第一篇：湖北省“十一五”旅游業發展規劃綱要

湖北省“十一五”旅游業發展規劃綱要

“十一五”時期是我省旅游業加快發展的重要戰略機遇期，也是旅游產品轉型、結構調整、產業升級、體制創新的關鍵時期。為培植新興支柱產業，建設旅游經濟大省，充分發揮旅游業在全省國民經濟和社會發展中的重要作用，帶動現代服務業和相關產業的發展，結合我省旅游業發展實際，制訂《湖北省“十一五”旅游業發展規劃綱要》。

一、旅游業發展態勢

（一）“十五”旅游業發展情況

1、旅游經濟效益顯著提高。“十五”時期，全省累計接待海內外旅游者332億人次，年均增長12.91%；實現旅游業總收入1985億元，年均增長15.96%。接待入境旅游者35349萬人次（其中，外國人27503萬人次、港澳臺同胞7846萬人次），年均增長15.33%；旅游外匯收入1089億美元，年均增長14.41%。接待國內旅游者329億人次，年均增長11.48%；國內旅游收入1898億元，年均增長1608%。2005年，全省實現旅游業總收入473億元，相當于全省生產總值的7%。我省旅游業已逐步成長為發展較快的新興產業和新的經濟增長點。

2、旅游產業體系日趨完善。“十五”期末，全省已評定國家質量等級旅游景區99家，其中4A級24家、3A級34家；國家級工農業旅游示范點7個，省級工農業旅游示范點12個；旅行社676家，其中國際旅行社42家、出境旅游組團社19家；星級飯店527家，其中五星級6家、四星級31家；長江星級游船26艘，其中四、五星級游船17艘，居全國首位；設有旅游院系的大專院校28所，旅游中專22所，職高56所，是全國旅游教育較強的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、購、娛”等要素為主體，其它關聯產業為支撐，并具有一定規模和水平的旅游產業體系。

3、旅游投資規模不斷擴大。國家先后安排我省旅游國債和旅游專項資金36億元，促進了三峽黃牛巖和大壩旅游區、神農架天燕和大九湖、武當山太子坡和南巖、東湖落雁景區、大別山、九宮山、陸水湖、巴東神農溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、長陽恩施清江闖灘、梭步埡、坪壩營等重點景區項目的開發建設。“十五”期間全省招商引資項目315個，到位資金110億元，初步形成了國家和地方政府加大投入，外資和國內民營資本加快進入，金融機構積極支持參與的多元化旅游投資格局。省內旅游企業加快改革步伐，80%的企業完成了企業改制，民營化程度大大提高。

4、旅游市場開發取得成效。以“一江兩山”為重點，輻射帶動全省旅游整體發展的格局初步形成。鄂渝聯手打造長江三峽無障礙旅游區，中部6省達成了旅游合作協議，進一步加強了旅游區域協作。傳統觀光旅游提檔升級，休閑度假、生態旅游、文化旅游蓬勃興起，專項旅游迅猛發展，初步形成了適應多層次市場需求的旅游產品體系。歐美遠程客源市場加快成長，日韓及東南亞市場日益鞏固，港澳臺市場恢復增長。外省入鄂游大幅增長，省內循環游更趨興旺，城郊周末休閑度假已成時尚。雙休日、黃金周旅游成為推動旅游經濟快速發展的重要力量。

5、旅游發展環境明顯改善。省委、省政府先后召開“一江兩山”、武當山、神農架、大別山四次現場辦公會，研究解決制約旅游發展的突出問題，并專門召開全省旅游工作大會，研究“十一五”旅游業發展規劃問題；省人大頒布實施《湖北省旅游條例》，依法治旅取得明顯成效；省政府批復實施《湖北省旅游發展總體規劃》，進一步明確全省旅游發展的總體思路和戰略重點，并以鄂政發〔2001〕47號文件下發了《貫徹落實國務院關于進一步加快旅游業發展的實施意見》，制訂了扶持旅游業發展的政策措施；省政協十分關注旅游發展，加強旅游考察調研，督促提案的落實。國家旅游局、國務院三峽辦、國家發展改革委、國務院西部開發辦、交通部、水利部等6部委聯合編制了《長江三峽區域旅游發展規劃》，推動長江三峽旅游步入發展新階段。各級黨委、政府進一步加大對旅游發展工作的領導和支持力度。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、鄂州、荊門、鐘祥、赤壁等9個城市進入中國優秀旅游城市行列，成為我省重要的旅游集散地和對外形象窗口。旅游交通等公共基礎設施條件加快改善，連接主要旅游城市和重點景區的交通網絡初步形成。

6、旅游帶動作用顯著增強。截止2005年，全省旅游業直接提供就業崗位413萬個，為相關行業間接提供就業崗位2065萬個，為緩解社會就業壓力發揮了重要作用。全省僅納入管理的“農家樂”項目達3904家，涌現出神農架、武當山、巴東神農溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、黃陂木蘭天池等一大批通過旅游開發脫貧致富的典型。同時，旅游業發展還帶動了交通、商貿、文化、體育、通訊、信息、物流等服務業的發展，為工業、農業提供了新的市場空間，推動了生態環境和文化遺產的保護。

當前，我省旅游發展還存在一些值得高度重視的問題和薄弱環節，需要在“十一五”時期認真研究解決。一是一批高品位的旅游資源優勢尚未轉化為具有競爭力的產品優勢，缺乏躋身全國前列具有一流開發水準、一流服務設施、一流管理水平的精品景區；二是國際航線不能滿足旅游者的需求，旅游交通設施建設相對滯后，重點旅游區域的可進入性不強，景區內部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出；三是旅游管理體制有待理順，產業聯動、區域互動、整合營銷的大旅游格局尚未形成；四是旅游企業“小、散、弱、差”的現狀沒有得到根本改變，行業整體素質有待提高。

（二）“十一五”旅游業發展環境

1、機遇和條件。一是旅游業作為國家重點扶持的新興產業和新的經濟增長點，“十一五”期間將繼續得到國家宏觀政策的支持；二是“十五”以來，全國和我省基礎設施尤其是與旅游業密切相關的交通等基礎設施建設取得重大進展，老百姓出門旅游更加方便；三是城鄉居民收入繼續保持穩步增長態勢，老百姓對旅游、文化等消費支出的意愿進一步增強；四是國家實施“中部崛起”戰略將為我省旅游發展起到積極的推動作用；五是三峽工程竣工、北京奧運會、上海世博會、全國八藝節等重要事件將為我省擴大入境旅游提供良好的機遇；六是旅游需求的個性化、理性化將有力推進旅游業向縱深發展。

2、困難和挑戰。一是近年來國內已基本形成以環渤海、長江三角洲、大西南、大西北等各具特色的區域旅游目的地，中部地區在國內旅游的大格局中處于相對弱勢；二是從中部地區看，湖北周邊省份近年來旅游業發展態勢較猛，特色初現，給我省造成較大的競爭壓力；三是一些景區內部交通還存在明顯不足，神農架、恩施等旅游資源富集地區的可進入性仍然較差；四是主要旅游景區接待設施不足，管理水平不高的問題仍然十分突出。

二、指導思想和戰略目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會和構建和諧社會的要求，認真落實科學發展觀，堅持“政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的旅游發展模式，以市場需求為導向，以產品開發為中心，以建設旅游目的地為重點，實施精品帶動戰略，著力打造“一江兩山”國際旅游品牌，加快鄂西生態旅游圈和武漢城市旅游圈的建設步伐，提高我省旅游核心競爭力，推動全省旅游業全面、協調和可持續發展。

（二）發展原則

1、和諧發展。正確處理有效保護與合理開發的關系，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，實現經濟、社會、生態效益的有機統一，促進人與自然的和諧發展。

2、突出重點。發揮優勢資源特色，全力打造具有國際知名度和影響力的品牌景區和拳頭產品，形成“重點突破、以點帶面、聯動開發、整體推進”的旅游發展格局。

3、項目帶動。科學論證、精心策劃，開發建設一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強、帶動作用顯著的重點項目，以開發促精品，以精品塑形象，實現旅游業的突破性發展。

4、分級管理。省級對全省旅游發展進行統籌規劃，突出重點予以實施，充分發揮龍頭的輻射帶動作用，促進全省和各地旅游的發展。各地依托全省旅游發展重點，確定當地旅游發展思路，抓住當地旅游重點予以實施，促進本區域旅游的發展。

5、以人為本。以滿足旅游者的需求為出發點，開發個性化、多樣化旅游產品，提供標準化、規范化、優質化的旅游服務，創造安全、便利、優美、和諧、舒適的旅游體驗環境。

（三）戰略目標

通過五年努力，實現我省旅游目的地和精品名牌建設的重大突破，全面提升湖北旅游對外整體形象；實現旅游經濟增長方式的重大轉變，推動旅游發展走上效益型增長之路；實現旅游資源大省向旅游經濟大省的跨越，旅游發展走在中部地區前列。到2010年，全省接待入境旅游者150—180萬人次，年均增長16.3—23.6%；創匯47—56億美元，年均增長14.1—20.6%；接待國內旅游者12億人次，實現國內旅游收入760億元以上，年均增長11.6%和13.7%。旅游總收入超過800億元，年均增長13.8%，旅游業成為全省重要支柱產業。旅游城市：武漢市爭創中國最佳商貿旅游城市，宜昌市爭創中國最佳觀光旅游城市，黃石、黃岡、咸寧、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、應城等市爭創中國優秀旅游城市。“十一五”期末，全省中國優秀旅游城市達到15座以上。旅游目的地：長江三峽、神農架、武當山成為國內一流、國際知名的旅游目的地。旅游景區：國家5A級旅游景區達到6家以上；國家4A級旅游景區達到40家以上。旅游產品：觀光旅游產品繼續發展，休閑度假旅游產品基本成型，專項旅游產品形成系列，紅色旅游、三國文化旅游、鄉村旅游產品在全國占有重要地位。旅游企業：形成3—5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業集團，3—5家國際、國內旅行社分別進入全國“百強”行列。

三、重點旅游區域和重點專項

“十一五”時期，重點建設“一江兩山”國際旅游區域、武漢城市圈旅游區域和清江土家民俗生態旅游區域，以及紅色旅游、三國文化旅游兩個重點專項產品。大力實施以長江三峽、神農架、武當山為重點的“一江兩山”旅游區域綜合開發，整合資源優勢，彰顯品牌特色，改善和提升我省對外旅游形象，增強在海內外的競爭力和吸引力，支撐和帶動全省入境旅游業的發展。加快建設以武漢為龍頭的武漢城市旅游圈，壯大我省旅游產業規模，提高全省旅游經濟的運行質量和水平。積極開發清江土家民俗生態旅游區域，培育我省旅游經濟新的增長點，不斷拓寬我省旅游發展的層次和領域。發揮紅色旅游、三國旅游資源優勢，開發具有地方特色和文化魅力的重點專項旅游產品。

（一）“一江兩山”國際旅游區域

該區域主要包括宜昌市、十堰市、神農架林區及恩施州巴東縣。加強長江及其支流航道與碼頭建設，加快209國道改造升級和旅游景區內部公路建設，保護自然生態環境，挖掘旅游文化內涵，建設和完善配套服務設施，提升旅游服務品質，把三峽·神農架·武當山盡快建成國內一流、國際知名的綜合性旅游目的地。

1、長江三峽觀光度假旅游區

該區擁有世界上最典型的高山峽谷、綿延浩瀚的高峽平湖和世界一流的水電工程，是海外旅游者來華的首選旅游目的地之一。抓住三峽工程建設和2009年全面竣工的契機，以宜昌為依托，以三峽大壩為核心，以長江為主軸，突出休閑度假和生態旅游的主題特色，重點開發和完善三峽大壩、三峽人家、西陵峽口、秭歸鳳凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、車溪、曉峰、大老嶺等旅游景區，深度挖掘纖夫文化、延伸開發和整體提升神農溪旅游品牌，加快開發宜都天龍灣、當陽玉泉寺—關陵、遠安靈龍峽—鳴鳳山等景區，建設精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峽平湖、雄偉壯觀的現代工程、源遠流長的峽江文化、古樸濃郁的民俗風情、開拓奉獻的移民文化和世界第一水電城為主要特色的國際旅游區。到2010年，宜昌市接待旅游者1200萬人次（其中入境旅游者50萬人次以上），旅游總收入達到100億元（其中創匯8000萬美元）。

重點建設項目：三峽壩區游客服務中心與生態旅游度假區、黃牛巖生態旅游區、壩上高峽平湖旅游度假區、秭歸鳳凰山屈原祠及九畹溪流域旅游綜合開發、巴東神農溪延伸開發、長江三峽國家地質公園（湖北）一期工程、興山昭君故里、宜都天龍灣休閑度假旅游區。

2、神農架原始生態旅游區

該區保存有世界中緯度地區最完整的自然生態群落，是國際“人與生物圈”保護區網成員，以“野人”之謎聞名海內外，具有壟斷性的世界級旅游資源。充分發揮南接長江三峽、北連武當山的區位優勢和品牌集聚效應，結合209國道生態旅游帶建設和神農架至興山高等級生態旅游公路建設，以原始生態為主題，以神農文化為背景，按照“保護第一，科學規劃，合理開發，永續利用”的方針，突破區內外旅游交通瓶頸，改造提升木魚、紅坪等城鎮的旅游綜合服務功能，開辟原始森林穿越、野人尋蹤、高山滑雪、濕地觀光、極限挑戰等一批特色旅游項目，提升旅游配套服務設施的檔次與水平。積極申報世界地質公園和世界自然遺產。形成以原始古樸的生態環境、雄奇幽邃的自然景觀、神秘莫測的“野人”之謎、珍稀奇異的生物資源和垂直分布的植物群落為主要特色的生態旅游區，并躋身全國原生態旅游目的地的前列。到2010年，神農架接待旅游者150萬人次（其中入境旅游者8萬人次），旅游總收入達到8億元（其中創匯500萬美元）。

重點建設項目：木魚鎮綜合改造與游客中心、原生態大型文藝表演場館、神農架滑雪場二期工程、珍稀植物園與“野人館”、金絲猴喚引與繁育中心、大九湖高山濕地保護與生態旅游區建設。

3、武當山世界文化遺產旅游區

該區以規模宏大的皇家道教古建筑群、中國兩大武術流派之一的武當武術聞名海內外。充分發揮武當山毗鄰西安市和三峽、神農架的地域優勢，抓住南水北調中線工程和國家東西大通道加快建設的機遇，堅持“保護為主，合理利用，科學規劃，嚴格管理”的方針，加大武當山文物古跡保護、修復和旅游景區內部環境整治力度，增強武當山的文化吸引力和品牌競爭力。大力弘揚和發展武當武術，推廣參與性的習武健身、養生等特色項目，加快恢復一批重點古建筑。加強中心城鎮旅游功能建設，提檔升級一批旅游配套服務設施。積極申報世界自然遺產。形成以博大精深的道教文化、舉世罕見的皇家宮觀、蜚聲中外的武當武術、精美絕侖的文物瑰寶、雄偉奇特的自然景觀為主要特色的世界文化遺產旅游區。十堰市以武當山為核心，充分發揮其輻射帶動作用，加強旅游資源的整合聯動開發，重點建設好凈樂宮、伏龍山、房縣溫泉、神農峽、鄖縣恐龍蛋地質公園、鄖西五龍河等重點景區。到2010年，十堰市接待旅游者1020萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達到502億元（其中創匯4000萬美元）。重點建設項目：武當功夫館、武當山游客中心、武當文化中心（博物館和演藝中心）、玉虛宮部分復建、五龍宮修復、五龍河景區開發。

（二）武漢城市旅游圈區域

該區域以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個城市。圈內旅游資源豐富，環境容量較大，對外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發展空間。抓住武漢市和江漢平原地區率先基本實現公路交通現代化、以武漢為中心的綜合交通樞紐建設的機遇，大力推進圈內城市旅游一體化發展。

1、武漢都市旅游區

突出都市風情和濱江濱湖特色，加快大型主題公園、現代城市景觀和旅游集散功能建設，提升武漢旅游的形象競爭力，促進武漢由過境城市向目的地城市轉變。以黃鶴樓為重點，實施兩江、兩山、四岸、四橋綜合開發，形成“大濱江旅游區”；以東湖為核心，整合省博物館、武漢植物園、地質大學博物館等周邊科教文化旅游資源，構建“大東湖旅游區”；繼續推進以漢口為主體的文化商業街區建設，打造包括會議、展覽、商務、購物在內的商務會展旅游中心；進一步開發木蘭山、木蘭湖、木蘭天池等木蘭系列景區，形成木蘭生態旅游區。加強東西湖、蔡甸、江夏、新洲、黃陂等郊區森林、湖泊旅游資源開發，形成環城游憩帶。到2010年，武漢市接待旅游者3700萬人次（其中入境旅游者68萬人次），旅游總收入超過350億元（其中創匯3億美元）。重點建設項目：黃鶴樓公園改擴建、龜山旅游資源整合開發、長江夜游碼頭建設、古琴臺改擴建、省博物館綜合館布展、中科院武漢植物園游客中心及科普旅游區、東湖環湖及環東湖道路改造、武漢極地海洋世界、武漢水鄉旅游城、黃陂木蘭系列景區、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游區、九峰城市森林公園。

2、武漢城市圈內旅游區

重點開發一批高質量的溫泉、山岳、湖泊型休閑度假旅游區和生態旅游、鄉村旅游、工業旅游、科教文化旅游、宗教旅游等專項產品，在滿足“1+8”城市圈居民休閑度假需求的同時，積極開拓國內外旅游市場，不斷提高旅游業發展的質量和水平。黃石突出工業旅游特色，積極塑造“青銅故里·山水黃石”城市旅游形象，著力打造以大冶鐵礦旅游區為主體的黃石國家礦山公園旅游區、以銅綠山古銅礦遺址為主體的大冶青銅文化旅游區、以磁湖為主體的環磁湖都市休閑旅游區、以仙島湖、網湖濕地和龍港紅色遺跡為主體的陽新生態旅游區，以及以冶煉、服裝、釀酒等工業企業為依托的黃石工業之旅。到2010年，黃石市接待旅游者550萬人次，旅游總收入達到263億元。鄂州突出休閑旅游和三國文化特色，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點，加快建設三國吳都歷史文化旅游區、梁子湖（島）生態旅游區、紅蓮湖旅游度假區、蓮花山旅游區和城市休閑旅游景觀帶。到2010年，鄂州市接待旅游者287萬人次，旅游總收入達到287億元。孝感突出休閑旅游和孝文化特色，重點培育和開發“兩山”（孝感雙峰山、安陸白兆山），“三湖”（孝昌觀音湖、大悟龍潭、漢川汈汊湖），“五個一”（“一村”，湖北天紫生態旅游村；“一泉”，應城湯池溫泉；“一勝地”，大悟紅色旅游勝地；“一群落”，安陸古銀杏群落；“一遺址”，云夢楚王城遺址）等旅游景區。到2010年，孝感市接待旅游者500萬人次，旅游總收入達到258億元。黃岡突出大別山綠色生態旅游和紅色文化、名人文化和佛教文化特色，重點開發紅安烈士陵園和長勝街、羅田大別山國家森林公園、英山吳家山、浠水三角山、東坡赤壁和黃梅佛教文化旅游區、李時珍醫藥保健文化旅游區，建成綜合性的國內旅游目的地。到2010年，黃岡市接待旅游者800萬人次，旅游總收入達到64億元。咸寧突出溫泉旅游、生態度假和三國文化特色，積極打造“中國溫泉之鄉”，高起點建設溫泉度假旅游區，整體提升九宮山生態旅游區，綜合開發系列山水旅游景觀，深度開發三國文化景觀，建成綜合性的國內旅游目的地。到2010年，咸寧市接待旅游者780萬人次，旅游總收入達到373億元。仙桃、天門、潛江三市以武漢為依托，積極開發鄉村旅游，大力發展“農家樂”、江漢平原民俗旅游和特色美食旅游。此外，荊門、隨州要積極依托武漢城市旅游圈，加快旅游業的發展。荊門突出世界文化遺產品牌，重點開發明顯陵世界文化遺產旅游區，積極開發大洪山黃仙洞和綠林景區、漳河水利旅游區、京山溫泉度假區。到2010年，荊門市接待旅游者700萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達到26億元（其中創匯500萬美元）。隨州突出炎帝神農文化、以編鐘為代表的楚文化，重點開發厲山炎帝神農故里景區、擂鼓墩文化旅游區。積極開發以大洪山為主體的生態旅游區，加強與荊門鐘祥市、京山縣的區域旅游協作，共同整合打造大洪山生態旅游品牌。到2010年，隨州市接待旅游者500萬人次，旅游總收入達到15億元。重點建設項目：銅綠山古銅礦遺址公園、黃石國家礦山公園、西山三國吳文化歷史遺跡開發、梁子湖和紅蓮湖高爾夫球場、雙峰山與天紫湖旅游度假區、羅田大別山國家森林公園、四祖寺—五祖寺整體開發、咸寧溫泉谷、赤壁五洪山溫泉旅游度假區、赤壁古戰場旅游區、仙桃排湖旅游綜合開發、鐘祥明顯陵旅游配套設施建設、隨州神農故里景區改擴建、大洪山生態旅游綜合開發。

（三）清江土家民俗生態旅游區域

該區域以清江為主線，包括“一州兩縣”，即恩施土家族苗族自治州和長陽、五峰兩個土家族自治縣。是我省主要的少數民族聚居區，民族風情濃郁，也是我省“十一五”時期最具活力和成長性的民俗生態旅游目的地。恩施州旅游資源豐富而獨特，以“六個一”最為著名。一條清江山水風光秀麗；一個騰龍洞是亞洲最大的天然洞穴；一處恩施大峽谷是世界地質考察的重大發現，一座木魚寨代表了土家族建筑的杰出成就；一口大水井旁保存有完好的南方典型明清莊院；一首《龍船調》風靡海內外。恩施市土司城、利川齊岳山、咸豐坪壩營、來鳳仙佛寺等景區也各具特色，具有較高的旅游開發價值。“十一五”時期，恩施州要充分發揮土苗民族風情和清江山水畫廊的資源優勢，牢牢把握旅游交通環境改善和三峽旅游輻射帶動的大好契機，圍繞樹立和推廣“生態恩施州，民俗風情園”的主題形象，以重點景區為依托，以點帶面，滾動發展，盡快成為我省旅游經濟新的增長點。到2010年，恩施州接待旅游者430萬人次（其中入境旅游者20萬人次），實現旅游總收入214億元（其中創匯2500萬美元）。長陽是土家族的發祥地，巴土文化源遠流長。要加快提升“歌舞之鄉”的品牌形象，重點開發清江“百里畫廊”、武落鐘離山、巴國古城、愚人島等景區，努力建成長江三峽旅游線和清江土家民俗風情旅游線上的重要旅游區。五峰以豐富多彩的土家民俗風情和神奇險峻的柴埠溪大峽谷、古樸神秘的后河原始森林而著名。要以柴埠溪大峽谷和后河風景區為重點，加強旅游和基礎設施建設，盡快培育成旅游經濟新的增長點。重點建設項目：恩施大峽谷—騰龍洞景區開發和基礎設施建設、咸豐坪壩營、五峰柴埠溪—后河生態旅游區綜合開發、長陽中華巴土圣山（清江畫廊）風景區、愚人島生態休閑旅游度假區、恩施土司城改擴建。

（四）重點專項

1、紅色旅游

根據國家發展改革委、中宣部、國家旅游局等13部委頒發的《全國紅色旅游經典景區名錄》及要求，圍繞“武漢是中國紅色革命的發祥地和中心地區之一”、“湖北是中國革命重要轉折的樞紐地區之一”、“湖北是中國共產黨創立人民軍隊和根據地、開展游擊戰爭并奪取全國勝利的重要地區之一”的三條主題線索，突出“革命中心、農運火種”、“將軍故里、中流砥柱”和“千里躍進、中原突圍”等三大主題特色，開發紅色旅游經典景區，打造紅色旅游精品名牌，實現社會效益和經濟效益的統一。全省重點建設武漢市紅色旅游系列景區（江岸區八七會議舊址紀念館、武昌毛澤東舊居及中央農民運動講習所舊址紀念館），黃岡市大別山紅色旅游區（紅安縣黃麻起義和鄂豫皖蘇區革命烈士陵園、董必武故居、李先念故居、七里坪長勝街、麻城市烈士陵園、英山縣英山革命烈士陵園、羅田縣勝利烈士陵園），湘鄂西紅色旅游系列景區（荊州市監利縣周老嘴鎮、洪湖市瞿家灣湘鄂西革命根據地舊址群、洪湖市湘鄂西革命烈士陵園），孝感市紅色旅游系列景區（大悟縣宣化店談判舊址、新四軍五師舊址）等14個項目，努力把湖北建設成我國紅色旅游的重要目的地之一，把紅安建設成國內一流的紅色旅游基地。

2、三國旅游

充分發揮荊州、襄樊在全省三國文化旅游中的重要作用，整合全省三國文化旅游資源，以“城”為主導，打造三大古城旅游區（荊州古城、襄陽古城、鄂州吳王城），以“場”為支撐，營造三大古戰場旅游區（赤壁古戰場、猇亭古戰場、西塞山古戰場），以“山”為載體，塑造三大名山旅游區（宜昌玉泉山、鄂州西山、襄樊峴山），以“園”為系列，開發三大三國主題園區（襄樊古隆中風景區、南漳水鏡莊園、當陽關公文化城），形成以“六古”（赤壁古戰場、荊州古城、襄樊古隆中、當陽關陵古廟、武漢黃鶴古樓、鄂州吳王古都）為龍頭，連接全省主要三國景點的三國文化旅游精品線路，進一步增強湖北旅游的特色競爭力和文化競爭力。襄樊以三國文化為主體，重點開發以古隆中、襄陽古城、水鏡莊為中心的三國文化旅游區，積極開發以保康九路寨、紫薇生態園、谷城大薤山—南河風景區為中心的荊山生態旅游區，以魚梁洲為中心的漢江風光旅游區，打造三國文化游和荊山生態游兩大品牌。到2010年，襄樊市接待旅游者1000萬人次（其中入境旅游者51萬人次），旅游總收入超過80億元（其中創匯1200萬美元）。荊州以三國文化、楚文化為主體，重點開發以荊州古城游覽區為依托的三國文化主題公園，以紀南城遺址公園暨海子湖旅游休閑度假區為核心的楚文化主題公園，以石首天鵝洲濕地生態旅游區為重點的長江故道生態觀光游覽帶，以及洪湖紅色生態旅游區和洈水度假旅游區。到2010年，荊州市接待旅游者600萬人次（其中入境旅游者10萬人次），旅游總收入達到35億元（其中創匯3000萬美元）。重點建設項目：荊州博物館改擴建、荊州古城東門及張居正故居旅游區綜合改造、紀南城暨海子湖旅游度假區開發、石首天鵝洲濕地與洪湖紅色生態旅游區、“諸葛亮與襄陽古隆中”陳列館、襄陽古城、谷城薤山、南漳水鏡莊綜合開發。

四、重點旅游基礎設施和旅游城鎮

（一）旅游交通設施

公路：打通“一江兩山”國際旅游大通道，2007年建成宜昌興山（昭君橋）至神農架（木魚坪）562公里生態旅游公路，加快完成神農架—保康—谷城—武當山公路基礎設施和安保工程建設；打通“雙神”旅游線，2007年按山區三級公路標準建成神農架大界嶺至神農溪沿渡河公路。“十一五”期間，將宜都至五峰漁關改建成一級公路；完成改造柴埠溪58公里景區公路；改造利川騰龍洞至恩施大峽谷旅游公路，2007年前建成團堡至恩施大峽谷27公里公路。優先發展與旅游密切相關的骨架公路網建設，包括滬蓉高速宜昌至巴東段178公里、武漢至英山高速132公里、武漢至麻城高速101公里、武漢至紅安26公里一級公路。同時，抓好宜昌三峽機場至高速公路猇亭收費站公路升級改造、恩施至奉節公路（省道）石乳關隧道（全長2530米，其中恩施段1190米）建設等交通項目的建設。鐵路：加快武漢—安康鐵路、武漢—九江鐵路增二線和宜昌—萬州鐵路、武漢—合肥鐵路、武漢—廣州客運專線、武漢新客站、武漢天興洲公鐵兩用大橋等項目的建設，完善我省及周邊地區鐵路網布局，盡早將武漢建成全國四大鐵路樞紐之一，為旅客提供良好的鐵路運輸條件。提檔升級武當山火車站，實現武漢—宜昌火車提速。水運：抓住國家全面建設長江黃金水道的機遇，將黃石、黃岡、荊州、宜昌、巴東等地碼頭建設納入建設規劃，加快建設長江沿線旅游碼頭；重點建設巴東神農溪沿渡河漂流旅游碼頭、巴東縣旅游碼頭、興山昭君旅游碼頭、峽口旅游碼頭、黃柏河旅游客運港區、石牌旅游碼頭。加快開通“一江兩山”重點旅游區域內河航線，盡快打通西陵峽至神農架的水上旅游航線。航空：加快武漢天河機場二期工程建設，使之早日成為全國大型樞紐機場；擴建宜昌三峽機場，加快口岸設施建設，使之盡快成為4E級機場；充分挖掘和發揮襄樊劉集機場的旅游客運功能，使之成為4C級支線機場。

（二）城市、城鎮旅游功能建設

武漢、宜昌、襄樊等旅游中心城市要挖掘城市文化底蘊，形成鮮明的地域特色；美化城市環境，加強市政建設和景觀建設的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，為旅游者創造良好的體驗環境；建立健全旅游服務產業體系；開辟與本區域景區容量相適應、連接主要客源地的交通線路；火車站、機場、碼頭、主要汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務；在公共場所建立雙語標識系統，在窗口行業推廣使用英語，提高全民旅游意識。武漢成為全省最大的旅游集散地、華中地區的旅游組織與服務中心和長江旅游的樞紐城市。宜昌成為三峽旅游目的地城市和鄂西南區域旅游中心城市。襄樊成為鄂西北區域旅游交通樞紐城市。旅游中心城鎮要加強對歷史文化遺存和生態環境的保護，開發形成獨有的旅游吸引物，城鎮建筑要具有景觀價值；配套服務設施有傳統和地方特色，城鎮環境優美，具有鄉村風韻；完善旅游中心城鎮服務功能，建設娛樂休閑、土特產銷售和特色美食功能區；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監控、衛生防疫、金融服務、因特網服務、供水供電、郵政通訊、環境檢測、污水和垃圾處理等配套設施。加快十堰武當山鎮、神農架木魚鎮和紅坪鎮、巴東沿渡河鎮、夷陵三斗坪鎮、興山高陽鎮、應城湯池鎮、洪湖瞿家灣鎮、荊門漳河鎮、紅安七里坪鎮、咸寧赤壁鎮、通山九宮山鎮等城鎮的建設和改造步伐，使其成為區域旅游中心城鎮。

五、重點旅游服務業

（一）旅游客運

1、盡快開通武漢直達西歐（法國或德國）的空中航線；開通武漢至新加坡的空中航線；啟動宜昌境外航線開通計劃，“十一五”先期開通至香港的地區航線。

2、宜昌、襄樊、十堰等主要城市開通市內旅游觀光專線；中心旅游城市開通至輻射區域內主要景區的直通客運線路，減少中轉環節；具有一定集散功能的城市開通至周邊重要景區的旅游客運專線，實現景區與城市的快速往返。

3、旅游、民航部門密切合作，擴大地區性包機業務，探索聯合組建專業性旅游包機公司；鼓勵成立汽車租賃公司，適應散客自助駕車旅游消費需求；鐵路客運在提速的基礎上多增加夕發朝至列車車次，增開旅游專列，改善服務設施；完善民航、鐵路、航運、公路交通票務和網絡預訂系統。

（二）旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規模、特許權等優勢資源，走集團化、網絡化的發展之路，建立批發商、代理商、零售商的銷售網絡體系，創新現代企業經營模式和資本運作模式，延伸和整合旅游產業鏈，積極參與國際國內旅游市場競爭，全省形成3—5家對旅游發展起重大帶動作用的龍頭企業；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，實行市場細分定位和差異化競爭，走特色化、專業化的發展之路。

（三）旅游飯店

適應度假和商務旅游發展的需求，引導建設一批度假型、商務型、會議型旅游飯店。適應自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導建設一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和露營地。加強重點城市和旅游景區高星級飯店建設，武漢在增加飯店總量的基礎上，五星級達到10家以上，四星級達到30家左右；宜昌等城市適當發展五星級飯店，重點發展四星級飯店；其它城市結合經濟社會發展及旅游業發展情況，適當發展高星級飯店。“十一五”期末，高星級飯店達到60家以上。

（四）旅游船

重點引導新建和改擴建適合高峽平湖豪華度假旅游船，發展新型環保觀光游船、游艇和城市觀光船。形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游相結合的游船旅游產品體系。延伸長江旅游線路，引導游船企業開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。

（五）旅游餐飲

創新鄂菜烹調工藝，推廣水鮮產品、小吃名點等鄂菜系列。重點開發荊州風味、土家風味、鄉村風味等地方特色菜肴和綠色食品、便攜食品。主要旅游城市、旅游中心城鎮建設特色飲食街，樹立品牌意識，重視環境建設和文化氛圍營造，打造餐飲名店。引導城市近郊和景區大力發展以餐飲為主的“農家樂”旅游項目。

（六）旅游商品

大力扶持開發具有湖北特色的旅游商品、紀念品，形成三峽、三國、武當、神農、土家民俗、武漢都市六大商品系列。重點開發綠松石工藝品、武當刀劍、荊楚文物復仿制品、竹制工藝品等精品。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業品和土特產品。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州等主要旅游城市建成比較集中的旅游購物區和旅游商品展銷批發中心；其它城市、旅游中心城鎮建成一批具有一定規模的特色旅游商店；景區在游客集中區設立旅游商品銷售網點，星級飯店、游船設立旅游商品銷售櫥柜。

（七）旅游文化

深度挖掘文化旅游資源內涵，大力發展以楚文化、三國文化、紅色文化為重點的文化專項旅游；舉辦具有本地文化特色的旅游節慶活動，將武漢國際旅游節、長江三峽國際旅游節、武當國際旅游節等培育成重要的節慶品牌；結合重點旅游區建設，以神農、荊楚、名人、三國、武當、紅色、三峽和土家等旅游文化為主題，創作大型系列文化旅游節目，定期為旅游者演出；各重點景區挖掘自身文化特色，編排不同類型的文化旅游節目。鼓勵創辦旅游文化娛樂公司、旅游文化演出公司，大力推廣參與性強的特色項目。

（八）體育休閑

建設鄂州紅蓮湖水上競賽基地、省體育局武漢光谷訓練競賽基地，完善神農架滑雪場設施；重點城市和景區結合資源特點建設野外拓展、滑雪、極限運動等基地；建設好金銀湖、紅蓮湖、宜昌天龍灣和鄂州梁子湖等高爾夫球場；打造神農溪、九畹溪、楊家溪、鴛鴦溪等一批特色各異的漂流精品；開展汽車拉力、龍舟競渡、長江橫渡、武當武術、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險等體育活動；發展沿漢宜、漢

十、荊襄、318、209國道和“一江兩山”區域自駕車旅游，形成系列體育旅游專項產品。

六、支持政策和保障措施

（一）支持政策

1、各級人民政府要將旅游業發展納入國民經濟和社會發展計劃，逐年增加投入。重點建設與旅游業配套的交通、安全保障、環境衛生、供水供電、通訊等基礎設施和自然景觀、文化遺產的保護設施。

2、各級人民政府要加大對旅游業的投入。各級財政在年度財政預算中，根據財力狀況安排旅游發展專項資金，用于當地旅游公益設施的建設，重大旅游活動的組織和旅游項目的推介宣傳，并視財力增長逐年增加。發展改革部門對旅游基礎設施的投入在現有基礎上有所增加。

3、把發展旅游業作為調整貧困地區產業結構、促進農民就業和脫貧致富的重要途徑，納入扶貧計劃。在具備旅游業發展條件的貧困地區扶持建立旅游扶貧示范區，安排財政扶貧專項資金和扶貧信貸資金，用于旅游區規劃、農戶搬遷、基礎設施建設和生態環境改善。

4、國家及省天然林保護、農業綜合開發、農村能源、鄉村公路、民族發展、以工代賑和三峽庫區產業發展基金等專項資金的安排使用，要盡可能與旅游發展結合起來。

5、旅游景區可依法出讓經營權，轉讓收益主要用于旅游業的發展；鼓勵農村集體經濟組織利用非耕農用地，以租賃方式與開發商合作開發旅游項目；非政府投入單項投資1億元以上的重大旅游項目，可按建設規劃，采用招標、拍賣、掛牌出讓方式分期供地和分期辦證，土地出讓金、開墾費、植被恢復費、配套費等規費可按有關規定申請分期付款或緩繳。

6、嚴禁對星級飯店等旅游企業進行亂檢查、亂攤派、亂收費，行政事業收費項目嚴格控制在國家和省確定的范圍內；對星級旅游飯店用水、用氣等基礎供給價格與一般生產型企業一致；星級飯店空氣檢測、環境檢測按照下限收費。

7、旅行社可以接受國家機關、事業單位和社會團體的委托，為相關單位提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。支持具備條件的旅游企業，通過股票上市、發行債券、項目融資、股權置換等方式，拓展融資渠道，盡快做大做強。

8、支持旅游客運汽車公司開辟特色旅游專線，實行跨區域營運；對正在進行經營的旅游車輛不得隨意扣留，確保旅游團隊行程。

9、對在三峽庫區注冊經營并吸收移民就業的旅游企業，一經國家批準，可減按15%的稅率征收企業所得稅；三峽庫區旅游企業和項目可比照庫區工業企業和項目享受其他優惠政策。

10、把發展農村旅游納入各地社會主義新農村建設規劃中，將旅游城鎮建設納入“百鎮千村”建設規劃。編制農村旅游發展專項規劃，支持重點區域農村旅游的發展；推動有條件的鄉鎮，把農村旅游的清潔、環保、道路等制約發展的瓶頸問題納入“鄉村清潔工程”和農村道路“暢通工程”等支農工程中加以解決；推動農村旅游開發項目和各種支農資金掛鉤，爭取把支持農村發展的小額貸款用于農村旅游戶，多渠道多方式籌集資金，大力開發具有特色的鄉村旅游產品。

（二）保障措施

1、加強對旅游產業發展的組織領導和協調支持。各級政府、各有關部門要從加快產業結構調整，促進經濟增長方式轉變，提高人民生活質量和構建和諧社會的戰略高度，切實加強對旅游發展的領導、支持和推進工作。要將旅游業納入國民經濟和社會發展規劃，特別注重旅游產業與相關行業的協調發展。各市州及旅游資源豐富的縣市政府要盡快健全和完善旅游產業發展協調制度及目標考核制度，認真改善旅游業發展環境，切實解決旅游企業存在的困難，落實發展項目、工作任務和目標責任。各地要根據財力逐步增加財政對旅游宣傳促銷和產業發展引導資金的投入。

2、構建大旅游的發展機制和模式。在政府層面，各地要在部門事務性協調的基礎上，進一步推進行業規劃與旅游規劃的銜接，項目、資金與旅游開發的有機結合，交通、通訊等基礎設施與景區開發同步同向配套，城市規劃和建設充分考慮旅游功能的發揮和完善，政府整體形象宣傳與企業面向市場促銷相結合。要在政府推動下，以市場為基礎，以利益為紐帶，打破旅游資源的條塊分割，整合好建設、林業、文化、民政、水利、民宗、園林、環保、體育、科技、教育等行業系統管理的資源，推動共同保護、共同開發利用、共同發展。公安、工商、交管、建設、文化、環保、衛生、質量監督、邊防海關等與旅游業密切相關的執法部門，要嚴格依法辦事，依法保護旅游經營者和旅游消費者的合法權益，嚴禁亂執法和不作為。在行業和企業層面，要按照“發展產業群、拉長產業鏈”和“深度開發、多點增長”的思路，鼓勵多行業聯手、多企業合作，做精做深、做大做強旅游產業。各地要創造條件，大力扶持引導農業、工業、商業、交通客運、文化體育、房地產、飲食娛樂等行業，立足自身優勢，向旅游延伸發展。要高度重視旅游對貧困山區脫貧致富的帶動作用，各級政府和有關部門要制定具體措施，通過補助、貼息、小額信貸等多種方式，大力扶持“農家樂”等項目的發展。

3、推進旅游資源整合和區域協作。以武漢、宜昌等主要旅游城市為依托，以三峽、神農架、武當山等核心旅游景區為龍頭，加快區域內、區域間、省際間的旅游資源整合和協作。切實抓好鄂西生態旅游圈、武漢城市旅游圈、清江土家民俗生態旅游區等三大特色旅游經濟板塊內的資源整合，拓展、深化和推進三大區域間的旅游協作。重點推廣魅力三峽之旅、世界遺產·三國文化之旅、武漢都市之旅、一江兩山精品之旅、鄂東南生態人文之旅、清江土家民俗風情之旅等6條精品旅游線路和紅色旅游、三國文化旅游等專項產品。加強與全國特別是周邊省份的旅游合作，鄂渝聯手打造長江三峽無障礙旅游區；鄂豫皖協作開發大別山紅色旅游基地；鄂陜共同推廣西安兵馬俑—武當山世界文化遺產旅游線；鄂湘合力推介長江三峽—張家界山水精品旅游線和湘鄂西土苗民族風情旅游線。

4、深化旅游企業改革。按照有利于促進保護與開發相互融合、管理權與經營權相對分離的原則，結合事業單位改革，剝離旅游景區（點）事業單位的經營管理職能，逐步推進旅游景區經營企業化、運作市場化。在嚴格保護的前提下，著力培育、推廣旅游景區市場化運作的典型。積極引進大企業、大集團參與景區建設和經營管理。企業參與旅游景區開發，要嚴格開發實力、開發理念等準入條件，建立準入機制、退出機制和安全環保機制。深化國有旅游企業產權制度改革，旅游景區（點）、飯店、旅行社、旅游運輸公司等旅游企業，要結合企業改革完善公司法人治理結構，建立現代企業制度。充分利用資本和市場手段整合資源，組建跨地區、跨行業、跨所有制的大型旅游集團。發展同業合作聯盟，推進利益共享的連鎖經營和集約式服務。扶持和培育農民旅游服務組織。推進旅游飯店連鎖經營、旅游景區（點）集團化、旅游運輸聯合化以及導游服務公司化。加快企業改組改制步伐，國有旅游企業的改制工作在2007年基本完成；加快旅游企業的民營化進程，大力發展民營旅游經濟；擴大外資進入旅游業的領域。“十一五”期末，力爭形成3-5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業集團。

5、加快旅游招商引資步伐。按照分級、分塊負責的原則，各級政府和各有關部門要抓好列入全省“十一五”旅游規劃的重點項目的跟蹤落實。外經貿、工商聯等部門舉辦招商會和在對外招商引資中，應有重點地推介旅游項目。要提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。拓寬旅游投資渠道，在旅游開發權和經營權出讓、以資源和土地入股合作開發、投資商以技術入股參與開發等方面實現根本性突破。打破地區和行業封鎖，吸引外省骨干旅游企業進入本地市場；鼓勵各行各業、全社會參與旅游開發，興辦旅游經濟實體；支持大型企業、上市公司以各種形式投資旅游產業。創新旅游招商引資辦法，由以政府招商為主體逐步轉入以市場招商為主體，推行業主招商、代理招商、以商招商、聯合招商等招商方式，形成政府推動、企業承辦、市場運作的招商引資機制。

6、加大旅游市場開發力度。以“極目楚天舒，浪漫湖北游”為主題，以長江三峽、神農架、武當山為標志性品牌，塑造和推廣湖北旅游對外新形象，提升湖北旅游在海內外的知名度和美譽度。充分發揮各地和旅游企業的積極性，建立促銷聯動機制，開展統一對外促銷，形成整體宣傳合力，產生市場凝聚效應。創新旅游宣傳促銷方式，在參加國際國內旅游交易會、組織赴外參展促銷、邀請海內外旅行商和新聞媒體來鄂實地考察等方面，把擴大市場的覆蓋面和有針對性地開發細分市場結合起來，把品牌促銷與組合推廣結合起來，把有效的傳統促銷手段與現代營銷網絡結合起來。精心策劃華中旅游博覽會、武漢國際旅游節、長江三峽國際旅游節、武當國際旅游節等重大節慶會展活動，打造在全國有影響的節慶會展品牌。大力拓展戶外廣告宣傳，在高速公路和機場、碼頭、火車站、汽車客運站等旅客集散地設立大型旅游公益宣傳廣告，吸引公眾的注意力，提高社會的關注度。在事件促銷上取得突破，利用三峽工程竣工、南水北調中線工程建設、北京奧運會、上海世界博覽會、全國八藝節等重大事件，策劃運作大手筆的旅游宣傳促銷活動。建立跨行政區劃的旅游營銷聯盟，實施互為目的地的整體宣傳促銷。各級政府和各有關部門要把旅游形象宣傳納入對外宣傳計劃，廣播、電視、報紙要開辟旅游專題、專欄、專版宣傳我省旅游形象；文化、廣電等部門積極開展以武漢都市、長江三峽、武當山、神農架、鄂西南民族風情等為題材的電影、電視、音樂、文學創作；外宣、外事、僑務、對臺等部門把邀請各界人士來訪與推廣旅游線路結合起來。

7、積極推進旅游信息化建設。實施“金旅工程”，加快構建全省旅游電子信息網。建立和完善全省旅游公眾信息網、旅游電子商務網，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯網。大力實施旅游統計體系、旅游信息調查制度、假日旅游預報制度。省及重點旅游地區建立旅游咨詢服務機構，把握市場需求，提供及時、準確、方便的旅游信息服務。

8、建設一支高素質旅游人才隊伍。指導旅游院校結合我省旅游發展實際，調整專業設置結構，增設湖北旅游課程，加快培養高素質的旅游管理人才、緊缺專業技術人才、高技能旅游服務人才。加強旅游人才培訓基地和機構建設，逐步建立覆蓋旅游中心城市、重點旅游縣（區）的多層次旅游培訓網絡。對旅游行政管理人員、經營管理人員、旅游服務人員開展經常化、制度化的培訓。開闊用人視野，積極出臺有關扶持政策，形成優秀人才脫穎而出的成長機制。引進一批國內外骨干旅游人才，并通過在省外、國外旅游機構和企業掛職、觀摩等方式培養一批優秀旅游人才。推進導游的社會化進程，鼓勵高校教師等專業人才兼職導游，加強景區導游和小語種導游的培養，優化導游隊伍結構，提高中高級導游的比重。繼續辦好全省導游大賽，不斷提高導游隊伍素質。“十一五”期末，全省導游人員達到15萬人。提高旅游從業人員的思想和職業道德素質，促進行業精神文明建設。加強對旅游社區人才培養，提高全民旅游意識，創造良好的旅游軟環境。

9、全面加強旅游行業誠信建設。加強對旅游企業及其從業人員的誠信旅游教育，推行誠信旅游規范，完善誠信旅游管理辦法，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，在全行業構建完善的誠信旅游體系。進一步加強誠信旅游的監管，規范和約束旅游企業的經營行為，大力推進誠信經營和誠信服務，促使旅游行業自覺提高經營水平和服務質量，形成全省旅游業健康發展的良好氛圍。加強對公民的宣傳和教育，在旅游者中普及《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內旅游文明行為公約》，倡導旅游者文明旅游。

10、大力推進依法治旅。貫徹實施《行政許可法》，依法行政。貫徹落實《湖北省旅游條例》，抓緊制訂涉及旅游發展各方面的系列政府規章，健全我省旅游法規體系。加強執法隊伍建設，建立省及重點地區的旅游執法機構和飯店、旅行社、景區的質監機構，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡。建立全省旅游行業質監聯動機制，提高處理旅游糾紛和協調旅游投訴的快速反應能力，以及旅游綜合執法水平。堅決制止破壞生態環境和旅游資源的違法行為，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游行業標準化建設，指導和督促旅游企業落實行業標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制，嚴格執行事故責任追究制度。充分發揮旅游行業協會組織的作用，強化行業自律，規范市場秩序，共同樹立和維護我省良好的對外旅游形象。

第二篇：湖北省“十一五”旅游業發展規劃綱要(鄂政發〔2006〕82號)

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2006〕82號 【發布日期】2006-12-31 【生效日期】2006-12-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省“十一五”旅游業發展規劃綱要

(鄂政發〔2006〕82號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現將《湖北省“十一五”旅游業發展規劃綱要》印發給你們，請認真貫徹實施。

湖北省人民政府

二○○六年十二月三十一日

湖北省“十一五”旅游業發展規劃綱要

“十一五”時期是我省旅游業加快發展的重要戰略機遇期，也是旅游產品轉型、結構調整、產業升級、體制創新的關鍵時期。為培植新興支柱產業，建設旅游經濟大省，充分發揮旅游業在全省國民經濟和社會發展中的重要作用，帶動現代服務業和相關產業的發展，結合我省旅游業發展實際，制訂《湖北省“十一五”旅游業發展規劃綱要》。

一、旅游業發展態勢

（一）“十五”旅游業發展情況

1、旅游經濟效益顯著提高。“十五”時期，全省累計接待海內外旅游者3?32億人次，年均增長12?91%；實現旅游業總收入1985億元，年均增長15?96%。接待入境旅游者353?49萬人次（其中，外國人275?03萬人次、港澳臺同胞78?46萬人次），年均增長15?33%；旅游外匯收入10?89億美元，年均增長14?41%。接待國內旅游者3?29億人次，年均增長11?48%；國內旅游收入1898億元，年均增長16?08%。2005年，全省實現旅游業總收入473億元，相當于全省生產總值的7%。我省旅游業已逐步成長為發展較快的新興產業和新的經濟增長點。

2、旅游產業體系日趨完善。“十五”期末，全省已評定國家質量等級旅游景區99家，其中4A級24家、3A級34家；國家級工農業旅游示范點7個，省級工農業旅游示范點12個；旅行社676家，其中國際旅行社42家、出境旅游組團社19家；星級飯店527家，其中五星級6家、四星級31家；長江星級游船26艘，其中四、五星級游船17艘，居全國首位；設有旅游院系的大專院校28所，旅游中專22所，職高56所，是全國旅游教育較強的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、購、娛”等要素為主體，其它關聯產業為支撐，并具有一定規模和水平的旅游產業體系。

3、旅游投資規模不斷擴大。國家先后安排我省旅游國債和旅游專項資金3?6億元，促進了三峽黃牛巖和大壩旅游區、神農架天燕和大九湖、武當山太子坡和南巖、東湖落雁景區、大別山、九宮山、陸水湖、巴東神農溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、長陽恩施清江闖灘、梭步埡、坪壩營等重點景區項目的開發建設。“十五”期間全省招商引資項目315個，投資總額337?09億元，外方投資合同金額301?05億元，到位資金110億元，初步形成了國家和地方政府加大投入，外資和國內民營資本加快進入，金融機構積極支持參與的多元化旅游投資格局。省內旅游企業加快改革步伐，80%的企業完成了企業改制，民營化程度大大提高。

4、旅游市場開發取得成效。以“一江兩山”為重點，輻射帶動全省旅游整體發展的格局初步形成。鄂渝聯手打造長江三峽無障礙旅游區，中部6省達成了旅游合作協議，進一步加強了旅游區域協作。傳統觀光旅游提檔升級，休閑度假、生態旅游、文化旅游蓬勃興起，專項旅游迅猛發展，初步形成了適應多層次市場需求的旅游產品體系。歐美遠程客源市場加快成長，日韓及東南亞市場日益鞏固，港澳臺市場恢復增長。外省入鄂游大幅增長，省內循環游更趨興旺，城郊周末休閑度假已成時尚。雙休日、黃金周旅游成為推動旅游經濟快速發展的重要力量。

5、旅游發展環境明顯改善。省委、省政府先后召開“一江兩山”、武當山、神農架、大別山四次現場辦公會，研究解決制約旅游發展的突出問題，并專門召開全省旅游工作大會，研究“十一五”旅游業發展規劃問題；省人大頒布實施《湖北省旅游條例》，依法治旅取得明顯成效；省政府批復實施《湖北省旅游發展總體規劃》，進一步明確全省旅游發展的總體思路和戰略重點，并以鄂政發〔2001〕47號文件下發了《貫徹落實國務院關于進一步加快旅游業發展的實施意見》，制訂了扶持旅游業發展的政策措施；省政協十分關注旅游發展，加強旅游考察調研，督促提案的落實。國家旅游局、國務院三峽辦、國家發展改革委、國務院西部開發辦、交通部、水利部等6部委聯合編制了《長江三峽區域旅游發展規劃》，推動長江三峽旅游步入發展新階段。各級黨委、政府進一步加大對旅游發展工作的領導和支持力度。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、鄂州、荊門、鐘祥、赤壁等9個城市進入中國優秀旅游城市行列，成為我省重要的旅游集散地和對外形象窗口。旅游交通等公共基礎設施條件加快改善，連接主要旅游城市和重點景區的交通網絡初步形成。

6、旅游帶動作用顯著增強。截止2005年，全省旅游業直接提供就業崗位41?3萬個，為相關行業間接提供就業崗位206?5萬個，為緩解社會就業壓力發揮了重要作用。全省僅納入管理的“農家樂”項目達3904家，涌現出神農架、武當山、巴東神農溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、黃陂木蘭天池等一大批通過旅游開發脫貧致富的典型。同時，旅游業發展還帶動了交通、商貿、文化、體育、通訊、信息、物流等服務業的發展，為工業、農業提供了新的市場空間，推動了生態環境和文化遺產的保護。

當前，我省旅游發展還存在一些值得高度重視的問題和薄弱環節，需要在“十一五”時期認真研究解決。一是一批高品位的旅游資源優勢尚未轉化為具有競爭力的產品優勢，缺乏躋身全國前列具有一流開發水準、一流服務設施、一流管理水平的精品景區；二是國際航線不能滿足旅游者的需求，旅游交通設施建設相對滯后，重點旅游區域的可進入性不強，景區內部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出；三是旅游管理體制有待理順，產業聯動、區域互動、整合營銷的大旅游格局尚未形成；四是旅游企業“小、散、弱、差”的現狀沒有得到根本改變，行業整體素質有待提高。

（二）“十一五”旅游業發展環境

1、機遇和條件。一是旅游業作為國家重點扶持的新興產業和新的經濟增長點，“十一五”期間將繼續得到國家宏觀政策的支持；二是“十五”以來，全國和我省基礎設施尤其是與旅游業密切相關的交通等基礎設施建設取得重大進展，老百姓出門旅游更加方便；三是城鄉居民收入繼續保持穩步增長態勢，老百姓對旅游、文化等消費支出的意愿進一步增強；四是國家實施“中部崛起”戰略將為我省旅游發展起到積極的推動作用；五是三峽工程竣工、北京奧運會、上海世博會、全國八藝節等重要事件將為我省擴大入境旅游提供良好的機遇；六是旅游需求的個性化、理性化將有力推進旅游業向縱深發展。

2、困難和挑戰。一是近年來國內已基本形成以環渤海、長江三角洲、大西南、大西北等各具特色的區域旅游目的地，中部地區在國內旅游的大格局中處于相對弱勢；二是從中部地區看，湖北周邊省份近年來旅游業發展態勢較猛，特色初現，給我省造成較大的競爭壓力；三是一些景區內部交通還存在明顯不足，神農架、恩施等旅游資源富集地區的可進入性仍然較差；四是主要旅游景區接待設施不足，管理水平不高的問題仍然十分突出。

二、指導思想和戰略目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會和構建和諧社會的要求，認真落實科學發展觀，堅持“政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的旅游發展模式，以市場需求為導向，以產品開發為中心，以建設旅游目的地為重點，實施精品帶動戰略，著力打造“一江兩山”國際旅游品牌，加快鄂西生態旅游圈和武漢城市旅游圈的建設步伐，提高我省旅游核心競爭力，推動全省旅游業全面、協調和可持續發展。

（二）發展原則

1、和諧發展。正確處理有效保護與合理開發的關系，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，實現經濟、社會、生態效益的有機統一，促進人與自然的和諧發展。

2、突出重點。發揮優勢資源特色，全力打造具有國際知名度和影響力的品牌景區和拳頭產品，形成“重點突破、以點帶面、聯動開發、整體推進”的旅游發展格局。

3、項目帶動。科學論證、精心策劃，開發建設一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強、帶動作用顯著的重點項目，以開發促精品，以精品塑形象，實現旅游業的突破性發展。

4、分級管理。省級對全省旅游發展進行統籌規劃，突出重點予以實施，充分發揮龍頭的輻射帶動作用，促進全省和各地旅游的發展。各地依托全省旅游發展重點，確定當地旅游發展思路，抓住當地旅游重點予以實施，促進本區域旅游的發展。

5、以人為本。以滿足旅游者的需求為出發點，開發個性化、多樣化旅游產品，提供標準化、規范化、優質化的旅游服務，創造安全、便利、優美、和諧、舒適的旅游體驗環境。

（三）戰略目標

通過五年努力，實現我省旅游目的地和精品名牌建設的重大突破，全面提升湖北旅游對外整體形象；實現旅游經濟增長方式的重大轉變，推動旅游發展走上效益型增長之路；實現旅游資源大省向旅游經濟大省的跨越，旅游發展走在中部地區前列。到2010年，全省接待入境旅游者150―180萬人次，年均增長16?3―23?6%；創匯4?7―5?6億美元，年均增長14?1―20?6%；接待國內旅游者1?2億人次，實現國內旅游收入760億元以上，年均增長11?6%和13?7%。旅游總收入超過800億元，年均增長13?8%，旅游業成為全省重要支柱產業。

旅游城市：武漢市爭創中國最佳商貿旅游城市，宜昌市爭創中國最佳觀光旅游城市，黃石、黃岡、咸寧、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、應城等市爭創中國優秀旅游城市。“十一五”期末，全省中國優秀旅游城市達到15座以上。

旅游目的地：長江三峽、神農架、武當山成為國內一流、國際知名的旅游目的地。

旅游景區：國家5A級旅游景區達到6家以上；國家4A級旅游景區達到40家以上。

旅游產品：觀光旅游產品繼續發展，休閑度假旅游產品基本成型，專項旅游產品形成系列，紅色旅游、三國文化旅游、鄉村旅游產品在全國占有重要地位。

旅游企業：形成3―5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業集團，3―5家國際、國內旅行社分別進入全國“百強”行列。

三、重點旅游區域和重點專項

“十一五”時期，重點建設“一江兩山”國際旅游區域、武漢城市圈旅游區域和清江土家民俗生態旅游區域，以及紅色旅游、三國文化旅游兩個重點專項產品。大力實施以長江三峽、神農架、武當山為重點的“一江兩山”旅游區域綜合開發，整合資源優勢，彰顯品牌特色，改善和提升我省對外旅游形象，增強在海內外的競爭力和吸引力，支撐和帶動全省入境旅游業的發展。加快建設以武漢為龍頭的武漢城市旅游圈，壯大我省旅游產業規模，提高全省旅游經濟的運行質量和水平。積極開發清江土家民俗生態旅游區域，培育我省旅游經濟新的增長點，不斷拓寬我省旅游發展的層次和領域。發揮紅色旅游、三國旅游資源優勢，開發具有地方特色和文化魅力的重點專項旅游產品。

（一）“一江兩山”國際旅游區域

該區域主要包括宜昌市、十堰市、神農架林區及恩施州巴東縣。加強長江及其支流航道與碼頭建設，加快209國道改造升級和旅游景區內部公路建設，保護自然生態環境，挖掘旅游文化內涵，建設和完善配套服務設施，提升旅游服務品質，把三峽?神農架?武當山盡快建成國內一流、國際知名的綜合性旅游目的地。

1、長江三峽觀光度假旅游區

該區擁有世界上最典型的高山峽谷、綿延浩瀚的高峽平湖和世界一流的水電工程，是海外旅游者來華的首選旅游目的地之一。抓住三峽工程建設和2009年全面竣工的契機，以宜昌為依托，以三峽大壩為核心，以長江為主軸，突出休閑度假和生態旅游的主題特色，重點開發和完善三峽大壩、三峽人家、西陵峽口、秭歸鳳凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、車溪、曉峰、大老嶺等旅游景區，深度挖掘纖夫文化、延伸開發和整體提升神農溪旅游品牌，加快開發宜都天龍灣、當陽玉泉寺―關陵、遠安靈龍峽―鳴鳳山等景區，建設精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峽平湖、雄偉壯觀的現代工程、源遠流長的峽江文化、古樸濃郁的民俗風情、開拓奉獻的移民文化和世界第一水電城為主要特色的國際旅游區。到2010年，宜昌市接待旅游者1200萬人次（其中入境旅游者50萬人次以上），旅游總收入達到100億元（其中創匯8000萬美元）。

重點建設項目：三峽壩區游客服務中心與生態旅游度假區、黃牛巖生態旅游區、壩上高峽平湖旅游度假區、秭歸鳳凰山屈原祠及九畹溪流域旅游綜合開發、巴東神農溪延伸開發、長江三峽國家地質公園（湖北）一期工程、興山昭君故里、宜都天龍灣休閑度假旅游區。

2、神農架原始生態旅游區

該區保存有世界中緯度地區最完整的自然生態群落，是國際“人與生物圈”保護區網成員，以“野人”之謎聞名海內外，具有壟斷性的世界級旅游資源。充分發揮南接長江三峽、北連武當山的區位優勢和品牌集聚效應，結合209國道生態旅游帶建設和神農架至興山高等級生態旅游公路建設，以原始生態為主題，以神農文化為背景，按照“保護第一，科學規劃，合理開發，永續利用”的方針，突破區內外旅游交通瓶頸，改造提升木魚、紅坪等城鎮的旅游綜合服務功能，開辟原始森林穿越、野人尋蹤、高山滑雪、濕地觀光、極限挑戰等一批特色旅游項目，提升旅游配套服務設施的檔次與水平。積極申報世界地質公園和世界自然遺產。形成以原始古樸的生態環境、雄奇幽邃的自然景觀、神秘莫測的“野人”之謎、珍稀奇異的生物資源和垂直分布的植物群落為主要特色的生態旅游區，并躋身全國原生態旅游目的地的前列。到2010年，神農架接待旅游者150萬人次（其中入境旅游者8萬人次），旅游總收入達到8億元（其中創匯500萬美元）。

重點建設項目：木魚鎮綜合改造與游客中心、原生態大型文藝表演場館、神農架滑雪場二期工程、珍稀植物園與“野人館”、金絲猴喚引與繁育中心、大九湖高山濕地保護與生態旅游區建設。

3、武當山世界文化遺產旅游區

該區以規模宏大的皇家道教古建筑群、中國兩大武術流派之一的武當武術聞名海內外。充分發揮武當山毗鄰西安市和三峽、神農架的地域優勢，抓住南水北調中線工程和國家東西大通道加快建設的機遇，堅持“保護為主，合理利用，科學規劃，嚴格管理”的方針，加大武當山文物古跡保護、修復和旅游景區內部環境整治力度，增強武當山的文化吸引力和品牌競爭力。大力弘揚和發展武當武術，推廣參與性的習武健身、養生等特色項目，加快恢復一批重點古建筑。加強中心城鎮旅游功能建設，提檔升級一批旅游配套服務設施。積極申報世界自然遺產。形成以博大精深的道教文化、舉世罕見的皇家宮觀、蜚聲中外的武當武術、精美絕侖的文物瑰寶、雄偉奇特的自然景觀為主要特色的世界文化遺產旅游區。

十堰市以武當山為核心，充分發揮其輻射帶動作用，加強旅游資源的整合聯動開發，重點建設好凈樂宮、伏龍山、房縣溫泉、神農峽、鄖縣恐龍蛋地質公園、鄖西五龍河等重點景區。到2010年，十堰市接待旅游者1020萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達到50?2億元（其中創匯4000萬美元）。

重點建設項目：武當功夫館、武當山游客中心、武當文化中心（博物館和演藝中心）、玉虛宮部分復建、五龍宮修復、五龍河景區開發。

（二）武漢城市旅游圈區域

該區域以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個城市。圈內旅游資源豐富，環境容量較大，對外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發展空間。抓住武漢市和江漢平原地區率先基本實現公路交通現代化、以武漢為中心的綜合交通樞紐建設的機遇，大力推進圈內城市旅游一體化發展。

1、武漢都市旅游區

突出都市風情和濱江濱湖特色，加快大型主題公園、現代城市景觀和旅游集散功能建設，提升武漢旅游的形象競爭力，促進武漢由過境城市向目的地城市轉變。以黃鶴樓為重點，實施兩江、兩山、四岸、四橋綜合開發，形成“大濱江旅游區”；以東湖為核心，整合省博物館、武漢植物園、地質大學博物館等周邊科教文化旅游資源，構建“大東湖旅游區”；繼續推進以漢口為主體的文化商業街區建設，打造包括會議、展覽、商務、購物在內的商務會展旅游中心；進一步開發木蘭山、木蘭湖、木蘭天池等木蘭系列景區，形成木蘭生態旅游區。加強東西湖、蔡甸、江夏、新洲、黃陂等郊區森林、湖泊旅游資源開發，形成環城游憩帶。到2010年，武漢市接待旅游者3700萬人次（其中入境旅游者68萬人次），旅游總收入超過350億元（其中創匯3億美元）。

重點建設項目：黃鶴樓公園改擴建、龜山旅游資源整合開發、長江夜游碼頭建設、古琴臺改擴建、省博物館綜合館布展、中科院武漢植物園游客中心及科普旅游區、東湖環湖及環東湖道路改造、武漢極地海洋世界、武漢水鄉旅游城、黃陂木蘭系列景區、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游區、九峰城市森林公園。

2、武漢城市圈內旅游區

重點開發一批高質量的溫泉、山岳、湖泊型休閑度假旅游區和生態旅游、鄉村旅游、工業旅游、科教文化旅游、宗教旅游等專項產品，在滿足“1+8”城市圈居民休閑度假需求的同時，積極開拓國內外旅游市場，不斷提高旅游業發展的質量和水平。

黃石突出工業旅游特色，積極塑造“青銅故里?山水黃石”城市旅游形象，著力打造以大冶鐵礦旅游區為主體的黃石國家礦山公園旅游區、以銅綠山古銅礦遺址為主體的大冶青銅文化旅游區、以磁湖為主體的環磁湖都市休閑旅游區、以仙島湖、網湖濕地和龍港紅色遺跡為主體的陽新生態旅游區，以及以冶煉、服裝、釀酒等工業企業為依托的黃石工業之旅。到2010年，黃石市接待旅游者550萬人次，旅游總收入達到26?3億元。

鄂州突出休閑旅游和三國文化特色，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點，加快建設三國吳都歷史文化旅游區、梁子湖（島）生態旅游區、紅蓮湖旅游度假區、蓮花山旅游區和城市休閑旅游景觀帶。到2010年，鄂州市接待旅游者287萬人次，旅游總收入達到28?7億元。

孝感突出休閑旅游和孝文化特色，重點培育和開發“兩山”（孝感雙峰山、安陸白兆山），“三湖”（孝昌觀音湖、大悟龍潭、漢川

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第三篇：張家口市旅游業“十一五”發展規劃綱要

張家口市旅游局 “十一五”規劃綱要編寫組 2006 年 8 月

張家口市旅游業“十一五”發展規劃綱要 編制委員會

主

任: 朱少洲

副 主 任: 郜志平,胡建忠,張蕾青,陳淑琴,史寶瑞 委 員: 謝學飛,楊潤田,翟玉峰,楊秀梅

編 寫 組: 郜志平,張 磊,任寶霞

局 長 致 辭 張家口市旅游局局長朱少洲

“十五”期間,按照市委,市政府確定的“大旅游,大產業,大發展”的指導方針,把旅游 業確定為全市國民經濟新的增長點, 全市旅游業步入了跨越式發展的軌道.旅游產業規模不 斷擴大,經濟實力明顯增強,帶動作用日益顯現.“十五”期間,全市累計接待海內外游客 1573.64 萬人次,旅游收入 70.26 億元,分別比“九五”期間增長 1.68 倍和 2.21 倍,年均分 別增長 21.9%和 26.3%.“十五”我市旅游業的快速發展,為“十一五”旅游業更快更好 跨越式發展奠定了堅實的基礎.“十一五”期間我市旅游業發展的指導思想是:以“三個代表”重要思想為指導,堅持科學 發展觀,發揮我市旅游資源和區位市場優勢,強抓奧運機遇,狠抓文化與旅游的結合,注重 統籌協調,轉變增長方式,創新發展模式,提高發展質量,優化發展環境,全面提升產業素 質,建設十大旅游區和六條精品旅游線路,全力打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌, 推進由數量型向質量型轉變,由速度型向效益型轉變,由粗放型向精細型轉變,由弱散型向 規模型轉變,由傳統發展型向發展創新型轉變,實現旅游資源大市向旅游經濟強市跨越,把 旅游業培育成為全市國民經濟的支柱產業.把張家口建設成為中國優秀旅游城市和北京 “后 花園” ,努力使我市四大旅游品牌走向全國,走向世界.到 2010 年,旅游業總收入達到 58 億元,逐步建設成為旅游經濟強市.目 錄

第一章

全市旅游業“十五”規劃執行情況

一, 旅游經濟高速增長,產出水平大幅提高 二, 政府主導力量增強,產業規模迅速擴張,產業配套水平不斷提高 三, 旅游資源開發步伐不斷加快,旅游產品不斷豐富,結構進一步優化 四, 宣傳促銷力度不斷加大,市場占有率逐年提高 五, 行業管理日趨規范,旅游環境顯著改善 六, 教育培訓日趨系統化,科學化,專業化,旅游從業人員素質明顯提高 七, 產業地位不斷提高,促進構建和諧社會的作用日益顯著

第二章 “十一五”期間旅游業發展面臨的機遇和挑戰 一, “十一五”期間旅游業發展面臨的機遇 二,突出矛盾和問題 第三章 “十一五”期間旅游業發展的總體思路,基本原則和主要目標 一, 總體思路 二, 基本原則 三, 發展目標 第四章 “十一五”期間旅游業發展的工作重點 一,編制完成全市旅游業發展總體規劃 二,打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌 三,加快建設十大旅游區 四,開發建設六條精品線路 五,加快旅

第四篇：河北張家口旅游業“十一五”發展規劃綱要

張家口市旅游局 “十一五”規劃綱要編寫組 2006 年 8 月

張家口旅游業“十一五”發展規劃綱要 編制委員會

主

任： 朱少洲

副 主 任： 郜志平、胡建忠、張蕾青、陳淑琴、史寶瑞 委 員： 謝學飛、楊潤田、翟玉峰、楊秀梅

編 寫 組： 郜志平、張 磊、任寶霞

局 長 致 辭 張家口市旅游局局長朱少洲

“十五”期間，按照市委、市政府確定的“大旅游、大產業、大發展”的指導方針，把旅游 業確定為全市國民經濟新的增長點，全市旅游業步入了跨越式發展的軌道。旅游產業規模不 斷擴大，經濟實力明顯增強，帶動作用日益顯現。“十五”期間，全市累計接待海內外游客 1573.64 萬人次，旅游收入 70.26 億元，分別比“九五”期間增長 1.68 倍和 2.21 倍，年均分 別增長 21.9%和 26.3%。“十五”我市旅游業的快速發展，為“十一五”旅游業更快更好 跨越式發展奠定了堅實的基礎。“十一五”期間我市旅游業發展的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學 發展觀，發揮我市旅游資源和區位市場優勢，強抓奧運機遇，狠抓文化與旅游的結合，注重 統籌協調，轉變增長方式，創新發展模式，提高發展質量，優化發展環境，全面提升產業素 質，建設十大旅游區和六條精品旅游線路，全力打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌，推進由數量型向質量型轉變、由速度型向效益型轉變、由粗放型向精細型轉變、由弱散型向 規模型轉變、由傳統發展型向發展創新型轉變，實現旅游資源大市向旅游經濟強市跨越，把 旅游業培育成為全市國民經濟的支柱產業。把張家口建設成為中國優秀旅游城市和北京 “后 花園”，努力使我市四大旅游品牌走向全國、走向世界。到 2010 年，旅游業總收入達到 58 億元，逐步建設成為旅游經濟強市。目 錄

第一章

全市旅游業“十五”規劃執行情況

一、旅游經濟高速增長，產出水平大幅提高

二、政府主導力量增強，產業規模迅速擴張，產業配套水平不斷提高

三、旅游資源開發步伐不斷加快，旅游產品不斷豐富，結構進一步優化

四、宣傳促銷力度不斷加大，市場占有率逐年提高

五、行業管理日趨規范，旅游環境顯著改善

六、教育培訓日趨系統化、科學化、專業化，旅游從業人員素質明顯提高

七、產業地位不斷提高，促進構建和諧社會的作用日益顯著

第二章 “十一五”期間旅游業發展面臨的機遇和挑戰

一、“十一五”期間旅游業發展面臨的機遇

二、突出矛盾和問題 第三章 “十一五”期間旅游業發展的總體思路、基本原則和主要目標

一、總體思路

二、基本原則

三、發展目標 第四章

第五篇：旅游業“十二五”發展規劃綱要

通遼市旅游業“十二五”發展規劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發展規劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業發展回顧

一、“十一五”旅游業發展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業的發展，不斷加強組織領導，創新工作思路，增加資金投入，加快旅游業的發展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業發展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區旅游發展規劃及部分景區景點規劃；強化旅游基礎設施、旅游配套設施及景區景點建設，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強旅游從業人員培訓，提高了旅游從業人員的服務水平；依法治旅，營造了良好的旅游環境。“十一五”期間，全市旅游產業得到迅猛發展，旅游經濟持續增長。接待國內外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業在國民經濟中的地位和對經濟社會的拉動作用，在歷次產業結構調整中，都始終把旅游業作為支柱產業加以培育和發展。成立了以市委、人大、政府、政協及市直相關部門為成員的市旅游產業發展領導小組，明確劃分了相關部門的職責和任務，進一步加強了政府對旅游業工作的領導，強化了領導小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調查研究，進一步理清了發展思路,明確了工作重點。2006年市委、市政府提出“進一步鞏固和強化旅游支柱產業地位，努力打造具有濃郁蒙古族風情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項目”； 出臺了《關于進一步加快發展旅游業的意見》和《通遼市旅游管理條例》。兩個重要文件的出臺對于我市旅游業的發展，起到了積極而重要的指導和促進作用。同年，通遼市旅游協會正式成立，同時成立旅游飯店分會、旅游景區分會。2007年，市委、市政府從加快發展第三產業，推進和諧通遼建設的高度提出了“把旅游業作為提升服務業發展層次的龍頭產業”的指導思想，并在《十一五規劃綱要》和遠景規劃中都把旅游業定位為我市的支柱產業和國民經濟新的增長點，從而確立了旅游產業優先發展的戰略地位。標志著全市旅游業開始進入快速發展階段。

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2007年，對通遼旅游業來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國家旅游局發布文件，命名通遼市等31個城市為“中國優秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國優秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業做為國民經濟的支柱產業和第三產業中的龍頭產業”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業發展模式,推進旅游經濟增長方式的轉變；2009年經“中國城市旅游競爭力評價”項目組專家委員會的科學測評和審核，我市被評為“中國城市旅游競爭力最具發展潛力城市。”及“中國最美的六大草原之一”。

--廣泛吸納社會資金，全面提高產品檔次，以項目建設推動旅游產業持續健康發展。十一五期間，我市旅游業堅持“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的發展大旅游思路，大力吸收社會資本，全面提升旅游產品檔次，重點發展文化品位高、參與性強、社會效益好的旅游產品。形成了“招商一批、在建一批、開業一批、提升一批”的良性循環。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導市內外企業、社會各界多方投資，鼓勵、吸引有實力的企業、團體和個人參與旅游資源的開發建設，精心篩選招商引資項目。為適應旅游市場的新形勢，編制制定《通遼市旅游招商項目冊》，并多次完善與提高。二是創新旅游業招商辦法，采取項目招商、以商招商、網上招商、推介招商和專業招商引資的方式，加快旅游各項事業的發展。三是主動參與各種招商引資活動、尋求投資客商，建立投資關系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會。四是理性引資，重點建設項目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質量。5年來，全市新增加的旅游項目46個，旅游業投資額達到10億元以上。現已形成了以原始草原、沙漠風光、民俗風情、宗教探秘、國家級自然保護區為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區景點已發展到40余家，其中國家4A級景區1個，3A景區10個，2A級景區4個。共有旅游星級飯店25家，其中四星級1家，三星級4家，社會旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購物商店50余家，全市持證導游員249名。星級飯店、旅行社、旅游景區的中高級管理人員持證上崗率達80%以上。

--以規劃為先導，創新旅游發展模式，構建大旅游的發展格局。在旅游開發建設中始終堅持規劃先行、保護與開發并重、科學合理利用資源的原則，突出重點，兼顧一般，抓好旅游開發建設。“十一五”期間，完成了《通遼市旅游總體

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規劃》的編制工作。各旗縣市區也都把編制旅游規劃作為一項重要工作來抓，聘請國內專家，用發展的眼光，高起點、高質量地編制各地的旅游產業發展總體規劃。扎魯特旗的旅游總體規劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規劃已通過專家評審，開魯縣旅游總體規劃已完成資源普查和分項規劃的編制工作。通過編制規劃，使各地旅游業發展思路逐漸明晰，在調整旅游業產品結構、市場結構，實施精品戰略，創新發展模式等方面形成了共識。

--突出地方特色，整合社會資源，積極培育國內一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會、人代會明確提出了“保護歷史遺產，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯帶外宣，外宣促外銷”的旅游發展思路，實現規模化旅游、開放式旅游，使旅游業真正成為通遼市的重要產業。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國北方旅游熱點地區”的奮斗目標，全市整合旅游資源，實施精品戰略。按照旅游資源及地理分布，以自然風光、歷史文化、民族風情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國道304線），以大青溝、科爾沁區、珠日河和扎、霍草原四個核心區域的特色旅游產品構建“一線四區”的旅游開發布局。突出“科爾沁賽馬”，開發建設具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國馬王故鄉游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國道304線作為通遼市旅游開發中心主線，旅游開發首先圍繞該中心線進行，漸次向周圍地區輻射。四大旅游區域。第一區，以大青溝自然保護區、4A級旅游景區為龍頭，旅游線路包括庫倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區、努古斯臺原始草原區、僧格林沁博物館等景區；第二區，以科爾沁區為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫、吐爾基山水庫、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀念館等景區；第三區，以歷史名人為主題，旅游熱點項目為珠日河草原旅游區、孝莊園、嘎達梅林紀念館、胡力斯臺水庫旅游區；第四區，以原始草原風光為內容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區、譽龍泉旅游區及霍林河露天煤礦工業旅游區等具有原始草原風光、蒙古族民俗風情、工業觀光的旅游度假區域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國家級自然保護區——珠日河草原旅游區——扎旗山地草原旅游區——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區；二是孝莊園旅游區——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國家級

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自然保護區——庫倫三大寺——塔敏查干沙漠探險觀光區；四是麥新紀念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場——珠日河“農家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產線、霍林河露天煤礦生產線工業旅游。通遼市按照旅游精品線路景區分布，與沈陽、長春構建沈——通——長金三角旅游圈、與秦皇島與承德構成秦——通——承旅游經濟圈、與遼西蒙東七城市則構建聯合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時，融入到更廣闊的互補共盈的旅游合作領域，正在成為中國北方一個新興的旅游熱點地區。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度。“十一五”期間，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場營銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區位優勢，以“中國優秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發戰略，組織了一系列旅游宣傳活動，推動了旅游事業的新進步。我們一直把“游孝莊故里—品中國馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個口號作為我市新的旅游發展牽動戰略進行全面規劃部署和有效實施，目前已叫響全國。5年來，在《中國旅游報》、《內蒙古日報》、《通遼日報》等報刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風光》畫冊及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺、旅游衛視等媒體先后對通遼歷史文化、民俗風情等旅游資源做專題報道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國內各類旅游交易會、聯誼會及博覽會，與主要的客源市場旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯結、加強區域合作等為主要內容的旅游促銷活動，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會主辦機構世界著名企業聯盟、美中經貿投資總商會、世界品牌組織、全球華人名牌網聯合推選的2006《中國特色魅力城市200強》排行榜。2007年我市以強大陣容參加2007·中國北方十省旅游交易會北交會并獲最佳展臺獎。

--不斷加大旅游市場管理力度，健全機制，提高旅游服務滿意率。一是廣泛開展了星級飯店評定、旅游服務推薦單位評定、A級景區評定和創建文明景區（點）等活動；嚴格實行旅行社年審制度和導游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機制，規范了行業經營和服務行為，提高了服務質量和水平。二是加強了執法隊伍建設,加大旅游執法力度。制定了《旅游市場整頓和規范工作方案》，成立

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了工作領導機構，協調配合相關部門，采取集中整治和經常性執法檢查相結合、整頓規范旅游市場與旅行社年檢、星級飯店復核、旅行社門市部清理、投保責任險、投訴受理等常規工作相結合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動的各個環節建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產知識培訓班,尤其是加強了每個“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導，落實責任制，消除安全隱患，嚴防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發生。四是在旅游行業廣泛開展了行風評議和創優爭先活動，表彰了一批旅游先進旗縣市區、先進旅游企業和個人，促進了行業風氣的進一步好轉。

二、“十一五”旅游業發展存在的主要問題

經過幾年的努力，我市旅游業雖然取得了一定成效，但與全市經濟發展的整體態勢和需求相比還有一定差距，發展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業發展需要盡快解決的問題。主要表現在：

一是旅游資源的開發與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發和利用。已開發的阿古拉旅游景區總體建設水平有待提升，很多景區資金投入少，設施建設水平較低，缺乏合理的規劃設計。主要的旅游產品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經營的特征，適應現代消費者需求的互動性、參與性項目少。

二是旅游經費不足。部分旗縣市區旅游局存在辦公經費不足、宣傳經費嚴重短缺的現象。如科爾沁區只有人頭費，沒有專門的宣傳促銷經費，嚴重地制約了旅游業的發展步伐。

三是旅游景區的詳細規劃滯后，缺乏指導性。多數景區沒有制定科學的建設規劃，景區建設隨意性較大，個別景點雖有規劃，但自成體系，產業鏈條短，沒有充分考慮可持續發展的空間問題。如庫倫旗五星水庫景區等。

四是基礎設施建設任務仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎設施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎設施和接待設施仍有待完善，部分景區的游覽指示圖版、服務標識牌、告示牌等游覽信息服務設施等方面需進一步規范。還有部分景區因周邊環境差、道路狀況不佳，可進入性較差，住宿等設施檔次低，在規模、品位上均未能達到規劃的目標。

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第二章 指導思想、發展戰略和發展目標

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，結合“十一五”規劃綱要的總體要求，以將旅游產業打造成第三產業的龍頭產業為契機，按照市委、市政府提出的“把旅游業作為國民經濟的支柱產業和第三產業中的龍頭產業”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業發展模式,推進旅游經濟增長方式的轉變；依托生態資源和氣候特點，發揮兩大優勢（交通、區位），積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發戰略，實現向旅游強市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅持大旅游觀念。加強與全區經濟社會發展規劃相銜接，進一步強化政府的組織協調和部門合作，充分調動各方面的積極性，努力擴大旅游產業規模，調整產業結構，不斷完善旅游產業體系，全面發展旅游大產業。

（二）堅持實施旅游精品戰略，突出特色打造品牌。全市旅游業要堅持以特色優勢資源開發為基礎，突出自然風光、人文景觀、民族民俗風情及特色農業觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產品的文化特色和內涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅持優勢互補，實現資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區位優勢和全市旅游資源分布的特征，在線路設計、資源開發和市場培育上注重橫向聯合，優勢互補，資源共享，實現雙贏。

（四）堅持綜合配套，推動聯動開發。旅游開發是一項系統工程，要使食、住、行、游、購、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產業鏈，以精品旅游開發為重點，大力推動賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農畜產品加工的配套發展和開發，才能形成產業優勢。

（五）堅持可持續發展。旅游資源開發和旅游業發展，應立足在追求經濟、－６－

社會、生態三大效益動態平衡的基礎上，使旅游與自然、文化和人類的生存環境構成一個整體，確保發展的可持續性與資源的永續利用。

三、發展目標

從2011至2015年，以交通干線為重點，全面推進沿304國道主干線和高速公路的旅游產品組合，串聯旅游區，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭在2015年初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，建設4A級以上景區10個，其中5A級景區力爭達到3家。在旅游基礎設施和接待設施方面，形成完善的服務設施配套，星級酒店達到50家，其中三星級以上酒店20家以上，五星級酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場得到拓展的同時，爭取遠程游客（東北地區以外的游客）占游客總數量的比例達到30％以上。力爭將通遼市建成我國東北地區黃金旅游線之一，東北地區的旅游強市，內蒙古東部地區重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長速度達到13％，旅游收入年均增長18.5%，分別達到500萬人次和120億元人民幣。基本形成旅游業發達、設施完善、產品豐富、服務優良、市場競爭力較強的旅游經濟大市的發展格局。

第三章 重點項目和精品線路

一、重點項目建設

一是將孝莊園旅游區、庫倫“三大寺”景區、奈曼王府、銀砂九島旅游區、珠日河草原旅游區等5-10個旅游景區打造成高A級景區。二是在努古斯臺開發建設科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產業城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發極限挑戰運動項目，建設成T3、U2汽車越野基地。在此基礎上，深入挖掘旅游資源，開發冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉村度假旅游等特色旅游產品。重點建設哈薩爾圣地、九通綠都生態園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級的旅游景區。力爭使我市的景區規模和對外影響都有一個大的飛躍，旅游產業配套體系逐步形成，旅游產業的綜合帶動功能得以凸顯。

二、精品線路

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我市依托現有的旅游資源和旅游市場需求現狀與發展趨勢，圍繞國道304線，繼續打造旅游精品線路。按照重點突出的原則，實施政府主導與市場導向相結合的旅游發展模式，提升綜合環境質量，完善旅游要素市場，打造和推廣優質的線路產品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風情游 線路

三、原始草原生態游 線路

四、農家樂、漁家樂體驗游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經典游 線路

七、沙漠探險、體育健身游

精品線路的成熟，標志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業如今已變成了一列快速向前開進的列車，以一種勢不可擋形式向前開進。

第四章 市場形象定位和營銷戰略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營銷戰略

繼續鞏固發展國內旅游市場，積極開拓國際旅游市場，促進高端客源增長。構建以國內市場為重點，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實現國內旅游、國際旅游和營銷網絡“三個突破”。

三、主要營銷措施：

1、重點營銷。加強與主要周邊地區及經濟發達的大城市客源地區的旅游合作與交流，不斷擴大我市在經濟發達地區的客源市場份額，使來我市游客的人均消費水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區為高端客源市場和營銷重點，營銷推介通遼的民族特色及快速發展的城市風貌；以長江三角洲周邊的大中城市為目標，營銷推介通遼集民族與沙漠為重點的旅游產品。

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2、聯合營銷。與大連、青島等海濱度假城市進行密切合作，積極推動“中國黃金海岸線”聯合營銷；積極推動草原文化與海洋文化的聯合營銷；與區外旅游城市互結友好城市關系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產品和草原旅游產品，重點打包推介

4、近郊旅游營銷。積極組織適合市民消費需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗性的特色旅游產品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎設施，方便家庭和散客旅游。

5、國內合作營銷。適應國際旅游區域化發展方向，推動與全國重點旅游地區及相關旅游協作區在對外宣傳促銷方面的協作和一體化發展。重點與周邊盟市及外省市的聯系，實現聯合促銷、優勢互補、客源共享、互利共贏。

6、企業參與營銷。調動旅游景區點、旅行社和大企業參與開發國際旅游市場的積極性，擴大我市在主要客源國的影響和市場份額；拓展外聯銷售渠道，鼓勵國內有實力和有市場優勢的旅行社在通遼發展服務合作網絡，相互交流信息，共同開發客源市場。

7、網絡營銷。利用國際互聯網，發展旅游目的地境外營銷預訂系統，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產品和服務信息，發展網上預訂和服務體系，加大遠程市場的開發力度。

8．媒體營銷。發揮媒體的宣傳效應。邀請日本、韓國、東南亞和港澳臺等主要客源國和地區的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品；在中央電視臺播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺開辟旅游欄目；與海內外旅游城市合作進行旅游形象片置換播放；繼續實行宣傳報道獎勵政策。

9．宣傳品。針對不同國家和地區的旅游者制作內容實用、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊子、小折頁、小地圖等；制作大批量、多語種、內容豐富翔實的通遼旅游宣傳品，擺放在機場、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費讀物。

第五章 旅游產業要素配套建設

（一）旅游交通

實施公路、鐵路、航空交通多方協調發展戰略。建設多層次旅游交通網絡體

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系。民航，重點開通至國內主要客源地中心城市和旅游熱點城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴大包機業務；公路，主要抓好市區通往市內各主要景區的旅游公路建設，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點景區的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎上，繼續增加通往上海、廣州等大城市客運列車。

（二）旅游飯店

堅持結構合理、檔次提高、配套完善、服務細微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規模、綜合接待能力等方面與旅游業的發展相適應。到“十二五”末，全市星級飯店由現在的25家達到50家，住宿設施供給總量與旅游市場需求相對平衡。適應度假和商務旅游發展的需求，引導建設一批度假型、商務型、會議型旅游飯店。適應自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導建設一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經濟型飯店。加強高星級飯店建設，力爭吸引國際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國具有特色和影響的五星級飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規模等優勢，走集團化、網絡化的發展之路，建立批發商、代理商、零售商的銷售網絡體系，積極參與國際國內旅游市場競爭，形成3-5家對旅游發展起重大帶動作用的龍頭企業；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，面向專門旅游市場，走特色化、專業化的發展之路。適當控制旅行社數量，優化旅行社結構，推動旅行社由數量型向質量型轉變。

（四）旅游餐飲

大力開發以地方特色為主體，兼有其它菜系的風味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發制作獨具通遼風味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評定一批“旅游餐飲示范點”和重點建設“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅持“政府引導、社會參與、企業為主、市場運作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強包裝宣傳、培育市場主體、規范市場秩序、完善政策措施，把旅游商品業培育成為旅游業中新的經濟增長點。重點發展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購物旅游。到2015年，旅游購物比重爭取達到30%

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以上。

（六）旅游信息

實施旅游行政辦公網、旅游行業管理業務網、公眾信息網和旅游綜合數據庫工程，建立以優秀旅游城市和黃金周信息預報點為主體的旅游目的地營銷系統以及旅游統計衛星賬戶，全面推進旅游產業信息化建設和運營。

第六章、保障措施

（一）加強對旅游業發展的組織領導和協調支持

各級黨委、政府要高度重視旅游工作，切實把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協作，配套聯動，形成發展旅游產業的合力。充分發揮市旅游產業化領導小組的作用，統籌解決旅游發展中出現的重大問題，調動社會各界參與旅游、投資旅游的積極性，營造全社會齊抓共管、共同推動旅游產業發展的良好環境。

（二）加大旅游業的資金扶持和政策支持力度

根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》和《自治區的實施意見》，我市將出臺《關于進一步加快旅游業發展的意見》，強化政府扶持資金在旅游促銷、項目建設等方面的導向作用；協調有關部門，加大落實各項優惠政策力度，特別是落實好對星級賓館、飯店實行與一般工業企業同等的用水、用電價格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價等相關部門要研究制定扶持旅游業發展的具體措施，爭取在政策上給旅游業最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護、最大限度的簡化、最大限度的變通，形成全方位開發建設、全社會辦大旅游的新局面。

（三）大力推進旅游企業改革

加快企業改組改制步伐，推動旅游企業轉變經營機制，增強發展活力。加快旅游企業的民營化進程，大力發展民營旅游經濟。積極引進大企業、大集團參與項目建設，推廣旅游市場化運作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。鼓勵各行各業、全社會參與旅游開發，興辦旅游經濟實體，支持大型企業、上市公司以各種形式投資旅游產業。

（四）進一步優化旅游發展環境

大力推進依法治旅,加強執法隊伍建設，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，提高旅游執法水平,嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游

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行業標準化建設，指導和督促旅游企業落實行業標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制，嚴格執行事故責任追究制度。完善通遼市旅游協會和各類旅游專業性委員會，發揮行業協會組織作用，大力倡導誠信經營和誠信服務，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，強化行業自律，共同樹立和維護我市良好的對外旅游形象。抓好旅游細微服務活動，營造方便游客、尊重游客、愛護游客的良好旅游氛圍。加快構建全市旅游信息網，建立和完善全市旅游公眾信息網、旅游電子商務網，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯網。

（五）加快旅游人才開發

對旅游行政管理人員、經營管理人員、旅游服務人員開展經常化、制度化的培訓。推進導游的社會化進程，鼓勵大學教師等專業人才兼職導游，加強景區講解員和外語導游的培養，優化導游隊伍結構。每年舉辦全市導游員風采大賽，培育一批金牌導游人員。“十二五”末，全市導游人員增加到800人。進一步提高旅游從業人員的思想和職業道德素質，促進旅游行業精神文明建設。

（六）加強旅游資源與環境保護

以科學發展觀為指導，處理好開發和保護的關系，實現資源的可持續利用，促進旅游業可持續發展。要把旅游活動控制在資源環境的承載能力范圍內，力求實現資源環境貢獻與消耗比的最優化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發展與環境保護相互促進。

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