第一篇：泰安市旅游業發展“十一五”規劃

泰安市旅游業發展“十一五”規劃

2009-12-04 09:54 按照黨的十六大精神和全市經濟發展總體規劃構想，結合國家及全省旅游業發展思路和我市旅游業發展實際，制定我市旅游業發展“十一五”規劃。

一、“十一五”期間旅游業發展的指導思想和預期發展指標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實市委、市政府加快旅游產業發展的戰略決策，按照“營造大泰山、開拓大市場、發展大旅游、構筑大產業”的要求，堅持“鞏固、提高、開發、完善、創新”的方針，以加快發展為主題、以優化結構、轉型升級、提質增效為主線，以開發特色旅游產品、培養國際知名旅游 品牌為核心，以整合旅游行業、創新旅游體制和機制為著力點，大力提升旅游業的產業化水平，進一步增強旅游產業的綜合競爭力，不斷提高旅游產業的產出效益，充分發揮旅游產業帶動服務業發展的“龍頭”作用，推進由旅游資源大市向旅游經濟強市的跨越，為泰安全面建設小康社會做出更大的貢獻。

（二）指導原則

1、堅持大旅游觀念，加強與全市經濟社會發展規劃相銜接，進一步強化政府的組織協調和部門合作，充分調動各方面的積極性，努力擴大旅游產業規模，調整產業結構，不斷完善旅游產業體系，全面發展旅游大產業。

2、堅持改革開放，不斷深化旅游管理體制和旅游企業改革，進一步擴大旅游業的對外開放，充分發揮市場機制的作用，轉變政府職能，努力探索符合泰安實際的旅游產業發展道路和旅游經濟運行方式。

3、堅持實施旅游精品戰略，努力建設和推出一批在海內外影響大、市場競爭力強的優質旅游區（點）及旅游線路，增加旅游產品的文化特色、現代氣息和科技內涵，提高參與性和吸引力，全力塑造泰安旅游品牌和總體形象。

4、堅持區域合作和橫向聯動，充分發揮市場對旅游資源和旅游要素配置的基礎作用，加強區域內外旅游發展的協作配合與統籌規劃建設，實現資源共享、客源互流、優勢互補的跨地區旅游聯合。

5、堅持可持續發展原則，做好旅游資源與生態環境的嚴格保護、合理開發和永續利用相結合，旅游“硬件”建設與優化旅游發展環境相結合，旅游經濟增長與社會進步、生態效益相結合，實現泰安旅游業的持續、快速、協調發展。

（三）主要預期發展目標

未來5年我市旅游業發展的主要預期目標是：我市旅游業的發展速度爭取高于全省平均水平，收入實現突破性增長，各項指標在全省的位次前移。具體指標是：

“十一五”時期（2006年————2010年）實現旅游收入快速增長的目標，力爭接待游客人數年均增長9 %以上，旅游總收入占GDP的比重達到 10 %以上，實現由支柱產業向主導產業的轉變。

二、發展重點

為加快全市旅游業發展，實現預期的發展目標，必須突出重點，集中力量抓好以下戰略重點的開發和建設，切實改善泰安旅游發展的軟、硬環境，進一步增強泰安旅游的綜合競爭力，提升泰安旅游產業的整體素質和競爭實力。

（一）加快旅游資源開發，建設以旅游精品為龍頭的旅游產品體系

“十一五”期間，我市旅游資源開發及旅游產品建設，要根據全市旅游業發展的戰略布局，集中力量重點打造一批具有較強吸引力的旅游精品、大力開發一批國家級 旅游名品、加快培育一批特色鮮明的旅游新品。在此基礎上，構建和推出泰安旅游的精品、名品線路，形成旅游產業發展的整體優勢和互促互補的發展格局，從根本 上改變我市旅游經濟的粗放現狀，把資源優勢最大限度地轉化為經濟優勢。

1、重點打造一批具有較強吸引力的旅游精品

“十一五”期間，要把旅游資源開發和旅游產品建設的重點，集中到全力打造大泰山旅游圈、旅游經濟開發區旅游精品上來。以線串點，構筑橫貫東西的泰安旅游業發展主骨架和東連西接的黃金旅游走廊。

——強化“泰山”世界級旅游精品建設

“十一五”期間，泰山的開發要按照新修訂的泰山總體規劃，遵照“保護第一”的原則，對區內的六大景區進行合理、有效、分時段地開發和完善，重點抓好漢御 道、秦御道文化旅游項目建設和天燭峰民俗文化旅游項目建設，逐步消除“大泰山、小景點”帶來的弊端，挖掘文化內涵，拓展環境容量，增加接待規模，真正形成 “中華泰山”的主導形象，建設國內外著名的精品旅游地。同時，結合全省旅游總體規劃及歷史文化名城建設，做好歷史文化軸線的恢復建設。

——突出旅游經濟開發區開發建設

“十一五”期間市旅游經濟開發區應著力抓好泰山國際休閑運動中心、泰山速度賽馬場、泰山論壇、泰山民俗風情園等項目的建設，形成新的“拳頭”旅游產品。借 助泰山良好的資源、區位和客源優勢，著力抓好旅游大項目建設，建設在全省乃至全國具有重大影響的大型旅游項目，力爭在“十一五”期間啟動一、二個子項目, 并以其帶動整個旅游經濟開發區的開發建設。

2、大力開發一批國家級旅游名品

“十一五”期間，要結合旅游經濟開發區、旅游休閑度假區、生態旅游示范區的“三區”建設工程，根據“五大特色旅游區”的布局和所確定的開發主題，按照國家級旅游名品的建設要求，重點對分布在各特色旅游區內的國家級風景名勝區、森林公園、重點文物等進行保護性開發。

——加快“徂徠山”開發建設。徂徠山森林公園要以鞏固發展生態旅游、休閑度假旅游、民俗旅游為基礎，大力開發觀光、休閑度假、康體娛樂、愛國主義教育等旅游 產品為重點，進一步加強休閑度假旅游區的開發建設，加大以極限運動、野外生存、野營拉練、徒步穿越、攀巖運動、競技健身為主的康體娛樂設施的建設，把“徂 徠山旅游區”建設成為高水平的國內旅游地和我省最佳山林生存度假基地。

——加快“蓮花山”開發建設。要以開發山村觀光休閑、宗教朝拜為重點，以新泰、泰安、濟南、淄博、萊蕪市居民及周邊地區為主體市場，重點開發礦區等大中型企 業市場、農村市場、新泰北部、萊蕪南部市場；以魯中、魯西南、魯南為擴展市場，重點開發觀音朝拜市場。按照三大板塊，進行景觀建設和產品組合；第一板塊為 山林生態，以山、石、洞、林、古松等為基礎，突出自然、生態、秀、奇、美的特點；第二板塊為民俗宗教，以觀音為主體整合佛、道資源；第三板塊為帝王主線，以原貌修復帝王行宮及其它相關建筑，重現被封建帝王視為勝境的風物及環境。搞好旅游基礎設施建設，努力打造山東最具特色的宗教文化旅游區和觀光瀏覽區。

——加快“東平湖”開發建設。以發掘黃河與水泊資源，結合南水北調樞紐工程，配合運河文化旅游區建設，做足母親河與《水滸》文章，以名氣和名著開路，以真水 引人，以河湖為載體，構筑游覽區科學合理的戰略格局。根據該區域旅游資源狀況以及在全市乃至全省旅游開發中的地位，確定以母親河與水滸勝跡旅游為主導，以 白佛山與臘山宗教文化旅游、民俗旅游以及東平湖的生態休閑度假旅游為輔助的旅游開發方向。梁山泊景區以東平湖水域為依托，以梁山水泊為中心，做好《水滸》 文章，重現梁山泊風貌，展示水滸好漢遺跡為主要開發方向。以梁山泊尋蹤覓跡、文化觀光與休閑游憩為主導功能，把東平湖作為梁山水泊和湖泊型省級生態旅游區 進行開發建設，形成具有水滸特色和水域生態優勢的綜合性旅游區。

——加快“天平湖”開發建設。以豐富泰山泰安旅游產品，完善旅游產品結構，彌補山水圣人旅游線上旅游娛樂產品，尤其是水上娛樂產品空白的缺憾。重點開發建設 區劃為水上娛樂區、極限運動區、特色競技區，以湖上特色交通線為聯系通道，圍繞一園、兩場、一基地、一雕塑、一中心、三碼頭建設特色旅游地。以濟南、泰安 市民及來泰游客和魯西南、魯南市民為主體市場，把天平湖建設成為國山腳下的綠色明珠和休閑娛樂的天堂。

——加快大汶口文化旅游區開發建設。大汶口文化是華夏民族的本源，要按照修舊如舊和維持原貌、尊重歷史的原則進行開發建設，深度挖掘大汶口旅游區文化內涵。

3、加快培育一批特色鮮明的旅游新品

依托“三山兩湖一區”的建設，按照“普遍培養，重點突破”的原則，遴選出個性鮮明、進出便捷、市場前景好的特色旅游項目，分期分批予以開發。在“十一五” 期間，加快培育度假休閑型（如泰山錦繡谷，泰山東緣山外山休閑度假區，黃前九龍臥休閑渡假村，泰山西御道，特色“農家樂”等）、鄉村民俗型（如埠陽莊民俗 旅游村，白馬石民俗旅游區等）、觀光休閑型（如扇子崖，傲徠峰探險風光游，神龍大峽谷，梁山伯聚義島，牛山穆柯寨等）、工業旅游型（如泰安抽水蓄能電 站）、主題公園型（如泰山天庭樂園，“中央”桃文化公園）、農業觀光型（如大津口農業觀光帶，肥城萬畝桃園，寧陽萬畝梨園千頃棗林大觀，彩山農產品深加工 基地等）、健身康體型（如泰山溫泉城，山東云泰溫泉旅游度假村，金牛山健康休閑會所，太白居養生園，體育競技比賽等）、歷史文化觀光型（如泰山博物館）等 8個旅游新品系列。

4、構建和推出精品、名品旅游線路

以泰安的景區、景點與文化內涵為基礎，在繼續做好山水圣人黃金旅游線的基礎上，加強與其他省區的區域聯合，進行廣泛協作，建設泰安十條精品旅游線路：

（1）中華名岳古都游：泰山——開封——洛陽——嵩山——華山——西安；（2）華夏尋根祭祖游：泰山——曲阜——洛陽——黃河（壺口瀑布）——西安；

泰山是中華民族的神山、圣山、國山，黃河是中華民族的母親河，曲阜、洛陽、西安是三皇五帝活動發展之地，推出華夏尋根祭祖游的精品線路組合對海內外華人具有較強的吸引力。

（3）一山二漢三孔四孟精品文化游：泰山——曲阜——鄒城——徐州；

泰山文化、徐州兩漢文化、曲阜的孔子文化、鄒城的孟子文化即孟廟、孟府、孟林、孟母教子，該線路是反映中國古代傳統文化的精品線路。

（4）齊魯文化旅游線：青島——淄博——泰山——曲阜；（5）文化形象專線游：岱頂——東營黃河口（或東平縣黃河）；

利用自然變化和山東兩地高知名度的景觀，營造“泰山旭日升——黃河落日圓”的形象產品；（6）水滸文化專線游：鄆城——梁山——東平——陽谷；

利用山東四處水滸旅游基地的特色資源，加強區域旅游合作，打造專項水滸旅游產品。（7）人文泰山經典線路：大汶口——蒿里山——靈應宮——岱廟——泰山廣場——泰山博物館一——天門——紅門——中天門——升仙坊——南天門——岱頂；

（8）泰山奇山秀水古松游：岱廟——天燭勝境坊——天燭峰——后石塢——岱頂——桃花源；（9）梁山泊山水生態游：泰山大街——臘山——梁山泊（東平湖）——州城——白佛山；（10）徂徠山、蓮花山森林生態宗教文化游：岱廟——泰山溫泉城——徂徠山國家森林公園——蓮花山佛天勝景。

（二）進一步加大宣傳促銷力度，大力拓展旅游客源市場

“十一五”期間，市場開發與促銷的基本思路是：以營造規模化客源市場為突破口，建設國內、國際市場新格局，以目標市場為中心，推進市場多元化，加強區域合作，突出針對性、實效性，逐步塑造泰安世界級旅游目的地的形象。

——措施：堅持海內外市場并重、兩個市場協調發展、互相促進。

1、“人文泰山”與“自然泰山”相結合，大打“國山”牌、新打生態牌。尋求特色旅游產品與特定客源市場的最佳組合，形成產銷互動的促銷合力：用老產品（人文泰山）開拓新市場，用新產品（自然泰山、梁山泊等）鞏固老市場。

2、旅游宣傳與城市總體形象宣傳相結合，形成整體宣傳合力。要特別注重泰山“登泰山，保平安”、梁山泊、蟋蟀之都以及肥城桃花節等主題形象的宣傳。

3、政府宣傳與企業營銷相結合，形成多層次的宣傳促銷合力。

4、與周邊城區相結合，形成區域宣傳合力：一方面積極尋求與濟南、曲阜的強強聯手，做好青島、淄博、泰安、曲阜“齊魯風情旅游線”的打造，同時注意與本市其他縣市區的產品互補。

5、常規促銷與節事活動相結合，形成持續性、轟動性的宣傳效果。進一步辦好國際登山節、東岳廟會和旅游大篷車的宣傳。

6、面對旅游者推銷與面向旅行商營銷相結合，形成立體宣傳促銷復合效益。——國內市場開發

1、區域組合與協作互促

以京滬線為軸線向周邊輻射，南聯北接，互為聯動。泰山、曲阜、濟南相距各約70公里，由104國道南北相連，交通十分便捷，在許多旅游者尤其是中遠距離旅 游者眼中．三地是一個整體，而且資源各有特色，相互輝映，共同構成了國家級旅游線——“山水圣人”黃金旅游線。因此，在進行宣傳促銷時，一定要發揮聯合優 勢，共同營造良好的環境。組合優勢使各方面能夠在系統運作中不但發揮出自己的水平，而且為網絡中的合作區域提供了強大的客源支持。

2、多種手段并用

——提高旅游知名度與綜合吸引力，吸引過夜游客。

——培育“賣點”，活化資源，打動人心。突出宗教與文化特色，挖掘內涵，物化歷史文化，活化宗教氣氛，強化其無可替代的地位。同時新打“世界自然遺產”——“綠色泰山”的品牌，培育新的賣點。推出旅游精品，開辟專項旅游和特色旅游，積極開拓高檔次的客源市場；

——走出家門，走向市場。開展泰山旅游大篷車萬里行促銷活動，赴客源地進行促銷、宣傳，有關部門積極參與，形成全市宣傳促銷的大合唱。

3．營銷渠道多樣化

——大眾傳媒。大眾傳媒是人們接觸最多、直觀性很強、很有效的傳統營銷渠道。精心挑選一些發行量大、旅游者經常接觸的央視及主要客源地省衛視、報刊雜志（中國旅游服、齊魯晚報、《旅游世界》、《中國旅游》等）、電臺廣播等持續做宣傳推廣。

——互聯網。互聯網信息傳播速度快、容量大，且可以實現快速雙向互動，是新興的營銷渠道。要充分利用互聯網的優勢，建立自己的旅游資料信息庫，將本市的各個旅游景點、旅游活動的內容、接待設施和服務、交通、價格以至氣候、旅游地圖等信息輸入到資料信息庫，并在未來能夠建立泰安旅游主頁，供網絡讀者查看。同時注意與各大 門戶網站加強鏈接，使旅游者能夠快速、方便、全面了解泰安旅游的信息。

——旅游宣傳品。加大資金投入，設計制作多種形式的泰安旅游的畫冊、折頁、招貼畫、明信片以及聲像制品等，以適應市場開拓的需要。

——入境市場開發

1、加強內聯，擴大外聯首先利用孔子的影響，與曲阜緊密協作。其次加強與青島、濟南等口岸城市的合作，借力發展。再次與國際旅行社的合作，利用他們的分銷渠道和網絡把泰安的旅游產品推向市場，招徠客源。在外聯方面要主動出擊，積極參加各種旅游交易會；做好世界各地旅行商、媒體的邀請接待工作；利用駐外使領館、華僑社團和其他辦事機構的影響，開辟對外宣傳的窗口；與國外主要旅行社合作，建立一定的伙伴關系；積極開展網上促銷，建立多語種的旅游網站。

2、加大氣力開拓目標市場

在國際市場的開發上，以日韓、港澳臺、東南亞等周邊市場為主要客源地，在促銷的手段上，要“文旅結合”，利用他們對中國歷史文化的認識，搞好泰山歷史文化 名山的宣傳，尤其加大對泰山文化的宣傳。“十一五”期間重點做好韓國學生修學市場的培育發展工作，聯合周邊地市赴韓開展大規模的巡回促銷活動；以美加市場 和歐洲市場等客源市場為兩翼，走聯合之路，發揮青島橋頭堡作用，做好旅行商邀請和接待。

（三）加快旅游配套建設，進一步完善旅游配套服務體系

1、加強旅游住宿設施的建設與管理按照“總量控制、優化布局、調整結構、深化改革、提高質量”的發展思路，建立以星級系列飯店為主體、以特色旅店為補充的規模適度、檔次組配合理并與國際接軌的旅游飯店體系。─ 調整結構。重點擴大低星級飯店，積極發展三星級中檔飯店，適當發展四、五星級高檔飯店。逐步形成商務會展型、度假休閑型、旅游觀光型、大眾經濟型等多元化 發展格局；結合當地特色，鼓勵山區、湖區建設一批經濟、衛生、特色突出、基本功能齊備的公寓式青年旅館、家庭旅館、農莊旅館、汽車旅館等，努力滿足不同消 費水平的需要。到“十一五”末，全市星級飯店力爭發展到80家，總床位數達到20000張。其中五星級、四星級飯店達到15家左右。

——提高質量。本著“適度超前，提高檔次”的原則，按照客源市場結構、需求和規模、檔次相匹配的要求，規劃建設高檔次的旅游飯店。按照“歸屬清晰，權責明 確，保護嚴格，流轉順暢”的原則，通過拍賣、轉讓、租賃、承包等形式，加快以產權改革為主要內容的改革改制步伐。以改革促改造，加快老飯店裝修改造步伐，努力提高現有飯店的檔次和水平，以適應現代游客的需求。

——強化管理。嚴格按照星級飯店的評定和復核標準，加快飯店的星級評定步伐，推行飯店預備星級制度，不斷擴大飯店行業標準化、規范化管理的覆蓋面；大力倡導 集團化發展，推進品牌化經營和制度創新。繼續引進國內外先進的管理模式和經驗，提高我市飯店業的科技含量、經營管理水平和服務接待能力。

2、加快旅行社的結構調整和行業整頓步伐

要按照“控制總量、調整結構、提升質量、規范運作”的發展思路，切實解決我市旅行社規模小、組織結構松散、實力弱、適應市場和開發市場能力差的問題。

——控制總量。到2010年末，全市旅行社發展控制在160家以內，其中，國內旅行社控制在150家以內，國際旅行社力爭發展到6家以上，有3——5家旅行社進入全省國內社百強行列。

——調整結構。按照“大型旅行社集團化，中型旅行社專業化，小型旅行社網絡化”結構調整方向，優化旅行社結構。重點扶持和發展旅行社集團，使之成為行業的主 導力量；培育一批中型專業化旅行社，引導小型旅行社加入大型集團網絡。一是努力營造環境，促進強強聯合，吸引外資旅行社或大型企業集團進入我市旅行社業； 二是鼓勵有條件的旅行社兼營住宿餐飲、交通運輸、商店娛樂等，成為綜合型旅游企業集團；三是鼓勵旅行社組建散客聯合體。針對散客的需求，特別是針對泰山游 客散客占多數的現狀，推出“多產品、小批量”自助式的旅游產品，為游客提供優質服務。

——強化管理。以行業管理為手段，以提高素質為目標，重點抓好管理層和導游人員的繼續教育工作，提高其綜合素質和服務技能。強化旅行社年檢和導游IC卡年審工作，不斷提高基礎管理水平。制定一日游管理辦法，加強行業自律，遏制惡性競爭。

——拓展市場。加強旅行社信息網絡化建設，推進旅行社技術手段改造，開展網上促銷、網上咨詢、網上預定、網上組團等商務活動。充分發揮旅行社在市場開拓、客 源組織及接待等方面的作用，積極推銷我市旅游精品、名品、新品旅游線路。圍繞構建大泰山旅游圈，不斷推出泰山周邊一日游、二日游、三日游新線路，延長游客 滯留時間。

3．大力發展旅游商品，提高旅游購物比重。

繼續堅持“政府引導、專家設計、市場開發”的路子，努力建立設計、生產、銷售一條龍的運行機制，加快旅游商品產業化的進程，爭取到“十一五”末旅游購物在旅游總收入中的比重突破30%。——編制實施全市旅游商品開發規劃。組織編制委員會，全面分析我市旅游商品發展的現狀，找出存在的問題，確立今后五年的發展目標，制定相應的工作措施。

——加快建設旅游商品市場，完善商品銷售渠道。主要是抓好“四個市場”建設。一是在流動人口多的商業中心，建立專營旅游商品的商店或旅游商品專柜；二是建立旅游商品批發、零售、展示中心；三是規劃建設旅游商品步行街；四是建設1——2個大型旅游商品專業集散市場。

——全面開發，優化結構，擴大規模。一是多品種開發。二是多主體開發。企業、事業、社會、個人一起上。三是多主題深度開發。深度開發泰山的平安文化、帝王文 化、宗教文化、民俗文化等產品。搞好水滸文化、大汶口文化、杞文化、蟋蟀文化等開發。四是多系列開發。五是多層次開發。在突出高端產品的同時，注重大眾化 旅游商品的開發，抓好龍頭企業，使有條件的企業上規模、上水平。

——推動設計創新，提高旅游商品設計水平。搞好每年一度的“泰安市旅游商品創新設計大賽”。籌辦“泰安市旅游商品開發專家咨詢會”。繼續抓好研發基地建設。

——拓寬融資渠道，鼓勵各種經濟成份投資開發旅游商品。鼓勵各種經濟成分的組織和個人參與旅游商品的開發營銷活動，促進投資主體的多元化。

——樹立泰山旅游商品形象，加大宣傳推廣力度。實施“名牌戰略”，繼續推行旅游商品認證制度和推薦旅游標志商品的評選,建設旅游商品“資料庫、信息庫”。

4．強化旅游區（點）和旅游城市的建設與管理

嚴格按照《旅游區（點）質量等級的劃分與評定》的國家標準和優秀旅游城市的創建標準，強化重點旅游區（點）的規范化建設，鞏固創建“中國優秀旅游城市”的 成果，加快旅游區（點）的質量等級評定和創建優秀旅游城市步伐，不斷提升各旅游區（點）和旅游城鎮的個性特色，豐富和完善其旅游功能。“十一五”末，全市 A級景區數量達到15家左右，3A級以上達到6家左右，爭取泰山進入5A級景區行列。加快景區景點星級旅游廁所評定，提高星級廁所達標率，努力優化旅游區 點環境。爭取新泰、肥城進入中國優秀旅游城市行列。

5、推進游客服務接待中心建設

構建具有信息咨詢、旅游預定、散客組團、投訴受理、緊急救援等多功能、高質量的游客服務接待中心體系，為游客提供全面、優質的服務，提升泰安旅游服務的質量和水平。全市將按二個層次推進游客服務接待中心體系的建設和完善。

——推進城區游客服務接待中心的建設和完善。主要以泰山區、岱岳區為主，建設綜合性、輻射全市和重點旅游區的游客服務接待中心。結合城市總體規劃，充分考慮 方便游客因素，在天外村、紅門、火車站、汽車站、高速路口等重點位置，規劃建設2——3處旅游咨詢中心和散客服務中心。

——推進縣市旅游游客服務接待中心的建設和完善。主要以新泰市、肥城市等重點旅游縣市為主，建設1——2處綜合性、輻射本縣和周邊旅游區的游客服務接待中心。

6、推進旅游信息化體系建設

泰安市旅游信息網建設的基本思路是：以建設“旅游網上泰安”為目標，以旅游者需求為中心，以提高旅游服務質量和管理水平為重點，面向國際、國內兩個市場，充分發揮信息化在旅游產業的先導和帶動作用，按照“政府主導、政企聯動、市場運作、統籌規劃、統一標準、資源共享、有序管理”的要求，整合各種旅游信息資 源，構建覆蓋全市的無時空障礙的旅游信息網絡系統，為領導決策、行業管理、宣傳促銷、企業經營提供高效優質的信息服務，為建設旅游強市提供強大的信息技術 支撐。“十一五”期間主要抓好四個重點，一是提升旅游電子政務網；二是建設泰安旅游咨詢網；三是建設旅游電子商務網，建立泰安旅游目的地營銷系統（DMS）；四是建設泰安旅游信息數據庫。

7、加速開發旅游文化娛樂和體育休閑產品

按照“城市集中化、企業普遍化、內容地方化、運作國際化”的要求，多渠道、多層次開發觀賞性、趣味性、參與性強、適應國內外旅游者需求的旅游文化娛樂項目和體育休閑產品，實現文化娛樂、體育休閑與旅游的融合。

——加強城市旅游文化娛樂設施建設和娛樂項目開發。在主要城區規劃建設融藝術性、觀賞性、娛樂性為一體，具有地方文化特色，規模較大、檔次較高、功能多樣的綜合性文化娛樂城或者專門化的娛樂休閑場所。

——充分利用各縣市的城市廣場，設計編排專題節目并組織定期表演活動，營造氛圍，形成城市晚間娛樂亮點。

——積極開發各類體育休閑產品，利用泰山品牌，爭取更多的體育賽事到泰安舉辦。加快體育設施建設，建設體育館和泰山體育公園。

——各旅游區（點）的服務接待區及旅游飯店，要進一步配套完善適合旅游者消費需要的游樂場所，開展形式多樣、參與性強的主題旅游娛樂活動，以方便客人的晚間娛樂生活。

——加強大型文藝演出、中外傳統節日、主題節慶活動、國際國內體育賽事等動態旅游文化娛樂產品的開發；深度挖掘當地民俗風情表演等傳統娛樂項目，并不斷推陳出新，豐富旅游娛樂內容。

8、加速開發旅游餐飲產品

我市旅游餐飲的發展思路應向特色化、多樣化、品牌化方向努力，同時滿足不同消費水平游客的需要。

——建立多樣化、多層次的餐飲設施。加快發展西餐廳，并設美式、歐式及日式料理、韓國料理等。提高現有中餐廳檔次，豐富花色品種。在布局形式和服務檔次上要設有豪華餐廳、風味餐廳、大眾化快餐店。

——建立風味特色餐飲。推出泰山豆腐宴、道家宴、宮廷宴、農家宴等特色菜品，打造具有完整體系的水滸宴、特色魚宴，積極開發、推出特色、野生綠色食品菜品。同時，吸引外地特色菜品落戶泰安。

——建立城區風味小吃一條街。大力發展地方風味小吃，豐富旅游快餐品種，結合城市規劃和我市飯店布局的實際，選址建立城區風味小吃一條街。

——完善景區餐飲管理。其方向是發展經濟實惠、衛生可口的快餐，控制景區的餐館數量，改變目前多家小餐館分散經營、各自烹飪的狀況，便于管理、安全和衛生。同時，滿足游客的需求。

9、創造旅游“熱點”，培育旅游節慶活動

堅持以人為本的科學發展觀，不斷創新辦節思路，高效運作旅游節慶活動。重點抓好東岳廟會和泰山國際登山節兩大節慶活動。

——確立主題，高起點策劃旅游節慶活動。實施國際化、品牌化和市場化戰略，努力將旅游節慶活動開發成經貿、旅游、體育、文化等各具特色旅游產品。高效整合、優化配置各種辦節資源，面向國內外廣泛征集旅游節慶活動方案，邀請國內外資深專家精心策劃、包裝旅游節慶活動。——圍繞文化和體育，高水平開發旅游節慶活動。高水平開發利用泰山博大精深的旅游資源，做足文化和體育旅游的文章。

——針對市場，高效能推介旅游節慶活動。加大政府投入力度，充分發揮國內外強勢主流媒體的作用，對旅游節慶活動進行最大限度的宣傳推介。

——立足實際，高效益運作旅游節慶活動。積極探索新形勢下多元化舉辦旅游節慶活動的有效途徑，吸引國內、國際大財團投資舉辦旅游節慶活動。進一步完善管理體制和運轉機制，加強旅游節慶活動的制度建設和隊伍建設。

——以人為本，高水準服務旅游節慶活動。進一步加強各種服務設施、涉外專業人才隊伍和導游隊伍建設，努力提高接待服務能力。

——突出經貿，高標準問效旅游節慶活動。抓好旅游節慶活動各項簽約經貿項目的落地工作，實行目標責任制，加強調度，跟蹤問效，確保經貿洽談和招商引資工作取得實實在在的成效。

（四）加速以交通和優化環境為主的旅游基礎設施建設

1、加速交通旅游基礎設施建設

根據重點旅游區的分布和旅游精品線路建設，建立起以泰城為中心、以高速公路為骨架、以二級公路為主體、安全舒適的快速旅游公路交通網絡，開通泰安到各主要 客源地的旅游大巴。開辟城市專線旅游交通車，配套建設好沿線休息、餐飲、購物服務區。創造條件，開通城區到各主要景點的旅游專線車，增加和更新不同檔次的 旅游車輛。建設旅游停車場，完善旅游交通標識標志。適應私家車快速發展，規劃建設與自駕車旅游相匹配的道路交通設施。

在繼續辦好現有旅游專列的基礎上，爭取增加泰安至北京、上海、廣州等旅游熱點城市的列車班次。進一步改善列車及車站服務設施，建立和完善鐵路旅客異地預售票系統，積極開通泰安到主要客源地的始發列車。

2、推進旅游執法監督體系建設

以規范旅游市場秩序、優化環境、創建“最佳旅游目的地”為目標，按照“統一規范、依法行政、各負其責、整體聯動”的工作方針，堅持規范與發展相結合，建治 并舉，標本兼治，綜合治理，加大整治工作力度，創新監管模式，逐步建立長效管理體制，促進全市旅游業的健康發展。

——認真貫徹落實《行政許可法》等有關法律法規，強化對旅游執法干部的法律培訓，嚴格依法定程序進行行政執法，對涉及旅游經營者和旅游者切身利益的行政行為 要舉行聽證制度等，及時高效地辦理旅游行政復議案件，嚴肅處理各種違規旅游執法行為，形成良好的旅游執法監督環境。

——完善健全有效的聯合執法機制。以旅游行政執法聯席會議制度為基礎，發揮公安、工商、管委、衛生、質監等部門的職能作用，形成聯合執法機制，切實做到依法治旅，維護旅游市場的良好秩序。

——加大旅游執法監督的力度。認真抓好旅游相關法規的貫徹落實，加強對旅游市場監管力度，強化投訴轉辦制度，及時受理游客投訴，進一步完善旅游執法監督機制，加大對各種違法案件的公開透明程度，樹立良好的旅游執法權威。

（五）全面推進旅游人才體系建設，加速培養高素質的旅游隊伍

全市旅游人才建設堅持以鄧小平人事人才理論及其旅游經濟思想為指導，積極探索人才開發的實現形式，以服務于旅游業發展為目標，以全面推進旅游隊伍素質教育 為主線，以培養高層次和短缺人才為重點，把吸引、培養和用好人才作為促進全市旅游業發展的一項戰略任務切實抓緊抓好，為全市旅游業做大做強提供有力的人才 保證和智力支持。

——做好“十一五”旅游人才建設規劃工作。

——全力提高旅游行業人員素質。一是提升旅游行政管理人員素質。二是提升旅游企業管理者素質。開展“提高培訓”，全面提高管理者的綜合素質；引導各旅游企業 加強各種適應性的短期培訓，選送有發展潛力的人員參加專業化、高層次的進修學習。三是提升導游員隊伍素質。大力加強政治思想、職業道德、法律法規、導游技 能培訓力度；組織參加各類評優活動；建立優勝劣汰機制；加強年審和崗前、崗中培訓的工作力度。四是提升其他旅游從業人員隊伍素質。

——加強對重點人才的培養力度。有計劃地分級分類對全市旅游行政管理人員進行在職業務培訓。加快培養旅游企業職業經理人才。加快培養一批旅游業發展急需的旅游電子商務、度假管理、會展策劃、景區規劃、宣傳促銷、理論研究等專業技術人才進度。

——充分發揮旅游院校在人才建設中的作用。為校企結合搭建平臺，積極推進旅游院校產學研一體化；引導和支持學校開設旅游業急需而又緊缺的新專業和新學科。

——深入開展主題培訓活動。2006-2010年各年的培訓主題分別是：職業道德教育、旅游企業職業經理人、旅游經濟均衡發展、旅游師資建設、人才開發創新。

——旅游人才建設措施保障。完善泰安市旅游教育培訓領導機構和組織機構。從國內聘請旅游培訓教育專家成立專家委員會。培養發展全市旅游人才市場。完善全市旅游人才資源統計制度。

第二篇：棲霞區旅游業發展“十一五”規劃

一、“十五”旅游業發展情況

在區委、區政府的正確領導下，在市旅游局的關心支持下，“十五”期間，通過實施政府主導的“大旅游”發展戰略，旅游業發展迅速，取得了可喜的成績。五年來，全社會對旅游業的認識顯著提高，旅游經濟迅速發展，旅游資源加快開發，旅游產品不斷豐富，旅游市場不斷擴大，旅游主業規模、產出水平和產業結構不斷提高。對全區經濟發展作出了積極的貢獻。

1、旅游經濟快速增長，總量不斷提升

“十五”期間，我區旅游業經濟總量持續穩定增長，旅游接待能力不斷提高。2004年全區接待游客95萬人次，比1999年增長265%；預計“十五”期末全區接待游客111萬人次，比“九五”期末增長327%；2004年全區旅游總收入2.4億元，比1999年增長140%。預計“十五”期間完成旅游總收入 2.9萬元，比“九五”期末增長190%。占全區三產總產出的8%。

2、旅游產業規模不斷擴大，配套設施逐步完善

全區旅游產業規模日益擴大，截止2004年底，全區共有大小旅游飯店79家，其中星級賓館3家；旅行社5家，其中國際社1家；有5個景點年接待量超過近10萬人次。

五年來，我區交通環境得到明顯改善，棲霞大道、和燕路三期工程、八卦洲“灰色化”道路先后拓寬建成，實施了道路的亮化、美化和綠化，為全區旅游產業規模發展和旅游資源的開發創造了良好的道路環境。其中棲霞山風景區年接待旅游人次上升為50萬人次；燕子磯公園旅游接

第三篇：城口縣旅游業發展“十一五”規劃總結

城口縣旅游業發展“十一五”規劃總結

（2009年11月24日）

“十一五”是城口執行?城口縣旅游發展規劃（2005-2020）?的第一個五年，也是城口旅游發展打基礎的五年。“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，城口旅游結合實際，認真執行“十一五”規劃，較好地完成了各項工作任務，為城口旅游的發展打下了一定基礎。目前全縣有初步開發的生態旅游景區1個（黃安壩），紅色旅游景點1個（城口縣蘇維埃政權紀念公園），國內旅行社1家（城口縣大巴山旅行社），農家樂近50家，旅游商品5種（山神漆器、海寶玉、城口老臘肉、雞鳴茶和高山綠色食品），縣城和重要集鎮的賓館、茶樓、商務會所快速發展，旅游接待、商務、休閑功能逐步改善。

一、縣委縣政府對旅游發展的重視程度不斷增強

“十五”期間，縣委、縣政府提出“建設生態經濟強縣”奮斗目標，把著力培育和壯大旅游產業作為實現奮斗目標的重要舉措之一；在縣委十屆三次全委會上明確要將旅游業作為城口未來四大支柱產業之一進行重點培育和發展。重慶市第三次黨代會為城口確定的四大功能定位中明確要求城口建成紅色旅游和生態旅游基地，為城口旅游發展確立了發展方向。縣委十一屆二次全委會提出將充分利用獨特的紅色資源和生物生態資源，大力實施“引

鳳筑巢”工程，加快發展紅色旅游和生態旅游。縣委十一屆三次全委會提出要按照“夯實基礎、引進集團、整體開發、融入區域”的旅游發展思路，突出湖光山色、高山草甸、深谷幽蘭、巴山風情、紅色文化等特質，大力發展城口旅游業。

二、狠抓旅游資源調查和保護工作

多次組織資源調查小組先后到九重山、櫻桃溪、崩溪河、黃安壩、橫道河、亢河、兩扇門、坪壩大梁、寒溪溝、扁桶峽、白馬洞等景區進行調查，掌握了這些景區的資源概況，收集了景區的圖片資料，為編制旅游規劃奠定了扎實的基礎。另外，為了更好地對部分景區進行開發，又分別于2004年5月、6月和2006年7月組織召開了有20多個部門負責人參加的九重山、橫道河和黃安壩旅游開發協調會，為景區的開發創造了有利的條件和環境。2009年8月-9月，組織各鄉鎮開展了旅游資源調查，進一步摸清了全縣的旅游資源賦存情況。

堅持旅游資源保護工作常抓不懈，為了加強對全縣旅游資源的保護，縣旅游局于2004年10月起草、由城口縣人民政府辦公室印發了?關于加強旅游資源保護的通知?（城辦發?2004?63號）文件；經縣旅游局請示，2005年6月由城口縣人民政府辦公室印發了?關于印發?城口縣旅游發展規劃?的通知?（城辦發?2005?43號）文件；2007年4月縣旅游局印發了?關于加強生態旅游資源保護的通知?（城旅游文?2007?18號）文件。上述文件均對全縣旅游資源的保護提出了要求，強調并明確了各鄉鎮

人民政府、縣屬有關職能部門在旅游資源保護工作中的責任和職責。同時，還充分利用相關會議、電視新聞、黨政信息網等多種場合和平臺宣傳旅游資源保護工作的重要性，在有關鄉鎮報告發現了新的旅游資源和景點時，均派人到現場踏勘，必要時還邀請專業機構共同踏勘。

三、重視旅游規劃和旅游項目爭取工作

嚴格遵循規劃先行制度，積極深入開展資源調查，精心編制旅游發展規劃，先后組織編寫了?城口縣旅游發展總體規劃?和?城口縣旅游發展“十一五”規劃?等，同時積極指導、支持相關業主編制黃安壩和九重山的旅游發展規劃，為景區開發奠定了基礎。

積極為城口旅游發展爭取重慶市旅游結構調整資金。2004年爭取了50萬，解決2004年小城鎮建設——城口葛城鎮旅游商品開發項目；2005年爭取了100萬，用于城口旅游規劃編制、旅游商品研發以及紅色旅游建設；2007年爭取了100萬，重點發展以山神漆器為主的旅游商品；2008年爭取了50萬元，用于補助城口旅游商品開發。

四、深入開展旅游調查研究工作

2007年，組建了“建成紅色旅游和生態旅游基地”課題調研組，對城口旅游產業開展了調研，形成了?赴武隆、萬盛、廣安、成都、都江堰旅游考察報告?和?城口縣旅游產業發展調研報告?，2008年，派人參加了重慶市三峽庫區旅游資源開發管理赴美國培

訓團和縣委組織的到延安的考察活動，形成了?赴美國學習考察旅游業的體會與啟示?和?城口縣紅色旅游發展專題調研報告?；2009年，起草了?城口縣水庫旅游景區管理暫行辦法?。另外，還先后形成了?關于城口生態旅游發展對策和建議的報告?、?關于渝東北旅游金三角旅游合作對策建議的報告?、?關于城口紅色旅游工作情況和建議的報告?、?關于“農家樂”經營發展的調研報告?和?關于城口縣生態旅游和旅游商品發展建議的報告?等調研成果。

五、著力開發重點景區和旅游商品

重要景區初具接待能力，黃安壩景區初具發展規模，被列為了全市“十大旅游精品工程”中長江三峽高峽平湖游的重點景區，2008年日接待游客能力已達到350人；九重山成功申報成為國家級森林公園和重慶市自然風景名勝區；歷史悠久的雞鳴寺常年有香客朝覲；城口縣蘇維埃政權紀念公園和川陜蘇區城口紀念館成為了重要的革命傳統教育和愛國主義教育基地，被列入重慶重點建設的六大“紅色旅游經典景區”中以開縣為中心的“劉伯承元帥陳列館紅色旅游經典景區”；“城口紅色之旅”被確定為重慶市組織推廣的十條“紅色旅游精品線路”之一。

旅游商品獨具特色，山神漆器、雞鳴茶葉、海寶玉、城口老臘肉、九重山綠色食品等旅游商品開發初見成效，在市內外具有了一定的知名度，占有了一定的市場份額。山神漆器在1998年被定為重慶市旅游商品，在2007年12月被認定為重慶名牌產品，其商標被認定為重慶市著名商標；2007年6月，經國家商標局正式批準，“城口老臘肉”取得地理標志商標。城口旅游商品開發走在了全市前列。

六、創新開展旅游宣傳和區域旅游合作

充分利用重慶旅游網、城口黨政信息網、城口縣電視臺、城口報等媒體，宣傳城口的旅游資源，協助北京衛視?好山好水好心情?欄目、重慶電視臺?今日貧困山區?和?中國大西部?雜志等媒體對城口旅游進行了適度宣傳，在?決策導刊?、?重慶日報?等刊物上作了城口旅游專版宣傳，積極組隊參加市旅游局和周邊地區組辦的宣傳促銷活動和旅游節慶活動，有力宣傳了城口的旅游形象。

加強與周邊地區的工作交流，積極探索與周邊地區的旅游合作，2008年與開縣、宣漢聯合，分別制作旅游宣傳畫冊1萬份，X展架10個；簽訂了?宣漢開縣城口三縣旅游聯動機制框架協議?。

第四篇：中國旅游業十一五人才規劃綱要

《中國旅游業“十五”人才規劃綱要》

發布時間:[2008-5-7] 閱讀次數:[120]

各省、自治區、直轄市旅游局：

為貫徹落實《中國旅游業發展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》和中央實施人才戰略的要求，大力開發旅游人才資源，全面加強旅游隊伍建設，為實現世界旅游強國的宏偉目標提供人才保證和智力支持，現將我局制定的《中國旅游業“十五”人才規劃綱要》下發你們，請貫徹落實。附：《中國旅游業“十五”人才規劃綱要》

主題詞：旅游 人才 規劃 通知

抄送：中組部、人事部、國家經貿委；各計劃單列市、副省級城市旅游局；新疆生產建設兵團旅游局；蘇州市、桂林市、黃山市旅游局

中國旅游業“十五”人才規劃綱要

新世紀的第一個五年，是我國實行經濟結構戰略性調整，完善社會主義市場經濟體制和擴大改革開放的關鍵時期，也是為我國旅游業實現跨越式發展打下堅實基礎的重要階段。實施旅游人才戰略，大力開發旅游人才資源，全面提高旅游隊伍的素質，對于促進旅游業持續快速健康發展，推動旅游業積極參與國際競爭，實現世界旅游強國的目標具有十分重要而深遠的意義。根據中央組織部、人事部、國家經貿委等部門對“十五”期間人才建設和教育培訓方面的規劃要求，結合我局制定的《中國旅游業發“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》，特制定《中國旅游業“十五”人才規劃綱要》。

一、中國旅游人才開發的基本狀況

改革開放以來，特別是“九五”期間，旅游人才建設和教育培訓工作取得了明顯成效，對促進旅游業快速發展、提高旅游管理水平和服務質量產生了積極的作用。

近年來，我國旅游隊伍整體實力不斷增強，行政領導干部隊伍綜合素質逐年提高，企業經營管理人才隊伍不斷壯大，從業隊伍規模發展較快，現有直接從業人員560萬人，間接從業人員約為2800萬人。與“九五”末相比，旅游行業正式職工中具有大專以上學歷的人員由17.5%上升到24.1%，擁有職稱的專業技術人員增加了1倍多；行業從業人員資格考試和認證基本形成體系，現全國經過資格認證的導游人員有13萬人，取得導游員等級的2.5萬人，取得旅行社經理資格和出境旅游領隊資格的分別為2.5萬人、0.4 萬人；旅游院校建設快速發展，現每個省（自治區、直轄市）都有開設旅游專業的院校，全國共計1195所（其中高等旅游院校252所，中等旅游職業學校943所），在校生達33萬人，包括研究生教育、本科教育、專科教育和中等職業教育四個層次；旅游培訓正朝規范化、制度化發展，“九五”期間，國家旅游局為地方培訓了200名省市旅游局長、327名老少邊窮地區地縣旅游局局長和2500名旅游企業管理人員，全行業參加教育培訓的職工達287萬人次，企業崗前培訓、上崗培訓、輪崗培訓等基本形成制度，并逐步走向規范化。面對旅游業的快速發展和新經濟時代的挑戰，旅游人力資源開發也面臨一些亟待解決的問題：旅游人力資源整體素質不高；旅游人力資源開發的不平衡性比較突出；旅游人力資源開發尚未形成有效的市場機制；旅游人力資源開發投入不足，創新不夠等。

二、“十五”旅游人才開發的指導思想、基本目標和工作原則

（一）指導思想

“十五”期間旅游人才開發的指導思想是：旅游人才開發要堅持以鄧小平人事人才理論及其旅游經濟思想為指導，按照江澤民同“三個代表”重要思想的要求，大力實施旅游人才戰略，積極探索新時期旅游人才開發的實現形式，以服從服務于旅游經濟建設和旅游業發展為前提，以改革創新為動力，以全面推進旅游隊伍素質教育為主線，以培養高層次和短缺人才為重點，以市場為導向，把吸引、培養和用好人才作為促進旅游業發展的一項重大戰略任務切實抓緊抓好，為實現世界旅游強國提供有力的人才保證和智力支持。

（二）基本目標

通過全行業的人才開發工作，使旅游業的公務員隊伍、企業管理者隊伍和導游員隊伍的整體素質在現有基礎上提高一個層次；通過加強旅游人才開發的力度和大力培育旅游人才市場，逐步建立一套系統、高效的大旅游教育的人才開發體系和開發機制，使旅游業的行政領導人才、職業經理人才、短缺專業人才和教育培訓師資人才的供給，在數量、素質和結構等方面適應參與國際旅游競爭的需要，為我國實現世界旅游強國的目標提供人才保障。

（三）工作原則

1、堅持人才資源開發是旅游業可持續發展的根本保證的觀念。人才資源決定著其它資源的開發和利用，要大力實施旅游人才戰略，在全行業進一步倡導科教興旅、尊重知識、尊重人才的氛圍，努力營造用好人才、吸引人才的良好環境，加快建立有利于各類優秀人才脫穎而出、人盡其才的機制，以提高旅游隊伍整體素質，推動旅游業可持續發展。

2、堅持旅游人才開發適度超前。旅游人才規劃是旅游業發展總體規劃的重要組成部分，要從管理思路、資金投入、政策措施等方面上保證人才開發適度超前，力求旅游人才總量與旅游業發展相適應，旅游人才結構與旅游產業結構相協調，旅游人才素質提高與旅游業快速發展的要求相同步，以實現旅游人才資源持續開發與旅游業長期穩定增長的良性互動。

3、堅持把素質開發放在旅游人才開發的首位。旅游人才開發要在穩步擴大旅游人才隊伍數量的同時，把提高現有旅游人才素質特別是創新精神、職業道德水準、實踐能力和外語水平放在首位，優化旅游人才的素質結構、能力結構和專業結構，提高旅游人才的整體質量。

4、堅持樹立“大旅游教育”和“人才市場”的觀念。要適應市場經濟和“入世”的要求，充分運用競爭機制和市場手段，發揮社會各類旅游院校、培訓機構在培養旅游人才方面的積極性和主力作用。要建立和完善旅游人才市場體系，推進旅游人才開發的市場化，合理調整和配置人才資源。

5、堅持改革創新，實現旅游人才開發的持續發展。要轉變觀念，轉變職能，深化改革，不斷提高旅游教育培訓質量，創造性地開展旅游人才培養和人才開發工作。在開發政策、開發內容、開發形式、開發方法、開發手段等方面不斷創新，積極探索適應知識經濟時代旅游業發展需要的人才開發新模式。

三、“十五”旅游人才開發的主要任務

根據“十五”旅游人才開發的指導思想和基本目標，主要任務是：

（一）大力提高旅游業的公務員隊伍、旅游企業管理者隊伍和導游員隊伍的整體素質。

1、旅游業公務員隊伍。旅游業各級公務員擔負著貫徹、落實國家發展旅游業的各項方針政策的重要責任，公務員隊伍素質的高低是影響旅游業持續健康快速發展的重要因素。各級旅游行政部門要按照人事管理隸屬關系和屬地管理的原則，根據各自的職責，大力加強公務員隊伍建設，把提高公務員思想政治素質放在首位，重點抓好公務員隊伍的能力建設，尤其是要根據政府職能轉變和市場經濟的要求，加強制定旅游政策、依法行政、開拓旅游市場、開發旅游產品和研究行業管理等方面的能力建設。通過各種形式為公務員特別是年輕公務員，創造和提供學習、鍛煉的機會，使其不斷拓展與更新知識，增強創新精神，增長工作才干，全面提高旅游業公務員隊伍的政策水平和業務能力，努力建立一支廉潔、勤政、務實、高效、創新的旅游公務員隊伍。

2、旅游企業管理者隊伍。隨著經濟全球化、信息化進程的加快和我國加入世界貿易組織，旅游企業將面臨著更為激烈的競爭和更大的壓力，提高企業經營管理人員的素質，成為旅游企業生存發展的關鍵因素。“九五”期間主要是抓企業經營管理人員的“基礎培訓”，“十五”期間各級旅游行政部門要積極利用各方面的資源，努力開展“提高培訓”，以全面提高旅游企業管理者的綜合素質和駕馭市場的能力；各旅游企業要采取多種形式加強各種適應性的短期培訓，并根據企業發展的需要，選送有發展潛力的人員參加專業化、高層次的進修學習，切實加強對后備人才的開發和培養；要積極創造條件為培養一支能夠適應國際競爭需要的旅游企業管理者隊伍提供良好的外部環境。

3、導游員隊伍。導游員是旅游行業的窗口，要通過改革導游人員考試制度，大力加強對導游員隊伍政治思想、職業道德、政策法規、服務意識、導游技能的培訓教育和導游工作實踐的磨煉，以及組織導游員的各類評優和大賽，優化導游隊伍結構，提高導游隊伍素質。國家旅游局要加強對導游員隊伍建設的管理，嚴格按《導游人員管理條例》和《導游人員管理實施辦法》的規定，監督檢查各地對導游員的培養教育情況，嚴把導游人員資格準入關，研究建立導游人員的優勝劣汰機制，不斷凈化導游員隊伍。各省市旅游行政部門要充分發揮旅游城市屬地監管的作用和旅行社、社會導游人員服務管理機構的積極性，加強對導游員的年審培訓和淡季教育，不斷提高導游員的自身素質。要通過各方面的努力，造就一支能給旅游一線人員作表率的、能代表旅游業形象的過硬的導游員隊伍。

（二）加強對旅游業重點人才的培養

旅游人才開發要突出重點，著力抓好旅游業發展需要的行政領導人才、職業經理人才、短缺專業人才和教育培訓師資人才的培養和建設。

1、行政領導人才。要圍繞建設一支高素質的專業化旅游行政管理隊伍的目標，按照轉變政府職能、依法行政、提高行政效率的要求，有計劃地分級分類對旅游行政領導人員進行培訓。國家旅游局重點抓好省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級城市和重點旅游城市旅游行政部門領導人員的培訓；各省、自治區、直轄市旅游行政部門主要抓好地（市）、縣旅游行政領導干部的在職業務培訓。在“十五”期間，將全國各級旅游行政部門的領導普遍進行一次旅游專業知識的培訓。

2、職業經理人才。為適應我國加入WTO和參與旅游國際競爭的需要，旅游行政部門要通過工商管理培訓、旅游管理專業研究生班、國外旅游專業研修班等高層次的專業化訓練，加快培養旅游企業職業經理人才；同時要積極創造條件，大力吸引其他行業高水平的經理人才更多地進入旅游企業，優化旅游企業經營管理人員的專業結構和知識結構，推動旅游企業經營管理水平的提高。

3、短缺專業人才。要引導和支持骨干旅游院校開設旅游業急需而又緊缺的新專業和新學科，尤其要培養一批旅游業發展所急需的旅游電子商務、度假管理、會展策劃、景區規劃、宣傳促銷、理論研究等專業技術人才。

4、教育培訓師資人才。教師是保證教育質量的關鍵。要通過師資培訓基地，采取多種形式培養旅游骨干課程師資和緊缺專業師資；充分利用遠程教育、網絡教育等現代教學手段，擴大師資培養的規模；推進旅游院校（培訓中心）的校企結合和產學研一體化，提高旅游專業教師理論聯系實際的能力，建立一支專職與兼職相結合的旅游教育培訓師資隊伍。

（三）廣泛開展主題培訓活動

“十五”期間，每年確定一個培訓主題，通過主題培訓，把培訓工作引向深入，取得實效，全面帶動旅游行業的人才開發和人才培養。

1、2001年，職業道德教育主題培訓。開展職業道德教育主題培訓活動的主要對象是旅行社導游員和旅游飯店、旅游景區（點）、旅游購物場所的服務員以及旅游車船公司的司機、服務員。主要內容包括三個方面：馬克思主義“三觀”教育（世界觀、人生觀、價值觀）、社會主“三德”教育（社會公德、職業道德、家庭美德教育）、旅游行業職業道德“三意識”教育（政治意識、敬業意識、服務意識）。將職業道德教育與導游員培訓、考試，各類崗位培訓，評選“全國文明導游員”、“全國文明風景旅游區示范點”、“全國青年文明號”，創建 “中國優秀旅游城市”等有機結合。通過教育培訓活動，使全行業職業道德素質有明顯改善，旅游窗口行業的服務質量有明顯改進，旅游一線人員，特別是導游員的整體素質有明顯提高。

2、2002年，西部旅游人才開發主題培訓。西部大開發，人才是關鍵。西部旅游人才開發培訓要調動全行業的力量，支持西部地區開展多層次、多形式的人才培訓活動。一是繼續舉辦西部地區地縣旅游局長培訓班；二是通“結對子”的方式，組織全國旅游教育培訓的力量為西部地區開展“送教上門”活動；三是組

織西部地區旅游企業高層管理人員到東部發達地區甚至境外進行專業考察培訓；四是加大對西藏旅游人才培養的支持力度，大力開展教育培訓援藏工作；五是推動西部地區的旅游院校建設，尤其是師資隊伍建設，力爭在“十五”期間，使西部旅游院校的數量和人才培養規模翻一番。

3、2003年，旅游師資建設主題培訓。各級旅游行政部門和各旅游院校要通過舉辦各個層次、各個專業的師資培訓班，以及拓展境外師資培訓，大力提高教師的專業水平。同時，積極開展旅游院校、培訓中心的教師到相關企業的掛職鍛煉活動和旅游行政領導者及旅游企業成功人士到旅游院校的兼職從教活動，促進人才培養與行業發展的緊密結合。

4、2004年，旅游企業職業經理人主題培訓。旅游企業職業經理人是旅游企業經營人才的后備軍，為應對日趨激烈的國際競爭，必須建立一支熟悉國際經營規則、外語能力強的高素質的職業經理人隊伍。一是推出旅游企業職業經理人的標準和培訓方案；二是選擇好培訓基地、培訓教師；三是組織多種形式的中外旅游企業高級職業經理人論壇和各類培訓班；四是增強旅游企業職業經理人員自我開發的意識，提高其自我開發的能力。通過主題培訓，逐步建立旅游企業職業經理人才庫，并根據人事制度改革，逐步形成以市場配置為主要方式的人才擇業制度。

5、2005年，人才開發創新主題培訓。為保證旅游人才開發在下一個五年計劃中有更快的發展，要在全行業大力開展有關人才開發創新的培訓。通過培訓，提高各類教育培訓工作者和人事工作者的專業能力，增強旅游人才開發的創新意識，推進旅游人才開發的組織創新、制度創新、管理創新和技術創新，保證旅游人才開發的可持續發展。

四、“十五”旅游人才開發的主要政策措施

（一）建立與行業管理相結合的人才開發制度

進一步完善和加強旅游人才培訓與行業管理相結合的有關政策，把旅游培訓與飯店評星、旅行社管理、導游員管理、創建中國優秀旅游城市、評定旅游景區（點）等級等緊密結合，實施培訓達標制度。完善旅游企業從業人員持證上崗和崗位培訓制度，堅持先培訓、后上崗。

（二）實施有利于推動西部旅游人才開發的政策

全面實施西部旅游人才開發工程，把西部旅游人才開發與西部旅游大開發結合起來，把培養使用西部現有旅游人才和引進旅游人才結合起來，西部自主培養與“送出來”培養結合起來，政策支持與發揮市場機制結合起來，動員全行業的力量，在師資培訓、教材編寫、干部掛職、導游員培訓、實習考察等為西部提供支持。

（三）完善旅游行業從業人員資格考試制度和教育培訓機構認證制度

為適應改革和發展的要求，完善和規范導游人員資格考試、等級考核、出境旅游領隊考試和旅行社經理資格認證制度；實施旅游行業工人技術等級考核制度；逐步推行旅游企業職業經理人制度、旅游教育培訓機構資質認證制度；建立一批旅游師資培訓基地和旅游企業職業經理人培訓基地。

（四）培育發展旅游人才市場

制定相關政策，積極推進旅游人才市場建設，發揮市場在旅游人才配置中的基礎性作用。建立選拔任用人才的激勵機制。建立旅游人才交流中心、導游服務中心，培育專門的旅游企業職業經理人市場、導游人才市場和培訓師資市場，促進全國旅游人才的合理流動。積極扶持旅游人才網站建設，加快推進全國旅游人才信息網絡化進程。

（五）建立旅游教育科研立項和評獎制度

制定和實施旅游教育科研立項制度和評獎制度，推進旅游院校（培訓中心）的教學改革、學科建設和教材建設，提高旅游院校（培訓中心）科研水平，促進旅游職業教育的發展和旅游專業教師特別是青年教師的成長。

（六）推動旅游教育培訓形成新的格局

要建立國家、省、地市、企業四級培訓體系，充分發揮城市旅游行政部門的培訓管理作用；充分調動旅游行政部門、培訓中心、旅游院校、旅游行業協會和旅游企業等多方面參與人才培養與開發的積極性、主動性、創造性；拓展旅游人才開發的國際合作渠道，積極開展境外培訓，形成大旅游教育的新格局。

（七）完善旅游人力資源的統計制度

根據國家旅游局制定的《旅游統計管理辦法》，加強對旅游院校基本情況、旅游行業職工教育培訓情況和旅游行業職工文化程度、年齡結構情況的統計工作，為制定旅游人才開發政策提供依據。

第五篇：中國旅游業十一五人才規劃綱要

《中國旅游業“十五”人才規劃綱要》

發布時間:[2008-5-7] 閱讀次數:[120]

各省、自治區、直轄市旅游局：

為貫徹落實《中國旅游業發展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》和中央實施人才戰略的要求，大力開發旅游人才資源，全面加強旅游隊伍建設，為實現世界旅游強國的宏偉目標提供人才保證和智力支持，現將我局制定的《中國旅游業“十五”人才規劃綱要》下發你們，請貫徹落實。附：《中國旅游業“十五”人才規劃綱要》

主題詞：旅游 人才 規劃 通知

抄送：中組部、人事部、國家經貿委；各計劃單列市、副省級城市旅游局；新疆生產建設兵團旅游局；蘇州市、桂林市、黃山市旅游局

中國旅游業“十五”人才規劃綱要

新世紀的第一個五年，是我國實行經濟結構戰略性調整，完善社會主義市場經濟體制和擴大改革開放的關鍵時期，也是為我國旅游業實現跨越式發展打下堅實基礎的重要階段。實施旅游人才戰略，大力開發旅游人才資源，全面提高旅游隊伍的素質，對于促進旅游業持續快速健康發展，推動旅游業積極參與國際競爭，實現世界旅游強國的目標具有十分重要而深遠的意義。根據中央組織部、人事部、國家經貿委等部門對“十五”期間人才建設和教育培訓方面的規劃要求，結合我局制定的《中國旅游業發“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》，特制定《中國旅游業“十五”人才規劃綱要》。

一、中國旅游人才開發的基本狀況

改革開放以來，特別是“九五”期間，旅游人才建設和教育培訓工作取得了明顯成效，對促進旅游業快速發展、提高旅游管理水平和服務質量產生了積極的作用。

近年來，我國旅游隊伍整體實力不斷增強，行政領導干部隊伍綜合素質逐年提高，企業經營管理人才隊伍不斷壯大，從業隊伍規模發展較快，現有直接從業人員560萬人，間接從業人員約為2800萬人。與“九五”末相比，旅游行業正式職工中具有大專以上學歷的人員由17.5%上升到24.1%，擁有職稱的專業技術人員增加了1倍多；行業從業人員資格考試和認證基本形成體系，現全國經過資格認證的導游人員有13萬人，取得導游員等級的2.5萬人，取得旅行社經理資格和出境旅游領隊資格的分別為2.5萬人、0.4 萬人；旅游院校建設快速發展，現每個省（自治區、直轄市）都有開設旅游專業的院校，全國共計1195所（其中高等旅游院校252所，中等旅游職業學校943所），在校生達33萬人，包括研究生教育、本科教育、專科教育和中等職業教育四個層次；旅游培訓正朝規范化、制度化發展，“九五”期間，國家旅游局為地方培訓了200名省市旅游局長、327名老少邊窮地區地縣旅游局局長和2500名旅游企業管理人員，全行業參加教育培訓的職工達287萬人次，企業崗前培訓、上崗培訓、輪崗培訓等基本形成制度，并逐步走向規范化。面對旅游業的快速發展和新經濟時代的挑戰，旅游人力資源開發也面臨一些亟待解決的問題：旅游人力資源整體素質不高；旅游人力資源開發的不平衡性比較突出；旅游人力資源開發尚未形成有效的市場機制；旅游人力資源開發投入不足，創新不夠等。

二、“十五”旅游人才開發的指導思想、基本目標和工作原則

（一）指導思想

“十五”期間旅游人才開發的指導思想是：旅游人才開發要堅持以鄧小平人事人才理論及其旅游經濟思想為指導，按照江澤民同“三個代表”重要思想的要求，大力實施旅游人才戰略，積極探索新時期旅游人才開發的實現形式，以服從服務于旅游經濟建設和旅游業發展為前提，以改革創新為動力，以全面推進旅游隊伍素質教育為主線，以培養高層次和短缺人才為重點，以市場為導向，把吸引、培養和用好人才作為促進旅游業發展的一項重大戰略任務切實抓緊抓好，為實現世界旅游強國提供有力的人才保證和智力支持。