第一篇：黑龍江省農業和農村經濟社會發展“十二五”規劃

黑龍江省農業和農村 經濟社會發展“十二五”規劃

（送 審 稿）

2011—2015年，既是我省實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是我省深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，更是推進我省農村改革發展的戰略機遇期和實現由農業大省向農業強省轉變的關鍵發展期。因此，做好我省“十二五”農業和農村經濟社會發展規劃意義重大。

總結“十一五”成效，發揮優勢，建設現代化大農業，是“十二五”時期我省調整優化經濟結構和轉變發展方式的首要任務。黨的十七屆三中全會做出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和省委、省政府提出的“率先實現農業現代化、加快構建城鄉一體化”的重要部署，為我省“十二五”時期農業和農村經濟發展指明了方向，即堅持走具有龍江特色農業現代化道路，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少放活方針，以“提高生產力水平、改善農業生產關系”為著力點，通過實施“糧食及食品安全、產業結構調整優化升級、統籌城鄉一體化發展、農村小城鎮牽動”四大重點戰略，建設“十五項重點工程”，完成和實現“一個創新、三個加強、四個提高”等“八大重點任務及目標”，推動農業和農村經濟社會又好又快、更好更快發展，把我省建設成國家重要的糧食生產基地、綠色食品加工基地，在全國率先實現農業現代化，為全面建設小康社會奠定堅實的物質基礎。

一、“十一五”全省農業和農村經濟社會發展回顧

（一）強農惠農政策支持力度不斷加大

2004年以來，中共中央、國務院連續出臺7個指導“三農”工作的中央一號文件，也是改革開放以來第12個關于“三農”工作的一號文件，支持農業農村經濟發展。先后實施了“兩免、四補、三增加（財政支農投入的增量明顯高于上年、國家固定資產投資用于農村的增量明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于上年）”的惠農強農政策，促進了農業綜合生產能力的提高，促進了農民增產增收，開創了社會主義新農村建設的新局面。粗略預計，2010年，全省“四補”資金將達到126億元，中央補助我省農業和農村固定資產投資將達到110億元，分別是2005年的2.1倍和1.8倍，農民人均直接和間接增加收入合計1300元。

（二）農業和農村經濟發展成效顯著

“十一五”期間，我省大豆、粳稻產量居全國第一，玉米、鮮奶產量也躍居全國前列，成為國家最大的商品糧生產基地、林產品生產基地、重要的畜產品生產和加工基地。

1、農業經濟總量持續增長，產業結構得到優化。2010年，全省農業增加值1302.9億元，年均增長13.7%，占全省經濟總量的12.7%。農、林、牧、漁比重由2005年的55.5:5.2:35.6：2.1調整為2010年的54.8:5.0:38:2.2；畜牧業成為主導產業。2010年，全省綠色（有機）食品認證面積發展到6100萬畝，實物生產總量達到2750萬噸，分別比2005年增長74.8%和83.3%；綠色（有機）、無公害農產品認證數量達到10550個，比2005年增長6.8倍，綠色食品認證數量、種植面積和產業經濟總量繼續位列全國之首。以綠色食品為主的農產品加工業主營收入1200億元，牽動基地面積8600萬畝，帶動農戶270萬戶，分別比2005年增長118.2%、53.6%和58.8%。

2、農業生產條件明顯改善，綜合生產能力大幅提高。2010年，全省農田有效灌溉面積達到5826萬畝，節水灌溉面積3996萬畝，綜合治理水土流失面積7036.5萬畝；農業機械總動力3736.3萬千瓦、大中型農用拖拉機65.48萬臺。全省糧食播種面積達到1.8億畝以上；糧食產量達到1002.6億斤，比2005年增加282.6億斤，成為全國糧食總產第二個超千億斤省份；糧食商品率達到80%以上，居全國第一位。肉、奶、蛋分別達到195.8萬噸、552.5萬噸、105.3萬噸，水產品產量40萬噸，成為全國飼養奶牛第一大省和優質畜禽產品生產基地。

3、農民收入保持穩定增長，農村生活水平邁上新臺階。2010年，全省農民人均純收入達到6210.72元，首次突破6000元大關，比全國平均水平高291.7元年均增長14%；轉移農村勞動力520萬人次，實現勞務收入356億元，分別比2005年增長29.6%和176%；農村人均住房面積20.8平方米，農村恩格爾系數為33.8%，比2005年下降7.1個百分點。

4、農業科技支撐作用明顯，社會化服務體系逐步健全。2010年，全省擁有農業科研院所及大學41所，科技和推廣人員4.7萬名。深入實施良種化工程，選育推廣糧食作物新品種396個，良種覆蓋率穩定在98%以上.糧食作物標準化率達到90%，比2005年增加20個百分點。農業生產科技貢獻率達59.5%，比“十五”末期增長了5個百分點。農產品質量安全、基層農技推廣、農機服務、防災減災、市場流通體系逐步健全，服務水平明顯提高。

5、農村各項社會事業快速發展，新農村建設成效顯著。全省共完成通村公路9.2萬公里，通暢率達到99.3%；改造泥草房78.2萬戶，6410萬平方米；農村有線電視廣入戶率達到56.8%，比2005年提高16.8個百分點；解決了616萬農村人口 飲水安全問題，農村自來水入戶率達到60%，比2005年提高26個百分點；全面推進中小學校舍安全等工程建設，農村中小學現代遠程教育覆蓋65%的學生群體；縣（市）人民醫院、中醫院、鄉鎮衛生院改造工程全面展開，新型農村合作醫療參保率達到98.8%；農村社會保障體系不斷完善；基層社會民主管理進一步向制度化、規范化、法制化方向推進，農村和諧程度顯著提升，面貌發生深刻變化。

（三）存在的問題還比較突出

我省農業和農村經濟社會發展問題仍很突出，也是“十二五”現代農業發展急待破解的問題。

1、農業產業結構亟待優化。以糧食生產為主導的種植業一枝獨秀的格局仍未改變，土地產出率、勞動生產率和資源利用率不高。2010年，全省種植業增加產值占農業比重高達53.6%，實現“主輔換位”任務仍很艱巨。區域性產業結構雷同，“大而全，小而全”特征明顯，區域特色優勢不突出。肉類、乳品、糧食等行業和產品生產在空間分布均勻化，集中度下降。全省農產品加工轉化率不到60%，遠低于發達國家80%以上的水平，農產品加工業發展滯后，增值幅度小。

2、農業基礎設施亟待加強。農業靠天吃飯的落后狀況仍未從根本上轉變，農業資源可持續利用面臨一系列挑戰。全省農田有效灌溉面積為29.1%，低于全國40%的水平；主要江河缺乏控制性工程，地表水調控能力只有12%；大馬力農機問題不足，機械不配套，與全程標準化作業的要求還有很大差距；水土流失面積達13.45萬平方公里，耕地質量逐年下降；有180萬公頃草原存在著沙化、堿化和退化現象；松嫩平原的農田防護林、防風固沙林以及水土保持林仍不完善。

3、農業和農村各項改革亟待深化。促進生產要素在城鄉 之間合理流動的城鄉管理體制、經營體制沒有建立起來。農業生產經營組織化程度還不高，農產品市場體系、農業社會化服務體系、農業支持保護體系不夠健全。

4、統籌城鄉發展步伐亟待加快。城鄉之間在基礎設施建設、公共事業發展等方面仍存在較大差異。水、電、路、能、教、醫、文、保、就等九方面民生問題仍然十分突出。農村小城鎮發展水平低，吸納和轉移人口能力不強。

5、農業建設資金投入亟待加大。涉農金融服務體系不健全，農村金融供給總量明顯不足，服務領域不寬，服務產品不優。農產品加工企業資金短缺問題突出，已成為制約農業產業化發展的主要問題。

6、農民增收長效機制亟待完善。農業種養結構單一，技術水平落后，加之農產品價格波動幅度放大、頻率加快，實施農民持續增收難度加大。農村二、三產業發展慢，農民增收渠道狹窄，城鄉收入差距呈擴大趨勢。農村人口多，勞動力文化素質低，技能差，就業層次和水平不高，存在大量季節性和隱性失業人口，遏制了農民整體收入水平的提高。

二、“十二五”時期全省農業和農村經濟社會發展形勢分析 2011—2015年，是我省推進具有龍江特色現代化大農業建設的重要時期。縱觀國內外形勢，既面臨難得的發展機遇，又面對嚴峻的困難和挑戰。

（一）國內外形勢

國際形勢錯綜復雜，世界經濟呈緩慢恢復性增長。經濟全球化深入發展，生產要素在全球范圍的重組和流動進一步加快，總體上為農業和農村經濟發展提供了有利條件。“十一五”時期，在擴大內需、實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策拉動下，我國經濟企穩回升，需求結構得到調整，內需拉動 經濟較快增長，為“十二五”農業和農村經濟社會發展提供了良好的經濟氛圍。我國已進入“以工促農、以城帶鄉”新的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。但隨著我國農業開放度的不斷提高，城鄉經濟關聯度顯著增強，氣候變化對農業生產的影響日益加大，各種傳統和非傳統的挑戰也在疊加凸顯，促進農村經濟發展上新臺階的制約因素越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業發展方式的要求越來越高，破除城鄉二元結構的任務越來越重。

（二）我省形勢

有利方面因素，我省正處于歷史上最好的發展時期。除繼續得到中央各項惠農強農政策支持外，我省還將得到國家振興東北等老工業基地，新增1000億斤糧食生產能力規劃、兩大平原農業綜合試驗區、大小興安嶺生態功能區等多個重大專項政策和資金支持；我省農業自身基礎條件優越，具有大生態、大農田、大農機、大科技、大企業、大市場、大邊貿等發展優勢，是我國農業資源稟賦最好、糧食增產潛力最大的省份，農業參與國際國內合作正面臨新的難得機遇。不利的因素，我省資源開發利用率低與保障國家糧食安全任務重的矛盾、加快發展與保護生態環境的矛盾、資金投入不足與基礎設施薄弱的矛盾、農民收入不穩與縮小城鄉差別的矛盾依然十分突出。隨著糧食需求的剛性增長和農產品質量安全、環境保護要求的不斷提高，轉變農業發展方式的任務十分艱巨。

三、“十二五”時期我省農業和農村經濟社會發展思路

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以增加農民收入和建設新農村為目標，以結構調整優化和轉變發展方式為主線，以提高農業 生產力水平、改善農業生產關系為著力點，堅持“工業支持農業、城市帶動農村”和“多予、少取、放活”的方針，圍繞發展以“六化”為標志的現代化大農業，深入實施糧食安全與食品安全戰略、產業結構調整優化升級戰略、統籌城鄉經濟社會一體化發展戰略和農村小城鎮牽動戰略，轉變農業發展方式、調整產業結構、加強基礎設施建設、強化科技支撐，加快推進松嫩、三江平原農業綜合開發試驗區建設，加快推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化，加快推進農村改革開放，顯著提高農業綜合生產能力、產業整體素質和物質裝備水平，把我省建設成國家重要的糧食生產基地、綠色食品加工基地，實現由農業大省向農業強省轉變，率先實現農業現代化。

（二）遵循原則

1、搶抓機遇，全面發展。統籌利用好國內、國際兩種資源、兩個市場，在發展戰略上研究新思路，在配套改革上推出新舉措，在發展速度上實現新提高。

2、以人為本，持續發展。尊重農民意愿，充分發揮農民主體作用，推進現代農業和新農村建設。正確處理資源保護與合理開發的關系、結構調整與環境容量的關系，堅持資源開發、節約和保護并舉，大力發展綠色經濟和循環經濟，實現農業資源的永續利用和循環發展。

3、依靠科技，科學發展。切實把農業和農村經濟發展重點轉移到依靠科技進步、依靠現代化的技術裝備和提高勞動者素質上來，加快農業新品種、新技術開發和農業科研成果推廣應用，用高新技術改造傳統農業。

4、統籌兼顧，協調發展。充分發揮各地區區域比較優勢和資源稟賦優勢，堅持“農業、農村、農民”三位一體、“產前、產中、產后”統籌兼顧、“生產、生活、生態”聯動發展、“民主、民權、民生” 和諧均等，確保利益關系良性互動，構建城鄉經濟社會一體化發展格局。

5、深化改革，創新發展。在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，積極推進土地制度、林權制度、金融保險制度、支農保護制度、城鄉一體化制度及民主管理制度改革，努力探索與現代化大農業相適應的生產組織方式，增強發展活力。

6、多元投入，快速發展。努力爭取國家基礎設施投入。整合各類支農資金，逐步建立健全以政府投入為引導，農民投入為主體，市場融資、社會資金投入為補充的多元投入機制，調動各類投資主體參與農業農村經濟發展的積極性。

（三）重點戰略

1、實施糧食及食品安全戰略。把保證國家糧食及食品安全作為戰略出發點，以“發揮優勢、夯實基礎、擴充總量、提高質量”為目標，加快建立農產品質量追溯制度，凈化產地環境，保證投入品質量，健全農產品質量安全檢驗檢測體系，大力發展優勢糧食產業和綠色有機食品產業。

2、實施產業結構調整優化升級戰略。把握現代農業發展規律，加快推進農業結構戰略性調整，穩糧興牧、保林興漁、保糧擴經。發揮區域比較優勢，創新發展模式，大力優化生產力布局、優化產業內部結構，加速優勢產業、龍頭企業戰略重組擴張，構建現代農業產業體系，提高我省農業產業化、科技化、市場化和組織化程度，增強產業市場競爭力和抗風險能力。

3、實施城鄉經濟社會一體化發展戰略。以“農業產業化、農村城鎮化、公共服務均等化、區域經濟一體化”為發展方向，重點推進城鄉發展規劃一體化、產業一體化、公共服務一體化、就業一體化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，形成工業與農業相互促 進、城市與農村協調發展的新格局。

4、實施農村小城鎮牽動戰略。以“承接產業轉移、承載農村人口、享受公共服務”為目標，發揮小城鎮承接城市、帶動鄉村的橋梁紐帶作用，推進農村土地流轉和農村勞動力轉移良性互動。選擇農村人口多、基礎條件好、特色產業強的建制鎮，加強基礎設施建設，加快培育優勢產業，加快公共事業發展，加速城鎮綜合改革，增強城鎮載體功能和吸納農村人口能力，把小城鎮建設成為區域性人口聚居區、農村勞動力就業創業區、農村二、三產業發展集中區和農村公共服務集中區，成為輻射帶動周邊農村區域新的經濟增長點。

四、“十二五”時期主要任務及發展目標

以深入實施“四大重點戰略”為統領，以推進“十五項重點工程”建設為支撐，深化農村各項配套改革，健全鼓勵、支持和引導農業健康快速發展的政策體系，加快完成和實現“一個創新、四個提高、三個加強”等“八大建設任務及目標”【“一個創新”即制度體制創新；“四個提高”即“提高農業綜合生產能力、提高產業整體素質、提高物質裝備水平、提高支撐服務能力”；“三個加強”即“加強民生工程建設、加強社會主義新農村建設、加強區域一體化發展”】。到“十二五”期末，把我省農業建設成為技術先進、裝備精良、產業發達、功能多樣、機制靈活的現代農業，率先在全國實現農業現代化；將農業綜合改革試驗區成功經驗推向全國；把農村建設成為經濟健康繁榮、農民生活寬裕、基礎設施完備、公共服務健全、社會文明和諧的社會主義新農村，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。

（一）大力發展農村優勢產業，全面提高現代農業綜合生產能力

進一步調整優化產業結構，優化區域布局，大力發展優質 糧食產業、優質畜產品產業、林業產業、水產業、綠色特色產業等五大產業，把我省建成全國最大的糧食和食品安全戰略基地。到2015年，全省農業增加值達到1744億元，年均增長6%以上。

1、優先發展優質糧食產業。堅持把糧食生產放在現代農業建設的首位，按照“高產、高效、優質、生態、安全”的要求，深入實施千億斤糧食產能和新增1000萬畝粳稻基地建設項目，建設全國最大的5000萬畝粳稻、5500萬畝非轉基因大豆、6000萬畝工業用玉米、強筋小麥和優質馬鈴薯生產基地。到2015年，全省糧食種植面積穩定在1.8億畝以上，糧食產量達到5500萬噸（1100億斤）以上，商品率達到80%以上。

2、加快發展優質畜牧業。以建設質量效益型畜牧業為目標，全面推進畜牧規模化飼養、標準化生產、產業化經營，構建現代畜牧業。大力實施“千萬噸奶和五千萬頭生豬”建設規劃，突出比較優勢強、產業牽動力大的“兩牛一豬”生產，重點支持標準化規模養殖場（小區）建設，提高專業化養殖生產水平，推進規模、清潔、健康養殖，把我省建成全國最大的奶牛生產基地、具有知名品牌、較強國際競爭力的優質乳、肉、蛋類產業基地。到2015年，全省年奶牛存欄、黃牛出欄、生豬飼養量達到350萬頭、380萬頭和5500萬頭。

3、積極發展生態林業。堅持“生態主導、保護優先和合理開發”的方針，以林區經濟轉型和可持續發展為重點，保護和恢復森林資源生態系統功能。以防風固沙、水土流失治理、農田防護建設為重點，繼續推進天然林資源保護、防護林、退耕還林、平原綠化和濕地保護等工程。大力發展林區接續替代產業，建立促進林業發展的長效機制。進一步加強宜林荒山荒地造林工程和珍貴樹種繁育工程建設。到2015年，全省有林地 面積達到2150萬公頃，森林蓄積達到17.55億立方米，森林覆蓋率提高到47.3%以上；林業產業總產值達到800億元；平均林地生產率由78.6立方米/公頃提高到81.6立方米/公頃。

4、規模發展特色水產業。發揮我省水資源豐富，生態環境良好的自然優勢，以及魚類種質資源庫豐富的區域特色優勢，大力發展水產健康養殖，加強水產良種體系建設和界江、界河漁業資源增殖保護。在冷水資源豐富水域，大力發展大白魚、鱘鰉魚等具有區域特色的名貴特產魚類品種集約化養殖，培植建設全國知名的淡水養殖主產區和名特優水產品生產加工產業帶。到2015年，水產品總產量達到65萬噸；放養水面發展到800萬畝，占全省宜漁資源的81.5%，其中，名特優水產品養殖面積達到400萬畝。

5、突出發展綠特色產業。把綠色（有機）食品、特色產品開發的重心放在總量擴張、精深加工、提高質量、開拓市場和強化監管上，優化農產品區域布局，發展適度規模經營，大力推廣無公害、綠色（有機）食品種養業標準化生產技術，精心打造寒地黑土品牌，建設全國最大的綠色有機食品生產基地。到2015年，綠色（有機）食品作物種植面積擴大到7000萬畝，原料產量達到3600萬噸。統籌推進新一輪“菜籃子”工程，努力提高蔬菜生產區域化、規模化、標準化和產業化水平，構建現代蔬菜產業體系。到2015年，全省蔬菜種植面積發展到700萬畝，比2010年增加100萬畝，其中設施蔬菜生產面積發展到100萬畝以上。積極發展藍莓、食用菌、果蔬、蠶蜂、野生動物、毛皮動物等內生動力強的新興產業和特色種養業，發展觀光農業等鄉村旅游業，構建“一村一品、一鄉一業、一縣一集群”發展格局，推進特色產業集約化、規模化發展。

（二）積極推進農業產業化經營，加速提升現代農業產業 整體素質

把發展以綠色食品產業為主體的農產品加工業作為促進農業結構調整的重要載體，轉變農業發展方式的重要內容，發展現代化大農業的根本任務，充分發揮區域資源優勢，大力發展農產品加工業，推進綠色食品產業快速健康發展，力爭實現“原字號”產品不出省，就地加工增值，真正把資源優勢轉化為經濟優勢。到2015年，以綠色食品為主的農產品加工業主營業務收入4500億元。參與綠色食品產業化經營的農戶達到400萬戶，戶均增收4000元以上。

1、打造大型產業化龍頭企業。整合加工資源，優化產業布局，著力培育一批市場開拓能力強、經營規模大、輻射面廣的大型龍頭企業，快速提升乳品、肉類、玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯及特色產業等八大產業發展水平，延長產業鏈，提高產品附加值，促進加工龍頭企業集群化發展。到2015年，省級重點扶持10戶主營業務收入超100億元、20戶主營業務收入超50億元的大企業、大集團，市、縣重點扶持70戶到2015年實現銷售收入10-50億元骨干龍頭企業。

2、建設大型農產品生產基地。圍繞市場和龍頭企業加工需求，優化農產品基地布局，大力培植發展大型專用的加工企業原料生產基地，推進基地向區域化、規模化、專業化、標準化和高效化方向發展，高標準建設原料“第一車間”。到2015年，基地標準化種植面積達到100%，規模化養殖比重達到90%。

3、做大做強品牌。以“增強品牌效應、擴大市場份額、提高競爭能力”為目標，加強對同行業、同產品的品牌整合，提升品牌競爭力。加快推進品牌、標識、產品標準、包裝、價格和銷售“六統一”，進一步培育、整合品牌，把“五常”、“北大荒”、“寒地黑土”、“完達山”、“飛鶴”、“九三”、“搖籃”、“龍丹” 等綠色食品知名品牌叫響全國、推向世界，打造一批具有龍江特色的國內外知名品牌。引導企業利用我省綠色食品原料優勢，開發高端綠色、有機食品，用綠色品牌，提升我省農產品在國內外的知名度和市場競爭力。擴大農業對外開放，深入實施“走出去”戰略，建設境內產品出口基地和境外農產品開發基地，加強對俄、對韓農業合作戰略升級，積極開拓農產品國際市場。

4、理順利益聯結機制。建立健全“分工協作、利益均沾、風險共擔、聯動發展”的上下游利益聯結機制。積極探索農民用土地使用權和產品、中介用資金和技術等要素，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業結成風險共擔、利益共享的共同體。

（三）切實加強農業基礎建設，努力提高現代農業物質裝備水平

把農業基礎設施作為現代農業的重要物質條件和建設社會主義新農村的基礎，加快水利化、農機化、科技化、信息化、生態化進程，提高農業物質裝備水平。

1、加快推進農田水利基礎設施建設。以防洪除澇、抗旱興利、節水灌溉為重點，加快推進松嫩平原、三江平原水資源調配工程建設，建成一批大江大河及主要支流控制性樞紐工程。開工建設閣山、花園水庫等流域控制性樞紐工程。大力推進大、中、小型灌區續建配套和節水改造工程，加快尼爾基引嫩擴建骨干工程建設，繼續實施大型灌排泵站更新改造工程，完成病險水庫除險加固。進一步優化水資源配置，完善縣級農田水利規劃，擴大有效灌溉面積，提高防洪排澇能力。加快推進水利工程管理體制改革。推進高效節水灌溉工程、應急抗旱水源建設和牧區水利工程建設。以三江平原為重點，開展小流 域綜合治理，加強水污染嚴重河湖和生態脆弱河流綜合治理與修復。合理開發空中云水資源，建設人工增雨基地。大力推進田間工程建設和國土整理，加快中低產田改造，加強坡耕地等水土流失治理，建設機耕路及防護林。提高測土配方施肥技術普及率、入戶率和到田率，鼓勵增施有機肥、種植綠肥和秸稈還田，逐步提高耕地質量。到2015年，新增灌溉面積3000萬畝，治理水土流失面積8000平方公里，新增旱澇保收田面積4000萬畝。

2、加快推進農機裝備工程建設。大力推進種養業機械化工程建設，加快引進和應用先進實用、高科技機械，積極推廣大馬力、高性能、節能環保和復式作業機械，優化農機裝備結構。繼續實施農機購置補貼政策，發展機械大戶，組建農機作業合作社等新型農機服務組織。加強農機公共服務體系建設，推廣應用現代農機化新技術，配套建設機耕路，提高作業標準。以先進適用、市場急需的新型農機裝備為重點，加快項目開發建設，逐步形成適合省情、產業集中度高、具有較強競爭力的新型農機裝備制造產業新格局。到2015年，重點組建大型農機合作社1400個，全省農機總動力達到5000萬千瓦以上，田間作業綜合機械化程度達到92.5%以上。養殖業機械化水平大幅度提高，奶牛養殖全部實現機械化榨奶。規模以上新型農機裝備產業實現主營業務收入達到110億元以上，農機整機產品本地配套率達到30%以上。

3、加快農業科技服務體系工程建設。發揮科技優勢，建立和完善種養業和林業新品種選育、引進、繁殖、推廣緊密銜接的現代育種產業體系，建設農林牧良種大省。重點建設完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯等國家級創新中心和畜禽品種資源保護場。完善農業科技創新體系，加強基層農業技術服 務推廣體系建設，加大各類高產栽培技術模式和管護措施等先進農業技術推廣力度。按照國家標準、行業標準和地方標準，完善我省種養業生產標準和生產技術操作規程，推進農業標準化生產。到2015年，農業生產科技貢獻率達到63%以上，農業科技成果轉化率達到70%以上，農業良種覆蓋率穩定在98%以上。

4、加快動物防疫體系工程建設。以建設“無規定動物疫病省”為目標，加快骨干項目建設。在完成省級動物疫病控制中心建設的基礎上，建設區域性動物疫病控制中心，形成覆蓋全省城鄉的集檢疫、防疫、控制、反應與應急為一體的動防體系，有效降低畜牧業的生產風險。

5、加快農業生態環境工程建設。保護黑土資源，以有機培肥為基礎，定向培育退化黑土和薄層黑土。加大耕地、水、野生動植物等資源保護力度，加強農業轉基因生物安全管理，建立外來生物風險評估和監測預警體系。建立循環農業示范點，加快發展節約型農業和循環農業，促進農業農村節能減排，嚴格控制和防治化肥、農藥、農膜、廢水等點源、面源污染，推進農林廢棄物循環利用。加快農田防護林和平原綠化工程建設，建設林業生態屏障。加強黑龍江、松花江、烏蘇里江水源和扎龍等重要濕地保護，調節生態平衡。各級自然保護區數量由198處增加到220處，面積由620萬公頃增加到690萬公頃，占國土面積的15%。實施退牧還草和人工種草，加快沙化、堿化和退化草場治理。到2015年，全省林地保有量達到2327萬公頃，草原植被蓋度達到90%以上，沙化草原植被得到全面恢復。

6、加快推進農業信息化工程建設。加快農業綜合信息服務體系建設，搭建省級農業信息綜合服務平臺，推進農村基層 信息服務站點建設，構建業務一體化、數據一體化、服務一體化、技術一體化和管理一體化的農業信息網絡，實現種養業生產、農產品加工和糧食流通信息化。逐步實現加速我省農業現代化建設進程。到2015年，以網絡設施為載體的農村信息網延伸到村，覆蓋率達到100%。通過農業基礎設施裝備信息化、農業技術操作全面自動化、農業經營管理信息網絡化 “三化工程”建設，使我省農業裝備達到全國一流水平，綜合生產能力躍上一個新的臺階。

（四）加快新型農業服務體系建設，提高現代農業發展的支撐能力

加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合性服務相協調的新型農業社會化服務體系，為現代農業發展提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務。

1、健全公共服務機構。全面加強農技推廣、檢疫體系、病蟲害防治、氣象等農業公共服務機構建設，發展多元化、社會化農技服務組織，完善服務功能，為農業生產提供優質服務。重點推進基層農技推廣站、植物保護、災情監測、動物防疫體系等項目建設，力爭完備省、市、縣、鄉四級體系。分區域建立和完善氣候災害、病蟲害和生物災害、水文水資源防災害等防災減災體系，增強預警、預報功能，為糧食增產提供服務。

2、健全農產品質量監控體系。加大標準規程制定和推廣力度，重點建設完善省、市、縣三級農產品檢驗檢測、安全監測和質量認證網絡，建立起覆蓋面廣、內容科學、操作性強的農業標準體系。加快建立農產品質量追溯制度，推行農產品原產地標記制度，開展農業投入品強制性產品認證工作。嚴厲查 處違法銷售、使用禁用藥物和化學物質行為。進一步健全田間檔案記錄和計算機數據資料庫，以墾區優質農產品標準為依據，以規范化數字檔案為基礎，以信息網絡為紐帶，以專題網站為載體，逐步構建起農產品質量安全長效機制。

3、健全農產品市場體系。全面推進農產品批發市場升級改造工程、“雙百”市場工程和“農超對接”，建設農產品采購基地。建設一批集市場、物流、檢驗、信息于一體的特色農產品專業批發市場，使我省成為輻射全國及國際市場的優質農產品、食品批發集散地，構建大經貿、大市場、大流通格局。完善以國有糧食企業為主渠道、市場主體多元化的糧食購銷服務網絡。加強與國內三大期貨交易所的合作，建設標準期貨粳稻、大豆交割庫，發展大宗農產品期貨市場，運用期貨機制規避市場風險。建立國家宏觀調控下的糧食內外貿相結合的新體制和糧食進出口新機制，爭取省級糧食出口經營權和產地直接出口權。發展農業會展經濟，支持農產品營銷。扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校和大企業產銷對接，減少流通環節，降低交易成本。加強農業投入品管理，規范生產資料保障供給市場秩序，確保農業生產安全。

4、完善糧食倉儲、交通運輸能力設施。在粳稻、玉米、大豆主產區選擇一批交通便利、輻射范圍廣、糧食外運量大、基礎設施較為完備、能夠發揮節點功能的糧食企業，擴建倉容及增加符合糧食流通“四散化”運輸的配套設施設備。發展適合大農戶的糧食倉儲物流模式和技術，積極支持“糧食銀行”等新型糧食倉儲流通業態發展。到2015年全省新建倉容 143億斤。同時，進一步加強鐵路、公路和水路運輸能力建設，滿足農產品外運的需求。

（五）扎實推進改革，加快農業農村經濟發展的體制機制 創新

突出松嫩平原、三江平原在全國糧食和食品戰略安全中的重要地位，設立松嫩平原、三江平原國家級現代農業綜合改革試驗區，推進體制機制創新，盡快形成有利于農業發展方式轉變的制度體系，全面提高農業現代化水平。

1、創新農村土地管理制度。按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度。加快劃定永久基本農田，建立保護補償機制。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作。有序開展農村宅基地和村莊土地整治。完善土地承包經營權，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉的管理與服務，建立健全縣、鄉、村三級土地流轉服務平臺，積極培育土地承包經營權流轉市場，規范運營農村土地有形市場。把農機化作為加快土地流轉的重要突破口，鼓勵和支持以種植大戶、各類合作社、龍頭企業、場縣共建和經濟條件較好的村集體為載體，以轉包、出租、互換、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。鼓勵和支持各類工商企業投資于非農民承包土地，建設大農場、大種植園、大養殖場等現代農業企業。

2、創新農村金融制度。在有效防范金融風險的前提下，降低設立農村金融機構門檻，成立資金互助組織。全面完成農村信用社改革，大力發展農村微小型金融機構，加快培育村鎮銀行、貸款公司等適應“三農”需要的各類新型金融組織，逐步形成合理分工、有序競爭的農村金融體系。開展農業開發和農業基礎設施建設中長期政策性信貸業務，探索建立增加農業中長期信貸資金投入機制，增加中長期信貸資金投放。搞好農村 信用環境建設，探索建立農業擔保公司和貸款抵押、質押方式，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物的范圍。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，健全農業再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。探索發行農業生態環保債券，培育發展農業生態資本市場。積極開展低碳農業試點，探索建立碳匯農業和虛擬水交易市場。

3、創新農村行政、財政、集體產權等各項管理制度。堅持“政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助”的原則，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制。堅持和保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，創新和完善財政支農的政策體系。在對農民種糧普惠制補貼的基礎上，爭取國家對我省優質粳稻和非轉基因大豆種植增加補貼，并提高其最低收購價。開展建立糧食安全基金試點。以縣域為基本單元，整合使用性質相同、用途相近的資金。加大對產糧大縣的財政獎勵和糧食產業建設項目的扶持力度，逐步提高獎勵資金向農業基礎設施投入比重，加大對水利工程、農機工程、生態工程、科技工程等補貼力度。積極推進戶籍制度改革，統籌城鄉綜合配套改革，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。深化集體林權制度和集體林采伐管理改革。繼續推進草原基本經營制度改革。穩定漁民水域灘涂養殖使用權。建立推進農村集體產權制度改革試點。

4、創新經營組織形式。按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，認真落實新增農業補貼適當向農民專業合作社傾斜的政策，扶持發展各類專業合作社、專業協會等新型合作經濟組織，引領農民參與國內外市場競爭。健全農 民專業合作組織制度，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予支持。扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業。積極發展農業農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務。扶持有條件的農民專業合作社發展農產品加工業、參股龍頭企業和參與舉辦農村資金互助社。到2015年，農民專業合作組織發展到2萬個以上，40%以上的農戶加入到合作社中來。其中，新建蔬菜專業合作社500個以上，蔬菜合作社基本覆蓋專業村和專業鄉鎮。

（六）加快改善農村民生，努力提高新農村建設水平堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為農業和農村工作的出發點，切實建立健全農民收入穩步增長機制，推進農民就業、農村基礎設施、社會保障體系建設，提高生活水平和生活質量，改善農民居住條件和生產環境。到2015年，全省農村居民人均純收入10900元，年均增長12%以上；農村人均居住面積達到25平方米。

1、促進農民充分就業增收。圍繞市場需求，推進鄉鎮企業結構調整和產業升級，扶持發展農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業。穩步推進農村二、三產業發展，拓展農民就業空間；積極開拓農村外部勞動力轉移市場，擴大勞務輸出規模，推動農民收入持續穩步增長。建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。落實農民工進城務工扶持政策，加快建立服務、培訓、維權“三位一體”的農村勞動力轉移就業工作機制。

2、加強農村民生工程建設。搞好新農村建設規劃，合理鎮村布局，加強基礎建設，改變農村面貌。突出抓好一批中心鎮、中心村的規劃和建設，規范開展農村土地整治，引導鄉村 居民適度集中居住。加大農村飲水安全工程投入，全部解決農村飲水問題。實施新一輪農村電網改造升級工程，重點推動電網向生產田間延伸。推進農村電氣化和小水電代燃料項目建設，新增水電裝機容量12.84萬千瓦，基本解決生態環境脆弱地區的小水電代燃料問題。加強農村公路建設，推進城鄉客運交通一體化。支持農村開發利用生物質能、太陽能、小水電、風能等新能源，形成清潔、經濟的農村能源體系。加快農村泥草房、危房改造和國有林區(場)、墾區棚戶區等改造工程，引導農民建設新型節能住宅。實行以獎促治，推進農村環境綜合整治。加快建設大中型水庫移民村水、電、路、沼氣、基礎設施等后扶項目，改善移民村生產條件和生活環境。到2015年，全省農村自來水普及率達到100%，通村道路硬化率達到100%；力爭全省50%的中心村實現新農村建設基本目標。

3、提高農村社會保障水平。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，加快健全農村社會保障體系。創造條件建立城鄉養老保險制度有效銜接辦法。按照個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的籌資模式，建立新型農村社會養老保險制度。健全農民工醫療保險、基本養老保險、工傷、教育等社會保障制度。逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平。完善農村最低生活保障制度，合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實現動態管理下的應保盡保。

4、加大扶貧開發力度。堅持農村開發式扶貧方針，加大投入力度，確保扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。加快制定《2011—2020年農村扶貧開發綱要》，積極探索新的扶貧開發方式，提高扶貧工作的針對性和實效性。努力提高農村災害救助能力，推進農村應急救災體系建設，做好農村防災減災工作。

（七）全面發展農村社會事業，促進城鄉公共服務均等化 農村社會事業是新農村建設的重要組成部分。加快發展農村教育、醫療、文化、體育等各項社會事業，推進公共服務向農村延伸，提高農村公共服務水平，實現城鄉基本公共服務均等化，推進城鄉經濟社會一體化發展。

1、加快發展農村教育事業。加快城鄉教育布局調整，落實政府投入，整合農村教育資源，促進教育公平，提高農村教育發展質量和活力。改善農村辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展。鞏固農村義務教育經費保障機制，加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。實施新型農民培育工程，以科技示范戶、農機大戶、從事種養業的骨干農民和村干部為重點，推進農民培訓職業化、規范化、標準化，培養懂生產、善經營、會管理的新型農民。

2、加快發展農村衛生事業。加快農村公共衛生人才培養，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，完善補償機制，擴大農民受益面。堅持政府主導，整合城鄉衛生資源，重點支持縣級醫療衛生機構、鄉鎮衛生院、村衛生所和計劃生育服務站室建設，全面提升縣級醫院、鄉鎮衛生院標準化水平，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，為農民提供安全價廉的基本醫療服務。加快衛生監督機構等農村公共衛生體系建設，提高農村突發公共衛生事件應急處理能力。落實公共衛生服務項目，提高農村疾病預防和控制水平。

3、加快發展農村文化體育事業。推進縣級公共圖書館、文化館達標建設。繼續扎實推進鄉鎮綜合文化站和村文化室、農家書屋、文化信息資源共享、農民體育健身等文化惠民工程，盡快形成完備的農村公共文化服務體系，豐富農民文化生活，保障農村群眾基本文化權益。

（八）統籌推進區域合作共建，提高場鄉、林鄉、企鄉、城鄉一體化發展水平

區域經濟社會共建是構建新型工農關系、城鄉關系，統籌推進農村工業化、城鎮化、區域經濟一體化的重要途徑。發揮國有農場、國有林場、礦區、油區、大型龍頭企業的優勢，合作共建，增強屬地城鎮的聚集效應，提高區域經濟社會發展水平。

1、促進城鄉發展共建。堅持以“統籌規劃、科學發展”為目標，以墾區、油區、礦區、林區、旅游景區、口岸、交通樞紐、經濟文化比較發達的集鎮、鄉村為依托，抓緊制定合作共建規劃。要統籌推進產業發展、基礎設施、公共服務、市場體系、社會管理“五個一體化”，打破所有制、部門和地域界限，在規劃、投入、稅收、教育、管理、醫療、戶籍等方面制定統一的政策，實現多領域、全方位的合作共建。

2、促進優勢產業共建。堅持以發展“優勢產業、特色經濟”為支撐，依據區位優勢、資源特點、功能定位和自然條件，推進場鄉、林鄉、礦鄉、企鄉、城鄉產業發展的融合度，統一規劃、統一布局、統一建設，共同興辦生產要素市場，共享基礎設施和社會服務等資源。充分發揮墾區、油區、礦區、林區企業的資金、技術、人才和市場優勢，打造一批帶動能力較大、輻射力較強農業龍頭企業。重點推進場縣合作共建，不斷擴大共建范圍和領域，加快把農墾的現代農業生產方式推廣到周邊農村，增強國有農場在運用先進技術和建設現代農業中的引領帶動作用。

3、促進基礎設施共建。統籌推進公共設施和公共服務建設。以國有農場、林場、礦區、龍頭企業所在城鎮為重點，科學定位，注重生態，合作共建城鎮水、電、路、氣等基礎設施，建設一批功能設施完善、居住環境舒適的高水平小城鎮。選擇集中連片、經濟基礎較好、發展潛力較大的中心墾區設立市鎮，帶動周邊地區農業現代化程度不斷提高和農業農村經濟快速發展。發揮小城鎮的集聚效應，鼓勵和支持墾區、林區、礦區、旅游景區、園區，加快建設一批“工業強鎮”、“商貿大鎮”、“交通樞紐重鎮”、“旅游名鎮”、“文化名鎮”，率先實現城鎮化，形成與區域中心城市協調發展的新格局。

4、促進社會事業共建。堅持以城鄉經濟共同發展為目標，打破地域限制和行政壁壘，按照經濟社會發展的需要，促進教育、管理、醫療、文化資源共享。共建民生工程，率先推進醫療衛生設施、教育設施和文化體育事業建設一體化發展，實現城鄉經濟共同繁榮發展。

5、創新合作共建機制。消除城鎮之間、城鄉之間要素流動的體制障礙，打破城鄉分割的經濟社會管理體制，實現區域資源共享和合理配置。建立和完善城鄉一體的財稅、土地、行政管理和公共服務等制度，加快城鎮住房、就業、教育、社會保障等配套制度改革，逐步實現基本公共服務均等化。繼續深化戶籍制度改革，促進農村富余勞動力合理有序地向城鎮轉移，加快農民工市民化進程。建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資和企業與個人投資相結合的多元化投入機制。建立全省城鎮化發展綜合協調互動機制，在統籌規劃、實施進程、利益協調和資源配置等方面發揮積極作用。適應經濟社會發展需要，積極穩妥地推進行政區劃改革。

五、“十二五”時期重點建設工程

圍繞建設現代化大農業目標，以提高生產能力為核心，以產業結構調整項目、基礎設施項目、農業社會化服務體系項目、生態環境項目、民生項目等五方面為重點，加快現代農業和新 農村建設進程。

（一）千億斤糧食生產能力建設工程

按照國務院印發的《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》和省政府印發的《黑龍江省糧食生產能力建設規劃》要求，到2015年，我省糧食生產能力在現有基礎上新增170億斤-240億斤。重點建設六大工程。

1、水利化工程。完成三江平原14處提水灌區，建設實現灌溉面積1306萬畝；建設松嫩平原尼爾基水庫下游灌區，新增水田灌溉面積90萬畝；同時新建花園、閣山水庫和引訥三個水源工程。全省實現新增旱田灌溉面積2500萬畝。

2、農機化工程。重點組建大型農機合作社1400個，配備大馬力拖拉機和配套農機具，解決深松耕暄，建設“土壤水庫”，提高作業標準等問題。

3、水稻大棚育秧工程。建設水稻育秧大棚38萬棟，滿足2400萬畝水稻育秧需求。

4、科技創新工程。加快粳稻、玉米、大豆新品種培育、創新平臺建設。

5、中低產田改造和土地整理工程。改造中低產田5110萬畝，完成土地整理項目330萬畝。

6、農業服務體系建設工程。建設基層農技推廣站、農機服務、植物保護、旱情監測、農產品質量監測、、耕地質量監測、氣象防災減災等項目，完善我省農業服務體系。

（二）重點水利工程

按照構建綜合防洪抗旱減災體系、城鄉水資源合理配置和高效利用體系、水環境保護和河湖生態健康保障體系的要求，重點建設四類工程。

1、防洪除澇工程。建設松干、嫩干和哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春等城市防洪工程，加快實施三江平原和松嫩平原大中型澇區治理工程；建設國境界河堤防和黑瞎子島防洪、排水工程；建設胖頭泡蓄滯洪區工程和林海水庫、閣山水庫等防洪控制性樞紐工程；完成中小河流治理工程；建設小型病險水庫除險加固工程和大型病險水閘除險加固工程。

2、水利樞紐工程。加快推進建成林海水庫、閣山水庫、花園水庫等水源工程建設，開工建設亞布力水庫等水源工程和塔林西水庫、三間房水庫等大中型水利樞紐工程。

3、農村水電工程。建設海林市、東寧縣、伊春市寧安市的7個鄉鎮的9座農村電氣化縣水電站工程；建設海林市紅旗水電站、東寧縣羅家店、寧安市七孔橋、孫吳縣大石門等13座小水電以電代燃料工程。

4、國境界河國土防護工程。建設中俄界河塌岸嚴重河段國土防護工程建設，完成撫遠三角洲國土防護工程。

（三）設施農業工程

按照提高技術集成創新能力的要求，以現代農業園區為載體，在全省建立五類現代農業科技園區。

1、技術集約型現代農業園區。在糧食主產區和畜牧業主產區建集約型現代農業園區20個。

2、設施及觀光型現代農業園區。在齊齊哈爾、佳木斯、雙鴨山、牡丹江等大中城市市郊建設設施與觀光型現代農業園區10個。

3、綠色特色現代農業園區。在全省建設藍莓、果菜以及食用菌等綠色特色現代農業園區10個。

4、生態旅游型現代園區。在生態環境較好的牡丹江和大興安嶺等地建設生態旅游型現代園區4個。

5、外向型現代農業科技園區。在黑河、鶴崗和綏芬河等 地的口岸縣（市）建設外向型現代農業科技園區6個，充分利用我省外貿口岸的資源優勢、產品優勢和區位優勢發展對外農產品出口，廣泛開展農業科技合作與經貿交流，開拓國際市場。

（四）特色產業工程

加大力度繼續推進特色產業發展，培育農村經濟新的增長點。

1、藍莓產業。在大小興安嶺藍莓資源分布廣、產業基礎好的地區，以野生藍莓保護開發為主，建設野生管護區100萬畝、集約化撫育區20萬畝、種苗繁育基地0.8萬畝，人工種植基地5.5萬畝。實施高中低端消費市場共同開發培育，開發花色苷等生物醫用保健食品，調整產品結構，集中打造產業集群，到2015年，全省藍莓產業產值達到108億元。

2、甜菜及亞麻產業。在齊齊哈爾、哈爾濱、佳木斯、綏化等9個地市的12個重點糖料生產縣建設甜菜生產基地面積5.3萬公頃，其中良種育繁基地建設0.8萬公頃。在蘭西、北安及農墾九三分局農場建立10個亞麻生產基地、5個亞麻種子繁育基地。亞麻基地播種面積穩定在13.3—16.7萬公頃。

3、食用菌及白瓜籽產業。在伊春、大興安嶺、大中城市郊區等資源豐富的地區發展黑木耳、滑子蘑等食用菌生產；在樺南發展白瓜籽生產基地面積13.3萬公頃。

4、特色畜禽產業。以杜蒙、饒河、海林、伊春、愛輝等山區半山區縣市為重點，發展狐、貉、蜂、鹿、兔、犬、山雞等各具特色的養殖基地。

5、名優特水產品產業。在漁業資源豐富的市縣建設水產養殖基地，重點擴大大白魚、鱘鰉魚、河蟹等我省名優特水產品種的養殖規模。

7、蔬菜產業。突出優質和特色，強化設施蔬菜生產，加 大對蔬菜生產專業合作社的扶持力度，發展無公害、綠色和有機蔬菜，建設城郊型、出口型、外銷型、特色型蔬菜生產基地。到2015年，全省蔬菜總產達到2000萬噸；常年地產蔬菜自給率提高到85%，旺季自給有余，淡季自給率達到65%；年外銷量達到300萬噸，其中出口量達到100萬噸；農民人均蔬菜收入達到500元以上。

（五）奶業振興工程

實施《黑龍江省千萬噸奶發展規劃》，滿足乳制品企業年加工鮮奶能力1800萬噸的需求，成為全國牛奶生產第一大省和優質奶源生產基地。以世行貸款奶源基地項目為牽動，圍繞飛鶴、雀巢、完達山、伊利、蒙牛、光明、紅星、龍丹等乳品加工企業，加快建設以哈爾濱、綏化所轄縣（市）為主的中部奶牛主產區，以大慶、齊齊哈爾所轄和綏化部分縣（市）為主的西部奶牛生產帶，以佳木斯、牡丹江、雞西部分縣（市）和農場為主的東部奶牛開發帶。利用五年時間，全省在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、佳木斯、綏化、黑河、雞西、雙鴨山等地新建千頭奶牛示范場150處，存欄奶牛500頭園區500個，存欄奶牛300頭的奶牛小區1000個，發展奶牛養殖30頭以上的大戶2萬戶。

（六）農產品精深加工工程

1、糧食深加工。依托我省資源優勢和生態優勢，加快糧食加工產業結構優化升級，提高糧食加工綜合利用率，優化產品結構，延長產業鏈條，培育并形成一批糧食加工產業群，打造出在全國乃至全球具有影響力的知名產地（產品）品牌。到2015年，糧食加工能力達到4300萬噸，加工能力占糧食產能的78.2%；預計加工量3400萬噸，占糧食產能的62%。其中，玉米加工能力達到1400萬噸，大豆加工能力達到700萬噸，水稻加工能力達到2000萬噸。

2、畜產品及水產品深加工。重點建設生豬、肉牛、肉雞、大鵝深加工基地，發展冷卻肉、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品，綜合利用畜禽內臟及毛、骨、血資源，開發生物制品。重點建設大宗鮮活水產品的保鮮加工和綜合利用。大力發展冷凍包裝食品、旅游方便食品、營養保健食品和綜合利用產品。

（七）黑土地保護工程

全省現有黑土資源（黑土、黑鈣土、草甸土）總面積1517萬公頃，其中耕地面積822萬公頃。通過單項技術創新與技術組裝集成相結合，實施“藏糧于土”戰略，遏制土壤退化和恢復黑土土壤質量。重點建設黑土培肥工程。通過耕地有機培肥，定向培育退化黑土和薄層黑土。通過生物措施、工程措施綜合綜合治理低平易澇、鹽堿、酸化等易發生災害土壤。

（八）種子工程

加快種養業和林業種子工程建設步伐。建立和完善新品種選育、引進、繁殖、推廣緊密銜接的現代種子產業體系。發揮科技優勢，建設農畜良種大省。推進種業加工企業并購和產業整合，引導種子企業與科研單位聯合，培育有核心競爭力的大型種子企業。重點建設和完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯等品種改良中心和農作物基因保護中心及畜禽品種資源保護場；加強農作物良繁基地、畜禽良種、林木種苗和飼料草種子基地建設，為全省農業發展提供安全、優質的種源保證。重點建設7方面：

1、種子資源保護和開發利用能力建設。建設農作物基因保護中心及畜禽品種資源保護場，提高種子資源占有水平，為提高種子育種能力奠定堅實的物質基礎。

2、區域品種創新能力建設。重點建設省級品種創新區域 試驗中心，建設和完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯、甜菜、亞麻等品種改良中心。

3、良繁基地建設。重點建設股份制原良種擴繁基地；建省級標準化試驗站、種子質量監督檢驗分中心、種子質量監督檢測站、救災備荒種子儲備庫。

4、畜禽良種工程建設。重點建設奶牛DHI工程，盡快形成我省荷斯坦奶牛育種體系；重點引進優質奶（肉）用種公牛、胚胎、凍精，引進優質種豬和種羊。

5、畜禽良種繁育體系和良種繁育場建設。重點建設奶牛、肉牛、生豬、肉羊和鵝良種繁育場60個，建設肉牛、生豬和肉羊人工授精站點500個。

6、林木種苗工程。重點建設和完善種苗基地159處，建設種子庫10處，建立質量監測站44處，種苗質量檢驗檢測網點13個地市。

7、飼料草種子基地建設。重點建設25處牧草種子基地、種子田0.5萬公頃，逐步滿足全省草原建設需要。

（九）農村民生工程

民生工程是新農村建設的重要內容之一，也是“十二五”的重點建設任務。需著力加強5個方面：

1、棚戶區、泥草房改造工程。重點在全省農村、墾區、林區開展棚戶區、泥草房改造建設。

2、農村飲水安全工程。重點建設全省農村飲水安全工程，全部解決農村飲水問題。

3、農村能源建設工程。重點建設大中型沼氣工程、節能減排及清潔能源工程。

4、農村公路工程。以通鄉通村路工程為主，完善農村交通基礎設施網絡建設，實現城鄉間、地區間、省際間的交通通 達。

5、水庫移民工程。重點建設大中型水庫移民村水、電、路、氣、科技文化、農業基礎設施等后扶項目，改善移民村生產條件生活環境。

（十）農村社會事業工程

1、文化基礎設施建設。重點建設公共圖書館、文化館達標工程。完成全省廣播電視網絡項目，建設一批基層公益性的開放式體育健身場館和設施。

2、衛生基礎設施建設。重點建設中心鄉鎮衛生院、社會衛生服務中心、村衛生室等工程，提高基層醫療衛生服務能力和水平。

3、教育基礎設施建設。重點建設義務教育學校標準化工程和中小學校舍安全工程，改善農村教育基礎設施條件。

（十一）農業防災減災工程

圍繞提高農業生產保障能力，重點建設農業植物保護、氣象防災減災體系、水文監測預測等工程。

（十二）農業生態環境建設工程

以防風固沙、水土流失治理、農田防護建設為重點，通過保護現有森林資源、植樹造林、封山（沙）育林等措施，增加和恢復森林植被，建設防護林體系，改善農業生產條件。

1、天然林資源保護工程。重點建設龍江森工、大興安嶺兩大集團天然林資源保護工程。

2、防護林工程。重點建設三北防護林體系四期工程。規劃重點建設防護林13萬公頃，其中，人工造林11萬公頃，封山育林2萬公頃，基本建成區域防護林體系。同時，加強農防林更新改造工程建設。

3、退耕還林工程。爭取將1994年以前開墾的25度以上

坡耕地和1994年后開墾的林地及嚴重沙化耕地全部退耕還林。

4、濕地保護工程。規劃新建國家級濕地自然保護區7個，省級濕地自然保護區15個，濕地保護小區22個。通過對水資源的合理調配和管理、退耕（養、牧）還濕（澤、灘）、植被恢復、棲息地恢復等措施，有計劃地恢復重要濕地，使自然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到遏制和初步扭轉。

（十三）農業社會化服務體系建設工程

按照健全高效農業產業體系的要求，加強社會化服務設施和手段建設，強化社會化服務功能的支持作用。

1、生物預警工程建設。在全省農業重點縣建設生物預警監測站36處。對生物災害通過開發利用生物防治進行有效的控制或減輕危害。

2、農業監測檢測體系建設。建設完善省市縣三級農產品質量檢驗檢測體系，建設省級農產品質量檢驗檢測機構和13個地市級農產品質量檢驗檢測分中心。

3、畜牧疾控預防體系建設。建設完善13個市級畜禽疾病檢測中心，56個縣級畜牧防疫站，645個鄉級畜牧綜合服務站，3000個村級獸醫服務室；新建6個省際間和11個省內公路動物防疫監督檢查站。進一步加強獸藥和飼料監測體系建設，搞好全省6個省級監測站、7個市級監測站建設，增強對畜產品安全的監督保障能力。

4、氣象災害監測預警能力建設。重點建設佳木斯氣象衛星地面接收站和農墾建三江分局、伊春林區多普勒天氣雷達系統；建設松花江、嫩江流域氣象監測預警中心；建設省雨情監測系統和全省閃電定位系統，提高全省暴雨、冰雹、火險等災害的天氣預警能力和干旱、洪澇、沙化、濕地、牧草長勢、森林火險等生態監測水平及評估能力。

5、農業信息化服務體系建設。重點以農業信息網為主體建設社會化信息服務網絡，在省級網絡中心和省級7個局域網、地市13個局域網、縣市108個局域網和鄉鎮1000個終端的基礎上，初步建成縱向到底、橫向到邊的全省農業信息化服務體系。

（十四）農業科技支撐體系建設工程

按照建設創新型省份，提高科技原始創新能力、引進、消化吸收再創新能力的要求，加快科研基礎研究攻關能力建設、農業科技成果轉化應用和先進技術推廣普及，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約生產、標準作業和高效可持續發展。

1、農業基礎和前沿領域的科研設施建設。依托省農科院、農機研究院、東北農業大學等科研單位和院校，建設寒帶植物基因中心、機械工程創新中心、乳品科學研究實驗工程等重點項目。加快分子標記、組織培養、基因和生物工程實驗室、智能化控制等尖端科研手段的武裝，強化基礎研究和能力建設，突出應用技術研究，推進具有自主知識產權的農業高新技術研究。

2、成果轉化建設。加速新材料、新技術、新設備的引進、消化和吸收，培育和制造適應我省農業發展的新品種、新設施、新技術。加大科技成果產業化轉化的力度，加快應用進程，全面提高服務“三農”水平和質量。

3、先進實用技術的培育。按照因地制宜的原則，培育簡捷、安全、生態的實用技術，先進、適用的農機產品與技術。

4、實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和農村勞動力技能培訓計劃。積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，加大培訓力度，繼續增強農民轉產、轉崗就業能力。

（十五）小城鎮建設工程

以產業為支撐，依托地理和資源優勢，建設和發展一批有條件的城關鎮、重點鄉鎮和特色小鎮，形成布局合理、規劃科學、設施配套、功能齊全、環境優美、特色鮮明的現代化新型小城鎮體系。因地制宜發展工業、商業、邊貿、旅游、文化、科技等產業，加快建設一批“工業大鎮”、“商貿重鎮”、“旅游強鎮”、“文化名鎮”，形成與區域中心城市和周邊農村協調發展的新格局。到2015年，全省重點發展5萬人口以上規模小城鎮75個，3萬-5萬人口規模小城鎮50個，容納人口1100萬人，吸納農村富余勞動力150萬人。

六、《規劃》實施的保障措施

（一）明確工作責任，認真組織實施

“十二五”農業和農村經濟發展是一項系統工程和長期任務，各級黨委和政府要充分認識其重要性，樹立全局觀念，強化發展意識，提高服務水平。要成立領導組織，健全工作機制，細化實施方案，明確建設目標、步驟和措施，做出明確周密的安排，增強工作推進的科學性、指導性和可操作性。抓好試點示范，面向社會、面向大眾，加大規劃內容及重點項目實施的宣傳工作，形成發展共識，使落實規劃成為全社會的自覺行動。

（二）擴大對外開放，拓展發展空間

堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓寬開放領域。推進農業和農村基礎設施、生態保護、公共服務、服務體系建設等多領域實行對外開放，鼓勵和引導銷區、外商到我省投資發展現代農業。統籌開展對外農業合作，培育農業跨國經營企業，逐步建立農產品國際產銷加工儲運體系。打造寒地黑土品牌，擴大綠色、無公害、有機食品出品，擴大國際市場銷售份額。加強國際市場信息研究和信息服務；健全農產品進出口檢驗檢疫

和監管機制，保障全省農業安全。健全符合世界貿易組織規劃的外商經營農產品和農業生產資料準入制度，建立外資并購境內涉農企業安全審查機制。

（三）多元籌措資金，加大投入力度

充分發揮政府投資引導和市場配置資金的作用，優化融資結構，增強融資能力，形成多元化投資、多渠道籌資的農業投入機制。大力爭取國家投資。重點圍繞千億斤糧食產能工程、新增1000萬畝粳稻基地項目、兩大平原農業綜合改革試驗區工程、大小興安嶺生態功能區、千萬噸奶、五千萬頭豬等專項規劃，深化前期，努力爭取國家更多的資金支持。加大財政對農業的支持力度，保證“三個大幅度”農業資金投入；健全農業補貼制度，逐步提高獎勵資金向農業基礎建設投入的比重。加強金融機構與農業和農村的合作，拓展支農領域，保障農業資金需求；加大利用國內外各種金融組織貸款力度；完善“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調動農民和鼓勵、引導工商資本、民間資本參與新農村建設。

（四）加強人才培養，提供智力支撐

依托農業高等院校和大專院所建設人才培養基地，大力培養專業技術人才。加大新型農民培訓力度，提高農民科技文化素質。加強農村基層干部隊伍建設，實施村村大學生計劃，努力培育一支高素質的人才隊伍。制定吸引人才優惠政策，優化創業環境。鼓勵穩定各類農業科技人才深入農業科研開發、推廣領域，加快新技術在農業生產領域的應用。建立健全各級各類人才的選拔任用，加強人才交流與合作，促進人才在產業、地區、城鄉間的合理流動和分布。建立和完善高層次人才聯系服務制度，完善高級專家參與區域重大決策咨詢或重大項目咨詢制度。

（五）推進基層民主，維護農村穩定

推動基層黨組織工作創新，提高基層黨組織在農民專業合作社、專業協會等新型組織的覆蓋面。規范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序，保障農民享有更多更切實的民主權利。積極推行“村民參與、村官承諾”的村級民主管理模式，加強農村集體資產、資源、資金監督管理，實行政務公開、村務公開、財務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權和監督權。繼續推進鄉鎮機構改革，增加鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，健全農村公益事業建設機制。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，切實解決好農村征地、環境污染、移民安置、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識，加快農村法制建設。

（六）強化監測評估，完善推進機制。把規劃任務目標分解到每一年度計劃中，保證重點領域和薄弱環節目標的實現。采取召開座談會、聽取匯報、交流情況、實地檢查等多種形式，對各地《規劃》實施情況進行監督檢查。加強對重大改革、重大政策、重點工程和重點指標落實情況的動態監測，定期總結工作。建立規劃中期評估機制，適應經濟運行環境的發展變化，跟蹤分析規劃執行情況，根據評估結果及時修訂完善規劃內容。各地也要按照《規劃》要求，制定切實可行的實施方案，加強對本地各項建設任務的組織實施與監督管理。

第二篇：黑龍江省農業和農村經濟社會發展“十二五”規劃

黑龍江省農業和農村

經濟社會發展“十二五”規劃

2011—2015年，既是我省實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是我省深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，更是推進我省農村改革發展的戰略機遇期和實現由農業大省向農業強省轉變的關鍵發展期。因此，做好我省“十二五”農業和農村經濟社會發展規劃意義重大。

總結“十一五”成效，發揮優勢，建設現代化大農業，是“十二五”時期我省調整優化經濟結構和轉變發展方式的首要任務。黨的十七屆三中全會做出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和省委、省政府提出的“率先實現農業現代化、加快構建城鄉一體化”的重要部署，為我省“十二五”時期農業和農村經濟發展指明了方向，即堅持走具有龍江特色農業現代化道路，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少放活方針，以“提高生產力水平、改善農業生產關系”為著力點，通過實施“糧食及食品安全、產業結構調整優化升級、統籌城鄉一體化發展、農村小城鎮牽動”四大重點戰略，建設“十五項重點工程”，完成和實現“一個創新、三個加強、四個提高”等“八大重點任務及目標”，推動農業和農村經濟社會又好又快、更好更快發展，把我省建設成國家重要的糧食生產基地、綠色食品加工基地，在全國率先實現農業現代化，為全面建設小康社會奠定堅實的物質基礎。

一、“十一五”全省農業和農村經濟社會發展回顧

（一）強農惠農政策支持力度不斷加大

2004年以來，中共中央、國務院連續出臺7個指導“三農” 工作的中央一號文件，也是改革開放以來第12個關于“三農”工作的一號文件，支持農業農村經濟發展。先后實施了“兩免、四補、三增加（財政支農投入的增量明顯高于上年、國家固定資產投資用于農村的增量明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于上年）”的惠農強農政策，促進了農業綜合生產能力的提高，促進了農民增產增收，開創了社會主義新農村建設的新局面。粗略預計，2010年，全省“四補”資金將達到126億元，中央補助我省農業和農村固定資產投資將達到110億元，分別是2005年的2.1倍和1.8倍，農民人均直接和間接增加收入合計1300元。

（二）農業和農村經濟發展成效顯著

“十一五”期間，我省大豆、粳稻產量居全國第一，玉米、鮮奶產量也躍居全國前列，成為國家最大的商品糧生產基地、林產品生產基地、重要的畜產品生產和加工基地。

1、農業經濟總量持續增長，產業結構得到優化。2010年，全省農業增加值1302.9億元，年均增長13.7%，占全省經濟總量的12.7%。農、林、牧、漁比重由2005年的55.5:5.2:35.6：2.1調整為2010年的54.8:5.0:38:2.2；畜牧業成為主導產業。2010年，全省綠色（有機）食品認證面積發展到6100萬畝，實物生產總量達到2750萬噸，分別比2005年增長74.8%和83.3%；綠色（有機）、無公害農產品認證數量達到10550個，比2005年增長6.8倍，綠色食品認證數量、種植面積和產業經濟總量繼續位列全國之首。以綠色食品為主的農產品加工業主營收入1200億元，牽動基地面積8600萬畝，帶動農戶270萬戶，分別比2005年增長118.2%、53.6%和58.8%。

2、農業生產條件明顯改善，綜合生產能力大幅提高。2010年，全省農田有效灌溉面積達到5826萬畝，節水灌溉面積3996 萬畝，綜合治理水土流失面積7036.5萬畝；農業機械總動力3736.3萬千瓦、大中型農用拖拉機65.48萬臺。全省糧食播種面積達到1.8億畝以上；糧食產量達到1002.6億斤，比2005年增加282.6億斤，成為全國糧食總產第二個超千億斤省份；糧食商品率達到80%以上，居全國第一位。肉、奶、蛋分別達到195.8萬噸、552.5萬噸、105.3萬噸，水產品產量40萬噸，成為全國飼養奶牛第一大省和優質畜禽產品生產基地。

3、農民收入保持穩定增長，農村生活水平邁上新臺階。2010年，全省農民人均純收入達到6210.72元，首次突破6000元大關，比全國平均水平高291.7元年均增長14%；轉移農村勞動力520萬人次，實現勞務收入356億元，分別比2005年增長29.6%和176%；農村人均住房面積20.8平方米，農村恩格爾系數為33.8%，比2005年下降7.1個百分點。

4、農業科技支撐作用明顯，社會化服務體系逐步健全。2010年，全省擁有農業科研院所及大學41所，科技和推廣人員4.7萬名。深入實施良種化工程，選育推廣糧食作物新品種396個，良種覆蓋率穩定在98%以上.糧食作物標準化率達到90%，比2005年增加20個百分點。農業生產科技貢獻率達59.5%，比“十五”末期增長了5個百分點。農產品質量安全、基層農技推廣、農機服務、防災減災、市場流通體系逐步健全，服務水平明顯提高。

5、農村各項社會事業快速發展，新農村建設成效顯著。全省共完成通村公路9.2萬公里，通暢率達到99.3%；改造泥草房78.2萬戶，6410萬平方米；農村有線電視廣入戶率達到56.8%，比2005年提高16.8個百分點；解決了616萬農村人口飲水安全問題，農村自來水入戶率達到60%，比2005年提高26個百分點；全面推進中小學校舍安全等工程建設，農村中小學現代遠程教 育覆蓋65%的學生群體；縣（市）人民醫院、中醫院、鄉鎮衛生院改造工程全面展開，新型農村合作醫療參保率達到98.8%；農村社會保障體系不斷完善；基層社會民主管理進一步向制度化、規范化、法制化方向推進，農村和諧程度顯著提升，面貌發生深刻變化。

（三）存在的問題還比較突出

我省農業和農村經濟社會發展問題仍很突出，也是“十二五”現代農業發展急待破解的問題。

1、農業產業結構亟待優化。以糧食生產為主導的種植業一枝獨秀的格局仍未改變，土地產出率、勞動生產率和資源利用率不高。2010年，全省種植業增加產值占農業比重高達53.6%，實現“主輔換位”任務仍很艱巨。區域性產業結構雷同，“大而全，小而全”特征明顯，區域特色優勢不突出。肉類、乳品、糧食等行業和產品生產在空間分布均勻化，集中度下降。全省農產品加工轉化率不到60%，遠低于發達國家80%以上的水平，農產品加工業發展滯后，增值幅度小。

2、農業基礎設施亟待加強。農業靠天吃飯的落后狀況仍未從根本上轉變，農業資源可持續利用面臨一系列挑戰。全省農田有效灌溉面積為29.1%，低于全國40%的水平；主要江河缺乏控制性工程，地表水調控能力只有12%；大馬力農機問題不足，機械不配套，與全程標準化作業的要求還有很大差距；水土流失面積達13.45萬平方公里，耕地質量逐年下降；有180萬公頃草原存在著沙化、堿化和退化現象；松嫩平原的農田防護林、防風固沙林以及水土保持林仍不完善。

3、農業和農村各項改革亟待深化。促進生產要素在城鄉之間合理流動的城鄉管理體制、經營體制沒有建立起來。農業生產經營組織化程度還不高，農產品市場體系、農業社會化服 務體系、農業支持保護體系不夠健全。

4、統籌城鄉發展步伐亟待加快。城鄉之間在基礎設施建設、公共事業發展等方面仍存在較大差異。水、電、路、能、教、醫、文、保、就等九方面民生問題仍然十分突出。農村小城鎮發展水平低，吸納和轉移人口能力不強。

5、農業建設資金投入亟待加大。涉農金融服務體系不健全，農村金融供給總量明顯不足，服務領域不寬，服務產品不優。農產品加工企業資金短缺問題突出，已成為制約農業產業化發展的主要問題。

6、農民增收長效機制亟待完善。農業種養結構單一，技術水平落后，加之農產品價格波動幅度放大、頻率加快，實施農民持續增收難度加大。農村二、三產業發展慢，農民增收渠道狹窄，城鄉收入差距呈擴大趨勢。農村人口多，勞動力文化素質低，技能差，就業層次和水平不高，存在大量季節性和隱性失業人口，遏制了農民整體收入水平的提高。

二、“十二五”時期全省農業和農村經濟社會發展形勢分析

2011—2015年，是我省推進具有龍江特色現代化大農業建設的重要時期。縱觀國內外形勢，既面臨難得的發展機遇，又面對嚴峻的困難和挑戰。

（一）國內外形勢

國際形勢錯綜復雜，世界經濟呈緩慢恢復性增長。經濟全球化深入發展，生產要素在全球范圍的重組和流動進一步加快，總體上為農業和農村經濟發展提供了有利條件。“十一五”時期，在擴大內需、實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策拉動下，我國經濟企穩回升，需求結構得到調整，內需拉動經濟較快增長，為“十二五”農業和農村經濟社會發展提供了 良好的經濟氛圍。我國已進入“以工促農、以城帶鄉”新的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。但隨著我國農業開放度的不斷提高，城鄉經濟關聯度顯著增強，氣候變化對農業生產的影響日益加大，各種傳統和非傳統的挑戰也在疊加凸顯，促進農村經濟發展上新臺階的制約因素越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業發展方式的要求越來越高，破除城鄉二元結構的任務越來越重。

（二）我省形勢

有利方面因素，我省正處于歷史上最好的發展時期。除繼續得到中央各項惠農強農政策支持外，我省還將得到國家振興東北等老工業基地，新增1000億斤糧食生產能力規劃、兩大平原農業綜合試驗區、大小興安嶺生態功能區等多個重大專項政策和資金支持；我省農業自身基礎條件優越，具有大生態、大農田、大農機、大科技、大企業、大市場、大邊貿等發展優勢，是我國農業資源稟賦最好、糧食增產潛力最大的省份，農業參與國際國內合作正面臨新的難得機遇。不利的因素，我省資源開發利用率低與保障國家糧食安全任務重的矛盾、加快發展與保護生態環境的矛盾、資金投入不足與基礎設施薄弱的矛盾、農民收入不穩與縮小城鄉差別的矛盾依然十分突出。隨著糧食需求的剛性增長和農產品質量安全、環境保護要求的不斷提高，轉變農業發展方式的任務十分艱巨。

三、“十二五”時期我省農業和農村經濟社會發展思路

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以增加農民收入和建設新農村為目標，以結構調整優化和轉變發展方式為主線，以提高農業生產力水平、改善農業生產關系為著力點，堅持“工業支持農 業、城市帶動農村”和“多予、少取、放活”的方針，圍繞發展以“六化”為標志的現代化大農業，深入實施糧食安全與食品安全戰略、產業結構調整優化升級戰略、統籌城鄉經濟社會一體化發展戰略和農村小城鎮牽動戰略，轉變農業發展方式、調整產業結構、加強基礎設施建設、強化科技支撐，加快推進松嫩、三江平原農業綜合開發試驗區建設，加快推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化，加快推進農村改革開放，顯著提高農業綜合生產能力、產業整體素質和物質裝備水平，把我省建設成國家重要的糧食生產基地、綠色食品加工基地，實現由農業大省向農業強省轉變，率先實現農業現代化。

（二）遵循原則

1、搶抓機遇，全面發展。統籌利用好國內、國際兩種資源、兩個市場，在發展戰略上研究新思路，在配套改革上推出新舉措，在發展速度上實現新提高。

2、以人為本，持續發展。尊重農民意愿，充分發揮農民主體作用，推進現代農業和新農村建設。正確處理資源保護與合理開發的關系、結構調整與環境容量的關系，堅持資源開發、節約和保護并舉，大力發展綠色經濟和循環經濟，實現農業資源的永續利用和循環發展。

3、依靠科技，科學發展。切實把農業和農村經濟發展重點轉移到依靠科技進步、依靠現代化的技術裝備和提高勞動者素質上來，加快農業新品種、新技術開發和農業科研成果推廣應用，用高新技術改造傳統農業。

4、統籌兼顧，協調發展。充分發揮各地區區域比較優勢和資源稟賦優勢，堅持“農業、農村、農民”三位一體、“產前、產中、產后”統籌兼顧、“生產、生活、生態”聯動發展、“民主、民權、民生” 和諧均等，確保利益關系良性互動，構建城鄉經濟社會一體化發展格局。

5、深化改革，創新發展。在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，積極推進土地制度、林權制度、金融保險制度、支農保護制度、城鄉一體化制度及民主管理制度改革，努力探索與現代化大農業相適應的生產組織方式，增強發展活力。

6、多元投入，快速發展。努力爭取國家基礎設施投入。整合各類支農資金，逐步建立健全以政府投入為引導，農民投入為主體，市場融資、社會資金投入為補充的多元投入機制，調動各類投資主體參與農業農村經濟發展的積極性。

（三）重點戰略

1、實施糧食及食品安全戰略。把保證國家糧食及食品安全作為戰略出發點，以“發揮優勢、夯實基礎、擴充總量、提高質量”為目標，加快建立農產品質量追溯制度，凈化產地環境，保證投入品質量，健全農產品質量安全檢驗檢測體系，大力發展優勢糧食產業和綠色有機食品產業。

2、實施產業結構調整優化升級戰略。把握現代農業發展規律，加快推進農業結構戰略性調整，穩糧興牧、保林興漁、保糧擴經。發揮區域比較優勢，創新發展模式，大力優化生產力布局、優化產業內部結構，加速優勢產業、龍頭企業戰略重組擴張，構建現代農業產業體系，提高我省農業產業化、科技化、市場化和組織化程度，增強產業市場競爭力和抗風險能力。

3、實施城鄉經濟社會一體化發展戰略。以“農業產業化、農村城鎮化、公共服務均等化、區域經濟一體化”為發展方向，重點推進城鄉發展規劃一體化、產業一體化、公共服務一體化、就業一體化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，形成工業與農業相互促進、城市與農村協調發展的新格局。

4、實施農村小城鎮牽動戰略。以“承接產業轉移、承載農村人口、享受公共服務”為目標，發揮小城鎮承接城市、帶動鄉村的橋梁紐帶作用，推進農村土地流轉和農村勞動力轉移良性互動。選擇農村人口多、基礎條件好、特色產業強的建制鎮，加強基礎設施建設，加快培育優勢產業，加快公共事業發展，加速城鎮綜合改革，增強城鎮載體功能和吸納農村人口能力，把小城鎮建設成為區域性人口聚居區、農村勞動力就業創業區、農村二、三產業發展集中區和農村公共服務集中區，成為輻射帶動周邊農村區域新的經濟增長點。

四、“十二五”時期主要任務及發展目標

以深入實施“四大重點戰略”為統領，以推進“十五項重點工程”建設為支撐，深化農村各項配套改革，健全鼓勵、支持和引導農業健康快速發展的政策體系，加快完成和實現“一個創新、四個提高、三個加強”等“八大建設任務及目標”【“一個創新”即制度體制創新；“四個提高”即“提高農業綜合生產能力、提高產業整體素質、提高物質裝備水平、提高支撐服務能力”；“三個加強”即“加強民生工程建設、加強社會主義新農村建設、加強區域一體化發展”】。到“十二五”期末，把我省農業建設成為技術先進、裝備精良、產業發達、功能多樣、機制靈活的現代農業，率先在全國實現農業現代化；將農業綜合改革試驗區成功經驗推向全國；把農村建設成為經濟健康繁榮、農民生活寬裕、基礎設施完備、公共服務健全、社會文明和諧的社會主義新農村，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。

（一）大力發展農村優勢產業，全面提高現代農業綜合生產能力

進一步調整優化產業結構，優化區域布局，大力發展優質 糧食產業、優質畜產品產業、林業產業、水產業、綠色特色產業等五大產業，把我省建成全國最大的糧食和食品安全戰略基地。到2015年，全省農業增加值達到1744億元，年均增長6%以上。

1、優先發展優質糧食產業。堅持把糧食生產放在現代農業建設的首位，按照“高產、高效、優質、生態、安全”的要求，深入實施千億斤糧食產能和新增1000萬畝粳稻基地建設項目，建設全國最大的5000萬畝粳稻、5500萬畝非轉基因大豆、6000萬畝工業用玉米、強筋小麥和優質馬鈴薯生產基地。到2015年，全省糧食種植面積穩定在1.8億畝以上，糧食產量達到5500萬噸（1100億斤）以上，商品率達到80%以上。

2、加快發展優質畜牧業。以建設質量效益型畜牧業為目標，全面推進畜牧規模化飼養、標準化生產、產業化經營，構建現代畜牧業。大力實施“千萬噸奶和五千萬頭生豬”建設規劃，突出比較優勢強、產業牽動力大的“兩牛一豬”生產，重點支持標準化規模養殖場（小區）建設，提高專業化養殖生產水平，推進規模、清潔、健康養殖，把我省建成全國最大的奶牛生產基地、具有知名品牌、較強國際競爭力的優質乳、肉、蛋類產業基地。到2015年，全省年奶牛存欄、黃牛出欄、生豬飼養量達到350萬頭、380萬頭和5500萬頭。

3、積極發展生態林業。堅持“生態主導、保護優先和合理開發”的方針，以林區經濟轉型和可持續發展為重點，保護和恢復森林資源生態系統功能。以防風固沙、水土流失治理、農田防護建設為重點，繼續推進天然林資源保護、防護林、退耕還林、平原綠化和濕地保護等工程。大力發展林區接續替代產業，建立促進林業發展的長效機制。進一步加強宜林荒山荒地造林工程和珍貴樹種繁育工程建設。到2015年，全省有林地 面積達到2150萬公頃，森林蓄積達到17.55億立方米，森林覆蓋率提高到47.3%以上；林業產業總產值達到800億元；平均林地生產率由78.6立方米/公頃提高到81.6立方米/公頃。

4、規模發展特色水產業。發揮我省水資源豐富，生態環境良好的自然優勢，以及魚類種質資源庫豐富的區域特色優勢，大力發展水產健康養殖，加強水產良種體系建設和界江、界河漁業資源增殖保護。在冷水資源豐富水域，大力發展大白魚、鱘鰉魚等具有區域特色的名貴特產魚類品種集約化養殖，培植建設全國知名的淡水養殖主產區和名特優水產品生產加工產業帶。到2015年，水產品總產量達到65萬噸；放養水面發展到800萬畝，占全省宜漁資源的81.5%，其中，名特優水產品養殖面積達到400萬畝。

5、突出發展綠特色產業。把綠色（有機）食品、特色產品開發的重心放在總量擴張、精深加工、提高質量、開拓市場和強化監管上，優化農產品區域布局，發展適度規模經營，大力推廣無公害、綠色（有機）食品種養業標準化生產技術，精心打造寒地黑土品牌，建設全國最大的綠色有機食品生產基地。到2015年，綠色（有機）食品作物種植面積擴大到7000萬畝，原料產量達到3600萬噸。統籌推進新一輪“菜籃子”工程，努力提高蔬菜生產區域化、規模化、標準化和產業化水平，構建現代蔬菜產業體系。到2015年，全省蔬菜種植面積發展到700萬畝，比2010年增加100萬畝，其中設施蔬菜生產面積發展到100萬畝以上。積極發展藍莓、食用菌、果蔬、蠶蜂、野生動物、毛皮動物等內生動力強的新興產業和特色種養業，發展觀光農業等鄉村旅游業，構建“一村一品、一鄉一業、一縣一集群”發展格局，推進特色產業集約化、規模化發展。

（二）積極推進農業產業化經營，加速提升現代農業產業 整體素質

把發展以綠色食品產業為主體的農產品加工業作為促進農業結構調整的重要載體，轉變農業發展方式的重要內容，發展現代化大農業的根本任務，充分發揮區域資源優勢，大力發展農產品加工業，推進綠色食品產業快速健康發展，力爭實現“原字號”產品不出省，就地加工增值，真正把資源優勢轉化為經濟優勢。到2015年，以綠色食品為主的農產品加工業主營業務收入4500億元。參與綠色食品產業化經營的農戶達到400萬戶，戶均增收4000元以上。

1、打造大型產業化龍頭企業。整合加工資源，優化產業布局，著力培育一批市場開拓能力強、經營規模大、輻射面廣的大型龍頭企業，快速提升乳品、肉類、玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯及特色產業等八大產業發展水平，延長產業鏈，提高產品附加值，促進加工龍頭企業集群化發展。到2015年，省級重點扶持10戶主營業務收入超100億元、20戶主營業務收入超50億元的大企業、大集團，市、縣重點扶持70戶到2015年實現銷售收入10-50億元骨干龍頭企業。

2、建設大型農產品生產基地。圍繞市場和龍頭企業加工需求，優化農產品基地布局，大力培植發展大型專用的加工企業原料生產基地，推進基地向區域化、規模化、專業化、標準化和高效化方向發展，高標準建設原料“第一車間”。到2015年，基地標準化種植面積達到100%，規模化養殖比重達到90%。

3、做大做強品牌。以“增強品牌效應、擴大市場份額、提高競爭能力”為目標，加強對同行業、同產品的品牌整合，提升品牌競爭力。加快推進品牌、標識、產品標準、包裝、價格和銷售“六統一”，進一步培育、整合品牌，把“五常”、“北大荒”、“寒地黑土”、“完達山”、“飛鶴”、“九三”、“搖籃”、“龍 丹”等綠色食品知名品牌叫響全國、推向世界，打造一批具有龍江特色的國內外知名品牌。引導企業利用我省綠色食品原料優勢，開發高端綠色、有機食品，用綠色品牌，提升我省農產品在國內外的知名度和市場競爭力。擴大農業對外開放，深入實施“走出去”戰略，建設境內產品出口基地和境外農產品開發基地，加強對俄、對韓農業合作戰略升級，積極開拓農產品國際市場。

4、理順利益聯結機制。建立健全“分工協作、利益均沾、風險共擔、聯動發展”的上下游利益聯結機制。積極探索農民用土地使用權和產品、中介用資金和技術等要素，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業結成風險共擔、利益共享的共同體。

（三）切實加強農業基礎建設，努力提高現代農業物質裝備水平

把農業基礎設施作為現代農業的重要物質條件和建設社會主義新農村的基礎，加快水利化、農機化、科技化、信息化、生態化進程，提高農業物質裝備水平。

1、加快推進農田水利基礎設施建設。以防洪除澇、抗旱興利、節水灌溉為重點，加快推進松嫩平原、三江平原水資源調配工程建設，建成一批大江大河及主要支流控制性樞紐工程。開工建設閣山、花園水庫等流域控制性樞紐工程。大力推進大、中、小型灌區續建配套和節水改造工程，加快尼爾基引嫩擴建骨干工程建設，繼續實施大型灌排泵站更新改造工程，完成病險水庫除險加固。進一步優化水資源配置，完善縣級農田水利規劃，擴大有效灌溉面積，提高防洪排澇能力。加快推進水利工程管理體制改革。推進高效節水灌溉工程、應急抗旱水源建設和牧區水利工程建設。以三江平原為重點，開展小流域綜合 治理，加強水污染嚴重河湖和生態脆弱河流綜合治理與修復。合理開發空中云水資源，建設人工增雨基地。大力推進田間工程建設和國土整理，加快中低產田改造，加強坡耕地等水土流失治理，建設機耕路及防護林。提高測土配方施肥技術普及率、入戶率和到田率，鼓勵增施有機肥、種植綠肥和秸稈還田，逐步提高耕地質量。到2015年，新增灌溉面積3000萬畝，治理水土流失面積8000平方公里，新增旱澇保收田面積4000萬畝。

2、加快推進農機裝備工程建設。大力推進種養業機械化工程建設，加快引進和應用先進實用、高科技機械，積極推廣大馬力、高性能、節能環保和復式作業機械，優化農機裝備結構。繼續實施農機購置補貼政策，發展機械大戶，組建農機作業合作社等新型農機服務組織。加強農機公共服務體系建設，推廣應用現代農機化新技術，配套建設機耕路，提高作業標準。以先進適用、市場急需的新型農機裝備為重點，加快項目開發建設，逐步形成適合省情、產業集中度高、具有較強競爭力的新型農機裝備制造產業新格局。到2015年，重點組建大型農機合作社1400個，全省農機總動力達到5000萬千瓦以上，田間作業綜合機械化程度達到92.5%以上。養殖業機械化水平大幅度提高，奶牛養殖全部實現機械化榨奶。規模以上新型農機裝備產業實現主營業務收入達到110億元以上，農機整機產品本地配套率達到30%以上。

3、加快農業科技服務體系工程建設。發揮科技優勢，建立和完善種養業和林業新品種選育、引進、繁殖、推廣緊密銜接的現代育種產業體系，建設農林牧良種大省。重點建設完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯等國家級創新中心和畜禽品種資源保護場。完善農業科技創新體系，加強基層農業技術服務推廣體系建設，加大各類高產栽培技術模式和管護措施等先 進農業技術推廣力度。按照國家標準、行業標準和地方標準，完善我省種養業生產標準和生產技術操作規程，推進農業標準化生產。到2015年，農業生產科技貢獻率達到63%以上，農業科技成果轉化率達到70%以上，農業良種覆蓋率穩定在98%以上。

4、加快動物防疫體系工程建設。以建設“無規定動物疫病省”為目標，加快骨干項目建設。在完成省級動物疫病控制中心建設的基礎上，建設區域性動物疫病控制中心，形成覆蓋全省城鄉的集檢疫、防疫、控制、反應與應急為一體的動防體系，有效降低畜牧業的生產風險。

5、加快農業生態環境工程建設。保護黑土資源，以有機培肥為基礎，定向培育退化黑土和薄層黑土。加大耕地、水、野生動植物等資源保護力度，加強農業轉基因生物安全管理，建立外來生物風險評估和監測預警體系。建立循環農業示范點，加快發展節約型農業和循環農業，促進農業農村節能減排，嚴格控制和防治化肥、農藥、農膜、廢水等點源、面源污染，推進農林廢棄物循環利用。加快農田防護林和平原綠化工程建設，建設林業生態屏障。加強黑龍江、松花江、烏蘇里江水源和扎龍等重要濕地保護，調節生態平衡。各級自然保護區數量由198處增加到220處，面積由620萬公頃增加到690萬公頃，占國土面積的15%。實施退牧還草和人工種草，加快沙化、堿化和退化草場治理。到2015年，全省林地保有量達到2327萬公頃，草原植被蓋度達到90%以上，沙化草原植被得到全面恢復。

6、加快推進農業信息化工程建設。加快農業綜合信息服務體系建設，搭建省級農業信息綜合服務平臺，推進農村基層信息服務站點建設，構建業務一體化、數據一體化、服務一體化、技術一體化和管理一體化的農業信息網絡，實現種養業生 產、農產品加工和糧食流通信息化。逐步實現加速我省農業現代化建設進程。到2015年，以網絡設施為載體的農村信息網延伸到村，覆蓋率達到100%。通過農業基礎設施裝備信息化、農業技術操作全面自動化、農業經營管理信息網絡化 “三化工程”建設，使我省農業裝備達到全國一流水平，綜合生產能力躍上一個新的臺階。

（四）加快新型農業服務體系建設，提高現代農業發展的支撐能力

加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合性服務相協調的新型農業社會化服務體系，為現代農業發展提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務。

1、健全公共服務機構。全面加強農技推廣、檢疫體系、病蟲害防治、氣象等農業公共服務機構建設，發展多元化、社會化農技服務組織，完善服務功能，為農業生產提供優質服務。重點推進基層農技推廣站、植物保護、災情監測、動物防疫體系等項目建設，力爭完備省、市、縣、鄉四級體系。分區域建立和完善氣候災害、病蟲害和生物災害、水文水資源防災害等防災減災體系，增強預警、預報功能，為糧食增產提供服務。

2、健全農產品質量監控體系。加大標準規程制定和推廣力度，重點建設完善省、市、縣三級農產品檢驗檢測、安全監測和質量認證網絡，建立起覆蓋面廣、內容科學、操作性強的農業標準體系。加快建立農產品質量追溯制度，推行農產品原產地標記制度，開展農業投入品強制性產品認證工作。嚴厲查處違法銷售、使用禁用藥物和化學物質行為。進一步健全田間檔案記錄和計算機數據資料庫，以墾區優質農產品標準為依 據，以規范化數字檔案為基礎，以信息網絡為紐帶，以專題網站為載體，逐步構建起農產品質量安全長效機制。

3、健全農產品市場體系。全面推進農產品批發市場升級改造工程、“雙百”市場工程和“農超對接”，建設農產品采購基地。建設一批集市場、物流、檢驗、信息于一體的特色農產品專業批發市場，使我省成為輻射全國及國際市場的優質農產品、食品批發集散地，構建大經貿、大市場、大流通格局。完善以國有糧食企業為主渠道、市場主體多元化的糧食購銷服務網絡。加強與國內三大期貨交易所的合作，建設標準期貨粳稻、大豆交割庫，發展大宗農產品期貨市場，運用期貨機制規避市場風險。建立國家宏觀調控下的糧食內外貿相結合的新體制和糧食進出口新機制，爭取省級糧食出口經營權和產地直接出口權。發展農業會展經濟，支持農產品營銷。扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校和大企業產銷對接，減少流通環節，降低交易成本。加強農業投入品管理，規范生產資料保障供給市場秩序，確保農業生產安全。

4、完善糧食倉儲、交通運輸能力設施。在粳稻、玉米、大豆主產區選擇一批交通便利、輻射范圍廣、糧食外運量大、基礎設施較為完備、能夠發揮節點功能的糧食企業，擴建倉容及增加符合糧食流通“四散化”運輸的配套設施設備。發展適合大農戶的糧食倉儲物流模式和技術，積極支持“糧食銀行”等新型糧食倉儲流通業態發展。到2015年全省新建倉容 143億斤。同時，進一步加強鐵路、公路和水路運輸能力建設，滿足農產品外運的需求。

（五）扎實推進改革，加快農業農村經濟發展的體制機制創新

突出松嫩平原、三江平原在全國糧食和食品戰略安全中的 重要地位，設立松嫩平原、三江平原國家級現代農業綜合改革試驗區，推進體制機制創新，盡快形成有利于農業發展方式轉變的制度體系，全面提高農業現代化水平。

1、創新農村土地管理制度。按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度。加快劃定永久基本農田，建立保護補償機制。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作。有序開展農村宅基地和村莊土地整治。完善土地承包經營權，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉的管理與服務，建立健全縣、鄉、村三級土地流轉服務平臺，積極培育土地承包經營權流轉市場，規范運營農村土地有形市場。把農機化作為加快土地流轉的重要突破口，鼓勵和支持以種植大戶、各類合作社、龍頭企業、場縣共建和經濟條件較好的村集體為載體，以轉包、出租、互換、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。鼓勵和支持各類工商企業投資于非農民承包土地，建設大農場、大種植園、大養殖場等現代農業企業。

2、創新農村金融制度。在有效防范金融風險的前提下，降低設立農村金融機構門檻，成立資金互助組織。全面完成農村信用社改革，大力發展農村微小型金融機構，加快培育村鎮銀行、貸款公司等適應“三農”需要的各類新型金融組織，逐步形成合理分工、有序競爭的農村金融體系。開展農業開發和農業基礎設施建設中長期政策性信貸業務，探索建立增加農業中長期信貸資金投入機制，增加中長期信貸資金投放。搞好農村信用環境建設，探索建立農業擔保公司和貸款抵押、質押方式，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物的范圍。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，健全農業再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。探索發行農業生態環保債券，培育發展農業生態資本市場。積極開展低碳農業試點，探索建立碳匯農業和虛擬水交易市場。

3、創新農村行政、財政、集體產權等各項管理制度。堅持“政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助”的原則，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制。堅持和保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，創新和完善財政支農的政策體系。在對農民種糧普惠制補貼的基礎上，爭取國家對我省優質粳稻和非轉基因大豆種植增加補貼，并提高其最低收購價。開展建立糧食安全基金試點。以縣域為基本單元，整合使用性質相同、用途相近的資金。加大對產糧大縣的財政獎勵和糧食產業建設項目的扶持力度，逐步提高獎勵資金向農業基礎設施投入比重，加大對水利工程、農機工程、生態工程、科技工程等補貼力度。積極推進戶籍制度改革，統籌城鄉綜合配套改革，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。深化集體林權制度和集體林采伐管理改革。繼續推進草原基本經營制度改革。穩定漁民水域灘涂養殖使用權。建立推進農村集體產權制度改革試點。

4、創新經營組織形式。按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，認真落實新增農業補貼適當向農民專業合作社傾斜的政策，扶持發展各類專業合作社、專業協會等新型合作經濟組織，引領農民參與國內外市場競爭。健全農民專業合作組織制度，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予支持。扶持農民專業合作社自 辦農產品加工企業。積極發展農業農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務。扶持有條件的農民專業合作社發展農產品加工業、參股龍頭企業和參與舉辦農村資金互助社。到2015年，農民專業合作組織發展到2萬個以上，40%以上的農戶加入到合作社中來。其中，新建蔬菜專業合作社500個以上，蔬菜合作社基本覆蓋專業村和專業鄉鎮。

（六）加快改善農村民生，努力提高新農村建設水平堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為農業和農村工作的出發點，切實建立健全農民收入穩步增長機制，推進農民就業、農村基礎設施、社會保障體系建設，提高生活水平和生活質量，改善農民居住條件和生產環境。到2015年，全省農村居民人均純收入10900元，年均增長12%以上；農村人均居住面積達到25平方米。

1、促進農民充分就業增收。圍繞市場需求，推進鄉鎮企業結構調整和產業升級，扶持發展農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業。穩步推進農村二、三產業發展，拓展農民就業空間；積極開拓農村外部勞動力轉移市場，擴大勞務輸出規模，推動農民收入持續穩步增長。建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。落實農民工進城務工扶持政策，加快建立服務、培訓、維權“三位一體”的農村勞動力轉移就業工作機制。

2、加強農村民生工程建設。搞好新農村建設規劃，合理鎮村布局，加強基礎建設，改變農村面貌。突出抓好一批中心鎮、中心村的規劃和建設，規范開展農村土地整治，引導鄉村居民適度集中居住。加大農村飲水安全工程投入，全部解決農村飲水問題。實施新一輪農村電網改造升級工程，重點推動電 網向生產田間延伸。推進農村電氣化和小水電代燃料項目建設，新增水電裝機容量12.84萬千瓦，基本解決生態環境脆弱地區的小水電代燃料問題。加強農村公路建設，推進城鄉客運交通一體化。支持農村開發利用生物質能、太陽能、小水電、風能等新能源，形成清潔、經濟的農村能源體系。加快農村泥草房、危房改造和國有林區(場)、墾區棚戶區等改造工程，引導農民建設新型節能住宅。實行以獎促治，推進農村環境綜合整治。加快建設大中型水庫移民村水、電、路、沼氣、基礎設施等后扶項目，改善移民村生產條件和生活環境。到2015年，全省農村自來水普及率達到100%，通村道路硬化率達到100%；力爭全省50%的中心村實現新農村建設基本目標。

3、提高農村社會保障水平。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，加快健全農村社會保障體系。創造條件建立城鄉養老保險制度有效銜接辦法。按照個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的籌資模式，建立新型農村社會養老保險制度。健全農民工醫療保險、基本養老保險、工傷、教育等社會保障制度。逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平。完善農村最低生活保障制度，合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實現動態管理下的應保盡保。

4、加大扶貧開發力度。堅持農村開發式扶貧方針，加大投入力度，確保扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。加快制定《2011—2020年農村扶貧開發綱要》，積極探索新的扶貧開發方式，提高扶貧工作的針對性和實效性。努力提高農村災害救助能力，推進農村應急救災體系建設，做好農村防災減災工作。

（七）全面發展農村社會事業，促進城鄉公共服務均等化 農村社會事業是新農村建設的重要組成部分。加快發展農村教育、醫療、文化、體育等各項社會事業，推進公共服務向農村延伸，提高農村公共服務水平，實現城鄉基本公共服務均等化，推進城鄉經濟社會一體化發展。

1、加快發展農村教育事業。加快城鄉教育布局調整，落實政府投入，整合農村教育資源，促進教育公平，提高農村教育發展質量和活力。改善農村辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展。鞏固農村義務教育經費保障機制，加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。實施新型農民培育工程，以科技示范戶、農機大戶、從事種養業的骨干農民和村干部為重點，推進農民培訓職業化、規范化、標準化，培養懂生產、善經營、會管理的新型農民。

2、加快發展農村衛生事業。加快農村公共衛生人才培養，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，完善補償機制，擴大農民受益面。堅持政府主導，整合城鄉衛生資源，重點支持縣級醫療衛生機構、鄉鎮衛生院、村衛生所和計劃生育服務站室建設，全面提升縣級醫院、鄉鎮衛生院標準化水平，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，為農民提供安全價廉的基本醫療服務。加快衛生監督機構等農村公共衛生體系建設，提高農村突發公共衛生事件應急處理能力。落實公共衛生服務項目，提高農村疾病預防和控制水平。

3、加快發展農村文化體育事業。推進縣級公共圖書館、文化館達標建設。繼續扎實推進鄉鎮綜合文化站和村文化室、農家書屋、文化信息資源共享、農民體育健身等文化惠民工程，盡快形成完備的農村公共文化服務體系，豐富農民文化生活，保障農村群眾基本文化權益。

（八）統籌推進區域合作共建，提高場鄉、林鄉、企鄉、城鄉一體化發展水平

區域經濟社會共建是構建新型工農關系、城鄉關系，統籌推進農村工業化、城鎮化、區域經濟一體化的重要途徑。發揮國有農場、國有林場、礦區、油區、大型龍頭企業的優勢，合作共建，增強屬地城鎮的聚集效應，提高區域經濟社會發展水平。

1、促進城鄉發展共建。堅持以“統籌規劃、科學發展”為目標，以墾區、油區、礦區、林區、旅游景區、口岸、交通樞紐、經濟文化比較發達的集鎮、鄉村為依托，抓緊制定合作共建規劃。要統籌推進產業發展、基礎設施、公共服務、市場體系、社會管理“五個一體化”，打破所有制、部門和地域界限，在規劃、投入、稅收、教育、管理、醫療、戶籍等方面制定統一的政策，實現多領域、全方位的合作共建。

2、促進優勢產業共建。堅持以發展“優勢產業、特色經濟”為支撐，依據區位優勢、資源特點、功能定位和自然條件，推進場鄉、林鄉、礦鄉、企鄉、城鄉產業發展的融合度，統一規劃、統一布局、統一建設，共同興辦生產要素市場，共享基礎設施和社會服務等資源。充分發揮墾區、油區、礦區、林區企業的資金、技術、人才和市場優勢，打造一批帶動能力較大、輻射力較強農業龍頭企業。重點推進場縣合作共建，不斷擴大共建范圍和領域，加快把農墾的現代農業生產方式推廣到周邊農村，增強國有農場在運用先進技術和建設現代農業中的引領帶動作用。

3、促進基礎設施共建。統籌推進公共設施和公共服務建設。以國有農場、林場、礦區、龍頭企業所在城鎮為重點，科學定位，注重生態，合作共建城鎮水、電、路、氣等基礎設施，建設一批功能設施完善、居住環境舒適的高水平小城鎮。選擇 集中連片、經濟基礎較好、發展潛力較大的中心墾區設立市鎮，帶動周邊地區農業現代化程度不斷提高和農業農村經濟快速發展。發揮小城鎮的集聚效應，鼓勵和支持墾區、林區、礦區、旅游景區、園區，加快建設一批“工業強鎮”、“商貿大鎮”、“交通樞紐重鎮”、“旅游名鎮”、“文化名鎮”，率先實現城鎮化，形成與區域中心城市協調發展的新格局。

4、促進社會事業共建。堅持以城鄉經濟共同發展為目標，打破地域限制和行政壁壘，按照經濟社會發展的需要，促進教育、管理、醫療、文化資源共享。共建民生工程，率先推進醫療衛生設施、教育設施和文化體育事業建設一體化發展，實現城鄉經濟共同繁榮發展。

5、創新合作共建機制。消除城鎮之間、城鄉之間要素流動的體制障礙，打破城鄉分割的經濟社會管理體制，實現區域資源共享和合理配置。建立和完善城鄉一體的財稅、土地、行政管理和公共服務等制度，加快城鎮住房、就業、教育、社會保障等配套制度改革，逐步實現基本公共服務均等化。繼續深化戶籍制度改革，促進農村富余勞動力合理有序地向城鎮轉移，加快農民工市民化進程。建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資和企業與個人投資相結合的多元化投入機制。建立全省城鎮化發展綜合協調互動機制，在統籌規劃、實施進程、利益協調和資源配置等方面發揮積極作用。適應經濟社會發展需要，積極穩妥地推進行政區劃改革。

五、“十二五”時期重點建設工程

圍繞建設現代化大農業目標，以提高生產能力為核心，以產業結構調整項目、基礎設施項目、農業社會化服務體系項目、生態環境項目、民生項目等五方面為重點，加快現代農業和新農村建設進程。

（一）千億斤糧食生產能力建設工程

按照國務院印發的《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》和省政府印發的《黑龍江省糧食生產能力建設規劃》要求，到2015年，我省糧食生產能力在現有基礎上新增170億斤-240億斤。重點建設六大工程。

1、水利化工程。完成三江平原14處提水灌區，建設實現灌溉面積1306萬畝；建設松嫩平原尼爾基水庫下游灌區，新增水田灌溉面積90萬畝；同時新建花園、閣山水庫和引訥三個水源工程。全省實現新增旱田灌溉面積2500萬畝。

2、農機化工程。重點組建大型農機合作社1400個，配備大馬力拖拉機和配套農機具，解決深松耕暄，建設“土壤水庫”，提高作業標準等問題。

3、水稻大棚育秧工程。建設水稻育秧大棚38萬棟，滿足2400萬畝水稻育秧需求。

4、科技創新工程。加快粳稻、玉米、大豆新品種培育、創新平臺建設。

5、中低產田改造和土地整理工程。改造中低產田5110萬畝，完成土地整理項目330萬畝。

6、農業服務體系建設工程。建設基層農技推廣站、農機服務、植物保護、旱情監測、農產品質量監測、、耕地質量監測、氣象防災減災等項目，完善我省農業服務體系。

（二）重點水利工程

按照構建綜合防洪抗旱減災體系、城鄉水資源合理配置和高效利用體系、水環境保護和河湖生態健康保障體系的要求，重點建設四類工程。

1、防洪除澇工程。建設松干、嫩干和哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春等城市防洪工程，加快實施三江平原和松 嫩平原大中型澇區治理工程；建設國境界河堤防和黑瞎子島防洪、排水工程；建設胖頭泡蓄滯洪區工程和林海水庫、閣山水庫等防洪控制性樞紐工程；完成中小河流治理工程；建設小型病險水庫除險加固工程和大型病險水閘除險加固工程。

2、水利樞紐工程。加快推進建成林海水庫、閣山水庫、花園水庫等水源工程建設，開工建設亞布力水庫等水源工程和塔林西水庫、三間房水庫等大中型水利樞紐工程。

3、農村水電工程。建設海林市、東寧縣、伊春市寧安市的7個鄉鎮的9座農村電氣化縣水電站工程；建設海林市紅旗水電站、東寧縣羅家店、寧安市七孔橋、孫吳縣大石門等13座小水電以電代燃料工程。

4、國境界河國土防護工程。建設中俄界河塌岸嚴重河段國土防護工程建設，完成撫遠三角洲國土防護工程。

（三）設施農業工程

按照提高技術集成創新能力的要求，以現代農業園區為載體，在全省建立五類現代農業科技園區。

1、技術集約型現代農業園區。在糧食主產區和畜牧業主產區建集約型現代農業園區20個。

2、設施及觀光型現代農業園區。在齊齊哈爾、佳木斯、雙鴨山、牡丹江等大中城市市郊建設設施與觀光型現代農業園區10個。

3、綠色特色現代農業園區。在全省建設藍莓、果菜以及食用菌等綠色特色現代農業園區10個。

4、生態旅游型現代園區。在生態環境較好的牡丹江和大興安嶺等地建設生態旅游型現代園區4個。

5、外向型現代農業科技園區。在黑河、鶴崗和綏芬河等地的口岸縣（市）建設外向型現代農業科技園區6個，充分利用 我省外貿口岸的資源優勢、產品優勢和區位優勢發展對外農產品出口，廣泛開展農業科技合作與經貿交流，開拓國際市場。

（四）特色產業工程

加大力度繼續推進特色產業發展，培育農村經濟新的增長點。

1、藍莓產業。在大小興安嶺藍莓資源分布廣、產業基礎好的地區，以野生藍莓保護開發為主，建設野生管護區100萬畝、集約化撫育區20萬畝、種苗繁育基地0.8萬畝，人工種植基地5.5萬畝。實施高中低端消費市場共同開發培育，開發花色苷等生物醫用保健食品，調整產品結構，集中打造產業集群，到2015年，全省藍莓產業產值達到108億元。

2、甜菜及亞麻產業。在齊齊哈爾、哈爾濱、佳木斯、綏化等9個地市的12個重點糖料生產縣建設甜菜生產基地面積5.3萬公頃，其中良種育繁基地建設0.8萬公頃。在蘭西、北安及農墾九三分局農場建立10個亞麻生產基地、5個亞麻種子繁育基地。亞麻基地播種面積穩定在13.3—16.7萬公頃。

3、食用菌及白瓜籽產業。在伊春、大興安嶺、大中城市郊區等資源豐富的地區發展黑木耳、滑子蘑等食用菌生產；在樺南發展白瓜籽生產基地面積13.3萬公頃。

4、特色畜禽產業。以杜蒙、饒河、海林、伊春、愛輝等山區半山區縣市為重點，發展狐、貉、蜂、鹿、兔、犬、山雞等各具特色的養殖基地。

5、名優特水產品產業。在漁業資源豐富的市縣建設水產養殖基地，重點擴大大白魚、鱘鰉魚、河蟹等我省名優特水產品種的養殖規模。

7、蔬菜產業。突出優質和特色，強化設施蔬菜生產，加大對蔬菜生產專業合作社的扶持力度，發展無公害、綠色和有 機蔬菜，建設城郊型、出口型、外銷型、特色型蔬菜生產基地。到2015年，全省蔬菜總產達到2000萬噸；常年地產蔬菜自給率提高到85%，旺季自給有余，淡季自給率達到65%；年外銷量達到300萬噸，其中出口量達到100萬噸；農民人均蔬菜收入達到500元以上。

（五）奶業振興工程

實施《黑龍江省千萬噸奶發展規劃》，滿足乳制品企業年加工鮮奶能力1800萬噸的需求，成為全國牛奶生產第一大省和優質奶源生產基地。以世行貸款奶源基地項目為牽動，圍繞飛鶴、雀巢、完達山、伊利、蒙牛、光明、紅星、龍丹等乳品加工企業，加快建設以哈爾濱、綏化所轄縣（市）為主的中部奶牛主產區，以大慶、齊齊哈爾所轄和綏化部分縣（市）為主的西部奶牛生產帶，以佳木斯、牡丹江、雞西部分縣（市）和農場為主的東部奶牛開發帶。利用五年時間，全省在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、佳木斯、綏化、黑河、雞西、雙鴨山等地新建千頭奶牛示范場150處，存欄奶牛500頭園區500個，存欄奶牛300頭的奶牛小區1000個，發展奶牛養殖30頭以上的大戶2萬戶。

（六）農產品精深加工工程

1、糧食深加工。依托我省資源優勢和生態優勢，加快糧食加工產業結構優化升級，提高糧食加工綜合利用率，優化產品結構，延長產業鏈條，培育并形成一批糧食加工產業群，打造出在全國乃至全球具有影響力的知名產地（產品）品牌。到2015年，糧食加工能力達到4300萬噸，加工能力占糧食產能的78.2%；預計加工量3400萬噸，占糧食產能的62%。其中，玉米加工能力達到1400萬噸，大豆加工能力達到700萬噸，水稻加工能力達到2000萬噸。

2、畜產品及水產品深加工。重點建設生豬、肉牛、肉雞、大鵝深加工基地，發展冷卻肉、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品，綜合利用畜禽內臟及毛、骨、血資源，開發生物制品。重點建設大宗鮮活水產品的保鮮加工和綜合利用。大力發展冷凍包裝食品、旅游方便食品、營養保健食品和綜合利用產品。

（七）黑土地保護工程

全省現有黑土資源（黑土、黑鈣土、草甸土）總面積1517萬公頃，其中耕地面積822萬公頃。通過單項技術創新與技術組裝集成相結合，實施“藏糧于土”戰略，遏制土壤退化和恢復黑土土壤質量。重點建設黑土培肥工程。通過耕地有機培肥，定向培育退化黑土和薄層黑土。通過生物措施、工程措施綜合綜合治理低平易澇、鹽堿、酸化等易發生災害土壤。

（八）種子工程

加快種養業和林業種子工程建設步伐。建立和完善新品種選育、引進、繁殖、推廣緊密銜接的現代種子產業體系。發揮科技優勢，建設農畜良種大省。推進種業加工企業并購和產業整合，引導種子企業與科研單位聯合，培育有核心競爭力的大型種子企業。重點建設和完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯等品種改良中心和農作物基因保護中心及畜禽品種資源保護場；加強農作物良繁基地、畜禽良種、林木種苗和飼料草種子基地建設，為全省農業發展提供安全、優質的種源保證。重點建設7方面：

1、種子資源保護和開發利用能力建設。建設農作物基因保護中心及畜禽品種資源保護場，提高種子資源占有水平，為提高種子育種能力奠定堅實的物質基礎。

2、區域品種創新能力建設。重點建設省級品種創新區域試驗中心，建設和完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯、甜 菜、亞麻等品種改良中心。

3、良繁基地建設。重點建設股份制原良種擴繁基地；建省級標準化試驗站、種子質量監督檢驗分中心、種子質量監督檢測站、救災備荒種子儲備庫。

4、畜禽良種工程建設。重點建設奶牛DHI工程，盡快形成我省荷斯坦奶牛育種體系；重點引進優質奶（肉）用種公牛、胚胎、凍精，引進優質種豬和種羊。

5、畜禽良種繁育體系和良種繁育場建設。重點建設奶牛、肉牛、生豬、肉羊和鵝良種繁育場60個，建設肉牛、生豬和肉羊人工授精站點500個。

6、林木種苗工程。重點建設和完善種苗基地159處，建設種子庫10處，建立質量監測站44處，種苗質量檢驗檢測網點13個地市。

7、飼料草種子基地建設。重點建設25處牧草種子基地、種子田0.5萬公頃，逐步滿足全省草原建設需要。

（九）農村民生工程

民生工程是新農村建設的重要內容之一，也是“十二五”的重點建設任務。需著力加強5個方面：

1、棚戶區、泥草房改造工程。重點在全省農村、墾區、林區開展棚戶區、泥草房改造建設。

2、農村飲水安全工程。重點建設全省農村飲水安全工程，全部解決農村飲水問題。

3、農村能源建設工程。重點建設大中型沼氣工程、節能減排及清潔能源工程。

4、農村公路工程。以通鄉通村路工程為主，完善農村交通基礎設施網絡建設，實現城鄉間、地區間、省際間的交通通達。

5、水庫移民工程。重點建設大中型水庫移民村水、電、路、氣、科技文化、農業基礎設施等后扶項目，改善移民村生產條件生活環境。

（十）農村社會事業工程

1、文化基礎設施建設。重點建設公共圖書館、文化館達標工程。完成全省廣播電視網絡項目，建設一批基層公益性的開放式體育健身場館和設施。

2、衛生基礎設施建設。重點建設中心鄉鎮衛生院、社會衛生服務中心、村衛生室等工程，提高基層醫療衛生服務能力和水平。

3、教育基礎設施建設。重點建設義務教育學校標準化工程和中小學校舍安全工程，改善農村教育基礎設施條件。

（十一）農業防災減災工程

圍繞提高農業生產保障能力，重點建設農業植物保護、氣象防災減災體系、水文監測預測等工程。

（十二）農業生態環境建設工程

以防風固沙、水土流失治理、農田防護建設為重點，通過保護現有森林資源、植樹造林、封山（沙）育林等措施，增加和恢復森林植被，建設防護林體系，改善農業生產條件。

1、天然林資源保護工程。重點建設龍江森工、大興安嶺兩大集團天然林資源保護工程。

2、防護林工程。重點建設三北防護林體系四期工程。規劃重點建設防護林13萬公頃，其中，人工造林11萬公頃，封山育林2萬公頃，基本建成區域防護林體系。同時，加強農防林更新改造工程建設。

3、退耕還林工程。爭取將1994年以前開墾的25度以上坡耕地和1994年后開墾的林地及嚴重沙化耕地全部退耕還林。

4、濕地保護工程。規劃新建國家級濕地自然保護區7個，31 省級濕地自然保護區15個，濕地保護小區22個。通過對水資源的合理調配和管理、退耕（養、牧）還濕（澤、灘）、植被恢復、棲息地恢復等措施，有計劃地恢復重要濕地，使自然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到遏制和初步扭轉。

（十三）農業社會化服務體系建設工程

按照健全高效農業產業體系的要求，加強社會化服務設施和手段建設，強化社會化服務功能的支持作用。

1、生物預警工程建設。在全省農業重點縣建設生物預警監測站36處。對生物災害通過開發利用生物防治進行有效的控制或減輕危害。

2、農業監測檢測體系建設。建設完善省市縣三級農產品質量檢驗檢測體系，建設省級農產品質量檢驗檢測機構和13個地市級農產品質量檢驗檢測分中心。

3、畜牧疾控預防體系建設。建設完善13個市級畜禽疾病檢測中心，56個縣級畜牧防疫站，645個鄉級畜牧綜合服務站，3000個村級獸醫服務室；新建6個省際間和11個省內公路動物防疫監督檢查站。進一步加強獸藥和飼料監測體系建設，搞好全省6個省級監測站、7個市級監測站建設，增強對畜產品安全的監督保障能力。

4、氣象災害監測預警能力建設。重點建設佳木斯氣象衛星地面接收站和農墾建三江分局、伊春林區多普勒天氣雷達系統；建設松花江、嫩江流域氣象監測預警中心；建設省雨情監測系統和全省閃電定位系統，提高全省暴雨、冰雹、火險等災害的天氣預警能力和干旱、洪澇、沙化、濕地、牧草長勢、森林火險等生態監測水平及評估能力。

5、農業信息化服務體系建設。重點以農業信息網為主體建設社會化信息服務網絡，在省級網絡中心和省級7個局域網、32 地市13個局域網、縣市108個局域網和鄉鎮1000個終端的基礎上，初步建成縱向到底、橫向到邊的全省農業信息化服務體系。

（十四）農業科技支撐體系建設工程

按照建設創新型省份，提高科技原始創新能力、引進、消化吸收再創新能力的要求，加快科研基礎研究攻關能力建設、農業科技成果轉化應用和先進技術推廣普及，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約生產、標準作業和高效可持續發展。

1、農業基礎和前沿領域的科研設施建設。依托省農科院、農機研究院、東北農業大學等科研單位和院校，建設寒帶植物基因中心、機械工程創新中心、乳品科學研究實驗工程等重點項目。加快分子標記、組織培養、基因和生物工程實驗室、智能化控制等尖端科研手段的武裝，強化基礎研究和能力建設，突出應用技術研究，推進具有自主知識產權的農業高新技術研究。

2、成果轉化建設。加速新材料、新技術、新設備的引進、消化和吸收，培育和制造適應我省農業發展的新品種、新設施、新技術。加大科技成果產業化轉化的力度，加快應用進程，全面提高服務“三農”水平和質量。

3、先進實用技術的培育。按照因地制宜的原則，培育簡捷、安全、生態的實用技術，先進、適用的農機產品與技術。

4、實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和農村勞動力技能培訓計劃。積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，加大培訓力度，繼續增強農民轉產、轉崗就業能力。

（十五）小城鎮建設工程

以產業為支撐，依托地理和資源優勢，建設和發展一批有

條件的城關鎮、重點鄉鎮和特色小鎮，形成布局合理、規劃科學、設施配套、功能齊全、環境優美、特色鮮明的現代化新型小城鎮體系。因地制宜發展工業、商業、邊貿、旅游、文化、科技等產業，加快建設一批“工業大鎮”、“商貿重鎮”、“旅游強鎮”、“文化名鎮”，形成與區域中心城市和周邊農村協調發展的新格局。到2015年，全省重點發展5萬人口以上規模小城鎮75個，3萬-5萬人口規模小城鎮50個，容納人口1100萬人，吸納農村富余勞動力150萬人。

六、《規劃》實施的保障措施

（一）明確工作責任，認真組織實施

“十二五”農業和農村經濟發展是一項系統工程和長期任務，各級黨委和政府要充分認識其重要性，樹立全局觀念，強化發展意識，提高服務水平。要成立領導組織，健全工作機制，細化實施方案，明確建設目標、步驟和措施，做出明確周密的安排，增強工作推進的科學性、指導性和可操作性。抓好試點示范，面向社會、面向大眾，加大規劃內容及重點項目實施的宣傳工作，形成發展共識，使落實規劃成為全社會的自覺行動。

（二）擴大對外開放，拓展發展空間

堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓寬開放領域。推進農業和農村基礎設施、生態保護、公共服務、服務體系建設等多領域實行對外開放，鼓勵和引導銷區、外商到我省投資發展現代農業。統籌開展對外農業合作，培育農業跨國經營企業，逐步建立農產品國際產銷加工儲運體系。打造寒地黑土品牌，擴大綠色、無公害、有機食品出品，擴大國際市場銷售份額。加強國際市場信息研究和信息服務；健全農產品進出口檢驗檢疫和監管機制，保障全省農業安全。健全符合世界貿易組織規劃的外商經營農產品和農業生產資料準入制度，建立外資并購

境內涉農企業安全審查機制。

（三）多元籌措資金，加大投入力度

充分發揮政府投資引導和市場配置資金的作用，優化融資結構，增強融資能力，形成多元化投資、多渠道籌資的農業投入機制。大力爭取國家投資。重點圍繞千億斤糧食產能工程、新增1000萬畝粳稻基地項目、兩大平原農業綜合改革試驗區工程、大小興安嶺生態功能區、千萬噸奶、五千萬頭豬等專項規劃，深化前期，努力爭取國家更多的資金支持。加大財政對農業的支持力度，保證“三個大幅度”農業資金投入；健全農業補貼制度，逐步提高獎勵資金向農業基礎建設投入的比重。加強金融機構與農業和農村的合作，拓展支農領域，保障農業資金需求；加大利用國內外各種金融組織貸款力度；完善“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調動農民和鼓勵、引導工商資本、民間資本參與新農村建設。

（四）加強人才培養，提供智力支撐

依托農業高等院校和大專院所建設人才培養基地，大力培養專業技術人才。加大新型農民培訓力度，提高農民科技文化素質。加強農村基層干部隊伍建設，實施村村大學生計劃，努力培育一支高素質的人才隊伍。制定吸引人才優惠政策，優化創業環境。鼓勵穩定各類農業科技人才深入農業科研開發、推廣領域，加快新技術在農業生產領域的應用。建立健全各級各類人才的選拔任用，加強人才交流與合作，促進人才在產業、地區、城鄉間的合理流動和分布。建立和完善高層次人才聯系服務制度，完善高級專家參與區域重大決策咨詢或重大項目咨詢制度。

（五）推進基層民主，維護農村穩定

推動基層黨組織工作創新，提高基層黨組織在農民專業合

作社、專業協會等新型組織的覆蓋面。規范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序，保障農民享有更多更切實的民主權利。積極推行“村民參與、村官承諾”的村級民主管理模式，加強農村集體資產、資源、資金監督管理，實行政務公開、村務公開、財務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權和監督權。繼續推進鄉鎮機構改革，增加鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，健全農村公益事業建設機制。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，切實解決好農村征地、環境污染、移民安置、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識，加快農村法制建設。

（六）強化監測評估，完善推進機制。把規劃任務目標分解到每一計劃中，保證重點領域和薄弱環節目標的實現。采取召開座談會、聽取匯報、交流情況、實地檢查等多種形式，對各地《規劃》實施情況進行監督檢查。加強對重大改革、重大政策、重點工程和重點指標落實情況的動態監測，定期總結工作。建立規劃中期評估機制，適應經濟運行環境的發展變化，跟蹤分析規劃執行情況，根據評估結果及時修訂完善規劃內容。各地也要按照《規劃》要求，制定切實可行的實施方案，加強對本地各項建設任務的組織實施與監督管理。

第三篇：農業農村經濟社會發展分析

二〇〇八年農業農村經濟社會發展分析一、二〇〇八年農業農村經濟社會發展

2008年農林牧漁業總產值預計比上年增長6.0%，與建市5周年農業平均增長水平相當，達115.54億元以上。經市農業局測算，預計2008年農村收入總額137.09億元，生產總費用46.26億元，純收入總額90.83億元，以農民總人數330萬

計算，預計農民人均純收入2754元，比2007年增長12.5%，人均增306元。農民收入增長渠道主要來自種植業、漁牧業、勞務和政策性增收等，其中種植業仍然是農民增收的主要渠道。其主要原因是：

第一，在2008年國家經濟政策的影響下，農業農村經濟不可能出現超乎國家控制的發展速度。前段召開的中央經濟工作會議明確提出以“兩防”作為當前宏觀調控的首要任務，即“防止經濟增長由偏快轉向過熱”和“防止明顯通貨膨脹”，說明實施十年之久的“穩健貨幣政策”將功成身退，由“從緊的貨幣政策”取而代之，這是一個強烈的政策信號，說明國內經濟形勢已有較大變化，加息等各項宏觀調控政策將持續出臺，此必影響到第一產業在第二、第三產業的延伸；農產品加工、流通等產業受從緊貨幣政策的影響，其產量、營銷量等勢必同時受到不利影響，從而抵消部分惠農政策帶來的發展驅動力。因此預測，2008年農業農村經濟不可能出現超乎國家控制的發展速度，應以當前的發展速度作為預測數較為理性。

第二，其中種植業仍然是農民增收的主要渠道。深入實施“**百萬畝工程”推動全市農業優勢產業發展，全市2008年預計新增水果15萬畝、甘蔗10萬畝、茶葉2萬畝、桑蠶5萬畝、劍麻達到20萬畝、木薯達到10萬畝，優勢產業調整優化面積35萬畝，新增產值3.9億元。另外，大力推廣良種及測土配方施肥等農業先進適用技術節本增收0.42億元。兩項預計促農人均增收140元，超過2008年預計農民人均增收的42%。

第三，農村其它行業促農增收仍較明顯。如畜牧業新增種草改草面積8萬畝，增加肉豬出欄10萬頭以上；林業發展筍材兩用竹子、高效八角基地、低改油茶基地和速生豐產林基地80萬畝，預計除種植業之外的農村其它行業增收3.14億元，此項預計促農人均增收95元。

第四，勞務產業繼續成為農民增收的主要增長點。全年預計農村勞動力轉移人口新增10萬人，農民工資性收入新增2.09億元，此項預計促農人均增收63.3元。

第五，各項支農惠農政策增收。繼續加大支農補貼力度。進一步增加良種補貼、農機具購置補貼，并改進補貼政策和方式。進一步完善糧食直補、農資綜合直補辦法，探索建立糧食綜合補貼制度。適當提高稻谷最低收購價水平，穩定農民種糧收益。加大對畜牧業健康發展的支持，推進農業結構調整。以及加大農村教育“兩免一補”、新農村合作醫療、農村低保救助等一系列助農、惠農政策力度，全年預計政策性增收3.5億元，預計促農人均增收16.7元。

項目名稱收入總額

(億元)增收額

(億元)人均增收

(元)總費用

(億元)純收入

(億元)人均純收入

(元)

一、種植業收入55.964.3213122.3633.61019.2二、農村其他業收入59.23.149523.9035.31070.2三、其它勞務收入18.432.0963.318.43558.5四、政策性收入3.50.5516.73.5106.1合計137.0910.130646.2690.8327

54（注：各項指標以2007年全年預計為參照數；農民總人數以330萬人為基數，2007年農民人均純收入以市統計局預計數2448元作參照。）

二、總體思路和主要措施

為完成以上經濟任務指標，2008年需按照以下執行：

（一）總體思路。深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，走中國特色農業現代化道路，認真落實中央、自治區支農惠農政策。加快優勢農產品產業的調整優化，大力發展集群產業。創新培訓農民模式，加快培育綜合素質高的農民帶頭人。發展多種形式的專業合作經濟組織，依托園區經濟及龍頭帶動，積極推進農業產業化經營。完善多元化投入機制，不斷強化農業支撐保障能力，促進農業穩定發展、農民持續增收，努力實現農業農村經濟又好又快發展。

（二）具體思路：抓好農業發展的“123456”，即重點“構建一軸兩翼特色農業產業帶，研究好三條發展路子，優化四業并舉，深入建設五個基地，提升六大龍頭”。一軸兩翼即以建設**河谷果蔬長廊為軸體，以南部山區煙桑富邊長廊和北部山區生態茶葉長廊為兩翼特色農業產業帶；三條發展路子即農業農村內發的自身發展路子、農業主導產業加勞動力轉移的拓展空

第四篇：四川省“十二五”農業和農村經濟發展規劃

四川省“十二五”農業和農村經濟發展規劃 二 ○ 一一年十一月 2 — 目 錄

一、規劃背景（7）

（一）“十一五” 主要成就（7）1.農業綜合生產能力穩步提升（7）2.農民人均純收入大幅度增加（7）3.農業產業化經營進入新階段（8）4.農村民生得到顯著改善（8）5.新農村建設實現新突破（8）6.農村綜合改革不斷深化（8）

（二）主要困難和挑戰（9）1.農業農村基礎設施依然薄弱（9）2.現代農業發展水平有待提高（9）3.農村基本公共服務仍然不足（10）4.農村體制創新力度還需加大（10）

（三）機遇和有利條件（10）

1.國家對“三農” 支持力度加大（10）2.區域經濟格局的調整優化加快（11）3.農村經濟體制改革進程加快（11）

二、指導思想和發展目標（11）

（一）指導思想（11）3 —

（二）發展目 標（12）1.農業基礎設施建設（12）2.農業產業化經營（12）3.農業科技進步（12）4.農村社會事業發展（12）5.村容村貌整治（12）

三、主要任務（14）

（一）轉變發展方式，加快發展現代農業（14）1.提高糧食生產現代化水平（14）2.構建現代農業產業體系（14）3.健全現代農業服務體系（15）4.加快農業科技創新與成果轉化（16）5.提升農業產業化經營水平（16）6.強化現代農業人才支撐（17）

（二）改善生產條件，提高農業綜合生產能力（18）1.加快水利基礎設施建設（18）2.推進高標準農田建設（18）3.提升農業機械化水平（18）4.加強生態建設和保護（19）5.加強農業防災減災能力建設（19）

（三）拓寬農民增收渠道，努力增加農民收入（20）1.挖掘家庭經營增收潛力（20）4 —

2.提高工資性收入水平（21）3.增加轉移性和財產性收入（21）

（四）成片推進新農村建設，提升農民生活質量1.重點推進新農村示范片建設（22）2.突出抓好新村建設（23）

3.積極探索建設新農村綜合體（23）4.推進農村基礎設施建設（24）5.加快完善農村基本公共服務（25）

6.大力推進貧困地區農村連片扶貧開發（25）7.努力改善農村生產生活環境（26）

四、區域布局（27）

（一）成都平原區（27）

（二）盆地丘陵區（27）

（三）盆周山區（28）

（四）川西南山區（28）

（五）川西北高原區（28）

22）（五、保障措施（29）

（一）增加農業農村投入（29）

1.健全政府“三農” 投入長效機制（29）2.完善各項強農惠農政策（30）!3.創新農村金融服務（30）

4.引導社會力量支持“三農”（30）5 —

（二）推進農村體制機制創新（31）1.穩定完善農村基本經營制度（31）2.創新農村土地經營機制（31）3.深化農村綜合改革（31）

4.推進統籌城鄉綜合配套改革（32）

（三）加大“三農” 工作力度（32）1.強化政府“三農” 工作職責（32）2.完善農業農村工作推進機制（33）3.健全農村基層治理機制（33）4.加強農村法制建設和社會管理（33）附錄 ： 名詞解釋（35）6 —

“十二五” 時期是我省深入實施西部大開發戰略、加快建設西部經濟發展高地、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。為加快推進農業現代化，加快推進社會主義新農村建設，按照國家和四川省關于“十二五”規劃編制的總體要求，編制《四川省“十二五” 農業和農村經濟發展規劃》。

一、規劃背景

（一）“十一五” 主要成就。

“十一五” 是我省經濟社會發展極不尋常、極不平凡的五年。在省委、省政府的堅強領導下，我省克服了“ 5 ? 12 ” 汶川 特大地震以及高溫伏旱、低溫雨雪冰凍、嚴重暴雨洪澇泥石流等自然災害的影響，積極應對國際金融危機和食品安全事件的沖擊，農業農村經濟保持了健康快速發展勢頭，取得了顯著成就。

1.農業綜合生產能力穩步提升。“十一五” 期間，全省新增有效灌溉面積236萬畝，建設高標準農田854萬畝，建成畜禽標準化規模養殖小區14343個，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到 31.5%，農業防災減災能力進一步提升。2010年，全省實現農業增加值2482.9億元，年均增長3.3%。糧食連續4年增產，油菜籽產量連續9年創歷史最高水平，肉類總產量年均增長1.54%。2.農民人均純收入大幅度增加。2010年，全省農民人均純收入達 到5140元。“十 一 五” 期間，農民人均純收入年均增長 12.9%，是我省農民收入增長最快的時期之一。勞務經濟成為農 7 — 民增收的突出亮點。2010年，全省農村勞動力轉移輸出2245.9萬人，實現勞務收入1757.87億元，年均增長19.5%。

3.農業產業化經營進入新階段。2010年，全省規模以上農業 產業化龍頭企業達到3223家，比2005年增加1476家。全省農民 專業合作經濟組織發展到24131個，比2005年增加10531個，其中 農民專業合作社14127個。農業產業化經營主體帶動農戶面達到 57%。

4.農村民生得到顯著改善。“十一五” 期間，新改建農村公路 12.7萬公里，新建戶 用沼氣池263萬口，改造農村電網10.42萬公 里，維修農村義務教育學校校舍危房面積840萬平方米、村衛生室 2675所，改造農村危房40.2萬戶，解決了1717萬人飲水不安全問 題。扶貧開發力度加大。地震災區農村災后重建任務基本完成。5.新農村建設實現新突破。“十一五” 期間，新農村建設示范 片連片發展優勢特色種植業2884萬畝，新增規模養殖戶4萬戶，新建、改建、擴建和風貌功能改造56萬戶，建成新村（聚居點）2614 個。農村環境綜合整治初顯成效。全省新農村建設形成了省市縣 三級聯動、連片推進、以片帶面的格局。

6.農村綜合改革不斷深化。全省鄉鎮機構改革基本完成，“鄉 財縣管” 財政管理體制廣泛推行，農村義務教育經費保障機制 初步建立，集體林權制度改革主體任務基本完成，統籌城鄉綜合配 套改革取得根本性突破。8 —

專欄1 “十一五”農業農村經濟發展規劃主要指標完成情況 指 標 2010年 規劃目 標 2010年 實際

“十一五”期間 年均增長（%）

農業增加值（億元）——— 2482.9 3.3 農村居民人均純收入（元）3750.8 5140 12.9 勞務總收入（億元）1000 1757.9 19.5 農村勞動力轉移就業（萬人）2000 2245.9 6.5 新增有效灌溉面積（萬畝）150 236 ——— 累計解決農村飲水不安全人口（萬人）4655 5172 ———農村戶用沼氣池（萬戶）500 525 ———

規模以上龍頭企業（家）3000 3223 13

（二）主要困難和挑戰。

我省農業農村經濟由于歷史欠賬多，二元結構明顯，體制機制 方面的深層次障礙未突破，農民增收長效機制尚未健全，“十二 五” 時期農業農村經濟發展面臨的困難和挑戰不可低估。1.農業農村基礎設施依然薄弱。骨干水利工程少，渠系配套 差，中低產田土比重大，旱澇保收面積僅占耕地面積的30%。沙漠 化、石漠化、荒漠化等水土流失面積達22萬平方公里。防洪工程 建設滯后。自 然災害頻繁，應對自然災害能力 較弱。農村環境污 染嚴重，環保基礎設施薄弱。

2.現代農業發展水平有待提高。農業集約化水平和農民組

織化程度還較低，土地零碎、經營分散，產業化水平不高。農產品 精深加工、綜合開發利用能力不足，農產品加工率還不高。農業科 技服務體系、社會化服務體系和質量安全體系還不適應農業現代 9 — 化的要求。

3.農村基本公共服務仍然不足。農村教育水平普遍較低，醫 療衛生條件差，上學難、看病難等問題在一些地方還未完全解決。農村養老、最低生活保障、社會救助水平不高，農村公共文化服務 體系尚不健全。農村扶貧開發任務依然艱巨。

4.農村體制創新力度還需加大。農村土地經營機制、農業多 元化投入機制不健全，農村融資機制尚未有效建立，農產品流通體 系建設不足等問題仍未從根本上解決； 農村綜合配套改革仍需深 化，農村社會管理體制不完善，農業社會化服務體系和社會保障體 系不健全。

同時，在當前農業農村經濟發展新形勢下，農業戰略性資源短 缺矛盾更加突出，農村人口老齡化問題日趨凸顯，農產品質量安全 問題壓力不斷加大。這些新的困難和挑戰，需要我們在“十二五” 時期采取新的舉措去應對。

（三）機遇和有利條件。

“十二五” 時期，我省農業農村經濟發展更面臨著難得的歷史 機遇和有利條件。

1.國家對“三農” 支持力 度加大。自 實施“以工促農、以城帶 鄉” 發展戰略和擴大內需政策以來，國家出臺了一系列強農惠農政 策，形成了比較系統、完整的農村改革發展政策體系。“十二五” 期間，中央將進一步調整國民收入分配格局，加大對農業發展和農 村民生工程的投入力度，農業農村經濟發展的環境向好。01 —

2.區域經濟格局的調整優化加快。隨著新一輪西部大開發、成渝經濟區建設、民族地區跨越發展、革命老區和貧困地區加快發 展等國家戰略的實施，以及全省工業化、城市化進程的加快，我省 作為全國糧食主產區、農業大省和西部重要農產品生產加工基地，推進農業現代化，加快農業農村經濟發展大有可為。3.農村經濟體制改革進程加快。我省農村經濟體制改革正

穩步推進，統籌城鄉綜合配套改革試驗區（市）的試點、農村產權 制度改革、農村居民點整合、鄉村行政管理體制調整、農村社會管 理的加強，將為農業規模化生產、區域化布局、集約化發展、產業化 經營和新農村建設的成片推進創造良好的體制機制條件。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指 導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、五中 全 會和省委九屆 四 次、六次、八次全會精神，按照“三化同 步” 和“兩 個加快” 的要求，堅持統籌城鄉發展基本方略，緊緊圍繞主要農產 品有效供給和農民持續穩定增收核心目 標，以推進社會主義新農 村建設為總攬，以加快轉變農業發展方式為主線，以農村體制機制 創新和農業科技創新為動力，加大“三農” 投入，加強農業農村基 礎設施建設，加快建設現代農業產業體系，加快發展農村社會事 業，強力推進新農村示范片建設，促進傳統農業向現代農業跨越，農業大省向農業強省跨越，努力建設農民幸福生活的美好家園，為 建設西部經濟發展高地、建設全面小康社會奠定堅實基礎。11 —

（二）發展目 標。

經過五年的努力，全省農業農村經濟再上新的 臺 階，到2015 年，實現農業增加值3800億元，農民人均純收入達到9000元，糧食 總產量增長3%，生豬出欄增長15%，轉移輸出農村勞動力2300萬 人，實現勞務收入2150億元。

1.農業基礎設施建設。新增有效灌溉面積1000萬畝，新建高 標準農田1000萬畝，新建畜禽標準化養殖小區1萬個，新增出 欄 優質商品豬生產能力2000萬頭，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到50%，森林覆蓋率達到36%。

2.農業產業化經營。全省銷售收入億元以上龍頭企業超過 1000家； 農民專業合作經濟組織達到3.5萬個，其中農民專業合作 社達到2.5萬個； 農業產業化經營主體帶動農戶面達到70%。3.農業科技進步。主要農作物良種覆蓋率達到95% 以上，主 要畜禽良種覆蓋率達到80% 以上，主導新品種、主推新技術推廣應 用面達到85% 以上，林木良種使用率達到60% 以 上，農業科技貢 獻率達到56%。

4.農村社會事業發展。提高農村中小學校舍安全水平，改擴 建鄉 鎮衛生院65個，完成全省所有鄉鎮文化站建設，基本建成完 善的農村社會保障體系，農村貧困人口顯著減少。

5.村容村貌整治。新改建通鄉通村公路9.3萬公里，基本實 現鄉 鎮和75% 的建制村通瀝青（水泥）路，解決農村2150萬人飲水 安全問題，農村自來水普及率達到70%，適宜農戶沼氣普及率達到 21 — 75%，鄉鎮建成區生活污水集中處理率達到60%，生活垃圾無害化 處理率達到50%。

專欄2 “十二五”農業農村經濟發展主要指標 指 標 2010年 實際 2015年 規劃

“十二五”期間 年均增長（%）

農業增加值（億元）2482.9 3800 3.2 農民人均純收入（元）5140 9000 12 糧食總產量（萬噸）── 增長3% 0.6 生豬出欄（萬頭）── 增長15% 2.8 勞務總收入（億元）1757.8 2150 4.1 農村勞動力轉移就業（萬人）2246 2300 0.5 有效灌溉面積（萬畝）3830 4830 4.7 建成高標準農田（萬畝）2835 3835 6.2 建成畜禽標準化養殖小區（萬個）14343 24343 11.2 新增出欄優質商品豬生產能力（萬頭）── 2000 ── 森林覆蓋率（%）34.8 36 ── 主要農作物耕種收綜合機械化水平（%）31.5 50 ── 銷售收入億元以上龍頭企業（家）482 1000 15.7 農民專業合作經濟組織（萬個）2.41 3.5 7.7 其中： 農民專業合作社（萬個）1.41 2.5 12.1 農業產業化經營主體帶動農戶面（%）57 70 ── 主要農作物良種覆蓋率（%）── 95 ── 主要畜禽良種覆蓋率（%）── 80 ──

主導新品種、主推新技術推廣應用面（%）── 85 ── 林木良種使用率（%）28.2 60 ── 農業科技貢獻率（%）54 56 ──

擁有政府辦鄉鎮衛生院的鄉鎮比例（%）98 100 ── 新改建通鄉通村公路（萬公里）── 9.3 ── 通瀝青（水泥）路建制村比例（%）53.8 75 ── 累計解決農村飲水不安全人口（萬人）5172 7322 7.2 農村戶用沼氣保有量（萬口）525 675 5.2 農村自來水普及率 ── 70 ── 適宜農戶沼氣普及率（%）57 75 ──

鄉鎮建成區生活污水集中處理率（%）7.9 60 ── 生活垃圾無害化處理率（%）17.3 50 ── 31 —

三、主要任務

（一）轉變發展方式，加快發展現代農業。

1.提高糧食生產現代化水平。實施“米袋子” 工程、油料自 給 工程建設，推進糧食生產能力 建設，依靠科技、主攻單產、提高品 質，提高糧油作物單產和品 質，增強市場供給水平和保障生產能 力。加快推進現代種業發展，加強糧食高產技術推廣應用，大幅提 高糧食品種良種化率和高產技術推廣面。在糧食和油料主產縣深 入開展糧油高產高效創建活動，開展“百畝攻關、千畝展示、萬畝示 范” 工程，創建720個糧食、120個油料萬畝高產示范片，積極推進 整縣、整鄉成建制創建，全面提升糧油作物生產的科技水平。嚴格 保護耕地特別是基本農田，全省糧食播種面積穩定在1億畝，確保 省內糧食總量平衡、基本自足。

2.構建現代農業產業體系。繼續培育現代農業產業基地強 縣、現代林業產業強縣、現代畜牧業重點縣和牧區現代畜牧業試點

縣，加快創建良 種化、標準化、專業化、規模化、集約化、品 牌化基 地，促進優勢特色農業持續快速發展。大力實施“現代農業千億增 收工程”，推進現代農業示范區（園區）建設，加快發展蔬菜（食用 菌）、水果、茶葉、林竹、道地中藥材等優勢產業，積極發展蠶桑、花 卉、煙葉、苧麻、糖料、生物質能源和楨楠（金絲楠）等珍稀樹種等 特色產業。以 現代畜牧業提質擴面為重點，繼續實施“新增出欄 2000萬頭優質商品豬生產能力建設” 工程，推進畜牧業標準化適 度規模養殖，加快建設國家優質商品豬戰略保障基地。調整優化 41 —

畜牧業結構，大力發展節糧型草食牲畜、特色小家畜禽等資源節約 型畜牧業。加快健康生態漁業基地和漁業資源養護體系建設。支 持發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。圍繞優勢特色產 業加快發展農產品加工業，建設一批區域集聚的農產品加工園區 和物流園區，建成西部重要的農產品精深加工基地。在農業規模 經營推進中，大力發展低碳農業、生態農業，注重推廣清潔生產，發 展循環經濟，減少對環境的污染。

3.健全現代農業服務體系。完善農產品市場流通體系，加強 農村集貿市場和冷鏈物流設施建設，改造農產品批發市場，布局區 域性交易中心，繼續推進農產品“綠色通道” 建設。啟 動農村商貿 綜合服務中心建設，繼續鞏固實施“萬村千鄉市場工程”、“新農村 現代流通網 絡服務工程”。加快發展“莊稼醫院”、社區綜合服務 社、糧食流通服務綜合體。發展農村經紀人隊伍，培育農村流通主 體。健全基層農技綜合服務體系，創新體制機制，加強條件建設，提高公共服務能力。加強農作物重大病蟲害監測預警和防控能力 建設，完善動植物疫病監測、檢測和防疫體系。加強種養業良種培 育、選育、引育、推廣體系建設。加快推進農業標準化，保障農產品 質量安全，嚴格實行產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全 程監控。建立健全基層水利服務體系，大力發展農民用水合作組 織。推進農業信息服務體系建設，辦好四川農村信息網、新農通和 新農村信息服務熱線，建立覆蓋全省的、統一的農村經濟綜合信息 共享平臺。51 —

4.加快農業科技創新與成果轉化。實施突破性農作物及畜 禽水產新品種選育、農作物及畜禽水產優質高效安全生產和農產 品精深加工與副產物綜合利用3大科技專項，搭建關鍵共性技術 和公共服務創新平臺，推進工程研究中心和工程實驗室建設，提升 自 主創新能力，力爭在重點領域和核心技術上實現突破。把種業 提到重要戰略位置，加快建立標準化、規模化、集約化農作物種子 和林木良種生產基地，加快推進畜禽良種工程和水產原良種場建 設，培育一批育繁推一體化種業企業，壯大良 種產業。抓好新品 種、新技術、新模式和新機制“四新” 推廣，推進良種、良法、良壤、良制和良機“五良” 配套。實施科技創新產業鏈示范、農業科技園 區、糧食豐產、科技富民強縣、科技特派員創業和農村信息化科技 示范6項科技工程，加快科技成果集成轉化和推廣應用。5.提升農業產業化經營水平。以新農村示范片建設和現代 農業產業基地強縣培育為重點，成片推進產業基地建設，逐步培育 特色鮮明的現代農業產業集中發展區和新興產業帶。繼續支持龍 頭企業做強做大，著力培育一批產業帶動能力強、在全國行業領先 的企業。推動龍頭企業集群發展，建成一批農業產業化示范區。重點培育和扶持一批機制完善、管理規范、利益共享、風險共擔、實 體化運作的農民專業合作社，引導和鼓勵同類農民專業合作社聯 合組建農民專業合作社聯合社。積極探索土地股份合作社、土地 股份公司、土地銀行、“大園區、小業主” 等土地規模經營模式，建 設規模化、標準化、集約化特色農產品 生產基地。深入推進“兩個 61 —

帶動”，大力 推行“龍頭企業 + 專合組織 + 家庭適度規模經營” 和 “園區（基地）+ 專合組織 + 家庭適度規模經營” 等經營模式，進一 步完善利益分享機制和風險防范機制，帶動農民發展現代農業，帶 動農民持續穩定增收。

6.強化現代農業人才支撐。健全新型農民培訓體系，充實農 民培訓師資隊伍，加快建設一批設備設施較完善、示范帶動性較強 的農民教育培訓基地。著力推進“陽 光工程” 等培訓 項目，提高新 型農民和農村實用人才培訓質量。全面深化校地合作，轉變培訓 方式，多層次、多渠道、多形式開展特色效益產業、農產品 加工業、轉移就業、農村服務業和農民創業“五業” 農民培訓，重點培養有 文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民的自我發展能力。專欄3現代農業建設重點工程

1.“米袋子”工程。繼續實施千億斤糧食生產能力建設，建設糧食作物良種繁育、標準化生

產、新品種展示示范等基地，開展耕地質量、科技保障、種子等工程，完善農業有害生物預警與控

制、糧食作物產業技術體系和農機現代化服務等體系。2.“菜籃子”工程。建設以蔬菜、水果、茶葉、食用菌和中藥材等為重點的“菜籃子”產品良種

繁育、標準化生產等基地和采后商品化處理以及動植物保護、農產品質量安全、科技支撐和市場

信息等體系。

3.優質商品豬戰略保障基地。在88個生豬主產縣擴建種豬場、仔豬繁育場，新建、擴建標

準化規模養殖場（小區）。

4.現代畜牧業提質擴面工程。建成現代畜牧業重點縣60個，建設適度規模化畜禽標準化

養殖小區1萬個，改擴建國家省級重點種畜禽場、擴繁場240個。

5.現代林業產業基地。大力營造短周期工業原料林、珍貴樹種和大徑級用材林、特色經濟

林、生物質能源林和花卉苗木基地，培育工業原料林、紙漿竹、楨楠（金絲楠）、香樟、紅椿、核桃、木本藥材、麻風樹等現代林業產業基地3000萬畝。

6.特色水產業生產基地。建設100萬畝生態健康養殖基地，改擴建水產原良種場、水生動

物防疫站、水產品質檢站、漁港等。

7.農業產業化龍頭企業培育工程。全省規模以上龍頭企業發展到6000家以上，其中億元

龍頭企業超過1000家，超10億元的100家，超100億元的5家，培育一批“行業排頭兵”企業。

8.農民專業合作經濟組織培育工程。農民專業合作經濟組織發展到3.5萬個以上，其中農

民專業合作社2.5萬個以上，省級示范農民專業合作經濟組織達到1000個以上。9.新農村建設人才培訓工程。依托現代農業和農業產業化發展，開展農村種養業生產和農

產品經營性人才培養。依托新農村建設需求，開展農村木匠、泥匠、石匠、篾匠、電工、裝飾工等人

才培訓。到2015年，培養新型農民100萬人，實用人才150萬人，開展農村實用技術培訓1億人

次。71 —

（二）改善生產條件，提高農業綜合生產能力。

1.加快水利基礎設施建設。以“再造一個都江堰灌區” 為 核 心目標，積極推進全域灌溉建設。加快大中型水利工程建設，盡快 建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫、白 巖灘 水庫等重點項目，開工建設武引二期灌區、毗河供水一期、升鐘灌 區二期、紅魚洞水庫、向 家壩灌區 一期、開茂水庫等大中 型工程。積極推進泥溪水庫、李家巖水庫等項目前期工作。加強續建配套 與節水改造，加快建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配 套工程，大力實施都江堰等已成灌區的渠系配套與節水改造，繼續 實施灌排泵站更新改造，加強高標準節水灌溉工程建設，建成一批 實現全域灌溉的市（州）、縣（市、區）和鄉鎮，保障城鄉生活用 水、生產用水、生態用水。

2.推進高標準農田建設。實施“建設1000萬畝高標準農田” 工程，大規模改造中低產田 土，完善田間排灌渠系，加強耕地地力 建設，建設“田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連、土壤肥、無污 染、產量高” 的高標準農田。大力推廣測土配方施肥技術，實施有 機質提升工程，不斷提高耕地質量，高標準農田占耕地面積的比例 提高10個百分點以上。

3.提升農業機械化水平。突出抓好主要農作物關鍵環節生 產機械化，鼓勵平原地區率先實現農業機械化，積極探索丘陵山區 推進農業機械化新路子。大力發展農機專業合作社等新型農機化 服務組織，促進農機服務市場化、專業化、產業化。加強機耕便民 81 —

道路、農村提灌設施和農機服務體系建設。大力推廣高性能、多功 能復式作業機械，鼓勵、支持先進適用農業機械的研發和使用，加 快淘汰高耗低效的老舊農機，優化農機裝備結構。

4.加強生態建設和保護。深入實施天然林資源保護、退耕還 林、退牧還草、石漠化綜合治理等重點生態工程，加快坡耕地水土 流失綜合治理工程，加強金沙江下游、嘉陵江上中游和沱江、岷江 中下游等重點流域的水土保持，全面建設長江上游生態屏障。啟 動實施川西藏區生態環境保護和建設規劃、長江流域防護林工程，加快實施川西北防沙治沙工程，強化以若爾蓋高原濕地為重點的 國家濕地自 然保護區、國家濕地公園建設。加強易災地區生態環 境建設和保護。實施生態環境脆弱地區和禁止開發區生態移民。5.加強農業防災減災能力建設。構建和完善氣象、地質災害 監測、預警體系，加強應急救援和服務能力建設，合理開發空中 云 水資源，建設人工影響天氣基地，建立和完善農村氣象服務體系。加強防洪減災工程建設，盡快完成現有病險水庫和水閘除險加固，加快實施主要江河堤防工程，繼續推進中小河流治理，提高防洪能 力。搞好重點河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。加強山洪 災害防治，完善水文基礎設施和預警預報系 統，提高綜合防災能 力。加強牧區雪災和草原生物災害防控體系建設。加強野生動植 物保護和疫源疫病監測，有效保護生物多樣性。加強森林、草原防 火預警監測、物資儲備、撲救指揮與作業等系統的建設，進一步提 升森林、草原防火水平。

— 專欄4農業基礎設施建設重點工程

1.大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫、小井溝水利工程、二郎廟水庫、大竹

河水庫、白巖灘水庫等在建項目，開工建設紅魚洞、龍塘、開茂、關刀橋、寨子河、七一、九龍等大中

型水庫和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、銅頭引水等大中型灌區工程。

2.灌區續建配套與節水改造工程。建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工

程，基本完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區和8000多個中小型灌區的渠系配套建設。

3.高標準農田建設工程。從2011年到2015年，在全省百個產糧大縣投資105億元，建設高

標準農田1000萬畝，高標準農田示范區100萬畝，并完善耕地質量監測體系。4.機耕便民道建設工程。實施“進組”、“入院”和“到田”機耕便民道建設20萬公里。5.防洪減災工程。加強渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱

江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）重點河段堤防工程，繼續推進中小河流治理，完

善水文、預警預報系統，加強山洪災害防治。

6.農業農村災害防御系統建設工程。在災害易發區建區域氣象觀測站600個，交通氣象觀

測站100個，風廓線雷達5部，新一代天氣雷達3部，氣象技術裝備應急儲備庫6個； 建立和完善

農村雷擊高發區避雷示范設施； 建立新一代天氣預報綜合業務系統，推進農村氣象災害預警體系

建設，完善農業農村氣象災害防御組織體系。

7.農業生產氣象保障服務工程。加強人工影響天氣作業體系建設，建設省級飛機增雨基

地，市、縣人工影響天氣指揮中心156個，地面作業基地4個，標準化作業點100個。建設農業氣

象業務服務和科技支撐體系，農氣移動觀測業務平臺及生態環境衛星監測、農業氣象災害監測預

警和農業氣候資源開發評估服務系統。

8.森林草原防火體系建設。建設森林草原防火預警監測系統、阻隔系統、通信和信息指揮

系統、撲救裝備能力建設、宣教能力建設、物資儲備庫建設、火災評估與火案勘查系統建設體系

等。

9.生態建設重點工程。“十二五” 期間，重點建設天然林資源保護二期、退耕還林、水土保

持、野生動植物保護及自然保護區建設、濕地生態恢復與保護、川西北防沙治沙、石漠化綜合治

理、長江流域防護林體系建設、森林經營、易災地區生態環境綜合治理、川西藏區生態環境保護建

設10大生態建設工程。

（三）拓寬農民增收渠道，努力增加農民收入。

1.挖掘家庭經營增 收潛力。啟動實施農民收入促進計劃。大力推進農業產業化經營“兩個帶動”，以成片推進現代農業產業 基地建設為載體，引導農民圍繞市場優化種養結構，推進標準化生 產和適度規模經營，發展優勢特色種養業。積極培育大涼山、川藏 高原、金沙江流域、大巴山、川中丘陵、成都平原等區域和主要優勢 特色農產品區域品牌，著力打造一批國家地理標志農產品品牌，力 爭“三品一標” 優質特色農產品達到4000個。扶持“農超對接” 等 多形式、多途徑的產銷對接，推動農產品直接進超市、進社區、進學 02 —

校、進軍營。開拓農產品境內外市場，提高農產品市場競爭力和占 有率。加快發展特色林產業和林業立體經濟。大力發展鄉村旅游

業，培育扶持鄉 村農家樂群體，同 時加 快“林農樂”、“漁家樂” 發展。鼓勵農戶 通過專業合作，從事具有民族特色和地方特色的竹 木工藝品、針織品、繡制品等家庭手工業，大力發展與加工企業配 套的農戶 家庭小型手工作坊。鼓勵農民進入商貿流通領域，從事 餐飲、娛樂、商品營銷、運輸服務，增加經營收入。

2.提高工資性收入水平。轉變勞務經濟發展方式，開發勞務

產業發展潛力。優化培訓結構，以吸納就業能力強、市場容量大的 建筑業、制造業、服務業等行業以及水庫移民為重點對象，以具有 地方特色的高技能型、創業型專項培訓項目 為重點，加強農民工職 業技能培訓力度，鞏固傳統勞務品牌培訓，每年培訓農民工100萬 人。加大農村富余勞動力就地轉移就業力度，依托小城鎮建設、農 村資源綜合開發建設，以及本地企業和農民專合組織用工需求，促 進就地轉移就業。結合鄉村旅游、城郊餐飲和住宿等產業的發展，開展定向定崗培訓，增加就近就業。大力發展家庭服務業，拓展農 村存量勞動力尤其是婦女的就業空間。繼續鞏固和擴大省外和國 外勞務市場，每年遞增轉移輸出農村勞動力20萬。強化農民工就 業服務，促進建立農民工工資正常增長機制，推動建立健全農民工 養老、醫療、工傷等保障制度，加強勞動保障監察執法，維護農民工 合法權益。

3.增加轉移性和財產性收入。加大強農惠農支持力 度，積極 12 —

探索國家投入農民持續獲利的有效形式。繼續加大財政投入，增 加對農戶 的補貼，增加農民轉移性收入。積極探索財政資金投入 形成的資產民有、民管、民受益的管理運行機制，探索將財政資金 投入形成的資產轉化為農民專業合作社資產、成為農民生產經營 資本的多種途徑，通過出租、入股等形式讓農民獲取更多財產性收 益。支持、鼓勵農戶間的土地和林權流轉，發展適度規模種植大戶 和林業大戶 ； 引 導和鼓勵農戶以土地承包經營權入股參與現代農 業建設。探索放活農村集體建設用地和農戶宅基地使用權。加強 農村集體資金資產資源管理，增加農民財產性收入。專欄5農民增收重點工程

1.農民收入促進計劃。加大“三農”投入，發展現代農業，提高農業綜合生產能力，提升農業

產業化經營水平，轉變勞務經濟發展方式，創新農村體制機制，著力構建農民增收長效機制，“十

二五”期間年均增長12%，力爭用6年時間實現農民人均純收入突破1萬元。2.“兩個帶動”。在農業產業化經營中，突出農民主體地位，使農業產業化經營主體帶動農

民發展現代農業、帶動農民持續穩定增收。到2015年，在農村產業發展中，進入農業產業化經營

體系的農戶占農戶總數的比重達到70% 以上； 現代農業產業基地建設中，帶動主體提供統一服

務，農戶家庭經營參與的比重達到75% 以上； 農戶參與現代農業基地建設和產業化經營的收入

占農戶家庭經營收入的比重達到60% 以上。

3.現代農業千億增收工程。建設1000個萬畝現代農業產業示范區，培育一批現代農業產

業基地示范縣，實現農業新增產值1000億元； 突出區域資源優勢和產業特色，建設一批規模化、機械化、標準化的產業化程度較高的現代農業示范區。

（四）成片推進新農村建設，提升農民生活質量。

1.重點推進新農村示范片建設。堅持總體規劃、分類推進、分步實施的原則，連片推進、以片帶面，加快全省新農村建設進程。按照全域、全程、全面小康的要求，高起點、高標準編制新農村建設 總體規劃和新村建設、產業發展等專項規劃，統籌推進產業發展、22 —

新村建設、基礎設施、公共服務及村級班子和新型農村合作組織 “ 4 +1 ” 重點工作，連片推進現代農業產業基地建設，分類推進村 落、村莊、民居建設，整體推進基礎設施建設，配套推進公共服務建 設，加強村級班子和新型農村合作組織建設，建成民富村美、文明 和諧的新農村示范片，確保省級新農村建設示范片農民人均純收 入年均增長18%。到2012年，省、市、縣三級第一批新農村示范片 建設目標基本完成，基本實現新農村建設目標的村達到8000個以 上。總結推廣第一批新農村示范片建設經驗，2013年啟 動第二批 新農村示范片建設。以片帶面，分類指導，協調推進全省各市縣新 農村建設工作。到2015年，全省基本實現新農村建設目標的村達 到2萬個以上。

2.突出抓好新村建設。堅持把新村建設放在更加突出的位 置，通過新村建設帶動新農村建設其他各項工作，特別 是民族地 區、連片扶貧地區和革命老區要把新村建設放在優先位置，完成藏 區牧民定居行動計劃、彝區彝家新寨建設。按照“三打破、三提 高” 的要求，編制縣域新村建設總體規劃，做好新村（聚居點）的具 體規劃設計工作和新村建設整體性安排，提高推進工作的有序性 和整體性水平。統籌考慮新村建設和推進城鎮化的關系，充分考 慮不同類區的差異性和特殊性，分類有序推進。整合疊加相關項 目，結合重大工程建設，通過遷建、新建、改建、擴建和風貌改造等 多種形式，建設現代宜居和諧新村，初步建成各類新村8000個。3.積極探索建設新農村綜合體。充分考慮加快新型城鎮化 32 —

進程帶來的人口轉移因素，充分利用城鎮的基礎設施、公共設施和 生活服務設施的輻射帶動作用，選擇一批場鎮周邊的村，配套建設 生產生活基礎設施，建設功能較為齊全的鄉村聚落空間，形成以農 民為主體、產業支撐有力、功能設施齊備、環境優美和諧、管理科學 民主、體現城鄉一體化格局的農村新型社區，探索發展城鄉 結合、災區發展振興、拆遷安置、鄉 村旅游等各具特色的新農村綜合體模 式，初步建成新農村綜合體100個，提高全省新村建設總體水平。4.推進農村基礎設施建設。加 快推進通鄉、通建制 村瀝 青（水泥）路、斷頭路改造，啟動建設現代新村、現代農業示范基地的 連接線，進一步提高農村公路技術等級。完善農村道路配套，繼續 實施農村危橋、渡口、渡船改造，大力推進養護體制改革，落實養護 資金。加快鄉鎮和建制村瀝青（水泥）路建設，支持具備條件的鄉 鎮和建制村通客車，基本形成布局合理、標準適宜、設施完善、管養 到位的農村公路網。全面解決農村飲水安全問 題，提高農村自 來 水普及率。加快實施小水電代燃料、農村電氣化，繼續完善農村電 網，基本消除無電鄉村。大力提高農村信息網絡覆蓋率，力爭實現 行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加大 農村危房改造力度，改善農民生活條件。全面加強城鎮基礎設施 建設，完善公共服務配套，積極培育小城鎮主導產業。實施省重點 鎮建設工程，因地制宜高標準發展資源開發、旅游度假、加工制造 和商貿流通等各具特色的小城鎮，引導農村居民進入小城鎮就業 和創業。42 —

5.加快完善農村基本公共服務。按照城鄉一體化要求，逐步 實現城鄉公共服務均等化，大力改善農村中小學辦學條件，加快發 展農村學前教育，鞏固普九成果，積極支持中職涉農專業發展，不 斷提升農村教育水平。健全農村三級醫療衛生服務網 絡，改善農 村醫療衛生基礎設施條件，提高基本公共衛生服務水平，全面實施 國家基本藥物制度。大力發展農村文化、體育事業，擴大廣播影視 在農村的有效覆蓋，繼續實施農村廣播電視村村通、農家書屋等文 化工程，不斷改善農村公共文化基礎設施條件，廣泛開展農村文體 活動。完善基層計劃生育服務體系。盡快實現農村居民最低生活 保障制度全覆蓋。健全城鄉社會救助體系、農村醫療救助制度和 農村五保供養制度。加快完善和推進實施新型農村養老保險制 度。建立健全農村就業服務體系。大力開展“ 1 +6 ” 村級公共服務 中心建設，完善公共服務體系，提高農村公共服務水平。6.大力推進貧困地區農村連片扶貧開發。貫徹落實《中 國 農 村扶貧開發綱要（2011 — 2020年）》，深入推進開發式扶貧，抓好農 村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接，全面實施農村低收入人 口扶持政策。堅持突出重點、分類指導，把我省藏區、彝區、烏蒙山 區、秦巴山區等集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發工作重點 縣、重點貧困村作為扶貧開發的重點，加大投入和支持力度，大力 實施整村推進、產業扶貧、扶貧搬遷、技能培訓等扶貧工程項目，改 善基礎設施條件，發展特色優勢產業，加強生態建設和環境保護，促進基本公共服務均等化，不斷提高貧困地區、扶貧對象的自我發 52 — 展能力，從根本上改變連片特困地區貧困面貌。7.努力改善農村生產生活環境。加強農業面源污染監測，推 廣測土配方施肥，科學施用農藥，搞好農膜回收利用，開展污染土 壤修復與綜合治理。合理控制畜禽養殖規模，科學劃定畜禽養殖 禁養區、限養區、適養區，防治畜禽養殖污染。完成國家下達的污 染防治任務。實施農村清潔工程，加強農村環境綜合整治。開展

農村垃圾集中 處理，建立戶 分類、村收集、鄉（鎮）運輸、縣（市）理的垃圾收集清運與處理體系。推廣農村污水處理技術，鼓勵開 展農村污水集中處理。禁止工業固體廢物、城鎮垃圾及其他污染 物向農村轉移。推進農村住宅節能和沼氣、風能、太陽 能、生物質 能等新型能源在農村的開發和利用，重點組織實施大中型沼氣和 戶 用沼氣建設，大力開展秸稈還田、作物基料、生物有機肥等循環

處 利用。

專欄6新農村建設重點工程

1.新農村建設示范工程。推進省級新農村示范片和整縣推進的示范縣（市、區）建設，建成

省級新農村建設示范片100個以上。

2.新農村綜合體。初步建成人口聚集適度、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主的新農村綜合體100個。

3.農村公路。新建和改造農村公路約9.3萬公里，全省具備條件的鄉鎮和大部分建制村通

瀝青（水泥）路。

4.農村飲水安全。解決農村2150萬人飲水不安全問題。

5.農村保障性住房。農村危房改造、林業棚戶區改造、墾區危房改造，加快牧民定居行動計

劃，啟動實施彝家新寨建設。

6.農村扶貧開發。在全省貧困地區實施整村推進、產業扶貧、技能培訓等扶貧工程項目。

7.農村環境清潔行動。在優先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎上，選取依托當地

資源優勢和已建環境基礎設施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣的技術模式，重點開

展農村生活污水、生活垃圾處理基礎設施和體系建設。

8.農村能源建設工程。建設農村戶用沼氣池、大中型沼氣、聯戶沼氣、秸稈能源化利用、農

村省柴節煤爐灶升級換代等工程、太陽能熱水器等熱利用，完善農村能源服務體系。62 —

四、區域布局

（一）成都平原區。包括成都、德陽、綿陽和眉山等市的27個 縣（市、區）。重點發展中高檔優質稻、專用小 麥、菜用 型馬 鈴薯、“雙低” 油菜、優質蔬菜、食用 菌、水果、花卉、道地中 藥材。大力發 展優質肉豬生產，推廣具有地方優勢的黑山羊、成都麻羊等良種羊 及雜交羊和大恒肉 雞、金利肉鴨等品種，積極發展優質小家禽，加 快發展大城市郊區奶業。大力培育工業原料林、珍貴用材林和高

檔苗木花卉。集中發展四川泡菜、肉 類、蔬菜、水果、中 藥材、木竹 等農產品加工產業和貯運配送產業。積極發展生態旅游業、設施 農業和文化創意農業、生物技術農業，加快發展良種產業和外銷出 口創匯農業。打造國家現代農業示范區、西部特色優勢農業產業 集中發展區、西部農產品加工中心、西部農產品物流中心和西部現 代農業科技創新轉化中心，率先在全省實現農業現代化。

（二）盆地丘陵區。包括內 江、資 陽、遂寧、南充、廣安、宜賓、樂山、自貢、瀘州和達州等市的68個縣（市、區）。大力發展優質水 稻、飼用玉米、優質專用小麥和菜用型馬鈴薯等糧食作物生產，積 極發展高粱、大豆、綠豆等優質專用小雜糧，建設“雙低” 油菜、優 質柑桔、優質安全蔬菜、袋栽食用 菌、名 優茶葉、優質蠶桑、道地中 藥材等經濟作物優勢產區。加快適度規模生豬生產發展，建設肉 羊、家禽、兔、奶牛、肉 牛優勢區域。大力培育工業原料林，加快人 工中幼齡林撫育和低產低效林改造，積極發展鄉村生態旅游業和 林產品加工業。建設糧油、畜產品、飼料加工基地。72 —

（三）盆周 山 區。包括廣 元、雅安、巴 中 等市的31個縣（市、區）。大力發展特色農業、生態農業和節水農業，推廣林糧結合等 山區耕作模式。重點發展名優茶葉、加工與菜用馬鈴薯及優質種 薯、優質蠶桑、道地中藥材、特色及秋淡季蔬菜、名特優食用菌等特 色農產品 生產基地建設。適度發展生豬規模生產，建設肉 羊、肉 牛、特色家禽優勢產區。大力培育木竹原料林、特色干果、木本藥 材、林下種植養殖、林產加工業和生態旅游業。

（四）川 西南山 區。包括攀枝花市、雅安市、甘孜州和涼山州 的24個縣（市、區）。重點發展以晚熟芒果、早市枇杷、優質石榴、優質蘋果、釀酒葡萄、早熟鮮食臍橙等為主的特色水果業、蠶桑業，以早市蔬菜為主的蔬菜業、花卉業，以優質水稻、加工專用馬鈴薯、蕎麥為主的優質糧食生產和優質煙葉，率先在全省推出進入國際 市場的品牌。大力發展建昌黑山 羊、涼山半細毛羊、生豬、家禽等 特色畜牧生產。培育速豐用材林，積極發展特色干果、木本藥材、麻風樹、林下種植養殖、林產加工業和生態旅游業。

（五）川西北高原區。包括甘孜、阿壩和涼山州的31個縣。重 點發展牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等具有高原特色的畜禽生產基地，統 一打造川藏高原特色畜產品品 牌，積極開發風味獨特的綠色畜產 品。加快發展當地少數民族特需的青稞、蕎麥等作物，提高單產水平。加快發展甜櫻桃、優質蘋果、梨、釀酒葡萄等特色水果、秋淡蔬 菜、食用菌、道地藥材，搞好高原野生藥材的人工種植。積極推進 碳匯造林，開發林下資源和森林食品，發展原始林區旅游、原生態 82 —

草原及濕地生態旅游、野生動物觀光旅游。專欄7五大農業區域劃分

1.成都平原區。包括27個縣（市、區）： 成都市的錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、青白江區、新都區、溫江區、雙流縣、郫縣、大邑縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市，德

陽市的旌陽區、廣漢市、什邡市、綿竹市，綿陽市的涪城區、江油市、安縣，樂山市的市中區、夾江

縣，眉山市的東坡區、彭山縣。

2.盆地丘陵區。包括68個縣（市、區）： 內江市、資陽市、遂寧市、南充市、自 貢市、廣安市全

部，成都市的龍泉驛區、金堂縣、蒲江縣，德陽市的羅江縣、中江縣，綿陽市的游仙區、三臺縣、梓潼

縣、鹽亭縣，眉山市的丹棱縣、仁壽縣、青神縣，樂山市的井研縣、五通橋區、犍為縣，巴中市的巴州

區、平昌縣，達州市的渠縣、通川區、達縣、宣漢縣、開江縣、大竹縣，瀘州市的江陽區、龍馬潭區、瀘

縣、納溪區，雅安市的名山縣，宜賓市的翠屏區、宜賓縣、南溪區、江安縣、長寧縣、高縣。

3.盆周山區。包括31個縣（市、區）： 廣元市全部，綿陽市的北川縣、平武縣，達州市的萬源 市，巴中市的南江縣、通江縣，瀘州市的合江縣、古藺縣、敘永縣，宜賓市的興文縣、筠連縣、珙縣、屏山縣，雅安市的雨城區、蘆山縣、天全縣、滎經縣、寶興縣，眉山市的洪雅縣，樂山市的金口河區、沙灣區、沐川縣、峨眉山市、峨邊縣、馬邊縣。

4.川西南山區。包括24個縣（市、區）： 攀枝花市的東區、西區、仁和區、米易縣、鹽邊縣，雅

安市的漢源縣、石棉縣，甘孜州的瀘定縣，涼山州的西昌市、鹽源縣、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南

縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣。

5.川西北高原區。包括31個縣： 甘孜州的康定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍

縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、鄉城縣、稻城縣、得榮縣，阿

壩州的汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩

縣、若爾蓋縣、紅原縣，涼山州的木里縣。

五、保障措施

（一）增加農業農村投入。

1.健全政府“三農” 投入長效機制。加大“三農” 投入力度，健 全投入增加的長效機制，確保財政對農業投入增長幅度高于財政 經常性收入增長幅度。提高預算內固定資產投資用于重大農業農 村建設項目 的比例，嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地 開發的土地出讓收入，從土地出讓收益中提取10% 用 于農田 水利 建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的 綜合效益。實施農業投入激勵考評，激勵市、縣政府加大對農業的 投入。加大資金整合力度，切實發揮財政政策和涉農資金的合力 效應。92 —

2.完善各項強農惠農政策。落實好良種補貼政策，擴大補貼 范圍，提高良種覆蓋率，完善補貼辦法和操作程序。落實好農機購 置補貼政策，繼續擴大農機購置補貼規模和范圍，調整優化農機購 置補貼結構，擴大地方補貼機具選型比例。繼續落實糧食直補和 農資綜合補貼，積極探索種糧大戶直接補貼試點。完善并落實農 民培訓補貼政策，繼續開展農民工技能培訓，探索培訓基地貸款省 級財政貼息政策。落實草原生態保護獎勵機制政策。繼續實施天 然林保護和退耕還林政策。

3.創新農村金融服務。進一步深化農村金融改革，建立多層 次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。拓寬政策性銀行支農功能，強化商業銀行支農社會責任，繼續發揮農信社支農主力軍作用，大 力培育村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農村 金融機構，全面解決金融機構空白鄉鎮基本金融服務覆蓋問 題。進一步加大工作力度，通過財政以獎代補和風險補助方式，加快推 進全省農業信貸擔保體系建設。擴大農戶小額信用貸款和農戶聯 保貸款的覆蓋面。擴大政策性農業保險覆蓋區域和試點品 種，積 極探索推行農村家庭財產人身傷害綜合保險試點，推進政策性農 業保險協調機制建設。支持開展農村商業保險和合作保險。

4.引導社會力 量支持“三農”。建立國 家、集體、個人和社會 等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。大力推行民辦公 助方式，構建“投、建、管” 三位一體的支農項目 建設機制。研究制 定鼓勵投資農業發展的政策，大力吸引民間和社會資金，圍繞轉變 03 —

農業發展方式、新農村示范片建設、現代農業產業基地建設和農業 重大項目建設等，投資現代種養殖業生產、加工、營銷、倉儲物流等 領域。擴大對外開放，加大招商引資力度，充分利用外資推動現代 農業建設。

（二）推進農村體制機制創新。

1.穩定完善農村基本經營制度。長期穩定并完善以家庭承 包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，做好土地承包經營權的 確權、登記、頒證工作。探索建立土地、房產、林權、草場等農村資 產要素市場化機制，逐步建立增加農民財產性收入的 有效機制。采取多種形式盤活集體資產，完善集體經濟實現形式，不斷壯大集 體經濟實力。繼續深化林權制度改革，完善牧區草場承包經營，穩 定水域河灘養殖使用權。

2.創新農村土地經營機制。加快農村土地承包經營權流轉 信息服務平臺建設，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照“依 法、自愿、有償” 的原則引導土地承包經營權規范有序流轉，大力支 持、推廣能帶動農民增收、有利于農戶 長期受益的土地經營機制和 土地流轉模式，逐步完善和加強土地流轉信息提供、法律法規政策 咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調等服務。鼓勵 農民以土地承包經營權發展股份合作，推進農村土地適度規模經 營。

3.深化農村綜合改革。進一步轉變鄉鎮政府職能，鞏固 深化 鄉 鎮機構改革成果，積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點 13 —

工作，推進縣鄉財政管理體制改革，探索村級財務管理新機制。基 本完成農村義務教育管理體制改革，完善農村義務教育經費保障 機制，健全財政轉移支付制度。完善和推進新型農村社會養老保 險制度，逐步提高新農合保障水平，健全農村三級醫療衛生服務網 絡。著力推進城鄉社會救助體系建設，健全農村最低生活保障、農 村醫療救助和農村五保戶供養制度。建立計劃生育利益導向 機 制，統籌城鄉人口發展。繼續強化農民負擔監管。

4.推進統籌城鄉 綜合配套改革。總結推廣成都市統籌城鄉

綜合配套改革的成功經驗，梯度推進德陽、自 貢、廣元3個省級試 點和20個市級試點。積極探索農村產權制度改革，大力推動生產 要素在城鄉之間自由流動，構建城鄉 統一的土地、資本和人力資源 市場。推進戶 籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮落戶 條 件。推進城鄉 公共服務均衡發展，建立健全平等共享的城鄉 基本 公共服務體系和社會管理體制。

（三）加大“三農” 工作力度。

1.強化政府“三農” 工作職責。堅持把農村工作擺上重要議 事日程，將規劃的目標任務和重點工作分解到，建立相應的目 標責任制。政府主要領導要親自抓農村工作，縣級政府要把工作 重心和主要精力放在農村工作上。農口 部門要結合部門工作職 能，制定專項工作規劃和工作方案，細化工作措施，狠抓落實。涉農部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地支持服 務“三農”。23 —

2.完善農業農村工作推進機制。全省各級人民政府要充分 發揮組織領導作用，善于運用市場機制，加強對資源配置的宏觀調 控，保障主要農產品供給，促進農業產業發展。在現代農業發展和 新農村建設中，要堅持農民主體地位，充分調動農民發展農村經濟 和增收創收的積極性和創造性，引導和發動農民采取自 籌資 金、“一事一議” 等多種方式投入資金、投工投勞。要注重培育和壯大 帶動主體，充分發揮龍頭企業、農民專業合作組織和專業大戶對農 民的輻射帶動作用。引導各類主體參與農村產業發展和公共設施 建設。強化農業農村工作協調機制，增強農村工作綜合部門 的統 籌協調職能。3.健全農村基層治理機制。加強基礎政權建設，擴大村民自

治范圍，推進信息公開，健全議事協商，強化權力監督，保障農民享 有更多更切實的民主權利。深入開展“鄉 學文建明，村學王家元” 活動，大力學習推廣“文建明 工作法” 和“春風經驗”，深入推進農 村創先爭優活動，大力推廣“四議兩公開一監督” 工作法，推進鄉 鎮政務和村務公開，擴大基層民主，建立健全民主監督機制，依法 保障農民知情權、參與權、表達權和監督權。

4.加強農村法制建設和社會管理。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。加快建設 農村綜合執法體系，增強依法行政能力，強化涉農執法監督和司法 保護。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，暢通農村信訪渠 道，堅持人民調解、行政調解、司 法調解相結合，拓寬農村社情民意 33 —

表達渠道，妥善處理農村各種社會矛盾。加強農村土地承包經營

糾紛仲裁體系建設，健全包括協商、調解、仲裁、司 法、信訪等多渠 道調處糾紛的工作機制。加強農村治安防控體系建設，深入開展 農村平安創建活動，確保農村社會和諧穩定。43 — 附錄 名詞解釋

1.“三化同步”： 黨的十三屆五中全會提出，在工業化、城鎮化 深入發展中同步推進農業現代化。

2.“再造一個都江堰灌區”： 指從2009年到2016年，加快建設 一批重點水利工程，新增和恢復蓄引提水能力86億立方米，新增 有效灌面1069萬畝，相當于再造一個都江堰灌區。

3.現代農業示范區（園區）： 2010年，我省開始創建一批引領 現代農業發展的示范區典型和樣板，旨在探索用現代物質條件裝 備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用 現代經營形式推進農業、用現代發展理念引 領農業、用培養新型農 民發展農業。

4.“三品一標”： 指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地 理標志農產品，是政府主導的安全優質農產品公共品牌。5.土地銀行： 指主要經營土地存貸業務和有關金融服務的中 介組織。農民自愿將土地承包經營權存入“土地銀行”，收取存入 “利息”，“土地銀行” 再將土地劃塊后貸給愿意種植的農戶，收取 貸出“利息”。

6.“大園區、小業主”： 指村集體統一規劃、農民分散經營、農產 品集中銷售的農業經營模式。53 —

7.全域灌溉： 指區域內所有耕地實現有效灌溉，在較高水平保障生產、生活、生態用水的同時，力爭同步實現優質供水。8.新農村現代流通服務網絡： 按照新農村建設要求，以連鎖 經營、現代物流等現代流通方式，新建、改造、提升供銷社傳統經營 服務網絡，形成的立足農村、覆蓋城鄉、運轉高效、雙向流通的流通 服務網絡。

9.農村社區綜合服務社： 在鄉村興辦的集農村消費購物、農

業生產資料供應、農產品 購銷、科技服務、信息交流、文體娛樂、健 身醫療、宣傳教育等功能于一體的，向農民提供綜合化、系列化、社 會化服務的新型為農服務組織。

10.糧食流通服務綜合體： 指國 有糧油購銷企業以糧食收購、銷售、兌換、成品糧油銷售為主業，輔以銷售農民生活用品、農業生 產資料和特色農產品收購、交易的綜合性連鎖服務網點。11.新型農業社會化服務體系： 指以公共服務為引 導，專業合 作經濟組織為基礎，龍頭企業為骨干，其他社會力量為補充，合作 性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的農業 社會化服務體系。

12.新農通： 新華社四川分社與中國移動四川公司共同開發

建設的新型“三農” 信息服務平臺，它通過手機短信、彩信、語音、專家熱線等多種方式，為廣大農民、涉農干部、涉農企業、專合組織 等提供“三農” 實用信息服務。

13.空中云水資源： 指貯存在空中云體中，可以通過天然降水 63 —

或人工降水等方式開發利用的水分資源。14.牧民定居行動 計劃： 2009年初正式實施，規劃 用4年時 間，在我省29個牧區縣規劃建設1409個定居點，從根本上改善藏 區牧區10萬戶48萬未定居和僅有簡易固定住所牧民的生產生活 條件。

15.彝家新寨建設： 從2011年起，在大小涼山彝族地區，以行 政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設、村（寨）內公共服務建設、村（寨）內 配套基礎建設為主要內容的新 村建設。

16.“三打破、三提高”： 指在村鎮建設規劃中，打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平； 打破“軍營式”，提高村落規劃水平； 打破“火 柴盒”，提高居民設計水平。

17.新農村綜合體： 省委在總 結“ 5.12 ” 汶川特大地震災區農 村恢復重建經驗基礎上提出的新概念，指在縣城、場鎮周 邊建設 的，農戶居住規模較大，產業支撐發展有力，基礎設施建設配套齊 全，公共服務功能完善，組織建設和社會管理健全的，能體現城鄉 一體化格局的農村新型社區。

18.“ 1 +6 ” 村級公共服務中 心： 指集村級組織（村兩委）活動 場所和便民服務、農民培訓、文化體育、衛生計生、綜治調解、農家 購物等中心于一體的村級公共服務活動中心。

19.農村資金互助社： 指經銀行業監督管理機構批準，由鄉

鎮、行政村和農村小企業自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結 73 — 算等業務的社區互助性銀行業金融組織。

20.農村改革試驗區： 2010年由農業部啟 動，重點在穩定和完 善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農 業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會 發展一體化制度和健全農村民主管理制度六個方面進行試驗探 索。

21.“春風經驗”： 筠連縣騰達鎮春風村在村支部的帶領下，科 學實干、頑強苦干、創新巧干，僅3年時間，就在喀斯特地貌上將落 后的小山村發展成為遠近聞名的富裕村。他們的做法被稱作“春 風經驗”，在全省推廣。

22.“四議兩公開一監督”： 涉及村里發展和村民切身利益的重 大事項，經村黨支部提議、“兩委” 會商議、黨員大會審議后，提交 村民會議或村民代表會議討論做出決定； 村級重大事務決議，實行 內 容公開和實施結果公開； 村級重大事項的決議和決議實施全過 程，自覺接受黨員和村民的監督。主題詞 ： 農業 農村 十二五 規劃 通知 信息公開選項 ： 主動公開

抄送： 省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省紀 委，省法院，省檢察院，成都軍區，省軍區。四川省人民政府辦公廳2011年12月7日 印發 83 —

第五篇：滁州市“十二五”農業和農村經濟發展規劃

滁州市“十二五”農業和農村經濟發展規劃

根據滁州市政府《關于全市“十二五”規劃編制工作的實施意見》（滁政[2009]114號）文件精神，結合全市農業和農村經濟發展現狀，現制定本規劃。

一、“十一五”農業和農村經濟計劃執行情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視并不斷加強“三農”工作，全市上下弘揚“大包干”精神，堅持以農民增收為核心，以農業結構調整為主線，以打造“百億糧倉”為抓手，大力提升農業產業化水平，不斷加快新農村建設步伐，全力推進由農業大市向農業強市轉變。實現了糧食生產持續增長，現代農業發展穩步推進，農民收入穩步提升，農村面貌顯著改變，新農村建設取得明顯成效。“十一五”也成為我市農業和農村經濟蓬勃的發展期、旺盛的貢獻期和改革的盛果期。

（一）主要成就

1、蓬勃的發展期

（1）農業綜合生產能力穩步提高。主要農產品總量持續增加。2010年糧食總產量預計達到431萬噸，比“十五”末增產98.45萬噸，增長29.1%，再創歷史新高。與“十五”末相比，連續四年保持了兩位數增長。油料、棉花生產保持穩定發展。蔬菜總產達130萬噸，比“十五”末增產16萬噸，增長14%。畜牧業保持了較快增長速度，2010年肉蛋奶總產量達45.51

（4）新農村建設取得明顯成效。按照中央提出的新農村建設20個字的總體要求，堅持分類指導，以“百村十鎮”示范為重點，抓點帶面，整體推進，到“十一五”末，全市省、市級新農村示范村建設達到170個、示范鎮建設達到17個。已建成農民集中居住區576個，建筑面積363萬平方米，居住戶數3.03萬戶。形成了一批特色明顯、類型多樣的示范典型。全市戶用沼氣建設規模達到4.6萬戶，比“十五”增長近4倍，推廣太陽能利用面積35萬平方米，達到22.5萬農戶。示范村群眾 “走平坦路、喝干凈水、上衛生廁”已成為現實。

（5）農產品質量安全水平不斷提高。全市農產品質量安全抽樣檢測總體合格率達到省農產品質量標準以上。全市無公害農產品、綠色食品、有機食品分別發展到134個、124個和17個，認證農產品總數位居全省第一。

（6）農民收入大幅增長。2010年全市農民人均純收入預計5600元，比2005年的2801元增加了2799元，年均增長14.9%。同時，收入結構發生了較大變化，工資性收入成為增收亮點，占農民人均純收入44%，比“十五”末增長了11個百分點。農村居民恩格爾系數比“十五”末的48.4%下降6個百分點。

2、旺盛的貢獻期

（1）保障了國家糧食安全。我市的國土面積和耕地面積均占安徽省的1/10，位居全省第三位；常年糧食總產量占安徽

鎮”2家，“優秀旅游鄉鎮”6家，“旅游鄉鎮”20家。

3、改革的盛果期

（1）農村綜合改革穩步推進。鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等農村綜合改革已經完成。“為民服務全程代理”全面推行，建成了8個縣、102個鄉鎮和965個行政村服務網絡。惠民直達工程試點成效明顯。農業政策性保險覆蓋范圍進一步擴大，全市已建成7縣級國元保險服務部和71個鄉鎮三農保險服務站。農村“一事一議”財政獎補試點工作全面展開。集體林權改革確權發證工作基本完成。

（2）農村經營方式改革步伐加快。創新土地流轉機制，在堅持依法、自愿、有償的基礎上，積極引導鼓勵多種形式流轉農村土地承包經營權，全市土地流轉交易服務平臺和土地糾紛仲裁機構、仲裁庭建設實現了全覆蓋。農村耕地流轉面積達到74萬畝，是“十五”末的4倍。創新農村生產經營合作機制，不斷提高農業生產經營的組織化程度，2010年，全市已建立各種類型的農民專業合作組織1487 個，其中合作社1355個，成員13萬戶，帶動27.8萬個農戶受益。

（3）農村經濟增長方式得到轉變。農業項目建設和招商引資取得突破，五年來共爭取中央和省項目430個，總投資

11億元。成功引進了泰國正大集團、加拿大GLG集團和美國嘉吉集團3家世界500強境外企業；引進福建盼盼食品集團、廣東溫氏集團、江蘇雨潤食品和廣州從玉菜業4家國家級龍頭

“十二五”時期，是實施皖江城市帶承接產業轉移示范區建設規劃的戰略機遇期，也是實現農村全面小康社會的加速推進期。既有產業分工加速調整的機遇，也有市場競爭日趨激烈的挑戰；既有建設承接產業轉移示范區的希望，也有外部環境有不確定性的困難。既有機遇，也有挑戰；既有優勢，也有掣肘。我們必須分析利弊，認清形勢，揚長避短，加快發展。

（一）有利條件

1、各級黨委、政府高度重視“三農”工作，為農業和農村經濟發展創造了優越的政策環境。2004年以來，中央連續出臺了七個1號文件，制定了一系列惠農強農政策，強調“三農”在全黨工作重中之重的地位，進一步明確農業和農村經濟發展的方向、目標和任務。省委、省政府和市委、市政府始終把“三農”工作放在更加突出的位置，認真貫徹落實中央關于“三農”工作的文件精神，不斷加大對“三農”工作的投入力度，我市農業和農村經濟總量大幅增長，農民生活水平日益改善，“三農”工作的政策效應不斷放大，社會環境進一步優化，逐步形成了全社會重視“三農”，關注“三農”，支持“三農”的良好氛圍。

2、“以工促農、以城帶鄉”的發展定位，為農業和農村經濟發展提供了有利的支撐條件。黨的十七大作出了我國農業總體上進入“以工促農、以城帶鄉”的發展階段的科學判斷。隨著我市“工業化、城鎮化、東向發展”三大戰略深入實施，尤其是“大滁城”建設加速推進，促進了農村向城市集中，農民向工業

油菜產業帶主產區、出口水產品養殖示范區、菜籃子基地和定遠豬商品生產基地等，農業科技應用水平得到了提高，農業綜合生產能力逐步增強，為今后五年農業和農村經濟快速發展奠定了堅實的資源和物質基礎。

（二）不利因素

1、資源約束日益加劇。隨著工業化、城鎮化的發展，城鄉資源需要矛盾加劇。耕地面積減少和耕地質量下降并存；水資源短缺與利用效率低下共有；農村能源短缺同新能源開發利用不足加劇；農業資源存量減少和農業循環經濟發展滯后顯現等等。可持續發展壓力加大。

2、農業基礎亟待加強。農業基礎建設投入不足，欠賬太多。現有農田水利設施，多數年久失修；江淮分水嶺區域易澇易旱；大中型水庫病險隱患較多；淮河、滁河干堤防洪標準不高，一些固定機電排灌站不能正常發揮效益。

3、市場競爭壓力增大。受消費需求、產品質量、價格等各方面的制約，農產品競爭將日趨殘酷。從國際市場看，綠色壁壘增多，質量標準嚴格，農產品出口品種少、比例小，農業經濟外向度不高；從體制上看，規模集約經營步伐不快，現代農業服務業發育不足，一家一戶的小規模與千變萬化的大市場矛盾短期內難以解決；從生產主體上看，農民科技素質較低，進入市場的組織化程度不高，難以適應日益激烈的市場競爭的需要等等，影響了農業農村經濟的快速發展。

——農業結構進一步優化

農產品區域布局更加合理，特色產品優勢農產品產業帶初步形成；養殖業占農業總產值的比重超50%；各類大宗農產品優質化率達到90%以上；新增發展無公害農產品200個，綠色食品180個和有機食品30個。

——農民收入穩步增長

全市農民人均純收入達到10000元，年均增長12%以上。全市勞務輸出人數達到100萬人。

（三）發展重點

1、五大農業

——安全農業

執行和推進農業標準化生產，嚴格產地環境、投入品使用、質量檢測全程監控；加強無公害農產品、綠色食品和有機食品認證工作，健全產地準出和市場準入制度；進一步加強農產品質量安全監督檢驗機構建設，切實加強農產品質量的檢測檢驗，推行主要農產品質量安全可追溯和承諾制度，堅決查處危害農產品質量安全的不法行為。確保我市農產品檢測合格率在98%以上，真正能讓人們吃上“放心糧”、“放心菜”、“放心肉”等。

——設施農業

瞄準蔬菜、園藝、畜牧和水產等產業，著力發展廣大農民建得起、用得上的溫室和大棚，以期將農業生物的遺傳潛力變為現實生產力，獲得速生、高產、優質、高效的農業經營效果；采取招大引強、激活民間資本等辦法，積聚發展要素，投資建設技術展示、感受體驗等新型設施農業。

將資金、技術、勞力等要素集約投入，節能降耗，節本增效，滿足需求，實現經濟、社會、生態效益和諧統一和農業可持續發展。到“十二五”末，單位農產品水耗和能耗將減少20%以上。

2、六大工程

——百億糧倉工程

按照“依靠科技、提高單產、優化品質、增加效益”的思路，認真落實各項糧食政策，積極組織實施小麥高產攻關、水稻產業提升和玉米振興計劃三大糧食生產行動，確保糧食生產取得新的突破。到2015年，糧食綜合生產能力達到500萬噸。

——畜牧強農工程

以畜禽標準化養殖小區為重點，大力發展規模養殖，深入開展“國家、省、市三級畜禽標準化創建”活動，帶動全市畜牧業的發展。2015年，全市肉、蛋、奶總產分別達到43.5萬噸、15萬噸、1.5萬噸。

——水產跨越工程

以水產品健康養殖基地建設為重點，調整放養結構，大力發展標準化精養高產基地建設，加快漁業專業合作組織、龍頭企業發展、全面提高水產品產量、質量和效益，實現全市漁業經濟跨越發展。2015年，全市水產品產量達到35萬噸。

——農業產業化提升工程

發展農業產業化集群，培育重點骨干龍頭企業，加快提升農業產業化經營的規模、速度、質量和效益。2015年，全市農業產業化龍頭企業發展到600個，其中國家級3個、省級55個、市級150個；培育年銷售

一式合同訂單，一個優質品牌”的產業化格局。2015年，面積發展到200萬畝，單產提高到600公斤；優質率達到85%以上，開發出2－3個知名大米品牌。

--小麥

重點建設全國優勢農產品和安徽省優質專用小麥區域。

基地建設：以發展優質專用小麥為主，努力建好定遠、鳳陽、明光沿淮80萬畝優質中強筋小麥和天長市20萬畝弱筋小麥生產基地。

發展目標：2015年，全市優質專用小麥生產面積發展到100萬畝，占全市種植面積的25%以上，良種覆蓋率達到90%以上。

--玉米

大力實施玉米振興計劃，進行規模化區域化種植。

基地建設：以定遠、鳳陽、明光等地的丘崗區域為重點發展50萬畝優質玉米。

發展目標：2015年，全市玉米種植面積擴大到70萬畝，單產提高20%以上。

--山芋

重點發展優質、高產和特色山芋。

基地建設：以明光、來安、定遠等縣、市、區的江淮分水嶺地區為重點發展優質脫毒山芋生產。

發展目標：2015年，山芋種植面積發展到30萬畝；脫毒技術得到普遍推廣，單產水平提高30%左右；積極發展淀粉

基地建設：以定遠、鳳陽、明光和全椒等縣、市為重點建立優質三元雜交豬生產基地；重點選擇定遠縣藕塘、池河、倉鎮、張橋、連江，明光市蘇巷，全椒縣石沛，天長市界牌、銅城，鳳陽縣殷澗等10個鄉鎮建立生豬生產示范基地，每個基地年出欄三元雜交豬2萬頭以上。

發展目標：2015年，全市出欄生豬500萬頭，外銷280萬頭。

--家禽

積極發展家禽生產基地，推進標準化建設。基地建設：以全椒、來安、天長和南譙等縣、市、區為重點建立優質家禽生產基地；重點在全椒縣石溪、二郎，瑯琊區揚子，明光市澗溪，來安縣張山等5個鄉鎮建立肉雞示范基地，分別年出欄優質肉雞50萬只以上；在鳳陽縣城西、明光市澗溪、南譙區城郊、全椒縣襄河等4個鄉鎮建立蛋雞示范基地，分別年飼養高產蛋雞20萬只以上；在來安縣雙塘、水口，南譙區汪郢、黃圩，全椒縣陳淺、官渡等6個圩區鄉鎮建立肉鴨示范基地，分別年出欄肉鴨30萬只；在天長市秦欄、金集兩個鎮建立肉鵝示范基地，分別年出欄肉鵝50萬只。

發展目標：2015年，家禽年飼養量達1億只，出欄8000萬只。

--奶牛

大力發展奶牛養殖，做大做強奶業。

基地建設：以全椒、南譙等縣、區為重點建立年存欄1萬頭荷斯坦奶牛生產基地。

上，加快發展設施蔬菜、特色蔬菜和出口蔬菜，擴大反季節蔬菜供應量和加工儲藏生產量。

基地建設：建設南譙區沙河鎮三官村、南譙辦城西村、烏衣鎮紅山村、腰鋪鎮范橋村，全椒縣襄河鎮千佛庵村，來安縣張山鄉桃花村等3萬畝“大滁城”保供蔬菜生產基地；建設天長汊澗百合、大通鎮榨菜，來安相官大蒜、龍山西紅柿、雙塘茭白，全椒十字鎮陳淺村蘆蒿、蓮藕，明光泊崗鄉馬鈴薯、招信鎮辣椒、自來橋鎮冬瓜，定遠永康鎮白菜，鳳陽棗巷鄉食用菌、門臺子鎮蘿卜等特色蔬菜生產基地；建設來安相官慈菇、南瓜，定遠岱山、南譙河東小黃瓜等出口蔬菜生產基地。

發展目標：2015年，全市蔬菜播種面積80萬畝，其中設施蔬菜40萬畝，總產量達到160萬噸，蔬菜產品農殘檢測合格率達98%以上。支持蔬菜加工龍頭企業和合作經濟組織建設，努力實現外銷75萬噸，年加工能力占總產量10%以上。

（6）、特色農業

--滁菊

大力扶持滁菊產業發展，把唯一帶有“滁”字的地標的名優特色農產品做大做強。

基地建設：以南譙、全椒等地山區為重點發展優質滁菊生產基地。

發展目標：2015年，全市滁菊種植面積擴大到5萬畝。

--甜葉菊

打造全國最大的甜葉菊生產加工基地。基地建設：以明光、鳳陽、全椒等市、縣為重點，發展甜葉菊生產。

實現糧食加工產值280億元。培育年銷售收入超20億元的龍頭企業1家，超10億元的3家，超5億元的8家，超億元的53家，打造國家級名牌產品2個以上。

---稻米加工。重點發展優勢營養米、米糠綜合利用、碎米綜合開發、稻殼綜合利用項目。發展米制食品工業化生產；建立健全稻谷加工標準體系、全程質量控制體系。使日處理稻谷100噸以上碾米企業加工量占總加工量的比例提高到60%以上，工業化米制品產品占稻米總產量的20%。

區域布局：以定遠、鳳陽、南譙、全椒、天長等地為加工重點區域，著力培育年加工能力20萬噸以上的龍頭企業，形成具有一定規模的碎米、米糠、稻殼綜合開發利用能力。以安徽省凱源糧貿有限公司、滁州市第一優質米廠、天長市天鑫糧油貿易有限責任公司、安徽波濤糧油發展有限公司等省級龍頭企業為龍頭發展大型稻米米制品加工龍頭企業。

---小麥加工。加快專用小麥生產基地；延長小麥加工鏈，開發麥胚食品等高附加值產品；壯大小麥加工龍頭企業，發展企業集團，打造名牌產品，提高產業規模效益和集約化程度；實現面制食品手工制法向工業化生產的轉變，小麥副產品及綜合利用率提高到15%以上。

區域布局：以定遠、鳳陽、天長、明光等縣市為重點加工區域。以鳳陽縣鳳寶糧油食品有限公司、安徽省鳳陽縣盛源農業發展有限公司、今麥郎食品（天長）有限公司為重點龍頭

公司、滁州溫氏畜牧有限公司以及來滁投資大型畜牧加工企業集團，生產冷卻家禽肉、冷凍小包裝家禽肉、低溫肉制品、冷卻豬肉等深加工制品。

---乳制品加工。通過招商引資，建立優質奶源基地，加快發展奶制品企業。

區域布局：在全椒、定遠、南譙、明光建立奶牛養殖基地和奶制品加工企業；依托安徽達諾乳業有限公司、滁州市奶業有限責任公司等企業，主要發展專用乳粉、鮮牛奶、學生飲用奶和乳飲料、冰淇淋等制品。

(4)水產品加工。完成項目總投資５億元以上。到2015年，水產品產量達30萬噸以上，實現水產品加工產值30億元。培育年銷售收入超20億元的國家級龍頭企業1家，新建魚回 魚、河蟹、小龍蝦等省級名優水產品出口基地3個以上，產量、出口量走在全省前列。

區域布局：在明光、天長、全椒等淡水漁業資源豐富地區，依托明光永言水產集團、天長市漁業合作社，開發魚回 魚、魚糜制品及水產模擬食品等精深加工技術，開發冷凍調理食品、冷藏保鮮魚制品、即食食品和休閑食品；并建立健全淡水魚加工HACCP全程質量控制體系。利用明光、天長、全椒、來安等地蝦、蟹豐富資源，研究原料蝦蟹的質量控制技術和蝦解新產品的精深加工技術，擴大養殖規模，增加出口創匯能力。

(5)水果、蔬菜加工。完成項目總投資5億元。到2015

業化龍頭企業。

區域布局：在南譙、來安、全椒、定遠茶葉、菊花產業帶，重點發展名優綠茶和滁菊保健茶。依托安徽菊泰滁菊草本科技有限公司、滁州市施集茶場、滁州市滁菊研究所、來安縣半塔茶場等企業進行深加工。在明光、定遠、鳳陽培植全國最大的甜葉菊種植基地，依托滁州潤海公司、鳳陽縣小崗村永豐甜葉菊高科有限公司開發甜菊糖新型生物食品添加劑。

(8)林特產品加工。完成加工項目總投資10億元。到2015年，實現林特產品加工產值80億元。培育年銷售收入超億元的龍頭企業10家，超5億元的1家，林特產品加工和開發在全省處于領先地位。

利用我市豐富的林木資源，依托滁州潤林木業有限公司、滁州三源木業有限公司、滁州揚子木業有限公司、安徽肯帝亞皖華人造板有限公司、天長市天森木業有限公司、好地地板（來安）有限公司等企業重點開發實木地板、強化木地板生產，形成年產5000萬平方米的生產能力，打造全國最大的木地板生產基地。

2、現代農業示范園發展布局

在“十二五”期間，以爭創國家級、省級現代農業示范區為目標，重點抓好8個現代農業示范園區建設，示范引導現代農業發展。

（1）天長市現代生態農業示范區

名特優水產品生產示范，重點發展珍珠養殖、稻蝦連作、蟹鱖混養等。

---滁菊產業園

建設地點：種植示范區位于施集鎮和珠龍鎮，核心區2000畝，連片輻射2萬畝。種苗繁育區位于施集鎮馬大塘和市滁菊研究所，建設規模500畝。生產加工區位于安徽菊泰滁菊草本科技有限公司和市滁菊研究所。主導產業：滁菊生產加工和市場開發。

建設內容：一是優質種苗培育，保障區域優質純正種苗供給，主要開展扦插苗、脫毒組培苗繁育。二是新技術、新品種試驗示范和大田標準化種植。三是標準化基礎設施建設，加工廠房、加工流水線、產品深加工設備、冷庫、組培室、育苗棚、煉苗圃等。四是滁菊產品的市場開發。

（3）小崗村皇家現代農業示范區

建設地點：鳳陽縣小崗村，項目區5萬畝。

建設內容：以廣東從玉菜業為主，發展蔬菜（設施蔬菜1000畝，露地蔬菜9000畝）、葡萄、藍莓等生態種植業。以天津寶迪集團年出欄10萬頭種豬項目和生產屠宰一體化項目為主發展現代養殖業。以GLG農產品深加工高科技產業園為主發展甜葉菊加工業。以大包干品牌發展紅色旅游觀光農業。

（4）明光市女山湖現代漁業示范區

建設地點：潘村鎮錢西村女山湖北岸，核心區面積10100

含古沛農業示范園和濱湖現代農業綜合開發示范園。---古沛農業示范園

建設地點：古沛鎮白陽村，面積8600畝，其中核心區面積1000畝。主導產業：“沛豐”牌環保綠色西瓜生產和明光綠豆開發。

建設內容：建設300畝設施西瓜多茬栽培樣板區。建設100畝科技成果示范、展示區。建設500畝立體、生態農業觀光休閑區。建設100畝科教培訓基地。

---濱湖現代農業綜合開發示范園

建設地點：橋頭鎮，面積5萬畝，核心區2萬畝。建設內容：甜葉菊規模種植、特色水產養殖、沿湖觀光帶開發等。

（8）定遠縣現代農業示范區

建設地點：池河鎮高劉村，建設無公害瓜菜基地5000-10000畝。主導產業：無公害（設施）瓜菜生產和交易市場建設。

建設內容：無公害瓜菜基地5000畝，其中設施瓜菜1000畝。建立1個瓜菜交易市場，發展2個農民專業協會，認證3個無公害瓜菜產品。

四、“十二五”農業和農村經濟發展的保障措施

1、加強組織領導，確保各項工作順利推進。一要創新農業和農村經濟發展的思路和方法。各級黨委和政府，要站在改

檔案管理三項基礎性工作。二是要創新農村經營主體。要適應農村勞動力大轉移的新形勢，加快培育新型農業經營主體。重點培育好種養能手、專業合作社、種植養殖企業、農民經紀人四類新型主體，使其盡快成為農業經營主導力量。三是加快農村金融制度改革。以政策性保護為導向，創新農村金融服務方式，規范發展農村合作金融，擴大政策性農業保險覆蓋面，逐步建立適合農村特點的金融服務體系。

3、加大有效投入，不斷增強農業發展后勁。一是向政策要投入。“十二五”期間，對中央和省委、省政府出臺的各項惠農政策，不折不扣地落實到位，讓農民真正得到實惠。二是向上級爭投入。中央對“三農”的投入進一步加大，各地和各有關部門，要認真研究有關政策，重點研究糧食增產、農村基礎設施建設、改善民生等有關方面政策，有的放矢編制申報項目，多爭取上級支持。三是向外面引投入。因地制宜、因勢利導，加大農業產業招大引強力度。利用外來資金、規模和管理推動我市農業和農村經濟的發展。四是向民間激投入。要認真研究制定激發民間資本到農村投資的政策，加強政策宣傳和項目推介，多爭取社會和民間閑散資金的投入。五是向整合要效益。首先要按照“渠道不變、管理不變、定向使用、各計其功”的原則，整合各類財政資金，集中力量辦大事。其次要通過財政資金來整合社會資金，發揮財政資金的引導和杠桿作用，引導社會投入。

檢疫、應急反應和重大疫情控制為主的公共服務能力，切實搞好動植物疫病防治。

5、轉變增長方式，實現節約增效持續發展。節本增效、緩解資源約束是實施規劃的重要保障。要以農業資源的合理開發，節約、高效利用為著力點，以技術創新應用、深化結構調整和推進農業標準化建設為手段，大力推廣節地、節水、節肥、節種、節藥、節能、節力等節約型新技術、新模式，加強集約生態養殖建設，提高農村可再生資源循環利用水平，發展農業循環經濟。一是提高耕地的利用率和產出率。要充分利用耕地和水、光熱等資源，推廣多形式間作套種，優化耕作模式，擴大復種指數，提高土地產出率。實施高產糧田重點保護，推行標準化生產。加快農田基本建設，提高農業的抗災能力。二是測土配方施肥，提高肥料利用率。要強力推進測土配方施肥，積極開展應用專用配方肥和生物有機肥料，集成推廣精準施肥，化肥深施，增施有機肥等新技術。三是發展節水農業、旱作農業、設施農業。要綜合運用農藝、生物、化學、農機和工程措施，提高水資源的利用率，在易旱地區，大力推廣節水耐旱品種，因地制宜推廣地膜覆蓋，秸稈還田，深耕深植，帶水播種等節水栽培新技術。四是合理用藥，提高農藥利用率。逐年降低農藥使用量，推廣生物防治，建立植物病害防控的有效體系。五是加快新能源開發，加大民生工程建設力度。充分利用秸稈、糞便、風能、太陽能等，積極開發農村新能源，提高