第一篇：姚安縣農業農村經濟“十一五”規劃1

姚安縣農業農村經濟發展“十一五”規劃

姚 安 縣 農 業 局

二OO五年九月

規劃編制負責人：莊 勇（姚安縣農業局局長）

李得安（姚安縣農業局副局長）

楊家俊（姚安縣農業局副局長）

規 劃 主 編 ：曹家明（姚安縣農業局種植業股股長）

資料數據提供 ：周家武（姚安縣農業局農機股股長）

羅 芳（姚安縣農業局農經站）

任兆麗（姚安縣農業局農經站）

注：

1、2005年數據為預計數

2、農村經濟總收入和農民人均純收入表中數據為縣農 經站統計數

附：

1、姚安縣農業生產“十五”完成情況

2、姚安縣農業生產“十一五”發展規劃表

開拓創新的“十五”計劃即將過去，改革創新的“十一五”即將到來。在縣委、政府的正確領導下和省、州農業主管部門的支持下，經全縣各級干部和各族人民的努力，農業生產已完成或即將完成了“十五”計劃的各項指標。并確立了全縣國民經濟發展的五大產業，為全縣經濟社會的發展指明了目標和方向。在國際、國內形勢發生變化，以及我國農業和農村經濟結構的戰略性調整將繼續成為“十一五”期間農業、農村工作的中心任務的新形勢下，認真總結經驗，科學、合理地做好農業發展規劃，對我縣在新世紀國民經濟持續、快速、健康發展，實現全面小康戰略目標將具有重要的指導意義。

一、“十五”農業發展回顧

“十五”期間，全縣認真貫徹、落實黨在農村的各項路線、方針、政策，不斷加強農業基礎地位，將農業置于國民經濟發展的首位，千方百計增加農業投入。農村經濟得到了全面發展，農產品質量顯著提高，農業發展速度進一步加快。

到2004年，全縣實現現價生產總值9.37億元,比上年增長10.5%,農業總產值5.90億元,比上年增長5%，財政自收收入3277萬元,比上年增長2.4%，農民人均純收入1970元,比上年增長9.9%。預計2005年可實現現價生產總值10.21億元，比“九五”

末的2000年增長62%,農業總產值6.13億元,比“九五”末的2000年增長36%,財政自收收入將達到3004萬元,增長4%,農民人均純收入達2069元,比“九五”末的2000年增長37%。

——糧食生產穩定發展。2004年，在糧食種植進一步調減4220畝的基礎上，糧食總產仍達到7326.5萬千克。人均占有糧食達到387千克，預計2005年,糧食衷情產量可達7195萬千克,同時,優質稻等一批優質品種比例逐步增加，品質進一步得到改善。

——烤煙生產繼續執行“雙控”政策。種植面積4.7萬畝,單產達139千克,總產658.3萬千克,總產值達到7570萬元。2005年種植面積預計將達5萬畝,單產進一步穩定,質量大幅度提高,均價提高,總產值預計可達成1億元以上。

——油料生產取得重大突破。2004年種植面積達到2.83萬畝,優質油菜達2.78萬畝,總產470.7萬千克。預計2005年優質油菜種植面積達3.27萬畝,總產可達600萬千克以上,進一步提高人民群眾的吃油水平。

——蠶桑作為重點產業。建成了800緒繅絲生產線，實現了產、加、銷、貿、工、農一體化的產業體系，通過縣委、政府和全縣人均的共識——進一步加快蠶桑產業的發展，2004年桑園面積達1.66萬畝，投產0.9197萬畝，蠶繭產量328.7噸，農民售繭收入493.05萬元，生產生絲32噸，實現銷售收入520萬元。通過加大新栽桑工作力度，2005年桑園面積達到2.2萬畝，預計產繭450噸，農民售繭收入達675萬元。

——蔬菜生產全面發展。2004年種植面積達4.56萬畝,其中外銷蔬菜達2.5萬畝,實現產值8400萬元。在傳統產品蓮藕、山藥、百合面積穩定增長的同時，面向市場培植了大蒜產業，年種植達到6700畝，實現產值800多萬元；各級干部群眾樹立品牌意識，加大無公害生產力度，同時積極尋找市場，蔬菜“訂單”生產進一步發展，蔬菜產、供、銷的局面逐漸形成。預計2005年蔬菜種植面積進一步擴大，品種進一步精細化、優化，種植面積可達4.6萬元,產值可達8800萬元,同時以煙田套種為主的反季節無公害蔬菜將向精細品種,特菜品種發展,產值、效益進一步提高。

——農機事業進一步發展。農機裝備水平進一步提高：到2005年，全縣擁有農業機械總動力5788萬瓦特，較“九五”末的2000年增加31萬瓦特，增0.54%；農機擁有量達到5774臺，較“九五”末的2000年增加576臺，增11.1%;農業機械總產值達到3484萬元,較“九五”末的2000年增加378萬元,增12.2%。機耕面積9.4萬畝,較“九五”末的2000年增加0.31萬畝,增3.4%；機耙面積6.1萬畝,較“九五”末減少2.9萬畝,減31.8%；機械收割農作物面積0.45萬畝,較“九五”末的2000年減少0.17萬畝，減27.4%;農機排灌5.5萬畝,較“九五”末的2000年增加2.9萬畝，增111.5%;農機運輸量1975.2萬噸/公里,較“九五”末的2000年減少87.8萬噸/公里,減4.2%。

在主要農產品產量大幅度增長的同時，農業結構得到了進一步優化，2004年糧經比例達64：36，預計2005年可達63：37，-5-

農業、農村經濟運行質量和效益進一步提高。回顧農業發展，有很多的經驗值得總結，主要有以下幾個方面：

一是不斷鞏固和加強農業的基礎地位。縣委總結多年經濟工作正、反兩方面的經驗，深化對縣情的認識，將大農業的發展置于全縣經濟騰飛的希望所在，將加快農業產業化進程置于全縣實現富民強縣的根本途徑的戰略高度來認識農業，加強農業。抓住國家實施西部大開發和積極的財政政策的機遇，千方百計改善農業生產條件，加快稅費改革，對農村實行多給、少取、放活的方針，讓農民休養生息，增加農業投入，全縣相繼建成了紅梅水庫水利工程，完善了以洋派水庫為中心的引蓄排灌網絡以及完成了下口壩水庫、洋派水庫的除險加固，徹底解決了姚安地處滇中干旱區農業生產長期受干旱制約和姚安壩子夏秋水患的局面。

二是堅持依靠科技進步，始終將科技興農作為“十五”期間農業發展的主線貫穿始終。一大批優質、高產、高效技術得到大面積推廣運用，農業科技推廣體系，科技隊伍建設得到了鞏固和加強。

三是不失時機實施農業結構調整。全縣各級干部對農業農村經濟發展進入新階段的認識高度一致，并在實踐中不斷深化。面對烤煙“雙控”政策不是坐等觀望，而是及時圍繞農業確立了五大產業，建基地，牽龍頭的發展戰略，順應市場走勢變化，著力發展“訂單農業”、“規模農業”和“效益農業”。廣大干部、群眾市場意識、商品意識、效益意識進一步增強，確保了新形勢下，農民增收、農村穩定目標的實現。

同時，我們也應清醒地看到，在我縣農業生產前進和發展中，還存在著許多困難和問題：一是糧食單產連年提高，但農民增收緩慢，縣、鄉財政困難；二是農產品相對過剩，市場約束增大，農產品賣難突出；三是農業產業群單一，規模小，龍頭脆弱，產業鏈短，檔次不高，市場不寬；四是解放思想力度不夠。這些困難和問題，務必要引起全縣各級領導、干部的高度重視，在今后的農業發展中切實加以解決。

二、“十一五”農業發展的環境分析

（一）、有利條件

1、機遇與挑戰

規劃期間我國社會主義市場經濟體制將逐步建立和完善；世界經濟日趨一體化，二十一世紀又是知識經濟時代、信息時代和生物科學的世紀；中國已加入WTO；國家將實施積極的財政政策支持農業的發展和實施西部大開發，這些都將給我們實施規劃提供難得的機遇。但結構調整已成為我國當前和今后一段時期內農業、農村工作的主題，而這一輪結構調整與二十世紀八十年代實施的“穩定糧食生產，積極發展多種經營”的調整不同，已不單純是多種、養點什么和少種、養點什么的問題，而是要實施農業和農村經濟結構的戰略性調整，隨著結構調整在全國的蓬勃展開，農產品市場競爭將越來越激烈，市場將成為結構調整和增加農民收入的主宰力量。這些又將給我們提出新的挑戰。

2、結構調整將培植的產業市場前景分析

（1）、蠶桑產業：我國是世界繭絲綢主要的生產國和出口

國，原料繭和生絲產量占世界總產量的70%以上。我國加入WTO后絲綢出口的能力大增。

從國內市場看，隨著人民物質文化生活水平的大幅度提高，國內市場對絲織品的消費量將逐年增加，目前發展蠶桑生產具有較好的市場前景，同時蠶桑生產又是一項勞動密集型產業，產業從沿海發達地區向欠發達地區轉移已成趨勢。

（2）、蔬菜產業：蔬菜作為人類不可缺少的生活消費品，作為一種勞動密集型產品，我省由于其獨特的氣候優勢，外銷和出口蔬菜占有較大優勢，外銷量居全國第五位，而且我省蔬菜具有較好的價格競爭優勢。尤其夏秋季節，東南沿海及華南地區受高溫和臺風影響，蔬菜生產受到制約，大部分需依賴外省調入。

（3）、蓮藕、山藥、百合（包括中藥材）傳統特色產品：蓮藕、山藥、百合、大蒜一直是我縣傳統特色品種，市場一直較好，到“十一五”末規劃發展2.0萬畝的規模較為適應，發展的重點應放在山藥、百合兩個品種，同時依托彝藥業適度發展中藥材的可能性也很大。蓮藕生產應控制在0.8萬畝 以內，立足點要放在提高單產和質量，優良品種的搭配，實現早、中、晚熟品種合理搭配，延長銷售時間。

（4）、優質稻產業：隨著農產品由長期短缺向相對過剩的轉變，劣質糧滯銷，優質水稻則供不應求，我省也是優質稻米大量從省外、國外涌入。我縣推廣的優質稻“滇粳優5號”等一批優質稻米已達到優質米標準，而且市場供不應求，價格不斷上漲。到規劃期末發展到8.0萬畝，龍頭企業姚安信達米業有限公司年

產2.5萬噸的“姚州”牌優質米市場空間更加廣闊。

3、有縣委、縣政府的正確領導。歷屆縣委、政府和各級各部門始終站在時代發展的前列，深化對縣情和時代發展潮流的認識和正確分析，始終把大農業的發展置于全縣經濟、社會發展的基礎和希望來認識，加強農業基礎地位，加強對農業農村工作的領導，增加農業投入，加強對農業的教育和培訓，提高農業發展質量和效益。

4、勤勞的姚安農民參與和投入的積極性高。全縣廣大農民群眾積極參與農業生產，特別是糧食生產的積極性高，投入意識強，力度大，使我縣農業生產能順利發展。

（二）、不利因素和發展困難

我縣的農業生產雖取得了較好的成績，但在新的市場經濟條件下，也還存在一些不利因素和發展困難。

1、優質農產品生產發展緩慢，檔次不高，產品市場竟爭力不強；

2、農產品（特別是劣質的農產品）相對過剩，市場的約束力較大，農產品賣難，價格不高仍然較突出；

3、農業產業群單一，規模小，市場不寬；

4、缺乏強有力的農業產業龍頭企業，效益低下。

三、農業發展“十一五”規劃的指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理倫和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神，扭住經濟建設這個中心，-9-

牢牢抓住發展這一主題，抓住國家實施積極的財政政策和西部大開發的歷史機遇，加強農業的基礎地位。面向市場，依靠科技，在穩定糧食生產的前提下，著力實施農業結構的戰略性調整，大力推進農業產業化經營，增強農產品在市場上的占有率和競爭力，不斷增加農民收入。為實現我縣由傳統農業向現代農業轉變，由農業大縣向經濟強縣轉變奠定堅實的基礎。

（二）基本思路

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農民收入為主線，以特色產業培植為重點，以提高農業綜合生產能力為基礎，“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益，整合要素達均衡，統籌城鄉共發展”。始終堅持“四條基本方針”。一是始終堅持把增加農民收入作為農業和農村工作的根本出發點和落腳點；二是始終堅持把農村經濟結構戰略性調整作為農業經濟發展的中心任務；三是始終堅持把科技和教育作為農業發展的重要支撐力量來抓；四是始終堅持把推進農業的對外開放擺在農業發展的突出位置。

（三）發展戰略

按照科學發展觀的要求，以增加農民收入為中心，以增強農產品市場競爭力為方向；實施項目帶動戰略、科教興農戰略、可持續發展戰略，大力發展精細農業、集約農業等外向型農業，推進農業的標準化、信息化、產業化進程，加快無公害農產品及基地認證步伐。大力扶持農產品加工龍頭企業，加大農產品品牌打造力度，不斷優化農業結構，加強農業行政執法，保護和提高農

業綜合生產能力，培養壯大中介組織，促進土地流轉、農村富余勞動力轉移和農產品流通，推動農業朝著高產、優質、高效、生態、安全方向發展。

（四）規劃目標

1、總體目標

在規劃期內建立起與社會主義市場經濟體制相適應的農產品市場體系、生產體系；健全和壯大縣、鄉、村、組農業服務網絡；建立起具有較強的科技創新能力，高效率、高效益轉化科研成果的技術推廣體系和顯著提高農民科學文化素質的農業教育培訓體系；連接農戶和市場的農業產業化經營實力顯著增強；培植優質糧、優質烤煙、蠶桑、畜牧、蔬菜五大產業，使之在結構調整增加財政收入和增加農民收入方面發揮主導作用，促進我縣農業農村經濟快速、健康發展。

2、規劃指標

在“十一五”期間，全縣生產總值年發展速度達到10%，“十一五”末達到16.43億元;農業總產值年遞增5%,“十一五”末達到7.83億元;農民人均純收入年遞增5%,“十一五”末達到2641元。到2020年，全縣生產總值達到42.6億元,農業總產值達到12.77億元,農民人均純收入達到4304元。

（1）到2010年，糧食種植面積穩定在18.3萬畝,主攻單產,總產穩定在7300萬千克以上,進一步優化品種結構,實現商品糧縣向優質糧食縣的轉變;著力提高復種指數,力爭糧經比例達到50：50。

優質稻種植面積2005年7.0萬畝，占水稻種植計劃8.5萬畝的85.4%，生產優質稻谷3900千克，2010年種植達到8.0萬畝，占計劃種植面積的100%，生產“姚州”牌優質米 2.5萬噸，產值達10000萬元。到2020年穩定在8.0萬畝。

（2）烤煙種植規劃期間面積穩定在6.0萬畝左右，單產逐步提高由2005年的138千克提高到2010年的150千克，生產以提高質量為主，提高均價，總產值由2005年的8744萬元提高2010年的12000萬元以上。

（3）蠶桑生產規劃前三年以加大新植桑園為重點，后兩年以低產桑園改造為重點，提高單產，穩步發展豐產桑園，2005年桑園發展到2.2萬畝，到2010年桑園面積發展到3.0萬畝，投產桑園面積達3.0萬畝，平均畝產繭量達到40千克，總產1200噸，2020年投產桑園面積達到4.0萬畝以上，蠶繭總產2800噸，蠶桑產業總產值達到4200萬元。

（4）無公害商品蔬菜種植面積2005年達到2.0萬畝，到2010年達到3.0萬畝，總產量5400萬千克,總產值4860萬元。到2020年達到5.0萬畝,產值達9025萬元。

（5）山藥、蓮藕、魔芋、百合、大蒜等特色產品種植2005年達到1.5萬畝，到2010年種植面積達 1.7 萬畝,總產量2500 萬千克,實現產值3000萬元。到2020年穩定在1.7萬畝。

（6）優質油菜種植面積2005年達3.2萬畝，到2010年達 4.45 萬畝,總產量877萬千克,總產值達到2631萬元。到2020年種植面積達到4.5萬畝,總產達944萬千克,產值達2832萬元。

（7）大力發展農業機械化：農業機械總動力年均發展速度3%，到2010年達到6984萬瓦特，到2020年達到8513萬瓦特；大中型拖拉機年均發展速度10%，到2010年達到878臺，到2020年達到1727臺；小型拖拉機年均發展速度6%，到2010年達到726臺，到2020年達到1183臺；農田耕作機械年均發展速度15%，到2010年達到1587臺，到2020年達到4929臺；聯合收割機年均發展速度20%，到2010年達到22臺，到2020年達到89臺；農業排灌機械年發展速度10%，到2010年達到1760臺、件，到2020年達到3800臺、件；農產品加工機械年均發展速度5%，到2010年達到2094臺，到2020年達到3411臺；脫粒機械年均發展速度10%，到2010年達到674臺，到2020年達到1455臺；機耕面積年發展速度2%，到2010年達到10.36萬畝,到2020年達到11.44萬畝;機耙面積年均發展速度7%,到2010年達到 8.68萬畝,到2020年達到12.85萬畝;機械收割面積年均發展速度20%,到2010年達到7868畝,到2020年達到20408畝;農產品加工量年均發展速度5%,到2010年達到12.57萬噸,到2020年達到16.89萬噸;農業機械經營總收入年均發展速度3%,到2010年達到3269萬元,到2020年達到4393萬元;農機從業人數年均增長5%,到2010年達到3478人,到2020年達到5665人。

四、發展重點和重點建設項目

規劃期間要抓住國家實施西部大開發和多給少取的農業強身戰略機遇，積極爭取上級扶持，大規模組織農田水利基礎設施建設，農產品產地批發交易市場、農業科技服務體系等農業支撐

體系建設和優質農產品商品基地建設。

（一）、緊緊圍繞縣委提出的五大產業，抓好糧、桑、菜產業發展

1、優質稻產業：優質稻種植面積2005年7.0萬畝，占水稻種植計劃8.5萬畝的85.4%，生產優質稻谷3900千克，2010年種植達到8.0萬畝，占計劃種植面積的100%，生產“姚州”牌優質米 2.5萬噸，產值達10000萬元。到2020年穩定在8.0萬畝。

2、蠶桑產業：蠶桑生產規劃前三年以加大新植桑園為重點，后兩年以低產桑園改造為重點，提高單產，穩步發展豐產桑園，2005年桑園發展到2.2萬畝，到2010年桑園面積發展到3.0萬畝，投產桑園面積達3.0萬畝，平均畝產繭量達到40千克，總產11200噸，2020年投產桑園面積達到4.0萬畝以上，蠶繭總產2800噸，蠶桑產業總產值達到4200萬元。

3、無公害蔬菜產業：無公害商品蔬菜種植面積2005年達到2.0萬畝，到2010年達到3.0萬畝，總產量5400萬千克,總產值4860萬元。到2020年達到5.0萬畝,產值達9025萬元。

（二）、重點建設項目

1、在胡家屯建設蔬菜產地批發市場，集交易、農產品信息反饋系統、貯運等功能于一體，計劃爭取建設總投資870萬元。

2、優質農產品基地建設

——蠶桑基地建設：計劃在九個基地鄉，依托農業綜合開發蠶桑基地項目和以工代賑桑水配套工程項目建設，到2010年累計新栽桑2.0萬畝,改造現有低產桑園1.8萬畝，計劃爭取總投資

5064.4萬元,使投產桑園面積達到4.0萬畝,平均畝產繭由2005年的23公斤提高到2010年的40公斤；

——優質糧油基地建設，以姚安壩子，彌興壩子和官屯壩子為主，依托農業綜合開發優質糧食基地建設項目，計劃爭取總投資760萬元，到2010年優質糧油基地達12.5萬畝，年產優質稻3500萬千克，年產優質油菜600萬公斤；

——以蜻蛉、包糧屯為主繼續建設無公害蔬菜科技示范園區16455畝，計劃爭取總投資10027.72萬元，到2010年優質無公害商品蔬菜基地達到3萬畝，產值達6000萬元；

——以官屯、彌興、太平、適中為主，爭取建設優質特色農產品生產基地1.7萬畝，計劃爭取總投資653.5萬元；

——以前場、左門為主，爭取建設高山反季蔬菜生產基地1.2萬畝,計劃爭取總投資870萬元。

——建設微型冷庫：為提高農產品質量，增強農產品市場竟爭力，計劃爭取投資25.5萬元,在相應的鄉鎮建設120立方米的微型冷庫三座,以達到推廣示范作用,引導個體投資建設.3、建立和完善農業科技支撐體系

——良種繁育體系：規劃期間在彌興鎮、官屯鄉的壩區及蜻蛉、白龍寺村委會建設0.5萬畝良種繁育基地,建成中型糧食種子加工中心,實現種子精選率達100%,包衣率達80%,標牌統供率達98%以上;計劃爭取總投資560萬元。

——加大大型農業機械推廣應用：計劃“十一五”期間爭取投資110萬元，加大大型拖拉機、聯合收割機、大馬力輪式拖拉機的推廣應用力度，提高農機服務水平。

——鄉（鎮）農業體系建設，計劃爭取總投資370萬元，完善12個農科站和12個農機站建設。

——加快推進農村經濟信息體系建設。立足為農業和農村經濟發展、農業結構戰略性調整和農民增收提供及時、準確的信息服務，加快建立以農業部門為主體，覆蓋全縣農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、中介組織、經營大戶的農業綜合信息網絡，進一步擴大和完善農產品市場信息系統，基本形成手段先進、制度規范、隊伍健全，集信息采集、分析、預測、發布于一體，及時、準確、系統、權威的農村經濟信息體系。建設重點是，建立健全全縣農產品供求、價格、農業生產資料、農業生產和農業適用技術等信息采集系統，力爭使我縣農村市場信息服務相對滯后的狀況得到根本性改變。

積極推進農村經濟監測與管理系統建設。加強農村經濟綜合監測及管理。加快農村經濟綜合管理人才培訓，造就一支高素質的農村經濟綜合監測管理隊伍。

計劃爭取總投資280萬元。

——加快建立健全農產品質量標準體系和質量監督檢測檢驗體系。以提高農產品質量、安全、衛生水平為目標，認真組織實施“無公害食品行動計劃”、加快制定農產品品種、生產、加工、質量安全、包裝、貯運方面的國家標準和行業標準；建設農產品及其加工品標準化生產綜合示范區；健全農業質量監督檢測檢驗體系，建設、完善農產品質量認證體系，加強農產品質量認證工作；完善農產品質量安全執法體系。

——加大農業生態環境監測體系建設。繼續完善現有的農業生態環境監測體系，建立高效、快速的農業生態環境監測預警體系，以及重大農業生態環境污染事故的診斷監測體系，強化農產品質量安全和農業生態環境監測工作，建設農業環境監測網點。

——推進農產品批發市場建設。重點是在蔬菜、肉類、土特產品等農產品集中產區，改、擴建一批區域性的農產品產地批發市場，無公害食品、綠色食品批發市場及配送中心，完善配套設施，健全服務功能，提高對農業產業化經營的帶動水平。

——加強農業產業化經營基礎建設。有計劃地建立一批農業產業化經營示范區和示范項目，加強農業產業化重點龍頭企業的科技開發，提高重點龍頭企業的科技創新能力。建設農業產業化經營信息網絡，為農業產業化經營的發展提供信息支撐。

——加強成人教育體系建設，拓寬成人培訓領域，把縣農機學校和縣農廣校建成成人技術培訓門類齊全的專業技術培訓學校，計劃爭取投資182萬元。

五、對策措施

（一）穩定和加強農業基礎地位

農業是國民經濟發展，社會穩定的基礎，穩定和加強農業基礎地位，對于我縣這樣一個主要依靠大農業來支撐整個國民經濟和社會發展的農業縣而言顯得尤為重要。要認真落實黨在農村的各項路線、方針、政策，尤其要穩定農村土地承包關系，尊重并切實保障農民的土地承包權和生產經營自主權；要認真貫徹《基本農田保護條例》，切實保護好耕地，促進我縣農業可持續發展；

加快農村土地制度法制化建設，長期穩定以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。在長期穩定土地承包關系和尊重農民意愿的基礎上，鼓勵有條件的地區積極探索土地經營權流轉制度改革，采取轉讓、轉包、入股、互換等多種形式，促進土地向種植大戶、農業企業集中，發展規模經營，實現土地資源的優化配置。加快發展農業產業化經營，采取股份制、股份合作制等形式，創新農業經營機制。積極培育市場主體，引導農民進入市場。積極推進農業和農村經濟管理體制改革，逐步建立產前、產中、產后一體化管理體制。逐步建立適應社會主義市場經濟要求的農村經濟體制；要認真落實稅費改革的各項減輕農民負擔政策；繼續堅定不移地貫徹執行中央關于糧食流通體制改革的“三項政策、一項改革”，糧食生產在穩定的同時，要著重提高糧食的綜合生產能力，要將糧食生產從過去追求數量增長切實轉變到提高質量、效益和市場占有率的軌道上來。

加強農業基礎地位，更重要的是要千方百計增加投入，加強農業基礎設施建設。農業結構調整對農業基礎設施提出了更新、更高的要求。首先，要利用國家實施西部大開發和我省建設綠色經濟強省的歷史機遇，多渠道爭取資金，加大農田水利基礎設施建設，大力發展設施農業，為結構調整服務。第二要抓好退耕還林、還牧的生態環境建設，促進農業可持續發展。

實現“十一五”期間農業和農村經濟發展目標，必須不斷加強農業基礎地位，加強對農業的支持和保護。要千方百計增加對農業的投入。逐步建立健全國家、集體、農戶和社會各界相結

合的多渠道農業投資體系。提高財政、信貸資金用于農業的比例，財政農業支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。調整財政農業支出結構，在繼續支持農業生產環節的同時，加大對產前的種子供應、市場信息服務，產后的農產品加工、包裝、儲運、銷售等環節的支持，加大對小城鎮、農村道路、供水、通信等基礎設施的支持。動員全社會的力量，多方籌集發展農業資金，鼓勵和引導企業投資農業。引導農民增加農業投入。擴大對外開放，充分利用外資。加強政府對農業生產的支持和保護，建立有效的農業支持保護體系，重點加強對農業基礎設施建設和生態環境建設的投入，支持農業科技進步，對農民進行教育和培訓，提高農業科技含量。

（二）解放思想，著力推進農業結構調整

農業結構調整是農業和農村經濟發展新階段的客觀要求，也是增加農民收入，實現農業、農村經濟快速、健康發展的關鍵所在，而結構調整又是橫在我們面前的一道坎，只有邁過這個坎，我縣的經濟才能邁上一個新的臺階，也才能在新一輪農業結構大調整中占有先機。因此，各級干部一定要解放思想，更新觀念，只有這樣我們才能克服那種怕冒風險，求穩慢進跟著走的傳統思想習慣的影響，就能樹立起大膽想、大膽試、大膽闖的開拓進取精神和超前思維和創新思維。

要抓住省委提出的“ 以改革開放為動力，調整結構，開拓市場，搞活流通”的契機，結合姚安農業實際，按縣第十次黨代會精神，將全縣各級干部的思想真正統一到開拓市場，積極調整

農業結構，加快農業產業化進程上來。

要積極營造寬松的環境,制定優惠政策和獎勵措施,同時要加大對外開放力度,鼓勵大批企業、個體工商戶和外商積極投入農產品市場體系建設，營造我縣農產品大市場、大流通的良好局面。

（三）加強農產品市場體系建設

加強農產品市場體系建設，是充分發揮市場對結構調整的帶動作用和引導農民按市場需求組織生產的重要手段。一是要加強產地批發市場的建設，要結合城市建設和小城鎮發展規劃，建立起各類農產品產地批發市場，使農民享受到快捷的市場信息，同時讓農民在市場交易中提高市場意識、商品意識和農產品質量標準意識，從而做到合理調整種植品種結構，提高科技水平。二是要加強農產品市場信息網絡建設。要著力加強信息交流硬件設施建設，建立起政府權威性的農產品信息網絡，及時、準確地向農民提供價格信息、生產信息、庫存信息和中長期市場預測分析，將結構調整的手段轉移到用政策和市場信息引導農民自主調整的軌道上來，切實為農民做好服務。

（四）大力發展農業產業化經營

農業產業化是實現千家萬戶與大市場對接的最有效方式，對蛉騰絲業有限公司、信達米業有限公司、蛉河綠色食品有限公司、菖河生態蜜蜂園等一批帶動面廣、作用強的龍頭企業要積極扶持，同時組建農產品加工企業集團，利用群體優勢，培育我縣農產品市場，要加強各類農產品批發市場建設，建立大批流通中介

組織，成立各類專業技術協會，培育大批農民經紀人隊伍，鼓勵農民通過入股等形式結成利益共同體，建立各種協會、研究會參與市場流通。

（五）把科技進步擺在結構調整的突出位置

加快農業科技創新步伐，為農業結構調整和產業升級與發展提供強大的技術支撐。逐步建立起先進的農業科技創新體系，高效率轉化科研成果的農業技術推廣體系，全面提高農民科學文化素質的農業教育培訓體系。

調整農業科技的方向和重點，在重視提高產量的同時，更加注重提高質量、增加效益，從主要為農業生產服務，轉向為生產、加工、銷售的全過程服務，從資源消耗型技術開發為主轉向資源節約型技術開發為主。以培育優質、高產、專用和適銷對路的動植物新品種為重點，大力開發優質農牧業新品種。加強對農業產后加工、貯藏、保鮮技術的開發和推廣，大力開發農產品加工技術和農業節本增效技術，發展優質高產高效農業。以提高農業技術入戶率和到位率為重點，加大農業技術的推廣與普及力度。技術推廣要引入市場機制，實行有償和無償服務相結合。鼓勵科研院所、大中專院校、企業及農業科技人員，以技術開發、技術咨詢、技術入股和技術轉讓等多種形式，從事技術推廣與服務工作。深化農業科技體制改革，解決科研與生產脫節的問題。實行農科教、產學研結合，加快農業科研成果轉化。鼓勵有條件的農業科技推廣機構轉變為農業科技和信息中介咨詢機構，充分調動廣大農業科技人員的積極性。

繼續加強農民職業技術培訓工作，著力提高農民的科技文化素質。大力加強農民職業教育和技術培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓體系，通過農業廣播學校、農機技術培訓學校，廣泛開展農民技術培訓，做好農村科技普及工作，提高農民接受新技術的能力和生產技術水平。

實現農業由數量型向質量、效益型轉變，關鍵在于依靠科技進步和提高勞動者素質，農業科技必須面向農業和農村經濟結構的戰略性調整，重點抓好以下工作：

1、建設無公害蔬菜科技示范園區和蠶桑新品種示范區 其任務是建成未來蔬菜、蠶桑發展方向的試驗示范基地，高效、高新科技示范及科技成果轉化基地，蔬菜專業化育苗和蠶桑穗條供應基地以及農民實用技術培訓基地。

2、大力推廣優質高產高效技術，加工保鮮貯運技術和農業降耗增效技術。

3、增加投入，建立起電波入戶、電話咨詢、網上指導、多媒體專家決策系統，為農民提供更好的科技服務。

4、加強農業科技人員的教育體系建設和管理，提高他們的政治素質和業務素質。

（六）大力發展農民專業合作經濟組織

積極引導、扶持和發展由農民自愿組織起來的專業協會、專業合作社等多種形式的農民專業合作經濟組織，創新運行機制和經營方式，逐步建立以農民及其合作經濟組織為主體的農業社會化服務體系，提高農民的組織化程度，增強抵御和防范市場風險的能力，引導農民進入市場。在農民自愿的基礎上，引導和支持鄉村集體經濟組織開展農產品銷售、生產資料統一供應、農業科技推廣等服務。制定農民專業合作經濟組織的規章制度，規范運行

行為，保障其合法權益。大力發展和規范農民經紀人隊伍。

（七）切實加強農業環境保護

切實加強對耕地、草山草坡和水資源的保護，嚴格控制污染。大力組織實施“沃土工程”，增加秸稈還田面積，多利用有機肥，有的地方可采取輪作或種植豆科等養地作物，切實提高土壤肥力。大力發展節水農業，提高水資源利用效率和效益。大力加強農業生態環境建設和農業基礎設施建設。加強對農業生態環境的監督管理，控制農業污染。繼續開展農村能源建設。

（八）積極發展農業機械化

緊緊圍繞農業結構調整，不斷優化農機化裝備和生產結構，穩步提高農機化裝備水平，加快農機化服務市場化、社會化進程，不斷提高農業機械化整體水平。進一步加強先進適用農機具的引進、示范和推廣，促進農機化技術創新。積極發展經濟作物、農產品加工機械，抓好種子精選、包衣等環節的機械化服務；因地制宜推廣秸稈機械化還田及綜合利用技術，加快機械化旱作節水農業技術推廣。不斷建立健全農機化服務體系，加強農機化法規建設，爭取相關政策支持，完善農機化標準體系，強化農機試驗產品質量監督和農機監理工作，不斷創新機制，促進農業機械化健康快速發展。

（九）全面推行農業標準化建設，確保農產品質量安全

加強農產品生產標準化建設，提高農產品質量，生產“放心”產品，按照“面向市場、制定標準、質量監控、注重品牌”的現代化生產方式，從源頭抓起，生產綠色、環保、無污染、安全的農業產品，隨著時代進步，人們對綠色食品的消費需求與日俱增，必須緊跟市場時尚，執行綠色標準，從事農產品生產。著力推進農業科技的應用，堅持“高新技術與實用技術、先進技術與傳統農藝、技術攻關與推廣應用”相結合，全面啟動農業標準化體系建設，從生產資料供應、生產中的每一環節，到生產后的分級、加工、包裝、儲運，都要建立一套嚴格的標準規范，保證農產品質量安全，提高產品檔次和市場競爭力。要把創立農業品牌與農業標準化相結合，大力發展綠色食品和無公害農產品。積極開展

綠色食品和無公害農產品的申報認證工作，抓好現有品牌的規模化營運，培育農業知名品牌，通過報紙、廣播、電視、廣告牌等多種形式，加大宣傳力度，提高知名度，搶占市場制高點，同時擴大標準化農產品生產基地，爭取多打出一批名牌農產品及其加工產品，開拓市場、擴大市場占有份額，提高農產品產銷效益。

（十）大力推進依法治農

依法治農是依法治國方略的重要組成部分，是促進農業和農村經濟持續、穩定、健康發展的重要保障。要進一步加強農業行政執法工作，提高農業行政執法效果。加強農業執法體系和隊伍建設，全面落實執法人員持證上崗制度，加大對農業執法人員的培訓力度，提高執法人員的能力和水平。完善執法監督制度，促進公正執法和嚴格執法。繼續抓好農業法制宣傳教育，深入開展農業普法工作，努力實現由提高農業系統干部、職工法律意識向提高法律素質的轉變，實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，全面推進農業系統各項事業依法治理，使農業各項管理工作走上法制化軌道。

（十一）加強對農村工作的領導

各級黨委、政府要始終重視農業的基礎地位，始終重視嚴格保護耕地和提高糧食綜合生產能力，始終重視維護種糧農民的利益，始終重視增加農民特別是種糧農民的收入。對農村經濟社會發展給予更多的關注和多方支持，對農業給予更多的關心和政策傾斜，對農民給予更多的關愛和充分理解。農業和農村工作涉及面廣，政策性強，頭緒很多，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，要深入基層，察民情、解民憂、暖民心、幫民富，及時幫助農民解決實際困難和問題。善于用市場經濟的辦法，用民主法制的辦法推動農村工作，把工作著力點放在政策指導、信息引導和服務疏導上來，突出抓好農村政策的落實力度，充分調動和保護農民生產積極性。充分發揮農村黨員干部的示范帶動作用。進一步推進村務公開，政務公開，加強民主管理和民主監督。重視農村基層文化陣地和設施建設，繼續搞好文化、科技、衛生“三下鄉”活動，廣泛開展文明村鎮、文明戶等群眾性精神

文明創建活動，積極推進文明新村建設，提高農村社會文明程度，搞好農村社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，創造良好穩定的社會環境，確保農民安居樂業。

“十一五”計劃是進入新世紀，農業和農村經濟發展進入新階段的第二個五年計劃。各級農業部門要認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，務實創新，扎實工作，開拓進取，切實加強對農業和農村經濟發展的指導和服務，依靠廣大農民的創造精神，全面開創“十一五”期間農業和農村經濟工作的新局面。

第二篇：曲靖市農業發展“十一五”規劃

曲靖市農業發展“十一五”規劃

(2006-2010年)

為認真貫徹落實十六屆五中、六中全會精神和市第三次黨代會精神，進一步加強對我市農業農村經濟發展的指導，大力推進農業農村經濟持續健康發展，確保我市農業增效、農民增收和農村經濟穩定增長，全面推進“三村四化”新農村建設，依據《曲靖市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神，編制此規劃。

一、發展成就和環境條件

（1）“十五”期間全市農業發展成就。“十五”期間是全市農業發展進程中取得巨大成就的五年，為加快全市農業增長方式的轉變和產業化、現代化進程，促進農業綜合生產能力的提高，奠定了堅實的基礎。

——農村經濟快速發展，農民收入穩步提高。2005年市內生產總值為402億元，較2000年增88.7%，年遞增13.5%；其中：農林牧漁總產值達139億元，較2000年增長54%，年遞增9%；其中種植業、漁業產值達55.5億元，較2000年增長54.4%，年遞增率達9.1%。

——主要農產品產量增加，糧油總產創歷史記錄。“十五”末累計產糧976.46萬噸，較“九五”增長4.9%，平均年遞增0.9%；平均單產274.3公斤，平均增長3%，年遞增率為0.6%；其中：2005年全市糧食總產達到202萬噸，增長4.8%，創歷史新高，全市農民人均有糧393公斤。“十五”累計油料總產32.69萬噸，較“九五”增長80%，年遞增12.5%。其中：2005年油料總產8.16萬噸，增長42.2%。

——農業結構調整成效明顯。全市糧經比由78.5：21.5提高到2005的59：41，糧經結構得到進一步優化。水果產量15.8萬噸，增長192%；蠶繭產量7640噸，增長46.7%；蔬菜80萬畝，產量111.84萬噸，分別增長70%、增長87%；水產品產量29700噸，產值2.52億元，分別增長39.2%、93.5%。

——農民人均純收入快速增長。2005年農民人均純收入達2078元，增長42%，平均年遞增7.3%。

——重點農業科技措施推廣成效明顯。“十五”期間全市主要推廣了9項重大農業科技推廣措施,選育出曲辰系列、靖單系列、宣黃單系列等玉米新品種9個，靖粳系列、合靖系列等水稻新品種10個、靖麥系列小麥新品種2個，引進和選育農作物新品種21個,獲農業科技成果獎50項，其中：省廳級30項、市級20項。農業先進技術覆蓋率由“九五”末的70%提高到85%。農業科技培訓上，全市新型農民科技培訓5103人,輻射帶動5萬多戶農戶;培訓綠色證書人員12.17萬人，提前五年實現每10戶農民有一名持有綠色證書的致富能手。

——農業產業化經營快速發展。全市固定資產50萬元以上的農業龍頭企業達124個，所有制涵蓋國有、集體、私營、股份合作、聯營以及中外合資經營等多種形式，其中非公經濟企業占90％。在農業產業化經營上，有6個省級重點龍頭企業、42個市級重點龍頭企業。全市龍頭企業和中介服務組織共帶動75萬余農戶參與農業產業化經營，占總農戶的60%。

——農產品標準化生產明顯提高。全市累計申報了46個無公害農產品基地認定、44個無公害農產品認證和1個有機食品認證。獲無公害農產品 2 基地認定證書的有45個、23個產品已獲國家級無公害農產品證書、1個有機食品獲日本AFAS認證證書。

——農業機械裝備水平提高服務能力增強。農業機械總值達88463.8萬元，農業機械總動力177101.6萬瓦特。擁有拖拉機29939臺;農副產品加工機械42492臺, 機動脫粒機12551臺；農用排灌機械8433臺;聯合收獲機44臺，機動割曬機173臺。年機耕面積89萬畝，機耙面積73萬畝，機播面積4萬畝，機收面積6萬畝，機電排灌面積43萬畝，機械加工農產品437.69萬噸，農機運輸91928萬噸公里。

——貫徹落實黨在農村的各項政策成效明顯。加強承包土地管理，穩定農村基本經營制度；實施農村稅務改革，取消農業稅、除烤煙以外的農業特產稅、屠宰稅、三提五統等，切實減輕農民負擔；改革農村財務管理辦法，強化審計監督和財務公開；指導農民專業經濟組織發展，提高農民進入市場組織化程度等方面都取得了明顯的成效。

（2）“十一五”是我市農業發展重要機遇期

①政策環境：一是以科學發展觀為指導，建設社會主義新農村為解決“三農”問題指明了方向；二是中央出臺“兩減免四補貼”等一系列惠農政策，對保護和調動農民種糧積極性意義重大；三是全市開展“三村四化”新農村建設創新了發展思路,為農業發展提供了新載體；四是西部大開發戰略實施、有利于加強與東部發達地區的合作，發揮我市特色農產品優勢提供有利保證；五是工業反哺農業，城市支持農村的條件已初步具備,為全市農業發展提供新的動力；六是全市制定了一系列的財政、稅收、金融等優惠政策，在項目配套、稅收優惠、流動資金貸款方面支持農業產業化 3 經營發展,為全市農業發展創造了條件。

②經濟環境：一是經濟發展、社會進步，為農業生產者和經營者奠定了堅實的發展基礎；三是市場的建立和完善，有利于農產品商品率提高，促進了農產品的流通和貿易；四是市場競爭機制的形成和完善，有利于名特優新優勢農產品的競爭；五是中國東盟自由貿易區的建立，有利于全市名特優新農產品的國際貿易和競爭，加快外向型農業經濟的發展步伐。

③社會環境：一是廣大農民的產業結構調整意識、科技意識、市場意識增強，有利于推進農業產業結構的戰略性調整；二是人民生活水平提高，對優質農產品的需求日益增強；三是全社會已形成關心、支持、研究和解決“三農”問題的良好氛圍，有利于農業農村經濟的發展。

④科技環境：一是全市擁有綜合素質較強的科研隊伍，為農業新技術、新品種的研究、引進、篩選、試驗、示范和推廣提供了保障；二是農科推廣體系逐步健全，有利于促進農業科技成果的轉化；三是現代農業科技的迅猛發展，有利于促進農業產業升級；四是一大批農業新技術的推廣和應用，提高了科技對農業的支撐力，有利于農業綜合生產能力的提高。

二、指導思想和發展目標（1）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十六大和十六屆五中、六中全會精神和市第三次黨代會精神，以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村為目標，以發展現代農業為方向，以增加農民收入為核心，以提高農業綜合生產能力為重點，進一步調整農業結構，推進農業產業化經營，促進農業增長方式轉變，加快全市農業農村經濟全面 4 協調可持續發展。

（2）發展目標

根據建設現代農業的總體要求，綜合考慮未來五年我市農業發展的趨勢和條件，“十一五”時期農業發展的總體目標是：

——農業生產總量穩步增長。到2010年，種植業、漁業總產值達74億元，年均農民人均純收入增長8%。其中：糧油種子27億元、薯類17億元、繭絲綢5億元、蔬菜水產花卉22億元、水果3億元。全市糧食播種710萬畝，糧食總產達210萬噸。其中：水稻80萬畝，總產36.7萬噸；玉米210萬畝，產量81萬噸；馬鈴薯220萬畝，產鮮薯330萬噸；油料70萬畝，產量10萬噸；蔬菜100萬畝（含復種），產量200萬噸，產值18億元（商品蔬菜基地50萬畝，產量120萬噸）；水產品產量3.2萬噸，實現漁業產值3億元；花卉：鮮切花0.3萬畝，盆花30萬盆，藥用花卉15萬畝，實現產值1億元；桑園20萬畝，年產鮮繭1.6萬噸；水果30萬畝，產量11萬噸；農業機械總動力263900萬瓦特，拖拉機45000臺，農機作業收入9.2億元。

——農業基礎設施和科技水平有明顯提高。在農業排灌上，農田栽種作物的灌溉保證率達到70%以上，旱地水澆作物灌溉保證率達到40%；在科技覆蓋率上，重點農業科技措施推廣達90%以上，主要農作物良種覆蓋率達98%以上；在結構調整上，有45%的土地用于發展經濟作物，實現糧經比例的合理化。

——農業產業化經營有較大發展。培育國家級重點龍頭企業5個以上、省級重點龍頭企業30個以上、市級重點龍頭企業100個；農產品加工水平有較大提高，5 主要農產品加工轉化率達到50％以上；全市參與農業產業化經營的農戶達80％，農民人均純收入增收的60％來自于農業產業化經營。

——農村勞務產業基本形成。全市戶均轉移輸出一名勞動力，轉移就業總量突破140萬人，年均新增6萬人；年均培訓20萬人；農民轉移就業經濟收入年均增長12%左右，總收入突破110億元，農民人均工資性收入年均增加100元，到2010年達到1100元，占農民人均純收入的36%以上。

三、產業布局及發展重點

按照全市優勢農產品區域布局規劃，重點培育具有地方特色和優勢明顯的農產品，使之形成合理的農業生產布局，顯著提高我市農業綜合實力和市場競爭力。

——種子糧油產業

宣威、會澤、富源、羅平、馬龍等山區半山區以發展優質旱糧為主，條件好的地方搞好玉米制種、繁種；壩區主要發展優質水稻生產和玉米、水稻制種、繁種。

1、優質水稻布局。2010年，全市優質稻發展到60萬畝以上，占水稻的75%以上，產量達到29萬噸，產值6億元。以陸良、麒麟、沾益三縣（區）為重點，建成3個生產規模10萬畝以上的基地縣。陸良15萬畝、麒麟11萬畝、沾益10萬畝。中部的陸良、麒麟、沾益壩區以優質粳稻為主；南部的師宗、羅平、富源的部分低熱河谷區以發展優質雜交水稻為主。陸良、麒麟、沾益三縣（區）為優質水稻良種繁種區。

2、優質專用飼料玉米布局。2010年，全市種植優質專用飼料玉米180萬畝，占玉米的85%以上，產量達73萬噸，產值10億元。以北部的宣威、6 會澤，沾益、南部的富源、羅平、馬龍山區半山區以發展優質專用飼料玉米為主，建成4個種植規模25萬畝以上的基地縣。其中：宣威60萬畝、會澤25萬畝、富源25萬畝、羅平25萬畝。會澤、宣威、陸良、羅平、麒麟為雜交玉米制種繁種區。

3、優質“雙低”油菜。到2010年雙低油菜種植達到60萬畝以上，占油料的85%以上，產量達到9萬噸，產值2.7億元。含油率提高2－3個百分點，油菜籽芥酸酸、硫苷含量達標率在95%以上，深加工比例達70%以上。把曲靖建成全省最大的植物食用油生產基地。

4、優質雜糧。到2010年優質啤酒飼料大麥種植達到50萬畝以上，占大麥的85%以上；產量達到8萬噸，產值1.3億元。建成三個種植規模10萬畝以上的啤酒大麥基地縣，其中沾益15萬畝、馬龍13萬畝、宣威12萬畝；優質豆類以麒麟、陸良、宣威、富源、師宗為主；優質小雜糧（蕎麥）以會澤、馬龍、沾益為主。

——薯類產業

2010年，全市優質馬鈴薯種植190萬畝，占馬鈴薯的90%（其中：大春薯160萬畝，秋冬薯30萬畝）；產鮮薯300萬噸，產值15億元；加工型馬鈴薯淀粉含量達到17%以上；平均單產1580公斤／畝；商品率達到60%以上。大春馬鈴薯以宣威、會澤、富源、沾益、馬龍為主，發展加工型馬鈴薯；秋冬馬鈴薯以陸良、宣威、師宗、富源、會澤部分條件較好的壩區、低熱河谷槽區為主，發展菜用型馬鈴薯。種植魔芋15萬畝，總產鮮芋30萬噸，實現產值3億元。特色魔芋以富源為重點，面積達10萬畝以上，帶動宣威、羅平、會澤、沾益發展。

——繭絲綢產業

2010年，全市桑園達20萬畝，年產鮮繭1600萬公斤，蠶繭農業產值達3.2億元。充分利用“東蠶西移”的機遇，通過結構調整、機制創新和技術進步，夯實產業基礎，積極開拓國際市場，全面提升繭絲質量和蠶桑產業的競爭力。在陸良、麒麟、沾益、師宗四縣（區）大力發展蠶桑產業。

——蔬菜水產花卉產業

1、蔬菜。到2010年商品蔬菜（含水生蔬菜）50萬畝（不含復種），蔬菜產量160萬噸，產值16億元。規模化生產達到蔬菜種植面積的80%以上，商品率達85%以上。堅持無公害發展方向，重點組織實施好“50萬畝商品蔬菜”基地建設工程；實施好10萬畝無公害蔬菜示范基地（以宣威、師宗、馬龍、沾益為重點）；5萬畝淺水藕生產基地等三個基地建設。蔬菜生產以中部的麒麟、陸良、沾益，南部的師宗，北部的宣威為重點，其中把麒麟、陸良建成三個規模上10萬畝的蔬菜生產基地縣（其中：陸良淺水藕基地3.5萬畝、麒麟淺水藕基地1.5萬畝）。

2、食用菌。2010年，建成生產規模達150萬平方米的食用菌生產基地，產值達到1億元以上。大力發展雙抱蘑菇、珍稀、反季節食用菌栽培，加強標準化基地建設和規范化栽培技術推廣。食用菌生產以馬龍、陸良、宣威、師宗為重點，其中：馬龍65萬平方米、陸良35萬平方米、師宗30萬平方米、宣威20萬平方米。

3、優質生姜。2010年，種植生姜18萬畝，總產30萬噸，產值3億元，出口創匯300萬美元。提純小黃姜品種品質，以小黃姜的開發和低硫姜的生產加工為重點，抓好脫毒姜種科技示范園建設，加強與省農科院生 8 物所的合作，采用生姜組培，解決姜瘟病及病毒病的防治難題。主要布局在羅平、師宗、富源、宣威、會澤，重點以羅平小黃姜種植為主，種植面積突破10萬畝。

4、漁業發展。2010年，水產品產量3.2萬噸，產值3.2億元，良種覆蓋率達90%，漁民人均收入7000元。加強水產品養殖示范基地和水產品種苗基地建設；執行國家漁業法律、法規,建立和完善漁業保護體系；加強基礎設施建設與改造，促進漁業產業健康發展；保護和開發漁業資源，做到合理開發和可持續發展；加快無公害養殖技術推廣力度，促進水產品品質的提高。重點以麒麟、陸良、沾益壩子池塘養殖為主，發展庫區養殖、江河特色魚類養殖和扶持山區、半山區稻田養魚。

6、鮮切花、盆花及藥用花卉。鮮切花、盆花以麒麟、沾益為主，發展出口創匯型高檔鮮切花品種和盆花品種；藥用花卉以沾益、馬龍、會澤為主，積極發展市場前景好、農民增收快的新型藥用花卉品種。

——水果產業

到2010年，水果種植35萬畝，產量達15萬噸，優質果品率提高到70%，總產值達2.2億元。以東盟為市場，建立一批溫帶早熟特色水果為主的無公害生產出口基地，加快品種改良，提高采后加工保鮮、分級包裝水平，改造一批老林果基地，新建一批優質水果基地和加工專用原料基地，推進水果生產由數量型向質量效益型轉變。優質梨和鮮食桃，布局在會澤、陸良、麒麟、師宗；優質早熟蘋果布局在陸良、沾益、麒麟等縣（區）；石榴、獼猴桃布局在會澤。

四、主要發展措施

9（1）明確職責，發揮優勢，全面推進社會主義新農村建設 新農村建設是全市農業部門肩負的重要職責，各級農業（機）部門要認真學習貫徹中央十六屆五中、六中全會和市第三次黨代會精神，以科學發展觀為統領，圍繞全市“三村四化”新農村建設的目標和任務，認真抓好“萬元增收”計劃的落實，切實幫助基層制定和完善經濟發展目標、產業發展規劃，加大農業結構調整力度，大力推進農業產業化經營，促進農業生產穩步發展和農民持續增收，全面推進農業農村經濟持續健康發展，為全市“三村四化”新農村建設做出新的貢獻！

（2）加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力

農業科技作用的發揮，基礎建設是保證。主要圍繞400萬畝基本農田建設，改善農業基礎條件，建設節約灌溉水，提高抵御自然風險的能力；壩區以治旱治澇為主，積極開展田間溝渠整治和中低產田改造；山區以治旱治坡為主，突出坡改梯、平整土地，加深耕作層，培肥地力。加大新型適用農機具的推廣和農機購置補貼的力度，大力推進農機化事業的發展。實施植物保護工程、水生動植物保護工程和漁業行政執法體系完善，建立健全市、縣、鄉三級保護防疫體系，增強農業綜合生產能力的保障水平。

（3）穩定糧食生產，確保糧食安全

穩定糧食播種面積，主攻單產，優化品種、品質結構，努力實現糧食產量穩定增加、種糧效益明顯提高。充分調動農民群眾務農種糧和各級政府重農抓糧的積極性，以嚴格保護耕地、加強耕地質量建設為基礎，以加強農田基礎設施建設為重點，以推進科技進步為支撐，提高糧食品質和優質糧所占的比重，做優做強糧食作物。主要抓好四大糧食作物生產：一是 10 玉米優質化生產，走優質專用加工飼料玉米區域化和流通市場化的路子；二是水稻以發展優質粳稻為重點，擴大雜交優質稻種植；三是馬鈴薯以發展加工型和菜用型脫毒薯為重點的區域化種植；四是大麥以優質啤飼大麥為發展重點。把糧食生產、轉化、流通、消費作為一個完整的產業體系，進行系列化開發和整體建設，特別是與發展畜牧業和其它產業結合起來，把生產優勢轉化為產業優勢。

（4）深化農業結構調整，大力發展特色農業

按照“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的工作思路，堅持產量、質量、結構、效益統一的原則，做大做強馬鈴薯、蔬菜水產、蠶桑、油菜等傳統優勢產業，大力扶持和培育魔芋、生姜、萬壽菊、花卉、水果、食用菌等新興特色產業。進一步優化生產布局，建設“雙六”優質農產品生產基地，促進優勢農產品生產向優勢區域集中，擴大專業化、規模化生產，提高農產品質量和市場競爭力。同時，把冬季農業開發作為調整種植業結構，增加農民收入的一項措施來抓，大力發展冬早蔬菜、冬馬鈴薯、冬大豆、油菜等特色作物和冬閑田養殖。

（5）加快農業科技進步，提高科技支撐能力

1、加快主要農作物優良品種的引進、選育、試驗、示范。按照優質、高產、高效、生態、安全的標準，引進和選育主要農作物新品種，實現農作物新品種更新換代一次。加強良種基地建設，力爭把曲靖建設成為引領云南良種發展的龍頭，西南重要的雜交玉米制種、繁種基地和脫毒馬鈴薯良種繁育基地。

2、加速良種配套高產栽培技術創新。一是調整農業研發推廣的方向 11 與重點。重點在配方施肥、土壤耕作層保護、培肥地力、節水灌溉、播種質量、密度及作物中耕管理、植物重大病蟲害防治研究、農機化示范工程和植物保護工程、水生動物保護工程上加大研究與開發力度。二是以優良品種和節本增效配套技術推廣為重點，加快農業科技成果轉化、集成和應用。三是實施“科技入戶”工程，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果快速轉化長效機制。四是建立多渠道、多層次、多形式的農民技術教育培訓體系，廣泛開展農民技術培訓，繼續實施青年農民科技培訓工程、綠色證書工程、農村黨員基層干部素質教育工程及現代農業遠程教育工程。五是實施農業科技示范園場建設項目，完善設施建設，提高基層的服務能力，構建新型農業科技推廣服務體系。

3、加強蠶桑、水果新品種新技術引進和開發力度，提高品質和效益。一是對新建桑園、果園要采取高標準、高品質和高效益的栽培管理方法；二是加大中低產蠶園、果園改造速度，不斷增強競爭能力；三是不斷完善和推廣與之相配套的高產栽培技術措施，提高總體生產水平。

4、開展好特色水產品的引進開發、土著魚研究開發、稻田養魚、精養高產養等技術試驗示范和推廣工作，提高水產品的產量、質量和效益。

（6）加強農產品質量安全體系建設，提升農產品競爭力

1、強化標準化生產。按照24個無公害農產品的生產技術規程，嚴格實施，加強產前、產中、產后等服務管理。建立健全農產品質量安全標準體系和檢驗檢測體系，完善相關的質量認證和產品安全標識制度。加強農業生態環境質量安全的檢測手段，突出抓好對農藥、獸藥、漁藥殘留和飼料的安全衛生監測，提高檢測能力和水平，提升農產品競爭力。

2、加強檢驗檢測體系建設。我市農產品質量安全檢驗檢測體系是以省級檢測中心為依托，由市縣組成，到2010年建成1個市級、9個縣級、50個基地（批發市場）質量安全監督檢驗機構。

3、加強農業標準化生產示范基地建設。建設15個農業標準化示范基地。農業標準化生產示范基地建成后，實現農產品產量提高10—15%，優質率達到90%以上，農業生產效率提高20—30%。無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證率分別達到30%、5%和0.5%。

（7）加強農產品市場信息體系建設，促進農產品流通

按照大集中、小分散的原則，按層次規劃市場類別，圍繞名特優商品基地建設，發展專業批發市場，以綜合性批發市場為中心，以專業市場為骨干，以遍布城鄉的集貿市場為基礎，形成比較健全的市場網絡。培育和扶持農產品流通中介組織，規范市場流通秩序，建立“綠色通道”，確保農產品貨暢其流。建立健全農業信息網絡體系，充分利用網絡科技資源，解決目前農業部門在產前、產中服務多而產后服務少的被動局面，做到 “產、供、銷”一體化服務。

（8）堅持農業的可持續發展，加強農業資源與生態保護

一是要抓好耕地質量建設與管理；二是要提高耕地利用率；三是要大力發展旱作節水農業；四是要抓好田間灌溉節水；五是要增施有機肥料，科學施用化肥；六是要科學合理使用良種；七是要加強農村沼氣和可再生能源的綜合開發利用，實施生態富民工程。

（9）加強農業機械化發展步伐，提高農業機械化程度

不斷創新農機發展機制，拓展服務領域，圍繞全市六大主導農業產業 13 發展，加大農機研究推廣力度，把重點放在主要農作物的產前、產中、產后服務保障上來；加大對購買農業機械的投入補貼力度，提高農業機械裝備水平和機械化程度；加大農機教育培訓力度，不斷提高農機操作人員的作業水平，使農機使用效益、經濟效益最大化，為農業增效、農民增收、勞務輸出產業發展壯大做出貢獻；大力發展多層次、多形式的農機服務組織，增強服務功能，進一步提高服務水平和能力；加大農機安全監理力度，維護農機作業秩序，確保農機安全生產。

（10）抓住關鍵環節，大力推進農業產業化經營

做大做強龍頭企業，不斷提升帶動功能。加大對市級以上重點龍頭企業的扶持力度，建設標準化生產基地，推進“雙六”工程建設，實現優勢農產品的區域化布局、標準化生產、一體化經營。實施品牌戰略，力爭做好做亮。圍繞農業五大主導產業，選出幾個有市場占有率、有影響、有前景的品牌進行培養，促進品牌向名牌、省內名牌、國內外名牌轉化。從科技支撐、市場、政策等環節著力推進我市農產品精深加工業的發展。加強質量監督和管理，確保農產品的綠色和安全。發展農民專業合作組織和中介服務組織，提高農民進入市場的組織化程度。通過引導、培育、扶持、壯大一批農民專業合作組織、行業協會，完善農業產業化經營機制。

（11）加快農村富余勞動力轉移，發展壯大勞務產業

我市勞務產業發展已逐步成為農民增收的重要途徑，勞務經濟已經是農村經濟的重要組成部份。一是要抓好宣傳發動工作。通過宣傳教育，使外出務工脫貧致富成為廣大農村勞動力的自覺愿望和行動；二是加強教育培訓。通過建立省、市、縣、鄉四級培訓網絡，依托培訓基地多渠道培訓 14 農村勞動力，使他們掌握一定的知識和技能，能適應不同層次的用工需求，做到輸得出、穩得住、能發展；三是建立勞務基地，壯大勞務產業隊伍。隨著城鎮化進程的加快，農村二、三產業的發展、以及與沿海和經濟發達地方建立穩定長期的勞務輸出關系，擴大農村勞動力轉移輸出門路和渠道；四是大力培育農村勞務中介組織。以勞動就業服務組織為主渠道，每個縣（市）區再培育發展1-2個社會力量興辦、信譽程度較高的民營中介組織，滿足農村勞動力轉移輸出需要；五是做好維權服務。這是已轉移輸出農村勞動力穩得住、能發展的關鍵性工作。各職能部門在轉移輸出前要簡化手續，搞好培訓。轉移后，要跟蹤服務，協調各方解決農民工出現的問題和困難。要發揮政府駐外機構的作用，把他們逐步建成農民工之家，還要采取政策支持的辦法，組織在職干部帶隊搞好農民工管理服務。

（12）宣傳貫徹黨的農村政策，提高依法行政的能力和水平

一是深入貫徹實施《農村土地承包法》，提高土地承包糾紛調處能力。正確引導和規范土地流轉，全面建立土地承包經營合同管理制度，建立健全土地流轉機制。二是改革農村統計報表體系，建立農村經濟情況統計調查臺帳。以貫徹落實新會計制度為基礎，推動農村財務管理規范化建設，強化農村集體資產管理和農村經濟審計監督。三是以農村財務“雙代管電算化”試點和全面推廣為契機，全面建立農村信息網絡。四是按照實行最嚴格的耕地保護制度的要求，把基本農田落實到地塊，落實到農戶。進一步規范和完善征地程序，健全和完善土地征用補償機制，維護農民合法權益。五是嚴格執行減輕農民負擔的各項制度，構建農民負擔監管工作長效機制。六是繼續加大執法力度，整頓和規范農業投入品市場，嚴厲打擊制 15 售假冒偽劣種子、農藥、化肥、農機具等坑農害農行為，確保農產品、農資產品和農機產品市場安全。

“十一五”期間，機遇和挑戰并存，我們必須要有高度的歷史責任感，強烈的憂患意識和寬廣的眼光，牢牢地把握農業發展的重要戰略機遇，立足科學發展，著力培育市場主體，完善發展機遇，正確運用有利條件和成功經驗，充分調動和發揮各方面的積極性和創造性，努力化解不利因素，促進全市農業農村經濟持續健康發展。

二○○六年十一月十五日

第三篇：黑龍江省農業和農村經濟社會發展“十二五”規劃

黑龍江省農業和農村

經濟社會發展“十二五”規劃

2011—2015年，既是我省實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是我省深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，更是推進我省農村改革發展的戰略機遇期和實現由農業大省向農業強省轉變的關鍵發展期。因此，做好我省“十二五”農業和農村經濟社會發展規劃意義重大。

總結“十一五”成效，發揮優勢，建設現代化大農業，是“十二五”時期我省調整優化經濟結構和轉變發展方式的首要任務。黨的十七屆三中全會做出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和省委、省政府提出的“率先實現農業現代化、加快構建城鄉一體化”的重要部署，為我省“十二五”時期農業和農村經濟發展指明了方向，即堅持走具有龍江特色農業現代化道路，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少放活方針，以“提高生產力水平、改善農業生產關系”為著力點，通過實施“糧食及食品安全、產業結構調整優化升級、統籌城鄉一體化發展、農村小城鎮牽動”四大重點戰略，建設“十五項重點工程”，完成和實現“一個創新、三個加強、四個提高”等“八大重點任務及目標”，推動農業和農村經濟社會又好又快、更好更快發展，把我省建設成國家重要的糧食生產基地、綠色食品加工基地，在全國率先實現農業現代化，為全面建設小康社會奠定堅實的物質基礎。

一、“十一五”全省農業和農村經濟社會發展回顧

（一）強農惠農政策支持力度不斷加大

2004年以來，中共中央、國務院連續出臺7個指導“三農” 工作的中央一號文件，也是改革開放以來第12個關于“三農”工作的一號文件，支持農業農村經濟發展。先后實施了“兩免、四補、三增加（財政支農投入的增量明顯高于上年、國家固定資產投資用于農村的增量明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于上年）”的惠農強農政策，促進了農業綜合生產能力的提高，促進了農民增產增收，開創了社會主義新農村建設的新局面。粗略預計，2010年，全省“四補”資金將達到126億元，中央補助我省農業和農村固定資產投資將達到110億元，分別是2005年的2.1倍和1.8倍，農民人均直接和間接增加收入合計1300元。

（二）農業和農村經濟發展成效顯著

“十一五”期間，我省大豆、粳稻產量居全國第一，玉米、鮮奶產量也躍居全國前列，成為國家最大的商品糧生產基地、林產品生產基地、重要的畜產品生產和加工基地。

1、農業經濟總量持續增長，產業結構得到優化。2010年，全省農業增加值1302.9億元，年均增長13.7%，占全省經濟總量的12.7%。農、林、牧、漁比重由2005年的55.5:5.2:35.6：2.1調整為2010年的54.8:5.0:38:2.2；畜牧業成為主導產業。2010年，全省綠色（有機）食品認證面積發展到6100萬畝，實物生產總量達到2750萬噸，分別比2005年增長74.8%和83.3%；綠色（有機）、無公害農產品認證數量達到10550個，比2005年增長6.8倍，綠色食品認證數量、種植面積和產業經濟總量繼續位列全國之首。以綠色食品為主的農產品加工業主營收入1200億元，牽動基地面積8600萬畝，帶動農戶270萬戶，分別比2005年增長118.2%、53.6%和58.8%。

2、農業生產條件明顯改善，綜合生產能力大幅提高。2010年，全省農田有效灌溉面積達到5826萬畝，節水灌溉面積3996 萬畝，綜合治理水土流失面積7036.5萬畝；農業機械總動力3736.3萬千瓦、大中型農用拖拉機65.48萬臺。全省糧食播種面積達到1.8億畝以上；糧食產量達到1002.6億斤，比2005年增加282.6億斤，成為全國糧食總產第二個超千億斤省份；糧食商品率達到80%以上，居全國第一位。肉、奶、蛋分別達到195.8萬噸、552.5萬噸、105.3萬噸，水產品產量40萬噸，成為全國飼養奶牛第一大省和優質畜禽產品生產基地。

3、農民收入保持穩定增長，農村生活水平邁上新臺階。2010年，全省農民人均純收入達到6210.72元，首次突破6000元大關，比全國平均水平高291.7元年均增長14%；轉移農村勞動力520萬人次，實現勞務收入356億元，分別比2005年增長29.6%和176%；農村人均住房面積20.8平方米，農村恩格爾系數為33.8%，比2005年下降7.1個百分點。

4、農業科技支撐作用明顯，社會化服務體系逐步健全。2010年，全省擁有農業科研院所及大學41所，科技和推廣人員4.7萬名。深入實施良種化工程，選育推廣糧食作物新品種396個，良種覆蓋率穩定在98%以上.糧食作物標準化率達到90%，比2005年增加20個百分點。農業生產科技貢獻率達59.5%，比“十五”末期增長了5個百分點。農產品質量安全、基層農技推廣、農機服務、防災減災、市場流通體系逐步健全，服務水平明顯提高。

5、農村各項社會事業快速發展，新農村建設成效顯著。全省共完成通村公路9.2萬公里，通暢率達到99.3%；改造泥草房78.2萬戶，6410萬平方米；農村有線電視廣入戶率達到56.8%，比2005年提高16.8個百分點；解決了616萬農村人口飲水安全問題，農村自來水入戶率達到60%，比2005年提高26個百分點；全面推進中小學校舍安全等工程建設，農村中小學現代遠程教 育覆蓋65%的學生群體；縣（市）人民醫院、中醫院、鄉鎮衛生院改造工程全面展開，新型農村合作醫療參保率達到98.8%；農村社會保障體系不斷完善；基層社會民主管理進一步向制度化、規范化、法制化方向推進，農村和諧程度顯著提升，面貌發生深刻變化。

（三）存在的問題還比較突出

我省農業和農村經濟社會發展問題仍很突出，也是“十二五”現代農業發展急待破解的問題。

1、農業產業結構亟待優化。以糧食生產為主導的種植業一枝獨秀的格局仍未改變，土地產出率、勞動生產率和資源利用率不高。2010年，全省種植業增加產值占農業比重高達53.6%，實現“主輔換位”任務仍很艱巨。區域性產業結構雷同，“大而全，小而全”特征明顯，區域特色優勢不突出。肉類、乳品、糧食等行業和產品生產在空間分布均勻化，集中度下降。全省農產品加工轉化率不到60%，遠低于發達國家80%以上的水平，農產品加工業發展滯后，增值幅度小。

2、農業基礎設施亟待加強。農業靠天吃飯的落后狀況仍未從根本上轉變，農業資源可持續利用面臨一系列挑戰。全省農田有效灌溉面積為29.1%，低于全國40%的水平；主要江河缺乏控制性工程，地表水調控能力只有12%；大馬力農機問題不足，機械不配套，與全程標準化作業的要求還有很大差距；水土流失面積達13.45萬平方公里，耕地質量逐年下降；有180萬公頃草原存在著沙化、堿化和退化現象；松嫩平原的農田防護林、防風固沙林以及水土保持林仍不完善。

3、農業和農村各項改革亟待深化。促進生產要素在城鄉之間合理流動的城鄉管理體制、經營體制沒有建立起來。農業生產經營組織化程度還不高，農產品市場體系、農業社會化服 務體系、農業支持保護體系不夠健全。

4、統籌城鄉發展步伐亟待加快。城鄉之間在基礎設施建設、公共事業發展等方面仍存在較大差異。水、電、路、能、教、醫、文、保、就等九方面民生問題仍然十分突出。農村小城鎮發展水平低，吸納和轉移人口能力不強。

5、農業建設資金投入亟待加大。涉農金融服務體系不健全，農村金融供給總量明顯不足，服務領域不寬，服務產品不優。農產品加工企業資金短缺問題突出，已成為制約農業產業化發展的主要問題。

6、農民增收長效機制亟待完善。農業種養結構單一，技術水平落后，加之農產品價格波動幅度放大、頻率加快，實施農民持續增收難度加大。農村二、三產業發展慢，農民增收渠道狹窄，城鄉收入差距呈擴大趨勢。農村人口多，勞動力文化素質低，技能差，就業層次和水平不高，存在大量季節性和隱性失業人口，遏制了農民整體收入水平的提高。

二、“十二五”時期全省農業和農村經濟社會發展形勢分析

2011—2015年，是我省推進具有龍江特色現代化大農業建設的重要時期。縱觀國內外形勢，既面臨難得的發展機遇，又面對嚴峻的困難和挑戰。

（一）國內外形勢

國際形勢錯綜復雜，世界經濟呈緩慢恢復性增長。經濟全球化深入發展，生產要素在全球范圍的重組和流動進一步加快，總體上為農業和農村經濟發展提供了有利條件。“十一五”時期，在擴大內需、實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策拉動下，我國經濟企穩回升，需求結構得到調整，內需拉動經濟較快增長，為“十二五”農業和農村經濟社會發展提供了 良好的經濟氛圍。我國已進入“以工促農、以城帶鄉”新的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。但隨著我國農業開放度的不斷提高，城鄉經濟關聯度顯著增強，氣候變化對農業生產的影響日益加大，各種傳統和非傳統的挑戰也在疊加凸顯，促進農村經濟發展上新臺階的制約因素越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業發展方式的要求越來越高，破除城鄉二元結構的任務越來越重。

（二）我省形勢

有利方面因素，我省正處于歷史上最好的發展時期。除繼續得到中央各項惠農強農政策支持外，我省還將得到國家振興東北等老工業基地，新增1000億斤糧食生產能力規劃、兩大平原農業綜合試驗區、大小興安嶺生態功能區等多個重大專項政策和資金支持；我省農業自身基礎條件優越，具有大生態、大農田、大農機、大科技、大企業、大市場、大邊貿等發展優勢，是我國農業資源稟賦最好、糧食增產潛力最大的省份，農業參與國際國內合作正面臨新的難得機遇。不利的因素，我省資源開發利用率低與保障國家糧食安全任務重的矛盾、加快發展與保護生態環境的矛盾、資金投入不足與基礎設施薄弱的矛盾、農民收入不穩與縮小城鄉差別的矛盾依然十分突出。隨著糧食需求的剛性增長和農產品質量安全、環境保護要求的不斷提高，轉變農業發展方式的任務十分艱巨。

三、“十二五”時期我省農業和農村經濟社會發展思路

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以增加農民收入和建設新農村為目標，以結構調整優化和轉變發展方式為主線，以提高農業生產力水平、改善農業生產關系為著力點，堅持“工業支持農 業、城市帶動農村”和“多予、少取、放活”的方針，圍繞發展以“六化”為標志的現代化大農業，深入實施糧食安全與食品安全戰略、產業結構調整優化升級戰略、統籌城鄉經濟社會一體化發展戰略和農村小城鎮牽動戰略，轉變農業發展方式、調整產業結構、加強基礎設施建設、強化科技支撐，加快推進松嫩、三江平原農業綜合開發試驗區建設，加快推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化，加快推進農村改革開放，顯著提高農業綜合生產能力、產業整體素質和物質裝備水平，把我省建設成國家重要的糧食生產基地、綠色食品加工基地，實現由農業大省向農業強省轉變，率先實現農業現代化。

（二）遵循原則

1、搶抓機遇，全面發展。統籌利用好國內、國際兩種資源、兩個市場，在發展戰略上研究新思路，在配套改革上推出新舉措，在發展速度上實現新提高。

2、以人為本，持續發展。尊重農民意愿，充分發揮農民主體作用，推進現代農業和新農村建設。正確處理資源保護與合理開發的關系、結構調整與環境容量的關系，堅持資源開發、節約和保護并舉，大力發展綠色經濟和循環經濟，實現農業資源的永續利用和循環發展。

3、依靠科技，科學發展。切實把農業和農村經濟發展重點轉移到依靠科技進步、依靠現代化的技術裝備和提高勞動者素質上來，加快農業新品種、新技術開發和農業科研成果推廣應用，用高新技術改造傳統農業。

4、統籌兼顧，協調發展。充分發揮各地區區域比較優勢和資源稟賦優勢，堅持“農業、農村、農民”三位一體、“產前、產中、產后”統籌兼顧、“生產、生活、生態”聯動發展、“民主、民權、民生” 和諧均等，確保利益關系良性互動，構建城鄉經濟社會一體化發展格局。

5、深化改革，創新發展。在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，積極推進土地制度、林權制度、金融保險制度、支農保護制度、城鄉一體化制度及民主管理制度改革，努力探索與現代化大農業相適應的生產組織方式，增強發展活力。

6、多元投入，快速發展。努力爭取國家基礎設施投入。整合各類支農資金，逐步建立健全以政府投入為引導，農民投入為主體，市場融資、社會資金投入為補充的多元投入機制，調動各類投資主體參與農業農村經濟發展的積極性。

（三）重點戰略

1、實施糧食及食品安全戰略。把保證國家糧食及食品安全作為戰略出發點，以“發揮優勢、夯實基礎、擴充總量、提高質量”為目標，加快建立農產品質量追溯制度，凈化產地環境，保證投入品質量，健全農產品質量安全檢驗檢測體系，大力發展優勢糧食產業和綠色有機食品產業。

2、實施產業結構調整優化升級戰略。把握現代農業發展規律，加快推進農業結構戰略性調整，穩糧興牧、保林興漁、保糧擴經。發揮區域比較優勢，創新發展模式，大力優化生產力布局、優化產業內部結構，加速優勢產業、龍頭企業戰略重組擴張，構建現代農業產業體系，提高我省農業產業化、科技化、市場化和組織化程度，增強產業市場競爭力和抗風險能力。

3、實施城鄉經濟社會一體化發展戰略。以“農業產業化、農村城鎮化、公共服務均等化、區域經濟一體化”為發展方向，重點推進城鄉發展規劃一體化、產業一體化、公共服務一體化、就業一體化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，形成工業與農業相互促進、城市與農村協調發展的新格局。

4、實施農村小城鎮牽動戰略。以“承接產業轉移、承載農村人口、享受公共服務”為目標，發揮小城鎮承接城市、帶動鄉村的橋梁紐帶作用，推進農村土地流轉和農村勞動力轉移良性互動。選擇農村人口多、基礎條件好、特色產業強的建制鎮，加強基礎設施建設，加快培育優勢產業，加快公共事業發展，加速城鎮綜合改革，增強城鎮載體功能和吸納農村人口能力，把小城鎮建設成為區域性人口聚居區、農村勞動力就業創業區、農村二、三產業發展集中區和農村公共服務集中區，成為輻射帶動周邊農村區域新的經濟增長點。

四、“十二五”時期主要任務及發展目標

以深入實施“四大重點戰略”為統領，以推進“十五項重點工程”建設為支撐，深化農村各項配套改革，健全鼓勵、支持和引導農業健康快速發展的政策體系，加快完成和實現“一個創新、四個提高、三個加強”等“八大建設任務及目標”【“一個創新”即制度體制創新；“四個提高”即“提高農業綜合生產能力、提高產業整體素質、提高物質裝備水平、提高支撐服務能力”；“三個加強”即“加強民生工程建設、加強社會主義新農村建設、加強區域一體化發展”】。到“十二五”期末，把我省農業建設成為技術先進、裝備精良、產業發達、功能多樣、機制靈活的現代農業，率先在全國實現農業現代化；將農業綜合改革試驗區成功經驗推向全國；把農村建設成為經濟健康繁榮、農民生活寬裕、基礎設施完備、公共服務健全、社會文明和諧的社會主義新農村，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。

（一）大力發展農村優勢產業，全面提高現代農業綜合生產能力

進一步調整優化產業結構，優化區域布局，大力發展優質 糧食產業、優質畜產品產業、林業產業、水產業、綠色特色產業等五大產業，把我省建成全國最大的糧食和食品安全戰略基地。到2015年，全省農業增加值達到1744億元，年均增長6%以上。

1、優先發展優質糧食產業。堅持把糧食生產放在現代農業建設的首位，按照“高產、高效、優質、生態、安全”的要求，深入實施千億斤糧食產能和新增1000萬畝粳稻基地建設項目，建設全國最大的5000萬畝粳稻、5500萬畝非轉基因大豆、6000萬畝工業用玉米、強筋小麥和優質馬鈴薯生產基地。到2015年，全省糧食種植面積穩定在1.8億畝以上，糧食產量達到5500萬噸（1100億斤）以上，商品率達到80%以上。

2、加快發展優質畜牧業。以建設質量效益型畜牧業為目標，全面推進畜牧規模化飼養、標準化生產、產業化經營，構建現代畜牧業。大力實施“千萬噸奶和五千萬頭生豬”建設規劃，突出比較優勢強、產業牽動力大的“兩牛一豬”生產，重點支持標準化規模養殖場（小區）建設，提高專業化養殖生產水平，推進規模、清潔、健康養殖，把我省建成全國最大的奶牛生產基地、具有知名品牌、較強國際競爭力的優質乳、肉、蛋類產業基地。到2015年，全省年奶牛存欄、黃牛出欄、生豬飼養量達到350萬頭、380萬頭和5500萬頭。

3、積極發展生態林業。堅持“生態主導、保護優先和合理開發”的方針，以林區經濟轉型和可持續發展為重點，保護和恢復森林資源生態系統功能。以防風固沙、水土流失治理、農田防護建設為重點，繼續推進天然林資源保護、防護林、退耕還林、平原綠化和濕地保護等工程。大力發展林區接續替代產業，建立促進林業發展的長效機制。進一步加強宜林荒山荒地造林工程和珍貴樹種繁育工程建設。到2015年，全省有林地 面積達到2150萬公頃，森林蓄積達到17.55億立方米，森林覆蓋率提高到47.3%以上；林業產業總產值達到800億元；平均林地生產率由78.6立方米/公頃提高到81.6立方米/公頃。

4、規模發展特色水產業。發揮我省水資源豐富，生態環境良好的自然優勢，以及魚類種質資源庫豐富的區域特色優勢，大力發展水產健康養殖，加強水產良種體系建設和界江、界河漁業資源增殖保護。在冷水資源豐富水域，大力發展大白魚、鱘鰉魚等具有區域特色的名貴特產魚類品種集約化養殖，培植建設全國知名的淡水養殖主產區和名特優水產品生產加工產業帶。到2015年，水產品總產量達到65萬噸；放養水面發展到800萬畝，占全省宜漁資源的81.5%，其中，名特優水產品養殖面積達到400萬畝。

5、突出發展綠特色產業。把綠色（有機）食品、特色產品開發的重心放在總量擴張、精深加工、提高質量、開拓市場和強化監管上，優化農產品區域布局，發展適度規模經營，大力推廣無公害、綠色（有機）食品種養業標準化生產技術，精心打造寒地黑土品牌，建設全國最大的綠色有機食品生產基地。到2015年，綠色（有機）食品作物種植面積擴大到7000萬畝，原料產量達到3600萬噸。統籌推進新一輪“菜籃子”工程，努力提高蔬菜生產區域化、規模化、標準化和產業化水平，構建現代蔬菜產業體系。到2015年，全省蔬菜種植面積發展到700萬畝，比2010年增加100萬畝，其中設施蔬菜生產面積發展到100萬畝以上。積極發展藍莓、食用菌、果蔬、蠶蜂、野生動物、毛皮動物等內生動力強的新興產業和特色種養業，發展觀光農業等鄉村旅游業，構建“一村一品、一鄉一業、一縣一集群”發展格局，推進特色產業集約化、規模化發展。

（二）積極推進農業產業化經營，加速提升現代農業產業 整體素質

把發展以綠色食品產業為主體的農產品加工業作為促進農業結構調整的重要載體，轉變農業發展方式的重要內容，發展現代化大農業的根本任務，充分發揮區域資源優勢，大力發展農產品加工業，推進綠色食品產業快速健康發展，力爭實現“原字號”產品不出省，就地加工增值，真正把資源優勢轉化為經濟優勢。到2015年，以綠色食品為主的農產品加工業主營業務收入4500億元。參與綠色食品產業化經營的農戶達到400萬戶，戶均增收4000元以上。

1、打造大型產業化龍頭企業。整合加工資源，優化產業布局，著力培育一批市場開拓能力強、經營規模大、輻射面廣的大型龍頭企業，快速提升乳品、肉類、玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯及特色產業等八大產業發展水平，延長產業鏈，提高產品附加值，促進加工龍頭企業集群化發展。到2015年，省級重點扶持10戶主營業務收入超100億元、20戶主營業務收入超50億元的大企業、大集團，市、縣重點扶持70戶到2015年實現銷售收入10-50億元骨干龍頭企業。

2、建設大型農產品生產基地。圍繞市場和龍頭企業加工需求，優化農產品基地布局，大力培植發展大型專用的加工企業原料生產基地，推進基地向區域化、規模化、專業化、標準化和高效化方向發展，高標準建設原料“第一車間”。到2015年，基地標準化種植面積達到100%，規模化養殖比重達到90%。

3、做大做強品牌。以“增強品牌效應、擴大市場份額、提高競爭能力”為目標，加強對同行業、同產品的品牌整合，提升品牌競爭力。加快推進品牌、標識、產品標準、包裝、價格和銷售“六統一”，進一步培育、整合品牌，把“五常”、“北大荒”、“寒地黑土”、“完達山”、“飛鶴”、“九三”、“搖籃”、“龍 丹”等綠色食品知名品牌叫響全國、推向世界，打造一批具有龍江特色的國內外知名品牌。引導企業利用我省綠色食品原料優勢，開發高端綠色、有機食品，用綠色品牌，提升我省農產品在國內外的知名度和市場競爭力。擴大農業對外開放，深入實施“走出去”戰略，建設境內產品出口基地和境外農產品開發基地，加強對俄、對韓農業合作戰略升級，積極開拓農產品國際市場。

4、理順利益聯結機制。建立健全“分工協作、利益均沾、風險共擔、聯動發展”的上下游利益聯結機制。積極探索農民用土地使用權和產品、中介用資金和技術等要素，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業結成風險共擔、利益共享的共同體。

（三）切實加強農業基礎建設，努力提高現代農業物質裝備水平

把農業基礎設施作為現代農業的重要物質條件和建設社會主義新農村的基礎，加快水利化、農機化、科技化、信息化、生態化進程，提高農業物質裝備水平。

1、加快推進農田水利基礎設施建設。以防洪除澇、抗旱興利、節水灌溉為重點，加快推進松嫩平原、三江平原水資源調配工程建設，建成一批大江大河及主要支流控制性樞紐工程。開工建設閣山、花園水庫等流域控制性樞紐工程。大力推進大、中、小型灌區續建配套和節水改造工程，加快尼爾基引嫩擴建骨干工程建設，繼續實施大型灌排泵站更新改造工程，完成病險水庫除險加固。進一步優化水資源配置，完善縣級農田水利規劃，擴大有效灌溉面積，提高防洪排澇能力。加快推進水利工程管理體制改革。推進高效節水灌溉工程、應急抗旱水源建設和牧區水利工程建設。以三江平原為重點，開展小流域綜合 治理，加強水污染嚴重河湖和生態脆弱河流綜合治理與修復。合理開發空中云水資源，建設人工增雨基地。大力推進田間工程建設和國土整理，加快中低產田改造，加強坡耕地等水土流失治理，建設機耕路及防護林。提高測土配方施肥技術普及率、入戶率和到田率，鼓勵增施有機肥、種植綠肥和秸稈還田，逐步提高耕地質量。到2015年，新增灌溉面積3000萬畝，治理水土流失面積8000平方公里，新增旱澇保收田面積4000萬畝。

2、加快推進農機裝備工程建設。大力推進種養業機械化工程建設，加快引進和應用先進實用、高科技機械，積極推廣大馬力、高性能、節能環保和復式作業機械，優化農機裝備結構。繼續實施農機購置補貼政策，發展機械大戶，組建農機作業合作社等新型農機服務組織。加強農機公共服務體系建設，推廣應用現代農機化新技術，配套建設機耕路，提高作業標準。以先進適用、市場急需的新型農機裝備為重點，加快項目開發建設，逐步形成適合省情、產業集中度高、具有較強競爭力的新型農機裝備制造產業新格局。到2015年，重點組建大型農機合作社1400個，全省農機總動力達到5000萬千瓦以上，田間作業綜合機械化程度達到92.5%以上。養殖業機械化水平大幅度提高，奶牛養殖全部實現機械化榨奶。規模以上新型農機裝備產業實現主營業務收入達到110億元以上，農機整機產品本地配套率達到30%以上。

3、加快農業科技服務體系工程建設。發揮科技優勢，建立和完善種養業和林業新品種選育、引進、繁殖、推廣緊密銜接的現代育種產業體系，建設農林牧良種大省。重點建設完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯等國家級創新中心和畜禽品種資源保護場。完善農業科技創新體系，加強基層農業技術服務推廣體系建設，加大各類高產栽培技術模式和管護措施等先 進農業技術推廣力度。按照國家標準、行業標準和地方標準，完善我省種養業生產標準和生產技術操作規程，推進農業標準化生產。到2015年，農業生產科技貢獻率達到63%以上，農業科技成果轉化率達到70%以上，農業良種覆蓋率穩定在98%以上。

4、加快動物防疫體系工程建設。以建設“無規定動物疫病省”為目標，加快骨干項目建設。在完成省級動物疫病控制中心建設的基礎上，建設區域性動物疫病控制中心，形成覆蓋全省城鄉的集檢疫、防疫、控制、反應與應急為一體的動防體系，有效降低畜牧業的生產風險。

5、加快農業生態環境工程建設。保護黑土資源，以有機培肥為基礎，定向培育退化黑土和薄層黑土。加大耕地、水、野生動植物等資源保護力度，加強農業轉基因生物安全管理，建立外來生物風險評估和監測預警體系。建立循環農業示范點，加快發展節約型農業和循環農業，促進農業農村節能減排，嚴格控制和防治化肥、農藥、農膜、廢水等點源、面源污染，推進農林廢棄物循環利用。加快農田防護林和平原綠化工程建設，建設林業生態屏障。加強黑龍江、松花江、烏蘇里江水源和扎龍等重要濕地保護，調節生態平衡。各級自然保護區數量由198處增加到220處，面積由620萬公頃增加到690萬公頃，占國土面積的15%。實施退牧還草和人工種草，加快沙化、堿化和退化草場治理。到2015年，全省林地保有量達到2327萬公頃，草原植被蓋度達到90%以上，沙化草原植被得到全面恢復。

6、加快推進農業信息化工程建設。加快農業綜合信息服務體系建設，搭建省級農業信息綜合服務平臺，推進農村基層信息服務站點建設，構建業務一體化、數據一體化、服務一體化、技術一體化和管理一體化的農業信息網絡，實現種養業生 產、農產品加工和糧食流通信息化。逐步實現加速我省農業現代化建設進程。到2015年，以網絡設施為載體的農村信息網延伸到村，覆蓋率達到100%。通過農業基礎設施裝備信息化、農業技術操作全面自動化、農業經營管理信息網絡化 “三化工程”建設，使我省農業裝備達到全國一流水平，綜合生產能力躍上一個新的臺階。

（四）加快新型農業服務體系建設，提高現代農業發展的支撐能力

加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合性服務相協調的新型農業社會化服務體系，為現代農業發展提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務。

1、健全公共服務機構。全面加強農技推廣、檢疫體系、病蟲害防治、氣象等農業公共服務機構建設，發展多元化、社會化農技服務組織，完善服務功能，為農業生產提供優質服務。重點推進基層農技推廣站、植物保護、災情監測、動物防疫體系等項目建設，力爭完備省、市、縣、鄉四級體系。分區域建立和完善氣候災害、病蟲害和生物災害、水文水資源防災害等防災減災體系，增強預警、預報功能，為糧食增產提供服務。

2、健全農產品質量監控體系。加大標準規程制定和推廣力度，重點建設完善省、市、縣三級農產品檢驗檢測、安全監測和質量認證網絡，建立起覆蓋面廣、內容科學、操作性強的農業標準體系。加快建立農產品質量追溯制度，推行農產品原產地標記制度，開展農業投入品強制性產品認證工作。嚴厲查處違法銷售、使用禁用藥物和化學物質行為。進一步健全田間檔案記錄和計算機數據資料庫，以墾區優質農產品標準為依 據，以規范化數字檔案為基礎，以信息網絡為紐帶，以專題網站為載體，逐步構建起農產品質量安全長效機制。

3、健全農產品市場體系。全面推進農產品批發市場升級改造工程、“雙百”市場工程和“農超對接”，建設農產品采購基地。建設一批集市場、物流、檢驗、信息于一體的特色農產品專業批發市場，使我省成為輻射全國及國際市場的優質農產品、食品批發集散地，構建大經貿、大市場、大流通格局。完善以國有糧食企業為主渠道、市場主體多元化的糧食購銷服務網絡。加強與國內三大期貨交易所的合作，建設標準期貨粳稻、大豆交割庫，發展大宗農產品期貨市場，運用期貨機制規避市場風險。建立國家宏觀調控下的糧食內外貿相結合的新體制和糧食進出口新機制，爭取省級糧食出口經營權和產地直接出口權。發展農業會展經濟，支持農產品營銷。扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校和大企業產銷對接，減少流通環節，降低交易成本。加強農業投入品管理，規范生產資料保障供給市場秩序，確保農業生產安全。

4、完善糧食倉儲、交通運輸能力設施。在粳稻、玉米、大豆主產區選擇一批交通便利、輻射范圍廣、糧食外運量大、基礎設施較為完備、能夠發揮節點功能的糧食企業，擴建倉容及增加符合糧食流通“四散化”運輸的配套設施設備。發展適合大農戶的糧食倉儲物流模式和技術，積極支持“糧食銀行”等新型糧食倉儲流通業態發展。到2015年全省新建倉容 143億斤。同時，進一步加強鐵路、公路和水路運輸能力建設，滿足農產品外運的需求。

（五）扎實推進改革，加快農業農村經濟發展的體制機制創新

突出松嫩平原、三江平原在全國糧食和食品戰略安全中的 重要地位，設立松嫩平原、三江平原國家級現代農業綜合改革試驗區，推進體制機制創新，盡快形成有利于農業發展方式轉變的制度體系，全面提高農業現代化水平。

1、創新農村土地管理制度。按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度。加快劃定永久基本農田，建立保護補償機制。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作。有序開展農村宅基地和村莊土地整治。完善土地承包經營權，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉的管理與服務，建立健全縣、鄉、村三級土地流轉服務平臺，積極培育土地承包經營權流轉市場，規范運營農村土地有形市場。把農機化作為加快土地流轉的重要突破口，鼓勵和支持以種植大戶、各類合作社、龍頭企業、場縣共建和經濟條件較好的村集體為載體，以轉包、出租、互換、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。鼓勵和支持各類工商企業投資于非農民承包土地，建設大農場、大種植園、大養殖場等現代農業企業。

2、創新農村金融制度。在有效防范金融風險的前提下，降低設立農村金融機構門檻，成立資金互助組織。全面完成農村信用社改革，大力發展農村微小型金融機構，加快培育村鎮銀行、貸款公司等適應“三農”需要的各類新型金融組織，逐步形成合理分工、有序競爭的農村金融體系。開展農業開發和農業基礎設施建設中長期政策性信貸業務，探索建立增加農業中長期信貸資金投入機制，增加中長期信貸資金投放。搞好農村信用環境建設，探索建立農業擔保公司和貸款抵押、質押方式，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物的范圍。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，健全農業再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。探索發行農業生態環保債券，培育發展農業生態資本市場。積極開展低碳農業試點，探索建立碳匯農業和虛擬水交易市場。

3、創新農村行政、財政、集體產權等各項管理制度。堅持“政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助”的原則，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制。堅持和保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，創新和完善財政支農的政策體系。在對農民種糧普惠制補貼的基礎上，爭取國家對我省優質粳稻和非轉基因大豆種植增加補貼，并提高其最低收購價。開展建立糧食安全基金試點。以縣域為基本單元，整合使用性質相同、用途相近的資金。加大對產糧大縣的財政獎勵和糧食產業建設項目的扶持力度，逐步提高獎勵資金向農業基礎設施投入比重，加大對水利工程、農機工程、生態工程、科技工程等補貼力度。積極推進戶籍制度改革，統籌城鄉綜合配套改革，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。深化集體林權制度和集體林采伐管理改革。繼續推進草原基本經營制度改革。穩定漁民水域灘涂養殖使用權。建立推進農村集體產權制度改革試點。

4、創新經營組織形式。按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，認真落實新增農業補貼適當向農民專業合作社傾斜的政策，扶持發展各類專業合作社、專業協會等新型合作經濟組織，引領農民參與國內外市場競爭。健全農民專業合作組織制度，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予支持。扶持農民專業合作社自 辦農產品加工企業。積極發展農業農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務。扶持有條件的農民專業合作社發展農產品加工業、參股龍頭企業和參與舉辦農村資金互助社。到2015年，農民專業合作組織發展到2萬個以上，40%以上的農戶加入到合作社中來。其中，新建蔬菜專業合作社500個以上，蔬菜合作社基本覆蓋專業村和專業鄉鎮。

（六）加快改善農村民生，努力提高新農村建設水平堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為農業和農村工作的出發點，切實建立健全農民收入穩步增長機制，推進農民就業、農村基礎設施、社會保障體系建設，提高生活水平和生活質量，改善農民居住條件和生產環境。到2015年，全省農村居民人均純收入10900元，年均增長12%以上；農村人均居住面積達到25平方米。

1、促進農民充分就業增收。圍繞市場需求，推進鄉鎮企業結構調整和產業升級，扶持發展農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業。穩步推進農村二、三產業發展，拓展農民就業空間；積極開拓農村外部勞動力轉移市場，擴大勞務輸出規模，推動農民收入持續穩步增長。建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。落實農民工進城務工扶持政策，加快建立服務、培訓、維權“三位一體”的農村勞動力轉移就業工作機制。

2、加強農村民生工程建設。搞好新農村建設規劃，合理鎮村布局，加強基礎建設，改變農村面貌。突出抓好一批中心鎮、中心村的規劃和建設，規范開展農村土地整治，引導鄉村居民適度集中居住。加大農村飲水安全工程投入，全部解決農村飲水問題。實施新一輪農村電網改造升級工程，重點推動電 網向生產田間延伸。推進農村電氣化和小水電代燃料項目建設，新增水電裝機容量12.84萬千瓦，基本解決生態環境脆弱地區的小水電代燃料問題。加強農村公路建設，推進城鄉客運交通一體化。支持農村開發利用生物質能、太陽能、小水電、風能等新能源，形成清潔、經濟的農村能源體系。加快農村泥草房、危房改造和國有林區(場)、墾區棚戶區等改造工程，引導農民建設新型節能住宅。實行以獎促治，推進農村環境綜合整治。加快建設大中型水庫移民村水、電、路、沼氣、基礎設施等后扶項目，改善移民村生產條件和生活環境。到2015年，全省農村自來水普及率達到100%，通村道路硬化率達到100%；力爭全省50%的中心村實現新農村建設基本目標。

3、提高農村社會保障水平。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，加快健全農村社會保障體系。創造條件建立城鄉養老保險制度有效銜接辦法。按照個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的籌資模式，建立新型農村社會養老保險制度。健全農民工醫療保險、基本養老保險、工傷、教育等社會保障制度。逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平。完善農村最低生活保障制度，合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實現動態管理下的應保盡保。

4、加大扶貧開發力度。堅持農村開發式扶貧方針，加大投入力度，確保扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。加快制定《2011—2020年農村扶貧開發綱要》，積極探索新的扶貧開發方式，提高扶貧工作的針對性和實效性。努力提高農村災害救助能力，推進農村應急救災體系建設，做好農村防災減災工作。

（七）全面發展農村社會事業，促進城鄉公共服務均等化 農村社會事業是新農村建設的重要組成部分。加快發展農村教育、醫療、文化、體育等各項社會事業，推進公共服務向農村延伸，提高農村公共服務水平，實現城鄉基本公共服務均等化，推進城鄉經濟社會一體化發展。

1、加快發展農村教育事業。加快城鄉教育布局調整，落實政府投入，整合農村教育資源，促進教育公平，提高農村教育發展質量和活力。改善農村辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展。鞏固農村義務教育經費保障機制，加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。實施新型農民培育工程，以科技示范戶、農機大戶、從事種養業的骨干農民和村干部為重點，推進農民培訓職業化、規范化、標準化，培養懂生產、善經營、會管理的新型農民。

2、加快發展農村衛生事業。加快農村公共衛生人才培養，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，完善補償機制，擴大農民受益面。堅持政府主導，整合城鄉衛生資源，重點支持縣級醫療衛生機構、鄉鎮衛生院、村衛生所和計劃生育服務站室建設，全面提升縣級醫院、鄉鎮衛生院標準化水平，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，為農民提供安全價廉的基本醫療服務。加快衛生監督機構等農村公共衛生體系建設，提高農村突發公共衛生事件應急處理能力。落實公共衛生服務項目，提高農村疾病預防和控制水平。

3、加快發展農村文化體育事業。推進縣級公共圖書館、文化館達標建設。繼續扎實推進鄉鎮綜合文化站和村文化室、農家書屋、文化信息資源共享、農民體育健身等文化惠民工程，盡快形成完備的農村公共文化服務體系，豐富農民文化生活，保障農村群眾基本文化權益。

（八）統籌推進區域合作共建，提高場鄉、林鄉、企鄉、城鄉一體化發展水平

區域經濟社會共建是構建新型工農關系、城鄉關系，統籌推進農村工業化、城鎮化、區域經濟一體化的重要途徑。發揮國有農場、國有林場、礦區、油區、大型龍頭企業的優勢，合作共建，增強屬地城鎮的聚集效應，提高區域經濟社會發展水平。

1、促進城鄉發展共建。堅持以“統籌規劃、科學發展”為目標，以墾區、油區、礦區、林區、旅游景區、口岸、交通樞紐、經濟文化比較發達的集鎮、鄉村為依托，抓緊制定合作共建規劃。要統籌推進產業發展、基礎設施、公共服務、市場體系、社會管理“五個一體化”，打破所有制、部門和地域界限，在規劃、投入、稅收、教育、管理、醫療、戶籍等方面制定統一的政策，實現多領域、全方位的合作共建。

2、促進優勢產業共建。堅持以發展“優勢產業、特色經濟”為支撐，依據區位優勢、資源特點、功能定位和自然條件，推進場鄉、林鄉、礦鄉、企鄉、城鄉產業發展的融合度，統一規劃、統一布局、統一建設，共同興辦生產要素市場，共享基礎設施和社會服務等資源。充分發揮墾區、油區、礦區、林區企業的資金、技術、人才和市場優勢，打造一批帶動能力較大、輻射力較強農業龍頭企業。重點推進場縣合作共建，不斷擴大共建范圍和領域，加快把農墾的現代農業生產方式推廣到周邊農村，增強國有農場在運用先進技術和建設現代農業中的引領帶動作用。

3、促進基礎設施共建。統籌推進公共設施和公共服務建設。以國有農場、林場、礦區、龍頭企業所在城鎮為重點，科學定位，注重生態，合作共建城鎮水、電、路、氣等基礎設施，建設一批功能設施完善、居住環境舒適的高水平小城鎮。選擇 集中連片、經濟基礎較好、發展潛力較大的中心墾區設立市鎮，帶動周邊地區農業現代化程度不斷提高和農業農村經濟快速發展。發揮小城鎮的集聚效應，鼓勵和支持墾區、林區、礦區、旅游景區、園區，加快建設一批“工業強鎮”、“商貿大鎮”、“交通樞紐重鎮”、“旅游名鎮”、“文化名鎮”，率先實現城鎮化，形成與區域中心城市協調發展的新格局。

4、促進社會事業共建。堅持以城鄉經濟共同發展為目標，打破地域限制和行政壁壘，按照經濟社會發展的需要，促進教育、管理、醫療、文化資源共享。共建民生工程，率先推進醫療衛生設施、教育設施和文化體育事業建設一體化發展，實現城鄉經濟共同繁榮發展。

5、創新合作共建機制。消除城鎮之間、城鄉之間要素流動的體制障礙，打破城鄉分割的經濟社會管理體制，實現區域資源共享和合理配置。建立和完善城鄉一體的財稅、土地、行政管理和公共服務等制度，加快城鎮住房、就業、教育、社會保障等配套制度改革，逐步實現基本公共服務均等化。繼續深化戶籍制度改革，促進農村富余勞動力合理有序地向城鎮轉移，加快農民工市民化進程。建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資和企業與個人投資相結合的多元化投入機制。建立全省城鎮化發展綜合協調互動機制，在統籌規劃、實施進程、利益協調和資源配置等方面發揮積極作用。適應經濟社會發展需要，積極穩妥地推進行政區劃改革。

五、“十二五”時期重點建設工程

圍繞建設現代化大農業目標，以提高生產能力為核心，以產業結構調整項目、基礎設施項目、農業社會化服務體系項目、生態環境項目、民生項目等五方面為重點，加快現代農業和新農村建設進程。

（一）千億斤糧食生產能力建設工程

按照國務院印發的《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》和省政府印發的《黑龍江省糧食生產能力建設規劃》要求，到2015年，我省糧食生產能力在現有基礎上新增170億斤-240億斤。重點建設六大工程。

1、水利化工程。完成三江平原14處提水灌區，建設實現灌溉面積1306萬畝；建設松嫩平原尼爾基水庫下游灌區，新增水田灌溉面積90萬畝；同時新建花園、閣山水庫和引訥三個水源工程。全省實現新增旱田灌溉面積2500萬畝。

2、農機化工程。重點組建大型農機合作社1400個，配備大馬力拖拉機和配套農機具，解決深松耕暄，建設“土壤水庫”，提高作業標準等問題。

3、水稻大棚育秧工程。建設水稻育秧大棚38萬棟，滿足2400萬畝水稻育秧需求。

4、科技創新工程。加快粳稻、玉米、大豆新品種培育、創新平臺建設。

5、中低產田改造和土地整理工程。改造中低產田5110萬畝，完成土地整理項目330萬畝。

6、農業服務體系建設工程。建設基層農技推廣站、農機服務、植物保護、旱情監測、農產品質量監測、、耕地質量監測、氣象防災減災等項目，完善我省農業服務體系。

（二）重點水利工程

按照構建綜合防洪抗旱減災體系、城鄉水資源合理配置和高效利用體系、水環境保護和河湖生態健康保障體系的要求，重點建設四類工程。

1、防洪除澇工程。建設松干、嫩干和哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春等城市防洪工程，加快實施三江平原和松 嫩平原大中型澇區治理工程；建設國境界河堤防和黑瞎子島防洪、排水工程；建設胖頭泡蓄滯洪區工程和林海水庫、閣山水庫等防洪控制性樞紐工程；完成中小河流治理工程；建設小型病險水庫除險加固工程和大型病險水閘除險加固工程。

2、水利樞紐工程。加快推進建成林海水庫、閣山水庫、花園水庫等水源工程建設，開工建設亞布力水庫等水源工程和塔林西水庫、三間房水庫等大中型水利樞紐工程。

3、農村水電工程。建設海林市、東寧縣、伊春市寧安市的7個鄉鎮的9座農村電氣化縣水電站工程；建設海林市紅旗水電站、東寧縣羅家店、寧安市七孔橋、孫吳縣大石門等13座小水電以電代燃料工程。

4、國境界河國土防護工程。建設中俄界河塌岸嚴重河段國土防護工程建設，完成撫遠三角洲國土防護工程。

（三）設施農業工程

按照提高技術集成創新能力的要求，以現代農業園區為載體，在全省建立五類現代農業科技園區。

1、技術集約型現代農業園區。在糧食主產區和畜牧業主產區建集約型現代農業園區20個。

2、設施及觀光型現代農業園區。在齊齊哈爾、佳木斯、雙鴨山、牡丹江等大中城市市郊建設設施與觀光型現代農業園區10個。

3、綠色特色現代農業園區。在全省建設藍莓、果菜以及食用菌等綠色特色現代農業園區10個。

4、生態旅游型現代園區。在生態環境較好的牡丹江和大興安嶺等地建設生態旅游型現代園區4個。

5、外向型現代農業科技園區。在黑河、鶴崗和綏芬河等地的口岸縣（市）建設外向型現代農業科技園區6個，充分利用 我省外貿口岸的資源優勢、產品優勢和區位優勢發展對外農產品出口，廣泛開展農業科技合作與經貿交流，開拓國際市場。

（四）特色產業工程

加大力度繼續推進特色產業發展，培育農村經濟新的增長點。

1、藍莓產業。在大小興安嶺藍莓資源分布廣、產業基礎好的地區，以野生藍莓保護開發為主，建設野生管護區100萬畝、集約化撫育區20萬畝、種苗繁育基地0.8萬畝，人工種植基地5.5萬畝。實施高中低端消費市場共同開發培育，開發花色苷等生物醫用保健食品，調整產品結構，集中打造產業集群，到2015年，全省藍莓產業產值達到108億元。

2、甜菜及亞麻產業。在齊齊哈爾、哈爾濱、佳木斯、綏化等9個地市的12個重點糖料生產縣建設甜菜生產基地面積5.3萬公頃，其中良種育繁基地建設0.8萬公頃。在蘭西、北安及農墾九三分局農場建立10個亞麻生產基地、5個亞麻種子繁育基地。亞麻基地播種面積穩定在13.3—16.7萬公頃。

3、食用菌及白瓜籽產業。在伊春、大興安嶺、大中城市郊區等資源豐富的地區發展黑木耳、滑子蘑等食用菌生產；在樺南發展白瓜籽生產基地面積13.3萬公頃。

4、特色畜禽產業。以杜蒙、饒河、海林、伊春、愛輝等山區半山區縣市為重點，發展狐、貉、蜂、鹿、兔、犬、山雞等各具特色的養殖基地。

5、名優特水產品產業。在漁業資源豐富的市縣建設水產養殖基地，重點擴大大白魚、鱘鰉魚、河蟹等我省名優特水產品種的養殖規模。

7、蔬菜產業。突出優質和特色，強化設施蔬菜生產，加大對蔬菜生產專業合作社的扶持力度，發展無公害、綠色和有 機蔬菜，建設城郊型、出口型、外銷型、特色型蔬菜生產基地。到2015年，全省蔬菜總產達到2000萬噸；常年地產蔬菜自給率提高到85%，旺季自給有余，淡季自給率達到65%；年外銷量達到300萬噸，其中出口量達到100萬噸；農民人均蔬菜收入達到500元以上。

（五）奶業振興工程

實施《黑龍江省千萬噸奶發展規劃》，滿足乳制品企業年加工鮮奶能力1800萬噸的需求，成為全國牛奶生產第一大省和優質奶源生產基地。以世行貸款奶源基地項目為牽動，圍繞飛鶴、雀巢、完達山、伊利、蒙牛、光明、紅星、龍丹等乳品加工企業，加快建設以哈爾濱、綏化所轄縣（市）為主的中部奶牛主產區，以大慶、齊齊哈爾所轄和綏化部分縣（市）為主的西部奶牛生產帶，以佳木斯、牡丹江、雞西部分縣（市）和農場為主的東部奶牛開發帶。利用五年時間，全省在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、佳木斯、綏化、黑河、雞西、雙鴨山等地新建千頭奶牛示范場150處，存欄奶牛500頭園區500個，存欄奶牛300頭的奶牛小區1000個，發展奶牛養殖30頭以上的大戶2萬戶。

（六）農產品精深加工工程

1、糧食深加工。依托我省資源優勢和生態優勢，加快糧食加工產業結構優化升級，提高糧食加工綜合利用率，優化產品結構，延長產業鏈條，培育并形成一批糧食加工產業群，打造出在全國乃至全球具有影響力的知名產地（產品）品牌。到2015年，糧食加工能力達到4300萬噸，加工能力占糧食產能的78.2%；預計加工量3400萬噸，占糧食產能的62%。其中，玉米加工能力達到1400萬噸，大豆加工能力達到700萬噸，水稻加工能力達到2000萬噸。

2、畜產品及水產品深加工。重點建設生豬、肉牛、肉雞、大鵝深加工基地，發展冷卻肉、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品，綜合利用畜禽內臟及毛、骨、血資源，開發生物制品。重點建設大宗鮮活水產品的保鮮加工和綜合利用。大力發展冷凍包裝食品、旅游方便食品、營養保健食品和綜合利用產品。

（七）黑土地保護工程

全省現有黑土資源（黑土、黑鈣土、草甸土）總面積1517萬公頃，其中耕地面積822萬公頃。通過單項技術創新與技術組裝集成相結合，實施“藏糧于土”戰略，遏制土壤退化和恢復黑土土壤質量。重點建設黑土培肥工程。通過耕地有機培肥，定向培育退化黑土和薄層黑土。通過生物措施、工程措施綜合綜合治理低平易澇、鹽堿、酸化等易發生災害土壤。

（八）種子工程

加快種養業和林業種子工程建設步伐。建立和完善新品種選育、引進、繁殖、推廣緊密銜接的現代種子產業體系。發揮科技優勢，建設農畜良種大省。推進種業加工企業并購和產業整合，引導種子企業與科研單位聯合，培育有核心競爭力的大型種子企業。重點建設和完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯等品種改良中心和農作物基因保護中心及畜禽品種資源保護場；加強農作物良繁基地、畜禽良種、林木種苗和飼料草種子基地建設，為全省農業發展提供安全、優質的種源保證。重點建設7方面：

1、種子資源保護和開發利用能力建設。建設農作物基因保護中心及畜禽品種資源保護場，提高種子資源占有水平，為提高種子育種能力奠定堅實的物質基礎。

2、區域品種創新能力建設。重點建設省級品種創新區域試驗中心，建設和完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯、甜 菜、亞麻等品種改良中心。

3、良繁基地建設。重點建設股份制原良種擴繁基地；建省級標準化試驗站、種子質量監督檢驗分中心、種子質量監督檢測站、救災備荒種子儲備庫。

4、畜禽良種工程建設。重點建設奶牛DHI工程，盡快形成我省荷斯坦奶牛育種體系；重點引進優質奶（肉）用種公牛、胚胎、凍精，引進優質種豬和種羊。

5、畜禽良種繁育體系和良種繁育場建設。重點建設奶牛、肉牛、生豬、肉羊和鵝良種繁育場60個，建設肉牛、生豬和肉羊人工授精站點500個。

6、林木種苗工程。重點建設和完善種苗基地159處，建設種子庫10處，建立質量監測站44處，種苗質量檢驗檢測網點13個地市。

7、飼料草種子基地建設。重點建設25處牧草種子基地、種子田0.5萬公頃，逐步滿足全省草原建設需要。

（九）農村民生工程

民生工程是新農村建設的重要內容之一，也是“十二五”的重點建設任務。需著力加強5個方面：

1、棚戶區、泥草房改造工程。重點在全省農村、墾區、林區開展棚戶區、泥草房改造建設。

2、農村飲水安全工程。重點建設全省農村飲水安全工程，全部解決農村飲水問題。

3、農村能源建設工程。重點建設大中型沼氣工程、節能減排及清潔能源工程。

4、農村公路工程。以通鄉通村路工程為主，完善農村交通基礎設施網絡建設，實現城鄉間、地區間、省際間的交通通達。

5、水庫移民工程。重點建設大中型水庫移民村水、電、路、氣、科技文化、農業基礎設施等后扶項目，改善移民村生產條件生活環境。

（十）農村社會事業工程

1、文化基礎設施建設。重點建設公共圖書館、文化館達標工程。完成全省廣播電視網絡項目，建設一批基層公益性的開放式體育健身場館和設施。

2、衛生基礎設施建設。重點建設中心鄉鎮衛生院、社會衛生服務中心、村衛生室等工程，提高基層醫療衛生服務能力和水平。

3、教育基礎設施建設。重點建設義務教育學校標準化工程和中小學校舍安全工程，改善農村教育基礎設施條件。

（十一）農業防災減災工程

圍繞提高農業生產保障能力，重點建設農業植物保護、氣象防災減災體系、水文監測預測等工程。

（十二）農業生態環境建設工程

以防風固沙、水土流失治理、農田防護建設為重點，通過保護現有森林資源、植樹造林、封山（沙）育林等措施，增加和恢復森林植被，建設防護林體系，改善農業生產條件。

1、天然林資源保護工程。重點建設龍江森工、大興安嶺兩大集團天然林資源保護工程。

2、防護林工程。重點建設三北防護林體系四期工程。規劃重點建設防護林13萬公頃，其中，人工造林11萬公頃，封山育林2萬公頃，基本建成區域防護林體系。同時，加強農防林更新改造工程建設。

3、退耕還林工程。爭取將1994年以前開墾的25度以上坡耕地和1994年后開墾的林地及嚴重沙化耕地全部退耕還林。

4、濕地保護工程。規劃新建國家級濕地自然保護區7個，31 省級濕地自然保護區15個，濕地保護小區22個。通過對水資源的合理調配和管理、退耕（養、牧）還濕（澤、灘）、植被恢復、棲息地恢復等措施，有計劃地恢復重要濕地，使自然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到遏制和初步扭轉。

（十三）農業社會化服務體系建設工程

按照健全高效農業產業體系的要求，加強社會化服務設施和手段建設，強化社會化服務功能的支持作用。

1、生物預警工程建設。在全省農業重點縣建設生物預警監測站36處。對生物災害通過開發利用生物防治進行有效的控制或減輕危害。

2、農業監測檢測體系建設。建設完善省市縣三級農產品質量檢驗檢測體系，建設省級農產品質量檢驗檢測機構和13個地市級農產品質量檢驗檢測分中心。

3、畜牧疾控預防體系建設。建設完善13個市級畜禽疾病檢測中心，56個縣級畜牧防疫站，645個鄉級畜牧綜合服務站，3000個村級獸醫服務室；新建6個省際間和11個省內公路動物防疫監督檢查站。進一步加強獸藥和飼料監測體系建設，搞好全省6個省級監測站、7個市級監測站建設，增強對畜產品安全的監督保障能力。

4、氣象災害監測預警能力建設。重點建設佳木斯氣象衛星地面接收站和農墾建三江分局、伊春林區多普勒天氣雷達系統；建設松花江、嫩江流域氣象監測預警中心；建設省雨情監測系統和全省閃電定位系統，提高全省暴雨、冰雹、火險等災害的天氣預警能力和干旱、洪澇、沙化、濕地、牧草長勢、森林火險等生態監測水平及評估能力。

5、農業信息化服務體系建設。重點以農業信息網為主體建設社會化信息服務網絡，在省級網絡中心和省級7個局域網、32 地市13個局域網、縣市108個局域網和鄉鎮1000個終端的基礎上，初步建成縱向到底、橫向到邊的全省農業信息化服務體系。

（十四）農業科技支撐體系建設工程

按照建設創新型省份，提高科技原始創新能力、引進、消化吸收再創新能力的要求，加快科研基礎研究攻關能力建設、農業科技成果轉化應用和先進技術推廣普及，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約生產、標準作業和高效可持續發展。

1、農業基礎和前沿領域的科研設施建設。依托省農科院、農機研究院、東北農業大學等科研單位和院校，建設寒帶植物基因中心、機械工程創新中心、乳品科學研究實驗工程等重點項目。加快分子標記、組織培養、基因和生物工程實驗室、智能化控制等尖端科研手段的武裝，強化基礎研究和能力建設，突出應用技術研究，推進具有自主知識產權的農業高新技術研究。

2、成果轉化建設。加速新材料、新技術、新設備的引進、消化和吸收，培育和制造適應我省農業發展的新品種、新設施、新技術。加大科技成果產業化轉化的力度，加快應用進程，全面提高服務“三農”水平和質量。

3、先進實用技術的培育。按照因地制宜的原則，培育簡捷、安全、生態的實用技術，先進、適用的農機產品與技術。

4、實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和農村勞動力技能培訓計劃。積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，加大培訓力度，繼續增強農民轉產、轉崗就業能力。

（十五）小城鎮建設工程

以產業為支撐，依托地理和資源優勢，建設和發展一批有

條件的城關鎮、重點鄉鎮和特色小鎮，形成布局合理、規劃科學、設施配套、功能齊全、環境優美、特色鮮明的現代化新型小城鎮體系。因地制宜發展工業、商業、邊貿、旅游、文化、科技等產業，加快建設一批“工業大鎮”、“商貿重鎮”、“旅游強鎮”、“文化名鎮”，形成與區域中心城市和周邊農村協調發展的新格局。到2015年，全省重點發展5萬人口以上規模小城鎮75個，3萬-5萬人口規模小城鎮50個，容納人口1100萬人，吸納農村富余勞動力150萬人。

六、《規劃》實施的保障措施

（一）明確工作責任，認真組織實施

“十二五”農業和農村經濟發展是一項系統工程和長期任務，各級黨委和政府要充分認識其重要性，樹立全局觀念，強化發展意識，提高服務水平。要成立領導組織，健全工作機制，細化實施方案，明確建設目標、步驟和措施，做出明確周密的安排，增強工作推進的科學性、指導性和可操作性。抓好試點示范，面向社會、面向大眾，加大規劃內容及重點項目實施的宣傳工作，形成發展共識，使落實規劃成為全社會的自覺行動。

（二）擴大對外開放，拓展發展空間

堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓寬開放領域。推進農業和農村基礎設施、生態保護、公共服務、服務體系建設等多領域實行對外開放，鼓勵和引導銷區、外商到我省投資發展現代農業。統籌開展對外農業合作，培育農業跨國經營企業，逐步建立農產品國際產銷加工儲運體系。打造寒地黑土品牌，擴大綠色、無公害、有機食品出品，擴大國際市場銷售份額。加強國際市場信息研究和信息服務；健全農產品進出口檢驗檢疫和監管機制，保障全省農業安全。健全符合世界貿易組織規劃的外商經營農產品和農業生產資料準入制度，建立外資并購

境內涉農企業安全審查機制。

（三）多元籌措資金，加大投入力度

充分發揮政府投資引導和市場配置資金的作用，優化融資結構，增強融資能力，形成多元化投資、多渠道籌資的農業投入機制。大力爭取國家投資。重點圍繞千億斤糧食產能工程、新增1000萬畝粳稻基地項目、兩大平原農業綜合改革試驗區工程、大小興安嶺生態功能區、千萬噸奶、五千萬頭豬等專項規劃，深化前期，努力爭取國家更多的資金支持。加大財政對農業的支持力度，保證“三個大幅度”農業資金投入；健全農業補貼制度，逐步提高獎勵資金向農業基礎建設投入的比重。加強金融機構與農業和農村的合作，拓展支農領域，保障農業資金需求；加大利用國內外各種金融組織貸款力度；完善“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調動農民和鼓勵、引導工商資本、民間資本參與新農村建設。

（四）加強人才培養，提供智力支撐

依托農業高等院校和大專院所建設人才培養基地，大力培養專業技術人才。加大新型農民培訓力度，提高農民科技文化素質。加強農村基層干部隊伍建設，實施村村大學生計劃，努力培育一支高素質的人才隊伍。制定吸引人才優惠政策，優化創業環境。鼓勵穩定各類農業科技人才深入農業科研開發、推廣領域，加快新技術在農業生產領域的應用。建立健全各級各類人才的選拔任用，加強人才交流與合作，促進人才在產業、地區、城鄉間的合理流動和分布。建立和完善高層次人才聯系服務制度，完善高級專家參與區域重大決策咨詢或重大項目咨詢制度。

（五）推進基層民主，維護農村穩定

推動基層黨組織工作創新，提高基層黨組織在農民專業合

作社、專業協會等新型組織的覆蓋面。規范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序，保障農民享有更多更切實的民主權利。積極推行“村民參與、村官承諾”的村級民主管理模式，加強農村集體資產、資源、資金監督管理，實行政務公開、村務公開、財務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權和監督權。繼續推進鄉鎮機構改革，增加鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，健全農村公益事業建設機制。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，切實解決好農村征地、環境污染、移民安置、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識，加快農村法制建設。

（六）強化監測評估，完善推進機制。把規劃任務目標分解到每一計劃中，保證重點領域和薄弱環節目標的實現。采取召開座談會、聽取匯報、交流情況、實地檢查等多種形式，對各地《規劃》實施情況進行監督檢查。加強對重大改革、重大政策、重點工程和重點指標落實情況的動態監測，定期總結工作。建立規劃中期評估機制，適應經濟運行環境的發展變化，跟蹤分析規劃執行情況，根據評估結果及時修訂完善規劃內容。各地也要按照《規劃》要求，制定切實可行的實施方案，加強對本地各項建設任務的組織實施與監督管理。

第四篇：“十一五”古鎮鎮農業農村經濟工作總結

“十一五”古鎮鎮農業農村經濟工作總結

十一五期間我鎮農業和農村經濟工作，在鎮黨委、鎮政府的正確領導下，在市農業局、林業局、海洋與漁業局及有關部門的大力支持和指導下，認真貫徹落實科學發展觀和黨在農村的各項方針政策，以農業產業結構調整為主線，以“農業增效、農民增收”為目標，深化改革，創新體制，開拓市場，加強農業技術推廣體系建設，大力發展綠色、生態、科技農業，努力提高農業質量效益，切實增加農民收入，全鎮農業和農村經濟保持良好的發展態勢。到2010年底全鎮農業經營總面積30000畝，農業總產值3.1億元，比去年增加了19.2％；農民人均純收入達1.9萬元，比去年增加8.6%。到鎮外、異地經營農業面積1萬畝，純收入0.55億元。

我鎮正處于推進農村城市化進程的階段，農業、農村和農民問題仍是關系全局的重大問題，農業農村經濟的發展和農村社會的穩定在我鎮經濟社會發展中具有十分重要的意義。近年來，我鎮認真貫徹落實中央、省、市關于農業和農村工作的一系列正確決策和部署，緊緊圍繞科學發展觀，加大對農業農村工作的投入力度，努力克服各種不利因素的影響，做到“抓全局，穩政策，重創新”，十一五期間我鎮農業和農村形勢總體較好，在農業、農村工作等方面做出較好成績。

一、調整農業產業結構，大力推動了農業產業化經營，實現農業增效，農民增收的目標。

古鎮鎮作為廣東省十大農業現代示范區之一，在工業迅猛發展的同時，古鎮黨委、政府也不斷鞏固和加強農業的基礎地位，不斷加強農業基礎設施建設，調整優化農業布局和品種結構。農業的規模化、標準化、專業化達到較高的水平，農業布局和產品結構也進一步優化，已形成以花卉苗木為龍頭，水產養殖、綠色無公害蔬菜為輔的格局。根據 “積極發展現代農業”的總要求和“率先實現農業現代化”的總目標，古鎮農業著力率先發展、科學發展，加快實現農業現代化步伐，堅持走農業產業化經營的特色農業的發展道路，培育農業龍頭產業，開拓農產品流通市場，以花卉苗木產業為重點，打造全方位，結構優化的現代化農業示范基地。同時科學規劃古鎮農用地，發揮“園區經濟”和“會展經濟”兩大效應，走經濟、社會、生態效益相綜合的可持續發展道路。

二、發展農業園區經濟，高標準、高規格、高質量打造中國南方苗木基地。

首先根據 “高標準建成若干個國家級現代農業園區”的總體目標。我鎮在近幾年規劃當中，不斷加大對農業的投入，大力搞好農業基礎設施建設和水利工程，全面調整農業生產布局和農產品結構，使農業迅速發展，逐步形成了以花卉苗木為龍頭、優質水產養殖為輔的效益農業，成為華南地區最大的花卉苗木種植基地和銷售市場之一。其次科學規劃古鎮四大片綠地，其中以古鎮 2 南部的喬木假植基地和北部的南方綠博園為現代農業示范園區，使古鎮形成兩個專業化、標準化集種植交易、科普教育、休閑旅游于一體的現代化生態綜合園區。園區經濟成為我鎮農業發展的又一創舉。其中喬木假植基地是我鎮專業化程度較高的苗木生產基地和銷售市場，鎮政府引導苗木種植戶向一場一品的專業化道路發展，并積極推進鄉土樹種和苗木新品種的引進，把喬木假植基地打造成品種全、規格齊、價格合理的苗木集散地和銷售中心。同時，政府加大力度對喬木基地基礎設施改造的投入，例如農耕區修建、農路建設、灌溉水利工程等，使園區基地的經濟效益和社會效益得到最大化和最優效果。另外，我鎮另一個苗木產業園區--南方綠博園的建設也逐步完善，短短三年，投入超1億元的占地1萬多畝的南方綠博園倍受關注。一個以高產高值苗木集散地同時融入花卉、蔭生植物、水產養殖、觀賞魚等綠色產業組合的綜合性園區更是大大促進了我鎮農業發展，為我鎮未來綠色產業做強做大打下良好的基礎。

三、充分發揮農業展會的會展效應，推動我鎮綠化苗木產業的升級發展。

（一）作為兩屆綠博會的主會場，南方綠博園向世人展示了繽紛萬象的綠色魅力，得到了社會各界的廣泛贊譽和高度評價。在綠博會的會展效應輻射下，古鎮花卉苗木業已經從過去個別農戶的小打小鬧的零星種植，到如今“公司+基地+農戶”的集中大面積經營，種植面積達到3萬多畝，花卉苗木生產專業戶達到 3 1400戶，超過50畝的花木場也達到310個。

南方綠博園會展經濟效果突出，輻射力強，以古神公路50公里的綠色紐帶為資源支撐，向方圓500公里地區輻射，帶動江門、開平、陽江、肇慶、福建、廣西及周邊地區超100萬畝的發展，中山花木以5300多公頃的種植面積、超10億元的年產值，使古鎮成為中國南方最具規模的花卉苗木、園林綠化專業生產銷售基地之一，還遠銷越南、泰國、馬來西亞等東南亞地區。園區已吸引來自國外、中國南方周邊省份以及廣東省珠江三角洲各大城市的知名企業進場投資經營，包括廣東維生園藝（溫室）科技有限公司、廣東棕櫚園林股份有限公司、西班牙菲利普橄欖園等大型公司；其中“國際奇石盆景園”吸納了19個國家和地區的奇石盆景協會入園進駐。

（二）南方綠博園通過搞好一次會展理順一次農業發展思路，開拓一個專業性市場。08年通過舉辦“第七屆省、港、澳、臺盆景藝術展”培育了中山的盆景市場，09年通過舉辦“第九屆中國錦鯉大賽”促進了珠中江錦鯉種業的開發，去年通過舉辦“首屆水族名品展”搭建起集觀賞魚交易、展示、科普教育的平臺。三屆展會的舉辦，徹底改變了人們對農業的認識，花卉苗木種植、盆景擺設、養殖觀賞魚、名龜等逐漸成為人們富裕起來的家庭消費新時尚。

（三）帶動土地升值，增加就業崗位。通過展會效應的輻射，綠博園及周邊地區耕地大幅升值，由原來4000元/畝升到10000 多元/畝,甚至出現供不應求的情況。增加就業崗位過萬個，使農村閑散勞動力得到充分利用。

（四）前來我市采購苗木的日客流量由原來的幾百增加到千人；銷售品種由中低檔向高檔發展，羅漢松、檀香、沉香、九里香、西班牙橄欖樹等高檔次品種形成了規模種植，各種特色新優品種也進駐開拓市場，帶動了周邊地區苗木產業在種植技術、新品種引進等幾方面的發展。

四、統籌城鄉改革，以科學發展觀推動農業現代化經營管理機制，確保農民增收，鞏固社會和諧。

我鎮堅持以科學發展觀的理論知識，創新發展的理念保持農村改革發展的優勢，努力促進在產業升級、城鄉建設、農民增收等各方面的可持續發展。

（一）完善規范農村土地流轉管理制度。“按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。”我鎮加強農村土地承包的監督指導，倡導村級集體經濟組織以股份合作形式集中流轉土地、整合資源和適度規模經營。

（二）完善規劃農業、農村、農民增收政策，積極發展壯大集體經濟發展。作為首批建成的農業現代化示范區，我鎮一直重視推動農業現代化建設和村集體經濟發展，并對農業布局和結構進行了調整，進一步細分和優化了農業示范區中心片、園藝精品市場、龍鱗蔬菜基地和水產養殖基地的建設。同時，大力鼓勵農戶到鎮外購買或承包土地發展農業，解決農民的就業和出路問題。此外，我鎮堅持“利益向下”的原則，鼓勵農村發展物業，壯大集體經濟。

（三）穩步推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔

按照省、市政府出臺關于農村稅費改革方案和政府，十一五期間我鎮進一步減輕農民負擔。據統計，就2010年我鎮共減輕農民負擔150多萬元，人均減負25元，同時，繼續貫徹落實上級有關減負政策，加大從源頭上解決農民增收和就業問題，堅決制止農村“三亂”，取消各種不合理項目，嚴格禁止非法負擔，使農民減負工作落到實處。

五、落實科技興農政策，進一步推動了我鎮現代化農業大建設。

（一）推動我鎮農業信息化建設，打造農產品流通市場和銷售網絡。一是我鎮立足原有的優勢產業和主導產品，集中力量建設一批高起點、高水平的農產品基地，并通過政府引導，行業促進推動農業信息話建設，充分利用網絡資源為企業、農戶宣傳農產品，初步達到了預期的效果和收益。二是利用我鎮優越的地理位置，以及苗木等農產品需求量大的市場廣闊的優勢，大力發展新優苗木、農產品的專業戶和流通大戶。三是實施農業名牌戰略。建設好一批省、市農業標準化示范基地，抓好農產品質量認證和標識工作，擴大農業名牌效應，提高市場競爭力和占有率。

（二）加快了發展高附加值農業的步伐，實施科技興農工程。實施科技興農工程是率先實現農業現代化的重要抓手，必須推動農業科技創新取得新突破，農業社會化服務邁出新步伐，農業素質、效益 和競爭力實現新提高。除了苗木產業，我鎮還規劃發展具有高附加值的農業，例如觀賞魚、盆景、花卉等。打造以綠化苗木為主，生態農業為輻的“綠色燈都”。實現發展高附加值農業以點帶面的示范作用，推進我鎮科技興農的發展勢頭。

（三）加快發展節約型、生態型的農業旅游示范區。我鎮以南方綠博園為中心充分挖掘和大力發揮比較優勢、特色優勢，實現對資源的合理開發和優化配置。把綠博園初步建成農業生態旅游區，充分利用農業休閑觀光這一優勢，使農業生態旅游成為了我鎮農業發展的又一特色。

六、認真貫徹落實黨在農村的方針政策，深化農村改革，農村生產力得到進一步解放和發展

我鎮堅持以維護農民利益為出發點，以推動農村改革為動力，強化農村政策的落實和監管，促進了農村穩定、農業增效和農民增收的協調和諧。深化農村改革，是完善農村市場經濟體制，創新生產關系，確保農業農村經濟發展和農村穩定的重要措施。一是發展和完善農村股份合作制，創新土地流轉機制，按照依法、自愿、有償的原則推進土地承包經營權流轉，加快土地規模經營發展，為農業產業化、現代化創造了更加有利的條件；二是加快了建立健全農村社會保障體系，解決好農民的醫療保障、養老保障、失業保障和最低生活保障問題，提高了農民的社會保障水平和衛生保障水平；三是加強了農村財務管理，進一步鞏固、提高了村組集體經濟電算化管理和會計委派制工作，提高了管理人員 的業務水平和工作質量。

古鎮鎮農業辦公室

二○一一年一月二十五日

第五篇：尉氏縣農業和農村經濟發展“十一五”規劃

尉氏縣農業和農村經濟發展“十一五”規劃

“十五”期間，我縣全面貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，農業和農村經濟發展發生了深刻的變化，并邁向了由傳統農業向現代農業跨越、由解決溫飽問題向建設小康社會跨越的新階段。因此，總結以往成功經驗，展望未來美好藍圖，按照十六大和十六屆三中全會精神，圍繞建設農村小康社會的奮斗目標，制定

我縣農業和農村經濟“十一五”規劃，對促進我縣農業和農村經濟的持續、穩定、健康發展具有極其重要的意義。

一、“十五”期間的工作任務完成情況

“十五”期間，我縣緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定這個奮斗目標，以市場為導向，以結構調整為突破口，以推進產業化為手段，立足本地資源優勢，全面推進農業現代化建設，全縣農業的綜合生產能力明顯提高，農村經濟保持了快速發展勢頭。到2004年底，全縣農業生產總值達到31.291億元，比上年增長12.6,自2001年到2004年平均遞增6.1。其中種植業生產總值18.7億元,年均遞增2.9,農民人均純收入預計達到2500元，年均增長4.5。糧食面積128.12萬畝，總產達到414461噸，年均增長-0.2，油料總產63551噸，平均增長-4.6，棉花18925噸，年均增長-7.1，瓜類總產374759噸，平均增長-4.9，蔬菜總產613338噸，平均增產8.5，水果總產71468噸，平均遞增20.6。

（一）種植業結構調整成效顯著

一是農作物種植結構、品種品質結構進一步優化。目前全縣種植各類經濟作物面積達到102.01萬畝，其中棉花37.7萬畝，花生23.3萬畝，瓜菜34萬畝，果樹6.5萬畝。其他油菜、芝麻等5萬畝。全縣優質農作物面積達到113.8萬畝，其中優質小麥35萬畝，優質棉花23.8萬畝，優質花生15.4萬畝，高蛋白大豆、糧飼兼用型優質玉米8.2萬畝，優質瓜菜27.1萬畝，優質水果4.3萬畝，優質農作物所占比重達到49.5。二是保護地栽培和高效設施農業成效顯著。全縣共發展日光溫室、塑料大棚5000畝，平均畝效益5000元以上。發展雙膜覆蓋、地膜覆蓋等保護地栽培近60萬畝，畝產值2000元以上的高效農田面積達40萬畝以上。三是大力發展無公害農產品生產基地。截止目前，我縣無公害農產品生產基地總數已達到10個，總面積6.495萬畝，年產無公害農產品突破20萬噸。四是特色農業快速發展，優勢農作物面積區域布局更加合理。全縣初步形成了以莊頭、水坡、十八里、張市、永興等鄉鎮為主的10萬畝蔬菜種植區，以西部沙區為主的10萬畝地膜花生及萬畝小雜果種植區，以南曹、蔡莊、朱曲、洧川等鄉鎮為主的30萬畝優質專用小麥和10萬畝優質玉米種植區等四大種植格局。

（二）農業服務體系逐步完善，農業產業化進程加快

一是積極培育農產品市場，市場服務體系得到進一步完善。全縣建成大中小農產品交易市場60多個，其中具有較大規模的產地批發市場和專業市場12個，一個以大中型批發市場為中心，以鄉鎮集貿市場為基礎，以各類中介組織為紐帶，以田間地頭零星市場為補充的多層次、開放型農產品市場體系已經初步形成。二是農業信息服務體系初具規模。為更好地服務農業和農村經濟發展，我縣成立了農業信息中心，建立了“尉氏農網”，開通了農業服務熱線電話，并與移動公司聯合開通了“尉農短信”群發系統，向縣農村工作領導組成員、全縣515個行政村的支書和農村經紀人發送有價值的短信。截止目前，尉氏農網日平均瀏覽量80余次，熱線電話去年共解答咨詢問題1570余個，初步形成了“尉農短信”、農民熱線、網上咨詢等全方位、立體化的信息服務手段，構建了我縣信息服務棚架。三是鼓勵和發展農民專業合作經濟組織，農民經紀人隊伍進一步發展壯大。我們按照自助、自主、平等、自愿的原則，加強對農民專業合作經濟組織的引導和管理，提高組織化程度，增強自我保護功能。目前我縣有各類農民專業合作經濟組織35家，加入農戶4396戶，成員戶均直接純收入7012元。全縣農民經紀人達320人，去年向省內外大中城市銷售西瓜10.8萬噸，樹苗800萬株，蔬菜37萬噸，生豬27萬頭，蛋品3.8萬噸，獲利400萬元。

（三）“五個一”工程初見成效

這兩年，我們通過實施“學好一手特技，練好一張口才，建好一個站點，帶動一個基地，創出一個好效益”的“五個一”工程，達到了農業科技人員到戶、農業科技到田、技術要領到位的目標，有效地解決了技術棚架。截止目前，我們已在全縣建服務站點54個，技術服務基地49個，面積21500畝。“五個一”工程的實施，開創了新形式下農業技術推廣服務的新途徑，有力地推進了全縣的種植業調整工作，對農業增效、農民增收起到了積極的作用。

二、“十一五”期間我縣農業和農村經濟發展的指導思想和奮

斗目標

(一)指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會、中央一號文件精神，全面落實科學發展觀，以建設農村小康社會為目標，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，以農業結構調整為主線，以增加農民收入為核心，擴大農民就業渠道，加快

科技創新步伐，深化農村改革，千方百計增加農民收入，實現農村經濟社會全面跨越式發展。

(二)奮斗目標：“十一五”期間，我縣要重點在糧食、棉花、花生、高效設施農業和特色農業等優勢主導產業上實現區域化布局、專業化生產、一體化經營和社會化服務的經營格局。到“十一五”末耕地面積穩定在120萬畝左右，農業生產總值按每年8的速度遞增，力爭達到49.655億元。農民人均純收入按6的速度遞增，到2010年力爭達到3350元。

1、繼續穩定糧食生產，到“十一五”末全縣糧食生產面積穩定在120萬畝左右，其中小麥面積85萬畝，玉米面積22萬畝，雜糧面積12.3萬畝。

2、經濟作物達到103.8萬畝左右，其中棉花38萬畝，花生25萬畝，西瓜12萬畝，蔬菜28.8萬畝。

3、果樹面積穩定在7.1萬畝左右，成為農民增收致富的重要產業。

4、綠色食品農業面積將達到10萬畝，占農作物總播面積的4，無公害農業面積達到20萬畝。

三、“十一五”期間重點項目建設情況

十一五期間，我們將主要建設以下重點項目：

1、在縣城建成一個“農村土地承包仲裁庭”，總投資30萬元。

2、在全縣17個鄉鎮每鎮成立一個具有一定規模、較為規范的農民專業合作社，計劃每個合作社扶持15萬元左右，共需投資260萬元。

3、在每個鄉鎮建立一個會計核算中心，總投資約35萬元，主要用于辦公

設備的購置。

4、農產品質量安全監測體系建設。十一五期間在全縣建立12個農產品

量安全監測網點，其中縣城主要農貿市場5個，鄉級農產品批發市場7個，共需資金200萬元。

5、發展農村家用沼氣建設2萬座推廣項目。2000萬

6、構建農民科技服務體系建設項目。

7、加強農技推廣體系建設項目。

8、10萬畝優質玉米示范推廣項目。150萬9、10萬畝無公害西瓜基地。300萬10、5萬畝無公害大桃基地。600萬11、10萬畝無公害蔬菜基地。400萬

12、實施測土配方施肥項目。200萬

13、村級植保技術服務站建設項目。30.8萬

四、完成上述目標采取的措施

（一）以推進農業科技創新為重點，推進技術進步。

1、品種更新

品種是決定農產品質量的首要因素，今后五年我們將一如既往地推廣農作物新優品種，向品種要效益。小麥全部建成優質專用小麥，淘汰目前的落后品種。

2、品質創新

隨著我國加入WTO后的農業發展，農產品和國際市場接軌和北京為首的大中城市“市場準入、廠場掛鉤”制度的實施，在我縣加快農業標準化建設，向無公害、綠色、有機農業方向邁進已勢在必行。“十一五”期間，我們一方面將加快建立各種農產品生產質量標準體系，并按質量標準要求進行生產經營，加快標準化進程。另一方面大力發展無公害、綠色農業，農作物100實現無公害。

3、技術創新好范文版權所有

下大力推廣一批具有明顯增產增值增效的適用農作物生產技術，進一步提高土地利用率和農作物科技含量，增強農作物競爭力。

4、知識求新

計劃進一步強化科技培訓工作，加大力度培訓農民科技人員。

(1)對技術人員培訓，計劃對全系統具有技術職稱的工作人員全部輪訓一次，更新他們的知識，使他們能適應時代要求，創造性地開展技術指導和服務工作。

(2)結合農業部開展的農業科技入戶工作，組織科技人員深入生產第一線，示范推廣優良品種和配套技術，對農民進行農業科技培訓，實現科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人，培養和造就一大批思想觀念新、生產技能好、既懂經營又善管理、輻射能力強的農業科技示范戶，建立農民獲得先進實用技術的便捷通道和機制，促進農業科技創新和進步。

(二)、以農產品行業協會和農民專業合作經濟組織建設為重點，營造組織優勢。

目前，小生產與大市場的矛盾仍然是制約我縣農業生產發展的重要因素。因此發展新型農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度，是有效規避農業市場風險的必然選擇。“十一五”期間我們要重點提高農民的組織化程度。

1、發展新型農民合作組織，促進農產品的生產、加工、流通一體化經營。堅持因地制宜、多種形式發展的原則，依托各地的資源優勢和主導產業，從不同產業、不同地區農民實際出發，成熟一個發展一個。在組建形式上由種養大戶、專業市場或運銷大戶牽頭興辦，也可以圍繞農產品加工，由龍頭企業牽頭興辦，并按“民辦民管民受益”的原則走“自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展”的路子，讓農民真正享受農民專業經濟協會的收益分配權。

2、充分發揮農村專業戶、經紀人等在生產經營過程中的作用，促進農副產品流通。

(三)、以建立現代營銷體系為重點，構建農產品流通優勢。

加入WTO后，農業生產的發展，更重要地體現在農產品流通銷售方面，因此加快建設農副產品流通體系，將是今后幾年的重點工作。

1、集中精力建設和完善大型農產品交易市場，如莊頭鄉歇馬營綜合貿易市場、張市鎮大桃批發市場、大營鄉花生批發市場等，并帶動中小型農貿市場若干處，以市場來帶動農副產品銷售，搞活流通。

2、積極發展一批規范化的專業化市場，中介服務機構，如行業協會、商會等，完善市場運行機制，提高市場運行效率。好范文版權所有

（四）、建立健全農產品質量檢測檢驗體系

要建立和健全農產品質量檢測檢驗機構，按照農產品質量標準制定生產技術規程，加強對農產品生產各環節和農產品質量的檢測檢驗，同時加強對化肥、農藥、種子等農業投入品的質量監督和檢測，從源頭上確保農產品質量安全。

(五)、大力發展二、三產業，建設城鄉經濟協調發展優勢。

1、加快小城鎮建設步伐，今后五年將集中精力建設3-5個現代化集鎮試點，使剩余農民進入小城鎮，實現城鄉一體化發展，以小城鎮帶動周邊農村經濟發展。

2、加快農村剩余勞動力的轉移，努力減少農業人口。變富余農民為富裕農民。要鼓勵、扶持、幫助農村剩余勞動力走出農村，進入流通企業或周邊的小城鎮、城市企業務工經商，一方面增加他們自身的收入，另一方面增加留在當地的農業人口的收入。

3、加快發展農村流通業，建設農村各種專業合作組織，將一部分農民轉移到流通行業中。

4、加快農村運輸業的發展，當前農村客運、出租、貨運市場前景看好，“十一五”期間將大力開拓農村運輸業市場，運輸業暢通了，農副產品流通則快，農村經濟發達程度則越強。