第一篇：大河鄉經濟社會發展“十二五”規劃(征求意見稿)

大河鄉國民經濟和社會發展“十二五”規劃

（征求意見稿）

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識鄉情民意、資源優勢，準確定位發展方向和支柱產業，科學制定“十二五”規劃，對于抓住和用好支持我鄉經濟社會發展的政策機遇、促進經濟社會跨越式發展，對于推進社會主義新牧區建設，具有十分重要的意義。

制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應產業政策新導向，順應農牧民的新期待，圍繞工業經濟強縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態文明示范縣、民族團結進步縣發展戰略，以增加農牧民經濟收入、改善農牧民生產條件、提高農牧民生活質量為重點，立足大河地處縣城周邊的區位優勢、地處祁連山生態保護重點區域的生態優勢、甘肅高山細毛羊主產區的資源優勢、裕固族傳統民俗文化底蘊深厚的人文優勢，著力實施甘細羊設施養殖業、牛羊肉加工返銷業、農家旅游餐飲業、祁連玉石加工業和勞務輸轉服務業“五業工程”，促進經濟社會跨越式發展，建設富裕文明和諧的社會主義新大河。

制定“十二五”規劃的基本原則。

1、完善規劃，分步實施的原則。從經濟社會可持續發展的戰略高度，立足鄉村實際，科學規劃，統籌安排，立足資源布局調整產業布局，確定“五業工程”發展規劃，大力提高整個鄉域經濟社會發展的協作程度，分區域、按計劃、有步驟地推進經濟社會跨越式發展。

2、產業帶動，增收先行的原則。注重調整經濟結構和轉變經濟發展方式，按照“五業工程”發展方向調優調強產業發展布局，注重資源節約和環境保護，注重改革開放和自主創新，注重促進社會發展和解決民生問題，促進農牧業穩步發展，農牧民持續增收，農牧民生產生活條件逐步改善。

3、因地制宜，統籌推進的原則。

從城郊村禁牧和全鄉農牧民群眾陸續進城的實際出發，進一步深化鄉情、村情和發展優勢認識，圍繞“四大優勢”和城鄉一體化建設規劃，統籌考慮。抓好示范，樹立典型，善于總結，積極推廣，多形式、多層次推進城鄉一體化，利用產業特色優勢的擴散效應帶動整個經濟社會跨越式發展。

4、以人為本，科學發展的原則。堅持把發展作為第一要務，把提高農牧民群眾收入水平和生活質量擺在第一位，促進人的全面發展。搶抓祁連山北麓生態保護和牧民集中定居工程建設項目，高度重視和認真解決城鄉發展和生態環境的關系，促進經濟、社會和生態協調發展。

5、政府主導，群眾參與的原則。堅持群眾為主體，問計于民，集智于民，宣傳引導廣大農牧民參與改革，把實現好、維護好、發展好廣大農牧民根本利益作為加快經濟社會發展的出發點和落腳點。充分調動廣大農牧民投身經濟、社會建設的積極性、創造性，動員群眾廣泛參與，使之成為經濟社會發展的主體，使經濟社會跨越式發展成為全鄉廣大干部群眾的共同行動。

“十二五”時期經濟社會發展主要目標。在2010年的基礎上農牧村經濟總收入年均增長16%，到2015年達到1.046億元；農牧民人均純收入年均增長12%，到2015年達到13876元；全鄉人口自然增長率控制在6‰以內。加強對農牧民的科技培訓力度，全面提高勞動者素質，勞動力技能培訓2500人，覆蓋面達到60%；農牧村義務教育入學率和鞏固率達到100%。醫療衛生條件大幅改善，文化、廣播電視事業全面發展，廣播電視綜合覆蓋率達到95%以上。

圍繞上述目標，著重規劃好以下八個方面的重點工作：

一、創新學習教育方式，在解放思想轉變觀念上求突破。領導班子成員要充分利用“下村入戶訪民情”、“包村、包項、包重點”、政策法律進村入戶“百日行”活動、下村入戶搞調研和工作指導督查等方式，廣泛開展調研、座談、交流、征求意見等學習教育活動，進一步強化對鄉情、村情認識，以事實為依據，以科學為指導，準確謀劃農牧村目前和未來的發展思路，提升農牧村經濟社會發展的質量和速度。特別是要深刻領會科學發展的精神實質和豐富內涵，增強落實科學發展的自覺性，以學習型黨組織建設帶動學習型機關和學習型干部隊伍建設，拓展思想解放的深度和廣度，堅持在解放思想中統一思想，在更新觀念中轉變觀念，在改革創新中促進發展，引導全鄉干部群眾努力克服“等、靠、要”、求穩怕亂以及老傳統、***慣等思想觀念的束縛，樹立科學發展的新理念，增強憂患意識和責任意識，轉變片面發展的觀念，增強統籌協調的理念；轉變因循守舊的觀念，增強改革創新的理念；發揚敢闖敢干的精神，增強探索求異的本領，樹立“百姓創家業、干部創事業”的全民創業意識，不給自己留遺憾，不給他人留隱患，不給后人留包袱。深入開展各類爭創活動，用思想觀念的轉變和提升來引領跨越式發展，用體制機制的改革和創新來推動跨越式發展，用工作作風的改進和加強來保障跨越式發展。

二、堅持外引內舉，在提高農牧民生活質量上求突破。

1、人畜飲水有所改善。以牧區人畜安全飲水項目為突破口，圍繞塘尕爾工程延伸改造，積極爭取牧區人畜安全飲水項目，實施“一片一個水池，一戶一眼水窖”工程，利用5年時間，以塘尕爾工程為主線，輻射至榆木山水窖網，以線帶面，最終形成四季草場人畜安全飲水網絡，逐步改善韭菜溝片牧業點冬春場嚴重缺水的惡劣條件，不斷提高牧區人畜飲水安全和質量，使60%的牧民喝上清潔安全的飲用水，緩解人畜飲水困難。在全力抓好黑河流域治理工程實施的同時，重點抓好牧區生態水資源保護、農村安全飲水、小型農田水利、山洪災害防治、小水電開發建設等項目的爭取建設工作，切實強化水資源的優化配臵，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。具體水利建設項目：營盤村農田引水渠道8公里；白莊子村農田引水渠道4.6公里；韭菜溝農田引水渠道2公里；西河村農田引水渠道兩條4.6公里；西岔河村農田引水渠道兩條12公里；西岔河村一排松人畜飲水工程24公里；改造塘尕爾引水管道延伸西溝至寬溝9公里，塘尕爾至管家圈4公里，水渠15公里。

2、通村道路逐年延伸。積極爭取牧區“通達工程”項目，認真實施牧區“村村通”工程，完善鄉村交通網絡，在配合抓好大水等級公路建設的同時，多方爭取資金，在5年內以甘青省道（207線或肅黑公路）為軸線輻射抓好縣城—老虎溝—大岔、縣城—松木灘、縣城—天營等城郊通村公路建設；以塘尕爾灘（野馬泉）主干線為軸線輻射抓好韭菜溝—紅灣、韭菜溝—大灘（大灘河）、韭菜溝—光華（榆木山）等通村公路建設；以大水公路鋪油建設為軸線輻射抓好韭菜溝—東嶺（塘尕爾）、韭菜溝—西嶺（黑石頭河）等通村公路建設；以新西公路建設為軸線輻射抓好紅崖子村—西河通村公路建設；以10條通村公路建設帶動30條牧道建設，形成“十縱一橫”的通村路網建設，徹底解決牧民行路難的問題，創建集轉場、運輸為一體的生活給養線，構建“通暢、安全、高效、舒適”的交通運輸網絡。具體通村道路建設項目：大水公路鋪油（或水泥優化）18公里；西新公路鋪油（或水泥硬化）8公里；西河村通村道路鋪油（或水泥硬化）5.2公里；縣城至天營公路硬化5公里；新建牧道橋梁10座；新建牧道吊橋20座；牧道建設20條、100公里。

3、生活用電全面覆蓋。積極爭取實施農電網改造工程、風電開發項目和太陽能光伏電站項目建設，在完成西岔河、東嶺、西嶺、大灘、光華、紅灣、大岔和老虎溝等村定居點農網改造的基礎上，利用榆木山風能資源，立項對榆木山進行風能勘測、評估，加快風能開發步伐，力爭5年內實施風電開發項目，在榆木山冬春場實現風電和太陽能全覆蓋；利用黑藏等區域海拔高、日照時間長、輻射量大的有利條件，積極爭取立項，加大太陽能開發基礎資料的收集整理和太陽能開發利用評估工作力度，力爭早日爭取實施太陽能光伏電站項目。通過優化鄉村電力資源配臵，使90%以上的牧業點通過開發利用太陽能、風能等新能源和清潔能源，逐步在解決照明難的同時享受到“家電下鄉”的實惠。具體農電建設項目：韭菜溝5村冬季牧業點照明電架設工程；老虎溝村農網改造；大岔村白泉至黑藏30公里農電線路架設工程；配備太陽能光伏電板1000臺套。

4、通訊電視進村入戶。認真實施衛星接收“村村通”工程，以元白光纜主干線為依托，以農牧村現代遠程教育寬帶網為基礎，結合實施農村“三通”工程，加快全鄉農牧村通訊設施建設步伐，立項爭取光纜寬帶和3G寬帶進村入戶項目，利用5年時間，實現光纜寬帶進村，電話入戶，3G寬帶進村覆蓋100%，入戶達到60%，數字化電視入戶率達到60%。積極爭取實施移動信號無盲區工程，在黑藏、榆木山等邊遠牧業點實現通訊信號全覆蓋。以通訊建設為重點，構筑現代通訊平臺，使農牧村信息傳遞、有線電視及衛星接收得到全面普及。鄉政府新建主體二層，磚混結構機房、辦公室及配套設施220.2平方米，概算總投資369.24萬元的廣播電視站一座。

5、生態環境有效保護。按照生態文明建設的要求，搶抓祁連山北麓生態保護與綜合治理項目機遇，積極謀劃在更高層次上轉變農牧民生產生活方式、遏止林草退化趨勢，促進生態有效修復，積極爭取祁連山生態補償，農牧民退牧補助，大力發展畜牧業舍飼養殖模式，使農牧民變牧羊為護草。以祁連山水源涵養林保護與建設為重點，加大退牧還草、黑河流域綜合治理等工程的實施力度，認真落實以草定畜、草畜平衡各項政策措施，擴大退牧還草工程的實施范圍，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化。積極爭取實施大河鄉草原（場）建設項目，每年完成草場改良1萬畝，利用5年時間，補播改良5萬畝以上。在小泉河、九個泉石灘、芨芨泉、西臺子、九個臺子和喇嘛坪規劃20萬畝人工飼草料基地建設，重點爭取草固城飼草料基地建設，為大力發展甘細羊設施養殖業和祁連山北麓生態保護與綜合治理項目實施后舍飼育肥打好飼草料基礎。加大草原蟲鼠害、毒草治理力度，每年完成草原毒草治理0.5萬畝，培訓項目區干部群眾200人（次），5年完成2.5萬畝毒草治理；重點做好野馬川、張肅路兩側鼠害治理，做好野生動植物資源保護工作，堅決禁止亂捕濫獵和亂挖濫采行為，尤其抓好大岔等地蟲草亂挖濫采治理，切實維護生態的多樣性，增強草原可持續發展能力，發展生態農牧業、生態旅游業和生態服務業，全面推進生態文明村建設，5年內生態文明村達到60%，5年內生態文明村達到100%，最大限度地減少生態破壞，實現資源的保護性開發和人與自然的和諧發展。具體生態建設項目：黑河流域二期工程；退牧還草二期工程；退耕還林500畝工程；250萬畝草原滅鼠、防蝗、毒草治理。

三、轉變發展方式，在做大經濟總量和推動經濟快速發展上求突破。

以“產業發展，規劃先行”的發展思路，認真分析、研究、篩選全鄉資源分布，科學調整產業布局，確定科學的產業發展規劃，緊緊圍繞工業經濟強縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態文明示范縣、民族團結進步縣發展戰略，推進我鄉“五業工程”發展進程，每年保持16%的發展速度，加快膨脹經濟總量促量變,切實轉變發展方式促質變,努力構筑產業發展新優勢。

依托鄉擴繁場，加大對規模養殖戶、養殖小區、合作社的培育扶持力度。把大岔、老虎溝、松木灘、西河3000米以上高海拔牧業區域確定為牦牛、藏西羊養殖區；把韭菜溝片紅灣、西嶺、大灘、光華、東嶺確定為細毛羊優勢區；把天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子確定為勞務輸轉發展區和舍飼養殖區；把圍繞縣城的天橋灣、營盤、紅邊子、西柳溝、喇嘛灣等城郊村作為飼草料基地，在項目和優惠政策給予大力扶持；確定天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子城郊村及城鄉結合部發展農家餐飲業和祁連山玉石加工產業，充分發揮城郊優勢，培植新的經濟增長點。

1、大力發展設施養殖業。把發展細毛羊產業作為促進農牧民增收的優勢產業和主導產業，持之以恒地抓緊抓好、做大做強。立足韭菜溝片豐富的草畜資源優勢，不斷調整優化種養結構，統一規劃，合理布局，劃片定點，擴大優勢產業基地規模。加大以鄉擴繁場為中心的畜牧業基礎設施建設、良種繁育體系建設和標準化生產推廣力度，加強科技培訓和服務體系建設，增強畜牧業整體競爭力。按照市場需求組織生產，按照優質標準組織加工，按照效益理念組織營銷，大力發展專業合作經濟組織，鼓勵農牧民和社會各界以牲畜、草場、資金、技術等要素入股，形成利益共享、風險共擔的經濟共同體，把市場理念、質量理念、標準化理念等現代農牧業運行理念貫穿于細毛羊生產全過程，創建地域聲譽，提升產品品位，不斷提高細毛羊及其產品的市場競爭力，培育我鄉細毛羊畜產品品牌，力爭做強享譽縣內外的紅灣細毛羊肉品牌。堅持以科技為動力，大力推進以澳血導入為主的綿改育種技術，以綿羊穿衣、機械剪毛為主的科學化管理技術，以暖棚養殖為主的高效養殖技術，穩步提高細毛羊個體質量，整村推進良種繁育、上站配種、科學養殖、免疫接種、綿羊穿衣、機械剪毛、統一銷售。圍繞畜種改良、結構調整、產業化經營、標準化生產等生產環節，進一步加大配種站、藥浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基礎設施建設力度，為細毛羊產業發展提供基礎條件。力爭通過5年的努力，全鄉細毛羊基礎母羊達到8萬只，擴繁能力達到10萬只，年產優質細羊毛300噸以上、羊肉1800噸以上，產值達到5700萬元，農牧民人均純收入年均增長8％以上，使優質細毛羊產業實現四季草原圍欄化、飼草生產基地化、牲畜品種優良化、畜群越冬暖棚化、舍飼養殖規模化、疫病防治科學化、畜牧產品標準化，構筑現代畜牧業生產格局。具體細毛羊擴繁建設項目：新建高標準曖棚羊舍100座,其中:集中連片50座、分散50座；新建簡易曖棚羊舍100座；新建藥浴池10座；新建配種站10座；新建配種站放牧員宿舍110間、110O平方米；引進優質種公羊250只；新建高標準機械剪毛棚8座；購入機械剪毛機80套。

2、大力實施牛羊育肥、返銷、加工業。以擴建天橋灣牛羊育肥基地為基礎,加大養殖小區、飼草料基地建設，動員群眾上喇嘛坪發展設施養殖，挖掘加工大河干肉、大岔奶制品等精深產品，引導帶動縣城周邊群眾做大做強育肥販銷、牛羊肉加工業。羊產業開發以發展優質肉毛兼用細毛羊產業為主，以天橋灣、營盤、松木灘、老虎溝、大岔為重點進行集中連片開發輻射至韭菜溝7個牧業村、康樂鄉部分牧業村，甚至可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業鄉及高臺、臨澤、甘州等縣區畜禽資源。牛產業以發展高原牦牛為主，以大岔、老虎溝、松木灘為重點區域可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業鄉。以促進牛、羊“夏秋山上放牧、冬春養殖小區集中反季節育肥”模式的優勢互補，提高資源利用率，實現加工轉化增值，推進畜牧業循環經濟發展和優勢產業帶建設為著眼點，加快推進優勢產業向優勢產區集中，努力建設具有較大產出規模的牛羊產業優勢產區。到2012年，出欄牛羊占全縣牛羊出欄總量的40%以上，初加工品牌包裝占80%。以百萬只甘肅高山細毛羊擴繁行動計劃為契機，依托我鄉已建的細毛羊擴繁場，配套完善人工授精站（點）建設，提升雜交改良速度，在重點村配套建設細毛羊常溫人工授精站（點）10個，基本覆蓋重點養殖區域。大力推進高原牦牛復壯改良和品種保護。通過5年努力，高原牦牛改良率達到70%以上，細毛羊人工授精達到95%以上，良種肉羊本交授配率達到80%以上，牛羊良種化程度分別達到70%和80%以上，鄉擴繁場成為康樂、大河、祁豐優質細毛羊重點養殖村的優質種源基地。具體建設項目：新組建專業合作社4個；天橋灣、大岔牛羊屠宰返銷市場2座，包括冷庫、風干設備；扶持育肥養羊戶100戶，其中：養殖200只以上規模育肥戶50戶；扶持牛羊屠宰戶50戶；引進1/4野血統種牦牛20頭；積極爭取立項投資扶持大岔高原牦牛配套建設。

3、大力發展祁連玉石加工業。立足鄉域特點和資源優勢，廣泛吸納鄉內外藏石、賞石愛好者，以及玉石、奇石加工、銷售人員，組建大河鄉祁連玉石加工合作社，激發廣大農牧民群眾撿石、賞石和參與石產業開發的熱情，搶抓全縣祁連玉產業發展的機遇，充分挖掘我鄉豐富的祁連玉石資源，以政府為主導，以市場為導向，以合作社為依托，以農牧民增收為目標，加快資源開發，把發展祁連玉石產業作為拓寬農牧民轉移就業渠道、增加農牧民收入的新興產業。通過5年努力，使我鄉松木灘、老虎溝、西柳溝、喇嘛灣等城郊村成為全縣祁連玉石原料集散地、雕刻加工基地及產品營銷的主要市場，通過祁連玉石產業基地建設，不斷培育壯大產業基地，打造一個既能創造稅收、增加就業，又能拉動經濟發展的綜合性祁連玉石新型產業，力爭5以后，使祁連玉石產業年產值占農牧村經濟總收入的10％以上、達到1000萬元以上，帶動200名以上農牧村富余勞動力實現就業或轉移就業。

4、大力實施牧家樂飲食旅游業。做好長溝寺旅游景區和西柳溝農家旅游餐飲一條街初步規劃，加大長溝寺旅游景區道路等基礎設施建設力度，積極為旅游業的發展創造基礎條件。立足城郊資源、山水文化、牧區風光和牧家樂美食等優勢資源，不斷延伸旅游產業鏈條，發展鄉村旅游，挖掘城郊經濟，拓展牧家特色服務，把發展旅游經濟作為牧民群眾增收致富的主要舉措來抓。以創建布局合理、結構優化、管理規范的飲食娛樂農家生活為目標，采取內投外引、資源入股等多種投資渠道，高標準規劃，高起點建設，力爭建成西柳溝生態休閑園、牧家樂美食娛樂一條街，精心打造成“鄉村旅游休閑名街”，以溝養溝，形成“一戶牧家樂，十戶種養業”的發展模式，以鄉村旅游帶動他類種養業發展，做活縣城旅游飲食業。以項目資金整合等手段，突出民族特色和農家風格，加大對西柳溝農家院改造力度；制定規范標準，實行西柳溝農家院服務人員統一著裝，精心打造一家一景、一戶一特色，提升西柳溝旅游餐飲業服務水平和檔次。深入挖掘裕固族民間藝人，鼓勵民間藝人組建小型文藝演出組織，以機動靈活的方式，積極參與到旅游服務當中，豐富城郊旅游項目，積極培育旅游品牌。及早謀劃，創新方式，繼續舉辦好傳統民俗文化藝術節，進一步提高大河豐富的人文、旅游、畜牧等資源優勢的宣傳效應。堅持經濟與飲食、休閑、文化互動的發展理念，以規劃建設縣城“后花園”“餐廳”為目標，不斷挖掘牧家美食文化資源，推動特色牧家特色飲食文化產業的大發展，經過5年的努力，濃郁的牧區文化特色元素基本凸顯到位，特色牧家美食文化品牌知名度明顯提高、城郊鄉村旅游經濟效益明顯、成為城郊第三產業發展和城郊群眾增收的支柱產業。突出“旅游飲食”地位，將其功能定位在體驗牧民生活、探究牧區文化、享受森林氧吧、探險幽谷深邃、近賞丹霞奇觀等方面，使西柳溝農家園、牧家樂一條街不僅僅是吃飯就餐的好地方，而且成為陽春踏青、夏季避暑、深秋觀葉、冬季賞雪、旅游休閑的最佳去處，以創新的理念、求新的思維，研究特色、挖掘特色、突出特色,培育鄉村特色旅游精品。堅持“一園一景一特色”，按照有樓房，有帳篷；可固定，可活動；既有生態園，又有裕固帳；亭臺樓閣錯落有致，小橋流水錯綜分布的規劃布局，切實打造生態旅游美食文化一條街，成為縣城“美食休閑步行街”。同時，圍繞雪泉片10個村充分發揮臨城靠縣的優勢，做好“借城發展、依城興村”的文章，走為城市服務、與城市接軌、參與城市分工、策應城市發展和經營城市運作的路子，精心打造“南肉架、北菜籃、西餐廳、中服務”的城鄉共贏格局。以隆暢河沿岸和元白公路周邊原生態草地資源為紐帶，以鄂博臺子和長溝寺為原生態風情優勢區，充分利用該旅游資源區內的藏傳佛教寺院—長溝寺人文旅游景點、鄂博臺子祭祀、壘山觀巖畫、鹿場賞鹿和周邊的原始森林、峽谷彩林、高山流水等自然風光。5年內形成集宗教文化旅游、裕固族民風民俗和自然風光為一體的復合型旅游帶。具體鄉村旅游建設項目：鹿場至壘山至鄂博臺子至長溝寺旅游景區和線路開發；大岔黑藏天池至雪大阪冰川探險旅游線路開發；冰溝丹霞影視及旅游基地建設工程；高標準新建改建農家園、牧家樂20戶。

5、大力實施勞務產業。依托城郊優勢，把農畜產品加工返銷、旅游餐飲服務、建筑工地務工、祁連玉石加工作為引導農牧民轉移就業的主攻方向，加大勞動力的技能培訓力度，切實提高勞動力的素質。按照政府推動、市場牽動、能人帶動、有序流動的總體要求，把勞務經濟作為農牧民增收的重要渠道，整合勞動力資源，聯合天橋灣、喇嘛灣等村勞務輸出隊、工程隊，依托已建立的大河鄉勞務輸轉協會，提高組織化程度，力爭每年有組織輸出勞動力1000人以上。同時，組織城郊村、城鄉結合部、牧民新村居住的農牧民大力發展二三產業，以拓展家政服務、駕駛、維修等其他產業發展帶動群眾增收致富。5年之后，建成以大河鄉勞務輸轉協會為中心圍繞縣城服務的綜合服務中心。利用市縣30萬勞動力技能培訓工程，有針對性地開展城鄉富余勞動力技能培訓，全面推行“培訓、就業、維權”三位一體的工作模式，建立勞務基地，發展勞務經紀人，不斷拓寬農牧村勞動力轉移和勞務輸出渠道，提高勞務輸出的組織化程度，引導和組織農牧民就地輸轉，實現勞務輸出由體力型向技術型、雇工型向經營型、季節型向常年型轉變。鼓勵和引導更多的農牧民廣泛利用各類資源，發展個體私營經濟和類型多樣的服務業、農畜產品加工業，通過延伸產業鏈條，擴大就業容量，培育新的增收點。具體勞務產業建設項目：鄉勞動力技能培訓中心配套建設；勞動力技能實訓基地6處(九個臺子、天橋灣養殖小區、西柳溝旅游飲食一條街、西臺子擴繁場、鄉勞務實訓基地、大岔高原牦牛改良擴繁基地）。

四、統籌城鄉發展，在加快推進城鄉一體化進程中求突破。堅持以人為本的發展理念，圍繞城郊，大力實施城鄉經濟社會發展一體化行動計劃，全力做好發展利民、創業富民、保障安民、服務惠民文章，推進財富共創、成果共享、和諧共建。

——推進城鄉規劃一體化。以圍繞縣城、服務縣城、經營縣城、依城發展的理念，把大河牧民新村、農牧村社區和中心村在縣城整體規劃內同步規劃、同步統籌、同步整合、同步提升。在提升整體服務功能的基礎上，科學規劃，積極扶持大河牧民新村、農牧村社區發展，在縣城已建的7幢牧民定居樓區域內建立大河牧民新村，在城鄉結合部建立農牧村社區，在鄉政府駐地和西岔河建立中心村，構筑以縣城為中心、連接城鄉結合部農牧村社區和中心村，功能互補的網絡型集鎮框架，強化新牧區規劃建設，鼓勵城郊村和韭菜溝片農牧民舉家進城入住大河牧民新村，實現集中定居。同時，在進城農牧民集中定居小區修建社區管理服務中心，推動農牧村人口向大河牧民住宅小區和城郊農牧村社區集聚，努力打造容量大、環境好、配套完備、功能完善的大河牧民新村。打破地域界限限制，逐步將雪泉片天橋灣、營盤、老虎溝、松木灘、大岔城郊接合部的散居戶發展為農牧村社區，實行社區化管理；把喇嘛灣等條件成熟的部分村并村發展為城郊農牧村社區，為實現牧民集中定居、產業優化布局創造條件，最終實現草地放牧、城市生活、農牧村發展、社區管理的模式。具體建設項目：新建大河鄉政府農牧民社區管理服務中心辦公樓2000平方米（牧民住宅小區）；1000戶牧民定居工程建設；新建牧家超市1處600平方米。

——推進城鄉基礎設施建設一體化。加快大河牧民新村、城郊結合部社區、農牧村社區和中心村交通、供水、供暖、排污等配套設施建設，加強牧民新村建設，實施美化、綠化、凈化、亮化工程，創造優美人居環境；不斷完善農牧村社區、中心村基礎設施，加快水、電、暖、路等設施配套建設，使之盡快完善配套功能，發揮農牧村地域性經濟和文化中心的作用。到2015年，農牧民在大河牧民新村、城郊接合部社區、農牧村社區和中心村集中定居率達到70%以上，城鎮化水平有較大幅度的提高。具體建設項目：大河街道6公里排洪渠道工程；大河3公里街道美化亮化工程。

——推進城鄉社會事業一體化。加大對農牧村社會事業政策的落實，構建城鄉一體的公共服務平臺，使城鄉居民平等享受公共服務。依托縣城教育資源，鼓勵全鄉農牧村適齡兒童進城上學，實行教育集中辦學，共享縣城教育資源；整合鄉村衛生資源，健全鄉村醫療衛生服務網絡，實行鄉村醫生巡診制度，加大村衛生室設施投入，形成城鄉資源共享、疾病共防的公共衛生網絡體系；整合社會文體資源，健全鄉村文化服務網絡，抓好以鄉綜合文化中心為重點，輻射帶動村文化室和農家書屋的農牧村文化基礎設施建設，規范開展每年度的民俗文化節和“比、學、趕、幫、超”表彰活動暨創先爭優活動并形成長效機制，廣泛開展群眾性民族傳統文化體育運動和非物質文化遺產保護，扎實開展群眾性精神文明創建活動，提高城鄉精神文明建設水平；完善鄉村農牧技術推廣服務網絡，大力發展各類專業技術協會，構建適應市場、面向群眾的科技推廣體系。具體建設項目：新建畜牧站綜合樓400平方米；新建計生綜合樓400平方米；新建衛生院住院部樓500平方米；新建10個村級衛生室1500平方米；新建10個村委會辦公室（紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子、西岔河、西河）；新建韭菜溝文化體育活動中心300平方米；新建文化體育綜合活動場地2個。

——推進城鄉社會保障一體化。

建立城鄉統一的公共就業服務體系、覆蓋城鄉的就業政策扶持體系和各類就業群體社會保障制度，進一步健全完善醫療保障、養老保險、困難救助、社會救濟等社會保障制度，完善、做好、做實“一冊明、一折通”工作，切實把上級黨委、政府的各項惠民政策不折不扣地落到實處，實現社會保險健全完善，社會救助全面協調，社會關系和諧穩定，管理服務規范高效，城鄉居民勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。圍繞上述任務，重點推進以下工作：

1、建立健全城鄉一體的就業服務體系。利用縣鄉黨校，縣農科教培訓中心，結合實施市里30萬技能培訓工程，重點加強對農牧村勞動力的就業創業培訓，建立面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度，重點開展針對農牧村勞動者的引導培訓、技能培訓、訂單培訓和創業培訓，切實提高就業創業技能。健全完善鄉社保所各項工作規范，建立健全城鄉勞動力就業、失業登記與管理制度，圍繞我鄉“五業工程”的實施，大力扶持創業帶動就業，引導農牧民有序外出就業，鼓勵農牧民就近轉移就業，做好就業困難人員的援助就業，完善支持自主創業、自謀職業和組織起來就業的政策體系。進一步規范用人單位與勞動者的勞動關系，簽訂勞動合同，加強勞動用工管理與維權，維護城鄉勞動者的合法權益。

2、完善一體化、多層次、全覆蓋的社會保險制度。推進養老保險城鄉一體化建設，完善城鎮養老保險制度和農牧村養老保險制度，全面落實各項政策，全面推進城鄉養老保險工作，加快推進新型農牧村社會養老保險制度，建立健全養老保險各險種間轉換銜接制度，做好外出務工人員的社會養老保險征繳工作，實現城鄉居民社會養老保險基本全覆蓋。建立健全一體化、多層次的城鄉居民醫療保險制度，提升城鎮居民醫療保險和新型農牧村合作醫療保險接軌后的管理服務水平。

3、健全城鄉新型社會救助體系。著力構建以最低生活保障為基礎，以災民救助、五保供養、醫療救助、臨時救助等為重要內容，與住房、教育、司法等救助銜接配套，系統完善、制度健全、運行高效的城鄉社會救助體系。進一步完善最低生活保障制度，做好提標擴面工作，做到應保盡保，加快低保制度、城鄉居民社會養老保險制度的銜接，提高保障水平，加強城鄉醫療救助，把我鄉五保戶、孤寡人員分別納入縣老年公寓或養老院管理。完善以集中供養為主、分散供養為輔的供養體系，建立健全農牧村“五保”、城鎮“三無”人員集中供養的長效管理機制。進一步完善優撫對象生活保障制度。

4、加強基層民主法制建設，完善以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督和村務公開、財務公開為重點的農牧村自治制度，促進村民自治活動的規范化和程序化。

五、維護社會穩定，在促進社會和諧發展上求突破。推進經濟社會科學發展需要一個穩定和諧的社會環境。我們要立足當前形勢，顧大局、保穩定、促和諧,切實加強民族團結，維護社會穩定和諧，努力理順各種關系，擁有一個和諧、融洽、協調的發展環境。一是加強與毗鄰鄉鎮的睦鄰友好合作，依法調處涉及邊界及其它生產生活方面的矛盾糾紛，妥善解決各種遺留問題，確保邊界穩定。二是妥善解決好與廣大群眾生產生活息息相關的實際問題和群眾反映較多的遺留問題，不斷加強社會管理，拓展社情民意表達渠道，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態，充分發揮好人民調解在維護穩定工作中的作用。三是強化安全生產，認真落實安全生產責任制，確保畜產品及群眾生命財產安全。四是加強民族團結，大力推進民族團結進步縣建設，牢固樹立“三個離不開”的思想，發揮宗教在理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、服務社會的作用，營造宗教和順的良好環境。把穩定問題作為落實科學發展觀的一項非常重要的內容，進一步加強和完善矛盾糾紛聯調聯動調處機制，全力以赴、扎實有效地做好維護穩定的各項工作，確保農牧村長治久安，為促進全鄉科學發展創造良好的社會政治環境。

六、加強思想政治教育，在提高干部群眾思想政治素質上求突破。一是用科學理論、先進文化教育和武裝廣大農牧民。持續開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育，社會主義優越性教育；黨的基本路線、基本方針、基本綱領、基本知識和現階段黨在農牧村的方針政策教育；以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，集體主義教育；法律、文化和科技、艱苦奮斗與移風易俗、無神論教育等等，通過教育，增強廣大干部群眾對共產黨、對社會主義的熱愛和對改革開放的認同感，對祖國、對家鄉的自豪感，進一步提高人民群眾的綜合素質和文明程度，提升廣大干部群眾的思想道德水準。

二是廣泛普及二十字基本道德規范，引導廣大農牧民群眾增強道德意識，提高道德素質。要在農牧村大力普及道德知識，特別是社會公德、家庭美德，引導廣大農牧民群眾分清是非、善惡、美丑，懂得為人做事的基本道理，培養適應現代社會生活的文明素養。不斷改變傳統的封閉的生產生活方式和各種陳規陋習，自覺追求科學文明健康的生產生活方式，養成良好的行為習慣。

三是切實加強誠信建設，逐步推進社會信用體系的建立和完善。要在農牧村廣泛開展形式多樣的主題教育和實踐活動，引導農牧民群眾充分認識講誠信與自身利益的密切關系，牢固樹立誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的信用意識和道德觀念。

七、加強基層組織建設，在提高為民服務能力上求突破。

一是強化班子建設。進一步把領導班子建設成為堅定貫徹落實科學發展觀、善于領導科學發展的堅強領導集體，增強運用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。堅持走群眾路線，加強調查研究，提高科學決策水平，讓決策更好地反映民意、順應民心、為群眾所擁護支持。

二是強化黨組織建設。要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念，深入開展創先爭優活動，積極落實加快轉變經濟發展方式決策部署。加強“五個基本建設”，實施“強基創先”工程，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。建立與統籌發展相適應的黨建工作機制，實現基層黨組織統籌管理，探索開創黨組織領辦新興產業發展的新路子。

三是強化作風建設。堅決破除形式主義、擺花架子，堅決杜絕說一套做一套、欺上瞞下，多為百姓辦好事、辦實事，切實轉變工作方式和工作作風，力爭把各項工作抓細、抓實、抓到位，不斷提高執政水平和效率。

四是強化隊伍建設。切實抓好班子帶強隊伍，把落實科學發展觀作為農牧村配班子、選干部、用人才的重要標準，讓善于科學發展的人上、不善于科學發展的人讓、阻礙科學發展的人下。

第二篇：肅南縣大河鄉經濟社會發展情況調查報告

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肅南縣大河鄉經濟社會發展情況調查報告 作者：鄭雪云

來源：《新農村》2012年第20期

為了全面了解和綜合評析大河鄉經濟社會發展現狀、特色產業培植、優勢產業布局、主導產業經營、新牧區建設和城鄉一體化發展情況及制約經濟轉型跨越發展的瓶頸問題，幫助和指導大河鄉進一步理清發展思路，發揮比較優勢，加快轉型跨越，推動經濟發展，促進社會和諧，我站組成專題調查組，深入大河鄉4片17村，走訪牧業點12處、農牧戶26戶，實地察看重點項目8個，召開群眾座談會7次180人（次），聽取鄉村匯報7次，對大河鄉經濟社會發展情況進行了較為細致的調查，從各個方面了解和掌握經濟社會發展現狀及存在的問題，并與鄉村干部群眾座談交流，廣泛溝通，形成共識，提出了下一步轉型發展的意見和建議。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

大河鄉地處縣城中部，東西長約90km，南北寬約70km，總面積3329km2，鄉政府駐地韭菜溝，距縣城22km。全鄉轄17個行政村，居住有裕固、藏、漢、土、回、蒙古6種民族，共1567戶4112人，其中勞動力1775人。有耕地3125畝，人均0.76畝；草原面積352萬畝，其中可利用草原297萬畝，占全縣可利用草原面積的14%；禁休牧草原254萬畝，占全鄉草原面積的72.2%。2012年，全鄉經濟總收入達到5044萬元，其中一產收入3414萬元，二產收入175萬元，三產收入355萬元，三次產業比重分別為86.6：4.4：9；完成大口徑財政收入182萬元，一般預算收入84萬元；農牧民人均純收入增加1070元，達到8391元，較全縣平均水平高382元。年末存欄各類牲畜11.23萬頭只，其中細毛羊9.29萬只，占全鄉存欄牲畜的82.7%，占全縣存欄牲畜的18.3%，年生產細羊毛300多噸，出欄各類牲畜8萬多頭只。全鄉自來水受益戶、通電戶和電話用戶分別為849戶、1186戶和1210戶，分別占全鄉總戶數的54.2%、75.7%和77.2%。交通工具可基本通達各村。

二、經濟社會發展現狀

近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，大河鄉黨委、政府緊緊圍繞“五縣”建設要求，立足城郊、重要生態區域、細毛羊主產區和裕固族傳統民俗四大優勢，著眼增加農牧民收入、改善牧區生產條件、提高群眾生活質量三項重點，大力實施細毛羊養殖、牛羊屠宰販銷、農家旅游餐飲、祁連玉石加工和勞務輸轉服務五業工程，團結和帶領全鄉各族群眾，銳意進取，真抓實干，經濟社會保持了穩定、健康發展態勢。

1.產業結構逐步優化

大力實施細毛羊舍飼養殖業，強化品種改良、標準生產、規范管理和疫病防治工作，嚴格上站配種、綿羊穿衣、機械剪毛、分級整理、統一銷售等生產要求，養殖結構逐步優化，產業

規模不斷擴大。著力推進牛羊育肥販銷業，加大天橋灣、紅邊子等城郊牛羊舍飼育肥、屠宰販銷和飼草料基地開發建設力度，培育販銷重點戶67戶，年販銷牛羊近5萬頭只。積極發展農家旅游飲食業，完成了長溝寺旅游景區設計規劃及寺院修復和大水公路鋪油工程，改造規范餐飲農家院18戶，評星定級13戶，年接待游客5.4萬人，實現經濟收入189萬元。不斷拓寬勞務輸轉渠道，引導群眾就地就近參與建筑、餐飲等行業，年輸轉勞務650人，實現收入645萬元。積極開發祁連玉石加工業，做好轉產就業工作，培育祁連玉石加工戶43戶。

2.基礎設施不斷改善

始終堅持以項目促發展不放松，實施了退耕還林、退牧還草等一批重點項目。先后新建續建牧道、水利、電力、畜牧業基礎設施重點項目18項。完成了縣城至大河電力線路改造，大河鄉代理室辦公樓建設，硬化營盤、西河等村道3條6km，新建長溝寺至鄂博臺子、大立溝至青房底子牧道2條16.2km，天橋灣、老虎溝等村農田灌溉水渠24km，西岔河、西河兩村人飲管道工程16.4km。并積極配合交通部門完成了張肅公路、大水公路征占耕地草場、采挖石料等協調服務工作。

3.新牧區建設步伐加快

充分利用鄉村群眾集中城郊的優勢，以游牧民定居工程為重點，在積極做好喇嘛灣、東流溝征地拆遷工作的同時，主動融入縣城總體發展和住宅新區建設。先后在縣城和喇嘛灣規劃區修建牧民定居住宅樓18棟714套，今年還將新建住宅樓5棟192套，全鄉農牧民集中定居率達到80%以上。

4.民生保障有效加強

積極落實農牧村低保、社會養老、新農合、“兩孤一殘”、糧食直補等社會保障及強農惠農政策，不斷完善特困戶生活救助、臨時補助和大病統籌等救助體系。新農合參保率達97%，養老保險參保率達96%。先后為452名60歲以上老人發放養老金85.8萬元；兌現醫療救助金14.53萬元，發放糧食直補款13.91萬元、婦女小額擔保貸款2738萬元、計生扶助資金19.46萬元。

5.社會管理全面提升

充分發揮黨組織的領導核心作用，建立了以鄉黨委為核心、村支部為基礎，廣大黨員和農牧民群眾廣泛參與的民族團結進步協調機制，大力開展“兩個共同”和“三個離不開”宣傳教育，狠抓矛盾糾紛排查調處工作，促進了經濟社會發展，維護了社會和諧穩定。

三、制約大河鄉經濟社會發展的瓶頸問題和困難

雖然大河鄉經濟社會發展取得了一定成效，但同縣內和周邊鄉鎮比較，按照縣委、縣政府轉型跨越發展的要求衡量，還有一定差距，存在諸多困難和問題，其中有主觀方面的缺失因素，也有客觀方面的制約因素，具體表現在：

1.干群思想比較保守，發展意識相對滯后

鄉村部分干部群眾思想觀念還不夠解放，思維方式還比較陳舊，缺乏轉型跨越發展的意識，缺少搶抓先機、率先發展的活力。部分群眾文化素質偏低，小農經濟意識比較突出，缺乏敢闖敢干的精神和勇氣，安于現狀、小富即安，等、靠、要思想比較普遍。

2.區域資源開發不夠，結構調整不盡合理

大河素來以“南有肉架子、北有菜籃子”著稱，但經過多年發展，除韭菜溝、水關細毛羊主產區產品質量有所提升外，雪泉牛羊販銷、喇嘛灣果蔬種植等產業因缺少發展技術或資金支持，大都停留于初級階段，產業規模小，科技含量低，開發手段落后，服務體系不完善，增收效益不明顯，區位優勢沒有得到真正發揮。

3.基礎設施建設薄弱，發展后勁相對乏力

由于自然、地理、歷史等方面原因，全鄉基礎設施建設嚴重不足，各類畜舍棚圈、渠網管道、水電路訊、飼草基地等設施條件十分簡陋，保障發展能力還相當脆弱。全鄉小集鎮建設重點移至縣城后，鄉政府駐地、附近農牧村居民點基礎設施破舊，“臟、亂、差”現象突出，醫療、衛生、畜牧等基層服務單位辦公條件簡陋，服務功能弱化。

4.生態環境趨于惡化，草畜矛盾日漸突出

隨著退牧還草、生態補獎政策的實施，由于監督管理不到位，群眾缺乏長遠性意識。全鄉三分之二草原禁休牧后，部分群眾急功近利，超載過牧；部分禁牧草原綜合保護措施欠缺，畜退鼠進，鼠害蝗災泛濫，熊、狼、豹等野生動物侵害家畜事件頻發。飼草料基地不足，大力發展舍飼喂養的基礎條件欠缺，草畜矛盾突出。韭菜溝、水關、榆木山等地冬春季草場普遍缺水，農牧業生產形勢嚴峻。

四、加快大河鄉經濟社會轉型跨越發展的意見建議

綜合分析大河鄉經濟社會發展各種利弊因素，當前和今后一個時期，全鄉上下要認真按照縣委、縣政府總體戰略部署，搶抓目前面臨的難得發展機遇，堅持以科學發展觀為指導，以“五縣”建設為目標，突出轉型跨越主線，加快做好“經濟轉型”、“空間拓展”和“產業調整”三篇大文章，立足城郊優勢、生態優勢和細毛羊主產區優勢，著力強化細毛羊設施養殖、牛羊肉屠宰販銷、農家旅游餐飲、祁連玉石加工、勞務輸轉等重點產業，下功夫做實“毛、肉、玉、游、人、穩”六項工作。經過“十二五”的努力，力爭全鄉呈現產業趨強、特色趨顯、結構趨

優、基礎趨牢，城鄉聯動一體，經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展、生態綠色持續發展的良好態勢。著力抓好以下幾項工作：

1.堅持解放思想更新觀念，增強跨越發展意識

堅持把解放思想更新觀念作為推進全鄉經濟社會轉型跨越發展的迫切需要。不斷增強機遇意識、開放意識和跨越發展意識，下功夫破解安于現狀、小富即滿、因循守舊、狹隘封閉和“等靠要”等思想，以思想的大解放引領轉型跨越大發展。教育干部群眾牢固樹立全局觀念、創業觀念和感恩觀念，進一步加強黨的建設，強化基層組織建設，弘揚文明新風，構建穩定和諧社會，以觀念的大開放推動各項工作實現新突破。

2.加快轉變發展方式，調整優化產業結構

堅持把調整產業結構作為推進全鄉經濟社會轉型跨越發展的內在動力。緊緊圍繞區域資源分布，加快轉變發展方式促質變，加大膨脹經濟總量促量變，科學確定發展規劃，科學調整產業布局，不斷構建產業發展新優勢。結合大河發展實際，努力打造以紅灣、大灘、光華、東嶺、西嶺、西岔河等村為重點的細毛羊主產區；以大岔、松木灘、老虎溝等高海拔區為重點的牦牛、藏羊養殖區；以天橋灣、營盤為重點的牛羊規模舍飼、販銷屠宰加工區；以紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣為重點的勞務輸轉、舍飼喂養、農家特色餐飲區，構筑全鄉產業發展新格局。

3.深度挖掘資源潛力，培育做大特色產業

堅持把培育優勢產業作為推進全鄉經濟社會轉型跨越發展的主攻方向，以甘肅高山細毛羊和旅游兩大產業發展為突破口，深度挖掘產業潛力，培育壯大特色優勢產業。一是做強設施養殖業。按照飼草生產基地化、牲畜品種優良化、畜群越冬暖棚化、舍飼養殖規模化、疫病防治科學化、畜牧產品標準化的要求，著力在養殖結構調整、畜群精細管理、畜種品種改良和科技培訓服務上下功夫，進一步加強良種繁育、上站配種、免疫接種等綿改育種和綿羊穿衣、機械剪毛、高效養殖等科技管理生產技術推廣應用力度，不斷提高個體質量，壯大產地優勢效應，做強大岔牦牛肉、韭菜溝細毛羊肉和“五個佳”細羊毛特色品牌，增強產業整體競爭力；進一步加快建設專業合作社和能人帶動經濟組織，擴大組織規范，提升產品質量，提高經濟效益，增強產品的市場競爭力，全面構筑現代綠色畜牧業生產格局。鑒于大河鄉畜牧業基礎薄弱、設施落后，細毛羊產業發展嚴重乏力等現實問題，建議縣上在項目和資金上對大河鄉暖棚羊舍、小畜配種站、藥浴池等基礎設施建設給予重點支持，加快改善生產經營條件。二是做大育肥販銷業。依托縣內外市場，積極發揮專業合作社及育肥、販銷、屠宰大戶的引領帶動作用，加快畜牧產品流通轉化增值，動員群眾通過專業合作組織進入流通環節，在“統一育肥、定點屠宰、集中銷售”的合作形式中增加收入，提高畜產品價格的增值空間。加大飼草料基地建設力度，積極走好“山上繁殖、山下育肥”的反季節牛羊販銷增值路子，促進農畜資源優勢互補。天橋灣村作為縣城重點牛羊育肥販銷集中加工區，已經奠定了比較好的運行基礎，形成了一定的屠宰分割包裝技術流程，是縣城重點牛羊肉供應地，發展前景廣闊，建議縣上對天橋灣牛羊規模養

殖、育肥屠宰小區給予扶持，加快建設標準化細毛羊規模養殖示范區和牛羊集中販銷屠宰生產線，使之成為縣城規范化、標準化優質牛羊肉供應基地。三是做精旅游餐飲業。旅游業作為大河鄉經濟社會轉型跨越發展的重要突破口，有其獨特的區位優勢和資源潛力，應深度挖掘，積極開發，主動融入縣城旅游產業總體發展之中，以自然風光、民族風情、城郊服務和田園休閑等為重點，進一步延伸產業鏈條，加快旅游及三產服務業發展。以喇嘛灣、西柳溝生態休閑、農家餐飲美食為重點，采取內扶外引、資源入股等多種形式，高標準規劃，高起點建設，精心打造特色鮮明、功能齊全、服務規范的鄉村旅游休閑飲食一條街。以隆暢河沿岸和元白公路周邊生態資源、大河長溝寺景區為重點，開發觀光看草原、賞鹿品巖畫、祭祀轉鄂博、探險游天池、人文觀民風的特色旅游線路，提升旅游景區的吸引力。建議縣上將大河鄉“一街一線”納入全縣旅游總體規劃，統一布局建設，促進三產服務業的規范運行。四是做活玉石加工業。依托祁連玉新型產業開發，把祁連玉石加工作為引導農牧民轉移就業，增加農牧民收入的新渠道，按照政府推動、市場牽動、能人帶動、有序發展的總體要求，引導和組織農牧民從事玉石加工業，帶動群眾增收致富。五是做實勞務輸轉業。加大勞動力科學技能培訓，加快富余勞動力就地就近輸送轉移，實現勞務輸出由體力型向技術型、雇工型向經營型、季節型向常年型轉變，不斷拓展群眾增收致富渠道。

4.加快城鄉一體化發展，統籌推進新牧區建設

堅持把統籌城鄉發展作為推進全鄉經濟社會轉型跨越發展的目標方向。緊緊抓住生態文明示范縣、旅游文化特色縣建設和喇嘛灣住宅新區及東流溝裕固風情街建設的機遇，牢固樹立“圍繞縣城、服務縣城、依城發展”的理念，建立農牧民“草原放牧、城市生活、社區管理、保障健全”的生活模式，全面推進新牧區建設步伐。堅持高起點設計、高標準規劃、高規格建設、高要求管理，構筑以縣城為中心、以喇嘛灣新區、裕禾小區為輻射的城鄉一體化管理框架。建議縣上進一步拓寬城市外延區，及早將地處城郊的農牧村納入縣城總體規劃之中，統一規劃、統一建設、統一管理、統一發展。鑒于大河鄉韭菜溝片7個牧業村及縣城周邊10個行政村近80%農牧戶在縣城定居，群眾遠離鄉政府駐地，不能及時為群眾提供高效便捷的管理與服務；全鄉主要產業發展集聚于縣城，鄉黨委、政府在推動產業發展中服務中心調整，行政成本增大；農牧民群眾集中定居后，社會管理方式發生變化，新的社會矛盾問題出現等現實情況以及廣大干部群眾的一致要求，建議縣上組織工作組深入基層，廣泛聽取大河鄉村干部群眾的意見建議，對大河鄉政府搬遷事宜作出規劃決策，成立喇嘛灣農牧村社區，定崗定編，加強和規范對已進入縣城農牧民的社區化管理。另外，喇嘛灣村征地拆遷后，建議縣上加大拆遷失地群眾中低收入群體社會保障力度。

5.切實加大資金投入，著力強化基礎設施

受客觀條件的限制，大河鄉大部分基礎設施條件差、歷史欠賬多，設施功能不齊全、不配套，已經嚴重影響了群眾生產生活，迫切需要改善和加強。在人畜飲水方面，塘尕爾供水工程作為大河韭菜溝的“生命線”工程，多年運行后問題比較突出，建議立項爭取資金維修延伸塘尕爾揚水工程，維修改造榆木山窯溝至景耀河、西岔河一排松引水工程，解決人畜飲水困難。在通村道路方面，建議重點投資逐年修建榆木山黃崖至東嶺西嶺、景耀河至紅灣大灘、白石頭至

光華3條通村道路，逐步解決農牧民行路難問題。在電訊覆蓋方面，建議結合農網改造等項目，重點建設移動通信基站工程，向偏遠分散牧戶配備大功率太陽能光伏電板發電設備，解決農牧民用電難和通訊不暢問題。在飼草基地建設方面，建議爭取資金重點對西岔河、西河、紅邊子、天橋灣、老虎溝等村的飼草料基地進行扶持和開發，逐步解決高效畜牧業后續產業發展問題。

6.全面加強生態保護，不斷促進可持續發展

堅持把加強生態保護作為推進全鄉經濟社會轉型跨越發展的基礎保障，高度重視“一山之首、一水之源”的重要戰略地位，提高牧民群眾對生態保護的認知度，按照生態文明示范縣和綠色畜牧名縣建設的要求，主動做好保護生態的各項工作。以實施祁連山北麓生態保護與綜合治理項目及草原生態補獎政策為抓手，不斷完善以草定畜、草畜平衡各項政策措施，全面加強草原管護和防害減災工作，遏制林草退化，促進生態修復。針對實施草原生態補獎政策草畜矛盾突出的實際，建議縣上研究制定發揮區位優勢的相關政策，加強大河鄉與明花鄉等臨近鄉鎮的互惠合作，建立草畜互補、互惠共贏合作機制；及早安排做好大河鼠害防治二期準備工作，鞏固已有的鼠害防治成果；爭取啟動野生動物侵害損失賠償機制，彌補熊、狼、豹等野生動物對家畜侵害造成的損失，維護牧民群眾的切身利益。

第三篇：十二五經濟社會發展總體規劃

“十二五“中國經濟社會發展總體規劃

中共十七屆五中全會2010年10月１８日閉幕，會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為未來五年中國的經濟社會發展總體規劃定下了基調、指明了方向。

全會認為“十二五”時期是中國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。全會提出了今后５年中國經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

十二五規劃意見相比十一五在民生、新型工業體系建設、經濟結構調整方面有諸多新提法：在5年遠景目標中，首提經濟結構戰略性調整取得重大進展以及城鄉居民收入普遍較快增加，顯示收入分配成為5年計劃重點。在消費領域，從十一五的“增強消費對經濟增長的拉動作用”到十二五的“堅持擴大內需戰略，建立擴大消費需求的長效機制，消費、投資、出口協調拉動經濟增長。

在現代化工業領域，強調培育發展戰略性新興產業，全面提高信息化水平和發展海洋經濟。在新興產業領域確定節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業為支柱產業；新能源、新材料、新能源汽車產業為先導產業，并對重點發展的子產業進行了調整。我們建議特別關注：高效節能技術裝備及產品、航空裝備、信息產業的核心基礎產業、動力電池、驅動電機和電子控制領域、生物育種。

民生保障方面，從十一五的完善城鎮職工保險向比較完整、覆蓋城鄉、可持續的公共服務體系轉變，首提“促進就業和構建和諧勞動關系”和“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，顯示國民勞動報酬收入在十二五期間有望大幅提高。

在其他方面還包括：首提“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”；“積極穩妥推進政治體制改革”；“實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略”以及從“認真研究制定應對人口老齡化的政策措施”向“全面做好人口工作”轉變

第四篇：武漢市十二五規劃(征求意見)

武漢市國民經濟和社會發展“十二五”

規劃綱要

（征求意見稿）

目 錄

一、發展新起點

二、發展新環境

（一）“十二五”時期武漢發展的機遇

1、兩型社會綜合配套改革試點帶來歷史新機遇。

2、中部崛起戰略的深人實施帶來發展新機遇。

3、外部經濟環境為內需型經濟發展帶來新機遇。

4、新一輪經濟上升周期為我市加速發展帶來新機遇。

5、綠色產業革命給武漢產業跨越式發展帶來新契機。

（二）“十二五”時期武漢面臨的挑戰

1、國內市場競爭壓力將進一步加劇。

2、資源供求矛盾和環境約束力將進一步加劇。

3、勞動就業與社會保障的壓力將進一步加劇受金融危機等因素影響，我市勞動力供需矛盾將加劇。

4、在區域發展上的壓力將進一步加劇。

三、發展新目標

（一）指導思想

（二）發展目標

（三）主要指標

四、發展新任務

（一）把結構大調整作為經濟發展的戰略主線。

（二）把城鄉大建設作為功能提升的重要支撐。

（三）把改革大推進作為率先崛起的強大動力。

（四）把民生大改善作為和諧社會的基礎保障。

五、發展新舉措

（一）按照轉變發展方式的新理念，加快經濟結構轉型升級。

1、促進先進制造業和現代服務業互動發展，構建現代產業體系。

2、推進自主創新和產業融合發展，提升城城市核心竟爭力。

3、加大對民生工程、自主創新、亞友基礎沒施、新農村建沒、生態環境等領域項目的推進力度。

4、堅持新型工業化和新型城市化相結合，優化產業空間布局。

（二）按照城市空間發展的新架構，加強城市規劃建設管理。

1、注重城市功能分區，優化城市空間布局。

2、加快交通網絡建設，增強全國性綜合交通樞紐功能。

3、加強市政設施建設，提高城市基礎設施承載能力。

4、重視歷史文化名城保護，提升城市文化品位。

（三）按照統籌城鄉發展的新趨勢，加快城鄉一體化主遷程。

1、不斷拓寬農民增收渠道，促進農民收人持續較快增長。

2、繼續堅持都市農業取向，全而提高農業現代化水平。

3、推進農村基礎設施建設，發展農村公共事業。

4、深化城鄉要素市場改革，促進農村個面發展。

（四）按照生態宜居的新內涵，優化城市生態環境。

1、創建“國家生態園林城市”，塑造城市特色魅力。

2、發展循環經濟，推進節能減排。

3、加強環境保護，構建生態宜居環境。

（五）按照改革開放的新要求，增強經濟社會發展動力。

1、深化體制機制改革，建設好服務型政府。

2、堅持開放先導戰略，贏取市場發展空間。

（六）按照全市人民的新期待，全面推進和諧社會建設。

1、實施積極就業政策，全力化解就業壓力。

2、合理調節收入分配，維護社會公平正義。

3、健全社會保障體系，共享改革發展成果。

4、發展各項社會事業，增強公共服務能力。

“十二五”（2011—2015年）規劃的五年，是我市深入貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會的重要階段。站在新的歷史起點上，科學編制和組織實施“十二五”規劃，對于統一認識，凝心聚力，努力實現我市經濟和社會發展的新跨越，具有重大意義。

一、發展新起點

經過“十一五”時期的發展，我市經濟社會發展躍上了新的歷史平臺，邁上了新的發展起點。

從經濟發展看，經過“十一五”的持續提升，城市綜合實力進一步增強。預計2010年，全市地區生產總值將突破5000億元，人均生產總值超過8000美元，社會固定資產投資達到3500億元，一、二、三產業比重預汁為3:46:51。

從城鄉建設看，經過“十一五”的大量投入，城鄉人居環境得到明顯改善在國內率先開展“三維數字地圖系統”建設，鐵路樞紐、武漢新港、航空樞紐、高速快速路網和軌道交通等重點項

目建設加緊推進，農村基礎設施建設和公共服務水平逐步完善，城市圈一體化建設加速推進。武漢通往周邊城市的8條高速出口公路基本建成，青山、東西湖國家級循環經濟示范區建設順利推進，國家園林城市成功創建。

從體制機制看，經過“十一五”的開拓創新，體制環境不斷完善，合配套改革試驗取得新突破。制定并實施兩型社會建設綜合配套改革試驗實施方案和3年行動計劃。深化企業改革，非 公有制經濟比重提升到46.9%。區域金融中心建沒加快推進，金融后臺服務中心和外包服務中心初現雛形，漢口銀行實現跨區域經營，9家金融機構 在漢設立全國性后臺服務中心。農村綜合產權交易所創建。對外開放逐步深化，一批重大項項目相繼落戶，美駐漢領事館成功開館。

從社會發展看，經過“十一五”的全而推進，以改善民生為重點的和諧社會建設取得新成就深人實施“社區建設883行動計劃”和農村”“家園建設行動計劃”。深人開展“四城同創”社會事業全面發展加快推進全民創業，人民，人民生活水平和質量進一步提高。預計到2010年城，城市居民人均可支配收人、農民人均純收人達到2萬元、8000元左右，城鎮化率達到64.3%，城鎮登記失業率控制在4.6％內。

二、發展新環境 進人“十二五”，武漢將進人經濟大發展、城鄉大建設、改革大推進、民生大改善的關健時期同時，也面臨更加復雜多變的國際、國內環境，發展機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰、（一）“十二五”時期武漢發展的機遇

1、兩型社會綜合配套改革試點帶來歷史新機遇、成為國家兩型社會綜合配套改革試點城市是我市“十二五”時期加快發展的最大機遇，我市可以在重大項目、資金投人等方面，在打破常規、改革創新等方而，爭取更多的國家政策支持，實現經濟社會又好又快發展。

2、中部崛起戰略的深人實施帶來發展新機遇。隨著國家實施中部崛起戰略效應的逐步顯現，海內外資本與產業加速向內地轉移的態勢日漸明晰，項目和資本聚焦我市的態勢正逐步顯現，政策、體制與資本的疊加效應將逐步釋放出來，為我市發揮比

較優勢，在擴大對內對外開放中積極承接國內外先進制造業和現代服務業轉移，全面加快產業結構優化升級提供強大的動力支持。

3、外部經濟環境為內需型經濟發展帶來新機遇。我市現有經濟社會發展條件整體較適應內需型經濟發展的需要，這也是國際金融危機爆發之后，我市經濟發展依然能逆勢而上、成為全國亮點的重要原因。利用這一自身內需型經濟特征優勢，與未來發展趨勢相禍合，將加速我市經濟發展邁上新臺階。

4、新一輪經濟上升周期為我市加速發展帶來新機遇。“十二五”時期，我國在內需的擴大上將保持較高水平，這為武漢等以內需為主的城市經濟發展提供良好的市場環境同時，投資、出口拉動的作用不會減弱，這為包括我市在內的中西部地區，繼續推進工業化所需要的資本積累提供了重要的機遇期。

5、綠色產業革命給武漢產業跨越式發展帶來新契機。當前，以綠色能源和環保技術為主體的“低碳經濟”正方興未艾。我市在綠色產業技術上的現有基礎、科技教育資源優勢，將為我市依托自主創新，促進創新能力與產業化能力同步、技術創新機制與產業轉化機制匹配，加快實現“彎道超越”、跨越式發展。

（二）“十二五”時期武漢面臨的挑戰

1、國內市場競爭壓力將進一步加劇。受國際金融危機沖擊，“十二五”我國經濟發展方式將從生產主導型向消費主導型轉變、從過度依賴外需向擴大內需方向轉型。這將使武漢等內陸城市占得發展先機，擁有更廣闊的發展空間。但東部沿海地區也會主動利用新的發展趨勢，在繼續保持外向型經濟優勢的同時，加快發展內需型經濟，帶來更大的區域競爭壓力。

2、資源供求矛盾和環境約束力將進一步加劇。“十二五”時期，我市能源、土地等重要資源將面臨長期偏緊的嚴峻局面，同時，我市經濟社會加快發展與資源環境約束矛盾口益突出，兩型社會建沒的任務更加艱巨。

3、勞動就業與社會保障的壓力將進一步加劇受金融危機等因素影響，我市勞動力供需矛盾將加劇。社保基金仍存在較大收支缺口，部分失地農民、困難企業下崗人員仍然游離在社保之外：教育醫療衛生資源分布不夠合理，優質教育資源缺少等，將給我市“十二五”日寸期就業和社會保障增添新的壓力。

4、在區域發展上的壓力將進一步加劇。“十二五”時期我市有可能成為中西部地區的要索集聚地，形成具有區域帶動能力的新增長極。但我市與中西部地區城市的合作和產業關聯帶動不強，與自身周邊城市群間的合作還沒有形成體化，在區域發展競爭上面臨新的壓力。

三、發展新目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以加快推進兩型社會建設綜合配套改革試驗為動力，以深層次推進創新武漢、和諧武漢建設為目標，深入實施工業強市、科教興市、開放先導戰略，堅持利學發展，切實轉變經濟發展方式，著力推進產業結構優化升級；堅持和諧發展，注重以人為本，著力推進以改善民生為重點的社會建設；堅持走新型工業化和新型城市化道路，加強基礎設施建設，努力改善生態環境，著力提升城市功能，不斷增強城市竟爭力，為我市在中部地區率先崛起，進而建設現代化大都市奠定堅實基礎。

（二）發展目標

搶抓國家實施促進中部地區崛起戰略、兩型社會建設綜合配套改革試驗和省“兩圈一帶”發展戰略的重大機遇，進一步解放思想，乘勢而上，在兩型社會建設取得重大突破，著力打造全國重要的先進制造業中心、現代服務業中心和綜合性高新技術產業基地、綜合交通樞紐基地，努力把武漢建設成為中部地區崛起的龍頭城市、全國重要的中心城市，成為全國兩型社會會建設和自主創新典型示范區

（三）主要指標

經濟總量躍上新臺階。全市生產總值突破1萬億元，年均增長12％以上，進入“萬億元GDP俱樂部”，綜合經濟實力在全國副省級以卜城市中爭取進人前9強。人均生產總值超過10萬元。全社會固定資產投資五年累計達到2萬億元，財政收人過2000億元，與經濟保持同步增長。

產業結構進一步優化。第三產業比重進一步提升。中心城區第三產業增加值占中心城區生產總值的比乖超過50%。物流業、金融業增加值占全市服務業增加值比重明顯提升，打造全國重要的現代物流從地和區域性金融中心。工業增加值到2015年突破4000億元，占到GDP的40％以上。高新技術產業產值、增加值年均增長20％以上。

自主創新能力不斷增強。建設創新型、外向型、多功能的現代化大都市。創新成為經濟社會發展的重要驅動力，知識競爭力位居全國前列，不斷加大研發投入，到2015年R&D占全市GDP的比重達到3％以上，科技進步對經濟增長的貢獻率明顯上升、外向型經濟發展取得突破，打造一批國家級出口基地地，大幅提升外貿出口率。城市核心服務功能進一步提升，城市軟實力發展取得實質性進展。

社會發展全而進步。教育水平明顯提升，市民人均受教育年限達到12年以上。人人享有安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。城鎮化水平提高到70％以上。城鎮登記失業率控制在5％以下.城市人均可支配收人、農民人均純收人持續增加，基本構建城鄉一體化發展格局。節能減排有新的進展，單位GDP能耗在“十一五”基礎上再降低20%，環境質量進一步提高。

四、發展新任務

（一）把結構大調整作為經濟發展的戰略主線。

推進增長結構大調整。堅持擴大內需特別是消費需求的方針，在穩步提高投資需求和出口需求的基礎上，努力增強居民消費能力，著力培育消費新熱點，促進經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，構建內需型經濟重要支點。

推進產業結構大調整加快建沒以高新技術產業為先導，先進制造業和現代服務收為支撐，現代都市農業相協調的現代產業體系。堅持實施工業強市戰略，不斷提高自主創新能力，大力發展高新技術產業，以高新技術改造傳統產業，增強產業核心竟爭力，構建中部地區產業整合中心，實現現綠色增長。

推進布局結構大調整。科學確定區域主體功能定位和產業分工，堅持錯位發展、差異競爭，優化生產力布局，建設中心城仄服務業聚集區、遠城區新型工業化發展區，進一步強化少「發區產業集聚和配套服務功能。

（二）把城鄉大建設作為功能提升的重要支撐。

加大城鄉規劃力度。堅持用現代化大都市的理念指導城鄉規劃，謀劃城市的功能定位、空間框架、產業布局和重大基礎設施建設，提高城市發展品位。堅持建管并重，改變傳統的城鄉建設模式，努力增加城鄉建設管理中的創新元素，組織實施好新一輪城市總體規劃。

加大基礎設施建設力度、加快建設一批交通樞紐性工程，加快建設環形放射狀路網和大運量軌道交通系統，積極推進武漢城市圈城際鐵路建設，進一步強化交通樞紐功能。加強信息、能源、環衛等基礎設施建設，拓展公共服務功能，提升現代商務服務功能，彰顯生態宜居功能，努力把我市建成“生態、文明、宜居、特色”的現代化大都市。

加大重點功能區建設和舊城改造力度。以完善基礎設施建設為重點，推動各類功能區盡快形成城市發展新空間和經濟發展新增長極。以惠民、安民、便民為根本，有序推進舊城改造，改善城市面貌。

（三）把改革大推進作為率先崛起的強大動力。

堅持用科學發展觀引領思想大解放，進一步增強改革意識、拓寬改革思路，發動社會各界和廣大市民積極支持和參與兩型社會建設，形成全市上下共謀改革發展的良好氛圍。

加快重點領域和關鍵環節的改革創新．開拓創新，先行先試，增強改革的開拓性與示范性，盡快推出一批具有全國影響的改革舉措，力爭成為兩型社會建設先行先試和體制創新的示范區、改革模式的輸出地。

充分利用金融危機后區域經濟格局調整的有利時機，擴大對內劉外開放，著力推進制度創新，配套實施各項改革措施，積極承接境內外產業轉移，促進我市在中部地區率先崛起。

（四）把民生大改善作為和諧社會的基礎保障。

著力打造中部公共服務中心。加快全國重要的利，技研發、科技成果轉化、科技創業和科一技人才聚集、高等教育等“四個中心”建設。落實教育優先發展戰略，統籌城鄉教育均衡協調發展，積極創建學習型城市。整合優化醫療巨生資源，努力建設中部地區醫療衛生服務中心。

切實保障群眾切身利益。大力推進個民創業，多方開辟就業渠道。加快形成合理有序的收人分配結構，較大幅度提高中低收入者的收人水平加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障。持續推進安居工程，加強經濟適用房和廉租房建設，逐步擴大住房保障范圍。嚴格落實維護社會穩定工作責任制，切實抓好食品、藥品、交通、消防安全工作，泛開展平安創建活動。

堅持城鄉統籌發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多子少取放活的力一針，以工業化致富農民、產業化提升農業、城鎮化帶動農村，著力推進遠城區新刑工業化、農業產業化、新型城鎮化和城鄉公共服務均等化。加大對“三農”的投入，保證各級財政對農業投人增長幅度高于經常性收入增長幅度，努力形成城鄉區域一體化協調發展新格局。

五、發展新舉措

（一）按照轉變發展方式的新理念，加快經濟結構轉型升級。

1、促進先進制造業和現代服務業互動發展，構建現代產業體系。堅持服務業與制造業配套發展，規模擴張與結構調整緊密結合，打造一批千億元規模的支柱產業，培育一批具有戰略意義的新型產業，構建具有強大竟爭力的現代產業體系。重點發展鋼鐵、汽車、石化、電子信息、船舶及裝備制造等支機產業，支持輕工紡織、煙草食品業等傳統優勢產業優化發展，突破發展半導體及大規模集成電路、新型顯示、節能環保裝備、新一代移動通

信、新能源、生物醫藥、激光、新動力汽車、數控機床、新材料、現代物流、金融服務、創意產業、軟件及服務外包、地球空間信息等戰略性新興產業。做大做強商貿業，打造亞要的全國性商貿中心。穩步發展房地產業。大力發展總部經濟、會展業、旅游業、文化創意等產業。

2、推進自主創新和產業融合發展，提升城城市核心竟爭力。整合以高校和科研院所為主的區域知識創新體系，完善以企業為主體、市場為導向、產學研合作的區域技術創新體系，實現知識創新體系與技術創新體系的順利對接，加快建沒練合性高新技術產業基地和國家白主創新示范區。引導企業加大科技投入，扶持科技型中小企業開展技術創新，建設以企業為主體的自主創新體系、發展多種模式的產學研合作創新組織，提升各類孵化器、加速器功能，健全技術市場體系，加強知識產權保護。加快發展創業投資和風險基金，建立多元化科技投資體系加快建設國家光電子于信息產業基地、國家生物產業基地、武漢軟件產業基地、武漢動漫產業基地等高新技術產業園區，完善產業園問的互動發展

機制，加快電子信息、生物技術、新醫藥、先進環保與新能源等高新技術產業集群化發展、無促進投資與消費協調拉動，提提高消費對經濟增長貢獻率、做好項目策劃，積極爭取更多的重大項目納入國家和省規劃，繼續加大投資力度。

3、加大對民生工程、自主創新、城市基礎沒施、新農村建沒、生態環境等領域項目的推進力度，逐步提高工業投資比重，不斷優化投資結構逐步擴大消費需求，努力增強居民消費能力，切實改善消費環境，加快推進消費結構升級，穩定發展住房、汽車、通信消費，加快培育文化、旅游、健身等新的消費熱點。

4、堅持新型工業化和新型城市化相結合，優化產業空間布局。按照區域集中、企業聚居、開發集約的發展原則，推進全市產業結構升級和空問布局調整。堅持高起點、高標準、，高水平、加快遠城區新型工業化步伐，促進中心城區產業結構提檔升級加快重點功能區建沒，推動國家級開發區優勢產業的集聚，推動各類功能區盡快形成城市發展新空間和經濟發展新增長極

（二）按照城市空間發展的新架構，加強城市規劃建設管理。

1、注重城市功能分區，優化城市空間布局按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等四類主體功能區的劃分要求，推進重點功能區與城市中心區在主導功能土的有機融合、在空間特色上的適當區分、在基礎設施上的密切配套銜接。主城區重點發展現代服務業，提升區域輻射能力；主城區外圍集中建設六大新城組群，促進產業經濟發展和人口聚集。利用長江、漢水交匯，河湖密布的自然地理特征和城市空間相對均衡的拓展趨勢，依托

區域性交通干道，通過生態綠地分隔，由主城向外沿陽邏、豹懈、紙坊、常福、漢水、盤龍等方向構筑6條城市空間發展軸。

2、加快交通網絡建設，增強全國性綜合交通樞紐功能。優先發展城市公共交通，大力建設城市軌道交通，加快建設漢孝、武咸、武黃等城際鐵路建設，加快漢口站改擴建、武漢新港、武漢天河機場三期建設工程等項目建設。構建“環形+放射狀”城市路網主骨架體系。打通新一環、建設二環、貫通三環、暢通原一環，新建和提升放射線，完善區域路網，加密支路網。實施二環線以內“30分鐘暢通工程”，加強過江通道和重要交通節點的立體交通建設，拓寬、疏通次干道和支路，完善城區道路系統，加強慢行交通和靜態交通設施建設，全面提升城市綜合交通承載能力、輻射能力和服務質量，完善綜合交通管理體制，打造暢通武漢。

3、加強市政設施建設，提高城市基礎設施承載能力。逐步完善城市給水管網設施，不斷擴大城市集中給水服務范圍，形成多源聯網、安個可靠的給水系統。加強骨十排水工程的更新改造及其配套工程建設，對新拓展地區同步建設相應排水系統，提高排水設施的能力。建立以雨污分流為主的城鎮污水系統，加快主城區污水收集管網建設和雨污分流管道改造，提高污水處理廠運行效率。實現主城污水處理率達到85％以上，新城基本達到50％以上的污水處理率，中心鎮和一般鎮實現污水處理零的突破。加強電網、通信網、燃氣管網等網絡建設。

4,重視歷史文化名城保護，提升城市文化品位。實施重點區域提升改造，建立名城保護協調機制，不斷豐富城市內涵，保護武漢城市歷史文化風貌，提升城市品位。切實推進城市歷史遺存保護與舊城改造相結合，不斷改善市民居住條件，完善城市功能，優化城市而貌。

（三）按照統籌城鄉發展的新趨勢，加快城鄉一體化主遷程。

1、不斷拓寬農民增收渠道，促進農民收人持續較快增長。夯實政策增收基礎，切實做好各項惠農補貼政策的落實工作。提高農產品附加值，依托東西湖國家級食品加工園、黃破武湖、新洲雙柳、漢南卓爾等農產品加工園區，大力發展農產品加工業，重點培植一批大型農產品加上龍頭企業，大力發展訂單農業。提高農民非農產業收人促增收，加快培育農村經濟和農民收入新的增長點。

2、繼續堅持都市農業取向，全而提高農業現代化水平。繼續推進農業結構戰略性調整，不斷拓展農業功能，大力推進農業利一技和體制創新，努力提高農業科技應用水平，加快農業產業升級步伐，基本形成裝備現代化、生產集約化、管理科學化、服務社會化的現代都市農業產業體系，全面提高農業綜合生產能力。

3、推進農村基礎設施建設，發展農村公共事業。加快城鄉基礎設施一體化進程，推進農村通灣公路建設，促進農村“＿三網融合”，實施村灣環境整治和農村清潔工程，大力抓好農田水利建設。進一步完善農村公共服務體系，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，優先發展農村教育、科技、文化、衛生等各項社會事業，提升農村社會保障水平，完善城鄉養老保險制度銜接辦法，全面提升農村社會救助水平。

4、深化城鄉要素市場改革，促進農村個面發展。積極推進農村產權制度、戶籍制度改革、農村金融體制改革，促進家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，形成多元化、多層次、多形式經營體系。

（四）按照生態宜居的新內涵，優化城市生態環境。

1、創建“國家生態園林城市”，塑造城市特色魅力。以創造良好的人居環境為中心，進一步加強和鞏固“國家園林城市”成果，建設總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統，加強對區域和城市生態具有重大影響的生態綠地、沿湖綠地、河流水系、各類濕地的保護和綠化建設，加快構建宜居的生態格局，實現由山“園林城市”到“生態園林城市”的跨越

2、發展循環經濟，推進節能減排。以青山和東西湖國家級循環經濟試驗區為從礎平臺，繼續深化循環經濟體制機制創新，探索具有武漢特色的循環經濟發展模式，創新節能減排實施機制，建立健全節能減排和循環經濟發展的市場化新機制，推進節能減排重點項目實施，逐步構建以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排新格局

3、加強環境保護，構建生態宜居環境。加強水污染防治，建立一批以河流、湖泊、水庫和濕地為核心的生態保護區，加快大東湖水網修復，深入推進“清水人湖工程”，加快漢陽“六湖連通”和武昌“大東湖”生態水網建設。加強大氣環境整治，大力發展清潔能源，嚴格加強環境監管及對重點地區的環境整治。加強噪聲污染治理，控制交通噪聲污染，加強對商業網點、娛樂場所、社區生活等主要生活噪聲源的監管。加強固體廢物處理，大力提高生活垃圾無害化處理率，提高垃圾減量化和資源化水平。

（五）按照改革開放的新要求，增強經濟社會發展動力。

1、深化體制機制改革，建設好服務型政府。繼續推進行政體制改革，強化政府公共服務職能，適時推進大部制機構改革，完善城市管理體制，推動事業單位分類改革，深化行政審批制度改革，推進政務公開，深化和完善預算管理制度改革。不斷深化經濟領域改革，加大國有經濟改革力度，完善鼓勵中小企業加快發展的體制和機制，深化價格、財稅、投融資等專項體制改革，繼續深化部門預算、國庫集中支付、收支兩條線和政府采購制度改革，全面建設服務型政府。

2、堅持開放先導戰略，贏取市場發展空間。全面推進對外開放，切實提高利用外資的質量和水平，深人實施科技興貿和品牌興貿戰略，加大技術貿易和服務貿易的培植和發展，積極開拓新興國際市場。繼續加強對內合作，高起點承接產業、資金、技術轉移，把武漢建設成為國內產業與資本的重要聚集地。積極融入湖北長江經濟帶新一輪開放開發，加快推進武漢城市圈五個一體化建設，大力培育各類區域性組織。統籌主城區、遠城區發展，全面拓寬有利于發揮優勢、互利共贏的市場發展空間。

（六）按照全市人民的新期待，全面推進和諧社會建設。

1、實施積極就業政策，全力化解就業壓力。深入推進全民創業，大力培育臺創業主體，全面提升創業能力，完善創業服務體系，營造創業社會氛圍，完善政策扶持、創業培訓、創業服務．“三位一體”的工作機制，努力打造全國創業型城市積極拓展就業空間，建立統一高效的就飲服務新體系，積聚發展就業容量大的主導產業促進就業，鼓勵發展非公有制經濟吸納就業，支持發展具有比較優勢的勞動密集型，中小企業擴大就業，鼓勵勞動者通過靈活就業形式實規就業。努力破解就業難題。做好改制、關閉破產和裁員企業職工安置再就業，安置好移民群眾的生產生活，引導農民工有序外出就業、就近轉移就業和返鄉再就業，完善大學生就業服務體系，幫助高校畢業生盡快就業。

2、合理調節收入分配，維護社會公平正義。在促進發展的同時，要把維護社會公平正義放在更突出的位置，使全體人民朝共同富裕的方向穩步前進。提高城鄉居民收人，擴大中等收八者比重,逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重逐步改善貧富貧差別。加大對農民和其他低收入者、弱勢群體的保護、保障及援助力度。有效調節過高收人，取締各種非法法收人，縮小行業間收人差距，使社會各成員之間的收入差距控制在社會可承受范內，促進和諧社會建設。

3、健全社會保障體系，共享改革發展成果。

實現養老保險、基木醫療保險全市全覆蓋，并不斷提高保障水平。完善失業、_工傷、生育保險制度，將機關、事業單位、社會團休及民辦非企價中位的職工納入工傷保險制度覆蓋范圍，建立健全就業冉就業、失業預防與失業保險制度的聯功機制，探索建立面向全體社會成員的生育津貼貼制度。建沒城鄉社會救助體系，完善專項救助制度與基礎性救助制度、緊急性救助制度以及社會保險制度的銜接配配措施，進一步健全自然災害應急機制促進社會福利、慈善事業和商業保險發展，建立健個以川有社會福利機構為基礎、其他所有制形式社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托的社會福利服務體系，努力實現勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使改革發展成果最大限度惠及全市人民。

4、發展各項社會事業，增強公共服務能力。

推進各類各級教育均衡協調優質發展，鞏固提升義務教育，大力普及高中階段教育，重視發展職業教育、學前教育，支持在漢高等院校加快發展，進一步提升科教在全國的競爭優勢，努力建設全國重要的科教墓地。整合優化醫療衛生資源，培養名醫、名科、名院，努力建設中部地區醫療衛生服務中心。加快推進辛亥首義、漢口租界等歷史文化遺存的保護，建設歷史文化名城。著力引進高層次人才、高科技人才以及經濟社會發展需要的緊缺人才，打造全國重要的人才密集高地和人才聚集洼地。大力發展文體事業，加強博物館、群藝館、圖書館和城鄉社區體育設施建

設，積極探索大型社會公益設施市場化管理，建立覆蓋城鄉的公共文體服務設施網絡。推進平安武漢建設。切實維護和促進社會公平，抓好人民群眾關心的社會治安、食品藥品、安全生產等突出問題，妥善處理好人民內部矛盾，積極預防和妥善處理群體性、突發性事件，創造和諧穩定的社會環境。

第五篇：1、城關鎮國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制報告(征求意見稿)

懷遠縣城關鎮國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃綱要（草案）

（提請城關鎮第十六屆人民代表大會第三次會議審議）

2010年12月18日

一、“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就

“十一五”時期，是懷遠縣城關鎮厚積薄發、加速崛起的五年，是科學發展、和諧發展的五年。在縣委、縣政府的正確領導下，全鎮上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹上級各項決策部署，積極搶抓國家促進中部崛起和擴大內需重大機遇，大力實施經濟和社會發展戰略，有效應對國際金融危機沖擊，成功戰勝多重自然災害，經濟社會發展取得顯著成就。

經過五年的努力奮斗，全鎮經濟發展跨上新平臺，經濟結構持續優化，基礎建設水平顯著提升，改革開放深入推進，文明創建取得豐碩成果，人民生活大幅改善。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得新進展，譜寫了城關鎮歷史發展的新篇章。

五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這些成績的取得，主要得益于我們堅持把中央和省市縣精神與我鎮實際緊密結合起來，創造性地開展工作，努力探索具有城關特色的科學發展之路；持續改善發展條件，強化基礎承載力；堅持把經濟結構戰略性調整作為主線，強力推進工業強鎮和自主創新，著力提升經濟素質和產業競爭力；大力實施外向發展戰略，全面提高對外開放水平；堅持把改善民生作

為發展之本，創造性提出并實施民生工程，集中解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；堅持不懈地優化政治生態，突出科學發展導向，凝聚加快發展合力，營造加速崛起氛圍。

“十二五”時期，我鎮經濟發展面臨的宏觀環境將發生廣泛而深刻的變化，既面臨諸多機遇，也面臨嚴峻挑戰。未來五年是城關鎮大有可為的黃金發展期，我們必須適應時代新要求，把握發展新趨勢，肩負起加快發展和加快轉型雙重使命。緊緊抓住和用好當前主要戰略機遇期，準確把握基本鎮情，科學判斷發展趨勢，主動適應環境變化，凝聚發揮全鎮人民的智慧和力量，以飽滿的激情，扎實的作風，創新的精神，努力推動全鎮經濟社會發展新跨越。

二、“十二五”目標編制指導思想

今后五年，我鎮國民經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導．深入貫徹落實科學發展觀，繼續把保持經濟社會平穩較快發展作為首要任務，按照縣委、縣政府“一個核心，兩手抓”的總體工作要求，深入推進招商引資、項目建設、全民創業工作，加快工業化、城鎮化、農業產業化進程，全面促進和諧城關建設。狠抓項目投資和招商引資，深化自主創新和改革開放，著力改善民生和加強社會建設，開展城市大建設，推動產業大發展。

三、今后五年發展目標

確定“一三五四” 跨越式發展重點：

即：市內爭一流，全省爭上游。抓住三個機遇：

1、抓住國家產業布局調整及沿海產業轉移的機遇；

2、抓住省建立沿淮經濟帶及自主改革創新實驗區的機遇；

3、抓住縣大建設、大發展、大跨越的機遇。推進五大建設：

1、規劃建設渦南新區，延伸健康路，打通荊山隧道，擴大城區規模，加快建設自然山水城市，2、發揮交通優勢等有利條件，加快建設新型綜合物流基地。

3、加快皖北農副產品加工基地建設。

4、發揮獨特優勢，加快建設集觀光游覽、休閑、度假于一體的旅游勝地。

5、加快建立皖北商貿基地，在老城區大力發展商貿業，打造商貿重地。實現四個翻番：即地區生產總值、固定資產投資、財政收入、城區發展規模翻兩番，人民生活水平顯著提高。

引進鎮外資金年均增長32％；社會消費品零售總額年均增長20％以上；在崗職工平均工資達到41700元，年均增長13%；農民人均純收入突破10000元，年均增長15％；人口自然增長率均控制在7.5‰；城鎮登記失業率、安全生產、節能減排、環境質量指標控制在縣下達的目標以內。全面推進城西新區開發建設、老城區改造、淮河河灘地移民遷建、城西加工區轉型升級、世行及日元環境整治、百匯財富城等重點項目。

以上預期目標，是在全面分析宏觀形勢，綜合考慮各種因素的基礎上確定的，總體上說是積極可行的，通過努力也是能夠實現的。完成上述目標任務，推進今后五年工作，需要我們把握好以下幾點：一是保持來之不易的好勢頭。把握經濟社會發展中的積極變化，采取更有針對性的措施，不斷夯實發展的基礎，促進經濟社會持續平穩較快發展。二是保持行之有效的好政策。確保政策的連續性和穩定性，強化政策執行落實，放大現有政策效應，不斷豐富、完善和創新政策，做到面對新變化就有新的應對措施，面對新需要就有新 的政策支持。三是保持爭先進位的好狀態。找準定位，拉升標桿，瞄準目標，在攀高比強中推進城關鎮加速發展，確保各項主要經濟指標順利實現，力爭位次市內爭第一，全省爭上游。四是保持上下齊心的好格局。堅持團結協作、密切配合，多溝通、不爭執，多理解、不抱怨，多實干、不折騰，繼續把全鎮干部群眾干事創業的信心和力量凝聚起來，形成推動加快發展的不竭動力。五是保持真抓實干的好作風。敢于較真碰硬，敢于承擔風險，全身心地埋頭苦干，把所有精力集中到辦實事上，把全部本領用到促發展上。

四、今后五年各項工作任務

圍繞實現上述目標，重點抓好以下十個方面的工作：

(一)堅定不移地發展工業經濟，進一步提升鄉鎮經濟實力。

堅持工業強鎮戰略不動搖，立足資源優勢和產業基礎，突出壯大工業經濟總量，推進產業結構優化升級，不斷提高工業經濟整體素質和可持續發展能力。

加快重點產業培育。搶抓機遇，因勢而動，主動承接相關產業轉移，不斷培育壯大優勢特色產業，促進產業集聚。壯大糧食暨農副產品加工業規模，形成綜合加工100萬噸糧食的能力，全力做好城西糧食暨農副產品加工產業區（食品產業園）二期項目工作。扶持白酒、高檔石榴酒、石榴多酚、以石榴為原料的化妝品等新產品，提升糧食和農副產品深加工能力，提高附加值，使園區盡快實現轉型升級。

加快發展平臺建設。進一步研究產業發展平臺的功能定位，加快經濟開發區二期6平方公里區域“七通一平”等基礎設施建設，完善路網布局，保障自來水、電力供應，提高污水處理、排放能力，為一批新企業入駐創造條件。引導

糧食和農副產品加工等產業向園區集聚發展。高標準推進園區基礎設施和配套設施建設，爭創全國農產品加工示范基地，盡快完成二期規劃、拓展發展空間，促進園區向西發展，以石羊壩為南界限，以307省道北300米為北界限，老東廟鄉政府為東界限，向西推進8公里至牛王村，土地面積18平方公里，為加工區規模進一步擴張預留繼續向西發展的空間。

將加工區二期區域劃分為倉儲物流區、市場商貿區、糧油食品加工區、其他輕工加工區、小企業創業孵化區等五個大功能區，在五大功能區中，再根據產業劃分子功能分區。

1、倉儲物流區：已建成的起步區為糧食初加工和倉儲基礎，在淮河與茨淮新河交匯處已開建年吞吐量70—100萬噸安瀾碼頭的基礎上、規劃在渦河城關段再建設一個貨運碼頭。

2、市場商貿區：計劃沿二橋南接線路西建設一批汽車4S店、汽配商店、汽車維修公司，形成汽貿交易市場；在環城西路路西50米內，沿環城西路走向，建設糧油食品批發交易市場。

3、糧油食品加工區：將該區根據產品特點和環保影響，劃分為休閑食品加工區、釀造飲料加工區、肉制品加工區、綜合利用和循環經濟區。

4、其他輕工加工區：主要發展食品包裝生產、食品檢測、食品科技研發中心、食品機械、玩具、文體用品、工藝美術及旅游產品業、家具、照明、日化產業和服裝鞋帽業。

5、以城西農民工創業園為中心的小企業創業孵化區：主要承載農民工回鄉創業項目、大學生創業項目等小規模投資，為其進一步發展提供初始創業實驗基地。

通過堅持不懈的努力，把城西加工區建設成為產業實力雄厚、資源利用集約、財政貢獻較大、生態環境優美、全

面協調可持續發展，在懷遠周邊有較強輻射作用，在全省乃至全國有較大影響的農產品產業集群示范區。

（二）高度重視財稅金融，強化發展支撐能力，進一步做好財稅工作。

積極培植財源，切實增加財稅收入。調整優化支出結構，更加突出重點，發揮財政對轉變發展方式、保障和改善民生的支持作用。依法加強稅收征管和社保費征繳，規范稅費收入管理。加快建立和完善公共財政預算，進一步健全轉移支付制度，探索建立基本財力保障機制。整合現有存量資產，規范資金運營管理，提高政府投融資平臺的資本規模和信用等級，增強政府投融資能力，防范政府投融資風險。著力提升信貸服務水平。協調駐城關境內的各金融機構加大對重點領域、產業轉移和戰略性新興產業的支持力度。設立中小企業信貸專營服務機構，完善中小企業信用擔保體系，繼續落實中小企業貸款風險補償各項政策，切實緩解中小企業融資難。

（三）堅定不移的抓好“三農” 工作，扎實推進新農村建設。

切實推進農業增效。根據我鎮村居的實際情況，以增加農民收入為核心，重點發展糧食、畜禽、水產、蔬菜、特色農產品、農產品加工和農業農村服務業等七大產業。

堅持遵循市場規律、尊重群眾意愿的原則，調整優化農業結構，發展城郊觀光農業，推進農業主導產業品種特色化、種養基地化、生產標準化、經營產業化。在新城區何巷社區、劉郢等地大力發展大棚蔬菜等高效農業，進一步提升農產品優質品率，實現農業園區化，堅持以工促農，實施產業開發，以城西加工區（食品科技產業園）為基地，加快發展農業龍

頭企業，延長產業鏈條，實現農產品加工增值，抓好農民專業合作組織建設，發揮石榴、大青豆、蔬菜等農業生產協會作用，壯大專業大戶和經紀人隊伍。加快石榴和西芹兩個國家級農業標準化示范區建設項目。積極申報綠色、無公害農產品品牌。抓好林業重點工程項目建設，保障林業產業健康發展。推廣大中型農機具標準化作業，提高農業生產效率，進一步建立健全農業服務體系。

切實推動農民增收。加強農業農村基礎設施建設。鼓勵、引導社會資金對農業農村基礎設施投入。進一步落實耕地保護目標責任制，實施土地整理復墾開發重大工程，把發展現代農業作為富裕農民的一條重要途徑來抓，全面落實支農惠農政策，切實減輕農民負擔。把轉移農村勞動力作為富裕農民的重要措施來抓，大力發展二、三產業，完善勞務輸出體系。把提高農民素質作為轉移農民、富裕農民的治本措施來抓，實施新型農民培訓工程。

（四)堅定不移地抓好城鄉規劃建設管理。

堅持高起點規劃城鎮。認真做好《懷遠縣城市總體規劃》修編工作，深入挖掘懷遠縣深厚的歷史人文和自然旅游資源，科學布局城市空間和產業發展，全面提升城市規劃建設管理水平。東向發展，承接輻射，主動加快與蚌埠的同城化進程。按照強化基礎、完善功能、拉開框架、提升品位的思路，高標準推進老城區改造和新城區建設步伐，著力打造以荊、涂二山為依托，渦、淮兩河為紐帶，荊涂淮河大橋等五橋為脈絡，新老城區為一體，具有“雙山雙水繞雙城”特色的歷史文化名城，到2015年，縣城總面積擴展到40平方公里，人口規模達到40萬人。按照自然山水分隔的空間布局和山水旅游城市的功能定位，抓好新老城區、荊山南側、城

西新區控制性詳規編制修訂完善，做好公共設施規劃、淮河迎水面灘（濕）地規劃、荊山內外環路及山南濱河景觀帶規劃、棚戶區改造規劃等編制實施工作。抓緊啟動新區建設項目，完成濱河景觀、城市環衛、園林綠化等專項規劃，達到單體美觀、整體協調、凸顯特色的效果。完成村莊建設規劃。高度重視城市設計工作，建立和完善規劃剛性機制，維護規劃的權威性、嚴肅性和連續性，推進城鄉規劃管理一體化。堅持高標準建設城鎮。積極呼應大蚌埠都市區建設，按照“改老建新、產城互動、整體提升”思路，實施“西擴、南延、北拓、東聯”縣城空間布局戰略，加速建設與產業布局相協調的六大功能區，迅速拉開城市框架，創建歷史文化名城，把縣城建設成工業、商貿、旅游為主導的綜合性縣城。加快舊城改造進程，立足“生態、文化、和諧、精彩”原則，做活“水、山、文、綠”四字文章，改造并完善交通網絡，城市基礎設施，改造居住空間條件和居住環境，打造居住、商貿、服務一體化的綜合性服務中心。拓展新城區，快速拉開框架，全面提升新城區人口承載能力、產業集聚能力和輻射帶動能力。打造城西新區，依托加工貿易、物流、商貿業，建成休閑居住為一體的城市綜合體。建設山南濱河區，打造休閑、度假、旅游、居住區。開發涂山風景區，加快核心景區建設，依托荊山、涂山景區，以休閑度假為主要功能進行開發建設。加快構建新的投融資管理體制，形成完善的決策、管理、執行、監督機制，積極拓寬投融資渠道，推動城市建設大發展。

深入開展“城市大建設”活動，強力推進基礎設施項目建設，有序實施重點工程：①繼續加快老城區改造。實施健康路西延工程，完善配套設施；改造廟山路，進一步暢通禹王路、健康路；完成荊山體育文化廣場建設。②加快城市環境整治。落實世行項目配套資金，完成城西道路及雨水管道

工程；完成渦河左右堤景觀整治，開工建設投資5900萬元的城西垃圾填埋場項目，抓緊城區污水管網、排水管網工程建設，爭取李嘴子排澇站拆除重建和三橋南頭下水道改造工程立項動工，徹底解決縣城東部排水問題，分批治理城區其他低洼區域排水不暢頑癥，不斷提高懷城防控內澇標準；繼續實施小街小巷整治和公廁改造，每年新建小街小巷5-8條，完成“旱改水”公廁3-5座；美化、綠化城區橋頭、角園，改造禹王路等老城區老式路燈設備，完善新城區和城鄉結合部的路燈布局，進一步亮化新老城區，加快改善城區環境；③推進“百匯財富城”、“東方紅三期”等小區開發。加快移民遷建二期住房、廉租住房、城西安置房、老城區拆遷安置房、經濟實用型住房建設，不斷提高居住環境質量。

堅持高水平管理城鎮。提升城市管理水平，加強市容環境衛生管理，實現市區衛生保潔全覆蓋。加快城市長效綜合管理由平面整治向立體整治推進、由主干道路向小街巷推進、由硬化凈化向美化亮化推進，力爭市容市貌實現較大改觀。進一步落實“門前三包”責任制，積極探索網格化管理摸式。加大防違拆違工作力度，嚴格控制新增違法建筑。進一步完善城市管理綜合考評與獎懲機制。繼續深入開展以提高居民素質，提升市容環境水平為重點的形式多樣的文明創建活動，鞏固提高省級文明縣城創建成果。

(五)堅定不移地發展現代服務業，促進第三產業繁榮活躍。

堅持擴大內需的方針，加快推動現代服務業發展，形成以服務經濟、促進消費、帶動就業、增加收入為主的三產群體。積極提升商貿流通業。支持連鎖、超市、代理、專賣等現代經營方式快速發展，大力培育節日消費和夜間消費市場，積極引進華潤蘇果超市落戶城關，建設20000平方米以

上的大賣場，因勢利導打造特色商業街區，提升我縣居民消費檔次，滿足不同層次消費需求。規劃、建設城區農貿市場、小商品市場，改造、規范城鄉便民市場，方便群眾生活。引導和鼓勵傳統運輸、倉儲企業向現代物流企業轉變，把城西加工區建設成為現代化糧食暨農副產品加工產業物流園區。深入推進“萬村千鄉”市場工程，繼續開展“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”、“家電以舊換新”等活動。充分利用我鎮境內河流眾多，水網密布，淮河“黃金水道”通江達海的水運資源優勢，大力發展水上運輸業，加快淮河、渦河岸線建設，著力打造高等級水上運輸通道，加快建設投資1.2億元的安瀾碼頭項目，確保2011年上半年竣工交付使用。積極引進新的骨干航運企業，力爭在“十二五”末水運業年創財政收入達到5000萬元以上。

積極推進休閑旅游業。深入挖掘我鎮深厚的歷史人文和自然旅游資源，以大禹文化、淮河文化為主線，深度整合花鼓燈、石榴等旅游資源，加強特色旅游產品開發，不斷提高城關鎮的知名度和美譽度。切實抓好旅游總體規劃實施，加快涂山風景區核心區等景區基礎設施規劃建設，完成禹王宮改造和白乳泉景區改造升級工程，積極推介“榴花觀賞”、“采摘石榴”等休閑旅游活動，繼續做好禾泉農莊等農家樂旅游。加快推進吃、住、行等服務設施建設，不斷完善旅游服務功能。

(六)堅定不移地實施項目帶動戰略，增強經濟發展后勁。

認真研究和吃透國家產業政策，尋求項目與政策的對接點，真正把政策變為項目和現實生產力。立足實際，突出特色，圍繞國家實施支柱產業振興規劃，有針對性地謀劃一批項目；圍繞改善基礎設施，謀劃一批水利、交通以及生態環 10

境建設項目；圍繞改善民生，謀劃一批群眾急需的社會事業項目，滿足滾動發展需要。

緊抓項目引進不放松。突出產業招商，集中推介我鎮優勢資源、重點產業，不斷補全產業鏈；加強企業招商，充分發揮企業主體作用，推進以商招商和大企業招商；強化專業招商，成立糧食暨農副產品加工等重點產業招商工作組，充實、強化招商引資力量，提高引資的針對性、實效性。著力提高干部招商水平，做到領導帶頭走出去招商，發揮示范作用。加強招商信息的收集和整理，加強部門的信息溝通，促進跟蹤洽談項目。

（七）進一步深化體制改革，增強發展動力活力。樹立和增強“大城關”意識，整合老城區、渦北新城區、涂山風景區、經濟開發區的人才和土地、水利等自然資源，合理劃分功能區域，實現財政稅收、水陸交通運輸、自來水供應、污水處理、城鄉生活垃圾填埋和無害化處理等資源共享。加強溝通協調，統一對外形象宣傳，形成整體合力，不斷增強競爭力，攜手構建“大城關”格局，為促進我縣縣域經濟大發展、大繁榮做出新貢獻。

大力發展非公有制經濟。不斷優化非公有制經濟發展環境，激發、釋放全民創業的動力和活力，落實稅費優惠，改善信貸服務，嚴禁不合法收費，使城關鎮成為民間資本的熱土、民營經濟的樂園。

深化各項衛生體制改革。加快基層醫藥衛生體制綜合改革試點步伐，全面推進社區衛生保障制度工作，建立居民健康衛生檔案，增強基本公共衛生和基本醫療服務能力，切實緩解百姓“看病難、看病貴”問題。

穩妥推進事業單位分類改革，全面實施崗位設置管理，促進由身份管理向崗位管理轉變；全面推行聘用制度，實行

全員聘用、合同管理；逐步完善公開招聘制度，制定公開招聘的具體辦法。建立和完善社區建設工作改革，繼續推進社區工作人員面向社會公開招聘制度。積極深化收入分配制度改革，落實最低工資制度，適時調整最低工資標準，完善對低收入群體的轉移支付，加快工資支付保障制度建設，努力增加勞動者經濟收入。推進黨務公開、政務公開、村務公開和社區社務公開，全面建立健全“陽光政府”、實施陽光行動工程。

(八)堅定不移地保障和改善民生，實現群眾生活新改善。

多渠道多形式增加就業。完善和落實積極的就業政策，確保新增城鎮就業崗位有新的上升。大力推進創業帶動就業工程，落實小額擔保貸款等創業優惠政策。加快建成城西農民工創業孵化園，使創業園達到占地12畝，投資300萬元，新建廠房3000平方米，入園企業12個以上，帶動就業200 人以上的目標。加強勞動職業技能培訓，實施城關居民由勞力型向技能型轉變。健全功能完善、便民高效的就業服務網絡，大力開發公益性崗位，動態消除城市零就業家庭。

加快完善社會保障體系。健全被征地農民養老保險制度，加快推進城市化進程，推進“村改居”工作，鞏固城鎮居民基本醫療保險全覆蓋工作。繼續開展新型農村合作醫療。

鞏固提升民生工程。全力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加大政府投入力度，形成穩定、多元的民生工程籌資機制。優化支出結構，確保新增財力向基層和困難群眾傾斜。進一步調整財政支出結構，把更多的財力向基層傾斜、向民生傾斜、向困難群體傾斜。加快五保集中供養服務機構建設，爭取政策、資金建設城關鎮敬老院。完善城

鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制，進一步提高群眾生活保障水平。對人均住房建筑面積低于13平方米的城市低收入住房困難家庭應保盡保，推進政策性保障住房建設，進一步改善群眾居住條件。大力發展教育事業，規劃建設渦北新區和城西新區九年一貫制學校建設項目，推進義務教育階段學校標準化建設工作。力爭五年內完成全鎮所有通村（居）公路建設，進一步解決群眾出行不便問題。繼續完善督促檢查、考核獎懲機制，探索建立科學的民生工程績效評價制度。

(九)堅定不移地完善基本公共服務，推進和諧城關新進展。

加快各項社會事業發展。全面加強公共衛生服務體系建設，完善重大疾病防控措施，提高突發公共衛生事件應急處置能力。加快“農家書屋”工程、社區文化場地、體育健身工程建設，進一步豐富群眾的文化生活，積極推動全民健身活動的開展。

大力開展人口和計劃生育工作，加快人口信息化平臺建設，提高人口計生工作水平和服務質量，鞏固爭創省計生示范城關鎮成果，全力提升人口素質。認真做好外事、僑務、民族宗教、防震減災工作，重視和推動檔案、史志、氣象、婦女、未成年人保護、老齡和殘疾人等事業發展。

維護社會和諧穩定。繼續抓好信訪工作，嚴格落實信訪責任制，暢通信訪渠道。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，全力維護社會穩定。進一步加強社會建設，推進社會管理創新。全力抓好安全生產，進一步強化安全生產和安全監管的主體責任。加強防汛抗旱、城市防洪和救災減災工作，落實荊山周邊山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防范措施。進一步完善應急管理體制機制創新，推進

應急平臺建設和力量整合，堅持日常值班和應急值守制度，增強應對突發事件的能力，確保人民群眾生命財產安全。健全質量安全檢測監控體系，深入開展食品藥品專項整治。

（十）充分發揮黨的領導核心作用，確保“十二五”規劃的良好開局。

黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨組織要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。

大力實施人才強鎮戰略。建立健全創新人才引進和流動機制，加大培養和引進人才力度，加強各類人才隊伍建設。創新和完善考核評價制度，形成有利于科學發展的用人導向。要堅持與時俱進，進一步解放思想。增強市場意識，遵循經濟規律，高起點確立發展目標，高水平謀劃發展舉措，努力做到觀念上先人一步、體制上優人一籌、發展上快人一拍。

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、以及基層群眾自治制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。切實做好民族和宗教工作。繼續開展普法教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍。

完善國防動員體系。深化全民國防教育，加強民兵預備役等國防后備力量建設。積極開展雙擁共建活動。

堅持學習為先，推進學習型黨組織建設，加強和改進干部教育培訓，注重實踐鍛煉，增強領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧，依法行政的能力。

堅持求真務實，進一步加強作風建設。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，察實情、講實話、出實招、辦實事，敢于負責、狠抓落實，努力做出經得起實踐、歷史和人民檢驗的實績，堅持團結奮進，進一步優化政治生態。

切實加強社區建設工作。進一步完善基層群眾自治制度，健全城市基層管理和服務體制，加強和改進社區居民委員會建設工作，重視社區建設，完善社區功能，著力解決我鎮社區建設中存在的經濟基礎薄弱、辦公用房緊缺、活動場所、社區工作人員年齡老化、待遇偏低，留不住優秀人才等突出問題。加強社區黨建工作，積極做好新黨員發展工作，使黨的基層組織和黨員隊伍始終保持生機和活力。創新社區黨員管理和活動方式，關心下崗和特困黨員，充分發揮黨員在社區建設中的作用，全面提高社區工作水平，不斷開創社區工作新局面。

各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，嚴明黨的政治紀律，健全對重大決策部署執行情況的紀律保障機制，確保政令暢通。嚴格執行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監督。大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，加強效能建設，轉變機關作風，堅持工作重心下移，機關工作人員要到基層指導、幫助工作，在工作一線接受鍛煉，密切黨和政府與群眾的關系。堅持謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節約，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進各項事業的強大力量。

新的五年規劃即將開始實施，新的奮斗目標等待我們去實現。我們決心以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，大力開展創先爭優活動，在縣委、鎮黨委的堅強領導下，團結帶領全鎮人民堅定信心，鼓足干勁，眾志成城，迎難而上，開拓奮進，再創佳績，全 15

面完成今后五年的工作任務，為推進城關鎮經濟社會發展邁上新臺階而不懈努力。