第一篇：XX市防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃

XX市防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃

為進(jìn)一步提高我市防災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《XX省防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》和《XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，始終把本市人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)于“全力加快綠色經(jīng)濟(jì)崛起，建設(shè)富庶美麗幸福XX”為宗旨，依靠科技、依靠法制、依靠全社會(huì)力量，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害管理機(jī)制，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援三大機(jī)制，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)綜合能力，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)在維護(hù)我市公共安全、建立和諧社會(huì)和保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，為推進(jìn)我市全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供可靠的安全保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.氣象

提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估及其信息發(fā)布能力，健全氣象災(zāi)害防御方案，增強(qiáng)全社會(huì)氣象災(zāi)害防御方案，增強(qiáng)全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和知識(shí)水平，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制和“功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)一批基礎(chǔ)性氣象災(zāi)害防御工程，減輕各種氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。與“十二五”期間相比，到規(guī)劃期末，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡率減少30%以上，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例降低30%。

2.水利三防減災(zāi)

水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的目標(biāo)是：以保障全市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)安全為核心，建立工程措施和非工程措施相結(jié)合的較為完善防洪除澇防旱減災(zāi)體系，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用和水環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)利用，為XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的水資源環(huán)境及完善的基礎(chǔ)設(shè)施，有效的控制常遇洪澇旱災(zāi)害。在遇較大洪澇旱災(zāi)害時(shí)，全市大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活不受大的影響；在遇超標(biāo)準(zhǔn)洪澇時(shí)有預(yù)定方案和應(yīng)急措施，不致影響全市長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的完成或造成嚴(yán)重環(huán)境災(zāi)難，把損失降到最低程度，局部地區(qū)遭受災(zāi)害后，能得到迅速救濟(jì)和恢復(fù)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

3.人民防空

切實(shí)做好反“臺(tái)獨(dú)”軍事斗爭(zhēng)人防應(yīng)急準(zhǔn)備工作；加快市、縣兩級(jí)人防指揮所建設(shè)，人防工程和人防疏散地域的建設(shè)力度；加強(qiáng)人防指揮信息系統(tǒng)和防空警報(bào)體系建設(shè)；加強(qiáng)防空防災(zāi)一體化建設(shè)；全面提高人防法制建設(shè)水平。

4.地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)

根據(jù)《XX市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2011-2020）》，在完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，到2020年，繼續(xù)完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展群專(zhuān)結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；繼續(xù)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，提高氣象預(yù)警預(yù)報(bào)水平，為各級(jí)政府提供監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息；完成全部災(zāi)害隱患點(diǎn)防治方案的80%。

5.防震減災(zāi)

進(jìn)一步完善地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，全是地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.0級(jí)以上，地震發(fā)生后，5分鐘內(nèi)發(fā)出震情“三要素”，依托省地震局技術(shù)平臺(tái)，基本滿(mǎn)足開(kāi)展地震預(yù)警、地震速報(bào)、烈度速報(bào)等服務(wù)的基礎(chǔ)條件；建立和完善底下流體地震前兆觀測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展長(zhǎng)期的地殼形變、構(gòu)造形變觀測(cè)；完成城市重要建（構(gòu)）筑物、生命線(xiàn)工程的抗震性能普查；實(shí)施農(nóng)村地震安全民居工程，使農(nóng)村房屋的抗震能力基本達(dá)到全省2020年防震減災(zāi)奮斗目標(biāo)，即基本具備綜合抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度的地震的能力；進(jìn)一步完善地震應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、輔助決策、災(zāi)情獲取等系統(tǒng)和應(yīng)急裝備建設(shè)。

6.農(nóng)業(yè)生物防災(zāi)減災(zāi)

逐步形成較為完善的農(nóng)業(yè)生物減災(zāi)體系，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，綜合病蟲(chóng)災(zāi)害防控能力和應(yīng)急減災(zāi)能力明顯提高，重大疫病、病蟲(chóng)害的危害損失率控制在3%以下，農(nóng)業(yè)生物減災(zāi)科技成果得到廣泛應(yīng)用。

7.民政救災(zāi)

各縣（市、區(qū)）建立健全本級(jí)減災(zāi)委員會(huì)和減災(zāi)中心，加強(qiáng)減災(zāi)工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)；災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)之內(nèi)，保證災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助；災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平；在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場(chǎng)所；改造縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，每個(gè)倉(cāng)庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)面積不少于630平方米；建設(shè)一定規(guī)模具有災(zāi)民基本生活保障功能、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳功能的市、縣級(jí)應(yīng)急避災(zāi)中心，其中XX城區(qū)設(shè)立3個(gè)（XX市、XX縣、XX區(qū)各負(fù)責(zé)一個(gè)），其他6個(gè)縣（市）各設(shè)1個(gè)；創(chuàng)建30個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，100%的城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識(shí)普及率明細(xì)提高；市、縣、鎮(zhèn)、村級(jí)災(zāi)害信息員分期分批參加省以上的國(guó)家災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格考試。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全各類(lèi)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

建立健全水利、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害等的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息處置系統(tǒng)，推廣應(yīng)用GPS等先進(jìn)技術(shù)，提高對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，為各級(jí)政府和社會(huì)公眾科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害事件提供決策依據(jù)和預(yù)警。

1.氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警

充實(shí)觀察項(xiàng)目，完善XX市氣象綜合觀測(cè)網(wǎng)，提升災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)水平。重點(diǎn)是要完成XX縣、XX縣觀測(cè)場(chǎng)的搬遷工作，建設(shè)移動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)、風(fēng)廓線(xiàn)雷達(dá)和激光雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加快推進(jìn)能見(jiàn)度儀、土壤含水量監(jiān)測(cè)站的加密布設(shè)，發(fā)展低溫冷害溫度濕度監(jiān)測(cè)和大氣電場(chǎng)觀測(cè)系統(tǒng)，增加雷達(dá)測(cè)量降水等新的探測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害的全天候、多要素、高時(shí)空分辨率監(jiān)測(cè)。

提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平。通過(guò)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)精細(xì)化程度更高的數(shù)值預(yù)報(bào)模式，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣和短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)。加強(qiáng)衛(wèi)星、雷達(dá)等探測(cè)資料的研究應(yīng)用，逐步建立短時(shí)強(qiáng)降水、強(qiáng)對(duì)流等局地性天氣分析預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高短時(shí)臨近預(yù)報(bào)技術(shù)水平。以氣象基本業(yè)務(wù)為依托，加強(qiáng)預(yù)警技術(shù)研究，加強(qiáng)面向地質(zhì)災(zāi)害、雷電災(zāi)害、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、交通安全等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的氣象服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和平臺(tái)建設(shè)，制作精細(xì)化的專(zhuān)業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品。

提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性，擴(kuò)大覆蓋面。建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，建設(shè)基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的公共氣象服務(wù)手機(jī)服務(wù)平臺(tái)、基于互聯(lián)網(wǎng)的公共氣象服務(wù)網(wǎng)站、有線(xiàn)廣播發(fā)布系統(tǒng)，在公共場(chǎng)所安裝電子顯示屏，完成影視制作升級(jí)系統(tǒng)，加強(qiáng)氣象信息員隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，多部門(mén)合作建設(shè)全市城鄉(xiāng)應(yīng)急公共信息網(wǎng)，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的立體化信息發(fā)布體系建設(shè)。

2.水利三防

（1）建立縣級(jí)山洪災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)

在2015年完成XX縣山洪災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，其他縣（市、區(qū)）應(yīng)在2020年完成山洪災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為加密水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)縣級(jí)信息匯集與預(yù)警平臺(tái)，建立預(yù)警系統(tǒng)。系統(tǒng)主要建設(shè)任務(wù)包括：

山洪災(zāi)害水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：在利用原有水雨情采集監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，主要針對(duì)易發(fā)生山洪災(zāi)害的小流域和受山洪直接影響的水庫(kù)、山塘、閘壩等部位，因地制宜補(bǔ)充布設(shè)水雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施和數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)，初步構(gòu)建基于縣級(jí)的山洪災(zāi)害水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)遙測(cè)雨量測(cè)站密度達(dá)到每50平方公里至少設(shè)置一個(gè)自動(dòng)雨情測(cè)報(bào)站。

縣級(jí)監(jiān)測(cè)信息匯集及預(yù)警平臺(tái)：縣級(jí)監(jiān)測(cè)信息匯集及預(yù)警平臺(tái)包括平臺(tái)的預(yù)警軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)備，及其配套的站房、機(jī)房土建、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境保障、水庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

縣級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)：縣級(jí)山洪災(zāi)害系統(tǒng)包含監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)產(chǎn)生預(yù)警信息和從縣三防指揮中心向各鎮(zhèn)、村發(fā)布預(yù)警信息的自動(dòng)化和人工發(fā)布。

XX市、XX縣等7個(gè)縣（市、區(qū)）已列入省山洪災(zāi)害防治縣項(xiàng)目，計(jì)劃在2017年底前完成建設(shè)任務(wù)。

（2）建立大中型水庫(kù)安全視頻監(jiān)管系統(tǒng)

利用省水利網(wǎng)由地市水利部門(mén)向工程單位延伸，新建全市21宗大中型水庫(kù)安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將監(jiān)控圖像傳輸、匯集到各級(jí)水利三防部門(mén)的監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)，為工程安全監(jiān)控和防汛抗旱、工程調(diào)度提供實(shí)時(shí)、直觀的視頻監(jiān)控圖像，提高各級(jí)水利三防部門(mén)快速反應(yīng)和決策指揮能力。

（3）建立全市水庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)

建設(shè)內(nèi)容為7個(gè)沿河、XX大堤13宗電排站、11宗干流梯級(jí)水電站和679宗小型水庫(kù)中有條件的小型水庫(kù)安裝水位、圖像監(jiān)控設(shè)施，每宗工程配置一套水位計(jì)、雨量計(jì)、攝像頭、智能主控機(jī)、太陽(yáng)能板、蓄電池及充電控制器等功能組件構(gòu)成的集成系統(tǒng)等。系統(tǒng)建成后可將水利工程、重點(diǎn)防洪點(diǎn)的監(jiān)控圖像傳輸、匯集到各級(jí)水利部門(mén)的監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)，為工程安全監(jiān)控和防汛抗旱、工程調(diào)度提供實(shí)時(shí)、直觀的視頻監(jiān)控圖像，提高各級(jí)水利部門(mén)快速反應(yīng)和決策指揮能力。

3.人民防空

（1）打破人防部門(mén)自我禁錮的思想和體制，解決好“兩防”一體化的工作機(jī)制問(wèn)題。打破自我禁錮的思想觀念，必須從轉(zhuǎn)變思想觀念著手，努力創(chuàng)造必要的物質(zhì)手段，主動(dòng)融入到當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急救援工作之中。在地方各級(jí)防災(zāi)應(yīng)急救援體系已基本形成的條件下，要沖破常規(guī)思維的工作格局，應(yīng)承擔(dān)起民事防護(hù)的綜合協(xié)調(diào)功能，在體制上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，以明確職能，完善工作機(jī)制，在應(yīng)急救援工作中發(fā)揮積極作用。

（2）利用人防部門(mén)現(xiàn)有的通信指揮平臺(tái)，建設(shè)綜合性的應(yīng)急救援指揮中心。經(jīng)過(guò)幾年的努力，基本建立起地上與地下結(jié)合、固定與移動(dòng)結(jié)合、地方與軍隊(duì)結(jié)合的通信指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有線(xiàn)傳輸、無(wú)線(xiàn)傳輸、網(wǎng)絡(luò)傳輸、視頻傳輸?shù)榷喾N手段的通信指揮。在地方政府的應(yīng)急救援中充分發(fā)揮資源共享的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)人防部門(mén)在“兩防”一體化建設(shè)的重要作用。

（3）發(fā)揮人防部門(mén)的財(cái)力物力優(yōu)勢(shì)，組建專(zhuān)業(yè)性的應(yīng)急救援小分隊(duì)。目前，我市人防應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)已建立7支專(zhuān)業(yè)小分隊(duì)，但在平時(shí)隸屬于各系統(tǒng)各部門(mén)，不受人防部門(mén)使用和管理。在“十三五”期間，要打破固有的思想和體制，建設(shè)一支能在平時(shí)的應(yīng)急救援行動(dòng)中發(fā)揮作用的人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)，充分體現(xiàn)人防部門(mén)與其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)指揮工作，由單一的人防逐步轉(zhuǎn)向綜合性強(qiáng)的“兩防”一體化的人防。

4.地質(zhì)災(zāi)害

實(shí)現(xiàn)氣象和水文部門(mén)降雨量資料的共享，在對(duì)災(zāi)害發(fā)生臨界降雨量進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，提高汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和服務(wù)水平。

5.地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警

進(jìn)一步提升地震監(jiān)測(cè)能力，完成XX市GPS基準(zhǔn)站的建設(shè)工作；完成XX省預(yù)警臺(tái)網(wǎng)XX境內(nèi)20個(gè)臺(tái)站的建設(shè)。完善XX市地震前兆觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)，提高地震前兆觀測(cè)能力和分析監(jiān)測(cè)能力；推進(jìn)測(cè)震臺(tái)網(wǎng)和強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)的“兩網(wǎng)合一”，進(jìn)一步提升速報(bào)能力，地震發(fā)生后5分鐘內(nèi)確定出地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)，為救援工作提供準(zhǔn)確信息；進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)；加強(qiáng)地震青年志愿者隊(duì)伍管理，加強(qiáng)群測(cè)群防工作。

6.農(nóng)業(yè)生物

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、綜合防治”的植保和水生動(dòng)物防疫檢疫方針和“公共植保、綠色植保”的植保理念，緊緊圍繞糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收目標(biāo)，切實(shí)抓好重大農(nóng)業(yè)疫病、病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)與防治，積極推廣綠色防控技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化防治，認(rèn)真做好檢疫性有害生物監(jiān)控與防除，有力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。

（1）健全疫病、病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)測(cè)報(bào)隊(duì)伍建設(shè)。抓好糧食作物病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，應(yīng)調(diào)整力量，全面部署，突出重點(diǎn)，抓好經(jīng)濟(jì)作物病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)和漁業(yè)重大疫病監(jiān)測(cè)。如金柚、慈橙和鯉春病毒血癥疫病等，以及蔬菜和水果的病蟲(chóng)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)服務(wù)，向社會(huì)發(fā)布病情、疫情，防治信息，開(kāi)拓全方位的病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)和綜合治理技術(shù)服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（2）大力推廣綠色防控技術(shù)，實(shí)施農(nóng)藥、魚(yú)藥減量工程。建立防治示范區(qū)，積極推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)生物疫病和病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治，逐步解決疫病和病蟲(chóng)害防治難問(wèn)題，不斷提高抗御病蟲(chóng)災(zāi)害和糧食綜合生產(chǎn)能力。積極引進(jìn)植保和水生動(dòng)物防疫檢疫新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新農(nóng)藥，進(jìn)一步推廣以生物農(nóng)藥為主的病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，普及安全用藥知識(shí)。

（3）加強(qiáng)植保體系和水生動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)和管理。進(jìn)一步完善上級(jí)部門(mén)提出的植保體系和水生動(dòng)物防疫檢疫體系網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、可視化的“三化”建設(shè)。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的重視和支持，完善儀器設(shè)備，改進(jìn)植保和水生動(dòng)物防疫檢疫體系預(yù)防監(jiān)控手段，使我市植保和水生動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)再上新臺(tái)階。

（二）建立健全自然災(zāi)害預(yù)防抗御機(jī)制

加強(qiáng)自然災(zāi)害防御能力建設(shè)。各縣（市、區(qū)）完成綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，城市及其建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施達(dá)到法定抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，各種威脅城市安全的災(zāi)害隱患得到有效治理，重大工程、生命線(xiàn)工程具備抗御較大災(zāi)害能力，實(shí)施農(nóng)村民居抗災(zāi)安全示范工程，提高城鄉(xiāng)綜合抗災(zāi)能力。1.氣象部門(mén)要再地方政府的統(tǒng)一組織下，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的氣象災(zāi)害的種類(lèi)、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況全面開(kāi)展氣象災(zāi)害普查，按照氣象災(zāi)害的種類(lèi)進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)氣象災(zāi)害分布情況和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，劃定氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，協(xié)助政府編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

建立重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批的重要內(nèi)容，確保在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和工程立項(xiàng)中充分考慮氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害的影響。

按照《氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范》的要求，聯(lián)合應(yīng)急管理部門(mén)，試點(diǎn)開(kāi)展縣級(jí)農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御體系的建立，逐步提高基層氣象災(zāi)害防御能力和公眾氣象災(zāi)害防御意識(shí)，有效減輕氣象災(zāi)害帶來(lái)的影響。

推進(jìn)人工影響天氣工程建設(shè)。通過(guò)更新現(xiàn)有人工影響天氣作業(yè)設(shè)備和建立人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、效益評(píng)估系統(tǒng)，提高人工影響天氣作業(yè)水平和效果檢驗(yàn)技術(shù)，將人工影響天氣從人工增雨延伸到包括人工防雹、防治大氣污染、人工消霧、消云和消雨等作業(yè)。

購(gòu)置一臺(tái)車(chē)載移動(dòng)氣象觀測(cè)應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)，用于應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)氣象服務(wù)和特種監(jiān)測(cè)。車(chē)載儀器主要有：強(qiáng)風(fēng)型超聲風(fēng)速儀、風(fēng)廓線(xiàn)探測(cè)儀、激光雷達(dá)、光電雨量計(jì)、紅外脈動(dòng)濕度儀、移動(dòng)通信、決策指揮以及電力保障等，主要探測(cè)應(yīng)急事故現(xiàn)場(chǎng)溫度、氣壓、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、雨量、能見(jiàn)度等氣象要素以及突發(fā)事故上空風(fēng)場(chǎng)、溫度、濕度垂直分布特征和云層測(cè)定等。決策指揮系統(tǒng)通過(guò)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，可以隨時(shí)調(diào)用各種科學(xué)數(shù)據(jù)、背景資料，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)的統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、高效應(yīng)急。適用于應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害性天氣事件（如：熱帶氣旋、颮線(xiàn)、龍卷、核電應(yīng)急、特大火災(zāi)、毒氣泄漏、大氣污染等）的追蹤監(jiān)測(cè)；應(yīng)對(duì)重要區(qū)域突發(fā)性氣象事件（如：城市、高速公路、交通樞紐發(fā)生暴雨、洪澇、冰凍、霧霾等）的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急服務(wù)；應(yīng)對(duì)重大活動(dòng)（如：重大工程的關(guān)鍵性作業(yè)、重大災(zāi)難事件、重大社會(huì)活動(dòng)等）的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和氣象保障服務(wù)。

2.水利三防防洪工程體系是預(yù)防、減輕洪澇旱災(zāi)害的基礎(chǔ)，為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需全面完善防洪減災(zāi)工程體系。

（1）抓好提防達(dá)標(biāo)建設(shè)

在“十二五”期間實(shí)施XX江XX沿岸180公里重點(diǎn)堤圍除險(xiǎn)加固、縣城防洪堤除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)上，做好XX大堤西提、南堤和北堤XX河段的除險(xiǎn)加固建設(shè)，全面完成縣城防洪堤的加固建設(shè)，抓好鎮(zhèn)村面上堤圍達(dá)標(biāo)加固。工程實(shí)施后，XX大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)百年一遇，各縣縣城防洪堤達(dá)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，萬(wàn)畝以上堤圍、XX江、XX干流、XX江、XX河沿岸堤圍達(dá)20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，山洪沖刷區(qū)和其它小支流堤圍根據(jù)堤圍捍衛(wèi)的面積及重要性達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加強(qiáng)水庫(kù)工程建設(shè)

水庫(kù)工程作為承蓄洪水的載體，在減輕下游河道洪水漫溢風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也增加了自身的潰壩風(fēng)險(xiǎn)，而潰壩洪水具有強(qiáng)大的破壞力，所造成的災(zāi)害遠(yuǎn)大于河道漫溢洪水，因此，在防洪工程體系建設(shè)中，必須確保水庫(kù)的防洪安全。繼續(xù)抓好已開(kāi)工的合水水庫(kù)、清涼山水庫(kù)、干才水庫(kù)擴(kuò)容工程建設(shè)和XX、XX、XX、XX等大中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固建設(shè)。完成126宗小型水庫(kù)的安全加固，完善小型水庫(kù)的管理設(shè)施、防汛道路以及防汛通訊設(shè)施；新建XXX、XX、XX、XX、XXX等5宗中型水庫(kù)，續(xù)建XX水庫(kù)，將XX、XX、XX、XXX等4宗小一型水庫(kù)擴(kuò)容至中型水庫(kù)，新建50宗小型水庫(kù)，提高攔蓄洪水能力，增加生產(chǎn)生活水源。（3）抓好小流域綜合治理

山區(qū)部分河段由于上游水土流失以及人為向河道傾倒棄土、棄渣、生活垃圾等原因，造成河道淤積嚴(yán)重，影響防洪。為確保防洪安全，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行水土流失綜合整治以及河道清淤、疏浚為主的中小河流整治、構(gòu)建小流域的綜合防護(hù)體系，改善廣大山區(qū)人民群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（4）加強(qiáng)治澇工程建設(shè)

我市現(xiàn)有排澇設(shè)施大部分按10年一遇、24小時(shí)暴雨、3天排干的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，原有排澇設(shè)施不能滿(mǎn)足要求，且大多數(shù)排澇工程設(shè)施運(yùn)行多年，年久失修，設(shè)備老化，機(jī)電設(shè)備損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，影響排澇效果。按照XX城區(qū)、各縣（市、區(qū)）農(nóng)村、工商業(yè)及居民生活區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、魚(yú)塘排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10年一遇、24小時(shí)暴雨1天排干，農(nóng)田區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10年一遇暴雨3天排干的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃因地制宜改造和新建一批電排站，結(jié)合排水涵閘、排水渠、截洪溝等設(shè)施建設(shè)改造，提高排澇、治澇的能力。

3.人民防空

適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展需要，加強(qiáng)人防工程建設(shè)。充分利用人防部門(mén)具有先進(jìn)的地下工程技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的資源優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)參與到城市建設(shè)的發(fā)展總體規(guī)劃，合理布局，推進(jìn)人防工程建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.地質(zhì)災(zāi)害

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳，加強(qiáng)對(duì)群測(cè)人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力，是防御地質(zhì)災(zāi)害、減少損失的根本途徑。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)工作的重大意義。廣大群眾是地質(zhì)災(zāi)害的受害者、當(dāng)事人，只有當(dāng)事人時(shí)刻保持警覺(jué)，面對(duì)突而其來(lái)的災(zāi)難，采取正確的應(yīng)對(duì)措施，悲劇才能避免；廣大群眾是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主角，只有對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的危害性有了深刻的認(rèn)識(shí)之后，其積極性才能最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)，防治工作才能收到事半功倍的效果。

5.地震減災(zāi)工程

加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防能力，進(jìn)一步提升我市城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力，依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，科學(xué)確定重大建設(shè)工程和生命線(xiàn)工程的抗震設(shè)防要求；開(kāi)展全市重要建（構(gòu)）筑物、生命線(xiàn)工程的抗震性能普查工作；選取示范村，推廣農(nóng)村民居抗震防震技術(shù)；創(chuàng)造條件開(kāi)展縣（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)的地震小區(qū)劃研究工作，不管推進(jìn)地震小區(qū)劃工作，為我市的城市總體規(guī)劃、土地綜合開(kāi)發(fā)利用和工程建設(shè)提供重要的科學(xué)依據(jù)。

6.農(nóng)業(yè)生物

建立和完善綜合減災(zāi)體系，全面提高建在水平。一是完善和提升市、縣（市、區(qū)）的病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。加強(qiáng)市植保和水生動(dòng)物防疫檢疫體系以及各縣（市、區(qū)）植保站、測(cè)報(bào)站、檢疫站的建設(shè)，加強(qiáng)其植保、測(cè)報(bào)、檢疫功能，特別要加強(qiáng)對(duì)重大災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能，提高災(zāi)害信息采集水平，做好災(zāi)害評(píng)估工作，建立減災(zāi)信息的共享機(jī)制。植保和水生動(dòng)物防疫檢疫部門(mén)要逐漸健全鎮(zhèn)、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡量做到每個(gè)鎮(zhèn)有一所農(nóng)業(yè)生物醫(yī)院，有一定的農(nóng)業(yè)生物防治人員；二是建立農(nóng)業(yè)生物減災(zāi)的支持和保護(hù)體系，動(dòng)員各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)的力量，為農(nóng)村減災(zāi)提供政策、資金、法律等方面的支持和保障，使減災(zāi)盡快走上法律化、制度化和規(guī)范化的道路；三是加強(qiáng)減災(zāi)科學(xué)研究。我市的農(nóng)業(yè)科研部門(mén)，要加強(qiáng)防治病蟲(chóng)草鼠害等方面的科學(xué)研究，探索各種災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律及防治對(duì)策。7.民政救助管理

按照“以減災(zāi)支持救災(zāi)、靠救災(zāi)推動(dòng)減災(zāi)”的工作理念，積極推進(jìn)救災(zāi)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)救災(zāi)模式向現(xiàn)代救災(zāi)模式轉(zhuǎn)變，提高抗擊災(zāi)害的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性、科學(xué)性。

（1）把完善設(shè)施和規(guī)范救災(zāi)款物管理作為備災(zāi)工作的重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)好市、縣救災(zāi)資金預(yù)算安排、救災(zāi)物資儲(chǔ)備和管理等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高我市救災(zāi)款物保障水平。

（2）把增強(qiáng)城鄉(xiāng)減災(zāi)能力建設(shè)作為減災(zāi)工作的重點(diǎn)，積極建立城鄉(xiāng)減災(zāi)設(shè)施、開(kāi)展“減災(zāi)示范社區(qū)”活動(dòng)、開(kāi)展減災(zāi)宣傳和演練等各項(xiàng)工作，形成城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，加快我市城鄉(xiāng)的減災(zāi)能力建設(shè)。

（三）建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急指揮救援機(jī)制

1.完善各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

抓好社區(qū)、農(nóng)村和重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作；加強(qiáng)應(yīng)急工作培訓(xùn)和檢查，組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源普查，建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)和應(yīng)急救援指揮中心。

2.加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)

充分利用各地現(xiàn)有資源，建立快捷靈敏的信息管理和應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）之間的合作，健全自然災(zāi)害信息交流和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。

3.加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)及志愿者隊(duì)伍建設(shè)

以公安、消防等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為依托，組建搶險(xiǎn)救災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，形成以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主體、社區(qū)志愿者隊(duì)伍為輔助的專(zhuān)群結(jié)合的社會(huì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，提高快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.完善和強(qiáng)化災(zāi)情速報(bào)、評(píng)估和發(fā)布制度

建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)災(zāi)情收集網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)害評(píng)價(jià)體系，組織構(gòu)建多行業(yè)災(zāi)害管理專(zhuān)家評(píng)估委員會(huì)，開(kāi)展自然災(zāi)害損失評(píng)估模型研究，提高災(zāi)情評(píng)估的時(shí)效性和科學(xué)性。

5.加強(qiáng)避險(xiǎn)場(chǎng)所和應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作

結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地和公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配備必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施。根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急物資需求量大、種類(lèi)多、時(shí)限性強(qiáng)的特點(diǎn)，依靠城市商品物流優(yōu)勢(shì)，合理建設(shè)應(yīng)急物品儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)自然災(zāi)害我發(fā)地區(qū)的救災(zāi)儲(chǔ)備物資體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，增加救災(zāi)害儲(chǔ)備物資品種和數(shù)量，滿(mǎn)足應(yīng)急救災(zāi)工作需要。突出緊急狀態(tài)下災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置和生活安排，重點(diǎn)保證應(yīng)急資金和資金落實(shí)。

增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支持能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善隊(duì)伍管理。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)應(yīng)急救援專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)建設(shè)管理，充分發(fā)揮專(zhuān)家在防災(zāi)減災(zāi)工作中的參謀咨詢(xún)作用。推進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮技術(shù)、災(zāi)情速報(bào)和應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為自然災(zāi)害應(yīng)急工作提供有力的技術(shù)和信息保障。重點(diǎn)開(kāi)展GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感系統(tǒng)）技術(shù)在災(zāi)情趨勢(shì)分析和影響范圍、程度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的應(yīng)用，以及抗災(zāi)救災(zāi)中的理論研究和技術(shù)應(yīng)用。

三、保障措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

防災(zāi)減災(zāi)工作是社會(huì)公益事業(yè)之一，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府、各單位要充分認(rèn)識(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性、長(zhǎng)期性，增加憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化政府在防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)職能，各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，保證我市防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）依法推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)管理。

建立和完善自上而下的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急體系，嚴(yán)格實(shí)行災(zāi)害防避分級(jí)管理體制，加大執(zhí)法力度，確保防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)的有效實(shí)施；依法強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)管理，建立有效的防災(zāi)減災(zāi)行政執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，明確和強(qiáng)化政府防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)管理的責(zé)任，使防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化和法治化；進(jìn)一步完善市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)和完善救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善市、縣兩級(jí)綜合救援隊(duì)伍和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。加大對(duì)志愿者隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)工作，建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)。

（三）增加防災(zāi)減災(zāi)投入。

各級(jí)政府要建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災(zāi)減投入機(jī)制，加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的投入力度；通過(guò)政府扶持和引導(dǎo)，開(kāi)辟自然災(zāi)害的商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)融資；廣泛開(kāi)展社會(huì)捐款活動(dòng)；逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的防災(zāi)減災(zāi)救助和恢復(fù)重建的多元補(bǔ)償機(jī)制。

（四）加快科技創(chuàng)新提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

充分發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用，高起點(diǎn)、高效率、高水平推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，逐步提高科技在災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)害綜合減災(zāi)防御、應(yīng)急物資儲(chǔ)備動(dòng)輸、應(yīng)急救援保障等方面的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，力爭(zhēng)取得突破；加速科技成果的轉(zhuǎn)化作用，提高防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的效率和效益，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)與省內(nèi)外交流和合作，引進(jìn)和吸收先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)我市在防震減災(zāi)體系建設(shè)等相對(duì)落后領(lǐng)域的科技進(jìn)步，提高跨行業(yè)、跨部門(mén)的科技交流與合作。推進(jìn)科技評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度和人才管理制度改革，為人才成長(zhǎng)、科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的環(huán)境。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

各級(jí)政府、各單位要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的普及教育，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地和示范區(qū)建設(shè)。積極組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，組織開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)演練，努力提高社會(huì)公眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的辨別能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)急避險(xiǎn)能力。

四、重大項(xiàng)目

XX市防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目是根據(jù)市有關(guān)單位的申報(bào)，經(jīng)多次征求意見(jiàn)后修改完善而成。項(xiàng)目主要涉及氣象、水利（三防）、地震、農(nóng)業(yè)和民政五個(gè)部門(mén)，總計(jì)35項(xiàng)。

第二篇：公園規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)

1、公園規(guī)劃設(shè)計(jì)

綜合性公園的分類(lèi)根據(jù)《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，綜合公園(G11)分為：全市性公園(Gl11)、區(qū)域性公園(G112)兩類(lèi)，由于各城市的性質(zhì)、規(guī)模、用地條件、歷史沿革等具體情況不同，綜合公園的規(guī)模和分布差異較大。綜合性公園活動(dòng)內(nèi)容多，各種設(shè)施會(huì)占去較大的園地面積，為確保公園有良好的自然環(huán)境和綠化景觀，公園規(guī)模一般不宜小于10hm2。

全市性公園為全市居民服務(wù)的市級(jí)公共綠地。面積較大，活動(dòng)內(nèi)容和設(shè)施最完善的綠地。其用地面積隨全市居民總數(shù)的多少而不同，一般在100hm2。在中、小城市設(shè)1～2處。其服務(wù)半徑約2～3km，步行約30～50分鐘可達(dá)，乘公共汽車(chē)約10～20分鐘可達(dá)。區(qū)域性公園在大城市中，為一個(gè)行政區(qū)的居民服務(wù)。其用地屬全市性公共綠地的一部分，其面積依據(jù)行政區(qū)的居民的人數(shù)而定，園內(nèi)有較豐富的內(nèi)容的設(shè)施。一般在區(qū)內(nèi)可設(shè)1～2處。服務(wù)半徑約1～1．5km。步行約15～25分鐘可達(dá)，乘公共汽車(chē)約10～15分鐘。

2、昆明城市綠地規(guī)劃

要在居住區(qū)相對(duì)集體的區(qū)域設(shè)置居住公園及小游園，結(jié)合水系。河道及重要景觀廊道設(shè)置帶狀公園，并按照“步行五分鐘，500米達(dá)綠地”的原則布置小游園和街旁綠地。

新建居住區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范控制綠化指標(biāo)，綠地率不低于45%，小區(qū)及游園人均1平米，服務(wù)半徑200米的標(biāo)準(zhǔn)安排。

園林景觀路綠地率不得小于40%。園林景觀路應(yīng)配置觀賞價(jià)值高，有地方特色的植物，以凸顯地方特色景觀。

在環(huán)滇邊通過(guò)恢復(fù)天然濕地，建設(shè)人工濕地，營(yíng)造人工防護(hù)林帶建設(shè)湖濱生態(tài)濕地地區(qū)，形成中心城中藥的景觀綠地。

3.公共廁所的相間距離或服務(wù)范圍

主要繁華街道公共廁所之間的距離宜為300～500m，流動(dòng)人口高度密集的街道宜小于300m，一般街道公廁之間的距離約750～1000m為宜；居民區(qū)的公共廁所服務(wù)范圍：未改造的老居民區(qū)為100～150m，新建居民區(qū)為300～500m（宜建在本區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)附近）。

4.防災(zāi)公園體系規(guī)劃

4．1城市防災(zāi)綠地規(guī)劃

城市防災(zāi)綠地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在綠化帶建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善連接大公園、河流、農(nóng)田等開(kāi)敞空間的避難網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著重規(guī)劃好城市濱水地區(qū)的減災(zāi)綠帶和市區(qū)中的一、二級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)與避難通道，建立起城市的避災(zāi)體系。

(1)一級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)

災(zāi)害發(fā)生時(shí)居民緊急避難的場(chǎng)所。應(yīng)按照城區(qū)的人口密度和避難場(chǎng)所的合理服務(wù)范圍，均勻地分布于市區(qū)內(nèi)；常由散點(diǎn)式小型綠地和小區(qū)的公共設(shè)施組成(如小學(xué)、社區(qū)活動(dòng)中心、小區(qū)公園等)。為保證一級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)的安全性和可達(dá)性，必須保證其與地質(zhì)危險(xiǎn)地帶和洪水淹沒(méi)地帶的距離在500m以上，并至少有兩條以上避難通道連接。

(2)二級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)

震災(zāi)后發(fā)生的避難、救援、恢復(fù)建設(shè)等活動(dòng)的基地，往往是災(zāi)后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)避難居民的生活場(chǎng)所，可利用規(guī)模較大的城市公園、體育場(chǎng)館和文化教育設(shè)施組成。

(3)避難通道

利用城市次干道及支路將一級(jí)、二級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)連成網(wǎng)絡(luò)，形成避災(zāi)體系。同時(shí)，為防止城市居民避災(zāi)地、城市自身救災(zāi)和對(duì)外聯(lián)系等發(fā)生；中突，避難通道應(yīng)盡量不占用城市主干道。為保證災(zāi)害發(fā)生后避難道路的通暢和避災(zāi)據(jù)點(diǎn)的可達(dá)性，沿路的建筑應(yīng)后退道路紅線(xiàn)5～10m，高層建筑后退紅線(xiàn)的距離還要加大。

(4)救災(zāi)通道

災(zāi)害發(fā)生時(shí)城市與外界的交通聯(lián)系，也是城市自身救災(zāi)的主要線(xiàn)路。主要救災(zāi)通道的紅線(xiàn)兩側(cè)，應(yīng)規(guī)劃寬度10—30m不等的綠化帶，保證發(fā)生災(zāi)害時(shí)道路通暢。

4．2防災(zāi)公園布局原則

(1)綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則

除了防災(zāi)公園以外，廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、操場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、學(xué)校、人防工程、寺廟、空地等都可以選作避難場(chǎng)所。配置防災(zāi)公園應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)城市多種災(zāi)害的綜合防災(zāi)，配合其他各類(lèi)避難場(chǎng)所統(tǒng)籌規(guī)劃，”。平洋地震帶，長(zhǎng)年濕熱多雨，地震、臺(tái)風(fēng)頻發(fā)，自然環(huán)境條件極為敏感。1996年臺(tái)灣“內(nèi)政部營(yíng)建署”總結(jié)公園綠地功能，指出功能性綠地系統(tǒng)包括生態(tài)綠地系統(tǒng)、防災(zāi)綠地系統(tǒng)；景觀綠地系統(tǒng)和游憩綠地系統(tǒng)。防災(zāi)綠地系統(tǒng)主要包括防災(zāi)路徑、防災(zāi)空間、防火綠道和緩：中綠地等。并指出城市公園廣大的綠地空間具有阻隔噪聲、防塵等促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生的功能，并且可作為防空、避災(zāi)的緊急避難場(chǎng)所。

臺(tái)灣“9·21”大地震喚起了臺(tái)灣各界對(duì)防災(zāi)相關(guān)領(lǐng)域的重視。強(qiáng)化城市防災(zāi)體系的建構(gòu)隨著災(zāi)后重建展開(kāi)，根據(jù)城市遭受地震災(zāi)害所可能產(chǎn)生的避難行為與救災(zāi)作用，制定了都市防災(zāi)規(guī)劃。在都市計(jì)劃防災(zāi)空間六大系統(tǒng)中，公園是重要的避難空間和物資空間。

(2)均衡布局原則

即就近避難原則，為了使市民在發(fā)生災(zāi)害時(shí)能夠迅速到達(dá)防災(zāi)公園，防災(zāi)公園應(yīng)比較均勻地分布在城區(qū)。公園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)必須還要考慮與人口密度相對(duì)應(yīng)的合理分布。

(3)通達(dá)性原則

為使災(zāi)害發(fā)生時(shí)避難人員可以順利抵達(dá)并進(jìn)入防災(zāi)公園進(jìn)行避難活動(dòng)，防災(zāi)公園的布局要靈活，要利于疏散，居民到達(dá)或進(jìn)入防災(zāi)公園的路線(xiàn)要通暢。

(4)可操作性原則

防災(zāi)公園的布局要與戶(hù)外開(kāi)敞空間相結(jié)合、與人防工程相結(jié)合，利用作為防災(zāi)公園的場(chǎng)地以及連接上述場(chǎng)地的道路現(xiàn)狀，劃定防災(zāi)公園用地和與之配套的應(yīng)急疏散通道。

(5)“平災(zāi)結(jié)合”原則

將有一定規(guī)模的已定防災(zāi)公園建成具備兩種功能的綜合體：一是平時(shí)履行休閑、娛樂(lè)和健身等功能；二是配備救災(zāi)所需設(shè)施和設(shè)備，在發(fā)生地震、火災(zāi)等突發(fā)公共危機(jī)事件時(shí)能夠發(fā)揮避難場(chǎng)所的作用”'。

(6)步行原則

居民到防災(zāi)公園避難一般步行而至。因?yàn)閲?yán)重災(zāi)害發(fā)生后，防災(zāi)公園用地比較緊張，內(nèi)部一般不設(shè)停車(chē)場(chǎng)，較多的私人汽車(chē)進(jìn)入其中將紿公園管理帶來(lái)困難。而且，地震災(zāi)害發(fā)生后，城市道路不同程度地遭受破壞，且道路上人多、車(chē)多，避難路線(xiàn)甚至城市道路一般都很擁堵，乘坐私人汽車(chē)避難有可能消耗更多的時(shí)間，冒更大的風(fēng)險(xiǎn)。

4．3各級(jí)防災(zāi)公園的服務(wù)半徑與規(guī)模

(1)服務(wù)半徑

防災(zāi)公園服務(wù)范圍的確定要考慮災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、避難疏散的時(shí)序與救援活動(dòng)，宜以周?chē)蚺R近的居民委員會(huì)和單位劃界，這樣便于防災(zāi)公園的管理與有組織疏散。還應(yīng)考慮河流、鐵路等的分割以及避難疏散道路的安全狀況。

①中心防災(zāi)公園 應(yīng)滿(mǎn)足步行0．5~1h之內(nèi)到達(dá)的要求，服務(wù)半徑2～3km以?xún)?nèi)。

②固定防災(zāi)公園 要求以步行5—10min內(nèi)到達(dá)為宜，服務(wù)半徑500m。

③緊急防災(zāi)公園 發(fā)生災(zāi)害后的第一階段中人的自發(fā)避難是在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的，能夠步行到自己熟悉的社區(qū)周邊的安全場(chǎng)所，然后再進(jìn)行有組織地疏散轉(zhuǎn)移等。因此在社區(qū)周邊步行3min的距離內(nèi)應(yīng)該均勻設(shè)置緊急防災(zāi)公園，服務(wù)半徑為300—500m。

(2)規(guī)模

防災(zāi)公園的規(guī)模與火流的性狀有關(guān)，一般把大火按性狀劃分為3個(gè)階段①四周被火包圍；②兩邊被火包圍；③一邊被火包圍。

(1)中心防災(zāi)公園 場(chǎng)地面積一般應(yīng)達(dá)到50hm2左右或大于50hm2，即使公園四周發(fā)生嚴(yán)重大火，位于公園中心避難區(qū)的避難人群依然安全。

(2)固定防災(zāi)公園 場(chǎng)地面積一般在10—50hm2之間，若總面積為25hm2，公園兩邊發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)，避難者受到火災(zāi)威脅時(shí)，向無(wú)火災(zāi)的兩邊轉(zhuǎn)移，仍有安全保障；若總面積為10hm2，公園一邊發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)，避難者也有安全保障。

(3)緊急防災(zāi)公園 場(chǎng)地面積一般不小于1hm2，考慮至少容納500人。

各級(jí)防災(zāi)公園用地可以各自連成一片，也可以由毗鄰的多片用地構(gòu)成。從防止次生災(zāi)害的角度考慮，作為固定避難疏散場(chǎng)所的防災(zāi)公園，宜選擇短邊300m以上，面積10hm2以上的區(qū)域。如果公園的面積不夠10hm2，和周邊的公共設(shè)施及其他設(shè)施共用一體也可以。但公園的總有效面積必須滿(mǎn)足避難疏散的需求。

5.避難空間規(guī)劃

防災(zāi)公園的避難空間規(guī)劃是指從防災(zāi)減災(zāi)的角度合理利用公園的土地，以配置防火林帶、應(yīng)急避難疏散區(qū)、地下人防空間以及確保避難路線(xiàn)為中心，實(shí)現(xiàn)各個(gè)空間的防災(zāi)功能互補(bǔ)，有效利用公園內(nèi)的各種空間資源。為確保居民安全避難，還必須充分考慮居民從社區(qū)到防災(zāi)公園的避難道路以及與其他道路和設(shè)施的關(guān)系。

5．1防救災(zāi)通道規(guī)劃

尋求避難場(chǎng)所是災(zāi)害發(fā)生后人的第一反應(yīng)，道路空間為這種行為提供了首要保證，在應(yīng)急時(shí)城市干道和防災(zāi)公園內(nèi)的主環(huán)路可作為疏散人群和應(yīng)急物資供應(yīng)的通道。因此，防災(zāi)公園的道路分為兩種：一種是從居民住宅到緊急防災(zāi)公園再到固定防災(zāi)公園的避難疏散道路；另一種是固定防災(zāi)公園或中心防災(zāi)公園內(nèi)部的避難疏散道路與消防通道。合理的路網(wǎng)設(shè)計(jì)將直接關(guān)系到災(zāi)害發(fā)生后的逃生路線(xiàn)是否通暢，因此兼作避難疏散通道的道路寬度、密度等指標(biāo)應(yīng)滿(mǎn)足避難區(qū)域內(nèi)的人群在避難時(shí)，能繞過(guò)最少障礙，以最快速度到達(dá)此區(qū)域內(nèi)的防災(zāi)公園。

5．1．1周邊避難道路

周邊避難道路是從居民住宅到緊急防災(zāi)公園再到固定防災(zāi)公園的避難疏散道路，道路系統(tǒng)在對(duì)應(yīng)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)序上，是第一個(gè)開(kāi)始運(yùn)作的防災(zāi)空間系統(tǒng)，災(zāi)民自發(fā)性避難行動(dòng)也是依靠道路完成的。另外，道路系統(tǒng)與其他防災(zāi)空間系統(tǒng)息息相關(guān)，各空間系統(tǒng)功能的發(fā)揮都需要借助道路的正常運(yùn)作。道路系統(tǒng)能否在災(zāi)后發(fā)揮必要的防災(zāi)功能，直接影響避難與救災(zāi)的成效，也直接影響災(zāi)害傷亡的可能程度。

5．1．2出入口設(shè)置

依出入口所連接周邊避難道路的屬性，將公園出入口分為輸送救援出入口、消防出入口、服務(wù)性出入口以及緊急避難出入口4個(gè)層級(jí)。

(1)輸送、救援出入口 連接輸送、救援通道，作為受災(zāi)地區(qū)救援人員及車(chē)輛運(yùn)送物資、器材到公園內(nèi)的出入口；

(2)消防出入口 連接消防通道，可作為消防車(chē)輛進(jìn)出公園投入滅火行動(dòng)的出入口；

(3)服務(wù)性出入口 作為垃圾車(chē)進(jìn)出公園之出入口；，(4)緊急避難出入口 連接緊急避難道路，作為避難人員緊急進(jìn)出公園的無(wú)障礙出入口。

6．2應(yīng)急避難疏散區(qū)規(guī)劃

(1)空間選擇

公園內(nèi)避難空間的選取及設(shè)置，就其人員避難需求及安全性來(lái)說(shuō)，以公園中建筑物以外的戶(hù)外或半戶(hù)外開(kāi)放空間較為適宜，因?yàn)楣珗@中的建筑物在地震發(fā)生時(shí)，其建筑本身的耐震強(qiáng)度難以抵擋地震的威脅，而災(zāi)后建筑結(jié)構(gòu)損壞度更無(wú)法立即評(píng)估是否適宜繼續(xù)作為避難收容場(chǎng)所使用。因此大部分人員在遇到震災(zāi)時(shí)都會(huì)選擇逃離建筑物而到戶(hù)外開(kāi)放空間來(lái)避難以及災(zāi)后短期生活。

(2)避難面積和安全后退距離

應(yīng)急避難疏散區(qū)是確保避難者安全所、救援活動(dòng)和應(yīng)急避難生活的場(chǎng)所。應(yīng)急避難疏散區(qū)的有效面積要根據(jù)避難對(duì)象的人均避難面積(1—2m2，盡量在2m2以上)來(lái)設(shè)定，同時(shí)也要考慮公園的規(guī)模。疏散區(qū)的安全后退距離有必要根據(jù)本地常年的風(fēng)向和風(fēng)速、周邊環(huán)境的火災(zāi)危險(xiǎn)度等因素彈性而慎重地探討。其中設(shè)置的動(dòng)力管線(xiàn)和救援的動(dòng)力管線(xiàn)不能交錯(cuò)。對(duì)于我國(guó)防災(zāi)公園規(guī)劃的優(yōu)化建議

如今，我國(guó)城市化率已達(dá)到41％，城市發(fā)展進(jìn)入了高速增長(zhǎng)時(shí)期。但我國(guó)城市遭受災(zāi)害威脅的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為此，我們應(yīng)借鑒日本豐富的防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市公園的功能，增設(shè)城市防災(zāi)公園，平災(zāi)結(jié)合，建設(shè)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的避難場(chǎng)所。

5．1健全城市防災(zāi)公園的相關(guān)法律規(guī)范

完備的設(shè)計(jì)規(guī)范是防災(zāi)公園規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)。雖然我國(guó)已經(jīng)先后頒布了一系列有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的法律、法規(guī)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展、保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全、調(diào)整防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系等提供了法律保障，但從總體上來(lái)看，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)立法還處于相對(duì)落后的狀況。對(duì)于防災(zāi)公園的規(guī)劃建設(shè)更是沒(méi)有日本《城市公園法》、《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》等具有針對(duì)性的規(guī)范。當(dāng)前，建設(shè)部應(yīng)該盡快組織編制類(lèi)似日本《防災(zāi)公園規(guī)劃》這樣的防災(zāi)避難綠地系統(tǒng)規(guī)劃及有關(guān)城市防災(zāi)公園的專(zhuān)項(xiàng)法律。而北京市地震局正在編寫(xiě)城市防災(zāi)公園避難設(shè)施方面的具體規(guī)范，其他城市也應(yīng)相應(yīng)地制定有關(guān)防災(zāi)公園等緊急避難所的法規(guī)。

5．2構(gòu)建具有合理層級(jí)結(jié)構(gòu)的城市防災(zāi)公園體系

在日本“防災(zāi)公園”體系中，有暫時(shí)避難的臨近公園，也有避災(zāi)、救災(zāi)及災(zāi)后重建的廣域公園，還有寬度10m以上的綠色避難通道。大小不同，布局合理的防災(zāi)公園在防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)及災(zāi)后重建過(guò)程中承擔(dān)不同的任務(wù)、發(fā)揮不同的作用，形成一個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)合理、相互聯(lián)系緊密的防災(zāi)公園體系。

我國(guó)的城市防災(zāi)公園體系建設(shè)，已經(jīng)開(kāi)展得較好的是北京市(圖7)。目前已建和在建的27個(gè)避難公園里中心防災(zāi)公園、固定防災(zāi)公園、臨時(shí)防災(zāi)公園均有，但是在布局上還不夠合理，如50hm2以上的中心防災(zāi)公園有兩個(gè)，分別布置在城市的北部和東部，而且主要的防災(zāi)公園都集中在三環(huán)以?xún)?nèi)，防災(zāi)公園的體系不平衡，需要在以后的工作中進(jìn)行改善。

5．3加強(qiáng)綠地內(nèi)避難救援設(shè)施的建設(shè)

作為應(yīng)急避難場(chǎng)所的城市防災(zāi)公園是城市居民避難、救災(zāi)活動(dòng)的中心，避難設(shè)施的建設(shè)是非常重要的。如應(yīng)急水裝置、能源與照明設(shè)施、消防治安設(shè)施、情報(bào)通訊設(shè)施等避難基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備用房、應(yīng)急直升機(jī)停機(jī)坪、應(yīng)急衛(wèi)生防疫用房等其他救援設(shè)施等。根據(jù)防災(zāi)公園的不同類(lèi)型確定需要布置的避難設(shè)施。

公園的普通設(shè)施也要考慮防災(zāi)避難的需要，進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)。如普通公園常常采用的固定式圍墻，要改以植栽或低跨欄，增加公園的可即性。對(duì)于植物的選擇和配置也要注意考慮植物的防火功能，設(shè)置植物防火隔離帶等。

5．4進(jìn)行綜合防災(zāi)規(guī)劃，平災(zāi)結(jié)合

各類(lèi)災(zāi)害的防治措施與支持條件，具有一定的共性。因此對(duì)各類(lèi)災(zāi)害的專(zhuān)項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃要作為一個(gè)系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)計(jì)。每個(gè)城市防災(zāi)公園都應(yīng)該根據(jù)具體情況，針對(duì)城市容易發(fā)生的各種災(zāi)害，對(duì)城市綠地空間資源進(jìn)行整體統(tǒng)一的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，制定一個(gè)綜合的防災(zāi)公園系統(tǒng)規(guī)劃。主要應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境安全規(guī)劃、防洪安全規(guī)劃、抗震規(guī)劃、惡劣氣候田間規(guī)劃、消防規(guī)劃和備災(zāi)及救援能力規(guī)劃等。同時(shí)還要最大限度地發(fā)揮防災(zāi)公園所承載的其他功能如商業(yè)、休閑、交通、娛樂(lè)等，這樣才能提高城市空間資源的利用效率，真正做到平災(zāi)結(jié)合。

現(xiàn)階段，我國(guó)主要是利用普通公園改造、開(kāi)辟防災(zāi)公園，在公園改造的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)公園的文化定位和服務(wù)功能，通過(guò)對(duì)公園的老舊建筑、設(shè)施、道路、管網(wǎng)的重新翻修、布線(xiàn)，再結(jié)合2002年頒布的《公園管理?xiàng)l例》來(lái)明確公園防險(xiǎn)避災(zāi)的功能。普通公園的一些設(shè)施，如景觀設(shè)施、休閑設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、教育設(shè)施、管理設(shè)施、餐飲設(shè)施、停車(chē)場(chǎng)等，加以改造利用，均可發(fā)揮防災(zāi)救災(zāi)的功能。普通公園內(nèi)一般都有面積較大的可利用自由空間以及不同規(guī)模的林帶、草坪、水池、水流和其他可用于防災(zāi)減災(zāi)的資源，充分利用這些資源可以明顯減少建設(shè)投資。

第三篇：夾江縣十三五防震減災(zāi)規(guī)劃

夾江縣“十三五”防震減災(zāi)規(guī)劃

（2016年—2020年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及樂(lè)山市委、市

政府和夾江縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的決策部署，著眼我縣防震減災(zāi)工作全局，立足解決防震減災(zāi)綜合問(wèn)題，進(jìn)一 步提高防震減災(zāi)綜合能力，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，最大程 度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi) 法》《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020 年）》《四川省防震減災(zāi)條 例》《樂(lè)山市“十三五”防震減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020）》、《夾江縣 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016—2020 年）》 以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

規(guī)劃基準(zhǔn)期為2015年，規(guī)劃執(zhí)行期為2016年至2020年。

本規(guī)劃是“十三五”時(shí)期我縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的總體方案，是履行防震減災(zāi)公共服務(wù)職能，推進(jìn)防震減災(zāi)工作，制定防震減災(zāi)政策，安排防震減災(zāi)重大項(xiàng)目建設(shè)及政府投資的重要依據(jù)。

一、基礎(chǔ)條件

（一）“十二五”防震減災(zāi)工作取得顯著成效

“十二五”時(shí)期，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下密切配合、奮力抗擊地震災(zāi)害，科學(xué)有序組織開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建，努力加強(qiáng)防震減災(zāi)綜合能力建設(shè)，我縣防震減災(zāi)工作取得了顯著成效。

全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，切實(shí) 增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，圍繞“五位一 體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常 態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi) 前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失 向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞 2020 年防震減災(zāi)奮斗目標(biāo)，進(jìn) 一步深化改革和完善防震減災(zāi)治理體系，切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù) 報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)，不斷提高抵御地震 災(zāi)害的綜合防范能力。

（二）基本原則

——以人為本、安全至上。牢固樹(shù)立以人為本理念，把確保 人民群眾生命安全放在首位，增強(qiáng)全民防震減災(zāi)意識(shí)，提升公眾 知識(shí)普及和自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡，保障人民群眾生 命財(cái)產(chǎn)安全，保障受災(zāi)群眾基本生活。

——預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合。高度重視減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)強(qiáng)化綜合防范措施，將防震減災(zāi)基礎(chǔ)性工作常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)防 震、抗震、救災(zāi)有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)全社會(huì)抵御和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害能力。

——依法行政、科學(xué)治理。堅(jiān)持法制思維，嚴(yán)格在法律法規(guī) 框架內(nèi)開(kāi)展防震減災(zāi)工作，依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)部門(mén)、社會(huì) 組織和公眾防震減災(zāi)責(zé)任和義務(wù)。以科技進(jìn)步為支撐、能力建設(shè)

為保障，全面提升防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

——分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近指揮、強(qiáng)化協(xié)調(diào)并在抗 震救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任。根據(jù)地震災(zāi)害造成的人 員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響等因素，及時(shí)啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案。

——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮黨委政府在防震減災(zāi)救 災(zāi)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等主導(dǎo)作用。組織動(dòng) 員社會(huì)力量廣泛參與，健全完善地震災(zāi)害保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)政府與 社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成防震減災(zāi)整體合力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020 年，我縣現(xiàn)代防震減災(zāi)治理體系基本形成，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大體系效能更加顯著，地震災(zāi)害防范和公共服務(wù)能力全面提高，城鄉(xiāng)抗震能力進(jìn)一步增強(qiáng)，達(dá)到我縣地震烈度7度設(shè)防基本要求，地震災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、公共安全、生態(tài)環(huán)境的影響明顯減輕，防震減災(zāi)為全面建成小康社會(huì)提供地震安全保障的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

——地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平進(jìn)一步提高，地震速報(bào)信息公眾覆蓋 率達(dá)到 90%。

——地震應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力進(jìn)一步提升，指揮技術(shù)體系、應(yīng)急救 援隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)體系、物資儲(chǔ)備體系更加完善。

——防震減災(zāi)公共服務(wù)進(jìn)一步完善，基本查明我縣地震構(gòu)造 及活動(dòng)斷層分布，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程和新建工程 100%抗震設(shè)防。

支撐。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程

依托國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程，計(jì)劃建設(shè) 4 個(gè)地震烈度速報(bào)與預(yù)警臺(tái)站（漹城鎮(zhèn)基本站 1 個(gè)，華頭鎮(zhèn)、新場(chǎng)鎮(zhèn)和永青鄉(xiāng)一般站 3 個(gè)）、緊急地震信息服務(wù)系統(tǒng)（信息服務(wù)平臺(tái)和學(xué)校接收終端）、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、技術(shù)支持和保障系統(tǒng)，形成覆蓋全市范圍的地震烈度速報(bào)能力、地震預(yù)警能力和地震預(yù)警信息獲取能力，為黨委政府應(yīng)急決策、公眾逃生避險(xiǎn)、重大工程地震緊急處置、科學(xué)研究提供及時(shí)準(zhǔn)確的地震服務(wù)。

（二）防震減災(zāi)基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)

開(kāi)展地震測(cè)震臺(tái)和前兆臺(tái)網(wǎng)建設(shè)等工作，注重將工作成果轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)產(chǎn)品，通過(guò)有效提供防震減災(zāi)公共服務(wù)提升全市防震減災(zāi)能力。計(jì)劃新建 1 個(gè)前兆臺(tái)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化觀測(cè)和傳輸，實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)測(cè)信息的檢測(cè)、傳遞、分析、處理、存貯、報(bào)送安全規(guī)范，并入“樂(lè)山市地震前兆臺(tái)網(wǎng)中心”，及時(shí)捕捉地震前兆信息，開(kāi)展地震預(yù)報(bào)研究。

（三）地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御與應(yīng)急處置一體化工程

1．防震減災(zāi)信息服務(wù)工程

開(kāi)展夾江縣防震減災(zāi)信息服務(wù)工程建設(shè)，為地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào) 和科技創(chuàng)新提供信息支撐平臺(tái)。構(gòu)建全縣地震信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完

善或新建信息節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)防震減災(zāi)信息服務(wù)中心。實(shí)現(xiàn) 烈度速報(bào)、預(yù)警、測(cè)震、強(qiáng)震、前兆、水庫(kù)地震臺(tái)網(wǎng)等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 的及時(shí)共享。開(kāi)展地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)信息庫(kù)的建設(shè)，建立以前兆 數(shù)字化觀測(cè)資料為主的前兆資料典型干擾庫(kù)和異常庫(kù)，構(gòu)建完善 的地震預(yù)報(bào)會(huì)商技術(shù)系統(tǒng)。

2．防震減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工程

以防震減災(zāi)宣傳教育工程、示范單位創(chuàng)建、等建立防震減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）防震減災(zāi)宣傳教育工程。以學(xué)生、城鄉(xiāng)居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、企業(yè)職工為重點(diǎn)，開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育。實(shí)施“131”工程：幼兒園、中小學(xué)學(xué)生每年接受 1 次防震減災(zāi)安全教育，防震減災(zāi)安全教育納入中小學(xué)、幼兒園安全教育課程，確保各階段學(xué)生每年接受 1 次防震減災(zāi)安全教育、各階段每名新入學(xué)學(xué)生有 1 本地震安全知識(shí)讀本；依托廣播電視、微信微博、互聯(lián)網(wǎng)等媒體持續(xù)開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育，宣傳教育面覆蓋全縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民；面對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和規(guī)模以上企業(yè)職工開(kāi)展 1 次宣傳教育活動(dòng)，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和企業(yè)職工防震減災(zāi)能力。

（2）示范單位創(chuàng)建工程。開(kāi)展省級(jí)防震減災(zāi)示范縣、樂(lè)山 市級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、防震減災(zāi)科普示范社區(qū)（村）創(chuàng)建，由縣財(cái)政給予資金支持，為每個(gè)創(chuàng)建成功的樂(lè)山市級(jí)科普示范學(xué)

合理設(shè)置工作崗位，調(diào)配技術(shù)力量，改善專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證并 充實(shí)防震減災(zāi)工作隊(duì)伍。以有利于調(diào)動(dòng)工作人員積極性，有利于 保障防震減災(zāi)工作穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，完善人才隊(duì)伍工作評(píng)價(jià)與激 勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)防震減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)和完善，為防震減災(zāi)事業(yè)的 持續(xù)推進(jìn)提供人才保障。

信息公開(kāi)選項(xiàng)：主動(dòng)公開(kāi)

抄送：縣委辦公室，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

夾江縣人民政府辦公室

2017年12月18日印發(fā)

第四篇：廣東防震減災(zāi)十三五規(guī)劃

廣東省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃

省 地 震 省 發(fā) 展 改 革 2017 年 3 月

局

委

目錄

一、發(fā)展環(huán)境..............................................................................................................................（一）“十二五”防震減災(zāi)工作的主要進(jìn)展。.....................................................................1.地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系基本形成，重點(diǎn)地區(qū)具備地震預(yù)警能力。...........................2.震害防御工作體系進(jìn)一步強(qiáng)化，城鄉(xiāng)抗震防震能力得到提升。.......................3.應(yīng)急救援體系不斷完善，應(yīng)急處置能力明顯提高。...........................................4.科技創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加強(qiáng),科技支撐能力明顯增強(qiáng)。......................................5.科普宣傳持續(xù)強(qiáng)化，公眾防震減災(zāi)意識(shí)不斷提升。...........................................6.地震安全公共服務(wù)體系初步建立，公共服務(wù)水平不斷提升。...........................（二）“十三五”防震減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)。.....................................................................二、指導(dǎo)思想..............................................................................................................................三、發(fā)展目標(biāo)..............................................................................................................................四、主要任務(wù)..............................................................................................................................（一）提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。..............................................................................（二）提升城鄉(xiāng)抗震能力。............................................................................................（三）提升地震應(yīng)急救援能力。....................................................................................（四）推進(jìn)防震減災(zāi)社會(huì)治理體系建設(shè)。....................................................................（五）推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。....................................................................................（六）推進(jìn)防震減災(zāi)文化建設(shè)。....................................................................................（七）推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。....................................................................................（八）推進(jìn)防震減災(zāi)信息化建設(shè)。................................................................................五、重點(diǎn)項(xiàng)目............................................................................................................................（一）大中城市和城市群地震風(fēng)險(xiǎn)防控工程。............................................................1.減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用示范工程。.........................................................................2.建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)地震安全監(jiān)測(cè)與診斷示范工程。.........................................3.高溫環(huán)境地震應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練基地建設(shè)工程。.............................................4.基于地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的城市群強(qiáng)震災(zāi)害情景構(gòu)建和應(yīng)急決策系統(tǒng)。.................（二）廣東沿海地震監(jiān)測(cè)與預(yù)警工程。........................................................................1.廣東國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程。.................................................................2.重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震綜合觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。.........................................................（三）廣東農(nóng)村民居地震安全工程。............................................................................（四）廣東平安海洋地震安全保障工程。....................................................................1.南海地震監(jiān)測(cè)與海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。.................................................................2.粵東地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)地殼深部地震構(gòu)造探查。.....................................................（五）現(xiàn)代化防震減災(zāi)公共服務(wù)體系建設(shè)。................................................................六、實(shí)施保障............................................................................................................................（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。....................................................................................................（二）加大政策保障力度。............................................................................................（三）強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。............................................................................................（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。............................................................................................（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考評(píng)。....................................................................................附件：廣東省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表.................................................................廣東省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的決策部署，指導(dǎo)我省防震減災(zāi)“十三五”期間的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升我省防震減災(zāi)能力，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃2016-2020年》、國(guó)家《防震減災(zāi)規(guī)劃2016-2020年》、《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，在充分考慮我省省情和震情的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十二五”防震減災(zāi)工作的主要進(jìn)展。

在省委省政府和中國(guó)地震局的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各地、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，我省的防震減災(zāi)各項(xiàng)工作均取得了顯著的進(jìn)展，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援和科技創(chuàng)新體系初步健全，全省防御地震災(zāi)害能力得到明顯提升，防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力顯著提高，為保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展、促和諧作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系基本形成，重點(diǎn)地區(qū)具備地震預(yù)警能力。

通過(guò)實(shí)施珠江三角洲地震烈度速報(bào)與預(yù)警臺(tái)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，建成了由80個(gè)預(yù)警臺(tái)、1個(gè)預(yù)警和烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)中心組成的以井下臺(tái)為主的高精度、高分辨率、可靠性強(qiáng)的預(yù)警臺(tái)網(wǎng)，在重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了地震預(yù)警功能，發(fā)生破壞性地震

后可為珠江三角洲和周邊地區(qū)贏得5－30秒的預(yù)警時(shí)間；自動(dòng)速報(bào)技術(shù)取得新突破，省外地震速報(bào)時(shí)間從十幾分鐘壓縮到2-3分鐘，省內(nèi)地震實(shí)現(xiàn)1分鐘“超快”速報(bào)，2分鐘內(nèi)上報(bào)，地震速報(bào)全面進(jìn)入1分鐘水平，廣東地震臺(tái)網(wǎng)中心成為國(guó)家地震速報(bào)備份中心（副中心）和全功能災(zāi)備中心，實(shí)時(shí)處理全球地震數(shù)據(jù)，承擔(dān)國(guó)家全球地震速報(bào)任務(wù)；部分電磁、形變、流體等觀測(cè)環(huán)境和儀器設(shè)備得到改造、升級(jí)，觀測(cè)質(zhì)量明顯改善；改進(jìn)了地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商制度，并聯(lián)合周邊省份建立了危險(xiǎn)區(qū)震情跟蹤聯(lián)防協(xié)作工作機(jī)制，震情跟蹤和震情趨勢(shì)研判水平有所提高。

2.震害防御工作體系進(jìn)一步強(qiáng)化，城鄉(xiāng)抗震防震能力得到提升。

完成了中山市、佛山市、湛江市抗震性能普查第二期項(xiàng)目，為政府加強(qiáng)防震減災(zāi)工作、提高城市抗震設(shè)防能力提出了參考建議和對(duì)策；在深圳和陽(yáng)江等地開(kāi)展學(xué)校校舍抗震性能鑒定試點(diǎn)工作，在東莞松山湖高新區(qū)結(jié)合地震地質(zhì)調(diào)查分析開(kāi)展全區(qū)既有建筑物、水庫(kù)大壩、橋梁等抗震性能普查鑒定，為廣泛開(kāi)展重要建（構(gòu)）筑物和生命線(xiàn)工程的抗震性能鑒定和加固改造工作積累了經(jīng)驗(yàn)；為珠海、佛山等市的城市規(guī)劃和汕頭核電、廣東華廈陽(yáng)西電廠等重大能源項(xiàng)目選址提供技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步將防震減災(zāi)融合到城市建設(shè)、重大工程建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中；完成了在世界同類(lèi)勘測(cè)項(xiàng)目中，精度最高、一次動(dòng)用海底地震儀最多、產(chǎn)生數(shù)據(jù)量最大的珠江三角洲海陸聯(lián)合三維地震構(gòu)造探測(cè)項(xiàng)目，探明區(qū)域陸地和海域斷

裂分布以及海域分層結(jié)構(gòu)和物理特性，不僅為城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)抗震避震提供依據(jù)，也為海洋區(qū)劃和海洋工程抗震避險(xiǎn)服務(wù)，還能為南海海洋礦產(chǎn)及油氣開(kāi)發(fā)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；編制發(fā)布了《重要建設(shè)工程強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)臺(tái)陣技術(shù)規(guī)范》，防震減災(zāi)服務(wù)于國(guó)計(jì)民生的范圍不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量不斷提升；防震減災(zāi)示范工作成效明顯，成功創(chuàng)建深圳、陽(yáng)江2個(gè)首批國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)示范城市，創(chuàng)建86個(gè)國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)示范社區(qū)和159個(gè)省級(jí)防震減災(zāi)示范社區(qū)，基層防震減災(zāi)工作機(jī)制和工作體系更加完善，防震減災(zāi)能力顯著提升。

3.應(yīng)急救援體系不斷完善，應(yīng)急處置能力明顯提高。新修訂了《廣東省地震應(yīng)急預(yù)案》以及各地級(jí)以上市地震應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善，預(yù)案的可操作性得到了提高。通過(guò)開(kāi)展粵桂瓊?cè)。▍^(qū)）聯(lián)合地震應(yīng)急演練、省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)跨區(qū)域地震救援拉動(dòng)實(shí)戰(zhàn)演練、全國(guó)地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)通訊演練、中日加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)項(xiàng)目培訓(xùn)、全省地震應(yīng)急救援志愿者骨干培訓(xùn)等方式，提高應(yīng)急隊(duì)伍技術(shù)水平，應(yīng)急處置能力得到提升。科學(xué)、高效、有序應(yīng)對(duì)河源二次4.8級(jí)等二十多次地震事件，應(yīng)急處置依法依規(guī),加強(qiáng)了宣傳引導(dǎo)，穩(wěn)定了社會(huì)。建立了應(yīng)急指揮中心儀器設(shè)備、軟件系統(tǒng)的安檢和巡查工作制度，定期更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升。建立了分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的地震應(yīng)急救援機(jī)制，目前我省擁有2支省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍上萬(wàn)人，建成各類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所1152個(gè)，可容納超過(guò)1500多萬(wàn)人。

4.科技創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加強(qiáng),科技支撐能力明顯增強(qiáng)。中國(guó)地震局和省政府共建的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——地震監(jiān)測(cè)與減災(zāi)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)通過(guò)了考核評(píng)估，科技創(chuàng)新成果豐碩，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成果得到廣泛應(yīng)用。完成了一批國(guó)家級(jí)和省部級(jí)重大科研項(xiàng)目,防震減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用走在全國(guó)前列，“數(shù)字地震數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)自動(dòng)處理系統(tǒng)”獲得廣東省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，“地震臺(tái)站直流電源”專(zhuān)利獲得國(guó)家優(yōu)秀專(zhuān)利獎(jiǎng)，地震數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)自動(dòng)處理軟件廣泛應(yīng)用在國(guó)家臺(tái)網(wǎng)和各省臺(tái)網(wǎng)以及多個(gè)援外臺(tái)網(wǎng)，地震預(yù)警技術(shù)研發(fā)取得突破，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)地震安全監(jiān)測(cè)與診斷報(bào)警系統(tǒng)研發(fā)成功并推廣應(yīng)用,具有很強(qiáng)的服務(wù)效能和減災(zāi)實(shí)效,產(chǎn)業(yè)化前景看好；震害預(yù)測(cè)和震災(zāi)預(yù)評(píng)估達(dá)到了單體化和網(wǎng)格化水平,大眾化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、準(zhǔn)實(shí)時(shí)的服務(wù)水平處于國(guó)際先進(jìn)水平；基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)工作初步完成并逐步面向社會(huì)提供更有效的便捷服務(wù)。地震科技貢獻(xiàn)率逐年提高。

5.科普宣傳持續(xù)強(qiáng)化，公眾防震減災(zāi)意識(shí)不斷提升。全省共建有國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地7個(gè)，省級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地56個(gè)，省地震科普館被中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)評(píng)為“2012優(yōu)秀全國(guó)科普教育基地”、被省直機(jī)關(guān)工委定為廣東省12個(gè)省直機(jī)關(guān)黨員教育基地之一。通過(guò)官方微博和微信“南粵防震減災(zāi)”等新媒體廣泛傳播防震減災(zāi)文化，3個(gè)官方微博和微信粉絲數(shù)量達(dá)14萬(wàn)多。利用12322

平臺(tái)發(fā)布地震信息年均6萬(wàn)多條，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站年均訪問(wèn)量達(dá)250萬(wàn)次。

6.地震安全公共服務(wù)體系初步建立，公共服務(wù)水平不斷提升。

初步建成集監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、服務(wù)三位一體的廣東省地震安全創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)搭載各種防震減災(zāi)服務(wù)產(chǎn)品，可為社會(huì)公眾提供各類(lèi)相關(guān)數(shù)據(jù)信息查詢(xún)和信息服務(wù)，廣泛服務(wù)于民生民安、工程抗震、農(nóng)居地震安全、城市抗震防震、防震減災(zāi)知識(shí)普及等領(lǐng)域，總體服務(wù)能力和水平走在全國(guó)前列。

（二）“十三五”防震減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)。1.地震災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

我省地處東南沿海地震帶，是華南地區(qū)地震相對(duì)活躍的省份。近100年來(lái)，發(fā)生過(guò)10次6級(jí)以上地震（含2次7級(jí)以上地震），造成數(shù)千人死亡的重大災(zāi)害，是全國(guó)14個(gè)發(fā)生過(guò)7級(jí)以上地震的省份之一。研究表明，“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，我省地震活動(dòng)處于相對(duì)活躍時(shí)段，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大，發(fā)達(dá)的超級(jí)城市群的高地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村的基本不設(shè)防并存是我省的省情特征之一，全省18個(gè)地級(jí)以上市被劃定為全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。

2.主要問(wèn)題和發(fā)展機(jī)遇。

面對(duì)地震災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，防震減災(zāi)工作仍存在一些問(wèn)題亟待解決，一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。一是地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待進(jìn)一步提高和完善。我省已在局部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了地震預(yù)警功能，但還有其他廣闊的區(qū)域尚未建設(shè)預(yù)警臺(tái)網(wǎng)

和實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警功能，且預(yù)警功能不夠完善，預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)用尚不成熟，離實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的預(yù)警尚有不小的差距，對(duì)南海的地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力還比較薄弱。二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人員和財(cái)富高度聚集于城市群，而我省超高層建筑、重大工程和生命線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施如電站、石油化工、高速鐵路、大型橋梁、城市供電供氣項(xiàng)目眾多，地震風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施不足，城鎮(zhèn)部分老舊民房抗震能力依舊低下，農(nóng)村民居的總體抗震能力不高，一旦發(fā)生中強(qiáng)以上地震，會(huì)造成系統(tǒng)性、社會(huì)性失穩(wěn)。三是缺乏應(yīng)對(duì)大震大災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急準(zhǔn)備工作還不夠充分，如地震應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備匱乏，缺少應(yīng)急救援訓(xùn)練基地等。

此外，防震減災(zāi)法制不夠健全、執(zhí)法能力較弱、標(biāo)準(zhǔn)體系欠缺、產(chǎn)業(yè)化支撐力弱、公共服務(wù)能力不強(qiáng)、防震減災(zāi)社會(huì)治理體系亟待完善等問(wèn)題的存在，使防震減災(zāi)工作不能滿(mǎn)足廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展應(yīng)有的地震安全保障的需求。

“十三五”時(shí)期是我省“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)決勝階段的關(guān)鍵時(shí)期。地震安全保障是“兩個(gè)率先”的保障之一。黨的十八屆三中全會(huì)提出了樹(shù)立國(guó)家安全觀和健全公共安全體系的新要求，而防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全和國(guó)家安全體系的重要組成部分，因此，防震減災(zāi)面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總

體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”目標(biāo)，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)和指導(dǎo)，堅(jiān)持走防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相融合的發(fā)展道路。以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為宗旨，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐,以提質(zhì)增效信息化為主線(xiàn),以防震減災(zāi)需求為導(dǎo)向，以完善服務(wù)供給為重點(diǎn)，以提高全社會(huì)綜合防震減災(zāi)能力為目標(biāo),推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使廣東的防震減災(zāi)各項(xiàng)工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。

三、發(fā)展目標(biāo)

初步形成現(xiàn)代化的防震減災(zāi)治理體系，推動(dòng)和促進(jìn)防震減災(zāi)法制健全、管理高效，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)防御、應(yīng)急救援體系效能顯著提高；地震科技創(chuàng)新更具活力并與產(chǎn)業(yè)深度融合；民眾防震減災(zāi)素質(zhì)明顯提升；實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)工作提質(zhì)、增效、信息化，防震減災(zāi)公共服務(wù)社會(huì)化；防震減災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共安全的貢獻(xiàn)率顯著提高。

——防震減災(zāi)地方法律法規(guī)進(jìn)一步完善，地方標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，執(zhí)法能力顯著提高；初步形成政府領(lǐng)導(dǎo)、多元共治、協(xié)調(diào)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代化防震減災(zāi)治理體系。

——全省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力從平均2.0級(jí)提升到1.0級(jí)，震中定位精度達(dá)到I類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，南海海洋地震監(jiān)測(cè)能力從4.5級(jí)提升到3.0級(jí)；省內(nèi)地震1小時(shí)內(nèi)作出震源機(jī)制和震源破裂過(guò)程等地震參數(shù)速報(bào)；全省沿海地區(qū)具備地震預(yù)警能力，為重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)、重大工程提供地震預(yù)警信息服務(wù)和緊急處置服務(wù)；省內(nèi)4.5級(jí)以上地震5分

鐘內(nèi)作出地震烈度自動(dòng)速報(bào)。

——重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)50%大中城市開(kāi)展活斷層探測(cè)和地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、震害預(yù)測(cè)工作；重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)50%地級(jí)以上城市開(kāi)展重要建（構(gòu)）筑物和生命線(xiàn)工程震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)排查、抗震性能鑒定和抗震加固工作；地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村危房逐步得到改造加固；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)新建、改擴(kuò)建農(nóng)居絕大部分達(dá)到抗震設(shè)防要求；活斷層探測(cè)、震害預(yù)測(cè)、地震小區(qū)劃、地震安全性評(píng)價(jià)、抗震性能普查等成果廣泛服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土利用、城鎮(zhèn)建設(shè)及重大工程規(guī)劃選址與建設(shè)；城鄉(xiāng)綜合抗震設(shè)防能力顯著增強(qiáng)。

——省內(nèi)地震震后15分鐘給出震災(zāi)預(yù)評(píng)估結(jié)果，1小時(shí)內(nèi)提供震災(zāi)快速評(píng)估結(jié)果，震后2小時(shí)內(nèi)提供人員傷亡和房屋破壞初步信息，24小時(shí)內(nèi)提供重災(zāi)區(qū)范圍，5天內(nèi)完成災(zāi)區(qū)地震烈度評(píng)定。

——地震應(yīng)急體系進(jìn)一步完善。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%，省地震局地震應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間不超過(guò)15分鐘，市縣級(jí)政府不超過(guò)30分鐘，60分鐘內(nèi)可派出救援力量，重特大地震發(fā)生后救援隊(duì)伍在12小時(shí)內(nèi)基本覆蓋極重災(zāi)區(qū)；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的地級(jí)以上市至少擁有一支專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和一個(gè)應(yīng)急救援裝備物資庫(kù)；應(yīng)急救援隊(duì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和救援能力顯著提升，力爭(zhēng)使3支及以上地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)通過(guò)中國(guó)地震局組織的省級(jí)重型或中型救援能力測(cè)評(píng)；完善全省地級(jí)以上市地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)平臺(tái)，并與省級(jí)地震應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。

——防震減災(zāi)科普宣傳受眾率達(dá)到70%，社會(huì)公眾基本掌握防震減災(zāi)基本知識(shí)，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)社會(huì)公眾基本具備自救互救能力。

——建成國(guó)家級(jí)或省級(jí)防震減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和防震減災(zāi)產(chǎn)業(yè)園，加快防震減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)集成化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，防震減災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化率顯著提高，應(yīng)用領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大。

——依托地震安全創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，加強(qiáng)防震減災(zāi)信息共享能力，提高防震減災(zāi)信息集成、智能處理和服務(wù)水平，初步實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)業(yè)務(wù)與應(yīng)用能力的“數(shù)據(jù)資源化，業(yè)務(wù)云端化，服務(wù)智能化”。部分公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)入省政府網(wǎng)上服務(wù)大廳。

四、主要任務(wù)

（一）提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。

繼續(xù)推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。配合國(guó)家地震重點(diǎn)工程項(xiàng)目，建設(shè)廣東國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程，完善珠江三角洲地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)，推進(jìn)地震預(yù)警發(fā)布試點(diǎn)、示范和推廣工作，逐步建立覆蓋范圍廣、發(fā)布時(shí)效快的地震預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。加密地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),完善重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)，構(gòu)建集測(cè)震、形變、電磁和地下流體觀測(cè)等一體的井下綜合觀測(cè)系統(tǒng)；完善GNSS地殼運(yùn)動(dòng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)展水庫(kù)區(qū)地震構(gòu)造探測(cè)及水庫(kù)地震機(jī)理研究；開(kāi)展粵東區(qū)域海陸聯(lián)合三維高精度地震構(gòu)造探察與數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。加強(qiáng)震情跟蹤與分析研判，堅(jiān)持多學(xué)科、多途徑的地震預(yù)報(bào)探索與實(shí)踐，提高短臨預(yù)報(bào)和震后趨勢(shì)判定能力，實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

（二）提升城鄉(xiāng)抗震能力。

積極適應(yīng)抗震設(shè)防要求行政審批改革要求，完善新形勢(shì)下抗震設(shè)防行政監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)抗震設(shè)防要求行政執(zhí)法，切實(shí)落實(shí)抗震設(shè)防要求。進(jìn)一步規(guī)范重大工程地震安全性評(píng)價(jià)服務(wù)。修訂法規(guī)制度，提高改革法制保障水平。創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；完善審批程序，規(guī)范行政審批行為。開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線(xiàn)工程實(shí)時(shí)地震安全監(jiān)測(cè)與診斷報(bào)警工作，建設(shè)實(shí)時(shí)地震安全監(jiān)測(cè)與診斷報(bào)警服務(wù)平臺(tái)；開(kāi)展東南沿海（粵東）大型活斷層大比例尺填圖和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城市活斷層探測(cè)；開(kāi)展粵東、粵西和珠江三角洲海洋地震區(qū)劃、地震動(dòng)小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)；推進(jìn)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)大中城市重要建（構(gòu)）筑物、生命線(xiàn)工程的抗震性能鑒定和加固改造；繼續(xù)開(kāi)展防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)示范城市、2個(gè)示范縣以及200個(gè)示范社區(qū)，創(chuàng)建1個(gè)地震安全示范企業(yè)；在地震烈度VII度及有條件的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程，對(duì)抗震性能不足的農(nóng)村民居進(jìn)行抗震加固和改造試點(diǎn)工作；在地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)開(kāi)展基于震害預(yù)測(cè)的大城市強(qiáng)震災(zāi)害及應(yīng)對(duì)情景構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；推動(dòng)減隔震技術(shù)示范工程。

（三）提升地震應(yīng)急救援能力。

健全全省各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議制度和重大地震災(zāi)害事件處置機(jī)制；完善各地級(jí)及以上市地震

應(yīng)急指揮中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與同級(jí)政府應(yīng)急指揮中心和省級(jí)地震應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通；建設(shè)“國(guó)家、省、市、縣”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的災(zāi)情速報(bào)平臺(tái)；修訂完善各級(jí)各類(lèi)地震應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練，確保預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)和可操作性；加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)建設(shè)，升級(jí)、擴(kuò)充救援隊(duì)裝備和器材，強(qiáng)化救援隊(duì)培訓(xùn)和演練，提高救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能；在地震危險(xiǎn)區(qū)開(kāi)展地震災(zāi)害預(yù)評(píng)估；逐步開(kāi)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及防控整改；繼續(xù)推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)；建設(shè)國(guó)家級(jí)高溫地區(qū)地震災(zāi)害救援訓(xùn)練及裝備檢測(cè)基地；建立救援物資儲(chǔ)備庫(kù)、救援力量統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的工作機(jī)制；加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)演練，組織機(jī)關(guān)、企業(yè)和中小學(xué)校定期開(kāi)展防震避震應(yīng)急演練。

（四）推進(jìn)防震減災(zāi)社會(huì)治理體系建設(shè)。

健全防震減災(zāi)地方法律法規(guī)，加強(qiáng)防震減災(zāi)執(zhí)法監(jiān)督；制定和完善地震地方標(biāo)準(zhǔn)體系；推動(dòng)建立地震預(yù)警發(fā)布相關(guān)法規(guī)，制定地震預(yù)警技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理辦法，促進(jìn)地震預(yù)警規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立高效、暢通的地震預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制；完善防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度，制定各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)防震減災(zāi)責(zé)任清單；建立企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公眾等依法有序參與防震減災(zāi)的政策措施和協(xié)同工作機(jī)制；加強(qiáng)基層防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高基層防震減災(zāi)人員素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，改善基層防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)防震減災(zāi)科技成果應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)推動(dòng)地震專(zhuān)業(yè)軟硬件研發(fā)生產(chǎn)、臺(tái)站臺(tái)網(wǎng)維護(hù)等領(lǐng)域市場(chǎng)化試點(diǎn)工作。

（五）推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。

完善省地震安全創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)地震安全信息服務(wù)產(chǎn)品化；進(jìn)一步完善地震速報(bào)與預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)、震害防御服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急救援服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)市縣級(jí)服務(wù)節(jié)點(diǎn)，形成覆蓋全省的實(shí)時(shí)共享的地震安全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大公共服務(wù)受眾面，顯著提升地震安全公共服務(wù)效能。

（六）推進(jìn)防震減災(zāi)文化建設(shè)。

大力開(kāi)展防震減災(zāi)文化宣傳教育，推動(dòng)樹(shù)立以防為主、防抗救相結(jié)合的防震減災(zāi)理念。加強(qiáng)地震科普教育基地、地震安全教材、地震宣傳產(chǎn)品等防震減災(zāi)文化基礎(chǔ)軟硬件建設(shè)；利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“唐山地震紀(jì)念日”、“全國(guó)科普日”、文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等重要活動(dòng)時(shí)段，聯(lián)合宣傳、教育、科協(xié)等部門(mén)，推動(dòng)防震減災(zāi)宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，提升社會(huì)公眾地震安全文化素養(yǎng)；利用主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)社交媒體相結(jié)合方式，廣泛開(kāi)展防震減災(zāi)政策法規(guī)和科普知識(shí)宣傳，通過(guò)微博、微信為公眾提供實(shí)用性、服務(wù)性、互動(dòng)性、趣味性強(qiáng)的訂閱服務(wù)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)防震減災(zāi)公眾行為、技能訓(xùn)練。

（七）推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

繼續(xù)大力推進(jìn)“地震監(jiān)測(cè)與減災(zāi)技術(shù)”、“廣東省地震預(yù)警與重大工程安全診斷重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立地震專(zhuān)業(yè)軟件測(cè)評(píng)、地震儀器檢測(cè)標(biāo)定中心，建設(shè)大型橋梁結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ停粩嗤晟茖?shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施。制定科學(xué)有

效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和有利于科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托，加大對(duì)重大技術(shù)和有減災(zāi)實(shí)效的關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)力度，如自動(dòng)速報(bào)、超快速報(bào)與預(yù)警技術(shù)完善，特大型橋梁、水庫(kù)、核電站、高速軌道交通等重要建構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)地震安全監(jiān)測(cè)及健康診斷技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，建筑物隔震減震技術(shù)研究及推廣應(yīng)用示范，MEMS傳感器研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，單臺(tái)(多手段)地震預(yù)警技術(shù)等。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與地震科技創(chuàng)新，開(kāi)展跨學(xué)科多領(lǐng)域合作，探索地震科技服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，建設(shè)國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)防震減災(zāi)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的深度融合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家防震減災(zāi)事業(yè)新發(fā)展。加強(qiáng)防震減災(zāi)國(guó)際合作，積極推動(dòng)與東南亞國(guó)家開(kāi)展地震監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域科技合作，實(shí)施地震臺(tái)站援建項(xiàng)目，提高南海地震監(jiān)測(cè)能力，服務(wù)于國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大防震減災(zāi)國(guó)際影響。

（八）推進(jìn)防震減災(zāi)信息化建設(shè)。

以現(xiàn)有的地震安全創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善防震減災(zāi)信息獲取、傳輸、處理、服務(wù)和管理等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息安全水平；運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展防震減災(zāi)應(yīng)用體系信息化建設(shè)，不斷拓展省地震安全創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)、應(yīng)急和管理功能，規(guī)范服務(wù)平臺(tái)各項(xiàng)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)信息化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)業(yè)務(wù)與應(yīng)用能力的

“數(shù)據(jù)資源化，業(yè)務(wù)云端化，服務(wù)智能化”。配合中國(guó)地震局實(shí)現(xiàn)地震數(shù)據(jù)共享，開(kāi)展與省內(nèi)各部門(mén)信息互聯(lián)互通對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)與省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)及其它防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同發(fā)布。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）大中城市和城市群地震風(fēng)險(xiǎn)防控工程。1.減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用示范工程。

減隔震技術(shù)經(jīng)過(guò)近40年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)成為有效減輕地震作用，提升建筑工程抗震設(shè)防能力的技術(shù)方法，是科學(xué)可行、經(jīng)濟(jì)有效的地震災(zāi)害防御手段。國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出明確的減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用要求，相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程已經(jīng)出臺(tái)，《建筑隔震設(shè)計(jì)規(guī)范》正在擬定,減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用已具備條件。珠江三角洲所屬的構(gòu)造單元以及大面積的填海場(chǎng)地條件、發(fā)達(dá)的城市群和特有的人口密度，使得地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈幾何放大，采用減隔震技術(shù)可以使得重大建筑物有效抵御地震作用沖擊,降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),而且珠江三角洲發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件為工程建筑推廣使用減隔震技術(shù)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

建設(shè)內(nèi)容：以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的深圳市作為試點(diǎn)，由政府主導(dǎo)，選取若干重要的市政和民生工程（醫(yī)院、學(xué)校、體育館等）推廣使用減隔震技術(shù)，將重要民生工程建設(shè)成為地震安全堡壘，全面提升重要工程建筑的綜合防震能力，保障市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在深圳市減隔震技術(shù)示范應(yīng)用的基礎(chǔ)上，制定有利于減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)

范；在省部共建的地震監(jiān)測(cè)與減災(zāi)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立減隔震設(shè)備和產(chǎn)品檢測(cè)中心。

本建設(shè)工程通過(guò)減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用示范能有效地提升深圳市重要建筑物綜合抗震能力，增強(qiáng)城市抵御地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)市民的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)減隔震技術(shù)在其他城市的應(yīng)用。

2.建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)地震安全監(jiān)測(cè)與診斷示范工程。建筑結(jié)構(gòu)健康在線(xiàn)監(jiān)測(cè)與診斷技術(shù)在國(guó)內(nèi)外研究與開(kāi)發(fā)已基本成熟。建設(shè)可靠的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)超高層建筑、大型橋梁及水庫(kù)大壩等重大工程因荷載、老化、疲勞、腐蝕效應(yīng)以及地震、颶風(fēng)、洪水等因素作用下產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)安全性問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和診斷評(píng)價(jià)，可為這些重大工程的安全運(yùn)營(yíng)和日常養(yǎng)護(hù)管理提供科學(xué)的決策依據(jù)，在突發(fā)破壞性重大事件時(shí)可以及時(shí)提供報(bào)警處置。

建設(shè)內(nèi)容：選取具有代表性的超高層建筑、大型橋梁和水庫(kù)大壩若干座，安裝集成加速度、環(huán)境因素（溫度、濕度、氣壓）和儀器空間方位（慣性傳感系統(tǒng)）等物理量觀測(cè)于一體的融合式智能傳感器，升級(jí)改造現(xiàn)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采用數(shù)據(jù)采集新技術(shù)及集成觀測(cè)組網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自組網(wǎng)、最優(yōu)能耗的無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，提高監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的時(shí)效性與可靠性,利用“大數(shù)據(jù)”分析方法實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理。升級(jí)完善現(xiàn)有報(bào)警系統(tǒng)，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，能自動(dòng)判別并觸發(fā)警報(bào)。建造1座集健康監(jiān)測(cè)、地震模擬、車(chē)船撞擊等功能為一體的大跨度橋梁實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ停瑯?gòu)建一個(gè)可實(shí)現(xiàn)多種加載方式、可修復(fù)或可

更換構(gòu)件的模型實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。

本建設(shè)工程將建立基于智能傳感、采集、傳輸、供電、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理和健康診斷等技術(shù)的結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測(cè)及診斷系統(tǒng)，具備集成化、自動(dòng)化和智能化的特點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)的診斷方法對(duì)結(jié)構(gòu)安全及健康狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析與評(píng)估，不僅在建構(gòu)筑物遭遇突發(fā)事件沖擊的情況下報(bào)警處置，而且可以為建構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)狀況變化進(jìn)行定期評(píng)估，為重大工程的安全運(yùn)營(yíng)和日常養(yǎng)護(hù)管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。

3.高溫環(huán)境地震應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練基地建設(shè)工程。地震災(zāi)害多發(fā)生在氣候、地理、人文等復(fù)雜地區(qū)，在這些地區(qū)開(kāi)展地震應(yīng)急救援工作，救援隊(duì)伍必須具備適應(yīng)高寒、高溫高濕、高海拔等特殊環(huán)境的能力和裝備。有必要在廣東建設(shè)集地震應(yīng)急人員培訓(xùn)、裝備檢驗(yàn)試用、救援組織管理以及教學(xué)、交流于一體，具有針對(duì)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化程度高、區(qū)域氣候特征明顯、貼近實(shí)戰(zhàn)等特點(diǎn)的高溫環(huán)境下地震應(yīng)急求援力量訓(xùn)練基地，面向全國(guó)提供高溫環(huán)境地震應(yīng)急救援力量訓(xùn)練服務(wù),同時(shí)開(kāi)展國(guó)際交流與合作。

建設(shè)內(nèi)容：改造綜合培訓(xùn)樓1棟，面積約500m2,設(shè)置辦公室、會(huì)議室、多媒體教室、餐廳等。改造舊辦公樓1棟（4層磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積約700m2）,用于學(xué)員宿舍和裝備庫(kù)房。修建訓(xùn)練廢墟1個(gè)，面積約450m2，地上、地下各一層，模擬地震現(xiàn)場(chǎng)房屋破壞現(xiàn)狀情況（高溫、高濕），附加頂撐、破拆、搜救等演練科目。修建室外綜合訓(xùn)練場(chǎng)地約10000m2，主要用于垂直破拆、水平破拆、傾斜破拆、切割、頂升、支

撐、軌道搬運(yùn)、障礙搬運(yùn)、管道破拆等訓(xùn)練。采購(gòu)滿(mǎn)足50名隊(duì)員訓(xùn)練所需地震救援專(zhuān)業(yè)設(shè)備以及教學(xué)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備。

本建設(shè)工程緊緊圍繞“地震、高溫”兩大核心要素建設(shè)訓(xùn)練基地，為全國(guó)地震應(yīng)急救援力量搭建起高溫環(huán)境下的訓(xùn)練平臺(tái)。通過(guò)本訓(xùn)練基地可對(duì)普通的寬泛式應(yīng)急救援力量進(jìn)行精細(xì)化改造升級(jí)，改變應(yīng)急救援力量在以往地震救援中，特別是在高溫條降下表現(xiàn)出的訓(xùn)練針對(duì)性弱、裝備適用性不強(qiáng)、人員環(huán)境適應(yīng)性差、救援效率低等被動(dòng)局面。

4.基于地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的城市群強(qiáng)震災(zāi)害情景構(gòu)建和應(yīng)急決策系統(tǒng)。

城市是人口和社會(huì)財(cái)富最為集中的地區(qū)，同時(shí)也是地震災(zāi)害的主要承災(zāi)體。本項(xiàng)目基于最新的地震工程學(xué)科研成果，采用先進(jìn)的地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市地震災(zāi)害預(yù)測(cè)、3D數(shù)值模擬技術(shù)，建設(shè)珠江三角洲超級(jí)城市群強(qiáng)震災(zāi)害情景構(gòu)建和應(yīng)急決策系統(tǒng)，在強(qiáng)震危險(xiǎn)源識(shí)別、地震影響場(chǎng)分析、區(qū)域地震脆弱性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)未來(lái)真實(shí)地震作用下的城市可能遭受地震災(zāi)害的情景，建設(shè)災(zāi)害情景構(gòu)建管理系統(tǒng)平臺(tái)，震前提供規(guī)劃、設(shè)防、預(yù)案和備災(zāi)工作指導(dǎo)，震時(shí)提供災(zāi)害預(yù)評(píng)估及地震災(zāi)情信息收集，為應(yīng)急、避險(xiǎn)和救援提供決策信息，震后提供恢復(fù)重建建議。

建設(shè)內(nèi)容包括：在廣州市、深圳市、東莞市、中山市、珠海市、佛山市等城市震害預(yù)測(cè)工作成果和汕頭市、潮州市、揭陽(yáng)市建（構(gòu)）筑物抗震性能普查與評(píng)估工作成果的基礎(chǔ)上，建立符合當(dāng)?shù)氐卣饦?gòu)造特征的震源模型，評(píng)估潛在震源的危險(xiǎn)性，確定目標(biāo)城市范圍內(nèi)未來(lái)可能的地震動(dòng)分布，為地震風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估提供精準(zhǔn)的地震輸入；采用多概率全頻段地震動(dòng)的危險(xiǎn)性評(píng)估和地震小區(qū)劃技術(shù)，提高設(shè)防、罕遇和極罕遇地震動(dòng)參數(shù)評(píng)價(jià)的可靠性；針對(duì)軟土及填海等軟弱場(chǎng)地震害特點(diǎn)，確定適應(yīng)于不同地區(qū)的建（構(gòu)）筑物及生命線(xiàn)工程地震易損性分析方法；基于地震風(fēng)險(xiǎn)水平、場(chǎng)地條件、分類(lèi)房屋脆弱性指標(biāo)、區(qū)域內(nèi)房屋類(lèi)別構(gòu)成，開(kāi)展區(qū)域性大規(guī)模建（構(gòu)）筑物群結(jié)構(gòu)動(dòng)力反應(yīng)及破壞過(guò)程數(shù)值模擬；基于大規(guī)模并行計(jì)算的城市震害過(guò)程快速計(jì)算方法，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足大城市海量建（構(gòu)）筑物震害過(guò)程高效模擬及三維可視化展示系統(tǒng)；開(kāi)展地震災(zāi)害情景構(gòu)建系統(tǒng)建設(shè)，提供針對(duì)性、操作性強(qiáng)的集設(shè)定地震、影響場(chǎng)分析、震害預(yù)測(cè)、應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害對(duì)策等功能于一體的公共服務(wù)平臺(tái)。

本項(xiàng)目將建立有針對(duì)性的、可操作性強(qiáng)的備災(zāi)和救災(zāi)機(jī)制和管理體系，為降低地震災(zāi)害社會(huì)沖擊、提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力提供技術(shù)支撐。一旦地震發(fā)生，系統(tǒng)可立即構(gòu)建出相對(duì)準(zhǔn)確的地震災(zāi)害情景、為地震應(yīng)急救援提供輔助決策方案，大大提高各級(jí)政府和各級(jí)地震工作部門(mén)的應(yīng)急救援決策能力和服務(wù)能力，有效提高大城市抗御地震災(zāi)害的綜合能力。

（二）廣東沿海地震監(jiān)測(cè)與預(yù)警工程。1.廣東國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程。

按照中國(guó)地震局地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程建設(shè)部署，在廣東建設(shè):1個(gè)臺(tái)站觀測(cè)系統(tǒng),其中基準(zhǔn)站72個(gè)（新建

26、改造

43、直接利用3個(gè)），基本站201個(gè)（新建176、改造20、直接利用5個(gè)），一般站900個(gè)（全部為新建）；1套通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為省內(nèi)地震預(yù)警信息快速實(shí)時(shí)傳播提供通信支撐；1個(gè)專(zhuān)有云數(shù)據(jù)處理中心和1個(gè)一類(lèi)省級(jí)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，匯集并處理地震烈度速報(bào)與預(yù)警觀測(cè)系統(tǒng)產(chǎn)出的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)地震烈度速報(bào)和預(yù)警的產(chǎn)品產(chǎn)出功能；1個(gè)省級(jí)地震信息服務(wù)平臺(tái)，包括預(yù)警接收與應(yīng)用（終端I型）30個(gè)、學(xué)校預(yù)警示范（終端Ⅱ型）133個(gè)、高鐵預(yù)警示范（對(duì)接）1個(gè)；1個(gè)一類(lèi)省級(jí)技術(shù)保障中心，承擔(dān)觀測(cè)臺(tái)站儀器運(yùn)行維護(hù)、維修、技術(shù)測(cè)試等技術(shù)任務(wù)，以維持各級(jí)觀測(cè)臺(tái)站的長(zhǎng)期連續(xù)、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。

2.重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震綜合觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。

廣東地區(qū)地震監(jiān)測(cè)的短板主要表現(xiàn)為重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)觀測(cè)學(xué)科綜合不夠、臺(tái)網(wǎng)布局不合理；沿海的粵西部地區(qū)和近海的海島地區(qū)臺(tái)網(wǎng)密度稀疏。本項(xiàng)目的目的就是要在抓重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的短板,為全省防震減災(zāi)工作可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

建設(shè)內(nèi)容：在粵西重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)適當(dāng)加密測(cè)震臺(tái)站，使測(cè)震臺(tái)站間距達(dá)到20km；在重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，建設(shè)井下測(cè)震和地下流體（地下水位、溫度和斷層氣體）、形變、電磁等觀測(cè)項(xiàng)目一體的井下綜合觀測(cè)系統(tǒng)；在珠海三角島建設(shè)一個(gè)綜合地震監(jiān)測(cè)站，同時(shí)布設(shè)測(cè)震、強(qiáng)震、地殼形變、地震前兆等多種觀測(cè)手段，通過(guò)監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)對(duì)珠江口鄰近海域島嶼無(wú)人值守地震觀測(cè)臺(tái)的數(shù)據(jù)匯集與處理；完善GNSS地

殼運(yùn)動(dòng)觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布局，在粵東北、粵西北、擔(dān)桿島和南澳島增建6個(gè)GNSS連續(xù)觀測(cè)站，同時(shí)結(jié)合跨斷層流動(dòng)重力觀測(cè)，布設(shè)50個(gè)流動(dòng)GNSS觀測(cè)點(diǎn)。

項(xiàng)目使我省陸地沿海地震高烈度的重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)同時(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.0級(jí)，其中粵東和珠江三角洲部分地區(qū)達(dá)到0.5級(jí)，全省其他區(qū)域達(dá)到1.5級(jí)；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)可獲取多學(xué)科高密度的實(shí)時(shí)觀測(cè)數(shù)據(jù)；可對(duì)濱海地震斷裂珠江口段地殼運(yùn)動(dòng)情況近距離探測(cè)，為研究近海震源構(gòu)造屬性和地殼穩(wěn)定性等科學(xué)問(wèn)題提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為珠江口海域的地震預(yù)警提供觀測(cè)數(shù)據(jù)，也為以后開(kāi)展海底地震監(jiān)測(cè)積累經(jīng)驗(yàn)；GNSS連續(xù)觀測(cè)站和流動(dòng)GNSS觀測(cè)網(wǎng)可監(jiān)測(cè)廣東地區(qū)地殼運(yùn)動(dòng)和主要斷裂的最新活動(dòng)情況，把握地震活動(dòng)趨勢(shì)，為地震危險(xiǎn)區(qū)判定提供依據(jù)。

（三）廣東農(nóng)村民居地震安全工程。

根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌考慮新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造等項(xiàng)目，按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，優(yōu)先在VII度及以上地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)推進(jìn)農(nóng)村危舊房屋改造，提高綜合防災(zāi)公共設(shè)施的抗震標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建、改擴(kuò)建農(nóng)居絕大部分達(dá)到抗震設(shè)防要求，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，有效降低地區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)內(nèi)容：結(jié)合我省新農(nóng)村連片建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)《防震減災(zāi)法》中“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防的管理”具體要求，提高綜合防災(zāi)公共設(shè)施的抗震標(biāo)準(zhǔn)，做好新建、改擴(kuò)建農(nóng)居規(guī)劃選址階段的地震安全服務(wù)，摸清規(guī)劃范

圍內(nèi)的地震基本環(huán)境，開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源基礎(chǔ)調(diào)查，建立基礎(chǔ)信息檔案，提高規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建、改擴(kuò)建農(nóng)居抗震設(shè)防水平。

（四）廣東平安海洋地震安全保障工程。1.南海地震監(jiān)測(cè)與海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

牽頭廣西、海南、福建等省（區(qū)）地震部門(mén)與東南亞主要國(guó)家地震海洋監(jiān)測(cè)部門(mén)開(kāi)展多邊合作，援建地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站，組建海嘯監(jiān)測(cè)網(wǎng)，大地震發(fā)生后10分鐘確定地震參數(shù)，半小時(shí)內(nèi)確定是否發(fā)出地震海嘯預(yù)警，為相關(guān)國(guó)家提供30—120分鐘的海嘯預(yù)警時(shí)間，有關(guān)方面能及時(shí)采取措施，民眾能及時(shí)撤離避險(xiǎn)。

建設(shè)內(nèi)容：在菲律賓、越南、柬埔寨、印尼等國(guó)家新建15個(gè)地震觀測(cè)臺(tái)，對(duì)原援建印尼的10個(gè)臺(tái)站中的5個(gè)進(jìn)行改造，與原有的48個(gè)臺(tái)站共享實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，組成覆蓋相關(guān)國(guó)家的共匯集63個(gè)地震臺(tái)站數(shù)據(jù)的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)；在中國(guó)廣州、印尼雅加達(dá)新建2個(gè)地震海嘯監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，在相關(guān)國(guó)家建設(shè)9個(gè)海嘯預(yù)警信息共享節(jié)點(diǎn)；在廣州與廣州預(yù)警中心合建地震海嘯監(jiān)測(cè)技術(shù)保障基地；建設(shè)1個(gè)服務(wù)于“一帶一路”的區(qū)域國(guó)際合作平臺(tái)。

項(xiàng)目能為國(guó)家整體外交和“一帶一路”戰(zhàn)略做貢獻(xiàn)，擴(kuò)大中國(guó)在南海周邊地區(qū)政治和科技影響力，同時(shí)還能有效提升我國(guó)自身防震減災(zāi)能力。

2.粵東地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)地殼深部地震構(gòu)造探查。采用海上、水庫(kù)氣槍和陸地炸藥激發(fā)震源的深地震聯(lián)合探測(cè)方法，獲取粵東地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)地震構(gòu)造海陸聯(lián)測(cè)地震數(shù)

據(jù)，通過(guò)震相識(shí)別、射線(xiàn)追蹤、走時(shí)擬合、層析成像等方法，獲得沿剖面的二維地殼速度模型、粵東區(qū)域海陸連續(xù)的三維地殼結(jié)構(gòu)模型，構(gòu)建粵東區(qū)域地殼結(jié)構(gòu)三維模型可視化平臺(tái)。

建設(shè)內(nèi)容：在新豐江水庫(kù)及揭陽(yáng)老虎潭設(shè)置固定的主動(dòng)源進(jìn)行定點(diǎn)激發(fā)，在粵東沿海采用船載氣槍陣列沿著測(cè)線(xiàn)進(jìn)行激發(fā)，采用已建成的粵東預(yù)警臺(tái)網(wǎng)、新布設(shè)一定數(shù)量的陸地流動(dòng)地震臺(tái)和海底地震儀，聯(lián)合觀測(cè)記錄在測(cè)點(diǎn)和測(cè)線(xiàn)上定期重復(fù)激發(fā)的信號(hào)來(lái)探測(cè)粵東地區(qū)的地下結(jié)構(gòu)特征，監(jiān)控地下介質(zhì)的變化情況，研究獲取粵東地區(qū)高精度的三維地下速度結(jié)構(gòu)、分析斷裂的深部延伸情況及強(qiáng)震孕育環(huán)境、開(kāi)展4D地震學(xué)研究。

項(xiàng)目成果能應(yīng)用于粵東區(qū)域地震預(yù)警、地震速報(bào)及地震精定位，并為探討粵東潛在震源區(qū)規(guī)模及危險(xiǎn)性、探索地震預(yù)報(bào)提供新途徑，還可為粵東區(qū)域城市群的防震減災(zāi)工作以及海洋區(qū)劃、海洋工程提供基礎(chǔ)服務(wù)。

（五）現(xiàn)代化防震減災(zāi)公共服務(wù)體系建設(shè)。

推進(jìn)地震數(shù)據(jù)的資源化管理，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+地震行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)和完善省、市縣三級(jí)共享的地震安全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善省級(jí)防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)市級(jí)防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)。

建設(shè)內(nèi)容：依托現(xiàn)有的地震安全創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)1個(gè)地震數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)信息獲取、傳輸、處理、服務(wù)的一站式現(xiàn)代化管理；制定防震減災(zāi)

公共服務(wù)產(chǎn)品清單，研發(fā)和完善省地震安全創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)服務(wù)產(chǎn)品；建設(shè)全省地級(jí)以上市防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)突發(fā)地震事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，與省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)及其它防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同發(fā)布。

項(xiàng)目可顯著提高防震減災(zāi)信息化水平，擴(kuò)大公共服務(wù)受眾面，顯著提升地震安全公共服務(wù)效能。

充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)事業(yè)發(fā)展的指引作用和對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，凝聚各方力量，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立和完善規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，與各級(jí)規(guī)劃進(jìn)行充分、有效銜接；統(tǒng)籌考慮市縣防震減災(zāi)規(guī)劃組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)市縣的指導(dǎo)和支持力度，務(wù)求落實(shí)規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目，確保全省防震減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施、同步推進(jìn)。

（二）加大政策保障力度。

研究制定規(guī)劃實(shí)施相關(guān)配套政策，將防震減災(zāi)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌考慮，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源加大對(duì)防震減災(zāi)的投入，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

（三）強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。

強(qiáng)化重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃的支撐作用，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目管

理水平，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，提高投資效益。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍和群測(cè)群防隊(duì)伍建設(shè)。加大教育和培訓(xùn)力度，全面提升地震行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)；創(chuàng)新人才管理體制機(jī)制，強(qiáng)化地震科技創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才，實(shí)現(xiàn)高端人才集聚，爭(zhēng)取創(chuàng)建1-2個(gè)優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急準(zhǔn)備和處置能力；完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，不斷地?cái)U(kuò)充防災(zāi)減災(zāi)民間力量，逐步形成全社會(huì)共同抵御災(zāi)害的工作格局。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考評(píng)。

適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，并及時(shí)排除影響規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的各種障礙。建立科學(xué)的考核機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃指標(biāo)的約束性，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將規(guī)劃目標(biāo)完成情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍;強(qiáng)化規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督，采用多種形勢(shì)向社會(huì)公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施和目標(biāo)完成情況，加強(qiáng)與公眾的溝通，主動(dòng)接受全社會(huì)監(jiān)督。

附件：廣東省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表

第五篇：市“防災(zāi)減災(zāi)日”工作方案

市“防災(zāi)減災(zāi)日”工作方案

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”的批復(fù)》（國(guó)函1號(hào)），自起每年5月12日為全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”。根據(jù)國(guó)家減災(zāi)委《關(guān)于做好“防災(zāi)減災(zāi)日”有關(guān)工作的通知》和趙樹(shù)叢副省長(zhǎng)批示精神以及省政府生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室、省民政廳要求，為做好我市首個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”各項(xiàng)工作，營(yíng)造濃厚活動(dòng)氛圍，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，達(dá)到良好的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育效果，促進(jìn)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力的提高，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、充分認(rèn)識(shí)做好“防災(zāi)減災(zāi)日”工作的重要意義

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。近年來(lái)，隨著全球氣候變化加劇和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，災(zāi)害形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。我市地處江淮分水嶺，地理?xiàng)l件復(fù)雜，多發(fā)干旱、洪澇并常伴有風(fēng)雹等自然災(zāi)害,又多次受到從江浙沿海登陸的臺(tái)風(fēng)影響，引發(fā)暴雨而導(dǎo)致洪澇災(zāi)害。開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，有利于喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有利于廣泛普及災(zāi)害自救互救意識(shí)，有利于深入推進(jìn)各級(jí)綜合減災(zāi)能力建設(shè)。必須站在堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，把做好“防災(zāi)減災(zāi)日”有關(guān)工作作為維護(hù)群眾利益、保障人民生命安全、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利舉辦、取得實(shí)效。

二、以多種形式大力開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳工作

（一）、省暨市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)宣傳活動(dòng)

5月12日上午9：00－11：30在市府廣場(chǎng)舉行“防災(zāi)減災(zāi)日”現(xiàn)(來(lái)源：好范文 http://www.tmdps.cn/）場(chǎng)咨詢(xún)宣傳活動(dòng)。省、市民政、水利、國(guó)土資源、農(nóng)委、林業(yè)、教育、科技、氣象、地震、人防、紅十字會(huì)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”現(xiàn)場(chǎng)宣傳，進(jìn)行街頭咨詢(xún)、散發(fā)“防災(zāi)減災(zāi)”宣傳材料。屆時(shí)，省、市領(lǐng)導(dǎo)親臨活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)巡視指導(dǎo)。由省民政廳、市民政局牽頭。

三縣參照省、市方式相應(yīng)開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)，在政府辦公樓及轄區(qū)主干道懸掛宣傳橫幅。由各縣政府統(tǒng)一安排。

（二）、新聞媒體開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)

5月7日至13日宣傳周內(nèi)，地區(qū)兩臺(tái)一報(bào)要配合省新聞媒體加強(qiáng)宣傳。電視臺(tái)滾動(dòng)播出“防災(zāi)減災(zāi)日宣傳標(biāo)語(yǔ)”，市電臺(tái)、《晚報(bào)》刊播“防災(zāi)減災(zāi)日宣傳標(biāo)語(yǔ)”和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。由市委宣傳部牽頭。

（三）、開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)志愿者服務(wù)周活動(dòng)

5月7日至13日，由團(tuán)市委牽頭，組織志愿者開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)志愿者服務(wù)周活動(dòng)。

（四）、開(kāi)展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)

全市城市社區(qū)、農(nóng)村村委會(huì)利用村務(wù)公開(kāi)欄開(kāi)辟專(zhuān)版專(zhuān)欄，宣傳“防災(zāi)減災(zāi)日”和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。由各縣區(qū)民政部門(mén)牽頭。

三、工作要求

1、市民政局配合省民政廳負(fù)責(zé)組織開(kāi)展“省暨市5.12現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)宣傳活動(dòng)”。租用廣場(chǎng)、氣球標(biāo)語(yǔ)等宣傳費(fèi)用約3萬(wàn)元左右，由市民政局先行承擔(dān)，市財(cái)政下半年予以追加預(yù)算。

2、市民政局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市教育局、市科技局、市氣象局、市地震局、市人防辦、市紅十字會(huì)等部門(mén)和單位派員參加“省暨市5.12現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)宣傳活動(dòng)”，提前20分鐘入場(chǎng)，散發(fā)防災(zāi)減災(zāi)宣傳材料，接受群眾咨詢(xún)。咨詢(xún)臺(tái)、席卡由市民政局統(tǒng)一安排。防災(zāi)減災(zāi)宣傳材料各家自備。

3、市委宣傳部負(fù)責(zé)組織市電臺(tái)、電視臺(tái)和市主流報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周和“省暨市5.12現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)宣傳活動(dòng)”的宣傳工作。

4、團(tuán)市委負(fù)責(zé)組織志愿者開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)志愿者服務(wù)周活動(dòng)。

5、三縣政府負(fù)責(zé)各縣首個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳工作。

6、市公安局負(fù)責(zé)5月12日上午在市府廣場(chǎng)舉行的省暨市“防災(zāi)減災(zāi)日”現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)宣傳活動(dòng)的交通、安全工作。

7、市園林局負(fù)責(zé)5月12日上午在市府廣場(chǎng)舉行的省暨市“防災(zāi)減災(zāi)日”現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)宣傳活動(dòng)的場(chǎng)地落實(shí)。

8、市各相關(guān)部門(mén)和單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，4月30日前將聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)等報(bào)市民政局救災(zāi)處，聯(lián)系電話(huà)：2657772。

二〇〇九年四月二十日

附件：

國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳口號(hào)

1.防災(zāi)減災(zāi)人人有責(zé)

2.防災(zāi)減災(zāi)從我做起

3.防災(zāi)減災(zāi)利國(guó)利民

4.防災(zāi)減災(zāi)重在行動(dòng)貴在堅(jiān)持

5.減輕災(zāi)

害共創(chuàng)和諧

6.推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)構(gòu)建和諧社會(huì)

7.做好防災(zāi)減災(zāi)工作為建設(shè)和諧社會(huì)保駕護(hù)航

8.樹(shù)立全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)共建和諧社會(huì)

9.關(guān)注生命安全加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)

10.學(xué)習(xí)減災(zāi)知識(shí)營(yíng)造安全家園

11.傳播減災(zāi)文化共創(chuàng)人類(lèi)文明

12.落實(shí)減災(zāi)責(zé)

任完善減災(zāi)制度

13.總結(jié)今日經(jīng)驗(yàn)減輕未來(lái)災(zāi)害

14.防御自然災(zāi)害減輕災(zāi)害損失

15.讓我們攜手共同努力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作

16.大力宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害能力

17.和諧社會(huì)需要我們防患于未然

18.切實(shí)加強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

19.讓我們的世界更加安全

20.減輕災(zāi)害關(guān)愛(ài)生命

21.減災(zāi)知識(shí)進(jìn)課堂安全意識(shí)傳萬(wàn)家

22.讓校園遠(yuǎn)離災(zāi)害讓學(xué)生安全成長(zhǎng)

23.學(xué)習(xí)減災(zāi)知識(shí)營(yíng)造安全家園

24.強(qiáng)化綜合減災(zāi)管理理念防災(zāi)減災(zāi)從我做起