第一篇：北京市城鄉建設防災減災十二五規劃

北京市城鄉建設防災減災“十二五”規劃

目錄

序言

一、發展現狀和面臨形勢

(一)發展成就

(二)主要問題

(三)面臨形勢

二、指導思想、基本原則和規劃指標

(一)指導思想

(二)基本原則

(三)規劃指標

三、主要任務

(一)加強法規、標準、制度建設

(二)全面開展城鄉規劃編制實施

(三)積極推進防災避難場所建設

(四)確保市政公用設施抗災能力

(五)提高城鄉房屋建筑抗災能力

(六)提高災害應急和恢復重建能力

四、保障措施

(一)加強隊伍建設與政策研究

(二)推動抗災科學研究與成果轉化

(三)開展防災減災教育與國際合作

序言

根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和住房城鄉建設部“十二五”發展規劃編制工作要求，制定本規劃。本規劃是住房城鄉建設事業“十二五”專項規劃之一，內容涵蓋城鄉防災規劃、房屋建筑和市政公用設施抗災設防、城鄉加固改造和災后恢復重建，是各級住房城鄉建設主管部門履行公共服務職能、制定防災減災政策、安排防災減災工作的依據。

城鄉建設防災減災“十二五”規劃

一、發展現狀和面臨形勢

“十一五”期間，我國國民經濟保持了平穩快速發展，住房城鄉建設系統在總結防御和應對特大自然災害經驗的基礎上，突出工作重點，注重工作實效，經過全系統共同努力，成功應對特大自然災害，城鄉建設防災減災能力明顯提高。

(一)發展成就

1、法制建設進一步加強

“十一五”期間，《中華人民共和國突發事件應對法》、《城鄉規劃法》和《防震減災法》相繼出臺或修訂，規定城鄉規劃應符合防災減災的需求，并提出了防災避難場所建設、新建工程抗震設防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震發生后出臺的《汶川地震災后恢復重建條例》提出了災后恢復重建工作的方針、原則，并對過渡性安置、調查評估、恢復重建規劃和實施等內容作了全面規定。《房屋建筑工程抗震設防管理規定》、《市政公用設施抗災設防管理規定》、《關于加強建設系統防災減災工作的意見》、《地震重點監視防御區建設系統抗震防災工作要點》、《關于加強城市綠地系統建設提高城市防災避險能力的意見》、《市政公用設施抗震設防專項論證技術要點》等一系列部門規章、規范性文件相繼出臺，有效指導了城鄉建設防災減災工作。各地通過制訂有關法規或規范性文件，強化了工程抗災設防管理和應對各類自然災害的應急管理工作。

2、技術標準體系逐步完善

“十一五”期間，頒布實施了《城市抗震防災規劃標準》、《村莊整治技術規范》、《鎮(鄉)村建筑抗震技術規程》，編制了《農村民居抗震設計圖集》，完成了《鎮(鄉)村防災規劃標準》的審查工作。汶川地震發生后，組織編制了《地震災后建筑鑒定與加固技術指南》，修訂了《建筑抗震設計規范》、《建筑工程

抗震設防分類標準》、《建筑抗震鑒定標準》、《建筑抗震加固技術規程》等技術標準，進一步完善了防災減災技術標準體系。

3、建筑工程抗災設防監管取得進展

“十一五”期間，房屋建筑和市政公用設施抗災設防的監管力度不斷加強，抗震和結構安全已成為重要監管內容。一是在超限高層建筑工程抗震設防專項審查中增加了關于超限大跨空間結構審查的有關內容，并對奧運工程、世博工程等進行專項審查，確保了其抗震安全。二是推動各地實施市政公用設施抗震設防專項論證制度。三是加強對中小學校舍安全工程的技術支持和質量監管，出臺了《中小學校舍抗震加固圖集》、《全國中小學校舍抗震鑒定與加固示例》等技術性文件。

4、防災規劃編制與實施有效推進

“十一五”期間，根據《城市抗震防災規劃管理規定》，成立了全國城市抗震防災規劃審查委員會，加強對各地城市抗震防災規劃編制工作的指導。泉州、南通、合肥、徐州、蘇州、海口、武漢、宜昌、十堰、荊州、溧陽、瀘州、喀什等20多個城市相繼開展城市抗震防災規劃編制或修訂工作，其中泉州市、南通市等地開展了規劃實施試點工作。廈門市編制了綜合防范地震、臺風、建筑邊坡災害的城市建設綜合防災規劃，并制定了合理有效的實施計劃。

5、村鎮抗震設防工作逐步開展

“十一五”期間，各地積極貫徹全國農村民居防震保安工作會議精神，通過實施抗震安居工程、加強農村工匠技術培訓、提供農居抗災圖集等形式，促進村鎮房屋抗災能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建農村抗震安居房194.9萬戶，累計投入262.5億元；云南2007年至2010年，完成農村民居地震安全工程85.5萬戶；四川汶川地震災區完成了360萬戶震損農房的修復加固和145.91萬戶農房重建任務。抗震安居工程經受了地震考驗，保障了人民群眾的生命財產安全，產生了顯著的社會和經濟效益。

6、應對特大自然災害取得成效

一是抗災救災工作部署和技術指導及時。2008年雨雪冰凍災害后，各地積極做好應對防范工作并建立了受災及應對情況報告制度。汶川、玉樹地震災后，協助災區制定了城鎮受損房屋安全鑒定及修復加固、過渡安置房質量驗收、農牧區居住房屋抗震節能設計、災區危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技術文件。舟曲泥石流災害發生后，研究制訂了受損建筑物安全性應急鑒定等方面的技術性文件。

二是對災區應急評估和安全鑒定工作支持有力。汶川、玉樹地震以及舟曲泥石流災害發生后，組織房屋建筑應急評估專家組趕赴災區，對公共建筑和居民住宅受損情況進行應急評估；協調各地推薦有關技術單位，支持災后房屋建筑安全鑒定工作。四川、陜西、甘肅、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城鄉建設主管部門積極應對災害，有效地開展了地震、洪水災后應急評估和安全鑒定工作。

三是基礎設施和群眾生活保障災后應急支撐體系得到保障。2008年雨雪冰凍災害后，協調各地加大城市水源地，城市供水、供氣、供熱等重要基礎設施搶修力度，切實保障了市政公用設施正常運行。汶川、玉樹地震后，組織支援災區應急供水救援車、真空式吸污車、壓縮式垃圾運輸車、移動廁所、垃圾桶等，并選派專家對保障基礎設施提供技術支持，指導生活垃圾和建筑垃圾處理工作。

7、國際合作和科學研究不斷深化

“十一五”期間，我國先后承辦了第十四屆世界地震工程大會、2007年國際減災會議、第五屆中日美生命線地震工程三邊研討會、東北亞城市防災技術發展與人才培養國際研討會等國際學術會議。汶川地震后，住房城鄉建設部與日本國際合作機構聯合開展了抗震技術培訓項目，加強了城鄉建設防災減災國際交流。

國家有關部門針對災害影響機理以及重要建筑、市政設施和村鎮防災等課題開展了多個攻關項目。住房城鄉建設部針對城市建設防災減災技術、農村民居抗

震防災措施、抗震抗風新技術研究與應用、城鄉防災減災管理等方面，先后啟動了50余項研究課題，取得了一系列重要研究成果。

(二)主要問題

一是在災害管理方面“重救輕防”。災前城鄉建設防災減災人力和資金投入不足，特別是城鄉建設中應急保障基礎設施、防災避難場所、抗災鑒定與加固等公益性事項缺乏穩定、連續的資金投入。

二是城鄉防災規劃的編制和實施工作有待加強。防災規劃中針對新災害類型的防災措施研究不夠；防災避難場所布局不合理，數量和規模不夠；重要防災減災設施和生命線工程建設實施不到位。

三是城鄉建設存在防災薄弱環節。大量村鎮、城中村、舊城區的老舊民房和城鄉結合部的私建建筑存在災害隱患；大型公共建筑、學校、醫院的防災措施尚需加強；市政公用設施抗災能力參差不齊，災后應急救災保障能力差。

四是科技創新和成果轉化能力仍待加強。城鄉防災減災科技水平與發達國家相比有一定差距，研究力量分散、防災研究偏重單一技術，缺乏科研成果轉化能力。

(三)面臨形勢

1、嚴峻的自然災害形勢

“十一五”期間，我國自然災害共造成22億人次受災，10.3萬人因災死亡、失蹤，直接經濟損失達2.4萬億元。這期間幾次大災巨災嚴重影響我國城鄉建設：2006年“桑美”臺風造成483人死亡；2008年雨雪冰凍災害，造成129人死亡，緊急轉移安置166萬人，直接經濟損失1517億元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失蹤，緊急轉移安置1510萬人，直接經濟損失8451億元；2010年玉樹地震，造成2698人遇難、270人失蹤，經濟損失數十億元；2010年舟曲泥石流災害，造成1765人遇難或失蹤。

據民政部統計，1993至2009年我國因災直接經濟損失平均每年超過2600億元人民幣，約占當年GDP比例2.2%，遠高于發達國家0.5%左右的水平。自然災害已成為制約我國城鄉可持續發展的重要因素，是“十二五”期間城鄉建設面臨的嚴峻挑戰之一。

2、城鎮化對防災減災工作提出了迫切要求

城市運行對交通、供水、燃氣等市政公用設施的依賴程度很高，而各系統之間相互影響、制約，一旦受災極易產生連鎖、放大效應，從而造成嚴重災難。2007年7月18日濟南特大暴雨，造成37人死亡，1.4萬平方米市區道路毀壞，直接經濟損失13.2億元；2010年5月7日廣州特大暴雨，造成7人死亡，38間房屋倒塌，30多個地下車庫被淹。

“十二五”期間，我國城鎮化水平將突破50%，人口、產業、工程設施將進一步向城鎮集中，城鎮發展與防災能力不足的矛盾會更加突出，加強城鎮防災減災能力迫在眉睫。

3、統籌城鄉發展對防災減災工作提出新的要求

“十一五”期間，通過村莊整治、農村危房改造以及抗震安居工程的建設，在一定程度上加強了村鎮房屋和基礎設施的防災能力。但由于歷史上城鄉二元化管理，村鎮整體抗災設防水準仍較低，受災時人員傷亡遠比城市嚴重，小災大損失的現象屢屢發生。甘肅岷縣5.2級、云南魯甸5.6級等中等規模地震，平均使十余個鄉鎮、上萬人受災，反映了村鎮建設防災能力不能適應經濟發展需要的嚴峻現實。

“十二五”期間為實現城鄉統籌發展的戰略要求，急需解決如何在城鄉建設中統籌考慮城市與農村的防災減災工作、提升城鄉防災減災總體水平的問題。

二、指導思想、基本原則和規劃指標

(一)指導思想

以城鄉防災規劃制定和實施為先導，以房屋建筑和市政公用設施抗災設防監管為主線，以應急基礎設施建設為重點，以城鄉建設防災減災法律法規、標準體系為依據，以應急管理隊伍建設和防災減災技術進步為支撐，進一步完善城鄉建設防災減災管理體系。全面提高城鄉建設防災減災能力，最大限度地避免和減輕災害中因房屋建筑、市政公用設施破壞造成的人員傷亡和經濟損失。

(二)基本原則

貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針；堅持以人為本，城鄉統籌，推動城市綜合防御和村鎮全面設防；堅持預防為主，平災結合，做到防災常態管理與災時應急管理并重；堅持科學防災，綜合防災，統籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠謀劃。

(三)規劃指標

1、法規制度建設。進一步完善城鄉建設防災減災法律、法規與技術標準體系。強化工程質量安全監管和城鄉規劃監察中針對城鄉防災減災的監督管理內容，加大監管力度。

2、防災規劃編制。地震高烈度地區和地震重點監視防御區基本完成城市抗震防災規劃編制；重點針對地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨、地質災害等自然災害，開展城鎮綜合防災規劃、村鎮防災規劃的編制試點工作。

3、防災避難場所建設。開展城市綠地系統防災避險規劃編制或修訂完善；基本完成位于地震重點監視防御區和災害風險較高地區城鎮中心城區的防災避難場所和避難通道的規劃和建設，其他地區開展防災避難場所建設試點工作；開展農村防災避難場所建設試點。

4、市政公用設施抗災設防。城市市政公用設施抗災設防率達到100%，發達地區鎮(鄉)、村市政公用設施抗災設防率達到100%，其他地區達到60%以上。

5、房屋建筑抗災設防。城市新建、改建、擴建房屋建筑工程抗災設防率達到100%，地震重點監視防御區的超限高層建筑工程抗震設防專項審查率達到

100%；規模較大的鄉鎮公共建筑工程抗災設防率達到100%，其他地區達到80%以上；發達地區新建農房基本達到當地抗震設防要求，一般地區新建農房考慮防災措施。

6、重要建筑抗災設防。新建學校、醫院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震設防分類標準》及相關規范進行抗災設計和建設，指導完成存在隱患的學校、醫院和大型公共建筑的抗震加固，建設依托學校、醫院和大型公共建筑的防災避難場所試點。

三、主要任務

(一)加強法規、標準、制度建設

一是加強法律法規建設。在相關法律制定中強化有關建設工程防災減災的內容；做好《建設工程抗御地震災害管理條例》的論證起草工作；開展《城市抗震防災規劃管理規定》的修訂工作；各地根據實際情況，制定配套法規和規范性文件完善城鄉建設防災減災監管制度。

二是完善城鄉建設防災減災技術標準體系。完善抗震、抗風、防洪、抗雨雪冰凍和保障建筑邊坡安全的技術標準；在設計規范中考慮災害的關聯性和多災種防災要求的整合，在市政公用設施運行標準中注重防災減災和應急處置要求；重點加強城鎮防災規劃、防災避難場所建設、防災減災地理信息共享、防災減災標識等方面技術標準的制定；完成城鎮綜合防災、村鎮住宅防洪工程、城市地下空間防洪工程等方面標準的編制工作；推動各地根據當地自然災害情況和經濟發展水平制定符合當地實際、深化國家標準的地方標準。

三是建立城鄉建設防災減災重點防控機制和績效評估制度。定期分析本地區災害形勢，及時公布防御相關自然災害的重點地區和薄弱環節，并針對突出問題開展專項整治；建立重要工程和次生災害危險源數據庫，在特殊季節或接到災害預警時，及時部署、落實各項保障措施；開展災后工作績效評估，提出改進工作的措施和完善技術標準的建議。

四是完善房屋建筑和市政公用設施抗災設防監管制度。進一步貫徹超限高層建筑工程抗震設防管理制度和技術政策，加強超限高層建筑抗震設防管理；全面推動市政公用設施抗震設防論證，適時修訂《市政公用設施抗震設防專項論證技術要點》等規范性文件，不斷完善監管內容和手段。

五是建立城鄉防災規劃監管制度。將城鎮防災規劃作為城市、鎮總體規劃的專項規劃，與總體規劃同時編制實施；明確城鄉防災規劃的強制性內容和監管要求，并在城鄉規劃審批、實施中嚴格審查把關；組織開展城鄉防災規劃強制性內容執行情況的監督檢查，促進城鄉防災規劃按期實施。

(二)全面開展城鄉規劃編制實施

一是在省域城鎮體系規劃中提出防災減災的原則要求。綜合考慮鄰近城鎮間防災需要，探索建立區域防災體系，協調防災減災工作；加強對區域防災減災問題的研究，完善區域重大基礎設施的應急功能和資源共享機制；建立各類災害信息管理系統，促進部門、地區之間資源共享和應對災害聯動機制建設，加強災后應急反應和協同工作能力。

二是開展城鎮防災規劃的編制工作。基本完成地震高烈度地區和地震重點監視防御區城市抗震防災規劃編制或修編工作；針對城鎮災害類型，組織編制應對臺風、雨雪冰凍、暴雨等自然災害和工業災害的城鎮綜合防災規劃；加快城市綠地系統防災避險規劃編制；研究利用先進信息技術，提高防災規劃的編制和管理水平。

三是推進社區、村莊防災規劃工作的開展。針對大中城市特點，研究編制大型商業區、經濟開發區、重要商務區、居住區等不同類型社區防災規劃的技術要求，推進新建社區的防災設施、避難場所與房屋建筑同時規劃設計，確保社區防災設施齊全和足夠的避難疏散空間；根據各地的災害類型和特點，開展村莊防災規劃編制試點工作。

四是強化城鄉防災規劃的落實。在控制性詳細規劃和修建性詳細規劃階段，強化對城鄉防災規劃中災害防御要求、城區建設與改造的設防標準、防災避難場

所建設、次生災害防御等措施的落實；現有重要城區、大型廠礦區、商務中心區、大型公共場所、大型地下空間和風景名勝區，不能滿足有關防災要求的，要有計劃地進行改造。

(三)積極推進防災避難場所建設

一是結合城鎮防災規劃和綠地系統防災避險規劃的編制和實施，基本建立具有綜合防災特點的防災避難和災后安置體系，完善相關應急保障基礎設施，大幅提高我國城鎮應急救災能力。

二是制定《城鎮防災避難場所設計規范》，進行避難場所及其配套設施建設，完善避難場所各項防災功能。在固定防災避難場所建設中，加強防災避難功能審查，嚴格工程質量監管；建立和完善日常管理制度，確保防災避難場所的保障能力；結合城鎮詳細規劃和社區建設，開展防災避難場所和疏散道路整治，以及高密度城區防災據點建設。

三是建立以城鎮人均防災避難場所有效疏散面積為主要考核指標的評價體系，確保各類防災避難場所的規劃布局、服務范圍、用地規模和道路、給水、電力、排水等配套基礎設施滿足城鎮應急避難需要。

(四)確保市政公用設施抗災能力

一是提高新建市政公用設施防災減災能力。在立項、選址和方案論證階段，研究地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨等災害防御措施；在初步設計階段進行抗災設防的專項審查或論證；在施工圖審查中把抗災設防質量作為審查的重要內容；在施工階段加強工程質量監管，提高工程質量安全水平。

二是提高現有市政公用設施防災減災能力。建立市政公用設施定期防災安全評價制度，及時維護、鑒定、維修；開展重點地區城鎮道路、給排水、燃氣等市政公用設施的抗災能力安全排查工作；對早期建設的抗災標準偏低的市政公用設施進行改造升級，按照國家有關標準進行抗災設防。

三是加強市政公用設施防災監控和應急處置能力建設。建設、完善市政公用設施的安全監測和應急處置設施，提高燃氣、軌道交通等設施突發災害緊急自動處置能力；加強災后應急設施建設，研發災后應急搶修、緊急恢復技術。

(五)提高城鄉房屋建筑抗災能力

一是開展對學校、醫院和體育館等大型公共建筑的鑒定和加固工作。研究編制大型公共建筑抗災評估技術指南，對未能達到防災安全要求的公共建筑進行加固改造；完善公共建筑的各類防災設施，加強使用過程中的安全監測與預警功能，增強其全壽命期內的綜合抗災能力；繼續開展中小學校舍加固改造工作，全面提高中小學校舍的綜合防災能力。

二是提升舊城區及城中村房屋抗災能力。結合城中村改造、農居改造、危房改造等工作，提高城中村及舊城區房屋建筑的抗震、抗風、防澇能力。地震重點監視防御區和有條件的地區，應制定有針對性的區域抗震防災政策措施，對未達到抗震設防要求的建筑物、構筑物進行抗震鑒定，并限期采取必要的抗震加固措施。

三是提高村鎮工程的抗災能力。加強對農村民居抗災設防的政策引導和技術指導，逐步建立村鎮防災服務體系；加強村鎮住宅圖集的推廣使用，支持各地因地制宜開展農村民居抗震新技術、新材料研究與應用；組織村鎮工程防災技術培訓，提高基層工程技術人員防災意識。

四是開展具有歷史價值建筑的防災保護。吸取汶川地震等自然災害中大量文物和古建筑損毀的教訓，研究各類具有歷史價值建筑的防災減災目標、抗災設防標準和防災減災措施，并開展抗災鑒定和加固試點，提高其抗災能力。

(六)提高災害應急和恢復重建能力

一是制定和完善住房城鄉建設系統各類防災應急預案。根據當地災害特點，制定和完善各類防災應急預案，明確人員職責和操作流程；加強對重要次生災害

源的監控，提高風險管理水平；開展住房城鄉建設系統各重要業務信息系統及基礎數據的災備系統建設。

二是建立健全住房城鄉建設系統災害信息收集、上報渠道。加強部門間協調與聯系，確保災害預警信息及時、準確；建立數字化信息系統和信息報送制度，明確負責災害信息上報的機構、人員，保證災害情況及時上報；收集、研究國內外自然災害案例和應急工作措施，改善應急決策機制。

三是加強對災后恢復重建的指導。按照統一規劃、分步實施、基礎設施先行的原則，指導災區制定重建方案；確定合理的抗災設防標準；加強質量監管，提高對恢復重建工程的抗災能力；加強對農村房屋災后重建的技術指導，積極推廣應用農房抗災實用技術。

四、保障措施

(一)加強隊伍建設與政策研究

一是加強城鄉建設防災減災管理和專家隊伍的建設。落實防災減災行政首長負責制；完善住房城鄉建設系統防災減災工作制度，保障人員、經費、設備等工作條件；建立有效的專家參與防災減災的工作機制，充分發揮各類防災減災專家委員會輔助決策作用。

二是做好搶險搶修和應急鑒定隊伍建設及物資準備。整合設計、施工和科研等單位的技術力量，建立平災結合的房屋建筑應急鑒定隊伍；建立機動靈活、裝備精良的市政公用設施搶險搶修專業隊伍；通過培訓、演練，提高搶險搶修和應急鑒定隊伍的快速反應能力和技術水平。

三是積極探索與經濟社會發展相協調的城鄉建設防災減災投入機制。建立應急評估和工程搶險的激勵政策和投入補償機制；研究應用隔震減震等抗災新技術的激勵政策，提高行業采用新技術的積極性；配合相關部門推行災害保險機制，提高社會對災害的承受能力。

(二)推動抗災科學研究與成果轉化

一是加大城鄉建設防災減災科學研究的投入。依托現有科研力量分區、分級設立城鄉建設防災減災研究中心，建立科研基地支撐體系；針對不同區域的地理、經濟條件，開展城鎮群災害綜合防御體系試點研究；加強對學校、醫院和體育館等大型公共建筑防災技術的研究；加強對應急保障基礎設施預警保護、應急搶修及安全恢復等技術的研究。

二是強化城鄉防災減災科技創新和技術集成應用。鼓勵各地開展多種形式的防災減災技術應用試點；支持實用抗震、抗風、防火等各類防災新技術、新產品的開發研究，并積極、穩妥地推廣應用；制定、完善技術配套措施，提高設計施工企業應用新技術的能力。

三是指導地震重點監視防御區和有條件的城市開展抗震能力普查。按照平震結合的原則，結合數字化城市建設，充分利用抗震防災規劃編制資料建立、健全城市抗震防災信息數據系統，并隨著城市建設、改造同步更新相關數據，保障災害發生時盡快掌握相關基礎資料。

(三)開展防災減災教育與國際合作

一是推動城鄉建設防災減災普及教育。積極開展對住房城鄉建設系統各級領導干部防災和應急管理培訓；加強住房城鄉建設系統從業人員防災減災知識培訓，定期組織各種防災演習、演練；加強注冊城市規劃師、注冊建造師、注冊建筑師等專業技術人員繼續教育中的防災減災內容。

二是積極開展防災減災領域的國際交流與合作。支持相關人員對國際減災管理及技術方面的調研，學習國外先進的防災減災技術及管理經驗；積極支持中外學術研討，共享減災信息與技術；通過試點建設，加強對國際防災減災先進經驗技術的利用和再創新。

第二篇：城鄉建設防災減災十二五規劃

城鄉建設防災減災“十二五”規劃

住房和城鄉建設部

目錄

序言

一、發展現狀和面臨形勢...................................................1

（一）發展成就..................................................................1

（二）主要問題..................................................................7

（三）面臨形勢..................................................................8

二、指導思想、基本原則和規劃指標...............................10

（一）指導思想................................................................10

（二）基本原則................................................................10

（三）規劃指標................................................................11

三、主要任務...................................................................12

（一）加強法規、標準、制度建設....................................13

（二）全面開展城鄉規劃編制實施....................................14

（三）積極推進防災避難場所建設....................................16

（四）確保市政公用設施抗災能力....................................17

（五）提高城鄉房屋建筑抗災能力....................................18

（六）提高災害應急和恢復重建能力................................19

四、保障措施...................................................................20

（一）加強隊伍建設與政策研究.......................................20

（二）推動抗災科學研究與成果轉化................................21

（三）開展防災減災教育與國際合作................................22

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序言

根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和住房城鄉建設部“十二五”發展規劃編制工作要求，制定本規劃。本規劃是住房城鄉建設事業“十二五”專項規劃之一，內容涵蓋城鄉防災規劃、房屋建筑和市政公用設施抗災設防、城鄉加固改造和災后恢復重建，是各級住房城鄉建設主管部門履行公共服務職能、制定防災減災政策、安排防災減災工作的依據。

城鄉建設防災減災“十二五”規劃

一、發展現狀和面臨形勢

“十一五”期間，我國國民經濟保持了平穩快速發展，住房城鄉建設系統在總結防御和應對特大自然災害經驗的基礎上，突出工作重點，注重工作實效，經過全系統共同努力，成功應對特大自然災害，城鄉建設防災減災能力明顯提高。

（一）發展成就

1、法制建設進一步加強

“十一五”期間，《中華人民共和國突發事件應對法》、《城鄉規劃法》和《防震減災法》相繼出臺或修訂，規定城鄉規劃應符合防災減災的需求，并提出了防災避難場所建設、新建工程抗震設防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震發生后出臺的《汶川地震災后恢復重建條例》提出了災后恢復重建工作的方針、原則，并對過渡性安置、調查評估、— 1 —

恢復重建規劃和實施等內容作了全面規定。《房屋建筑工程抗震設防管理規定》、《市政公用設施抗災設防管理規定》、《關于加強建設系統防災減災工作的意見》、《地震重點監視防御區建設系統抗震防災工作要點》、《關于加強城市綠地系統建設提高城市防災避險能力的意見》、《市政公用設施抗震設防專項論證技術要點》等一系列部門規章、規范性文件相繼出臺，有效指導了城鄉建設防災減災工作。各地通過制訂有關法規或規范性文件，強化了工程抗災設防管理和應對各類自然災害的應急管理工作。

2、技術標準體系逐步完善

“十一五”期間，頒布實施了《城市抗震防災規劃標準》、《村莊整治技術規范》、《鎮（鄉）村建筑抗震技術規程》，編制了《農村民居抗震設計圖集》，完成了《鎮（鄉）村防災規劃標準》的審查工作。汶川地震發生后，組織編制了《地震災后建筑鑒定與加固技術指南》，修訂了《建筑抗震設計規范》、《建筑工程抗震設防分類標準》、《建筑抗震鑒定標

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準》、《建筑抗震加固技術規程》等技術標準，進一步完善了防災減災技術標準體系。

3、建筑工程抗災設防監管取得進展

“十一五”期間，房屋建筑和市政公用設施抗災設防的監管力度不斷加強，抗震和結構安全已成為重要監管內容。一是在超限高層建筑工程抗震設防專項審查中增加了關于超限大跨空間結構審查的有關內容，并對奧運工程、世博工程等進行專項審查，確保了其抗震安全。二是推動各地實施市政公用設施抗震設防專項論證制度。三是加強對中小學校舍安全工程的技術支持和質量監管，出臺了《中小學校舍抗震加固圖集》、《全國中小學校舍抗震鑒定與加固示例》等技術性文件。

4、防災規劃編制與實施有效推進

“十一五”期間，根據《城市抗震防災規劃管理規定》，成立了全國城市抗震防災規劃審查委員會，加強對各地城市抗震防災規劃編制工作的指導。泉州、南通、合肥、徐州、蘇

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州、海口、武漢、宜昌、十堰、荊州、溧陽、瀘州、喀什等20多個城市相繼開展城市抗震防災規劃編制或修訂工作，其中泉州市、南通市等地開展了規劃實施試點工作。廈門市編制了綜合防范地震、臺風、建筑邊坡災害的城市建設綜合防災規劃，并制定了合理有效的實施計劃。

5、村鎮抗震設防工作逐步開展

“十一五”期間，各地積極貫徹全國農村民居防震保安工作會議精神，通過實施抗震安居工程、加強農村工匠技術培訓、提供農居抗災圖集等形式，促進村鎮房屋抗災能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建農村抗震安居房194.9萬戶，累計投入262.5億元；云南2007年至2010年，完成農村民居地震安全工程85.5萬戶；四川汶川地震災區完成了360萬戶震損農房的修復加固和145.91萬戶農房重建任務。抗震安居工程經受了地震考驗，保障了人民群眾的生命財產安全，產生了顯著的社會和經濟效益。

6、應對特大自然災害取得成效

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一是抗災救災工作部署和技術指導及時。2008年雨雪冰凍災害后，各地積極做好應對防范工作并建立了受災及應對情況報告制度。汶川、玉樹地震災后，協助災區制定了城鎮受損房屋安全鑒定及修復加固、過渡安置房質量驗收、農牧區居住房屋抗震節能設計、災區危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技術文件。舟曲泥石流災害發生后，研究制訂了受損建筑物安全性應急鑒定等方面的技術性文件。

二是對災區應急評估和安全鑒定工作支持有力。汶川、玉樹地震以及舟曲泥石流災害發生后，組織房屋建筑應急評估專家組趕赴災區，對公共建筑和居民住宅受損情況進行應急評估；協調各地推薦有關技術單位，支持災后房屋建筑安全鑒定工作。四川、陜西、甘肅、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城鄉建設主管部門積極應對災害，有效地開展了地震、洪水災后應急評估和安全鑒定工作。

三是基礎設施和群眾生活保障災后應急支撐體系得到保障。2008年雨雪冰凍災害后，協調各地加大城市水源地，城市供水、供氣、供熱等重要基礎設施搶修力度，切實保障

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了市政公用設施正常運行。汶川、玉樹地震后，組織支援災區應急供水救援車、真空式吸污車、壓縮式垃圾運輸車、移動廁所、垃圾桶等，并選派專家對保障基礎設施提供技術支持，指導生活垃圾和建筑垃圾處理工作。

7、國際合作和科學研究不斷深化

“十一五”期間，我國先后承辦了第十四屆世界地震工程大會、2007年國際減災會議、第五屆中日美生命線地震工程三邊研討會、東北亞城市防災技術發展與人才培養國際研討會等國際學術會議。汶川地震后，住房城鄉建設部與日本國際合作機構聯合開展了抗震技術培訓項目，加強了城鄉建設防災減災國際交流。

國家有關部門針對災害影響機理以及重要建筑、市政設施和村鎮防災等課題開展了多個攻關項目。住房城鄉建設部針對城市建設防災減災技術、農村民居抗震防災措施、抗震抗風新技術研究與應用、城鄉防災減災管理等方面，先后啟動了50余項研究課題，取得了一系列重要研究成果。

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（二）主要問題

一是在災害管理方面“重救輕防”。災前城鄉建設防災減災人力和資金投入不足，特別是城鄉建設中應急保障基礎設施、防災避難場所、抗災鑒定與加固等公益性事項缺乏穩定、連續的資金投入。

二是城鄉防災規劃的編制和實施工作有待加強。防災規劃中針對新災害類型的防災措施研究不夠；防災避難場所布局不合理，數量和規模不夠；重要防災減災設施和生命線工程建設實施不到位。

三是城鄉建設存在防災薄弱環節。大量村鎮、城中村、舊城區的老舊民房和城鄉結合部的私建建筑存在災害隱患；大型公共建筑、學校、醫院的防災措施尚需加強；市政公用設施抗災能力參差不齊，災后應急救災保障能力差。

四是科技創新和成果轉化能力仍待加強。城鄉防災減災科技水平與發達國家相比有一定差距，研究力量分散、防災研究偏重單一技術，缺乏科研成果轉化能力。

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（三）面臨形勢

1、嚴峻的自然災害形勢

“十一五”期間，我國自然災害共造成22億人次受災，10.3萬人因災死亡、失蹤，直接經濟損失達2.4萬億元。這期間幾次大災巨災嚴重影響我國城鄉建設：2006年“桑美”臺風造成483人死亡；2008年雨雪冰凍災害，造成129人死亡，緊急轉移安置166萬人，直接經濟損失1517億元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失蹤，緊急轉移安置1510萬人，直接經濟損失8451億元；2010年玉樹地震，造成2698人遇難、270人失蹤，經濟損失數十億元；2010年舟曲泥石流災害，造成1765人遇難或失蹤。

據民政部統計，1993至2009年我國因災直接經濟損失平均每年超過2600億元人民幣，約占當年GDP比例2.2%，遠高于發達國家0.5%左右的水平。自然災害已成為制約我國城鄉可持續發展的重要因素，是“十二五”期間城鄉建設面臨的嚴峻挑戰之一。

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2、城鎮化對防災減災工作提出了迫切要求

城市運行對交通、供水、燃氣等市政公用設施的依賴程度很高，而各系統之間相互影響、制約，一旦受災極易產生連鎖、放大效應，從而造成嚴重災難。2007年7月18日濟南特大暴雨，造成37人死亡，1.4萬平方米市區道路毀壞，直接經濟損失13.2億元；2010年5月7日廣州特大暴雨，造成7人死亡，38間房屋倒塌，30多個地下車庫被淹。

“十二五”期間，我國城鎮化水平將突破50%，人口、產業、工程設施將進一步向城鎮集中，城鎮發展與防災能力不足的矛盾會更加突出，加強城鎮防災減災能力迫在眉睫。

3、統籌城鄉發展對防災減災工作提出新的要求 “十一五”期間，通過村莊整治、農村危房改造以及抗震安居工程的建設，在一定程度上加強了村鎮房屋和基礎設施的防災能力。但由于歷史上城鄉二元化管理，村鎮整體抗災設防水準仍較低，受災時人員傷亡遠比城市嚴重，小災大損失的現象屢屢發生。甘肅岷縣5.2級、云南魯甸5.6級等中

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等規模地震,平均使十余個鄉鎮、上萬人受災，反映了村鎮建設防災能力不能適應經濟發展需要的嚴峻現實。

“十二五”期間為實現城鄉統籌發展的戰略要求，急需解決如何在城鄉建設中統籌考慮城市與農村的防災減災工作、提升城鄉防災減災總體水平的問題。

二、指導思想、基本原則和規劃指標

（一）指導思想

以城鄉防災規劃制定和實施為先導，以房屋建筑和市政公用設施抗災設防監管為主線，以應急基礎設施建設為重點，以城鄉建設防災減災法律法規、標準體系為依據，以應急管理隊伍建設和防災減災技術進步為支撐，進一步完善城鄉建設防災減災管理體系。全面提高城鄉建設防災減災能力，最大限度地避免和減輕災害中因房屋建筑、市政公用設施破壞造成的人員傷亡和經濟損失。

（二）基本原則

貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針；堅持

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以人為本，城鄉統籌，推動城市綜合防御和村鎮全面設防；堅持預防為主，平災結合，做到防災常態管理與災時應急管理并重；堅持科學防災，綜合防災，統籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠謀劃。

（三）規劃指標

1、法規制度建設。進一步完善城鄉建設防災減災法律、法規與技術標準體系。強化工程質量安全監管和城鄉規劃監察中針對城鄉防災減災的監督管理內容，加大監管力度。

2、防災規劃編制。地震高烈度地區和地震重點監視防御區基本完成城市抗震防災規劃編制；重點針對地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨、地質災害等自然災害，開展城鎮綜合防災規劃、村鎮防災規劃的編制試點工作。

3、防災避難場所建設。開展城市綠地系統防災避險規劃編制或修訂完善；基本完成位于地震重點監視防御區和災害風險較高地區城鎮中心城區的防災避難場所和避難通道的規劃和建設，其他地區開展防災避難場所建設試點工作； —

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開展農村防災避難場所建設試點。

4、市政公用設施抗災設防。城市市政公用設施抗災設防率達到100%，發達地區鎮（鄉）、村市政公用設施抗災設防率達到100%，其他地區達到60%以上。

5、房屋建筑抗災設防。城市新建、改建、擴建房屋建筑工程抗災設防率達到100％，地震重點監視防御區的超限高層建筑工程抗震設防專項審查率達到100%；規模較大的鄉鎮公共建筑工程抗災設防率達到100%，其他地區達到80%以上；發達地區新建農房基本達到當地抗震設防要求，一般地區新建農房考慮防災措施。

6、重要建筑抗災設防。新建學校、醫院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震設防分類標準》及相關規范進行抗災設計和建設，指導完成存在隱患的學校、醫院和大型公共建筑的抗震加固，建設依托學校、醫院和大型公共建筑的防災避難場所試點。

三、主要任務

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（一）加強法規、標準、制度建設

一是加強法律法規建設。在相關法律制定中強化有關建設工程防災減災的內容；做好《建設工程抗御地震災害管理條例》的論證起草工作；開展《城市抗震防災規劃管理規定》的修訂工作；各地根據實際情況，制定配套法規和規范性文件完善城鄉建設防災減災監管制度。

二是完善城鄉建設防災減災技術標準體系。完善抗震、抗風、防洪、抗雨雪冰凍和保障建筑邊坡安全的技術標準；在設計規范中考慮災害的關聯性和多災種防災要求的整合，在市政公用設施運行標準中注重防災減災和應急處置要求；重點加強城鎮防災規劃、防災避難場所建設、防災減災地理信息共享、防災減災標識等方面技術標準的制定；完成城鎮綜合防災、村鎮住宅防洪工程、城市地下空間防洪工程等方面標準的編制工作；推動各地根據當地自然災害情況和經濟發展水平制定符合當地實際、深化國家標準的地方標準。

三是建立城鄉建設防災減災重點防控機制和績效評估

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制度。定期分析本地區災害形勢，及時公布防御相關自然災害的重點地區和薄弱環節，并針對突出問題開展專項整治；建立重要工程和次生災害危險源數據庫，在特殊季節或接到災害預警時，及時部署、落實各項保障措施；開展災后工作績效評估，提出改進工作的措施和完善技術標準的建議。

四是完善房屋建筑和市政公用設施抗災設防監管制度。進一步貫徹超限高層建筑工程抗震設防管理制度和技術政策，加強超限高層建筑抗震設防管理；全面推動市政公用設施抗震設防論證，適時修訂《市政公用設施抗震設防專項論證技術要點》等規范性文件，不斷完善監管內容和手段。

五是建立城鄉防災規劃監管制度。將城鎮防災規劃作為城市、鎮總體規劃的專項規劃，與總體規劃同時編制實施；明確城鄉防災規劃的強制性內容和監管要求，并在城鄉規劃審批、實施中嚴格審查把關；組織開展城鄉防災規劃強制性內容執行情況的監督檢查，促進城鄉防災規劃按期實施。

（二）全面開展城鄉規劃編制實施

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一是在省域城鎮體系規劃中提出防災減災的原則要求。綜合考慮鄰近城鎮間防災需要，探索建立區域防災體系，協調防災減災工作；加強對區域防災減災問題的研究，完善區域重大基礎設施的應急功能和資源共享機制；建立各類災害信息管理系統，促進部門、地區之間資源共享和應對災害聯動機制建設，加強災后應急反應和協同工作能力。

二是開展城鎮防災規劃的編制工作。基本完成地震高烈度地區和地震重點監視防御區城市抗震防災規劃編制或修編工作；針對城鎮災害類型，組織編制應對臺風、雨雪冰凍、暴雨等自然災害和工業災害的城鎮綜合防災規劃；加快城市綠地系統防災避險規劃編制；研究利用先進信息技術，提高防災規劃的編制和管理水平。

三是推進社區、村莊防災規劃工作的開展。針對大中城市特點，研究編制大型商業區、經濟開發區、重要商務區、居住區等不同類型社區防災規劃的技術要求，推進新建社區的防災設施、避難場所與房屋建筑同時規劃設計，確保社區防災設施齊全和足夠的避難疏散空間；根據各地的災害類型

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和特點，開展村莊防災規劃編制試點工作。

四是強化城鄉防災規劃的落實。在控制性詳細規劃和修建性詳細規劃階段，強化對城鄉防災規劃中災害防御要求、城區建設與改造的設防標準、防災避難場所建設、次生災害防御等措施的落實；現有重要城區、大型廠礦區、商務中心區、大型公共場所、大型地下空間和風景名勝區，不能滿足有關防災要求的，要有計劃地進行改造。

（三）積極推進防災避難場所建設

一是結合城鎮防災規劃和綠地系統防災避險規劃的編制和實施，基本建立具有綜合防災特點的防災避難和災后安置體系，完善相關應急保障基礎設施，大幅提高我國城鎮應急救災能力。

二是制定《城鎮防災避難場所設計規范》，進行避難場所及其配套設施建設,完善避難場所各項防災功能。在固定防災避難場所建設中，加強防災避難功能審查，嚴格工程質量監管；建立和完善日常管理制度，確保防災避難場所的保障

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能力；結合城鎮詳細規劃和社區建設，開展防災避難場所和疏散道路整治，以及高密度城區防災據點建設。

三是建立以城鎮人均防災避難場所有效疏散面積為主要考核指標的評價體系，確保各類防災避難場所的規劃布局、服務范圍、用地規模和道路、給水、電力、排水等配套基礎設施滿足城鎮應急避難需要。

（四）確保市政公用設施抗災能力

一是提高新建市政公用設施防災減災能力。在立項、選址和方案論證階段，研究地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨等災害防御措施；在初步設計階段進行抗災設防的專項審查或論證；在施工圖審查中把抗災設防質量作為審查的重要內容；在施工階段加強工程質量監管，提高工程質量安全水平。

二是提高現有市政公用設施防災減災能力。建立市政公用設施定期防災安全評價制度，及時維護、鑒定、維修；開展重點地區城鎮道路、給排水、燃氣等市政公用設施的抗災能力安全排查工作；對早期建設的抗災標準偏低的市政公用

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設施進行改造升級，按照國家有關標準進行抗災設防。

三是加強市政公用設施防災監控和應急處置能力建設。建設、完善市政公用設施的安全監測和應急處置設施，提高燃氣、軌道交通等設施突發災害緊急自動處置能力；加強災后應急設施建設，研發災后應急搶修、緊急恢復技術。

（五）提高城鄉房屋建筑抗災能力

一是開展對學校、醫院和體育館等大型公共建筑的鑒定和加固工作。研究編制大型公共建筑抗災評估技術指南，對未能達到防災安全要求的公共建筑進行加固改造；完善公共建筑的各類防災設施，加強使用過程中的安全監測與預警功能，增強其全壽命期內的綜合抗災能力；繼續開展中小學校舍加固改造工作，全面提高中小學校舍的綜合防災能力。

二是提升舊城區及城中村房屋抗災能力。結合城中村改造、農居改造、危房改造等工作，提高城中村及舊城區房屋建筑的抗震、抗風、防澇能力。地震重點監視防御區和有條件的地區，應制定有針對性的區域抗震防災政策措施，對未

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達到抗震設防要求的建筑物、構筑物進行抗震鑒定，并限期采取必要的抗震加固措施。

三是提高村鎮工程的抗災能力。加強對農村民居抗災設防的政策引導和技術指導，逐步建立村鎮防災服務體系；加強村鎮住宅圖集的推廣使用，支持各地因地制宜開展農村民居抗震新技術、新材料研究與應用；組織村鎮工程防災技術培訓，提高基層工程技術人員防災意識。

四是開展具有歷史價值建筑的防災保護。吸取汶川地震等自然災害中大量文物和古建筑損毀的教訓，研究各類具有歷史價值建筑的防災減災目標、抗災設防標準和防災減災措施，并開展抗災鑒定和加固試點，提高其抗災能力。

（六）提高災害應急和恢復重建能力

一是制定和完善住房城鄉建設系統各類防災應急預案。根據當地災害特點，制定和完善各類防災應急預案，明確人員職責和操作流程；加強對重要次生災害源的監控，提高風險管理水平；開展住房城鄉建設系統各重要業務信息系統及

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基礎數據的災備系統建設。

二是建立健全住房城鄉建設系統災害信息收集、上報渠道。加強部門間協調與聯系，確保災害預警信息及時、準確；建立數字化信息系統和信息報送制度，明確負責災害信息上報的機構、人員，保證災害情況及時上報；收集、研究國內外自然災害案例和應急工作措施，改善應急決策機制。

三是加強對災后恢復重建的指導。按照統一規劃、分步實施、基礎設施先行的原則，指導災區制定重建方案；確定合理的抗災設防標準；加強質量監管，提高對恢復重建工程的抗災能力；加強對農村房屋災后重建的技術指導，積極推廣應用農房抗災實用技術。

四、保障措施

（一）加強隊伍建設與政策研究

一是加強城鄉建設防災減災管理和專家隊伍的建設。落實防災減災行政首長負責制；完善住房城鄉建設系統防災減災工作制度，保障人員、經費、設備等工作條件；建立有效

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— 的專家參與防災減災的工作機制，充分發揮各類防災減災專家委員會輔助決策作用。

二是做好搶險搶修和應急鑒定隊伍建設及物資準備。整合設計、施工和科研等單位的技術力量，建立平災結合的房屋建筑應急鑒定隊伍；建立機動靈活、裝備精良的市政公用設施搶險搶修專業隊伍；通過培訓、演練，提高搶險搶修和應急鑒定隊伍的快速反應能力和技術水平。

三是積極探索與經濟社會發展相協調的城鄉建設防災減災投入機制。建立應急評估和工程搶險的激勵政策和投入補償機制；研究應用隔震減震等抗災新技術的激勵政策，提高行業采用新技術的積極性；配合相關部門推行災害保險機制，提高社會對災害的承受能力。

（二）推動抗災科學研究與成果轉化

一是加大城鄉建設防災減災科學研究的投入。依托現有科研力量分區、分級設立城鄉建設防災減災研究中心，建立科研基地支撐體系；針對不同區域的地理、經濟條件，開展

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城鎮群災害綜合防御體系試點研究；加強對學校、醫院和體育館等大型公共建筑防災技術的研究；加強對應急保障基礎設施預警保護、應急搶修及安全恢復等技術的研究。

二是強化城鄉防災減災科技創新和技術集成應用。鼓勵各地開展多種形式的防災減災技術應用試點；支持實用抗震、抗風、防火等各類防災新技術、新產品的開發研究，并積極、穩妥地推廣應用；制定、完善技術配套措施，提高設計施工企業應用新技術的能力。

三是指導地震重點監視防御區和有條件的城市開展抗震能力普查。按照平震結合的原則，結合數字化城市建設，充分利用抗震防災規劃編制資料建立、健全城市抗震防災信息數據系統，并隨著城市建設、改造同步更新相關數據，保障災害發生時盡快掌握相關基礎資料。

（三）開展防災減災教育與國際合作

一是推動城鄉建設防災減災普及教育。積極開展對住房城鄉建設系統各級領導干部防災和應急管理培訓；加強住房

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城鄉建設系統從業人員防災減災知識培訓，定期組織各種防災演習、演練；加強注冊城市規劃師、注冊建造師、注冊建筑師等專業技術人員繼續教育中的防災減災內容。

二是積極開展防災減災領域的國際交流與合作。支持相關人員對國際減災管理及技術方面的調研，學習國外先進的防災減災技術及管理經驗；積極支持中外學術研討，共享減災信息與技術；通過試點建設，加強對國際防災減災先進經驗技術的利用和再創新。

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第三篇：“十二五”防災減災項目簡介

“十二五”防災減災項目簡介

“十二五”期間，列入我縣防災減災項目計劃的有三個建設項目：華亭縣救災物資儲備庫續建項目；華亭城區應急避難場所續建項目；華亭縣綜合減災教育培訓基地新建項目。

1、華亭縣救災物資儲備庫項目

華亭縣救災物資儲備庫建設項目是5.12地震災后列入2010-2011災后恢復重建計劃的防災減災項目，屬于全省第二批地震災后重建項目，概算總投資220萬元，其中中央投資166萬元，自籌54萬元。

項目選址：項目計劃下達后，縣委、縣政府高度重視，縣上領導先后多次踏勘擬選址現場，最終確定在華亭工業園區無償劃撥7.3畝土地進行建設。項目新址交通便利，地勢平坦，視野開闊，具有穩定的電力和供水保障。經甘肅隴原地質勘察公司勘測，地質和水文等條件符合建設要求。

項目設計：嚴格按照民政部《救災物資儲備庫建設標準》要求，由華亭縣建筑設計室進行設計，初設經市投資評審中心審定，省民政廳防災減災項目管理單位審核，建筑面積1000-1200㎡，其中倉庫和生產辦公用房總建筑面積951.72㎡，能夠緊急轉移安置0.5-0.7萬人。項目為單層輕鋼型結構獨立基礎，抗震按9級烈度設防，建筑高度8.25m（標準6-9m），室內地坪荷載3t/㎡，室外地坪荷載10kg/㎡，不上人屋面荷載0.5kg/㎡，室內外地平高差0.3m，庫門凈高5.4m，凈寬5.25m。按照二級負荷供電、城市供排水系統和2級防火等級設計，并安裝屋頂避雷裝置。-1-

項目進展：工程由平涼市二建第十六項目部承建，2010年5月份開工建設，2011年至6月底，累計完成投資220萬元，建成框架結構倉庫666.12㎡，倉儲能力達4700立方米，磚混結構辦公、生產及附屬用房15間285.6㎡，配套建成門房及廁所59㎡，磚混圍墻230米，院落硬化3640㎡，鐵藝圍墻42米。目前整個項目已竣工投入使用。

2、華亭縣城區3萬平方米中型應急避難場所項目

華亭縣城區3萬平方米應急避難場所項目是省上下達我縣的第二批地震災后重建項目。項目占地總面積為5.5萬平方米，其中一期實施了3.3萬平方米，投資150萬元，主要建設內容包括六個部分：一是應急指揮中心，總建筑面積363.28平方米；二是應急供水系統，建成應急生活水源井一口，應急蓄水池一座，埋設應急給水管道600米，安裝集中供水點4處；三是應急供電系統，安裝250千瓦發電機組一臺，埋設供電電纜800米，安裝落地地燈55盞；四是應急監控系統，安裝應急投影控制指揮系統一套，在室外安裝監控設備16個，埋設線路750米；五是應急廣播系統，安裝應急廣播監控系統一套，落地廣播18個，鋪設電纜1500米；六是應急生活垃圾處理系統，修建廁所、化糞池，購置垃圾箱10個，手推垃圾清運車4個。

自項目實施以來，嚴格按照國家應急避難場所項目建設標準，聘請平涼市規劃設計研究院專家，深入我縣進行了多次現場踏勘，最終選址蓮花湖公園。項目由平涼市勘察設計院進行初設，通過了平涼市國家投資項目評審中心的評審。由平涼勘察設計院、華亭縣建筑設計室共同設計，于2010年5月8日在進行了公開招標，由華亭縣新宇建筑公司承建。5月初開工建設，201

1年6月底已全面建成。

3、華亭縣綜合減災教育培訓基地建設項目

該項目為市民政局列入2011的防災減災項目，投資18萬元，建筑面積100平方米。項目地址選在華亭縣工業園區。從2011年4月開工建設，2011年6月底全面建成。主要建成培訓教室40平方米，電教室20平方米，教員備課室20平方米，辦公室20平方米，配備課桌椅30套，辦公桌椅4套，沙發茶幾3套；電教設備配備52寸液晶電視1臺、DVD機1臺、音響設備1套、電腦3臺、黑板1張；教學資料配備防災減災書籍資料40套80本；制作上墻版面60平方米。

華亭縣民政局

二〇一一年九月十六日

第四篇：公園規劃和防災減災

1、公園規劃設計

綜合性公園的分類根據《城市綠地分類標準》，綜合公園(G11)分為：全市性公園(Gl11)、區域性公園(G112)兩類，由于各城市的性質、規模、用地條件、歷史沿革等具體情況不同，綜合公園的規模和分布差異較大。綜合性公園活動內容多，各種設施會占去較大的園地面積，為確保公園有良好的自然環境和綠化景觀，公園規模一般不宜小于10hm2。

全市性公園為全市居民服務的市級公共綠地。面積較大，活動內容和設施最完善的綠地。其用地面積隨全市居民總數的多少而不同，一般在100hm2。在中、小城市設1～2處。其服務半徑約2～3km，步行約30～50分鐘可達，乘公共汽車約10～20分鐘可達。區域性公園在大城市中，為一個行政區的居民服務。其用地屬全市性公共綠地的一部分，其面積依據行政區的居民的人數而定，園內有較豐富的內容的設施。一般在區內可設1～2處。服務半徑約1～1．5km。步行約15～25分鐘可達，乘公共汽車約10～15分鐘。

2、昆明城市綠地規劃

要在居住區相對集體的區域設置居住公園及小游園，結合水系。河道及重要景觀廊道設置帶狀公園，并按照“步行五分鐘，500米達綠地”的原則布置小游園和街旁綠地。

新建居住區應嚴格按規范控制綠化指標，綠地率不低于45%，小區及游園人均1平米，服務半徑200米的標準安排。

園林景觀路綠地率不得小于40%。園林景觀路應配置觀賞價值高，有地方特色的植物，以凸顯地方特色景觀。

在環滇邊通過恢復天然濕地，建設人工濕地，營造人工防護林帶建設湖濱生態濕地地區，形成中心城中藥的景觀綠地。

3.公共廁所的相間距離或服務范圍

主要繁華街道公共廁所之間的距離宜為300～500m，流動人口高度密集的街道宜小于300m，一般街道公廁之間的距離約750～1000m為宜；居民區的公共廁所服務范圍：未改造的老居民區為100～150m，新建居民區為300～500m（宜建在本區商業網點附近）。

4.防災公園體系規劃

4．1城市防災綠地規劃

城市防災綠地規劃，應當在綠化帶建設的基礎上，完善連接大公園、河流、農田等開敞空間的避難網絡系統，著重規劃好城市濱水地區的減災綠帶和市區中的一、二級避災據點與避難通道，建立起城市的避災體系。

(1)一級避災據點

災害發生時居民緊急避難的場所。應按照城區的人口密度和避難場所的合理服務范圍，均勻地分布于市區內；常由散點式小型綠地和小區的公共設施組成(如小學、社區活動中心、小區公園等)。為保證一級避災據點的安全性和可達性，必須保證其與地質危險地帶和洪水淹沒地帶的距離在500m以上，并至少有兩條以上避難通道連接。

(2)二級避災據點

震災后發生的避難、救援、恢復建設等活動的基地，往往是災后相當時期內避難居民的生活場所，可利用規模較大的城市公園、體育場館和文化教育設施組成。

(3)避難通道

利用城市次干道及支路將一級、二級避災據點連成網絡，形成避災體系。同時，為防止城市居民避災地、城市自身救災和對外聯系等發生；中突，避難通道應盡量不占用城市主干道。為保證災害發生后避難道路的通暢和避災據點的可達性，沿路的建筑應后退道路紅線5～10m，高層建筑后退紅線的距離還要加大。

(4)救災通道

災害發生時城市與外界的交通聯系，也是城市自身救災的主要線路。主要救災通道的紅線兩側，應規劃寬度10—30m不等的綠化帶，保證發生災害時道路通暢。

4．2防災公園布局原則

(1)綜合防災、統籌規劃原則

除了防災公園以外，廣場、體育場、操場、停車場、學校、人防工程、寺廟、空地等都可以選作避難場所。配置防災公園應當考慮對城市多種災害的綜合防災，配合其他各類避難場所統籌規劃，”。平洋地震帶，長年濕熱多雨，地震、臺風頻發，自然環境條件極為敏感。1996年臺灣“內政部營建署”總結公園綠地功能，指出功能性綠地系統包括生態綠地系統、防災綠地系統；景觀綠地系統和游憩綠地系統。防災綠地系統主要包括防災路徑、防災空間、防火綠道和緩：中綠地等。并指出城市公園廣大的綠地空間具有阻隔噪聲、防塵等促進環境衛生的功能，并且可作為防空、避災的緊急避難場所。

臺灣“9·21”大地震喚起了臺灣各界對防災相關領域的重視。強化城市防災體系的建構隨著災后重建展開，根據城市遭受地震災害所可能產生的避難行為與救災作用，制定了都市防災規劃。在都市計劃防災空間六大系統中，公園是重要的避難空間和物資空間。

(2)均衡布局原則

即就近避難原則，為了使市民在發生災害時能夠迅速到達防災公園，防災公園應比較均勻地分布在城區。公園設置標準必須還要考慮與人口密度相對應的合理分布。

(3)通達性原則

為使災害發生時避難人員可以順利抵達并進入防災公園進行避難活動，防災公園的布局要靈活，要利于疏散，居民到達或進入防災公園的路線要通暢。

(4)可操作性原則

防災公園的布局要與戶外開敞空間相結合、與人防工程相結合，利用作為防災公園的場地以及連接上述場地的道路現狀，劃定防災公園用地和與之配套的應急疏散通道。

(5)“平災結合”原則

將有一定規模的已定防災公園建成具備兩種功能的綜合體：一是平時履行休閑、娛樂和健身等功能；二是配備救災所需設施和設備，在發生地震、火災等突發公共危機事件時能夠發揮避難場所的作用”'。

(6)步行原則

居民到防災公園避難一般步行而至。因為嚴重災害發生后，防災公園用地比較緊張，內部一般不設停車場，較多的私人汽車進入其中將紿公園管理帶來困難。而且，地震災害發生后，城市道路不同程度地遭受破壞，且道路上人多、車多，避難路線甚至城市道路一般都很擁堵，乘坐私人汽車避難有可能消耗更多的時間，冒更大的風險。

4．3各級防災公園的服務半徑與規模

(1)服務半徑

防災公園服務范圍的確定要考慮災害發生規律、避難疏散的時序與救援活動，宜以周圍或臨近的居民委員會和單位劃界，這樣便于防災公園的管理與有組織疏散。還應考慮河流、鐵路等的分割以及避難疏散道路的安全狀況。

①中心防災公園 應滿足步行0．5~1h之內到達的要求，服務半徑2～3km以內。

②固定防災公園 要求以步行5—10min內到達為宜，服務半徑500m。

③緊急防災公園 發生災害后的第一階段中人的自發避難是在較短的時間內進行的，能夠步行到自己熟悉的社區周邊的安全場所，然后再進行有組織地疏散轉移等。因此在社區周邊步行3min的距離內應該均勻設置緊急防災公園，服務半徑為300—500m。

(2)規模

防災公園的規模與火流的性狀有關，一般把大火按性狀劃分為3個階段①四周被火包圍；②兩邊被火包圍；③一邊被火包圍。

(1)中心防災公園 場地面積一般應達到50hm2左右或大于50hm2，即使公園四周發生嚴重大火，位于公園中心避難區的避難人群依然安全。

(2)固定防災公園 場地面積一般在10—50hm2之間，若總面積為25hm2，公園兩邊發生嚴重火災，避難者受到火災威脅時，向無火災的兩邊轉移，仍有安全保障；若總面積為10hm2，公園一邊發生嚴重火災，避難者也有安全保障。

(3)緊急防災公園 場地面積一般不小于1hm2，考慮至少容納500人。

各級防災公園用地可以各自連成一片，也可以由毗鄰的多片用地構成。從防止次生災害的角度考慮，作為固定避難疏散場所的防災公園，宜選擇短邊300m以上，面積10hm2以上的區域。如果公園的面積不夠10hm2，和周邊的公共設施及其他設施共用一體也可以。但公園的總有效面積必須滿足避難疏散的需求。

5.避難空間規劃

防災公園的避難空間規劃是指從防災減災的角度合理利用公園的土地，以配置防火林帶、應急避難疏散區、地下人防空間以及確保避難路線為中心，實現各個空間的防災功能互補，有效利用公園內的各種空間資源。為確保居民安全避難，還必須充分考慮居民從社區到防災公園的避難道路以及與其他道路和設施的關系。

5．1防救災通道規劃

尋求避難場所是災害發生后人的第一反應，道路空間為這種行為提供了首要保證，在應急時城市干道和防災公園內的主環路可作為疏散人群和應急物資供應的通道。因此，防災公園的道路分為兩種：一種是從居民住宅到緊急防災公園再到固定防災公園的避難疏散道路；另一種是固定防災公園或中心防災公園內部的避難疏散道路與消防通道。合理的路網設計將直接關系到災害發生后的逃生路線是否通暢，因此兼作避難疏散通道的道路寬度、密度等指標應滿足避難區域內的人群在避難時，能繞過最少障礙，以最快速度到達此區域內的防災公園。

5．1．1周邊避難道路

周邊避難道路是從居民住宅到緊急防災公園再到固定防災公園的避難疏散道路，道路系統在對應災害發生的時序上，是第一個開始運作的防災空間系統，災民自發性避難行動也是依靠道路完成的。另外，道路系統與其他防災空間系統息息相關，各空間系統功能的發揮都需要借助道路的正常運作。道路系統能否在災后發揮必要的防災功能，直接影響避難與救災的成效，也直接影響災害傷亡的可能程度。

5．1．2出入口設置

依出入口所連接周邊避難道路的屬性，將公園出入口分為輸送救援出入口、消防出入口、服務性出入口以及緊急避難出入口4個層級。

(1)輸送、救援出入口 連接輸送、救援通道，作為受災地區救援人員及車輛運送物資、器材到公園內的出入口；

(2)消防出入口 連接消防通道，可作為消防車輛進出公園投入滅火行動的出入口；

(3)服務性出入口 作為垃圾車進出公園之出入口；，(4)緊急避難出入口 連接緊急避難道路，作為避難人員緊急進出公園的無障礙出入口。

6．2應急避難疏散區規劃

(1)空間選擇

公園內避難空間的選取及設置，就其人員避難需求及安全性來說，以公園中建筑物以外的戶外或半戶外開放空間較為適宜，因為公園中的建筑物在地震發生時，其建筑本身的耐震強度難以抵擋地震的威脅，而災后建筑結構損壞度更無法立即評估是否適宜繼續作為避難收容場所使用。因此大部分人員在遇到震災時都會選擇逃離建筑物而到戶外開放空間來避難以及災后短期生活。

(2)避難面積和安全后退距離

應急避難疏散區是確保避難者安全所、救援活動和應急避難生活的場所。應急避難疏散區的有效面積要根據避難對象的人均避難面積(1—2m2，盡量在2m2以上)來設定，同時也要考慮公園的規模。疏散區的安全后退距離有必要根據本地常年的風向和風速、周邊環境的火災危險度等因素彈性而慎重地探討。其中設置的動力管線和救援的動力管線不能交錯。對于我國防災公園規劃的優化建議

如今，我國城市化率已達到41％，城市發展進入了高速增長時期。但我國城市遭受災害威脅的形勢十分嚴峻。為此，我們應借鑒日本豐富的防災經驗，結合城市公園的功能，增設城市防災公園，平災結合，建設災害發生時的避難場所。

5．1健全城市防災公園的相關法律規范

完備的設計規范是防災公園規劃和建設的指導。雖然我國已經先后頒布了一系列有關防災減災的法律、法規，對促進我國防災減災事業的發展、保護公民生命財產安全、調整防災減災活動中各種社會關系等提供了法律保障，但從總體上來看，我國的防災減災立法還處于相對落后的狀況。對于防災公園的規劃建設更是沒有日本《城市公園法》、《防災公園計劃和設計指導方針》等具有針對性的規范。當前，建設部應該盡快組織編制類似日本《防災公園規劃》這樣的防災避難綠地系統規劃及有關城市防災公園的專項法律。而北京市地震局正在編寫城市防災公園避難設施方面的具體規范，其他城市也應相應地制定有關防災公園等緊急避難所的法規。

5．2構建具有合理層級結構的城市防災公園體系

在日本“防災公園”體系中，有暫時避難的臨近公園，也有避災、救災及災后重建的廣域公園，還有寬度10m以上的綠色避難通道。大小不同，布局合理的防災公園在防災、避災、救災及災后重建過程中承擔不同的任務、發揮不同的作用，形成一個層級結構合理、相互聯系緊密的防災公園體系。

我國的城市防災公園體系建設，已經開展得較好的是北京市(圖7)。目前已建和在建的27個避難公園里中心防災公園、固定防災公園、臨時防災公園均有，但是在布局上還不夠合理，如50hm2以上的中心防災公園有兩個，分別布置在城市的北部和東部，而且主要的防災公園都集中在三環以內，防災公園的體系不平衡，需要在以后的工作中進行改善。

5．3加強綠地內避難救援設施的建設

作為應急避難場所的城市防災公園是城市居民避難、救災活動的中心，避難設施的建設是非常重要的。如應急水裝置、能源與照明設施、消防治安設施、情報通訊設施等避難基礎設施及應急指揮中心、應急物資儲備用房、應急直升機停機坪、應急衛生防疫用房等其他救援設施等。根據防災公園的不同類型確定需要布置的避難設施。

公園的普通設施也要考慮防災避難的需要，進行人性化設計。如普通公園常常采用的固定式圍墻，要改以植栽或低跨欄，增加公園的可即性。對于植物的選擇和配置也要注意考慮植物的防火功能，設置植物防火隔離帶等。

5．4進行綜合防災規劃，平災結合

各類災害的防治措施與支持條件，具有一定的共性。因此對各類災害的專項防災規劃要作為一個系統整體統一規劃與設計。每個城市防災公園都應該根據具體情況，針對城市容易發生的各種災害，對城市綠地空間資源進行整體統一的規劃與設計，制定一個綜合的防災公園系統規劃。主要應包括生態環境安全規劃、防洪安全規劃、抗震規劃、惡劣氣候田間規劃、消防規劃和備災及救援能力規劃等。同時還要最大限度地發揮防災公園所承載的其他功能如商業、休閑、交通、娛樂等，這樣才能提高城市空間資源的利用效率，真正做到平災結合。

現階段，我國主要是利用普通公園改造、開辟防災公園，在公園改造的總體規劃基礎上，根據公園的文化定位和服務功能，通過對公園的老舊建筑、設施、道路、管網的重新翻修、布線，再結合2002年頒布的《公園管理條例》來明確公園防險避災的功能。普通公園的一些設施，如景觀設施、休閑設施、運動場所、教育設施、管理設施、餐飲設施、停車場等，加以改造利用，均可發揮防災救災的功能。普通公園內一般都有面積較大的可利用自由空間以及不同規模的林帶、草坪、水池、水流和其他可用于防災減災的資源，充分利用這些資源可以明顯減少建設投資。

第五篇：綜合防災減災規劃

**縣綜合防災減災籌劃（2016-2020 年）

（征求意見稿）

為貫徹落實縣委、縣政府關于增強防災減災救災事情的決策擺設，進一步提高“十三五”時期綜合防災減災能力，最大限度保障人民群眾生命財產寧靜，依據《**省“十三五”民政事業生長籌劃》、《**省綜合防災減災籌劃（2016—2020 年）》、《**省自然災害救助應急預案》、《**市綜合防災減災籌劃（2016-2020 年）》、《**市自然災害救助應急預案》等，結合我縣實際，制定本籌劃。

一、現狀與形勢

（一）“十二五”時期全縣綜合防災減災事情主要成績

“十二五”時期，縣委、縣政府高度重視防災減災事情，把綜合防災減災作為構建大眾寧靜體系的核心和百姓經濟生長的重要保障，列入事情籌劃，擺上議事日程。縣、鄉（鎮）兩級各涉災職能部分及有關企事業單位增強綜合防災減災項目建立，各災種的測、報、防、抗、救、援步伐得到進一步強化，自然災害損失明顯下降，人為致災因素得到有效停止，綜合防災減災能力和災害綜合治理水平得到大幅度提升。

—— 防災減災治理體制和協調機制不絕健全，部分職能作用有效發揮。“十二五”時期，縣減災救災委員會認真貫徹縣委、縣政府有關防災減災決策擺設，政府統一領導、部分分工

賣力、社會配合參加、屬地治理為主的防災減災治理體制和協調機制逐步完善，事情協力顯著增強。應急指揮、搶險救援、醫療救護、災后重建、災害救助、軍地聯動等機制進一步健全。在《**縣自然災害救助應急預案》體系支撐下，全力推動、做實減災委事情平臺，使減災委真正成為了協調統領涉災各部分及防災減災救災事情的指揮機構。減災救災委各成員單位積極履行部分事情職責，民政部分充實發揮縣減災救災委辦公室的照料助手作用，指導協調開展防災減災事情。涉災部分救災應急聯動機制，災情會商和信息共享機制進一步健全，救災事情效率、效能顯著提升。

—— 防災減災 救災 規矩規章政策不絕完善，依法應對災害看法明顯增強。“十二五”時期，縣政府印發了《**縣自然災害救助應急預案》、《**縣防汛抗旱應急預案》、《**縣行蓄洪退卻預案》、《**縣地動應急預案》、《**縣氣象災害應急預案》等多項自然災害專項應急預案，形成了相對完整配套的災害應急預案體系，逐級完善了應急事情規程，依法應對災害的思想看法明顯增強，防災減災能力得到進一步提升。

—— 自然災害監測預警體系不絕完備，應急信息推送快速敏捷。“十二五”時期，氣象災害、河道水位、都市內澇、地質災害、地動災害、農業病蟲害、森林火警、野生動物疫病、空氣污染等預警預報、信息宣布機制不絕完善。氣象視察、雨量水位自動視察、農情調治、地動監測臺網、林業災害監測、情況空氣質量監測等網絡體系根本建成，全縣災害信息渠道流通，應急信息報送快速敏捷，籠罩城鄉的預警預報體系在防災減災救災中發揮了重要作用。

—— 重點工程建立項目不絕增加，災害防備成果得到增強。“十二五”期間，縣實施防汛抗旱、農村危房改革、飲水寧靜、交通門路災害防治、中小學校舍寧靜工程、地質災害隱患點治理等多項重大工程，防災抗災救災底子設施不絕夯實。民政大眾辦事事業、氣象現代化及底子設施建立、抗旱應急水源工程、人防重點都市（地區）疏散基地等一大批重點工程項目順利實施，災害防備成果得到明顯增強。

—— 自然災害應搶救助 實時高效，災害應對能力明顯提升。“十二五”時期，縣政府創建了以應急指揮、搶險救援、運輸保障、生活救助、醫療救助、衛生防疫、規復重建為主要內容的自然災害應搶救助體系，受災群眾在自然災害產生 12 小時之內，根本生活得到開端救助。防災抗災能力不絕增強，年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例控制在 1.5%以內。種種保障、補貼標準和能力水平不絕提升，全縣救災物資儲備網絡體系不絕完善，災害應對能力明顯提升。

—— 防災減災 備戰能力不絕增強，科技支撐平臺根本形成。“十二五”時期，增強救災應急裝備和物資儲備能力建立，2015年民政部為我縣配備一臺救災應急車輛，積極開展協議儲備制度，利用專項物資儲備和企業儲備等，創建健全政府儲備為主，社會儲備為增補的救災應急物資保障機制，應搶救助能力有效提升。全面推進防災減災人才戰略，防災減災專業人才步隊結構不絕優化，已經建成以防災減災治理和專業人才步隊為主干力量，以種種災害應搶救援步隊為突擊力量，以防災減災社會事情者和志愿者步隊為幫助力量的防災減災步隊。駐地步隊、公安民警、民兵預備役、人防專業步隊和下層災害信息員在防災減災中發揮主干作用。全縣共有災害信息員近500 余人，防災減災救災步隊建立得到有效壯大。災害監測預警、風險評估、應急處理等技能水平不絕提高，通信廣播、互聯網等技能在應對重特大自然災害中發揮了重要作用。

—— 防災減災宣傳教誨不絕深入，社會發動機制穩步推進。“十二五”時期，防災減災宣傳教誨深入人心，社會發動能力和社會資源整合能力明顯提高。重特大自然災害產生后，社會各界積極參加搶險救援、生活救助、生命救治和規復重建等事情，形成了協力防災減災的良好氣氛。以每年 “5.12 防災減災日”和“國際減災日”為平臺，積極開展系列減災科普宣傳教誨運動，每年汛期前和重要節點開展應急演練。通過宣傳教誨，社會民眾防災減災意識和自救互救技能普遍增強。

（二）“十三五”時期防災減災事情面臨的形勢

“十三五”時期，全縣防災減災救災形勢仍然十分嚴峻。在全球氣候變革的影響下，自然災害風險進一步加大。干旱、洪澇、風雹、低溫、冰雪、病蟲害等災害風險出現高發態勢。同

時，在新型產業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程中，縣城高風險、農村不設防的狀況尚未得到底子改變，尤其是都市人口快速增長給都市底子設施建立帶來較大壓力；農村主要勞動力外出務工，農房修建質量標準普遍不高，抵抗自然災害的能力有限，受災害影響水平不絕加深。別的，綜合防災減災能力建立還存在短板，民眾防災減災意識和自救互救能力仍顯不敷，宣傳教誨長效機制需要進一步完善，社會力量參加防災減災發動機制和支持政策未能實時跟進，市場機制作用發揮不敷。

“十三五”時期，防災減災事情面臨諸多挑戰，防災減災體制機制改造需要推進，重特大自然災害風險防備能力需要提升，城鄉大眾底子設施和修建物防災能力需要強化，下層防災減災能力需要進一步增強，應搶救災物資儲備需要進一步增強和優化，裝備科技水平有待進一步提高，防災減災人才步隊建立、防災減災宣傳教誨和社會力量參加救災等需要強力推進。面對嚴峻的形勢和挑戰，必須進一步增強做好防災減災事情的責任感和使命感，以更高的標準、更嚴的要求、更實的步伐、更大的力度，科學謀劃，統籌推進，全力推動新時期防災減災事情快速生長。

二、指導思想、根本原則與生長目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及習近平總書記系列重要發言精神，圍繞“五位一體”

總體結構和“四個全面”戰略結構，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的生長理念，深入貫徹落實國度、省、市防災減災決策擺設，對峙“以防為主、防抗救相結合”的事情目標，對峙常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從淘汰災害損失向減輕災害風險轉變，深化防災減災救災體制機制改造，努力提升自然災害應搶救助能力，提高全民防災減災意識，推進扶貧開發，增強全社會抵抗自然災害的綜合防備能力，切實保障受災群眾根本生活，為建立幸福美好**而努力搏斗。

根本原則

—— 以人為本，連續生長。對峙生命至上，以維護人民群眾生命財產寧靜為著力點，以保障受災人員根本生活為出發點和落腳點，以辦事全面建成小康社會需求為導向，遵循自然、經濟和社會規律，通過低落災害風險促進經濟社會可連續生長。

—— 預防為主，綜合減災。對峙應急優先、以防為主、防抗救結合。增強自然災害監測預警、風險評估、工程防備、宣傳教誨，提高全民風險防備意識。增強防災減災底子設施和應搶救援指揮體系建立，最洪流平淘汰人員生命和財產損失。

—— 依法應對，科技支撐。對峙法治思維，嚴格在執法框架內開展事情，提高防災減災救災事情范例化、制度化和法治化水平。運用科技應對災害，有效提高防災減災事情的科技支撐能力和水平。

—— 政府主導，社會參加。對峙政府在防災減災事情中的主導職位，充實發揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協同配合，形成防災減災救災協力。

—— 分級治理，屬地為主。對峙中央、省和市統籌指導、縣就近指揮，分級賣力、相互協同的抗災救災應急機制，強化地方政府在防災減災救災事情中的主體責任。

—— 軍民融合，共建共享。對峙軍地協調、需求對接，充實發揮各自優勢，促進信息互通、資源共享、良性互動，在搶運物資、轉移群眾和抗洪搶險等急難險重任務中發揮人民軍隊的中流砥柱作用，發揮民政部分在保障戰時難民根本生活的兜底作用。

（三）生長目標1 ．防災減災救災體制機制進一步健全。進一步理清各級政府在防災減災救災中的事權和事情責任，防災減災救災體制機制越發科學、完善，創建健全完善的綜合防災減災救災協調辦事機構。到 2020 年，根本建成滿足我縣經濟社會生長需求的結構公道、成果完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災體系。2 ．籌劃銜接和協調有效增強。將防災減災事情納入百姓經濟和社會生長總體籌劃。在土地利用、資源治理、能源供給、城鄉建立和扶貧開發等籌劃中體現防災減災的要求。制定實施本級綜合防災減災籌劃。3 ．重大 項目設防水平進一步提高。以氣象、水利、農業、領土、交通、衛生、林業、地動、人防、電力、通信等重大項目建立為重點，提高重要底子設施和根本大眾辦事設施的災害設防水平，有效低落學校、醫院等設施的損毀水平。4 ．災害造成的損失進一步淘汰。年均因災直接經濟損失占地區生產總值的比例控制在 1.3%以內，年均每百萬人口因災死亡率控制在 1.3 以內。5。

．受災群眾根本生活得到保障。自然災害產生 12 小時之內，受災群眾根本生活得到開端救助。自然災害保險理賠款占自然災害直接經濟損失的比例明顯提高。災后重建底子設施和民房普遍到達規定的設防標準。6 ．救災物資儲備網絡進一步健全。建成“縣-鄉（鎮）”二級救災物資儲備網絡。新建一個縣級救災物資儲備庫。完善自然災害救助項目和救助內容，到達與我縣經濟社會生長相適應的自然災害救助水平。7 ．防災減災救災事情信息化水平進一步提高。自然災害預警信息宣布的準確性、時效性和社會民眾籠罩率顯著提升。自然災害監測預警、統計核查和信息辦事能力全面提高。8 ．全社會防災減災意識進一步增強。防災減災宣傳教誨形式多樣化，下層防災減災演練制度化，全民防災減災意識明顯增強。在中小學校、鄉鎮（街道）建成一批下層防災減災科普

教誨示范點，社會民眾防災減災知識普及率顯著提高，在校學生普及率到達 100%。9 ．“綜合減災示范社區”創建不絕深化。創建 3 個“全國綜合減災示范社區”，4 個“全省綜合減災示范社區”。每個村（社區）至少有 1 名災害信息員。．人才步隊建立深入推進。全縣防災減災人才步隊范圍不絕擴大，人才結構趨于公道。種種應搶救援、志愿者、心理安慰步隊進一步壯大，社會力量參加救災形成范圍。

三、主要任務

（一）提高依法開展防災減災救災能力

貫徹實施國度綜合防災減災相關規矩和《**縣自然災害救助應急預案》，推動以相關部分專項規矩為主干、相關應急預案為配套的防災減災規矩制度體系建立，明確政府、企業、社會組織和社會民眾在防災減災事情中的責任和義務；增強自然災害監測預警預報、災害防備、應急準備、緊搶救援、轉移安頓、生活救助、醫療救治、規復重建等歷程性制度建立，統籌推進綜合防災減災和單一災種地方性規矩的制定和修訂事情；完善自然災害總體和行業各級應急預案，進一步健全和完善防災減災規矩制度體系，為防災減災提供法治保障。

（二）健全防災減災救災體制機制

對峙“統一領導、分級賣力、相互協同、屬地為主”原則，深化防災減災救災體制機制改造，完善災害治理體制機制。增

強各級減災救災委員會及其辦公室統籌指導和綜合協調作用，發揮主要災種防災抗災指揮機構防備擺設與應急指揮作用。明確災害治理事權分別，強化政府的主體責任。防災方面，增強災害主管部分與地方間協調配合和應急聯動，完善自然災害監測預警預報和群測群防機制，健全災害監測預警、災害風險、災害損失、救援救助、資源情況、人口、衡宇、底子設施和社會經濟等綜合防災減災信息資源的獲取和共享機制。減災方面，完善防災底子設施建立、生活保障擺設、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制，健全規復重建資金籌措和應急征用賠償等機制。救災方面，創建和完善軍地協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制；健全災后救助、災害損失評估、規復重建籌劃體例與實施等長效機制。

（三）進一步增強自然災害監測預警與風險治理能力

加快氣象、水文、地動、地質、農業、林業、野生動物疫病疫源等災害監測地面站網和防災減災信息底子設施建立，建立多難種和災害鏈綜合監測系統，提高自然災害早期識別能力。創建健全自然災害預警及宣布系統，增強自然災害早期預警、風險信息共享與宣布能力，顯著提高災害預警信息宣布的準確性、時效性和社會民眾籠罩率；推進自然災害風險隱患與減災能力普查，深入推進自然災害風險隱患排查治理，充實利用自然災害風險數據，形成支撐自然災害風險治理的全要素數據資源體系。推進自然災害風險信息應用，完善縣、鄉鎮、社區自

然災害綜合風險評價指標體系和技能要領；依托“互聯網+”戰略，推進三級綜合災情和救災信息報送與辦事網絡平臺建立，提高政府災情信息報送與辦事的全面性、實時性、準確性和范例性；充實發揮社會力量在重大災害應對中的作用，應用大數據理念，創建集收羅、共享、辦事、查詢、應用于一體的面向社會組織和民眾的綜合災情和救災信息資源共享平臺。完善重特大自然災害損失評估制度和技能要領體系，探索創建重特大自然災害社會影響評估制度和技能要領體系，創建健全綜合減災能力的社會化評估機制。

（四）進一步增強自然災害應急處理與規復重建能力

加快生長災害評估、專業救援、應搶救助等專業步隊建立，推動創建以人民武裝部、武警步隊和公安消防等專業救援步隊為突擊力量，以地方和下層應搶救援步隊為主要力量，以社會應搶救援步隊為增補力量的災害應急處理人才步隊體系。加快推進防災減災裝備更新換代，增強下層應急裝備設備的儲備、治理和使用，優先為多難易災鄉鎮（街道）配備應急裝備；完善救災物資儲備治理制度及運行機制，完善救災儲備模式，科學籌劃、穩步推進救災物資儲備庫（點）建立，提升物資儲備調運信息化治理水平。適時調解完善自然災害救助政策，各級政府創建健全與經濟社會生長水平相適應的自然災害救助保障體系；統籌做好規復重建需求評估、重建籌劃、技能保障、政策支持等事情，讓災區建立得更美好。對峙科學重建、民生優

先，將城鄉居民住房規復重建擺在突出和優先位置，大力大舉推廣綠色修建標準和節能節材環保技能，加大規復重建住房質量羈系力度。加快完善大眾辦事體系，有效提升災后規復重建能力和水平。健全產學研協同創新機制，推進軍民融合，促進減災救災財產集聚生長。

（五）進一步增強重大工程防災減災能力

增強防汛抗旱、防震減災、防抗臺風、生態情況治理等防災減災主干工程建立，提高自然災害工程防備能力。加快河道治理主干工程建立，繼承實施重要中小河道治理，加快病險水庫除險加固，增強都市防洪排澇建立，增強抗旱應急水源工程建立；繼承實施大眾底子設施寧靜加固工程，重點提升學校、醫院等人員密集場合寧靜水平，中小學校舍到達重點設防類標準，提高重大建立工程和生命線工程的抗災能力和設防水平。實施交通設施災害防治工程，提升重大交通底子設施抗災能力；結合扶貧開發、保障房建立、危房改革、災后規復重建等，推進實施自然災害高風險區農村困難群眾危房改革工程，提升農村住房設防水平和抗災能力。推進實施自然災害隱患點治理和居民搬家避讓工程。

（六）進一步增強科技防災減災能力

落實創新驅動生長戰略，增強防災減災科技資源統籌和頂層設計。以科技創新驅動和人才培養為導向，推進監測預警、工程防治、應搶救援、規復重建等災害風險防備全鏈條科技生長，充實發揮科技在防災減災中的支撐作用。借力科研機構增強災害監測預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處理與規復重建等要害技能研發。推進互聯網+、大數據、物聯網、云盤算、遙感、導航定位、移動通信等新理念新技能新要領的應用，增強災害監測預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處理與規復重建等要害技能研發。

（七）進一步增強下層防災減災能力

開展社區災害風險識別與評估，體例社區災害風險圖，新建或改擴建社區應急遁跡場合，增強社區災害應急預案體例和演練。增強社區救災應急物資儲備和志愿者步隊建立。推進下層綜合減災示范社區、綜合減災示范鄉鎮試點創建事情。推動制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準，勉勵和支持以家庭為單位儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。強化各級人民政府和領導干部的防災減災責任，提高各級領導干部災害風險治理水平，提升全民防災減災意識。統籌做好全國“防災減災日”和“國際減災日”等主題運動的宣傳教誨。增強對在校學生和下層群眾的宣傳教誨，將防災減災知識和技能普及內容納入學前教誨、在校教誨，文化、科技、衛生“三下鄉”運動以及文明都市（縣、鄉鎮）創建等運動。增強防災減災宣傳教誨設施與平臺建立，建立防災減災數字圖書館，借助防災減災宣傳教誨基地和下層綜合性文化辦事中心等文化平

臺，遍及開展防災減災知識普及和宣傳教誨運動，積極推進減災中心機構建立，提升減災救災能力。

（八）進一 步增強社會力量參加防災減災能力

完善社會力量參加防災減災政策，健全社會力量發動機制和協調機制，創建社會力量參加防災減災事情平臺。增強對社會組織參加防災減災救災的引導和支持，充實發揮公益慈善組織的作用。增強救災捐贈治理，健全救災捐贈需求宣布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公然、使用效果評估和社會監督機制。發揮金融、保險等市場機制作用，進一步完善農房保險、農業保險政策，探索研究巨災保險制度和再保險制度。勉勵引導企業投保財產險，提高自身應對自然災害能力。加快研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災辦事事項，提升災害治理水平。

（九）進一步增強防災減災人才步隊建立

繼承推進防災減災人才戰略實施，擴充步隊總量，優化步隊結構，完善步隊治理，提高步隊素質。增強搶險救災步隊建立，定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和生長“一專多能、一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰結合”的搶險救災專業步隊。注重災害治理人才步隊建立，加大政策支持力度，增強對外交換相助，探索和大專院校、科研院所聯合培養專業、高條理防災減災人才，實驗委托專業機構對治理人員開展自然災害緊搶救援專業培訓，提升步隊整體防災減災業務能力。增強應

急專家步隊建立，完善專家參加預警、指揮、救援和規復重建等突發事件應急決策咨詢事情機制，充實發揮專家在防災減災事情中的照料咨詢作用。

四、重 點 工程

相關部分要結合職能，體例本部分、行業、系統重大工程項目。民政系統重點工程如下：

（一）救災物資儲備體系建立工程

增強統籌籌劃，注重資源整合，增強綜合防災減災能力建立；因地制宜，采取新建、改擴建和代儲等方法，進一步完善救災物資儲備網絡體系；加快縣本級救災物資儲備庫建立，提高救災儲備能力；增強對下層救災物資儲備治理事情的指導，形成籠罩全縣科學完備的救災物資儲備體系；增強對救災物資的治理，公道確定救災物資儲備庫儲備物資發起品種和數量，全面提升應急物資保障能力；拓寬救災物資儲備方法，通過協議儲備、依托企業代儲、生產能力儲備和家庭儲備等多種形式，構建多元、完整的救災物資儲備方法。

（二）綜合減災示范社區與應急遁跡場合示范工程 繼承開展全國、全省綜合減災示范社區創建事情，提高綜合減災示范社區創建、評價水平；開展社區風險識別和隱患排查，增強應急避災自救互救演練，按標準配備須要的救助物資和救助裝備。推動開展示范性應急遁跡場合建立，憑據人口漫衍、都市結構、區域特點和災害特征，建立若干能夠籠罩一定范疇，具備應急避險、應急指揮和救援成果的大型綜合應急遁跡場合。結合人口和災害隱患點漫衍，新建或改擴建城鄉應急遁跡場合。實現對應急遁跡場合成果區、應急物資、人員安頓和運行狀態等治理與評價，面向社會民眾提供避險救援、宣傳教誨和引導辦事。

（三）防災減災宣傳教誨與科普工程

將防災減災教誨納入百姓教誨體系，推進專業人才培養和大中小學生防災減災科普教誨；推動試點新建或改擴建融宣傳教誨、展覽體驗、演練實訓等成果為一體的綜合防災減災宣傳教誨示范基地；依托“全國防災減災日”“國際減災日”等，打造宣傳教誨平臺，組織形式多樣的防災減災知識宣傳運動和專業性教誨培訓，注重增強各級領導干部防災減災教誨培訓，增強民眾防災減災意識，提高自救互救技能。

（四）農村住房保險工程

發揮金融、保險等市場機制作用，完善農村住房災害保險制度。進一步完善農房保險政策；勉勵各級政府、企業、小我私家通過購買保險疏散風險，充實發揮保險經濟賠償優勢，逐步提高自然災害保險賠償標準；將保險業納入防災減災體系，充實發揮保險業在防災防損中的積極作用，創建健全多部分防災防損協作機制；政府及相關部分和保險機構探索研究巨災保險制度和再保險制度，配合創建大災風險檔案，不絕提高峻災風險治理水平。

五、保障步伐

（一）強化組織領導，落實事情責任

各級黨委、政府要切實增強對綜合防災減災事情的組織領導，創建健全組織協調機制和實施保障機制；減災救災委員會成員單位要抓好籌劃目標、主要任務和重大項目的落實；要高度重視，落實責任，因地制宜，強化實施，確保籌劃目標完成好，主要任務落實好，重大項目實施好。

（二）強化統籌協調，做好籌劃銜接

本籌劃由縣減災救災委員會統籌協調，通過優化整合種種防災減災資源，做好組織協調和實施保障事情。縣減災救災委員會各成員單位要貫徹落實本籌劃的總體擺設和要求。有關籌劃提出的生長目標、主要任務要與本籌劃相協調，提出的重大工程和項目要與本籌劃相銜接，并認真抓好籌劃任務的剖析落實。

（三）強化資金保障，拓寬投入渠道

創建健全防災減災救災資金多元化投入機制，拓寬資金籌措渠道，統籌發揮好政府資金和市場資金的作用。創建與本地經濟社會生長水平和防災減災相適應的防災減災救災保障能力，完善防災減災經費分管機制，增強防災減災資金治理和使用，健全救災補貼項目，范例補貼標準。

（四）

強化跟蹤評估，嚴格監督查抄

縣減災救災委員會要創建籌劃實施跟蹤評估制度，強化籌劃實施情況的跟蹤闡發和監督查抄。縣減災救災委員會成員單位

要增強對籌劃相關內容落實情況的評估，切實提高籌劃實施成效。減災救災委員會辦公室賣力籌劃實施評估事情，編寫籌劃實施中期和期末進展情況陳訴，為政府防災減災事情決策做好辦事。