第一篇：某市林業發展十一五規劃

某市林業“十一五”及中長期發展規劃

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，肩負著改善生態和促進經濟發展的雙重使命，不僅是生態建設的主體，也是經濟社會可持續發展的重要基礎。為深入貫徹落實中央、省委林業決定和市委、市政府《關于進一步加快林業發展的決定》精神，切實推動全市林業的跨越發展，全面推進小康社會和現代化建設進程，特制定某市林業“十一五”及中長期發展規劃。

一、“十五”林業建設回顧

（一）“十五”林業建設的主要成績

2001年以來，全市上下大力實施生態建市發展戰略，廣泛動員全社會的力量，深入扎實地開展了造林綠化工作，林業建設取得明顯成效。截止2005年底，全市森林覆蓋率已達30.8，預計2005年底，達到31.5，對改善環境、加快生態市建設步伐發揮了重要作用。

一是生態林業建設順利推進。緊緊圍繞市里確定的封山育林、綠色通道、平原綠化和城鎮綠化等四項重點林業工程，大力實施工程帶動戰略，進一步加快了造林綠化步伐。自2001年以來，全市累計爭取各類林業項目67個，直接用于林業建設的無償資金達2063.75萬元，世行貸款1000萬元。累計新封山護林40萬畝，新建和完善農田林網34.5萬畝。

山區綠化方面，切實加強了對重要水源地上游和重點生態功能保護區防護林的封育管理，真正做到了山有人護、責有人擔。目前，全市生態林面積已達105萬畝，山區面貌進一步改善；平原綠化方面，突出加強了經濟林、速生用材林、農田林網和村鎮綠化工作，初步形成了點、帶、網、片相結合的平原綠化格局；綠色通道建設方面，堅持把其作為加快造林步伐、改善投資環境、提高綠化水平的重要任務，初步建成了以高速公路、鐵路為重點，以國道、省道為主體，以縣鄉道路為延伸，覆蓋城鄉的綠色通道網絡；城鎮綠化方面，認真貫徹生物多樣性的原則，進一步加快了生態公園、生態廣場和生態小區建設。初步建成了一批高標準的綠化美化工程。

二是特色林業經濟初具規模。堅持以農民增收為主線，引導干部群眾大力調整產業結構，努力增強林業發展后勁，提高經濟效益，做到農民得利，國家得綠。2001年以來，全市累計發展名特優經濟林16萬畝，用材林10萬畝，實現林業總產值45億元。

在經濟林建設上，堅持圍繞市場抓調整，突出特色抓發展，初步建成了一批區域優勢明顯、規模效益顯著的特色經濟林基地，形成了板栗、蘋果、桃、茶、桑等五大主導產業；在用材林建設上，通過完善政策、確權發證等有效措施，以及大戶承包、返租倒包等多種形式大力發展楊樹豐產林。既提高了森林覆蓋率，又為增加了群眾收入。全市速生豐產林已發展到20萬畝；與此同時，堅持因勢利導、科學規劃，大力培植森林旅游、苗木、花卉等新興產業。在不斷加大某某等風景旅游區建設的基礎上，進一步開發建設了一批特色觀光林業項目。

三是林業生產標準質量逐步提高。始終把林業科技的推廣應用貫穿到林業發展的各個環節，有效提高了林業生產的標準質量?！笆濉逼陂g，累計推廣應用林果保護地栽培、果品套袋等新技術10余項，新成果15項，引進林木新品種近50個。

科技推廣方面，積極鼓勵林業技術人員深入生產一線，開展技術承包，領辦科技示范基地，加強對林農的專業技能培訓，進一步提高了林農群眾的生產技術水平；林木良種培育方面，通過與高等院校、科研院所合作，大力推廣應用林木新品種，努力推行基地化、規?；?，培植扶持了一批群眾性林木良種繁育龍頭企業和大戶，林木良種率達90以上；在造林質量上，堅持按照植樹造林“質為先”的要求，從苗木選擇、整地挖穴、施肥澆水到檢查驗收，均制訂了嚴格的技術標準和操作規程。造林合格率連續四年達90以上。

四是民營林業迅猛發展。堅持以深化林權制度改革為契機，不斷探索市場經濟條件下加快林業發展的有效途徑，推動了民營林業的快速健康發展。2001年以來，全市非公有制林業共實現投資近億元，造林20余萬畝，占整個造林面積的70％以上。

在機制創新上，引導各級把民營林業作為全市民營經濟的重要組成部分，堅持穩定所有權、放開使用權、搞活經營權，大膽探索加快林業發展的新形式、新機制，進一步調動了群眾投資造林的積極性；在林權改革方面，堅持把林木確權發證同造林工作一同部署、一同檢查，進一步讓林農吃上了“定心丸”，有效保護了林農群眾的合法權益。

五是森林資源保護工作有效加強。堅持造管并舉，實行依法治林、依法興林，有效保護了森林資源安全。2001年以來，先后組織開展了“候鳥二號”、“綠劍”等各類專項行動10余次，開展了違法占用沿海防護林林地等專項清理清查活動3次，查處林木違法案件500余起。

在林業法制和隊伍建設上，認真制定了《對破壞森林資源行為的有獎舉報辦法》和《沿海防護林管理辦法》，積極推行了林業綜合執法改革，進一步加強了林業隊伍建設，切實加大了對各類

第二篇：市中醫藥發展十一五規劃

文章標題：市中醫藥發展十一五規劃

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（2006年～2010年）

中醫藥是中華民族的文化瑰寶，是我國衛生工

作的重要組成部分，堅持中西醫并重，實現中西醫協調發展，對于貫徹落實以人為本的科學發展觀、構建和諧xx，具有十分重要的意義?！笆晃濉逼陂g，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是實現中醫藥強省、中醫藥現代化和實現xx社會經濟全面、協調、可持續發展的重要時期，根據《中共xx省委、xx省人民政府關于建設中醫藥強省的決定》精神，結合我市中醫藥事業發展的實際，制定本規劃。

一、“十五”期間中醫藥事業發展回顧

“十五”期間，我市中醫藥事業在市委、市政府以及省衛生廳、省中醫藥局的領導下，認真貫徹落實衛生工作方針和中醫藥政策，堅持以病人為中心，把握機遇，團結務實，開拓進取，xx中醫藥事業快速、健康、穩步、持續發展，取得了顯著成績，圓滿完成了“十五”規劃的預期目標和任務。

(一)中醫藥法制建設步伐加快，依法管理的水平逐步提高

“十五”期間，國家和省先后頒布實施《中華人民共和國中醫藥條例》、《xx省發展中醫藥條例》，我市制定了《xx市中醫藥事業“十五”發展規劃》，中醫藥相關法律、法規和規章的頒布和實施，為中醫藥事業的發展提供了有力的法律保障，使中醫藥工作進一步走向法制化、規范化的管理。同時，市衛生部門通過開展中醫藥普法教育，加大執法監督力度，打擊非法行醫，整頓中醫醫療市場秩序等，促進了中醫藥事業有序，健康地發展。

(二)不斷深化中醫改革，增強適應市場經濟體制的能力

“十五”期間，隨著醫藥衛生體制改革的不斷深入，我市中醫醫療機構通過進一步解放思想，與時俱進，加強科學管理，改善服務條件，努力提高醫療水平和服務質量，較好地滿足了人民群眾多層次的醫療服務需求。一是不斷完善人事、分配制度和社會后勤化改革，調動中醫藥人員的積極性。二是加強內涵建設，增加業務服務項目，完善?？茦I務設置，加大重點中醫?？茖２〉慕ㄔO力度，促使中醫藥事業的協調發展。三是實行藥品器械集中采購招標、門診住院病人費用清單制等，努力減輕患者的醫藥費用負擔。四是加強網絡信息建設，醫療信息管理規范逐步建立完善，現代中醫藥信息管理網絡體系雛形初現。

(三)中醫藥醫療服務體系逐步完善

“十五”期間，全市中醫醫療服務體系不斷完善，中醫醫療質量和服務水平穩步提高，中醫隊伍不斷壯大，中醫綜合服務功能得到較大發展，基本適應我市經濟社會快速發展和人民群眾的健康需求。我市現有三級甲等中醫醫院一所(同時也是全國示范中醫醫院、xx大學附屬醫院)，市xx、市xx以及各鎮區醫院均設置有中醫科或中醫門診。目前全市共有中醫病床629張，從事中醫藥專業技術人員363人，其中具有高級職稱技術人員84人，中級職稱技術人員122人。中醫藥資源利用效率有了較大的提高，平均每千人占有病床0.4張，每千人口占有中醫師有0.3人，全市年中醫診療人次821892人次，住院服務量9783人次。

(四)中醫藥內涵建設成效顯著，綜合服務功能得到較大提高

xx市中醫院“十五”期間發展迅猛，該醫院堅持精心服務、愛心關懷的服務宗旨，突出中醫特色，發揮中西醫結合優勢，以專科專病建設為重點，以完善綜合服務功能為目標，注重對規范醫療質量管理、提高醫療服務質量水平和管理水平的內涵建設，較好地滿足人民群眾對中醫中藥的需求。我市已初步形成了以市中醫院為龍頭，帶動各鎮區醫院中醫共同發展的中醫服務網絡建設，促進了我市中醫藥事業的發展。目前，市中醫院具有中醫特色和優勢、學術水平較高的市級重點?？?個，其中中醫急癥專科是省級中醫急癥重點?？平ㄔO單位。

(五)中醫藥科研和教學工作顯著

“十五”期間，市中醫院通過了xx省高等醫學院校臨床教學基地評審小組專家的核準，被認定為xx大學附屬醫院(非直屬)，促進我市在中醫教學、科研水平再上新臺階。目前，全市擁有xx省名中醫2人，xx中醫藥等大學兼職教授、副教授、講師共56人，碩士研究生導師21人，擁有博士4人，碩士29人。取得一批較高水平的科研成果，帶動了中醫藥學科的發展?！笆濉逼陂g共獲市科技成果獎17項?？蒲姓n題申報立項層次不斷提高，經省級立項15項，市科技局、市衛生局立項159項。同時，積極開展各種新技術、新業務，多項技術處于省內、市內領先水平。

(六)農村和社區中醫藥工作逐步完善，在初級衛生保健中的作用日益增強

農村中醫藥工作以培養農村中醫工作人員為

重點，堅持因地制宜、分類指導，穩步扎實地積極開展?！笆濉逼陂g，全市大多數鎮區醫院中醫科得到了進一步鞏固和發展，鎮村中醫藥人員素質和中醫藥業務水平有所提高，推廣適宜農村的中醫藥診療技術，農村中醫藥服務功能得到逐步完善，覆蓋面得到擴大，發揮了中醫藥在農村初級衛生保健中的作用。

(七)行風廉政建設和精神文明建設成效明顯

“

十五”期間，我市中醫藥系統堅持把行風廉政建設和精神文明建設放在重要位置，自覺落實各項便民為民措施，發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”優勢，嚴格規范醫療服務收費，自覺接受社會和群眾的監督，取得較好成效。市中醫院連年榮獲“xx省精神文明窗口單位”“xx省文明中醫醫院”“xx省職工職業道德建設先進單位”、省和市衛生系統“優秀集體”“先進單位”等榮譽稱號。

（八）中藥生產、研發等發展居前

在中藥生產企業方面，xx已擁有xx藥業、xx藥業、xx制藥、xx制藥、xx生化藥業、xx中藥、xx藥業、xx中藥、xx醫藥等20多家中藥生產企業，中藥產品年銷售額近4億元。部分公司的中藥保健產品已出口俄羅斯和東歐市場。在中藥產品的研發方面，xx基本建立起以企業為中心的技術開發體系，一批新產品正在研發或投入市場。xx中健藥物研究所開發的xx片等已成功投放市場。在中藥材種植方面，xx內外有關企業根據自身發展需要，也在省內外開發較大規模的種植基地。

“十五”期間，我市的中醫藥事業得到了快速、穩步發展，基本能滿足人民群眾對中醫藥醫療保健的需求，但是仍存在一些問題和困難。如當前全市中醫藥學術發展相對滯后，創新能力不強，中醫藥的特色和優勢未能充分發揮，中醫“名科”、“名醫”建設仍有待發展，鄉鎮的中醫工作整體水平比較薄弱，中醫人才缺乏，這都將需要我們在今后發展過程中必須認真研究和解決。

二、“十一五”中醫藥事業發展指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以維護和增進人民健康為目標，以滿足人民群眾對中醫藥服務的需求為導向，建設集官、產、學、研、貿“五位一體”的中醫藥發展體系，以政府主導、整合資源、企業主體、市場運作為原則，以中藥產品生產基地、中藥產業創新服務體系、中藥現代物流和出口體系為重點，全面推進xx中醫藥城建設工作，為中醫藥強省做出較大貢獻。

（二）發展目標

以振興全市中醫藥為總目標，以比較低廉的費用、提供比較優質的中醫藥服務；改革和優化醫療服務模式，拓展服務領域，做大做強中醫藥優勢，提高中醫藥對社會的貢獻率；培養出一批高素質的名院、名科、名醫，發揮中醫藥特色與優勢，加快科技創新；加強各鎮區醫院、社區衛生服務站（村衛生站）中醫藥工作，進一步完善市、鎮、村三級中醫藥服務網絡；進一步拓展中醫診療手段，提高臨床療效，力爭在中醫藥應對突發公共衛生事件能力建設、參與公共衛生體系建設、農村中醫藥建設等方面有重大進展，進一步提高中醫藥學術水平和防病治病能力，中醫藥綜合實力居全省前列，為建設和諧xx作出貢獻。

由市政府統籌協調，以國家健康科技產業基地為依托，以中藥企業和相關機構為主體，以xx藥學院等院校為合作方，設立xx中醫藥城項目，是集官、產、學、研、貿“五位一體”的中醫藥發展體系。到2010年，基本建成以國家健康科技產業基地為主體，產業布局合理、配套完善、在國內外有較強競爭力的中醫藥產業基地。

三、重點任務

（一）進一步健全中醫藥服務網絡體系

1、市中醫院作為我市中醫藥龍頭，負責業務技術指導、幫扶全市鎮村醫療單位開展中醫工作。

2、進一步建立和完善農村中醫藥服務網絡。各鎮區醫院必須設立中醫科、中草藥房。二級或相當于二級以上醫院設立3個以上中醫?？茖２￠T診，并設立中醫病房，中醫師占醫院醫師總數的12以上，配備1名以上高級、3名以上中級職稱技術人員；一級以及鎮級醫院中醫師占醫院醫師總數的15以上，配備1名以上中級職稱技術人員，中醫師需要參加住院查房；所有社區衛生服務站和衛生站要配有一名中醫師或中西醫結合醫師（鄉村醫生），并要配備設立中草藥柜。

3、加快實現全市中醫藥資源共享，逐步建立中醫疾病信息網絡體系。加快中醫藥應對突發公共衛生事件能力建設和重大疾病防治工作步伐。發揮中醫藥特色，提高中醫藥在突發公共衛生事件中的救治能力。

（二）創建中醫“名院”，建設現代化綜合性市中醫院

市中醫院是我市中醫藥工作的重要基地，要加快發展步伐，確立以提高中醫藥臨床療效為目的，積極推進中醫?？疲▽２。┙ㄔO，拓展中醫藥服務領域，加大省、市重點?？平ㄔO力度，力爭建設成省級中醫重點?？?～6個、市級重點?？?個以上。充分發揮中醫特色和優勢，進一步加強內涵建設和規范管理，完善綜合服務功能，不斷提升醫療質量和服務水平，大力開展“名院”、“名科”、“名醫”建設，完善預防、治療、康復、保健、養生的中醫醫療服務體系，提升醫院的綜合競爭力，不斷滿足人民群眾對中醫藥的需求。

認真規劃和建設好新中醫院，爭取建設成為有特色、有優勢，人才、管理、服務、設施一流的現代化中醫醫院。新中醫院床位900張，業務用房面積10萬平方米。

（三）大力提升中醫藥服務能力

1、優化資源配置，發揮中醫藥在農村和社區的衛生服務能力。認真落實《社區衛生服務中心中醫藥服務管理基本規范》，積極提供優質、方便、價格合理的中醫藥服務措施和途徑，開展社區中醫藥預防保健、養身康復、健康教育等方面服務，增加中醫藥社區衛生服務的廣度，所有社區衛生服務機構都能夠提供中醫藥服務。

2、發揮中醫中藥在農村衛生服務體系的作用。運用中醫藥防病治病，是解決農村居民基本醫療保健的有效途徑。依托市、鎮、村三級中醫藥服務網絡，積極運用簡、便、廉、驗的中醫藥診療技術服務，做好中醫藥科普宣傳，積極引導農民選擇運用中醫藥預防和診療疾病。要把發展農村中醫藥事業，同落實《農村初級衛生保健發展綱要》與建立新型農村合作醫療制度有機結合起來，充分發揮中醫藥的優勢和作用，切實降低農民醫藥費用負擔。

3、擴大中醫中藥的社會影響，樹立中醫中藥的臨床地位，提高中醫中藥醫療、教學和科研水平，加強中醫中藥知識的普及和中醫適宜診療技術的推廣，加強對基層中醫藥的業務指導。

4、開展對腫瘤、肝炎、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病的中醫中藥的防治研究，充分發揮中醫、中西醫結合優勢，提高防治水平。進一步拓展中醫藥服務領域，增強中醫藥服務能力。

（四）進一步加強中醫藥人材隊伍建設

1、健全和完善在職中醫藥人員的繼續教育制度，加強崗位培訓，擴大再教育培訓的覆蓋面；對新畢業中醫藥人員、在職中醫師、社區衛生服務站和農村衛生站人員三個層次，有針對性地進行培訓，全面提高我市中醫藥人員水平。

2、制定中醫藥師承教學的管理辦法，鼓勵老中醫藥人員帶徒授業，提高中醫藥隊伍的整體素質。

3、加強中醫藥學科帶頭人和臨床優秀人才隊伍建設，培養一批醫德高尚、醫術精湛的省、市名中醫。省、市重點?？埔鋫?～2名博士，力爭到“十一五”末引進和培養30名中醫藥或中西醫結合碩士、博士，爭取具有博士生導師資格2～3名、碩士生導師20名。

4、加強中藥人才培養,為中藥種植、生產、加工、流通、科研、服務于一體的產業鏈提供高素質的人才，為中醫藥強省戰略的實施提供人力資源的支撐和智力支持，提升中醫藥人才的整體水平。

（五）促進中醫藥科技事業發展

加強對中醫藥特色診療方法、技術的總結、推廣，強化中醫藥科技項目攻關和組織實施工作。加強中藥基礎性、先導性工作，爭取成立1～2個省級實驗室，市中醫院中藥藥理實驗室爭取成為xx市中藥藥理實驗室。對中醫臨床診療技術進行整理研究和推廣應用，加大對有重大前景研究課題的研究力度，在人員、經費、條件等方面給予保證，使科研水平有所突破，爭取承擔國家級科研課題2～3項、省級科研獲獎2～3項，同時，加強成果轉化工作。

（六）全面推進中醫藥文化建設

積極弘揚中醫藥文化，向公眾傳播中醫藥文化，中醫醫療機構要成為體現和弘揚中醫藥文化的重要窗口。市中醫院爭取建設xx中醫藥博物館，整理xx老中醫學術思想和經驗，介紹xx中醫藥發展歷史，?？瓢l展、專家文獻專著、中醫藥制劑、中藥飲片及標本?！笆晃濉逼陂g建成集綠化、觀賞、中草藥知識為一體的香山藥用植物園。借助新建xx市中醫院、xx市中醫藥博物館、香山藥用植物園、xx中醫養生保健中心等品牌，發展中醫藥文化旅游，促進中醫藥文化消費成為當代健康新時尚。

（七）進一步加強對外交流與合作

擴大對外交流與合作。xx有著“僑鄉”的悠久歷史和良好的中醫傳統，要充分利用xx毗鄰港澳的區域優勢、窗口優勢，進一步促進和發展與港、澳、臺地區中醫藥機構和中醫院校在中醫藥臨床、學術、科教方面的交流，以具特色技術的專病合作為突破口，參與和推動泛x三角區域中醫藥的交流與合作。

（八）全面落實xx城項目建設

xx中醫藥城項目為分主體項目和配套項目兩大部份，主體項目包括中藥產品生產基地、中藥產業創新服務體系、中藥現代物流和出口體系三個項目。配套項目包括中藥材種植基地，現代中醫臨床基地，中醫藥人才培養基地，中醫藥養生、旅游和科普基地四個項目。

1、中藥產品生產基地，以市場需求為導向，創建或引進符合GMP規范的中藥生產企業，形成中藥原料中間體提取中心、中藥飲片加工、中成藥生產、中藥保健食品為主的中藥產品生產基地。至2010年，xx中醫藥城中藥產品生產基地生產企業達40多家，中藥年產值超過80～100億元。

2、中藥科技創新服務體系，組織和整合xx市現有的中醫藥科技資源，完善相關的基礎條件，通過與國內外高水平中醫藥科研機構和同行業的合作，構建一個面向全市中醫藥企業，集研究開發、成果轉化、信息服務、技術服務等多種功能于一體的中藥產業科技創新公共服務平臺。

3、中藥現代物流和出口體系，以無形市場與有形市場相結合，建立xx中藥現代物流和出口體系。

4、配套項目包括中藥材種植基地，現代中醫臨床基地，中醫藥人才培養基地，中醫藥養生、旅游和科普基地四個項目。中藥材種植基地以xx中醫藥城企業為主體，通過與院校合作，對藥材種植生產實施科學指導和質量管理，建立標準中藥材種植基地。中醫藥養生、旅游和科普基地是集中西醫檢測診斷、中醫藥治療康復、中醫藥休閑保健及其它配套為一體的中醫藥康復保健以及建設中醫藥知識科普館，按中華藥學發展史、中醫藥著名人物、中藥加工應用、中藥現代化生產流程，展示嶺南醫學特色、嶺南中藥材及其文化等內容。

xx城項目通過企業集群、產業集成、自主研發、院企聯合、技術服務等多種經營方式，遵循市場經濟規律來運作管理，大力促進中醫藥產業向生產集約化、技術高度化、經營管理專業化、支撐服務體系化、市場拓展多元化方向發展。

四、保障與措施

（一）加大對中醫藥發展的支持力度。加大對中醫藥工作的支持力度，把發展中醫藥事業放在突出位置，切實把中醫藥事業發展的政策與措施落到實處。

一是把中醫藥發展列入本地區衛生事業發展規劃，從指導思想、發展目標、主要任務、發展項目和政策措施上給予傾斜，保證在衛生事業發展中推動中醫藥事業的發展。二是加強與政府有關部門的協調，增加對中醫藥事業的投入。積極幫助中醫藥機構在基礎設施建設、人才培養、學科建設、設備更新、內涵建設等方面給予更多的支持，在設立中醫專項補助經費的基礎上，多渠道增加對中醫藥事業的資金投入，逐步建立完善投資責任明確、補償渠道規范、資源利用合理的中醫藥投入機制。三是推進依法行政，加強中醫藥行業監督管理。繼續加強《中華人民共和國中醫藥條例》和《xx省發展中醫條例》的學習和宣傳，堅持依法行政、依法管理。規范中醫醫療行為，提高執法質量和執法水平，嚴厲打擊非法中醫醫療活動，規范中醫醫療秩序，為中醫事業的傳承與發展創造有利條件，推動中醫藥事業健康發展。

（二）加強中醫藥人才培養、促進中醫藥現代化

利用xx大學的教育資源優勢，積極舉辦在職臨床研究生課程班和西學中班等，嚴格執行職稱晉升人員繼續教育學分制，對新畢業生進行系統輪科培訓。制定中醫藥師承教學的管理辦法，鼓勵老中醫藥人員帶徒授業。組織開展名老中醫學術思想和診療經驗，以及中醫臨床診療技術的整理和研究及推廣應用，邀請國內、省內名中醫帶徒，認真做好本地區師承工作。

以農村、社區在崗中醫藥人員教育培訓為重點，積極培養農村基層適用人才。通過多形式、多途徑培養各類中醫藥人才，采取選送進修、函授教育、定向培養、委托代培、自學考試、名老中醫帶教學徒、學術講座等形式，加強農村中醫藥人員的臨床能力，提高中醫藥服務水平，逐步提高全市中醫藥專業人員的業務水平。

（三）加強行業道德建設

把職業道德建設與中醫藥改革與發展相結合，以“三個代表”重要思想為指導，圍繞解決群眾普遍關心的熱點、難點問題，加強制度建設，規范行業行為，切實抓好中醫藥隊伍廉政建設和行風建設。將弘揚優良的醫德醫風與精神文明建設相結合，樹立“廉潔行醫、誠信服務”的職業道德，樹立愛崗敬業、開拓進取，樂于奉獻、文明行醫的良好風尚。中醫醫療機構積極開展“以病人為中心”的優質服務活動，改進服務態度，提高服務質量。完善各項制度和監管措施，嚴格規范醫療服務行為，堅持因病施治、合理用藥、合理檢查、合理收費，堅決糾正行業不正之風，探索標本兼治、糾防結合的新途徑。

（四）xx中醫藥城項目成立市政府項目推進小組，設立領導小組辦公室，政府有關部門相應介入7個子項目的工作。爭取解決配套用地指標和省、市有關部門政策支持。同時要確保資金保障和人才保障措施，建立多元投入機制，推進設立產業基金和風險投資基金工作。培養和引進專業技術人才、經營管理人才和技能型人才等中醫藥現代化急需的各類人才，加快人才聚集，確保xx中醫藥城項目及其有關子項目的落實。

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第三篇：市農業機械化發展“十一五”規劃

“十一五”時期是我國建設全面小康社會和社會主義新農村的關鍵時期，也是我市推進“兩個率先”的重要階段。為進一步加快全市農業機械化事業快速健康發展，發揮農機化在建設社會主義新農村中的巨大作用，推進“兩個率先”進程，特制定＊市農業機械化發展“十一五”規劃。

一、＊市農業機械化發展現狀

（一）“十五”期間全市農機化工作成績顯著

“十五”期間是我市農業機械化迅猛發展和取得顯著成績的時期。全市農機工作緊緊圍繞實現農業機械化和市委、市政府提出的“富民強市”的奮斗目標，積極組織實施水稻生產機械化工程、農業結構調整配套機械化工程、農機服務體系創新工程和農用航空技術應用工程。為農民增收、農業和農村經濟發展作出了積極貢獻。

1、農機裝備水平和作業水平顯著提高。至2005年，全市擁有農機總動力437.73萬千瓦，比“十五”期初的374.66萬千瓦增加63.07萬千瓦，每百畝耕地平均擁有農機動力由39.8千瓦提高到48.6千瓦；擁有大中型拖拉機7101臺，小型拖拉機15.6萬臺,比“十五”期初的14.3萬臺增加1.3萬臺；聯合收割機由6039臺增加到9822臺;水稻插秧機由“十五”期初的32臺增加到503臺;精少量播種機2.1萬臺,農用飛機4架；推廣了一批適應農業結構調整的農機化新機具新技術。農機具的大量增加，大大提高了全市農業機械化作業程度。全市主要農作物生產綜合機械化水平達76%，2005年全市機耕水平達93%，機植保達77%，機排灌達98%，主要糧食作物機播水平達48％、機收水平達70％。其中三麥種植和收獲機械化水平分別達90%和98%，三麥生產基本實現了機械化；水稻機械化收獲水平達85%，較“十五”期初提高了29.3個百分點；水稻機械化插秧8萬余畝，水稻機械化種植水平約為3％。農業機械化作業領域由糧食作物向經濟作物，由大田向設施農業，由種植業向養殖業、農產品加工業全面發展，由產中向產前、產后延伸，發展空間不斷擴大。

2、農機服務水平不斷提高。“十五”期間全市農機部門積極組織開展跨區作業工作，推進農機跨區作業產業化進程，促進農民增收。2005年全市共組建跨區作業服務隊691個，組織參加跨區作業的機手近3萬余名、聯合收割機達7370臺，跨區作業市場南到＊，西達＊，北至＊等19個省市100多個縣市區，為我市農機手創收2.2億元。引進外省市聯合收割機4830臺，進一步滿足了我市農民的用機需求，提高了全市農機化作業水平。農機跨區作業還催生了農機服務組織的創新，目前，全市共有各類新型農機服務組織4466個，農機人員達12800人。其中農機協會40個、股份（合作）制農機服務隊91個、農機合作社14個、農機服務聯合體157個、農機專業戶為4146戶。新型農機服務組織的建立，為全市廣大農民及時提供了各種作業服務，促進了農村經濟的發展。同時，全市各級農機部門積極開展農機優質服務活動,在努力搞好為農民機手服務的同時，還積極組織農機具為全市100多萬外出務工戶搶收搶種,每年可減少數十萬外出務工者回家農忙的經濟損失達數億元。2005年全市通過各項農機服務，為全市農民增加農機化作業總收入達12.7億元。

3、以水稻生產機械化為重點、新機具新技術的開發推廣取得顯著成績?！笆濉逼陂g全市農機化發展最顯著的特點就是水稻生產機械化水平顯著提高，水稻機械化收獲水平已達85％，水稻機插秧技術推廣工作取得了重大進展，探索出了適應我市氣候特點的水稻育秧方式，機插技術趨于成熟，且育秧、機插總成本已大大低于人工費用。通過幾年的示范推廣，目前水稻插秧機推廣呈加速發展之勢。同時，繼續鞏固提高了三麥生產機械化水平，基本實現了三麥生產機械化。五年來我市努力加大新機具新技術推廣力度，2005年，全市三麥種植和收獲機械化水平分別達90%和98%，水稻收獲機械化水平達85%；機械化秸桿還田面積200萬畝；化肥深施面積180萬畝；研制開發了水田埋草機、大蒜系列收獲機。糧食低溫烘干機械、精米加工機械、高性能植保機械、蔬菜生產機械、玉米種植和收獲機械、農產品加工機械及經濟作物生產機械的試驗示范和推廣工作也取得了一定成效。

4、基本完成＊＊農用航空站建設項目。＊農用航空站是國家計委和農業部確定的全國首批＊個農用航空站示范建設項目之一，是＊重點工程之一，是農業現代化的標志性工程。建成后將為全省及周邊地區在農作物病蟲害防治、森林資源保護、河道清障等方面發揮重要作用。目前，農用航空站示范建設項目已完成機場必需的主要設施工程建設和設備安裝。完成了600米長跑道、停機坪、聯絡道、綜合樓、飛機庫、通信導航、氣象、供電、供水、排水、消防和站區道路等工程；已購置2架＊飛機和2架＊飛機。＊農用航空站機場定名為＊機場。該機場位于＊鎮境內，建設用地＊公頃，機場建設規模為飛行區等級1B級。編制了《農用機場使用手冊》、管理章程和各項管理制度等資料。通過了＊局對＊農用機場的行業驗收。＊年＊月在＊管理局的組織下，＊機場試飛取得圓滿成功，這標志著農業機械化已從地面向空中發展，將有力地推進農業現代化和社會主義新農村的建設進程。

5、農機法治化管理水平顯著提高?！笆濉逼陂g，《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、《聯合收割機跨區作業管理辦法》、《＊農業機械推廣辦法》等相繼頒布，我市建立了農機行政執法責任制，切實做到依法行政，依法管機，依法促進發展，全市農機法治化管理水平進一步提高。積極開展農機安全生產專項整治，重點查處拖拉機違章載人、無牌無證、酒后駕駛等違章行為，進一步加強農機檢審工作，在措施上力求便民利民，全市上道路拖拉機和聯合收割機及駕駛員檢審率顯著提高，確保從源頭上消除事故隱患。全市各級農機部門重視農機質量監督工作，建立健全農機質量投訴網絡，積極開展農機打假護農專項治理行動，認真組織農機維修和配件供應市場的整頓。全市還依法開展了維修點技術等級審定發證工作，審定發證率達95%以上。為提高農機人員和農村勞動力素質，促進農村勞動力轉移，全市積極開展農機職業技能培訓鑒定工作，2005年完成職業技能培訓鑒定1000余人，培訓各類農機人員12660人次。

（二）全市農機化發展過程中面臨的主要問題和不足

1、新機具新技術示范推廣的政府引導資金不足，制約了農機新技術的推廣應用?！笆濉逼陂g，雖然我市農機裝備水平有大幅度的提高，但高檔次高科技含量的新機具所占比例較低。秸桿還田及綜合利用機械、谷物烘干機、果蔬保鮮設備、玉米種植和收獲機械等因缺乏引導資金而無法調動農民投資的積極性，推廣進度緩慢，制約了農機化的快速發展。

2、發展不平衡。小麥生產已基本實現機械化，水稻收獲機械化水平較高，而水稻種植和玉米生產機械化水平較低，已成為糧食作物生產機械化的瓶頸；糧食生產的產前、產后機械化及設施農業機械化還剛剛起步，林牧副漁業機械化發展較慢。

3、農機市場管理與快速發展的農機化事業相比不協調。農機產品市場的不規范行為還存在，農機服務的組織化程度還不夠高，農機服務的行業管理力度有待加強。我市每年農機銷售額達數億元,但我市農機生產企業較少,有一定規模的更少。

4、農機安全生產形勢嚴峻。全市農機具面廣量大，安全隱患多，違章多，農機安全生產工作有待加強。

5、農機基層公益服務體系不健全，農機職工隊伍素質和農民機手的素質亟待提高。

二、“十一五”農機化發展指導思想、發展原則和發展目標

（一）指導思想

＊市“十一五”農業機械化發展，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“兩個率先”的總目標，深入貫徹執行《農業機械化促進法》，堅持以人為本、因地制宜、突出重點、優化結構、全面發展的方針，以提高農業綜合生產力和國際競爭力為目的，以農業增效和農民增收為中心，以農機化科技創新和機制創新為動力，大力組織實施“興機富民”行動計劃，以農業結構調整為主線，立足大農業，發展大農機，加快推進糧食作物生產全程機械化，大力發展特種經濟作物和設施農業生產機械化，加快推進農產品加工和農副牧漁業生產全面機械化，大力示范推廣農業廢棄物的機械化綜合利用以及其它生態、環保、資源節約型農機化技術與設備，加快農用航空技術應用，建立和完善適應社會主義市場經濟要求的農機化服務體系，大力推進農業機械服務產業化，強化依法管機，狠抓安全生產，進一步提高農機法治化管理水平，與時俱進，開拓創新，奮力拼搏，不斷提高農業生產綜合機械化水平，加快推進＊全面建設小康社會和農業現代化建設進程。

（二）發展原則

按照上述指導思想，“十一五”期間農機化發展必須堅持以下基本原則：

1、堅持政策導向與市場取向相結合的原則。充分發揮政策扶持導向和市場配置資源的基礎性作用，正確處理好農機化發展的經濟效益與社會、生態效益、眼前利益與長遠利益的關系，努力建設適應現代農業和可持續發展的服務、效益型農機化。

2、堅持重點突破與整體推進相結合的原則。切實加強重點項目建設，集中精力，加大投入，扶優扶強，加快發展。同時，要高度重視方向性、前瞻性技術與設備的研發和試驗示范工作，搞好技術儲備，夯實發展基礎。

3、堅持平衡發展與因地制宜相結合的原則。既要通過典型引路，發揮示范作用，引領區域平衡發展，又要因地制宜，分類指導，實現差別化發展，形成農機化發展的區域特色。

4、堅持農機與農藝、加工技術相結合的原則。建立健全農機與農藝、加工技術有機結合的工作機制，突破農機化向縱深發展的瓶頸制約。

（三）發展目標

計劃至2010年，全市主要農作物（小麥、水稻和玉米）耕種收綜合機械化水平達到80%，其中水稻種植和收獲機械化水平分別達到30%和90%，玉米種植和收獲機械化水平分別達到35%和15%，農作物秸桿機械化還田及綜合利用率達30％；經濟作物生產、養殖業和農產品加工業機械化水平有顯著的提高；農機服務體系建設進一步完善；農機作業收入達到15億元，每年農機為農民人均增收的貢獻份額占5%左右。到2015年全市主要農作物生產基本實現機械化，全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%；到2020年基本實現農業生產全面機械化。

1、動力機械?！笆晃濉逼陂g農機動力要加大更新調優力度，重點調整結構，提高農機質量、性能及配套水平，以大中型為主，小型為輔。小型拖拉機由15.3萬臺逐步穩定在12萬臺左右；大中型拖拉機更新1500臺，由6956臺發展到8000臺；拖拉機的農具配套趨向合理。

2、主要糧食作物生產機械化。

（1）至2010年水稻種植機械化面積達到75萬畝，占全市水稻種植面積的30%左右,水稻機收水平達到90%。大力推廣三麥精少量播種機和聯合收割機。計劃“十一五”期間推廣水稻插秧機2700臺，新增和更新高性能聯合收割機2000臺、精少量播種機10000臺。三麥種植和收獲機械化水平分別達到92%和98%。

（2）“十一五”期間要努力提高玉米種植、收獲機械化水平，加大玉米生產機械的試驗、示范和推廣力度。至2010年玉米種植和收獲機械化水平要分別達到35%和15%。

（3）至2010年農作物秸桿機械化還田及綜合利用率達30％。推廣水田埋草機、秸桿粉碎還田機、反轉滅茬機、秸稈打捆機、秸稈編織機、滅茬播種機及玉米秸稈青貯機械等秸桿還田及利用機械3000臺。

3、主要經濟作物機械化。全市經濟作物面積較大，經濟作物生產機械化將是“十一五”農機化工作的重點之一。大力發展特種經濟作物和設施農業生產機械化，推廣大蒜、花生、牛蒡、山藥、淺水藕、山芋、馬鈴薯等特色經濟作物生產機械3000臺。

4、林牧副漁業機械化?！笆晃濉逼陂g要加大先進適用林牧副漁業機械的推廣力度，全面提高林牧副漁業生產機械化水平。推廣植樹挖穴機、增氧機、水產品鮮活運輸機、飼料生產機械以及畜禽養殖設備等林牧副漁業機械1000臺（套）。

5、農林產品初加工機械化。推廣低溫果蔬保鮮庫、糧食低溫烘干機械、精米加工設備、果品分級分揀機、剝殼機、大棚設施機械及蔬菜生產加工設備1000臺。

6、農用航空技術應用。按照乙類航空站建設標準，進一步加強軟硬件建設，再購置農用飛機2架，保有量達到5架,新建歸航臺1座,完善配套設施，加強空勤、機務、航管、通導、氣象等專業人才的引進和培訓，使航空站飛防能力達到每年300萬畝。

三、“十一五”農機化工作重點

（一）重點組織實施“十項農機化項目工程”

1、主要糧食作物（水稻、小麥和玉米）生產機械化工程。以加快推廣水稻機械化插秧技術為重點，大力推進水稻生產機械化；鞏固提高三麥生產機械化水平，加快精少量播種機和收獲機械的更新換代；加快試驗、示范、推廣玉米種植和收獲機械，推進玉米生產機械化。為減少糧食霉變，提高糧食品質，要加快推廣糧食低溫烘干機械、高性能精米加工機械等設備，實現糧食生產全程機械化。

2、經濟作物生產機械化工程。緊緊圍繞農業結構調整，加快先進適用農機新技術新機具的開發和引進步伐，盡快滿足農業結構調整和農民的需求，推動農機化發展由產中向產前、產后延伸，由主要糧食作物向經濟作物和林牧漁業拓展，由主要生產環節機械化向全過程機械化邁進。重點發展果蔬生產機械、設施農業裝備、園林機械、農產品加工機械、果蔬貯運保鮮設備、特種經濟作物生產機械、綠色高效植保機械、節水灌溉設備、畜禽水產養殖機械及適應農產品標準化生產的新機具新技術，加快農業生產全面機械化進程。

3、農機裝備調優工程。在保證農機具總量增長的同時，加大積極引導農機的合理配置，加速淘汰老舊機具，加快高性能適用機械的推廣步伐。五年間計劃報廢更新大中型拖拉機1500臺、精少量播種機1萬臺，報廢小型拖拉機3.5萬臺，新增和更新高性能聯合收割機2000臺，推廣高性能水稻插秧機2700臺、玉米生產機械2500臺、設施農業裝備3000臺。

4、農機服務體系創新工程。進一步加強農機服務體系建設，加快各類新型農機服務組織建設，大力扶持農機專業戶、農機專業協會、農機合作社、農機服務專業公司、農機大戶和種田大戶的發展，進一步建立和完善適應市場經濟要求、不斷滿足農業生產需求的農機化服務體系。在農機服務模式創新方面，要以跨區作業為重點，不斷拓寬服務領域和范圍，加快農機服務產業化進程。

5、資源節約型農機化發展工程。一是積極宣傳貫徹動力機械節油和排污標準，加速淘汰能耗高、宜報廢的老舊機械；二是積極推廣農機節水技術和機具；三是大力推進化肥定位深施和復式作業機械；四是示范推廣低污染植保機械和農藥超低量氣壓噴灑精準技術；五是發展鄉村河道清淤和除草機械化項目；六是主攻農業保護性耕作的技術裝備集成，在保護性耕作、病蟲草害防治、水土資源保護利用方面，建立保護性耕作技術體系。

6、農機助農增收工程。一是以農機跨區作業為重點，拓寬農機作業領域，實施品牌服務戰略，增強市場競爭能力，做強做大農機服務產業，促進機手增收；二是大力推廣節本增效農機化新技術，提高農業生產效益；三是加強農機職業技能鑒定和農機化培訓工作，不斷提高農機人員和農村勞動力素質，促進農村勞動力向城鎮和二三產業轉移，促進農民增收致富；四是強化農機服務，積極做好為農機手的服務工作，引導農機戶搞好農機化經營服務，不斷增加經營收入；努力做好為全市100多萬外出務工戶的機械化收種服務，為外出務工農民提供農業生產機械化服務保障，增加農民的務工收入；五是加快農產品加工業發展，增加附加值，促進農業增效；六是促進優勢農產品的產業化發展，提高規模效益。

7、開發農用航空技術應用工程。充分發揮＊＊農用航空站的作用，加快農用航空技術應用步伐，積極開展農林病蟲害防治、河道滅葦清障、農作物植保、農林播種、森林防火等項服務，促進農業增效和農民增收，加快農業現代化進程。同時，努力擴寬經營思路，積極探索提供消防救災、緊急救護、空中廣告、航拍航測等航空項目服務，大力開展航空社會化服務。

8、農作物秸稈綜合利用示范工程。實現秸桿機械化還田，對增肥改土、節本增效、保護環境具有十分重要意義，是全面實施秸桿禁燒的主要途徑。積極引導農民合理利用秸桿資源，提高秸桿綜合利用價值。大力推廣水田埋草機、反轉滅茬機、秸稈粉碎還田機、草編機、打捆機，進一步提高作物秸桿還田及綜合利用率，努力減少焚燒秸桿現象，確保在機場周邊和主要道路附近徹底杜絕焚燒秸桿現象。

9、農機化綜合示范項目工程。為進一步加快推廣農機化新機具新技術，要努力搞好農機化綜合示范項目建設，建設一批高標準的小麥、水稻和玉米生產全過程機械化、秸桿還田及綜合利用機械化、設施農業機械化、經濟作物生產機械化等內容的示范方和科技示范園，促進農機化快速發展。

10、農機購置補貼項目工程。進一步建立和完善以各級財政資金為引導、農民投入為主體的農機化投入機制。緊緊抓住當前各級政府支持農機化發展的機遇，充分發揮各級財政購機補貼資金的導向作用。積極爭取國家和省農機購置補貼項目，認真組織實施好購置補貼項目工程，加大宣傳發動工作力度，進一步提高農民的購機積極性，加快農機化發展步伐。

（二）按區域分步實施

本著“因地制宜、分類指導，突出重點、分區實施”的原則，全市農機化按區域可分為四區：水旱兼作區、沙壤土旱作區、丘崗區和經濟作物區。水旱兼作區農機化重點是實施麥稻種收、秸桿還田、烘干工程；沙壤土旱作區重點是實施小麥精少量播種、玉米精密播種和聯合收獲、節水灌溉、深松增肥改土工程；丘崗區主要是推廣節水灌溉和旱作技術；經濟作物區主是實施特色經濟作物和設施農業生產機械化及農副產品加工機械化。

四、保障措施與發展對策

（一）建立穩定投入機制，不斷增加對農機化的投入

據測算“十一五”我市農機化投入約需15億元，年均3億元。要加大各級財政投入力度，各級財政預算內基本建設投資，要安排農機推廣、教育培訓等基礎設施建設經費。對各級農機推廣、培訓學校和安全監理等單位的事業費，各級財政應予以保證，并逐年增加。市、縣政府要分別建立農業機械化發展基金，主要用于先進適用農機具的推廣經費和農機購置補貼資金。積極爭取中央和省財政的項目資金和農機具購置補貼資金。加大對農用航空的資金投入。同時要積極實施農機消費信貸業務，籌措資金支持農民購買大中型農機具。

（二）圍繞發展重點，加快農機科技成果轉化

“十一五”期間要積極組織實施“科教興農”戰略，緊緊圍繞我市農機化發展重點，進一步建立高效的農機科技推廣體系，在新機具新技術推廣中，堅持以市場為導向、農民需求為出發，積極探索與市場經濟相適應的農機推廣新形式，提高新機具新技術的轉化速度。要認真組織實施全市農機科技示范園建設，加快農機技術創新，逐步建成有代表性的試驗、推廣、培訓示范基地，積極探索實現農業生產全面機械化的途徑和模式。同時，積極鼓勵引導和扶持發展我市農機生產企業，做好農機企業的招商引資工作。

（三）強化農機社會化服務，提高農機化作業水平

加快發展和不斷完善符合社會主義市場經濟體制、適應家庭承包經營和現代農業要求的農機化社會服務體系和運行機制，積極推進農機服務組織和體系創新，發揮基層公益性農機人員的作用，穩定和加強基層公益性農機技術骨干隊伍建設。積極引導廣大農機戶和農機大戶，以農機資本為紐帶，本著自愿互利的原則，采取聯合、合作等形式，形成具有較大規模和較強競爭力的農機化新型服務組織，提高農民機手的組織化程度，提高農機具使用效率和經營服務水平。加強和規范中介服務組織建設，壯大農機經紀人隊伍，發展多種形式的中介服務組織，完善自律機制，嚴格資格認定。積極規范農機作業服務市場、農機銷售供應市場、農機維修服務市場，充分發揮農機優勢，積極參與農業產業化和農業現代化經營，加快發展特色農業、出口創匯農業等的農機經營服務，為農業規模經營提高農機服務的組織化程度。努力提高三麥、水稻、玉米生產機械化水平，加快提高特種經濟作物、設施農業和林牧漁業生產機械化水平，不斷拓寬服務領域和服務水平。

（四）加強農機執法力度，為農機化發展提供保障

認真貫徹執行《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》和《＊農業機械安全監督管理規定》等法律法規。全面推行政務公開，實施農機行政許可，強化依法管機，依法興機，提高執法水平，強化優質服務，徹底根治“黑機非駕”現象，加強對機手的安全教育，確保安全生產；加大農機產品質量監督力度，加強與工商、技術監督等部門的配合，加強監管，堅持不懈地抓好農機產品質量專項整治工作；強化產品售后服務意識，保證配件供應，繼續實行農機產品推廣許可證制度；加大農機質量和農機標準化的工作力度，全面開展農機維修點技術等級審定發證工作，依法加強農機修理質量管理，確保安全使用。引導農機市場健康有序發展，扭轉農機市場競爭的無序狀況，維護農民利益；加強執法監督和檢查，全面提高農機管理的行政執法水平。

（五）加速農機人才培養，不斷提高農機隊伍素質

“十一五”期間要加強農機教育培訓工作，進一步辦好縣級農機化學校和市農機中專學校，強化教學手段的更新換代，多層次、多形式、多渠道辦學，加速農機人才培養和隊伍建設，即重點抓好農機行政執法隊伍建設、農機科技人員隊伍建設、農機經營管理者隊伍建設、農機手隊伍建設。加強農機行業職業技能培訓鑒定和農機化培訓工作，努力提高農機人員和農村勞動力素質，促進農村勞動力輸出轉移。

（六）加快農機信息化建設，努力提高行政效率和服務能力

重點建設一個市級信息中心和＊個縣級信息站。進行政務信息、市場信息、科技信息和綜合統計信息交流。建立主要農機具生產、維修、供應信息體系。實現市、縣聯網。為各級農機管理部門和服務組織指導農機化生產和服務，為農機企業和農機使用者的生產、經營活動提供信息服務。

（七）強化領導，加快農機化發展步伐

農業是國民經濟的基礎，農業機械化是農業現代化的重要組成部分，加快農機化發展步伐是一項綜合性的社會系統工程，涉及到方方面面。建議各級黨委、政府要切實加強領導，搞好綜合協調，及時研究解決發展中遇到的各種困難和問題。各級政府要定期研究協調農機工作，市、縣黨政分管領導應在計劃安排、工作部署、資金投放等方面把農機工作放在重要位置?！笆晃濉逼陂g主要農業機械工作應列入各級政府的考核指標，認真組織實施。為確保我市早日實現“兩個率先”作出積極的貢獻。

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二〇〇六年三月二日

第四篇：滄州市林業十一五規劃

滄州市林業“十一·五”發展規劃

（討論稿）

二○○五年七月

前言

林業是一項重要的公益事業，同時又是一項基礎產業。進入新世紀后，黨中央、國務院出臺了《關于加快林業發展的決定》?！稕Q定》給林業以更高的定位，對林業發展的目標，任務提出了更高的要求，做出了一系列加快林業發展的重大決策，為林業的大發展、快發展提供了強有力的政策保障。國家林業局對新時期的林業發展戰略進行了調整，確立了以生態建設為中心的林業發展戰略，整合了林業六大工程，優化了林業生產力布局。2005年，國家林業局對當前我國林業發展的形勢與任務進行科學認真分析，提出當前我國林業處于“治理與破壞相持的關鍵階段”，提出了“抓好六大工程，推進歷史性轉變、實施以生態建設為主的發展戰略，實現林業持續、協調健康發展”的總體思路。滄州市“林業十一〃五規劃”就是要在總結“十〃五”的前提下，根據我市林業面臨的新形勢、新任務和中央、省確立的林業發展目標和任務，規劃好我市“十一〃五”期間林業發展戰略，確立我市林業發展的中長期目標和遠景規劃，指導全市林業事業快速健康發展。

一、概論

（一）滄州市基本情況

滄州地處河北省東南部，位于東經11542′-11751′，北緯3829′－3857′之間，東西長181公里，南北寬165公里，屬黃淮海平原北部低平原區，黑龍港流域下游。全境屬暖溫帶大陸性季風氣候，地勢平坦而多洼淀，河流眾多，縱橫東西，貫穿南北,土質類型以潮土、鹽化潮土、濱海鹽土為主，土地總面積14369平方公里，其中耕地面積80.7萬公頃，全市總人口679萬人，其中農業人口528萬人。

（二）全市林業發展現狀

到2005年底，全市有林地面積446萬畝，四旁植樹總量1.93億株，農田林網控制面積910萬畝，全市林木覆蓋率21.5%。全市以通道綠化、河渠綠化為骨架，紅棗、冬棗、鴨梨、速生林基地全面發展，形成了西林（速生豐產林）、南果、中東部棗的三大片的格局。其中西片以速生楊為主，形成了50萬畝的速生豐產林基地，南部地區梨栽培面積40萬畝，速生豐產林30萬畝，中東部地區以金絲小棗、冬棗為重點，面積100余萬畝。在沿海地區，以濕地保護開發為目標，以沿海濕地自然保護區建設工作迅速開展，全市已有348萬畝濕地列入濕地保護規劃，其中南大港濕地正在申報國家級自然保護區，海興濕地已列入省級自然保護區。

（三）“十〃五”林業發展回顧

“十〃五”期間，滄州市林業出現了前所未有的良好態勢，00

0

0實現了大發展、快發展。2001—2005年，全市累計完成新造林159.5萬畝，其中退耕還林工程完成造林124.4萬畝，沿海防護林工程完成造林8萬畝，防沙治沙工程完成造林3.5萬畝，小型公益林工程完成造林2.8萬畝。到2005年底，全市有林地面積達到446萬畝，森林覆蓋率達到21.5%，較“九〃五”期末提高5.0個百分點。

“十〃五”期間，全市完成林業固定資產投資30998萬元，是“九〃五”期間的6倍，其中中央級林業建設投資17063萬元，是“九〃五”期間的16倍。

全市林業結構調整取得了明顯成效，生態林面積達到223萬畝，占有林地總面積的50%，較“九〃五”期末提高36%，生態效益更加顯著。經濟林比例結構漸趨合理，干、鮮果品比例為3：7，早、中、晚熟果品比例調整為1：2：7，基本達到了“十〃五”規劃的預期目標。實行了果品標準化生產，無公害基地面積認定達到130萬畝，提高了果品質量，增加了優質果比例。

“十〃五”期間，全市木材產量8萬立方米，較“九〃五”期間增加2萬立方米。果品年產量23.7億斤，較“九〃五”末增加3.3億斤。全市林業產值達到35.4億元，為“九〃五”期末的2倍，較“九〃五”期末凈增18.7億元，全市林業二三產業所占比重達30%，較“九〃五”期末有大幅增加。

依法治林工作順利開展，全市林業案件查處率達到100%。資源管理、濕地保護和鳥類自然保護區建設、依法打擊破壞林 業資源等工作都取得了長足進展。森林病蟲害及有害生物防治工作成效顯著，成災率控制在6‰以下，各項森防指標均達到國家要求。

科技興林工作得到進一步加強，“十〃五”期間，累計進行各項科研課題和研究12項，取得成果6項。獲國家、省、市級科技獎勵5項，計30人次，推廣應用林果新技術5項，增加效益1.5億元。

林業基礎設施和體系建設加強，“十〃五”期間全市共新建林業標準站12個，科技推廣示范點100個，國家級森防標準站6個，國家級森林病蟲害監測點2個，林業生態效益監測站2個，森林病蟲害檢疫檢查站4個，為林業工作的開展奠定了基礎。

（四）“十〃五”林業發展的基本經驗

“十〃五”期間我市林業建設的經驗有6個方面：一是通過緊抓當前黨和國家重視林業發展的大好機遇，充分利用退耕還林等重點工程建設的有利時機，實現了林業的大發展。二是通過提高認識，加強領導，強力推進，在全市上下形成全黨動員、全民動手，全社會辦林業的良好氛圍。三是通過解放思想，拓寬了思路，積極完善政策機制，大膽開展林業機制創新，推行承包、拍賣、股份制、企業造林等多種形式的造林，調動全社會力量大搞造林綠化，有力地推進了林業工作的開展。四是通過科教興林，提高了林業科技含量，確保了林業持續、健康發展。五是加強造林質量管理，切實提高了造林成活率，確保 了造林成效。六是堅持依法治林，建立健全了林業執法體系和制度建設，使林業執法工作規范化、法制化，切實保護了森林和野生動植物資源。

（五）存在問題

一是林業發展不平衡和綠化整體水平落后的狀況并沒有根本改變。部分縣市由于管理不善、機制不活、政策不優、技術服務不到位以及立地條件差等問題，影響了全市林業整體的提高。全市森林覆蓋率僅為21.5%，距離市委、市政府確定的30%的奮斗目標差距還十分明顯。二是林業結構還不盡合理。在林種中，生態林比例明顯偏低，純林多，混交林少，重點沙化土地、鹽堿荒灘地、河渠、濕地周邊的綠化任務還很繁重，達到國家、省級重點公益林標準的生態林較少。在樹種結構中，樹種單一的問題十分突出，生態林以楊為主，適合重鹽堿地種植的樹種少。在布局上，東部地區綠化狀況尚未根本改善，與臨港經濟開發、化工園區建設對生態環境的要求不相適應。三是產業化水平低，二三產業發展滯后，林業龍頭企業少，規模小，產品標準低，由于林業產業化的發展落后，制約了林業整體效益的進一步發揮。四是各類亂占林地、毀林復耕、非法占用開發濕地等破壞林業資源的違法行為時有發生，依法治林工作仍需進一步加強。

二、“十一〃五”期間我市林業發展面臨的形勢與任務

（一）“十一〃五”期間我市林業面臨的形勢

目前林業在生態建設中的主體地位已經得到確立，林業在 經濟和社會可持續發展中的重要作用日益突出，林業建設面臨更加良好的發展機遇。從國際上看，世界林業發展呈現出以下趨勢：一是森林資源總體上減少，生態安全成為世界各國共同關注的核心問題，努力實現森林資源的消長平衡成為各國發展戰略的共同目標。二是世界林業發達國家正在由傳統林業理論向現代林業理論轉化，森林可持續經營理論已經興起。三是森林以生態效益受到高度重視，森林自然保護區、濕地自然保護區的比重進一步提高。四是森林利用由破壞天然林到保護天然林開發利用人工林轉變，森林的多種效益更加準確地定位。人工造林和保護天然林共同促進，成為各國林業發展的長遠戰略。五是世界木材和林產品供需矛盾進一步擴大，林產品和消費正向多層次加工和精深加工方向轉變。

從我國國內情況看，一是國家對生態建設高度重視，在資金、政策、組織領導等方面都給予了大力支持。全社會的綠化意識和生態意識顯著提高，加快造林綠化步伐，改善生態環境已經成為共識。二是西部大開發戰略和沿海防護林體系建設更加受到重視，退耕還林、防沙治沙工程、沿海防護林工程、平原速生豐產林工程的建設穩步推進，國家集中資金投入林業建設，為今后林業的發展提供了保證。三是我國生態安全形勢依然嚴峻、生態落后的狀況并沒有得到根本改善。林業正處于“治理與破壞相持”的關鍵階段，林業建設任重而道遠。四是國內林產品總體短缺的矛盾日益突出，造紙、人造板、建材等對林產品的需求繼續呈現快速增長的趨勢，人工速生豐產林建設亟 待加快。五是林業產權制度改革和森林分類經營工作正在開展，適應新形勢的林權制度和分類經營政策將為林業發展增添新的活力。六是三農問題已經受到黨和政府的高度關注，林業做為重要的基礎產業在解決三農問題上具有不可替代的重要作用。建設社會主義新農村離不開林業，建設良好的人居環境也離不開林業，生態文明村建設更離不開林業，這都為林業發展提供了廣闊的發展空間。

從我省看，隨著全省林業戰略的調整，省加大了對平原地區林業發展的支持力度。“十〃五”期間，退耕還林、海防林、速生豐產林、防沙治沙等重點工程向平原地區進行政策性、結構性調整，有力地推進了平原林業的快速發展。“十一〃五”期間，省繼續加大對平原林業發展的支持力度，在海防林、防沙治沙、退耕還林等重點項目上講給予更大支持，這將會進一步推進我市林業的快速發展。

從我市看，一是我市林業和綠化工作仍然處于相對落后水平，同先進地區相比差距明顯，特別是我市的東部地區，受自然條件限制，尤為突出。二是我市臨港經濟發展，東部旱堿荒地開發、沙化土地治理等工作都對林業建設提出了迫切要求，大搞植樹造林、實現綠化、美化、建設綠色滄州成為全市人民的共同愿望，三是我市各級領導對林業工作重視程度提高，廣大干部群眾造林綠化積極性加大，全市確立了實現“人均一畝林”，森林覆蓋率達到32%的奮斗目標，對林業工作提出的要求，只有堅定信心，加大干勁，才能確保這一目標的實現。

（三）“十一〃五”我市林業發展的重要性和必要性

1、是加快生態建設保障生態安全的迫切需要。我市林業生態建設取得了很大成績，但生態落后，綠化總體水平差的局面并沒有從根本上得到解決。據科學測算，平原地區生態環境的良性狀態，要求森林覆蓋率達到30% 左右，生態公益林比重要達到60%以上，而且分布均勻，而我市目前的覆蓋率僅為20.5%，不僅低，而且在區域布局上不均衡，在林種結構上不盡合理，抵御旱、澇、風沙、風暴潮等自然災害的能力不能充分發揮。同時，我市沿海濕地分布廣，是鳥類遷徙的重要中轉站，在保護生態平衡和維持生物多樣性上，具有重要的意義。目前南大港濕地已通過國家級專家評審，正待國家環保局評審認定，即將跨入國家級自然保護區的行列。海興濕地已列入省級自然保護區，加快濕地周邊綠化，能夠有效地改善濕地與鳥類自然保護區的環境、促進濕地的恢復與保護開發、創造人與自然合諧的良好生態環境。因此，要加快林業發展是生態建設的需要。

2、是促進農業增收，發展農村經濟的需要。林果業具有較高的比較效益，積極發展小棗冬棗產業、發展速生豐產林，能夠有效地促進農民增收，促進農村經濟發展。同時，林木能夠改善田間小氣候、防止土壤沙化，對農田具有保護作用。據檢測，林網完善的農田，地表風速降低20-30%，相對溫度提高10-20%，農田蒸發量減少8-21%，土壤有效水含量增加20%左右，能夠有效地抵制風沙、雹、強降水、干熱風等自然災害 的影響，又促進糧食增產10-20%。林糧間作、棗糧間作等模式也且有很好的林糧雙豐收效果。目前我市尚有近50萬畝的沙化土地和150萬畝以上的薄堿地和近200萬畝的農田沒有農田林網、防風固沙林的保護，如果有農田防護林的保護，可年增產糧食上億斤。

3、是美化環境、改善滄州形象、發展臨港經濟的需要。良好的綠化水平是評價城市發展水平的重要標志，實現綠化美化樹立良好的城市形象必將對促進經濟發展和對外開放、促進引進項目、引進外資具有重要作用。特別是我市毗鄰京津，處于環京津和環渤海的雙環交叉地帶，位臵尤為重要，2008年奧運會期間，將會有大批的國內外運動員和觀眾路經我市，綠化美化將會對滄州的形象樹立起到至關重要的作用。同時，我市臨港經濟發展迅猛，不僅在滄州未來經濟發展中具有舉足輕重的作用，而且臨港經濟被省確立為全省經濟發展的龍頭和優勢區域。我市東部沿海地區的綠化落后，與臨港經濟的發展不相適應，加快沿海綠化進程、改善綠化落后局面是我市臨港經濟發展的迫切需要。

因此，加快林業建設、促進綠化美化已成為迫切需要。

(四)“十一〃五”期間我市林業發展的任務 “十一〃五”期間,我市林業發展的主要任務是：

1、進一步加快生態體系建設,努力建設人與自然和諧發展的良好生態環境?！笆弧ㄎ濉逼陂g,將加快退耕還林、海防林、防沙治沙等重點工程建設力度，加快濕地周圍綠化，加快河渠 綠化，大力營造生態公益林，提高林業生態效益。

2、加快通道綠化和城鎮綠化，打造綠色城市?！笆弧ㄎ濉逼陂g,將加快國、省道綠化，提標準、上檔次，建設綠色通道，特別是加快臨港公路的綠化美化進度，為臨港經濟發展增添活力。將大力開展城鎮和鄉村綠化，通過建設環城林、環村林、綠化街道庭院，使全市城鄉綠化再上水平。

3、加快林業產業發展。“十一〃五”期間，將進一步加快東部綠化進程，積極開發東部地區豐富的旱堿地資源、發展特色林果產業建設冬棗基地、小棗基地。將進一步加快速生豐產用材林基地建設，加快林（板）紙一體化進程，促進農民增收，企業發展。進一步加快林業后續產業發展，促進林業增效。

4、加大科技興林力度。積極推廣應用果樹標準化無公害生產技術，林果病蟲害綜合防治技術，速生豐產林高效栽培技術等一批新技術、新成果，提高林業科技成果轉化率。積極開展旱堿地造林樹種選育和提高旱堿地造林成活率，種研試驗，努力提高造林質量，提高林業綜合效益。

5、加快林業基礎設施建設。加快木材檢查站、林業標準站、森防標準站、生態效益監測站等基礎建設，推進林業工作開展。進一步推進優良品種苗木生產，滿足林業建設需求。

6、加大依法治林工作力度，加強資源保護。加強林地、濕地、林木以及鳥類和野生動植物資源的保護工作，依法打擊濫砍濫伐、濫捕濫獵、濫開濫占等各種破壞林業資源的不法行為。加強森林病蟲害防治工作，嚴防有害生物入侵。加強森林 防火工作。積極開展重點公益林的保護和建設，謀劃分類經營管理。嚴格管理森林采伐和更新，保證森林資源的持續增長。

三、“十一〃五”林業發展的總體思路，發展目標和重點

（一）“十一〃五”及今后一段時期我市林業的定位 中央《關于加快林業發展的決定》提出必須把林業建設放在更加突出的位臵。《決定》指出，在全面建設小康社會、加快林業發展的進程中，必須高度重視和加強林業工作，努力使我國林業有一個大的發展。提出在實現可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦林業以基礎地位。

“十一〃五”及今后一段時期內，滄州林業面臨的形勢與任務決定了滄州林業在滄州環境生態建設中處于首要地位，在滄州經濟和社會可持續發展中處于重要地位，在東部旱堿地開發中處于基礎地位。滄州林業肩負著改善生態環境、實現綠化美化、發展地方經濟、建設和諧社會的重要使命。

（二）基本原則

1、堅持統一規劃，突出重點，統籌兼顧，合理安排，實現東西部綠化的協調發展，實現沿海縣市與內陸縣、市的協調發展，國家重點工程與地方工程相結合。

2、堅持生態優先，生態、經濟和社會效益相統一，把林業建設與發展經濟緊密結合，處理好生態目標與經濟目標的關系，促進生態體系與產業體系的協調發展。

3、堅持因地制宜，根據區域、地點、城鄉分類指導，科 學布局、優化配臵。堅持先易后難、典型帶動、梯次推進。

4、堅持實行宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜封則封，喬灌花草藥相結合，生態林與經濟林相結合，造林與后續產業發展相結合。

5、堅持科技興林、全面提高林業建設的科技含量，建立有效的林業重點工程建設科技支撐體系。大力推廣先進實用技術，加快林業科技創新和成果轉化，全面提高林業科技貢獻率。

6、堅持依法治林，保護與發展并重，造林與管護并重，處理好保護、發展與利用的關系。

7、堅持強化管理，按照“嚴管林，慎用錢，質為先”的要求，建立健全各項管理辦法，提高工程建設的質量和效益。

8、堅持多渠道、多層次、多形式籌集建設資金，國家、集體、個人投資相結合，中央、地方、企業投資相結合，財政資金與林業資金相結合，內外資金相結合，努力增加林業建設投入。

9、堅持林業體制改革，進一步放開搞活，大力推進個體承包，實行誰造誰有，明確權益。大力發展非公有制林業，鼓勵全社會力量投資林業，實現多主體參與，多形式造林，全民動員，全社會搞綠化。

（三）“十一〃五”林業發展目標和2015年遠景目標 到2010年，全市新增林地150萬畝，全市有林地達到590萬畝，基本完成“人均一畝林”的戰略目標。全市森林覆蓋率達到30%。西部、南部縣市森林覆蓋率達到32%左右，東部縣 市森林覆蓋率達到25%以上。全市宜林荒地、沙荒堿地、零散瘠薄地、河渠路兩側周邊、城市鄉村基本實現綠化，全市農田林網防護面積達到1000萬畝以上，基本實現農田林網化。全市生態公益林比例增加到60%左右，生態效益進一步實現。全市果品年產量達到30億斤，實現年林業產值50億元。

到2015年，全市有林地面積達到并穩定在600萬畝左右，全市森林覆蓋率達到30%左右，生態林比例達到70%左右。全市林業由以造林為主轉為以營林保護為主，林業建設進入良性循環。

四、“十一〃五”林業建設的重點

滄州市“十一〃五”期間林業建設的重點是：抓好五大生態工程，建設六大產業基地，扶持十大龍頭企業，優化四項林果結構，強化四個科技支撐，完善五項基礎設施，推進六項資源保護。

（一）重點生態建設工程：

抓好五大生態工程，開展城鄉綠化和文明生態村建設。四大工程，即退耕還林工程、海防林工程、防沙治沙工程和濕地保護工程。

1、退耕還林工程，涉及任丘、河間、肅寧、獻縣、滄縣、南皮、泊頭、東光、吳橋、黃驊、海興、鹽山、孟村、青縣等14縣市區，規劃造林80萬畝。

2、海防林工程，涉及黃驊、海興、鹽山、孟村、滄縣、南皮、青縣、南大港、中捷等9縣市，規劃造林50萬畝。其 中濕地周邊綠化造林20萬畝。

3、防沙治沙工程（黃河故道沙化土地治理工程）：涉及吳橋、南皮、東光、鹽山4縣市，規劃造林20萬畝。

4、環中心城區周邊綠化工程。涉及新華區、運河區、開發區、滄縣四縣區，綠化重點是環滄州中心城區周邊道路、河渠、村莊、單位及園林景觀綠化，規劃造林2萬畝，其中環中心城區造林1萬畝，村莊、單位、庭院及其它景觀綠化工程造林1萬畝。

5、濕地與鳥類自然保護區建設工程

以沿海、濕地恢復和保護為重點，工程涉及南大港、海興、黃驊、中捷四縣市區，規劃保護面積83.7萬畝，“十一〃五”期間，建成國家級自然保護區一個，省級自然保護區2個。

（二）產業基地和龍頭建設

根據我市林業建設的布局與功能，將全市新造林重點放在六大基地建設上：

1、冬棗基地，在現有36.8萬畝的基礎上，新建基地13.2萬畝，使全市冬棗基地面積穩定在50萬畝左右，建成黃驊、滄縣、獻縣、海興、中捷、南大港6個冬棗基地縣。

2、小棗基地：在現有192萬畝的基礎上，新建基地面積58萬畝，使全市小棗基地面積達到250萬畝，進一步完善和壯大滄縣、獻縣、泊頭、南皮、河間、青縣、鹽山7個紅棗基地縣市。

3、鴨梨基地：以泊頭、肅寧、南皮、青縣為重點。圍繞 提質增效和品種改良，“十一〃五”期間全市鴨梨基地面積保持在50萬畝。

4、速生豐產用材林基地：“十一〃五”期間，在現有87萬畝的基礎上，新建基地63萬畝，使全市速生豐產用材林基地面積達到150萬畝左右。根據生產板材、鋸材、人造板材、紙漿材、薪材等不同需要，確立種植樹種、品種、栽培技術、種植模式和管理撫育技術，以銷定產，使速生豐產林建設實現基地化種植、定向化培育、采伐管理分類辦理。著手開展好基地認證，力爭在國家分類經營政策出臺后，盡快開展工作，“十一〃五”期間全面完成基地認證。

5、紫穗槐、檉柳等灌木林基地：在現有10萬畝的基礎上，采取封、造結合新建灌木林基地10萬畝，使基地面積達到20萬畝。

6、花卉基地：以河間、運河、新華為重點，擴大花卉生產規模，增加花卉品種，提高花卉檔次，“十一〃五”末，全市花卉基地面積達到2萬畝，品種達到20個以上，其中出口創匯品種5個以上。

扶持十大龍頭企業：

“十一〃五”期間，重點扶持林（板）紙一體化、果品精深加工企業和項目。重點扶持十家經營規模大、科技含量高、市場前景好、帶動力強的十家龍頭企業。

（三）繼續抓好林業結構調整，優化資源配臵，提質增效。抓好布局結構、林種結構、樹種結構、品種結構四項調整。

1、布局調整：“十一〃五”期間，全市以東部旱堿地開發為重點，造林綠化工作的向東部調整，向沿海臨港地區調整，以退耕還林、防沙治沙、海防林工程建設為契機，大力營造冬棗、金絲小棗,發展速生豐產林，積極開展河渠路綠化。造林100萬畝，占全市任務目標的67%。實現東部綠化新突破，力爭2010年東部縣市森林覆蓋率達到20%以上，基本改變綠化落后的局面。

2、林種調整?！笆弧ㄎ濉逼陂g，大力發展生態公益林和兼用林，大幅度提高生態公益林比重，全市生態公益林比例由“十〃五”期來的50%提高到60%，充分體現生態優先，全面兼顧的原則。

3、樹種調整。在果樹品種中，積極發展冬棗、小棗，穩定鴨梨、蘋果，積極發展名特優雜果。其中冬棗增加到50萬畝，金絲小棗增加到250萬畝，鴨梨穩定在50萬畝，蘋果穩定到30萬畝，雜果發展到20萬畝。全市果樹基地總面積穩定在400萬畝左右。

4、品種調整。在果樹品種結構上，繼續貫徹“十〃五規劃”提出的1:2:7的早、中、晚熟品種比例。在晚熟品種中，增加耐儲藏品種的比重，重點發展出口創匯品種，發展中、高檔品種，逐步淘汰市場銷路差、效益低的品種。

在速生豐產林中，根據營林方向，增加生產膠合板材品種，適當發展高密度板原料林品種，調減干性較差、材質不好的品 種。“十一〃五”期間，重點發展107、108速生楊、冀廊楊，引種中天楊、毛新楊等，擴大抗鹽堿速生柳172種植面積，減少三倍體毛白楊的種植。

(四)實施科技興林戰略

1、加快林業科技創新和成果轉化步伐。堅持以科技求效益、以科技求發展的方針，加大林業科技推廣力度，通過體制創新、科技創新，鼓勵科技人員面向重點林業工程、面向生產，進行科研試驗和示范推廣，解決林業實踐中的困難。積極吸引國家、省、市科研機構、大專院校到我市進行科研改善和示范推廣，大力應用國內外林業科技新技術、新成果，提高我市林業發展的科技含量。加強林業重點工程建設的科技支撐及相關技術配套工作，積極應用新成果、新技術，提高科技在林業經濟增長中的貢獻率。“十一〃五”期間，全市林業力爭完成科研試驗研究15-20項，承擔省市級以上科技攻關課題5-10項，推廣新技術、新成果20項以上，全市科技成果轉化率力爭達到70%，科技貢獻率力爭達到40%以上。

2、建立健全林業科技推廣體系。加大示范推廣體系建設，建立健全市、縣、鄉、村四級科技推廣網絡。全市建立退耕還林、海防林、防沙治沙、果樹標準化無公害生產、林果病蟲害綜合防治、林業新品種引進、林業后續產業發展示范基地50個，建立以果致富示范村10個，建立林、牧、藥綜合發展科技示范點10個，充分發揮示范和輻射帶動作用。

3、加大林業培訓力度。分層次培訓林業公務員、專業技 術人員、基層技術員和農民?！笆弧ㄎ濉逼陂g，市縣兩級林業部門公務員公共管理（MPA）培訓全面啟動，五年內全部輪訓一遍。市縣兩級林業部門舉辦各種類型培訓班500期，培訓林業專業技術人員3000人次以上，通過培訓，使每個林業專業技術人員掌握新技術新成果3-5項。舉辦農民技術員培訓班2000期，培訓農民20萬人次以上，通過有針對性地進行培訓，推廣應用實用新技術30-50項，力爭達到村村都有技術能手，戶戶都有明白人。

4、健全林業質量監督體系。大力開展林業技術監督體系建設，建立市縣兩級果品質量監督檢驗站和種苗質量監督檢驗站。在全市范圍內推行造林質量管理制度，建立市縣兩級造林質量監督管理機構。“十一〃五”期間，全市新建縣級果品質量監督檢驗站4個，縣級苗木質量監督檢驗站5個，市成立造林質量監理站，全市成立造林質量監理公司3-5家，專兼職監理人員20-30人。

5、抓好果樹標準化生產?！笆弧ㄎ濉逼陂g，全市新增標準化無公害生產基地50萬畝，實現果品質量檢測面積150萬畝，全市標準化無公害果品比例達到50%，出口果品達到10%以上。

（五）林業基礎設施建設

1、抓好林木種苗基地建設。一是要深化國有場圃改革，全面推行股份制，股份合作制等不同的所有制形式，大膽進行國有場圃轉制，全方位地建立競爭機制和激勵機制，激發活力，解困增效，促使國有場圃發揮苗木生產示范和帶動作用。二是要積極支持鼓勵社會力量育苗。三是加快苗木基地建設。四是規范苗木市場，加強生產管理和質量監督。五是加快苗木新品種地引進和育苗新技術的推廣。“十一〃五”期間，全市苗木基地面積穩定在3萬畝左右，引種新品種5-10個，推廣新技術5-10項，年苗木生產能力達到3000萬株。

2、加強基層林業站建設。一是按照國家統一安排，新建標準林業站20個。加強基礎設施建設，強化管理、組織、指導、服務功能，達到國家標準。二是進一步深化管理體系改革，逐步將林業站作為縣級林業主管部門的派出機構，強化其執法監管的地位和作用。三是加強對基層林業站的分類指導，因地制宜，充分發揮基層林業站在林業建設中的基礎和保障作用。

3、進一步強化森林效益監測管理。加快森林生態效益監測點建設。“十一〃五”期間，建設退耕還林、海防林、防沙治沙效益監測點各5-10個，全市建生態效益監測點20個。

4、加強木材檢查站和檢疫檢查站建設?！笆弧ㄎ濉逼陂g，全市新建木材檢查站4個，使全市木材檢查站達到6個。新建森林病蟲害檢疫檢查站4個，全市達到8個，有效地控制危害性病蟲傳入傳出，有效地制止違法運輸木材的行為。

5、林業信息化建設。一是積極推廣辦公自動化管理系統，應用電子政務管理系統，重點是抓好人員培訓和硬件基礎設施建設，有條件的縣市可以率先應用。二是市縣兩級建立林業網站，通過網絡技術傳輸信息、推廣技術、宣傳產品、提高滄州 林業和林產品的知名度，擴大市場，促進銷售。

（六）依法加強林業資源保護工作

1、嚴格采伐管理?！笆弧ㄎ濉逼陂g，全市木材采伐限額控制在10萬方以內。嚴禁違規審批采伐指標，嚴禁濫伐盜伐林木的不法行為，確保我市林木資源得到有效保護。

2、規范木材經營加工和運輸?！笆弧ㄎ濉逼陂g，木材經營加工全面實行許可證管理，逐步使全市木材經營加工實現法制化、規范化，對符合條件的給予發放木材經營加工許可證，對不符合條件的，限期整改，否則堅決予以取締。加強木材運輸管理，嚴格木材運輸證的發放管理，嚴厲打擊非法運輸木材的不法行為。

3、加強林地、濕地資源保護。嚴禁非法征占用林地、濕地。加強濕地與鳥類自然保護區建設。“十一〃五”期間力爭南大港、海興濕地列入國家自然保護區，黃驊濕地列入省級自然保護區，全市自然保護區面積達到116萬畝。

4、加強森林病蟲害防治和森林防火工作。在森林病蟲害防治上，一是充分利用生物、機械等措施防治。要嚴格控制大面積發展純林，提供種植混交林，規模較大的基地。要設計防病蟲隔離帶，要鼓勵采取不破壞生態平衡的綜合防治措施防治病蟲。二是要加強病蟲的預測預報，全市建立和完善國家、省級重點林果病蟲害監測點6個，新建國家級森防標準站5個，做到及時發現，及時控制。三是要加強病蟲害防治科學研究和推廣、引進新技術、新藥劑，提高防治效果。四是加強病蟲雜 草檢疫，嚴防有害生物入侵。“十一〃五”期間，全市建立各種病蟲測報點100個以上，病蟲害成災率控制5‰以下。

在防火上，要充分認識到隨著我市林木資源快速增長，火災發生的危險性也越來越大，焚燒秸桿、野外用火等會在一定程度上構成火災危險?！笆弧ㄎ濉逼陂g，我市要力爭將防火工作列入工作重點。特別是易發生火災的季節，要加強監管，確保安全。一是要在全市重點速生豐產林區、林糧間作區建立火情監測點，達到每1-2萬畝一個。二是各縣市要建立防火物資儲備。三是各縣市普遍建立森林防火應急預案，一旦出現火災火險，快速啟動，控制危害，減少損失。

5、加強野生動植物保護。一是嚴禁亂捕濫獵，亂采濫挖野生動植物及其產品的違法活動。二是依法規范野生動植物及其產品的經營秩序，嚴厲查處非法出售、收購、運輸和走私野生動植物及其產品的行為。三是在建設濕地與鳥類自然保護區的基礎上，積極建設野生動植物救助站。四是依法規范人工繁殖、馴養野生動植物的行為，合理開發和利用野生動植物資源。

6、全面推進重點公益林的保護。按照全國分類經營區劃界定的總體思路要求，一是提前做好調查和統計，在林地確權發證時就確定好林木類型，為分類經營打好基礎。二是國家分類經營標準出臺后，在全年組織分類經營清查。對劃定的生態公益林，依法嚴格保護。對商品林造林活動依市場機制進行規范。三是加大重點公益林保護項目的爭取力度。力爭“十一〃五”期間我市20萬畝生態公益林列入國家保護范圍。

五、投資估算與預期效益

（一）投資估算

根據各工程建設內容、規模和有關技術經濟指標測算，“十一〃五”期間，我市林業共需投入建設資金7.62億元，其中生態工程建設投入約為4.8億元，林業政策性貸款1億元，退耕還林工程糧食及現金補助約2.5億元，林業基礎設施及林業科技支撐資金0.16億元，森林撫育管護及資源保護投資0.16億元。

國家林業投資扶持原則規定，生態公益林建設調入以國家預算內基本建設資金和財政專項資金為主，商品林建設以政策性貸款為主，基礎設施及其他建設投入，參照原有投資基數適當增加。據此測算，“十一〃五”期間，我市林業建設投資來源主要有：國家造林補助投資1.1億元，國家林業政策性貸款1億元，退耕還林工程糧食及現金補助約2.5億元，省級以上林業基礎設施及林業科技支撐資金0.16億元，省級以上森林撫育管護及資源保護投資0.16億元。地方投資及群眾自籌資金3.7億元。

（二）預期效益

到2010年，全市新增林地150萬畝，全市有林地達到590萬畝，全市森林覆蓋率達到29%。西部、南部縣市森林覆蓋率達到30%左右，東部縣市森林覆蓋率達到20%以上。全市果品年產量達到30億斤，實現林業年產值50億元?！笆弧ㄎ濉逼陂g，累計實現林業總產值200億元。到2015年，全市有林地面積達到并穩定在600萬畝左右，全市森林覆蓋率達到30%左右，生態林比例達到70%左右。全市林業由以造林為主轉為以營林保護為主，林業建設進入良性循環。

六、保障措施

（一）加強領導，明確“十一五”林業規劃的責任 落實“十一五”林業規劃，是一項造福人類、蔭及子孫后代的事業，是生態環境建設、可持續發展的必要保證，必須加強領導、明確任務、落實責任，認真組織實施。一要各縣市要根據全國、省、市林業“十一〃五”規劃確定的目標和任務，因地制宜地科學編制本轄區的林業“十一〃五”發展規劃，明確任務、目標和重點，為今后林業發展提供科學的指導。二是按照 “十一五”林業規劃的總目標，將林業工作擺上各級政府的議事日程，層層建立組織指揮機構，將任務層層分解，逐一落實到縣、鄉、村、戶，落實到地塊、河渠、路段，做到任務目標清晰，落實有力，確保林業發展一張藍圖繪到底，確保規劃目標的實現。三是要實行行業分工合作，搞好部門綠化。交通、水利、城建、鐵路等部門要在當地政府的協調下完成轄區的公路、河渠、城鎮、鐵路等綠化。四是要狠抓重點，尤其要緊抓東部綠化工程這一戰略重點，將全市造林綠化的布局向東部地區轉移，將沿海濕地周邊綠化、臨港地區綠化做為重中之重，強化措施，確保抓好成效。五是加強行風建設。要繼續加強“四型”機關（學習型、戰略型、創新型、廉潔型）的建 設，堅持行風建設與切實加強學習相結合，堅持行風建設與切實搞好服務相結合，堅持行風建設與工作思路相結合，堅持行風建設與強化干部職工廉潔自律相結合，提高林業工作者廉潔奉公、務實高效的品質，弘揚“樹正氣、講團結、求發展”的林業系統行風建設的主旋律。

（二）廣泛宣傳，提高全社會發展林業的認識

一是加強新時期林業跨越式發展思路和林業重點建設工程以及林業方針政策的宣傳，增強廣大公民對加快林業發展的緊迫感、使命感，提高對全民義務植樹法定性、義務性的認識，統一思想，形成林業重點工程建設的合力；二是大力宣傳普及林業科學技術知識，增強運用林業科技成果的意識，促進林業科技成果的轉化；三是加強林業法制宣傳，加大輿論監督力度，遏制各種破壞森林資源的違法行為；四是做好林業行業的宣傳，使廣大林業職工振奮精神，抓住機遇，加快林業發展步伐。四是要大力開展全民義務植樹運動，使全民植樹成為人們的統一意志和行動，推進植樹造林更快、更好地健康發展。

（三）依靠科技，提高 “十一〃五”林業發展的科技含量 首先，要立足本地實際，因地制宜地確定本地綠化重點、目標、方向，形成科學合理的綠化規劃。其次要按照試驗、示范、推廣的路子，辦好各類試驗示范區，總結推廣規范化的綠化模式和技術規程。第三要強化品種質量意識，做到良種壯苗。市、縣兩級要進一步建立健全良種繁育體系，嚴格按照造林綠化規劃和計劃，以優、新、特為目標，搞好造林與育苗銜 接，確保一般造林良種使用率、果品基地和重點工程良種使用率。第四，要大力推廣先進適用的新技術，如節水灌溉，生根粉技術、工程造林等，千方百計提高造林成活率和綠化成效。

（四）深化林業改革，落實林業發展的各項政策 林業發展的實踐證明，林業體制改革能夠最大程度地調動全社會發展林業的積極性，林業體制改革是“十〃五”林業發展的最大動力?！笆弧ㄎ濉逼陂g，我市要進一步加快林業改革進程，推進全市林業再上新臺階。一要在全市范圍內建立林權保障機制，做到“林有其主、主有其權、權有其利”。要繼續加快林權改革，落實所有權、放活經營權、確保收益權，依法保護造林經營者的合法權益。二要積極推行股份制、大戶承包、拍賣等做法，積極鼓勵民營林發展，鼓勵以民營經濟為主體的多種經濟成份參與造林綠化，加大造林綠化的廣度與深度。三要全面落實國家支持林業發展的各項優惠政策，對退耕還林工程、海防林工程、防沙治沙工程等重點林業生態建設項目，要全面兌現種苗補助、糧食補助和生活費補貼，對林板（紙）一體化、果品精深加工、標準化無公害項目，要充分利用國家政策性貸款，對重點龍頭企業和項目要重點支持。

（五）廣籌資金，建立健全穩定的投入保障機制 堅持國家、集體、個人一齊上，多渠道、多層次籌集綠化資金。一是要加大項目跑辦力度，通過我市林業“十一〃五”規劃與全國、全省規劃和銜接，將我市規劃列入國家、省重點工程建設規劃大盤子，多上項目，上大項目，爭取國家、省在 資金、政策等多方面的支持。二是要把林業資金、財政資金、農業綜合開發、扶貧開發資金等捆綁使用，集中資金，提高資金使用效率。要按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵多種社會主體投資林業。三是要充分發揮群眾造林的主力軍作用，通過制定優惠政策、提高林業比較效益、調動廣大群眾植樹造林投資林業的積極性。

（六）堅持依法治林，鞏固造林綠化成果

一是要加大林業普法宣傳，通過大力宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《野生動物保護法》、《防沙治沙法》、《退耕還林條例》等法律法規，提高全社會守法護林的意識。二是加快林業執法隊伍建設，加強林業執法人員和各級專兼職護林員的素質教育和培訓，提高林業執法人員的素質。三是加大林業執法力度，嚴格采伐限額管理，嚴厲打擊濫伐盜伐林木、非法經營加工、運輸木材、非法征占用林地、濕地、亂捕濫獵，亂采濫挖野生動植物及其產品的違法活動，依法保護林地資源。四是加快木材檢查站、森防檢疫檢查站等林業執法基礎設施建設。五是加強森林病蟲害防治工作。加強病蟲的預測預報，充分利用生物、機械等措施防治病蟲，做到及時發現，及時控制，加強病蟲害防治科學研究和推廣、引進新技術、新藥劑，提高防治效果。加強病蟲雜草檢疫，嚴防有害生物入侵。

第五篇：##縣十一五林業規劃

##縣十一五林業規劃

##縣 “十一五”林業發展規劃

為貫徹落實中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》精神，根據市林業局和懷政辦[]##號關于做好?十一五?規劃編制工作意見的通知要求，在認真調查研究的基礎上，制定##縣 ?十一五?林業發展規劃。

第一部分 林業現狀及“十五”計劃執行情況

一、林業現狀

1、林業資源狀況

全縣現有國土總面積##平方公里，其中：林業用地面積##公頃，占國土總面積的14.2 %，有林地面積公頃，其中：用材林##公頃（含竹林），經濟林##公頃，防護林8153.7公頃；未成林地214.5公頃，灌木林地364.0公頃，疏林地72.4公頃。全縣現有活立木總蓄積##立方米，森林覆蓋率為13.1%。

2、林業基礎設施

全縣現有國有林場2個，總面積###公頃，其中有林地###公頃，活立木蓄積###立方米。###山林場森林覆蓋率為28.2%,大洪山林場森林覆蓋率為52.3%, 全縣現有國有苗圃1個，經營總面積##畝，其中育苗面積##畝,年出圃苗木穩定在3#萬株，2004年國有苗圃經營總收入3#萬元。

全縣已建有鄉鎮林業站#9個，每站配備#名林業技術人員，負責指導本鄉鎮的林業生產。

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##縣十一五林業規劃

3、林產工業

全縣現有林業系統工業企業近##家，其中大中型工業企業#家，主導產品為木材加工系列，200#年全縣林產工業總產值達###萬元。##縣林產工業發展較快，1999年全縣只有木材加工企業十多家，而到200#年全縣已有各類林木加工企業近#0家。全縣林木加工主要以生產旋切單板、拼板、模板、細木工板為主；年消耗資源3萬立方米，年生產板材2萬立方米，其中旋切單板1萬立方米，拼板0.5萬立方米，細木工板0.5萬立方米，產值達#00萬元。

二、“十五”林業計劃執行中期評估

1、林業?十五?計劃建設成就

截至2004年底，?十五?林業計劃任務完成較好。各項林業重點建設工程有序地進行，部分林業發展目標已提前實現。

（1）造林綠化成果顯著，提前完成?十五?林業建設任務 據統計，截至2004年底，全縣?十五?期間已完成營造林任務11.6萬畝，其中：人工造林完成11.6萬畝。在完成人工造林任務中，退耕還林工程完成8.1萬畝，長江防護林工程完成2.95萬畝，其他造林完成0.5萬畝。全面完成造林綠化建設任務，林業建設得到進一步發展。

全縣?十五?期間累計完成育苗面積8000畝，新建和完善平原綠化庇護面積30萬畝，完成綠色長廊建設里程160公里，基本完成?十五?計劃制定的建設任務。

（2）森林生態網絡體系建設重點項目建設進展順利，成效顯著 一是退耕還林建設工程。2002年我縣啟動退耕還林建設工程，規劃總面積2萬畝，其中：退耕地造林1萬畝，宜林荒山荒地造林1萬畝。截至2004年12月底，全縣預計累計完成退耕還林總任務8.1萬##省##縣林業局

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##縣十一五林業規劃

畝，其中：退耕地造林#.4萬畝，宜林荒山荒地造林#.7萬畝。

二是長江和淮河防護林體系建設工程。截至2004年12月底，累計完成長江防護林建設工程總任務2.95萬畝。

三是森林生態效益補助資金試點。我縣從2001年被列入實行森林生態效益補助資金的試點縣，中央財政對劃定的國家重點防護林和特種用途林給予補助，國家當年下達試點面積為6萬畝，年補助資金21萬元，?十五?建設任務已全部完成。

四是萬里綠色長廊建設工程。截至2002年底，全縣萬里綠色長廊一期規劃已全面完成，完成線路綠化#60公里，林帶建設1#0公里，農田林網建網率達到90%，超計劃完成萬里綠色長廊建設任務。自2003年起，我縣開展實施萬里綠色長廊?二期?工程建設。

（3）林業基礎設施建設步伐加快，為全縣林業建設提供有力保障 ?十五?以來，全縣林業基礎設施建設步伐加快，主要體現在： 一是林業工作站體系進一步完善。?十五?期間，加強林業站建設，提高林業站隊伍整體素質，基本實現?十五?計劃制定的目標。

二是林業科技創新和推廣體系建設步伐加快。全縣通過推進科技興林和可持續發展戰略的實施，配合我縣實施的重點工程建設，大力推廣林業先進實用技術，提高工程建設科技含量,積極推進了全縣林業科技創新的發展進程。

三是森林公安和防火體系得到進一步完善和提高。?十五?我縣全面貫徹?預防為主，積極消滅?的方針，以實施荊涂山、大洪山、平阿山重點火險區綜合治理為突破口，加強預防體系和撲救體系建設，最大限度地防止和減少了森林火災可能造成的損失和影響。

四是森林病蟲害防治體系得到進一步充實。實行重點預防、兼顧##省##縣林業局

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##縣十一五林業規劃

全面，不斷提高抗災減災能力，基本能控制大面積森林病蟲害的發生和蔓延，實現?十五?制定的目標。

（4）林產工業建設發展勢頭迅猛

?十五?期間，為提高林業的產業化水平，促進林業產業快速發展，提高林業行業經濟效益，實現?綠起來、活起來、富起來?的林業總體發展目標。我縣林業企業按照?以科技為依托，以市場為導向，以效益為中心?的指導思想，不斷擴大生產規模，引進先進生產技術、管理理念，積極推近全縣林業工業化進程。

2004年，全縣人造板產量達到2萬立方米，系完成工業增加值1000萬元，利稅400萬元。

2、基本經驗

(1)加強領導，建立和完善領導干部目標責任制。林業的發展，領導是關鍵，多年來，各級領導高度重視，切實加強對工程建設的組織領導，真抓實干，統籌安排，分解落實，層層簽訂目標責任狀，實行政績考核、嚴明獎懲。充分發揮領導干部在林業建設中的表率作用。通過抓好各級黨政領導的示范點，以點帶面，發揮其示范和輻射作用，激勵了廣大群眾?以林致富?的信心。

(2)貫徹落實國家扶持林業發展的各項政策。穩定山林權屬，活化林業經營機制，林地使用權和林木所有權，允許繼承和轉讓轉包。實行?樹隨地走，誰栽誰有?的政策，鼓勵農戶經營家庭林業，在公有土地植樹收益分成。貫徹執行國家對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款的政策，獎勵植樹造林、森林管理等方面成績顯著的單位和個人，大力營造有利林業發展的寬松環境。

(3)強化科技興林，提高項目工程質量和營林水平。加大對林業科##省##縣林業局

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##縣十一五林業規劃

技創新的投入，使科技真正成為第一生產力；統一規劃，嚴格秩序，確保工程建設質量，加強林業教育、搞好技術培訓。積極搞好技術培訓和跟蹤服務，堅持把技術送到田間、地頭、農戶手中，嚴格把好整地、種苗、栽植、管護關，繼續推廣楊樹的三大一深的栽植技術，全面推廣集約經營，提高造林成活率，加快林木成林成材。

(4)多渠道籌措林業建設資金，加大工程項目投入。充分利用黨和國家對生態環境保護，加快林業建設的有利機遇，積極爭取國家對林業投入。堅持自力更生、國家扶持的方針，發動群眾投資投勞，鼓勵社會集資開發造林，認真搞聯戶、大戶承包造林，制訂一套嚴格完善的營林護林獎懲措施，最大限度的調動群眾植樹造林的積極性。各級財政也不斷加大對林業的投入力度，利用農業綜合開發，扶貧開發，小流域綜合治理等貸款投入，對林業予以扶持。

(5)加強對森林資源的管理和保護工作，尤其是加強對新栽幼樹的管護，堅持依法護林，嚴防亂砍濫伐和毀林開荒，確保綠化成果，同時認真加強對森林病蟲害的防治工作，建立健全蟲情的預測預報制度，堅持?預防為主、綜合防治?的方針，把森林病蟲害對林木造成的危害減少到最低程度，確保林木成林成材。

⑥認真搞好承包管理、全面發放林權證工作，進一步明確權、責、利，不斷推廣實行?四荒?的拍賣、租賃工作，讓群眾真正了解植樹造林的好處，不斷提高群眾植樹的積極性，加快林業的發展，進一步鞏固綠化成果。

3、存在的主要問題

經過多年的努力，我縣林業雖然取得了前所未有的顯著成就，積累了豐富的改革和發展經驗。但隨著改革的深入和社會##省##縣林業局

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##縣十一五林業規劃

不斷發展，應該清醒地看到，我縣林業在建設和發展中還存在許多亟待解決的問題，突出表現在：

一是林業生態體系建設還不完善。我縣自然生態環境仍很脆弱，林業生態體系建設還不完善。表現在：森林布局不夠合理，現有林分中生態防護林所占比重較小，樹種單一，抵御自然災害能力較弱；農田防護林網標準不高；幼林撫育管理水平較低。

二是林業產業發展嚴重滯后。到目前為止，我縣林業產業結構仍然是以原木經營為中心，林業產業結構調整力度不夠；經濟林產品中?名特優新?品種少、數量小，加工能力低，檔次不高；而作為林產工業的重要組成部分人造板工業，產量低，規模小，與周邊相差較遠，科技含量偏低，企業技術裝備水平落后，產品市場開拓不夠。

三是保障林業?兩大體系?發展的基礎設施建設薄弱。多年來，我縣林業基礎設施較薄弱，林業科研、林木種苗、林業推廣還不能適應新形式下林業發展的需求，科技、信息等服務手段落后，基層林業工作站標準化建設步伐緩慢，森林防火、病蟲害防治、森林公安、林業科技推廣、森林資源監測等體系建設還不夠完善，林業管理手段急需提高。

四是林業投入力度相對林業建設來說還是不夠。林業是基礎產業，也是社會公益事業，國家對林業的投入雖然有較大幅度的提高，但其增幅與整個國民經濟發展及林業建設的需要相比不相適應，林業投資總量滿足不了現代林業發展的需要。

第二部分 ##縣“十一五”林業發展規劃

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##縣十一五林業規劃

一、指導思想

##縣?十一五?林業發展規劃的指導思想是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，以現代林業思想為指導，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，以森林生態網絡體系建設為主題，以優化林業結構為主線，以科技進步和外向帶動力為動力，以促進生態的良性循環、農業經濟的發展和農民增收為根本出發點，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現山川秀美，促進全縣經濟持續、快速、健康發展。為我縣經濟社會的可持續發展、為早日實現山水園林城市目標而努力。

二、基本原則

1、堅持全面規劃，合理布局，突出重點，分步實施。從我縣的自然地理、社會和經濟條件出發，因地制宜，科學規劃布局，確定重點，分類指導。

2、堅持保護生態環境與可持續發展的原則，處理好森林資源培育保護與開發利用的關系，實現森林資源的持續增長和合理利用。

3、堅持以人為本，實事求是，與時俱進，既要加快經濟增長，也要促進社會協調發展、全面發展和可持續發展。要保持社會發展生態平衡，也要體現提高農民收入的基本原則。

4、堅持突出生態建設，生態、經濟和社會效益的有機統一。把林業建設與改善區域生態，促進地方經濟和社會可持續發展緊密結合，處理好整體與局部、長遠與當前利益的關系。

5、堅持統籌兼顧，合理安排，做好長遠規劃與計劃的銜接，處理好續建工程和新建工程，面上建設與重點建設，工程建設與保護設施建設的關系。

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##縣十一五林業規劃

6、堅持宏觀調控和市場引導相結合。林業生態體系建設突出宏觀調控作用；林業產業體系建設遵循市場經濟規律，適應市場供求變化，體現競爭原則。

7、堅持科技興林的原則，加快林業科技創新和技術推廣體系建設，依靠科技進步和科技創新，提高林業科技水平、綜合生產力和競爭力。發展經濟林，重點以培育、改造為主，積極推廣##名特優品種---石榴，加快石榴品種的更新和換代，用材林重點推廣速生豐產新品種。

8、堅持全社會辦林業、搞綠化的原則，采取多種形式，鼓勵不同所有制成分參與林業建設，實現投資多元化，多渠道吸納國內外資金發展林業。

三、發展目標

到2010年，全縣基本形成商品用材林和生態林的合理布局，自然生態得到有效改善，森林資源得到有效保護，林業產業發展取得重大突破。

1、建成并完善我縣的森林生態網絡體系：積極建設長防林工程、退耕還林工程、綠色長廊工程、高標準農田林網建設、濕地保護項目、生態公益林項目，并不斷完善城縣、城鎮、村莊綠化建設。確保到?十一五?末，實現森林資源總量的有效增長。

2、建設高效優質的林業產業體系：以市場為導向，扶持、培育、組建能夠帶動我縣林業產業發展的龍頭企業，逐步形成人造板業、家具制造業、林果生產加工業等林業支柱產業，形成布局合理、規模適度、技術設備先進、產品質量高、經營效益好的產業發展模式。

總體目標：

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##縣十一五林業規劃

——全縣有林地面積由?十五?末的46.67萬畝，凈增6萬畝，達到52.67萬畝；

——全縣活立木蓄積量由?十五?末的145.55萬立方米，增加到181.94萬立方米；

——森林覆蓋率在?十五?末13.1%的基礎上，提高1.7個百分點，達到14.8%；

——林木綠化率在?十五?末16.9%的基礎上，提高3.5個百分點，達到20.4%；

——林業總產值達到6億元。

——商品林和生態林合理的比例格局基本形成，全縣社會、經濟持續穩步發展。

四、總體布局

根據我縣林業特點，進行合理布局安排。抓重點，抓關鍵，抓突破口，總體推進全縣林業發展。圍繞中共中央、國務院9號文件提出的?加快林業發展?這個主題，制定出?以國家林業工程為重點，以發展全社會非公有制造林為基礎、以‘四旁’、縣鄉村道路和荊涂二山綠化為主線?的總體林業規劃。

（一）營林生產：完成成片人工造林6萬畝；新建農田林網15萬畝，補植農田林網40萬畝；四旁植樹1300萬株、義務植樹750萬株；新建綠色長廊二期工程線路綠化60公里、林帶30公里；低產林改造1500畝;育苗7500畝。

工作重點：

1、認真組織實施退耕還林和長防林工程

退耕還林工程是黨中央、國務院為加強生態建設而采取的一大措施，是造福子孫后代的千秋大業。2002年我縣被列為退耕還林工程試點縣，至今全縣共實施退耕還林8.1萬畝。?十一五 ?期間計劃完成##省##縣林業局

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##縣十一五林業規劃

退耕還林坡耕地造林0.6萬畝，退耕還林封山育林0.6萬畝。長防林工程也是我國的重點林業生態工程，?十一五 ?期間計劃完成長防林工程造林1.5萬畝。

2、完成2.5萬畝的速生豐產林基地建設和0.8萬畝的一般造林。

3、突出抓好森林生態網絡工程建設

在抓好以上工程造林的同時，突出抓好綠色長廊二期工程，以城鎮、村莊綠化為點，以道路、溝河林帶建設為線，以退耕還林和長防林建設為面，點、線、面相結合，構建一個分布均衡、結構合理、功能完善、效益兼顧的林業生態網絡體系。建綠色長廊二期工程線路綠化60公里、林帶建設30公里。

4、建設高標準農田防護林體系

結合黃淮海開發工程和其它林業工程，重點抓好農田林網的新建和補植，網格面積控制在250畝以內。新建農田林網15萬畝，補植農田林網40萬畝。

5、認真抓好荊、涂二山綠化工作

在抓好重點工程的同時，根據我縣實際情況，認真搞好荊、涂兩山的綠化工作。采取義務植樹、分片包干、租賃承包等多種形式，使荊涂二山盡快綠起來。

6、加強四旁綠化，增加農民收入

我縣四旁（村旁、宅旁、渠旁、路旁）宜林地較多，根據本地實際情況，做好統一規劃，每戶每年植樹10株以上，全縣共有農戶267187戶，每戶四旁栽植楊樹10株，共可栽植2671870株，按目前每株年產值15元計算，全縣僅四旁樹一項年產值可達4000萬元。

7、加強城鎮綠化

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##縣十一五林業規劃

城鎮綠化一直是我縣林業生產薄弱環節，?十一五 ?期間以小集鎮為突破口，著力提高綠化水平，因地制宜做好規劃，抓好落實。

（二）濕地保護：完成四方湖6萬畝濕地保護工程。

（三）資源管理：重點做好林地管理、林權證發放、林木采伐管理及林業案件查處。

1、抓好林地管理工作。嚴格執行林地管理辦法，禁止亂占林地。

2、落實林權

根據《森林法》的規定，進一步明確林木所有權，充分調動社會各界造林護林的積極性，尤其是退耕還林，要本著“誰退耕，誰造林，誰經營，誰受益”的原則，及時發放林權證。

3、加強林政管理，嚴格控制林木采伐

根據法律規定，嚴格實行限額采伐，凡屬我縣境內的國有、集體林地上的林木，不論是成片林還是林網，或者溝、渠、路上的所有林木，凡需砍伐的都要依法申請辦理采伐證，做到憑證采伐。對無證采伐的單位和個人，將依法追究其責任。林業部門要嚴格控制林木采伐，切實保護我縣的林木資源，促進我縣森林資源有序增長。

（四）林業產業：按照市場經濟規律，堅持因地制宜、科學規劃、合理布局的原則，以質量占領市場，以品牌創效益，充分發揮林業促進經濟發展的重要作用，組建大型中密度和細木工板、膠合板生產企業，壯大模板生產規模，引進科技人才，培育營銷網絡，創立名牌產品，提高社會、經濟效益，推動縣域經濟快速發展。

（五）場圃改革：抓好國有林場、苗圃改革，使林場、苗圃由單一經營向多種經營方向轉變，不斷提高林業工人的收入。

（六）山林改造：對荊山、涂山、大洪山、平阿山60年代栽植的##省##縣林業局

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黑松進行低產林改造計1500畝

（七）科技興林：加快林業科技推廣，引進林業高新技術，不斷提高林業的科技含量。

（八）基礎設施建設：加快公安、森防、林政、基層林業站的基礎建設，促進林業有序、穩定、和諧的發展。

（九）森林病蟲害防治：森林病蟲害防治也是我縣林業工作的重點，完善監控體系、加大預防力度是保障森林和林木健康、快速生長的必要條件。

五、保障措施

1、加強領導，建立和完善領導干部目標責任制。林業的發展，領導是關鍵，政府要統籌安排，分解落實，層層簽訂目標責任狀，實行政績考核、嚴明獎懲。繼續做好各級黨政領導的示范點工作，切實抓出成效，以點帶面，充分發揮其示范和輻射作用。

2、貫徹落實國家扶持林業發展的各項政策。穩定山林權屬，活化林業經營機制，林地使用權和林木所有權，允許繼承和轉讓轉包。實行?樹隨地走，誰栽誰有?的政策，鼓勵農戶經營家庭林業，在公有基地植樹收益分成。貫徹執行國家對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款的政策，獎勵植樹造林、森林管理等方面成績顯著的單位和個人，大力營造有利林業發展的寬松環境。

3、強化科技興林，提高項目工程質量和營林水平。加大對林業科技創新的投入，使科技真正成為第一生產力；統一規劃，嚴格秩序，確保工程建設質量，加強林業教育、搞好技術培訓。積極搞好技術培訓和跟蹤服務，堅持把技術送到田間、地頭、農戶手中，嚴格把好整地、種苗、栽植、管護關，繼續推廣楊樹的三大一深的栽植技術，全##省##縣林業局

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面推廣集約經營，提高造林成活率，加快林木成林成材。

4、多渠道籌措林業建設資金，加大工程項目投入。充分利用黨和國家對生態環境保護，加快林業建設的有利機遇，積極爭取國家對林業投入。堅持自力更生、國家扶持的方針，發動群眾投資投勞，鼓勵社會集資開發造林，認真搞聯戶、大戶承包造林，制訂一套嚴格完善的營林護林獎懲措施，最大限度的調動群眾植樹造林的積極性。各級財政也要加大對林業的投入力度，利用農業綜合開發，扶貧開發，小流域綜合治理等貸款投入，對林業予以扶持。

5、加強對森林資源的管理和保護工作，尤其要加強對新栽幼樹的管護，堅持依法護林，嚴防亂砍濫伐和毀林開荒，確保綠化成果，同時要認真加強對森林病蟲害的防治工作，要建立健全蟲情的預測預報制度，堅持預防為主、綜合防治的方針，把森林病蟲害對林木造成的危害減少到最低程度，確保林木的成林成材。

6、認真搞好承包管理、全面發放林權證工作，進一步明確權、責、利，不斷推廣實行?四荒?的拍賣、租賃工作，讓群眾真正了解植樹造林的好處，不斷提高群眾植樹的積極性，加快林業的發展，進一步鞏固綠化成果。

7、優化發展環境加快產業步伐。一是出臺優惠的產業政策，對生態林采取控制采伐，對商品林的采伐根據其經營特點放寬采伐政策，經營者能夠根據經營目的和培育方向自主確定采伐期和采伐方式，不受采伐限額的限制，提高經營者的自主權，同時降低林業稅費，進而提高造林者的積極性。二是縣委、縣政府以大干實干為前提。通過宣傳造聲勢，借助聲勢樹品牌，使林業成為我縣的經濟支持和主導產業。

8、培植加工企業，扶強產業龍頭。對規模較小，產品科技含量不##省##縣林業局

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高的木材加工企業進行整合，組建行業協會，實行捆綁式發展，增強市場竟爭力。在引導扶持現有加工企業加快發展的同時，立足長遠，力爭實現林業產業化跨越式發展，采取走出去、請進來的辦法，同國內外大型木業集團聯系接洽，謀求引進1-2家實力雄厚的大型木材加工企業來懷投資辦廠，從而推動林業產業化建設和經濟的快速發展。

9、加大石榴利用開發，做活做大石榴市場。我縣是全國四大石榴產區之一，石榴的品種、品質、年產量、市場占有率等在全國都曾有過輝煌的歷史。對于石榴產區的開發，有很深的潛力可挖?？h里應組建相應的科研機構，克服過去多頭管，無人管的局面。建立石榴良種培育園，加大良種推廣，對品質差、產量低的石榴園進行低產林改造，積極引進外資和項目經費，興建龍頭企業，提高石榴的綜合利用價值，對石榴加工企業進行改革，重塑企業品牌形象，樹立龍頭強勢。

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