作用，并采取論文征集、發宣傳單、知識競賽等多種形式，增強全市建設系統干部職工的法制觀念，為我市建筑施工安全生產管理工作營造良好法治氛圍。

6、加強建筑施工安全生產執法

（1）嚴肅事故調查處理，嚴格按照《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》要求，與其它部門協同開展建筑施工安全事故調查處理工作，嚴格執行施工安全生產許可證制度，嚴肅追究和依法處理責任單位和責任人。此外，要及時向社會公布事故調查處理情況、處理決定以及對相關責任單位的整改要求。

（2）認真落實政府監管職責，嚴厲打擊無資質、超資質、無安全生產許可證承攬工程等非法違法行為。

（3）加大對施工、監理單位及其相關責任人日常違法違規行為的監管力度。對檢查中發現存在的嚴重違法違規行為，依法予以暫扣安全生產許可證，并作為不良行為記錄，錄入全市施工企業誠信平臺。

7、加強建筑施工安全生產法制體制建設

（1）完善安全生產責任目標考核，加強層級監管。嚴格執行安全生產警示約談制度，對事故多發、安全監管薄弱縣（區）建設局領導和事故頻發的施工企業負責人進行約談。并對建設規模較大或施工安全形勢嚴峻縣（區）的施工安全生產情況，適時組織重點督查，督促其建設行政主管部門切實履行安全生產監管職責，加大安全監管力度，扭轉安全生產嚴峻形勢。

（2）針對當前建筑起重機械監管存在問題，制定建筑起重機械安裝質量檢測驗收規程。

（3）推進建筑施工企業安全質量標準化建設。以《施工企業安全生產評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》等為基礎，組織建筑施工企業開展安全質量標準化的達標活動。

8、加強建筑施工安全生產保障體制建設

（1）加強建筑施工應急救援體系建設，提高應急處置能力。健全市、縣（區）兩級施工安全生產應急管理機構，充實安全生產專家庫，強化各地施工安全應急救援隊伍建設，進一步完善各級應急預案，做好應急資源儲備，加強應急教育和救援演練，提高處置重特大施工安全事故的應急反應能力。

（2）注重施工企業安全生產投入的實效，研究制定安全生產措施費使用管理的有效措施。

9、加強建筑施工安全生產監管隊伍和施工企業安全生產管理機構建設

（1）組織開展與施工安全相關的觀摩、學習，加強全省建筑施工安全監督人員的業務培訓，督促各地施工安監站配備必要的專業人才，不斷提高全省建筑施工安全監督管理水平。會同其他有關部門，著力解決全市各級施工安監機構經費、編制等問題。

（2）施工企業必須按照中省建設行政主管部門的相關要求，設置企業安全生產管理機構，充實管理隊伍，嚴格執行特種作業人員持證上崗制度。

二o一o年七月八日

第二篇：建筑施工企業安全生產中長期規劃

XXXX〔2015〕2號

XXXXXXXXXX集團有限公司

關于安全生產中長期規劃和跨專項方案

通知

公司所屬各科室、各項目部、分子公司：

關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發?2011?40號）要求，根據國務院《安全生產“十二五”規劃》制定本規劃。

一、現狀和面臨的形勢

（一）安全生產基本現狀

“十一五”期間，全公司以科學發展觀為指導，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，認真貫徹落實黨中央、國務院安全生產要求，安全生產狀況持續改善。

1.全面完成了安全生產控制指標?！笆晃濉逼陂g，集團公司共發生各類生產安全事故零件，無死亡事故;2006～2010年，總體趨勢良好，低于考核控制指標。

2.安全生產經受住了嚴峻考驗?！笆晃濉逼陂g，企業規?？焖贁U張，重難點工程和高風險項目隨之大量增加，施工現場各類勞務人員迅速增多，企業規模擴張與資源配置的矛盾逐步加劇，安全生產經受了嚴峻挑戰。

3.安全生產組織體系運行有效。集團公司基本建立起了“安委會統一領導，以專職機構為骨干，以相關部門為依托，覆蓋各管理層級 ”的安全生產領導組織體系。專職機構設置和專職人員配備不斷強化，稽查隊伍建設逐步規范，安全生產監管能力不斷提高。

4.安全生產規章制度逐步規范。集團公司以“主體責任明確、分級傳遞到位,一崗雙責、崗崗有責，橫向到邊、縱向到底,覆蓋全員、全過程”責任體系為核心的安全生產規章制度不斷改進和完善，促進了安全生產管理規范化、制度化。

5.安全隱患排查治理深入開展。集團公司將安全生產檢查、稽查與隱患排查治理工作相結合，認真組織和深入開展安全生產定期大檢查和專項檢查、稽查，并建立了信息統計和報送制度，促進了安全生產保障體系運行，有效防范了生產安全事故。

6.安全教育培訓取得成效。集團公司對教育培訓工作認識水平不斷提高，開展了多種形式的教育培訓活動，加強了企業“三

類人員”和從業人員教育培訓工作，專職人員持證上崗率和整體素質明顯提高，全員安全生產意識得到進一步強化。

7.應急救援體系建設有序推進。結合實際情況，集團公司進一步規范事故報告和處置程序，完善應急預案和救援體系，摸索建立平戰結合的應急救援隊伍，強化應急演練和應急知識培訓，應急處置能力得到提升。

（二）安全生產面臨的形勢

“十二五”時期，是國家全面建設小康社會的重要戰略機遇期，也是實現集團公司安全生產狀況根本好轉的關鍵時期。當前和今后一個時期，隨著經濟社會進入一個新的歷史發展階段，集團公司安全生產工作將面臨新形勢、新任務和新挑戰。一是踐行科學發展安全發展理念，對安全生產工作提出新要求。國家已把安全生產提高到事關民生和社會穩定的層面，安全法制逐步健全，各部委、各地方紛紛出臺嚴管措施，把安全生產與企業資質、市場開發、生產經營、企業信譽相結合，事故成本越來越大。全社會對安全生產的期望不斷提高，廣大從業人員“體面勞動”觀念不斷增強，對改善作業環境、保障職業安全健康權益等方面有新期待，對企業安全生產提出了新的更高要求。二是實現企業轉型升級、做強做優和可持續發展，構建本質安全型企業?！笆濉睍r期，集團公司發展的核心目標是做強做優，培育具有強大競爭力的一流企業。一流的企業既要有一流的管理、一流的經濟效益，更要有一流的安全生產業績。在構建本質安全型企業方面

應有更高的標準，更嚴格的要求，更突出的作為，為企業的轉型升級做出新貢獻。三是面臨嚴峻形勢，安全生產工作需要研究解決新課題。由于部分工程項目仍然存在違法違規分包、轉包，協作隊伍管理失控等問題，導致生產安全事故時有發生，影響企業形象和穩定發展。現有管理體制機制與企業發展未完全適應，預防安全生產事故發生從根本扭轉安全生產被動局面，向集團公司安全生產工作提出了新課題。

（三）存在的主要問題

近年來，全公司在安全生產方面做了大量的工作，但一些影響公司安全健康發展的突出問題仍然存在。一是部分項目存在基礎管理薄弱、執行力不強、分級管理責任不落實、規章制度落實不到位、管理人員安全意識淡薄、施工過程卡控不嚴、“三違”現象突出、遇突發事件應急處置不到位等問題,這說明安全生產基礎依然不牢。二是隨著集團公司快速發展，項目管理專業人才不足、資源配置不強，致使安全生產存在潛在風險。三是公司主營業務中工程施工存在機械裝備不足、生產力水平低、先進科技、信息化手段少、險情預報預警能力落后等問題，導致安全風險控制能力差。四是部分項目仍然存在分包隊伍準入審查不嚴、管理不規范、管理失控的現象，導致規章制度落實、安全措施執行不到位，使企業安全生產存在重大隱患。五是公司主業對協作隊伍依存度高，勞務人員流動性大、培訓教育不足、技能素質偏低、自我保護能力差，導致企業和項目安全風險增加。

面對新形勢和新挑戰，必須增強憂患意識，積極做好防范各種風險的準備，加快解決安全生產面臨的突出矛盾和問題，實現集團公司做強做優的發展目標。

二、指導思想和規劃目標

（一）指導思想

堅持“堅持安全第一、落實防治結合，推進人本管理、實行全員參與，完善制度措施、消除隱患事故，提倡科學發展、確保持續改進”的方針，樹立“零事故”理念，以貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》為主線，以全面落實企業安全生產主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以科技進步為重要支撐，進一步健全管理體系，完善規章制度，強化責任落實，增強監管能力，加大安全生產檢查和隱患排查治理力度，全面推進安全生產標準化，夯實管理基礎，降低事故總量，減少職業危害，有效防范和遏制一般及以上事故，促進全公司安全生產狀況持續穩定和根本好轉，為企業健康、協調、可持續發展提供重要保障。

（二）規劃目標

到2015年，健全和完善企業安全生產管理體系，逐步形成科學規范的重大風險作業監控預警和應急救援體系；以遏制一般及以上事故為重點、減少人員傷亡為目標，實現安全生產狀況根本好轉，杜絕一般及以上因工責任傷亡事故；職業衛生狀況明顯

改善，職業病有效控制，杜絕急性、大范圍、群體性職業中毒事件。

三、主要任務

按照《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委?2011?4號）和國家安監總局《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）要求，以工程項目為落腳點，分階段、有重點的推動安全生產標準化建設，集團公司各項目在2015年實現安全生產標準化達標。

（一）牢固樹立“零事故”理念。組織全員認真學習領會科學發展、安全發展的指導思想，把安全發展和“零事故”理念落實到每個項目、每個部門和每個崗位，到2015年要讓“零事故”理念深入人心。實現安全生產“零事故”和建設本質安全型企業的有機統一，采取強有力的保證措施，在思想上確立事故可防可控觀念，通過做到規章制度落實“零偏差”，技術管理“零失誤”，分包管理“零漏洞”，施工作業“零違章”，設備狀況“零缺陷”，物資設備驗收“零遺漏”，施工現場“零隱患”，對待管理瑕疵“零容忍”等，逐步實現企業“零事故”。

（二）完善組織保障體系建設。建立健全集團公司和項目的安全生產組織機構，不斷完善企業各級監督管理體系。各級安全生產專職機構、總監及相關職能崗位設置到位，安全生產管理人員、機械設備技術人員、工程技術人員等配備數量和人員素質滿足施工生產需要。

（三）強化風險分級管控體系建設。堅持源頭識別、分級管理、分級負責的原則，建立工程項目風險辨識和分級分類管控體系。規范重大風險項目的分級管控，對營業線施工、隧道工程、橋梁工程、爆破和拆除工程等重大風險項目建立集團公司和項目部的二級管控體系，發揮各層級管理作用，健全和完善重大風險項目的監控機制。針對隧道坍塌事故多發的實際情況，嚴格落實隧道施工安全有關規定，進一步完善隧道施工安全預測預警系統，提高安全可控度。

（四）健全規章制度體系建設。按照政府、行業要求及集團公司發展需求，健全和完善安全生產規章制度。健全“一崗雙責、崗崗有責”的安全生產責任制，促進全員安全生產責任意識的不斷提高。加強規章制度間的相互銜接，形成規章制度網絡體系，覆蓋企業生產經營和管理全過程，實現事事有法可依、有章可循，促進安全生產管理標準化、制度化。

（五）推進安全管理信息建設。進一步落實科技興安戰略，加快安全信息化平臺建設，強化與重大安全風險項目信息溝通，充分利用信息化手段提高安全生產監控能力，有效控制各種安全風險。

（六）鞏固教育培訓體系建設。進一步明確各部門教育培訓職責，崗位培訓工作規范開展，在學習安全生產知識、掌握安全生產規章等方面取得明顯成效，使教育培訓工作與企業快速發展相適應，各級、各類人才滿足發展需要。做到“三類人員”持證

上崗率達100%，其中安全生產管理人員持注冊安全工程師執業證上崗率達到20%，從業人員“三級”安全教育覆蓋面達到100%，特殊工種持證上崗率達到100%，保證從業人員具備本崗位管理能力、崗位操作技能、崗位自救互救以及應急處置所需的知識和技能。

（七）加強監控預警和救援體系建設。繼續完善作業現場的重大風險告知、監控預警、專項預案及處置方案體系，增強各類事故預防和處置能力，實現公司預案、項目預案與地方政府預案的有機銜接。

（八）研究建立安全生產評價體系。集團公司通過研究和建立安全生產評價體系，定期對所屬各項目落實規章制度、推進安全生產標準化、規范監督管理、發生事故與整改預防情況等進行檢查和綜合評價，實現分類管理，重點督導，進一步促進安全生產保障體系扎實、有效運行，強化安全生產各項工作。

四、保障措施

（一）強化安全生產責任，嚴肅考核與事故問責。要逐級分解安全生產責任，把責任和壓力層層傳遞，共同承擔，明確到人，狠抓落實。

（二）加大隱患排查治理，防范和減少事故。針對不同時期施工生產特點，集團公司要采用定期檢查與稽查相結合的方式，以隧道及營業線施工安全為監控主線，按工程重點和施工季節變化，進一步明確安全生產檢查和隱患排查治理重點，增加檢查頻

次，保證檢查效果。針對發生事故的項目，要及時進行以“四不放過”原則落實、事故教訓吸取為主要內容的專項檢查。項目經理要定期組織開展隱患排查治理，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。通過全面、系統地開展安全生產檢查和隱患排查治理工作，堅決消除事故隱患，防范和減少生產安全事故。

（三）規范安全生產費用提取，保證投入到位。要嚴格執行國家、行業有關安全生產費用提取和使用的規定，制定安全生產費用投入實施細則，足額提取安全生產費用，專戶核算管理，按規定使用，并優先用于滿足安全生產監督管理部門對企業安全生產提出的整改措施或達到安全生產標準所需支出。遇項目資金不到位的情況，要建立資金籌措和應急機制，保障安全生產費用投入到位，保證安全防護設施完善、個體防護用品配備和安全使用。

（四）發揮科技保障作用，提高本質安全水平。要強化施工技術管理部門技術保障安全的能力，落實各級技術負責人的技術決策和指揮權，落實技術人員的安全生產職責。要嚴格落實施組、專項方案和應急預案的編制、專家論證和審批制度，確保方案和預案的科學性、合理性和可靠性。要充分發揮科技對安全的保障作用，隧道要全過程采用超前地質預報、圍巖變形量測等技術手段，科學準確的掌握地質狀況和結構變形情況，預防隧道坍塌事故。要積極推廣應用先進適用的技術裝備，采用科學、成熟的工法，提高工程項目的技術裝備能力，提高企業本質安全水平。

（五）強化安全教育培訓，提高全員安全素質。要加強員工教育培訓的工作，采取把教育培訓內容與現場生產實際相結合、通過案例警示教育、崗位操作演練、開辦夜校進行課堂講座等多種方式開展多層次的教育培訓；要強化對企業“三類人員”、從業人員進行法規知識、安全生產知識、崗位應知應會知識的教育培訓，教育培訓時間要滿足規定要求。教育培訓工作要注重實效和覆蓋面,要堅持把不斷變化的安全風險信息、防范知識、崗位技能知識持續傳遞給受教育人員，提高從業人員對崗位風險的辨識能力，增強全員安全意識，杜絕“三違”現象，防范和減少一般慣性事故發生。

（六）加快信息化建設，完善事故預警和應急機制。充分利用現有信息資源和網絡工作平臺，加快安全生產信息化建設，建立健全重大風險項目分級管控體系，超前預測，突出重點，通過預評估、預控和事先防范、預警信息發布、現場過程監控實現對重大風險項目作業的動態信息跟蹤，杜絕各類生產安全事故發生。繼續推動應急搶險救援隊伍建設，建立健全“平戰結合”的應急救援組織，積極開展應急演練活動，加強從業人員應急知識和逃生技能培訓，不斷提高項目應急處置和自救能力，最大限度減少事故損失和人員傷亡。

（七）強化工程分包管理，夯實安全生產基礎。嚴格執行公司的要求，按照“依法依規、合法分包，從嚴審查、擇優錄用，強化管理、共樹信譽”的原則，選擇、使用分包隊伍，建立合格

分包方評審管理制度和考核評價標準,規定準入、選用、年審等考核評價工作流程和制度。各項目要按照相關規定，強化對施工分包工程的安全生產進行全過程的有效監控。堅決杜絕違法分包和非法轉包、以包代管行為，通過勞務用工管理模式的轉變，消除安全生產工作中的最大隱患。

（八）加強勞動保護，抓好職業健康工作。按照法律法規、標準規范要求，為從業人員提供符合職業健康要求的工作環境和條件，配備與職業健康保護相適應的設施、工具；要定期對作業場所職業危害進行檢測，對可能發生急性職業危害的有毒、有害工作場所，應設置報警裝置，制定應急預案，配置現場急救用品、設備和防護用品，設置應急撤離通道；要采用有效方式對從業人員進行宣傳教育，使其了解生產過程中的職業危害、預防和應急處理措施，降低或消除職業危害后果。要積極聯系地方政府，主動接受地方政府職業健康監管部門的監督檢查，加強勞動保護，防治職業危害，防止職業病、季節性傳染病、地方病以及疫源性疾病的發生，保證從業人員職業健康。

（九）開展群防群治活動，打造特色安全文化。要結合全國“安全生產月”等活動，充分運用各種活動載體，營造濃厚的安全生產氛圍，不斷增強全員安全生產意識，使安全生產工作深入人心。廣泛組織職工群眾參與安全防控，查隱患、堵漏洞、保安全，充分發揮第一道防線作用，努力構建群眾性安全生產監督體系。同時要積極推廣和宣傳先進項目安全生產管理經驗，不斷提

高企業安全生產管理整體水平。

（十）堅持改革創新，積極推動安全生產體制機制轉變。積極借鑒學習同行業安全生產管理先進經驗，積極探索和創新安全生產管理模式。安全生產管理要從制度制定向制度落實轉變，要從被動防范向源頭管理轉變，要從日常檢查向全面管控轉變，要從事后問責向事前預防轉變，按照分級管理、風險分類、重點突出、監管服務的原則，加強工程項目安全生產、健康環保的監督管理工作。

五、規劃實施與評估

各項目要結合實際情況，制定措施，落實責任，強化執行，積極推動本規劃的實施，并確保規劃主要任務、目標如期完成。集團公司安全生產委員會將定期對規劃實施情況進行動態監測和監督檢查，并對規劃最終實施總體情況組織進行評估。

六、跨專項工作方案：

一、依據新的法律法規及時修訂、完善、補充公司各項安全管理制度；

二、根據安全管理制度制訂相關的安全生產操作規程；

三、堅持員工的安全教育培訓；

1、是定期對人員進行安全教育培訓；

2、是定期對安全管理人員進行安全教育培訓。

四、堅持開展季節性安全檢查，節假日安全檢查，綜合安全檢查和日常安全檢查；

五、堅持以科技為支撐，提高技防能力；

六、堅持加強開展安全基礎管理工作；

七、堅持隱患排查治理；

八、堅持對事故嚴格按照“四不放過”原則進行處理；

九、堅持對違法違規行為進行嚴肅處理；

十、堅持安全文化建設，創造良好的安全環境；

十一、堅持安全生產費用專款專用，保證安全生產投入的有效實施；

十二、堅持嚴格執行操作規程和安全生產作業規定，嚴禁違章指揮、違章作業、違反勞動紀律。

安全生產工作任重道遠，全體干部員工要更清醒的認識到“隱患險于明火，責任重于泰山”，一定要用心抓好抓實安全工作，不斷增強安全保障能力，努力實現安全生產與發展。

XXXXXXXXXX集團有限公司

2015年1月2日

主題詞： 中長期 跨 規劃 方案

呈報：公司領導 抄送：各科室 各項目部 分子公司

XXXXXXXXXX集團有限公司 2015年1月3印發

第三篇：城鄉建設防災減災十二五規劃

城鄉建設防災減災“十二五”規劃

住房和城鄉建設部

目錄

序言

一、發展現狀和面臨形勢...................................................1

（一）發展成就..................................................................1

（二）主要問題..................................................................7

（三）面臨形勢..................................................................8

二、指導思想、基本原則和規劃指標...............................10

（一）指導思想................................................................10

（二）基本原則................................................................10

（三）規劃指標................................................................11

三、主要任務...................................................................12

（一）加強法規、標準、制度建設....................................13

（二）全面開展城鄉規劃編制實施....................................14

（三）積極推進防災避難場所建設....................................16

（四）確保市政公用設施抗災能力....................................17

（五）提高城鄉房屋建筑抗災能力....................................18

（六）提高災害應急和恢復重建能力................................19

四、保障措施...................................................................20

（一）加強隊伍建設與政策研究.......................................20

（二）推動抗災科學研究與成果轉化................................21

（三）開展防災減災教育與國際合作................................22

II

序言

根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和住房城鄉建設部“十二五”發展規劃編制工作要求，制定本規劃。本規劃是住房城鄉建設事業“十二五”專項規劃之一，內容涵蓋城鄉防災規劃、房屋建筑和市政公用設施抗災設防、城鄉加固改造和災后恢復重建，是各級住房城鄉建設主管部門履行公共服務職能、制定防災減災政策、安排防災減災工作的依據。

城鄉建設防災減災“十二五”規劃

一、發展現狀和面臨形勢

“十一五”期間，我國國民經濟保持了平穩快速發展，住房城鄉建設系統在總結防御和應對特大自然災害經驗的基礎上，突出工作重點，注重工作實效，經過全系統共同努力，成功應對特大自然災害，城鄉建設防災減災能力明顯提高。

（一）發展成就

1、法制建設進一步加強

“十一五”期間，《中華人民共和國突發事件應對法》、《城鄉規劃法》和《防震減災法》相繼出臺或修訂，規定城鄉規劃應符合防災減災的需求，并提出了防災避難場所建設、新建工程抗震設防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震發生后出臺的《汶川地震災后恢復重建條例》提出了災后恢復重建工作的方針、原則，并對過渡性安置、調查評估、— 1 —

恢復重建規劃和實施等內容作了全面規定?！斗课萁ㄖこ炭拐鹪O防管理規定》、《市政公用設施抗災設防管理規定》、《關于加強建設系統防災減災工作的意見》、《地震重點監視防御區建設系統抗震防災工作要點》、《關于加強城市綠地系統建設提高城市防災避險能力的意見》、《市政公用設施抗震設防專項論證技術要點》等一系列部門規章、規范性文件相繼出臺，有效指導了城鄉建設防災減災工作。各地通過制訂有關法規或規范性文件，強化了工程抗災設防管理和應對各類自然災害的應急管理工作。

2、技術標準體系逐步完善

“十一五”期間，頒布實施了《城市抗震防災規劃標準》、《村莊整治技術規范》、《鎮（鄉）村建筑抗震技術規程》，編制了《農村民居抗震設計圖集》，完成了《鎮（鄉）村防災規劃標準》的審查工作。汶川地震發生后，組織編制了《地震災后建筑鑒定與加固技術指南》，修訂了《建筑抗震設計規范》、《建筑工程抗震設防分類標準》、《建筑抗震鑒定標

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準》、《建筑抗震加固技術規程》等技術標準，進一步完善了防災減災技術標準體系。

3、建筑工程抗災設防監管取得進展

“十一五”期間，房屋建筑和市政公用設施抗災設防的監管力度不斷加強，抗震和結構安全已成為重要監管內容。一是在超限高層建筑工程抗震設防專項審查中增加了關于超限大跨空間結構審查的有關內容，并對奧運工程、世博工程等進行專項審查，確保了其抗震安全。二是推動各地實施市政公用設施抗震設防專項論證制度。三是加強對中小學校舍安全工程的技術支持和質量監管，出臺了《中小學校舍抗震加固圖集》、《全國中小學校舍抗震鑒定與加固示例》等技術性文件。

4、防災規劃編制與實施有效推進

“十一五”期間，根據《城市抗震防災規劃管理規定》，成立了全國城市抗震防災規劃審查委員會，加強對各地城市抗震防災規劃編制工作的指導。泉州、南通、合肥、徐州、蘇

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州、?？凇⑽錆h、宜昌、十堰、荊州、溧陽、瀘州、喀什等20多個城市相繼開展城市抗震防災規劃編制或修訂工作，其中泉州市、南通市等地開展了規劃實施試點工作。廈門市編制了綜合防范地震、臺風、建筑邊坡災害的城市建設綜合防災規劃，并制定了合理有效的實施計劃。

5、村鎮抗震設防工作逐步開展

“十一五”期間，各地積極貫徹全國農村民居防震保安工作會議精神，通過實施抗震安居工程、加強農村工匠技術培訓、提供農居抗災圖集等形式，促進村鎮房屋抗災能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建農村抗震安居房194.9萬戶，累計投入262.5億元；云南2007年至2010年，完成農村民居地震安全工程85.5萬戶；四川汶川地震災區完成了360萬戶震損農房的修復加固和145.91萬戶農房重建任務?？拐鸢簿庸こ探浭芰说卣鹂简灒Ｕ狭巳嗣袢罕姷纳敭a安全，產生了顯著的社會和經濟效益。

6、應對特大自然災害取得成效

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一是抗災救災工作部署和技術指導及時。2008年雨雪冰凍災害后，各地積極做好應對防范工作并建立了受災及應對情況報告制度。汶川、玉樹地震災后，協助災區制定了城鎮受損房屋安全鑒定及修復加固、過渡安置房質量驗收、農牧區居住房屋抗震節能設計、災區危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技術文件。舟曲泥石流災害發生后，研究制訂了受損建筑物安全性應急鑒定等方面的技術性文件。

二是對災區應急評估和安全鑒定工作支持有力。汶川、玉樹地震以及舟曲泥石流災害發生后，組織房屋建筑應急評估專家組趕赴災區，對公共建筑和居民住宅受損情況進行應急評估；協調各地推薦有關技術單位，支持災后房屋建筑安全鑒定工作。四川、陜西、甘肅、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城鄉建設主管部門積極應對災害，有效地開展了地震、洪水災后應急評估和安全鑒定工作。

三是基礎設施和群眾生活保障災后應急支撐體系得到保障。2008年雨雪冰凍災害后，協調各地加大城市水源地，城市供水、供氣、供熱等重要基礎設施搶修力度，切實保障

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了市政公用設施正常運行。汶川、玉樹地震后，組織支援災區應急供水救援車、真空式吸污車、壓縮式垃圾運輸車、移動廁所、垃圾桶等，并選派專家對保障基礎設施提供技術支持，指導生活垃圾和建筑垃圾處理工作。

7、國際合作和科學研究不斷深化

“十一五”期間，我國先后承辦了第十四屆世界地震工程大會、2007年國際減災會議、第五屆中日美生命線地震工程三邊研討會、東北亞城市防災技術發展與人才培養國際研討會等國際學術會議。汶川地震后，住房城鄉建設部與日本國際合作機構聯合開展了抗震技術培訓項目，加強了城鄉建設防災減災國際交流。

國家有關部門針對災害影響機理以及重要建筑、市政設施和村鎮防災等課題開展了多個攻關項目。住房城鄉建設部針對城市建設防災減災技術、農村民居抗震防災措施、抗震抗風新技術研究與應用、城鄉防災減災管理等方面，先后啟動了50余項研究課題，取得了一系列重要研究成果。

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（二）主要問題

一是在災害管理方面“重救輕防”。災前城鄉建設防災減災人力和資金投入不足，特別是城鄉建設中應急保障基礎設施、防災避難場所、抗災鑒定與加固等公益性事項缺乏穩定、連續的資金投入。

二是城鄉防災規劃的編制和實施工作有待加強。防災規劃中針對新災害類型的防災措施研究不夠；防災避難場所布局不合理，數量和規模不夠；重要防災減災設施和生命線工程建設實施不到位。

三是城鄉建設存在防災薄弱環節。大量村鎮、城中村、舊城區的老舊民房和城鄉結合部的私建建筑存在災害隱患；大型公共建筑、學校、醫院的防災措施尚需加強；市政公用設施抗災能力參差不齊，災后應急救災保障能力差。

四是科技創新和成果轉化能力仍待加強。城鄉防災減災科技水平與發達國家相比有一定差距，研究力量分散、防災研究偏重單一技術，缺乏科研成果轉化能力。

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（三）面臨形勢

1、嚴峻的自然災害形勢

“十一五”期間，我國自然災害共造成22億人次受災，10.3萬人因災死亡、失蹤，直接經濟損失達2.4萬億元。這期間幾次大災巨災嚴重影響我國城鄉建設：2006年“桑美”臺風造成483人死亡；2008年雨雪冰凍災害，造成129人死亡，緊急轉移安置166萬人，直接經濟損失1517億元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失蹤，緊急轉移安置1510萬人，直接經濟損失8451億元；2010年玉樹地震，造成2698人遇難、270人失蹤，經濟損失數十億元；2010年舟曲泥石流災害，造成1765人遇難或失蹤。

據民政部統計，1993至2009年我國因災直接經濟損失平均每年超過2600億元人民幣，約占當年GDP比例2.2%，遠高于發達國家0.5%左右的水平。自然災害已成為制約我國城鄉可持續發展的重要因素，是“十二五”期間城鄉建設面臨的嚴峻挑戰之一。

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2、城鎮化對防災減災工作提出了迫切要求

城市運行對交通、供水、燃氣等市政公用設施的依賴程度很高，而各系統之間相互影響、制約，一旦受災極易產生連鎖、放大效應，從而造成嚴重災難。2007年7月18日濟南特大暴雨，造成37人死亡，1.4萬平方米市區道路毀壞，直接經濟損失13.2億元；2010年5月7日廣州特大暴雨，造成7人死亡，38間房屋倒塌，30多個地下車庫被淹。

“十二五”期間，我國城鎮化水平將突破50%，人口、產業、工程設施將進一步向城鎮集中，城鎮發展與防災能力不足的矛盾會更加突出，加強城鎮防災減災能力迫在眉睫。

3、統籌城鄉發展對防災減災工作提出新的要求 “十一五”期間，通過村莊整治、農村危房改造以及抗震安居工程的建設，在一定程度上加強了村鎮房屋和基礎設施的防災能力。但由于歷史上城鄉二元化管理，村鎮整體抗災設防水準仍較低，受災時人員傷亡遠比城市嚴重，小災大損失的現象屢屢發生。甘肅岷縣5.2級、云南魯甸5.6級等中

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等規模地震,平均使十余個鄉鎮、上萬人受災，反映了村鎮建設防災能力不能適應經濟發展需要的嚴峻現實。

“十二五”期間為實現城鄉統籌發展的戰略要求，急需解決如何在城鄉建設中統籌考慮城市與農村的防災減災工作、提升城鄉防災減災總體水平的問題。

二、指導思想、基本原則和規劃指標

（一）指導思想

以城鄉防災規劃制定和實施為先導，以房屋建筑和市政公用設施抗災設防監管為主線，以應急基礎設施建設為重點，以城鄉建設防災減災法律法規、標準體系為依據，以應急管理隊伍建設和防災減災技術進步為支撐，進一步完善城鄉建設防災減災管理體系。全面提高城鄉建設防災減災能力，最大限度地避免和減輕災害中因房屋建筑、市政公用設施破壞造成的人員傷亡和經濟損失。

（二）基本原則

貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針；堅持

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以人為本，城鄉統籌，推動城市綜合防御和村鎮全面設防；堅持預防為主，平災結合，做到防災常態管理與災時應急管理并重；堅持科學防災，綜合防災，統籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠謀劃。

（三）規劃指標

1、法規制度建設。進一步完善城鄉建設防災減災法律、法規與技術標準體系。強化工程質量安全監管和城鄉規劃監察中針對城鄉防災減災的監督管理內容，加大監管力度。

2、防災規劃編制。地震高烈度地區和地震重點監視防御區基本完成城市抗震防災規劃編制；重點針對地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨、地質災害等自然災害，開展城鎮綜合防災規劃、村鎮防災規劃的編制試點工作。

3、防災避難場所建設。開展城市綠地系統防災避險規劃編制或修訂完善；基本完成位于地震重點監視防御區和災害風險較高地區城鎮中心城區的防災避難場所和避難通道的規劃和建設，其他地區開展防災避難場所建設試點工作； —

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開展農村防災避難場所建設試點。

4、市政公用設施抗災設防。城市市政公用設施抗災設防率達到100%，發達地區鎮（鄉）、村市政公用設施抗災設防率達到100%，其他地區達到60%以上。

5、房屋建筑抗災設防。城市新建、改建、擴建房屋建筑工程抗災設防率達到100％，地震重點監視防御區的超限高層建筑工程抗震設防專項審查率達到100%；規模較大的鄉鎮公共建筑工程抗災設防率達到100%，其他地區達到80%以上；發達地區新建農房基本達到當地抗震設防要求，一般地區新建農房考慮防災措施。

6、重要建筑抗災設防。新建學校、醫院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震設防分類標準》及相關規范進行抗災設計和建設，指導完成存在隱患的學校、醫院和大型公共建筑的抗震加固，建設依托學校、醫院和大型公共建筑的防災避難場所試點。

三、主要任務

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（一）加強法規、標準、制度建設

一是加強法律法規建設。在相關法律制定中強化有關建設工程防災減災的內容；做好《建設工程抗御地震災害管理條例》的論證起草工作；開展《城市抗震防災規劃管理規定》的修訂工作；各地根據實際情況，制定配套法規和規范性文件完善城鄉建設防災減災監管制度。

二是完善城鄉建設防災減災技術標準體系。完善抗震、抗風、防洪、抗雨雪冰凍和保障建筑邊坡安全的技術標準；在設計規范中考慮災害的關聯性和多災種防災要求的整合，在市政公用設施運行標準中注重防災減災和應急處置要求；重點加強城鎮防災規劃、防災避難場所建設、防災減災地理信息共享、防災減災標識等方面技術標準的制定；完成城鎮綜合防災、村鎮住宅防洪工程、城市地下空間防洪工程等方面標準的編制工作；推動各地根據當地自然災害情況和經濟發展水平制定符合當地實際、深化國家標準的地方標準。

三是建立城鄉建設防災減災重點防控機制和績效評估

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制度。定期分析本地區災害形勢，及時公布防御相關自然災害的重點地區和薄弱環節，并針對突出問題開展專項整治；建立重要工程和次生災害危險源數據庫，在特殊季節或接到災害預警時，及時部署、落實各項保障措施；開展災后工作績效評估，提出改進工作的措施和完善技術標準的建議。

四是完善房屋建筑和市政公用設施抗災設防監管制度。進一步貫徹超限高層建筑工程抗震設防管理制度和技術政策，加強超限高層建筑抗震設防管理；全面推動市政公用設施抗震設防論證，適時修訂《市政公用設施抗震設防專項論證技術要點》等規范性文件，不斷完善監管內容和手段。

五是建立城鄉防災規劃監管制度。將城鎮防災規劃作為城市、鎮總體規劃的專項規劃，與總體規劃同時編制實施；明確城鄉防災規劃的強制性內容和監管要求，并在城鄉規劃審批、實施中嚴格審查把關；組織開展城鄉防災規劃強制性內容執行情況的監督檢查，促進城鄉防災規劃按期實施。

（二）全面開展城鄉規劃編制實施

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一是在省域城鎮體系規劃中提出防災減災的原則要求。綜合考慮鄰近城鎮間防災需要，探索建立區域防災體系，協調防災減災工作；加強對區域防災減災問題的研究，完善區域重大基礎設施的應急功能和資源共享機制；建立各類災害信息管理系統，促進部門、地區之間資源共享和應對災害聯動機制建設，加強災后應急反應和協同工作能力。

二是開展城鎮防災規劃的編制工作。基本完成地震高烈度地區和地震重點監視防御區城市抗震防災規劃編制或修編工作；針對城鎮災害類型，組織編制應對臺風、雨雪冰凍、暴雨等自然災害和工業災害的城鎮綜合防災規劃；加快城市綠地系統防災避險規劃編制；研究利用先進信息技術，提高防災規劃的編制和管理水平。

三是推進社區、村莊防災規劃工作的開展。針對大中城市特點，研究編制大型商業區、經濟開發區、重要商務區、居住區等不同類型社區防災規劃的技術要求，推進新建社區的防災設施、避難場所與房屋建筑同時規劃設計，確保社區防災設施齊全和足夠的避難疏散空間；根據各地的災害類型

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和特點，開展村莊防災規劃編制試點工作。

四是強化城鄉防災規劃的落實。在控制性詳細規劃和修建性詳細規劃階段，強化對城鄉防災規劃中災害防御要求、城區建設與改造的設防標準、防災避難場所建設、次生災害防御等措施的落實；現有重要城區、大型廠礦區、商務中心區、大型公共場所、大型地下空間和風景名勝區，不能滿足有關防災要求的，要有計劃地進行改造。

（三）積極推進防災避難場所建設

一是結合城鎮防災規劃和綠地系統防災避險規劃的編制和實施，基本建立具有綜合防災特點的防災避難和災后安置體系，完善相關應急保障基礎設施，大幅提高我國城鎮應急救災能力。

二是制定《城鎮防災避難場所設計規范》，進行避難場所及其配套設施建設,完善避難場所各項防災功能。在固定防災避難場所建設中，加強防災避難功能審查，嚴格工程質量監管；建立和完善日常管理制度，確保防災避難場所的保障

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能力；結合城鎮詳細規劃和社區建設，開展防災避難場所和疏散道路整治，以及高密度城區防災據點建設。

三是建立以城鎮人均防災避難場所有效疏散面積為主要考核指標的評價體系，確保各類防災避難場所的規劃布局、服務范圍、用地規模和道路、給水、電力、排水等配套基礎設施滿足城鎮應急避難需要。

（四）確保市政公用設施抗災能力

一是提高新建市政公用設施防災減災能力。在立項、選址和方案論證階段，研究地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨等災害防御措施；在初步設計階段進行抗災設防的專項審查或論證；在施工圖審查中把抗災設防質量作為審查的重要內容；在施工階段加強工程質量監管，提高工程質量安全水平。

二是提高現有市政公用設施防災減災能力。建立市政公用設施定期防災安全評價制度，及時維護、鑒定、維修；開展重點地區城鎮道路、給排水、燃氣等市政公用設施的抗災能力安全排查工作；對早期建設的抗災標準偏低的市政公用

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設施進行改造升級，按照國家有關標準進行抗災設防。

三是加強市政公用設施防災監控和應急處置能力建設。建設、完善市政公用設施的安全監測和應急處置設施，提高燃氣、軌道交通等設施突發災害緊急自動處置能力；加強災后應急設施建設，研發災后應急搶修、緊急恢復技術。

（五）提高城鄉房屋建筑抗災能力

一是開展對學校、醫院和體育館等大型公共建筑的鑒定和加固工作。研究編制大型公共建筑抗災評估技術指南，對未能達到防災安全要求的公共建筑進行加固改造；完善公共建筑的各類防災設施，加強使用過程中的安全監測與預警功能，增強其全壽命期內的綜合抗災能力；繼續開展中小學校舍加固改造工作，全面提高中小學校舍的綜合防災能力。

二是提升舊城區及城中村房屋抗災能力。結合城中村改造、農居改造、危房改造等工作，提高城中村及舊城區房屋建筑的抗震、抗風、防澇能力。地震重點監視防御區和有條件的地區，應制定有針對性的區域抗震防災政策措施，對未

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達到抗震設防要求的建筑物、構筑物進行抗震鑒定，并限期采取必要的抗震加固措施。

三是提高村鎮工程的抗災能力。加強對農村民居抗災設防的政策引導和技術指導，逐步建立村鎮防災服務體系；加強村鎮住宅圖集的推廣使用，支持各地因地制宜開展農村民居抗震新技術、新材料研究與應用；組織村鎮工程防災技術培訓，提高基層工程技術人員防災意識。

四是開展具有歷史價值建筑的防災保護。吸取汶川地震等自然災害中大量文物和古建筑損毀的教訓，研究各類具有歷史價值建筑的防災減災目標、抗災設防標準和防災減災措施，并開展抗災鑒定和加固試點，提高其抗災能力。

（六）提高災害應急和恢復重建能力

一是制定和完善住房城鄉建設系統各類防災應急預案。根據當地災害特點，制定和完善各類防災應急預案，明確人員職責和操作流程；加強對重要次生災害源的監控，提高風險管理水平；開展住房城鄉建設系統各重要業務信息系統及

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基礎數據的災備系統建設。

二是建立健全住房城鄉建設系統災害信息收集、上報渠道。加強部門間協調與聯系，確保災害預警信息及時、準確；建立數字化信息系統和信息報送制度，明確負責災害信息上報的機構、人員，保證災害情況及時上報；收集、研究國內外自然災害案例和應急工作措施，改善應急決策機制。

三是加強對災后恢復重建的指導。按照統一規劃、分步實施、基礎設施先行的原則，指導災區制定重建方案；確定合理的抗災設防標準；加強質量監管，提高對恢復重建工程的抗災能力；加強對農村房屋災后重建的技術指導，積極推廣應用農房抗災實用技術。

四、保障措施

（一）加強隊伍建設與政策研究

一是加強城鄉建設防災減災管理和專家隊伍的建設。落實防災減災行政首長負責制；完善住房城鄉建設系統防災減災工作制度，保障人員、經費、設備等工作條件；建立有效

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— 的專家參與防災減災的工作機制，充分發揮各類防災減災專家委員會輔助決策作用。

二是做好搶險搶修和應急鑒定隊伍建設及物資準備。整合設計、施工和科研等單位的技術力量，建立平災結合的房屋建筑應急鑒定隊伍；建立機動靈活、裝備精良的市政公用設施搶險搶修專業隊伍；通過培訓、演練，提高搶險搶修和應急鑒定隊伍的快速反應能力和技術水平。

三是積極探索與經濟社會發展相協調的城鄉建設防災減災投入機制。建立應急評估和工程搶險的激勵政策和投入補償機制；研究應用隔震減震等抗災新技術的激勵政策，提高行業采用新技術的積極性；配合相關部門推行災害保險機制，提高社會對災害的承受能力。

（二）推動抗災科學研究與成果轉化

一是加大城鄉建設防災減災科學研究的投入。依托現有科研力量分區、分級設立城鄉建設防災減災研究中心，建立科研基地支撐體系；針對不同區域的地理、經濟條件，開展

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城鎮群災害綜合防御體系試點研究；加強對學校、醫院和體育館等大型公共建筑防災技術的研究；加強對應急保障基礎設施預警保護、應急搶修及安全恢復等技術的研究。

二是強化城鄉防災減災科技創新和技術集成應用。鼓勵各地開展多種形式的防災減災技術應用試點；支持實用抗震、抗風、防火等各類防災新技術、新產品的開發研究，并積極、穩妥地推廣應用；制定、完善技術配套措施，提高設計施工企業應用新技術的能力。

三是指導地震重點監視防御區和有條件的城市開展抗震能力普查。按照平震結合的原則，結合數字化城市建設，充分利用抗震防災規劃編制資料建立、健全城市抗震防災信息數據系統，并隨著城市建設、改造同步更新相關數據，保障災害發生時盡快掌握相關基礎資料。

（三）開展防災減災教育與國際合作

一是推動城鄉建設防災減災普及教育。積極開展對住房城鄉建設系統各級領導干部防災和應急管理培訓；加強住房

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城鄉建設系統從業人員防災減災知識培訓，定期組織各種防災演習、演練；加強注冊城市規劃師、注冊建造師、注冊建筑師等專業技術人員繼續教育中的防災減災內容。

二是積極開展防災減災領域的國際交流與合作。支持相關人員對國際減災管理及技術方面的調研，學習國外先進的防災減災技術及管理經驗；積極支持中外學術研討，共享減災信息與技術；通過試點建設，加強對國際防災減災先進經驗技術的利用和再創新。

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第四篇：河南省住房城鄉建設“十二五”規劃

河南省住房城鄉建設“十二五” 規劃綱要（征求意見稿）

“十二五”時期是建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期，是深化改革開放，推進城鄉建設、加快城鎮化進程的攻堅時期。科學制定“十二五”規劃，對于保持全省住房城鄉建設事業持續、快速、健康發展，具有十分重要的意義。

一、全省住房城鄉建設“十一五”規劃執行情況

“十一五”時期，全省住房城鄉建設系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《河南省建設事業“十一五”規劃綱要》確定的指導思想和工作目標，牢牢抓住發展這個第一要務，在發展中求創新，在創新中促發展，確保了全省住房城鄉建設各項工作平穩較快發展，完成了“十一五”規劃綱要確定的主要目標和任務。

城鎮化進程加快。2010年底，城鎮化率達到39.5%，比2005年提高近9個百分點，年均提高近1.8個百分點。按照建設“緊湊型”、“復合型”城市理念，編制完成了省域城鎮體系規劃，38個設市城市和86個縣城總體規劃全部修編完成，180個產業集聚區空間發展規劃和控制性詳細規劃全部完成編制。

— 1 — 住房保障惠及民生。加大保障性住房建設規模，大力實施棚戶區改造，積極探索租售并舉模式，全省累計新開工建設廉租住房1147多萬平方米、23.4萬套，竣工543萬平方米、9.8萬套，累計實施廉租住房保障35.4萬戶；累計新開工經濟適用住房2275萬平方米、26萬套；城市和國有工礦棚戶區改造完成1530萬平方米、19萬套，初步建立多層次住房保障體系。

房地產業平穩健康發展。全省房地產開發完成總投資6293.61億元，商品房銷售面積共計19134.15萬平方米。2010年，全省城鎮居民人均住房建筑面積達到了30平方米，比2005年增加了4.6平方米。強化房地產市場監管，綜合運用經濟、法律等手段，增強房地產市場的調控能力。房地產開發企業市場競爭能力整體提升。

城鎮基礎設施明顯改善。全省累計新增城市道路3813.81公里、燃氣用氣人口411萬人、公共供水能力128多萬立方米／日、城市集中供熱面積3788.99萬平方米。鄭州市地鐵1號線、2號線開工建設，鄭州至機場、鄭州至開封、鄭州至焦作等城際輕軌加快建設。2007年底在全國率先實現縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場，142座污水處理廠實現了穩定運營、117座垃圾填埋場達到無害化等級評定標準，累計處理生活污水68.9億噸、生活垃圾4200余萬噸。

城市管理水平提升。制定城市精細化管理考核評比辦法及評分標準，提高城市精細化管理水平。強化市政公用設施安全運行，— 2 — 積極開展安全生產培訓和應急預案演練，提高處臵突發事件能力。完善縣域生活垃圾收集處理體系和穩定運營機制，確保建成的垃圾處理設施發揮應有效用。18個省轄市新增園林綠地1670公傾、公園綠地660公頃。信陽市、新安縣分別獲得國家園林城市（縣城）稱號。

建筑業持續壯大。五年來，具有資質等級的建筑業企業累計完成總產值14503.02億元，建筑業產值總量在全國的位次由2005年的第12位逐年提高到2010年的第7位，在中部六省中由第3位前移到第1位；有組織向省外輸出建設勞務553.5萬人，獲得勞務收入499.3億元。2010年建筑業總產值達到4399.80億元，比2005年增長4倍，完成建筑業總產值超過10億元的企業由2005年的16家增加到59家。有組織地向省外輸出勞務人數達到了120萬人，勞務收入120億元，比2005年分別增長32.9 % 和98.3 %。施工企業競爭力明顯增強，建筑市場監管機制不斷完善，建設工程監督覆蓋率逐年提高，建設工程質量水平穩中有升，安全生產形勢平穩。

新農村建設扎實展開。147個縣（市、區）村莊布局規劃和1712個鄉鎮總體規劃全部編制完成，108個縣（市）村鎮體系規劃編制完成，中心村（社區）規劃基本完成。全省村莊環境綜合整治累計完成投資245.68億元，修建村內道路46145公里、自建供水設施1342個、供水管道16752公里，改造農村危房超過11.2

— 3 — 萬戶。創建中國歷史文化名鎮（村）9個、全國特色旅游景觀名鎮6個。

建筑節能成效明顯。新建建筑節能標準執行率由50%提高到100%、實施率由30%提高到97%，累計建成節能建筑1.38億平方米，實施既有建筑節能改造388萬平方米，實施可再生能源建筑應用面積4000多萬平方米，建筑節能累計節約700萬噸標準煤。18個省轄市和108個縣（市）城區全部實現“禁實”，累計生產新型墻材1610億標磚，節地26萬畝，利用工業廢渣14900萬噸。開展可再生能源建筑、光電建筑研究應用，評審出建設科技進步獎204項。

依法行政能力增強。出臺了《河南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》和《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》等6部地方性法規、規章。對236個行政處罰條款制定實施裁量標準以及相關制度。開展行政執法隊伍規范化建設活動，執法隊伍服務管理能力明顯提高。

二、全省住房城鄉建設“十二五”時期面臨的形勢和主要目標

（一）“十二五”時期面臨的機遇和挑戰

面臨的重要機遇和有利條件：一是國家《促進中部地區崛起規劃》，明確了中部崛起的重點任務，制定了進一步扶持的政策措施。國家《“十二五”規劃綱要》提出要“大力促進中部地區崛起”，并明確要進一步細化和落實中部地區比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發的有關政策。隨著《促進中部地區崛起規 — 4 — 劃》和《“十二五”規劃綱要》的深入實施，項目將會增加，投資將會傾斜，政策將會優惠，這將對全省住房城鄉建設事業發展提供強有力的支撐。二是中原經濟區建設上升為國家戰略，我省在國家發展大局中定位更加明晰、地位更加重要，一大批重大項目進入國家規劃，有利于我省更多地爭取國家政策支持，培育區域競爭新優勢。作為中原經濟區建設的重要支撐，將為城鄉建設事業發展提供廣闊舞臺。三是《中原經濟區建設綱要（試行）》、我省“十二五”規劃建議和規劃綱要都提出，必須把城鎮化帶動“三化”協調發展作為建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的關鍵性、全局性、戰略舉措，賦予城鎮化擴內需、調結構、轉方式和惠民生等新的內涵和任務。特別是去年9月1日省委、省政府召開的全省推進城鄉建設、加快城鎮化進程工作會議明確了我省推進城鄉建設、加快城鎮化進程的方向、目標和措施，要求在全省大力實施城鄉建設三年大提升行動計劃，并安排了一大批城市基礎設施、公共服務設施建設和改造項目，對推進城鄉建設、加快城鎮化進程提供了難得機遇。四是涉及住房和城鄉建設事業的政策帶來的機遇。中央站在擴投資、保增長、惠民生的戰略高度，作出了大規模建設保障性安居工程的決策部署，“十二五”期間，我省將建設各類保障性住房210萬套，在改善群眾居住條件的同時，將擴大資金需求，拉動經濟增長。去年國務院出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，提出：“鼓勵民間資本參與市政公用事業建設，支持民間資本進入城市供水、供氣、— 5 — 供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域”、“鼓勵民間資本參與政策性住房建設”。國家和我省鼓勵和引導民間投資發展的政策措施，將使民間資本更多地進入市政公用事業和政策性住房建設領域。同時，國家和我省對節能減排工作越來越重視，推進力度越來越大，對建設領域節能減排工作帶來了難得的發展機遇。五是全省住房城鄉建設事業發展面臨著城鎮化快速推進、城鄉建設大發展的難得機遇，全省住房城鄉建設系統思想高度統一，搶抓機遇意愿強烈，為促進科學發展提供了強大動力。

面臨的重大挑戰和突出矛盾：一是國家宏觀經濟政策適度調整的挑戰。中央強調，將根據新形勢、新情況，適時適度對宏觀經濟政策的力度、節奏和重點做出適當調整，這對我們把握和運用中央政策提出了更高的要求。特別是央行存款準備金率上調，“銀根”“地根”適度從緊，對建筑業和房地產業將產生一定影響，建設項目的融資難度會進一步加大，取得土地會更加困難。國務院頒布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》，一方面可以更好地維護被拆遷人的權益，另一方面也會提高拆遷成本，增加拆遷難度。各級政府既要抑制高房價，滿足百姓住有所居需求，又要保持房地產市場繁榮，政府宏觀調控的兩難選擇，導致了房地產政策的不確定性。二是我省城鎮化整體水平還較低，城鄉統籌難度較大，城鄉區域發展不協調，城鄉規劃的引導調控能力不足。三是城鄉基礎設施建設水平不高，城鄉基礎設施綜合承載能力較薄弱，城鎮承載產業、吸納就業、集聚人口等功能不強，對城市 — 6 — 交通擁堵、雨季道路積水、城市管網老化、平原地區垃圾處理等重大問題研究和解決不夠。四是破解城鄉建設資金難題的壓力依然巨大。隨著我省住房城鄉建設的繼續快速發展和三年大提升行動計劃的深入推進，資金緊缺矛盾將進一步凸顯，如何解放思想創新融資模式、想方設法多渠道籌措建設資金仍然是“十二五”時期所面臨的主要挑戰之一。五是系統內一些同志思想觀念、工作觀念更新轉變不夠快，工作效率不高，與科學發展觀的要求還有差距，在上下聯動、發揮合力方面需進一步加強，推進建設行業經濟發展方式和管理方式轉變的任務還十分艱巨。

（二）“十二五”時期全省住房城鄉建設指導思想

面對機遇和挑戰，全省住房城鄉建設系統必須牢固樹立機遇意識、發展意識和憂患意識，準確判斷把握形勢，搶抓機遇謀發展，破解瓶頸求突破，加快全省住房城鄉建設大發展、大提升?！笆濉比∽》砍青l建設事業發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，圍繞構建“一個載體、三個體系”，以城鎮化為統領，加快實施城鄉建設三年大提升行動計劃，大規模開展保障性住房建設，充分發揮城鄉規劃的引導調控作用，加強城鎮基礎設施建設和管理，大力發展建筑業，積極穩妥發展房地產業，加快社會主義新農村建設，強化建設科技創新和建筑節能，加快建設行業發展方式轉變，努力解決社會關注的熱點問題和事關群

— 7 — 眾利益的民生問題，推動全省住房城鄉建設事業科學發展，為加快中原經濟區建設、實現中原崛起和河南振興做出更大貢獻。

（三）全省住房城鄉建設“十二五”時期主要發展目標 經過五年建設，全省城鎮化水平有明顯提高，城鎮綜合承載力顯著增強，城鄉人居環境明顯改善，統籌城鄉發展取得新成效。主要指標是：

城鎮化進程積極穩妥推進。“十二五”期間，全省城鎮化率年均提高1.7個百分點以上，2015年達到48%，達到或接近中部平均水平。鄭汴一體化取得較快發展，省域中心城市輻射帶動作用增強。2012年年底前所有城市新區初具規模，產業集聚區基礎設施和公共服務設施建設基本到位，專業園區總體規劃和控制性詳細規劃全部完成，園區基礎設施基本完善。全省初步構建起結構合理、布局協調、功能互補、集約高效的現代城鎮體系。

住房保障能力顯著增強。全省新建各類保障性住房210萬套，完成投資1872億元。其中：新建廉租住房（含購買、改建、租賃）40萬套；新開工經濟適用住房63萬套；新開工公共租賃住房57萬套；新建限價商品房20萬套；新建各類棚戶區改造住房30萬套。到2012年末，基本完成省轄市集中成片的城市和國有工礦棚戶區改造任務,到2015年末，全面完成城市和國有工礦棚戶區改造任務。

房地產業持續健康發展。房地產開發投資完成13600億元，商品房屋竣工面積達到21000萬平方米。堅持住房市場化的基本 — 8 — 方向，注重發揮市場機制和經濟手段的作用，進一步培育和發展住房二級市場，完善房地產市場體系，建立健全多層次、多渠道的住房供應體系。提高住宅產業化水平和房地產業集中度，發揮房地產業對擴大投資、促進消費、拉動經濟增長和改善城鄉居民居住環境和質量的重要作用。

城市基礎設施建設管理水平不斷提升。2012年底前西氣東輸二線新增用氣城市建成完備的燃氣配套設施，黃河以北及沿黃城市供熱能力增加40%，省轄市建成完善的雨水排水體系，城市防洪設施達到國家標準，無障礙設施配套，城市新建建筑全部達到抗震設防標準。2013年、2014年實現鄭州地鐵1號、2號線通車。洛陽城市軌道交通開工建設。2014年全部建成南水北調受水區43個城市供水配套工程。2015年省轄市燃氣用氣普及率達到80%，縣城燃氣用氣普及率達到40%；省轄市中水回用率達到40%，城鎮污水處理率達到88%以上，縣級以上生活污水處理廠污泥全部實現無害化處臵。城市生活垃圾無害化處理率達到88%，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設。大中城市建成區內主要河道的綜合整治全面完成。60%以上城市（含縣城）達到省級園林城市標準，35%以上達到國家級園林城市標準。實施城市精細化管理，完善智能化交通管理系統，2012年年底前，2／3以上的省轄市建成數字化城市管理系統。城市管理長效機制基本建立，城市管理逐步法治化。城市歷史遺存、古建筑及近現代優秀建筑得到有效保護，城市亮點凸現，文化品位提升。

— 9 — 建筑業發展邁上新臺階。到2015年底，建筑業力爭完成總產值、增加值、利稅總額分別達到30000億元、9000億元和2000億元左右，建筑業完成總產值、增加值、利稅總額保持年均增長13％以上。竣工工程質量全部達到國家標準和規范要求，合格率100%，建造出一批優質精品工程。建筑業企業競爭力增強，建筑市場秩序規范，安全生產持續保持平穩，有效控制重大傷亡事故的發生。

新農村建設有序推進。積極推進中心鎮和中心村建設。到2015年完成40萬戶農村危房改造任務。中心鎮建成區實現控制性詳細規劃全覆蓋，基層村建設規劃完成80%以上。完成全省歷史文化古鎮（村）資源普查和歷史文化名鎮（村）設施建設保護規劃，建立歷史文化名鎮（村）信息網絡系統。鄉鎮用水普及率達到90%，燃氣普及率達到20%，生活污水處理率達到50%，生活垃圾處理率90%，人均擁有道路面積16平方米，綠化覆蓋率32%。

建筑節能實現新突破。建筑節能監管體系建設不斷完善，“十二五”期間，全省新增節能建筑1.2～1.5億平方米，完成既有建筑節能改造1000萬平方米，可再生能源在建筑中規?；⒁幏痘瘧?000萬平方米。到“十二五”末，城鎮新建民用建筑節能標準執行率和實施率全部達到100%。到2015年，新型墻材產量達到420億塊標磚，生產比例達到92%，應用比例達到98%，全省縣級以上城市基本實現“禁黏”，鄉鎮“禁實”總數達到1000個，建筑節能累計實現節約900萬噸標準煤的目標。

三、全省住房城鄉建設“十二五”時期主要工作措施

（一）科學構建現代城鎮體系，推進城鎮化進程

1、完善城鄉規劃體系。加快城鄉規劃一體化步伐，推進城鄉產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化，合理安排城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，在全省形成以省域城鎮體系規劃為龍頭、城鎮總體規劃和縣（市）域村鎮體系規劃為骨干、專項規劃和控制性詳細規劃為支撐的城鄉規劃體系。依據省域城鎮體系提出的次區域指引，編制跨市縣的綜合協調規劃，為加快城鎮化進程和構建現代城鎮體系提供較為完善的規劃依據。

2、優化城鎮空間布局。認真實施省域城鎮體系規劃，發揮規劃引導調控作用，按照“向心集聚、圈層組織、軸帶輻射”的城市群空間發展戰略，依托現代交通體系，逐步形成以鄭汴都市區為中心，洛陽為副中心，省域中心城市為骨架，中小城市和小城鎮為依托，布局合理、協調發展的現代城鎮體系。

3、強化鄭州核心帶動力。以把鄭州建設成全國區域性中心城市為目標，加快鄭東新區、經濟技術開發區、白沙組團、九龍組團、航空港區、龍湖地區、龍子湖高校區和白沙職教園區開發建設,建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州綜合保稅區,促進鄭州國際物流中心形成規模。繼續推進鄭汴一體化發展,加快實施鄭汴新區規劃,2015年鄭汴一體化區域城鎮人口超過600萬人,加快建設鄭汴洛城市工業走廊,擴大人口規模,提升產業集聚

— 11 — 水平。推進“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道)交通體系建設,加快鄭州市與開封、許昌、新鄉、焦作、洛陽市的發展對接,形成鄭州都市圈。

4、提升省域中心城市的輻射帶動能力。進一步增強洛陽全省副中心城市作用，到2015年,洛陽市城區人口達到260萬以上。其他16個省轄市按照復合型、緊湊型發展理念，嚴格規劃實施管理，完善城市整體功能，突出城市特色，增強在區域經濟發展中的承接、輻射帶動作用。加快洛陽、焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區建設，加快產業聚集和人口聚集，進一步完善基礎設施和公共服務設施建設，積極承接產業轉移，形成區域新的增長極。

5、做大做強縣級市、縣城。統籌現有城區功能布局，提升縣級市和縣城規劃建設標準，提高基礎設施功能和綜合承載能力，大力優化發展環境，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力，吸納農村人口向城鎮轉移，支持有一定產業和人口規模、基礎設施完善的中心鎮發展成為小城市。

（二）擴大住房保障范圍，努力實現應保盡保

1、大力發展公共租賃住房?！笆濉逼陂g，公共租賃住房將成為住房保障的主要形式之一，通過大力發展公共租賃住房，加快解決城市中等偏下收入群體、新就業職工和外來務工人員住房問題。有條件的地方可以將公共租賃住房逐步與廉租住房統籌合并建設。

2、加快完善城鎮廉租住房制度。全面掌握低收入家庭住房狀 — 12 — 況，建立保障對象檔案和信息管理系統。以地方財政預算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。完善城鎮低收入家庭廉租住房申請、審核及退出的管理辦法，積極實施廉租住房租售并舉。強化廉租住房建設情況監督檢查。

3、加強經濟適用住房建設和管理。嚴格執行經濟適用住房有關規定，單套面積控制在60平方米左右。落實各項優惠措施，嚴格審定出售價格。嚴格經濟適用住房的申請、審批、公示、退出制度，規范銷售管理，規范集資合作建房，將對象限定在住房困難戶較多的工礦區、困難企業的無房戶和符合市、縣人民政府規定的住房困難家庭。

4、積極穩妥推進舊城區、棚戶區和城中村改造。把舊城區、棚戶區和城中村改造與調整城市產業結構、優化城市用地功能結合起來，綜合利用各方面的資源優勢，從改善居住條件和環境出發，有重點、有步驟地推進城市舊城區、棚戶區和城中村改造。引導各地按照“統一規劃、政府引導、市場運作、分步實施”的原則推進城中村改造。鼓勵舊城區和棚戶區房屋產權單位、公有住房承租人及其所在的企事業單位，按照城市規劃和改造計劃的要求，采取集資合作建房的方式實施舊城區和棚戶區改造。

5、完善住房公積金監管體制。強化住房公積金歸集管理，不斷擴大住房公積金覆蓋面，努力實現城鎮就業職工基本建立住房公積金。完善住房公積金貸款辦法，簡化貸款程序，降低貸款費用，健全服務體系，加快發展個人住房貸款業務。進一步完善住

— 13 — 房公積金管理委員會會議制度和議事規則，加強住房公積金管理中心機構建設和內控機制建設。建立健全自上而下的行政監督機制，加強執法檢查。統一管理標準和業務流程，建立健全全省住房公積金監督管理信息系統，實現對住房公積金管理使用情況的實時監控。加強資金運營和貸款風險管理，確保資金安全。完善住房公積金利率、稅收等政策，進一步體現對中低收入居民家庭的優惠。積極探索住房公積金安全增值渠道，豐富個人住房貸款品種。開展住房公積金用于住房建設的試點。在確保資金安全的前提下，充分發揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區進行試點，將本地區部分住房公積金閑臵資金補充用于保障性住房建設。

（三）提升城鎮基礎設施水平，實現城鎮可持續發展

1、加快產業集聚區和專業園區建設，實現產城融合。加快產業集聚區和專業園區道路、供排水和污水管網、供熱、供氣等基礎設施建設，推進多層標準化廠房、技術研發、專業物流、交易市場、職業培訓等生產性服務基礎設施建設，加快房地產開發和保障性住房等生活性服務設施建設，支撐產業和人口集聚。

2、完善城鎮基礎設施功能。著力實施城鄉建設三年大提升行動計劃，加快對城市老城區老化管網改造，基本實現省定重點鎮集中供水設施全覆蓋。通過西氣東輸二線和地方配套支線建設，加快城市天然氣管網和設施建設改造，提高縣城以上城市燃氣普及率。加強城市積水點改造和城鎮污水管網建設，提高城市中水 — 14 — 回用、污泥處臵和防洪防災能力。加快垃圾無害化處理設施建設，完善鄉鎮垃圾收集收運體系，逐步推行垃圾分類處理。加強城市河道治理和生態保護，提高城鎮居民人居環境。加快推進城市網格化管理，提高智能化管理水平，實現城市管理規范化、精細化。

3、加快綜合交通網絡體系建設。圍繞構建現代城鎮體系框架，提高中心城市道路建設標準，優化路網結構，加強交通設施建設改造和城市停車設施建設管理，緩解城市交通擁堵狀況。加快鐵路、公路、航空建設，形成以高速鐵路、國鐵、城際鐵路組成的鐵路網為基本骨架，高速公路、干線公路、城際快速通道為重要支撐，航空港和綜合交通樞紐為關鍵節點的便捷高效綜合交通體系。加快城際干道和軌道交通等快速交通設施建設，促進城市間的城際連通，實現城市交通、城際交通、高速公路、干線公路等各種交通方式之間的“零換乘”與“無縫銜接”。大力發展城市公共交通，方便市民出行。

4、提升城市生態宜居水平。全面落實省域城鎮體系規劃和區域空間管制，以創建宜居城市為目標，加強城市生態建設，全面提高城鎮生態環境質量。加強城市綠地系統建設，創建生態園林城市。合理劃定城區范圍內的綠化空間，建設公園綠地、環城綠化帶、社區居住區綠地和風景林地，圍繞交通干道和城市水系等建設綠色走廊，形成點、線、面結合的綠地系統。加強區域生態建設，根據不同區域的生態功能及環境容量，對城鎮建設規模、發展形態和開發方式進行分區控制。

5、突出城市文化特色。以省域城鎮體系規劃、城市總體規劃和歷史文化名城保護專項規劃為依據，加強歷史文化名城保護和建設管理。吸收國內外城市規劃建設的先進理念，處理好名城保護與現代城市建設的關系，突出地域、歷史和文化特色。重要地段和建（構）筑物要充分體現時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經濟、社會、環境相適應的建筑風格和城市風貌，提升城市品位。

6、加強風景名勝區資源保護和管理。加強風景名勝區基礎設施建設，進一步加強風景名勝區規劃編制和管理工作，嚴格實施風景名勝區總體規劃，突出功能分區以及對生態環境與生物多樣性的保護，加快風景名勝區詳細規劃的編制工作，加強風景名勝區周邊建設活動的規劃管理。

（四）加強房地產市場監管，促進房地產業健康發展

1、強化房地產市場調控。一是完善房地產調控措施。根據國家出臺的土地、金融、財稅政策，認真貫徹落實調控房地產市場供求的各項措施，研究制訂符合我省實際情況的調控辦法，及時出臺有關調控政策，通過采取經濟和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進行雙向調控，保持房地產市場價格穩定。二是加強個人住房信息系統建設，認真做好房地產市場監測分析。按照“統一規劃，分步實施，分級建設，互聯互通，信息共享”的方針，建立全省個人住房信息系統，全面掌握全省房地產市場的基礎信息及動態變化，實現住房信息共享，全面提高行業管理和社 — 16 — 會服務水平。建立和完善土地市場動態監測制度。加強對建設用地供應、土地價格變動情況的監測分析，科學預測商品房對土地的需求和相關信息。增強對房地產市場運行情況的動態監測。加強對同地段、同品質房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準確把握房地產市場走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。三是合理引導住房需求。加大宣傳力度，適時披露土地供應、住房供求及價格漲落等相關信息，正確引導居民合理消費和心理預期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機性購房需求，嚴肅查處違規銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機炒作。四是增加有效供給。在城市總體規劃和近期建設規劃中，合理確定各類房地產用地的布局和比例，優先落實保障性住房用地，大力發展普通商品房，配套發展商業房地產、寫字樓和工業房地產，鼓勵開發中低價位、中小套型普通商品住房。

2、積極穩妥發展房地產業。一是鼓勵房地產企業優化重組，適度提高產業集中度，重點扶持一批有實力、信譽好、負責任、積極響應國家政策導向的房地產開發企業，鼓勵其做大做強，提升企業整體抗風險能力和經營規范程度。引導有資信和品牌優勢的房地產企業，通過兼并、收購、重組等方式形成競爭力強的大型企業和企業集團，對具備轉讓條件的開發項目，允許開發企業以投資、入股或轉讓方式進行項目合作，鼓勵規?；_發和集團化運作，推行跨區域、多元化和品牌經營，支持房地產企業實施

— 17 — 品牌帶動。推進房地產經紀和物業服務企業兼并重組，進一步規范行業發展。二是支持房地產開發企業合理的融資需求。支持商業銀行加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設項目的信貸支持力度。支持資信條件較好的企業經批準發行企業債券，開展房地產投資信托基金試點，拓寬直接融資渠道。三是規范發展房屋租賃市場，鼓勵居民通過租賃方式滿足住房需求，形成梯度住房消費模式。四是規范房地產市場秩序。嚴格房地產開發企業、中介機構、物業管理企業資質及房地產估價師、房地產經紀人、物業管理經理人執（職）業資格的核準及日常監管工作，加大整頓規范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規行為。建立失信懲戒制度，將房地產企業的不良行為記入企業信用檔案，與資質資格升級掛鉤。五是引導房地產開發企業積極應對市場變化，以合理的價格促進商品房銷售。

3、加強房屋征收補償管理。認真貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》，完善國有土地上房屋征收與補償相關法規制度，規范征收補償程序，加大公眾參與力度，解決重貨幣補償、輕實物安臵，被征收人對補償方式選擇權得不到保障、補償標準偏低等方面問題。加強房屋征收部門工作人員業務培訓，提高依法行政能力。完善對被征收人中住房困難家庭的保障政策，確保其居住條件有改善，原有生活水平不降低。加強對房屋征收中損害群眾利益重點案例的督查力度，依法依紀查處房屋征收中的違法違規行為，維護群眾利益。

4、推進物業管理市場化進程。健全物業管理各項制度，形成質價相符的物業服務收費機制，提高物業管理市場化程度。規范住房專項維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。深化機關、企事業單位住房維修管理市場化、社會化改革，推進舊住宅小區整治改造并實施物業管理。

5、加速推進住宅產業現代化。大力發展省地節能環保型住宅，確立符合國情、省情的住宅建筑體系，建立與之相適應的新型工業化住宅結構體系和通用住宅部品體系。落實住宅產業經濟政策，健全住宅產業現代化推進機制。建立健全工作推進制度和激勵機制，逐步構建資源節約型住宅產業結構和住宅消費結構。加強住宅技術的研究與集成，完善住宅產業技術保障體系。重點研究與推廣住宅節能、節地、節材、節水等關鍵技術，鼓勵研發和推廣先進適用的住宅建筑成套技術和住宅部品，推行住宅性能認定和住宅部品認證、淘汰制度。在已開展的住宅性能認定試點基礎上，逐步建立社會化性能認定機制，不斷擴大住宅性能認定的范圍。按照國家認證認可工作條例的要求，實施住宅部品認證和推薦、淘汰制度。

（五）促進建筑業轉型升級，發展壯大建筑業

1、完善產業體系，促進產業結構優化升級。一是引導我省建筑業走工業化道路。推動有條件的企業開展工廠化生產、裝配式施工，提升傳統建筑業，實現產業發展向依靠科技進步和管理創新轉變。二是培育壯大骨干企業。堅持市場主導和政府引導相結

— 19 — 合，鼓勵和支持優質資本、優勢企業通過收購、參股、兼并、重組，推動產業整合，提高產業集中度和資源配臵效率。加強對骨干企業在產權制度改革、專業調整、技術創新、信息化建設、人才培養、項目融資、發展戰略等方面的指導，引導具有工程總承包和項目管理總承包能力的綜合類建筑企業，以工程總承包為載體，逐步實現由墊資經營向投資經營的轉變。增強骨干企業綜合競爭力，培育一批企業集團。三是拉長產業鏈條，促進產業結構升級。引導企業圍繞新的市場需求，與資本市場、建筑產品開發等有機結合，帶動傳統施工業務的發展，提升產業層次，吸引高端專業人才，形成新的業務發展模式；促進建筑業企業與交通、電力、水利、郵電、通信等施工企業的兼并整合，盡快形成涵蓋諸多領域、具有各類施工能力的大建筑業格局。四是大力發展工程咨詢服務體系。培育為投資者提供技術性、管理性服務的工程咨詢服務主體，完善中介服務，發揮中介組織在建立和維護市場秩序中的作用，形成由勘察、設計、監理、工程造價等企業組成的工程咨詢服務體系，提高建設項目管理的專業化和科學化水平。

2、規范產業行為，創造良好環境。一是強化行業指導。加強對建筑業企業深化產權制度改革的指導，重點做好省政府確定的100家骨干企業的跟蹤服務，深化細化扶持政策，對骨干企業實行省級直接管理、增項不受限制、評優評先傾斜等政策。積極協調省科技、金融、稅務、發展改革等相關部門，幫助企業及時解決發展中遇到的困難。二是加快制度創新。加快推行工程風險 — 20 — 管理制度，積極推行建設工程擔保制度，健全工程風險管理制度。穩步推進項目管理制度的實施，大力推行政府投資工程建設管理體制和運行機制，提高工程項目管理水平。完善建筑市場監管的工作機制和管理制度，逐步建立完善覆蓋建筑市場全過程的監督管理體系。三是規范市場秩序。認真開展工程建設領域突出問題專項治理。規范建筑工程招標投標，試行電子化評標辦法，逐步實現全過程網上投標和電子化評標，解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問題。建立完善招投標投訴處理機制，建立公平競爭的市場運行機制。深入探索制止工程款及農民工工資拖欠問題發生的有效途徑。完善建筑市場信用體系，強化工程建設監管信息化建設，真正發揮信用信息系統在日常監管中的作用。落實市場準入、清出機制，為建筑業健康發展營造良好環境。

3、加強質量安全監管，創建精品工程。一是落實質量安全終身責任制。完善行業工程質量安全的自我約束機制和企業內部控制體系，加強對參建各方質量安全行為的監督，規范參建各方的質量安全行為。加強工程施工的預先控制和過程控制，加強工程監理，充分發揮監理在工程質量安全方面的作用。開展工程質量安全抽查和巡查，加大監督處罰力度，強化質量監管。二是實施“精品工程”戰略，以組織創建“魯班獎”、“中州杯”優良工程為抓手，加強質量、品牌和標準化建設，促進工程質量總體水平不斷提高。三是加強工程生產安全管理。堅持安全發展，按照預防與應急并重，常態與非常態結合的原則，強化安全生產管理和監

— 21 — 督，建立隱患排查分級管理和重大危險源分級監控制度。深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，深入開展隱患排查治理和專項整治。完善協調聯動工作機制，充分發揮市場和社會對工程質量安全行為的約束作用，嚴格監督檢查和監督執法，有效遏制較大事故發生和應對突發事故的發生，提高危機管理意識和處臵能力。

4、實施“走出去”發展戰略，著力培育外埠市場。堅定不移地實施“走出去”戰略，引導我省建筑企業加強與省外大中城市和大型施工總承包企業的聯系與合作，采用收購、控股、參股或聯合省外企業等形式提高省外市場占有率。發揮骨干企業的帶動作用，建立、完善定向勞務輸出渠道，帶動我省建筑勞務輸出。加強各地具有不同功能要素企業間合作，形成聯合開拓市場機制。以工程總承包為發展方向，以特級企業為龍頭，加快開拓省外市場步伐。加強省際間合作，建立長期穩定的勞務合作關系以及專業協作關系。發揮林州、長垣、項城、平輿、鄢陵、固始、新縣等地建筑、防腐、防水、園林綠化方面的專業優勢，加大建筑勞務輸出和基地建設，帶動建筑勞務輸出。引導我省建筑業企業強強聯合、優勢互補，組建對外承包工程企業聯盟，積極參與國家對外援助項目，承包國際工程和勞務輸出。

5、創新勘察設計咨詢業機制，繁榮勘察設計市場。圍繞市場和自身實力創新生產經營方式，引導大型企業向為工程建設提供全過程、全功能、全方位服務的方向發展，中小型企業要向提供 — 22 — 專業功能服務的方向發展。鼓勵企業跨行業、跨專業、設計施工一體化經營，強化主業優勢，發展高端市場，延伸產業鏈或多元化經營。通過內部結構調整和流程再造，形成以項目管理為核心的管理體系，推行項目經理負責制，建立并完善協同工作模式，提高勘察設計咨詢項目管理水平。編制《河南特色民居推薦圖集》，引導全省村鎮民居建設，提升社會主義新農村建設水平。支持省外正規甲級勘察設計企業、境外知名設計機構參與我省設計投標；積極鼓勵省內設計企業與境內外設計企業聯合設計、集體創作，取長補短，互相學習；允許省屬骨干勘察設計企業打破行政區劃界限,承包、兼并地方設計企業；對地標性建筑、重要地段的街區、建筑藝術造型有特殊要求的紀念性建筑經批準可以直接委托境內外著名設計大師進行方案設計；支持注冊建筑師、結構工程師以個人名義參與新農村建設。

6、強化標準意識，規范計價行為。認真分析研究工程建設、建筑市場管理發展趨勢和要求，確定工程建設標準定額管理工作方向，做好相關標準定額服務工作。積極參與國家標準、行業標準的編制，加強我省地方標準的制訂、修訂管理，完善工程建設標準定額管理機構建設，形成強有力的支撐體系，建立工程建設標準化與技術進步相結合的工作機制。大力開展對工程建設強制性標準的宣傳貫徹和培訓，努力使“學標準、講標準、用標準”的觀念深入人心，鼓勵建設各方廣泛參與，不斷提高對標準定額的認識水平。加強工程造價管理法律法規建設，進一步完善工程量

— 23 — 清單計價方式和工程結算審查備案制度，加大工程實施階段計價行為的監督力度，逐步建立工程造價計價標準體系。積極開展工程造價指數研究和信息發布工作，建立適用于我省實際的工程造價指數體系和工程價格信息發布制度。進一步完善各項措施，全面提升全省工程造價咨詢行業和工程造價專業人員的綜合素質和執業水平。

（六）加快推進村鎮建設，促進城鄉統籌發展

1、加大村鎮規劃編制力度，充分發揮規劃在建設中的引領作用。高質量地完成全省縣（市）域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和中心村建設規劃。積極推進基層村規劃編制。中心鎮結合總體規劃，完成建成區控制性詳細規劃的全覆蓋。逐步形成以城帶鎮、以鎮帶村、梯次推進、協調發展的城鄉一體化發展格局。全面啟動村鎮規劃管理體制改革，建立覆蓋全省的村鎮規劃監督管理網絡和村鎮規劃監督評價機制。

2、積極推進中心鎮和中心村建設。搞好中心鎮建設試點。選擇一批區位優勢明顯、經濟實力較強、基礎設施較為完善的中心鎮作為特色中心鎮的試點，通過建設產業集中發展區，走產城融合之路，促其發展成為10萬人以上的小城市，使其率先發展成為農村城鎮化的重要支撐。加強對中心鎮和中心村建設的政策研究，出臺推進中心鎮和中心村建設實施意見，進一步提高中心鎮和中心村綜合承載力和可持續發展能力，加快我省農村城鎮化進程。

3、做好農村危（?。┓扛脑旖ㄔO。積極爭取扶持資金，加大對農村住房建設和危房改造試點支持力度，逐步解決經濟最貧困、住房最危險的困難群眾住房問題。積極探索推進農村住房建設的政策體制和機制創新，在堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度的基礎上，對農村集體建設用地整治復耕出的土地，優先安排本行政村新村建設和基礎設施、公益事業、產業發展等，節約的指標轉讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設、拆除農民房屋重建、農村危房改造及騰退宅基地補償等，確保農民的合法權益。

4、加大農村基礎設施建設資金籌措力度。建立以政府投入為導向、主要依靠社會資金建設村鎮的多元化投融資機制，形成村鎮建設投資主體多元化格局。規范建制鎮土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善建制鎮土地出讓金用途分解機制，適當擴大中心鎮土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領域，加大對農村公益基礎設施和公共設施的投入，加強村鎮生活垃圾收集處理、危房改造、環境整治等重點項目建設，推動城鎮公共基礎設施向農村延伸。推行特許經營權，吸引外資、動員社會資金參與村鎮基礎設施建設，形成投資、經營、回收的良性循環機制。

5、大力開展村鎮環境綜合整治。大力開展村鎮環境綜合整治，著力建設一批經濟繁榮、設施完善、生態文明、環境優美的宜居城鎮和鄉村。到2011年底前有一半以上的建制鎮鎮區和鄉駐地、— 25 — 2012年全部建制鎮鎮區和鄉駐地完成環境綜合整治達標驗收。按照“適用、經濟、安全、美觀”的原則，挖掘當地建筑文化遺存，提煉特色民居風格，反映時代民居特征，結合各地不同的特色和民俗，分別設計河南鄉鎮和村莊特色民居，最大限度體現地域民族特色。加強歷史文脈保護，抓好歷史文化名鎮（村）保護規劃編制與實施。重要地段和建筑物要形成與地域、歷史、文化、環境相適應的建筑風格和特色風貌。

6、加強歷史文化名鎮（村）的保護與利用。完成全省歷史文化古鎮（村）資源普查，建立歷史文化名鎮（村）信息網絡共享系統。加強歷史文化名鎮（村）的保護和利用，制定《河南省歷史文化名鎮（村）保護辦法》。積極創建國家級、省級歷史文化名鎮（村）；開展名鎮（村）特色資源保護與利用研究，整合名鎮（村）自然與人文景觀資源，會同旅游部門開展特色景觀旅游名鎮（村）創建活動，提升名鎮（村）品味。使我省歷史文化名鎮（村）保護和利用，逐步走上規范化軌道。

（七）加強建筑節能和科技創新，提升自主創新能力

1、強力推進建筑節能。嚴格執行居住建筑節能65%、公共建筑節能50%的設計標準,鼓勵執行低能耗和綠色建筑標準。推進既有居住建筑供熱計量及節能改造，積極扶持太陽能等可再生能源建筑應用，擴大集中連片推廣規模，完善機關辦公建筑和大型 — 26 — 公共建筑節能監管體系，大力推廣綠色、低能耗建筑試點示范，引導綠色住房消費。積極推進建筑節地、節水、節材和環境保護，推廣應用新型節能材料，推進建筑節能產業化進程。倡導農村住房節能,鼓勵使用清潔能源。

2、增強自主創新能力。強化企業在技術創新中的主體地位和作用，培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續創新能力的產業領軍企業。指導特級、一級企業建立技術研發機構和省級企業技術中心，著力提升骨干企業自主創新能力。加強產學研聯合，推動建設企業與高等院校、科研院所對接，建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系。擴大對外交流合作，引進先進技術和管理經驗并加以消化、吸收和創新，不斷提高自主創新能力。圍繞住房和城鄉建設領域重大關鍵技術，引導企業在工程建設實踐中開展技術攻關和應用開發，形成具有自主知識產權的專利或專有技術，在企業各類資質標準審定中，突出企業專利技術、專有技術和工法，突出企業技術中心和企業標準的建設，提升技術集成和管理集成水平，促進企業技術升級。建設具有地方特色的建設科技創新體系。

加快科技成果推廣轉化應用。加強建設科技成果的中試環節，提高科技成果的成熟度和示范應用。鼓勵和推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備、新能源，并將應用水平和科技含量等逐步納入優質工程評定、招投標、資質審查等環節，形成成果轉化推廣應用的有效機制。創建國家和省建設科技示范工程。在新

— 27 — 建建筑節能、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、大型公共建筑能耗監管體系、綠色生態建筑等領域加強示范工程建設，并切實加強對示范工程的跟蹤問效和技術指導，充分發揮科技示范工程的示范帶動作用，推動行業技術不斷進步。

3、建立低碳建筑體系。大力開發和利用低碳技術，積極培育以低碳為特征的新經濟增長點。發展節能省地型住宅和公共建筑，推行既有建筑節能改造，引導和推進以市場機制為主導的可再生能源建筑應用推廣模式，推進可再生能源建筑規范化、規?；瘧?，推廣綠色建筑試點示范工程。加大新建建筑節能力度，嚴格執行國家、省建筑節能標準，建立完整的建筑節能檢測和評價體系，實施閉合式管理，加強工程建設程序各環節的節能專項監管。建立重點耗能產品和新建建筑市場準入制度，大力發展節能省地型建筑。嚴格執行新建建筑節能標準，定期開展建筑節能專項檢查，加強新建建筑節能技術標準體系建設，研究開發建筑節能優化設計技術，建立建筑能效標識體系；推進既有建筑的節能改造與功能提升，建立健全既有建筑節能改造的配套政策和措施，加快既有建筑節能改造成套技術的研究、開發與應用；積極開發應用太陽能、地熱能、生物質能等新能源關鍵技術和設備，加快可再生能源建筑一體化應用技術的開發與應用。建立和完善綠色建筑的技術與標準規范體系，研究綠色建筑的推廣機制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環境優秀示范小區，探索生態智能建筑的建設，逐步建立低碳生態城市發展模式。

4、擴大新型墻材應用。鞏固深化“禁實”成果，積極推進“禁實”向鄉鎮延伸，向“禁黏”拓展。優化升級新型墻材產業，繼續推進新型墻材產業和產品結構調整，著力培育新型墻材骨干企業（集團），擴大新型墻材推廣應用范圍。全面貫徹新型墻體材料專項基金政策，加強監督檢查，努力提高基金征收率，充分發揮基金的引導、調控作用。加快墻材革新的立法進程，研究制定《河南省發展應用新型墻體材料管理條例》，進一步完善“禁實”工作新型墻材閉合監管和新型墻材確認管理制度，促進全省墻材革新工作又好又快發展。

（八）深化城建投融資體制改革，增強住房城鄉建設發展動力

1、全面開放建設市場。落實完善促進民間投資的政策措施，打破行業壟斷和地域割據，對參與城市基礎設施建設的國有資本、民間資本和外資一視同仁，項目采取公開招標等方式選擇投資者，實現公平競爭。鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設政策。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業單位的改組改制，具備條件的市政公用事業項目可以采取市場化的經營方式，向民間資本轉讓產權或經營權。

2、深化城建投融資體制改革。完善城市基礎設施建設資金籌

— 29 — 措機制，組建城市、縣城建設投資公司，注入優質資產，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發行債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金。積極爭取國家政策性銀行、商業銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，采用BOT、TOT等多種方式吸引社會資本參與城市基礎設施建設。建立公益性基礎設施和商業性基礎設施開發相結合的長效機制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發商投資土地一級市場、先期參與城鎮土地開發等籌措城鎮基礎設施建設資金。

3、開展招商引資活動。加強與商業銀行等金融機構合作，對重大基礎設施項目進行前期運作、精心設計，適時向社會金融機構推薦，促進金融機構擴大城建信貸規模。通過組織召開城鄉重大建設項目招商會，利用請進來的方式，鼓勵和吸引社會資本采取各種投融資模式，參與重大基礎設施項目建設和企業改組改造、兼并重組，提高招商引資實效，增強城鄉發展的活力。

（九）加強人才培訓，推進依法行政，改進工作作風

1、大力開展住房城鄉建設系統干部培訓。開展公共管理、電子政務、依法行政等知識培訓。抓好普法教育培訓，全面提高行政管理人員尤其是各級領導干部依法行政能力。建立和完善干部學習培訓的考核激勵機制，實行領導干部選學和考評制度，大規模培訓建設系統領導干部，提高培訓的針對性和實效性。

2、加強城鄉建設管理專業人才隊伍建設。一是完善以建筑企業為主體、建設類職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯 — 30 — 系、政府推動與社會支持相結合的行業高技能人才培養體系。加強行業職業培訓，建立行業高技能人才培養基地。大力推行校企合作，加強職業教育培訓“雙師型”師資隊伍建設，推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，加大高技能人才培養力度。二是以企業技術中心和研究中心為平臺，通過加大經費投入，培養新型骨干人才，圍繞建設行業重大關鍵技術、專業施工技術和設計工藝，培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續創新能力的行業科技領軍人才，提升骨干企業自主創新能力。三是完善建設行業執業人員信用檔案體系建設，規范執業注冊許可行為，加強對執業人員的管理，落實準入、清出制度，提高行業的社會公信程度。嚴格執行執業人員繼續教育的有關規定，重點做好各類執業注冊人員的繼續教育工作，不斷提高執業注冊人員的執業水平。

3、加強電子政務建設，實現信息資源共享。以網絡為基礎，以管理業務為核心，以系統信息與數據共享服務為目的，整合政務信息資源，綜合運用數據庫、地理信息、衛星定位、移動辦公技術等多種技術手段，打造全省住房和城鄉建設系統“12317信息化工程”，搭建統一數據庫平臺，建設企業數據庫、執業注冊人員數據庫、建設工程項目數據庫，提高電子政務管理系統的安全性、可靠性、全面性，實現跨部門、跨單位的信息共享，實現全省政務辦公與數據共享。

4、加強法制建設，嚴格依法行政。通過健全制度、完善規章、加強立法，促進城鄉統籌發展，解決關系民生和社會熱點問題，— 31 — 最大限度地維護人民群眾合法權益。堅持依法科學民主決策，規范決策程序，完善決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。規范行政執法行為，加大行政執法力度，完善行政執法責任制，全面實施行政處罰裁量制度。

5、轉變工作作風，提高工作效能。按照“三具兩基一抓手”的工作要求，深入推進“兩轉兩提”，牢固樹立宗旨意識、開拓創新意識，弘揚求真務實、艱苦奮斗作風，全面改進思想作風、工作作風、領導作風和生活作風。堅持解放思想、實事求是，自覺遵循規律，加強調查研究，一切從實際出發，抓具體、求深入，抓基層、打基礎，通過項目抓落實，通過項目求突破。進一步改進服務方式，主動由行業管理向服務指導轉變，集中精力解決行業發展中的重大問題、關鍵問題、突出問題。

“十二五”期間，全省住房城鄉建設系統要在省委、省政府正確領導下，樹立大局觀，增強緊迫感，強化責任心，提升執行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，把握新機遇，迎接新挑戰，創造新業績，確保經過五年努力，全面推進中原經濟區建設，實現城鄉面貌換新顏，錦繡中原展新姿，譜寫中原崛起、河南振興新篇章。

第五篇：安全生產“十二五”期間規劃

安全生產“十二五”期間規劃

一、指導思想

堅持以人為本、科學發展的管理理念。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全總方針，加強安全管理，建立安全生產長效機制，實現安全生產本質化管理。

二、總體目標

到十二五末，逐步形成規范完善的安全生產管理標準化、技術支撐化，完善有效的安全生產監督和安全生產長效機制。使軋鋼部實現生產安全重傷、死亡事故為“零”，年輕傷事故控制在千分之一，杜絕火災等重大事故的發生。

三、工作計劃

1、安全生產管理標準化。圍繞貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》、《河北省安全管理條例》以及《軋鋼安全規程》和《工業企業煤氣安全規程》等相關安全法律法規和標準，全面啟動安全生產管理工作的合規性。加強法制宣傳，督促工段建立遵法守法的約束機制，增強全員安全生產法制觀念。把安全生產工作納入法制化、規范化軌道。

2、完善有效的安全生產監督和安全生產長效機制。嚴格落實安全生產管理重心工作，實施一級對一級負責和問責制管理機制，逐級形成崗位保班組，班組保工段，工段保實業部；部長向安全專業管理人員和工段長問責，工段長向班組長問責，班組長向崗位職工問責的安全管理思路，不斷創新安全生產思路方式和手段，來提高各級安全生產管理的意識和能力。

3、加強安全生產培訓和宣傳教育建設。充分利用每周一題，一題一考，加強對不同層次、不同崗位、不同工種的安全培訓。重點圍繞國家法律法規、標準和實業部管理制度及安全操作規程做好宣傳教育工作，以建立安全生產長效機制為目標，積極推進安全生產工作的創新。搞好安全生產警示教育，努力營造全員關注安全的氛圍。

4、加強安全生產隱患排查治理機制。按照安全檢查與隱患排查管理制度，規范班組、工段、實業部三級監控檢查管理程序，建立隱患排查治理臺帳，嚴格落實各級隱患排查職責。建立隱患報告獎勵制度，充分調動崗位職工積極參與安全生產隱患的排查與治理，及時來消除各類安全隱患。