第一篇：中國旅游業(yè)十一五人才規(guī)劃綱要

《中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》

發(fā)布時間:[2008-5-7] 閱讀次數(shù):[120]

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局：

為貫徹落實《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》和中央實施人才戰(zhàn)略的要求，大力開發(fā)旅游人才資源，全面加強旅游隊伍建設，為實現(xiàn)世界旅游強國的宏偉目標提供人才保證和智力支持，現(xiàn)將我局制定的《中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》下發(fā)你們，請貫徹落實。附：《中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》

主題詞：旅游 人才 規(guī)劃 通知

抄送：中組部、人事部、國家經(jīng)貿(mào)委；各計劃單列市、副省級城市旅游局；新疆生產(chǎn)建設兵團旅游局；蘇州市、桂林市、黃山市旅游局

中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要

新世紀的第一個五年，是我國實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大改革開放的關(guān)鍵時期，也是為我國旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下堅實基礎的重要階段。實施旅游人才戰(zhàn)略，大力開發(fā)旅游人才資源，全面提高旅游隊伍的素質(zhì)，對于促進旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，推動旅游業(yè)積極參與國際競爭，實現(xiàn)世界旅游強國的目標具有十分重要而深遠的意義。根據(jù)中央組織部、人事部、國家經(jīng)貿(mào)委等部門對“十五”期間人才建設和教育培訓方面的規(guī)劃要求，結(jié)合我局制定的《中國旅游業(yè)發(fā)“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》，特制定《中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》。

一、中國旅游人才開發(fā)的基本狀況

改革開放以來，特別是“九五”期間，旅游人才建設和教育培訓工作取得了明顯成效，對促進旅游業(yè)快速發(fā)展、提高旅游管理水平和服務質(zhì)量產(chǎn)生了積極的作用。

近年來，我國旅游隊伍整體實力不斷增強，行政領(lǐng)導干部隊伍綜合素質(zhì)逐年提高，企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍不斷壯大，從業(yè)隊伍規(guī)模發(fā)展較快，現(xiàn)有直接從業(yè)人員560萬人，間接從業(yè)人員約為2800萬人。與“九五”末相比，旅游行業(yè)正式職工中具有大專以上學歷的人員由17.5%上升到24.1%，擁有職稱的專業(yè)技術(shù)人員增加了1倍多；行業(yè)從業(yè)人員資格考試和認證基本形成體系，現(xiàn)全國經(jīng)過資格認證的導游人員有13萬人，取得導游員等級的2.5萬人，取得旅行社經(jīng)理資格和出境旅游領(lǐng)隊資格的分別為2.5萬人、0.4 萬人；旅游院校建設快速發(fā)展，現(xiàn)每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都有開設旅游專業(yè)的院校，全國共計1195所（其中高等旅游院校252所，中等旅游職業(yè)學校943所），在校生達33萬人，包括研究生教育、本科教育、?？平逃椭械嚷殬I(yè)教育四個層次；旅游培訓正朝規(guī)范化、制度化發(fā)展，“九五”期間，國家旅游局為地方培訓了200名省市旅游局長、327名老少邊窮地區(qū)地縣旅游局局長和2500名旅游企業(yè)管理人員，全行業(yè)參加教育培訓的職工達287萬人次，企業(yè)崗前培訓、上崗培訓、輪崗培訓等基本形成制度，并逐步走向規(guī)范化。面對旅游業(yè)的快速發(fā)展和新經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，旅游人力資源開發(fā)也面臨一些亟待解決的問題：旅游人力資源整體素質(zhì)不高；旅游人力資源開發(fā)的不平衡性比較突出；旅游人力資源開發(fā)尚未形成有效的市場機制；旅游人力資源開發(fā)投入不足，創(chuàng)新不夠等。

二、“十五”旅游人才開發(fā)的指導思想、基本目標和工作原則

（一）指導思想

“十五”期間旅游人才開發(fā)的指導思想是：旅游人才開發(fā)要堅持以鄧小平人事人才理論及其旅游經(jīng)濟思想為指導，按照江澤民同“三個代表”重要思想的要求，大力實施旅游人才戰(zhàn)略，積極探索新時期旅游人才開發(fā)的實現(xiàn)形式，以服從服務于旅游經(jīng)濟建設和旅游業(yè)發(fā)展為前提，以改革創(chuàng)新為動力，以全面推進旅游隊伍素質(zhì)教育為主線，以培養(yǎng)高層次和短缺人才為重點，以市場為導向，把吸引、培養(yǎng)和用好人才作為促進旅游業(yè)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務切實抓緊抓好，為實現(xiàn)世界旅游強國提供有力的人才保證和智力支持。

第二篇：中國旅游業(yè)十一五人才規(guī)劃綱要

《中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》

發(fā)布時間:[2008-5-7] 閱讀次數(shù):[120]

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局：

為貫徹落實《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》和中央實施人才戰(zhàn)略的要求，大力開發(fā)旅游人才資源，全面加強旅游隊伍建設，為實現(xiàn)世界旅游強國的宏偉目標提供人才保證和智力支持，現(xiàn)將我局制定的《中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》下發(fā)你們，請貫徹落實。附：《中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》

主題詞：旅游 人才 規(guī)劃 通知

抄送：中組部、人事部、國家經(jīng)貿(mào)委；各計劃單列市、副省級城市旅游局；新疆生產(chǎn)建設兵團旅游局；蘇州市、桂林市、黃山市旅游局

中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要

新世紀的第一個五年，是我國實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大改革開放的關(guān)鍵時期，也是為我國旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下堅實基礎的重要階段。實施旅游人才戰(zhàn)略，大力開發(fā)旅游人才資源，全面提高旅游隊伍的素質(zhì)，對于促進旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，推動旅游業(yè)積極參與國際競爭，實現(xiàn)世界旅游強國的目標具有十分重要而深遠的意義。根據(jù)中央組織部、人事部、國家經(jīng)貿(mào)委等部門對“十五”期間人才建設和教育培訓方面的規(guī)劃要求，結(jié)合我局制定的《中國旅游業(yè)發(fā)“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》，特制定《中國旅游業(yè)“十五”人才規(guī)劃綱要》。

一、中國旅游人才開發(fā)的基本狀況

改革開放以來，特別是“九五”期間，旅游人才建設和教育培訓工作取得了明顯成效，對促進旅游業(yè)快速發(fā)展、提高旅游管理水平和服務質(zhì)量產(chǎn)生了積極的作用。

近年來，我國旅游隊伍整體實力不斷增強，行政領(lǐng)導干部隊伍綜合素質(zhì)逐年提高，企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍不斷壯大，從業(yè)隊伍規(guī)模發(fā)展較快，現(xiàn)有直接從業(yè)人員560萬人，間接從業(yè)人員約為2800萬人。與“九五”末相比，旅游行業(yè)正式職工中具有大專以上學歷的人員由17.5%上升到24.1%，擁有職稱的專業(yè)技術(shù)人員增加了1倍多；行業(yè)從業(yè)人員資格考試和認證基本形成體系，現(xiàn)全國經(jīng)過資格認證的導游人員有13萬人，取得導游員等級的2.5萬人，取得旅行社經(jīng)理資格和出境旅游領(lǐng)隊資格的分別為2.5萬人、0.4 萬人；旅游院校建設快速發(fā)展，現(xiàn)每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都有開設旅游專業(yè)的院校，全國共計1195所（其中高等旅游院校252所，中等旅游職業(yè)學校943所），在校生達33萬人，包括研究生教育、本科教育、?？平逃椭械嚷殬I(yè)教育四個層次；旅游培訓正朝規(guī)范化、制度化發(fā)展，“九五”期間，國家旅游局為地方培訓了200名省市旅游局長、327名老少邊窮地區(qū)地縣旅游局局長和2500名旅游企業(yè)管理人員，全行業(yè)參加教育培訓的職工達287萬人次，企業(yè)崗前培訓、上崗培訓、輪崗培訓等基本形成制度，并逐步走向規(guī)范化。面對旅游業(yè)的快速發(fā)展和新經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，旅游人力資源開發(fā)也面臨一些亟待解決的問題：旅游人力資源整體素質(zhì)不高；旅游人力資源開發(fā)的不平衡性比較突出；旅游人力資源開發(fā)尚未形成有效的市場機制；旅游人力資源開發(fā)投入不足，創(chuàng)新不夠等。

二、“十五”旅游人才開發(fā)的指導思想、基本目標和工作原則

（一）指導思想

“十五”期間旅游人才開發(fā)的指導思想是：旅游人才開發(fā)要堅持以鄧小平人事人才理論及其旅游經(jīng)濟思想為指導，按照江澤民同“三個代表”重要思想的要求，大力實施旅游人才戰(zhàn)略，積極探索新時期旅游人才開發(fā)的實現(xiàn)形式，以服從服務于旅游經(jīng)濟建設和旅游業(yè)發(fā)展為前提，以改革創(chuàng)新為動力，以全面推進旅游隊伍素質(zhì)教育為主線，以培養(yǎng)高層次和短缺人才為重點，以市場為導向，把吸引、培養(yǎng)和用好人才作為促進旅游業(yè)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務切實抓緊抓好，為實現(xiàn)世界旅游強國提供有力的人才保證和智力支持。

（二）基本目標

通過全行業(yè)的人才開發(fā)工作，使旅游業(yè)的公務員隊伍、企業(yè)管理者隊伍和導游員隊伍的整體素質(zhì)在現(xiàn)有基礎上提高一個層次；通過加強旅游人才開發(fā)的力度和大力培育旅游人才市場，逐步建立一套系統(tǒng)、高效的大旅游教育的人才開發(fā)體系和開發(fā)機制，使旅游業(yè)的行政領(lǐng)導人才、職業(yè)經(jīng)理人才、短缺專業(yè)人才和教育培訓師資人才的供給，在數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等方面適應參與國際旅游競爭的需要，為我國實現(xiàn)世界旅游強國的目標提供人才保障。

（三）工作原則

1、堅持人才資源開發(fā)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證的觀念。人才資源決定著其它資源的開發(fā)和利用，要大力實施旅游人才戰(zhàn)略，在全行業(yè)進一步倡導科教興旅、尊重知識、尊重人才的氛圍，努力營造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機制，以提高旅游隊伍整體素質(zhì)，推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、堅持旅游人才開發(fā)適度超前。旅游人才規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分，要從管理思路、資金投入、政策措施等方面上保證人才開發(fā)適度超前，力求旅游人才總量與旅游業(yè)發(fā)展相適應，旅游人才結(jié)構(gòu)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，旅游人才素質(zhì)提高與旅游業(yè)快速發(fā)展的要求相同步，以實現(xiàn)旅游人才資源持續(xù)開發(fā)與旅游業(yè)長期穩(wěn)定增長的良性互動。

3、堅持把素質(zhì)開發(fā)放在旅游人才開發(fā)的首位。旅游人才開發(fā)要在穩(wěn)步擴大旅游人才隊伍數(shù)量的同時，把提高現(xiàn)有旅游人才素質(zhì)特別是創(chuàng)新精神、職業(yè)道德水準、實踐能力和外語水平放在首位，優(yōu)化旅游人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高旅游人才的整體質(zhì)量。

4、堅持樹立“大旅游教育”和“人才市場”的觀念。要適應市場經(jīng)濟和“入世”的要求，充分運用競爭機制和市場手段，發(fā)揮社會各類旅游院校、培訓機構(gòu)在培養(yǎng)旅游人才方面的積極性和主力作用。要建立和完善旅游人才市場體系，推進旅游人才開發(fā)的市場化，合理調(diào)整和配置人才資源。

5、堅持改革創(chuàng)新，實現(xiàn)旅游人才開發(fā)的持續(xù)發(fā)展。要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，深化改革，不斷提高旅游教育培訓質(zhì)量，創(chuàng)造性地開展旅游人才培養(yǎng)和人才開發(fā)工作。在開發(fā)政策、開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)形式、開發(fā)方法、開發(fā)手段等方面不斷創(chuàng)新，積極探索適應知識經(jīng)濟時代旅游業(yè)發(fā)展需要的人才開發(fā)新模式。

三、“十五”旅游人才開發(fā)的主要任務

根據(jù)“十五”旅游人才開發(fā)的指導思想和基本目標，主要任務是：

（一）大力提高旅游業(yè)的公務員隊伍、旅游企業(yè)管理者隊伍和導游員隊伍的整體素質(zhì)。

1、旅游業(yè)公務員隊伍。旅游業(yè)各級公務員擔負著貫徹、落實國家發(fā)展旅游業(yè)的各項方針政策的重要責任，公務員隊伍素質(zhì)的高低是影響旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要因素。各級旅游行政部門要按照人事管理隸屬關(guān)系和屬地管理的原則，根據(jù)各自的職責，大力加強公務員隊伍建設，把提高公務員思想政治素質(zhì)放在首位，重點抓好公務員隊伍的能力建設，尤其是要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟的要求，加強制定旅游政策、依法行政、開拓旅游市場、開發(fā)旅游產(chǎn)品和研究行業(yè)管理等方面的能力建設。通過各種形式為公務員特別是年輕公務員，創(chuàng)造和提供學習、鍛煉的機會，使其不斷拓展與更新知識，增強創(chuàng)新精神，增長工作才干，全面提高旅游業(yè)公務員隊伍的政策水平和業(yè)務能力，努力建立一支廉潔、勤政、務實、高效、創(chuàng)新的旅游公務員隊伍。

2、旅游企業(yè)管理者隊伍。隨著經(jīng)濟全球化、信息化進程的加快和我國加入世界貿(mào)易組織，旅游企業(yè)將面臨著更為激烈的競爭和更大的壓力，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的素質(zhì)，成為旅游企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素?！熬盼濉逼陂g主要是抓企業(yè)經(jīng)營管理人員的“基礎培訓”，“十五”期間各級旅游行政部門要積極利用各方面的資源，努力開展“提高培訓”，以全面提高旅游企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)和駕馭市場的能力；各旅游企業(yè)要采取多種形式加強各種適應性的短期培訓，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，選送有發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T參加專業(yè)化、高層次的進修學習，切實加強對后備人才的開發(fā)和培養(yǎng)；要積極創(chuàng)造條件為培養(yǎng)一支能夠適應國際競爭需要的旅游企業(yè)管理者隊伍提供良好的外部環(huán)境。

3、導游員隊伍。導游員是旅游行業(yè)的窗口，要通過改革導游人員考試制度，大力加強對導游員隊伍政治思想、職業(yè)道德、政策法規(guī)、服務意識、導游技能的培訓教育和導游工作實踐的磨煉，以及組織導游員的各類評優(yōu)和大賽，優(yōu)化導游隊伍結(jié)構(gòu)，提高導游隊伍素質(zhì)。國家旅游局要加強對導游員隊伍建設的管理，嚴格按《導游人員管理條例》和《導游人員管理實施辦法》的規(guī)定，監(jiān)督檢查各地對導游員的培養(yǎng)教育情況，嚴把導游人員資格準入關(guān)，研究建立導游人員的優(yōu)勝劣汰機制，不斷凈化導游員隊伍。各省市旅游行政部門要充分發(fā)揮旅游城市屬地監(jiān)管的作用和旅行社、社會導游人員服務管理機構(gòu)的積極性，加強對導游員的年審培訓和淡季教育，不斷提高導游員的自身素質(zhì)。要通過各方面的努力，造就一支能給旅游一線人員作表率的、能代表旅游業(yè)形象的過硬的導游員隊伍。

（二）加強對旅游業(yè)重點人才的培養(yǎng)

旅游人才開發(fā)要突出重點，著力抓好旅游業(yè)發(fā)展需要的行政領(lǐng)導人才、職業(yè)經(jīng)理人才、短缺專業(yè)人才和教育培訓師資人才的培養(yǎng)和建設。

1、行政領(lǐng)導人才。要圍繞建設一支高素質(zhì)的專業(yè)化旅游行政管理隊伍的目標，按照轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政、提高行政效率的要求，有計劃地分級分類對旅游行政領(lǐng)導人員進行培訓。國家旅游局重點抓好省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市和重點旅游城市旅游行政部門領(lǐng)導人員的培訓；各省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門主要抓好地（市）、縣旅游行政領(lǐng)導干部的在職業(yè)務培訓。在“十五”期間，將全國各級旅游行政部門的領(lǐng)導普遍進行一次旅游專業(yè)知識的培訓。

2、職業(yè)經(jīng)理人才。為適應我國加入WTO和參與旅游國際競爭的需要，旅游行政部門要通過工商管理培訓、旅游管理專業(yè)研究生班、國外旅游專業(yè)研修班等高層次的專業(yè)化訓練，加快培養(yǎng)旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才；同時要積極創(chuàng)造條件，大力吸引其他行業(yè)高水平的經(jīng)理人才更多地進入旅游企業(yè)，優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營管理人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，推動旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。

3、短缺專業(yè)人才。要引導和支持骨干旅游院校開設旅游業(yè)急需而又緊缺的新專業(yè)和新學科，尤其要培養(yǎng)一批旅游業(yè)發(fā)展所急需的旅游電子商務、度假管理、會展策劃、景區(qū)規(guī)劃、宣傳促銷、理論研究等專業(yè)技術(shù)人才。

4、教育培訓師資人才。教師是保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵。要通過師資培訓基地，采取多種形式培養(yǎng)旅游骨干課程師資和緊缺專業(yè)師資；充分利用遠程教育、網(wǎng)絡教育等現(xiàn)代教學手段，擴大師資培養(yǎng)的規(guī)模；推進旅游院校（培訓中心）的校企結(jié)合和產(chǎn)學研一體化，提高旅游專業(yè)教師理論聯(lián)系實際的能力，建立一支專職與兼職相結(jié)合的旅游教育培訓師資隊伍。

（三）廣泛開展主題培訓活動

“十五”期間，每年確定一個培訓主題，通過主題培訓，把培訓工作引向深入，取得實效，全面帶動旅游行業(yè)的人才開發(fā)和人才培養(yǎng)。

1、2001年，職業(yè)道德教育主題培訓。開展職業(yè)道德教育主題培訓活動的主要對象是旅行社導游員和旅游飯店、旅游景區(qū)（點）、旅游購物場所的服務員以及旅游車船公司的司機、服務員。主要內(nèi)容包括三個方面：馬克思主義“三觀”教育（世界觀、人生觀、價值觀）、社會主“三德”教育（社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育）、旅游行業(yè)職業(yè)道德“三意識”教育（政治意識、敬業(yè)意識、服務意識）。將職業(yè)道德教育與導游員培訓、考試，各類崗位培訓，評選“全國文明導游員”、“全國文明風景旅游區(qū)示范點”、“全國青年文明號”，創(chuàng)建 “中國優(yōu)秀旅游城市”等有機結(jié)合。通過教育培訓活動，使全行業(yè)職業(yè)道德素質(zhì)有明顯改善，旅游窗口行業(yè)的服務質(zhì)量有明顯改進，旅游一線人員，特別是導游員的整體素質(zhì)有明顯提高。

2、2002年，西部旅游人才開發(fā)主題培訓。西部大開發(fā)，人才是關(guān)鍵。西部旅游人才開發(fā)培訓要調(diào)動全行業(yè)的力量，支持西部地區(qū)開展多層次、多形式的人才培訓活動。一是繼續(xù)舉辦西部地區(qū)地縣旅游局長培訓班；二是通“結(jié)對子”的方式，組織全國旅游教育培訓的力量為西部地區(qū)開展“送教上門”活動；三是組

織西部地區(qū)旅游企業(yè)高層管理人員到東部發(fā)達地區(qū)甚至境外進行專業(yè)考察培訓；四是加大對西藏旅游人才培養(yǎng)的支持力度，大力開展教育培訓援藏工作；五是推動西部地區(qū)的旅游院校建設，尤其是師資隊伍建設，力爭在“十五”期間，使西部旅游院校的數(shù)量和人才培養(yǎng)規(guī)模翻一番。

3、2003年，旅游師資建設主題培訓。各級旅游行政部門和各旅游院校要通過舉辦各個層次、各個專業(yè)的師資培訓班，以及拓展境外師資培訓，大力提高教師的專業(yè)水平。同時，積極開展旅游院校、培訓中心的教師到相關(guān)企業(yè)的掛職鍛煉活動和旅游行政領(lǐng)導者及旅游企業(yè)成功人士到旅游院校的兼職從教活動，促進人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。

4、2004年，旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人主題培訓。旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是旅游企業(yè)經(jīng)營人才的后備軍，為應對日趨激烈的國際競爭，必須建立一支熟悉國際經(jīng)營規(guī)則、外語能力強的高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。一是推出旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的標準和培訓方案；二是選擇好培訓基地、培訓教師；三是組織多種形式的中外旅游企業(yè)高級職業(yè)經(jīng)理人論壇和各類培訓班；四是增強旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人員自我開發(fā)的意識，提高其自我開發(fā)的能力。通過主題培訓，逐步建立旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才庫，并根據(jù)人事制度改革，逐步形成以市場配置為主要方式的人才擇業(yè)制度。

5、2005年，人才開發(fā)創(chuàng)新主題培訓。為保證旅游人才開發(fā)在下一個五年計劃中有更快的發(fā)展，要在全行業(yè)大力開展有關(guān)人才開發(fā)創(chuàng)新的培訓。通過培訓，提高各類教育培訓工作者和人事工作者的專業(yè)能力，增強旅游人才開發(fā)的創(chuàng)新意識，推進旅游人才開發(fā)的組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，保證旅游人才開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

四、“十五”旅游人才開發(fā)的主要政策措施

（一）建立與行業(yè)管理相結(jié)合的人才開發(fā)制度

進一步完善和加強旅游人才培訓與行業(yè)管理相結(jié)合的有關(guān)政策，把旅游培訓與飯店評星、旅行社管理、導游員管理、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、評定旅游景區(qū)（點）等級等緊密結(jié)合，實施培訓達標制度。完善旅游企業(yè)從業(yè)人員持證上崗和崗位培訓制度，堅持先培訓、后上崗。

（二）實施有利于推動西部旅游人才開發(fā)的政策

全面實施西部旅游人才開發(fā)工程，把西部旅游人才開發(fā)與西部旅游大開發(fā)結(jié)合起來，把培養(yǎng)使用西部現(xiàn)有旅游人才和引進旅游人才結(jié)合起來，西部自主培養(yǎng)與“送出來”培養(yǎng)結(jié)合起來，政策支持與發(fā)揮市場機制結(jié)合起來，動員全行業(yè)的力量，在師資培訓、教材編寫、干部掛職、導游員培訓、實習考察等為西部提供支持。

（三）完善旅游行業(yè)從業(yè)人員資格考試制度和教育培訓機構(gòu)認證制度

為適應改革和發(fā)展的要求，完善和規(guī)范導游人員資格考試、等級考核、出境旅游領(lǐng)隊考試和旅行社經(jīng)理資格認證制度；實施旅游行業(yè)工人技術(shù)等級考核制度；逐步推行旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度、旅游教育培訓機構(gòu)資質(zhì)認證制度；建立一批旅游師資培訓基地和旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓基地。

（四）培育發(fā)展旅游人才市場

制定相關(guān)政策，積極推進旅游人才市場建設，發(fā)揮市場在旅游人才配置中的基礎性作用。建立選拔任用人才的激勵機制。建立旅游人才交流中心、導游服務中心，培育專門的旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場、導游人才市場和培訓師資市場，促進全國旅游人才的合理流動。積極扶持旅游人才網(wǎng)站建設，加快推進全國旅游人才信息網(wǎng)絡化進程。

（五）建立旅游教育科研立項和評獎制度

制定和實施旅游教育科研立項制度和評獎制度，推進旅游院校（培訓中心）的教學改革、學科建設和教材建設，提高旅游院校（培訓中心）科研水平，促進旅游職業(yè)教育的發(fā)展和旅游專業(yè)教師特別是青年教師的成長。

（六）推動旅游教育培訓形成新的格局

要建立國家、省、地市、企業(yè)四級培訓體系，充分發(fā)揮城市旅游行政部門的培訓管理作用；充分調(diào)動旅游行政部門、培訓中心、旅游院校、旅游行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)等多方面參與人才培養(yǎng)與開發(fā)的積極性、主動性、創(chuàng)造性；拓展旅游人才開發(fā)的國際合作渠道，積極開展境外培訓，形成大旅游教育的新格局。

（七）完善旅游人力資源的統(tǒng)計制度

根據(jù)國家旅游局制定的《旅游統(tǒng)計管理辦法》，加強對旅游院?；厩闆r、旅游行業(yè)職工教育培訓情況和旅游行業(yè)職工文化程度、年齡結(jié)構(gòu)情況的統(tǒng)計工作，為制定旅游人才開發(fā)政策提供依據(jù)。

第三篇：湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

“十一五”時期是我省旅游業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新的關(guān)鍵時期。為培植新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設旅游經(jīng)濟大省，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，帶動現(xiàn)代服務業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我省旅游業(yè)發(fā)展實際，制訂《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢

（一）“十五”旅游業(yè)發(fā)展情況

1、旅游經(jīng)濟效益顯著提高。“十五”時期，全省累計接待海內(nèi)外旅游者332億人次，年均增長12.91%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1985億元，年均增長15.96%。接待入境旅游者35349萬人次（其中，外國人27503萬人次、港澳臺同胞7846萬人次），年均增長15.33%；旅游外匯收入1089億美元，年均增長14.41%。接待國內(nèi)旅游者329億人次，年均增長11.48%；國內(nèi)旅游收入1898億元，年均增長1608%。2005年，全省實現(xiàn)旅游業(yè)總收入473億元，相當于全省生產(chǎn)總值的7%。我省旅游業(yè)已逐步成長為發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

2、旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。“十五”期末，全省已評定國家質(zhì)量等級旅游景區(qū)99家，其中4A級24家、3A級34家；國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點7個，省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點12個；旅行社676家，其中國際旅行社42家、出境旅游組團社19家；星級飯店527家，其中五星級6家、四星級31家；長江星級游船26艘，其中四、五星級游船17艘，居全國首位；設有旅游院系的大專院校28所，旅游中專22所，職高56所，是全國旅游教育較強的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、購、娛”等要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

3、旅游投資規(guī)模不斷擴大。國家先后安排我省旅游國債和旅游專項資金36億元，促進了三峽黃牛巖和大壩旅游區(qū)、神農(nóng)架天燕和大九湖、武當山太子坡和南巖、東湖落雁景區(qū)、大別山、九宮山、陸水湖、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、長陽恩施清江闖灘、梭步埡、坪壩營等重點景區(qū)項目的開發(fā)建設?！笆濉逼陂g全省招商引資項目315個，到位資金110億元，初步形成了國家和地方政府加大投入，外資和國內(nèi)民營資本加快進入，金融機構(gòu)積極支持參與的多元化旅游投資格局。省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，80%的企業(yè)完成了企業(yè)改制，民營化程度大大提高。

4、旅游市場開發(fā)取得成效。以“一江兩山”為重點，輻射帶動全省旅游整體發(fā)展的格局初步形成。鄂渝聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，中部6省達成了旅游合作協(xié)議，進一步加強了旅游區(qū)域協(xié)作。傳統(tǒng)觀光旅游提檔升級，休閑度假、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，專項旅游迅猛發(fā)展，初步形成了適應多層次市場需求的旅游產(chǎn)品體系。歐美遠程客源市場加快成長，日韓及東南亞市場日益鞏固，港澳臺市場恢復增長。外省入鄂游大幅增長，省內(nèi)循環(huán)游更趨興旺，城郊周末休閑度假已成時尚。雙休日、黃金周旅游成為推動旅游經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。

5、旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善。省委、省政府先后召開“一江兩山”、武當山、神農(nóng)架、大別山四次現(xiàn)場辦公會，研究解決制約旅游發(fā)展的突出問題，并專門召開全省旅游工作大會，研究“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題；省人大頒布實施《湖北省旅游條例》，依法治旅取得明顯成效；省政府批復實施《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，進一步明確全省旅游發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點，并以鄂政發(fā)〔2001〕47號文件下發(fā)了《貫徹落實國務院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》，制訂了扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；省政協(xié)十分關(guān)注旅游發(fā)展，加強旅游考察調(diào)研，督促提案的落實。國家旅游局、國務院三峽辦、國家發(fā)展改革委、國務院西部開發(fā)辦、交通部、水利部等6部委聯(lián)合編制了《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動長江三峽旅游步入發(fā)展新階段。各級黨委、政府進一步加大對旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導和支持力度。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、鄂州、荊門、鐘祥、赤壁等9個城市進入中國優(yōu)秀旅游城市行列，成為我省重要的旅游集散地和對外形象窗口。旅游交通等公共基礎設施條件加快改善，連接主要旅游城市和重點景區(qū)的交通網(wǎng)絡初步形成。

6、旅游帶動作用顯著增強。截止2005年，全省旅游業(yè)直接提供就業(yè)崗位413萬個，為相關(guān)行業(yè)間接提供就業(yè)崗位2065萬個，為緩解社會就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。全省僅納入管理的“農(nóng)家樂”項目達3904家，涌現(xiàn)出神農(nóng)架、武當山、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、黃陂木蘭天池等一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。同時，旅游業(yè)發(fā)展還帶動了交通、商貿(mào)、文化、體育、通訊、信息、物流等服務業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場空間，推動了生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護。

當前，我省旅游發(fā)展還存在一些值得高度重視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十一五”時期認真研究解決。一是一批高品位的旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為具有競爭力的產(chǎn)品優(yōu)勢，缺乏躋身全國前列具有一流開發(fā)水準、一流服務設施、一流管理水平的精品景區(qū)；二是國際航線不能滿足旅游者的需求，旅游交通設施建設相對滯后，重點旅游區(qū)域的可進入性不強，景區(qū)內(nèi)部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出；三是旅游管理體制有待理順，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域互動、整合營銷的大旅游格局尚未形成；四是旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，行業(yè)整體素質(zhì)有待提高。

（二）“十一五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機遇和條件。一是旅游業(yè)作為國家重點扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，“十一五”期間將繼續(xù)得到國家宏觀政策的支持；二是“十五”以來，全國和我省基礎設施尤其是與旅游業(yè)密切相關(guān)的交通等基礎設施建設取得重大進展，老百姓出門旅游更加方便；三是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，老百姓對旅游、文化等消費支出的意愿進一步增強；四是國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略將為我省旅游發(fā)展起到積極的推動作用；五是三峽工程竣工、北京奧運會、上海世博會、全國八藝節(jié)等重要事件將為我省擴大入境旅游提供良好的機遇；六是旅游需求的個性化、理性化將有力推進旅游業(yè)向縱深發(fā)展。

2、困難和挑戰(zhàn)。一是近年來國內(nèi)已基本形成以環(huán)渤海、長江三角洲、大西南、大西北等各具特色的區(qū)域旅游目的地，中部地區(qū)在國內(nèi)旅游的大格局中處于相對弱勢；二是從中部地區(qū)看，湖北周邊省份近年來旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢較猛，特色初現(xiàn)，給我省造成較大的競爭壓力；三是一些景區(qū)內(nèi)部交通還存在明顯不足，神農(nóng)架、恩施等旅游資源富集地區(qū)的可進入性仍然較差；四是主要旅游景區(qū)接待設施不足，管理水平不高的問題仍然十分突出。

二、指導思想和戰(zhàn)略目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會的要求，認真落實科學發(fā)展觀，堅持“政府主導、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設旅游目的地為重點，實施精品帶動戰(zhàn)略，著力打造“一江兩山”國際旅游品牌，加快鄂西生態(tài)旅游圈和武漢城市旅游圈的建設步伐，提高我省旅游核心競爭力，推動全省旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1、和諧發(fā)展。正確處理有效保護與合理開發(fā)的關(guān)系，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，促進人與自然的和諧發(fā)展。

2、突出重點。發(fā)揮優(yōu)勢資源特色，全力打造具有國際知名度和影響力的品牌景區(qū)和拳頭產(chǎn)品，形成“重點突破、以點帶面、聯(lián)動開發(fā)、整體推進”的旅游發(fā)展格局。

3、項目帶動?？茖W論證、精心策劃，開發(fā)建設一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強、帶動作用顯著的重點項目，以開發(fā)促精品，以精品塑形象，實現(xiàn)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。

4、分級管理。省級對全省旅游發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點予以實施，充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動作用，促進全省和各地旅游的發(fā)展。各地依托全省旅游發(fā)展重點，確定當?shù)芈糜伟l(fā)展思路，抓住當?shù)芈糜沃攸c予以實施，促進本區(qū)域旅游的發(fā)展。

5、以人為本。以滿足旅游者的需求為出發(fā)點，開發(fā)個性化、多樣化旅游產(chǎn)品，提供標準化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的旅游服務，創(chuàng)造安全、便利、優(yōu)美、和諧、舒適的旅游體驗環(huán)境。

（三）戰(zhàn)略目標

通過五年努力，實現(xiàn)我省旅游目的地和精品名牌建設的重大突破，全面提升湖北旅游對外整體形象；實現(xiàn)旅游經(jīng)濟增長方式的重大轉(zhuǎn)變，推動旅游發(fā)展走上效益型增長之路；實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟大省的跨越，旅游發(fā)展走在中部地區(qū)前列。到2010年，全省接待入境旅游者150—180萬人次，年均增長16.3—23.6%；創(chuàng)匯47—56億美元，年均增長14.1—20.6%；接待國內(nèi)旅游者12億人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入760億元以上，年均增長11.6%和13.7%。旅游總收入超過800億元，年均增長13.8%，旅游業(yè)成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)。旅游城市：武漢市爭創(chuàng)中國最佳商貿(mào)旅游城市，宜昌市爭創(chuàng)中國最佳觀光旅游城市，黃石、黃岡、咸寧、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、應城等市爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市。“十一五”期末，全省中國優(yōu)秀旅游城市達到15座以上。旅游目的地：長江三峽、神農(nóng)架、武當山成為國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地。旅游景區(qū)：國家5A級旅游景區(qū)達到6家以上；國家4A級旅游景區(qū)達到40家以上。旅游產(chǎn)品：觀光旅游產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)展，休閑度假旅游產(chǎn)品基本成型，專項旅游產(chǎn)品形成系列，紅色旅游、三國文化旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在全國占有重要地位。旅游企業(yè)：形成3—5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業(yè)集團，3—5家國際、國內(nèi)旅行社分別進入全國“百強”行列。

三、重點旅游區(qū)域和重點專項

“十一五”時期，重點建設“一江兩山”國際旅游區(qū)域、武漢城市圈旅游區(qū)域和清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，以及紅色旅游、三國文化旅游兩個重點專項產(chǎn)品。大力實施以長江三峽、神農(nóng)架、武當山為重點的“一江兩山”旅游區(qū)域綜合開發(fā)，整合資源優(yōu)勢，彰顯品牌特色，改善和提升我省對外旅游形象，增強在海內(nèi)外的競爭力和吸引力，支撐和帶動全省入境旅游業(yè)的發(fā)展。加快建設以武漢為龍頭的武漢城市旅游圈，壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高全省旅游經(jīng)濟的運行質(zhì)量和水平。積極開發(fā)清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，培育我省旅游經(jīng)濟新的增長點，不斷拓寬我省旅游發(fā)展的層次和領(lǐng)域。發(fā)揮紅色旅游、三國旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)具有地方特色和文化魅力的重點專項旅游產(chǎn)品。

（一）“一江兩山”國際旅游區(qū)域

該區(qū)域主要包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)及恩施州巴東縣。加強長江及其支流航道與碼頭建設，加快209國道改造升級和旅游景區(qū)內(nèi)部公路建設，保護自然生態(tài)環(huán)境，挖掘旅游文化內(nèi)涵，建設和完善配套服務設施，提升旅游服務品質(zhì)，把三峽·神農(nóng)架·武當山盡快建成國內(nèi)一流、國際知名的綜合性旅游目的地。

1、長江三峽觀光度假旅游區(qū)

該區(qū)擁有世界上最典型的高山峽谷、綿延浩瀚的高峽平湖和世界一流的水電工程，是海外旅游者來華的首選旅游目的地之一。抓住三峽工程建設和2009年全面竣工的契機，以宜昌為依托，以三峽大壩為核心，以長江為主軸，突出休閑度假和生態(tài)旅游的主題特色，重點開發(fā)和完善三峽大壩、三峽人家、西陵峽口、秭歸鳳凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、車溪、曉峰、大老嶺等旅游景區(qū)，深度挖掘纖夫文化、延伸開發(fā)和整體提升神農(nóng)溪旅游品牌，加快開發(fā)宜都天龍灣、當陽玉泉寺—關(guān)陵、遠安靈龍峽—鳴鳳山等景區(qū)，建設精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峽平湖、雄偉壯觀的現(xiàn)代工程、源遠流長的峽江文化、古樸濃郁的民俗風情、開拓奉獻的移民文化和世界第一水電城為主要特色的國際旅游區(qū)。到2010年，宜昌市接待旅游者1200萬人次（其中入境旅游者50萬人次以上），旅游總收入達到100億元（其中創(chuàng)匯8000萬美元）。

重點建設項目：三峽壩區(qū)游客服務中心與生態(tài)旅游度假區(qū)、黃牛巖生態(tài)旅游區(qū)、壩上高峽平湖旅游度假區(qū)、秭歸鳳凰山屈原祠及九畹溪流域旅游綜合開發(fā)、巴東神農(nóng)溪延伸開發(fā)、長江三峽國家地質(zhì)公園（湖北）一期工程、興山昭君故里、宜都天龍灣休閑度假旅游區(qū)。

2、神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)

該區(qū)保存有世界中緯度地區(qū)最完整的自然生態(tài)群落，是國際“人與生物圈”保護區(qū)網(wǎng)成員，以“野人”之謎聞名海內(nèi)外，具有壟斷性的世界級旅游資源。充分發(fā)揮南接長江三峽、北連武當山的區(qū)位優(yōu)勢和品牌集聚效應，結(jié)合209國道生態(tài)旅游帶建設和神農(nóng)架至興山高等級生態(tài)旅游公路建設，以原始生態(tài)為主題，以神農(nóng)文化為背景，按照“保護第一，科學規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針，突破區(qū)內(nèi)外旅游交通瓶頸，改造提升木魚、紅坪等城鎮(zhèn)的旅游綜合服務功能，開辟原始森林穿越、野人尋蹤、高山滑雪、濕地觀光、極限挑戰(zhàn)等一批特色旅游項目，提升旅游配套服務設施的檔次與水平。積極申報世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)。形成以原始古樸的生態(tài)環(huán)境、雄奇幽邃的自然景觀、神秘莫測的“野人”之謎、珍稀奇異的生物資源和垂直分布的植物群落為主要特色的生態(tài)旅游區(qū)，并躋身全國原生態(tài)旅游目的地的前列。到2010年，神農(nóng)架接待旅游者150萬人次（其中入境旅游者8萬人次），旅游總收入達到8億元（其中創(chuàng)匯500萬美元）。

重點建設項目：木魚鎮(zhèn)綜合改造與游客中心、原生態(tài)大型文藝表演場館、神農(nóng)架滑雪場二期工程、珍稀植物園與“野人館”、金絲猴喚引與繁育中心、大九湖高山濕地保護與生態(tài)旅游區(qū)建設。

3、武當山世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)

該區(qū)以規(guī)模宏大的皇家道教古建筑群、中國兩大武術(shù)流派之一的武當武術(shù)聞名海內(nèi)外。充分發(fā)揮武當山毗鄰西安市和三峽、神農(nóng)架的地域優(yōu)勢，抓住南水北調(diào)中線工程和國家東西大通道加快建設的機遇，堅持“保護為主，合理利用，科學規(guī)劃，嚴格管理”的方針，加大武當山文物古跡保護、修復和旅游景區(qū)內(nèi)部環(huán)境整治力度，增強武當山的文化吸引力和品牌競爭力。大力弘揚和發(fā)展武當武術(shù)，推廣參與性的習武健身、養(yǎng)生等特色項目，加快恢復一批重點古建筑。加強中心城鎮(zhèn)旅游功能建設，提檔升級一批旅游配套服務設施。積極申報世界自然遺產(chǎn)。形成以博大精深的道教文化、舉世罕見的皇家宮觀、蜚聲中外的武當武術(shù)、精美絕侖的文物瑰寶、雄偉奇特的自然景觀為主要特色的世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)。十堰市以武當山為核心，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，加強旅游資源的整合聯(lián)動開發(fā)，重點建設好凈樂宮、伏龍山、房縣溫泉、神農(nóng)峽、鄖縣恐龍蛋地質(zhì)公園、鄖西五龍河等重點景區(qū)。到2010年，十堰市接待旅游者1020萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達到502億元（其中創(chuàng)匯4000萬美元）。重點建設項目：武當功夫館、武當山游客中心、武當文化中心（博物館和演藝中心）、玉虛宮部分復建、五龍宮修復、五龍河景區(qū)開發(fā)。

（二）武漢城市旅游圈區(qū)域

該區(qū)域以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個城市。圈內(nèi)旅游資源豐富，環(huán)境容量較大，對外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發(fā)展空間。抓住武漢市和江漢平原地區(qū)率先基本實現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化、以武漢為中心的綜合交通樞紐建設的機遇，大力推進圈內(nèi)城市旅游一體化發(fā)展。

1、武漢都市旅游區(qū)

突出都市風情和濱江濱湖特色，加快大型主題公園、現(xiàn)代城市景觀和旅游集散功能建設，提升武漢旅游的形象競爭力，促進武漢由過境城市向目的地城市轉(zhuǎn)變。以黃鶴樓為重點，實施兩江、兩山、四岸、四橋綜合開發(fā)，形成“大濱江旅游區(qū)”；以東湖為核心，整合省博物館、武漢植物園、地質(zhì)大學博物館等周邊科教文化旅游資源，構(gòu)建“大東湖旅游區(qū)”；繼續(xù)推進以漢口為主體的文化商業(yè)街區(qū)建設，打造包括會議、展覽、商務、購物在內(nèi)的商務會展旅游中心；進一步開發(fā)木蘭山、木蘭湖、木蘭天池等木蘭系列景區(qū)，形成木蘭生態(tài)旅游區(qū)。加強東西湖、蔡甸、江夏、新洲、黃陂等郊區(qū)森林、湖泊旅游資源開發(fā)，形成環(huán)城游憩帶。到2010年，武漢市接待旅游者3700萬人次（其中入境旅游者68萬人次），旅游總收入超過350億元（其中創(chuàng)匯3億美元）。重點建設項目：黃鶴樓公園改擴建、龜山旅游資源整合開發(fā)、長江夜游碼頭建設、古琴臺改擴建、省博物館綜合館布展、中科院武漢植物園游客中心及科普旅游區(qū)、東湖環(huán)湖及環(huán)東湖道路改造、武漢極地海洋世界、武漢水鄉(xiāng)旅游城、黃陂木蘭系列景區(qū)、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游區(qū)、九峰城市森林公園。

2、武漢城市圈內(nèi)旅游區(qū)

重點開發(fā)一批高質(zhì)量的溫泉、山岳、湖泊型休閑度假旅游區(qū)和生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、科教文化旅游、宗教旅游等專項產(chǎn)品，在滿足“1+8”城市圈居民休閑度假需求的同時，積極開拓國內(nèi)外旅游市場，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。黃石突出工業(yè)旅游特色，積極塑造“青銅故里·山水黃石”城市旅游形象，著力打造以大冶鐵礦旅游區(qū)為主體的黃石國家礦山公園旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的大冶青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以仙島湖、網(wǎng)湖濕地和龍港紅色遺跡為主體的陽新生態(tài)旅游區(qū)，以及以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2010年，黃石市接待旅游者550萬人次，旅游總收入達到263億元。鄂州突出休閑旅游和三國文化特色，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點，加快建設三國吳都歷史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2010年，鄂州市接待旅游者287萬人次，旅游總收入達到287億元。孝感突出休閑旅游和孝文化特色，重點培育和開發(fā)“兩山”（孝感雙峰山、安陸白兆山），“三湖”（孝昌觀音湖、大悟龍?zhí)?、漢川汈汊湖），“五個一”（“一村”，湖北天紫生態(tài)旅游村；“一泉”，應城湯池溫泉；“一勝地”，大悟紅色旅游勝地；“一群落”，安陸古銀杏群落；“一遺址”，云夢楚王城遺址）等旅游景區(qū)。到2010年，孝感市接待旅游者500萬人次，旅游總收入達到258億元。黃岡突出大別山綠色生態(tài)旅游和紅色文化、名人文化和佛教文化特色，重點開發(fā)紅安烈士陵園和長勝街、羅田大別山國家森林公園、英山吳家山、浠水三角山、東坡赤壁和黃梅佛教文化旅游區(qū)、李時珍醫(yī)藥保健文化旅游區(qū)，建成綜合性的國內(nèi)旅游目的地。到2010年，黃岡市接待旅游者800萬人次，旅游總收入達到64億元。咸寧突出溫泉旅游、生態(tài)度假和三國文化特色，積極打造“中國溫泉之鄉(xiāng)”，高起點建設溫泉度假旅游區(qū)，整體提升九宮山生態(tài)旅游區(qū)，綜合開發(fā)系列山水旅游景觀，深度開發(fā)三國文化景觀，建成綜合性的國內(nèi)旅游目的地。到2010年，咸寧市接待旅游者780萬人次，旅游總收入達到373億元。仙桃、天門、潛江三市以武漢為依托，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、江漢平原民俗旅游和特色美食旅游。此外，荊門、隨州要積極依托武漢城市旅游圈，加快旅游業(yè)的發(fā)展。荊門突出世界文化遺產(chǎn)品牌，重點開發(fā)明顯陵世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)，積極開發(fā)大洪山黃仙洞和綠林景區(qū)、漳河水利旅游區(qū)、京山溫泉度假區(qū)。到2010年，荊門市接待旅游者700萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達到26億元（其中創(chuàng)匯500萬美元）。隨州突出炎帝神農(nóng)文化、以編鐘為代表的楚文化，重點開發(fā)厲山炎帝神農(nóng)故里景區(qū)、擂鼓墩文化旅游區(qū)。積極開發(fā)以大洪山為主體的生態(tài)旅游區(qū)，加強與荊門鐘祥市、京山縣的區(qū)域旅游協(xié)作，共同整合打造大洪山生態(tài)旅游品牌。到2010年，隨州市接待旅游者500萬人次，旅游總收入達到15億元。重點建設項目：銅綠山古銅礦遺址公園、黃石國家礦山公園、西山三國吳文化歷史遺跡開發(fā)、梁子湖和紅蓮湖高爾夫球場、雙峰山與天紫湖旅游度假區(qū)、羅田大別山國家森林公園、四祖寺—五祖寺整體開發(fā)、咸寧溫泉谷、赤壁五洪山溫泉旅游度假區(qū)、赤壁古戰(zhàn)場旅游區(qū)、仙桃排湖旅游綜合開發(fā)、鐘祥明顯陵旅游配套設施建設、隨州神農(nóng)故里景區(qū)改擴建、大洪山生態(tài)旅游綜合開發(fā)。

（三）清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域

該區(qū)域以清江為主線，包括“一州兩縣”，即恩施土家族苗族自治州和長陽、五峰兩個土家族自治縣。是我省主要的少數(shù)民族聚居區(qū)，民族風情濃郁，也是我省“十一五”時期最具活力和成長性的民俗生態(tài)旅游目的地。恩施州旅游資源豐富而獨特，以“六個一”最為著名。一條清江山水風光秀麗；一個騰龍洞是亞洲最大的天然洞穴；一處恩施大峽谷是世界地質(zhì)考察的重大發(fā)現(xiàn)，一座木魚寨代表了土家族建筑的杰出成就；一口大水井旁保存有完好的南方典型明清莊院；一首《龍船調(diào)》風靡海內(nèi)外。恩施市土司城、利川齊岳山、咸豐坪壩營、來鳳仙佛寺等景區(qū)也各具特色，具有較高的旅游開發(fā)價值?！笆晃濉睍r期，恩施州要充分發(fā)揮土苗民族風情和清江山水畫廊的資源優(yōu)勢，牢牢把握旅游交通環(huán)境改善和三峽旅游輻射帶動的大好契機，圍繞樹立和推廣“生態(tài)恩施州，民俗風情園”的主題形象，以重點景區(qū)為依托，以點帶面，滾動發(fā)展，盡快成為我省旅游經(jīng)濟新的增長點。到2010年，恩施州接待旅游者430萬人次（其中入境旅游者20萬人次），實現(xiàn)旅游總收入214億元（其中創(chuàng)匯2500萬美元）。長陽是土家族的發(fā)祥地，巴土文化源遠流長。要加快提升“歌舞之鄉(xiāng)”的品牌形象，重點開發(fā)清江“百里畫廊”、武落鐘離山、巴國古城、愚人島等景區(qū)，努力建成長江三峽旅游線和清江土家民俗風情旅游線上的重要旅游區(qū)。五峰以豐富多彩的土家民俗風情和神奇險峻的柴埠溪大峽谷、古樸神秘的后河原始森林而著名。要以柴埠溪大峽谷和后河風景區(qū)為重點，加強旅游和基礎設施建設，盡快培育成旅游經(jīng)濟新的增長點。重點建設項目：恩施大峽谷—騰龍洞景區(qū)開發(fā)和基礎設施建設、咸豐坪壩營、五峰柴埠溪—后河生態(tài)旅游區(qū)綜合開發(fā)、長陽中華巴土圣山（清江畫廊）風景區(qū)、愚人島生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、恩施土司城改擴建。

（四）重點專項

1、紅色旅游

根據(jù)國家發(fā)展改革委、中宣部、國家旅游局等13部委頒發(fā)的《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》及要求，圍繞“武漢是中國紅色革命的發(fā)祥地和中心地區(qū)之一”、“湖北是中國革命重要轉(zhuǎn)折的樞紐地區(qū)之一”、“湖北是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立人民軍隊和根據(jù)地、開展游擊戰(zhàn)爭并奪取全國勝利的重要地區(qū)之一”的三條主題線索，突出“革命中心、農(nóng)運火種”、“將軍故里、中流砥柱”和“千里躍進、中原突圍”等三大主題特色，開發(fā)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，打造紅色旅游精品名牌，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。全省重點建設武漢市紅色旅游系列景區(qū)（江岸區(qū)八七會議舊址紀念館、武昌毛澤東舊居及中央農(nóng)民運動講習所舊址紀念館），黃岡市大別山紅色旅游區(qū)（紅安縣黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士陵園、董必武故居、李先念故居、七里坪長勝街、麻城市烈士陵園、英山縣英山革命烈士陵園、羅田縣勝利烈士陵園），湘鄂西紅色旅游系列景區(qū)（荊州市監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)、洪湖市瞿家灣湘鄂西革命根據(jù)地舊址群、洪湖市湘鄂西革命烈士陵園），孝感市紅色旅游系列景區(qū)（大悟縣宣化店談判舊址、新四軍五師舊址）等14個項目，努力把湖北建設成我國紅色旅游的重要目的地之一，把紅安建設成國內(nèi)一流的紅色旅游基地。

2、三國旅游

充分發(fā)揮荊州、襄樊在全省三國文化旅游中的重要作用，整合全省三國文化旅游資源，以“城”為主導，打造三大古城旅游區(qū)（荊州古城、襄陽古城、鄂州吳王城），以“場”為支撐，營造三大古戰(zhàn)場旅游區(qū)（赤壁古戰(zhàn)場、猇亭古戰(zhàn)場、西塞山古戰(zhàn)場），以“山”為載體，塑造三大名山旅游區(qū)（宜昌玉泉山、鄂州西山、襄樊峴山），以“園”為系列，開發(fā)三大三國主題園區(qū)（襄樊古隆中風景區(qū)、南漳水鏡莊園、當陽關(guān)公文化城），形成以“六古”（赤壁古戰(zhàn)場、荊州古城、襄樊古隆中、當陽關(guān)陵古廟、武漢黃鶴古樓、鄂州吳王古都）為龍頭，連接全省主要三國景點的三國文化旅游精品線路，進一步增強湖北旅游的特色競爭力和文化競爭力。襄樊以三國文化為主體，重點開發(fā)以古隆中、襄陽古城、水鏡莊為中心的三國文化旅游區(qū)，積極開發(fā)以保康九路寨、紫薇生態(tài)園、谷城大薤山—南河風景區(qū)為中心的荊山生態(tài)旅游區(qū)，以魚梁洲為中心的漢江風光旅游區(qū)，打造三國文化游和荊山生態(tài)游兩大品牌。到2010年，襄樊市接待旅游者1000萬人次（其中入境旅游者51萬人次），旅游總收入超過80億元（其中創(chuàng)匯1200萬美元）。荊州以三國文化、楚文化為主體，重點開發(fā)以荊州古城游覽區(qū)為依托的三國文化主題公園，以紀南城遺址公園暨海子湖旅游休閑度假區(qū)為核心的楚文化主題公園，以石首天鵝洲濕地生態(tài)旅游區(qū)為重點的長江故道生態(tài)觀光游覽帶，以及洪湖紅色生態(tài)旅游區(qū)和洈水度假旅游區(qū)。到2010年，荊州市接待旅游者600萬人次（其中入境旅游者10萬人次），旅游總收入達到35億元（其中創(chuàng)匯3000萬美元）。重點建設項目：荊州博物館改擴建、荊州古城東門及張居正故居旅游區(qū)綜合改造、紀南城暨海子湖旅游度假區(qū)開發(fā)、石首天鵝洲濕地與洪湖紅色生態(tài)旅游區(qū)、“諸葛亮與襄陽古隆中”陳列館、襄陽古城、谷城薤山、南漳水鏡莊綜合開發(fā)。

四、重點旅游基礎設施和旅游城鎮(zhèn)

（一）旅游交通設施

公路：打通“一江兩山”國際旅游大通道，2007年建成宜昌興山（昭君橋）至神農(nóng)架（木魚坪）562公里生態(tài)旅游公路，加快完成神農(nóng)架—?？怠瘸恰洚斏焦坊A設施和安保工程建設；打通“雙神”旅游線，2007年按山區(qū)三級公路標準建成神農(nóng)架大界嶺至神農(nóng)溪沿渡河公路?！笆晃濉逼陂g，將宜都至五峰漁關(guān)改建成一級公路；完成改造柴埠溪58公里景區(qū)公路；改造利川騰龍洞至恩施大峽谷旅游公路，2007年前建成團堡至恩施大峽谷27公里公路。優(yōu)先發(fā)展與旅游密切相關(guān)的骨架公路網(wǎng)建設，包括滬蓉高速宜昌至巴東段178公里、武漢至英山高速132公里、武漢至麻城高速101公里、武漢至紅安26公里一級公路。同時，抓好宜昌三峽機場至高速公路猇亭收費站公路升級改造、恩施至奉節(jié)公路（省道）石乳關(guān)隧道（全長2530米，其中恩施段1190米）建設等交通項目的建設。鐵路：加快武漢—安康鐵路、武漢—九江鐵路增二線和宜昌—萬州鐵路、武漢—合肥鐵路、武漢—廣州客運專線、武漢新客站、武漢天興洲公鐵兩用大橋等項目的建設，完善我省及周邊地區(qū)鐵路網(wǎng)布局，盡早將武漢建成全國四大鐵路樞紐之一，為旅客提供良好的鐵路運輸條件。提檔升級武當山火車站，實現(xiàn)武漢—宜昌火車提速。水運：抓住國家全面建設長江黃金水道的機遇，將黃石、黃岡、荊州、宜昌、巴東等地碼頭建設納入建設規(guī)劃，加快建設長江沿線旅游碼頭；重點建設巴東神農(nóng)溪沿渡河漂流旅游碼頭、巴東縣旅游碼頭、興山昭君旅游碼頭、峽口旅游碼頭、黃柏河旅游客運港區(qū)、石牌旅游碼頭。加快開通“一江兩山”重點旅游區(qū)域內(nèi)河航線，盡快打通西陵峽至神農(nóng)架的水上旅游航線。航空：加快武漢天河機場二期工程建設，使之早日成為全國大型樞紐機場；擴建宜昌三峽機場，加快口岸設施建設，使之盡快成為4E級機場；充分挖掘和發(fā)揮襄樊劉集機場的旅游客運功能，使之成為4C級支線機場。

（二）城市、城鎮(zhèn)旅游功能建設

武漢、宜昌、襄樊等旅游中心城市要挖掘城市文化底蘊，形成鮮明的地域特色；美化城市環(huán)境，加強市政建設和景觀建設的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，為旅游者創(chuàng)造良好的體驗環(huán)境；建立健全旅游服務產(chǎn)業(yè)體系；開辟與本區(qū)域景區(qū)容量相適應、連接主要客源地的交通線路；火車站、機場、碼頭、主要汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務；在公共場所建立雙語標識系統(tǒng)，在窗口行業(yè)推廣使用英語，提高全民旅游意識。武漢成為全省最大的旅游集散地、華中地區(qū)的旅游組織與服務中心和長江旅游的樞紐城市。宜昌成為三峽旅游目的地城市和鄂西南區(qū)域旅游中心城市。襄樊成為鄂西北區(qū)域旅游交通樞紐城市。旅游中心城鎮(zhèn)要加強對歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境的保護，開發(fā)形成獨有的旅游吸引物，城鎮(zhèn)建筑要具有景觀價值；配套服務設施有傳統(tǒng)和地方特色，城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，具有鄉(xiāng)村風韻；完善旅游中心城鎮(zhèn)服務功能，建設娛樂休閑、土特產(chǎn)銷售和特色美食功能區(qū)；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、金融服務、因特網(wǎng)服務、供水供電、郵政通訊、環(huán)境檢測、污水和垃圾處理等配套設施。加快十堰武當山鎮(zhèn)、神農(nóng)架木魚鎮(zhèn)和紅坪鎮(zhèn)、巴東沿渡河鎮(zhèn)、夷陵三斗坪鎮(zhèn)、興山高陽鎮(zhèn)、應城湯池鎮(zhèn)、洪湖瞿家灣鎮(zhèn)、荊門漳河鎮(zhèn)、紅安七里坪鎮(zhèn)、咸寧赤壁鎮(zhèn)、通山九宮山鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)的建設和改造步伐，使其成為區(qū)域旅游中心城鎮(zhèn)。

五、重點旅游服務業(yè)

（一）旅游客運

1、盡快開通武漢直達西歐（法國或德國）的空中航線；開通武漢至新加坡的空中航線；啟動宜昌境外航線開通計劃，“十一五”先期開通至香港的地區(qū)航線。

2、宜昌、襄樊、十堰等主要城市開通市內(nèi)旅游觀光專線；中心旅游城市開通至輻射區(qū)域內(nèi)主要景區(qū)的直通客運線路，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；具有一定集散功能的城市開通至周邊重要景區(qū)的旅游客運專線，實現(xiàn)景區(qū)與城市的快速往返。

3、旅游、民航部門密切合作，擴大地區(qū)性包機業(yè)務，探索聯(lián)合組建專業(yè)性旅游包機公司；鼓勵成立汽車租賃公司，適應散客自助駕車旅游消費需求；鐵路客運在提速的基礎上多增加夕發(fā)朝至列車車次，增開旅游專列，改善服務設施；完善民航、鐵路、航運、公路交通票務和網(wǎng)絡預訂系統(tǒng)。

（二）旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權(quán)等優(yōu)勢資源，走集團化、網(wǎng)絡化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡體系，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式和資本運作模式，延伸和整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭，全省形成3—5家對旅游發(fā)展起重大帶動作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，實行市場細分定位和差異化競爭，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。

（三）旅游飯店

適應度假和商務旅游發(fā)展的需求，引導建設一批度假型、商務型、會議型旅游飯店。適應自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導建設一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和露營地。加強重點城市和旅游景區(qū)高星級飯店建設，武漢在增加飯店總量的基礎上，五星級達到10家以上，四星級達到30家左右；宜昌等城市適當發(fā)展五星級飯店，重點發(fā)展四星級飯店；其它城市結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展及旅游業(yè)發(fā)展情況，適當發(fā)展高星級飯店。“十一五”期末，高星級飯店達到60家以上。

（四）旅游船

重點引導新建和改擴建適合高峽平湖豪華度假旅游船，發(fā)展新型環(huán)保觀光游船、游艇和城市觀光船。形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結(jié)合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游相結(jié)合的游船旅游產(chǎn)品體系。延伸長江旅游線路，引導游船企業(yè)開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。

（五）旅游餐飲

創(chuàng)新鄂菜烹調(diào)工藝，推廣水鮮產(chǎn)品、小吃名點等鄂菜系列。重點開發(fā)荊州風味、土家風味、鄉(xiāng)村風味等地方特色菜肴和綠色食品、便攜食品。主要旅游城市、旅游中心城鎮(zhèn)建設特色飲食街，樹立品牌意識，重視環(huán)境建設和文化氛圍營造，打造餐飲名店。引導城市近郊和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農(nóng)家樂”旅游項目。

（六）旅游商品

大力扶持開發(fā)具有湖北特色的旅游商品、紀念品，形成三峽、三國、武當、神農(nóng)、土家民俗、武漢都市六大商品系列。重點開發(fā)綠松石工藝品、武當?shù)秳?、荊楚文物復仿制品、竹制工藝品等精品。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業(yè)品和土特產(chǎn)品。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州等主要旅游城市建成比較集中的旅游購物區(qū)和旅游商品展銷批發(fā)中心；其它城市、旅游中心城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店；景區(qū)在游客集中區(qū)設立旅游商品銷售網(wǎng)點，星級飯店、游船設立旅游商品銷售櫥柜。

（七）旅游文化

深度挖掘文化旅游資源內(nèi)涵，大力發(fā)展以楚文化、三國文化、紅色文化為重點的文化專項旅游；舉辦具有本地文化特色的旅游節(jié)慶活動，將武漢國際旅游節(jié)、長江三峽國際旅游節(jié)、武當國際旅游節(jié)等培育成重要的節(jié)慶品牌；結(jié)合重點旅游區(qū)建設，以神農(nóng)、荊楚、名人、三國、武當、紅色、三峽和土家等旅游文化為主題，創(chuàng)作大型系列文化旅游節(jié)目，定期為旅游者演出；各重點景區(qū)挖掘自身文化特色，編排不同類型的文化旅游節(jié)目。鼓勵創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司、旅游文化演出公司，大力推廣參與性強的特色項目。

（八）體育休閑

建設鄂州紅蓮湖水上競賽基地、省體育局武漢光谷訓練競賽基地，完善神農(nóng)架滑雪場設施；重點城市和景區(qū)結(jié)合資源特點建設野外拓展、滑雪、極限運動等基地；建設好金銀湖、紅蓮湖、宜昌天龍灣和鄂州梁子湖等高爾夫球場；打造神農(nóng)溪、九畹溪、楊家溪、鴛鴦溪等一批特色各異的漂流精品；開展汽車拉力、龍舟競渡、長江橫渡、武當武術(shù)、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險等體育活動；發(fā)展沿漢宜、漢

十、荊襄、318、209國道和“一江兩山”區(qū)域自駕車旅游，形成系列體育旅游專項產(chǎn)品。

六、支持政策和保障措施

（一）支持政策

1、各級人民政府要將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐年增加投入。重點建設與旅游業(yè)配套的交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、通訊等基礎設施和自然景觀、文化遺產(chǎn)的保護設施。

2、各級人民政府要加大對旅游業(yè)的投入。各級財政在財政預算中，根據(jù)財力狀況安排旅游發(fā)展專項資金，用于當?shù)芈糜喂嬖O施的建設，重大旅游活動的組織和旅游項目的推介宣傳，并視財力增長逐年增加。發(fā)展改革部門對旅游基礎設施的投入在現(xiàn)有基礎上有所增加。

3、把發(fā)展旅游業(yè)作為調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民就業(yè)和脫貧致富的重要途徑，納入扶貧計劃。在具備旅游業(yè)發(fā)展條件的貧困地區(qū)扶持建立旅游扶貧示范區(qū)，安排財政扶貧專項資金和扶貧信貸資金，用于旅游區(qū)規(guī)劃、農(nóng)戶搬遷、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境改善。

4、國家及省天然林保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、民族發(fā)展、以工代賑和三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項資金的安排使用，要盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來。

5、旅游景區(qū)可依法出讓經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益主要用于旅游業(yè)的發(fā)展；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用非耕農(nóng)用地，以租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目；非政府投入單項投資1億元以上的重大旅游項目，可按建設規(guī)劃，采用招標、拍賣、掛牌出讓方式分期供地和分期辦證，土地出讓金、開墾費、植被恢復費、配套費等規(guī)費可按有關(guān)規(guī)定申請分期付款或緩繳。

6、嚴禁對星級飯店等旅游企業(yè)進行亂檢查、亂攤派、亂收費，行政事業(yè)收費項目嚴格控制在國家和省確定的范圍內(nèi)；對星級旅游飯店用水、用氣等基礎供給價格與一般生產(chǎn)型企業(yè)一致；星級飯店空氣檢測、環(huán)境檢測按照下限收費。

7、旅行社可以接受國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的委托，為相關(guān)單位提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。支持具備條件的旅游企業(yè)，通過股票上市、發(fā)行債券、項目融資、股權(quán)置換等方式，拓展融資渠道，盡快做大做強。

8、支持旅游客運汽車公司開辟特色旅游專線，實行跨區(qū)域營運；對正在進行經(jīng)營的旅游車輛不得隨意扣留，確保旅游團隊行程。

9、對在三峽庫區(qū)注冊經(jīng)營并吸收移民就業(yè)的旅游企業(yè)，一經(jīng)國家批準，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；三峽庫區(qū)旅游企業(yè)和項目可比照庫區(qū)工業(yè)企業(yè)和項目享受其他優(yōu)惠政策。

10、把發(fā)展農(nóng)村旅游納入各地社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃中，將旅游城鎮(zhèn)建設納入“百鎮(zhèn)千村”建設規(guī)劃。編制農(nóng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃，支持重點區(qū)域農(nóng)村旅游的發(fā)展；推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把農(nóng)村旅游的清潔、環(huán)保、道路等制約發(fā)展的瓶頸問題納入“鄉(xiāng)村清潔工程”和農(nóng)村道路“暢通工程”等支農(nóng)工程中加以解決；推動農(nóng)村旅游開發(fā)項目和各種支農(nóng)資金掛鉤，爭取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款用于農(nóng)村旅游戶，多渠道多方式籌集資金，大力開發(fā)具有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

（二）保障措施

1、加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)支持。各級政府、各有關(guān)部門要從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高人民生活質(zhì)量和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，切實加強對旅游發(fā)展的領(lǐng)導、支持和推進工作。要將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，特別注重旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各市州及旅游資源豐富的縣市政府要盡快健全和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)制度及目標考核制度，認真改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實解決旅游企業(yè)存在的困難，落實發(fā)展項目、工作任務和目標責任。各地要根據(jù)財力逐步增加財政對旅游宣傳促銷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的投入。

2、構(gòu)建大旅游的發(fā)展機制和模式。在政府層面，各地要在部門事務性協(xié)調(diào)的基礎上，進一步推進行業(yè)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，項目、資金與旅游開發(fā)的有機結(jié)合，交通、通訊等基礎設施與景區(qū)開發(fā)同步同向配套，城市規(guī)劃和建設充分考慮旅游功能的發(fā)揮和完善，政府整體形象宣傳與企業(yè)面向市場促銷相結(jié)合。要在政府推動下，以市場為基礎，以利益為紐帶，打破旅游資源的條塊分割，整合好建設、林業(yè)、文化、民政、水利、民宗、園林、環(huán)保、體育、科技、教育等行業(yè)系統(tǒng)管理的資源，推動共同保護、共同開發(fā)利用、共同發(fā)展。公安、工商、交管、建設、文化、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、邊防海關(guān)等與旅游業(yè)密切相關(guān)的執(zhí)法部門，要嚴格依法辦事，依法保護旅游經(jīng)營者和旅游消費者的合法權(quán)益，嚴禁亂執(zhí)法和不作為。在行業(yè)和企業(yè)層面，要按照“發(fā)展產(chǎn)業(yè)群、拉長產(chǎn)業(yè)鏈”和“深度開發(fā)、多點增長”的思路，鼓勵多行業(yè)聯(lián)手、多企業(yè)合作，做精做深、做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。各地要創(chuàng)造條件，大力扶持引導農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通客運、文化體育、房地產(chǎn)、飲食娛樂等行業(yè)，立足自身優(yōu)勢，向旅游延伸發(fā)展。要高度重視旅游對貧困山區(qū)脫貧致富的帶動作用，各級政府和有關(guān)部門要制定具體措施，通過補助、貼息、小額信貸等多種方式，大力扶持“農(nóng)家樂”等項目的發(fā)展。

3、推進旅游資源整合和區(qū)域協(xié)作。以武漢、宜昌等主要旅游城市為依托，以三峽、神農(nóng)架、武當山等核心旅游景區(qū)為龍頭，加快區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間、省際間的旅游資源整合和協(xié)作。切實抓好鄂西生態(tài)旅游圈、武漢城市旅游圈、清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)等三大特色旅游經(jīng)濟板塊內(nèi)的資源整合，拓展、深化和推進三大區(qū)域間的旅游協(xié)作。重點推廣魅力三峽之旅、世界遺產(chǎn)·三國文化之旅、武漢都市之旅、一江兩山精品之旅、鄂東南生態(tài)人文之旅、清江土家民俗風情之旅等6條精品旅游線路和紅色旅游、三國文化旅游等專項產(chǎn)品。加強與全國特別是周邊省份的旅游合作，鄂渝聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)；鄂豫皖協(xié)作開發(fā)大別山紅色旅游基地；鄂陜共同推廣西安兵馬俑—武當山世界文化遺產(chǎn)旅游線；鄂湘合力推介長江三峽—張家界山水精品旅游線和湘鄂西土苗民族風情旅游線。

4、深化旅游企業(yè)改革。按照有利于促進保護與開發(fā)相互融合、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離的原則，結(jié)合事業(yè)單位改革，剝離旅游景區(qū)（點）事業(yè)單位的經(jīng)營管理職能，逐步推進旅游景區(qū)經(jīng)營企業(yè)化、運作市場化。在嚴格保護的前提下，著力培育、推廣旅游景區(qū)市場化運作的典型。積極引進大企業(yè)、大集團參與景區(qū)建設和經(jīng)營管理。企業(yè)參與旅游景區(qū)開發(fā)，要嚴格開發(fā)實力、開發(fā)理念等準入條件，建立準入機制、退出機制和安全環(huán)保機制。深化國有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，旅游景區(qū)（點）、飯店、旅行社、旅游運輸公司等旅游企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)改革完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。充分利用資本和市場手段整合資源，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團。發(fā)展同業(yè)合作聯(lián)盟，推進利益共享的連鎖經(jīng)營和集約式服務。扶持和培育農(nóng)民旅游服務組織。推進旅游飯店連鎖經(jīng)營、旅游景區(qū)（點）集團化、旅游運輸聯(lián)合化以及導游服務公司化。加快企業(yè)改組改制步伐，國有旅游企業(yè)的改制工作在2007年基本完成；加快旅游企業(yè)的民營化進程，大力發(fā)展民營旅游經(jīng)濟；擴大外資進入旅游業(yè)的領(lǐng)域?！笆晃濉逼谀?，力爭形成3-5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業(yè)集團。

5、加快旅游招商引資步伐。按照分級、分塊負責的原則，各級政府和各有關(guān)部門要抓好列入全省“十一五”旅游規(guī)劃的重點項目的跟蹤落實。外經(jīng)貿(mào)、工商聯(lián)等部門舉辦招商會和在對外招商引資中，應有重點地推介旅游項目。要提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。拓寬旅游投資渠道，在旅游開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓、以資源和土地入股合作開發(fā)、投資商以技術(shù)入股參與開發(fā)等方面實現(xiàn)根本性突破。打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，吸引外省骨干旅游企業(yè)進入本地市場；鼓勵各行各業(yè)、全社會參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟實體；支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新旅游招商引資辦法，由以政府招商為主體逐步轉(zhuǎn)入以市場招商為主體，推行業(yè)主招商、代理招商、以商招商、聯(lián)合招商等招商方式，形成政府推動、企業(yè)承辦、市場運作的招商引資機制。

6、加大旅游市場開發(fā)力度。以“極目楚天舒，浪漫湖北游”為主題，以長江三峽、神農(nóng)架、武當山為標志性品牌，塑造和推廣湖北旅游對外新形象，提升湖北旅游在海內(nèi)外的知名度和美譽度。充分發(fā)揮各地和旅游企業(yè)的積極性，建立促銷聯(lián)動機制，開展統(tǒng)一對外促銷，形成整體宣傳合力，產(chǎn)生市場凝聚效應。創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，在參加國際國內(nèi)旅游交易會、組織赴外參展促銷、邀請海內(nèi)外旅行商和新聞媒體來鄂實地考察等方面，把擴大市場的覆蓋面和有針對性地開發(fā)細分市場結(jié)合起來，把品牌促銷與組合推廣結(jié)合起來，把有效的傳統(tǒng)促銷手段與現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡結(jié)合起來。精心策劃華中旅游博覽會、武漢國際旅游節(jié)、長江三峽國際旅游節(jié)、武當國際旅游節(jié)等重大節(jié)慶會展活動，打造在全國有影響的節(jié)慶會展品牌。大力拓展戶外廣告宣傳，在高速公路和機場、碼頭、火車站、汽車客運站等旅客集散地設立大型旅游公益宣傳廣告，吸引公眾的注意力，提高社會的關(guān)注度。在事件促銷上取得突破，利用三峽工程竣工、南水北調(diào)中線工程建設、北京奧運會、上海世界博覽會、全國八藝節(jié)等重大事件，策劃運作大手筆的旅游宣傳促銷活動。建立跨行政區(qū)劃的旅游營銷聯(lián)盟，實施互為目的地的整體宣傳促銷。各級政府和各有關(guān)部門要把旅游形象宣傳納入對外宣傳計劃，廣播、電視、報紙要開辟旅游專題、專欄、專版宣傳我省旅游形象；文化、廣電等部門積極開展以武漢都市、長江三峽、武當山、神農(nóng)架、鄂西南民族風情等為題材的電影、電視、音樂、文學創(chuàng)作；外宣、外事、僑務、對臺等部門把邀請各界人士來訪與推廣旅游線路結(jié)合起來。

7、積極推進旅游信息化建設。實施“金旅工程”，加快構(gòu)建全省旅游電子信息網(wǎng)。建立和完善全省旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務網(wǎng)，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯(lián)網(wǎng)。大力實施旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調(diào)查制度、假日旅游預報制度。省及重點旅游地區(qū)建立旅游咨詢服務機構(gòu)，把握市場需求，提供及時、準確、方便的旅游信息服務。

8、建設一支高素質(zhì)旅游人才隊伍。指導旅游院校結(jié)合我省旅游發(fā)展實際，調(diào)整專業(yè)設置結(jié)構(gòu)，增設湖北旅游課程，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游管理人才、緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能旅游服務人才。加強旅游人才培訓基地和機構(gòu)建設，逐步建立覆蓋旅游中心城市、重點旅游縣（區(qū)）的多層次旅游培訓網(wǎng)絡。對旅游行政管理人員、經(jīng)營管理人員、旅游服務人員開展經(jīng)常化、制度化的培訓。開闊用人視野，積極出臺有關(guān)扶持政策，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的成長機制。引進一批國內(nèi)外骨干旅游人才，并通過在省外、國外旅游機構(gòu)和企業(yè)掛職、觀摩等方式培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅游人才。推進導游的社會化進程，鼓勵高校教師等專業(yè)人才兼職導游，加強景區(qū)導游和小語種導游的培養(yǎng)，優(yōu)化導游隊伍結(jié)構(gòu)，提高中高級導游的比重。繼續(xù)辦好全省導游大賽，不斷提高導游隊伍素質(zhì)。“十一五”期末，全省導游人員達到15萬人。提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進行業(yè)精神文明建設。加強對旅游社區(qū)人才培養(yǎng)，提高全民旅游意識，創(chuàng)造良好的旅游軟環(huán)境。

9、全面加強旅游行業(yè)誠信建設。加強對旅游企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信旅游教育，推行誠信旅游規(guī)范，完善誠信旅游管理辦法，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，在全行業(yè)構(gòu)建完善的誠信旅游體系。進一步加強誠信旅游的監(jiān)管，規(guī)范和約束旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，大力推進誠信經(jīng)營和誠信服務，促使旅游行業(yè)自覺提高經(jīng)營水平和服務質(zhì)量，形成全省旅游業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。加強對公民的宣傳和教育，在旅游者中普及《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》，倡導旅游者文明旅游。

10、大力推進依法治旅。貫徹實施《行政許可法》，依法行政。貫徹落實《湖北省旅游條例》，抓緊制訂涉及旅游發(fā)展各方面的系列政府規(guī)章，健全我省旅游法規(guī)體系。加強執(zhí)法隊伍建設，建立省及重點地區(qū)的旅游執(zhí)法機構(gòu)和飯店、旅行社、景區(qū)的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡。建立全省旅游行業(yè)質(zhì)監(jiān)聯(lián)動機制，提高處理旅游糾紛和協(xié)調(diào)旅游投訴的快速反應能力，以及旅游綜合執(zhí)法水平。堅決制止破壞生態(tài)環(huán)境和旅游資源的違法行為，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游行業(yè)標準化建設，指導和督促旅游企業(yè)落實行業(yè)標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預報、突發(fā)事件預警和應急救援機制，嚴格執(zhí)行事故責任追究制度。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會組織的作用，強化行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，共同樹立和維護我省良好的對外旅游形象。

第四篇：張家口市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

張家口市旅游局 “十一五”規(guī)劃綱要編寫組 2006 年 8 月

張家口市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要 編制委員會

主

任: 朱少洲

副 主 任: 郜志平,胡建忠,張蕾青,陳淑琴,史寶瑞 委 員: 謝學飛,楊潤田,翟玉峰,楊秀梅

編 寫 組: 郜志平,張 磊,任寶霞

局 長 致 辭 張家口市旅游局局長朱少洲

“十五”期間,按照市委,市政府確定的“大旅游,大產(chǎn)業(yè),大發(fā)展”的指導方針,把旅游 業(yè)確定為全市國民經(jīng)濟新的增長點, 全市旅游業(yè)步入了跨越式發(fā)展的軌道.旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不 斷擴大,經(jīng)濟實力明顯增強,帶動作用日益顯現(xiàn).“十五”期間,全市累計接待海內(nèi)外游客 1573.64 萬人次,旅游收入 70.26 億元,分別比“九五”期間增長 1.68 倍和 2.21 倍,年均分 別增長 21.9%和 26.3%.“十五”我市旅游業(yè)的快速發(fā)展,為“十一五”旅游業(yè)更快更好 跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎.“十一五”期間我市旅游業(yè)發(fā)展的指導思想是:以“三個代表”重要思想為指導,堅持科學 發(fā)展觀,發(fā)揮我市旅游資源和區(qū)位市場優(yōu)勢,強抓奧運機遇,狠抓文化與旅游的結(jié)合,注重 統(tǒng)籌協(xié)調(diào),轉(zhuǎn)變增長方式,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,全面提升產(chǎn)業(yè)素 質(zhì),建設十大旅游區(qū)和六條精品旅游線路,全力打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌, 推進由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,由速度型向效益型轉(zhuǎn)變,由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變,由弱散型向 規(guī)模型轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)發(fā)展型向發(fā)展創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)旅游資源大市向旅游經(jīng)濟強市跨越,把 旅游業(yè)培育成為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè).把張家口建設成為中國優(yōu)秀旅游城市和北京 “后 花園” ,努力使我市四大旅游品牌走向全國,走向世界.到 2010 年,旅游業(yè)總收入達到 58 億元,逐步建設成為旅游經(jīng)濟強市.目 錄

第一章

全市旅游業(yè)“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況

一, 旅游經(jīng)濟高速增長,產(chǎn)出水平大幅提高 二, 政府主導力量增強,產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張,產(chǎn)業(yè)配套水平不斷提高 三, 旅游資源開發(fā)步伐不斷加快,旅游產(chǎn)品不斷豐富,結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化 四, 宣傳促銷力度不斷加大,市場占有率逐年提高 五, 行業(yè)管理日趨規(guī)范,旅游環(huán)境顯著改善 六, 教育培訓日趨系統(tǒng)化,科學化,專業(yè)化,旅游從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高 七, 產(chǎn)業(yè)地位不斷提高,促進構(gòu)建和諧社會的作用日益顯著

第二章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn) 一, “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機遇 二,突出矛盾和問題 第三章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體思路,基本原則和主要目標 一, 總體思路 二, 基本原則 三, 發(fā)展目標 第四章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的工作重點 一,編制完成全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 二,打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌 三,加快建設十大旅游區(qū) 四,開發(fā)建設六條精品線路 五,加快旅

第五篇：復旦十一五規(guī)劃綱要

復旦大學“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

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一、“十五”成績與當前形勢

“十五”期間，全校師生員工緊緊抓住歷史上難得的發(fā)展機遇，明確創(chuàng)建世界一流大學的奮斗目標和“三步走”戰(zhàn)略，以科學研究為主導，以學科結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以信息化、國際化為手段，全面推進素質(zhì)教育，在科學研究、人才培養(yǎng)、隊伍建設、產(chǎn)業(yè)化等方面取得長足進展，在總體上實現(xiàn)了向研究型大學的轉(zhuǎn)型，為邁向下一步戰(zhàn)略目標乃至更長遠的目標，奠定了堅實的基礎。

——學校事業(yè)快速發(fā)展 “十五”期間，學校繼續(xù)得到“985工程”和“211工程”的支持，總的經(jīng)費收入達77億元，比“九五”增長約80%。學校現(xiàn)有各類學生53 560人，比2000年增長53.7%。“十五”期間，共為社會輸送普通教育本?？飘厴I(yè)生17 019人，授予11 561人碩士或博士學位，比“九五”分別增長26.1%和91.2%。學校現(xiàn)有教職工5 923人，其中教師和科研人員2 385人；院士29人（含雙聘院士），長江學者54人，國家杰出青年科學基金獲得者44人，國家級高層次人才的規(guī)模居全國高校前列?！笆濉逼陂g，學校得到了前所未有的校園拓展機遇，在校園建設上取得了歷史性的飛躍。校園占地面積達3 680多畝，增加近一倍，形成了“一體兩翼”的校園布局。五年中新建建筑面積43萬多平方米。國家大學科技園建設取得長足進展。完整統(tǒng)一、信息暢通、高效穩(wěn)定、安全可靠的信息化校園系統(tǒng)初具規(guī)模，校園網(wǎng)接入點近5萬個。圖書館藏書總量超過450萬冊。

——辦學水平顯著提高 在2000年原復旦大學和原上海醫(yī)科大學合并后，形成了文、理、醫(yī)三足鼎立的學科基本格局。40個二級學科點被評為全國重點學科，16個一級學科點進入全國一級學科評估前五名。學?？蒲心芰M一步提升，承擔了多項國家重大研究任務，研究經(jīng)費明顯增長，取得了一批重要的研究成果?！笆濉逼陂g，獲得國家自然科學二等獎5項，國家科技進步二等獎8項，國家技術(shù)發(fā)明二等獎1項。在第三屆全國高校人文社會科學優(yōu)秀研究成果評獎中，獲得5項一等獎，列全國高校之首。創(chuàng)新人才培養(yǎng)成績斐然。近五年來在國家教學成果評獎中獲4項一等獎。在迄今九屆“挑戰(zhàn)杯”全國大學生課外學術(shù)科技作品競賽中4次奪魁，在已經(jīng)舉辦了七屆的全國優(yōu)秀博士論文評選中有36篇論文入選。學校對外交流日趨活躍，國際聲譽不斷提升。

——各項改革不斷深化 “十五”期間，學校厲行改革，以體制機制創(chuàng)新為動力，推動各方面工作。兩校合并后，積極推進實質(zhì)性融合，逐步實現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一管理”。打通基礎和臨床醫(yī)學教育，成立上海醫(yī)學院。根據(jù)學科發(fā)展的需要，組建外文學院、社會發(fā)展與公共政策學院、數(shù)學科學學院、微電子研究院、軟件學院、神經(jīng)生物學研究所、發(fā)育生物學研究所等一批教學科研機構(gòu)。深化教育教學改革，積極推行學分制和通識教育，建立復旦學院，醞釀自主招生改革。以建設“985工程”創(chuàng)新平臺和基地為突破口，積極探索科研管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新。學校實施并深化崗位聘任和崗位津貼制度改革，逐步推行全員聘用合同制和人事代理制，改革高級專業(yè)技術(shù)職務聘任辦法，大力引進優(yōu)秀人才。在后勤社會化、住房貨幣化、學生生活園區(qū)建設以及校辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制等方面取得很大進展。進行校內(nèi)兩級管理改革試點，《復旦大學公用房管理條例》正在穩(wěn)步推行。

——黨建工作扎實推進 2001年9月學校召開第十二次黨代會，明確創(chuàng)建世界一流大學的奮斗目標和基本任務。黨委領(lǐng)導下的校長負責制得到堅持和完善。黨委堅持議大事、定方向、抓全局，集中力量研究辦學方向、規(guī)劃、戰(zhàn)略等重大問題，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。五年中，黨委先后召開黨風廉政建設干部大會、統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、學生工作會議、干部工作會議、德育工作會議等，加強和推動黨的各方面重要工作。在教職工中，進一步加強師德師風、醫(yī)德醫(yī)風建設，開展“轉(zhuǎn)變機關(guān)作風年”活動。學校先后榮獲“全國精神文明建設工作先進單位”和“全國文明單位”稱號。在黨委的領(lǐng)導下，民主辦學得到積極推進，校務公開步入正軌。2005年10月起開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，對學校黨建和全局工作起著積極的推動作用。

——百年校慶圓滿成功 經(jīng)過三年多的籌備，按照“慶典為體，學術(shù)為魂”的宗旨，精彩、圓滿地組織了建校100周年慶祝活動。通過編纂校史、修建校史館、恢復老校歌、討論“復旦精神”等，弘揚學校的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過廣大師生員工、海內(nèi)外校友和社會各界人士的熱烈響應和廣泛參與，匯聚人心，振奮精神。復旦的校慶，得到了黨和國家領(lǐng)導人的高度關(guān)注，在社會上也引起強烈的反響，極大地提升了學校在國內(nèi)外的影響和聲譽。

在“十五”實現(xiàn)向研究型大學轉(zhuǎn)型的基礎上，“十一五”期間學校將進入“三步走”戰(zhàn)略完成第一步、邁出第二步的關(guān)鍵階段，不僅要保持第一步的發(fā)展勢頭，更重要的是要為第三步的沖刺提供強勁的動力。在這個承前啟后的攻堅階段，我們面臨著十分艱巨的任務。

——黨和國家對復旦大學提出更高的要求 黨的十六大提出，本世紀的頭二十年是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略期。為緊緊抓住和切實用好這個戰(zhàn)略機遇期，黨中央提出增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的重大使命。復旦大學要遵循中共中央總書記胡錦濤在百年校慶賀信中提出的要求，努力建設“具有世界一流水平的社會主義綜合性大學”，努力成為基礎研究和高技術(shù)前沿領(lǐng)域原始性創(chuàng)新的重要源頭，理論創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的重要力量，匯聚優(yōu)秀創(chuàng)新人才的重要平臺和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要基地。

——國家和地方的重大戰(zhàn)略提供發(fā)展的機遇 國家“十一五”規(guī)劃把科技與教育作為發(fā)展的重點。全國科技大會后頒布的《國家中長期科學與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》部署了一系列重點領(lǐng)域、重大專項以及前沿技術(shù)和基礎研究計劃。復旦大學要抓住機遇，在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)應有的份額。2010年世界博覽會將在上海舉行，上海正以此為契機，加快經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心的建設，增強城市國際競爭力，努力實現(xiàn)“四個率先”。復旦大學要結(jié)合學科優(yōu)勢，積極、主動地介入，在科教興市戰(zhàn)略中顯示應有的力量。

——國內(nèi)外高等教育的競爭仍然相當激烈 各國綜合國力的競爭在很大程度上已經(jīng)聚焦到爭創(chuàng)世界一流大學的競爭，國內(nèi)大學在爭創(chuàng)一流的道路上更是你追我趕。廣大人民群眾對高質(zhì)量的高等教育也有著旺盛的需求和很高的期望。復旦大學必須加倍努力，搶抓機遇，求得更快的發(fā)展。

面對新的形勢，全校師生要進一步明確建設世界一流大學的奮斗目標，增強使命意識和危機意識，弘揚“愛國奉獻、學術(shù)獨立、海納百川、追求卓越”的光榮傳統(tǒng)，團結(jié)一心，扎實工作，以創(chuàng)新精神和一流業(yè)績，開創(chuàng)學校新的百年輝煌。

二、“十一五”指導思想與奮斗目標

“十一五”期間，復旦大學要以科學發(fā)展觀為指導，走內(nèi)涵發(fā)展之路，著眼于提高學校的綜合實力，即培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力、科技創(chuàng)新的能力、為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務的能力，爭取達到亞洲大學前列的水平，為創(chuàng)建世界一流大學打下堅實的基礎。今后五年學校工作的主要目標是：

——進一步突出重點，凝煉方向，集中優(yōu)勢建設好“985工程”創(chuàng)新平臺、基地，在學科建設、科學研究上爭取有重大突破。

——緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和上海市科教興市戰(zhàn)略，在科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面積極回應社會不斷增長的需求，為經(jīng)濟社會和地方發(fā)展做出更為積極、更為顯著的貢獻。

——保持辦學核心層學生規(guī)模的基本穩(wěn)定，重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進一步提升教育教學質(zhì)量，加強和改進學生思想政治工作，培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)創(chuàng)新人才。

——堅持引進與培養(yǎng)并重，進一步做好人才引進、師資補充、中青年骨干培養(yǎng)等方面工作，大力擴展國家級高層次人才規(guī)模，形成一支規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有創(chuàng)新能力的師資隊伍。

——加快推進國際化戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與同世界一流大學、學術(shù)機構(gòu)的合作和競爭，進一步提升學校的聲譽和國際影響。

——根據(jù)事業(yè)發(fā)展的要求和學術(shù)活動的規(guī)律，進一步推進制度建設和創(chuàng)新，積極探索建立高水平研究型大學的內(nèi)部管理體制，全面提高管理水平，促進學校的高效管理和良性運轉(zhuǎn)。

——基本建成功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃郁、學術(shù)交流便利、富有復旦特色的現(xiàn)代大學校園。

實現(xiàn)上述目標的指導方針是：

——以堅持內(nèi)涵發(fā)展為主導原則 貫徹落實科學發(fā)展觀，更加堅定地走內(nèi)涵發(fā)展的道路。內(nèi)涵發(fā)展也是發(fā)展，是更深刻、更堅實、可持續(xù)的發(fā)展。要妥善地處理好改革、發(fā)展、管理的關(guān)系，堅持改革，積極發(fā)展，加強管理，厲行節(jié)約，切實提高辦學的效益和水平。

——以增強綜合實力為發(fā)展主線 根據(jù)內(nèi)涵發(fā)展的要求，著力于學校綜合實力的增強，在師資力量、培養(yǎng)高質(zhì)量人才的能力、科學研究的水準、體制機制的活力以及優(yōu)良傳統(tǒng)和社會聲譽等方面再上新的臺階?！誀幦≈卮笸黄茷橹鞴シ较?結(jié)合國家和社會發(fā)展的重大需求，瞄準世界學科前沿，進一步凝煉學科方向，集中資源、集中優(yōu)勢，在若干學科領(lǐng)域或研究方向上爭取重大突破，形成向世界一流大學沖擊的強勁勢頭，為建設創(chuàng)新型國家作貢獻。

三、任務與舉措

1．鞏固優(yōu)勢，集成交叉，進一步完善研究型大學學科體系 在“十五”期間基本完成學科結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎上，緊緊圍繞“若干學科率先達到世界一流水平”的戰(zhàn)略目標，鞏固優(yōu)勢，突出重點，加強交叉，適當拓展，促進若干學科高峰的崛起，帶動學科整體水平的提升。

——進一步加強國家重點學科建設，充分發(fā)揮重點學科在學校學科建設中的核心、示范和引領(lǐng)作用。鞏固現(xiàn)有的國家重點學科，進一步瞄準國際先進水平，向世界一流學科邁進，為國家和地區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出貢獻；支持和發(fā)展具有一定基礎和水平的學科，爭取成為國家重點學科；繼續(xù)保持國家重點學科數(shù)在全國高校前列的位置；以“十一五”“211工程”建設為依托，通過以重點學科為核心的學科項目建設，加強優(yōu)勢學科，發(fā)展新的學科生長點，增強學科的創(chuàng)新能力和競爭力，使若干學科達到亞洲大學前列。

——繼承和發(fā)揚我校人文學科的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步加強社會科學學科建設，拓寬視野，促進交叉，形成學科新特色，保持在國內(nèi)高校中的領(lǐng)先地位，提升國際影響力。

——鞏固數(shù)學、物理學、化學和生物學等基礎學科的已有優(yōu)勢，加強學科交叉，加強與高技術(shù)領(lǐng)域的結(jié)合，占領(lǐng)學科發(fā)展的制高點；根據(jù)已有基礎和學科發(fā)展交叉融合的趨勢，創(chuàng)造條件，適當拓展，完善基礎學科結(jié)構(gòu)，增強基礎學科的整體實力。

——加快推進生物醫(yī)學領(lǐng)域的學科建設和發(fā)展，加強醫(yī)學學科與其他學科、醫(yī)學領(lǐng)域各學科之間的交叉和滲透，深化融合，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)學學科體系，鞏固醫(yī)學學科在國內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢，為建設一流醫(yī)學學科打下堅實基礎?！凑崭咚?、綜合化的要求，進一步完善研究型大學學科體系。結(jié)合國家和上海市在新材料、信息、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略及學科的現(xiàn)有基礎，積極發(fā)展高起點、有特色的工程技術(shù)學科；建設精干的藝術(shù)、教育學科，鼓勵新興優(yōu)勢學科的生長，營造良好的學科生態(tài)。

2．集中力量，重點跨越，提升學校科研核心競爭力

面向世界學術(shù)前沿，緊密結(jié)合國家、地方重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，以“985工程”科技創(chuàng)新平臺和哲學社會科學創(chuàng)新基地為重點，建設學校科研創(chuàng)新體系，提升學?？蒲泻诵母偁幜?，爭取獲得一批具有國際領(lǐng)先水平的重大研究成果。

——認真貫徹全國科技大會精神，高度重視國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和哲學社會科學繁榮計劃，結(jié)合國家及地方的戰(zhàn)略需求，主動適應國家科技創(chuàng)新體制和政策的變化，積極爭取承擔更多重大和重點的科研項目，學?？蒲薪?jīng)費增長率超過“985工程”同類學校的平均水平，到“十一五”末全校科研經(jīng)費超過10億元。

——進一步構(gòu)建和完善符合高水平研究型大學建設需求的科研創(chuàng)新體系和組織結(jié)構(gòu)。以重大科學問題為核心，集中相關(guān)的優(yōu)勢學科，整合多方面的優(yōu)質(zhì)資源，重點推進“985工程”科技創(chuàng)新平臺和哲學社會科學創(chuàng)新基地建設，籌建國家實驗室，組織大體量、高水平的科研創(chuàng)新團隊，全力爭取重大科研突破；繼續(xù)支持國家重點實驗室、省部級重點實驗室和教育部人文社會科學重點研究基地的建設和發(fā)展，爭取在國家重點實驗室評估中實現(xiàn)突破；繼續(xù)鼓勵學科交叉研究和自由探索式研究，保持和發(fā)揮基礎研究的優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力。

——構(gòu)建與國際接軌的學術(shù)評價體系，持續(xù)產(chǎn)生高水平的研究成果。2-3個主要基礎學科能持續(xù)地在國際頂尖學術(shù)刊物上發(fā)表系列研究論文，多數(shù)學科在各專業(yè)領(lǐng)域高層次刊物上發(fā)表研究論文的比例穩(wěn)定增長；保持近年來在爭取國家級科技成果獎項方面的良好勢頭，積極爭取國家級一等獎；學校的專利申請量和批準量在全國同類高校中處于領(lǐng)先地位；人文社會科學研究爭取產(chǎn)生一批重大學術(shù)文化成果和決策咨詢成果。

3．深化融合，提高水平，加快綜合性大學醫(yī)科發(fā)展 順應現(xiàn)代醫(yī)學發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮學校學科綜合的優(yōu)勢，深化實質(zhì)性融合和學科交叉，支持附屬醫(yī)院的建設和發(fā)展，積極探索在綜合性大學中發(fā)展醫(yī)科的新路，加快促進醫(yī)學教育、科研和醫(yī)療水平的提高。

——進一步完善學校的醫(yī)科管理體制，充分發(fā)揮綜合性大學多學科的優(yōu)勢，推進學科交叉和融合，通過體制機制的調(diào)整，促進基礎醫(yī)學與臨床醫(yī)學的結(jié)合，促進基礎醫(yī)學、臨床醫(yī)學與預防醫(yī)學、公共衛(wèi)生學、藥學、護理學等的結(jié)合，促進醫(yī)科與校內(nèi)其他學科、尤其是生命科學的結(jié)合。

——以生物醫(yī)學、腦科學“985工程”科技創(chuàng)新平臺建設為依托，大力加強臨床醫(yī)學、基礎醫(yī)學、預防醫(yī)學等的學科建設以及與生命科學等相關(guān)學科的交叉結(jié)合，加強與校外有關(guān)科研院所的戰(zhàn)略合作，積極參與徐匯生命科學園區(qū)的建設，使復旦成為國家最重要的生物醫(yī)學研究中心之一。

——積極爭取衛(wèi)生部、教育部和上海市政府的支持，加強對附屬醫(yī)院的管理和指導，鼓勵和支持附屬醫(yī)院進一步強化醫(yī)療、教學和科研的結(jié)合，鼓勵和支持附屬醫(yī)院在出色完成基本醫(yī)療服務任務的基礎上，鞏固學科領(lǐng)先地位，引領(lǐng)醫(yī)學發(fā)展，不斷提高醫(yī)療水平，構(gòu)建亞洲一流的醫(yī)學診治中心。

4．夯實基礎，強化創(chuàng)新，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才 控制學生規(guī)模，進一步提高本科生和研究生的教育教學質(zhì)量，堅持德育為先，強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力的培養(yǎng)，扎實推進通識教育和素質(zhì)教育，促進學生的全面發(fā)展，為國家和社會源源不斷地輸送棟梁之才和領(lǐng)袖人物。

——以德育為核心，大力推進學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和發(fā)展，給予學生更多自主學習、個性發(fā)展、感知學術(shù)前沿以及進行科學研究、社會實踐、國際交流的機會，強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力的培養(yǎng)，努力建立全員育人、全過程育人、全方位育人的長效機制。

——積極探索本科招生自主選拔錄取改革，加強復旦學院建設，扎實推進通識教育，通過強化通識教育帶動本科專業(yè)教育的改革，夯實學生知識和素質(zhì)基礎，鼓勵本科生參加科研活動，以教育部本科教學評估為契機全面提高本科教學水平。——繼續(xù)大力推進課程建設，不斷推進本科生課程總量建設，使課程資源達到5 000門次/年、3 000門/年以上水平，提高小班教學和個性化教育的開課能力，建設一批國家精品課程、優(yōu)秀通識教育課程、雙語課程和國際課程；改進研究生課程教學方式、方法，加強精品課程、交叉選修課程和精品教材的建設，形成具有自身特色的課程和教學體系。

——深化研究生教育和教學改革，加大研究生自主招生改革的力度，調(diào)整和優(yōu)化研究生結(jié)構(gòu)，推進實施“研究生教育創(chuàng)新計劃”；制定和落實彈性學制培養(yǎng)標準，完善淘汰制，推動實施博士生資格考試制度；大力推進博士生導師制度改革，建立更多產(chǎn)學研相結(jié)合的研究生培養(yǎng)基地；繼續(xù)辦好博士生論壇；國家級優(yōu)秀博士學位論文獲獎數(shù)量保持全國高校前三位。

——保持成人高等學歷教育（含網(wǎng)絡教育）在校生規(guī)模的基本穩(wěn)定，加強教學管理和學生管理，加強質(zhì)量監(jiān)控體系的建設。在規(guī)范辦學的基礎上，充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源，積極拓展大學后繼續(xù)教育和培訓。

——進一步改善教學基礎設施，利用校園整體布局調(diào)整的契機，完成物理、化學、電子、生物、醫(yī)學等基礎實驗教學場所的改建或搬遷，重視和加強教學樓、專業(yè)教學實驗室、學生文藝體育活動場所建設。

5．充實梯隊，增強實力，打造高水平師資隊伍

堅持以人為本，積極穩(wěn)妥地推進學校人事制度改革，在進一步加強優(yōu)秀人才引進和師資隊伍補充工作的同時，高度重視中青年骨干教師的培養(yǎng)，不斷提高師資隊伍和管理、技術(shù)隊伍的整體水平。

——加快擴充師資隊伍，“十一五”末全校專任教師和研究人員達到3 200人左右，其中60%以上具有博士學位；保持實驗技術(shù)和行政管理隊伍規(guī)?；痉€(wěn)定，充實實驗技術(shù)骨干，優(yōu)化管理隊伍結(jié)構(gòu)。

——以“985工程”創(chuàng)新平臺和基地建設為主體，緊緊圍繞學科發(fā)展和院系發(fā)展需求，積極實施高層次人才引進戰(zhàn)略。以全時引進為主，適當控制分時引進，在五年內(nèi)引進約300名校聘關(guān)鍵崗位以上的人才，其中海外引進約占70%。匯聚一批具有國際先進水平的頂尖人才和創(chuàng)新團隊，大力引進具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄耆瞬拧?/p>

——推進院士計劃，積極做好“長江學者”的推薦聘任工作，有效實施和完善“復旦大學特聘教授方案”，大大擴展國際化、國家級高層次人才規(guī)模，產(chǎn)生一批具有國際聲譽的知名學者。

——進一步加強青年教師培養(yǎng)，切實關(guān)心青年教師的事業(yè)發(fā)展和生活。抓緊培養(yǎng)和造就一大批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W術(shù)骨干，形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才梯隊；加大教學、科研、管理隊伍國際化培養(yǎng)的力度。

——結(jié)合國家事業(yè)單位改革，深化學校人事管理制度改革。建立社會化、國際化的人才遴選評價機制，進一步完善崗位聘任制度，繼續(xù)推進高級職務聘任改革，鼓勵靈活多樣的用工方式，注重分類管理。進一步做好博士后工作，到2010年在站博士后達800人左右。

6．抓住機遇，積極開拓，加強為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力 緊密結(jié)合國家、地方發(fā)展戰(zhàn)略，進一步探索學校發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展互動更為直接的切入點和更為有效的體制機制，為服務上海、服務全國做出更為直接、有力的貢獻，在服務的同時爭取更多的發(fā)展資源，加快學校自身的發(fā)展。

——建立司職國內(nèi)協(xié)作的專門機構(gòu)和隊伍，在主動為經(jīng)濟社會發(fā)展服務方面有效加強學校整體的組織運作。

——高度重視企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，圍繞國家和上海“十一五”重點發(fā)展領(lǐng)域，開展學科布局與創(chuàng)新平臺建設。建立一批與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的研究平臺、工程技術(shù)中心、校企聯(lián)合實驗室和中試基地，加強國防軍工科研工作，逐步形成一支從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)隊伍。

——實施專利與技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，組織好重要項目的技術(shù)成果的專利申請，推進知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設；建立新型的產(chǎn)學研合作模式，建設好技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移的新模式和新機制。

——堅持以現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范運作和社會化操作機制，強化研發(fā)基地－孵化基地－產(chǎn)業(yè)基地的有機鏈接，進一步完善和健全復旦科技園區(qū)的全方位服務功能，以創(chuàng)新理念和思路不斷提高學校高科技企業(yè)內(nèi)涵，增強企業(yè)核心競爭力。

——發(fā)揮人文社會科學研究的強大優(yōu)勢，建設高水平的思想庫和輻射先進文化的基地，為社會發(fā)展提供強有力的智力支持、道德指引和公共政策咨詢；圍繞金融、物流、文化、傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、國際交流等領(lǐng)域，為上海現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和國際化大都市建設服務，為上海2010年世界博覽會做貢獻。

——深化“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”，進一步加強區(qū)、校合作，增強相關(guān)城區(qū)知識創(chuàng)新活力，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明創(chuàng)建中發(fā)揮更大作用。

——搭建平臺，創(chuàng)造機會，鼓勵和引導學生通過社會實踐、志愿者活動、創(chuàng)業(yè)等形式，學以致用，服務社會。

7．提高層次，擴大影響，繼續(xù)推進學校國際化進程

充分利用百年校慶后國際交流的有利時機，加快學校的國際化進程，積極拓展規(guī)模，注重提高層次，著力于推進高水平的國際科研合作和國際化辦學，全面增強學校的國際影響力。

——繼續(xù)增進與國外著名大學的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，積極參與國際組織，辦好有影響的重要國際學術(shù)會議，繼續(xù)推動國際合作平臺建設；加強與國外一流大學與學術(shù)機構(gòu)、跨國公司、國際組織和國外基金的科研合作；舉辦一批高水平、有影響的中外合作辦學項目。

——積極營造校園國際化氛圍，繼續(xù)增加外語教學的語種數(shù)量，辦好英文網(wǎng)頁、宣傳資料和學術(shù)刊物，提高師生的國際交往能力；進一步拓展學生對外交流，“十一五”末每年赴境外學習交流的在校學生達到1 500名左右。

——發(fā)展高水平的留學生教育，穩(wěn)步拓展留學生規(guī)模，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，顯著提高外國留學生攻讀研究生學位的比例；籌建復旦國際學院，開設一批以英語授課的基礎課程和高級研修課程，提高留學生教育的層次和質(zhì)量。

——發(fā)揮學校人文社會科學學科的優(yōu)勢，爭取國家支持，進一步推進與國外著名大學合作在海外建立孔子學院，推廣中國文化，樹立復旦的國際形象。8．合理規(guī)劃，注重效益，建設信息化生態(tài)化校園

按照“功能齊全，布局合理，環(huán)境優(yōu)美，人文氣息濃郁，學術(shù)交流便利，富有復旦特色”的要求，科學組織規(guī)劃，分步實施建設，基本建成信息化、生態(tài)化的現(xiàn)代大學校園。

——進一步完善校園建設總體規(guī)劃和各校區(qū)規(guī)劃，根據(jù)多校區(qū)不同功能定位進行配套建設，調(diào)整、安排好院、系、所（科研平臺、基地）坐落。

——繼續(xù)推進江灣新校區(qū)和張江校區(qū)的建設，根據(jù)需要適當安排老校區(qū)的改修建工作。在江灣新校區(qū)建設一批學生宿舍和青年教師公寓，做好二期建設規(guī)劃并付諸實施；完成張江校區(qū)二期規(guī)劃和建設。

——以改革的思路，多渠道、多模式爭取更多的政策支持和社會資源，著力解決學生公寓、青年教師公寓以及引進人才的住房和生活配套問題。

——適應多校區(qū)辦學和管理的需要，構(gòu)建高水平的智能化城域網(wǎng)實施平臺，繼續(xù)推進網(wǎng)絡基礎、安全管理、應用系統(tǒng)等方面的建設，提高信息化校園的服務管理水平。

——突出學校的人文文化底蘊和氛圍，充分結(jié)合校園自然景觀，進一步做好綠化工作和人文景觀建設，營建更加優(yōu)美的校園環(huán)境。

9．激發(fā)活力，提高效率，切實提高學校管理水平

結(jié)合學校的改革和發(fā)展，進一步改善校內(nèi)管理體制和運行機制，加強科學管理，激發(fā)辦學活力，優(yōu)化資源配置，提高管理效率，以高水平的管理促進高水平大學的建設。

——認真研究現(xiàn)代大學的管理體制，進一步探索和推進校、院（系）兩級管理，充分調(diào)動院系辦學的積極性，增強院系的活力；著力解決多校區(qū)管理問題，形成科學、高效、便捷的管理制度。

——按照建設節(jié)約型學校的要求，增強節(jié)約意識，建立相關(guān)機制，強化節(jié)約能源的管理規(guī)則，力爭到“十一五”末學校單位建筑面積的資源消耗按可比價格比“十五”末降低20%?！罨瘜W校土地、公用房、大型儀器等資源配置、管理的改革，推行資源配置與產(chǎn)出效益相掛鉤的激勵措施，規(guī)范管理，促進共享，厲行節(jié)約，提高效益。

——切實加強和改進校部機關(guān)的工作，改革和完善體制機制，加強人員培訓和隊伍建設，轉(zhuǎn)變作風，提高效率，增強服務意識，推行科學管理。

——繼續(xù)推進后勤改革，進一步提高專業(yè)管理水平和專業(yè)服務質(zhì)量，提升后勤保障功能，構(gòu)建服務育人、環(huán)境育人的良好氛圍。

10．立足長效，把握方向，全面加強黨的建設

鞏固黨員先進性教育活動成果，建立、健全先進性建設長效機制，堅持社會主義辦學方向，全面加強黨的建設，為建設世界一流大學提供堅強的組織保證和政治保證。

——嚴格黨內(nèi)組織生活，規(guī)范黨內(nèi)生活制度，繼續(xù)完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，完善議事規(guī)則和決策制度，發(fā)揮黨組織在院系和附屬醫(yī)院中的政治核心作用；繼續(xù)加強黨風廉政建設，逐步推進黨務公開，建立校、院系兩級黨內(nèi)、校內(nèi)情況通報制度；充分發(fā)揮黨組織對教職員工黨員的教育作用，加強黨員學習培訓，堅持黨課制度，辦好各級各類黨校，推進“學生黨員成長計劃”。

——結(jié)合兩級管理改革，配強、配好院系和醫(yī)院的黨政班子；加大對青年干部的教育、培養(yǎng)和選拔力度，充分利用黨校平臺，開展干部培訓，改進培訓方式，豐富培訓內(nèi)容；啟動新一輪干部輪崗、掛職鍛煉計劃，積極主動、有計劃地向社會輸送干部；繼續(xù)推進“人才工程預備隊”工作，有計劃地加強學生工作干部隊伍和學生骨干的培養(yǎng)；加強基層組織建設，落實基層黨建工作考核措施，堅持和完善領(lǐng)導深入基層調(diào)查研究的制度，加強對基層工作的分類指導。

——全面深入貫徹《中共中央國務院關(guān)于加強和改進大學生思想政治教育的意見》的精神，抓好思想政治理論課改革和輔導員隊伍建設這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以課程改革和教材建設為中心，推進新一輪思想政治理論課建設，優(yōu)化輔導員隊伍結(jié)構(gòu)，加強輔導員隊伍建設，落實青年教師必須擔任輔導員或?qū)焹赡甑囊?guī)定；切實發(fā)揮研究生導師研究生德育工作首要負責人作用；繼續(xù)探索加強大學生思想政治教育的有效途徑，完善大學生創(chuàng)業(yè)資助體系，落實經(jīng)濟困難學生“雙助”計劃，成立全校性的學生心理危機干預中心。

——促進校園民主，建設和諧校園。嚴格依法治校，推進校、院（系）兩級教代會制度建設和校務公開工作，充分發(fā)揮校務、學術(shù)、學位委員會等組織以及專家教授的作用，加強工會、共青團和婦委會等群眾團體的各級組織建設，暢通學生參與民主辦學的渠道；做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強黨外后備干部培養(yǎng)選拔，做好宗教、僑務及對臺工作；鞏固百年校慶的文化建設成果，加強多校區(qū)校園文化的整體性建設，切實推進師德師風建設和醫(yī)德醫(yī)風建設，大力繁榮學生社團，活躍校園文化，維護學校良好形象；全方位關(guān)心青年教師，做好離退休工作，幫助有困難群眾，落實穩(wěn)定和安全工作責任制，增強應急情況處理能力，努力構(gòu)建和諧校園。

11．團結(jié)務實，鼓勵創(chuàng)新，營造建設一流大學的文化氛圍 繼承和弘揚百年復旦的精神傳統(tǒng)，結(jié)合自主創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的時代任務和要求，倡導團結(jié)務實、艱苦奮斗的作風，培育學校特有的思想內(nèi)涵和文化品格，鑄就建設世界一流大學的復旦之魂。

——利用校史資源和多種有效方式，繼續(xù)對廣大師生開展系統(tǒng)的愛國榮校教育，使“愛國奉獻、學術(shù)獨立、海納百川、追求卓越”的復旦精神深入人心，真正成為復旦人的鮮明氣質(zhì)和堅定信念。

——繼續(xù)推進人事管理、科研評價與獎勵制度改革，優(yōu)化學術(shù)環(huán)境和人才成長環(huán)境，加強對科學精神和創(chuàng)新成果的宣傳，增加并進一步組織好各學科及跨學科的學術(shù)論壇和學術(shù)沙龍，形成鼓勵探索、寬容失敗、敢于冒尖、甘于寂寞的創(chuàng)新文化氛圍。

——完善教學評估機制，鼓勵教師改善教學方式，增加互動，激發(fā)學生的創(chuàng)新思維，形成既注重知識傳授、又注重學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的課堂環(huán)境；支持并引導學生繼續(xù)積極參與學術(shù)科技創(chuàng)新活動和社會實踐，辦好學術(shù)類學生社團，形成學生自主學習創(chuàng)新的氛圍，對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和成長起到潛移默化的作用。

——加強平臺（基地）建設和教學科研活動中的團隊合作，在成果評價和資源配置上處理好學科帶頭人、學術(shù)骨干和合作者(包括學生)的關(guān)系，努力建設各學科之間、同事之間、師生之間團結(jié)合作、協(xié)力攻關(guān)的團隊文化。

——樹立嚴謹治學的科學態(tài)度和實事求是的科學精神，加強學術(shù)道德和學術(shù)規(guī)范建設，加大對學術(shù)腐敗行為的懲戒力度，克服浮躁心態(tài)，集中精力，埋頭苦干，扎扎實實地推進每一項工作。