第一篇：ＸＸ市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

從2006年開始的“十一五”時期，是完成十六屆五中全會提出的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”偉大歷史任務(wù)的關(guān)鍵時期。為進一步加強對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，切實提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)，根據(jù)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實際和市“十一五”規(guī)劃要求，編制《ＸＸ市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006-2010年）》。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

“十五”期間，市委、市政府堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在首位，切實加強對農(nóng)業(yè)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強”的總體目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進科技興農(nóng)，提升質(zhì)量水平，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成績。主要體現(xiàn)在：

1、綜合生產(chǎn)能力顯著增強。2004年，全市完成不變價農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.81億元，比九五期末增長6.4%，農(nóng)民人均純收入4591元，比2000年增加1125元；農(nóng)業(yè)增加值21.62億元，比2000年增長34.3%，年遞增7.6%。2004年糧食總產(chǎn)量57萬噸，畝產(chǎn)431公斤；油料總產(chǎn)5.1萬噸，畝產(chǎn)158公斤；糧油畝產(chǎn)水平分別比“十五”初期提高4.9%、3.3%。2004年生豬出欄量94.3萬頭，家禽飼養(yǎng)量1099.2萬只，山羊出欄量31.5萬只，奶牛存欄量1241頭。2004年肉類總產(chǎn)8萬噸，比2000年增長17.3%，水產(chǎn)品產(chǎn)量1.7萬噸，比2000年增長9.7%。

2、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中林牧漁業(yè)產(chǎn)值占 55.3%，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的47.9 %，分別比“十五”期初提高8.3個、8.1個百分點。種植業(yè)優(yōu)質(zhì)專用品種比重提高，優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥、優(yōu)質(zhì)油菜種植比例分別達到 90%、98%和100%以上。養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三元生豬、雜交山羊、優(yōu)質(zhì)家禽、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品上市比例分別達到 30%、20%、85%、60%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)異軍突起。“十五”期間新增成片造林14.7萬畝，建成綠色通道1300公里，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)64萬畝，四旁植樹1000萬株，森林覆蓋率提高7.8個百分點。

3、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。圍繞糧油、蔬菜、畜禽、銀杏、特色水產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，建成初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地42個。培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)130個，農(nóng)產(chǎn)品加工值達到 21億元，年出口創(chuàng)匯1000萬美元。“蘇三0”集團躋身國家級龍頭企業(yè)行列，省和泰州市級龍頭企業(yè)達到13家。訂單農(nóng)業(yè)起步發(fā)展，2005年訂單收購農(nóng)產(chǎn)品可達2.3億元。

4、科技貢獻分額迅速上升。5年累計引進推廣各類新品種（系）100多個，大面積推廣20多個，大宗作物良種覆蓋率達95%以上。稻麥輕型栽培、麥套稻、水稻塑盤旱育拋秧、銀杏早果豐產(chǎn)、生豬高效集約化養(yǎng)殖、高床養(yǎng)羊、大棚養(yǎng)雞、水產(chǎn)品網(wǎng)箱養(yǎng)殖等重大技術(shù)的推廣，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)開局良好。累計認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地22.4萬畝，申報并獲得認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品共58個，制定了省、市級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)及有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)28項，建成國家級、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)7個。在城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場實行了市場準(zhǔn)入。

展望“十一五”期間，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨難得機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村力度的加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和條件將大為改善；城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對農(nóng)業(yè)的多層次需求增加，拓展了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間；長三角經(jīng)濟發(fā)達城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，為我市農(nóng)業(yè)借助外力發(fā)展帶來良機。另一方面，隨著農(nóng)產(chǎn)品買方市場和大流通格局的形成，我市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量滯后于城鄉(xiāng)居民高質(zhì)量、多樣化的生活需求，難與國內(nèi)外質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品競爭；隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，我市農(nóng)業(yè)的土地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)村勞動力資源日益緊缺；鄉(xiāng)村兩級干部隊伍精減以后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)力度、農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品進入市場的組織化程度呈弱化趨勢。凡此種種都要求我們在新時期新階段審時度勢，趨利避害，科學(xué)規(guī)劃和精心組織好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。

二、“十一五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要工作目標(biāo)和突破重點

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“兩個趨向”重要論斷和“富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”的要求，用先進的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用先進的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、外向化和生態(tài)化，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)推動作用和物質(zhì)基礎(chǔ)作用。

（二）主要發(fā)展目標(biāo)

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量指標(biāo)。期末農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23億元（90不變價），年遞增5.5 %左右，農(nóng)業(yè)增加值29億元，年遞增5 %左右。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸左右，畜禽肉類總產(chǎn)達到

10萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量2.2萬噸。全市森林覆蓋率達到20 %。農(nóng)民來自一產(chǎn)的收入年均增長8%。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值比重達到52%，提高4個百分點。種植業(yè)品種優(yōu)質(zhì)化、專用化率達到80%，提高10個百分點。養(yǎng)殖業(yè)名特優(yōu)新產(chǎn)品的比重明顯提高，三元生豬、雜交山羊、優(yōu)質(zhì)家禽、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品上市比重分別達到60%、50%、55%、60%。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營指標(biāo)。“十一五”末農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到180家，產(chǎn)值35億元以上，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例1∶1。市級龍頭企業(yè)經(jīng)營收入60億元，年遞增12%；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場達到180個，市場交易額65億元。農(nóng)業(yè)利用“三資” 15億元，其中外資4000萬美元以上。期末農(nóng)產(chǎn)品出口值2000萬美元，年遞增15%。

4、農(nóng)業(yè)科技進步指標(biāo)。引進示范推廣種養(yǎng)業(yè)新品種 150

個，推廣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)20項。農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次以上。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品達到50個以上，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達到80%。

（三）“十一五”突破重點

針對“十一五”發(fā)展面臨的新情況、新形勢和新要求，結(jié)合ＸＸ實際，實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，要在穩(wěn)定耕地面積的基礎(chǔ)上，堅持以市場為導(dǎo)向，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、外向化上取得重點突破：

1、以提高經(jīng)濟效益為中心，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上有新突破。

緊緊圍繞增加農(nóng)民收入，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)涵的挖掘和外延的拓展，從4個方面提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

一是做強特色產(chǎn)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)化。在鞏固提高銀杏、專用小麥、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的同時，面向大中城市，面向國際市場，重點建設(shè)特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)家禽、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、特色林業(yè)等高附加值、高科技產(chǎn)業(yè)，使資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。特色產(chǎn)業(yè)基地面積和產(chǎn)品銷售額期末翻一番。

二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工促進產(chǎn)業(yè)化。以“三個提高一個扶持”（提高對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源的消化能力、提高對農(nóng)戶的帶動能力、提高國內(nèi)外市場的競爭能力，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度）為重點，努力培育龍頭企業(yè)核心競爭力。著重在企業(yè)規(guī)模、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品檔次、農(nóng)戶帶動能力方面求突破，新建成有品味、有規(guī)模、有檔次、強帶動的龍頭企業(yè)20家。

三是構(gòu)建現(xiàn)代營銷體系促進產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷業(yè)態(tài)和流通方式，推動農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。采取政府引導(dǎo)，企業(yè)運作的方式，實行城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場超市化，并爭取市內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品與3家以上大型連鎖超市“聯(lián)姻”。

四是培育農(nóng)產(chǎn)品品牌促進產(chǎn)業(yè)化。以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為龍頭，以企業(yè)為載體，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品為重點，以技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理為手段，全面實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，提高傳統(tǒng)品牌的品牌效應(yīng)和新興品牌的市場占有率。期末全市擁有農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)增加150%，省和泰州市名牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)增加1倍。

2、以擴大發(fā)展空間為宗旨，在農(nóng)業(yè)的外向化上有新突破。

充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高我市農(nóng)業(yè)的外向度，加速農(nóng)業(yè)的國際化和現(xiàn)代化進程。

（1）“三資”投入農(nóng)業(yè)上規(guī)模。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，加快各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引三資投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工流通以及農(nóng)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。“十一五”期間農(nóng)業(yè)利用“三資”要達到40億元，其中外資1.2億萬美元。

（2）外向型農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)上規(guī)模。制訂和實施“ＸＸ市農(nóng)產(chǎn)品出口行動計劃”，根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品出口情況，品牌特色和國際需求，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，促進有比較優(yōu)勢和出口潛力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展，培育一批帶動能力強、品牌知名度高的外向型農(nóng)業(yè)示范企業(yè)，出口農(nóng)產(chǎn)品基地面積在“十五”基礎(chǔ)上翻一番。

（3）產(chǎn)品直接外銷上規(guī)模。以開拓國內(nèi)外市場為核心，以強化農(nóng)產(chǎn)品國際營銷服務(wù)為主要內(nèi)容，大力發(fā)展網(wǎng)上交易和代理、連鎖、配送、批發(fā)等新的營銷方式，加快建立快捷高效的農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，加快我市農(nóng)產(chǎn)品與新型流通業(yè)態(tài)對接。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)境外品牌注冊、衛(wèi)生注冊和國際質(zhì)量、環(huán)保認(rèn)證數(shù)較“十五”明顯增加。

3、以提升農(nóng)業(yè)功能為目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)的生態(tài)化上有新突破。

以嶄新的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化，把農(nóng)業(yè)的功能從“解決溫飽問題，創(chuàng)造經(jīng)濟效益”的層面，提升到“塑造良好鄉(xiāng)村風(fēng)貌、保護農(nóng)村自然環(huán)境、改善人民生活”的層面。

（1）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加快農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)定步伐，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，擴大“三品”生產(chǎn)基地規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)控。

（2）保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建為龍頭，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，全面實施“清潔田園、清潔水源、清潔家園”三大工程，推動“資源——產(chǎn)品——廢異物”的傳統(tǒng)增長模式，向“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，降低資源消耗，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。搞好農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，推行畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)，通過過腹還田、麥套稻秸桿全量還田、速腐制肥、秸桿制氣、秸桿造紙等多種途徑解決秸桿造成的環(huán)境問題。以建設(shè)綠色屏障、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、弘揚綠色文化為方向，構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（3）發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。以開發(fā)建設(shè)古銀杏森林公園為重點，利用ＸＸ獨特的田園景觀、豐富的自然資源、悠久的農(nóng)業(yè)歷史，建成10家有品味的休閑觀光農(nóng)業(yè)園。通過園景欣賞、農(nóng)業(yè)體驗、采摘品嘗和垂釣休閑，滿足城鄉(xiāng)居民回歸自然、休閑娛樂和體驗農(nóng)耕文化的需求，構(gòu)建一產(chǎn)三產(chǎn)交叉發(fā)展的新平臺。

三、“十一五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要思路和工作措施

“十一五”期間，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展要圍繞“四個提高”的思路開展工作：以農(nóng)民增收為核心，以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和層次；構(gòu)建堅強有力的農(nóng)業(yè)支撐和保護體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力發(fā)展“三資”農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的投入強度；加強農(nóng)民培訓(xùn)教育，提高農(nóng)業(yè)市場主體的綜合素質(zhì)。

1、繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（1）以實施“三新”工程為抓手，建設(shè)高效的種植業(yè)。大力引進和推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新機械，穩(wěn)定60萬畝水稻，鞏固發(fā)展40萬畝專用小麥、20萬畝優(yōu)質(zhì)油菜，通過高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)增效。擴大發(fā)展糧油豆肥蔬菜化生產(chǎn)、地下農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和小雜糧生產(chǎn)。

（2）以規(guī)模化和優(yōu)質(zhì)化為重點，建設(shè)發(fā)達的畜牧業(yè)。

繼續(xù)把畜牧業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收的突破口。深化內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展牛、羊、兔、鵝草食畜禽，做大奶牛產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向，大力扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)營。加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，加強管理，提高規(guī)范化水平。加強畜禽防疫，防范養(yǎng)殖風(fēng)險。擴大水面集約化養(yǎng)殖、特水養(yǎng)殖、種苗繁育和休閑漁業(yè)。

（3）以構(gòu)建綠色ＸＸ為目標(biāo)，建設(shè)完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

瞄準(zhǔn)全面建設(shè)小康社會森林覆蓋率20%的指標(biāo)，通過實施區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟功能。加緊建設(shè)四大生態(tài)工程：一是綠色通道工程。在全市境內(nèi)所有高速公路、鐵路、省道、市鄉(xiāng)公路兩側(cè)營建高標(biāo)準(zhǔn)、多樹種、多效益兼顧的防護林體系。二是沿江生態(tài)防護林工程。結(jié)合沿江開發(fā)，整合江灘、江心洲、江堤資源，建設(shè)長江生態(tài)防護林工程。三是綠色河道屏障工程。在全市干河、中溝兩側(cè)營造水土保持林。四是農(nóng)田林網(wǎng)工程。開展農(nóng)田林網(wǎng)達標(biāo)村創(chuàng)建活動，力求村村達標(biāo)，構(gòu)造抗御自然災(zāi)害的林業(yè)生態(tài)屏障。

高沙土地區(qū)以銀杏生產(chǎn)為抓手，尊重農(nóng)民意愿，利用高垛田、邊角田發(fā)展銀杏成片林，由果用銀杏向材用、花用、盆景、觀賞多功能發(fā)展。充分利用古銀杏資源發(fā)展生態(tài)旅游；沿靖地區(qū)重點抓好銀杏間套種工作，提高土地產(chǎn)出率，促進早花、早果；沿江地區(qū)著重抓好生態(tài)防護林建設(shè)，開發(fā)江灘、江心洲，栽植意楊、杞柳，改善沿江生態(tài)環(huán)境，達到兩個效益的統(tǒng)一；城郊地區(qū)以花卉業(yè)為突破口，擴大生產(chǎn)面積，提高生產(chǎn)水平，成為主城區(qū)的后花園。“十一五”期間力爭銀杏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模達到10億元。意楊產(chǎn)業(yè)建成3萬畝生產(chǎn)基地。苗木、盆景、園林生產(chǎn)基地新增1000畝。古銀杏森林公園建成我市旅游、休閑、觀光勝地。

2、加快構(gòu)建堅強有力的農(nóng)業(yè)支撐和保護體系。

按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的全新要求，加快構(gòu)建適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系、科研示范體系、農(nóng)民培訓(xùn)教育體系、動植物病蟲害防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。通過保障工作經(jīng)費、提高生活待遇、落實工作責(zé)任，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員工作的積極性和創(chuàng)造性，提高全市農(nóng)業(yè)的科技貢獻份額和質(zhì)量水平，化解畜牧業(yè)和種植業(yè)重大疫病帶來的生產(chǎn)風(fēng)險。

3、不斷加大政府財政對農(nóng)業(yè)的投入。

按照“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”方針的要求，充分發(fā)揮政府投入的主體作用，把黨和政府對“三農(nóng)”工作的重視體現(xiàn)在加大投入上。尤其要在體系隊伍建設(shè)、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育、新技術(shù)、新機械推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等方面，以項目為載體，通過加強政府財政投入，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

4、大力發(fā)展“三資”農(nóng)業(yè)。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要集約化的資本投入。“十一五”期間要充分調(diào)動民資、外資、工商資本投資農(nóng)業(yè)的積極性，主動承接長三角大中城市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)“三資”投向銀杏等農(nóng)產(chǎn)品深度加工、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園開發(fā)等項目。加強對“三資”農(nóng)業(yè)項目的扶持和服務(wù)，并通過以獎代補的方式鼓勵投資，形成“政府投入主導(dǎo)，三資投入跟進”的良好局面。

5、積極培育現(xiàn)代農(nóng)民。

實施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“科技進村入戶工程”等項目，通過多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)，在農(nóng)民中普及農(nóng)業(yè)科技、市場營銷、經(jīng)營管理、政策法規(guī)等方面的基本知識，提高農(nóng)民的就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能，使更多農(nóng)民成為適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求的有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型勞動者。

第二篇：曲靖市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

曲靖市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(2006-2010年)

為認(rèn)真貫徹落實十六屆五中、六中全會精神和市第三次黨代會精神，進一步加強對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，確保我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長，全面推進“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)，依據(jù)《曲靖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》精神，編制此規(guī)劃。

一、發(fā)展成就和環(huán)境條件

（1）“十五”期間全市農(nóng)業(yè)發(fā)展成就。“十五”期間是全市農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中取得巨大成就的五年，為加快全市農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

——農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。2005年市內(nèi)生產(chǎn)總值為402億元，較2000年增88.7%，年遞增13.5%；其中：農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達139億元，較2000年增長54%，年遞增9%；其中種植業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值達55.5億元，較2000年增長54.4%，年遞增率達9.1%。

——主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，糧油總產(chǎn)創(chuàng)歷史記錄。“十五”末累計產(chǎn)糧976.46萬噸，較“九五”增長4.9%，平均年遞增0.9%；平均單產(chǎn)274.3公斤，平均增長3%，年遞增率為0.6%；其中：2005年全市糧食總產(chǎn)達到202萬噸，增長4.8%，創(chuàng)歷史新高，全市農(nóng)民人均有糧393公斤。“十五”累計油料總產(chǎn)32.69萬噸，較“九五”增長80%，年遞增12.5%。其中：2005年油料總產(chǎn)8.16萬噸，增長42.2%。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。全市糧經(jīng)比由78.5：21.5提高到2005的59：41，糧經(jīng)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。水果產(chǎn)量15.8萬噸，增長192%；蠶繭產(chǎn)量7640噸，增長46.7%；蔬菜80萬畝，產(chǎn)量111.84萬噸，分別增長70%、增長87%；水產(chǎn)品產(chǎn)量29700噸，產(chǎn)值2.52億元，分別增長39.2%、93.5%。

——農(nóng)民人均純收入快速增長。2005年農(nóng)民人均純收入達2078元，增長42%，平均年遞增7.3%。

——重點農(nóng)業(yè)科技措施推廣成效明顯。“十五”期間全市主要推廣了9項重大農(nóng)業(yè)科技推廣措施,選育出曲辰系列、靖單系列、宣黃單系列等玉米新品種9個，靖粳系列、合靖系列等水稻新品種10個、靖麥系列小麥新品種2個，引進和選育農(nóng)作物新品種21個,獲農(nóng)業(yè)科技成果獎50項，其中：省廳級30項、市級20項。農(nóng)業(yè)先進技術(shù)覆蓋率由“九五”末的70%提高到85%。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)上，全市新型農(nóng)民科技培訓(xùn)5103人,輻射帶動5萬多戶農(nóng)戶;培訓(xùn)綠色證書人員12.17萬人，提前五年實現(xiàn)每10戶農(nóng)民有一名持有綠色證書的致富能手。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展。全市固定資產(chǎn)50萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達124個，所有制涵蓋國有、集體、私營、股份合作、聯(lián)營以及中外合資經(jīng)營等多種形式，其中非公經(jīng)濟企業(yè)占90％。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上，有6個省級重點龍頭企業(yè)、42個市級重點龍頭企業(yè)。全市龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織共帶動75萬余農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，占總農(nóng)戶的60%。

——農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)明顯提高。全市累計申報了46個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定、44個無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和1個有機食品認(rèn)證。獲無公害農(nóng)產(chǎn)品 2 基地認(rèn)定證書的有45個、23個產(chǎn)品已獲國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品證書、1個有機食品獲日本AFAS認(rèn)證證書。

——農(nóng)業(yè)機械裝備水平提高服務(wù)能力增強。農(nóng)業(yè)機械總值達88463.8萬元，農(nóng)業(yè)機械總動力177101.6萬瓦特。擁有拖拉機29939臺;農(nóng)副產(chǎn)品加工機械42492臺, 機動脫粒機12551臺；農(nóng)用排灌機械8433臺;聯(lián)合收獲機44臺，機動割曬機173臺。年機耕面積89萬畝，機耙面積73萬畝，機播面積4萬畝，機收面積6萬畝，機電排灌面積43萬畝，機械加工農(nóng)產(chǎn)品437.69萬噸，農(nóng)機運輸91928萬噸公里。

——貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策成效明顯。加強承包土地管理，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度；實施農(nóng)村稅務(wù)改革，取消農(nóng)業(yè)稅、除烤煙以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)等，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；改革農(nóng)村財務(wù)管理辦法，強化審計監(jiān)督和財務(wù)公開；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場組織化程度等方面都取得了明顯的成效。

（2）“十一五”是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展重要機遇期

①政策環(huán)境：一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村為解決“三農(nóng)”問題指明了方向；二是中央出臺“兩減免四補貼”等一系列惠農(nóng)政策，對保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性意義重大；三是全市開展“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新了發(fā)展思路,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新載體；四是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施、有利于加強與東部發(fā)達地區(qū)的合作，發(fā)揮我市特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢提供有利保證；五是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的條件已初步具備,為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新的動力；六是全市制定了一系列的財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策，在項目配套、稅收優(yōu)惠、流動資金貸款方面支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 3 經(jīng)營發(fā)展,為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

②經(jīng)濟環(huán)境：一是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)；三是市場的建立和完善，有利于農(nóng)產(chǎn)品商品率提高，促進了農(nóng)產(chǎn)品的流通和貿(mào)易；四是市場競爭機制的形成和完善，有利于名特優(yōu)新優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的競爭；五是中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，有利于全市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易和競爭，加快外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

③社會環(huán)境：一是廣大農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意識、科技意識、市場意識增強，有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；二是人民生活水平提高，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增強；三是全社會已形成關(guān)心、支持、研究和解決“三農(nóng)”問題的良好氛圍，有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

④科技環(huán)境：一是全市擁有綜合素質(zhì)較強的科研隊伍，為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的研究、引進、篩選、試驗、示范和推廣提供了保障；二是農(nóng)科推廣體系逐步健全，有利于促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的迅猛發(fā)展，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；四是一大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高了科技對農(nóng)業(yè)的支撐力，有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（1）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實十六大和十六屆五中、六中全會精神和市第三次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，加快全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面 4 協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，綜合考慮未來五年我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量穩(wěn)步增長。到2010年，種植業(yè)、漁業(yè)總產(chǎn)值達74億元，年均農(nóng)民人均純收入增長8%。其中：糧油種子27億元、薯類17億元、繭絲綢5億元、蔬菜水產(chǎn)花卉22億元、水果3億元。全市糧食播種710萬畝，糧食總產(chǎn)達210萬噸。其中：水稻80萬畝，總產(chǎn)36.7萬噸；玉米210萬畝，產(chǎn)量81萬噸；馬鈴薯220萬畝，產(chǎn)鮮薯330萬噸；油料70萬畝，產(chǎn)量10萬噸；蔬菜100萬畝（含復(fù)種），產(chǎn)量200萬噸，產(chǎn)值18億元（商品蔬菜基地50萬畝，產(chǎn)量120萬噸）；水產(chǎn)品產(chǎn)量3.2萬噸，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值3億元；花卉：鮮切花0.3萬畝，盆花30萬盆，藥用花卉15萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元；桑園20萬畝，年產(chǎn)鮮繭1.6萬噸；水果30萬畝，產(chǎn)量11萬噸；農(nóng)業(yè)機械總動力263900萬瓦特，拖拉機45000臺，農(nóng)機作業(yè)收入9.2億元。

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技水平有明顯提高。在農(nóng)業(yè)排灌上，農(nóng)田栽種作物的灌溉保證率達到70%以上，旱地水澆作物灌溉保證率達到40%；在科技覆蓋率上，重點農(nóng)業(yè)科技措施推廣達90%以上，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達98%以上；在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，有45%的土地用于發(fā)展經(jīng)濟作物，實現(xiàn)糧經(jīng)比例的合理化。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有較大發(fā)展。培育國家級重點龍頭企業(yè)5個以上、省級重點龍頭企業(yè)30個以上、市級重點龍頭企業(yè)100個；農(nóng)產(chǎn)品加工水平有較大提高，5 主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到50％以上；全市參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達80％，農(nóng)民人均純收入增收的60％來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

——農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)基本形成。全市戶均轉(zhuǎn)移輸出一名勞動力，轉(zhuǎn)移就業(yè)總量突破140萬人，年均新增6萬人；年均培訓(xùn)20萬人；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)經(jīng)濟收入年均增長12%左右，總收入突破110億元，農(nóng)民人均工資性收入年均增加100元，到2010年達到1100元，占農(nóng)民人均純收入的36%以上。

三、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展重點

按照全市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，重點培育具有地方特色和優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品，使之形成合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，顯著提高我市農(nóng)業(yè)綜合實力和市場競爭力。

——種子糧油產(chǎn)業(yè)

宣威、會澤、富源、羅平、馬龍等山區(qū)半山區(qū)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)旱糧為主，條件好的地方搞好玉米制種、繁種；壩區(qū)主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)和玉米、水稻制種、繁種。

1、優(yōu)質(zhì)水稻布局。2010年，全市優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展到60萬畝以上，占水稻的75%以上，產(chǎn)量達到29萬噸，產(chǎn)值6億元。以陸良、麒麟、沾益三縣（區(qū)）為重點，建成3個生產(chǎn)規(guī)模10萬畝以上的基地縣。陸良15萬畝、麒麟11萬畝、沾益10萬畝。中部的陸良、麒麟、沾益壩區(qū)以優(yōu)質(zhì)粳稻為主；南部的師宗、羅平、富源的部分低熱河谷區(qū)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交水稻為主。陸良、麒麟、沾益三縣（區(qū)）為優(yōu)質(zhì)水稻良種繁種區(qū)。

2、優(yōu)質(zhì)專用飼料玉米布局。2010年，全市種植優(yōu)質(zhì)專用飼料玉米180萬畝，占玉米的85%以上，產(chǎn)量達73萬噸，產(chǎn)值10億元。以北部的宣威、6 會澤，沾益、南部的富源、羅平、馬龍山區(qū)半山區(qū)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用飼料玉米為主，建成4個種植規(guī)模25萬畝以上的基地縣。其中：宣威60萬畝、會澤25萬畝、富源25萬畝、羅平25萬畝。會澤、宣威、陸良、羅平、麒麟為雜交玉米制種繁種區(qū)。

3、優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜。到2010年雙低油菜種植達到60萬畝以上，占油料的85%以上，產(chǎn)量達到9萬噸，產(chǎn)值2.7億元。含油率提高2－3個百分點，油菜籽芥酸酸、硫苷含量達標(biāo)率在95%以上，深加工比例達70%以上。把曲靖建成全省最大的植物食用油生產(chǎn)基地。

4、優(yōu)質(zhì)雜糧。到2010年優(yōu)質(zhì)啤酒飼料大麥種植達到50萬畝以上，占大麥的85%以上；產(chǎn)量達到8萬噸，產(chǎn)值1.3億元。建成三個種植規(guī)模10萬畝以上的啤酒大麥基地縣，其中沾益15萬畝、馬龍13萬畝、宣威12萬畝；優(yōu)質(zhì)豆類以麒麟、陸良、宣威、富源、師宗為主；優(yōu)質(zhì)小雜糧（蕎麥）以會澤、馬龍、沾益為主。

——薯類產(chǎn)業(yè)

2010年，全市優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植190萬畝，占馬鈴薯的90%（其中：大春薯160萬畝，秋冬薯30萬畝）；產(chǎn)鮮薯300萬噸，產(chǎn)值15億元；加工型馬鈴薯淀粉含量達到17%以上；平均單產(chǎn)1580公斤／畝；商品率達到60%以上。大春馬鈴薯以宣威、會澤、富源、沾益、馬龍為主，發(fā)展加工型馬鈴薯；秋冬馬鈴薯以陸良、宣威、師宗、富源、會澤部分條件較好的壩區(qū)、低熱河谷槽區(qū)為主，發(fā)展菜用型馬鈴薯。種植魔芋15萬畝，總產(chǎn)鮮芋30萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元。特色魔芋以富源為重點，面積達10萬畝以上，帶動宣威、羅平、會澤、沾益發(fā)展。

——繭絲綢產(chǎn)業(yè)

2010年，全市桑園達20萬畝，年產(chǎn)鮮繭1600萬公斤，蠶繭農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達3.2億元。充分利用“東蠶西移”的機遇，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、機制創(chuàng)新和技術(shù)進步，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極開拓國際市場，全面提升繭絲質(zhì)量和蠶桑產(chǎn)業(yè)的競爭力。在陸良、麒麟、沾益、師宗四縣（區(qū)）大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。

——蔬菜水產(chǎn)花卉產(chǎn)業(yè)

1、蔬菜。到2010年商品蔬菜（含水生蔬菜）50萬畝（不含復(fù)種），蔬菜產(chǎn)量160萬噸，產(chǎn)值16億元。規(guī)模化生產(chǎn)達到蔬菜種植面積的80%以上，商品率達85%以上。堅持無公害發(fā)展方向，重點組織實施好“50萬畝商品蔬菜”基地建設(shè)工程；實施好10萬畝無公害蔬菜示范基地（以宣威、師宗、馬龍、沾益為重點）；5萬畝淺水藕生產(chǎn)基地等三個基地建設(shè)。蔬菜生產(chǎn)以中部的麒麟、陸良、沾益，南部的師宗，北部的宣威為重點，其中把麒麟、陸良建成三個規(guī)模上10萬畝的蔬菜生產(chǎn)基地縣（其中：陸良淺水藕基地3.5萬畝、麒麟淺水藕基地1.5萬畝）。

2、食用菌。2010年，建成生產(chǎn)規(guī)模達150萬平方米的食用菌生產(chǎn)基地，產(chǎn)值達到1億元以上。大力發(fā)展雙抱蘑菇、珍稀、反季節(jié)食用菌栽培，加強標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和規(guī)范化栽培技術(shù)推廣。食用菌生產(chǎn)以馬龍、陸良、宣威、師宗為重點，其中：馬龍65萬平方米、陸良35萬平方米、師宗30萬平方米、宣威20萬平方米。

3、優(yōu)質(zhì)生姜。2010年，種植生姜18萬畝，總產(chǎn)30萬噸，產(chǎn)值3億元，出口創(chuàng)匯300萬美元。提純小黃姜品種品質(zhì)，以小黃姜的開發(fā)和低硫姜的生產(chǎn)加工為重點，抓好脫毒姜種科技示范園建設(shè)，加強與省農(nóng)科院生 8 物所的合作，采用生姜組培，解決姜瘟病及病毒病的防治難題。主要布局在羅平、師宗、富源、宣威、會澤，重點以羅平小黃姜種植為主，種植面積突破10萬畝。

4、漁業(yè)發(fā)展。2010年，水產(chǎn)品產(chǎn)量3.2萬噸，產(chǎn)值3.2億元，良種覆蓋率達90%，漁民人均收入7000元。加強水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范基地和水產(chǎn)品種苗基地建設(shè)；執(zhí)行國家漁業(yè)法律、法規(guī),建立和完善漁業(yè)保護體系；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；保護和開發(fā)漁業(yè)資源，做到合理開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展；加快無公害養(yǎng)殖技術(shù)推廣力度，促進水產(chǎn)品品質(zhì)的提高。重點以麒麟、陸良、沾益壩子池塘養(yǎng)殖為主，發(fā)展庫區(qū)養(yǎng)殖、江河特色魚類養(yǎng)殖和扶持山區(qū)、半山區(qū)稻田養(yǎng)魚。

6、鮮切花、盆花及藥用花卉。鮮切花、盆花以麒麟、沾益為主，發(fā)展出口創(chuàng)匯型高檔鮮切花品種和盆花品種；藥用花卉以沾益、馬龍、會澤為主，積極發(fā)展市場前景好、農(nóng)民增收快的新型藥用花卉品種。

——水果產(chǎn)業(yè)

到2010年，水果種植35萬畝，產(chǎn)量達15萬噸，優(yōu)質(zhì)果品率提高到70%，總產(chǎn)值達2.2億元。以東盟為市場，建立一批溫帶早熟特色水果為主的無公害生產(chǎn)出口基地，加快品種改良，提高采后加工保鮮、分級包裝水平，改造一批老林果基地，新建一批優(yōu)質(zhì)水果基地和加工專用原料基地，推進水果生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。優(yōu)質(zhì)梨和鮮食桃，布局在會澤、陸良、麒麟、師宗；優(yōu)質(zhì)早熟蘋果布局在陸良、沾益、麒麟等縣（區(qū)）；石榴、獼猴桃布局在會澤。

四、主要發(fā)展措施

9（1）明確職責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè) 新農(nóng)村建設(shè)是全市農(nóng)業(yè)部門肩負(fù)的重要職責(zé)，各級農(nóng)業(yè)（機）部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央十六屆五中、六中全會和市第三次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全市“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真抓好“萬元增收”計劃的落實，切實幫助基層制定和完善經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為全市“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻！

（2）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

農(nóng)業(yè)科技作用的發(fā)揮，基礎(chǔ)建設(shè)是保證。主要圍繞400萬畝基本農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，建設(shè)節(jié)約灌溉水，提高抵御自然風(fēng)險的能力；壩區(qū)以治旱治澇為主，積極開展田間溝渠整治和中低產(chǎn)田改造；山區(qū)以治旱治坡為主，突出坡改梯、平整土地，加深耕作層，培肥地力。加大新型適用農(nóng)機具的推廣和農(nóng)機購置補貼的力度，大力推進農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。實施植物保護工程、水生動植物保護工程和漁業(yè)行政執(zhí)法體系完善，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級保護防疫體系，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的保障水平。

（3）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全

穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)，優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加、種糧效益明顯提高。充分調(diào)動農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧和各級政府重農(nóng)抓糧的積極性，以嚴(yán)格保護耕地、加強耕地質(zhì)量建設(shè)為基礎(chǔ)，以加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以推進科技進步為支撐，提高糧食品質(zhì)和優(yōu)質(zhì)糧所占的比重，做優(yōu)做強糧食作物。主要抓好四大糧食作物生產(chǎn)：一是 10 玉米優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，走優(yōu)質(zhì)專用加工飼料玉米區(qū)域化和流通市場化的路子；二是水稻以發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻為重點，擴大雜交優(yōu)質(zhì)稻種植；三是馬鈴薯以發(fā)展加工型和菜用型脫毒薯為重點的區(qū)域化種植；四是大麥以優(yōu)質(zhì)啤飼大麥為發(fā)展重點。把糧食生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、流通、消費作為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，進行系列化開發(fā)和整體建設(shè)，特別是與發(fā)展畜牧業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（4）深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

按照“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的工作思路，堅持產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益統(tǒng)一的原則，做大做強馬鈴薯、蔬菜水產(chǎn)、蠶桑、油菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持和培育魔芋、生姜、萬壽菊、花卉、水果、食用菌等新興特色產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化生產(chǎn)布局，建設(shè)“雙六”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，擴大專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。同時，把冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)作為調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的一項措施來抓，大力發(fā)展冬早蔬菜、冬馬鈴薯、冬大豆、油菜等特色作物和冬閑田養(yǎng)殖。

（5）加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高科技支撐能力

1、加快主要農(nóng)作物優(yōu)良品種的引進、選育、試驗、示范。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的標(biāo)準(zhǔn)，引進和選育主要農(nóng)作物新品種，實現(xiàn)農(nóng)作物新品種更新?lián)Q代一次。加強良種基地建設(shè)，力爭把曲靖建設(shè)成為引領(lǐng)云南良種發(fā)展的龍頭，西南重要的雜交玉米制種、繁種基地和脫毒馬鈴薯良種繁育基地。

2、加速良種配套高產(chǎn)栽培技術(shù)創(chuàng)新。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)研發(fā)推廣的方向 11 與重點。重點在配方施肥、土壤耕作層保護、培肥地力、節(jié)水灌溉、播種質(zhì)量、密度及作物中耕管理、植物重大病蟲害防治研究、農(nóng)機化示范工程和植物保護工程、水生動物保護工程上加大研究與開發(fā)力度。二是以優(yōu)良品種和節(jié)本增效配套技術(shù)推廣為重點，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、集成和應(yīng)用。三是實施“科技入戶”工程，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化長效機制。四是建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)體系，廣泛開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，繼續(xù)實施青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、綠色證書工程、農(nóng)村黨員基層干部素質(zhì)教育工程及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育工程。五是實施農(nóng)業(yè)科技示范園場建設(shè)項目，完善設(shè)施建設(shè)，提高基層的服務(wù)能力，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。

3、加強蠶桑、水果新品種新技術(shù)引進和開發(fā)力度，提高品質(zhì)和效益。一是對新建桑園、果園要采取高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)和高效益的栽培管理方法；二是加大中低產(chǎn)蠶園、果園改造速度，不斷增強競爭能力；三是不斷完善和推廣與之相配套的高產(chǎn)栽培技術(shù)措施，提高總體生產(chǎn)水平。

4、開展好特色水產(chǎn)品的引進開發(fā)、土著魚研究開發(fā)、稻田養(yǎng)魚、精養(yǎng)高產(chǎn)養(yǎng)等技術(shù)試驗示范和推廣工作，提高水產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。

（6）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力

1、強化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照24個無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格實施，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務(wù)管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系，完善相關(guān)的質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)品安全標(biāo)識制度。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全的檢測手段，突出抓好對農(nóng)藥、獸藥、漁藥殘留和飼料的安全衛(wèi)生監(jiān)測，提高檢測能力和水平，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

2、加強檢驗檢測體系建設(shè)。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是以省級檢測中心為依托，由市縣組成，到2010年建成1個市級、9個縣級、50個基地（批發(fā)市場）質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗機構(gòu)。

3、加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。建設(shè)15個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建成后，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高10—15%，優(yōu)質(zhì)率達到90%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高20—30%。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認(rèn)證率分別達到30%、5%和0.5%。

（7）加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品流通

按照大集中、小分散的原則，按層次規(guī)劃市場類別，圍繞名特優(yōu)商品基地建設(shè)，發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場，以綜合性批發(fā)市場為中心，以專業(yè)市場為骨干，以遍布城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，形成比較健全的市場網(wǎng)絡(luò)。培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，規(guī)范市場流通秩序，建立“綠色通道”，確保農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用網(wǎng)絡(luò)科技資源，解決目前農(nóng)業(yè)部門在產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)多而產(chǎn)后服務(wù)少的被動局面，做到 “產(chǎn)、供、銷”一體化服務(wù)。

（8）堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護

一是要抓好耕地質(zhì)量建設(shè)與管理；二是要提高耕地利用率；三是要大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；四是要抓好田間灌溉節(jié)水；五是要增施有機肥料，科學(xué)施用化肥；六是要科學(xué)合理使用良種；七是要加強農(nóng)村沼氣和可再生能源的綜合開發(fā)利用，實施生態(tài)富民工程。

（9）加強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)機械化程度

不斷創(chuàng)新農(nóng)機發(fā)展機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，圍繞全市六大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 13 發(fā)展，加大農(nóng)機研究推廣力度，把重點放在主要農(nóng)作物的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)保障上來；加大對購買農(nóng)業(yè)機械的投入補貼力度，提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平和機械化程度；加大農(nóng)機教育培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)機操作人員的作業(yè)水平，使農(nóng)機使用效益、經(jīng)濟效益最大化，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大做出貢獻；大力發(fā)展多層次、多形式的農(nóng)機服務(wù)組織，增強服務(wù)功能，進一步提高服務(wù)水平和能力；加大農(nóng)機安全監(jiān)理力度，維護農(nóng)機作業(yè)秩序，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。

（10）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

做大做強龍頭企業(yè)，不斷提升帶動功能。加大對市級以上重點龍頭企業(yè)的扶持力度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推進“雙六”工程建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營。實施品牌戰(zhàn)略，力爭做好做亮。圍繞農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選出幾個有市場占有率、有影響、有前景的品牌進行培養(yǎng)，促進品牌向名牌、省內(nèi)名牌、國內(nèi)外名牌轉(zhuǎn)化。從科技支撐、市場、政策等環(huán)節(jié)著力推進我市農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展。加強質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保農(nóng)產(chǎn)品的綠色和安全。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和中介服務(wù)組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。通過引導(dǎo)、培育、扶持、壯大一批農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。

（11）加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)

我市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逐步成為農(nóng)民增收的重要途徑，勞務(wù)經(jīng)濟已經(jīng)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部份。一是要抓好宣傳發(fā)動工作。通過宣傳教育，使外出務(wù)工脫貧致富成為廣大農(nóng)村勞動力的自覺愿望和行動；二是加強教育培訓(xùn)。通過建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，依托培訓(xùn)基地多渠道培訓(xùn) 14 農(nóng)村勞動力，使他們掌握一定的知識和技能，能適應(yīng)不同層次的用工需求，做到輸?shù)贸觥⒎€(wěn)得住、能發(fā)展；三是建立勞務(wù)基地，壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)隊伍。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、以及與沿海和經(jīng)濟發(fā)達地方建立穩(wěn)定長期的勞務(wù)輸出關(guān)系，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出門路和渠道；四是大力培育農(nóng)村勞務(wù)中介組織。以勞動就業(yè)服務(wù)組織為主渠道，每個縣（市）區(qū)再培育發(fā)展1-2個社會力量興辦、信譽程度較高的民營中介組織，滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出需要；五是做好維權(quán)服務(wù)。這是已轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力穩(wěn)得住、能發(fā)展的關(guān)鍵性工作。各職能部門在轉(zhuǎn)移輸出前要簡化手續(xù)，搞好培訓(xùn)。轉(zhuǎn)移后，要跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)各方解決農(nóng)民工出現(xiàn)的問題和困難。要發(fā)揮政府駐外機構(gòu)的作用，把他們逐步建成農(nóng)民工之家，還要采取政策支持的辦法，組織在職干部帶隊搞好農(nóng)民工管理服務(wù)。

（12）宣傳貫徹黨的農(nóng)村政策，提高依法行政的能力和水平

一是深入貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》，提高土地承包糾紛調(diào)處能力。正確引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，全面建立土地承包經(jīng)營合同管理制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制。二是改革農(nóng)村統(tǒng)計報表體系，建立農(nóng)村經(jīng)濟情況統(tǒng)計調(diào)查臺帳。以貫徹落實新會計制度為基礎(chǔ)，推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村經(jīng)濟審計監(jiān)督。三是以農(nóng)村財務(wù)“雙代管電算化”試點和全面推廣為契機，全面建立農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)。四是按照實行最嚴(yán)格的耕地保護制度的要求，把基本農(nóng)田落實到地塊，落實到農(nóng)戶。進一步規(guī)范和完善征地程序，健全和完善土地征用補償機制，維護農(nóng)民合法權(quán)益。五是嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項制度，構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作長效機制。六是繼續(xù)加大執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場，嚴(yán)厲打擊制 15 售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機具等坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)機產(chǎn)品市場安全。

“十一五”期間，機遇和挑戰(zhàn)并存，我們必須要有高度的歷史責(zé)任感，強烈的憂患意識和寬廣的眼光，牢牢地把握農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，立足科學(xué)發(fā)展，著力培育市場主體，完善發(fā)展機遇，正確運用有利條件和成功經(jīng)驗，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，努力化解不利因素，促進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二○○六年十一月十五日

第三篇：市中醫(yī)藥發(fā)展十一五規(guī)劃

文章標(biāo)題：市中醫(yī)藥發(fā)展十一五規(guī)劃

[好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)幫您找文章]

（2006年～2010年）

中醫(yī)藥是中華民族的文化瑰寶，是我國衛(wèi)生工

作的重要組成部分，堅持中西醫(yī)并重，實現(xiàn)中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，對于貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧xx，具有十分重要的意義。“十一五”期間，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)中醫(yī)藥強省、中醫(yī)藥現(xiàn)代化和實現(xiàn)xx社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要時期，根據(jù)《中共xx省委、xx省人民政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強省的決定》精神，結(jié)合我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實際，制定本規(guī)劃。

一、“十五”期間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展回顧

“十五”期間，我市中醫(yī)藥事業(yè)在市委、市政府以及省衛(wèi)生廳、省中醫(yī)藥局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實衛(wèi)生工作方針和中醫(yī)藥政策，堅持以病人為中心，把握機遇，團結(jié)務(wù)實，開拓進取，xx中醫(yī)藥事業(yè)快速、健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展，取得了顯著成績，圓滿完成了“十五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。

(一)中醫(yī)藥法制建設(shè)步伐加快，依法管理的水平逐步提高

“十五”期間，國家和省先后頒布實施《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《xx省發(fā)展中醫(yī)藥條例》，我市制定了《xx市中醫(yī)藥事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》，中醫(yī)藥相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的頒布和實施，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障，使中醫(yī)藥工作進一步走向法制化、規(guī)范化的管理。同時，市衛(wèi)生部門通過開展中醫(yī)藥普法教育，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，打擊非法行醫(yī)，整頓中醫(yī)醫(yī)療市場秩序等，促進了中醫(yī)藥事業(yè)有序，健康地發(fā)展。

(二)不斷深化中醫(yī)改革，增強適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的能力

“十五”期間，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，我市中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)通過進一步解放思想，與時俱進，加強科學(xué)管理，改善服務(wù)條件，努力提高醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量，較好地滿足了人民群眾多層次的醫(yī)療服務(wù)需求。一是不斷完善人事、分配制度和社會后勤化改革，調(diào)動中醫(yī)藥人員的積極性。二是加強內(nèi)涵建設(shè)，增加業(yè)務(wù)服務(wù)項目，完善專科業(yè)務(wù)設(shè)置，加大重點中醫(yī)專科專病的建設(shè)力度，促使中醫(yī)藥事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是實行藥品器械集中采購招標(biāo)、門診住院病人費用清單制等，努力減輕患者的醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。四是加強網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，醫(yī)療信息管理規(guī)范逐步建立完善，現(xiàn)代中醫(yī)藥信息管理網(wǎng)絡(luò)體系雛形初現(xiàn)。

(三)中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善

“十五”期間，全市中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平穩(wěn)步提高，中醫(yī)隊伍不斷壯大，中醫(yī)綜合服務(wù)功能得到較大發(fā)展，基本適應(yīng)我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾的健康需求。我市現(xiàn)有三級甲等中醫(yī)醫(yī)院一所(同時也是全國示范中醫(yī)醫(yī)院、xx大學(xué)附屬醫(yī)院)，市xx、市xx以及各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院均設(shè)置有中醫(yī)科或中醫(yī)門診。目前全市共有中醫(yī)病床629張，從事中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員363人，其中具有高級職稱技術(shù)人員84人，中級職稱技術(shù)人員122人。中醫(yī)藥資源利用效率有了較大的提高，平均每千人占有病床0.4張，每千人口占有中醫(yī)師有0.3人，全市年中醫(yī)診療人次821892人次，住院服務(wù)量9783人次。

(四)中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)成效顯著，綜合服務(wù)功能得到較大提高

xx市中醫(yī)院“十五”期間發(fā)展迅猛，該醫(yī)院堅持精心服務(wù)、愛心關(guān)懷的服務(wù)宗旨，突出中醫(yī)特色，發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢，以專科專病建設(shè)為重點，以完善綜合服務(wù)功能為目標(biāo)，注重對規(guī)范醫(yī)療質(zhì)量管理、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平和管理水平的內(nèi)涵建設(shè)，較好地滿足人民群眾對中醫(yī)中藥的需求。我市已初步形成了以市中醫(yī)院為龍頭，帶動各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院中醫(yī)共同發(fā)展的中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進了我市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。目前，市中醫(yī)院具有中醫(yī)特色和優(yōu)勢、學(xué)術(shù)水平較高的市級重點專科3個，其中中醫(yī)急癥專科是省級中醫(yī)急癥重點專科建設(shè)單位。

(五)中醫(yī)藥科研和教學(xué)工作顯著

“十五”期間，市中醫(yī)院通過了xx省高等醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地評審小組專家的核準(zhǔn)，被認(rèn)定為xx大學(xué)附屬醫(yī)院(非直屬)，促進我市在中醫(yī)教學(xué)、科研水平再上新臺階。目前，全市擁有xx省名中醫(yī)2人，xx中醫(yī)藥等大學(xué)兼職教授、副教授、講師共56人，碩士研究生導(dǎo)師21人，擁有博士4人，碩士29人。取得一批較高水平的科研成果，帶動了中醫(yī)藥學(xué)科的發(fā)展。“十五”期間共獲市科技成果獎17項。科研課題申報立項層次不斷提高，經(jīng)省級立項15項，市科技局、市衛(wèi)生局立項159項。同時，積極開展各種新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，多項技術(shù)處于省內(nèi)、市內(nèi)領(lǐng)先水平。

(六)農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作逐步完善，在初級衛(wèi)生保健中的作用日益增強

農(nóng)村中醫(yī)藥工作以培養(yǎng)農(nóng)村中醫(yī)工作人員為

重點，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，穩(wěn)步扎實地積極開展。“十五”期間，全市大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院中醫(yī)科得到了進一步鞏固和發(fā)展，鎮(zhèn)村中醫(yī)藥人員素質(zhì)和中醫(yī)藥業(yè)務(wù)水平有所提高，推廣適宜農(nóng)村的中醫(yī)藥診療技術(shù)，農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)功能得到逐步完善，覆蓋面得到擴大，發(fā)揮了中醫(yī)藥在農(nóng)村初級衛(wèi)生保健中的作用。

(七)行風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)成效明顯

“

十五”期間，我市中醫(yī)藥系統(tǒng)堅持把行風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)放在重要位置，自覺落實各項便民為民措施，發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”優(yōu)勢，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，取得較好成效。市中醫(yī)院連年榮獲“xx省精神文明窗口單位”“xx省文明中醫(yī)醫(yī)院”“xx省職工職業(yè)道德建設(shè)先進單位”、省和市衛(wèi)生系統(tǒng)“優(yōu)秀集體”“先進單位”等榮譽稱號。

（八）中藥生產(chǎn)、研發(fā)等發(fā)展居前

在中藥生產(chǎn)企業(yè)方面，xx已擁有xx藥業(yè)、xx藥業(yè)、xx制藥、xx制藥、xx生化藥業(yè)、xx中藥、xx藥業(yè)、xx中藥、xx醫(yī)藥等20多家中藥生產(chǎn)企業(yè)，中藥產(chǎn)品年銷售額近4億元。部分公司的中藥保健產(chǎn)品已出口俄羅斯和東歐市場。在中藥產(chǎn)品的研發(fā)方面，xx基本建立起以企業(yè)為中心的技術(shù)開發(fā)體系，一批新產(chǎn)品正在研發(fā)或投入市場。xx中健藥物研究所開發(fā)的xx片等已成功投放市場。在中藥材種植方面，xx內(nèi)外有關(guān)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，也在省內(nèi)外開發(fā)較大規(guī)模的種植基地。

“十五”期間，我市的中醫(yī)藥事業(yè)得到了快速、穩(wěn)步發(fā)展，基本能滿足人民群眾對中醫(yī)藥醫(yī)療保健的需求，但是仍存在一些問題和困難。如當(dāng)前全市中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展相對滯后，創(chuàng)新能力不強，中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，中醫(yī)“名科”、“名醫(yī)”建設(shè)仍有待發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中醫(yī)工作整體水平比較薄弱，中醫(yī)人才缺乏，這都將需要我們在今后發(fā)展過程中必須認(rèn)真研究和解決。

二、“十一五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護和增進人民健康為目標(biāo)，以滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求為導(dǎo)向，建設(shè)集官、產(chǎn)、學(xué)、研、貿(mào)“五位一體”的中醫(yī)藥發(fā)展體系，以政府主導(dǎo)、整合資源、企業(yè)主體、市場運作為原則，以中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系、中藥現(xiàn)代物流和出口體系為重點，全面推進xx中醫(yī)藥城建設(shè)工作，為中醫(yī)藥強省做出較大貢獻。

（二）發(fā)展目標(biāo)

以振興全市中醫(yī)藥為總目標(biāo)，以比較低廉的費用、提供比較優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)；改革和優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做大做強中醫(yī)藥優(yōu)勢，提高中醫(yī)藥對社會的貢獻率；培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的名院、名科、名醫(yī)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新；加強各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生站）中醫(yī)藥工作，進一步完善市、鎮(zhèn)、村三級中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；進一步拓展中醫(yī)診療手段，提高臨床療效，力爭在中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)、參與公共衛(wèi)生體系建設(shè)、農(nóng)村中醫(yī)藥建設(shè)等方面有重大進展，進一步提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和防病治病能力，中醫(yī)藥綜合實力居全省前列，為建設(shè)和諧xx作出貢獻。

由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地為依托，以中藥企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)為主體，以xx藥學(xué)院等院校為合作方，設(shè)立xx中醫(yī)藥城項目，是集官、產(chǎn)、學(xué)、研、貿(mào)“五位一體”的中醫(yī)藥發(fā)展體系。到2010年，基本建成以國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地為主體，產(chǎn)業(yè)布局合理、配套完善、在國內(nèi)外有較強競爭力的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

三、重點任務(wù)

（一）進一步健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

1、市中醫(yī)院作為我市中醫(yī)藥龍頭，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、幫扶全市鎮(zhèn)村醫(yī)療單位開展中醫(yī)工作。

2、進一步建立和完善農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院必須設(shè)立中醫(yī)科、中草藥房。二級或相當(dāng)于二級以上醫(yī)院設(shè)立3個以上中醫(yī)專科專病門診，并設(shè)立中醫(yī)病房，中醫(yī)師占醫(yī)院醫(yī)師總數(shù)的12以上，配備1名以上高級、3名以上中級職稱技術(shù)人員；一級以及鎮(zhèn)級醫(yī)院中醫(yī)師占醫(yī)院醫(yī)師總數(shù)的15以上，配備1名以上中級職稱技術(shù)人員，中醫(yī)師需要參加住院查房；所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和衛(wèi)生站要配有一名中醫(yī)師或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師（鄉(xiāng)村醫(yī)生），并要配備設(shè)立中草藥柜。

3、加快實現(xiàn)全市中醫(yī)藥資源共享，逐步建立中醫(yī)疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系。加快中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)和重大疾病防治工作步伐。發(fā)揮中醫(yī)藥特色，提高中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的救治能力。

（二）創(chuàng)建中醫(yī)“名院”，建設(shè)現(xiàn)代化綜合性市中醫(yī)院

市中醫(yī)院是我市中醫(yī)藥工作的重要基地，要加快發(fā)展步伐，確立以提高中醫(yī)藥臨床療效為目的，積極推進中醫(yī)專科（專病）建設(shè)，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，加大省、市重點專科建設(shè)力度，力爭建設(shè)成省級中醫(yī)重點專科5～6個、市級重點專科6個以上。充分發(fā)揮中醫(yī)特色和優(yōu)勢，進一步加強內(nèi)涵建設(shè)和規(guī)范管理，完善綜合服務(wù)功能，不斷提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，大力開展“名院”、“名科”、“名醫(yī)”建設(shè)，完善預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，提升醫(yī)院的綜合競爭力，不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥的需求。

認(rèn)真規(guī)劃和建設(shè)好新中醫(yī)院，爭取建設(shè)成為有特色、有優(yōu)勢，人才、管理、服務(wù)、設(shè)施一流的現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)院。新中醫(yī)院床位900張，業(yè)務(wù)用房面積10萬平方米。

（三）大力提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

1、優(yōu)化資源配置，發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村和社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)能力。認(rèn)真落實《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)管理基本規(guī)范》，積極提供優(yōu)質(zhì)、方便、價格合理的中醫(yī)藥服務(wù)措施和途徑，開展社區(qū)中醫(yī)藥預(yù)防保健、養(yǎng)身康復(fù)、健康教育等方面服務(wù)，增加中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的廣度，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。

2、發(fā)揮中醫(yī)中藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的作用。運用中醫(yī)藥防病治病，是解決農(nóng)村居民基本醫(yī)療保健的有效途徑。依托市、鎮(zhèn)、村三級中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極運用簡、便、廉、驗的中醫(yī)藥診療技術(shù)服務(wù)，做好中醫(yī)藥科普宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇運用中醫(yī)藥預(yù)防和診療疾病。要把發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)，同落實《農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要》與建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用，切實降低農(nóng)民醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。

3、擴大中醫(yī)中藥的社會影響，樹立中醫(yī)中藥的臨床地位，提高中醫(yī)中藥醫(yī)療、教學(xué)和科研水平，加強中醫(yī)中藥知識的普及和中醫(yī)適宜診療技術(shù)的推廣，加強對基層中醫(yī)藥的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4、開展對腫瘤、肝炎、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病的中醫(yī)中藥的防治研究，充分發(fā)揮中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢，提高防治水平。進一步拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，增強中醫(yī)藥服務(wù)能力。

（四）進一步加強中醫(yī)藥人材隊伍建設(shè)

1、健全和完善在職中醫(yī)藥人員的繼續(xù)教育制度，加強崗位培訓(xùn)，擴大再教育培訓(xùn)的覆蓋面；對新畢業(yè)中醫(yī)藥人員、在職中醫(yī)師、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和農(nóng)村衛(wèi)生站人員三個層次，有針對性地進行培訓(xùn)，全面提高我市中醫(yī)藥人員水平。

2、制定中醫(yī)藥師承教學(xué)的管理辦法，鼓勵老中醫(yī)藥人員帶徒授業(yè)，提高中醫(yī)藥隊伍的整體素質(zhì)。

3、加強中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和臨床優(yōu)秀人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛的省、市名中醫(yī)。省、市重點專科要配備1～2名博士，力爭到“十一五”末引進和培養(yǎng)30名中醫(yī)藥或中西醫(yī)結(jié)合碩士、博士，爭取具有博士生導(dǎo)師資格2～3名、碩士生導(dǎo)師20名。

4、加強中藥人才培養(yǎng),為中藥種植、生產(chǎn)、加工、流通、科研、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈提供高素質(zhì)的人才，為中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略的實施提供人力資源的支撐和智力支持，提升中醫(yī)藥人才的整體水平。

（五）促進中醫(yī)藥科技事業(yè)發(fā)展

加強對中醫(yī)藥特色診療方法、技術(shù)的總結(jié)、推廣，強化中醫(yī)藥科技項目攻關(guān)和組織實施工作。加強中藥基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，爭取成立1～2個省級實驗室，市中醫(yī)院中藥藥理實驗室爭取成為xx市中藥藥理實驗室。對中醫(yī)臨床診療技術(shù)進行整理研究和推廣應(yīng)用，加大對有重大前景研究課題的研究力度，在人員、經(jīng)費、條件等方面給予保證，使科研水平有所突破，爭取承擔(dān)國家級科研課題2～3項、省級科研獲獎2～3項，同時，加強成果轉(zhuǎn)化工作。

（六）全面推進中醫(yī)藥文化建設(shè)

積極弘揚中醫(yī)藥文化，向公眾傳播中醫(yī)藥文化，中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)要成為體現(xiàn)和弘揚中醫(yī)藥文化的重要窗口。市中醫(yī)院爭取建設(shè)xx中醫(yī)藥博物館，整理xx老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗，介紹xx中醫(yī)藥發(fā)展歷史，專科發(fā)展、專家文獻專著、中醫(yī)藥制劑、中藥飲片及標(biāo)本。“十一五”期間建成集綠化、觀賞、中草藥知識為一體的香山藥用植物園。借助新建xx市中醫(yī)院、xx市中醫(yī)藥博物館、香山藥用植物園、xx中醫(yī)養(yǎng)生保健中心等品牌，發(fā)展中醫(yī)藥文化旅游，促進中醫(yī)藥文化消費成為當(dāng)代健康新時尚。

（七）進一步加強對外交流與合作

擴大對外交流與合作。xx有著“僑鄉(xiāng)”的悠久歷史和良好的中醫(yī)傳統(tǒng)，要充分利用xx毗鄰港澳的區(qū)域優(yōu)勢、窗口優(yōu)勢，進一步促進和發(fā)展與港、澳、臺地區(qū)中醫(yī)藥機構(gòu)和中醫(yī)院校在中醫(yī)藥臨床、學(xué)術(shù)、科教方面的交流，以具特色技術(shù)的專病合作為突破口，參與和推動泛x三角區(qū)域中醫(yī)藥的交流與合作。

（八）全面落實xx城項目建設(shè)

xx中醫(yī)藥城項目為分主體項目和配套項目兩大部份，主體項目包括中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系、中藥現(xiàn)代物流和出口體系三個項目。配套項目包括中藥材種植基地，現(xiàn)代中醫(yī)臨床基地，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地，中醫(yī)藥養(yǎng)生、旅游和科普基地四個項目。

1、中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)建或引進符合GMP規(guī)范的中藥生產(chǎn)企業(yè)，形成中藥原料中間體提取中心、中藥飲片加工、中成藥生產(chǎn)、中藥保健食品為主的中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地。至2010年，xx中醫(yī)藥城中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)企業(yè)達40多家，中藥年產(chǎn)值超過80～100億元。

2、中藥科技創(chuàng)新服務(wù)體系，組織和整合xx市現(xiàn)有的中醫(yī)藥科技資源，完善相關(guān)的基礎(chǔ)條件，通過與國內(nèi)外高水平中醫(yī)藥科研機構(gòu)和同行業(yè)的合作，構(gòu)建一個面向全市中醫(yī)藥企業(yè)，集研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等多種功能于一體的中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。

3、中藥現(xiàn)代物流和出口體系，以無形市場與有形市場相結(jié)合，建立xx中藥現(xiàn)代物流和出口體系。

4、配套項目包括中藥材種植基地，現(xiàn)代中醫(yī)臨床基地，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地，中醫(yī)藥養(yǎng)生、旅游和科普基地四個項目。中藥材種植基地以xx中醫(yī)藥城企業(yè)為主體，通過與院校合作，對藥材種植生產(chǎn)實施科學(xué)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，建立標(biāo)準(zhǔn)中藥材種植基地。中醫(yī)藥養(yǎng)生、旅游和科普基地是集中西醫(yī)檢測診斷、中醫(yī)藥治療康復(fù)、中醫(yī)藥休閑保健及其它配套為一體的中醫(yī)藥康復(fù)保健以及建設(shè)中醫(yī)藥知識科普館，按中華藥學(xué)發(fā)展史、中醫(yī)藥著名人物、中藥加工應(yīng)用、中藥現(xiàn)代化生產(chǎn)流程，展示嶺南醫(yī)學(xué)特色、嶺南中藥材及其文化等內(nèi)容。

xx城項目通過企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集成、自主研發(fā)、院企聯(lián)合、技術(shù)服務(wù)等多種經(jīng)營方式，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律來運作管理，大力促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)集約化、技術(shù)高度化、經(jīng)營管理專業(yè)化、支撐服務(wù)體系化、市場拓展多元化方向發(fā)展。

四、保障與措施

（一）加大對中醫(yī)藥發(fā)展的支持力度。加大對中醫(yī)藥工作的支持力度，把發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)放在突出位置，切實把中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策與措施落到實處。

一是把中醫(yī)藥發(fā)展列入本地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展項目和政策措施上給予傾斜，保證在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中推動中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。二是加強與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。積極幫助中醫(yī)藥機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、設(shè)備更新、內(nèi)涵建設(shè)等方面給予更多的支持，在設(shè)立中醫(yī)專項補助經(jīng)費的基礎(chǔ)上，多渠道增加對中醫(yī)藥事業(yè)的資金投入，逐步建立完善投資責(zé)任明確、補償渠道規(guī)范、資源利用合理的中醫(yī)藥投入機制。三是推進依法行政，加強中醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)督管理。繼續(xù)加強《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和《xx省發(fā)展中醫(yī)條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，堅持依法行政、依法管理。規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療行為，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，嚴(yán)厲打擊非法中醫(yī)醫(yī)療活動，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療秩序，為中醫(yī)事業(yè)的傳承與發(fā)展創(chuàng)造有利條件，推動中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、促進中醫(yī)藥現(xiàn)代化

利用xx大學(xué)的教育資源優(yōu)勢，積極舉辦在職臨床研究生課程班和西學(xué)中班等，嚴(yán)格執(zhí)行職稱晉升人員繼續(xù)教育學(xué)分制，對新畢業(yè)生進行系統(tǒng)輪科培訓(xùn)。制定中醫(yī)藥師承教學(xué)的管理辦法，鼓勵老中醫(yī)藥人員帶徒授業(yè)。組織開展名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗，以及中醫(yī)臨床診療技術(shù)的整理和研究及推廣應(yīng)用，邀請國內(nèi)、省內(nèi)名中醫(yī)帶徒，認(rèn)真做好本地區(qū)師承工作。

以農(nóng)村、社區(qū)在崗中醫(yī)藥人員教育培訓(xùn)為重點，積極培養(yǎng)農(nóng)村基層適用人才。通過多形式、多途徑培養(yǎng)各類中醫(yī)藥人才，采取選送進修、函授教育、定向培養(yǎng)、委托代培、自學(xué)考試、名老中醫(yī)帶教學(xué)徒、學(xué)術(shù)講座等形式，加強農(nóng)村中醫(yī)藥人員的臨床能力，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平，逐步提高全市中醫(yī)藥專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

（三）加強行業(yè)道德建設(shè)

把職業(yè)道德建設(shè)與中醫(yī)藥改革與發(fā)展相結(jié)合，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞解決群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，加強制度建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，切實抓好中醫(yī)藥隊伍廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。將弘揚優(yōu)良的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)與精神文明建設(shè)相結(jié)合，樹立“廉潔行醫(yī)、誠信服務(wù)”的職業(yè)道德，樹立愛崗敬業(yè)、開拓進取，樂于奉獻、文明行醫(yī)的良好風(fēng)尚。中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)積極開展“以病人為中心”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，改進服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。完善各項制度和監(jiān)管措施，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，堅持因病施治、合理用藥、合理檢查、合理收費，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，探索標(biāo)本兼治、糾防結(jié)合的新途徑。

（四）xx中醫(yī)藥城項目成立市政府項目推進小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，政府有關(guān)部門相應(yīng)介入7個子項目的工作。爭取解決配套用地指標(biāo)和省、市有關(guān)部門政策支持。同時要確保資金保障和人才保障措施，建立多元投入機制，推進設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險投資基金工作。培養(yǎng)和引進專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能型人才等中醫(yī)藥現(xiàn)代化急需的各類人才，加快人才聚集，確保xx中醫(yī)藥城項目及其有關(guān)子項目的落實。

《市中醫(yī)藥發(fā)展十一五規(guī)劃》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市中醫(yī)藥發(fā)展十一五規(guī)劃。

第四篇：市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十一五”時期是我國建設(shè)全面小康社會和社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期，也是我市推進“兩個率先”的重要階段。為進一步加快全市農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)快速健康發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)機化在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的巨大作用，推進“兩個率先”進程，特制定＊市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

一、＊市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十五”期間全市農(nóng)機化工作成績顯著

“十五”期間是我市農(nóng)業(yè)機械化迅猛發(fā)展和取得顯著成績的時期。全市農(nóng)機工作緊緊圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和市委、市政府提出的“富民強市”的奮斗目標(biāo)，積極組織實施水稻生產(chǎn)機械化工程、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整配套機械化工程、農(nóng)機服務(wù)體系創(chuàng)新工程和農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用工程。為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

1、農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平顯著提高。至2005年，全市擁有農(nóng)機總動力437.73萬千瓦，比“十五”期初的374.66萬千瓦增加63.07萬千瓦，每百畝耕地平均擁有農(nóng)機動力由39.8千瓦提高到48.6千瓦；擁有大中型拖拉機7101臺，小型拖拉機15.6萬臺,比“十五”期初的14.3萬臺增加1.3萬臺；聯(lián)合收割機由6039臺增加到9822臺;水稻插秧機由“十五”期初的32臺增加到503臺;精少量播種機2.1萬臺,農(nóng)用飛機4架；推廣了一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)機化新機具新技術(shù)。農(nóng)機具的大量增加，大大提高了全市農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)程度。全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達76%，2005年全市機耕水平達93%，機植保達77%，機排灌達98%，主要糧食作物機播水平達48％、機收水平達70％。其中三麥種植和收獲機械化水平分別達90%和98%，三麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機械化；水稻機械化收獲水平達85%，較“十五”期初提高了29.3個百分點；水稻機械化插秧8萬余畝，水稻機械化種植水平約為3％。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟作物，由大田向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，發(fā)展空間不斷擴大。

2、農(nóng)機服務(wù)水平不斷提高。“十五”期間全市農(nóng)機部門積極組織開展跨區(qū)作業(yè)工作，推進農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)民增收。2005年全市共組建跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊691個，組織參加跨區(qū)作業(yè)的機手近3萬余名、聯(lián)合收割機達7370臺，跨區(qū)作業(yè)市場南到＊，西達＊，北至＊等19個省市100多個縣市區(qū)，為我市農(nóng)機手創(chuàng)收2.2億元。引進外省市聯(lián)合收割機4830臺，進一步滿足了我市農(nóng)民的用機需求，提高了全市農(nóng)機化作業(yè)水平。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)還催生了農(nóng)機服務(wù)組織的創(chuàng)新，目前，全市共有各類新型農(nóng)機服務(wù)組織4466個，農(nóng)機人員達12800人。其中農(nóng)機協(xié)會40個、股份（合作）制農(nóng)機服務(wù)隊91個、農(nóng)機合作社14個、農(nóng)機服務(wù)聯(lián)合體157個、農(nóng)機專業(yè)戶為4146戶。新型農(nóng)機服務(wù)組織的建立，為全市廣大農(nóng)民及時提供了各種作業(yè)服務(wù)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，全市各級農(nóng)機部門積極開展農(nóng)機優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動,在努力搞好為農(nóng)民機手服務(wù)的同時，還積極組織農(nóng)機具為全市100多萬外出務(wù)工戶搶收搶種,每年可減少數(shù)十萬外出務(wù)工者回家農(nóng)忙的經(jīng)濟損失達數(shù)億元。2005年全市通過各項農(nóng)機服務(wù)，為全市農(nóng)民增加農(nóng)機化作業(yè)總收入達12.7億元。

3、以水稻生產(chǎn)機械化為重點、新機具新技術(shù)的開發(fā)推廣取得顯著成績。“十五”期間全市農(nóng)機化發(fā)展最顯著的特點就是水稻生產(chǎn)機械化水平顯著提高，水稻機械化收獲水平已達85％，水稻機插秧技術(shù)推廣工作取得了重大進展，探索出了適應(yīng)我市氣候特點的水稻育秧方式，機插技術(shù)趨于成熟，且育秧、機插總成本已大大低于人工費用。通過幾年的示范推廣，目前水稻插秧機推廣呈加速發(fā)展之勢。同時，繼續(xù)鞏固提高了三麥生產(chǎn)機械化水平，基本實現(xiàn)了三麥生產(chǎn)機械化。五年來我市努力加大新機具新技術(shù)推廣力度，2005年，全市三麥種植和收獲機械化水平分別達90%和98%，水稻收獲機械化水平達85%；機械化秸桿還田面積200萬畝；化肥深施面積180萬畝；研制開發(fā)了水田埋草機、大蒜系列收獲機。糧食低溫烘干機械、精米加工機械、高性能植保機械、蔬菜生產(chǎn)機械、玉米種植和收獲機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械及經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械的試驗示范和推廣工作也取得了一定成效。

4、基本完成＊＊農(nóng)用航空站建設(shè)項目。＊農(nóng)用航空站是國家計委和農(nóng)業(yè)部確定的全國首批＊個農(nóng)用航空站示范建設(shè)項目之一，是＊重點工程之一，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性工程。建成后將為全省及周邊地區(qū)在農(nóng)作物病蟲害防治、森林資源保護、河道清障等方面發(fā)揮重要作用。目前，農(nóng)用航空站示范建設(shè)項目已完成機場必需的主要設(shè)施工程建設(shè)和設(shè)備安裝。完成了600米長跑道、停機坪、聯(lián)絡(luò)道、綜合樓、飛機庫、通信導(dǎo)航、氣象、供電、供水、排水、消防和站區(qū)道路等工程；已購置2架＊飛機和2架＊飛機。＊農(nóng)用航空站機場定名為＊機場。該機場位于＊鎮(zhèn)境內(nèi)，建設(shè)用地＊公頃，機場建設(shè)規(guī)模為飛行區(qū)等級1B級。編制了《農(nóng)用機場使用手冊》、管理章程和各項管理制度等資料。通過了＊局對＊農(nóng)用機場的行業(yè)驗收。＊年＊月在＊管理局的組織下，＊機場試飛取得圓滿成功，這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)機械化已從地面向空中發(fā)展，將有力地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程。

5、農(nóng)機法治化管理水平顯著提高。“十五”期間，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理辦法》、《＊農(nóng)業(yè)機械推廣辦法》等相繼頒布，我市建立了農(nóng)機行政執(zhí)法責(zé)任制，切實做到依法行政，依法管機，依法促進發(fā)展，全市農(nóng)機法治化管理水平進一步提高。積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治，重點查處拖拉機違章載人、無牌無證、酒后駕駛等違章行為，進一步加強農(nóng)機檢審工作，在措施上力求便民利民，全市上道路拖拉機和聯(lián)合收割機及駕駛員檢審率顯著提高，確保從源頭上消除事故隱患。全市各級農(nóng)機部門重視農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督工作，建立健全農(nóng)機質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，積極開展農(nóng)機打假護農(nóng)專項治理行動，認(rèn)真組織農(nóng)機維修和配件供應(yīng)市場的整頓。全市還依法開展了維修點技術(shù)等級審定發(fā)證工作，審定發(fā)證率達95%以上。為提高農(nóng)機人員和農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，全市積極開展農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，2005年完成職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定1000余人，培訓(xùn)各類農(nóng)機人員12660人次。

（二）全市農(nóng)機化發(fā)展過程中面臨的主要問題和不足

1、新機具新技術(shù)示范推廣的政府引導(dǎo)資金不足，制約了農(nóng)機新技術(shù)的推廣應(yīng)用。“十五”期間，雖然我市農(nóng)機裝備水平有大幅度的提高，但高檔次高科技含量的新機具所占比例較低。秸桿還田及綜合利用機械、谷物烘干機、果蔬保鮮設(shè)備、玉米種植和收獲機械等因缺乏引導(dǎo)資金而無法調(diào)動農(nóng)民投資的積極性，推廣進度緩慢，制約了農(nóng)機化的快速發(fā)展。

2、發(fā)展不平衡。小麥生產(chǎn)已基本實現(xiàn)機械化，水稻收獲機械化水平較高，而水稻種植和玉米生產(chǎn)機械化水平較低，已成為糧食作物生產(chǎn)機械化的瓶頸；糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化及設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化還剛剛起步，林牧副漁業(yè)機械化發(fā)展較慢。

3、農(nóng)機市場管理與快速發(fā)展的農(nóng)機化事業(yè)相比不協(xié)調(diào)。農(nóng)機產(chǎn)品市場的不規(guī)范行為還存在，農(nóng)機服務(wù)的組織化程度還不夠高，農(nóng)機服務(wù)的行業(yè)管理力度有待加強。我市每年農(nóng)機銷售額達數(shù)億元,但我市農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)較少,有一定規(guī)模的更少。

4、農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。全市農(nóng)機具面廣量大，安全隱患多，違章多，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作有待加強。

5、農(nóng)機基層公益服務(wù)體系不健全，農(nóng)機職工隊伍素質(zhì)和農(nóng)民機手的素質(zhì)亟待提高。

二、“十一五”農(nóng)機化發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

＊市“十一五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”的總目標(biāo)，深入貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，堅持以人為本、因地制宜、突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面發(fā)展的方針，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和國際競爭力為目的，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為中心，以農(nóng)機化科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，大力組織實施“興機富民”行動計劃，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，加快推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，大力發(fā)展特種經(jīng)濟作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)副牧漁業(yè)生產(chǎn)全面機械化，大力示范推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的機械化綜合利用以及其它生態(tài)、環(huán)保、資源節(jié)約型農(nóng)機化技術(shù)與設(shè)備，加快農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)機化服務(wù)體系，大力推進農(nóng)業(yè)機械服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，強化依法管機，狠抓安全生產(chǎn)，進一步提高農(nóng)機法治化管理水平，與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平，加快推進＊全面建設(shè)小康社會和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程。

（二）發(fā)展原則

按照上述指導(dǎo)思想，“十一五”期間農(nóng)機化發(fā)展必須堅持以下基本原則：

1、堅持政策導(dǎo)向與市場取向相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮政策扶持導(dǎo)向和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確處理好農(nóng)機化發(fā)展的經(jīng)濟效益與社會、生態(tài)效益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，努力建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)、效益型農(nóng)機化。

2、堅持重點突破與整體推進相結(jié)合的原則。切實加強重點項目建設(shè)，集中精力，加大投入，扶優(yōu)扶強，加快發(fā)展。同時，要高度重視方向性、前瞻性技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)和試驗示范工作，搞好技術(shù)儲備，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

3、堅持平衡發(fā)展與因地制宜相結(jié)合的原則。既要通過典型引路，發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)區(qū)域平衡發(fā)展，又要因地制宜，分類指導(dǎo)，實現(xiàn)差別化發(fā)展，形成農(nóng)機化發(fā)展的區(qū)域特色。

4、堅持農(nóng)機與農(nóng)藝、加工技術(shù)相結(jié)合的原則。建立健全農(nóng)機與農(nóng)藝、加工技術(shù)有機結(jié)合的工作機制，突破農(nóng)機化向縱深發(fā)展的瓶頸制約。

（三）發(fā)展目標(biāo)

計劃至2010年，全市主要農(nóng)作物（小麥、水稻和玉米）耕種收綜合機械化水平達到80%，其中水稻種植和收獲機械化水平分別達到30%和90%，玉米種植和收獲機械化水平分別達到35%和15%，農(nóng)作物秸桿機械化還田及綜合利用率達30％；經(jīng)濟作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機械化水平有顯著的提高；農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)進一步完善；農(nóng)機作業(yè)收入達到15億元，每年農(nóng)機為農(nóng)民人均增收的貢獻份額占5%左右。到2015年全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到85%；到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化。

1、動力機械。“十一五”期間農(nóng)機動力要加大更新調(diào)優(yōu)力度，重點調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機質(zhì)量、性能及配套水平，以大中型為主，小型為輔。小型拖拉機由15.3萬臺逐步穩(wěn)定在12萬臺左右；大中型拖拉機更新1500臺，由6956臺發(fā)展到8000臺；拖拉機的農(nóng)具配套趨向合理。

2、主要糧食作物生產(chǎn)機械化。

（1）至2010年水稻種植機械化面積達到75萬畝，占全市水稻種植面積的30%左右,水稻機收水平達到90%。大力推廣三麥精少量播種機和聯(lián)合收割機。計劃“十一五”期間推廣水稻插秧機2700臺，新增和更新高性能聯(lián)合收割機2000臺、精少量播種機10000臺。三麥種植和收獲機械化水平分別達到92%和98%。

（2）“十一五”期間要努力提高玉米種植、收獲機械化水平，加大玉米生產(chǎn)機械的試驗、示范和推廣力度。至2010年玉米種植和收獲機械化水平要分別達到35%和15%。

（3）至2010年農(nóng)作物秸桿機械化還田及綜合利用率達30％。推廣水田埋草機、秸桿粉碎還田機、反轉(zhuǎn)滅茬機、秸稈打捆機、秸稈編織機、滅茬播種機及玉米秸稈青貯機械等秸桿還田及利用機械3000臺。

3、主要經(jīng)濟作物機械化。全市經(jīng)濟作物面積較大，經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化將是“十一五”農(nóng)機化工作的重點之一。大力發(fā)展特種經(jīng)濟作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，推廣大蒜、花生、牛蒡、山藥、淺水藕、山芋、馬鈴薯等特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械3000臺。

4、林牧副漁業(yè)機械化。“十一五”期間要加大先進適用林牧副漁業(yè)機械的推廣力度，全面提高林牧副漁業(yè)生產(chǎn)機械化水平。推廣植樹挖穴機、增氧機、水產(chǎn)品鮮活運輸機、飼料生產(chǎn)機械以及畜禽養(yǎng)殖設(shè)備等林牧副漁業(yè)機械1000臺（套）。

5、農(nóng)林產(chǎn)品初加工機械化。推廣低溫果蔬保鮮庫、糧食低溫烘干機械、精米加工設(shè)備、果品分級分揀機、剝殼機、大棚設(shè)施機械及蔬菜生產(chǎn)加工設(shè)備1000臺。

6、農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用。按照乙類航空站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強軟硬件建設(shè)，再購置農(nóng)用飛機2架，保有量達到5架,新建歸航臺1座,完善配套設(shè)施，加強空勤、機務(wù)、航管、通導(dǎo)、氣象等專業(yè)人才的引進和培訓(xùn)，使航空站飛防能力達到每年300萬畝。

三、“十一五”農(nóng)機化工作重點

（一）重點組織實施“十項農(nóng)機化項目工程”

1、主要糧食作物（水稻、小麥和玉米）生產(chǎn)機械化工程。以加快推廣水稻機械化插秧技術(shù)為重點，大力推進水稻生產(chǎn)機械化；鞏固提高三麥生產(chǎn)機械化水平，加快精少量播種機和收獲機械的更新?lián)Q代；加快試驗、示范、推廣玉米種植和收獲機械，推進玉米生產(chǎn)機械化。為減少糧食霉變，提高糧食品質(zhì)，要加快推廣糧食低溫烘干機械、高性能精米加工機械等設(shè)備，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。

2、經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化工程。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快先進適用農(nóng)機新技術(shù)新機具的開發(fā)和引進步伐，盡快滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民的需求，推動農(nóng)機化發(fā)展由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由主要糧食作物向經(jīng)濟作物和林牧漁業(yè)拓展，由主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化向全過程機械化邁進。重點發(fā)展果蔬生產(chǎn)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、園林機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械、果蔬貯運保鮮設(shè)備、特種經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械、綠色高效植保機械、節(jié)水灌溉設(shè)備、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械及適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的新機具新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化進程。

3、農(nóng)機裝備調(diào)優(yōu)工程。在保證農(nóng)機具總量增長的同時，加大積極引導(dǎo)農(nóng)機的合理配置，加速淘汰老舊機具，加快高性能適用機械的推廣步伐。五年間計劃報廢更新大中型拖拉機1500臺、精少量播種機1萬臺，報廢小型拖拉機3.5萬臺，新增和更新高性能聯(lián)合收割機2000臺，推廣高性能水稻插秧機2700臺、玉米生產(chǎn)機械2500臺、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備3000臺。

4、農(nóng)機服務(wù)體系創(chuàng)新工程。進一步加強農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，加快各類新型農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)，大力扶持農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機合作社、農(nóng)機服務(wù)專業(yè)公司、農(nóng)機大戶和種田大戶的發(fā)展，進一步建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的農(nóng)機化服務(wù)體系。在農(nóng)機服務(wù)模式創(chuàng)新方面，要以跨區(qū)作業(yè)為重點，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，加快農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程。

5、資源節(jié)約型農(nóng)機化發(fā)展工程。一是積極宣傳貫徹動力機械節(jié)油和排污標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰能耗高、宜報廢的老舊機械；二是積極推廣農(nóng)機節(jié)水技術(shù)和機具；三是大力推進化肥定位深施和復(fù)式作業(yè)機械；四是示范推廣低污染植保機械和農(nóng)藥超低量氣壓噴灑精準(zhǔn)技術(shù)；五是發(fā)展鄉(xiāng)村河道清淤和除草機械化項目；六是主攻農(nóng)業(yè)保護性耕作的技術(shù)裝備集成，在保護性耕作、病蟲草害防治、水土資源保護利用方面，建立保護性耕作技術(shù)體系。

6、農(nóng)機助農(nóng)增收工程。一是以農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為重點，拓寬農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，實施品牌服務(wù)戰(zhàn)略，增強市場競爭能力，做強做大農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進機手增收；二是大力推廣節(jié)本增效農(nóng)機化新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；三是加強農(nóng)機職業(yè)技能鑒定和農(nóng)機化培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)機人員和農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收致富；四是強化農(nóng)機服務(wù)，積極做好為農(nóng)機手的服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)機戶搞好農(nóng)機化經(jīng)營服務(wù)，不斷增加經(jīng)營收入；努力做好為全市100多萬外出務(wù)工戶的機械化收種服務(wù)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化服務(wù)保障，增加農(nóng)民的務(wù)工收入；五是加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，增加附加值，促進農(nóng)業(yè)增效；六是促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高規(guī)模效益。

7、開發(fā)農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用工程。充分發(fā)揮＊＊農(nóng)用航空站的作用，加快農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用步伐，積極開展農(nóng)林病蟲害防治、河道滅葦清障、農(nóng)作物植保、農(nóng)林播種、森林防火等項服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。同時，努力擴寬經(jīng)營思路，積極探索提供消防救災(zāi)、緊急救護、空中廣告、航拍航測等航空項目服務(wù)，大力開展航空社會化服務(wù)。

8、農(nóng)作物秸稈綜合利用示范工程。實現(xiàn)秸桿機械化還田，對增肥改土、節(jié)本增效、保護環(huán)境具有十分重要意義，是全面實施秸桿禁燒的主要途徑。積極引導(dǎo)農(nóng)民合理利用秸桿資源，提高秸桿綜合利用價值。大力推廣水田埋草機、反轉(zhuǎn)滅茬機、秸稈粉碎還田機、草編機、打捆機，進一步提高作物秸桿還田及綜合利用率，努力減少焚燒秸桿現(xiàn)象，確保在機場周邊和主要道路附近徹底杜絕焚燒秸桿現(xiàn)象。

9、農(nóng)機化綜合示范項目工程。為進一步加快推廣農(nóng)機化新機具新技術(shù)，要努力搞好農(nóng)機化綜合示范項目建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的小麥、水稻和玉米生產(chǎn)全過程機械化、秸桿還田及綜合利用機械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化、經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化等內(nèi)容的示范方和科技示范園，促進農(nóng)機化快速發(fā)展。

10、農(nóng)機購置補貼項目工程。進一步建立和完善以各級財政資金為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體的農(nóng)機化投入機制。緊緊抓住當(dāng)前各級政府支持農(nóng)機化發(fā)展的機遇，充分發(fā)揮各級財政購機補貼資金的導(dǎo)向作用。積極爭取國家和省農(nóng)機購置補貼項目，認(rèn)真組織實施好購置補貼項目工程，加大宣傳發(fā)動工作力度，進一步提高農(nóng)民的購機積極性，加快農(nóng)機化發(fā)展步伐。

（二）按區(qū)域分步實施

本著“因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點、分區(qū)實施”的原則，全市農(nóng)機化按區(qū)域可分為四區(qū)：水旱兼作區(qū)、沙壤土旱作區(qū)、丘崗區(qū)和經(jīng)濟作物區(qū)。水旱兼作區(qū)農(nóng)機化重點是實施麥稻種收、秸桿還田、烘干工程；沙壤土旱作區(qū)重點是實施小麥精少量播種、玉米精密播種和聯(lián)合收獲、節(jié)水灌溉、深松增肥改土工程；丘崗區(qū)主要是推廣節(jié)水灌溉和旱作技術(shù)；經(jīng)濟作物區(qū)主是實施特色經(jīng)濟作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化及農(nóng)副產(chǎn)品加工機械化。

四、保障措施與發(fā)展對策

（一）建立穩(wěn)定投入機制，不斷增加對農(nóng)機化的投入

據(jù)測算“十一五”我市農(nóng)機化投入約需15億元，年均3億元。要加大各級財政投入力度，各級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，要安排農(nóng)機推廣、教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。對各級農(nóng)機推廣、培訓(xùn)學(xué)校和安全監(jiān)理等單位的事業(yè)費，各級財政應(yīng)予以保證，并逐年增加。市、縣政府要分別建立農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展基金，主要用于先進適用農(nóng)機具的推廣經(jīng)費和農(nóng)機購置補貼資金。積極爭取中央和省財政的項目資金和農(nóng)機具購置補貼資金。加大對農(nóng)用航空的資金投入。同時要積極實施農(nóng)機消費信貸業(yè)務(wù)，籌措資金支持農(nóng)民購買大中型農(nóng)機具。

（二）圍繞發(fā)展重點，加快農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化

“十一五”期間要積極組織實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，緊緊圍繞我市農(nóng)機化發(fā)展重點，進一步建立高效的農(nóng)機科技推廣體系，在新機具新技術(shù)推廣中，堅持以市場為導(dǎo)向、農(nóng)民需求為出發(fā)，積極探索與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)機推廣新形式，提高新機具新技術(shù)的轉(zhuǎn)化速度。要認(rèn)真組織實施全市農(nóng)機科技示范園建設(shè)，加快農(nóng)機技術(shù)創(chuàng)新，逐步建成有代表性的試驗、推廣、培訓(xùn)示范基地，積極探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化的途徑和模式。同時，積極鼓勵引導(dǎo)和扶持發(fā)展我市農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，做好農(nóng)機企業(yè)的招商引資工作。

（三）強化農(nóng)機社會化服務(wù)，提高農(nóng)機化作業(yè)水平

加快發(fā)展和不斷完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制、適應(yīng)家庭承包經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)機化社會服務(wù)體系和運行機制，積極推進農(nóng)機服務(wù)組織和體系創(chuàng)新，發(fā)揮基層公益性農(nóng)機人員的作用，穩(wěn)定和加強基層公益性農(nóng)機技術(shù)骨干隊伍建設(shè)。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)機戶和農(nóng)機大戶，以農(nóng)機資本為紐帶，本著自愿互利的原則，采取聯(lián)合、合作等形式，形成具有較大規(guī)模和較強競爭力的農(nóng)機化新型服務(wù)組織，提高農(nóng)民機手的組織化程度，提高農(nóng)機具使用效率和經(jīng)營服務(wù)水平。加強和規(guī)范中介服務(wù)組織建設(shè)，壯大農(nóng)機經(jīng)紀(jì)人隊伍，發(fā)展多種形式的中介服務(wù)組織，完善自律機制，嚴(yán)格資格認(rèn)定。積極規(guī)范農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場、農(nóng)機銷售供應(yīng)市場、農(nóng)機維修服務(wù)市場，充分發(fā)揮農(nóng)機優(yōu)勢，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等的農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)機服務(wù)的組織化程度。努力提高三麥、水稻、玉米生產(chǎn)機械化水平，加快提高特種經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和林牧漁業(yè)生產(chǎn)機械化水平，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)水平。

（四）加強農(nóng)機執(zhí)法力度，為農(nóng)機化發(fā)展提供保障

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》和《＊農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)。全面推行政務(wù)公開，實施農(nóng)機行政許可，強化依法管機，依法興機，提高執(zhí)法水平，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，徹底根治“黑機非駕”現(xiàn)象，加強對機手的安全教育，確保安全生產(chǎn)；加大農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，加強與工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的配合，加強監(jiān)管，堅持不懈地抓好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量專項整治工作；強化產(chǎn)品售后服務(wù)意識，保證配件供應(yīng)，繼續(xù)實行農(nóng)機產(chǎn)品推廣許可證制度；加大農(nóng)機質(zhì)量和農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化的工作力度，全面開展農(nóng)機維修點技術(shù)等級審定發(fā)證工作，依法加強農(nóng)機修理質(zhì)量管理，確保安全使用。引導(dǎo)農(nóng)機市場健康有序發(fā)展，扭轉(zhuǎn)農(nóng)機市場競爭的無序狀況，維護農(nóng)民利益；加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查，全面提高農(nóng)機管理的行政執(zhí)法水平。

（五）加速農(nóng)機人才培養(yǎng)，不斷提高農(nóng)機隊伍素質(zhì)

“十一五”期間要加強農(nóng)機教育培訓(xùn)工作，進一步辦好縣級農(nóng)機化學(xué)校和市農(nóng)機中專學(xué)校，強化教學(xué)手段的更新?lián)Q代，多層次、多形式、多渠道辦學(xué)，加速農(nóng)機人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，即重點抓好農(nóng)機行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、農(nóng)機科技人員隊伍建設(shè)、農(nóng)機經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)、農(nóng)機手隊伍建設(shè)。加強農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定和農(nóng)機化培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)機人員和農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移。

（六）加快農(nóng)機信息化建設(shè)，努力提高行政效率和服務(wù)能力

重點建設(shè)一個市級信息中心和＊個縣級信息站。進行政務(wù)信息、市場信息、科技信息和綜合統(tǒng)計信息交流。建立主要農(nóng)機具生產(chǎn)、維修、供應(yīng)信息體系。實現(xiàn)市、縣聯(lián)網(wǎng)。為各級農(nóng)機管理部門和服務(wù)組織指導(dǎo)農(nóng)機化生產(chǎn)和服務(wù)，為農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機使用者的生產(chǎn)、經(jīng)營活動提供信息服務(wù)。

（七）強化領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)機化發(fā)展步伐

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，加快農(nóng)機化發(fā)展步伐是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。建議各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好綜合協(xié)調(diào)，及時研究解決發(fā)展中遇到的各種困難和問題。各級政府要定期研究協(xié)調(diào)農(nóng)機工作，市、縣黨政分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在計劃安排、工作部署、資金投放等方面把農(nóng)機工作放在重要位置。“十一五”期間主要農(nóng)業(yè)機械工作應(yīng)列入各級政府的考核指標(biāo)，認(rèn)真組織實施。為確保我市早日實現(xiàn)“兩個率先”作出積極的貢獻。

＊＊＊＊＊＊

二〇〇六年三月二日

第五篇：深圳市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

深圳市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

都市農(nóng)業(yè)是指城市化地區(qū)的，緊密依托城市、并服務(wù)于城市的農(nóng)業(yè)。由于都市農(nóng)業(yè)得益于城市相對雄厚的資金和先進科技的支持，加之人才和管理上的優(yōu)勢，都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)最先進的形式之一。

改革開放以來，深圳從發(fā)展“創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)”到發(fā)展“三高農(nóng)業(yè)”，進而快步走上發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的道路。特別是近幾年來，隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，極大地影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了根本性變化，促使農(nóng)業(yè)向著更復(fù)雜、更獨特、更富有都市氣息的多目標(biāo)、多功能系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。雖然我市在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面取得了一系列成績，但同時也面臨著一些嚴(yán)峻的問題：農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間受到很大的擠壓、環(huán)境污染嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)相對比較低等，這些都大大制約了我市農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)營主體等都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曓r(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和社會功能；由大田加簡易設(shè)施的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楣S化、園區(qū)化的生產(chǎn)方式；由“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?科研+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

“十五”期間，通過不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場需求，我市農(nóng)業(yè)逐漸形成了蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)品、花卉 五大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值占比重較大(見圖1－1)。

2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快

“十五”期間，深圳市委、市政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作非常重視,采取了一系列的政策措施推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2002年4月出臺了中共深圳市委關(guān)于貫徹《中共廣東省委關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》的實施意見，特別是2005年市政府出臺《深圳市發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施方案》進一步明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)，明確了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策措施，有力地推動了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“十五”期間，深圳市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)了七個方面的創(chuàng)新：一是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系創(chuàng)新。通過調(diào)整，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了比較效益低下的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，形成了以蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、水果和花卉為支柱，具有較高經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。二是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新。我市農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營取得了顯著的成績，農(nóng)業(yè)企業(yè)成為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的基本形式，涌現(xiàn)了一批如深圳市農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司、光明集團有限公司、農(nóng)牧實業(yè)有限公司、天俊實業(yè)股份有限公司、果菜貿(mào)易公司、旭聯(lián)海洋生物養(yǎng)殖有限公司、水產(chǎn)公司、永樺農(nóng)產(chǎn)品有限公司、科普特綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、新龍達實業(yè)有限公司、寰通農(nóng)產(chǎn)品有限公司、園林集團、源興果品有限公司等一批國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入機制創(chuàng)新。全市農(nóng)業(yè)多元化的農(nóng)業(yè)投入機制已經(jīng)形成：一是政府投資；二是大型工商企業(yè)積極投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；三是個體私營企業(yè)獨資、入股參與投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的也逐年增多； 四是出現(xiàn)了外引內(nèi)聯(lián)跨區(qū)域投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的良好態(tài)勢。四是實現(xiàn)了以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營方式創(chuàng)新。全市農(nóng)業(yè)企業(yè)以生產(chǎn)基地為依托，根據(jù)香港市場和本地需求調(diào)整經(jīng)營方式，大力發(fā)展創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)。五是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)新。深圳較早地

根據(jù)深圳和香港兩個市場對鮮活產(chǎn)品的需求，在企業(yè)中實行了內(nèi)外貿(mào)一體化，生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的經(jīng)營形式，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相互聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條。六是實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新。經(jīng)過十多年的建設(shè)，我市已形成較為完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總營業(yè)面積達35萬平方米，其中布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已成為國家級中心批發(fā)市場。

3科技型農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展

隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已逐漸萎縮，深圳農(nóng)業(yè)面臨著日益嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。但是，我市農(nóng)業(yè)在困境中求生存，在競爭中求發(fā)展，走出了一條適合自身發(fā)展的新路子。

高科技型的種子種苗工程取得新的突破。國家級雜交水稻研究中心在龍崗區(qū)坪山碧嶺建立了研發(fā)中心，開展超級雜交水稻第三期（目標(biāo)畝產(chǎn)900公斤）研究；依托清華大學(xué)深圳研究生院，建立了市超級雜交水稻重點實驗室；創(chuàng)世紀(jì)公司在坪地高橋建立了國內(nèi)首個以轉(zhuǎn)基因為核心的研發(fā)中心，其研發(fā)成果（轉(zhuǎn)基因抗蟲棉）不僅在我國黃河流域等產(chǎn)棉區(qū)廣泛推廣，同時推廣到印度、巴基斯坦等東南亞國家；深圳市農(nóng)科集團公司與中國科學(xué)院合作在深圳建立了太空育種基地，搭乘“神舟六號”飛船的花卉種子已升空，與中國農(nóng)科院合作開展禽流感植物可飼性疫苗研究；此外，“兩明”農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)已建成了光明維生種苗工廠等。高科技型種子種苗已逐漸成為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點產(chǎn)業(yè)。

4農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)進程不斷加快

“十五”期間，深圳市委、市政府積極探索都市農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，投資建設(shè)了廣東省珠江三角洲十大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)之一——深圳市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。示范區(qū)到2003年底累計完成投資1.98億元，建成了優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜生產(chǎn)、名優(yōu)水果生產(chǎn)和畜牧業(yè)三個現(xiàn)代化功能區(qū)。經(jīng)過五年建設(shè)，深圳農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)已成為集農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、科技研究與推廣、科普教育及觀光旅游等功能于一體的示范基地。

此外，深圳河源農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、科普特大鵬高新農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)已開始啟動。

5農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)逐步完善

始終堅持“以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，構(gòu)筑全國性農(nóng)產(chǎn)品市場體系，向生產(chǎn)、零售領(lǐng)域兩頭延伸，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品拍賣、電子商務(wù)、物流配送三個交易平臺，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了“公司+銷地批發(fā)市場+產(chǎn)地批發(fā)市場+中介組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式。

深圳市農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司是國家級重點龍頭企業(yè)，也是全國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域唯一一家上市公司，已初步形成了覆蓋珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣、中南、西南、西北等地區(qū)的全國性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系。初步建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測體系

2001年，深圳被農(nóng)業(yè)部列為全國實施“無公害食品行動計劃”的四個試點城市之一。幾年來，按照農(nóng)業(yè)部試點工作的要求，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，以構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系為基礎(chǔ)，以實施市場準(zhǔn)入制度為突破口，林業(yè)建設(shè)成效顯著

確立發(fā)展城市林業(yè)、建設(shè)綠色深圳的戰(zhàn)略方向。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級林業(yè)部門認(rèn)真履行職責(zé)，森林資源保護和建設(shè)得到加強，具有深圳特色的林業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)逐漸完善，全民義務(wù)植樹活動深入民心，全社會對林業(yè)的重要地位和作用的認(rèn)識得到明顯提高。全市森林覆蓋率達到43.4％，建成區(qū)綠化覆蓋率43.2％，人均公共綠地面積15.1平方米。

2.4.1 優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢：深圳是中國南部海濱城市，地處廣東省南部，東臨大亞灣和大鵬灣，西瀕珠江口和伶仃洋，南邊深圳河與香港相聯(lián)，北部與東莞、惠州兩城市接壤。深圳背靠珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達城市群，在一小時車程范圍內(nèi)的人口達二千多萬，交通基礎(chǔ)設(shè)施條件非常完善，由鐵路、高速公路、高等級公路和鹽田港構(gòu)成的快速便捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，大大縮短了深圳和香港的距離。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢為我市鮮活產(chǎn)品出口帶來極大方便，形成了發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的巨大優(yōu)勢。

自然資源優(yōu)勢：風(fēng)景秀麗，環(huán)境優(yōu)美，陸海資源豐富，有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和濱海旅游業(yè)。經(jīng)濟優(yōu)勢：改革開放以來，我市經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強，社會經(jīng)濟面貌大為改觀，市、區(qū)和街道政府的財力和調(diào)控經(jīng)濟的能力大大提高，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力。

市場優(yōu)勢：深圳特殊的地理位置和較早的引進市場機制，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的流通、“口岸農(nóng)業(yè)”提供了有利條件。我市農(nóng)產(chǎn)品市場擁有得天獨厚的海、陸、空三棲口岸體系，擁有市場銷售額和銷售量連續(xù)十多年居全國同行榜首的深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場，以及福田農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等較發(fā)達的批發(fā)市場體系，進出口貿(mào)易額較大，市場國際化程度較高。

土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢：我市各區(qū)已完成了農(nóng)村城市化，實現(xiàn)了從農(nóng)民變居民、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的轉(zhuǎn)變，土地所有權(quán)屬性的轉(zhuǎn)變，為土地流轉(zhuǎn)和土地資源的相對集中、優(yōu)化利用打下了良好基礎(chǔ)，有利于推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、集約化、園區(qū)化、規(guī)模化方向發(fā)展。

政策、機制優(yōu)勢：我市處于改革開放的前沿，政策、機制相對靈活，有利于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。劣勢

農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受到很大擠壓。由于工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展和城市的迅速擴張，大量的農(nóng)業(yè)用地被占用，我市農(nóng)業(yè)土地資源呈逐年減少的趨勢，嚴(yán)重制約了以土地為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比例持續(xù)下滑

環(huán)境污染嚴(yán)重。近年來，我市及周邊城市工業(yè)迅速發(fā)展，大量未經(jīng)處理或不達標(biāo)的城市和工業(yè)廢水排入水域，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化。雖然有關(guān)部門在綠化造林、水土保持、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、污染治理等方面做了大量的工作，但是農(nóng)用地自身環(huán)境仍然相當(dāng)脆弱，加上土地資源緊缺，林業(yè)用地受到侵蝕，出現(xiàn)森林生態(tài)功能退化、生物多樣性逐步降低、森林病蟲害及外來有害生物危害形勢嚴(yán)峻、水土流失和水資源短缺等問題。

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)相對比較低。當(dāng)前，我市都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在逐漸由勞動力密集型轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生了很大變化，勞動生產(chǎn)率有了大幅提高，對從業(yè)人員素質(zhì)也有了更高要求。然而，我市的經(jīng)濟發(fā)展并沒有相應(yīng)地帶動深圳農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)的提高。在農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)中，勞動者多為外來工，業(yè)務(wù)水平低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)難于適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、市場化的要求。

農(nóng)產(chǎn)品流通體系

市場是連接產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的橋梁。為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化，需要按照有形市場與無形市場相結(jié)合、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相結(jié)合的原則，分類建設(shè)，有效調(diào)控。

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系：建設(shè)高層次的、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品流通中心市場；對區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)顯著，規(guī)模比較大的區(qū)域，建設(shè)、完善相應(yīng)產(chǎn)品的產(chǎn)地集散市場；扶持流通企業(yè)和大戶；配套農(nóng)產(chǎn)品流通中心和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，營造暢順的農(nóng)產(chǎn)品流通機制，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系。真正形成農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品流通的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化。

網(wǎng)上流通：構(gòu)建網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品流通平臺，強化信息服務(wù)。建立權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，及時、準(zhǔn)確地向企業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和交易者提供價格信息、生產(chǎn)信息、庫存信息以及氣候信息，提供中長期市場預(yù)測分析，及時向生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)提供市場、科技信息，提高信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性，為我市農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)戶提供網(wǎng)上交流、貿(mào)易平臺。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用推廣體系

在政策措施上，應(yīng)制定具體的政策與措施，鼓勵農(nóng)業(yè)科技的推廣服務(wù)活動，對從事農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)活動的集體與個人給予實質(zhì)性的獎勵，營造出良好的科技推廣服務(wù)氛圍。同時，政府在財政資金上，對維系農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系正常運轉(zhuǎn)給予大力的支持與保障。

在硬件建設(shè)上，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的資金投入，建設(shè)良好的硬件平臺，為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)提供良好的硬件環(huán)境與設(shè)施。

在人才體系上，引進、構(gòu)建一支具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識的專業(yè)人才團隊，形成良好的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人才體系。同時，制定相應(yīng)的獎懲機制與人才流動機制。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作上，充分利用市屬院校、科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)與生物科研力量，加強與國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)交流與合作，按照深圳都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局，形成多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)化、分布式的農(nóng)業(yè)科研模式。

建設(shè)市級農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，啟動農(nóng)業(yè)科技孵化器建設(shè)，進一步加強農(nóng)業(yè)科技工作和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。研發(fā)中心的主要任務(wù)是：加強全市農(nóng)業(yè)新品種的選育、推廣、成果轉(zhuǎn)化工作和農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用生物、信息和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，組織開展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)、重大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，大力研究優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、貯運、深加工技術(shù)，從而促進農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、綠色方向發(fā)展，提高全市農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

建立市、區(qū)二級農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地。試驗示范基地是農(nóng)技推廣工作的重要陣地，是加速科技成果轉(zhuǎn)化的重要措施，在農(nóng)業(yè)科技成果開發(fā)及轉(zhuǎn)化中起著非常重要的作用。“典型引路，全面推進”是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗。通過示范基地建設(shè)，實現(xiàn)先進技術(shù)的適應(yīng)性改進與技術(shù)組裝配套，可為帶動大范圍區(qū)域發(fā)展提供成熟的模式、技術(shù)和經(jīng)驗。

都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及到深圳市各區(qū)、街道，同時涉及到農(nóng)業(yè)、發(fā)改、國土、規(guī)劃、財政、城管、水務(wù)、環(huán)保、旅游、科技等多個部門，需要建立起一種協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機制，以指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此建議明確各部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，各涉農(nóng)部門應(yīng)切實履行自身職責(zé)，支持都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)林漁業(yè)局負(fù)責(zé)全市都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃制訂、工作協(xié)調(diào)、政策措施落實、重點項目建設(shè)和組織實施；發(fā)改局負(fù)責(zé)將都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，每年安排一批都市農(nóng)業(yè)重點項目和建設(shè)資金；財政局具體負(fù)責(zé)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的籌集和管理，對都市農(nóng)業(yè)建設(shè)項目進行匯總、審核、平衡和資金安排；水務(wù)局做好都市農(nóng)業(yè)的水利規(guī)劃及實施工作；環(huán)保局對工業(yè)和城市廢棄物對農(nóng)業(yè)的污染進行檢測，對都市農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地的土壤、水源進行檢驗、檢測，治理和保護其生態(tài)環(huán)境；旅游局配合農(nóng)林漁業(yè)局開展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等工作；科技局對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和扶持。

（三）增加投入，提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度

經(jīng)過25年來的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，深圳市經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻

變化，二、三產(chǎn)業(yè)占了經(jīng)濟的絕大部分，城市化進程加快，市場經(jīng)濟日益完善，要素市場進一步發(fā)育；人民生活不斷改善；法治水平不斷提高，政治文明、精神文明穩(wěn)步發(fā)展。目前現(xiàn)代化進程整體上已經(jīng)進入工業(yè)化的中期階段，國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長的動力為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過多年的發(fā)展和改革，農(nóng)業(yè)也有了較大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加速，對工業(yè)、城市發(fā)展提出了反哺的要求。從財力上看，我市已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟實力。

多予，就是要逐步完善政府、外資、企業(yè)、個體“四輪齊轉(zhuǎn)”的農(nóng)業(yè)投入體系，堅持和強化對農(nóng)業(yè)的財政投入，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范圍。大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入,加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)和技術(shù)推廣體系建設(shè)；少取，要盡量減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)；放活，對于我市農(nóng)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)業(yè)企業(yè)，建議政府采取靈活機動的機制和優(yōu)惠政策，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，調(diào)動企業(yè)的積極性，增加企業(yè)的動力和活力。

深圳工業(yè)化發(fā)展過程

1980年，中國第一個經(jīng)濟特區(qū)在深圳設(shè)立。從此，深圳成為中國改革開放政策和現(xiàn)代化建設(shè)先行先試的地區(qū)，發(fā)展成為一座擁有上千萬人口，經(jīng)濟繁榮、社會和諧、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化大都會，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的奇跡。深圳是中國南方重要的高新技術(shù)研發(fā)和制造基地，同時是世界第四大集裝箱港口，中國第四大航空港，中國優(yōu)秀旅游城市。全市產(chǎn)業(yè)配套體系完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)是這個城市重點發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)。深圳率先出臺了生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)三大新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和政策，2010年生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，增速分別達到30%、24.2%和29.3%。未來五年，深圳將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在更高層面發(fā)展