第一篇：山東省高技術產業發展“十一五”規劃

以電子信息、生物、新材料和新能源為代表的高技術產業，是國民經濟的戰略性先導產業，是衡量一個國家和地區現代化水平和綜合競爭力的重要標志。高技術產業具有高滲透性、高倍增性和高帶動性，對優化經濟結構、促進產業升級具有重要作用。加快發展高技術產業，對于增強我省綜合實力、落實科學發展觀、促進經濟又好又快發展具有十分重要的意義。按照省委、省政府關于建設創新型省份的要求，根據國家《高技術產業發展“十一五”規劃》和《山東省國民經濟和社會發展“十一五”規劃》制訂本規劃。

一、“十五”以來高技術產業發展情況

“十五”以來，省委、省政府認真貫徹科學發展觀，制定了一系列重大政策措施，有力地促進了高技術產業的快速發展。高技術產業已成為我省國民經濟中的戰略性支柱產業，對調整全省經濟結構、促進產業升級、提高核心競爭力產生了重大推動作用。

（一）高技術產業總體實力顯著增強。“十五”以來，全省高技術產業進一步突出重點，扶優扶強，強化特色，優化結構，呈現出持續快速健康發展的良好勢頭。2006年，全省高技術產業實現產值2494.3億元，年均增幅達到37.5%，在全國的位次由第8位上升到第5位，實現銷售收入和利潤分別達到2500億元和122億元。高新技術產品出口完成64.8億美元，年均增長60%以上，占全省出口總額的比例由5.8%上升到9%。高技術產業總體實力明顯增強，有力地拉動了全省經濟的發展。

（二）高技術產業化邁出較大步伐。“十五”以來，我省堅持項目帶動戰略，圍繞電子信息、生物、新材料等重點產業，以重大高技術成果產業化為目標，組織實施了一批國家和省級高技術產業化示范項目。其中，爭取國家級高技術產業化項目151個，總投資180億元，爭取中央財政投入9.3億元；實施省級產業化推進項目50多個，總投資10億元；審批、備案并協助落實建設條件，促進實施了100多個省級產業化項目，總投資約100億元。通過這批項目的建設，促進了一大批高技術成果轉化為生產力，培植了一批高技術名牌產品，壯大了一批高新技術企業，為我省高技術成果轉化及改造提升傳統產業發揮了良好的示范帶動作用。

（三）創新基礎能力建設成效明顯。全省繼續深化體制改革，著力強化以企業為主體的技術創新體系建設，積極推動產學研聯合，大力實施產業技術和工程研究創新工程，創新基礎能力顯著提高。2006年，全省建設省級以上工程技術研究中心250多家、工程研究中心6家、省級以上企業技術中心367家。科技服務體系蓬勃發展，目前全省各類技術貿易機構達到2萬家左右。“十五”以來共取得國內專利累計申請12.5萬件，累計授權6.0萬件，發明專利申請2.1萬件。培植了一大批具有自主知識產權的產品，累計完成重大引進技術消化創新項目310多項、重大裝備國產化項目50多項。

（四）信息產業已成為國民經濟的支柱產業。我省堅持信息化帶動工業化，優先發展電子信息制造業，加大結構調整和技術創新力度，有力地促進了電子產品制造、軟件、信息網絡等產業的快速發展。2006年，全省信息產業完成產品銷售收入3167.4億元，占全省規模以上工業銷售收入的比重達到10.6%，其中電子信息產業完成產品銷售收入2824.5億元，年均增長39.3%和23.3%。軟件產業發展迅速，2006年實現銷售收入245億元（含產品、服務和系統集成），年均增長超過50%。信息基礎設施發展較快，已成為發展信息產業、加快網絡經濟進程和全省國民經濟信息化的重要基礎和支撐。

（五）生物、新材料、新能源等產業迅速發展。我省立足資源優勢，加大開發力度，抓住有利時機，把生物、新材料、新能源等產業向深層次、高附加值、高技術領域拓展，有力地促進了相關產業的快速發展。生物產業，開發生產了一批國家一、二類新藥，涌現出一批生物制藥企業；大力開展高效、優質動植物新品種的開發和產業化，帶動了全省現代農業的發展；農業廢棄物綜合利用取得重大進展，以玉米芯為原料開發生產的功能糖產品已實現產業化。新材料產業，繼續加大研發力度，在電子新材料、高分子材料、特種陶瓷材料、特種纖維及復合材料、特種金屬新材料等領域形成了一定的產業基礎和技術優勢。新能源產業，加大太陽能利用技術的開發和產業化力度，取得了顯著的經濟效益和社會效益；潔凈煤與煤氣化技術的開發和產業化取得階段性成果；核能發電項目進展較快，風能、地熱能的利用也有了較快發展。海洋高技術、節能環保、民用航空等領域也得到較快發展。

（六）高技術改造傳統產業取得顯著成效。重點選擇了紡織、輕工、建材、化工、機械、冶金等行業，運用高技術改造嫁接傳統產業，優化產業結構，提升產業層次，取得顯著成效。利用信息技術大幅度提高了傳統產業的設計、制造、管理和自動化控制水平。全省已有90%以上的機械、服裝企業采用了計算機輔助設計（CAD），部分骨干企業應用了計算機集成制造（CIMS）。大部分企業采用了辦公自動化系統（OA），部分大型骨干企業采用了企業資源計劃系統（ERP）。加大了高技術對傳統農業和傳統服務業改造的力度，促進了現代農業和現代服務業的發展。

（七）高技術產業集聚效應逐步顯現。按照增強高技術產業的聚集度和培植具有區域特色產業基地的發展思路，立足資源、技術和人才優勢，圍繞同類產業和產業鏈，我省積極推進高技術產業的集聚，建設了濟南軟件、青島海洋生物2個國家級產業基地，初步形成了禹城功能糖、濟南和德州太陽能、青煙威電子信息、淄博工程陶瓷等一批具有區域特色、核心競爭力強的高技術產業基地。這些產業基地的形成，有力地帶動了高技術產業的發展，成為全省高技術產業發展的亮點，為“十一五”期間繼續發展打下了良好基礎。

“十五”期間，盡管我省高技術產業發展取得了顯著成就，但與先進省市相比還存在相當的差距，與全省經濟社會發展的要求還很不適應，存在若干不容忽視的問題。高技術產業化程度低，產業規模偏小，高技術產業實現產值僅占全省規模以上工業總產值的6.7%；高技術人才匱乏，現有人才政策不配套；自主創新能力不強，創新能力平臺建設相對滯后；產業聚集度低，產業集聚效益和行業競爭力偏低；高技術產業化投入嚴重不足，政府、金融、創業投資等多渠道的投融資體系尚未建立健全。

二、未來發展環境分析

隨著經濟全球化步伐的加快，科技革命日新月異，高技術產業正以前所未有的速度發展，對經濟發展的拉動作用進一步增強，有力地推動著人類社會的進步。高技術產業將成為經濟社會發展的引擎，發展前景十分廣闊。

（一）發展機遇。

一是世界高技術產業正進入快速發展的新時期。“十一五”時期，全球信息產業將繼續呈現平穩增長的態勢，信息化的深入發展將使其成為全球規模最大、最具活力的產業。生物產業在經過長期的研究開發積累后，開始進入大規模產業化階段，全球生物產業將快速增長。正在快速崛起的新材料、新能源、環保等產業將帶動世界高技術產業發展躍上一個新臺階。世界高技術產業的快速發展，將為發展中國家特別是我國提供難得的發展機遇。二是全球范圍內技術與產業轉移步伐日益加快。經濟全球化和國際經濟秩序正處于深刻調整過程中，發達國家和跨國公司為保持其優勢地位，尋求更低廉的成本和更廣闊的市場，在控制核心技術的同時，以多種方式向發展中國家轉移成熟技術和過剩的生產能力。我省是沿海省份，瀕臨韓國和日本，承接國際技術與產業轉移有著得天獨厚的地理優勢和人文優勢。三是國內市場對高技術產業存在巨大需求。我國新一輪經濟結構調整和產業優化升級均需要高技術的強力支撐，經濟發展對能源和原材料的需求急劇增加，對資源和環境的沉重壓力最終需用高技術來解決。建立資源節約型、環境友好型社會及建設社會主義新農村均需要高技術。此外，居民消費結構不斷升級同樣需要高技術產品。高技術產業具有十分廣闊的市場發展空間。四是國家和我省已形成了加快高技術產業發展的良好氛圍。當前，在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，加強和完善宏觀調控的大背景下，國家十分重視高技術產業的發展，出臺了一系列加快發展的政策，加大了資金投入。我省將高技術產業作為“十一五”期間促進全省經濟結構調整和產業升級的戰略性產業，為高技術產業發展創造了更為有利的條件。

（二）面臨的挑戰。

一是我省高技術產業發展面臨的國際競爭壓力進一步加大。“十一五”時期，我國“入世”過渡期結束，發達國家在知識產權、技術標準、技術壁壘、反傾銷等方面的一些措施對我省高技術產業發展的約束進一步增強。我省長期以來建立在技術引進和仿制基礎上的產業發展模式將面臨嚴峻挑戰。二是用高技術產業促進產業結構優化升級的任務繁重。我省高技術產業比重偏小，傳統工業所占比重過大，整體層次較低，核心競爭力不強，產業結構矛盾突出，促進高技術產業發展、加快傳統產業改造、促進結構調整和產業升級的任務仍十分繁重。三是國內先進省市高技術產業的迅猛發展給我省帶來了新的挑戰。近年來，國內發達省市高技術產業發展速度越來越快，產業競爭力越來越強，尤其是珠江三角洲、長江三角洲及京津地區的高技術產業已經具有較高的聚集度，在吸引全球產業轉移方面形成了較大優勢，給我省高技術產業發展帶來很大壓力。

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以黨的十七大精神為指針，按照“科學發展、和諧發展、率先發展”和建設創新型省份的要求，堅持“自主創新、著力應用、產業集聚、規模發展、國際合作”，重點加強創新基礎能力建設，推進高技術成果的產業化，發展一批具有核心競爭力的先導產業，培育一批集聚效應突出的產業基地，做大做強我省高技術產業，推動產業結構升級和經濟綜合競爭力的提高，使高技術產業逐步成為推動全省經濟社會又好又快發展的主要力量。

（二）基本原則。

1.統籌兼顧、全面發展。樹立科學技術是第一生產力的理念，創新發展思路，統籌高技術產業發展。繼續大力發展電子信息產業；著眼長遠，著力推動生物產業發展；積極發展新能源、新材料、先進制造和綠色環保等產業，從整體上提高國民經濟的素質和水平。

2.有限目標、重點突破。堅持有所為、有所不為，充分利用和發揮好各地資源、技術和人才優勢，對產業關聯度高、滲透和輻射力強、市場前景廣闊的重點領域，集中力量，加強技術集成，實現技術突破和技術跨越，加速產業化，形成山東高技術產業的優勢和特色。

3.自主創新、著力應用。立足于原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，完善技術創新體系，強化企業技術創新主體地位，著力提升產業自主發展能力。立足于經濟社會發展的需要，開發關鍵技術，研制重大裝備，強化推廣應用。

4.市場導向、政府推動。充分發揮市場對高技術產業的調節和推動作用，實現資源的合理配置和產業的優化。政府通過產業政策和宏觀調控，優化發展環境，促進新興產業的形成，推動高技術產業快速健康發展。

5.引進吸收、國際合作。立足于充分利用全球資源，引導外資投向，加強技術合作，開拓海外市場，推進跨國經營，更高層次、更大范圍地參與國際分工。跟蹤國際發展的新趨勢，強化引進技術的消化吸收再創新。

6.產業集聚、集群發展。立足于資源的優化配置，把產業集聚作為高技術產業發展的戰略途徑，加快產業向優勢區域和中心城市的集聚，建設特色高技術產業基地，發揮輻射帶動作用，進一步延伸完善產業鏈，形成具有較強競爭力的產業集群。

（三）主要目標。

“十一五”時期，高技術產業要努力實現以下主要發展目標：

——產業規模。到2010年，高技術產業產值達到8300億元，年均增長35%，占全國高技術產業產值的比重提高到8%；占我省規模以上工業總產值的比重達到15%，年均提高2個百分點以上，力爭達到3個百分點；高技術產業固定資產投資占工業固定資產投資的比重達到10%以上。

——自主創新和發展能力。高技術產業自主創新和發展能力不斷增強，掌握一批事關地區競爭力的核心技術，高新技術企業發明專利數量翻一番，自主發展的高技術制造業占全省高技術制造業的比重力爭達到40%以上，高技術產品出口中擁有自主知識產權和自主品牌的比重（出口額）爭取提高到15%左右，建成一批工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心，關鍵技術裝備研制能力明顯增強。

——國際化水平。高技術產業國際化取得新進展，2010年高新技術產品進出口總額達到250億美元，占全省外貿進出口的16%。其中，出口135億美元，年均增長20%，占外貿出口的比重達到15%；進口115億美元，年均增長25%，占外貿進口比重達到18%。培育一批高新技術產品出口骨干企業，利用外資的水平不斷提升，大型高新技術企業的跨國經營能力有所增強。

——產業結構和地區布局。高技術產業結構進一步優化，電子信息產業、生物產業、新材料、新能源產業等重點領域的技術水平和產品檔次大幅提升，培育一批年銷售收入過十億、百億元的大型高新技術企業，在優勢區域、主要中心城市形成若干創新能力較強、產業鏈較完整的產業集群和基地。

四、主要任務

加快發展高技術產業，實現“十一五”規劃的奮斗目標，必須著力抓好加快高技術產業化、提高創新基礎能力、促進產業集聚三個關鍵環節，大力推進產業化示范項目、產業技術和工程研究創新平臺和高技術產業基地建設，促進我省高技術產業的快速發展。力爭到2010年，扶持300個高技術產業化項目；培育重點工程研究中心、工程實驗室20家；培植10個特色產業基地。力爭對以上“321工程”建設的政府性資金投入累計達到20億元，吸引社會投入1000億元，新增高技術產業產值2000億元。

（一）高技術產業化示范工程。產業化是高技術研發和應用中試以后的階段，建設高技術產業化示范工程對高技術產業的發展具有重要作用。重點支持以關鍵技術工程化集成、示范為主要內容，以規模化應用為目標的高技術創新成果轉化項目，以推進信息產業、生物產業擴大規模，促進產業結構優化升級的結構調整項目，通過省級高技術產業化項目的培植，帶動我省高技術產業快速發展。重點實施電子信息、生物工程、新材料、新能源等領域，實施集成電路和軟件、光電子、數字音視頻、生物醫藥、生物農業、新材料、先進裝備、新能源8大高技術產業化專項，扶持300個高技術產業化項目，其中國家級100個、省級200個，促進一批高新技術企業集團做大做強。

（二）產業技術和工程研究創新平臺工程。工程研究中心和工程實驗室是行業高技術產業化創新平臺，是提高自主創新能力的基礎工程。根據建設創新型省份和產業結構優化升級的戰略需求，以提高自主創新能力、增強產業核心競爭力和發展后勁為目標，在若干高技術領域，有重點、有步驟地組織具有較強研究開發和綜合實力的企業、高校和科研機構等建設一批省級工程研究中心、工程實驗室，并進一步培植成為國家級工程研究中心、實驗室，使其成為我省乃至全國開放式的行業高技術創新平臺。同時，加快企業技術中心建設，爭取更多的企業技術中心進入國家級行列，使一大批大中型企業形成較強的自主研發能力。重點支持創新能力建設項目，通過建立工程化研究、驗證的設施和有利于技術創新、成果轉化的機制，培育、提高自主創新能力，搭建產業與科研之間的“橋梁”，加快高技術成果向現實生產力轉化。到2010年，培育重點工程實驗室和重點工程研究中心各10家，其中國家級5家；省級企業技術中心400家，其中具有自主知識產權的100家。

（三）高技術產業基地培育工程。圍繞同類行業和產業鏈的集聚而形成的產業基地，是增強產業配套能力、增強產業集聚效益、擴大區域高技術產業發展優勢、迅速促進某個行業和領域發展的必備條件。要按照國家提出的發展重點，結合資源和技術優勢，以產業鏈為基礎，有選擇、有重點地培育產業優勢明顯的聚集區，通過財政、稅收、土地、金融等方面的重點支持，推動其產業規模快速膨脹，技術水平明顯提高，總體實力進一步增強，形成縱向同行業不同產品的集聚，縱向產業鏈上下游產品集聚的發展格局。重點建設齊魯軟件產業基地、青島海洋生物國家級產業基地，以及禹城生物制造、青煙威電子信息、濟南和德州太陽能綜合利用、濟寧生物醫藥、煙臺果蔬深加工、淄博新材料、威海珍稀水產品工廠化育苗、沿海海水淡化等10個產業化基地，爭取經過幾年的培育，使其成為地方特色明顯、產業發達、競爭力強的高技術產業集聚區，力爭再有2個進入國家級產業基地行列。

五、重點行業

（一）信息產業。

信息產業是我省國民經濟和社會發展的支柱產業。重點發展電子信息產品制造業、軟件業和信息服務業，圍繞國民經濟信息化建設的需要，加強信息基礎設施建設，用信息技術改造提升傳統產業，加快信息化帶動工業化、走新型工業化道路的步伐。力爭到2010年，電子信息產業產值達到7000億元，年均增長20%，其中，軟件及系統集成1000億元，年均增長30%；信息服務業1000億元，年均增長30%。

發展重點：一是電子信息產品制造業。進一步發揮現有優勢，重點發展高性能計算機及外圍設備、高速寬帶網絡與通信產品、集成電路、高智能信息家電、新型元器件、新型電子材料和汽車電子7大高技術領域，培育一批技術先進、具有自主知識產權、市場占有率較高的電子信息產品和企業，盡快做大做強電子信息產品制造業。二是軟件產業。要落實好國家發展軟件產業的各項優惠政策，以應用軟件為主體，積極開發基礎軟件，重點發展中間件、信息安全軟件和應用軟件，為國民經濟和社會事業發展提供所需要的各類軟件。鼓勵有實力的軟件企業發展外包業務，積極承攬國際大型軟件工程。積極支持齊魯軟件園進一步完善服務功能，發揮人才、資金、技術的聚集效應，真正成為軟件企業研發和產業化基地。青島、威海、煙臺軟件園區也要進一步完善基礎設施建設，優化發展環境，吸引更多的技術、資金和人才，形成規模，提高層次。三是信息服務業。加快促進信息服務業發展，積極培育數字內容產業，鼓勵文化、新聞出版、廣播電視等行業加工生產數字化產品，提供網絡化內容增值服務；培育和扶持一批具有我省文化特色的中文信息內容供應商，使其在國內有較大影響力；繼續加快發展電信服務業、廣播電視服務業，加快發展一批網絡接入服務商（ISP）、信息內容服務商（ICP）和信息應用提供商（ASP），推動信息服務業向規模化、規范化、商業化方向發展。四是大力推進2個國家級產業基地、7個國家級產品產業園和以膠濟鐵路沿線城市為主體的電子信息產業帶建設，建成與膠東半島城市群發展相適應的產業格局，拉長產業鏈，提高產業聚集度，加快電子信息產品制造業的發展。五是加快信息技術改造傳統產業的步伐。進一步加強信息技術的推廣應用，重點推廣企業資源計劃系統、客戶關系管理系統、供應鏈管理系統和離散控制系統的應用范圍，積極推動節能、降耗、環保信息產品和信息系統，全面提高傳統產業的產品設計、生產制造自動化和經營管理水平。積極利用信息技術改造交通運輸、商貿流通、金融、旅游等傳統服務業，大力推進信息技術在農村、農業、農民中的應用和普及，積極推進農村信息化和農業現代化的進程。

（二）生物產業。

我省生物資源豐富，發展生物產業具有得天獨厚的優勢。抓住國家實施生物經濟強國戰略，把生物產業培育成為高技術領域的支柱產業和國民經濟的主導產業的有利時機，重點圍繞生物技術在農業、醫藥、輕工與食品、海洋等領域的應用，加快推進一批具有自主知識產權的生物技術成果實現產業化，建設生物產業強省。

發展重點：一是圍繞農業結構的優化升級，重點支持基因工程、細胞工程等生物高技術在動植物品種選育領域的推廣應用，結合航天、輻照等技術，培育一批高產、優質、抗逆性專用小麥、專用玉米、牛、羊等動植物優良品種。同時，積極推進微生物發酵及分離、純化等技術的應用，研制開發一批新型肥料、生物農藥、飼料、添加劑及動植物生長調節劑，盡快實現規模化生產。注重信息技術、新材料技術與生物技術的集成，不斷提高全省設施農業的水平和效益。二是加快生物醫藥產業的發展。針對目前國內重大疾病，以基因工程技術為核心，培植一批基因工程藥物和疫苗，提升創新藥物的研究能力。建設實驗動物生產繁育供應基地和動物實驗基地，提高實驗動物的等級質量。三是擴大現代生物技術在傳統中醫藥領域的應用，加強細胞融合、克隆、組培脫毒等技術在選育中醫藥優良品種中的應用，積極完善中藥種植GAP、生產過程GMP標準體系的建設，加快中藥現代化進程。四是結合輕工、食品產業的發展，以開發多功能、保健食品為重點，加快現代發酵工程技術的推廣應用，提高農產品精深加工的檔次和產品附加值。五是重視高效能生物質原料的育種和種植。充分利用我省鹽堿地、山坡地、沙荒地、池塘等土地，大力培育和種植各類高產淀粉質、纖維質、油質、水生等植物新品種，為發展生物質能源產業奠定基礎。

（三）新材料產業。

重點圍繞國防、電子、機械、化工、冶金等領域，加大對工程陶瓷材料、有機高分子及復合新材料、電子新材料產業化的扶持力度，為國民經濟重點行業的發展提供高質量、多功能的新材料。

工程陶瓷材料：大力發展結構陶瓷、功能陶瓷2大類新材料及制品。以淄博、臨沂為重點，發揮資源和技術優勢，促其盡快形成具有山東特色的工程陶瓷材料產業基地。依托有實力的科研機構，加大對氧化鋁、氧化硅、碳化硅、氮化硅等特種陶瓷材料的產業化扶持力度，發展一批高技術工程陶瓷材料及制品行業，為國民經濟各行業的發展配套服務。

有機高分子及復合新材料：充分利用我省乙烯、聚醚和氟化工等原料優勢，以節能、輕量化、環保型、長壽命高分子材料及復合材料制品為重點，發展精深加工產品和配套產品，提高技術含量和附加值。重點實施全氟磺酸離子膜及制品項目的建設，帶動我省燃料電池、氫能利用等產業的發展。同時，加快建設新型高性能聚酰亞胺、高性能油田化學品等一批重點項目，推動有機高分子材料產業的發展。

電子新材料：重點發展大規格硅單晶、鎵基化合物半導體材料、有機半導體材料及器件；發揮在高亮度和藍光半導體發光器件外延片和芯片制作技術的優勢，盡快壯大LED、激光器件和光電子材料的生產規模；開發釩酸釔、鎢酸鉛、大尺寸磷酸二氫鉀等激光晶體生長及制品；推動鎳氫電池、鋰離子電池材料、光纖傳感器等盡快實現規模化生產；充分發揮煙臺在集成電路用金絲、高檔電解銅箔、覆銅板、釹鐵硼永磁材料、納米電子涂層材料、液晶材料等方面已有的優勢，提高創新能力，形成具有自主知識產權的名牌產品和國內外知名的電子新材料產業基地。輕質合金材料，結合汽車、化工、航天航空和結構件的應用需要，推進高性能有色輕質合金的低成本變型加工、復雜有色輕質合金鑄件成型等技術的產業化。

（四）新能源和節能產業。

大力應用高技術推動新能源、可再生能源、節能產業的發展，促進我省能源、經濟與環境協調發展，實現可持續發展的目標。發展重點：一是生物能源。根據我省生物質資源特點和技術狀況，積極開展燃料乙醇、生物柴油、生物質成型燃料、工業化沼氣等生物能源的產業化。重點是以利用甜高粱、木薯、秸稈等非糧食原料生產的燃料乙醇，以棉籽、油菜籽、廢棄油及其他木本油料植物為原料生產的生物柴油，以秸稈、農林業廢棄物為原料壓縮成型生產的生物質成型燃料，以有機廢棄物開展大型工業化沼氣的生產和利用等。二是積極做好新汶礦務局、兗礦集團、臨沂久泰化工等企業的煤炭地下氣化、煤變油、煤化工等重大成果的產業化，提高煤炭綜合利用效益。三是加快發展以核能、太陽能、風能為重點的新能源產業。積極推進威海20萬千瓦高溫氣冷堆核能發電高技術產業化示范工程項目，盡快開工建設；依托骨干企業，加快對太陽能中高溫熱利用、光伏發電和電站、太陽能電池等關鍵技術的產業化，并進一步拓寬太陽能的應用領域。四是大力發展節能產業。圍繞建立節約型社會，以節能、節材、資源綜合利用為重點，開發生產高效能設備，提高材料綜合利用效率和廢棄資源再利用水平。盡快制訂高耗能高耗水行業標準，完善主要用能設備能效標準和重點用水行業取水定額標準，修訂主要耗能行業節能設計規范，加快節能產業的發展。

（五）先進裝備制造業。

緊緊圍繞山東半島先進制造業基地建設的總體要求，瞄準國內外先進技術和發展趨勢，選擇行業急需、具有前瞻性、帶動性和系統性的關鍵共性技術，以開發大型成套設備為重點，加大用高技術改造提升傳統設備制造業的力度，推動設備制造業向模塊化、網絡化、智能化方向發展。圍繞六大支柱產業和七個產業鏈，組織實施“十項重大裝備”、“十項重大產業技術”產業化工程。十項重大技術裝備工程是：新型清潔發電成套設備、超高壓交直流輸變電設備、海洋化工及其裝備、高技術船舶及配套設備、新型交通運輸裝備、現代農業裝備、環境保護及檢測設備、大型機械成套裝備及配套設備、新一代流程工業成套技術與裝備、高端數字及現代通訊設備工程。十項重大產業技術產業化工程是：農副產品綠色深加工、新型材料加工、輕紡材料制造、數控技術及網絡化制造、數字化智能化設計及制造管理集成、數字化管理集成系統和現代物流、智能儀表與傳感器、高性能基礎零部件設計制造、環境保護與資源綜合利用、新一代元器件及關鍵技術。通過實施“雙十”工程，培育一批主業突出、核心競爭力較強的大公司、大集團，提高裝備制造業的國產化水平及引進消化吸收再創新的能力，提升優化裝備制造業整體素質，滿足國民經濟對裝備制造業的需求。

（六）海洋資源的開發利用。

充分利用我省豐富的海洋資源，發揮海洋科技強省的優勢，加快培育優勢海洋產業，促進海洋經濟又好又快發展。海水養殖業：培育和引進高產、優質、高抗逆的海水養殖新品種，積極向生態型、規模化、集約化、標準化方向發展；實施規模化苗種繁育、設施化養殖、清潔及無害化養殖等重點項目，提高名優高效珍稀海產品養殖比例，培植一批高效、生態養殖示范基地；積極推廣海水產品的保活、保鮮、精深加工技術，培育一批海產品加工龍頭企業。海洋生物產業：重點加強醫藥、食品、農業、日用化工等領域的產品開發，形成一批具有自主知識產權的海洋藥物、生物材料、保健食品、新型蛋白源等海洋生物制品，建設一批海洋高技術產業化示范工程，著力開發一批治療重大疑難疾病的新型海洋藥物，盡快實現產業化，力爭使海洋藥物成為我省醫藥領域的新特色。海洋化工產業：充分發揮我省海洋油氣資源和鹽鹵資源優勢，依托我省骨干石化企業開發油氣資源深加工產品，形成從煉油到合成材料、有機原料、精細化學品的產業鏈條和優勢產品系列；依托有創新能力的鹽化工企業發展鈣鹽、鎂鹽、鉀鹽、溴系列產品等，以產品優勢形成產業優勢。海水資源綜合利用：重點圍繞電力、造紙、醫藥等產業及城市生活用水，規劃建設一批海水淡化項目，開展海水冷卻和灘涂海水灌溉農業等海水直接利用技術的研究。

六、政策措施

（一）完善政策體系，營造良好的發展環境。

各級政府及有關部門要轉變職能，強化服務意識，制定相關政策措施，為高技術產業持續、快速、健康發展創造良好的環境。加強對高技術產業發展規劃、布局的宏觀指導和協調，按經濟規律引導地區間、產業間的分工協作，完善專業配套。進一步落實國家關于支持高技術產業和企業發展的各項優惠政策。制定完善促進高技術產業項目建設的優惠政策，在項目審批、土地征用、貸款、稅費減免、企業上市等方面進一步給予政策扶持。加大知識產權保護力度，嚴厲打擊假冒偽劣產品，嚴肅查處侵權行為，依法保護企業和個人創新的合法性和積極性，為企業公平有序的競爭創造良好的市場秩序。完善產業技術標準體系，鼓勵自主開發、修訂和完善符合經濟社會發展要求的產業技術標準。鼓勵產學研聯合開發重要技術標準，支持企業、社團自主制定和參與制定國際技術標準。加大政府采購對自主創新的支持力度。探索建立自主創新產品認證制度、認定標準和評價體系，制定政府采購自主創新產品目錄。將我省產軟件、計算機、生物醫藥等自主創新產品納入到財政性資金優先采購范圍。在政府采購中規定采購中小企業產品的合理比例，扶持高技術中小企業的成長。

（二）完善體制機制，大力提高自主創新能力。

發展高技術產業，必須緊緊依靠科技創新、體制創新，加強自主創新能力的建設。一是加快科技體制改革，重點支持一批從事基礎研究、前沿高技術研究和社會公益研究的科研院所，提高研發能力。加強科研機構與高校設施資源、人才資源的有機結合，建立開放、流動、競爭、協作的運行機制。二是充分發揮企業在技術創新中的主體作用，以大中型企業為主體，以國家和省重點項目為載體，聯合國內外高水平大學和科研院所組建產學研新型聯合體，加快培植一批國家和省級工程研究中心、工程實驗室和企業技術開發中心，為產業技術創新搭建平臺。編制創新能力基礎建設規劃。三是積極推進創新服務體系建設。重點抓好科技中介機構的建設，加強創新服務體系的服務能力和運行機制建設，通過示范帶動，規范服務市場，增強服務功能。推動科技咨詢、技術產權交易、風險投資等服務平臺的發展。

（三）以人為本，建立結構合理的人才隊伍。

人才資源是第一寶貴資源，培養和造就一批高素質、復合型人才，是高技術產業快速發展的根本保證。繼續貫徹實施科教興魯和人才強省戰略，堅持培養和引進并重，盡快建立起結構合理的人才隊伍。一是加強人才隊伍的培養。積極選派省內高層次專業人才和管理人員到國內外大學、科研機構、跨國公司培訓和深造，進一步提高人才素質；省內重點院校要根據高技術產業發展趨勢和特點，增設新學科，培養新人才，滿足高技術產業對人才的需求；大中型企業要根據各自需要，采取多種方式，積極開展崗位培訓和專業培訓。二是加大海外、省外高層次人才引進力度，建立海內外技術人才專家庫，進一步充實完善和壯大濟南、青島、煙臺、威海等市留學人員創業園，形成人才積聚效應，積極吸引我省高技術產業急需的領軍人才、骨干人才。三是要進一步完善人才激勵機制。對有突出貢獻的企業家、科技人員予以重獎，積極試行年薪制、風險抵押、持股經營、期股（權）等多種分配方式，充分調動廣大技術和管理人員從事高技術產業發展的積極性。

（四）進一步拓寬融資渠道，為高技術產業發展提供資金支持。

政策性金融機構要對高技術產業化項目、引進技術消化吸收項目、高技術產品出口項目等提供貸款，給予重點傾斜。各級政府要利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持自主創新和產業化。商業銀行對國家和省級立項的高技術項目，應根據國家投資政策及信貸政策規定，積極給予信貸支持。支持保險公司為高新技術企業提供財產、產品責任、出口信用等保險服務。加快發展創業投資，完善創業投資法律保障體系。鼓勵各類創業投資機構發展，落實相關優惠政策。允許創業投資企業在法律法規規定的范圍內通過債權融資方式增強投資能力。支持有條件的高新技術企業在國內主板和中小企業板上市。進一步完善省內技術產權交易市場，支持鼓勵高新技術企業進行產權交易，逐步建立起靈活快捷的創業投資退出機制。

（五）加強國際合作與交流，提高高技術產業的外向度。

積極擴大高技術貿易。鼓勵高技術產品一般貿易的發展。金融機構對高技術產品出口所需的流動資金貸款應優先安排、重點支持。外匯管理部門應充分滿足高新技術企業貨物貿易、服務貿易和海外投資的用匯需求。提高產業國際合作水平。鼓勵和引導高技術跨國企業在魯設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓中心等。鼓勵企業全面開拓海外高技術市場，穩步推進高新技術企業到海外進行戰略性投資，積極引導和支持企業建立海外研發機構，支持企業并購國外研究開發機構和高新技術企業，鼓勵企業加快國際化經營，參加國際技術聯盟。

（六）加強組織協調，完善政府引導和推動機制。

加大規劃實施的組織協調力度，加強監督檢查，確保規劃的各項政策措施落到實處。各級發展改革、經貿、科技、財政、信息、教育、質監、知識產權等有關部門要加強溝通和協調，共同推動高技術產業的發展。整合科技研發、技術創新和產業發展等各項省級財政性專項資金，形成合力。積極組織實施國家高技術產業發展項目，加大省配套資金投入力度，爭取國家產業化專項和產業技術資金更多地投向山東。省政府有關部門要定期發布山東省優先發展的高技術產業領域指南，引導社會資源投向。完善高技術產業統計體系。加強生物產業、新能源等新興高技術產業的發展研究。做好規劃的考核、評估和修訂工作，適時總結規劃實施情況，并根據規劃實施情況和高技術產業發展要求，調整國民經濟信息化、生物產業等專項發展規劃的有關內容。各市要根據本規劃要求，結合實際，抓緊制訂具體的實施意見和配套措施。

第二篇：北京市十一五時期高技術產業發展規劃

北京市十一五時期高技術產業發展規劃 前 言

高技術產業在實現首都經濟社會的持續、快速、協調發展中起著重要促進作用，發展高技術產業是不斷提高首都經濟的綜合競爭力、實現產業結構優化的重要途徑。國務院在《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》（以下簡稱《總體規劃》）的批復中明確指出：大力發展高新技術產業。為促進北京市高技術產業在“十一五”期間（2006年-2010年）持續穩定的發展，依據《總體規劃》和《中共北京市委北京市政府關于增強自主創新能力建設創新型城市的意見》、《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》、《國家中長期科學技術發展規劃綱要》、《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》等相關文件，制定本規劃。規劃實施期限自2006年至2010年。

（一）發展回顧

“十五”期間，北京高技術產業保持了良好發展勢頭，產業總量快速增長，產業結構和空間布局進一步優化，產業發展環境日趨完善，產業綜合競爭力不斷提高。

1.產業地位顯著提升。

“十五”期間，北京高技術產業實力進一步增強，在首都經濟和全國高技術產業中的地位得到提升。2005年，包含高技術服務業在內的北京高技術產業實現增加值1325.8億元，約占北京市地區生產總值的19.3%。其中：高技術制造業實現增加值400.8億元，占北京工業增加值的23.5%，占全國高技術制造業規模的5%以上。以信息傳輸、計算機服務、軟件業、科學研究和技術服務為主的高技術服務業快速發展，成為北京高技術產業的重要增長點，實現增加值925.0億元，已占北京高技術產業的70%左右，其中信息傳輸、計算機服務和軟件業實現增加值583.2億元，增長23.1％。

產業結構得到進一步優化。軟件、光電顯示、集成電路、生物醫藥等附加值較高的產業領域逐漸成為新的增長點，多領域支撐的新型產業格局正逐步形成。軟件產業銷售收入從2000年的190億元增長到2005年的780億元，實現了翻兩番。

2.園區經濟活力彰顯。

中關村科技園區產值在北京高技術產業中的比重不斷提高，“一區多園”體制運行逐步順暢，各專業園建設取得不同程度的突破，中關村區域品牌效應不斷彰顯。2005年中關村科

一、回顧與展望 技園區實現增加值960億元，在全市生產總值中所占比重由2000年的10.3%提高到14.1%。其中：海淀園產業規模進一步擴大，2005年園區技工貿總收入超過2485億元；電子城老工業基地經過10年改造之后，已發展成為現代化高新技術產業基地。亦莊園、昌平園、豐臺園高技術產業發展迅速，園區技工貿總收入從2000年到2005年分別增長了21.4倍、8.3倍、6.9倍。

隨著產業的分化和集聚，北京高技術產業空間布局呈現出更加清晰的三個梯度，逐步形成以中關村海淀園為核心的知識創新區、沿城市五環路展開的技術創新區、以及依托遠郊工業開發區形成的多點集聚和專業化分工的生產制造區。

3.自主創新成效顯著。

“十五”期間，全市研發經費年均增長22.1％。北京高技術產業技術水平明顯提升，涌現出一大批處于國內外領先水平、具有自主知識產權的產品、技術和品牌，原始性創新、集成創新和引進、消化、吸收再創新能力不斷提升，高新技術企業競爭力得到增強，領航企業呈現出國際化發展的態勢。TD-SCDMA標準躋身全球三大3G標準之一；“閃聯”標準成為國家推薦性行業標準;中星微電子星光數字多媒體芯片、漢王手寫識別系統、中科大洋全數字非線性編輯系統等榮獲國家科技進步一等獎；中芯國際12英寸生產線進一步縮小了我國集成電路制造技術與國際先進水平的差距；京東方TFT-LCD生產線將我國顯示產業的技術水平與國際先進水平的差距縮短了8年；聯想通過收購IBM全球PC業務成為全球第三大PC制造商；用友成為亞洲第二大ERP廠商。

4.發展環境日趨完善。

“十五”以來，北京大力實施“首都二四八重大創新工程”，重點培育創新服務體系和創業孵化體系，區域創新創業環境大為改善。北京市先后制定頒布了《北京市關于進一步促進高新技術產業發展的若干規定》、《關于貫徹國務院鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的實施意見》、《北京市技術市場條例》、《中關村科技園區條例》、《進一步做強中關村科技園區的若干意見》等一系列鼓勵高技術產業發展和技術創新的政策，有效推動了北京市高新技術成果轉化和產業化進程。

“十五”期間，北京高技術產業雖然取得了長足進步，但從產業發展總體水平看，仍處于全球產業價值鏈的低端環節，產業規模相對較小。總體來說，北京高技術產業發展還存在以下主要問題：一是創新體系建設有待完善，以企業為主體的創新機制還沒有完全建立起來，科技資源優勢還沒有轉化為競爭優勢。二是產業承載能力有待提高，高技術產業發展的各種要素資源尚不匹配，支撐產業發展的區域協作配套體系還未形成。三是開發區定位有待明晰，部分開發區（產業基地）專業化程度還需提升。四是軟環境建設有待加強，促進高技術產業發展的政策環境、平臺建設與相關資源投入還要進一步完善。

（二）機遇與挑戰

1.機遇。

“十一五”期間，北京高技術產業發展主要面臨以下八大機遇:

全球產業轉移特別是服務業轉移帶來新的產業發展機遇。以服務業外包及研發環節轉移為主要特征的新一輪全球產業結構調整正在興起。北京智力資源豐富，具有承接和發展研發、高技術服務、總部經濟等產業的天然稟賦，新的產業轉移為北京高技術產業發展與升級提供了良好機遇。

自主創新戰略和國家中長期科技規劃為高技術跨越式發展指明了方向。國家實施自主創新戰略，為北京大力發展高端、高效、高輻射力產業提供了新的機遇。北京作為科技資源最為豐富、自主創新能力最強的區域，將成為國家實現自主創新戰略的重要承載區。

新的北京城市總體規劃明確了北京大力發展高新技術產業。國務院批復的《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》提出未來北京將大力發展高新技術產業，也要求北京積極推動經濟增長方式轉變和產業結構調整，大力提高產業質量。《總體規劃》的實施將為北京發展高技術產業提供新的機遇和發展空間。

2008年北京奧運會將全方位促進北京高技術產業發展。奧運信息安全、通信服務、智能卡、數據服務、電子商務、城市智能交通、清潔能源等對北京高技術產業發展的帶動作用將更加明顯。奧運會在北京的召開將引起全球關注北京，加快北京軟硬環境建設，有利于吸引國際產業和關鍵要素向北京集聚，將為北京高技術產業發展注入新的活力。

京津冀區域經濟一體化將促進北京高技術產業不斷升級。京津冀都市圈區域規劃的編制和實施，將加速京津冀區域經濟一體化發展。明確北京在京津冀區域分工中的定位，加大與天津濱海新區分工與合作，為北京發展高技術產業高端環節，促進北京產業不斷升級提供了機遇。

全社會信息化步伐加快為北京高技術產業發展提供巨大的需求空間。進入新世紀，我國信息化進程進一步加快，信息技術正向國民經濟和社會發展各個領域全面滲透，未來我國信息化建設將提高到一個新的發展水平。信息化建設為高技術產業尤其是軟件產業的發展，提供了巨大的市場需求，并帶動新興IT業態的快速發展。

發展循環經濟與優化產業結構為北京高技術產業發展提出了新的要求。目前北京經濟社會發展正面臨資源、能源、環境的約束，在未來相當長的一段時間內，要運用先進技術改造傳統農業、傳統工業和傳統服務業，提升產業技術含量和產品附加值，減少資源和能源消耗，實現可持續發展。

城市居民消費結構升級從需求上帶動產業結構的升級。2005年北京市城市居民人均可支配收入已達17600元，并不斷向更高水平攀升。居民收入的提升推動消費結構不斷升級，對價值含量高的高技術產品帶來更大的需求空間。

2.挑戰。

區域競爭將使北京高技術制造業發展面臨更大壓力。憑借良好的產業發展環境和較低的生產成本，近些年來沿海省市高技術產業得到快速發展，濱海新區等成為區域經濟新的亮點。北京作為首都，生產運營成本高于國內大部分省市。在新一輪區域競爭中，較高的生產運營成本使得北京在吸引高技術制造業上處于不利的競爭地位。

北京高技術制造業發展面臨土地、水資源和能源的瓶頸約束。北京是個自然資源匱乏型城市。人均水資源擁有量不足300立方米，僅為我國平均水平的1/8，為世界平均水平的1/25；可利用土地少，山地占市地域面積的三分之二；工業生產能源消費比重高，約占能源總消費量的一半，發達國家通常僅為30-40%。資源與能源的約束使得北京發展高技術制造業面臨巨大壓力。

北京產業高端化發展對制度創新提出更高要求。北京在全國高技術產業分工中占據高端位置，必然對制度創新提出更高要求。目前，北京投融資制度、政府采購制度、企業人才激勵制度、知識產權保護等制度建設已經很難滿足快速發展的產業需求。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，以率先建成創新型城市為指針，堅持以市場為導向、企業為主體，把增強自主創新能力作為中心環節，走“高端、高效、高輻射力”的產業發展道路，著力提升高技術產業的自主創新能力和整體競爭力。未來五年，高技術產業要圍繞“開放創新、集成資源、高端發展、產業集聚”的產業發展方針，大力實施人才、知識產權和品牌“三大戰略”，重點發展“三三”產業、實施“兩極雙系”產業空間布局調整計劃，成為創新型城市建設的主要力量。

“十一五”北京高技術產業發展的工作方針是：開發創新、集成資源、高端發展、產業集聚。

開放創新——以提升產業自主創新能力為中心環節，不斷擴大對外開放，在加強引進、消化和吸收的基礎上，逐步形成產業自主發展的能力，提高產業的國際競爭力。

集成資源——充分利用、挖掘、集成首都優勢資源，立足于區域內科技、人才、市場、信息、資金等方面的優勢，揚長避短地制定產業發展戰略，將資源優勢轉化為產業發展優勢。

高端發展——立足北京資源優勢，圍繞北京“高端、高效、高輻射力”的產業發展思路，重點發展技術含量高、附加值高、資源能源消耗低的高技術服務業和高端制造業，帶動北京產業結構能級提升。

產業集聚——強化規劃，引導高技術服務業和高技術制造業集聚式發展；加強專業化服務，增強專業基地的凝聚力和競爭力。

重點發展“三三”產業：即重點發展高技術服務業、電子信息產業、生物產業三類產業；利用高技術推動傳統工業、傳統農業和傳統服務業三類產業的改造和升級。

“兩極雙系”產業空間布局調整計劃：“兩極”是指“海淀園中心區”和“北京經濟技術開發區”；“雙系”是指西北向的高技術研發服務發展區和東南向的高技術制造業發展區。

（二）發展目標和愿景

1.2010年發展目標。

到“十一五”末期，北京高技術產業要實現“規模增長、結構優化、能力提升、產業集聚”的預期目標，成為首都經濟的支柱產業和中國高技術產業發展的戰略高地，為2008年奧運會提供強大的技術支撐，為首都城市發展和城市管理提供保障。

產業規模保持快速增長。預計2010年，全市實現高技術產業增加值比“十五”末期翻一番，預計年增長速度16%左右，占全市地區生產總值的22%以上。

產業結構進一步優化。預計2010年，高技術制造業和高技術服務業實現增加值均比2005年翻一番，其中高技術服務業實現增加值占全市高技術產業增加值的三分之二左右，高技術制造業占全市工業增加值的30％以上。軟件產業、移動通信、計算機與網絡、集成電路、生物醫藥等重點產業得到較快的發展，成為北京高技術產業發展的增長點。高新技術產品出口占地區出口的比重達到38%。

自主創新能力顯著提升。開發出一批具有核心競爭力的高端技術和產品，形成一批具有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。到2010年，全市研發經費超過地區生產總值的6％，每萬人專利申請數達到18件。

產業集聚度逐步提高。形成若干產業特色鮮明、產業聯動性強的專業園（產業基地）。到2010年實現園區（開發區）高技術產業總收入占到北京高技術產業總體的95%以上。

2.2020年發展愿景。

到2020年，高技術產業成為首都經濟和產業結構調整的重要引擎，成為北京城市功能提升的重要支撐，成為發揮北京高端輻射作用的重要載體，成為構建社會主義和諧社會的重要保障，在北京創新型城市建設中發揮重要作用。

三、增強產業自主創新能力

貫徹國家“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，按照“重要載體、強大引擎、服務平臺、前沿陣地”的定位要求，充分發揮中關村科技園區的示范帶動作用，著力提高自主創新能力，重點推動在核心技術領域的原始性創新，集成創新和引進、消化基礎上的二次創新，實現高技術產業自主創新能力的重大跨越，在推動提高首都自主創新能力上實現新突破。

（一）建設中關村創新示范區

——全面提升創新能力。吸納國內外創新資源，以企業為主體，依托高等院校和科研院所，構建并強化園區技術創新體系，實現園區自主創新能力的重大跨越，使園區成為國家創新體系的重要組成部分。

——推進政策試點和制度改革。設立創業投資引導基金，啟動扶持創業投資企業發展的試點工作，加大對創業投資的引導和扶持力度。引導和促進中小企業上市，形成“中關村板塊”。開展非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉讓系統進行股權交易試點。推動“信、保、貸”聯動業務，探索信用融資、合同融資、項目融資、結構融資等新型融資方式。推進產權改革和股權激勵的試點工作，推動園區信用體系建設試點工作。完善知識產權制度，加強知識產權創造、保護、利用與管理。

——完善創新創業環境。完善“一站式”辦公、“一網式”審批、全程辦事代理制等各項服務。發揮協會組織的橋梁和紐帶作用，建立具有較高代表性、權威性和行業影響力的協會組織。加快孵化器、科技中介服務組織、專業咨詢機構等發展，構建適應園區發展、符合國際慣例、開放式的專業中介服務體系。加強與世界知名科技園區的交流與合作，構建國際化商務環境。創新中關村文化，營造有利于創新創業的文化氛圍。推進“數字中關村”建設，提高園區的信息化水平。

——優化一區多園格局。明確各園區和產業基地的功能定位，形成重點突出、產業互補和協同發展的新格局。進一步引導各細分產業在不同專業園和產業基地形成集聚，繼續建設好以海淀園為主的各專業集聚、用地集約的特色專業園。

（二）探索自主創新的新模式

——以國家戰略需求為牽引，實現原始性創新突破。響應國家戰略需求，構建以企業為主體的“新型產學研”機制。積極吸引留學生歸國創業，充分利用歸國人才的國際化經營方式、管理理念、先進技術與國際市場進行對接，搶占國際技術發展制高點。以產業技術標準作為產業聯合發展的紐帶，聯合業內相關企業、研發機構組建企業聯盟，實現產業聯盟化發展。加大實施專利、標準戰略，進入產業競爭的高端領域。

——以重大市場需求為動力，加大集成創新。抓住國家中長期科技規劃實施的契機，以國內高速發展的行業應用需求和大量的新興市場需求為導向，支持產業業態和企業商業模式創新，通過政策鼓勵產業價值鏈的分解與集聚，鼓勵通過信息技術促進企業商業模式創新。集成利用多種創新資源，實現多技術、多資源的集成性創新。

——吸納全球資源，堅持開放式創新。以走向全球產業前沿為目標，鼓勵“購買技術”、“并購企業”、“技術許可”、“國際合作”等多種二次創新模式，充分利用全球創新資源，實現產業核心技術的再開發和再創新，跨越式提升產業自主創新能力。

四、推動產業快速發展

以提升自主創新能力和產業競爭力為核心，堅持高端、高效、高輻射力產業發展和開放創新戰略，重點發展以軟件產業、研發產業、信息服務業為主的高技術服務業和以電子信息產業、生物產業為主的高技術制造業。

充分發揮高技術產業的滲透、擴散作用，利用高技術改造傳統工業、農業和服務業，提升傳統產業的技術水平和競爭能力。

（一）大力發展高技術服務業

1.軟件產業。

軟件與服務是北京高技術產業的支柱。到2010年北京軟件與服務繼續保持 “中國軟件產業之都”的領先地位，并成為亞太地區軟件研發和服務中心之一。

——完善軟件產業發展環境。實施針對軟件產業的特惠政策，加大軟件產品的知識產權保護力度，繼續通過政府采購等方式支持國產軟件的發展。

——加大軟件出口與國際合作。依托國家軟件出口基地，加快軟件產業國際化的步伐，積極開展面向國際市場的宣傳和交流；加大對國內跨國公司以及日、美、歐等地區的軟件外包市場開拓力度，在吸引世界知名軟件龍頭企業集聚北京的同時，促進北京的軟件出口和外包產業快速發展。

——加快軟件產業基地建設。依托中關村軟件園、上地信息產業基地、用友軟件園、中軟軟件園等軟件產業集聚空間，建立北京軟件產業基地。加快石景山數字娛樂產業基地、德勝設計創意產業園和海淀園創意先導基地等區域的建設。

——重點突破關鍵技術。加強對基礎軟件和應用軟件重點領域的關注和支持，尤其是嵌入式軟件、中間件，行業應用軟件、信息安全和數字內容等領域關鍵技術的自主創新，并形成一批具有自主知識產權的、成熟的軟件產品。

——培育企業核心競爭力。支持企業提升軟件開發過程管理、人才培訓、技術研發和市場開拓等多方面的能力，鼓勵企業通過多種融資手段實現規模化的快速發展。

“十一五”期間重點發展領域：基于開放標準的基礎軟件平臺、重點行業應用軟件、嵌入式軟件、信息安全軟件、數字內容軟件、軟件服務外包業務。

2.研發產業。

研發產業具有高附加值、資源節約、環境友好以及智力資源密集的特點，是決定技術創新能力能否最終實現和提升自主創新能力的重要環節。到2010年，在北京形成完善的研發產業鏈，并成為亞太地區最重要的研發基地。

——積極吸引創新資源。鼓勵企業加大研發投入，積極吸引跨國公司和國內大型企業設立研發中心和決策運營中心。

——營造有利于研發產業發展的環境。加強知識產權保護，拓寬科技型企業融資渠道，鼓勵技術轉讓、咨詢等中介服務發展。

——完善研發產業鏈。加強基礎研究、應用研究和工程設計等研發環節發展，促進研發產業鏈形成，拓展研發成果轉化途徑，實現研發產業增值。

——建立專業性研發基地。以改善公共技術支撐和服務支撐為重點，建立若干具有國際一流研發環境的專業性研發基地。

“十一五”期間重點發展領域：電子信息技術、生物技術、航天技術、納米技術等。

3.信息服務。

信息服務業是模式創新活躍、增長迅速的高技術服務業，也是現代信息社會發展的基礎。到2010年，把北京建設成為全國信息服務中心、國際化信息服務集團的主要聚集地和亞太地區最重要的電信樞紐之一。

——推廣實施三項關鍵性技術。以國家實施第三代移動通信、數字電視、下一代互聯網標準為契機，重點抓好一批關鍵技術的產業化，力爭在北京率先示范，推動以數字內容為重點的移動通信、數字電視、互聯網的發展。

——加快信息化建設。以城市信息化、信息化改造傳統產業為重點，帶動軟件、系統集成、呼叫中心等產業的發展。

——大力開發信息增值服務和網絡服務。發展基于3C融合的信息增值服務，以及電子商務、網絡出版、網絡教育培訓、網絡文化、數字娛樂等網絡服務業，積極培育新型信息服務業態。

“十一五”期間重點發展領域：電子商務、信息增值服務和網絡服務等。

（二）進一步做強電子信息產業

1.移動通信。

移動通信是國家重點支持的高技術產業之一，大唐電信提交的國際移動通信標準對我國電信事業的發展具有重要的戰略意義。到2010年，北京移動通信產業技術實力和產業規模處于國內領先地位，成為全國技術標準產業化的重要基地。

——鼓勵關鍵技術標準研發與產業化。支持TD-SCDMA、SCDMA等技術標準研發和自有核心技術的產業化項目，促進移動通信產業升級。

——促進商業模式創新。加強制度建設，營造公平的競爭環境，創新商業模式，積極開發新的移動通信增值服務。

——促進產業集聚。引導移動通信整機企業、設計企業及相關零部件企業的集聚，加大北京移動通信產業基地建設。

“十一五”期間重點發展領域：基于TD-SCDMA標準的關鍵技術產業化、基于SCDMA標準的系統和移動終端設計、移動增值服務、手機電視等。

2.計算機及網絡。

計算機及網絡是電子信息產業發展的基礎，北京計算機及網絡的品牌和渠道優勢明顯，高性能計算機等高端產品技術實力達到國際先進水平。到2010年，北京自主品牌的計算機產品在國內市場繼續保持領先地位，并擁有一批具有自主知識產權的網絡產品。

——繼續支持龍頭企業做大做強。鼓勵大型計算機企業跨國并購重組，堅持“兩頭在內、中間在外”的發展模式，增強企業的核心競爭力。

——推動具有自主知識產權的關鍵技術和標準的研發和產業化。加快基于閃聯標準的3C產品的產業化步伐，積極支持高性能計算機的研發及產業化，提升計算機產業的創新能力和技術水平。

——打造基于IPv6的下一代互聯網產業鏈。強化下一代互聯網產業聯盟，搭建應用示范平臺，推動包括網絡設備、終端產品以及應用服務等在內的產業鏈的形成。

“十一五”期間重點發展領域：筆記本電腦、3C產品、高性能服務器、下一代互聯網產品。

3.集成電路。

以設計為突破口，以高端制造和測試為支撐，以材料和裝備為補充，形成完整的高端集成電路產業鏈。到2010年，北京集成電路產業繼續保持全國領先水平。

——圍繞設計業，打造高端集成電路完整產業鏈。大力支持和培育集成電路設計公司，推動有條件的企業做大做強；鼓勵高端制造企業與設計公司、封裝測試公司開展合作，促進各環節協調發展；建設專業的小批量封裝生產線，滿足園區設計公司快速擴大的小批量封裝需求；集成測試資源，促進測試公司結合本地設計企業的需求提供服務。

——搭建良好的公共技術支撐與服務平臺。圍繞中關村集成電路產業尤其是設計業發展面臨的共性問題，建立知識產權（IP）庫，結合設計企業的需求進一步擴展和完善EDA平臺，大力發展與園區設計企業密切結合的測試中心，積極支持有針對性的集成電路專業培訓中心，引進國際機構建立專業的知識產權預警平臺。

——建設集成電路產業基地。在現有的集成電路設計園和亦莊、八大處、林河、電子城的基礎上，規劃若干集成電路產業專業集聚區，進一步建設空間布局相對集中、產業紐帶關系密切的集成電路研發園、設計園、生產園，拓展和改善北京集成電路產業發展環境。

“十一五”期間重點發展領域：智能卡、電子標簽、CPU、DSP、存儲器、多媒體處理芯片、數字電視芯片、汽車電子芯片、基帶和射頻芯片、核心路由和交換芯片、安全芯片等。

4.光電顯示。

光電顯示產業是與集成電路、軟件、通信并列的第四大ICT產業領域，未來5年內，光電顯示將是北京經濟發展的重要增長點之一。到2010年，北京將成為我國重要的光電顯示產業基地和輻射源。

——圍繞龍頭企業促進光電顯示產業鏈的形成。繼續推動京東方建立TFT-LCD生產線項目，進一步縮小與國際先進水平的差距；發揮京東方的輻射和帶動作用，鼓勵龍頭企業和中小企業、科研機構共同創新和技術研發，完善TFT-LCD產業鏈，發揮其技術、產業帶動作用。

——注重消化、吸收和二次創新。支持龍頭企業進行開放式技術創新，促進以顯示屏制造為突破口，引進所需配套環節和技術，在技術引進的基礎上進行消化、吸收和二次創新，逐步實現產業配套的本地化和國產化。

“十一五”期間重點發展領域：LCD顯示及配套關鍵產業環節、OLED顯示、LED顯示及照明等。

在進一步做強上述產業的同時，加強數字電視、汽車電子等電子信息產業發展。到2010年，北京數字電視形成較完善的產業鏈，產業規模在國內領先；汽車電子零部件供應體系形成并完善，汽車電子產業初具規模。

（三）加速發展生物產業

1.生物制藥。

生物制藥對于人類健康和社會發展意義重大，未來國際國內都有極大的市場潛力。到2010年，北京生物制藥產業取得較快發展，形成一批具有自主知識產權的產品。

——發揮高端優勢，做大產業規模。利用北京部分生物技術研發接近國際領先水平的優勢，鼓勵企業建立技術創新中心,完善以企業為主體、產學研緊密結合的產業技術創新體系；吸引國內外生物制藥企業在京設立研發機構，發展生物制藥合同研發外包（CRO）形式，積極承接跨國生物公司研發服務業的轉移；運用現代生物技術提升傳統中醫藥產業；在疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等領域，選擇一批基礎條件好、技術條件成熟、成長潛力大的產品或行業，重點予以扶持和發展，加快形成產業規模。

——完善產業發展環境。研究制定生物產業發展政策，以生物醫藥基地為依托，加強生物技術公共實驗室、中試基地及融資平臺、人才培訓平臺等創新能力基礎設施建設；建立與先進國家競爭的“生物技術與信息平臺”，為技術密集型中小企業創業提供支持。

——加大生物醫藥基地建設力度。大力吸引國內外生物醫藥研究機構和企業進駐，以中關村生命科學園、北京經濟技術開發區和大興生物醫藥基地為核心建設國家生物醫藥產業基地。

“十一五”期間重點發展領域：疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等。

2.醫療器械與生物醫用材料。

隨著人們生活水平的提高和高質量的健康需求，醫療器械與材料在保障民眾的身體健康和提高生存質量方面發揮著越來越大的作用。到2010年使北京成為醫療器械技術在國內領先、與國際發展同步的地區。

——加強新產品研發。加大對醫療器械產業的資金投入，加大力度開發研制介入治療材料和骨植入材料產品，逐步替代進口；掌握醫療模式發展帶來的市場需求，研發新產品，占領市場先機。

——引進和培養具有復合學科背景的人才。重點開發有醫學背景的工科專業復合型人才，提高產品研發的原創性。

“十一五”期間重點發展領域：數字影像診療設備、介入治療與新材料等。

在加速發展生物產業的同時，積極培育環保與新能源、現代科技農業等潛力產業。到2010年，北京環保與新能源產業鏈進一步完善，成為全國新能源產業和節能技術應用示范城市。

（四）利用高技術改造傳統產業，推動產業結構升級

1.用信息技術、新材料技術和裝備技術等改造傳統工業。

——用信息化帶動工業化，工業化促進信息化。利用信息技術改造與提升制造業，帶動產品設計、開發、制造方法和工具的創新，企業管理模式創新，企業間協作關系的創新，實現北京傳統制造業向數字化設計、數字化加工、數字化裝備和數字化管理過渡。

——采用新材料技術促進傳統工業升級。加強制造業企業和新材料研發機構或企業有機聯系，促進新材料企業積極為制造業企業提供技術支持或聯合攻關。選擇工業基礎好、產業集聚的區域進行新材料工程的示范工作。搭建新材料技術改造傳統產業技術服務平臺，促進傳統工業改造升級。

——采用先進制造技術和裝備改造傳統工業。促進制造業中裝備的更新換代，重點對電子、汽車、醫療、能源、化工、冶金等行業的裝備實施改造升級。擴展裝備制造業應用和服務范圍，提高食品、包裝、建材、紡織等輕工業自動化程度。加強重大裝備的協作開發力度，加大大學、科研院所等機構的大型裝備的外向性，并積極鼓勵企業的行業共性技術裝備實行開放共享。

2.用先進適用技術提升農業。

——加大信息技術在農業上的應用，積極推進農業信息化建設。建立和完善農業信息網絡、農業科技信息資源數據庫、農業信息監測與災害預防系統、農業專家決策系統等，為農業生產和經營提供必要的、系統化的農業信息支持。

——充分運用生物技術加強對傳統農業的滲透和改造，推動現代科技農業的發展。加強對動植物育種、生態友好型肥料、農藥、飼料添加劑、畜禽疫病基因工程疫苗和農產品生產過程控制關鍵技術的研發攻關，生產綠色與有機食品，提升農業產品質量。

3.促進高技術向服務業的滲透與融合。

——加強高技術向各類服務業的滲透，全面促進北京服務業改造升級。加快提高文化創意、金融保險等現代服務業的技術水平，用先進技術改造提升商貿、交通運輸等傳統服務業，大力推進旅游、教育、文化、體育、房地產、社區服務等生活服務業的科技進步，積極發展為高技術和技術創新提供衍生服務的信息、科技、中介等技術和知識密集型服務業，不斷增強首都服務業的比較優勢，全面提升服務業的國際競爭力。

五、優化產業空間布局

（一）總體布局

落實北京城市總體規劃提出的城市總體空間布局思路，強化京津冀間的區域合作，明確制造和研發服務主要空間發展方向。結合現有的高技術產業集聚區，引導各重點產業、產業價值鏈環節在不同產業空間形成集聚。繼續發展和完善現有產業基地建設，圍繞重點發展產業，新建若干產業基地。形成西北方向的以海淀園中心區為核心的高技術研發服務發展區以及東南方向的以北京經濟技術開發區為核心的高技術制造發展區的“兩極雙系”空間格局。

西北系：以高技術研發、服務為主，制造為輔。

以海淀園中心區為核心，包括上地、軟件園、生命園和永豐基地等專業園，以及昌平、豐臺、電子城、德勝、石景山等產業空間。該區域以高技術研發、服務為主，高技術制造為輔。各園區以發展高技術研發、服務為導向，立足現有產業基礎和發展階段，促進高技術服務業特別是研發產業發展。

東南系：以高技術制造為主，服務為輔。

以北京經濟技術開發區（亦莊）為核心，包括順義、通州、大興、房山、密云、懷柔、平谷等郊區縣的產業空間，以各郊區縣的開發區為高技術制造業發展次中心。該區域是以高技術制造為主，適當發展與高技術制造緊密相關的研發、檢測等高技術生產性服務業，是北京高技術產業發展的重要的制造業發展區。

（二）高技術研發服務發展區

——加大海淀園中心區的輻射力度。加大海淀園中心區研發、服務資源向周邊產業空間的輻射力度，以技術研發、人才培養、創業孵化為主要特色功能，建設成為北京市高技術研發和服務中心。

——做好專業園的產業規劃和發展。依托上地信息產業基地、軟件園、生命科學園、永豐高新技術產業基地等，引導重點產業向各專業園的集聚，建設成為北京市科技創新中心。

——做好產業轉型和轉移工作。推動區域高技術服務業的發展，完成石景山和豐臺地區的高技術產業向高技術服務業轉型，電子城、昌平地區高技術服務業比重有所提高。

（三）高技術制造發展區

——提高該區的高技術制造業規模。其中北京經濟技術開發區建成北京高技術制造業的龍頭，努力成為京津冀高端技術的重要集聚地；通州光機電一體化產業基地、天竺空港工業開發區、順義林河工業開發區、大興生物醫藥基地的高技術產業規模能有突破性進展。

——加強郊區縣的產業承載能力。加強郊區縣與高技術研發、服務區之間的聯系，加大郊區縣對知識創新區和技術創新區的資源和產業轉移的承接力度。

（四）專業產業基地建設

“十一五”期間，繼續完善產業基地和專業園建設。對于已有的產業基地，進一步吸引相關企業進駐，完善產業鏈，提升產業整體競爭力。對于新建專業園，“十一五”期間，在明確園區產業定位，做好園區發展規劃和軟、硬環境建設的基礎上，吸引相關企業的進駐，初步形成專業產業集聚空間。

1.軟件產業基地。集成中關村軟件園、上地信息產業基地、用友軟件園等相關資源，建立北京軟件產業基地，進一步推動北京軟件產業發展與壯大。

2.數字內容產業基地。建設石景山數字娛樂產業基地、德勝設計創意產業園和海淀園創意先導基地，通過產業集聚加快北京數字內容產業的發展。

3.國家工程技術創新基地。圍繞國家材料、能源、重大裝備等支柱產業，集合中央轉制科研院所等企業的優勢資源，在昌平沙河建設以企業為主體的產學研結合的行業共性、關鍵性技術創新基地。

4.移動通信產業基地。做好諾基亞星網工業園二期開發建設，進一步引導移動通信整機企業、設計企業及相關零部件企業的集聚，使北京移動通信產業基地進一步做大做強。

5.集成電路產業基地。依托集成電路設計園和亦莊、八大處、林河、電子城等集成電路集聚空間，通過園區建設促進北京集成電路產業鏈的各環節形成互動發展，增強北京集成電路整體競爭實力。

6.光電顯示產業基地。圍繞龍頭企業通過產業集聚，快速形成先進顯示技術（TFT-LCD等）顯示產業鏈。

7.光機電一體化產業基地。利用北京的存量資源和科技優勢，改善光機電一體化發展的軟硬件環境。重點發展并提高光電子產品、先進制造系統、自控系統、電力電子、醫用電子設備、印刷系統等的生產能力和技術水平。

8.生物醫藥產業基地。依托北京現有生物醫藥產業基礎，促進生命科學園、大興生物工程與醫藥產業基地、亦莊園形成差異化、互補型發展，建立國家生物醫藥產業基地。

六、政策與措施

“十一五”時期，要進一步研究向市場經濟轉型時期引導高技術產業發展的新模式，探索公共財政體制下促進高技術產業發展的新機制，采用符合WTO規則的支持企業發展的新手段，以積極的產業政策和優質的發展環境促進高技術產業進一步向高端、高效、高輻射力方向發展。

（一）加強政府宏觀引導和協調，營造良好發展環境

1.以落實國家中長期科技規劃、建設創新型國家為契機，落實國家做強中關村科技園區的決定，實施“六個一批”工程，進一步提高北京市科研勢能，增加發展后勁，加強自主創新能力建設。

吸引一批國家重點研發項目在中關村實施，集聚一批跨國公司研發和營運中心在中關村落戶，促成一批國家重點實驗室和國家工程研究中心在中關村建設，啟動一批改革政策在中關村先試先行，爭取一批中關村重點項目列入國家重點支持項目，建設一批專業基地成為國家級產業示范基地。

2.構建以企業為主體的自主創新體系。

通過支持龍頭企業的技術開發機構，鼓勵企業有組織的技術創新活動；通過支持以企業為龍頭的產學研新型合作，來促進創新資源向企業的聚集，提高企業的核心競爭力；通過支持重大裝備的消化吸收，提升企業再創新和集成創新的能力；通過支持通用技術和涉及提高行業技術標準的開發活動，促進行業技術水平的整體提升；通過支持行業創新聯盟、工程中心、科技服務機構等來促進技術創新系統的基礎平臺和服務體系建設。

3.完善投融資政策體系。

積極利用國家政策性金融對高技術產業的支持；利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持高技術產業化；加快發展中關村創業風險投資；建立和完善多層次資本市場體系，支持有條件的高技術企業在國內主板和中小企業板上市，支持具備條件的高技術企業進入代辦系統進行股權轉讓。

4.落實國家專項產業政策。

積極落實國家集成電路、軟件、光電顯示、生物產業、數字電視、可再生能源等專項產業政策。嚴格執行國家產業技術政策、鼓勵引進技術目錄、自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄等，引導企業加強自主創新。

5.探索建立高技術服務業的統計體系。

關注和支持高技術新興業態發展，探索建立和完善高技術服務業的統計體系，準確監測和反映高技術產業發展情況。制定高技術服務業分類指導目錄，支持高技術服務業發展。

（二）建立布局引導與約束機制，促進專業基地和特色園區發展

1.強化規劃引導，建立產業布局引導機制。

突出“兩極雙系”發展區域定位和八大產業基地的規劃定位，綜合運用規劃、土地、投資、信貸等手段，引導產業空間聚集，促進高技術項目合理化布局集中，實現特色產業集聚。

優先保證入園重大項目土地供應，通過重大項目布局引導相關產業向重點發展區和專業集聚區集聚。

逐步建立產業梯度轉移機制。提高知識創新區、技術創新區的輻射能力和郊區縣的產業承接能力，加強中關村的創新優勢向制造發展區的輻射，實現產業研發優勢和產業化資源對接。

2.加強專業化服務，增強專業基地的凝聚力和競爭力。

推動產業園區從粗放式、綜合性園區向有針對性、專業園區發展，增強定向吸引力。進一步增強主導產業集中度和適合功能區的各種要素的集聚，提供土地利用效率，發掘土地資源產業效益最大化。

加強各個專業基地專業型管理人才的引入，專業基地管理要從土地開發型逐步向專業服務型轉變，建設一批各具特色的、互為補充高技術產業基地。

加強專業基地基礎設施建設和信息化建設。完善基地軟硬件建設，根據產業升級的需求，加強基地基礎設施建設，同時保證各基地之間路網的通暢。積極推廣寬帶無線接入服務、呼叫中心服務等先進的信息技術，提升基地信息化水平。

（三）統籌政府科技投入，實行“五個轉移”和“三個傾斜”

1.加強政府科技資金統籌。

推動政府投入由相對分散向聚焦重點、適度集中轉移（公共科技服務）；由投入方式單一向以引導社會資源多方投入轉移；由重復交叉投入向分工有序、強調系統性、連貫性投入轉移；由偏重研發向強調研發和應用并重轉移；由獨家決策向綜合決策轉移。支持一批以應用為導向的產學研項目和以擴大產業規模為目標的科技成果產業化項目。

2.實行政府資金的“三個傾斜”。

向提升和優化重點功能區和專業集聚區基礎設施傾斜，適應園區由于總量擴張和資源升級帶來的新需求。向充實和完善重點功能區和專業集聚區服務支撐體系和綜合服務功能傾斜，引導生產性服務業體系的建立、資源共享和園區功能完善。向培育和實現重點功能區和專業集聚區內重大項目產業鏈傾斜，增強重大項目專業配套的定向吸引力。

3.加大政府采購自主創新產品力度。

探索建立政府采購自主創新產品認定體系，逐步加大對自主創新產品和服務的政府采購力度。研究并制定促進公共服務部門和國有企業采購自主知識產權產品的專項政策。

（四）堅持開放式創新，大力提高產業的國際化水平

1.繼續吸引跨國公司研發機構、總部集聚。

全力吸引跨國公司研發機構、總部向功能區集聚，擴大其溢出效應和輻射力。適度統籌配套產業的跟進發展，積極引進與主導功能產業相配套的國際中介與生產性服務業，完善主導產業上下游產業鏈。

2.鼓勵本土有實力企業“走出去”。

創造條件，鼓勵有實力企業海外投資，通過與海外企業聯合或收購境外資產、品牌和技術，提升國際化水平。

3.規劃若干個具有國際高水平研發環境的專業園區。

增強管理團隊的專業化、國際化水平。根據功能區的不同功能特色，注重培育和補充符合功能區要求的國際化專業精英人才，通過聘請高級職員、專業顧問等方式，有針對性的吸引國際化專業人才加入管理團隊。

4.推動產業園區與國際同類功能區的戰略聯系。

通過定期論壇、路演推介、新聞發布等方式，結盟姊妹區、友好區，加強對外合作與友好往來，提升從管理到要素引入的國際化水平。

（五）實施人才、知識產權、品牌戰略，促進產業高端化發展

1.大力吸引高端人才發展高端產業。

以高端產業發展凝聚高端人才。以高端產業發展為核心，加大對高水平研發人才、高技能生產人才和高層次管理人才的培養，采取團隊引進、核心人才引進、項目引進等方式吸引海外高技術人才。

圍繞重點產業需求，鼓勵企業與大學、院所聯合培養復合型人才和高技能人才。以產業發展需求為出發點，鼓勵企業與科研院校、專業培訓機構開展合作，培養直接面向產業發展第一線的關鍵人才。

2.推進知識產權和技術標準戰略。

圍繞高技術產業的支柱產業和重點培育的潛力產業，整合社會資源，組織力量分析、研究知識產權陷阱和技術壁壘，制定知識產權和技術標準戰略，發展知識產權和技術標準服務業。

鼓勵和支持大型高新技術企業以跨國并購、設立海外研發中心等方式整合國際技術資源，跨越專利封鎖和技術壁壘；以資金、人員、政策等方式支持高技術中小企業原創發明申請國際知識產權保護。

以北京作為國家技術標準試點城市為契機，鼓勵企業以核心技術為依托，與標準研究機構、高等院校、跨國公司等合作，積極參與技術標準的研制。

鼓勵建立以原創技術和先進標準為核心，以專利池為載體，以互利共贏為目的的企業聯盟，支持技術標準聯盟市場化獨立運作。

3.實施品牌戰略，培育、積累適應首都功能的國際化品牌勢能。

依托中關村軟件園、移動通信產業基地等產業基地，打造北京國際化品牌基地。

拓展總部經濟，實現品牌集聚。以引進國內外知名企業總部機構（特別是投資運營總部）為手段，實現品牌要素集聚，促使北京成為國際品牌運營中心。

第三篇：山東省教育科學“十一五”規劃課題指南

山東省教育科學“十一五”規劃課題指南

第一部分編制山東省教育科學“十一五”規劃

課題指南的指導思想、目標和原則

《山東省教育科學“十一五”規劃課題指南》（以下簡稱《指南》），是以黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》的精神為指導，根據我國和我省教育改革與發展的實際需要，在廣泛征求意見的基礎上編制而成的。目的在于確定“十一五”期間山東省教育科學研究的范圍和重點，為全省廣大教育工作者以及關心教育科研事業的社會各界人士提供選題參考。

一、指導思想

編制《指南》的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發展觀，堅持理論聯系實際，按照《2003－2007教育振興行動計劃》的要求，緊緊圍繞實施素質教育這個重點，切實發揮我省教育科研的理論先導、實驗探索和決策咨詢的作用，使我省教育科研更好地為教育決策服務，為科學制定教育發展戰略和發展規劃服務，為基層教育改革和發展實踐服務，為繁榮教育科學事業服務，把科研興教真正落到實處。

二、基本目標

“十一五”期間，我省教育科研工作的基本目標是：積極主動為我省教育決策、教育改革和教育實踐服務，在事關21世紀我省教育改革和發展的具有戰略性、前瞻性的重大問題的研究上，及時地拿出有價值的新成果；積極探索有中國特色教育的發展規律，力爭使我省的教育科學事業在“十一五”期間得到進一步的繁榮和發展，取得更多的有較高學術價值和推廣應用價值、代表我省教育科研發展先進水平的科研成果；建設好一批具有較高水平并能起到示范作用的教育改革實驗基地；為建立一支政治立場堅定、學術作風正派、理論功底扎實、富有創新精神的優秀教育科研隊伍奠定基礎。通過“十一五”期間的努力，使我省的教育科學研究在隊伍建設、經費投入、科研管理、成果質量等整體水平上進入我國的先進行列。

三、編制原則

（一）正確導向原則

教育科研必須堅持以馬克思主義為指導，堅持高舉鄧小平理論和三個代表重要思想偉大旗幟，堅持黨的基本路線和基本綱領，自覺運用馬克思主義的立場、觀點、方法，觀察、分析、總結教育改革與發展的歷史和現實，認真研究我國及我省教育改革與發展中重大的理論和實際問題，發揮教育科研對教育實踐的指導作用，使我省的教育科研更好地為教育改革和發展服務。

二）理論聯系實際、以應用研究為主、理論研究與應用研究相結合的原則

為省級的教育科學規劃更應注重應用研究，切實保證教育科研為我國及我省的教育改革與發展服務。要在選題取向上處理好總結歷史經驗、研究解決教育改革現實理論問題和實際問題，以及準確預測和把握我國及我省經濟社會發展對教育未來發展需求之間的關系。為提高國民素質，全面落實教育方針，全面提高教育質量，尋求我省教育發展的合理模式與結構提供正確的理論指導，并發揮好決策咨詢作用。要深入研究我國及我省教育改革與發展的歷史，用馬克思主義的立場、觀點、方法總結我省及我國教育實踐的經驗，并概括、升華為理性認識，探索教育發展的基本規律；切實加強對我國及我省教育改革與發展重大宏觀決策有直接關系的問題的研究，為教育決策提供有力的理論支持和科學依據；要繼續積極地有分析地研究世界各國一切有益的教育教學經驗和先進的教育理論，為我所用。

（三）解放思想、實事求是、大膽探索、勇于創新原則

解放思想、實事求是，是我們黨的思想路線，也是教育科學研究必須堅持的根本指導原則。探索和創新是科學研究的本質和生命力。解放思想、實事求是、大膽探索、勇于創新是發展教育科學的內在要求和必由之路。要進一步鼓勵大膽探索，倡導創新精神，培育創新意識，增強創新能力，積極支持體現新思路、新視角、新內容、新方法的研究，使我省的教育科學研究更加具有科學性、預見性、指導性和時代性。

（四）提高質量，重點突破的原則

我省教育科學“十一五”規劃要提高立項質量。在選題上要做到突出重點，兼顧一般，要提高我省教育科學規劃的整體水平。立項的課題，要具有重要的理論價值和實踐指導意義，具有較高的學術價值和應 1

用價值。要緊密結合我省教育改革和發展的實際開展研究。既要重視為宏觀決策服務，又要重視為提高教育質量、提高辦學效益服務，也要為教育科研本身的發展服務。

“十一五”期間，我省教育科學規劃課題申報為隔年申報，即在“十一五”的第一年、第三年、第五年進行申報。具體申報時間、申報辦法另行通知。

第二部分研究項目

山東省教育科學“十一五”規劃課題指南共3部分：重大招標課題，選題方向與范圍，自選課題。

一、重大招標課題

（一）山東省教育發展對策研究

（二）山東省農村義務教育經費保障體系構建研究

（三）山東省建設小康社會與農村教育發展研究

（四）建設社會主義新農村與教育關系問題研究

（五）人才強省與教育發展的研究

（六）山東省職業教育發展趨勢及對策研究

（七）山東省高考自主命題改革研究

（八）山東省高等教育結構優化研究

（九）山東省素質教育優秀實踐成果研究

（十）山東省創新型校長成功規律研究

二、選題范圍與研究方向

（一）綜合項目及教育基本理論研究

1.教育發展研究

科學發展觀與教育發展的研究；建設和諧社會與教育發展關系的研究；社會環境對教育發展影響的研究；教育公平、效率、質量與均衡發展的研究；弱勢群體的教育機會問題的研究；教育學學科定位及發展研究；教育科學研究的理論與方法的發展研究。

2.建設有中國特色社會主義教育體系有關問題的研究

教育在社會主義現代化建設中的重要戰略地位和作用的研究；建設有中國特色的社會主義教育體系的基本特征、基本框架和結構、學制的研究；社會主義市場經濟體制的建立與完善對山東省教育的需求研究；教育改革與發展如何為解決山東省經濟社會發展中的難點、重點問題服務的研究；教育主動適應山東省經濟建設需求的機制研究；教育分流的原則、模式與結構框架研究；教育體制改革與經濟體制、科技體制、政治體制及勞動人事制度改革相配套的研究。

3.山東省教育現代化的理論與實踐研究

教育現代化的內容及主要特征的研究；山東省教育現代化的戰略研究；山東省教育現代化的途徑、手段、方式、方法的研究；教育現代化與學生素質的研究；教育現代化與教師、校長素質的研究；中國傳統文化對教育思想、觀念的影響及與教育現代化關系研究。

4.農村與城市教育綜合改革研究

山東省農村基礎教育信息化推進戰略研究；新形勢下農村學校合理布局問題研究；農村城市化與小城鎮建設對教育發展要求及改革對策研究；不同規模城市各類教育結構協調發展的研究；農村教育綜合改革深化研究；山東省欠發達地區教育發展的思路與對策研究；山東省欠發達地區教育結構、辦學模式、學制、課程改革研究；欠發達地區教育資源有效配置及提高效益的研究；農村教育普職結合促進當地經濟社會發展研究。

5.教育法制建設研究

新形勢下學校教育面臨的法律問題的研究；“依法治校”的研究；教育民主化與法制化相互關系研究；加強和完善教育法制建設的對策研究；教育機構、教師、學生權益保護問題研究。

6.提高教育質量與效益研究

全面提高教育質量，減輕學生過重負擔研究；教育質量與效益的科學內涵與評價標準的研究；優化教育結構和學校布局，提高規模效益的研究；深化教育投資體制改革及提高教育投資效益的研究；提高教育科研成效，推廣科研成果的機制與對策研究；山東省各級各類教育質量調查及效益分析；山東省教育資源配置的現狀調查及合理配置的對策研究。

7.素質教育研究

素質教育運行機制深化研究；培養學生創新能力、實踐能力和創業精神的研究；培養學生收集處理信息的能力、獲取新知能力的研究；環境教育的內容、方法研究；提高學生整體素質的理論與實踐研究；山東省全面推進素質教育的要求與保障體系的研究；山東省素質教育典型經驗總結與理論提升研究。

8.終身教育和學習化社會研究

終身教育和終身學習的本質、目標、要求研究；各級各類教育在終身學習中的地位與作用研究；山東省終身教育的結構框架實施策略的研究；構建教育學習型企業和學習型社區、學習型家庭的研究。

9.教育發展戰略研究

適應經濟與社會發展的山東省教育結構研究（山東教育結構現狀、構建新型教育結構、小城鎮建設與教育結構調整、教育物力資源重組、教育人力資源重組、專業調整和課程改革、高層次人才培養、管理和辦學體制改革研究）；區域經濟發展與區域教育發展的關系研究。

（二）教育管理與教育評價研究

1.教育行政與管理研究

政府教育管理職能轉變及其效率問題研究；教育管理體現信息化、人文化、藝術化研究；深化教育行政管理改革研究；教育管理體制改革研究；優化學校管理機制研究；加強和完善教育督導制度的研究；學校內部管理改革的深化研究；中小學校長、教師考核標準與辦法研究；構建全方位育人的班集體管理模式研究；校本管理的理論與實踐研究；新課程下學校辦學理念與管理機制的構建研究；區域教育策劃理論與實踐研究；學校發展策劃的研究與實踐；各級各類學校收費制度的規范化管理研究。

2.教育評價及考試改革研究

新課程背景下高考改革研究；中考改革研究；符合素質教育要求的教育評價理論與方法研究；現代測驗技術在教育評價中的應用研究；促進學生發展的評價標準、評價工具和評價方法研究；促進教師發展的評價標準、評價工具和評價方法研究；素質教育質量保障體系和教育質量監控研究；構建素質教育評價制度的研究；各級各類學校辦學水平及效益的研究；教育科研成果評價研究；教育診斷與技術研究；高中學業水平考試的信息利用及促進教學質量提高的效能研究；成長記錄袋的應用研究；綜合實踐課的評價研究；學分認定的誠信問題研究。

（三）教育心理研究

1.學生心理發展和心理健康教育研究

各級各類學校素質教育的心理學問題研究；學校心理健康教育內容、模式研究；學生思維能力及創造力培養的心理學研究；學生個性培養的理論與實踐研究；山東省學生心理健康狀況調查；心理健康教育課程體系研究；學生心理健康教育的方法研究；學生心理健康教育操作體系研究；學生心理健康教育評價體系研究；教師素質與學生心理健康教育的研究；心理健康教育與思想品德教育關系研究；學生心理素質與學業成就相關研究；心理咨詢的策略與技巧研究；學生心理素質的培養及測評研究；青春期教育研究；中小學心理健康教育銜接研究；學生心理檔案的建立與使用；學生人格障礙的診斷及對策；班主任工作滲透心理健康教育研究；學生人際交往心理障礙研究；學生問題行為的歸因分析；學校心理咨詢室的建設研究；學生過度焦慮的矯正研究；焦慮與學習成績及學習態度關系研究；后進生心理障礙的防治與矯正；優等生心理發展研究；離異家庭學生的心理問題分析及教育對策。

2.教學心理和學習心理研究

元認知理論及在教學改革中的應用研究；學習機制及學習心理問題研究；學生學習動機及其激發的研究；兒童心理發展規律及其與各科課程學習規律關系研究；男女生學習心理差異及教育對策研究；學生學習類型及分類指導研究；科學的學習方法及培養研究；提高學習效率的研究；學生學習困難的成因、預防及矯治研究。

（四）課程教學的理論與實踐研究

1.課程改革研究

課程的繼承與創新研究；新課程實施現狀分析與完善的實踐研究；現代科學技術的最新進展及其對課程發展的影響研究；課程評價的標準、工具和方法的研究；地方與校本課程的開發與管理研究；新課程、新教材的實驗研究；研究性學習、綜合實踐活動課程的研究。

2.教學理論與方法研究

新課程背景下教學理論構建；各科教學與學生素質發展研究；學習策略研究；課堂教學改革研究；分層次教學研究；研究性學習的方法、模式、途徑及評價的研究；提高學生學習效率研究；教學難點的確定及對策研究；學生課外學習指導研究；各科教學培養學生解決實際問題能力研究：中小學教育培養目標的研究；教學目標編制體現時代性研究；素質教育目標分類體系的研究；中小學生知識、技能、情感、態度、價值觀目標及其培養研究；學習策略教育目標與學科教學研究；合作教學的基本理論研究；合作教學的基本模式研究；學科合作教學模式研究；合作教學的評價體系的研究。

3.創新教育研究

創新教育的理論研究；創新教育的培養目標研究；創新教育課程改革研究；創新教育課堂教學改革研究；創新教育教學模式研究；自主學習與學生創新能力的培養研究；創新教育評價研究。

4.科技教育研究

中小學科技教育的性質、地位、作用研究；中小學生科學素質培養研究與實踐；小學現代科技教育課堂教學改革研究；區域性推進科技教育的理論和實踐研究；中小學現代科技教育系列活動的設計與研究；中小學科技教育與創造力培養研究；利用現代化手段進行科技教育的研究；中小學科技教育模式研究；中小學科技教育創造技能研究；學科教學滲透科技教育研究；科技教育與自主創新能力培養研究與實踐；科學教育與人文教育研究；科技教育與藝術教育研究；中小學生人文與科學素養研究與實踐；科技教育評價體系研究。

5.教育信息化研究

信息技術在中小學教育中運用的策略、方法研究；信息技術與當代教育教學改革研究；信息技術教育與青少年發展研究；現代教育技術理論與實踐研究；課堂教學應用信息技術水平的現狀及培訓提高研究；計算機及現代技術在教學領域的開發與應用研究；計算機課程的教學目的、內容和方法研究；計算機與各科課程整合研究；中小學網絡資源開發與應用的研究；網絡對青少年學生身心健康成長影響及對策研究；中外信息技術教育比較研究；網絡時代學校德育研究；農村地區學校現代信息技術的普及與資源綜合利用問題研究。

（五）德育研究

1.德育工作研究

國民素質要求及德育工作所面臨的任務和挑戰研究；愛國主義教育的內容、方式、方法的研究；德育工作目標研究；青少年罪錯成因研究；誠信、責任、禁毒、解救網迷等德育實踐研究山東省青少年思想品德的調查與研究；提高德育實效性的實驗與研究；中華民族優良道德傳統教育研究；個體道德社會化與道德教育內容、過程及規律的研究；在世界觀、人生觀形成中德育的作用和規律的研究；學科教學德育滲透研究；當前家庭教育的誤區及改進對策研究；青春期學生特點及教育對策研究；日常生活守則和行為規范養成教育研究；獨生子女發展特點及教育對策研究；不同年齡組兒童道德認識的發展規律研究；道德情感教育的目標、內容、方法、途徑、模式的研究；提高德育工作實效性的研究；新時期共青團、少先隊工作的研究。

2.德育理論研究

德育本質、功能、目標及過程研究；道德情感教育的德育價值研究；道德情感的結構及不同年齡階段學生道德情感發展特點的研究；兒童啟蒙教育研究；家庭德育功能研究。

（六）基礎教育研究

1.基礎教育的發展及提高質量與效益研究

義務教育普及從“量”的積累向“質”的提高轉化中若干問題的研究；基本普九目標實現后義務教育的鞏固與發展研究；基礎教育的優質均衡化發展研究；擴大優質教育資源的研究；農村中小學如何適應當地經濟和社會發展需要的研究；輟學問題的成因與對策研究；合理班額的理論與實證研究；義務教育階段課程評價研究；高中教育任務、目標及辦學模式研究；普及義務教育后大面積提高教育質量的研究；政府教育管理職能轉變及其效率研究。

2.學前教育的改革與發展研究

山東省學前教育現狀及發展策略研究；山東省經濟欠發達地區幼兒教育研究；幼兒園辦園思想、模式研究；幼兒合作學習理論與實踐研究；幼兒道德教育的內容、方法及可行性研究；幼兒認知發展與社會化發展水平的測量與評價研究；幼兒創新教育理論與實踐研究；幼兒創造力評價研究；幼兒科技教育實驗研

究；幼兒園多媒體教學實驗研究；幼兒園雙語教學實驗研究；幼兒園美育理論與實踐研究。

3.特殊教育研究

特殊教育學校課程設置與教學內容的研究；特殊教育中全納性教育問題研究；殘疾兒童社會適應性研究；殘疾學生的勞動技術教育、職業教育研究；殘疾兒童隨班就讀研究；特殊兒童心理偏常與不良行為的輔導、矯治研究；各類特殊兒童發展特點、潛能開發性研究；山東省特殊教育學校布局與規模化研究；特殊教育學校中學前教育的補償康復研究；特殊教育現代化研究；特殊教育中的個別教學研究。

4.教育科研的研究

教育科研對推進教育改革重要作用的研究；區域推進教育科研的研究；教育科研的理論與方法創新研究；學校教育科研的管理與評價研究；提高教育科研實效性的途徑和方法研究；科研興師、科研興校、科研興教的研究；校本研究制度的建立和完善研究；校本研究實踐模式的探索研究；校本教研制度的建立和完善研究；校本研究的途徑方法和策略研究；校本研究的評價研究。

（七）高等教育研究

1.高等教育發展研究

山東省高素質、高層次專業人才培養研究；現代大學制度研究；研究型大學創新團隊建設理論與實踐研究；山東高校科技創新能力現狀與發展研究；改進和加強高校黨組織的思想建設和作風建設的研究；高校校園文化建設研究；新時期山東省研究生教育的發展規模、速度及學科結構改革研究；自學考試在高等教育宏觀結構中的地位與作用研究；自學考試如何適應山東省經濟、社會發展研究；高等學校科學研究、技術開發、社會服務相互轉化的機制與實踐研究；高校科研成果產業化研究；新時期山東省高等教育發展戰略研究。

2.提高高等教育教學質量的研究

新時期高校德育目標、模式、內容的研究；大學生創新能力、實踐能力和創業精神培養研究；提高大學生人文素養和科學素質的方法與途徑研究；適應經濟與社會發展，更新教學內容和改進教學方法的研究；不同層次、類別高等教育與生產勞動、科學研究相結合的途徑、形式和方法研究；教育模式和課程體系改革研究。

（八）職業技術教育研究

1.中等職業技術教育改革與發展研究

山東省經濟與社會發展對中等職業技術教育發展需求研究；山東省欠發達地區中等職業技術教育現狀調查與發展對策研究；山東省中等職業技術教育的現狀及發展對策研究；山東省中等職業技術教育辦學體制、辦學模式改革的研究；山東省中等職業技術教育師資隊伍建設的研究；中等職業技術教育培養目標、模式及評價研究；不同地區中等職業技術教育的專業設置、教學內容及培養目標研究；中等職業教育學分制改革研究。

2.高等職業技術教育研究

山東省高等職業技術教育發展與山東省經濟社會發展相適應的研究；山東省高等職業技術教育發展戰略研究；山東省高等職業技術教育發展現狀研究；山東省高等職業技術辦學體制、辦學模式研究。

3.職業技術教育教學研究

職業技術教育課程建設研究；職業教育中學生熟練的職業技能和適應職業變化的能力培養研究；職業技術教育教學組織形式、教學方法研究；職業技術教育教學目標分類研究；職業技術教育的教學評價研究。

（九）成人教育研究

1.深化成人教育改革與發展研究

山東省社會經濟發展水平與成人教育發展速度與規模研究；山東省遠程教育發展與質量監控研究；山東省廣播電視教育和函授教育的開放性與質量控制研究；成人教育招生制度與學歷教育制度研究。

2.成人教育教學改革研究

新形勢下成人教育課程目標體系研究；成人教育課程設置和教學內容改革研究；成人教育教學原理與教學方法研究；成人教育質量標準與評價的研究。

（十）教師隊伍建設研究

師資隊伍建設與管理研究；師德現狀與師德教育研究；山東省教師心理健康研究；優秀教師成長的個案研究和規律探索；教師專業成長研究；山東省各類學校師資隊伍需求與現狀分析；教師人文與科學素養

培養研究；山東省新世紀教師隊伍發展建設的戰略研究；提高各級各類學校教師素質的對策研究；山東省教師繼續教育研究；山東省名師名校工程建設研究；新世紀校長素質要求、選拔機制和管理體制研究；提高中小學校長培訓成效研究；創新性教育者培養研究；構建富有特色的中小學教師文化研究；新課程下實現教師角色轉換的途徑與方法研究；師范教育的發展與對策研究；山東省師范教育的層次結構與布局研究。

（十一）教育史研究

山東省地方教育政策與法規、地方教育發展統計等資料集成與研究；山東省及各縣歷代重要學校、重要教育人物思想、事跡研究；歷代教育家及其教育思想研究；儒家教育思想及齊魯文化與當代教育改革研究。

（十二）比較教育研究

不同國家各級各類教育的教育思想、教育結構、辦學模式、課程設置、教材建設、考試與評價制度、師資隊伍狀況、教育教學改革等比較研究；文化差異與教育現代化的比較研究；現代社會與人的現代化研究；省際間教育發展與改革的比較研究；國內外高校師資質量因素概率分布對比研究。

（十三）民辦教育研究

民辦教育的政策和法律地位研究；各級各類民辦教育的社會定位研究；民辦教育的國際比較研究；民辦學校全面貫徹教育方針的研究；山東省民辦教育在我省教育發展中的重要地位的研究；山東省民辦教育的現狀與發展趨勢研究；山東省民辦教育發展戰略研究；各級各類民辦學校的設置研究；民辦學校運行機制、經費籌措、管理與監督問題的研究；民辦學校師資隊伍建設研究。

三、自選課題

凡不在“重大招標課題”和“選題范圍與研究方向”中明確提出的課題，申請人可根據省教育科學“十一五”規劃精神，針對教育改革與發展中所面臨的問題或結合本人研究專長自行提出課題，但必須具有較高的研究價值和意義。

山東省教育科學規劃領導小組辦公室

二ОО六年四月三十日

第四篇：山東省金融業十一五規劃綱要

山東省金融業十一五規劃綱要

2010-11-24 14:57:00

“十五”以來，山東金融業發展迅速，金融組織體系、市場體系、監管體系進一步完善，對經濟和社會發展的支撐作用也越來越明顯。“十一五”是我省由經濟大省向經濟強省邁進的重要時期，是實現省委提出的“兩個提前”目標承前啟后、繼往開來的重要時期，在經濟全球化、金融一體化趨勢不斷增強，社會主義市場經濟加快走向繁榮發達的大背景下，為進一步貫徹落實科學發展觀，落實省委“一二三四五六”的發展目標和工作思路，做大做強金融產業，提高金融業在國民經濟中的比重，對建立發達的現代服務業，促進我省經濟既快又好發展，實現建設“大而強、富而美”社會主義新山東宏偉目標，具有重要意義。

一、“十五”期間我省金融業發展成就顯著

(一)金融組織體系基本形成，金融機構發展迅速。

目前，我省初步建立了由人民銀行宏觀調控，以國有獨資商業銀行為主體，政策性銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行(城市信用社)、農村信用社(農村合作銀行)、外資銀行機構等為補充的銀行組織體系；證券、期貨經營和產權交易機構組成的資本市場組織體系；保險公司和保險中介機構組成的保險業組織體系。2004年末，全省共有銀行類經營性機構11239家，3家政策性銀行、4家國有商業銀行、9家股份制商業銀行和8家外資銀行在我省設立了分支機構；證券營業部和證券服務部達到174家，22家證券公司在我省設立了經營機構；保險經營機構3033家，18家保險公司在我省設立了分支機構。信托公司、財務公司、合作金融機構、郵政儲蓄機構等其他非銀行金融機構也在不斷發展。

(二)金融業發展勢頭良好，實力不斷壯大。

我省各類銀行、證券、保險經營機構等市場主體實力不斷增強，呈現出良好的發展態勢。一是銀行業務迅猛發展。2004年末，全省存款余額14514億元；貸款余額11783億元，年均增長16．18％。票據承兌、信用證、保函等其他業務也有較大幅度增長。二是證券市場規模不斷壯大。2004年末，全省共有94家公司、102只股票在境內外上市，其中境內上市公司76家、境外上市公司21家。直接融資總額累計719億元。三是保險業務持續快速增長。全省保費收入以年均30％的速度增加，2004年達到317億元，居全國第三位。

(三)金融創新力度不斷加大，經營活力和服務功能持續增強。

我省金融機構不斷增強服務意識，積極創新服務領域和服務品種。銀行業務不斷擴展，已從傳統的存、貸、匯發展到票據承兌及貼現、回購、大額可轉讓存單、國債交易以及資產托管等領域。天同基金公司成功發行了國內首只標準化基金，泰信基金公司推出了我省第一只開放式基金。保險產品種類不斷增加，服務水平明顯提高，2004年末，人身險有3大類706個險種，財產險有12大類1181個險種，分紅保險、投資連接保險、萬能保險等新型人身險類產品和運輸工具保險等財產險類產品發展迅速。此外，金融網絡化、信息化建設取得了較大進展，服務便捷性顯著增強。

(四)地方金融機構初具規模，服務經濟功能逐步提高。

“十五”期間，我省地方金融機構發展迅速，資產規模和資產質量都有較大幅度提高。截至2004年末，我省共有1家全國性股份制商業銀行、9家城市商業銀行、5家城市信用社、3家農村合作銀行、5671家農村信用社，資產規模合計達到4598．27億元。2003年7月，經國家批準，在煙臺住房儲蓄銀行基礎上改制成立的恒豐銀行，成為第一家總部設在山東的全國性股份制商業銀行。注冊在我省的證券、期貨公司和中介機構14家；注冊在我省的保險代理公司、保險經紀公司和保險公估公司105家；信托公司、財務公司等其他金融機構5家，資產規模合計495．58億元。經過多年的發展，地方金融機構已經成為服務縣域經濟、“三農”經濟、支持個體企業和中小民營企業發展的重要力量。

(五)金融運行環境明顯改善，風險防范能力不斷增強。隨著金融監管法制化水平的提高和金融監管力度的加大，我省初步建立了銀監局、證監局和保監局組成的金融監管體系，金融安全有了明顯保障。各級政府和金融監管部門堅持依法監管和發展中化解風險的原則，采取多種措施，開展整頓金融市場秩序工作，處置和化解各類風險，糾正高息攬儲等不正當競爭行為，對高風險城市商業銀行增資擴股及資產置換，清理整頓亂辦金融機構、信托投資公司等，清理場外股票交易、證券交易中心、期貨市場、證券經營機構和原有投資基金的違法違規行為，加大了對保險經營中營銷員欺詐誤導、非法設立機構等違法違規行為的打擊力度。

(六)金融業對經濟社會發展的支撐作用顯著提高。

一是為經濟快速增長提供了強大的資金支持。2000年至2004年，各類金融機構貸款余額增長1．9倍，境內外證券市場直接融資572億元，有力支持了地方經濟發展。二是推動了產業結構的調整和優化。我省銀行業調整信貸投向，優化信貸結構，突出支持了“三農”經濟、民營經濟、外經外貿、高新技術等我省經濟發展重點領域。我省上市公司積極實施資本運營和資產重組，為全省經濟結構調整、優化資源配置做出了積極貢獻。三是促進了國有企業的改革和發展。大批國有企業通過股份制改造，建立了現代企業制度，獲得了新的發展機遇。四是充分發揮了社會保障功能。我省保險業在經濟補償、防災防損、分散風險、資金融通等方面發揮了重要作用，2000年至2004年，保險業累計支付賠款和給付249．3億元，2004年末保險保障金額達到3．6萬億元。

二、我省金融業發展環境分析

“十一五”期間，隨著經濟結構調整和產業結構的優化，政策、法制、人文等外部環境的逐步改善，以及金融業自身改革開放的深化，我省金融業將迎來良好的發展機遇和廣闊的發展前景。(一)經濟發展已經取得的成就為金融業發展提供了堅實的基礎。“十五”期間，我省經濟規模和經濟質量均大幅提高，社會主義市場經濟體制基本確立。2004年，生產總值達15490．7億元，居全國第三位，人均生產總值為16874．4元，進出口總額達到607．8億美元，生產總值和進出口總額分別是2000年的1．8倍和2．4倍。一、二、三產業增加值分別達到1778．3億元、8724．5億元、4987．9億元。經濟規模的擴大、經濟質量的迅速提高為金融業發展提供了堅實的基礎。

(二)未來經濟的快速平穩發展將為金融業的發展提供新的空間。“十一五”期間，我省仍將保持10％左右的年均經濟增長速度，到2010年，將實現省委提出的“三階段發展目標”的第二階段目標，生產總值達到29000億元；國有企業改革將獲得突破性進展，國有企業的戰略性改組和結構調整將基本完成；傳統產業改造基本到位，高新技術產業將在工業中占據主導地位；民營經濟獲得長足發展，社會主義市場經濟體制進一步完善。在此期間，企業融資方式將逐步走向完全的市場化，居民對金融服務需求的廣度和深度將大大提高。從而促進金融市場結構更趨完善，規模迅速擴大。

(三)誠信山東、平安山東建設將為金融業的發展創造良好的信用、人文環境。隨著“誠信山東”、“平安山東”工程建設的推進，以及建設“社會主義和諧山東”目標的逐步實現，整體社會信用環境將有質的改善，為金融業發展提供良好的社會信用氛圍和安全、穩定的市場環境。省委、省政府明確提出了做大做強金融產業的戰略目標和發展措施，各地在化解金融風險和推進金融改革過程中，積極致力于金融安全和誠信環境建設，整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊各種逃廢金融債務行為，將為金融業的發展營造更好的社會和人文環境。

(四)金融法制建設的日趨完善將為金融業發展提供有效的法律保障。“十五”期間，我國修訂、出臺了一系列新的金融法律法規，初步形成了適應社會主義市場經濟的金融法制體系。“十一五”期間，隨著我國金融體制改革步伐的加快。將有更多的金融法律法規出臺，地方性金融法規、規章也更趨健全，金融管理制度也會不斷進行改革，金融統計信息系統等基礎建設將進一步完善，這都將為金融業的加快發展提供更加有效的法律保障。

(五)金融業的改革和開放將為金融業的發展提供新的動力和機遇。以國有商業銀行為主體的銀行業金融機構的改革將明顯提高我國銀行體系的經營管理水平，保險市場和證券市場改革的深化也將推動我國融資結構的完善和效率的提高。按照加入世貿組織協議，目前青島和濟南已先后開放了人民幣業務，2006年底將對外全面開放金融業，這既是對金融業的挑戰，也是加快發展的機遇。一方面。外資金融企業的進入，將帶來先進的經營理念和管理技術，完善金融業競爭格局，加快金融業自身的改革步伐和產業化進程；另一方面，金融業開放也有利于山東金融企業拓展國際市場，促進自身人才、產品、技術的全面提高。

我省金融業發展面臨廣闊前景的同時，也存在著不可忽視的制約因素。一是整體金融實力不強，競爭力不足。“十五”期間，我省銀行業存款占全國的比重一直在6％左右徘徊，銀行體系的資金循環能力不高；證券市場規模較小、資產證券化率低；保險深度和保險密度也處于較低水平。二是金融資產質量不高。2004年末，全省主要銀行業機構不良貸款余額全國排名第三；城市商業銀行資本充足率僅為2．06％；證券公司經營業績大幅滑坡，委托資產管理業務積聚了一定風險。三是金融業創新能力不強。金融業務和金融資產主要集中于傳統的存貸款等間接融資市場，直接融資市場發展緩慢；金融工具少，業務品種單一；風險投資體系不健全。四是缺乏金融龍頭企業。全國12家股份制商業銀行中，只有恒豐銀行總部設在我省，但因其實力較小，目前對整個金融產業的影響較弱；天同、齊魯、中信萬通3家證券公司雖具有全國執業資質，但都實力較弱，在同業中缺乏競爭力；至今我省沒有一家法人保險公司。五是金融發展環境有待改善。社會信用體系尚不完善，金融支持政策力度不夠。

三、“十一五”金融業發展的指導思想和基本原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞省委“一二三四五六”的發展目標和工作思路，以加快發展為主題，著眼于未來5年全省經濟社會發展對金融的多層次需求，依據金融產業發展基本規律。大力推進改革創新和對外開放，加快做大做強金融產業步伐，完善金融組織體系和市場體系，建立健全信用體系，優化環境，加強監管，防范風險，不斷完善金融業的社會服務功能，進一步增強金融業對經濟發展的支撐作用，提高金融業在國民經濟中的比重。

(二)基本原則。

1．堅持金融和經濟協調性原則，加快發展金融產業。金融是現代市場經濟的核心，也是經濟和社會發展水平的窗口。“十一五”期間要堅持金融業優先發展原則，努力提升金融層次，盡快做大做強金融產業，達到促進整個經濟快速、協調、健康發展的目的。

2．堅持市場導向原則，大力推進金融體制改革。堅決貫徹落實國家金融體制改革的各項決定，適應不斷變化的市場環境，增強金融體系的活力，促進金融市場有序合理競爭。正確引導金融機構內部改革，處理好改革發展與防范風險的關系，有效防范企業經營風險向金融業轉嫁，保持金融穩定，提高運行效率。實現金融業可持續發展。

3．堅持開放與創新原則，不斷提高金融產業競爭力。充分認識當前金融國際化趨勢及其發展特點，高度重視我國全方位融入世界分工體系對金融業的影響，強化危機意識、機遇意識，勇于并善于參與國際金融競爭。全面推動金融業的觀念創新、制度創新、管理創新和金融技術創新，不斷開發適合我省經濟發展實際的新的金融產品，以金融創新促進經濟發展，以金融創新推動金融業自身的發展。

4．堅持全面發展原則，積極扶持地方金融機構。把發展地方金融機構、培植地方金融機構龍頭放在優先地位，積極構建競爭力強、服務高效的地方金融機構體系，高度重視優化縣域以下農村金融體系，在此基礎上推動全省金融業全面發展。

5．堅持效率原則，構建服務高效的融資市場體系。以建設山東區域金融中心為重點，優化全省金融產業區域布局，并根據不同層次、不同性質融資需求，積極發展全國性金融、外資金融、地方商業金融，加大直接融資力度，構建服務高效的融資市場體系。

6．堅持以人為本原則，構建和諧社會。按照省委構建社會主義“和諧山東”的要求和加快發展服務業的部署，全面推進我省金融業的發展，使金融成為我省現代化社會服務體系重要組成部分，既服務于經濟建設，更服務于社會發展，包括面向城鄉居民、方便快捷、人性化的金融服務。

四、“十一五”金融業發展目標

(一)總體目標。

“十一五”期間，我省金融業通過改革、開放、創新、發展，到2010年，全省建立起種類齊全、分工清晰、定位明確、競爭充分、服務高效的金融組織架構，各類地方金融機構基本達到資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現代金融企業要求，使金融業成為與經濟社會發展相適應，與國際金融發展接軌，間接融資和直接融資互補，融資和服務功能統一，對內對外區位優勢明顯的支柱產業。基本形成適合國內外投資者共同參與、具有國內影響力的市場體系；基本形成具有國內影響的金融控股集團、中外資金融機構共同發展的多元化的組織體系；基本形成法律法規健全、風險控制高效的監管體系；基本形成信用報告、評估、擔保等功能完善的社會信用體系；基本形成濟南和青島優勢互補、功能互補、特色鮮明，在全國具有較大影響的山東區域金融中心。

(二)金融行業發展目標。在全社會形成金融產業的共識，保持金融產業較快發展，使其在全省國民經濟中的地位進一步提高。到2010年，全省金融產業實現增加值1370億元(2000年價格)左右，年均增長約15％，在服務業增加值中所占比重達到12．5％左右，在全省國內生產總值中的比重約為4．7％。

1．銀行業。建成由政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、地方商業銀行、農村信用社、合作金融機構、外資銀行等構成的較為完善的銀行業機構體系。2010年，全省存款規模達到 33000億元，貸款27000億元，年均增長15％；不良貸款率降到4％左右。

2．證券業。大力發展各類證券期貨經營機構，完善區域產權、債券和票據交易市場，企業債券、企業短期融資債券和利用國際資本市場融資有較大增長，全省直接融資占企業外源性融資比重達到 30％左右。

3．保險業。建成中、外資保險公司、保險中介機構共同發展的結構合理、競爭充分的現代保險市場體系。2010年保費收入達到770億元，年均增長16％；保險的覆蓋面不斷擴大，人均保費(保險密度)達到820元，保費占生產總值比重(保險深度)達到2．8％。

(三)金融機構發展目標。

1．全國性銀行機構。2010年，力爭使在山東的全國性銀行機構的資產負債規模、資產質量和盈利狀況等綜合指標進入全國前3名。盡快做大做強恒豐銀行，到2010年，力爭使其經營規模擠身于全國股份制商業銀行的前六名。

2．地方商業銀行和農村金融組織。深化產權改革，完善資本金補充機制，嚴格按照巴塞爾協議要求，高標準地發展各類地方性商業銀行或農村合作銀行。2010年，城市商業銀行達到10家，農村商業(合作)銀行達到8家。農村金融基本形成布局合理、主體多元、競爭有序和服務優良的組織體系。3．外資銀行。到2010年。爭取新引進外資銀行10家。

4．證券機構和期貨公司。努力培育法人證券公司，培植1家在國內位居前列的大型證券公司，新增證券營業部30家。爭取培育1—2家規模大、實力強的期貨經營機構進入全國前列。

5．保險機構。設立2—3家保險公司法人機構；進入山東的保險公司達到40家，其中外資保險公司10家以上；專業保險中介公司法人機構達到200家。

6．信托公司。努力培育3—5家資信高、規模大、在國內有影響力的信托投資公司。到2010年，信托投資規模實現1000億元。

7．投資基金公司。積極支持發展投資基金業，重點培育風險投資基金。2010年，初步建立起以社會資金為投資主體，風險投資公司(基金)和風險基金管理公司發展協調、運作規范的風險投資體系。

8．其他金融機構和金融控股集團。規范發展財務公司、金融租賃公司、金融控股公司等具有金融性質的機構。到2010年，爭取扶持起1—2家實力雄厚、在全國具有影響力的金融控股集團。

五、“十一五”金融業發展的政策和措施

實踐證明，當一個地區人均生產總值超過 1000美元以后，金融產業化程度越高，產業結構就越合理，經濟和社會事業就越發達。2002年，我省經濟總量已超過1萬億元，人均生產總值超過 1000美元，成為名副其實的經濟大省。實現2010年第二個階段的發展目標，實現經濟大省向經濟強省的轉變，必須加快金融產業發展步伐，提高經濟質量和水平。“十一五”期間，各級政府要按照我省經濟社會發展總體規劃，遵循金融產業發展規律，著重培植、發展金融產業。(一)突出服務意識，為金融產業的發展創造有利的政策環境。

一是結合山東實際，制定有利于支持金融業發展的指導性政策。濟南和青島等中心城市要盡快出臺有關資金補助、購房補貼、稅費優惠、人才及家屬安置等方面的優惠政策，吸引金融機構來山東落戶和發展。二是強化服務意識，提高行政效率，簡化審批、注冊登記手續，為金融產業發展提供良好的環境，維護地方金融秩序，打擊企業逃廢金融債務的現象，保障金融資產安全。三是加強與銀行、保險、證券三家監管機構之間的工作銜接和政策協調，建立長效機制，研究解決金融發展改革過程中遇到的困難和問題。四是出臺面向商業銀行的山東省產業發展和重點建設項目目錄，加強對金融企業的引導和服務。

(二)深化金融改革，擴大對外開放。

一是深化產權制度改革。加快地方金融機構股份制改革步伐，實現投資主體多元化，鼓勵民營資本等各類社會資金參與改組改造地方金融企業。二是完善地方金融機構法人治理結構。按照現代企業制度的要求規范股東大會、董事會、監事會和經理層的職責，形成科學合理的制衡機制。三是加強內控制度建設。建立科學的決策體系、健全的內控制度和完善的風險管理體制，建立科學的激勵約束與監督制約機制。四是提高服務意識和水平。明確市場定位和服務對象，推出各具特色的金融服務產品，提高服務質量和工作效率。五是努力擴大金融業對外開放。加大金融業對外開放的廣度和深度，積極引進來，鼓勵走出去。

(三)培植金融控股集團，大力發展地方金融機構。

一是積極探索建立金融控股集團。根據我省經濟發展水平和金融產業的發展狀況，適時組建金融控股集團，創立山東金融品牌。二是盡快做大做強恒豐銀行。通過增資擴股和股權置換等工作，建立完善的公司治理結構和資本金補充機制，使其成為立足山東、輻射全國、資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的全國性股份制商業銀行。三是規范發展城市商業銀行，培養成為主要面向中小、民營和高科技企業服務的金融機構。四是整合農村信用社資源。扶持農村信用社的發展，條件具備的，爭取發展成為農村合作銀行。支持其在政府農業投資的引導下，采取多種方式擴大對現代農業和農戶的貸款支持。五是建立新的地方金融企業。盡快組建注冊地在山東的保險公司，充分發揮保險的資金融通功能，為經濟建設積聚資金。根據國家政策和山東產業發展重點，爭取建立山東產業投資基金公司，將社會閑散資金轉化為產業資本。

(四)加快金融創新，提高金融服務功能和品質。

一是適應混業經營趨勢，積極開發新業務。鼓勵銀行、證券、保險等機構加強業務合作，實現優勢互補，積極開發新的產品和服務，增強產品的山東區域特色，提升金融業的整體服務功能。二是大力發展投資銀行業務。突破證券承銷包銷、上市咨詢輔導、收費銀行服務等傳統業務，積極開展投融資顧問咨詢、并購重組顧問咨詢、資產管理、基金管理等投資銀行業務。三是圍繞經濟和社會發展大局，突出對建設小康社會、和諧社會具有重要意義的保險業務領域發展，加快發展農業保險、責任保險、健康保險、補充養老保險。

(五)構建社會信用體系，促進金融生態環境建設。

一是盡快制定信用建設方面的地方性法規或政府規章。通過出臺有關法規，為信用征集、調查、評價、咨詢工作和信用中介機構建設提供法律依據，規范信息的披露、使用，加強監督管理，完善失信懲戒機制。二是加強統一領導。社會信用體系建設是一項系統工程，省政府經濟宏觀管理部門要加強組織協調，財政、稅務、工商、公安、海關、銀行、保險、證券、金融服務中介機構、社會保障部門等共同參與，推進信用體系的建立和完善。三是分步實施，逐漸完善。組建商業信用和個人信用調查評估機構，堅持市場化經營、商業化運作的原則，整合現有的商業信用和個人信用資料，建立系統的企業商業信用檔案和信用評級信息，分層次、分階段地建立個人信用制度，逐步建立個人信用信息調查征集系統，探索信用信息征集、使用、維護和隱私保護等方面的運作機制。在此基礎上，逐步建立起一個以政府信用為保障、企業信用為重點、個人信用為基礎的完善的社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用機制，為金融業及社會經濟的健康發展夯實基礎。

(六)大力發展資本市場和貨幣市場融資，拓寬直接融資渠道。

一是推動大中型企業上市融資。積極為企業上市創造條件，引導、幫助企業通過發行股票募集資金。充分發揮上市公司的融資平臺功能，提高上市公司質量，增強再融資能力。二是鼓勵和扶持中小企業特別是高新技術企業通過創業板市場上市融資。研究制定指導性意見，解決我省許多高新技術企業長期存在的產權界限不清、智力和技術投入無法量化等歷史遺留問題，掃清上市障礙，在財稅、金融等方面制定實施有利于中小企業上市的扶持政策。三是支持企業到國際資本市場融資。推動更多優質企業到國際資本市場融資，利用發行股票、債券等方式籌集海外資金。四是擴大企業債券融資。鼓勵、引導有條件的企業發行企業債券，支持和鼓勵企業在銀行間債券市場發行短期融資債券，積極爭取國家政策允許我省發行市政建設債券。五是繼續完善產權市場。引導現有產權交易機構根據市場化的原則，進行合理的功能劃分和規范化運作。

(七)統籌經濟金融發展，規劃金融產業區域布局。

根據我省總體經濟規劃和東、中、西部經濟特點，合理規劃金融產業布局，培植山東區域金融中心。一是發揮濟南作為全省金融資源聚集地的優勢，推動全省經濟、金融協調發展。進一步發揮金融監控調節樞紐的功能，完善金融監控網絡，確保全省金融業安全、有序、高效運行。突出調度功能，建立以央行再貸款和再貼現、政策性金融、商業性金融共同組成的資金調度網絡。強化金融產品的研發功能，利用業務綜合優勢和人才聚集優勢，推進全省金融創新。二是依托青島的區位優勢和經濟特色，構建外向度較高的金融功能區。突出金融組織體系的國際性，重點發展外資金融機構。結合我省膠東半島制造業基地建設和我省作為農業大省的實際，爭取國家在青島設立期貨交易場所或交割倉庫，大力發展期貨業務。以海爾、海信等大型企業為龍頭，積極開展商業票據業務。爭取建立產權交易場所，恢復產權柜臺交易。

(八)保持金融穩定，有效防范和化解金融風險。

建立金融穩定協調機制是保障經濟健康平穩發展的重要條件。盡快建立省政府領導下，由人民銀行濟南分行、各金融監管機構和省直有關部門組成的山東省金融穩定協調機制，維護金融安全，防范金融風險。一是建立信息通報制度。省政府主管部門、人民銀行濟南分行、各金融監管機構要建立信息溝通渠道，及時通報信息，研究解決金融業改革和發展中遇到的困難與問題，防范金融風險，促進金融業發展。二是建立金融監管部門與工商、稅務、審計、公安、法院等部門的執法合作機制。共同打擊在金融領域出現的各種違法、違規行為，增強監管合力，防止出現監管盲點，形成一個以政府為領導、金融監管部門為主體、有關執法部門為支撐、社會各方面共同參與的金融安全體系。三是在推進金融企業自身改革的同時，繼續調整優化信貸結構，加大金融機構對其他企業金融服務的深度，從源頭上加強對金融風險的控制和管理，防止新的不良貸款的產生，化解潛在的金融風險。

(九)實施人才戰略，為金融產業發展提供智力支持。

一是大力發展金融高等教育。重點扶持我省1—2所高校的金融相關專業重點學科建設，培養精通現代金融業務的復合型高層次人才。二是積極開展金融系統員工培訓。加強對金融企業員工的定期崗位培訓，重視培養金融高級管理人才，鼓勵金融企業選派人員到國外學習先進的金融管理經驗和金融技術。三是完善金融企業人才管理機制。進一步改革金融業現行的人事制度、薪酬制度，建立科學合理的激勵約束機制。四是引進國內外優秀人才。鼓勵金融企業制定各種優惠政策，吸引國內外高素質人才，尤其是金融業急需的熟悉國際金融市場、精通金融衍生工具和金融創新技術的高級人才。加強與金融研究部門、大學金融研究機構的聯系，充分發揮國內金融智力資源。鼓勵金融企業通過設置戰略發展顧問、投資咨詢顧問等方式建立與國外金融機構和國際知名金融專家或企業家的聯系、交往渠道，探索利用國外智力資源。

第五篇：市中醫藥發展十一五規劃

文章標題：市中醫藥發展十一五規劃

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（2006年～2010年）

中醫藥是中華民族的文化瑰寶，是我國衛生工

作的重要組成部分，堅持中西醫并重，實現中西醫協調發展，對于貫徹落實以人為本的科學發展觀、構建和諧xx，具有十分重要的意義。“十一五”期間，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是實現中醫藥強省、中醫藥現代化和實現xx社會經濟全面、協調、可持續發展的重要時期，根據《中共xx省委、xx省人民政府關于建設中醫藥強省的決定》精神，結合我市中醫藥事業發展的實際，制定本規劃。

一、“十五”期間中醫藥事業發展回顧

“十五”期間，我市中醫藥事業在市委、市政府以及省衛生廳、省中醫藥局的領導下，認真貫徹落實衛生工作方針和中醫藥政策，堅持以病人為中心，把握機遇，團結務實，開拓進取，xx中醫藥事業快速、健康、穩步、持續發展，取得了顯著成績，圓滿完成了“十五”規劃的預期目標和任務。

(一)中醫藥法制建設步伐加快，依法管理的水平逐步提高

“十五”期間，國家和省先后頒布實施《中華人民共和國中醫藥條例》、《xx省發展中醫藥條例》，我市制定了《xx市中醫藥事業“十五”發展規劃》，中醫藥相關法律、法規和規章的頒布和實施，為中醫藥事業的發展提供了有力的法律保障，使中醫藥工作進一步走向法制化、規范化的管理。同時，市衛生部門通過開展中醫藥普法教育，加大執法監督力度，打擊非法行醫，整頓中醫醫療市場秩序等，促進了中醫藥事業有序，健康地發展。

(二)不斷深化中醫改革，增強適應市場經濟體制的能力

“十五”期間，隨著醫藥衛生體制改革的不斷深入，我市中醫醫療機構通過進一步解放思想，與時俱進，加強科學管理，改善服務條件，努力提高醫療水平和服務質量，較好地滿足了人民群眾多層次的醫療服務需求。一是不斷完善人事、分配制度和社會后勤化改革，調動中醫藥人員的積極性。二是加強內涵建設，增加業務服務項目，完善專科業務設置，加大重點中醫專科專病的建設力度，促使中醫藥事業的協調發展。三是實行藥品器械集中采購招標、門診住院病人費用清單制等，努力減輕患者的醫藥費用負擔。四是加強網絡信息建設，醫療信息管理規范逐步建立完善，現代中醫藥信息管理網絡體系雛形初現。

(三)中醫藥醫療服務體系逐步完善

“十五”期間，全市中醫醫療服務體系不斷完善，中醫醫療質量和服務水平穩步提高，中醫隊伍不斷壯大，中醫綜合服務功能得到較大發展，基本適應我市經濟社會快速發展和人民群眾的健康需求。我市現有三級甲等中醫醫院一所(同時也是全國示范中醫醫院、xx大學附屬醫院)，市xx、市xx以及各鎮區醫院均設置有中醫科或中醫門診。目前全市共有中醫病床629張，從事中醫藥專業技術人員363人，其中具有高級職稱技術人員84人，中級職稱技術人員122人。中醫藥資源利用效率有了較大的提高，平均每千人占有病床0.4張，每千人口占有中醫師有0.3人，全市年中醫診療人次821892人次，住院服務量9783人次。

(四)中醫藥內涵建設成效顯著，綜合服務功能得到較大提高

xx市中醫院“十五”期間發展迅猛，該醫院堅持精心服務、愛心關懷的服務宗旨，突出中醫特色，發揮中西醫結合優勢，以專科專病建設為重點，以完善綜合服務功能為目標，注重對規范醫療質量管理、提高醫療服務質量水平和管理水平的內涵建設，較好地滿足人民群眾對中醫中藥的需求。我市已初步形成了以市中醫院為龍頭，帶動各鎮區醫院中醫共同發展的中醫服務網絡建設，促進了我市中醫藥事業的發展。目前，市中醫院具有中醫特色和優勢、學術水平較高的市級重點專科3個，其中中醫急癥專科是省級中醫急癥重點專科建設單位。

(五)中醫藥科研和教學工作顯著

“十五”期間，市中醫院通過了xx省高等醫學院校臨床教學基地評審小組專家的核準，被認定為xx大學附屬醫院(非直屬)，促進我市在中醫教學、科研水平再上新臺階。目前，全市擁有xx省名中醫2人，xx中醫藥等大學兼職教授、副教授、講師共56人，碩士研究生導師21人，擁有博士4人，碩士29人。取得一批較高水平的科研成果，帶動了中醫藥學科的發展。“十五”期間共獲市科技成果獎17項。科研課題申報立項層次不斷提高，經省級立項15項，市科技局、市衛生局立項159項。同時，積極開展各種新技術、新業務，多項技術處于省內、市內領先水平。

(六)農村和社區中醫藥工作逐步完善，在初級衛生保健中的作用日益增強

農村中醫藥工作以培養農村中醫工作人員為

重點，堅持因地制宜、分類指導，穩步扎實地積極開展。“十五”期間，全市大多數鎮區醫院中醫科得到了進一步鞏固和發展，鎮村中醫藥人員素質和中醫藥業務水平有所提高，推廣適宜農村的中醫藥診療技術，農村中醫藥服務功能得到逐步完善，覆蓋面得到擴大，發揮了中醫藥在農村初級衛生保健中的作用。

(七)行風廉政建設和精神文明建設成效明顯

“

十五”期間，我市中醫藥系統堅持把行風廉政建設和精神文明建設放在重要位置，自覺落實各項便民為民措施，發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”優勢，嚴格規范醫療服務收費，自覺接受社會和群眾的監督，取得較好成效。市中醫院連年榮獲“xx省精神文明窗口單位”“xx省文明中醫醫院”“xx省職工職業道德建設先進單位”、省和市衛生系統“優秀集體”“先進單位”等榮譽稱號。

（八）中藥生產、研發等發展居前

在中藥生產企業方面，xx已擁有xx藥業、xx藥業、xx制藥、xx制藥、xx生化藥業、xx中藥、xx藥業、xx中藥、xx醫藥等20多家中藥生產企業，中藥產品年銷售額近4億元。部分公司的中藥保健產品已出口俄羅斯和東歐市場。在中藥產品的研發方面，xx基本建立起以企業為中心的技術開發體系，一批新產品正在研發或投入市場。xx中健藥物研究所開發的xx片等已成功投放市場。在中藥材種植方面，xx內外有關企業根據自身發展需要，也在省內外開發較大規模的種植基地。

“十五”期間，我市的中醫藥事業得到了快速、穩步發展，基本能滿足人民群眾對中醫藥醫療保健的需求，但是仍存在一些問題和困難。如當前全市中醫藥學術發展相對滯后，創新能力不強，中醫藥的特色和優勢未能充分發揮，中醫“名科”、“名醫”建設仍有待發展，鄉鎮的中醫工作整體水平比較薄弱，中醫人才缺乏，這都將需要我們在今后發展過程中必須認真研究和解決。

二、“十一五”中醫藥事業發展指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以維護和增進人民健康為目標，以滿足人民群眾對中醫藥服務的需求為導向，建設集官、產、學、研、貿“五位一體”的中醫藥發展體系，以政府主導、整合資源、企業主體、市場運作為原則，以中藥產品生產基地、中藥產業創新服務體系、中藥現代物流和出口體系為重點，全面推進xx中醫藥城建設工作，為中醫藥強省做出較大貢獻。

（二）發展目標

以振興全市中醫藥為總目標，以比較低廉的費用、提供比較優質的中醫藥服務；改革和優化醫療服務模式，拓展服務領域，做大做強中醫藥優勢，提高中醫藥對社會的貢獻率；培養出一批高素質的名院、名科、名醫，發揮中醫藥特色與優勢，加快科技創新；加強各鎮區醫院、社區衛生服務站（村衛生站）中醫藥工作，進一步完善市、鎮、村三級中醫藥服務網絡；進一步拓展中醫診療手段，提高臨床療效，力爭在中醫藥應對突發公共衛生事件能力建設、參與公共衛生體系建設、農村中醫藥建設等方面有重大進展，進一步提高中醫藥學術水平和防病治病能力，中醫藥綜合實力居全省前列，為建設和諧xx作出貢獻。

由市政府統籌協調，以國家健康科技產業基地為依托，以中藥企業和相關機構為主體，以xx藥學院等院校為合作方，設立xx中醫藥城項目，是集官、產、學、研、貿“五位一體”的中醫藥發展體系。到2010年，基本建成以國家健康科技產業基地為主體，產業布局合理、配套完善、在國內外有較強競爭力的中醫藥產業基地。

三、重點任務

（一）進一步健全中醫藥服務網絡體系

1、市中醫院作為我市中醫藥龍頭，負責業務技術指導、幫扶全市鎮村醫療單位開展中醫工作。

2、進一步建立和完善農村中醫藥服務網絡。各鎮區醫院必須設立中醫科、中草藥房。二級或相當于二級以上醫院設立3個以上中醫專科專病門診，并設立中醫病房，中醫師占醫院醫師總數的12以上，配備1名以上高級、3名以上中級職稱技術人員；一級以及鎮級醫院中醫師占醫院醫師總數的15以上，配備1名以上中級職稱技術人員，中醫師需要參加住院查房；所有社區衛生服務站和衛生站要配有一名中醫師或中西醫結合醫師（鄉村醫生），并要配備設立中草藥柜。

3、加快實現全市中醫藥資源共享，逐步建立中醫疾病信息網絡體系。加快中醫藥應對突發公共衛生事件能力建設和重大疾病防治工作步伐。發揮中醫藥特色，提高中醫藥在突發公共衛生事件中的救治能力。

（二）創建中醫“名院”，建設現代化綜合性市中醫院

市中醫院是我市中醫藥工作的重要基地，要加快發展步伐，確立以提高中醫藥臨床療效為目的，積極推進中醫專科（專病）建設，拓展中醫藥服務領域，加大省、市重點專科建設力度，力爭建設成省級中醫重點專科5～6個、市級重點專科6個以上。充分發揮中醫特色和優勢，進一步加強內涵建設和規范管理，完善綜合服務功能，不斷提升醫療質量和服務水平，大力開展“名院”、“名科”、“名醫”建設，完善預防、治療、康復、保健、養生的中醫醫療服務體系，提升醫院的綜合競爭力，不斷滿足人民群眾對中醫藥的需求。

認真規劃和建設好新中醫院，爭取建設成為有特色、有優勢，人才、管理、服務、設施一流的現代化中醫醫院。新中醫院床位900張，業務用房面積10萬平方米。

（三）大力提升中醫藥服務能力

1、優化資源配置，發揮中醫藥在農村和社區的衛生服務能力。認真落實《社區衛生服務中心中醫藥服務管理基本規范》，積極提供優質、方便、價格合理的中醫藥服務措施和途徑，開展社區中醫藥預防保健、養身康復、健康教育等方面服務，增加中醫藥社區衛生服務的廣度，所有社區衛生服務機構都能夠提供中醫藥服務。

2、發揮中醫中藥在農村衛生服務體系的作用。運用中醫藥防病治病，是解決農村居民基本醫療保健的有效途徑。依托市、鎮、村三級中醫藥服務網絡，積極運用簡、便、廉、驗的中醫藥診療技術服務，做好中醫藥科普宣傳，積極引導農民選擇運用中醫藥預防和診療疾病。要把發展農村中醫藥事業，同落實《農村初級衛生保健發展綱要》與建立新型農村合作醫療制度有機結合起來，充分發揮中醫藥的優勢和作用，切實降低農民醫藥費用負擔。

3、擴大中醫中藥的社會影響，樹立中醫中藥的臨床地位，提高中醫中藥醫療、教學和科研水平，加強中醫中藥知識的普及和中醫適宜診療技術的推廣，加強對基層中醫藥的業務指導。

4、開展對腫瘤、肝炎、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病的中醫中藥的防治研究，充分發揮中醫、中西醫結合優勢，提高防治水平。進一步拓展中醫藥服務領域，增強中醫藥服務能力。

（四）進一步加強中醫藥人材隊伍建設

1、健全和完善在職中醫藥人員的繼續教育制度，加強崗位培訓，擴大再教育培訓的覆蓋面；對新畢業中醫藥人員、在職中醫師、社區衛生服務站和農村衛生站人員三個層次，有針對性地進行培訓，全面提高我市中醫藥人員水平。

2、制定中醫藥師承教學的管理辦法，鼓勵老中醫藥人員帶徒授業，提高中醫藥隊伍的整體素質。

3、加強中醫藥學科帶頭人和臨床優秀人才隊伍建設，培養一批醫德高尚、醫術精湛的省、市名中醫。省、市重點專科要配備1～2名博士，力爭到“十一五”末引進和培養30名中醫藥或中西醫結合碩士、博士，爭取具有博士生導師資格2～3名、碩士生導師20名。

4、加強中藥人才培養,為中藥種植、生產、加工、流通、科研、服務于一體的產業鏈提供高素質的人才，為中醫藥強省戰略的實施提供人力資源的支撐和智力支持，提升中醫藥人才的整體水平。

（五）促進中醫藥科技事業發展

加強對中醫藥特色診療方法、技術的總結、推廣，強化中醫藥科技項目攻關和組織實施工作。加強中藥基礎性、先導性工作，爭取成立1～2個省級實驗室，市中醫院中藥藥理實驗室爭取成為xx市中藥藥理實驗室。對中醫臨床診療技術進行整理研究和推廣應用，加大對有重大前景研究課題的研究力度，在人員、經費、條件等方面給予保證，使科研水平有所突破，爭取承擔國家級科研課題2～3項、省級科研獲獎2～3項，同時，加強成果轉化工作。

（六）全面推進中醫藥文化建設

積極弘揚中醫藥文化，向公眾傳播中醫藥文化，中醫醫療機構要成為體現和弘揚中醫藥文化的重要窗口。市中醫院爭取建設xx中醫藥博物館，整理xx老中醫學術思想和經驗，介紹xx中醫藥發展歷史，專科發展、專家文獻專著、中醫藥制劑、中藥飲片及標本。“十一五”期間建成集綠化、觀賞、中草藥知識為一體的香山藥用植物園。借助新建xx市中醫院、xx市中醫藥博物館、香山藥用植物園、xx中醫養生保健中心等品牌，發展中醫藥文化旅游，促進中醫藥文化消費成為當代健康新時尚。

（七）進一步加強對外交流與合作

擴大對外交流與合作。xx有著“僑鄉”的悠久歷史和良好的中醫傳統，要充分利用xx毗鄰港澳的區域優勢、窗口優勢，進一步促進和發展與港、澳、臺地區中醫藥機構和中醫院校在中醫藥臨床、學術、科教方面的交流，以具特色技術的專病合作為突破口，參與和推動泛x三角區域中醫藥的交流與合作。

（八）全面落實xx城項目建設

xx中醫藥城項目為分主體項目和配套項目兩大部份，主體項目包括中藥產品生產基地、中藥產業創新服務體系、中藥現代物流和出口體系三個項目。配套項目包括中藥材種植基地，現代中醫臨床基地，中醫藥人才培養基地，中醫藥養生、旅游和科普基地四個項目。

1、中藥產品生產基地，以市場需求為導向，創建或引進符合GMP規范的中藥生產企業，形成中藥原料中間體提取中心、中藥飲片加工、中成藥生產、中藥保健食品為主的中藥產品生產基地。至2010年，xx中醫藥城中藥產品生產基地生產企業達40多家，中藥年產值超過80～100億元。

2、中藥科技創新服務體系，組織和整合xx市現有的中醫藥科技資源，完善相關的基礎條件，通過與國內外高水平中醫藥科研機構和同行業的合作，構建一個面向全市中醫藥企業，集研究開發、成果轉化、信息服務、技術服務等多種功能于一體的中藥產業科技創新公共服務平臺。

3、中藥現代物流和出口體系，以無形市場與有形市場相結合，建立xx中藥現代物流和出口體系。

4、配套項目包括中藥材種植基地，現代中醫臨床基地，中醫藥人才培養基地，中醫藥養生、旅游和科普基地四個項目。中藥材種植基地以xx中醫藥城企業為主體，通過與院校合作，對藥材種植生產實施科學指導和質量管理，建立標準中藥材種植基地。中醫藥養生、旅游和科普基地是集中西醫檢測診斷、中醫藥治療康復、中醫藥休閑保健及其它配套為一體的中醫藥康復保健以及建設中醫藥知識科普館，按中華藥學發展史、中醫藥著名人物、中藥加工應用、中藥現代化生產流程，展示嶺南醫學特色、嶺南中藥材及其文化等內容。

xx城項目通過企業集群、產業集成、自主研發、院企聯合、技術服務等多種經營方式，遵循市場經濟規律來運作管理，大力促進中醫藥產業向生產集約化、技術高度化、經營管理專業化、支撐服務體系化、市場拓展多元化方向發展。

四、保障與措施

（一）加大對中醫藥發展的支持力度。加大對中醫藥工作的支持力度，把發展中醫藥事業放在突出位置，切實把中醫藥事業發展的政策與措施落到實處。

一是把中醫藥發展列入本地區衛生事業發展規劃，從指導思想、發展目標、主要任務、發展項目和政策措施上給予傾斜，保證在衛生事業發展中推動中醫藥事業的發展。二是加強與政府有關部門的協調，增加對中醫藥事業的投入。積極幫助中醫藥機構在基礎設施建設、人才培養、學科建設、設備更新、內涵建設等方面給予更多的支持，在設立中醫專項補助經費的基礎上，多渠道增加對中醫藥事業的資金投入，逐步建立完善投資責任明確、補償渠道規范、資源利用合理的中醫藥投入機制。三是推進依法行政，加強中醫藥行業監督管理。繼續加強《中華人民共和國中醫藥條例》和《xx省發展中醫條例》的學習和宣傳，堅持依法行政、依法管理。規范中醫醫療行為，提高執法質量和執法水平，嚴厲打擊非法中醫醫療活動，規范中醫醫療秩序，為中醫事業的傳承與發展創造有利條件，推動中醫藥事業健康發展。

（二）加強中醫藥人才培養、促進中醫藥現代化

利用xx大學的教育資源優勢，積極舉辦在職臨床研究生課程班和西學中班等，嚴格執行職稱晉升人員繼續教育學分制，對新畢業生進行系統輪科培訓。制定中醫藥師承教學的管理辦法，鼓勵老中醫藥人員帶徒授業。組織開展名老中醫學術思想和診療經驗，以及中醫臨床診療技術的整理和研究及推廣應用，邀請國內、省內名中醫帶徒，認真做好本地區師承工作。

以農村、社區在崗中醫藥人員教育培訓為重點，積極培養農村基層適用人才。通過多形式、多途徑培養各類中醫藥人才，采取選送進修、函授教育、定向培養、委托代培、自學考試、名老中醫帶教學徒、學術講座等形式，加強農村中醫藥人員的臨床能力，提高中醫藥服務水平，逐步提高全市中醫藥專業人員的業務水平。

（三）加強行業道德建設

把職業道德建設與中醫藥改革與發展相結合，以“三個代表”重要思想為指導，圍繞解決群眾普遍關心的熱點、難點問題，加強制度建設，規范行業行為，切實抓好中醫藥隊伍廉政建設和行風建設。將弘揚優良的醫德醫風與精神文明建設相結合，樹立“廉潔行醫、誠信服務”的職業道德，樹立愛崗敬業、開拓進取，樂于奉獻、文明行醫的良好風尚。中醫醫療機構積極開展“以病人為中心”的優質服務活動，改進服務態度，提高服務質量。完善各項制度和監管措施，嚴格規范醫療服務行為，堅持因病施治、合理用藥、合理檢查、合理收費，堅決糾正行業不正之風，探索標本兼治、糾防結合的新途徑。

（四）xx中醫藥城項目成立市政府項目推進小組，設立領導小組辦公室，政府有關部門相應介入7個子項目的工作。爭取解決配套用地指標和省、市有關部門政策支持。同時要確保資金保障和人才保障措施，建立多元投入機制，推進設立產業基金和風險投資基金工作。培養和引進專業技術人才、經營管理人才和技能型人才等中醫藥現代化急需的各類人才，加快人才聚集，確保xx中醫藥城項目及其有關子項目的落實。

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