第一篇：北京市科普教育十二五規劃

北京市全民科學素質行動“十二五”規劃

（征求意見稿）

前言

一、方針和目標

（一）指導方針

（二）發展目標

二、主要行動

（一）未成年人科學素質行動

（二）農民科學素質行動

（三）城鎮勞動者科學素質行動

（四）社區居民科學素質行動

（五）領導干部和公務員科學素質行動

三、基礎工程

（一）科學教育與培訓基礎工程

（二）科普資源開發與共享工程

（三）大眾傳媒科技傳播能力建設工程

（四）科普基礎設施工程

（五）首都科普資源集成與服務工程

四、保障和實施

（一）保障條件

（二）組織實施

（三）監測評估 依據《全民科學素質行動計劃綱要（2006-2010-2020年）》(以下簡稱《科學素質綱要》）、《北京市全民科學素質建設工作方案》和《北京市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》，制定本規劃。

前 言

自2006年國務院頒布實施《科學素質綱要》以來，北京市大力開展全民科學素質建設工作，積極推動四個重點人群科學素質行動、奧運科普行動和四項基礎工程建設，全面實現了《科學素質綱要》確定的“十一五”期間的主要目標。調查顯示：北京市公民具備基本科學素質的比例由2007年的9.2%提高到2010年的10.03%。明顯高于全國3.27％的平均水平，首都全民科學素質穩步提高并位居全國前列。

北京市全民科學素質建設成效顯著，但也存在一些薄弱環節。北京地區豐富的科技、科普資源有待充分發掘利用，全民科學素質建設的各方面力量有待進一步整合，北京市全民科學素質建設的水平需要進一步提升。

“十二五”時期是我國深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加快經濟發展方式轉變、全面建設小康社會的關鍵時期，也是北京市實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，加快建設世界城市的重要時期，北京市的經濟社會發展將進入新的歷史階段。全民科學素質的高低，將是影響北京市全面發展的關鍵因素之一。因此，北京市的全民科學素質建設應站在新的歷史起點上，開創新局面，使全民科學素質在整體上有大幅度的提高。

“十二五”期間，北京市繼續大力推動全民科學素質建設，以促進經濟社會和人的全面發展。一方面要通過全民科學素質建設，做好推動科學發展、加快城鄉一體化建設、加強民主政治建設、首都文化建設、促進社會和諧、著力改善民生等全市中心工作，使全民科學素質建設的步伐與建設世界城市的進程 相一致；另一方面，要通過完善全民科學素質建設的政策法規和體制機制、創新科學教育與科學普及的內容與方法、推動重點人群科學素質行動和基礎工程建設，為公眾提供更多獲取科技知識、享受科技福祉的機會。

一、方針和目標

（一）指導方針

深入貫徹落實科學發展觀，按照“政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧”的工作方針，立足于“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略和建設世界城市目標，著眼于建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區和提升首都自主創新能力，大力加強首都全民科學素質建設，在全社會倡導科學思維、科學生活的新風尚，促進首都經濟社會和人的全面發展，為全面建設小康社會打下堅實的人力資源基礎。

（二）發展目標

充分發揮首都科技、教育和人才資源優勢，到2015年，科學技術教育、傳播與普及在“十一五”基礎上有顯著發展。科學普及工作深入開展，科學知識、科學方法、科學思想、科學精神廣為傳播，全市人民的科學文化素質得到顯著提升，繼續位于全國前列，并瞄準國際化高端城市的水平而努力。

——全社會貫徹落實科學發展觀的積極性明顯提高。繼續突出“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康”主題，加強對低碳經濟、防災減災、公共安全、健康生活等觀念和知識的宣傳普及。加快推進學習型城市建設，構建全民學習和終身學習的現代化教育體系，努力形成寬松和諧、健康向上的創新 文化氛圍，全社會的創造活力進一步增強，創新型人才大量涌現。

——廣大市民提高科學素質的主動性顯著增強。公眾了解科學技術知識，掌握科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神的愿望不斷提高，運用科學知識和方法處理實際問題和參與公共事務的能力進一步增強。結合《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》和《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》提出的目標、任務和要求，繼續推動未成年人、農民、城鎮勞動者、領導干部和公務員科學素質行動，大力推動社區居民科學素質行動，以上述重點人群科學素質行動帶動全民科學素質的整體提高。

——公民科學素質建設服務能力大幅提升。全民科學素質建設的組織實施、基礎設施、條件保障和監測評估等體系進一步完善。認真貫徹落實《關于加強北京市科普能力建設的實施意見》，繼續推進科學教育與培訓、科普資源開發與共享、大眾傳媒科技傳播能力建設、科普基礎設施工程，尤其是要加快社區科普設施建設和利用信息技術等高新技術構建科普新模式，大力推進首都特有的科普資源集成與服務工程建設，使首都豐富的科普資源得到高效集成利用，使北京成為全國科普資源研發集散中心和國際交流平臺。

——公民科學素質建設機制更加完善。政府加強領導、加大投入，完善法規政策，鼓勵企業、社會組織和個人積極捐助或參與興辦公益性科普事業；制定優惠政策，設立示范、扶持、獎勵項目，引導企業開發科普文化產品、興辦經營性科普產業。逐步建立公益性科普事業與經營性科普產業并舉的體制。

二、主要行動

根據指導方針和目標，“十二五”期間實施以下主要行動：

（一）未成年人科學素質行動

針對北京各個年齡段未成年人的生理和心理特點，以學校（幼兒園）科學教育為基礎，以提高課堂教學質量和豐富課外校外活動內容為手段，充分發揮學校（幼兒園）、家庭和社會三者的綜合教育作用，激發未成年人學習科學知識的興趣，使他們從小養成科學的思維方式和行為習慣，創新精神、實踐能力和整體科學素質明顯得到提高，繼續保持全國領先水平。

1.推廣學齡前科學啟蒙教育。全市的公立幼兒園、大部分民辦幼兒園全民開展學齡前科學啟蒙教育，使幼兒初步嘗試了解科學的教育過程。鼓勵幼兒園、社區和家庭通過開展親子活動，結合幼兒的特點，利用身邊的事物與現象，激發幼兒的好奇心，發展幼兒的觀察力、想象力和認知能力。積極引進國際先進的幼兒教育理念和方法服務于本市幼兒科技啟蒙教育。

2.完善基礎教育階段的校內科學教育。義務教育階段的科學教育，推行啟發式和探究式教學方法，注重培養未成年人對科學的興趣和愛好，把科學教育的目標滲透到學校教育的各門課程和各個環節，特別要提高綜合性科學課程，分科的物理、化學、生物和地理等科學課程，勞動技術課程，綜合實踐活動課程，以及其它與科學相關的校本課程的教學效果，使未成年人在這一階段初步 形成科學素質。高中階段的科學教育，要引導未成年人樹立終身學習的理念，初步掌握學習科學的基本方法，使他們能夠結合科學課程的學習進行自主探究，結合通用技術課程的學習嘗試技術設計，并積極開展與科學相關的研究性學習、社區服務和其它社會實踐，促進自身科學素質較義務教育階段有較大提高。大力營造崇尚科學的校園文化氛圍，創建平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園。進一步縮小城鄉、區域和校際之間科學教育的差距，推動基礎教育階段科學教育的均衡發展，大力推動全市中小學“科技教育示范校”創建活動。

3.形成學校（幼兒園）、家庭和社會相結合的綜合教育體系。全面整合校外科學教育資源，建立校外科技活動場所與學校科學課程相銜接的有效機制。利用科技類博物館、科研院所等科普教育基地和其它青少年科技教育基地的資源，為校外科學教育服務，促進首都地區的科研院所、教育基地向青少年開放。全市要建設青少年科技活動中心等專門的科普活動場所；要充分利用首都雄厚的科技專家資源、大眾傳媒資源等推進以未成年人為對象的科學傳播，組織發揮中科院老科學家科普報告團、北京老科技工作者總會等智力資源在全市中小學普遍開展科普講座；積極組織北京市青少年科技創新大賽、青少年科技后備人才早期培養計劃，青少年科技創新“雛鷹計劃”、“翱翔計劃”，開展北京金鵬科技團、首都“挑戰杯”等活動，北京市青少年科技創新大賽的參與率進一步提高，并在全國青少年科技創新大賽上繼續保持領先水平。積極組織和引導未成年人參與“北京科技周”和“全國科普日”等主題活動，以及其他的國際、國內或區域性的科學實踐活動，實現中小學生參加科學實踐活動比率為100%的目標。

4.關注未成年人中特殊群體的教育公平。全面加強農村中小學生、殘疾和智障兒童、城市外來務工人員子女、社會弱勢群體家庭子女、特殊家庭子女的 科學教育，積極創造條件，有針對性地為其提供更多參與科學教育、傳播和普及活動的機會，保障未成年人中的特殊群體的科學教育、傳播和普及的權益。

（二）農民科學素質行動

緊緊圍繞首都城鄉一體化發展和新農村建設的整體部署，緊密結合郊區產業發展需要和農民自身需求，努力探索適合農民的科學教育、傳播和普及模式，大幅提升農民依靠科技發展生產、改善生活和增收致富能力，首都農民科學素質明顯高于全國平均水平。

1.改進服務方式，加大對“三農”的科普服務力度。圍繞農業科學生產和增效增收，以及農村勞動力轉移的職業技能需求，依托農村科學教育、傳播與普及的服務組織網絡，為農村經濟發展和農民科技致富服務。鼓勵各類農科教機構、組織、企業和其他社會力量參與多元化的農技推廣服務，提高農民獲取科技知識、技術技能和發展生產的能力，形成為“三農”服務的有效機制。完善農民教育培訓體系，深入開展新型農民工培養工程，采用農業科技入戶、骨干農民研修、農民田間學校、農民致富科技服務套餐配送工程和專項技能培訓等有效模式，開展現代農業實用技術和經營管理等方面的就業培訓，以及各類非農就業的技能培訓，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

2.發揮農科教機構、社會組織和媒體作用，加強對農民科普宣傳教育。繼續實施百萬農民健康工程、農村數字電影放映工程、普及衛生防病知識和科學健身知識，引導農民建立良好的衛生習慣和科學的生活方式。深入開展保護生態環境、節約水資源、保護耕地和防災減災等相關科學理念、知識和技能的普及，倡導建立科學、文明、健康、環保的新型農村社區。加大移風易俗和反對愚昧迷信、陳規陋習等內容的宣傳教育，重點傳播科學的思維方法，努力提高 農民的基本科學素質，全面促進社會主義新農村建設。

3.促進科普資源向農村聚集，完善農村科普基礎設施建設。以繼續創建全國科技進步示范區（縣）和全國科普示范區（縣）為目標，大力實施農業科技入戶示范工程，加強農業先進適用技術推廣普及。大力發展農村科技、科普示范基地。繼續推進光纜入村、網絡入戶工程，以信息化促進農村的科學教育、傳播與普及。統籌利用、挖掘潛力，拓展和提升農村公共設施資源的科普服務能力，改建、擴建和新建相結合，形成各類科普基礎設施優勢互補、協同發展的良好格局。

4.加強政策支持力度，深入實施“科普惠農興村計劃”。引導和鼓勵各類科教機構、城鄉社會組織、企業和其他社會力量，通過多元化的投入方式，開展科普惠農活動。繼續做好科普惠農興村計劃的評選和獎補工作，不斷加大獎補力度和獎補范圍，擴大科普惠農興村計劃助力新農村建設的實效。

（三）城鎮勞動者科學素質行動

加強科學教育培訓，加大創新人才培養力度，有序開展各類職業技能培訓，提升外來務工人員的科學素質，為首都經濟發展方式的轉變和建設創新型、學習型城市奠定堅實的基礎，使首都市民具備與建設世界城市要求相適應的科學素質水平。

1.加強科學教育培訓。堅持學校教育與繼續教育相結合，完善社會教育體系，不斷提高科學素質。以首都職工素質教育工程為主要載體，引導企事業單位參與建立工學結合的職工教育和培訓體系，加強創新方法的宣傳普及，提高職工的科學素質，充分發揮網絡資源的作用，開展技術交流和技能競賽活動，鼓勵倡導群眾性技術創新和發明。制定勞動者應具備的基本科學素質標準，將 科學教育內容納入各級各類職業教育和成人教育的課程和培訓教材。倡導和普及低碳經濟、節能降耗、保護環境、安全生產、健康生活等觀念和知識，激發自身提高科學素質愿望，培養獲取知識改變生活方式的能力。

2.加大創新人才培養力度。實施“促進青年科技人才成長計劃”，開展“北京優秀青年工程師”評選活動、“講理想 比貢獻”活動、加強“院士專家工作站”建設，影響帶動企業科技人員開展創新活動；探索提升企業自主創新能力的模式，舉辦“首都創新論壇”活動；繼續開展創新理論培訓系列活動，實施按專業、定方向的梯次型的深度培訓，服務在京企業創新需求；充分利用“諾貝爾獎獲得者北京論壇”，邀請以諾貝爾獎獲得者為主體的世界頂尖學者舉行系列學術講座、專題論壇和主題展覽等活動；在全市實施“五年五萬”新技師和“五年二十五萬”高級工培養工程。

3.開展多種形式的職業技能培訓。實施技能型人才培養工程，各區縣、各有關部門根據區域經濟和行業發展需要，制定本地區和行業技能型人才培養規劃，加快生產、服務一線急需的技能型人才的培養，特別是現代服務業技能型緊缺人才的培養。根據建設世界城市和首都經濟發展方式轉變對技能人才的需求，以及大力發展家庭服務業和企業崗位用工的實際需要，進一步完善職業培訓政策，整合優質培訓資源，完善政府購買培訓成果機制。以提高城鎮失業人員技能水平和就業能力為目標，開展多層次、多形式的職業技能培訓。圍繞企業自主創新和現代服務業發展需求，以學習能力、職業技能和技術創新能力為重點，提高第二、第三產業從業人員科學素質。實施科技助殘工程，提高殘疾人獲取科學知識、掌握勞動技能和改善自我生存環境的意識和能力。

4.提升外來務工人員的科學素質。強化外來務工人員的技能培訓和知識普及，針對新生代農民工的需求和特點，廣泛開展科普進工地等活動。建立外來 務工人員和用工單位、勞務輸出組織共同開展職業培訓的機制。繼續實施外來農民工特別培訓計劃，在家政服務、護理行業免費為外來農民工提供職業技能培訓服務。

（四）社區居民科學素質行動

搭建社區科學素質建設平臺，廣泛開展社區居民的科學素質教育。依托社區內外科普資源，以廣泛深入的社區科普活動，推動社區文明、和諧建設。

1、建立健全社區居民科學素質工作體系。加強各級政府和相關部門對社區居民科學素質工作的協調與服務。根據社區的實際狀況與需求，明確責任主體，配備專（兼）人員，建立必要的工作隊伍，將科學素質工作列入年度工作計劃，落實經費預算，切實把社區居民科學素質工作落到實處。

2、大力開展社區科學素質教育活動。根據社區離退休人員、失業人員、外來務工人員等主要目標人群和未成年人、城鎮勞動人口、機關干部、公務員等相關目標人群的實際需求，積極開展各項科普教育活動。把“破除迷信、環境整治、健康生活”等科普宣傳提升到“理解科學、體驗（參與）科普、解決生活實際問題”的公眾科學素質建設上來。通過科技周、科普日、科普之夏等重點活動，激發居民參加科普活動的熱情和主動性，積極參與社會熱點問題的宣傳討論。引導社區居民從身邊做起，從社區做起，積極參與到首都科學講堂、綠色北京大講堂、周末社區大講堂等講堂活動中。圍繞“三個北京”發展戰略和建設世界城市的目標，不斷增強廣大居民的科學生活，節約資源、低碳環保、可持續發展的理念，形成科學、文明、健康的生活和消費方式，提高廣大居民的生活質量和面對突發事件、災難的生存能力。創建學習型社區、推動居民終身科普教育，全面促進文明、和諧社區建設。

3、提高社區科普服務能力。開展數字科普視窗建設工程，加強社區科普室標準化建設，充分發揮社區現有基礎設施在科普宣傳中的作用，充分利用公共科普服務設施作為社區開展科普活動的平臺和載體，結合本地區人文、地理、傳統特點，建設一批具有時代氣息、體現高新技術特點、滿足不同人群需要的科普設施。充分發揮電子網絡等信息技術在科普宣傳中的重要作用。繼續組織實施“社區科普益民計劃”。充分發揮社區學校、科普學（協、研究）會、科普俱樂部等作用，為社區居民的科學素質建設服務。實施高校科協與社區科協組織對接工程，組織一批有志于社區科普教育的學者、科研工作者和實用技術專家為社區科普服務。利用科普超市圍繞社區需求開展科普資源配送工作。

4、創新社區科普工作模式。逐步實現科普資源主要由政府投入，向政府引導、社會投入等多種模式共存的格局。要充分利用和整合社區內外科普資源，在科普產品，信息資源、人力資源等多方面建立共享機制。鼓勵社區內的各種組織和單位積極參與社區科普活動，形成一批各具特色的科普設施和項目。要拓寬社區科普工作對象，從社區居民主要目標人群到社區人群的全覆蓋；科普工作從居民個人到社區內的單位、組織的全覆蓋；從簡單的科普宣傳，到創建科普家庭、科普樓門、科普樓宇、科普社區、科普地區的科普立體建設工程。使社區科普真正成為提高公眾科學素質，推進文明和諧社區建設的重要平臺之一。

（五）領導干部和公務員科學素質行動

通過科學教育培訓、宣傳普及等途徑，使各級領導干部和公務員掌握科技發展動態，充分認識科技對于國民經濟和社會發展的支撐和引領作用，提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和科學決策、科學管理能力，為提升全社會的科學 素質發揮示范作用。

1.加強領導干部和公務員科技教育培訓的組織工作。依據《“十二五”全國干部培訓規劃》、《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》、《2011—2015年政府公務員培訓綱要》，將提高機關干部、公務員和事業單位、國有企業負責人科學素質的內容列入各級干部教育計劃。各級黨校、行政學院、干部學院和各類干部培訓機構要將科學素質教育內容列入教學計劃。繼續組織北京市公務員科學素質大講堂，每年舉辦公務員科學素質知識競賽，編寫《領導干部和公務員科學素質讀本》，組織領導干部和公務員實地參觀科研單位和科普場所。組織好公務員電子政務培訓。

2.提高領導干部和公務員學習科學知識的自覺性和主動性。在市屬主要媒體創辦有關提高領導干部和公務員科學素質的欄目和節目，在北京市領導干部“在線學習”課件開發建設過程中進一步加大“科技知識及其應用”等相關內容的比重，鼓勵領導干部和公務員自主學習科學知識。

3.加強學習型機關建設，注重培養領導干部和公務員的科學素質。各級黨委（黨組）中心組將科學發展觀、創新型國家建設等戰略思想，以及我國科技發展規劃、重大科學工程等作為理論學習的重要內容。

4.將科學素質作為領導干部和公務員選拔錄用、競爭上崗、考察任命的重要內容。在領導干部和公務員的年度考核中，增加科學素質的相關內容。啟動領導干部和公務員科學素質監測、評估標準制定工作。

5．圍繞“科技北京”行動計劃的實施，領導干部要率先了解主要內容和項目進展，學習必要的科技知識，推動各項工程的落實，提升決策能力和領導水平，充分發揮領導干部和公務員在“科技北京”行動計劃中的示范、引領作用。

三、基礎工程

配合上述主要行動，“十二五”期間推進以下基礎工程建設：

（一）科學教育與培訓基礎工程

加強科學教育與培訓的科技教師隊伍、教材和基礎設施建設，進一步改進和創新教育培訓方法，提高教育培訓質量，增強教育培訓的吸引力，激發公眾接受科學教育與培訓的自覺性和積極性，使科學教育與培訓的效果明顯增強。

1.加強科技教師隊伍建設。，實施“北京科技教育名師十百千工程”，培養在全國具有影響力的科技教育名師；實施首席科技教師培養計劃，為每個區縣培養具有較高科技教育能力與水平的首席科技教師（輔導員）；實施科技教師輪訓計劃，5年內完成科技教師的輪訓，全市中小學科技教師接受科學教育專業培訓的比例達到100％。

2.完善科學教育與培訓的教材。改革教學方法，形成適應不同對象需求、滿足科學教育與培訓要求的教材教法。按照《國家科學教育課程新標準》，根據農民、城鎮勞動者、社區居民、領導干部和公務員的特點和需求，以科學發展觀、先進適用技術、職業技能、現代科技知識為主要內容編寫科學教育培訓教材，加強職業教育、成人教育及各種科學素質教育與培訓的教材建設。

3.加強教學基礎設施建設。充分利用現有的教育培訓場所、基地，配備必要的教學儀器和設備，為開展科學教育與培訓提供基礎條件支持；加強中小學 特別是農村中小學科學教育基礎設施建設；建立健全實驗室、圖書室，充實實驗儀器、教具、音像設備、計算機等教學器材，并面向社會提供服務。

4.引導社會力量參與科學教育。建立科技界、企業界和教育界合作推進科學教育發展的有效機制。科研院所、高等院校和企業界、科技專家參與中小學科學課程教材建設、教學方法改革和科學教師培訓，發展青少年科技輔導員隊伍。強化各級黨校、行政學院、高等院校、科研機構、職業學校、函授學校、廣播電視學校等機構的科學教育和培訓功能，鼓勵和支持科普場館、市民學校、社區教育學院、成人文化技術學校等開展科學教育與培訓，構建不同職業、不同工種、布局合理的職業技能培訓基地。

（二）科普資源開發與共享工程

加強科普資源建設，引導、鼓勵和支持科普產品和信息資源的開發，豐富資源種類和總量。加強現有優質科普資源有效整合，建立高效資源共享和交流機制，充分發揮科普資源社會效益。把首都的科技、人才優勢轉化為科普優勢，大幅提升科普能力，滿足公眾日益增長的科普需求，提升首都全民科學素質基礎建設整體水平。

1.加大科普資源開發力度。繼續資助自然科學科普圖書與音像制品的創作出版，繁榮科普創作。鼓勵、扶持優秀科普劇、科普動漫、科普網絡游戲作品的創作，帶動科普書刊和科普玩具等衍生產品的開發，繼續辦好北京科普動漫創意大賽。重視報刊、電視、網絡和手機等媒體科普資源開發。鼓勵將科學、人文、藝術融為一體的科普資源開發。加強民生、生態和應急科普資源的開發，以及適合農村和社區科普的設施和產品的開發。建設北京科普資源研發和集散中心、舉辦北京國際科普節、打造北京科普資源共享平臺和國際科普資源交流 中心地位。鼓勵和吸引更多的社會力量參與科普資源開發。

2.加速科普資源有效整合。以科普超市、科普資源庫等方式整合科普產品，拓展科普資源的服務范圍，促進各區域、各部門彼此分離的資源相互補充，相互協調，優化配置，提高效能，建立科普圖庫、科普動漫作品庫、科普報告庫、科普音像庫、科普圖書庫等多種類的科普資源數據庫；整合科普人才資源，進一步充實、完善包含科技工作者、科普工作者、科普志愿者科普人才隊伍；發揮網絡和數據庫的作用整合信息資源，建設以“蝌蚪五線譜”、“科學松鼠會”為代表的科普專業門戶網站，通過科普信息發布、資源導航、資源搜索、資源展示以及論壇、博客、網上調查等功能，為公眾和科普工作者提供資源發現、使用、分享的途徑，提供信息交流和溝通的渠道。

3.加強科普資源的共享。建立共享機制，有計劃、逐步開放科研機構、高校、大型國有企業的實驗室，減免科普場館收費等；發揮全國科普日和北京科技周、社會科學普及周、商業科技周等重大活動的平臺作用，向首都公眾提供豐富的科普服務和科普宣傳；發揮首都科技網、北京科普工作網等網站快速與互動的優勢，提供科學普及和交流的園地；組織科普產品的博覽會、交易會等，促進資源的交流；以北京科學中心等大型科普場館為科普交流共享中心，以巡展、交換、重點支持等方式，為各區縣、各部門提供科普展品、展覽；積極創新科普資源共享模式。

4.加強國際合作與交流。積極引進國外優秀科普作品、借鑒國際先進科普創作理念和方法、促進首都科普創作整體水平的提高。

（三）大眾傳媒科技傳播能力建設工程

進一步提升各類媒體科技傳播質量和效果，充分發揮新型媒體科技傳播功 能,研究三網融合形勢下大眾傳媒科技傳播能力建設，建立大眾傳媒應急科學傳播體系，形成多層次、全方位、立體化的科技傳播新格局。

1.進一步提升媒體科技傳播質量和效果。堅持媒體科技傳播的嚴肅性，揭露偽科學；繼續提升大眾傳媒從業者的科學素質和科學傳播能力。北京電視臺、北京廣播電臺、北京日報、北京科技報、全民科學素質行動專刊等以及有關在京媒體要發揮科技傳播主渠道作用，為提高公民科學素質作貢獻。把握媒體“分眾化”、“對象化”的新趨勢，加強科技傳播的針對性；貼近生活，服務受眾，拉近科技與群眾的距離；開展科技記者與編輯的培訓，提升科技傳媒工作者的能力和水平。

2.充分發揮新型媒體的科技傳播功能。加強互聯網新技術在科技傳播服務中的應用和網絡科普原創資源開發；充分發揮博客、論壇、在線通訊的交互式科技傳播功能；發揮IP電視、數字電視、手機等移動媒體的科學傳播功能，開發適合的科技傳播內容和方式。

3.三網融合下的大眾傳媒科技傳播能力建設。加強以“蝌蚪五線譜”為代表的網站建設，為公眾特別是青少年提供優質網絡文化產品，建成社會大眾參與、具有北京特色的公益性網站。進一步探討大眾傳媒科技傳播理論體系，研究大眾傳媒科技傳播新模式，開發大眾傳媒科技傳播高效資源，發展大眾傳媒科技傳播創意產業發展。

4.建立大眾傳媒應急科學傳播體系。發揮電視廣播受眾廣泛優勢，針對受眾的不同心理和層次需求提供多樣化的科學抗災信息服務；發揮互聯網交互性、時效性優勢，推出專題網頁，加強與網民的即時互動交流；發揮移動媒體方便快捷優勢，加強抗災期間移動媒體的科技傳播規劃，形成規模輻射效應。

（四）科普基礎設施工程

提升現有各類科普基礎設施科普能力，拓展社會設施資源的科普功能，推進基層科普基礎設施建設，優化科普基礎設施布局，形成各類科普基礎設施優勢互補、協同發展的良好格局。

1.提升現有科普基礎設施的科普能力。中國科技館、自然博物館、北京天文館等170家科普教育基地，要強化需求導向，完善運行機制，創新服務方式，加強展教內容的互動性、展出形式的多樣性和展教資源的時效性，增強科普基礎設施的吸引力和服務效果。通過科普基地聯盟，實現科普基地互惠、互利、合作，進一步提升科普基地聯合服務的能力。

2.拓展社會設施資源科普功能。配合重大科技項目和工程的實施，建立一批現代科技展示基地、科研成果宣傳基地、科學理念展示基地。鼓勵以“區縣聯動”方式，在東、西兩帶建立一批區域科學活動中心或戶外科學苑。在建設“市區合作”或“政企合作”的平臺上，建立產業科技館或博物館、生態型科普基地。引導公園、商店、書店、醫院、影劇院、圖書館、體育場所等公共場所逐步增加科普宣傳設施。逐步提升奧林匹克森林公園和海淀公園內高立的科普主題公園以及觀光農業、動植物園、地質公園、礦山公園、自然保護區、濕地保護區、風景名勝區等場所科普能力。增加工業旅游的科普元素。

3.推進基層科普基礎設施建設。加強北京科學中心建設，按照“三個北京”發展戰略要求，定位于服務青少年群體的公益性社會科普教育基地，展示前沿科技，凸顯首都特色，成為人類智慧結晶的共享空間和展示平臺。支持高新農業產業園配備科普宣傳設施實驗儀器設備，支持社區科普活動室建設及配備相關宣傳設施，支持鄉村配備農業實驗、檢測設施。加大數字化科普設施等戶外 科普設施建設。加強創新型科普社區建設和科普示范區建設。

4.優化科普基礎設施布局。盤活存量與發展增量相結合，統籌區域、城鄉和不同類型科普設施的發展，加大南城和遠郊區縣科普場館建設力度；因地制宜，發揮特色優勢，實現本市資源優化配置以及科普服務的公平普惠。

（五）首都科普資源集成與服務工程

加強與中央單位合作，集成在京中央單位的豐富科普資源，提高北京科普資源建設水平。發揮首都優勢，為科學素質建設提供優質服務。

1.集成中央在京單位科普資源為首都市民科普服務。倡導包括兩院院士在內的中央單位科技工作者更加廣泛而深入地參與科普工作，充分發揮中科院、老科學家科普演講團等中央單位科普人才資源作用，服務于首都市民科學素質的提高。充分整合中央在京科研院所、高等院校以及企業的科技資源，集成為國內高端水平、具有北京特色的科普項目。建立國家實驗室“社會開放日”活動機制，鼓勵科研創新成果及時轉化為科普資源，繼續命名科普教育基地，鼓勵央企建立專業性博物館、科技館。

2.集成首都科普場館等資源提供多樣化的科普公共服務。首都各類科技館、博物館、會議中心、影劇院和社區活動中心等定點場所，結合自身特點，進一步增強公共文化服務功能，通過繼續擴大免費開放范圍，定期舉辦科普活動，形成具有首都歷史文化特點和優勢的展覽系列，積極引進或合作舉辦在全國和世界具有較大影響力的科普展覽，為市民提供多層次、有特色的科學文化活動項目。繼續加大對現有科普教育基地的建設和管理力度，充分發揮其功能，繼續開展科普教育基地命名工人作。

3.拓寬全國性社會組織參與首都科普公共服務的渠道。鼓勵和支持全國性 社會團體、民辦非企業單位、基金會等組織從事科普公益事業，通過招標、獎勵、補貼等形式培育科普服務市場主體，搭建社會組織參與科普公共服務的平臺。積極培育科普領域的支持性社會組織，形成科普類社會組織的合理結構。

4.集成外國駐京使領館、跨國公司和大型企業、機構總部的科普資源。積極動員外國駐京使領館、跨國公司和大型企業、機構總部發揮自身優勢，參與北京市的科普活動，為首都市民提供多元化的科普服務。制定有關政策，鼓勵外國駐京使領館、跨國公司和大型企業、機構總部把本國優質、前沿的科普資源帶到北京開展科普服務活動。

四、保障和實施

（一）保障條件 政策法規

1.建立和完善全民科學素質建設的政策法規體系。進一步明確政府機關、社會組織、企事業單位及公民個人在公民科學素質建設中的權利、責任和義務；適時對《北京市科學技術普及工作條例》進行修訂；繼續將公民科學素質建設工作納入《北京市國民經濟和社會發展總體規劃》體系及《北京市中長期科技發展規劃》，統籌安排，深入推動。

2.完善獎勵、激勵制度。制定和完善相關政策法規，嚴格北京市科學技術普及工作先進集體、先進個人評選標準和程序，獎勵在科普工作中做出突出貢獻的科技工作者、教師、管理人員、企業家和社會各界人士、單位；制定相關的認定標準和表彰獎勵辦法，鼓勵和吸引企事業單位、社會組織、個人興辦非營利的公益性科技教育、科技傳播、科學普及機構；制定鼓勵科普產業發展的 政策，重點扶持科普設施開發和科普網絡游戲及科普動漫等產業的發展。

經費投入

1.加大財政資金投入力度。各級政府要認真貫徹落實《中華人民共和國科學技術普及法》和《北京市科學技術普及條例》，結合社會經濟發展情況和全民科學素質建設發展的實際需要，逐步提高科普經費的增長速度，并將科普經費列入同級財政預算，保障《科學素質綱要》順利實施。安排一定數量專項資金用于全市性重大科學素質建設項目的實施。

2.落實各相關部門實施經費。各有關黨政部門、事業單位和人民團體根據所承擔的任務，按照預算管理的規定和現行資金渠道，統籌考慮和落實所需經費，納入部門預算。

3.拓寬社會資金投入渠道。切實執行《國務院辦公廳轉發財政部中宣部關于進一步支持文化事業發展若干經濟政策的通知》、《財政部、國家稅務總局、海關總署、科技部、新聞出版總署關于鼓勵科普事業發展稅收政策問題的通知》和科學技術部、財政部、國家稅務總局、海關總署、新聞出版總署聯合制定的《科普稅收優惠政策實施辦法》中有關對公益性科普事業的捐贈稅收優惠政策，并根據《科學素質綱要》中關于“進一步完善捐贈公益性科普事業個人所得稅減免政策和相關實施辦法”的規定，制定配套政策法規和實施細則，依法吸納境社會資金，支持首都全民科學素質建設。

4.落實職工科學教育培訓經費。切實執行《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中有關“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業可按2.5%提取，列入成本開支”的規定，足額提取職工教育培訓經費，并將其中主要部分用于職工科學素質建設。隊伍建設

1.加強專職科普工作者隊伍的建設。建立科普工作者教育和職業培訓體系，開展多種形式培訓和進修活動，全面提升在職科學技術教育、傳播與普及人員的科學素質和業務水平，有計劃地做好各項目的主要操作人員的培訓工作。鼓勵高等院校、研究機構和科普場館聯合設置相關專業或研究教學中心、博士后流動工作站，培養科學技術教育、傳播與普及的專門人才。

2.加強科普志愿者隊伍的建設。建立有效機制，充分調動在職科技工作者、科技教師、科技記者與編輯、離退休科技、教育、傳媒工作者等參加公民科學素質建設的積極性，形成相對穩定的科普志愿者隊伍。采取高校科協與區縣科協、企業科協共建方式，組織大學生、研究生開展科普志愿服務。加強管理，完善考核與激勵機制，切實將科普志愿服務落到實處。

（二）組織實施

1.市政府領導全市《全民科學素質綱要》的實施工作，定期聽取工作匯報并對全民科學素質實施工作進行督促檢查。設立北京市全民科學素質綱要實施工作辦公室，負責制定工作規劃，提出總結任務安排，協調各成員單位共同推動任務落實，指導各區縣科學素質工作。

2.各有關部門要充分履行相關工作職責，將有關任務納入相應工作規劃和計劃，發揮各自優勢，密切配合，形成合力。

3.各區（縣）政府負責領導當地的《全民科學素質綱要》實施工作，將公民科學素質建設納入當地國民經濟和社會發展的總體規劃，將本規劃的重點任務列入年度工作計劃，納入目標管理考核。

（三）監測評估

1.依據《中國公民科學素質基本標準》制定《北京市全民科學素質基準》。按照“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和建設世界城市的總體要求，結合市民生活和工作實際需要，提出首都市民應具備的基本科學素質內容，為提高全民科學素質提供衡量尺度和指導，為《科學素質綱要》的實施和監測評估提供依據。

2.每二年開展一次全民科學素質調查。建立和完善全民科學素質狀況和《科學素質綱要》實施的監測指標體系，并納入全市經濟社會發展指標體系。

第二篇：北京市“十二五”規劃特點

北京市?十二五?規劃特點

在圓滿完成?十一五?規劃確定的主要目標任務，全面實現?新北京、新奧運?戰略構想之后，首都北京站在新世紀第二個十年的起跑線上。從北京市發展和改革委員會了解到，北京?十二五?規劃綱要草案已經基本完成，即將于1月中旬提交市兩會審議。

據透露，北京立足首都城市功能定位以及國家特大型城市運行的特點和發展的實際，在編制?十二五?規劃時，堅持以科學發展主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，努力把科學發展與北京的具體實際相結合，走出一條更加符合首都發展的道路；堅持以世界城市為坐標系，緊密結合首都城市功能定位和資源稟賦謀劃未來；堅持以人為本，直面百姓關注的民生需求，讓廣大市民都能在規劃中找到自己的位置；堅持系統規劃解決大城市運行中的重大問題；堅持規劃文體創新，從百姓的利益出發，以百姓的視角和語言描繪百姓的愿景；堅持長時間、寬領域、多層次地?開門編規劃?，使規劃編制過程成為一個民主、科學決策的過程，為規劃成為凝聚民心、集中民智、反映民意的行動綱領奠定了堅實的基礎。?十二五?規劃相比以往中長期規劃，有五個方面的顯著特點。

特點一：規劃視角更加開闊

?十二五?時期是北京在新的起點上實現輕盈騰飛的關鍵時期，在規劃編制時，北京基于時代特征和國家戰略的視角定位發展，立足國家區域發展總體戰略塑造城市，進一步推動經濟社會協調發展，使?十二五?規劃的視野更寬、思考更深。

北京立足國際化視角審視和謀劃發展。?十二五?時期，北京鮮明地提出要積極參與全球經濟分工，打造高水準的國際交流平臺，大力發展總部經濟，提升在全球市場中資源配置能力和參與產業分工能力。提出要把中關村初步建設成為具有國際影響力的科技創新中心，積極推進國際金融中心城市、國際商貿中心城市、國際設計之都等建設。積極舉辦更多更有影響力的重大體育賽事、國際會展、文化等品牌活動。努力打造?北京服務?、?北京創造?品牌，進一步提升北京的國際影響力。

北京立足于區域一體化的視角謀劃發展。提升城市的國際影響力離不開強有力的區域城市群的支撐，北京基于國家首都的職能定位和國家區域發展總體戰略，進一步轉換傳統發展視角，從注重聚集為主向聚集、疏解和輻射并重轉變，從注重單方面保障為主向雙向服務共贏發展轉變，著力打造功能互補、產業聯動、區域協同、共贏發展的區域城市體系，更積極地發揮好輻射帶動作用，實現區域整體發展水平的躍升。

北京立足于服務人的發展的視角謀劃發展。發展的根本目的是要讓人民過上幸福美好生活，北京在經濟總量突破萬億元、人均地區生產總值突破1萬美元的基礎上，發展的視角將由更多注重經濟發展逐步轉向經濟社會并重發展。在十二五規劃綱要中，把服務人的發展作為一切發展的出發點和落腳點，從實現便捷出行到城市基礎設施和服務功能向農村的延伸，從構建精細智能安全的城市運行管理到優質多樣的公共服務供給，從構建宜居綠色家園到豐富多彩的文化服務的提供等，通篇滲透著以人為本的思想，使市民真正能夠享受到發展的成果，使發展惠民的思想落到實處。

特點二：發展理念更加鮮明

新世紀的第二個十年，北京仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。進入新時期的北京，在向中國特色世界城市目標邁進的過程中，面對著更為復雜的發展環境和更高的發展要求。在這樣一個背景下，貫徹落實國家?十二五?規劃建議中明確提出的主題主線要求，結合首都發展實際，北京明確提出要全面實施科技北京、人文北京、綠色北京戰略，使首都的發展與城市性質和功能相協調、與人口資源環境的承載能力相適應，進一步旗幟鮮明地提出了創新驅動發展、發展惠及人民、文化彰顯魅力、城市服務生活、綠色塑造未來、改革激發活力、開放實現共贏等發展的新理念，把科學發展落實到實處。

規劃提出，要率先實現創新驅動發展，立足首都基本形成了服務業主導的經濟結構以及逐步形成的消費型經濟特征，明確了北京加快轉變經濟發展方式的重點就是要堅定地把發展的動力轉換到更多地依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新上來，更好地服務于區域和全國創新發展。要使發展成果更好地惠及人民，明確了創造充分就業機會、讓每個家庭都有可靠保障、為學生成長提供良好教育、使廣大市民成為健康北京人、全面實施廣大市民住有所居等發展目標。要彰顯城市文化魅力，樹立大文化理念，發揮首都科技、教育、文化等資源優勢，提升文化軟實力。要堅持綠色發展，倡導節制型生存、節約型生產和節儉型生活，把北京建設成為既服務于當代市民，又服務于子孫后代的宜居綠色家園。要使城市的空間功能配置和基礎設施建設更好地服務于市民生活，推進城市功能由過度集中在中心城向多功能區域共同支撐轉變，建設城鄉共享、高效便捷的城市基礎設施。同時規劃提出要把提升城市管理效能擺在更加突出的位置，把人口、交通、環境和社會公共服務作為城市戰略管理的重點，使城市運行管理服務更加安全高效。在規劃文本中這些新的發展理念以篇章題目的形式出現，使其能更加鮮明地傳播出來。

特點三：首都特色更加突出

北京是中華人民共和國的首都，既承擔著一般性的地方經濟社會事務管理的職能，更承擔著國家賦予首都的特殊功能。多年來，北京自覺服從國家發展大局，不斷探索首都工作的特點和規律，堅持將做好四個服務作為首都工作的基本職責，立足自身資源稟賦和特色的發揮，在服務中謀發展，在發展中更好地做好服務。在?十二五?規劃中，立足國家首都的功能定位，立足特大型城市發展規律和特點，謀求推動首都發展特色更加突出。

更加注重增強城市服務功能。規劃提出，要進一步提高?四個服務?水平，把不斷完善和提升首都服務功能作為發展的主要著力點，在服務區域和國家發展的過程中，實現自身的新發展和服務的新提升。進一步增強城市服務生活能力。著力推進服務功能區建設，優化、培育創新和產業發展空間格局，更好地輻射帶動區域發展和參與全球經濟分工。

更加突出文化中心功能的提升。規劃將塑造高品位、有特色的城市文化上升到發展戰略的地位，將文化發展單列篇章，不惜筆墨，提出系統的發展思路和舉措，進一步提升全國文化中心地位，努力打造中國特色社會主義先進文化之都，使北京成為充滿人文關懷、人文風采和文化魅力的城市。

更加突出國際交往中心功能的發揮。規劃以進一步強化首都國際交往中心功能為目標，致力于營造國際一流的服務環境和條件，全面提升服務于國際交往的軟硬件水平，服務好國家外交全局，在服務中提升城市的國際地位和影響力。

更加突出國家創新中心建設。規劃著重圍繞發揮首都創新資源稟賦優勢，提出要全力以赴抓好中關村國家自主創新示范區建設，著力聚集整合創新要素，加強創新制度安排，加大各項先行先試政策落實，推進創新成果產業化，努力北京建設成為國家創新中心，更好地服務于國家和區域創新發展。

特點四：規劃文風更加質樸清新

語言風格的創新是?十二五?規劃又一鮮明特色。在北京市?十二五?規劃中，?讓森林走進城市?，?讓綠色遍布鄉村?，?讓河流風貌再現?，?水秀而可近，岸綠且可親?等充滿詩意的字眼隨處可見，?為勞動者創造充分就業機會?，?讓每個家庭都有可靠的保障?，?為學生成才提高良好的教育?，?使廣大市民成為健康北京人?，?努力實現廣大市民住有所居?等充滿人文關懷、質樸易懂的語句俯首可拾。這些既質樸清新又美麗可人的語言出現在政府規劃文本中，讓人耳目一新，倍感親切。

?十二五?規劃堅持以人為本，突出市民指向，借鑒國際城市規劃編制風格，大膽創新規劃語言表達方式，以質樸清新的語言表達深刻的思想和內涵，編制一個百姓樂意讀，讀得懂的規劃，使規劃真正成為凝聚人心、鼓舞斗志的思想武器，真正成為一個為百姓編制的規劃。形式是為內容服務的，其背后折射出的是先進理念的變化。規劃語言風格的創新體現先進的執政理念，體現執政為民、以人文本的思想。

特點五：社會參與更加深入

中長期規劃是全社會共同的行動綱領。廣泛的公眾參與是規劃編制的應有之義。相比以往中長期規劃，?十二五?規劃貫徹?從市民中來，到市民中去?，問政于民、問需于民、問計于民的民主決策理念，有效溝通了社情民意。社會參與更加深入，正真將規劃編制成為一個?廣聽民聲、廣集民智、廣納民意?的規劃。

社會公眾廣泛參與，發揮基礎支撐作用。在歷時三個多月的?建言‘十二五’共話新藍圖?公眾參與活動中，18648人提出各類建言1.7萬余條。公眾建言既涉及交通治理、人口等社會普遍關注的熱點問題，也有世界城市建設、產業結構調整等事關城市長遠發展的重大問題；既有宏觀政策建議，也有微觀操作措施；既有源于基層生活的真實感受，也有對戰略性課題的真知灼見，對編制?十二五?規劃具有很好的參考價值。

專家深度介入。47位國內外知名專家組成?十二五?規劃專家咨詢委員會，全過程參與咨詢論證。公開選聘全國一流研究機構參與70余項課題研究，在課題研究過程中，市領導出面組織召開數十次研討會，專家與政府官員一起就經濟社會發展的熱點難點問題深入研究，探究解決方案。主動與企業互動，在規劃編制過程中，積極與在京企業對接。

市人大、市政協深度參與指導規劃編制，首次針對規劃編制提出了專門的建議，在參與深度和廣度上都是空前的，助推規劃編制再上新臺階。人大方面，將?十二五?規劃作為一項重要工作來抓。人大針對?十二五?規劃重大問題組織開展調研，先后400多名人大代表參與調研，在年中的市人大常委會上，首次專門針對五年規劃編制工作，提出?制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃幾個問題的建議?，重點突出建設國家科技創新中心、建設國家服務中心、建設宜居城市、合理調控城市人口規模等重點問題，共提出了28條建議。政協方面，在2010年全市兩會上政協委員針對?十二五?規劃編制提出6個提案，涵蓋了城市結構、世界城市建設、西部區域發展等方面；在年中規劃編制的關鍵階段，經過200多次的專題調研活動，市政協提出《關于北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的若干建議）》和22個專題調研報告。

第三篇：北京市延慶縣“十二五”節能規劃

改革開放30年來的長武

中共長武縣委 長武縣人民政府（2008年4月）

長武縣位于我市西北部，地處西北黃土高原丘陵溝壑區，南、西、北三面分別與甘肅省的靈臺縣、涇川縣、寧縣、正寧縣接壤，東與我市彬縣為鄰，是陜西的西大門，有“秦隴門戶”之稱，近年來隨著產業的發展，也有“果鄉煤城”之譽。全縣轄5鎮6鄉171個行政村，總面積567.1平方公里，耕地面積30萬畝，總人口17.3萬,是國家扶貧開發工作重點縣。境內煤炭、煤層氣等資源儲量豐富，開發前景廣闊。312國道、武銀高速公路和規劃中的西平鐵路穿境而過，交通便利，人流、物流、信息流匯集。置縣已有2200多年歷史，文化底蘊深厚，是“絲綢之路”西行的必經驛站，國家級文物保護單位昭仁寺以其虞書唐碑、大雄寶殿等文物享譽國內外。

十一屆三中全會以來，在市委、市政府的正確領導下，長武歷屆縣委、縣政府認真貫徹落實黨的各項路線、方針、政策，團結帶領全縣人民緊緊圍繞建設經濟強縣、和諧長武的宏偉目標，解放思想，真抓實干，國民經濟和各項社會事業均取得了顯著成績，長武大地發生了深刻而巨大的變化。到2007年底，全縣生產總值完成10.5億元,是1978年的30多倍；規模工業實現產值

鄉并入地掌鄉、原路家鄉并入亭口鄉、原羅峪鄉并入昭仁鎮，行政村總數由234個減少到171個，村級干部總數減少115個，年減少定補金額13.8萬元，農村機構的運行效率明顯提高。

二是農業經濟穩步發展。縣委、縣政府始終遵循“絕不放松糧食生產、大力發展多種經營”的方針，在抓好糧食生產的同時，大力發展果品、烤煙和畜牧生產，有力地促進了農民增收，農村繁榮。“八五”以來，為了大幅度提高農業綜合經濟效益，從根本上解決農民群眾增產不增收的問題，縣委、縣政府立足縣情實際，深入調查研究，把繁榮農村經濟的著力點放在理清思路、調整結構、全力推進農業產業化上來，先后提出了“強化農業，突出糧、果、煙、畜、菜的發展”、“農業主抓果、菜、煙、畜四大骨干項目”、“穩糧、擴煙、優果、興牧”等一系列思路，制定出臺了《關于進一步加快發展蘋果產業的決定》、《加快蘋果新園建設的實施意見》和《關于大力發展畜牧業的決定》等文件，制定優惠政策，加強技術指導，使全縣的農業經濟取得了長足發展，呈現出“南煙北果河灘菜、溝坡綠化養牛羊”的經濟格局。特別是近年來，縣委、縣政府堅持把發展壯大果畜產業作為調整農業經濟結構的重頭戲，按照“做強果業、做大畜牧業、提升勞務輸出層次”的思路，大力發展果業、畜牧、勞務輸出三大農村主導產業，農村經濟日益繁榮。到2007年底，全縣果園總面積達到21.5萬畝，總產達到15萬噸，優果率達到68％，產值突破3億元；畜牧業方面，建成規模養殖村62個、發展養殖專業戶6052戶，大家畜存欄達到6.2萬頭，實現產值1.3億元；勞務輸

處，農村群眾的“飲水難”問題得到有效解決；建成移民新居1808處，搬遷貧困群眾8815人；綠化道路232條428公里，新增綠化面積11.8萬畝，森林覆蓋率達到28.6％；11個鄉鎮全部開通了寬帶網；村址設標工作走在了全市前列，農村生產生活條件得到極大改善。

二、全力加快工業化進程，工業發展呈現新氣象

長武縣是一個以農業為主的山區縣，工業基礎非常薄弱。1977年全縣只有17家縣辦企業，且底子薄，技術含量低，發展步伐慢，年產值僅393.2萬元。改革開放以來，縣委、縣政府積極貫徹黨的各項方針政策，大力發展工業經濟，不斷深化國企改革，全縣工業經濟從小到大、由弱到強，但是始終沒有甩掉資源大縣、工業小縣、財政窮縣的帽子。近年來，面對農業發展空間和潛力已十分有限的現狀和發展工業空間巨大的優勢，縣委、縣政府在認真調查研究的基礎上，在縣委十三屆七次全會上提出了“工業立縣、果畜富民、加壓緊逼、跨越發展”的工作思路，制定出臺了《關于工業立縣、跨越發展的決定》，明確提出了以煤炭資源開發為重點，加快煤水電一體化項目進展，大力培育煤炭、電力、醫藥、食品四大工業支柱的工作思路，實現了工作重心由農業向工業的轉移。到2007年底，全縣工業總產值完成6.32億元，其中規模工業總產值突破4億元，增速位居全市第一，工業經濟呈現出強勁的發展態勢。

一是能源開發穩步推進。近年來，我們把招商引資作為加快發展的第一要務來抓，依托資源優勢、加大招商引資力度，自2002

速崛起，以商貿服務、物流配送、房地產開發、農產品加工包裝、建材生產等為主的第三產業也得到迅猛發展，形成了一批小商品、家具、建材、糧油、農副產品、服裝布匹及醫藥批發等專業市場，涌現出了永德宏商場、美樂多購物中心等企業，有力地促進了全縣及周邊地區商貿經濟的發展。截止2007年底，全縣私營企業達到138戶，個體工商戶達到2650戶，實現產值12.4億元，完成稅收4907萬元。

三、努力加快城鎮化進程，城鄉面貌發生新變化

改革開放初期，長武縣城面積僅有3.1平方公里，只有東、西、南、北四條街道，隨彎就勢，路面狹窄，門店稀少、建筑簡陋。黨的十五大以后，縣委、縣政府結合縣情實際和形勢需要，作出了把城鎮開發改造作為全縣四大經濟工作的突破口之一來抓的決策，拉開了城鎮建設大拆遷、大建設的序幕。先后投資2億多元，對原有的東、西、南、北街、車站街、北新街六條街道占紅線和不符合標準的上千間低矮建筑物進行了大拆除，建成了水、電、路配套設施齊全的南大街，使縣城初具現代化城市氣息。并利用兩年時間先后完成了縣城西大街排水管道鋪設任務，對整個縣城進行了綠化，縣城面貌發生了很大變化。在抓好縣城開發改造的同時，縣委、縣政府還高度重視小城鎮建設，按照“合理建設、各具特色”的指導思想，聘請省市規劃設計院專家逐鄉鎮規劃設計，并多方籌措資金開工建設，使全縣小城鎮建設初具規模。特別是近年來，縣委、縣政府圍繞建設陜甘交界“明珠城市”的目標，按照“科學規劃、完善功能、提升品位、加強管理”的

年以來，全縣累計實施重點建設項目50多個，完成固定資產投資20多億元，涉及城鎮建設、扶貧開發重點村建設、鄉村道路普修、農村水利設施建設、“林業四大工程”等多個方面，長寧公路、長途汽車站、疾控中心、長中改擴建工程、青少年校外活動中心、城區供水工程、東西大街拓寬改造等一大批重點項目先后建成投入使用。這些項目的實施和完成，為縣域經濟的發展注入了新的活力。

政治建設不斷加強

改革開放以來，歷屆縣委、縣政府高度重視政治建設，緊密結合我縣實際，健全民主制度，推進依法治縣，改革管理體制，政治建設扎實推進。

一是民主水平不斷提高。多年來，縣委、縣政府不斷健全民主制度、豐富民主形式，積極支持人大及其常委會依法行使職權，不斷加強人民政協工作，有力的促進了人大、政協工作的制度化、規范化、程序化建設，人大、政協工作水平明顯提高，人民代表、政協委員的作用得到充分發揮。統戰工作不斷加強，民主黨派成員和無黨派人士擔任領導職務不斷增多，參政空間進一步拓寬。工會、共青團、婦聯等人民團體工作扎實有效，成為密切聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶。同時，以“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”為主要內容的村民自治制度在農村普遍推行，農村群眾自我管理、自我教育、自我服務的意識大大提高，基層

進文化體育基礎設施建設，大力發展社會主義和諧文化，營造了良好的文化氛圍。

一是精神文明建設成果豐碩。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展職業道德、社會公德、家庭美德“三德”教育和世界觀、人生觀、價值觀“三觀”教育，在農村開展了文明村鎮、文明小區、文明大院、星級文明戶活動創建、“改陋習、樹新風”等活動，在黨政機關和企事業單位開展文明單位創建活動，在“窗口”行業單位開展了“創選評”活動，在全社會開展了“講文明、樹新風”、“社會主義榮辱觀”、“建文明長武城、做文明長武人”、“感動長武十大人物”評選等群眾性精神文明創建活動，及時總結宣傳改革開放以來涌現出的先進典型，倡導健康文明的生活方式，在全縣上下形成了積極向上的社會風尚。近年來，全縣共創建省級文明單位6個、文明村3個、“十星級文明標兵戶”1個，市級文明單位16個、文明機關6個、文明單位8個、文明小區3個、文明校園10個，連續3年被市委、市政府評為精神文明建設先進縣。群眾性文化活動蓬勃開展，“2131”電影放映工程深入實施，節慶文化、機關文化、廣場文化豐富多彩，成功舉辦了“秦之聲”群眾秦腔演唱會及“清涼之夏”、“蓮之頌”等大型文藝晚會，人民群眾的文化生活日益豐富。

二是文化基礎設施建設得到加強。堅持“抓基礎、促繁榮”的原則，千方百計籌資建設文化基礎設施。1978年以來，先后建成了縣新劇院、宣傳文化中心、縣圖書館，并在縣城南街中心地

業形成一定規模，管理工作逐步趨于規范化。縣文化體育中心已于2007年開工建設，文化體育基礎設施將得到根本改善。

五是文物和非物質文化遺產保護工作得到加強。多方籌措資金，先后對昭仁寺大雄寶殿、東岳廟天齊殿、昭仁寺碑石長廊、牛弘墓文館所等文物進行了修繕。非物質文化遺產保護工作扎實有效，長武道場音樂被省非物質文化遺產保護中心確定為陜西省第一批非物質文化遺產。

社會事業全面發展

縣委、縣政府始終把社會發展和進步放在重要的戰略地位來考慮，在大力發展經濟的同時,注重推動各項社會事業的發展,經過全縣人民的共同努力，各項社會事業全面推進，社會發展總體水平不斷提高。

一是科技事業不斷進步。高度重視科技工作，大力實施“科教興長”戰略。從1992年起，堅持每年組織實施“科技之春”宣傳月活動和科技、文化、衛生、法律“四下鄉”活動，利用多種形式普及科技知識和農業生產技術。農業科研工作不斷進步，在小麥良種繁育、優質蘋果生產、煙草紅外線烘烤、蔬菜溫棚生產技術等方面取得了積極成果，涌現出了梁增基、巨粉娥、崔俊峰等一批優秀農業科技工作者和先進典型。

二是教育事業迅速發展。縣委、縣政府始終把教育事業放在優先發展的戰略地位，從1995年起，在全縣推行了“四制”（校

有聲有色，農村群眾的健康水平明顯提高。新型農村合作醫療制度全面落實，群眾參合率達到90%以上，農民“看病難、看病貴”的問題得到初步解決。

四是人口和計劃生育事業成效顯著。堅持計劃生育國策不動搖，狠抓人口和計劃生育工作，嚴格控制人口增長，確保人口與經濟發展相協調。近年來，縣委、縣政府扎實推進計生綜合改革，抓好計生“三新”建設，落實計生獎勵扶助政策，深入開展“關愛女孩”、治理性別比活動，全面提高人口和計劃生育工作水平，原國家計生委主任張維慶同志2006年來長視察期間，對長武的計生工作給予高度評價，2007年獲得“全省計劃生育優質服務先進縣”稱號。

五是社會大局保持穩定。牢牢把握“團結穩定、加快發展”兩大主題，狠抓社會治安綜合治理，組織開展了多項嚴打整治斗爭，嚴厲打擊了各類違法犯罪行為。多年來，長武縣刑事、治安案件發案率和信訪案件總量一直處于全市末位，連續十五年為無毒縣；2004—2005年在全省公眾安全感測評中位居全省前十名、全市第一名；2006年獲得全省第一名。“一控制、兩下降”工作和綜治工作綜合考核也位居全市第一。2006年，縣委、縣政府提出了創建“省級平安縣”的目標。經過兩年的努力，到2007年底，全縣共創建平安鄉鎮11個、平安村171個、平安單位56個，廣大群眾對社會治安狀況的滿意率達到98%,高出市上下達指標3個百分點，一舉通過了省綜治委的驗收，被確定為省級“平安縣”。

六是社會保障體系不斷健全。歷屆縣委、縣政府都高度重視

在全縣黨員干部中開展了“三講”教育、“保持共產黨員先進性”教育、“學習巨粉娥、創一流業績”和“學習巨粉娥、保持先進性、促進跨越發展”活動，有效提高了黨員隊伍的整體素質。堅持把解放思想作為加強黨的思想建設的重要內容來抓，先后組織實施了解放思想“先導工程”、新一輪解放思想大討論等一系列活動，通過邀請省、市專家來長做報告、組織干部群眾到發達地區考察學習、開展解放思想大討論、邀請創業成功人士談創業等形式，引導干部群眾解放思想，支持干部群眾積極創業，以思想的大解放促進經濟社會的大發展，干部群眾的思想觀念和精神狀態發生了巨大變化，有力的推動了各項工作。

二是組織建設切實加強。縣委高度重視組織建設，堅持“四化”方針和德才兼備的標準，選拔任用了一大批政績突出、群眾公認，在全縣經濟社會發展中做出積極貢獻的干部。堅持“五個好”的標準，狠抓了鄉鎮黨委班子建設。按照“六個好的”要求，開展了農村基層組織整頓，不斷優化村級黨組織班子，在全縣村級黨組織和廣大農村黨員中深入開展了“三級聯創”、“雙培雙帶”“四培三帶兩提高”和“找能人、請能人回村任（兼）職”等活動，全面加強農村基層組織建設，農村基層組織的凝聚力和戰斗力明顯增強。目前，全縣11個鄉鎮黨委全部達到“五個好”標準。同時，非公有制經濟組織黨建工作進一步加強，實現了黨建工作與非公經濟的良性互動、協調發展。

三是作風建設扎實有效。先后組織開展了剎風整紀、縣鄉機關思想作風教育整頓、紀律作風集中整頓、“轉作風、暖民心、7

一批典型案件，在全縣形成了風清氣正、心齊實干的良好氛圍。

潮平岸闊催人進，風正揚帆正有為。今天的長武與30年前相比發生了翻天覆地的變化，“只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國”的理念，早已成為長武人民的共識。如今享受著改革開放成果的長武兒女，正以更加奮發有為、昂揚向上的精神狀態，只爭朝夕，開拓進取，開創長武更加輝煌燦爛的明天！

第四篇：北京市城鄉建設防災減災十二五規劃

北京市城鄉建設防災減災“十二五”規劃

目錄

序言

一、發展現狀和面臨形勢

(一)發展成就

(二)主要問題

(三)面臨形勢

二、指導思想、基本原則和規劃指標

(一)指導思想

(二)基本原則

(三)規劃指標

三、主要任務

(一)加強法規、標準、制度建設

(二)全面開展城鄉規劃編制實施

(三)積極推進防災避難場所建設

(四)確保市政公用設施抗災能力

(五)提高城鄉房屋建筑抗災能力

(六)提高災害應急和恢復重建能力

四、保障措施

(一)加強隊伍建設與政策研究

(二)推動抗災科學研究與成果轉化

(三)開展防災減災教育與國際合作

序言

根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和住房城鄉建設部“十二五”發展規劃編制工作要求，制定本規劃。本規劃是住房城鄉建設事業“十二五”專項規劃之一，內容涵蓋城鄉防災規劃、房屋建筑和市政公用設施抗災設防、城鄉加固改造和災后恢復重建，是各級住房城鄉建設主管部門履行公共服務職能、制定防災減災政策、安排防災減災工作的依據。

城鄉建設防災減災“十二五”規劃

一、發展現狀和面臨形勢

“十一五”期間，我國國民經濟保持了平穩快速發展，住房城鄉建設系統在總結防御和應對特大自然災害經驗的基礎上，突出工作重點，注重工作實效，經過全系統共同努力，成功應對特大自然災害，城鄉建設防災減災能力明顯提高。

(一)發展成就

1、法制建設進一步加強

“十一五”期間，《中華人民共和國突發事件應對法》、《城鄉規劃法》和《防震減災法》相繼出臺或修訂，規定城鄉規劃應符合防災減災的需求，并提出了防災避難場所建設、新建工程抗震設防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震發生后出臺的《汶川地震災后恢復重建條例》提出了災后恢復重建工作的方針、原則，并對過渡性安置、調查評估、恢復重建規劃和實施等內容作了全面規定。《房屋建筑工程抗震設防管理規定》、《市政公用設施抗災設防管理規定》、《關于加強建設系統防災減災工作的意見》、《地震重點監視防御區建設系統抗震防災工作要點》、《關于加強城市綠地系統建設提高城市防災避險能力的意見》、《市政公用設施抗震設防專項論證技術要點》等一系列部門規章、規范性文件相繼出臺，有效指導了城鄉建設防災減災工作。各地通過制訂有關法規或規范性文件，強化了工程抗災設防管理和應對各類自然災害的應急管理工作。

2、技術標準體系逐步完善

“十一五”期間，頒布實施了《城市抗震防災規劃標準》、《村莊整治技術規范》、《鎮(鄉)村建筑抗震技術規程》，編制了《農村民居抗震設計圖集》，完成了《鎮(鄉)村防災規劃標準》的審查工作。汶川地震發生后，組織編制了《地震災后建筑鑒定與加固技術指南》，修訂了《建筑抗震設計規范》、《建筑工程

抗震設防分類標準》、《建筑抗震鑒定標準》、《建筑抗震加固技術規程》等技術標準，進一步完善了防災減災技術標準體系。

3、建筑工程抗災設防監管取得進展

“十一五”期間，房屋建筑和市政公用設施抗災設防的監管力度不斷加強，抗震和結構安全已成為重要監管內容。一是在超限高層建筑工程抗震設防專項審查中增加了關于超限大跨空間結構審查的有關內容，并對奧運工程、世博工程等進行專項審查，確保了其抗震安全。二是推動各地實施市政公用設施抗震設防專項論證制度。三是加強對中小學校舍安全工程的技術支持和質量監管，出臺了《中小學校舍抗震加固圖集》、《全國中小學校舍抗震鑒定與加固示例》等技術性文件。

4、防災規劃編制與實施有效推進

“十一五”期間，根據《城市抗震防災規劃管理規定》，成立了全國城市抗震防災規劃審查委員會，加強對各地城市抗震防災規劃編制工作的指導。泉州、南通、合肥、徐州、蘇州、海口、武漢、宜昌、十堰、荊州、溧陽、瀘州、喀什等20多個城市相繼開展城市抗震防災規劃編制或修訂工作，其中泉州市、南通市等地開展了規劃實施試點工作。廈門市編制了綜合防范地震、臺風、建筑邊坡災害的城市建設綜合防災規劃，并制定了合理有效的實施計劃。

5、村鎮抗震設防工作逐步開展

“十一五”期間，各地積極貫徹全國農村民居防震保安工作會議精神，通過實施抗震安居工程、加強農村工匠技術培訓、提供農居抗災圖集等形式，促進村鎮房屋抗災能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建農村抗震安居房194.9萬戶，累計投入262.5億元；云南2007年至2010年，完成農村民居地震安全工程85.5萬戶；四川汶川地震災區完成了360萬戶震損農房的修復加固和145.91萬戶農房重建任務。抗震安居工程經受了地震考驗，保障了人民群眾的生命財產安全，產生了顯著的社會和經濟效益。

6、應對特大自然災害取得成效

一是抗災救災工作部署和技術指導及時。2008年雨雪冰凍災害后，各地積極做好應對防范工作并建立了受災及應對情況報告制度。汶川、玉樹地震災后，協助災區制定了城鎮受損房屋安全鑒定及修復加固、過渡安置房質量驗收、農牧區居住房屋抗震節能設計、災區危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技術文件。舟曲泥石流災害發生后，研究制訂了受損建筑物安全性應急鑒定等方面的技術性文件。

二是對災區應急評估和安全鑒定工作支持有力。汶川、玉樹地震以及舟曲泥石流災害發生后，組織房屋建筑應急評估專家組趕赴災區，對公共建筑和居民住宅受損情況進行應急評估；協調各地推薦有關技術單位，支持災后房屋建筑安全鑒定工作。四川、陜西、甘肅、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城鄉建設主管部門積極應對災害，有效地開展了地震、洪水災后應急評估和安全鑒定工作。

三是基礎設施和群眾生活保障災后應急支撐體系得到保障。2008年雨雪冰凍災害后，協調各地加大城市水源地，城市供水、供氣、供熱等重要基礎設施搶修力度，切實保障了市政公用設施正常運行。汶川、玉樹地震后，組織支援災區應急供水救援車、真空式吸污車、壓縮式垃圾運輸車、移動廁所、垃圾桶等，并選派專家對保障基礎設施提供技術支持，指導生活垃圾和建筑垃圾處理工作。

7、國際合作和科學研究不斷深化

“十一五”期間，我國先后承辦了第十四屆世界地震工程大會、2007年國際減災會議、第五屆中日美生命線地震工程三邊研討會、東北亞城市防災技術發展與人才培養國際研討會等國際學術會議。汶川地震后，住房城鄉建設部與日本國際合作機構聯合開展了抗震技術培訓項目，加強了城鄉建設防災減災國際交流。

國家有關部門針對災害影響機理以及重要建筑、市政設施和村鎮防災等課題開展了多個攻關項目。住房城鄉建設部針對城市建設防災減災技術、農村民居抗

震防災措施、抗震抗風新技術研究與應用、城鄉防災減災管理等方面，先后啟動了50余項研究課題，取得了一系列重要研究成果。

(二)主要問題

一是在災害管理方面“重救輕防”。災前城鄉建設防災減災人力和資金投入不足，特別是城鄉建設中應急保障基礎設施、防災避難場所、抗災鑒定與加固等公益性事項缺乏穩定、連續的資金投入。

二是城鄉防災規劃的編制和實施工作有待加強。防災規劃中針對新災害類型的防災措施研究不夠；防災避難場所布局不合理，數量和規模不夠；重要防災減災設施和生命線工程建設實施不到位。

三是城鄉建設存在防災薄弱環節。大量村鎮、城中村、舊城區的老舊民房和城鄉結合部的私建建筑存在災害隱患；大型公共建筑、學校、醫院的防災措施尚需加強；市政公用設施抗災能力參差不齊，災后應急救災保障能力差。

四是科技創新和成果轉化能力仍待加強。城鄉防災減災科技水平與發達國家相比有一定差距，研究力量分散、防災研究偏重單一技術，缺乏科研成果轉化能力。

(三)面臨形勢

1、嚴峻的自然災害形勢

“十一五”期間，我國自然災害共造成22億人次受災，10.3萬人因災死亡、失蹤，直接經濟損失達2.4萬億元。這期間幾次大災巨災嚴重影響我國城鄉建設：2006年“桑美”臺風造成483人死亡；2008年雨雪冰凍災害，造成129人死亡，緊急轉移安置166萬人，直接經濟損失1517億元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失蹤，緊急轉移安置1510萬人，直接經濟損失8451億元；2010年玉樹地震，造成2698人遇難、270人失蹤，經濟損失數十億元；2010年舟曲泥石流災害，造成1765人遇難或失蹤。

據民政部統計，1993至2009年我國因災直接經濟損失平均每年超過2600億元人民幣，約占當年GDP比例2.2%，遠高于發達國家0.5%左右的水平。自然災害已成為制約我國城鄉可持續發展的重要因素，是“十二五”期間城鄉建設面臨的嚴峻挑戰之一。

2、城鎮化對防災減災工作提出了迫切要求

城市運行對交通、供水、燃氣等市政公用設施的依賴程度很高，而各系統之間相互影響、制約，一旦受災極易產生連鎖、放大效應，從而造成嚴重災難。2007年7月18日濟南特大暴雨，造成37人死亡，1.4萬平方米市區道路毀壞，直接經濟損失13.2億元；2010年5月7日廣州特大暴雨，造成7人死亡，38間房屋倒塌，30多個地下車庫被淹。

“十二五”期間，我國城鎮化水平將突破50%，人口、產業、工程設施將進一步向城鎮集中，城鎮發展與防災能力不足的矛盾會更加突出，加強城鎮防災減災能力迫在眉睫。

3、統籌城鄉發展對防災減災工作提出新的要求

“十一五”期間，通過村莊整治、農村危房改造以及抗震安居工程的建設，在一定程度上加強了村鎮房屋和基礎設施的防災能力。但由于歷史上城鄉二元化管理，村鎮整體抗災設防水準仍較低，受災時人員傷亡遠比城市嚴重，小災大損失的現象屢屢發生。甘肅岷縣5.2級、云南魯甸5.6級等中等規模地震，平均使十余個鄉鎮、上萬人受災，反映了村鎮建設防災能力不能適應經濟發展需要的嚴峻現實。

“十二五”期間為實現城鄉統籌發展的戰略要求，急需解決如何在城鄉建設中統籌考慮城市與農村的防災減災工作、提升城鄉防災減災總體水平的問題。

二、指導思想、基本原則和規劃指標

(一)指導思想

以城鄉防災規劃制定和實施為先導，以房屋建筑和市政公用設施抗災設防監管為主線，以應急基礎設施建設為重點，以城鄉建設防災減災法律法規、標準體系為依據，以應急管理隊伍建設和防災減災技術進步為支撐，進一步完善城鄉建設防災減災管理體系。全面提高城鄉建設防災減災能力，最大限度地避免和減輕災害中因房屋建筑、市政公用設施破壞造成的人員傷亡和經濟損失。

(二)基本原則

貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針；堅持以人為本，城鄉統籌，推動城市綜合防御和村鎮全面設防；堅持預防為主，平災結合，做到防災常態管理與災時應急管理并重；堅持科學防災，綜合防災，統籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠謀劃。

(三)規劃指標

1、法規制度建設。進一步完善城鄉建設防災減災法律、法規與技術標準體系。強化工程質量安全監管和城鄉規劃監察中針對城鄉防災減災的監督管理內容，加大監管力度。

2、防災規劃編制。地震高烈度地區和地震重點監視防御區基本完成城市抗震防災規劃編制；重點針對地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨、地質災害等自然災害，開展城鎮綜合防災規劃、村鎮防災規劃的編制試點工作。

3、防災避難場所建設。開展城市綠地系統防災避險規劃編制或修訂完善；基本完成位于地震重點監視防御區和災害風險較高地區城鎮中心城區的防災避難場所和避難通道的規劃和建設，其他地區開展防災避難場所建設試點工作；開展農村防災避難場所建設試點。

4、市政公用設施抗災設防。城市市政公用設施抗災設防率達到100%，發達地區鎮(鄉)、村市政公用設施抗災設防率達到100%，其他地區達到60%以上。

5、房屋建筑抗災設防。城市新建、改建、擴建房屋建筑工程抗災設防率達到100%，地震重點監視防御區的超限高層建筑工程抗震設防專項審查率達到

100%；規模較大的鄉鎮公共建筑工程抗災設防率達到100%，其他地區達到80%以上；發達地區新建農房基本達到當地抗震設防要求，一般地區新建農房考慮防災措施。

6、重要建筑抗災設防。新建學校、醫院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震設防分類標準》及相關規范進行抗災設計和建設，指導完成存在隱患的學校、醫院和大型公共建筑的抗震加固，建設依托學校、醫院和大型公共建筑的防災避難場所試點。

三、主要任務

(一)加強法規、標準、制度建設

一是加強法律法規建設。在相關法律制定中強化有關建設工程防災減災的內容；做好《建設工程抗御地震災害管理條例》的論證起草工作；開展《城市抗震防災規劃管理規定》的修訂工作；各地根據實際情況，制定配套法規和規范性文件完善城鄉建設防災減災監管制度。

二是完善城鄉建設防災減災技術標準體系。完善抗震、抗風、防洪、抗雨雪冰凍和保障建筑邊坡安全的技術標準；在設計規范中考慮災害的關聯性和多災種防災要求的整合，在市政公用設施運行標準中注重防災減災和應急處置要求；重點加強城鎮防災規劃、防災避難場所建設、防災減災地理信息共享、防災減災標識等方面技術標準的制定；完成城鎮綜合防災、村鎮住宅防洪工程、城市地下空間防洪工程等方面標準的編制工作；推動各地根據當地自然災害情況和經濟發展水平制定符合當地實際、深化國家標準的地方標準。

三是建立城鄉建設防災減災重點防控機制和績效評估制度。定期分析本地區災害形勢，及時公布防御相關自然災害的重點地區和薄弱環節，并針對突出問題開展專項整治；建立重要工程和次生災害危險源數據庫，在特殊季節或接到災害預警時，及時部署、落實各項保障措施；開展災后工作績效評估，提出改進工作的措施和完善技術標準的建議。

四是完善房屋建筑和市政公用設施抗災設防監管制度。進一步貫徹超限高層建筑工程抗震設防管理制度和技術政策，加強超限高層建筑抗震設防管理；全面推動市政公用設施抗震設防論證，適時修訂《市政公用設施抗震設防專項論證技術要點》等規范性文件，不斷完善監管內容和手段。

五是建立城鄉防災規劃監管制度。將城鎮防災規劃作為城市、鎮總體規劃的專項規劃，與總體規劃同時編制實施；明確城鄉防災規劃的強制性內容和監管要求，并在城鄉規劃審批、實施中嚴格審查把關；組織開展城鄉防災規劃強制性內容執行情況的監督檢查，促進城鄉防災規劃按期實施。

(二)全面開展城鄉規劃編制實施

一是在省域城鎮體系規劃中提出防災減災的原則要求。綜合考慮鄰近城鎮間防災需要，探索建立區域防災體系，協調防災減災工作；加強對區域防災減災問題的研究，完善區域重大基礎設施的應急功能和資源共享機制；建立各類災害信息管理系統，促進部門、地區之間資源共享和應對災害聯動機制建設，加強災后應急反應和協同工作能力。

二是開展城鎮防災規劃的編制工作。基本完成地震高烈度地區和地震重點監視防御區城市抗震防災規劃編制或修編工作；針對城鎮災害類型，組織編制應對臺風、雨雪冰凍、暴雨等自然災害和工業災害的城鎮綜合防災規劃；加快城市綠地系統防災避險規劃編制；研究利用先進信息技術，提高防災規劃的編制和管理水平。

三是推進社區、村莊防災規劃工作的開展。針對大中城市特點，研究編制大型商業區、經濟開發區、重要商務區、居住區等不同類型社區防災規劃的技術要求，推進新建社區的防災設施、避難場所與房屋建筑同時規劃設計，確保社區防災設施齊全和足夠的避難疏散空間；根據各地的災害類型和特點，開展村莊防災規劃編制試點工作。

四是強化城鄉防災規劃的落實。在控制性詳細規劃和修建性詳細規劃階段，強化對城鄉防災規劃中災害防御要求、城區建設與改造的設防標準、防災避難場

所建設、次生災害防御等措施的落實；現有重要城區、大型廠礦區、商務中心區、大型公共場所、大型地下空間和風景名勝區，不能滿足有關防災要求的，要有計劃地進行改造。

(三)積極推進防災避難場所建設

一是結合城鎮防災規劃和綠地系統防災避險規劃的編制和實施，基本建立具有綜合防災特點的防災避難和災后安置體系，完善相關應急保障基礎設施，大幅提高我國城鎮應急救災能力。

二是制定《城鎮防災避難場所設計規范》，進行避難場所及其配套設施建設，完善避難場所各項防災功能。在固定防災避難場所建設中，加強防災避難功能審查，嚴格工程質量監管；建立和完善日常管理制度，確保防災避難場所的保障能力；結合城鎮詳細規劃和社區建設，開展防災避難場所和疏散道路整治，以及高密度城區防災據點建設。

三是建立以城鎮人均防災避難場所有效疏散面積為主要考核指標的評價體系，確保各類防災避難場所的規劃布局、服務范圍、用地規模和道路、給水、電力、排水等配套基礎設施滿足城鎮應急避難需要。

(四)確保市政公用設施抗災能力

一是提高新建市政公用設施防災減災能力。在立項、選址和方案論證階段，研究地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨等災害防御措施；在初步設計階段進行抗災設防的專項審查或論證；在施工圖審查中把抗災設防質量作為審查的重要內容；在施工階段加強工程質量監管，提高工程質量安全水平。

二是提高現有市政公用設施防災減災能力。建立市政公用設施定期防災安全評價制度，及時維護、鑒定、維修；開展重點地區城鎮道路、給排水、燃氣等市政公用設施的抗災能力安全排查工作；對早期建設的抗災標準偏低的市政公用設施進行改造升級，按照國家有關標準進行抗災設防。

三是加強市政公用設施防災監控和應急處置能力建設。建設、完善市政公用設施的安全監測和應急處置設施，提高燃氣、軌道交通等設施突發災害緊急自動處置能力；加強災后應急設施建設，研發災后應急搶修、緊急恢復技術。

(五)提高城鄉房屋建筑抗災能力

一是開展對學校、醫院和體育館等大型公共建筑的鑒定和加固工作。研究編制大型公共建筑抗災評估技術指南，對未能達到防災安全要求的公共建筑進行加固改造；完善公共建筑的各類防災設施，加強使用過程中的安全監測與預警功能，增強其全壽命期內的綜合抗災能力；繼續開展中小學校舍加固改造工作，全面提高中小學校舍的綜合防災能力。

二是提升舊城區及城中村房屋抗災能力。結合城中村改造、農居改造、危房改造等工作，提高城中村及舊城區房屋建筑的抗震、抗風、防澇能力。地震重點監視防御區和有條件的地區，應制定有針對性的區域抗震防災政策措施，對未達到抗震設防要求的建筑物、構筑物進行抗震鑒定，并限期采取必要的抗震加固措施。

三是提高村鎮工程的抗災能力。加強對農村民居抗災設防的政策引導和技術指導，逐步建立村鎮防災服務體系；加強村鎮住宅圖集的推廣使用，支持各地因地制宜開展農村民居抗震新技術、新材料研究與應用；組織村鎮工程防災技術培訓，提高基層工程技術人員防災意識。

四是開展具有歷史價值建筑的防災保護。吸取汶川地震等自然災害中大量文物和古建筑損毀的教訓，研究各類具有歷史價值建筑的防災減災目標、抗災設防標準和防災減災措施，并開展抗災鑒定和加固試點，提高其抗災能力。

(六)提高災害應急和恢復重建能力

一是制定和完善住房城鄉建設系統各類防災應急預案。根據當地災害特點，制定和完善各類防災應急預案，明確人員職責和操作流程；加強對重要次生災害

源的監控，提高風險管理水平；開展住房城鄉建設系統各重要業務信息系統及基礎數據的災備系統建設。

二是建立健全住房城鄉建設系統災害信息收集、上報渠道。加強部門間協調與聯系，確保災害預警信息及時、準確；建立數字化信息系統和信息報送制度，明確負責災害信息上報的機構、人員，保證災害情況及時上報；收集、研究國內外自然災害案例和應急工作措施，改善應急決策機制。

三是加強對災后恢復重建的指導。按照統一規劃、分步實施、基礎設施先行的原則，指導災區制定重建方案；確定合理的抗災設防標準；加強質量監管，提高對恢復重建工程的抗災能力；加強對農村房屋災后重建的技術指導，積極推廣應用農房抗災實用技術。

四、保障措施

(一)加強隊伍建設與政策研究

一是加強城鄉建設防災減災管理和專家隊伍的建設。落實防災減災行政首長負責制；完善住房城鄉建設系統防災減災工作制度，保障人員、經費、設備等工作條件；建立有效的專家參與防災減災的工作機制，充分發揮各類防災減災專家委員會輔助決策作用。

二是做好搶險搶修和應急鑒定隊伍建設及物資準備。整合設計、施工和科研等單位的技術力量，建立平災結合的房屋建筑應急鑒定隊伍；建立機動靈活、裝備精良的市政公用設施搶險搶修專業隊伍；通過培訓、演練，提高搶險搶修和應急鑒定隊伍的快速反應能力和技術水平。

三是積極探索與經濟社會發展相協調的城鄉建設防災減災投入機制。建立應急評估和工程搶險的激勵政策和投入補償機制；研究應用隔震減震等抗災新技術的激勵政策，提高行業采用新技術的積極性；配合相關部門推行災害保險機制，提高社會對災害的承受能力。

(二)推動抗災科學研究與成果轉化

一是加大城鄉建設防災減災科學研究的投入。依托現有科研力量分區、分級設立城鄉建設防災減災研究中心，建立科研基地支撐體系；針對不同區域的地理、經濟條件，開展城鎮群災害綜合防御體系試點研究；加強對學校、醫院和體育館等大型公共建筑防災技術的研究；加強對應急保障基礎設施預警保護、應急搶修及安全恢復等技術的研究。

二是強化城鄉防災減災科技創新和技術集成應用。鼓勵各地開展多種形式的防災減災技術應用試點；支持實用抗震、抗風、防火等各類防災新技術、新產品的開發研究，并積極、穩妥地推廣應用；制定、完善技術配套措施，提高設計施工企業應用新技術的能力。

三是指導地震重點監視防御區和有條件的城市開展抗震能力普查。按照平震結合的原則，結合數字化城市建設，充分利用抗震防災規劃編制資料建立、健全城市抗震防災信息數據系統，并隨著城市建設、改造同步更新相關數據，保障災害發生時盡快掌握相關基礎資料。

(三)開展防災減災教育與國際合作

一是推動城鄉建設防災減災普及教育。積極開展對住房城鄉建設系統各級領導干部防災和應急管理培訓；加強住房城鄉建設系統從業人員防災減災知識培訓，定期組織各種防災演習、演練；加強注冊城市規劃師、注冊建造師、注冊建筑師等專業技術人員繼續教育中的防災減災內容。

二是積極開展防災減災領域的國際交流與合作。支持相關人員對國際減災管理及技術方面的調研，學習國外先進的防災減災技術及管理經驗；積極支持中外學術研討，共享減災信息與技術；通過試點建設，加強對國際防災減災先進經驗技術的利用和再創新。

第五篇：北京市“十二五”時期中小企業發展促進規劃

北京市“十二五”時期中小企業發展促進規劃

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二〇一一年十月

序言

“十二五”時期，是我國加快轉變經濟發展方式、實現科學發展的關鍵期，是首都全面建設中國特色世界城市，進一步推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的戰略機遇期。中小企業是首都國民經濟的重要組成，在促進經濟增長和社會和諧、優化產業結構、帶動創新創業方面具有不可替代的作用。為進一步促進中小企業發展，優化中小企業發展環境，提高中小企業整體素質，推動中小企業為本市經濟穩定發展、擴大社會就業、優化經濟結構、推動技術創新做出更大貢獻，特制定《北京市“十二五”時期中小企業發展促進規劃》。

本規劃所稱中小企業，其劃分標準按《國統字[2003]17號》和《國資廳評價函[2003]327號》執行。

本規劃的主要編制依據為：《中華人民共和國中小企業促進法》(主席令9屆第69號)、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔2009〕36號)、《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。

本規劃期限為2011年至2015年。

目錄

第一部分 發展回顧

一、發展成就

二、發展環境

第二部分 發展形勢

一、發展機遇

二、面臨挑戰

第三部分 指導思想和發展目標

一、指導思想

二、基本原則

三、發展目標

第四部分 發展重點

一、創新發展，提升持續創新能力

二、高端發展，推進產業結構升級

三、集約發展，優化產業空間布局

四、綠色發展，促進資源節約利用

五、改革發展，營造良好體制環境

第五部分 主要任務

一、完善和落實政策法規

二、加大財稅支持力度

三、加快投融資體系建設

四、完善信用擔保體系

五、健全中小企業服務機構

六、搭建創新創業服務平臺

七、推進信息化建設

八、加強中小企業培訓

九、營造良好市場環境

十、分類引導中小企業

第六部分 規劃保障

一、加強組織領導

二、強化權益保護

三、簡化審批流程

四、完善統計制度

五、加大宣傳引導

六、完善評估機制

第一部分 發展回顧

一、發展成就

(一)中小企業是首都經濟發展的重要基礎。根據2008年第二次全國經濟普查數據(以下簡稱“二經普”)，北京中小企業25.2萬戶，占全市企業總數的99.7%；中小企業營業收入、利潤和稅收分別占全市企業總量的56.6%、68.2%和62.3%。與一經普相比，中小企業的營業收入、利潤和稅收等經濟指標年均增長率均在16%以上，有力推動了我市經濟增長；第三產業的中小企業占全市中小企業數量比重從81.4%上升到84.8%，進一步鞏固和發展了首都服務經濟主導的產業格局。

(二)中小企業是吸納就業和保障民生的重要主體。全市中小企業從業人員509.8萬人，占全市企業總量的72.6%；社會保險費、住房公積金和住房補貼福利支出376.6億元，占全市企業總量的55.0%。中小企業促進了郊區縣的就業和富民，推動了城鄉協調發展。北京10個郊區縣中，中小企業吸納的從業人員占郊區縣企業總量的82.3%，實現營業收入占郊區縣企業總量的58.4%。

(三)中小企業是科技創新和社會創業的重要力量。北京中小企業積極利用科技資源開展創新活動。在工業領域中，北京中小企業擁有研究與試驗發展人員4.1萬人，占全市工業企業總量的76.7%；研究與試驗發展(R&D)經費支出71.5億元，占全市工業企業總量的70.9%；申請專利數量5572件，占全市工業企業總量的77.8%；獲得發明專利3293件，占全市工業企業總量的58.2%。全市平均每年新注冊成立中小企業2.7萬戶，為首都的經濟發展注入了鮮活動力。

二、發展環境

(一)政策環境進一步改善。“十一五”時期，我市進一步加強對中小企業的引導和支持，編制首個中小企業發展促進規劃，發布首份中小企業發展報告，制定《北京市貫徹<國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見>實施意見》，《北京市中小企業促進條例》正處于起草階段，在支持和引導非公經濟、發展創業投資引導基金等方面出臺了相關政策。每年5億元中小企業發展專項資金支持企業發展，設立了科技型中小企業技術創新資金。全面清理不利于非公經濟發展的法規、規章，推進企業治亂減負工作，保護中小企業和非公經濟的合法權益。

(二)投融資渠道進一步拓寬。率先在全國建立中小企業創業投資引導基金。率先設立省市級中小企業再擔保公司，進一步擴大本市擔保機構平均放大倍數。鼓勵金融機構加大對中小企業的融資支持，推動村鎮銀行、小額貸款公司等小型金融機構的設立。建設覆蓋全市的中小企業投融資服務平臺。積極推進金融創新，2010年發行中小企業集合債券、集合票據、集合信托等近18億元。

(三)服務體系進一步完善。持續推進市中小企業服務中心建設，已有14個區縣建立了中小企業服務中心。積極支持中小企業創新能力建設，認定了94家中小企業技術中心，首都科技條件平臺累計向社會開放423個重點實驗室和工程中心，科技企業孵化器達到91家。建立北京市中小企業門戶網站，形成覆蓋全市的中小企業網絡。組建了專業化的培訓隊伍和專家顧問團隊，為中小企業提供培訓和咨詢服務。

雖然“十一五”時期我市中小企業發展取得了成績與進步，但也存在一些突出問題，主要表現在：多數中小企業缺乏核心競爭優勢，企業競爭力亟待提升；中小企業政策法規體系有待完善；適合中小企業的信貸服務和金融創新產品尚待進一步發展，小、微型企業融資難問題尤其突出；服務機構的協調、指導和監管有待增強，服務平臺之間銜接亟待進一步加強。

第二部分 發展形勢

一、發展機遇

(一)國家將更加關注富民和保障民生，為中小企業的發展創造了有利的政策環境。“十二五”時期，我國將“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”，將大力發展中小企業，增加就業創業機會。

(二)新一輪技術變革和戰略性新興產業興起，為中小企業的發展提供了廣闊的產業空間。云計算、物聯網、三網融合、新能源技術等的發展，推動新一輪產業結構調整和形成新的產業分工格局，為中小企業搶占發展先機，提升產業分工地位創造了契機。

(三)北京處于重要的戰略機遇期，為中小企業發展提供了良好的經濟環境。“十二五”時期，北京進入向中國特色世界城市邁進的新階段，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入推進，中關村國家自主創新示范區進入全面建設期，為中小企業發展提供了持續動力。

(四)產業融合發展的趨勢進一步凸顯，為中小企業的結構調整創造了條件。工業與信息化、制造業與服務業加速融合，新工藝、新技術、新產品、新業態不斷涌現，為中小企業技術改造、產品升級換代、拓展市場空間提供了良好條件和發展契機。

二、面臨挑戰

(一)人口資源環境矛盾更加突出，迫切需要中小企業加快轉變經濟發展方式。北京在工業化、城鎮化深入推進的背景下，城市空間、能源平衡和環境承載壓力日益加大，傳統粗放的發展方式和服務模式難以為繼，創新驅動的倒逼機制加速形成，中小企業需要進一步轉變經濟發展方式，提升可持續發展能力。

(二)要素成本持續攀升，中小企業生存和發展的壓力加大。北京的用地成本、勞動力成本、生產生活成本等持續攀升，為了生存和發展，中小企業需要進一步提高經濟效益和運行效率。

(三)國內各地區多層次競爭更加激烈，促進中小企業發展的任務更加艱巨。全國各地區、各園區之間對高端要素、高端產業、高端服務資源的爭奪加劇，對促進中小企業在京創業、孵化、持續成長帶來了挑戰。

第三部分 指導思想和發展目標

一、指導思想

貫徹落實科學發展觀，深入踐行“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展理念，按照建設中國特色世界城市的戰略部署和首都經濟的發展方向，以促進中小企業科學發展為主題，以服務中小企業和優化企業發展環境為核心任務，推動政策法規完善，著力形成中小企業發展的制度保障；加大政府引導力度，著力完善中小企業服務體系；加強分類引導，著力推進中小企業高端發展、創新發展、綠色發展，為首都經濟社會發展做出更大貢獻。

二、基本原則

(一)堅持市場主導和政府引導相結合。發揮市場的基礎性作用，營造有利于中小企業發展的公開、公平的市場環境。加強政府對中小企業服務體系建設的統籌規劃、組織領導和政策協調，集成社會資源，建設完善的中小企業服務體系。

(二)堅持自主創新和開放合作相結合。把創新作為中小企業發展的根本動力，鼓勵中小企業提高自主創新水平，同時加強開放合作，開展引進消化吸收再創新，提高中小企業的競爭力。

(三)堅持統籌兼顧和突出重點相結合。中小企業數量眾多、覆蓋面廣，促進中小企業發展要與我市經濟發展和社會穩定統籌銜接，重點與我市產業結構調整升級相結合，與服務能力提升相結合，與節能減排工作相結合，與產業布局優化相結合。

(四)堅持企業發展和履行社會責任相結合。促進中小企業經濟發展的同時，增強中小企業的社會責任意識，提升中小企業綜合管理水平，注重加強產品質量監管，提高企業安全生產的素質，保障企業職工的合法權益。

三、發展目標

“十二五”期間，促進我市中小企業發展的目標是：促進中小企業發展的政策環境明顯優化，企業持續穩定發展，創新創業活力進一步釋放，對首都的經濟貢獻穩步增強，帶動民生就業和保障社會穩定的功能鞏固提升。

(一)總量目標。

——經濟總量增長。“十二五”時期，中小企業營業收入年均增速高于全國平均水平。“十二五”末，千人擁有中小企業數量達到18戶以上。

——社會貢獻提升。“十二五”時期，中小企業稅收年均增長速度不低于10%；吸納就業能力不斷增強。

(二)結構目標。

——產業結構優化升級。“十二五”末，戰略性新興產業中小企業營業收入占全部中小企業營業收入的比重高于全國平均水平；生產性服務業中小企業營業收入占第三產業中小企業營業收入比重80%以上。

(三)質量目標。

——創新能力增強。工業和信息服務業中小企業研發投入占銷售收入比重達到2%左右；市級中小企業技術中心達到100戶左右。

——信息化水平提升。所有中小企業實現順暢應用互聯網，建設10-20家中小企業信息化服務平臺。

(四)環境建設目標。

——政策法規體系逐步完善。出臺本市促進中小企業發展的地方法規；定期發布中小企業發展指導意見。

——服務體系初步建立。“十二五”末，中小企業服務機構健全規范，服務體系基本形成。其中，中小企業公共服務平臺達到50個，小企業創業基地達到30家。

——投融資體系持續完善。“十二五”末，創業投資引導基金引導社會投資規模不低于80億元，中小企業再擔保承保規模達到300-500億元。

第四部分 發展重點

一、創新發展，提升持續創新能力

圍繞中關村國家自主創新示范區的建設，以企業為創新主體，以市場需求為導向，以機制創新為突破，進一步提升中小企業的技術創新水平，促進創新成果產業化。

(一)促進中小企業創新能力增強。鼓勵中小企業聯合高等院校和科研院所共建工程中心、工程實驗室和技術中心。鼓勵中小企業以聯合研發、委托研發、技術許可、技術入股等形式，開展產學研合作。大力支持中小企業參加產業聯盟、技術聯盟、標準聯盟等新型產業組織，共同攻關行業關鍵共性技術。支持中小企業引進國外先進技術。深化科研機構產權制度改革，引導科研機構向中小企業轉讓技術成果。

(二)推動中小企業創新成果產業化。完善科技成果篩選和評估機制，促進科技與資本對接，通過多層次、多元化、多渠道、全過程的項目支持服務，促進中小企業創新成果在我市產業化。鼓勵和引導技術轉移中心、技術創新服務中心、科技企業孵化基地等各類創新服務機構的發展，為企業提供更加專業化的創業咨詢、科技咨詢、技術轉移和投融資等服務，完善技術創新、成果轉化、企業培育的孵化功能。

(三)加強中小企業創新隊伍建設。落實國家與北京市中長期人才發展規劃，依托人才特區的建設，支持中小企業引進海外高端人才和急需人才。大力開展產學研用聯合培養人才試點，培養學科帶頭人、高素質技能人才和復合型后備人才。通過加大政府獎勵和實行股權、期權、年薪制等多種方式，增強創新型中小企業對核心骨干人才的吸引力。

二、高端發展，推進產業結構升級

按照優化一產、做強二產、做大三產的發展思路，鼓勵中小企業以產業鏈和價值鏈雙高為取向，推動服務業提升發展、文化創意產業特色發展、現代制造業高端發展、戰略性新興產業先導發展，優化產業結構，提升產業素質。

充分運用信息技術、生物技術加強對傳統農業的改造，推動設施農業、籽種農業、觀光農業等都市型現代農業中小企業的發展。

(一)圍繞“北京服務”，鞏固提升服務業中小企業。以價值鏈提升和發展新業態為重點，大力發展生產性服務業，重點鼓勵發展金融、信息、科技、商務、現代物流等優勢領域的中小企業，進一步集聚高端要素，引入國際先進運營模式，增強高端服務業服務能力。以提升生活服務品質為重點，大力發展家政服務、養老托幼、便民商業、廢舊物資回收等服務居民生活的中小企業，鼓勵發展健康養老、家庭理財等新興生活服務領域的中小企業。以品牌塑造為重點，大力發展具有首都人文特點的文化創意中小企業，促進文藝演出、會展旅游、動漫游戲、廣播影視、新媒體、設計服務等創意服務中小企業的發展，振興發展“老字號”和特色商貿企業。

(二)圍繞“北京創造”，改造提升制造業中小企業。加快用先進技術改造提升電子信息、汽車、裝備等重點產業，重點鼓勵發展技術先進、附加值高、節能環保、清潔安全、配套協作緊密的現代制造業中小企業，引導中小企業發展具有自主知識產權和自主品牌的產品。促進信息化和工業化融合，促進設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化。推進二三產融合，鼓勵制造業產業鏈向研發設計和市場銷售雙向延伸，促進“生產型制造”向“服務型制造”轉變。

(三)加快培育和發展戰略性新興產業。把發展戰略性新興產業作為產業結構調整升級的主攻方向，營造更加利于中小企業進入戰略性新興產業的政策環境，構建“以新一代信息技術為引擎，以生物、節能環保、新材料、新能源汽車為突破，以新能源、航空航天、高端裝備制造為先導”的戰略性新興產業發展格局，發揮中小企業的創新活力，推動北京成為具有全球影響力的科技創新中心和國家戰略性新興產業策源地。

三、集約發展，優化產業空間布局

按照我市的產業空間布局，引導中小企業圍繞關聯性大、帶動性強的龍頭企業和重大項目，在綜合產業功能區和專業特色園區形成上下游分工協作的產業集群。

(一)引導中小企業向南北產業帶集聚。以海淀區平原地區、昌平區南部地區為重點，發揮北部創新資源密集的優勢，構筑北部研發服務和高新技術產業發展帶，圍繞中關村科學城的建設，大力發展高端研發和樓宇經濟。有效整合北京經濟技術開發區、大興為主體的城市南部產業空間資源，構筑南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶，打造電子信息、生物醫藥、裝備制造、新能源、新材料等高技術制造業和戰略性新興產業中小企業集群。

(二)引導中小企業向高端產業功能區集聚。中關村國家自主創新示范區，鞏固和擴大“一區多園”格局，鼓勵發展科技型、創意型的中小企業。北京經濟技術開發區，大力發展高端制造業和戰略性新興產業的中小企業。商務中心區和金融街，支持發展金融服務、生產性服務業、文化創意產業等領域的中小企業。奧林匹克中心區，發展文化、體育、旅游、會展等中小企業。臨空經濟區，積極探索開展保稅服務和離岸金融業務試點，集聚臨空產業中小企業集群。

(三)引導中小企業向高端產業新區集聚。通州高端商務服務區，重點發展高端商務、康體醫療、文化傳媒、會展培訓等產業的中小企業。首鋼高端產業綜合服務區，整合首鋼主廠區及周邊石景山、門城地區資源，重點發展文化創意產業、高技術產業、生產性服務業等產業的中小企業。麗澤金融商務區，引導金融信息咨詢、文化金融、新興金融機構及商務中小企業集聚。懷柔文化科技高端產業新區，大力發展會議休閑會展業、科技研發業、高技術產業和文化創意產業的中小企業。

四、綠色發展，促進資源節約利用

圍繞“綠色北京”建設，通過資源節約利用和清潔生產，加快形成綠色生產體系，推動經濟發展方式轉變，提升可持續發展水平。

(一)鼓勵中小企業節約利用資源。進一步落實《北京市開發區開展生態工業園建設的意見》等文件，促進中小企業通過技術改造和技術創新等加快轉變發展方式，加快淘汰落后產能，推動中小企業加大對資源的回收利用，促進中小企業節地、節能、節水、減排。

(二)引導中小企業加強全過程綠色管理。鼓勵中小企業建立健全從項目建設到產品開發設計、生產經營、銷售服務的全過程綠色管理體系。鼓勵企業在產品設計上融入綠色理念，倡導企業實施綠色供應鏈管理，鼓勵企業對產品實行綠色包裝。引導企業開展綠色標志認證工作。

(三)推動中小企業開展清潔生產。推進工業中小企業開展清潔生產審核，從工藝設備、產品制造、廢棄物等方面開展清潔生產，促進節約、減污、增效。適時推進服務業清潔生產審核，研究制定符合服務業特點的清潔生產審核標準、程序和要求。

(四)鼓勵“五類”小企業退出。根據《中央財政關閉小企業補助資金管理辦法》和《北京市關于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業企業的意見》要求，鼓勵產能過剩、資源能源浪費、環境污染、安全隱患突出、布局不合理的小企業，實施關停退出。

五、改革發展，營造良好體制環境

深入推進改革開放，進一步完善市場經濟體制，進一步推進行政體制改革，進一步加快要素市場建設，進一步擴大對外開放，為中小企業的發展營造良好的體制機制環境。

(一)完善市場經濟體制，激發中小企業活力。努力營造多種所有制經濟公平參與市場競爭的體制環境。深化國有企業改革，健全國有資本有進有退、合理流動機制，加大企業并購重組力度。支持和引導非公有制經濟發展，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。深化壟斷行業改革，積極支持民間資本進入基礎設施、市政公用事業、社會事業等領域。

(二)深化行政體制改革，服務中小企業發展。進一步轉變政府職能，按照建設法治政府和服務型政府的要求，著力推進中小企業的立法和服務體系建設，重點在政策法規制定、健全服務機構、服務平臺建設、企業培訓等方面加大工作力度。完善科學民主決策機制，推進政務公開，在涉及中小企業的收費項目等方面增強決策透明度和公眾參與度。

(三)加快要素市場建設，集聚資源促進發展。支持多層次資本市場體系建設，擴大和完善中關村代辦股份轉讓試點，建設全國場外交易市場。系統推動金融改革創新，針對中小企業的融資需求，進一步推動金融體系創新和投融資模式創新，加快科技金融服務平臺建設。充分發揮中國技術交易所等高端要素市場的作用。建立主體平等、產權清晰、競爭有序、城鄉銜接的土地市場。進一步完善人力資源市場。

(四)加快城鄉一體化進程，推進新農村建設。加快集體經濟產權制度改革，創新經營體制。大力發展符合產業政策的鎮村企業，促進一、二、三產融合發展，構建新農村建設的產業支撐。推動鎮村企業向產業園區和重點小城鎮聚集，優化農村產業結構，促進農民就業增收。

(五)提高對外開放水平，推動中小企業國際化發展。著力優化投資環境，把利用外資同發展重點產業的中小企業結合起來，提高外資利用質量和水平。以建設國際商貿中心為契機，增強國際商貿服務功能，提升我市中小企業參與全球產業分工的能力。充分運用海外華僑華人優勢，引導海外優勢資源在京投資創辦企業。鼓勵和支持具備條件的中小企業在境外開展聯合研發和設立研發機構，積極穩妥實施國際并購、開展跨國經營、參與國際競爭。

第五部分 主要任務

一、完善和落實政策法規

推進中小企業地方立法，出臺《北京市中小企業促進條例》。積極落實北京市貫徹《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的實施意見。根據國家中小企業劃型標準，研究制定更有針對性的企業分類指導政策。加強對中小企業的引導，定期發布中小企業發展指導意見。保護中小企業的合法權益，嚴格執行收費項目公示制度，營造中小企業發展的良好環境。

二、加大財稅支持力度

研究設立北京市中小企業發展基金，統籌整合各類專項資金，帶動社會資金支持中小企業發展和結構調整。推動設立區縣中小企業發展專項資金，加大專項資金的支持力度。建立中小企業資金使用績效評估機制，加強各部門促進中小企業發展相關資金的統籌力度，形成資金支持合力。落實國家對中小企業的稅收優惠政策。對符合國家政策條件的中小企業進口產品減免相關稅收。

三、加快投融資體系建設

推動金融機構設立中小企業貸款專營機構，提供符合中小企業特點的融資產品和服務。研究出臺適合中小企業融資的支持措施和補貼辦法。積極發展小型金融機構，引導民間資本參與設立村鎮銀行、社區銀行、小額貸款公司等金融機構。完善中小企業上市育成機制，鼓勵支持符合條件的中小企業上市融資。擴大創業投資引導基金規模，鼓勵有條件的區縣設立創業投資引導基金，研究制定鼓勵天使投資、創業投資與股權投資支持實體中小企業發展的政策措施。支持中小企業通過集合債券、集合票據、集合信托等方式融資。充分發揮中小企業投融資服務平臺作用，促進投資機構和中小企業對接。

四、完善信用擔保體系

建立多層次中小企業融資擔保體系和中小企業征信系統，鼓勵擔保機構拓展抵質押物的種類和范圍，綜合運用資本注入、風險控制、資金補償和考核獎勵等多種方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。增加再擔保資金規模，支持再擔保機構擴大再擔保的規模和范圍。建立各有關部門為中小企業和擔保機構開展擔保業務提供優質“一站式”服務的機制。鼓勵保險機構積極開發為中小企業服務的金融保險產品。

五、健全中小企業服務機構

完善綜合性中小企業服務機構，進一步加快全市、區縣中小企業服務中心建設，推動社會服務資源整合，將綜合性中小企業服務機構打造為我市中小企業服務的門戶與窗口。支持發展行業協會(商會)等社會組織，充分發揮其橋梁紐帶作用。積極發展專業化服務機構，為中小企業提供技術、人才、管理等專業化服務。加強中小企業的咨詢服務隊伍建設，引導有經驗的社會專業技術人才和咨詢機構為我市中小企業發展提供便捷、專業、高效的服務。

六、搭建創新創業服務平臺

加強首都科技條件平臺建設，利用與整合高等院校、科研院所等科技資源，向中小企業開放、共享實驗室。支持具備條件的中小企業建立研發機構，加強企業、高校、院所的產學研用合作。支持技術轉移等中介服務機構建立中小企業人才、技術需求發布平臺，幫助中小企業開展科技成果引進、使用、交易等活動。推動政府部門、高校、院所與企業聯合，共建創業實驗室，培育優秀企業家后備人才。依托大學科技園、產業園區、鎮村產業基地等，建設一批小企業創業基地。以戰略新興產業重點領域為主，定期組織相關企業開展沙龍、論壇，搭建中小企業信息交流平臺。

七、推進信息化建設

完善以北京中小企業網為核心、以區縣中小企業網為基礎、以企業信息平臺為支撐的中小企業信息服務網，建立協同服務機制，及時為中小企業提供全方位的信息服務。逐步促進形成政府引導、平臺支撐、網絡運營的企業信息化網絡，深化企業在生產經營、研發銷售、管理決策方面的信息化應用水平，優化產品結構、組織結構、業務模式和商業模式，促進企業降本增效。發展電子商務平臺，推動中小企業開展網站宣傳、客戶服務、供應鏈管理和電子商務應用。推進中小企業信用數據庫和信用檔案中心建設。

八、加強中小企業培訓

建立政府資助引導、社會智力支持和企業自主需求相結合的培訓機制，提供創業輔導、發展戰略、財務管理、人力資源、市場營銷、安全生產、信息技術應用和電子商務等方面的培訓服務。鼓勵我市中小企業參與國家“銀河培訓工程”。引導高等院校和社會化培訓機構針對中小企業發展特點，創新培訓方式。支持中小企業和高校院所之間建立靈活的人才培訓合作機制，充分利用學校教育、繼續教育、社會教育等多種途徑和手段，培養中小企業發展所需的中高級管理人才和高素質技能人才。

九、營造良好市場環境

落實國家中小企業市場準入相關政策，鼓勵和引導民間投資進入基礎產業、基礎設施、公共事業、社會事業、金融服務等領域。制定政府采購扶持中小企業發展的相關法規，為中小企業自主創新產品(服務)開拓市場營造良好環境，支持更多有條件的中小企業產品進入政府采購目錄。引導中小企業加強知識產權管理，加強對中小企業商標、著作權、發明權等知識產權的注冊和保護。積極鼓勵中小企業拓展國際市場，支持中小企業參加展覽展銷、貿易洽談、產品推介、經濟技術交流與合作等國際合作和交流。

十、分類引導中小企業

鼓勵創辦小、微企業，提供就業新崗位。加大對初創期中小企業在技術研發、科技成果轉化、知識產權申報等方面的支持。扶持優勢中小企業，發展一批符合首都經濟特點的“專、精、特、新”的優勢中小企業。發展配套型中小企業，支持大企業通過協同研發、服務外包、訂單生產等方式，向中小企業提供技術、設備、資金和市場支持，支持具有產業鏈協作配套關系的中小企業加強空間集聚，形成專業特色園區。鼓勵中小企業通過兼并重組和聯營合作等方式加強優勢資源整合，鼓勵和支持民營中小企業參與競爭性領域的國有企業改革、改制和改組。

第六部分 規劃保障

一、加強組織領導

推動建立促進中小企業發展的市政府聯席會議制度，建立并完善市、區縣兩級領導協調機制，加強職能部門間的溝通協調，共同研究促進中小企業發展的政策法規和重大問題，形成推動中小企業發展的政府合力。

二、強化權益保護

推動出臺保護中小企業合法權益的法律、制度與措施等，組織開展對中小企業相關法律和政策落實情況的監督檢查，逐步消除制約中小企業享受平等政策的機制障礙，促進形成維護中小企業權益的法律保護機制和行政保護機制。

三、簡化審批流程

推進行政審批制度改革，減少和規范行政審批程序，簡化、合并中小企業審批事項，縮短部門審批時限，提高審批效率，建立更加便利、高效的中小企業行政服務體系。

四、完善統計制度

加強中小企業統計工作，建立中小企業的數據分析監測制度，加強對中小企業的運行分析，及時反映中小企業發展現狀和運行趨勢，定期發布中小企業發展數據和發展報告，為促進中小企業發展的提供決策參考。

五、加大宣傳引導

充分發揮輿論的宣傳導向作用，利用電視、報紙等各種媒體，加強對促進中小企業發展的政策宣傳，引導社會力量共同關心、關注中小企業，形成促進我市中小企業發展的社會合力。

六、完善評估機制

完善規劃落實考核機制，積極推進規劃實施情況的分析、檢查和評估。重點加強規劃中期評估和事后評估，及時發現規劃及規劃實施過程中出現的問題，適時進行調整。