第一篇：孝感市 國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃
孝感市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
一、“十一五”時(shí)期發(fā)展回顧........................................................................................2
二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)........................................7
三、加快建設(shè)武漢城市圈副中心城市......................................................................10
四、壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力..............................................................................................15
五、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)..................................................................23
六、全面實(shí)施融入武漢發(fā)展戰(zhàn)略..............................................................................31
七、扎實(shí)推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)..................................................................................33
八、深化改革與擴(kuò)大開放..........................................................................................37
九、深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略..................................................................39
十、切實(shí)改善民生和加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)..................................................................41
十一、創(chuàng)新社會(huì)管理與建設(shè)和諧孝感......................................................................44
十二、加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施..........................................................................................46
孝感市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011—2015年）規(guī)劃，是根據(jù)《中共孝感市委關(guān)于制定孝感市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，體現(xiàn)發(fā)展要求，闡明發(fā)展戰(zhàn)略，明確工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是孝感加快建設(shè)武漢城市圈副中心城市，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、“十一五”時(shí)期發(fā)展回顧
“十一五”時(shí)期，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，構(gòu)建和諧孝感”的總體要求，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，振奮精神，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和各種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面完成和超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，規(guī)模總量實(shí)現(xiàn)倍增
經(jīng)濟(jì)持續(xù)加速發(fā)展。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值800.7億元，年均增長14.1%，人均生產(chǎn)總值15087元（按照戶籍人口計(jì)算）,年均增長13%。
投資保持高速增長。2010年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資570.7億元，是2005年的4.7倍，年均增長33.7%。“十一五”期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)1579億元，高于規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)近一倍，是“十五”時(shí)期的3倍。
地方財(cái)力顯著增強(qiáng)。2010年，全市財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入分別達(dá)到59.7億元和34.2億元，分別年均增長24%和26%。財(cái)政總收入占GDP比重、地方一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比重分別比2005年提高1.5和6.9個(gè)百分點(diǎn)。
消費(fèi)出口增長較快。2010年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額385.2億元，年均增長19%，高于規(guī)劃預(yù)期增幅7個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)出口在經(jīng)歷國際金融危機(jī)沖擊后，迅速恢復(fù)高增長態(tài)勢(shì)。2010年，全市出口總額2.97億美元，年均增長24.2%，高于規(guī)劃預(yù)期增幅8.2個(gè)百分點(diǎn)。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的26.7：38.9：34.4調(diào)整到2010年的21.4：45.1：33.5。以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占比提高6.2個(gè)百分點(diǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食生產(chǎn)連年豐收，產(chǎn)量穩(wěn)定在200萬噸以上；金融、旅游、房地產(chǎn)和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。、工業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1199家，實(shí)現(xiàn)增加值285.3億元，年均增長25.4%，無論是企業(yè)數(shù)量還是規(guī)模，均在2005年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快，產(chǎn)銷規(guī)模10億元以上的集群達(dá)到12個(gè)。品牌戰(zhàn)略順利推進(jìn)，中國名牌產(chǎn)品5個(gè)、馳名商標(biāo)2個(gè)，湖北名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)86個(gè)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。2010年，經(jīng)國家、省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到45家，電子信息、先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥為主的全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值68.1億元，年均增長28%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到23.9%。
（三）改革開放扎實(shí)推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)
融入武漢城市圈步伐加快。堅(jiān)持依托武漢、服務(wù)武漢、融入武漢、發(fā)展孝感，漢孝經(jīng)濟(jì)一體化、空間同城化進(jìn)程加快。“六大基地” 加快建設(shè)，漢孝“十項(xiàng)合作” 全面深化。五年累計(jì)引進(jìn)武漢城市圈項(xiàng)目1722個(gè)，總投資657億元，到位資金316億元。
“兩型”社會(huì)建設(shè)全面展開。“兩型”社會(huì) 綜合配套改革試驗(yàn)工作扎實(shí)推進(jìn)，孝感市360平方公里“兩型”示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)，簽訂27個(gè)廳市合作共建協(xié)議，9大領(lǐng)域38個(gè)方面的重點(diǎn)改革有序展開。
招商引資成效明顯。利用外資總量顯著擴(kuò)大，“十一五”時(shí)期，累計(jì)利用外資6.9億美元，年均增長15%，比“十五”增長一倍。內(nèi)聯(lián)引資成果豐碩，累計(jì)引資580億元，年均增長36%。
可持續(xù)發(fā)展能力提高。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗累計(jì)下降22%。二氧化硫、化學(xué)需氧量排放下降超額完成省下達(dá)目標(biāo)。全市耕地保有量36.24萬公頃，人口自然增長率年均5.4‰，均控制在規(guī)劃約束目標(biāo)以內(nèi)。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深入開展。新增旱澇保收面積20萬畝，新建鄉(xiāng)村公路6124公里，解決農(nóng)村飲水安全158萬人，新建戶用沼氣池12萬口，新建農(nóng)村達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室1218個(gè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度全面建立，行政村電話通達(dá)率100%，寬帶覆蓋率80%。
新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.5%，五年累計(jì)提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到28平方米，人均公共綠地面積12平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到95%，市域城鎮(zhèn)體系基本形成。
孝感城區(qū)建設(shè)提速。建成區(qū)面積達(dá)到55平方公里，人口48萬人。光電子信息、汽車機(jī)械、紡織服裝等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快壯大，市開發(fā)區(qū)、東城區(qū)建設(shè)加快，主城區(qū)改造有序開展，市政設(shè)施日臻完善。河口泵站、“三河連通”一期工程投入使用，孝漢城際鐵路、孝漢大道三期、老澴河改造等重大基礎(chǔ)工程開工建設(shè)。城區(qū)空氣優(yōu)良率96.7%、綠化覆蓋率46%，獲批中國優(yōu)秀旅游城市、省級(jí)園林城市。
（五）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生改善成效顯著
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。科技成果應(yīng)用增多，企業(yè)創(chuàng)新能力提升。義務(wù)教育繼續(xù)加強(qiáng)，15歲以上人均教育年限達(dá)到9年，高等教育、職業(yè)教育受教育人數(shù)達(dá)到10萬人。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，每千人擁有病床數(shù)1.71張、醫(yī)生1.6人，甲型H1N1流感等重大傳染病防治取得成效。連續(xù)舉辦孝文化節(jié)，鎮(zhèn)村文體設(shè)施加強(qiáng)，文化生活不斷豐富。圓滿完成對(duì)口援建四川地震災(zāi)區(qū)重建任務(wù)。社會(huì)主義民主法制、精神文明、支持國防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
民生改善明顯。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14878元，農(nóng)民人均純收入5943元，分別年均增長13.7%和14.4%，超額完成規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)31萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)12萬人，組織職業(yè)技能培訓(xùn)44萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大、保障水平提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率92%，城鄉(xiāng)困難群眾得到社會(huì)救濟(jì)和低保救助。全面實(shí)施“消危工程”，完成農(nóng)村特困危房改造16951戶。扶貧工作成效顯著，解決了農(nóng)村15.7萬貧困人口的脫貧問題。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、公共租賃住房，解決了10102戶的低收入群眾安居問題。連續(xù)五年開展“十件實(shí)事”民生工程建設(shè)，均超額完成承諾目標(biāo)。
“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）基本條件與發(fā)展環(huán)境
“十二五”時(shí)期，孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨良好的基礎(chǔ)和難得的機(jī)遇，也面臨一些挑戰(zhàn)和壓力。
“十二五”時(shí)期，孝感整體跨入工業(yè)化中期 的門檻，處在加速發(fā)展的黃金期。在這一階段，工業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化水平加速提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力加速增強(qiáng)。重大發(fā)展機(jī)遇和有利條件主要有四個(gè)方面：
——孝感作為武漢城市圈核心圈層地區(qū)，有利于更多更快地分享“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)帶來的機(jī)遇。國家賦予武漢城市圈“兩型”社會(huì)改革試驗(yàn)先行先試權(quán)，將為加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、破解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深層次矛盾和問題，探索新路、積累經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
——孝感經(jīng)濟(jì)高成長、消費(fèi)潛力大的特點(diǎn)，有利于抓住國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。“十一五”時(shí)期，全市立足于“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”的工作，經(jīng)濟(jì)總量顯著擴(kuò)大，質(zhì)量效益明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，內(nèi)需擴(kuò)大的基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)，為“十二五”時(shí)期搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
——孝感良好的地理位置、優(yōu)越的交通條件、豐富的自然和人力資源、較低的商務(wù)成本等優(yōu)勢(shì)，有利于承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇。“十二五”時(shí)期，隨著國家加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，孝感全面融入高鐵經(jīng)濟(jì)、“得中獨(dú)厚”的區(qū)位條件和日益優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，有利于國際資本、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移落戶，將為孝感充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
——孝感較好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，有利于把握深化農(nóng)村改革創(chuàng)新帶來的機(jī)遇。“十一五”期間，我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得長足進(jìn)展，為“十二五”時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)小康社會(huì)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期孝感發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)和壓力。重點(diǎn)表現(xiàn)在：思想觀念、體制機(jī)制等方面還要進(jìn)一步適應(yīng)發(fā)展的新變化、新要求，區(qū)域發(fā)展的競爭日趨激烈，資源、環(huán)境等剛性約束越來越強(qiáng)，城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)和管理相對(duì)滯后，化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定的壓力加大。
綜合分析內(nèi)外部條件和環(huán)境，雖然國內(nèi)外的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，但是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢(shì)沒有改變。只要搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，“十二五”時(shí)期仍將是我市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇期。
（二）指導(dǎo)思想
“十二五”時(shí)期，孝感市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和省委九屆九次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)武漢城市圈副中心城市為目標(biāo)，提高人民生活幸福水平為目的，以解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）主要目標(biāo)
“十二五”期間，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)事業(yè)指標(biāo)和民生指標(biāo)增幅高于全省平均水平，高于武漢城市圈平均水平。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。到2015年，全市生產(chǎn)總值1600億元，年均增長14%。人均生產(chǎn)總值超過28000元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為14.1:55.2:30.7左右，形成新型工業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平顯著提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面進(jìn)入工業(yè)化中期的中級(jí)階段。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)4800億元以上，年均增長20%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過880億 元，年均增長18%。地方一般預(yù)算收入100億元，年均增長18%以上。
——城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。基本形成與武漢一體化的區(qū)域發(fā)展框架；城市與農(nóng)村差距縮小，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善，人口轉(zhuǎn)移有序，形成市域城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，城鎮(zhèn)化率超過52%。孝感城區(qū)面積75平方公里，總?cè)丝?5萬人。
——“兩型”社會(huì)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效。基本建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展新模式。年均人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，人力資源素質(zhì)明顯提高。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳和主要污染物排放大幅下降，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。基本建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，積極創(chuàng)建國家級(jí)和省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市。
——改革開放取得新突破。行政管理體制、投資體制、財(cái)稅金融體制、收入分配制度、社會(huì)保障制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破，全面建立有效激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿Α⒋龠M(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。到2015年，全市外貿(mào)出口6億美元，年均增長15%以上；吸收外商投資五年累計(jì)11億美元，年均增長10%以上。
——社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展和人民生活顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長10%以上。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位32萬個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限10.8年。健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，人均期望壽命75歲。建設(shè)各類保障性住房2.8萬套，大力解決低收入家庭住房問題。公共安全防控體系建立健全。民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)文明素質(zhì)全面提高。
專欄： 規(guī)劃指標(biāo)的屬性
本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)主要體現(xiàn)兩個(gè)方面的要求：一是體現(xiàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求；二是體現(xiàn)人民群眾過上更好生活新期待的要求。指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類：
1、預(yù)期性指標(biāo)：是政府期望發(fā)展的方向，主要靠市場(chǎng)主體自主行為來實(shí)現(xiàn)，政府主要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
2、約束性指標(biāo)：是市政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域，對(duì)縣市區(qū)政府和部門提出的工作要求。政府主要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
三、加快建設(shè)武漢城市圈副中心城市
按照“一年起好步、三年打基礎(chǔ)、十年基本建成”的總體要求，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快建成武漢城市圈副中心城市奠定基礎(chǔ)。
（一）總體戰(zhàn)略定位
“十二五”期間，著力打造“三區(qū)”、“三城”。“三區(qū)”：全省重要的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、商貿(mào)物流和休閑旅游特色發(fā)展區(qū)。“三城”：區(qū)域帶動(dòng)力強(qiáng)的鄂東北大城市，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的宜居休閑城市，文明和諧的中華孝文化名城。孝感經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。
——加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，加快建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
——加快城市建設(shè)，努力達(dá)到規(guī)模大、功能全、品位高。孝感城區(qū)拉開大城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品位，增強(qiáng)綜合實(shí)力，基本形成與大城市相適應(yīng)的城市承載力。建立健全適應(yīng)大城市發(fā)展的城市管理體制，形成體現(xiàn)孝文化特色的城市人文內(nèi)涵。
——促進(jìn)生態(tài)優(yōu)化，努力做到綠色、低碳、宜居。不斷改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)功能，營造優(yōu)良的宜居休閑環(huán)境。實(shí)施水體生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)水生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。加強(qiáng)植樹造林，提高綠化率，增加森林覆蓋率和森林碳匯，構(gòu)建綠化屏障，保持空氣質(zhì)量。加強(qiáng)主要污染源治理，倡導(dǎo)循環(huán)生產(chǎn)，保障生產(chǎn)生活環(huán)境安全清潔。強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)，逐步形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
——增強(qiáng)區(qū)域影響力，努力實(shí)現(xiàn)覆蓋全市域、影響鄂東北。提升孝感城區(qū)的要素聚散、科技創(chuàng)新、交通通達(dá)、信息交流等綜合配套功能，強(qiáng)化在全市經(jīng)濟(jì)、文化上的龍頭地位，增強(qiáng)對(duì)全市域發(fā)展的帶動(dòng)能力。打造融入武漢的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、空間對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，加快漢孝經(jīng)濟(jì)一體化、空間同城化進(jìn)程。完善商貿(mào)、物流、旅游、金融、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，加快把孝感建設(shè)成為連接大武漢、影響鄂東北的湖北省區(qū)域性中心城市。
（二）主體功能分區(qū)
根據(jù)國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，市域空間分為重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)。——重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。對(duì)資源環(huán)境承載能力較大、經(jīng)濟(jì)開發(fā)需求較高、適宜進(jìn)行較大規(guī)模工業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)的區(qū)域，在保護(hù)環(huán)境、提高效益的前提下，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，加大開發(fā)力度，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，逐步發(fā)展成為支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化的重要載體。其中，國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域孝感市區(qū)（含孝南區(qū)）、漢川市、云夢(mèng)縣、應(yīng)城市、安陸市，以及大悟縣、孝昌縣依法批準(zhǔn)的新增規(guī)劃建設(shè)區(qū)。
——限制開發(fā)區(qū)域。對(duì)資源環(huán)境承載力較弱、經(jīng)濟(jì)開發(fā)條件不夠好、承擔(dān)生態(tài)戰(zhàn)略保障任務(wù)的區(qū)域，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度發(fā)展、點(diǎn)狀開發(fā)，控制開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)規(guī)模，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展環(huán)境可承載的特色工業(yè)。實(shí)施生態(tài)移民工程，擴(kuò)大生態(tài)空間。國家級(jí)生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)域大悟縣、孝昌縣。
——禁止開發(fā)區(qū)域。對(duì)具有極高生態(tài)保護(hù)價(jià)值和歷史文化保護(hù)價(jià)值的點(diǎn)狀區(qū)域，包括水源地及其匯水的水源涵養(yǎng)區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)濕地等，依法進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能的開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。在生態(tài)、環(huán)境、文化等方面充分科學(xué)論證的前提下，適度開發(fā)生態(tài)旅游功能，嚴(yán)格限制開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度。
——區(qū)域開發(fā)政策。根據(jù)主體功能區(qū)劃，實(shí)施分類指導(dǎo)的區(qū)域開發(fā)政策。分類考核，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長、質(zhì)量效益等綜合考核；對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)強(qiáng)化資源環(huán)境等考核，弱化經(jīng)濟(jì)考核。財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等的支持力度；增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移和職業(yè)培訓(xùn)等的投入力度；加大對(duì)禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付力度。產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，防止環(huán)境污染。土地政策，增加對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)土地供給，提高用地效率；控制對(duì)限制開發(fā)區(qū)的土地供給，對(duì)禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的土地管制政策。
（三）產(chǎn)業(yè)空間布局
結(jié)合孝感地域特征、區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“布局引導(dǎo)、重點(diǎn)帶動(dòng)”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。
——優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)板塊。立足孝感農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，堅(jiān)持集中連片布局，建設(shè)七大農(nóng)產(chǎn)品板塊，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)布局：7縣市區(qū)優(yōu)質(zhì)稻板塊，孝南、漢川、應(yīng)城、云夢(mèng)、安陸和孝昌優(yōu)質(zhì)油菜板塊，孝南、漢川、云夢(mèng)優(yōu)質(zhì)蔬菜板塊，安陸、云夢(mèng)、孝南、漢川、應(yīng)城和孝昌優(yōu)質(zhì)畜禽板塊，孝南、漢川、云夢(mèng)、應(yīng)城優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品板塊，安陸、孝昌、大悟優(yōu)質(zhì)林果板塊，孝南、安陸、大悟、孝昌優(yōu)質(zhì)中藥材板塊。
——重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。
孝感市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展光電子信息、汽車及零部件、先進(jìn)設(shè)備制造、生物制藥、紡織服裝、生活用紙等六大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射武漢城市圈西北部的商貿(mào)、物流、旅游、文化、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。漢川市重點(diǎn)發(fā)展金屬制品、紡織服裝和食品工業(yè)。
應(yīng)城市重點(diǎn)建設(shè)鹽化工產(chǎn)業(yè)、能源儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地和溫泉度假基地。
安陸市重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥食品、冶金建材、金屬制品、紡織服裝、糧油機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈門戶城市。
云夢(mèng)縣以塑料制品、鹽化工為重點(diǎn)，壯大機(jī)電制造、食品加工和紡織服裝產(chǎn)業(yè)。大悟縣以綠色能源、紅色旅游、磷化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，壯大汽車配件和建材產(chǎn)業(yè)。孝昌縣以電子信息、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，壯大紡織、醫(yī)藥和建材產(chǎn)業(yè)。
（四）城鄉(xiāng)一體化體系
進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，推進(jìn)市域大城市、縣級(jí)中等城市、鎮(zhèn)級(jí)小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村有序發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，初步建成布局合理、功能協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌體系。? 區(qū)域性大城市：孝感城區(qū)。擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，豐富城市內(nèi)涵，提高城市品位。優(yōu)化提升主城區(qū)，加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)孝南發(fā)展區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)云夢(mèng)融入城市組團(tuán)。到2015年，建成區(qū)面積75平方公里，人口65萬人。? 縣域中心：各縣市城區(qū)。在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，漢川、應(yīng)城、安陸市城區(qū)積極擴(kuò)大人口規(guī)模，加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市。大悟、孝昌縣城區(qū)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，塑造個(gè)性特色，增強(qiáng)區(qū)域輻射能力，建設(shè)特色鮮明的中小城市。? ? ? 鎮(zhèn)級(jí)小城市：漢川沉湖、馬口、應(yīng)城東馬坊等10個(gè)大鎮(zhèn)。按小城市規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)聚集、輻射、帶動(dòng)功能。
重點(diǎn)鎮(zhèn)：30個(gè)國家、省、市三級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)人口集聚。
示范村：300個(gè)示范村。統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)以遷村并點(diǎn)為重點(diǎn)的300個(gè)示范村，努力形成農(nóng)村新型社區(qū)。
（五）生態(tài)安全體系
以山脈、水系為骨干，以山、河、湖、林、田為基本生態(tài)要素，構(gòu)建“兩區(qū)六帶”的市域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)體系。——北部低山丘陵生態(tài)區(qū)。包括大悟山、白兆山、雙峰山等低山丘陵地區(qū)和徐家河、鄭家河、芳畈、豐店、彭店、觀音湖、短港庫區(qū)，以恢復(fù)地帶性原生植被、提高水土保持與水源涵養(yǎng)能力為主，建立合理的植物群落結(jié)構(gòu)，綠化宜林荒山荒地，增強(qiáng)山水、林草景觀的生態(tài)環(huán)境功能，成為市域環(huán)境的綠色屏障。——南部湖泊濕地生態(tài)區(qū)。包括王母湖、野豬湖、白水湖、龍賽湖、汈汊湖、東西汊湖等低地湖區(qū)濕地，以補(bǔ)充濕地水資源、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性為主，培育區(qū)域“綠肺”效能，成為區(qū)域生態(tài)平衡的重要保障。
——六大江河生態(tài)保護(hù)帶。包括漢江、府河、澴河、漢北河、灄水、大富水等主要河流及沿岸區(qū)域，以加強(qiáng)水污染治理、防洪堤建設(shè)、生態(tài)綠化、濕地保護(hù)和環(huán)境美化為主，使濱江濱、沿河地區(qū)成為集自然保護(hù)與休閑觀光于一體的生態(tài)景觀帶。
四、壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快把孝感建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，顯著提升孝感綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（一）加快推進(jìn)新型工業(yè)化
堅(jiān)持信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化，繼續(xù)實(shí)施11個(gè)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，放開發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值770億元，年均增長22%。1．推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展
落實(shí)國家和省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，全面實(shí)施孝感重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到2190億元。
——食品產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為突破口，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展飲料、膨化食品、特色食品、調(diào)味品、禽蛋制品，大力發(fā)展精煉油脂、肉類加工。大力開發(fā)特色食品和地方傳統(tǒng)食品，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和市場(chǎng)影響力。支持銀鷺食品、達(dá)利食品、久順鴨業(yè)、安陸神丹、孝感麻糖、瑞豐糧油、孝昌鴻翔、龍?jiān)频鞍椎戎攸c(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，實(shí)施寶迪食品工業(yè)園、富思特30萬噸雙籽油等重大項(xiàng)目。到2015年，食品產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到380億元。
——鹽磷化工產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)制鹽、“兩堿”和化肥產(chǎn)業(yè)，搞好鹽硝、堿肥和熱電結(jié)合，加強(qiáng)與武漢乙烯工程對(duì)接，深度開發(fā)鹽及鹽化工等系列產(chǎn)品，建設(shè)云應(yīng)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快發(fā)展黃麥嶺磷復(fù)肥、精細(xì)磷制品和磷酸鹽產(chǎn)品，加強(qiáng)硫鐵礦渣和磷石膏資源綜合利用。發(fā)展長江賽孚工業(yè)園有機(jī)氟、有機(jī)硅、醫(yī)藥中間體等精細(xì)化工，提升技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)實(shí)施新都化工60萬噸聯(lián)堿、黃麥嶺合成氨技改節(jié)能、云夢(mèng)60萬噸燒堿等重大項(xiàng)目。到2015年，制鹽生產(chǎn)能力650萬噸，純堿220萬噸；鹽磷化工產(chǎn)業(yè)銷售收入340億元。
——紡織服裝產(chǎn)業(yè)。棉紡：以孝棉集團(tuán)、安棉紡織、際華紡織、維納經(jīng)編為龍頭，支持企業(yè)向“三無一精” 方向發(fā)展，大力推廣新型、高效、節(jié)能紡織設(shè)備和技術(shù)，提高新型技術(shù)裝備的比重。發(fā)展功能纖維紗線、針織面料、多種纖維混紡面料、提花面料等產(chǎn)品。開發(fā)功能性面料、產(chǎn)業(yè)和裝飾用布。服裝：提高設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和營銷水平，重點(diǎn)發(fā)展針織服裝、襯衫、西裝等產(chǎn)品，積極發(fā)展時(shí)裝和休閑裝。做強(qiáng)紅人服飾、魚鶴制衣等品牌，繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌。印染：大力推行印染業(yè)集中供氣和污染治理，聚集發(fā)展?jié)h川印染業(yè)，開發(fā)新型面料和功能性面料染整技術(shù)，提高服裝面輔料配套和后整理能力。重點(diǎn)建設(shè)孝棉、安棉、馬口紡織、漢正服裝四個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施市開發(fā)區(qū)品牌服裝、際華高性能天然復(fù)合材料、安棉二期等重大項(xiàng)目。到2015年，紗錠生產(chǎn)能力300萬錠、服裝2億件（套），紡織服裝產(chǎn)業(yè)銷售收入300億元。
——汽車機(jī)械產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展三江航天集團(tuán)“三車一艇”，建設(shè)全國特種汽車生產(chǎn)基地。推進(jìn)汽車零部件行業(yè)技改擴(kuò)能，發(fā)展曲軸、活塞環(huán)、變速箱、內(nèi)飾件、輪胎等系列產(chǎn)品。推進(jìn)機(jī)械行業(yè)裝備成套化、自主化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品成套加工設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、糧油機(jī)械等系列產(chǎn)品。積極發(fā)展大型鑄件。實(shí)施三江產(chǎn)業(yè)園、矢崎汽車電子線束、福達(dá)汽車曲軸、駿馬輪胎、亞川特種齒輪傳動(dòng)箱等重大項(xiàng)目。到2015年，汽車機(jī)械產(chǎn)業(yè)銷售收入200億元。
——電子信息產(chǎn)業(yè)。大力培育電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)，在特色領(lǐng)域盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)揮孝感軍工電子企業(yè)的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展電光源、電子元器件、激光制品、光電設(shè)備等產(chǎn)品，建設(shè)孝感電光源生產(chǎn)基地和新型元器件產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展通訊設(shè)備、IT電子、汽車電子、微特電機(jī)、銅箔等產(chǎn)品。實(shí)施華工科技孝感電子產(chǎn)業(yè)園、華中光電產(chǎn)業(yè)園、漢光科技產(chǎn)業(yè)園、云夢(mèng)?深圳機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、孝昌電子信息產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入200億元。
——金屬制品產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展鋼絲繩、鋼簾線、金屬門、鋼構(gòu)、炊具、童車童具五大系列產(chǎn)品。支持福星股份、永和安門業(yè)、黎明鋼構(gòu)等企業(yè)快速發(fā)展。引導(dǎo)金屬加工企業(yè)聚集發(fā)展。支持愛仕達(dá)公司建設(shè)華中地區(qū)家用炊具生產(chǎn)基地。實(shí)施漢川金屬制品加工園、愛仕達(dá)小家電等重大項(xiàng)目。到2015年，鋼絲繩、鋼簾線、鋼絞線生產(chǎn)能力50萬噸，金屬童車600萬輛。金屬制品產(chǎn)業(yè)銷售收入160億元。
——建筑建材產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“建筑之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，支持重點(diǎn)企業(yè)兼并重組，壯大實(shí)力，形成品牌，培育一批競爭力強(qiáng)的大型建筑企業(yè)和“專、特、精”企業(yè)，加快發(fā)展施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包。培養(yǎng)建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，打造建筑強(qiáng)市。建筑業(yè)增加值達(dá)到60億元。
順應(yīng)建筑市場(chǎng)環(huán)保、節(jié)能、多樣化發(fā)展需求，大力發(fā)展新型建材。重點(diǎn)發(fā)展新型干法水泥及建筑工程服務(wù)、新型墻體和新型裝飾裝修等節(jié)能環(huán)保及資源綜合利用的新型建筑材料。利用粉煤灰、煤渣、石膏資源，建設(shè)水泥粉磨基地。加快發(fā)展加氣砼砌塊、纖維石膏板、石膏砌塊、塑鋼鋁材等新型墻體材料。利用豐富的石英資源和純堿原料，發(fā)展玻璃系列產(chǎn)品。重點(diǎn)實(shí)施湖北宇輝住宅產(chǎn)業(yè)化、孝南東亞工程玻璃等重大項(xiàng)目。到2015年，水泥生產(chǎn)能力800萬噸，建筑材料產(chǎn)業(yè)銷售收入160億元。
——塑料制品產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮富思特集團(tuán)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，加快新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提升核心競爭力。重點(diǎn)發(fā)展BOPET薄膜、復(fù)合膜、鍍鋁膜、功能性包裝薄膜、新型降解包裝材料，建成云夢(mèng)塑料包裝產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。強(qiáng)化與武漢乙烯工程配套，鼓勵(lì)發(fā)展汽車塑料配套項(xiàng)目。實(shí)施富思特新型可降解材料、智鵬公司再生塑料纖維等重大項(xiàng)目。到2015年，塑料制品產(chǎn)業(yè)銷售收入145億元。——紙制品產(chǎn)業(yè)。支持孝南區(qū)紙品企業(yè)聚集發(fā)展，扶持金紅葉、恒安、維達(dá)、中順等知名企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，爭取國內(nèi)十大生活用紙品牌企業(yè)全部落戶孝感，建設(shè)華中紙都。重點(diǎn)發(fā)展生活用紙、包裝用紙、婦幼用品，加快開發(fā)高檔紙和特種紙。實(shí)施金紅葉12萬噸生活用紙、維達(dá)擴(kuò)能、保麗牛皮掛面箱紙等重大項(xiàng)目。到2015年，紙品生產(chǎn)能力突破100萬噸，銷售收入120億元。
——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。培育生物醫(yī)藥企業(yè)，推廣應(yīng)用基因、細(xì)胞工程等高新技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)聚集發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。開發(fā)生產(chǎn)系列生物生化制藥及制品、新型制劑產(chǎn)品。積極發(fā)展現(xiàn)代中成藥及保健品。依托午時(shí)藥業(yè)、御金丹藥業(yè)等企業(yè)，推進(jìn)中藥種植、新藥研發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)一體化。重點(diǎn)建設(shè)福星生物科技DHA、同濟(jì)醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目。到2015年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入105億元。
——新能源產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電和能源儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)新型火電機(jī)組。重點(diǎn)建設(shè)漢川電廠三期、應(yīng)城熱電聯(lián)產(chǎn)、福星光伏發(fā)電、孝感垃圾發(fā)電、大悟、孝昌風(fēng)力發(fā)電、安能生物質(zhì)熱電等項(xiàng)目。爭取建設(shè)安陸火電廠、孝昌天然氣發(fā)電廠。建成應(yīng)城地下儲(chǔ)氣庫，加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作，爭取成為國家能源儲(chǔ)備基地。到2015年，能源產(chǎn)業(yè)銷售收入80億元。
2．提高工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平
突出產(chǎn)業(yè)特色，明確各類開發(fā)園區(qū)功能定位，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)整合、優(yōu)化、擴(kuò)容，增強(qiáng)企業(yè)集聚能力。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運(yùn)作機(jī)制和招商方式，提高服務(wù)水平。積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項(xiàng)目。加快建設(shè)八個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新管理體制，提升配套功能，采取“一區(qū)多園”的模式，重點(diǎn)建設(shè)26個(gè)特色工業(yè)園區(qū)，迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力。到2015年，全市開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值突破400億元，年均增長25%以上。
專欄： 特色工業(yè)園
孝感市：三江航天產(chǎn)業(yè)園、深圳工業(yè)園、上海工業(yè)園、臺(tái)商工業(yè)園、溫州工業(yè)園、臨空低碳產(chǎn)業(yè)園、華工科技產(chǎn)業(yè)園、漢光科技產(chǎn)業(yè)園、華中科技產(chǎn)業(yè)園、孝棉紡織工業(yè)園、銀湖科技產(chǎn)業(yè)園 孝南區(qū)：易生新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代森工產(chǎn)業(yè)園
漢川市：沉湖福星工業(yè)園、漢正服裝工業(yè)園、馬口紡織工業(yè)園、金鼓城家居工業(yè)園 應(yīng)城市：鹽化工業(yè)園、賽孚科技工業(yè)園 云夢(mèng)縣：農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、鹽化工業(yè)園
安陸市：愛仕達(dá)工業(yè)園、寶迪食品工業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工示范園 孝昌縣：電子信息產(chǎn)業(yè)園
大悟縣：綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園 3．提升工業(yè)競爭力
——推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。加強(qiáng)信息技術(shù)推廣應(yīng)用，加快新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，提高企業(yè)信息化水平。加強(qiáng)信息資源的戰(zhàn)略性開發(fā)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)獨(dú)立域名網(wǎng)站使用率98%以上，CAD 使用覆蓋率98%以上，CAM 使用覆蓋率38%以上，ERP 使用覆蓋率30%以上。
——增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持大中型企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果。實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。依托市開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新信息平臺(tái)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。——壯大核心企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。堅(jiān)持集優(yōu)扶強(qiáng)，加大重點(diǎn)行業(yè)核心企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的支持力度。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)和支持企業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)化資源配置，提高核心競爭力。繼續(xù)做好“企業(yè)直通車”服務(wù)，推進(jìn)中小企業(yè)成長工程。突出抓好一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重大項(xiàng)目，形成一批競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。到2015年，年銷售收入過5億元的企業(yè)超過50家。其中，銷售收入過10億元的20家，過50億元的4家。
——大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)作用，支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞服務(wù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施中小企業(yè)成長工程，建設(shè)一批“專、精、特、新”中小企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模以上企業(yè)總量。依托特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)，打造孝感電子信息、汽車及零部件、安陸糧機(jī)、漢川紡織服裝等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入700億元以上。
專欄： 12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群 銷售收入過100億元： 孝南區(qū)紙品產(chǎn)業(yè)集群 應(yīng)城化工產(chǎn)業(yè)集群 漢川紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群 銷售收入過50億元：
孝感電子信息產(chǎn)業(yè)集群 漢川金屬制品產(chǎn)業(yè)集群 漢川醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)集群 銷售收入過30億元：
孝感汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群 云夢(mèng)鹽化工產(chǎn)業(yè)集群 銷售收入過20億元：
孝感高檔紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群 云夢(mèng)塑料包裝產(chǎn)業(yè)集群 云夢(mèng)食品加工產(chǎn)業(yè)集群 安陸糧機(jī)產(chǎn)業(yè)集群
——大力培育精品名牌。實(shí)施質(zhì)量振興計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。廣泛推行產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證。實(shí)施品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品創(chuàng)建工程，爭創(chuàng)一批國家級(jí)和省級(jí)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。加強(qiáng)名牌產(chǎn)品和商標(biāo)的宣傳保護(hù)。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定長期不變的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)城市生產(chǎn)力要素向農(nóng)村聚集。大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，突破性地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化條件下的社會(huì)化大生產(chǎn)，成長一批大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成一批規(guī)模特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)水平，顯著增加農(nóng)民收入。到2015年，農(nóng)業(yè)增加值年均增長5%。1．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
以發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)展品牌、設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)水稻、專用小麥、棉花、油料、蔬菜、水果、綠茶、水產(chǎn)、畜禽和特色農(nóng)產(chǎn)品等十大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率90%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害化。
——進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)完善糧食生產(chǎn)支持政策，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快糧食主產(chǎn)縣和糧食增產(chǎn)工程建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在225萬噸左右。以優(yōu)質(zhì)秈（糯）稻、香型粳稻為主，推進(jìn)七縣市區(qū)300萬畝優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，水稻優(yōu)質(zhì)率達(dá)到95%。北部三縣市重點(diǎn)建設(shè)100萬畝以上的優(yōu)質(zhì)中弱筋小麥生產(chǎn)板塊，南部四縣市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展130萬畝雙低油菜和50萬畝優(yōu)質(zhì)棉。積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，總產(chǎn)量超過350萬噸。以荷沙線、316和107國道沿線、府河及漢北河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)80萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地，產(chǎn)量達(dá)到175萬噸。推進(jìn)云夢(mèng)、漢川國家無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣建設(shè)，建設(shè)25個(gè)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和100個(gè)專業(yè)村，新增100家蔬菜專業(yè)合作社。
——大力發(fā)展畜牧業(yè)。優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。北部大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬、肉牛等畜牧養(yǎng)殖，南部加快發(fā)展水禽、家禽以及特種養(yǎng)殖。重點(diǎn)在316、107國道、菏沙線、漢宜線布局四條優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，新建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)300個(gè)，改擴(kuò)建原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)23個(gè)。到2015年，全市生豬出欄420萬頭，肉類總產(chǎn)量50萬噸；家禽出籠1.4億只，禽蛋產(chǎn)量40萬噸；安陸、應(yīng)城、漢川三市成為全省畜牧大縣；全市畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重顯著提升。——加快發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。以漢川、孝南、應(yīng)城、云夢(mèng)四縣市區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施精養(yǎng)魚池改造工程，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品基地，形成60萬畝優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品板塊經(jīng)濟(jì)區(qū)和一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園。抓好名特水產(chǎn)品生產(chǎn)，積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，重點(diǎn)發(fā)展小龍蝦、河蟹、黃顙、黃鱔、龜鱉等品種，養(yǎng)殖面積30萬畝以上。重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)國家級(jí)和三個(gè)省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)，魚苗年產(chǎn)量48億尾。到2015年，全市水產(chǎn)品放養(yǎng)面積102萬畝，總產(chǎn)量44萬噸，漢川、應(yīng)城、孝南進(jìn)入全省水產(chǎn)大縣行列。
——發(fā)展壯大現(xiàn)代林業(yè)。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，加快培育林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化森林資源的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)公益林、商品林分類經(jīng)營，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)145萬畝銀杏、板栗、早蜜桃、冬棗等優(yōu)質(zhì)干鮮果基地，發(fā)展25萬畝優(yōu)質(zhì)茶葉基地，建設(shè)16萬畝黃梔子、金銀花等中藥材基地，開發(fā)50萬畝烏桕、油茶等木本油料林基地。發(fā)展60萬畝楊樹、濕地松等速生豐產(chǎn)用材林板塊和2.5萬畝花卉苗木板塊，積極發(fā)展孝昌、云夢(mèng)、漢川、應(yīng)城野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地。大力培育林產(chǎn)品加工銷售企業(yè)。加快鄂北林產(chǎn)品交易市場(chǎng)、大悟現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、云夢(mèng)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)觀光科技產(chǎn)業(yè)園、孝南現(xiàn)代森工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，提高林產(chǎn)品加工、銷售能力。繼續(xù)開發(fā)系列林特新產(chǎn)品。到2015年，全市林業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到15個(gè)。2．建設(shè)全省重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地
以壯大龍頭企業(yè)、打造精品名牌為重點(diǎn)，全面落實(shí)“四個(gè)一批”工程，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)原料生產(chǎn)基地與加工企業(yè)對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展糧棉油、果蔬茶（藥）、畜禽漁、林木紙、城市休閑與特色食品五大產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值700億元，年均增長20%。
——放開發(fā)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。走集優(yōu)扶強(qiáng)、企業(yè)引進(jìn)與聯(lián)合重組并舉之路，擴(kuò)大國家、省、市三級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總量，做大做強(qiáng)銀鷺、達(dá)利、寶迪、湖北神丹、久順鴨業(yè)、禾豐米業(yè)、麻糖米酒、悟道茶、鴻翔養(yǎng)殖、靈揚(yáng)蜂業(yè)等一批龍頭企業(yè)及企業(yè)群體。到2015年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到600家，年銷售收入過30億元的企業(yè) 3家，過10億元企業(yè)5家，過5億元企業(yè)8家，過億元企業(yè)50家。
——加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)園區(qū)。突出產(chǎn)業(yè)特色，完善產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)以現(xiàn)代種植（養(yǎng)殖）業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)村物流園區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地，推行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展一批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)示范園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)漢川農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、安陸畜牧產(chǎn)業(yè)化、孝南麻糖米酒、云夢(mèng)和應(yīng)城食品加工5個(gè)示范園區(qū)和大悟、孝昌2個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、生活資料流通，培育一批農(nóng)村物流園區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)” 和“雙百”市場(chǎng)工程，全市80%的行政村、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和改造標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”。——大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品板塊基地和加工企業(yè)，全面推行農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、集貿(mào)市場(chǎng)、超市，大力推行市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、質(zhì)量跟蹤和責(zé)任追溯制度。加強(qiáng)品牌爭創(chuàng)工作，著力培育神丹、神霖、山鄉(xiāng)、悟道等一大批地方特色品牌群體，大力培育國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)類中國名牌和馳名商標(biāo)每年新增2個(gè)以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”標(biāo)識(shí)每年新增10個(gè)以上，全市經(jīng)認(rèn)證的“三品”量占農(nóng)產(chǎn)品總量的比重超過70%。
3．實(shí)施“米袋子”、“菜籃子”工程
按照“兩型”農(nóng)業(yè)的要求，堅(jiān)持走市場(chǎng)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的路子。大力培育市場(chǎng)主體，強(qiáng)化“米袋子”、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地、流通設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和質(zhì)量安全體系建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，建立風(fēng)險(xiǎn)控制和市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)步入產(chǎn)量提高、質(zhì)量安全、農(nóng)民增收、市民受惠的可持續(xù)發(fā)展軌道。
——提高基本農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。重點(diǎn)抓好水稻、小麥、油菜、蔬菜、肉、蛋、魚、食用菌等產(chǎn)品生產(chǎn)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定提高糧食、油菜產(chǎn)量。擴(kuò)大蔬菜常年種植基地面積，加快發(fā)展畜禽、水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以安陸市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工園區(qū)為代表的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推廣家庭規(guī)模化養(yǎng)殖，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)基地建設(shè)，抓好名特水產(chǎn)品生產(chǎn)。加快建立種子種苗基地，支持龍頭企業(yè)積極引進(jìn)、繁育新品種，實(shí)現(xiàn)繁育、推廣、供銷一體化。
——培育“米袋子”和“菜籃子”市場(chǎng)主體。廣泛吸納社會(huì)資本，培育一批具有一定規(guī)模、帶動(dòng)力強(qiáng)的 龍頭企業(yè)。加快培育冷鏈物流和批發(fā)市場(chǎng)主體；發(fā)展壯大加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；積極穩(wěn)妥地做好菜地流轉(zhuǎn)工作，發(fā)展一批設(shè)施化、集約化生產(chǎn)企業(yè)。加快發(fā)展專業(yè)合作組織，提高產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的組織化程度。
——強(qiáng)化市場(chǎng)體系和質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。改造和建設(shè)一批重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。到2015年，全市15個(gè)萬畝蔬菜基地各建設(shè)1個(gè)規(guī)范的蔬菜產(chǎn)地交易市場(chǎng)，孝感及縣市城區(qū)各新建或改造1個(gè)規(guī)范的城區(qū)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)8個(gè)輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，市、縣城郊規(guī)劃建設(shè)8個(gè)活畜禽批發(fā)交易市場(chǎng)，配套建設(shè)冷庫倉儲(chǔ)設(shè)施。建立市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。健全質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)生產(chǎn)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)合作社自檢站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)、生鮮超市、加工流通企業(yè)自律性檢測(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。
4．加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)
爭取國家和省政策支持，整合各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，加大公共財(cái)政投入，引導(dǎo)社會(huì)投資，建立農(nóng)田水利基本建設(shè)長效機(jī)制。以糧食主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，大力推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化土地開發(fā)整理。重點(diǎn)推進(jìn)中小河流、水庫、湖泊等中小型水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)干旱易發(fā)區(qū)的抗旱應(yīng)急水源和配套設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水改造，加快灌區(qū)渠系配套，加強(qiáng)排灌泵站更新改造，建設(shè)農(nóng)村當(dāng)家塘堰。全市改造中低產(chǎn)田40萬畝，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積360萬畝以上。5．增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技中介組織和科技型企業(yè)，健全推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技普及應(yīng)用水平和成果轉(zhuǎn)化率。興辦一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶。推廣應(yīng)用良種繁育、測(cè)土配方與平衡施肥新技術(shù)，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，推廣普及新型農(nóng)機(jī)具，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化示范村、示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)機(jī)化家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)。到2015年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%。6．完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)和“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)，強(qiáng)化面向農(nóng)村的金融、市場(chǎng)和信息服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。加大農(nóng)機(jī)專業(yè)人才培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣投入力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)。大力發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，辦好50個(gè)省級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)，培育縣級(jí)示范性合作經(jīng)濟(jì)組織150個(gè)，顯著提高農(nóng)民的市場(chǎng)化組織程度。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長12%。1．加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
積極發(fā)展金融服務(wù)，顯著提高金融業(yè)的綜合實(shí)力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2015年，金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模分別達(dá)到1600億元和820億元，年均增長15%和16%。保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入達(dá)到76億元，年均增長25%。——放開發(fā)展金融業(yè)市場(chǎng)主體。積極引進(jìn)國內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來孝設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，加快孝感東城新區(qū)金融發(fā)展區(qū)建設(shè)。基本完成農(nóng)村信用社改革，縣市區(qū)信用聯(lián)社組建為農(nóng)村商業(yè)銀行。加快發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣市區(qū)設(shè)立1家以上村鎮(zhèn)銀行，組建2家以上小額貸款公司。大力發(fā)展網(wǎng)上銀行、電話銀行、自助銀行，支持發(fā)展證券公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、投資基金管理公司、創(chuàng)投風(fēng)投、典當(dāng)行等非銀行金融機(jī)構(gòu)。
——推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。加快建設(shè)資金信貸、支付清算、社會(huì)信用、外匯結(jié)算、金融信息五個(gè)服務(wù)平臺(tái)，完善金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、服務(wù)和監(jiān)管體系。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，穩(wěn)步發(fā)展證券、期貨、基金、信托、金融租賃等綜合、衍生類金融服務(wù)。加快發(fā)展投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保體系，促進(jìn)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中小企業(yè)貸款余額占全部貸款余額的比重超過65%。支持貨幣、外匯、黃金等金融市場(chǎng)建設(shè)。加快金融知識(shí)普及。鼓勵(lì)發(fā)展銀行卡業(yè)務(wù)，各類銀行卡達(dá)到500萬張。積極推廣金融IC卡“一卡通”服務(wù)。加快郵政儲(chǔ)蓄銀行農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，每個(gè)縣市區(qū)新增二級(jí)支行2家以上。加強(qiáng)信用征信體系建設(shè)，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和有效處置。
——拓展保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。加快培育和發(fā)展專業(yè)性保險(xiǎn)公司和中介機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展新型保險(xiǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式。加快建設(shè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等市場(chǎng)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)，支持各類保險(xiǎn)公司加快拓展業(yè)務(wù)。2．提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)管理手段，改造提升批發(fā)零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲(chǔ)超市、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，調(diào)整優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)城市集貿(mào)市場(chǎng)“農(nóng)轉(zhuǎn)超”工程，加快城市社區(qū)、集鎮(zhèn)商貿(mào)中心和專業(yè)特色街建設(shè)。
培育形成一批大型批發(fā)零售企業(yè)和市場(chǎng)群體。積極引進(jìn)國際品牌企業(yè)，支持家樂福、中百倉儲(chǔ)、武商量販、乾坤購物、孝武電器、孝商集團(tuán)等大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)南大市場(chǎng)、孝昌鄂北大市場(chǎng)、汈汊湖綠色水產(chǎn)、大悟?yàn)I河等一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。
發(fā)掘孝感及各縣市區(qū)地方餐飲文化特色，培育名廚、名品、名店，推行評(píng)級(jí)授牌制度。培育一批有實(shí)力的品牌餐飲企業(yè)，推進(jìn)跨區(qū)連鎖經(jīng)營，引進(jìn)國內(nèi)外特色餐飲企業(yè)，提升餐飲服務(wù)的檔次和水平。“十二五”期間，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲服務(wù)業(yè)增加值年均增長13%。
3．突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
依托區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，承接武漢物流輻射，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)物流服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化，發(fā)展第三方物流，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展。推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，初步建立起布局合理、銜接協(xié)調(diào)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效的現(xiàn)代物流體系，把孝感建設(shè)成為鄂東北現(xiàn)代物流樞紐城市。物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重顯著提升，全社會(huì)物流總費(fèi)用與生產(chǎn)總值的比率逐步下降。
——推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，形成以孝感為中心、縣市為節(jié)點(diǎn)的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航空物流園、華中錦龍三汊物流園、東城合力物流園、七個(gè)縣市區(qū)特色物流中心，形成 “3+7”現(xiàn)代物流園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
——加快培育現(xiàn)代物流企業(yè)。引進(jìn)和培育一批知名物流企業(yè)，加快物流企業(yè)兼并
重組，引導(dǎo)物流企業(yè)聚集發(fā)展。支持南方國際物流商城建設(shè)。支持物流企業(yè)對(duì)外合作，促進(jìn)物流企業(yè)做大做強(qiáng)。積極發(fā)展專業(yè)物流企業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流。推動(dòng)合力通晟等傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。依托天河航空物流園，大力發(fā)展臨空物流。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做大快遞物流業(yè)務(wù)，發(fā)展郵政物流。——加強(qiáng)物流信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立健全物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建商務(wù)、金融、稅務(wù)、交通運(yùn)輸和工商等多部門綜合物流管理與公共信息服務(wù)平臺(tái)。4．大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
大力開發(fā)特色旅游資源，完善旅游設(shè)施，培育旅游精品，提升旅游服務(wù)質(zhì)量水平，努力將孝感建成為中國優(yōu)秀旅游城市最佳目的地和武漢城市圈休閑旅游首選地，旅游產(chǎn)業(yè)成為孝感經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。到2015年，全市接待國內(nèi)外游客2100萬人次，旅游綜合收入130億元以上，年均增長23%。
——加強(qiáng)旅游資源開發(fā)。突出孝文化特色，加快孝感生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)。挖掘孝文化、楚文化、李白文化、紅色文化等文化內(nèi)涵，發(fā)展歷史文化主題游。加快開發(fā)漢川水鄉(xiāng)風(fēng)光風(fēng)情休閑游，應(yīng)城湯池溫泉休閑、礦山公園科普游，大力開發(fā)雙峰山、觀音湖等山水休閑度假游，形成孝感特色旅游精品。
——推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快旅游公路建設(shè)，改造提升旅游公路等級(jí)，提高景區(qū)可進(jìn)入性。抓好孝感生態(tài)文化旅游區(qū)、大別山紅色旅游區(qū)、雙峰山國際文化旅游度假區(qū)、湯池溫泉、云夢(mèng)楚王城、觀音湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)、白石湖生態(tài)旅游度假區(qū)、福星生態(tài)文化旅游城等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)雙峰山旅游度假區(qū)、天紫湖生態(tài)旅游度假區(qū)、應(yīng)城國家礦山公園和安陸白兆山、錢沖銀杏谷景區(qū)爭創(chuàng)國家5A級(jí)景區(qū)。加強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，孝感市、應(yīng)城市、安陸市爭創(chuàng)優(yōu)秀旅游目的地，大悟縣、孝昌縣爭創(chuàng)湖北旅游強(qiáng)縣。抓好旅游名鎮(zhèn)、名村和休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，爭創(chuàng)湖北旅游名鎮(zhèn)2個(gè)，旅游名村8個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)20家。——積極開拓旅游市場(chǎng)。積極銜接湖北“一江兩山” 旅游規(guī)劃，以“董永故里、孝文化名城”為主題，以湯池溫泉、雙峰山、天紫湖、觀音湖、白兆山等景區(qū)為標(biāo)志性產(chǎn)品，著力構(gòu)建生態(tài)觀光休閑和宗教歷史文化游、自然風(fēng)光和傳統(tǒng)文化名勝游、溫泉度假和休閑觀光游三大特色旅游線路，加大市場(chǎng)營銷力度，塑造推廣孝感旅游新形象。積極策劃組織孝文化旅游節(jié)、中國銀杏節(jié)、中國（湯池）溫泉文化旅游節(jié)等活動(dòng)，打造全省旅游節(jié)慶活動(dòng)品牌。
——完善旅游市場(chǎng)體系。加快旅游經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，培育旅游企業(yè)，積極開發(fā)旅游商品。擴(kuò)大跨地域、跨行業(yè)、跨景區(qū)旅游合作，豐富和拓展旅游開發(fā)項(xiàng)目。加快發(fā)展旅游客運(yùn)服務(wù)業(yè)，開通一批重點(diǎn)景區(qū)直達(dá)旅游客運(yùn)線路。加強(qiáng)旅行社誠信建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高旅游飯店星級(jí)管理和服務(wù)水平。大力引進(jìn)和培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化旅游消費(fèi)維權(quán)工作。5．提高房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，與老城改造和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與完善城市功能和公共服務(wù)相配套，大力發(fā)展公共租賃住房，有序發(fā)展商品住房，健全完善住房供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展。“十二五”期間，房地產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成建設(shè)面積2800萬平方米以上。到2015年，銷售收入突破100億元。
——引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)合理布局。按照市域城市（鎮(zhèn)）體系框架，規(guī)劃建設(shè)若干布局協(xié)調(diào)、功能明確的城市商務(wù)樓宇集中區(qū)，積極開發(fā)健康環(huán)保和節(jié)能省地型住宅，建設(shè)一批低碳型居住區(qū)。著力提高房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展水平。
——優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。完善土地規(guī)劃，強(qiáng)化用地管理，落實(shí)各項(xiàng)政策，合理控制開發(fā)成本，加快建設(shè)公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房，推進(jìn)農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造，提高保障性住房的供給能力。有序推進(jìn)普通商品住房建設(shè)，加快發(fā)展工業(yè)和商業(yè)地產(chǎn)。“十二五”期間，全市建設(shè)普通商品住房22萬套、2400萬平方米。
——健全房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。扶持本地房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)有實(shí)力的外地企業(yè)進(jìn)入孝感。建立公正、透明的房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)，大力發(fā)展二級(jí)市場(chǎng)，激活三級(jí)市場(chǎng)，形成多層次的住房供給結(jié)構(gòu)體系。推行房地產(chǎn)開發(fā)銷售和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營，大力發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)，提高市場(chǎng)化、規(guī)范化程度。“十二五”期間，形成5—10家資質(zhì)等級(jí)高、跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展的大中型房地產(chǎn)企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
——加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，加大市場(chǎng)監(jiān)督力度，強(qiáng)化商品房預(yù)售管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。建立健全住房市場(chǎng)信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，建立多部門參與的住房市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。規(guī)范完善房地產(chǎn)開發(fā)融資，加強(qiáng)資本金管理，有序發(fā)展住房信貸和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。6．促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
以重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，培育和壯大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)民間傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6%。
——發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、新聞出版、影視制作、文娛演藝、文化會(huì)展等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。支持運(yùn)用電子出版、數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)痊F(xiàn)代技術(shù)，催生新的文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，大力發(fā)展數(shù)字傳輸、動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展報(bào)刊、圖書出版、印刷、廣告、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，支持孝感電視臺(tái)、孝感日?qǐng)?bào)等媒體組建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集團(tuán)。積極發(fā)展連鎖書店、圖書超市等新型業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)多種市場(chǎng)主體興辦文娛演出業(yè)。加大文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高文化產(chǎn)業(yè)的整體水平。
——發(fā)掘特色文化資源。加強(qiáng)孝文化園、孝文化博物館、孝文化特色一條街、孝感古八景、孝文化碑廊等人文景觀建設(shè)，培育孝文化產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。以舉辦孝文化節(jié)、李白文化節(jié)等特色品牌節(jié)慶展示活動(dòng)為載體，積極發(fā)展地方民間文化產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)孝感剪紙、云夢(mèng)竹簡和皮影、應(yīng)城膏雕、漢川善書、安陸漫畫、大悟織錦、馬口陶瓷等民間優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。
——培育重點(diǎn)文化企業(yè)。支持文化企業(yè)聯(lián)合重組、跨地域、跨行業(yè)發(fā)展，積極培育優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。支持新聞媒體、印刷出版等行業(yè)單位和企業(yè)整合資源，壯大規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平，加快組建全市報(bào)刊傳媒中心、印刷集團(tuán)等經(jīng)營機(jī)構(gòu)。支持新華書店轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，組建全市圖書配送中心，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力。推動(dòng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合升級(jí)，積極進(jìn)入全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)營運(yùn)體系。支持電影公司加快發(fā)展，鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)知名電影院線，加強(qiáng)影院設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展水平。加快推進(jìn)華斯卡影視基地建設(shè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，積極引進(jìn)和集聚一批文化企業(yè)入園發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)孝感日?qǐng)?bào)傳媒產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
7．積極培育體育產(chǎn)業(yè)
貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》和《全民健身?xiàng)l例》，以滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求為目標(biāo)，堅(jiān)持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強(qiáng)體育公共服務(wù)的同時(shí)，增加體育市場(chǎng)供給，豐富體育產(chǎn)品。到2015年，居民人均體育消費(fèi)顯著增加，體育產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重明顯提高。
——培育體育市場(chǎng)。完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，培養(yǎng)群眾體育健身意識(shí)，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)。廣泛開展群眾性體育健身活動(dòng)，培育發(fā)展體育俱樂部。積極開展新興戶外運(yùn)動(dòng)等經(jīng)營活動(dòng)，開發(fā)地方特色體育健身項(xiàng)目。全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)超過總?cè)丝诘?0%。
——推進(jìn)體育競賽和體育表演市場(chǎng)化。探索孝感運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)賽事的市場(chǎng)開發(fā)和運(yùn)作模式。實(shí)施“新苗工程”，辦好市縣兩級(jí)業(yè)余體校和省市傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，提高競技體育運(yùn)動(dòng)水平。鼓勵(lì)企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽，積極引進(jìn)體育賽事，打造賽事品牌。發(fā)展體育中介組織，培育體育技術(shù)、信息咨詢、體育保險(xiǎn)等中介服務(wù)。
——發(fā)展體育用品業(yè)。以體育勞務(wù)、賽事組織、場(chǎng)館建設(shè)、信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等為重點(diǎn)，擴(kuò)大體育服務(wù)規(guī)模。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)復(fù)合經(jīng)營，發(fā)展體育旅游、體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會(huì)展、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)。8．加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
順應(yīng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代家庭、商務(wù)、信息等服務(wù)業(yè)，提高綜合服務(wù)功能。
——家庭服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持政府扶持、市場(chǎng)主導(dǎo)，推動(dòng)以養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和病患陪護(hù)為重點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)一批社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展老年公寓，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)發(fā)展家政、維修、教育、衛(wèi)生、代辦代理、食品配送、廢舊物回收等便民利民服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“巾幗家政服務(wù)員培訓(xùn)工程”，做大做強(qiáng)一批規(guī)模較大的家庭服務(wù)企業(yè)。促進(jìn)社區(qū)便民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，逐步形成社區(qū)綜合超市、便利店等商業(yè)、服務(wù)連鎖網(wǎng)點(diǎn)。到2015年，家庭服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入達(dá)到15億元。
——商務(wù)服務(wù)業(yè)。按照專業(yè)分工和國際標(biāo)準(zhǔn)，積極拓寬行業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)能力。大力發(fā)展會(huì)展、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、咨詢、專利代理、產(chǎn)權(quán)交易、人才交流等中介服務(wù)。積極發(fā)展建筑設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、項(xiàng)目和廣告策劃等商務(wù)創(chuàng)意服務(wù)。加強(qiáng)各類行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。到2015年，商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值年均增長15%以上。
——信息服務(wù)業(yè)。以軟件、信息傳輸和數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快信息化進(jìn)程。加快培育信息服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展軟件業(yè)及服務(wù)外包，建設(shè)孝感軟件產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展信息傳輸和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，完善通信、郵政、廣播電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)三網(wǎng)融合，培育3G應(yīng)用、移動(dòng)搜索等通訊和網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)。加快政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會(huì)家庭信息化，完善電子政務(wù)、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高農(nóng)村家庭入網(wǎng)率。加快推進(jìn)“數(shù)字孝感”地理空間框架建設(shè)。到2015年，信息服務(wù)業(yè)增加值年均增長12%以上。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)
立足人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境條件，依托重點(diǎn)流域和交通干線，走大中小城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展之路，推進(jìn)市域大城市、縣級(jí)城市、鎮(zhèn)級(jí)小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村有序發(fā)展。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，延伸城鎮(zhèn)服務(wù)功能，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)孝感大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。到2015年，基本建成布局合理、功能協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)體系，全市城鎮(zhèn)化率提高到52%以上。
（一）拓展建設(shè)孝感城區(qū) 堅(jiān)持東擴(kuò)為主、適度南進(jìn)、西聯(lián)云夢(mèng)，組團(tuán)開發(fā)，加快推進(jìn)東城新區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)孝南發(fā)展區(qū)開發(fā)，優(yōu)化主城區(qū)功能，提升城市品位，建設(shè)鄂東北大城市。推進(jìn)云夢(mèng)與孝感對(duì)接，加快同城化和一體化進(jìn)程。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)孝感城區(qū)綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)力。到2015年，建成區(qū)面積達(dá)到75平方公里，人口65萬人以上。1．拓展優(yōu)化城市空間
——加快建設(shè)東城新區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行政、金融、商務(wù)、文化、居住等功能區(qū)，完善綜合配套服務(wù)設(shè)施。到2015年，拓展開發(fā)面積達(dá)到16.8平方公里。
沿乾坤大道，建設(shè)政務(wù)商務(wù)中心、文化體育中心、生態(tài)居住社區(qū)。建成漢孝城際鐵路孝感東站。加快推進(jìn)乾坤大道東向延伸、澴川路擴(kuò)建及107復(fù)線（東外環(huán)線）外遷等道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。沿孝漢大道，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。重點(diǎn)抓好市開發(fā)區(qū)東區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，壯大汽車及零部件、光電子信息、先進(jìn)設(shè)備制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)和非動(dòng)力核產(chǎn)業(yè)。
沿槐蔭河，建設(shè)濱水生態(tài)休閑區(qū)。實(shí)施槐蔭河中段東岸岸堤整治工程，并逐步向上下游延伸，擴(kuò)大槐蔭河生態(tài)公園規(guī)模，建設(shè)公共濱水休閑區(qū)。專欄： 東城新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園
——三江產(chǎn)業(yè)園和福達(dá)東風(fēng)曲軸產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展汽車和零部件產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重型平板車研發(fā)生產(chǎn)基地和汽車零部件生產(chǎn)基地。
——漢光科技、華中光電、捷能特種光源和銀湖科技產(chǎn)業(yè)園，做大做強(qiáng)光電子信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)電光源、新型元器件產(chǎn)業(yè)基地。
——孝棉紡織產(chǎn)業(yè)園，改造提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)，雙向延伸擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展中高檔棉紗、服裝面料和產(chǎn)業(yè)用布等高端產(chǎn)品。
——同濟(jì)科技、海王醫(yī)藥生物、黃鶴樓科技產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展生物醫(yī)藥等生產(chǎn)和物流配送基地。——大禹電氣產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展新型電力電子產(chǎn)業(yè)，研發(fā)醫(yī)用加速器，開發(fā)利用核輻照技術(shù)，積極發(fā)展非動(dòng)力核技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
——優(yōu)化提升主城區(qū)。加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，全面提升商貿(mào)、文化、衛(wèi)生、教育、居住、交通等綜合服務(wù)功能。到2015年，建成區(qū)面積達(dá)到31.4平方公里。專欄： 主城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程
1、孝感市行政中心東遷，建設(shè)以人民廣場(chǎng)為核心的休閑商業(yè)區(qū)。
2、長征南路片區(qū)改造及配套開發(fā)工程，建設(shè)以湖北職院為主體的職教園區(qū)。
3、配套完善以孝感學(xué)院、孝感高中、孝感工校為中心的文化教育服務(wù)區(qū)。
4、主城區(qū)工業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)抓好長征路、北京路軍工企業(yè)基地軍民產(chǎn)品研發(fā)。
5、開發(fā)區(qū)西區(qū)工業(yè)園集聚發(fā)展中小高新技術(shù)型企業(yè)，推進(jìn)長興民營中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。
——開發(fā)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照“兩軸三園三區(qū)” 功能布局，依托漢孝城際鐵路閔集站，加快起步區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、濱水居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展臨空型產(chǎn)業(yè)。到2015年，初步建成10.7平方公里起步區(qū)，人口規(guī)模達(dá)到8萬人。專欄： 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目
1、漢孝城際鐵路閔集站區(qū)建設(shè)工程。
2、起步區(qū)水、電、氣、路、污水垃圾處理、防洪水利等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
3、起步區(qū)行政辦公、商業(yè)金融、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等城市公共服務(wù)建設(shè)工程。
4、起步區(qū)南部居住片區(qū)及北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)開發(fā)建設(shè)工程。——推進(jìn)孝南發(fā)展區(qū)建設(shè)。完成老澴河治理改造及北岸沿河道路建設(shè)，加快建設(shè)跨河橋梁，拉通長征南路、玉泉南路至澴川路。啟動(dòng)孝南區(qū)行政中心南遷工程，加快道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城南、南大和毛陳三大組團(tuán)建設(shè)。沿孝武大道及316復(fù)線，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高檔生活用紙及包裝等產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)建南大市場(chǎng)，形成紙品物流、南大工業(yè)園第三方物流、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。到2015年，開發(fā)面積16.1平方公里，人口規(guī)模達(dá)到7萬人。2．加強(qiáng)城市設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃，全面加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施城市“保暢工程”。抓好城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施城市主干道立交互通、內(nèi)外環(huán)線建設(shè)工程，加強(qiáng)公交、停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展城市公交，加強(qiáng)出租車管理。繼續(xù)完善供電、供氣、通信、給排水、綠化、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施。到2015年，人均道路面積達(dá)到32平方米，日供水量30萬噸，城區(qū)居民天然氣通氣率90%以上，人均公共綠地面積15平方米，人均居住面積30平方米，公交車輛達(dá)到每萬人8.5標(biāo)臺(tái)，污水集中處理率92%，生活垃圾無害化處理率100%，醫(yī)療廢物得到規(guī)范化處置。3．創(chuàng)新城市管理
完善城市綜合管理體系，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理、交通綜合管理和市容管理，提高城市現(xiàn)代化管理水平。以人的安全、方便、舒適為中心，建立街道、社區(qū)、企業(yè)和市民共同參與的長效機(jī)制，推進(jìn)城市運(yùn)行效能、城市形象和城市品位的同步提升。推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，提高綜合執(zhí)法和依法管理的能力。注重細(xì)節(jié)、注重特色、注重品位，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“潔化、綠化、亮化、序化”。廣泛吸納各類資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)行業(yè)，努力形成政府、企業(yè)與市民共同參與的城市建設(shè)管理新格局。優(yōu)化社區(qū)布局，實(shí)施城市綜合改造工程，改善城市發(fā)展環(huán)境。
（二）推進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展
以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，發(fā)揮資源和區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快建設(shè)縣市城區(qū)，積極培育鎮(zhèn)級(jí)小城市，扶持發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，形成梯次鮮明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。1．加快縣市城區(qū)建設(shè)
大力培育特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大居民就業(yè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市容環(huán)境，提升人居文化氛圍，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。
——沿漢江城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。漢川市：以“二線四區(qū)”為重點(diǎn)，沿荷沙線和劉北線，建設(shè)漢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沉湖福星工業(yè)區(qū)、馬廟紡織工業(yè)區(qū)和劉家隔金鼓城家具集中發(fā)展區(qū)，打造以金屬制品、紡織服裝、食品加工為主的產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)中心城區(qū)和沉湖、馬口兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)小城市試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外快速通道建設(shè)。建設(shè)湖北經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣市，成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、水鄉(xiāng)園林和綠色宜居中等城市。
——沿漢宜公路城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。應(yīng)城市：依托膏鹽和溫泉地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展鹽及鹽化工、精細(xì)化工、石膏建材、機(jī)械電子、食品加工產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造國家鹽化產(chǎn)業(yè)基地、華中能源儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地、湖北一流溫泉度假基地和全省城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣市，建設(shè)湖北經(jīng)濟(jì)二十強(qiáng)縣市，成為經(jīng)濟(jì)活躍、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、創(chuàng)新宜居的中等城市。
——沿漢十高速及漢渝鐵路復(fù)合發(fā)展軸。安陸市：著力建設(shè)中心城區(qū)、城郊經(jīng)濟(jì)圈和外圍組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥食品、冶金建材、金屬制品、紡織服裝、糧油機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，打造城市品牌，建設(shè)文化旅游、濱河園林、宜居型中等城市。云夢(mèng)縣：加快發(fā)展鹽及鹽化工、包裝材料、機(jī)電制造、食品加工、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)東向拓展，對(duì)接孝感，組團(tuán)發(fā)展，建設(shè)新型工業(yè)城市、文化旅游城市和生態(tài)宜居城市。——沿京珠高速及107國道復(fù)合發(fā)展軸。大悟縣：重點(diǎn)發(fā)展綠色能源、生物制藥、農(nóng)林加工、建筑材料、紅色旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加快城北新區(qū)、臨站（高速鐵路孝感北站）經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)脫貧奔小康試點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、紅色旅游名城和山水園林城市。孝昌縣：重點(diǎn)培育電子信息、機(jī)械制造、食品醫(yī)藥、高檔紡織、新型建材、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)完善城東中心區(qū)、城西居住區(qū)和城南工業(yè)區(qū)，加快觀音湖生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)，建設(shè)全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和濱河生態(tài)園林宜居城市。——壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持“一主三化”方針，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。健全財(cái)稅、土地、人口、行政管理和公共服務(wù)等管理制度，大力發(fā)展塊狀特色經(jīng)濟(jì)。以各級(jí)開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，抓好招商引進(jìn)，推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2．積極發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)小城市
順應(yīng)市域經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的要求，選擇人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)、區(qū)位條件優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜舾芍攸c(diǎn)鎮(zhèn)，積極探索建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)小城市。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。“十二五”期間，以現(xiàn)代小城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)漢川沉湖、馬口、應(yīng)城東馬坊和孝南肖港等大鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步達(dá)到城市水準(zhǔn)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)接近城市化標(biāo)準(zhǔn)，成為沿江、沿路、沿線的人口和經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。專欄： 全市鎮(zhèn)級(jí)小城市試點(diǎn)：10個(gè) ? ? ? ? ? ? ? 孝南區(qū)：肖港鎮(zhèn) 祝站鎮(zhèn) 漢川市：沉湖鎮(zhèn) 馬口鎮(zhèn) 應(yīng)城市：東馬坊辦事處 湯池鎮(zhèn) 云夢(mèng)縣：隔蒲潭鎮(zhèn) 安陸市：洑水鎮(zhèn) 孝昌縣：周巷鎮(zhèn) 大悟縣：宣化店鎮(zhèn)
3．加快建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)
加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)興旺、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮的新型小城鎮(zhèn)。工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、礦產(chǎn)資源豐富的鎮(zhèn)，著力推進(jìn)工礦型小城鎮(zhèn)建設(shè)；交通發(fā)達(dá)、區(qū)位優(yōu)越的鎮(zhèn)，積極發(fā)展商貿(mào)流通和運(yùn)輸業(yè)，形成交通樞紐型小城鎮(zhèn)；流通基礎(chǔ)條件好、商貿(mào)比較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，著力建設(shè)商貿(mào)型小城鎮(zhèn)；自然環(huán)境優(yōu)越、人文歷史資源豐富的鎮(zhèn)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色旅游小城鎮(zhèn)。市域口子鎮(zhèn)特別是省際口子鎮(zhèn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境治理，完善城鎮(zhèn)功能，大力吸引人流、物流，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。突出抓好9個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和9個(gè)省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)爭取國家和省試點(diǎn)鎮(zhèn)政策支持；積極推進(jìn)30個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。專欄： 國家、省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)
一、國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)：9個(gè)
1、國家發(fā)展和改革試點(diǎn)鎮(zhèn)：1個(gè) 應(yīng)城長江埠辦事處
2、國家小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)試點(diǎn)鎮(zhèn)：3個(gè) 孝南毛陳鎮(zhèn) 大悟宣化店鎮(zhèn) 云夢(mèng)隔蒲潭鎮(zhèn)
3、國家城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)：5個(gè) 漢川馬口鎮(zhèn) 漢川沉湖鎮(zhèn) 應(yīng)城湯池鎮(zhèn) 安陸洑水鎮(zhèn) 孝昌花園鎮(zhèn)
二、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)：9個(gè)
漢川馬口鎮(zhèn) 漢川沉湖鎮(zhèn) 孝南毛陳鎮(zhèn) 孝昌小河鎮(zhèn) 應(yīng)城湯池鎮(zhèn) 云夢(mèng)義堂鎮(zhèn) 安陸洑水鎮(zhèn) 大悟宣化店鎮(zhèn) 大悟大新鎮(zhèn)
三、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)：30個(gè)
孝南區(qū)：毛陳鎮(zhèn) 三汊鎮(zhèn) 楊店鎮(zhèn) 肖港鎮(zhèn) 祝站鎮(zhèn) 漢川市：馬口鎮(zhèn) 沉湖鎮(zhèn) 分水鎮(zhèn) 脈旺鎮(zhèn) 田二河鎮(zhèn) 應(yīng)城市：湯池鎮(zhèn) 楊嶺鎮(zhèn) 東馬坊辦事處 長江埠辦事處
安陸市：煙店鎮(zhèn) 巡店鎮(zhèn) 洑水鎮(zhèn) 王義貞鎮(zhèn) 云夢(mèng)縣：義堂鎮(zhèn) 伍洛鎮(zhèn) 隔蒲潭鎮(zhèn) 胡金店鎮(zhèn) 大悟縣：宣化店鎮(zhèn) 河口鎮(zhèn) 新城鎮(zhèn) 大新鎮(zhèn) 孝昌縣：小河鎮(zhèn) 鄒崗鎮(zhèn) 白沙鎮(zhèn) 周巷鎮(zhèn)
（三）深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的長效機(jī)制和城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，抓好省、市新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)試點(diǎn)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加大扶貧開發(fā)力度，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。1．加強(qiáng)村莊建設(shè)
實(shí)施農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)工程。加強(qiáng)村莊規(guī)劃，有序推進(jìn)民房建設(shè)和村莊整治，穩(wěn)步推進(jìn)以遷村并點(diǎn)為重點(diǎn)的300個(gè)示范村建設(shè)。積極開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治示范工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)“六改五通” 和村灣綠化，改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通水泥瀝青路。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。提高農(nóng)村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和使用率，為農(nóng)民提供及時(shí)快捷的信息服務(wù)。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高農(nóng)村安全用電和可靠用電水平。加大農(nóng)村飲水安全工程投入，提高農(nóng)民飲水質(zhì)量，全面改善農(nóng)民生活環(huán)境。2．促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)民人均純收入達(dá)到9600元。
——挖掘農(nóng)業(yè)潛力增收。實(shí)施“科技興農(nóng)工程”，大力推廣良種和先進(jìn)栽培技術(shù)，通過增產(chǎn)和節(jié)約投入促進(jìn)增收。充分利用富有特色的山水林田資源，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)。積極建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)莊小鎮(zhèn)，拓展農(nóng)業(yè)增收功能。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮和儲(chǔ)運(yùn)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、組織化程度和綜合生產(chǎn)能力。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。——發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收。重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)容量大的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織實(shí)施“鄉(xiāng)村市場(chǎng)工程”，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村組便民店和農(nóng)資連鎖店，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村商品流通和生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸、手工編制、特色餐飲、地方風(fēng)味食品、農(nóng)家樂及旅游服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。
——發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增收。大力實(shí)施“陽光工程”，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，鼓勵(lì)進(jìn)城就業(yè)；建立失地農(nóng)民就業(yè)扶持政策。深入推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。“十二五”期間，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50萬人。
——落實(shí)惠農(nóng)政策增收。進(jìn)一步落實(shí)好國家各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。認(rèn)真落實(shí)稻谷、小麥等最低收購價(jià)政策，做好棉花、豬肉價(jià)格調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保持價(jià)格合理水平。穩(wěn)定農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格。3．強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)
加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的資金投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、文化設(shè)施、村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所等條件，促進(jìn)農(nóng)村居民公共服務(wù)均等化。
——加大農(nóng)村教育投入。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，落實(shí)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的補(bǔ)助政策，鞏固義務(wù)教育成果。
——提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，健全縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)村醫(yī)療從業(yè)人員資格和執(zhí)業(yè)管理。加強(qiáng)血吸蟲病群防群控和綜合治理，疫區(qū)全部完成改水、改廁，阻斷血吸蟲病的傳播，晚期血吸蟲病人免費(fèi)救治率100%。加強(qiáng)乙型肝炎、結(jié)核病、人畜（禽）共患疾病等重大傳染病和地方病的防治。——加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。建立集圖書閱覽、宣傳教育、文藝演出、科普培訓(xùn)等為一體的綜合性文化站，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)農(nóng)民體育健身工程。推進(jìn)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視標(biāo)準(zhǔn)化站房和服務(wù)大廳建設(shè)工程。規(guī)范和完善農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、民主、法治的新風(fēng)尚。開展多種形式的農(nóng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。4．提高農(nóng)村社會(huì)保障水平
進(jìn)一步改善福利設(shè)施條件，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為主體的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)體系，逐步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)率。建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)好國家擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度和政策。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助制度，完善農(nóng)村獨(dú)生子女家庭醫(yī)療補(bǔ)助制度，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平和覆蓋率。完善征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障制度，不斷提高保障水平。落實(shí)并逐步提高財(cái)政和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)貼，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差別。建立縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）三級(jí)救助網(wǎng)，完善分級(jí)救助機(jī)制和救助政策，加強(qiáng)特困農(nóng)戶救助和農(nóng)村孤兒社會(huì)救濟(jì)，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂。5．完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制
穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增設(shè)郵政金融分支機(jī)構(gòu)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，完善村委會(huì)直選制度，健全“一事一議”、“五議五公開”、村務(wù)公開等民主管理制度。在村級(jí)組織的選舉中落實(shí)好農(nóng)民的民主選舉權(quán)，在村級(jí)事務(wù)中維護(hù)好農(nóng)民的知情權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中落實(shí)好農(nóng)民的收益權(quán)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
（四）推進(jìn)孝感大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
圍繞建設(shè)“紅色大別山、發(fā)展大別山、綠色大別山、富裕大別山”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出綠色發(fā)展，講求統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化政策扶持與市場(chǎng)互動(dòng)，立足艱苦奮斗，堅(jiān)持先行先試，擴(kuò)大改革開放，提升發(fā)展活力，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
按照三年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年脫貧奔小康的階段性要求，統(tǒng)籌規(guī)劃大悟縣、孝昌縣、雙峰山旅游度假區(qū)和安陸市趙棚鎮(zhèn)、孛畈鎮(zhèn)、王義貞鎮(zhèn)、陳店鄉(xiāng)、接官鄉(xiāng)“兩縣一區(qū)五鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。到2015年，孝昌、大悟兩縣建成全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。通過10年努力，大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前列，全面消除絕對(duì)貧困，整體邁入小康社會(huì)。
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生改善、城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。全面推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展承載力。堅(jiān)持把老區(qū)建設(shè)與扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)等緊密結(jié)合，提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)政策扶持。強(qiáng)化重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，實(shí)施重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生項(xiàng)目“三個(gè)傾斜”，在“兩型”產(chǎn)業(yè)、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、旅游、城鄉(xiāng)供水、污水和垃圾處理、交通、水利、電網(wǎng)改造等方面優(yōu)先安排和重點(diǎn)傾斜。優(yōu)先落實(shí)國家和省普惠性政策，適當(dāng)提高涉及城鄉(xiāng)低保、文化教育衛(wèi)生等民生類政策和項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、扶貧資金、項(xiàng)目建設(shè)資金等投入。創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，廣泛吸納和整合各類社會(huì)資源。加大金融機(jī)構(gòu)支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的力度。
（五）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。——城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。樹立全域規(guī)劃理念，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的管理制度，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)的各類規(guī)劃全覆蓋。建立土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，依法適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需要。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。以工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。建立覆蓋城鄉(xiāng)、有效銜接的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制，逐步推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸聯(lián)網(wǎng)。
——基本公共服務(wù)一體化。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。
——城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。加快建立城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)和要素市場(chǎng)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、高效配置。
——社會(huì)管理一體化。探索建立城鄉(xiāng)相互銜接的戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、福利保障制度和教育制度等，破除城鄉(xiāng)分割的各種體制障礙，推進(jìn)社會(huì)管理的一體化。
（六）強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和適度超前，加快發(fā)展綜合交通運(yùn)輸，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展能源設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、運(yùn)行協(xié)調(diào)、保障有力的市域基礎(chǔ)設(shè)施體系。1．加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力發(fā)展智能交通，提升運(yùn)輸服務(wù)能力，建設(shè)暢通、安全、和諧、高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。進(jìn)一步優(yōu)化市域交通布局，統(tǒng)籌銜接鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式，建設(shè)大通道、構(gòu)筑大路網(wǎng)、發(fā)展大交通，著力建設(shè)“四網(wǎng)、三中心”，實(shí)現(xiàn)高速公路通全國，城際鐵路和城市走廊連武漢，一級(jí)公路達(dá)縣市，快速通道接港航，旅游公路通景區(qū)，城市公交聯(lián)城鄉(xiāng)，把孝感建設(shè)成為武漢交通樞紐的重要節(jié)點(diǎn)、武漢城市圈的重要物流基地和水上交通重要運(yùn)輸通道。“十二五”期間，全市新增高速公路里程204公里，鐵路100公里，升級(jí)改造一級(jí)公路360公里，二級(jí)公路600公里，三級(jí)公路1518公里，改造通村公路3000公里。推進(jìn)境內(nèi)國道改造、外遷，探索鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。
加快建設(shè)“四網(wǎng)”。重點(diǎn)建設(shè) “四縱四橫”高速公路網(wǎng)，推進(jìn)“六縱八橫兩環(huán)” 國省干線公路網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)改造。大力發(fā)展連通城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)，完善城市公交基礎(chǔ)設(shè)施，逐步延伸公交線路，孝感市區(qū)實(shí)現(xiàn)10公里半徑公交線路覆蓋，縣市5公里覆蓋，加快城鄉(xiāng)交通一體化。
著力構(gòu)建“三個(gè)中心”。積極做好國家高速干線鐵路和城際鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快建設(shè)漢孝城際鐵路孝感東城客運(yùn)換乘樞紐和石武高鐵孝感北（大悟）汽車客運(yùn)總站及一批公交換乘樞紐，形成與鐵路、公交及其他交通方式相銜接的旅客換乘中心。以孝感經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、孝南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，著力培育輻射力強(qiáng)、具有地域優(yōu)勢(shì)的物流企業(yè)群，形成輻射市域、對(duì)接武漢的區(qū)域性物流中心。加快新溝500噸級(jí)二線船閘建設(shè)，完成漢江等主干流航道整治和港口改造提升工程，形成通航與防洪相結(jié)合的區(qū)域性水上運(yùn)輸樞紐中心。進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸、水上搜救等安全應(yīng)急保障系統(tǒng)，提高綜合交通運(yùn)輸保障能力。
專欄： 孝感市綜合交通主通道建設(shè)工程
“四高”：麻竹高速大悟段、武漢城市圈外環(huán)高速、硚孝高速孝感段，孝漢應(yīng)高速。“五快”：孝感至應(yīng)城、孝感至漢川、漢川至蔡甸、孝感西北外環(huán)、云孝大道一級(jí)公路。
“六游”：孝感至雙峰山觀音湖、京珠高速至雙峰山、大黃線至大別山、芳畈至新城、觀音湖至黃陂木蘭天池、雙峰山至黃陂木蘭天池旅游二級(jí)公路。
“六改”：升級(jí)改造316國道、107國道，升級(jí)改造荷沙線一級(jí)公路、大天線大悟至安陸段、宋應(yīng)線改建工程、黃土線河（口）至宣（化）段。
“七聯(lián)”：硚孝高速孝感聯(lián)絡(luò)線、麻竹高速至石武高鐵孝感北站聯(lián)絡(luò)線，武漢城市圈環(huán)線高速云夢(mèng)、應(yīng)城、漢川沉湖聯(lián)絡(luò)線、京珠高速孝昌李集至花園聯(lián)絡(luò)線、漢十高速安陸南城互通聯(lián)絡(luò)線一級(jí)公路。
“一區(qū)”：“兩型”社會(huì)示范區(qū)骨架道路，八一大橋至三塊碑公路、乾坤大道至唐家田公路、三汊至北涇公路。2．加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持人水和諧，繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防洪減災(zāi)、水資源供給、水環(huán)境保護(hù)體系。深化水利改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源的可持續(xù)利用支撐孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
——防洪減災(zāi)工程。全面推進(jìn)流域和區(qū)域防洪減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施漢江、府澴河、漢北河防洪綜合治理工程，基本完成大中型抗旱、排澇泵站更新改造。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，改善城市水環(huán)境。完成市域22條中小河流河段防洪治理工程。實(shí)施大別山區(qū)和桐柏山區(qū)山洪治理工程，初步建立山洪泥石流災(zāi)害防治體系。
——水庫除險(xiǎn)與灌區(qū)改造工程。加強(qiáng)大中型水庫和重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，提高水庫蓄水能力。加強(qiáng)鄂北崗地抗旱水源建設(shè)。實(shí)施徐家河、鄭家河、觀音巖、澴東四大水庫灌區(qū)及金盆、芳畈、界牌、姚河等14座中型水庫灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程，改善有效灌溉面積42萬畝、節(jié)水灌溉面積19.5萬畝。——民生水利工程。抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，新增安全飲水人口158萬人，基本實(shí)現(xiàn)村村通自來水。加強(qiáng)府澴河、漢北河、廟五河、汈汊湖水利血防工程建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)村鎮(zhèn)溝塘環(huán)境整治工程，改善農(nóng)村水環(huán)境。
——水資源開發(fā)利用和保護(hù)工程。加快實(shí)施孝感城區(qū)等7城市應(yīng)急(備用)水源地工程建設(shè)。推進(jìn)徐家河水庫向安陸、云夢(mèng)供水、姚河水庫向大悟供水、界牌水庫向大悟供水（二期）、金盆水庫向孝昌供水二期工程建設(shè)，加快實(shí)施大悟豐彭、漢川引漢濟(jì)南水資源調(diào)配工程。
——水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)實(shí)施孝感澴東、汈汊湖水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，開展孝感老澴河、槐蔭河、云夢(mèng)縣河、應(yīng)城大富水、漢川泵站河水環(huán)境治理工程，完成生態(tài)修復(fù)水域69平方公里。加強(qiáng)孝感和云夢(mèng)城區(qū)地下水保護(hù)，有效遏制地下水超采趨勢(shì)。實(shí)施大別山南麓區(qū)域石漠化治理及小流域綜合治理工程，重點(diǎn)治理大悟、孝昌、安陸等水土流失嚴(yán)重區(qū)域。3．加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)“數(shù)字孝感”建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息測(cè)繪，提升信息資源開發(fā)能力和服務(wù)能力。提高信息基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平、建設(shè)水平和覆蓋率。加強(qiáng)數(shù)字化信息的采集、應(yīng)用和管理，基本建成覆蓋全市、多網(wǎng)融合、安全可靠的現(xiàn)代綜合信息網(wǎng)絡(luò)。大力推廣和應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng) 技術(shù)，加快提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的信息化水平。——完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。有效配置和優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和第二代（CN2）互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成各種類信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的骨干傳輸網(wǎng)。大力發(fā)展融數(shù)據(jù)、圖像、聲音等多種業(yè)務(wù)于一體的數(shù)字化、寬帶化、綜合化接入網(wǎng)，加快以3G系統(tǒng)為重點(diǎn)的無線數(shù)字共網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的交互式、多功能信息傳輸網(wǎng)。到2015年，有線電視網(wǎng)家庭接入率達(dá)到80%以上，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到60%以上，OA系統(tǒng) 使用覆蓋率達(dá)到83%，政府審批和公共服務(wù)事項(xiàng)通過網(wǎng)絡(luò)辦理的比例超過50%。
——開發(fā)利用信息資源。完善信息資源開發(fā)利用體系，逐步建立城市地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)信息、企業(yè)基礎(chǔ)信息、人口信息等各類數(shù)據(jù)庫。提高基礎(chǔ)測(cè)繪的保障能力和服務(wù)水平，完善基礎(chǔ)信息資源目錄體系和交換體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合與共享，提高信息資源數(shù)字化開發(fā)水平和服務(wù)水平。——保障信息系統(tǒng)安全。健全信息安全保障體系，加強(qiáng)信息安全預(yù)警和應(yīng)急處理，建立和完善以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息體系及信息安全監(jiān)控體系。重點(diǎn)保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，全面提高信息安全防護(hù)能力。4．加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持節(jié)約能源優(yōu)先，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源，增強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力。
——加快推進(jìn)新型電廠建設(shè)。建成漢川電廠三期、華能應(yīng)城熱電聯(lián)產(chǎn)一期、孝感垃圾焚燒發(fā)電廠，加快實(shí)施大悟、孝昌風(fēng)力發(fā)電和安陸、漢川等生物質(zhì)發(fā)電等工程。
——建設(shè)現(xiàn)代化堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持電網(wǎng)建設(shè)適度超前，注重電網(wǎng)規(guī)劃與市政建設(shè)協(xié)調(diào)、電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)、城市電網(wǎng)與輸電網(wǎng)協(xié)調(diào)，提高市域電網(wǎng)供電可靠性與安全性。新建漢川仙女山500KV變電站，220KV變電站新建6座、擴(kuò)建3座、增容2座，新增線路540公里；110KV變電站新建15座、擴(kuò)建12座，新建線路350公里；新設(shè)35千伏變電站8座，新建線路258公里，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。到2015年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠的現(xiàn)代化電網(wǎng)。
——加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好“西氣東輸”二線工程建設(shè)協(xié)調(diào)，建設(shè)孝昌、大悟城區(qū)集中供氣工程，推進(jìn)應(yīng)城地下儲(chǔ)氣調(diào)峰庫和國家戰(zhàn)略石油應(yīng)城地下儲(chǔ)備庫建設(shè)。完善市級(jí)天然氣調(diào)控平臺(tái)，加強(qiáng)需求監(jiān)測(cè)管理，完善消費(fèi)價(jià)格體系，制訂全市天然氣應(yīng)急預(yù)案，削減燃煤用量，規(guī)范液化石油氣市場(chǎng)，推廣管道供氣，保障用氣安全。
六、全面實(shí)施融入武漢發(fā)展戰(zhàn)略
順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，以“六大基地”建設(shè)為載體，以“一區(qū)兩帶” 建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“五個(gè)一體化” 對(duì)接，深化漢孝合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)一體化和空間同城化。
（一）建設(shè)一體化交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)接平臺(tái)
發(fā)揮緊鄰天河國際機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，銜接武漢交通網(wǎng)絡(luò)和城市圈交通體系建設(shè)規(guī)劃，以高速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為先導(dǎo)，加快建設(shè)“兩高、一樞紐”，完善市域路網(wǎng)，建成與武漢緊密銜接、高效通暢的快速運(yùn)輸平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)孝感城區(qū)與武漢半小時(shí)通勤，縣市與武漢1小時(shí)通勤。
——加快建設(shè)高速公路。采取多種融資方式，加密建設(shè)連接漢孝的高速公路及其聯(lián)絡(luò)線。建成孝漢大道三期、麻竹高速公路孝感段、武漢城市圈環(huán)線高速公路孝感段、硚孝、孝漢應(yīng)等高速通道，實(shí)現(xiàn)縣市全部通高速公路，形成與武漢高速直達(dá)、快速循環(huán)的高速公路網(wǎng)。
——加快建設(shè)高速鐵路。以城際鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)國家新線建設(shè)和既有線改造，形成比較完善的高速鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。漢孝城際鐵路建成通車，形成孝感至漢口、連接天河國際機(jī)場(chǎng)的高速鐵路通道；積極爭取建設(shè)漢孝城際鐵路延伸工程和漢陽至漢川新線工程。建成石武鐵路、漢宜鐵路兩條客運(yùn)專線，完成武漢至安康鐵路增二線和長荊鐵路電氣化改造工程，實(shí)現(xiàn)縣市全部通鐵路。
——加快建設(shè)港航站場(chǎng)樞紐工程。實(shí)施漢江、漢北河、大富水航道整治工程，改造提升漢川、應(yīng)城、云夢(mèng)港，使其成為武漢航運(yùn)中心物流鏈的重要節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)航空、鐵路、高速公路客（物）流銜接，建成孝感客運(yùn)換乘樞紐中心。加快建設(shè)三汊物流、閔集臨空綜合物流、云夢(mèng)長舟、漢川馬口等一批物流園區(qū)，提升通江達(dá)海能力和運(yùn)輸水平。
（二）構(gòu)筑一體化空間對(duì)接平臺(tái)
以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為突破口，加快孝感城區(qū)東擴(kuò)步伐和孝南發(fā)展區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大漢孝城市空間對(duì)接范圍。加強(qiáng)空間規(guī)劃布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)基礎(chǔ)性開發(fā)工程建設(shè)。“十二五”期間，形成全面對(duì)接武漢的一體化平臺(tái)。——加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。把孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為對(duì)接武漢的戰(zhàn)略門戶和建設(shè)武漢城市圈副中心城市的戰(zhàn)略支點(diǎn)，堅(jiān)持“不是武漢、勝似武漢”的發(fā)展取向，走高端、集約、綠色發(fā)展之路，加快推進(jìn)空間開發(fā)規(guī)劃和起步區(qū)建設(shè)。到2015年，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以航空、物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育科技和高端商住為主的總體建設(shè)框架基本形成，率先與武漢同城化、一體化。
堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平開發(fā)定位。規(guī)劃建設(shè)高端生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，培育發(fā)展高端休閑商務(wù)，逐步打造中央休閑商務(wù)區(qū)。引進(jìn)高端文化娛樂業(yè)投資者，開發(fā)文化娛樂和體育健身項(xiàng)目。網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)外航空公司，聚集人流、物流、信息流，逐步形成國際文化娛樂和生活休閑平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)區(qū)域開發(fā)。充分考慮環(huán)境容量，在有效控制和保護(hù)核心區(qū)域的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開發(fā)展主體框架。完成重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域土地整理，配套建設(shè)水、電、路、氣、信息、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力。支持孝感職院、湖北職院等院校合作建設(shè)教育園區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，禁止高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，禁止破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)行為。
完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，建立權(quán)責(zé)明確、職能清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快組建開發(fā)建設(shè)實(shí)體，制定開發(fā)建設(shè)激勵(lì)政策，推進(jìn)滾動(dòng)發(fā)展。
——推進(jìn)城區(qū)東擴(kuò)提速和孝南發(fā)展區(qū)建設(shè)。加快孝漢大道產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和漢孝城際鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展帶“兩帶”開發(fā)建設(shè)，積極發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)。加快孝感城區(qū)槐蔭河以東區(qū)域的空間擴(kuò)展、功能配置和城市擴(kuò)容，擴(kuò)大城區(qū)總體空間布局。繼續(xù)完善提升主城區(qū)綜合功能，支持孝南發(fā)展區(qū)建設(shè)，全面擴(kuò)展與武漢的對(duì)接空間。
——建立空間開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全城市開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各組團(tuán)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)道路交通、供排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、商住等重大項(xiàng)目布局和政策協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同、聯(lián)動(dòng)、成片發(fā)展。
（三）打造一體化產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)
大力推進(jìn)漢孝合作。完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制、政策，引進(jìn)更多武漢企業(yè)來孝投資，加快產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。——建設(shè)工業(yè)協(xié)作配套基地。對(duì)接武漢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，提升發(fā)展汽車機(jī)械、電子信息、鹽磷化工、金屬制品、食品、紙制品等11個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)市及各縣市區(qū)26個(gè)特色工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展光電子、汽車及零部件、紡織服裝、精細(xì)化工等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)工業(yè)加快發(fā)展。
——建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。以武漢市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)。加快優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、水產(chǎn)、林果茶、蔬菜五大重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)十大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和企業(yè)合作，實(shí)施農(nóng)業(yè)精品名牌戰(zhàn)略，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，提升市場(chǎng)供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。
——建設(shè)商貿(mào)物流集散基地。以核心企業(yè)為支撐，加快建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺(tái)，對(duì)接武漢現(xiàn)代物流中心圈。以臨空物流項(xiàng)目為支撐，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，構(gòu)建漢孝物流產(chǎn)業(yè)帶。加快發(fā)展專業(yè)物流、第三方物流、多式聯(lián)運(yùn)和快遞系統(tǒng)，拓展倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、包裝、配送等業(yè)務(wù)。建設(shè)和提升一批專業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，把孝感建設(shè)成武漢商貿(mào)流通圈的重要節(jié)點(diǎn)城市。
——建設(shè)旅游休閑度假基地。以武漢為主要客源市場(chǎng)，發(fā)揮地處武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈“兩圈”節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步凸顯武漢后花園定位，打造休閑度假旅游品牌。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，整合開發(fā)自然景觀和人文資源，把孝感建設(shè)成為孝文化旅游中心區(qū)。加快推進(jìn)京港澳、漢
十、武荊三大空間景觀軸帶和“兩山、三湖、五個(gè)一”等十大景區(qū) 建設(shè)，開發(fā)觀音文化游、溫泉旅游、紅色旅游、太白文化游等旅游精品。繼續(xù)深化旅游合作，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）構(gòu)建一體化教育和人力資源共建共享平臺(tái)
依托武漢優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮孝感教育培訓(xùn)特色，深化漢孝人力資源和教育培訓(xùn)合作，把孝感建設(shè)成為武漢城市圈重要的人力資源培訓(xùn)基地之一。
以孝感學(xué)院為主體，抓住國家推進(jìn)武漢城市圈教育綜合配套改革試驗(yàn)、部省高校對(duì)口支持合作的機(jī)遇，打造應(yīng)用型高級(jí)專業(yè)人才培養(yǎng)基地。
以湖北職院為龍頭，以孝感工校、技校等一批中職學(xué)校為主體，開展職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點(diǎn)，全面對(duì)接武漢城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，全方位提高辦學(xué)水平，建設(shè)“孝感職教城”和“中國藍(lán)領(lǐng)人才孝感培訓(xùn)基地”，使“孝感職教”、“孝感技工”走向全國。繼續(xù)推進(jìn)各縣市職教培訓(xùn)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)基地建設(shè)，形成完善的孝感職業(yè)教育和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。
加強(qiáng)人力資源對(duì)接。建立健全漢孝人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)互動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合開展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。建立和完善人力資源政策協(xié)調(diào)機(jī)制，共建一批人才和勞動(dòng)力培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，形成統(tǒng)一、開放、高效的人力資源共享平臺(tái)。
（五）建立一體化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化對(duì)接平臺(tái)
按照“武漢研發(fā)、孝感轉(zhuǎn)化”的思路，以科技成果產(chǎn)業(yè)化為主線，全面深化漢孝科技創(chuàng)新與合作，把孝感建設(shè)成為武漢的科技成果轉(zhuǎn)化基地。
——加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。建立和完善高新區(qū)、開發(fā)區(qū)合作共建機(jī)制，加快引進(jìn)、吸收先進(jìn)技術(shù)成果，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)合作攻關(guān)，共建一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地。
——加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新合作。支持企業(yè)與武漢高校、科研院所、駐漢國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型企業(yè)技術(shù)中心開展合作，共建一批國家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)中心。——加強(qiáng)科技中介和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。引進(jìn)培育科技中介服務(wù)組織，聯(lián)合共建一批科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。建立科技信息資源共享機(jī)制，共同舉辦多種形式的科技對(duì)接活動(dòng)。積極組織企業(yè)參加“華創(chuàng)會(huì)”、“科博會(huì)”等科技會(huì)展及論壇，促進(jìn)更多科技成果來孝轉(zhuǎn)化。
七、扎實(shí)推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)
按照武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的總體部署，以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，全面落實(shí)孝感市“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)“15311”方案。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。“十二五”期間，全市“兩型”社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，各項(xiàng)工作走在武漢城市圈前列。
（一）加快“兩型”示范區(qū)建設(shè)
以孝感“兩型”示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，縣市區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)示范為支撐，全面落實(shí)廳市共建協(xié)議，有序開展九大體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)市縣兩級(jí)“兩型”社會(huì)示范區(qū)建設(shè)。努力探索生態(tài)文明建設(shè)、低碳城市和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式，把示范區(qū)建成“兩型”產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、環(huán)境友好的先導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)一體的先行區(qū)和民生幸福的樣板區(qū)。
專欄：
孝感“兩型”示范區(qū)：北抵京廣鐵路和城市北外環(huán)，西臨環(huán)河，南至府河，東依界河、白水湖，由孝感主城區(qū)、東城新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、孝南發(fā)展區(qū)、生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)等“六區(qū)”組成，總用地面積約360平方公里。
——推進(jìn)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照孝感“兩型”示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，推動(dòng)完成“一心、兩軸、兩片”的功能布局。“一心”：即推進(jìn)孝感主城區(qū)建設(shè)與東擴(kuò)，完善綜合服務(wù)功能，成為帶動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的中心極核。“兩軸”：即沿孝漢大道布局開發(fā)區(qū)東區(qū)產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展軸；沿漢孝城際鐵路推進(jìn)站點(diǎn)綜合開發(fā)，形成“一站一城”式的城鎮(zhèn)集群發(fā)展軸。“兩片”：即逐步建成王母湖、野豬湖生態(tài)文化旅游片區(qū)，開發(fā)形成三汊、祝站和城南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)。
——構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施體系平臺(tái)。編制實(shí)施示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系專項(xiàng)規(guī)劃，加快實(shí)施示范區(qū)土地利用規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)。有序推進(jìn)村莊居民點(diǎn)集并，完成道路交通、給排水、供電、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成示范區(qū)開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)。——發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。提升發(fā)展孝感主城區(qū)生活居住、商業(yè)服務(wù)、文化教育三大綜合配套產(chǎn)業(yè)，使之成為城市政務(wù)、商務(wù)、金融、文化、教育中心。加快發(fā)展市區(qū)光電子、機(jī)械制造、紡織服裝、生物醫(yī)藥、紙制品、食品產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，形成“一區(qū)多園”的“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“三區(qū)三園”開發(fā)，發(fā)展臨空型產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)。
——建設(shè)生態(tài)保障體系。實(shí)施示范區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)建設(shè)和保護(hù)工程，完成以孝感“三河連通”、“三湖” 生態(tài)區(qū)和老澴河改造為重點(diǎn)的水體生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，建成水生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。加強(qiáng)植樹造林，提高綠化率，增加森林碳匯，構(gòu)建綠色屏障，提高空氣質(zhì)量。加強(qiáng)主要污染源治理，發(fā)展循環(huán)、清潔、安全生產(chǎn)，培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，形成示范區(qū)生態(tài)保障體系。
（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)
把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要途徑，加快形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和適應(yīng)氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。建立全民參與、全民節(jié)約、全民環(huán)保的長效機(jī)制，共建綠色孝感。
——建立循環(huán)低碳型生產(chǎn)模式。以減量化、再利用、資源化為核心，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。建設(shè)云（夢(mèng)）應(yīng)（城）地區(qū)鹽化工、漢川火力發(fā)電、黃麥嶺磷化工三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)工程，發(fā)揮示范作用。支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)式、低碳式生產(chǎn)，創(chuàng)建一批清潔、循環(huán)、低碳生產(chǎn)示范企業(yè)。積極培育低碳制造、低碳技術(shù)及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、電子信息等產(chǎn)業(yè)，探索低碳能源、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。加快發(fā)展資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、新型建材及住宅產(chǎn)業(yè)化、廢棄物綜合利用等重大項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。
——大力推動(dòng)綠色消費(fèi)。制定政府部門綠色采購政策，發(fā)揮社會(huì)引導(dǎo)作用。推行綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和工業(yè)廢棄物處理認(rèn)證制度。發(fā)展城市綠色交通、照明、生活能源等系統(tǒng)，推廣使用電動(dòng)汽車。實(shí)施綠色建筑示范工程。廣泛開展“綠色單位”和“綠色家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)循環(huán)型、低碳型示范城區(qū)和示范社區(qū)。轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，抑制過度包裝，限制一次性用品生產(chǎn)和使用，倡導(dǎo)節(jié)約、簡樸、綠色的生活方式和消費(fèi)模式。
——強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)發(fā)展措施。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范工程。推行節(jié)能、節(jié)水和再生資源回收利用技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用試點(diǎn)示范。建立再生資源回收利用體系，發(fā)展資源再利用產(chǎn)業(yè)。積極推廣應(yīng)用低碳能源技術(shù)，大力支持風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)估機(jī)制，完善政策支持和技術(shù)支撐。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。
（三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 1．保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)
——加強(qiáng)水體生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從工程措施為主向生態(tài)修復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上遏制水生態(tài)惡化趨勢(shì)。探索多種融資方式，推進(jìn)漢江、府河、澴河和主要湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)工程。加強(qiáng)水土流失綜合防治，推進(jìn)水土保持工程建設(shè)。
——加強(qiáng)森林生態(tài)建設(shè)。積極開展國家級(jí)森林城市創(chuàng)建工作，廣泛開展“萬樹村”建設(shè)活動(dòng)，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)大別山區(qū)生態(tài)林建設(shè)，建立健全森林防火安全體系。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、長江防護(hù)林、生態(tài)公益林保護(hù)工程建設(shè)。推進(jìn)七縣（市）區(qū)荒山造林工程，逐步消滅荒山荒坡。繼續(xù)推進(jìn)血吸蟲疫區(qū)興林抑螺工程。采取綜合措施，推進(jìn)大悟、孝昌、安陸石漠化治理。
——加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理。進(jìn)一步健全法制，落實(shí)主體，分清責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。有效保護(hù)生物多樣性，防止外來有害物種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。
專欄： 自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū) 自然保護(hù)小區(qū)：6個(gè)。
1、孝南野豬湖鳥類保護(hù)區(qū)
2、孝昌觀音湖鳥類保護(hù)區(qū)
3、大悟泉水寨、白果樹灣生態(tài)保護(hù)區(qū)
4、大悟野生蘭草自然保護(hù)區(qū)
5、孝昌野生蘭草自然保護(hù)區(qū)
6、安陸錢沖古銀杏群落自然保護(hù)區(qū) 濕地保護(hù)區(qū)：7個(gè)。
1、省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)：5個(gè)（1）湖北省野豬湖濕地自然保護(hù)區(qū)（2）湖北省白水湖濕地自然保護(hù)區(qū)（3）湖北省汈汊湖濕地自然保護(hù)區(qū)（4）湖北省王母湖濕地自然保護(hù)區(qū)（5）湖北省觀音湖濕地自然保護(hù)區(qū)
2、縣級(jí)濕地保護(hù)小區(qū)：2個(gè)
（1）大悟豐店人工濕地自然保護(hù)小區(qū)（2）安陸解放山人工濕地自然保護(hù)小區(qū)。2．加大環(huán)境保護(hù)力度
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化源頭防治，改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。有效控制污染物排放，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域和城市的環(huán)境質(zhì)量。
——加強(qiáng)水污染防治。加大漢江、府河、澴河、漢北河、大富水、灄水等流域和主要湖泊、庫區(qū)水污染防治力度。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)主要河流、湖泊排污的管制，取締飲用水源地的直接排污口，嚴(yán)禁向江河湖泊排放超標(biāo)水。擴(kuò)建和新建一批污水處理設(shè)施，提高污水處理能力。到2015年，城鎮(zhèn)集中式生活飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率100%，城市污水集中處理率80%。
——加強(qiáng)大氣污染防治。全面推進(jìn)碳減排工作。加大對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的治理力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，減少鹽磷化工、水泥建材、紡織、金屬冶煉、發(fā)電、食品等重點(diǎn)行業(yè)的污染排放。推廣使用天然氣等清潔能源，已通天然氣的城區(qū)取消燃煤鍋爐。加強(qiáng)城市粉塵、煙塵、細(xì)顆粒物和機(jī)動(dòng)車尾氣排放等治理。2015年，主要城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)310天以上。
——加強(qiáng)固體廢物污染防治。加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬污染治理。加強(qiáng)放射源安全監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全。新建和擴(kuò)建一批城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)。到2015年，城市生活垃圾無害化處理率70%以上，放射性廢物和醫(yī)療廢物得到安全處置。——加強(qiáng)噪聲污染防治。強(qiáng)化工業(yè)和娛樂場(chǎng)所、居民區(qū)裝修等噪聲源的管理，加強(qiáng)生活噪聲和交通噪聲控制，防止產(chǎn)生新的噪聲污染源。完善道路綠化系統(tǒng)，建設(shè)工業(yè)區(qū)與居民小區(qū)綠化隔離帶，減少噪聲影響。——加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。全面實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，嚴(yán)格控制新增污染，減少存量污染。積極推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)田灌溉水循環(huán)利用等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，逐步推廣化肥農(nóng)藥減量增效示范工程，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和新型肥料。加快建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染。加大工業(yè)污染集中控制與治理力度，防止工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。3．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保措施
強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保績效考核、執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。將環(huán)保投入作為各級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。落實(shí)清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。建立社會(huì)化、多元化投融資機(jī)制，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。積極創(chuàng)建國家級(jí)和省級(jí)環(huán)保模范城市。
（四）加大節(jié)能減排工作力度 把節(jié)能減排作為推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要抓手，積極探索節(jié)能減排新機(jī)制，加大執(zhí)行力度和考核力度，確保全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。1．建立節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
積極推廣清潔能源、合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制。實(shí)施差別化能源價(jià)格制度，完善綠色電價(jià)機(jī)制。探索環(huán)境容量有償使用和排污權(quán)交易機(jī)制，按照補(bǔ)償治理成本的原則，發(fā)揮價(jià)格、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，建立反映污染治理成本的排污價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，全面實(shí)施和完善城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理收費(fèi)政策，逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2．完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制
嚴(yán)把項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)關(guān)口，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，禁止高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)入孝感。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)城市污水專項(xiàng)治理，從源頭控制能源消耗和環(huán)境污染。3．強(qiáng)化節(jié)能減排工作推進(jìn)機(jī)制
建立完善節(jié)能減排監(jiān)測(cè)考核體系，落實(shí)節(jié)能減排問責(zé)制和一票否決制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主，加大節(jié)能減排資金投入，支持重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)節(jié)能減排信貸支持。大力推進(jìn)政府機(jī)關(guān)節(jié)能工作。全面推廣應(yīng)用建筑節(jié)能材料。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，積極開展電力用戶節(jié)能改造和電能效率評(píng)價(jià)。推進(jìn)垃圾分類收集處理和城鄉(xiāng)清潔工程，積極發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。
（五）提高資源節(jié)約利用和管理水平
在加強(qiáng)資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)。健全資源開發(fā)利用準(zhǔn)入制度，完善資源使用補(bǔ)償機(jī)制，合理開發(fā)利用自然資源。1．加強(qiáng)土地資源管理
貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和嚴(yán)格保護(hù)耕地”的基本國策。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理，強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理、用途管制和用地預(yù)審管理。
——嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。重點(diǎn)保護(hù)國家確定的糧棉油生產(chǎn)基地。積極開展土地整理和復(fù)墾，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。繼續(xù)實(shí)施“沃土工程”，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。全市基本農(nóng)田保護(hù) 面積29萬公頃以上，耕地保有量穩(wěn)定在36萬公頃以上。
——妥善處理保護(hù)耕地與建設(shè)用地的關(guān)系。積極探索工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)利用模式，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。鼓勵(lì)深度開發(fā)利用地上地下空間。改革完善征地制度，實(shí)行用地公示制度。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，改革和完善宅基地審批制度。
——穩(wěn)步推行村莊集并。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任考核，落實(shí)土地管理責(zé)任追究制。加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。建立健全土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系。適度開發(fā)土地后備資源。2．加強(qiáng)水資源管理
——加強(qiáng)水資源規(guī)劃和統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，加強(qiáng)上下游、地表地下水調(diào)配，控制地下水開采。實(shí)行用水總量控制和定額管理制度。健全流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，強(qiáng)化漢江、府河、主要湖泊及庫區(qū)等重點(diǎn)水資源區(qū)域的聯(lián)合管護(hù)。
——大力發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加強(qiáng)節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造。開展丘陵、山區(qū)雨水積蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加大工業(yè)用水回收處理和重復(fù)利用設(shè)施投入，擴(kuò)大再生水使用范圍。
——建立節(jié)約用水機(jī)制。實(shí)行居民生活用水階梯型水價(jià)和非居民用水超計(jì)劃、超定額加價(jià)收費(fèi)制度。建設(shè)一批城鎮(zhèn)供水及管網(wǎng)改造工程，提高供水能力，降低管網(wǎng)漏失率。積極推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)和住宅節(jié)水，大力開展節(jié)水宣傳，創(chuàng)建節(jié)水型城市。3．加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理
——強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃管理。建立和完善礦產(chǎn)開采準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化資格認(rèn)證和許可管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)劃開發(fā)。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。
——規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序。按照保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)的原則，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任制度，加強(qiáng)鹽、膏、磷、水泥用石灰?guī)r等各類礦產(chǎn)資源管理。加大資源管理執(zhí)法力度，全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為，制止無證開采、采富棄貧和違規(guī)開采。
——培育規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)。建立礦權(quán)競價(jià)授予、資源市場(chǎng)配置的新機(jī)制，完善礦權(quán)轉(zhuǎn)讓有形市場(chǎng)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管措施，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益和礦權(quán)人的合法權(quán)益。建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、中介、交易、監(jiān)管等市場(chǎng)制度規(guī)則，創(chuàng)造公開、公平、公正的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)環(huán)境。
——促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。有效應(yīng)用深加工技術(shù)，提高鹽磷膏等資源利用效率。推廣應(yīng)用高效、安全的礦山開采技術(shù)和方法，提高回采率和綜合回收率，延長礦山壽命。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用。4．有效開發(fā)利用氣候資源
積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等資源。發(fā)展氣象事業(yè)，建立完善氣象綜合服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。增強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性和及時(shí)性。增強(qiáng)氣象為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的服務(wù)能力。加強(qiáng)人工影響天氣工作，增強(qiáng)人工增雨抗旱能力。加強(qiáng)大氣成分和氣候變化監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、評(píng)估工作。
八、深化改革與擴(kuò)大開放
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提高開放的層次和水平。
（一）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從解決困擾發(fā)展的體制機(jī)制入手，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制機(jī)制保障。1．推進(jìn)行政管理體制改革
建設(shè)公共服務(wù)型政府。推動(dòng)政府全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。全面推進(jìn)依法行政，加快行政管理體制改革，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)公平正義上來。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。全面實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，擴(kuò)大并聯(lián)審批和聯(lián)網(wǎng)審批范圍，提高行政效能。加快推進(jìn)政府信息公開。完善政府公共服務(wù)職能，調(diào)整和優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，逐步增加政府公共服務(wù)支出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育科技、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，建立健全市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的全覆蓋。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定及決策失誤追究制度，提高政府決策的科學(xué)民主化水平。建立和完善政府部門績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)績效評(píng)估制度化、法制化及績效考核結(jié)果公開化。推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)第三方評(píng)估試點(diǎn)工作。加快提升電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用水平，基本建成市縣兩級(jí)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)和縣級(jí)匯聚節(jié)點(diǎn)，完善外網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)全覆蓋。2．深化財(cái)政金融體制改革
深化財(cái)稅體制改革。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，合理界定各級(jí)政府之間的財(cái)政責(zé)任，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式改革。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收支、政府采購、收支兩條線和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等專項(xiàng)改革，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。完善財(cái)政績效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的支出效果管理。加強(qiáng)稅政和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化財(cái)稅收入征管，建設(shè)有利于促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步、資源節(jié)約和民生改善的財(cái)稅制度。
深化金融體制改革。提升金融綜合服務(wù)功能，積極參與武漢城市圈金融一體化建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資參與地方金融機(jī)構(gòu)的重組改造,引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)和銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)體系。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)境內(nèi)外上市，爭取非上市公司股份質(zhì)押貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大直接融資。深化農(nóng)村信用社股份制改造，完成縣級(jí)聯(lián)社農(nóng)村商業(yè)銀行組建。積極培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大小額農(nóng)貸規(guī)模和覆蓋面。開展新農(nóng)村建設(shè)政策性金融試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押融資服務(wù)，建立財(cái)政和保險(xiǎn)共同參與的擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展各類新型金融、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。3．深化投資體制改革
認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、投資信息和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)投資。合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府綜合部門對(duì)預(yù)算內(nèi)投資安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高財(cái)政資金使用效益。充分發(fā)揮政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，完善對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，推行業(yè)主法人招標(biāo)和代建制，推行政府投資公示制度和重大投資項(xiàng)目后評(píng)估制度，建立嚴(yán)格有效的投資責(zé)任追究制度，健全以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束，與金融、財(cái)政、稅收等密切配合的投資宏觀調(diào)控體系。4．推進(jìn)教育體制改革
推進(jìn)辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。
建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。按照政事分開、管辦分離的原則，依法落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，建立和完善各級(jí)學(xué)校自我發(fā)展、自我管理、自我約束的新機(jī)制。推進(jìn)招生考試制度改革。進(jìn)一步完善“陽光招生”制度，形成招考分離、分類考試、多元錄取、自主選擇的考試招生制度。改革教師管理制度，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造力。
推進(jìn)幼兒園教育體制改革，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。深化義務(wù)教育課程改革，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。完善高中辦學(xué)體制，支持普通高中多樣化發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，逐步完善分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理辦法。進(jìn)一步深化高等學(xué)校培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革。完善終身教育管理和服務(wù)體系，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校向全社會(huì)成員開放學(xué)習(xí)資源。5．深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間保障水平差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架基本統(tǒng)一，全面推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，保障醫(yī)改投入，建立長效、穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)績效工資和人事制度改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營、專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。全面實(shí)施國家基本藥物制度。全市所有政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物，實(shí)行零差率銷售，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定使用基本藥物。規(guī)范基本藥物招標(biāo)配送，落實(shí)基本藥物醫(yī)保報(bào)銷政策。推進(jìn)醫(yī)療資源共享，實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，健全和完善醫(yī)療保障信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)及時(shí)結(jié)算。
6．深化文化體制改革
積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，推行全員聘用制和崗位管理制度，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與文化經(jīng)營單位改革。加快發(fā)展文化市場(chǎng)主體，放開民營資本進(jìn)入領(lǐng)域，放手發(fā)展民營文化企業(yè)，培育文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展文化連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。積極培育文化產(chǎn)權(quán)交易、演藝娛樂等文化市場(chǎng)，鞏固文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革成果，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)管理，健全文化市場(chǎng)管理體系，營造良好的文化市場(chǎng)環(huán)境。加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、捐贈(zèng)和贊助公益性文化事業(yè)，形成多元投入機(jī)制。
（二）全面提高對(duì)外開放水平
積極創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)由規(guī)模擴(kuò)張主導(dǎo)型向規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重型的轉(zhuǎn)變，形成開放型經(jīng)濟(jì)新體系。到2015年，全市外貿(mào)出口年均增長15%以上，吸收外商直接投資年均增長10%以上。1．大力開展招商引資
完善招商促進(jìn)體系。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的積極性、創(chuàng)造性，開展定時(shí)、定向、定量的“三定”招商工作，大力實(shí)施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”。精心策劃開展重大招商活動(dòng)，鼓勵(lì)以商招商、園區(qū)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、主題招商和重點(diǎn)項(xiàng)目招商。吸引更多國內(nèi)外知名企業(yè)特別是世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)來孝感投資興業(yè)。突出承接轉(zhuǎn)移重點(diǎn)。鞏固對(duì)港臺(tái)、日韓、歐美等重點(diǎn)地區(qū)和國家的招商引資，突出抓好珠三角、長三角、海峽西岸、環(huán)渤海等區(qū)域的招商引資，優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境，降低商務(wù)成本，積極引進(jìn)龍頭型、研發(fā)型、基地型大項(xiàng)目，推進(jìn)本地企業(yè)與外資產(chǎn)業(yè)鏈的融合。
創(chuàng)新利用外資方式。拓寬利用外資渠道，積極探索多種融資方式，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外融資，積極爭取國外政府貸款和優(yōu)惠的國際金融組織貸款。積極采取增資擴(kuò)股、收購兼并、產(chǎn)業(yè)鏈招商等引資新方式，引進(jìn)股權(quán)投資、戰(zhàn)略投資、風(fēng)險(xiǎn)投資。更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高，引導(dǎo)本地企業(yè)在為外資配套過程中形成自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)和管理水平。2．放開發(fā)展市場(chǎng)主體
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步落實(shí)和完善鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面的重要作用。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持非公有制企業(yè)通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)主招投標(biāo)、受讓國有產(chǎn)（股）權(quán)等方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和管理創(chuàng)新，通過改制、合資、合作等多種形式，加快生產(chǎn)、技術(shù)、資本的聯(lián)合重組，扶持培育一批競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提升項(xiàng)目對(duì)接、籌資融資、市場(chǎng)開拓、技術(shù)支持、對(duì)外合作、人才培訓(xùn)等服務(wù)水平。3．積極拓展對(duì)外貿(mào)易
引進(jìn)和建設(shè)一批具有較強(qiáng)實(shí)力的外貿(mào)公司，繼續(xù)擴(kuò)大歐盟、日本、美國和東盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體、西亞、南亞、非洲、拉美等新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)自主設(shè)立海外貿(mào)易機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)。支持蜂蜜、水產(chǎn)、禽蛋等主要出口農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、化工產(chǎn)品的科技含量和競爭力，走科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝擴(kuò)大出口規(guī)模之路。到2015年，全市有出口實(shí)績的企業(yè)達(dá)到160家以上，60%以上擁有境外注冊(cè)商標(biāo)；形成年出口過億元的大型出口企業(yè)1—2家，擁有1—2個(gè)國際知名的出口品牌。4．支持企業(yè)“走出去”
加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作，積極參與國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才合作水平。推動(dòng)建立健全外派勞務(wù)安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)應(yīng)急機(jī)制，積極開展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。支持有條件的企業(yè)走境外投資、國際化發(fā)展道路，爭取“十二五”期間，1—2家企業(yè)具有對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)，新設(shè)海外投資企業(yè)和辦事機(jī)構(gòu)2—3家。5．優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
落實(shí)“三個(gè)快半拍”，切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)管理方式和服務(wù)手段，營造廉潔高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)，營造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。牢固樹立加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心意識(shí)，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境。建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)行為，營造規(guī)范有序的法制環(huán)境。
九、深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
加快發(fā)展科技教育，大力培養(yǎng)人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科學(xué)技術(shù)和人才資本轉(zhuǎn)變。
（一）推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新 1．加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)
加大科技投入，支持重點(diǎn)企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，整合科技資源，開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)圍繞電子元器件、金屬制品、汽車及零配件、精細(xì)化工、塑料包裝等領(lǐng)域，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持企業(yè)開發(fā)需求量大，附加值高的新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。
2．完善科技服務(wù)體系
實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，扎實(shí)推進(jìn)“科技五大專項(xiàng)行動(dòng)”。實(shí)施科技創(chuàng)新支撐工程，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、財(cái)政和社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化科技投入格局。引導(dǎo)社會(huì)資金增加科技投入，推動(dòng)企業(yè)成為科技投入的主體。加快科技孵化器建設(shè)，培育、壯大一批科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)科技人員和社會(huì)力量創(chuàng)辦面向中小企業(yè)的民營科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化科技體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)自主創(chuàng)新動(dòng)力和活力。到2015年，全社會(huì)研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到2%，全市規(guī)模以上科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重分別達(dá)到3%和5%。3．促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用與成果轉(zhuǎn)化
實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程，推進(jìn)企業(yè)與院校、科研院所的科技合作與對(duì)接。充分發(fā)揮漢孝科技合作平臺(tái)作用，引進(jìn)一批科技成果和項(xiàng)目，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、示范、產(chǎn)業(yè)化、人才培養(yǎng)和企業(yè)培育等專項(xiàng)行動(dòng)。建立集科技創(chuàng)新服務(wù)、信息咨詢、科技經(jīng)紀(jì)、科技評(píng)估于一體的社會(huì)化科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、人才流動(dòng)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持多模式、社會(huì)化的農(nóng)技推廣組織發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息化。
（二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展方針，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)校特色建設(shè)，支持和鼓勵(lì)發(fā)展民辦學(xué)校。加大教育投入，合理配備教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化。到2015年，基本形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。1．積極發(fā)展學(xué)前教育
加大政府統(tǒng)籌力度，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。到2015年，學(xué)前三年教育毛入園（班）率達(dá)到70%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所中心幼兒園和多所村（社區(qū)）幼兒園，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、村（社區(qū)）幼兒園為基礎(chǔ)的學(xué)前教育辦園格局。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性。建立以縣為主、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共管的幼兒教育管理體制，加快建設(shè)普惠制幼兒園。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，著力保證留守兒童入園。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扶持各級(jí)各類幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，規(guī)范辦園行為。2．鞏固提高義務(wù)教育
實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展計(jì)劃。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，推進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)及薄弱學(xué)校、弱式群體傾斜。認(rèn)真解決農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難的問題。推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，全市九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%。
加強(qiáng)中小學(xué)德育工作，完善教育評(píng)價(jià)制度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，推進(jìn)課程改革，創(chuàng)新教學(xué)模式，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
提高特殊教育普及水平，孝感城區(qū)創(chuàng)辦一所高標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校，改善各縣市區(qū)特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件。全面提高殘疾兒童、少年義務(wù)教育普及水平。3．加快普及高中階段教育
普通高中優(yōu)質(zhì)資源總量擴(kuò)大，普通高中與中職學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，高中階段教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。到2015年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%。
貫徹“強(qiáng)化特色、創(chuàng)新模式、多元發(fā)展、提高質(zhì)量”的方針，支持普通高中多樣化發(fā)展。大力推進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式變革，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。強(qiáng)化政府舉辦高中的主體地位，加大對(duì)普通高中辦學(xué)的支持力度，積極探索綜合高中發(fā)展模式。4．發(fā)展壯大職業(yè)教育
加大職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，整合職業(yè)教育資源，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。推進(jìn)以湖北職院為龍頭，以孝感工校、孝感生物工程學(xué)校等一批中職學(xué)校和骨干企業(yè)為主體的孝感職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，加快孝感職教園區(qū)和縣市職教中心建設(shè)，創(chuàng)建全國職業(yè)教育品牌，中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到省級(jí)以上示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有孝感特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和雙師型隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)數(shù)控模具、電工電子、建筑技術(shù)、汽車制造、醫(yī)學(xué)護(hù)理、生物制藥、旅游酒店服務(wù)等品牌專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新，完善分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理新體制。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向，推廣校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式，大力開展訂單培養(yǎng)。大力發(fā)展繼續(xù)教育，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。5．提高高等教育辦學(xué)水平
積極支持高校加快發(fā)展，全面提高孝感學(xué)院、湖北職院辦學(xué)水平，支持孝感學(xué)院新技術(shù)學(xué)院建設(shè)。整合資源，創(chuàng)造條件，努力建設(shè)一所應(yīng)用型大學(xué)。支持高校開展國際國內(nèi)學(xué)術(shù)交流與辦學(xué)合作。支持孝感學(xué)院申辦碩士授予點(diǎn)。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，多形式、多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平。到2015年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%。6．建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加大教師培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師、校長，提高教師業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一批知名教師。鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教，依法保障教師的合法權(quán)益，提高教師的地位和待遇，完善教師管理制度。積極選派大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。實(shí)施“城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”，選派一批管理能力強(qiáng)、教學(xué)水平高的城區(qū)校長、教師，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任職任教。加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)。加大農(nóng)村校長、教師的免費(fèi)培訓(xùn)力度。7．加大教育投入
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。把教育投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，大幅度增加教育投入，依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)增長要求。建立健全并落實(shí)財(cái)政性教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制。拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，健全完善以政府為主的教育多元投入體制。全市教育財(cái)政支出占地方一般預(yù)算支出的比重達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加快建設(shè)人才強(qiáng)市
加大人力資源開發(fā)力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，努力建設(shè)一支與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。到2015年，人才資源總量達(dá)到53萬人。1．加大人才培養(yǎng)力度
以實(shí)施“121”、“151”、“636” 等專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，全面開發(fā)高技能人才、社會(huì)工作人才和農(nóng)村實(shí)用人才資源。重視黨校、行政學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院的改革發(fā)展，提高干部教育效能，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)能力建設(shè)，擴(kuò)大人才總量。拓寬培養(yǎng)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，促進(jìn)人才快速成長。支持企業(yè)與院校聯(lián)合，定向委培高新技術(shù)人才。整合技能人才培訓(xùn)資源，培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)操作人才。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。2．扎實(shí)做好人才引進(jìn)
堅(jiān)持引才、引智、引資金、引技術(shù)、引項(xiàng)目并舉，加大高層次人才吸引力度。通過政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制，建立人才引進(jìn)綠色通道，積極引進(jìn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的高科技人才和外貿(mào)、咨詢、管理等高級(jí)管理人才。3．創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制
建立健全黨管人才責(zé)任制，著力營造尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍。完善人才評(píng)價(jià)、使用、分配和保障制度。建立有利于激發(fā)人才的活力和創(chuàng)造力的長效機(jī)制。對(duì)有重大貢獻(xiàn)的人才實(shí)行重獎(jiǎng)，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。建立健全人力資源市場(chǎng)體系，建立開放的人才流動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置中的基礎(chǔ)性作用。
十、切實(shí)改善民生和加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)
把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)增收，強(qiáng)化公共服務(wù)，完善社會(huì)保障，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力讓全市人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（一）大力促進(jìn)社會(huì)就業(yè)
貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先的方針，充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。到2015年，全市城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員32萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。1．促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)
深化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作機(jī)制。堅(jiān)持政府扶助、社會(huì)參與，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)體能勞務(wù)向技能勞務(wù)轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展“訂單式”職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)。推行非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活就業(yè)形式。加大對(duì)就業(yè)服務(wù)設(shè)施的投入力度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息市級(jí)聯(lián)網(wǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。2．加大就業(yè)幫扶力度
完善鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的就業(yè)援助，確保每戶“零就業(yè)家庭”至少有1名成員及時(shí)就業(yè)或再就業(yè)。做好大中專畢業(yè)生、中學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等新增勞動(dòng)力就業(yè)工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)無業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人等弱勢(shì)人員就業(yè)。消除性別歧視，保障女性平等就業(yè)權(quán)利。
3．維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
全面落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，積極推進(jìn)集體合同制度。加強(qiáng)企業(yè)裁員監(jiān)督，健全勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制。加大執(zhí)法力度，解決不按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)、克扣拖欠工資、隨意解除勞動(dòng)合同等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的問題。支持工會(huì)組織積極發(fā)揮職能作用，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
（二）完善社會(huì)保障體系
全面貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障水平，積極擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的一體化社會(huì)保障體系。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。1．?dāng)U大社會(huì)保險(xiǎn)
深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。按照國家和省的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，逐步將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。按照國家和省的部署，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步建立適合不同人群特點(diǎn)、滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次。完善工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。完善生育保險(xiǎn)制度，保障生育女職工合法權(quán)益。完善最低生活保障制度，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民基本生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保制度和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，有效解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。2．加大住房保障力度
動(dòng)態(tài)地適應(yīng)不同社會(huì)群體對(duì)保障性住房的新要求，加強(qiáng)公共租賃住房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造等五類保障性住房建設(shè)。“十二五”期間，累計(jì)建成保障性住房2.8萬套，總建筑面積200萬平方米以上。3．加強(qiáng)社會(huì)救助
健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”、大病救助、高齡補(bǔ)貼、災(zāi)民救助為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。切實(shí)幫助災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾和城鎮(zhèn)低收入人群解決生產(chǎn)生活中的困難。落實(shí)城市居民最低生活保障，建立完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，逐步解決低收入群體的醫(yī)療困難。健全法律援助體系，依法維護(hù)城鄉(xiāng)貧困人群合法權(quán)益。積極支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。建立全社會(huì)參與的志愿服務(wù)體系。發(fā)揮希望工程和青少年基金扶助貧困學(xué)生的積極作用。鼓勵(lì)支持社會(huì)各單位開展扶貧幫困活動(dòng)。4．發(fā)展福利事業(yè)
完善社會(huì)福利制度，加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)，完善政府購買服務(wù)、流浪困難群體救助、殯葬惠民等福利制度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力興辦老齡產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)托老機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重視保障婦女兒童權(quán)益，全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)。
（三）加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
堅(jiān)持公共醫(yī)療的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，加大投入力度，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)參與，發(fā)展民營醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生一體化建設(shè)。1．健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、比較安全的藥品供應(yīng)保障體系、比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，基本形成四位一體、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，基本適應(yīng)城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生保健水平和主要健康指標(biāo)達(dá)到或高于全省平均水平。到2015年，人均期望壽命達(dá)到75歲。
2．加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)
完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加大公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程。推進(jìn)漢孝醫(yī)療服務(wù)資源與服務(wù)共享平臺(tái)建設(shè)，積極引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才。支持中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)市縣中醫(yī)院建設(shè)。全市每千人口病床、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士分別達(dá)到3張、1.8人和2人。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療對(duì)口支援。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在96%以上。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健工作，全市孕產(chǎn)婦死亡率控制在17/10萬以下，嬰兒死亡率控制在6‰以下。繼續(xù)加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。3．加強(qiáng)疾病預(yù)防控制
建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全的疾病預(yù)防控制體系和疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化疫情預(yù)測(cè)預(yù)警和報(bào)告制度，落實(shí)干預(yù)和防控措施。基本建立全覆蓋的職業(yè)病防治體系，研究制定職業(yè)病防治管理辦法。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的防治工作。全市艾滋病“四免一關(guān)懷” 政策、結(jié)核病人免費(fèi)基本藥物治療政策、重性精神病人治療減免政策落實(shí)率100%，切實(shí)加強(qiáng)血吸蟲病防治工作，人群血吸蟲病感染率以行政村為單位控制在1%以內(nèi)，現(xiàn)代結(jié)核病控制覆蓋率以縣為單位達(dá)到100%，兒童擴(kuò)大免疫規(guī)劃疫苗報(bào)告接種率以鄉(xiāng)為單位95%以上。
（四）推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目標(biāo)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮孝文化等地方特色文化優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，提高社會(huì)文明素質(zhì)。推進(jìn)文化信息資源共享，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的四級(jí)文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)。文化信息資源共享實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)全覆蓋，村級(jí)文化信息資源共享普及率不低于70%。1．大力弘揚(yáng)孝文化
堅(jiān)持地域性與國際化相結(jié)合、傳統(tǒng)性與時(shí)代性相結(jié)合、理論性與群眾性相結(jié)合，充分挖掘孝文化內(nèi)涵，擴(kuò)大孝文化影響力，建設(shè)中華孝文化名城。深入開展孝文化活動(dòng)。辦好孝文化節(jié)、廣場(chǎng)文化節(jié)、旅游節(jié)、歌舞會(huì)、書信感恩等文化活動(dòng)，定期開展孝子孝媳評(píng)選活動(dòng)，打造傳承中華孝文化的品牌。以湖北孝文化研究中心和孝文化研究會(huì)為依托，扎實(shí)推進(jìn)孝文化的學(xué)術(shù)理論研究和宣傳推廣活動(dòng)。
加快建設(shè)孝文化重點(diǎn)工程。建成中華敬老園、以漢孝子董永故事傳說為原型的中華孝文化民俗村、云夢(mèng)黃香孝文化園、孝昌孟宗孝文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目，發(fā)揮旅游景區(qū)和城市公共設(shè)施的孝文化傳播功能，建設(shè)中華孝文化的展示傳播基地。
以弘揚(yáng)孝文化為重點(diǎn)，創(chuàng)作一批地方特色的保留劇目。引導(dǎo)和支持專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體和民間劇團(tuán)發(fā)展。積極開展群眾文藝創(chuàng)作、表演等活動(dòng)。2．加強(qiáng)新聞出版和文物保護(hù)工作
扶持孝感日?qǐng)?bào)等報(bào)刊做大做強(qiáng)。加強(qiáng)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)設(shè)施建設(shè)，提高欄目制作水平。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新聞媒體建設(shè)和管理，提升地方政府網(wǎng)、孝感網(wǎng)以及各類專業(yè)網(wǎng)站服務(wù)功能。
抓好重點(diǎn)文物保護(hù)單位的監(jiān)管。對(duì)葉家廟新石器時(shí)代古城遺址、楚王城遺址、馬口陶址、鳳凰臺(tái)等重點(diǎn)遺址，實(shí)施搶救性文物開發(fā)與保護(hù)工程。積極做好漢川荷月等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)與保護(hù)工作。3．加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)
加大投入力度，推進(jìn)公共文化設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)。孝感城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以博物館、圖書館、群藝館、孝感大劇院為主體的孝感市文化中心，積極推進(jìn)孝感市全民健身中心、孝感體育中心游泳館等工程建設(shè)。加強(qiáng)縣市區(qū)“三館”建設(shè)，全市縣級(jí)公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜合文化站全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，全市8家圖書館藏書總量100萬冊(cè)以上，每年巡回送書10萬冊(cè)以上；博物館、檔案館設(shè)施條件明顯改善，博物館免費(fèi)向社會(huì)開放，檔案信息服務(wù)能力明顯加強(qiáng)。基本完成農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道辦事處建有綜合文化站，村村有農(nóng)家書屋。
進(jìn)一步完善廣播電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程。全市廣播電視人口混合覆蓋率達(dá)到99.5%，有線電視用戶110萬戶以上，80%的農(nóng)戶能收聽收看32套以上的廣播電視節(jié)目。加快推進(jìn)數(shù)字電視普及工程，實(shí)現(xiàn)有線電視從模擬單向到數(shù)字雙向的平移。
（五）合理調(diào)節(jié)收入分配
落實(shí)國家和省收入分配改革政策，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。更加注重就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的社會(huì)公平，通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障等再分配手段，加大居民收入分配調(diào)節(jié)力度。
著力提高低收入者收入水平，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。有效調(diào)節(jié)過高收入，擴(kuò)大中等收入者比重，取締非法收入，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位績效工資制度。
（六）促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)
加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。落實(shí)和完善消費(fèi)政策，積極引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi)，改善消費(fèi)環(huán)境，明顯提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力和消費(fèi)水平。
加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。加大保障性住房和普通商品住房建設(shè)力度，遏制學(xué)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)過快上漲，加強(qiáng)對(duì)住房、教育、交通等領(lǐng)域價(jià)格的監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
繼續(xù)推動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)、節(jié)能環(huán)保型轎車等消費(fèi)，鼓勵(lì)教育、文化、旅游等服務(wù)消費(fèi)和休閑消費(fèi)，滿足多層次、個(gè)性化消費(fèi)需求。健全個(gè)人信用制度，完善消費(fèi)信貸，推行持卡消費(fèi)、網(wǎng)上購物、電話購物等消費(fèi)方式。
十一、創(chuàng)新社會(huì)管理與建設(shè)和諧孝感
堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，全面加強(qiáng)民主法治和民主政治建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，全面做好人口工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（一）發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。全面貫徹執(zhí)行黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。堅(jiān)持基層群眾自治制度，擴(kuò)大基層民主。擴(kuò)大政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開。
（二）建設(shè)法治孝感
堅(jiān)持依法治市，貫徹落實(shí)《加強(qiáng)法治孝感建設(shè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)“六五”普法教育，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)司法公正，扎實(shí)開展法治孝感建設(shè)，全面提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的法治化水平。
全面建設(shè)法治政府，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，提高政府公信力和執(zhí)行力。推進(jìn)司法體制改革和工作機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)審判和檢察工作。推進(jìn)公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化和警民關(guān)系和諧化。建設(shè)高素質(zhì)政法干部隊(duì)伍。加強(qiáng)公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施和基層“兩所一庭” 建設(shè)。
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全完善反腐倡廉制度。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
（三）提高社會(huì)文明素質(zhì)
牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值體系。積極開展鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)愛國主義和國防教育基地、黨史教育基地、紅色旅游景點(diǎn)建設(shè)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。
加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)。大力開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的思想道德教育網(wǎng)絡(luò)，加大未成年人心理保護(hù)和援助工作力度。開展青年文明號(hào)、青年崗位能手、青年安全生產(chǎn)示范崗、青年文明社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。
開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)市民意識(shí)培養(yǎng)教育，廣泛開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展文化、科技、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)。依托城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力開展社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化和節(jié)慶文化等活動(dòng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)文化建設(shè)，推進(jìn)工人文化宮等群眾性文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)建全國文明城市。
（四）健全社會(huì)管理體系
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)管理體系，提高社會(huì)管理水平。
加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)。探索新時(shí)期城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)社區(qū)、村鎮(zhèn)社會(huì)管理和基本公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批小區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所和社區(qū)服務(wù)中心。倡導(dǎo)和諧人際關(guān)系，共建和諧社區(qū)。
發(fā)展社會(huì)組織。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善、志愿服務(wù)和基層服務(wù)性社會(huì)組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的基礎(chǔ)作用。完善社會(huì)組織自律機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。
健全社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和矛盾排查化解機(jī)制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，加強(qiáng)特殊人群幫教管理服務(wù)，加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。努力把各種社會(huì)糾紛和不穩(wěn)定因素解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
（五）完善公共安全管理體系
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加快建設(shè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)應(yīng)急系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理體制，推動(dòng)應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化，提高突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)市縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫和災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，全市60%的城市社區(qū)達(dá)到國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
深入推進(jìn)“平安孝感”建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，保證人民群眾安居樂業(yè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，加大安全隱患的排查和整治力度，防止發(fā)生重特大事故。健全食品藥品監(jiān)管體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房、食品藥品檢驗(yàn)設(shè)施和監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)施食品藥品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制。
（六）做好人口和計(jì)劃生育工作
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。到2015年，全市總?cè)丝诳刂圃?50萬人左右。
加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。實(shí)施“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，綜合治理出生人口性別比偏高問題。
（七）加強(qiáng)國防動(dòng)員和雙擁工作
堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民，依法推進(jìn)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，建立健全與國防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國防動(dòng)員體系。抓好國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空和交通戰(zhàn)備等工作，加強(qiáng)國防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)國防動(dòng)員能力。加強(qiáng)現(xiàn)代國防教育。加強(qiáng)武警部隊(duì)、人武部裝備及設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)做好“雙擁”工作，繼續(xù)爭創(chuàng)全國、全省“雙擁模范城”，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
十二、加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
堅(jiān)持市委對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行政府職責(zé)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，有效發(fā)揮規(guī)劃調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
（一）健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要各司其責(zé)，互相協(xié)調(diào)，密切配合，制定縣市區(qū)規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃予以落實(shí)。按照下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級(jí)規(guī)劃不得相互矛盾的原則，加強(qiáng)規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)。建立“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證三大規(guī)劃科學(xué)有效實(shí)施。
建立規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估制度。將“十二五”規(guī)劃實(shí)施納入政府目標(biāo)管理，作為各級(jí)政府和部門制定年度計(jì)劃的依據(jù)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和績效考核。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，組織開展規(guī)劃中期評(píng)估。總體規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)有關(guān)程序相應(yīng)調(diào)整或修訂。
（二）加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)
根據(jù)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，滾動(dòng)實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高重大項(xiàng)目對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投資支撐能力。
加大資金籌措力度。積極爭取國家和省投資政策和項(xiàng)目資金支持，加強(qiáng)政府性投資的引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮城投公司等融資平臺(tái)的作用，增強(qiáng)市場(chǎng)化投融資能力
。繼續(xù)擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量。積極運(yùn)用國外政府貸款和國際金融組織貸款，爭取國家支持發(fā)行企業(yè)債券、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券。加強(qiáng)銀企、銀政合作，增加信貸支持。鼓勵(lì)支持企業(yè)上市，擴(kuò)大股票債券等直接融資。制定落實(shí)相關(guān)政策，激活民間投資。
加強(qiáng)項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)。建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目“四制”，加強(qiáng)稽察監(jiān)督，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理，確保工程質(zhì)量。
加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。堅(jiān)持“竣工一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”，做好項(xiàng)目工作。強(qiáng)化項(xiàng)目策劃，滾動(dòng)完善重大項(xiàng)目庫。加大前期投入，落實(shí)建設(shè)條件，確保重大項(xiàng)目有序接替。
（三）加大公共財(cái)政支持力度
按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整財(cái)政資金投向和力度。堅(jiān)持預(yù)算收支平衡原則，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)保障民生改善、社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)支出，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、教育、科技等方面的支出。加強(qiáng)效益財(cái)政建設(shè)，提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值、稅收收入占財(cái)政收入兩個(gè)比重，不斷增強(qiáng)財(cái)政支撐能力。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
暢通規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督渠道，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，提高社會(huì)參與度和民主透明度。運(yùn)用多種方式，加大規(guī)劃宣傳力度，及時(shí)公布規(guī)劃進(jìn)展情況，使規(guī)劃實(shí)施成為全市的共同行動(dòng)。
第二篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要
淮辦發(fā)?2011?17號(hào)
關(guān)于印發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長”
活動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各縣區(qū)黨委、政府，市直各單位，各駐淮單位：
《淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長”活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共淮北市委辦公室
淮北市人民政府室
2011年6月22日
淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長”
活動(dòng)實(shí)施方案
為深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)年活動(dòng)的深入開展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<淮北市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作暫行辦法>的通知》（淮發(fā)[2011]9號(hào)）精神，市委、市政府同意，從今年6月份開始，集中兩個(gè)月的時(shí)間，在全市組織開展“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長”活動(dòng)。為確保活動(dòng)扎實(shí)有效地開展，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以解決制約我市企業(yè)發(fā)展的突出問題為重點(diǎn)，以企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以提高行政效能為核心，通過評(píng)議，切實(shí)解決我市行政機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)、“中梗阻”以及不作為、慢作為、亂作為等問題，努力提高各級(jí)行政部門的服務(wù)水平、行政效率和服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立服務(wù)企業(yè)的理念，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境支撐和紀(jì)律保證。
二、評(píng)議原則
求真務(wù)實(shí)，糾建并舉；依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主；規(guī)范程序，客觀公正；評(píng)優(yōu)評(píng)差，促進(jìn)工作。
三、評(píng)議對(duì)象
主要從市政府工作部門、直屬事業(yè)單位和駐淮單位中選擇為企業(yè)服務(wù)且具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和行政管理職能的科（處）長，與企業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)系較多的市行政服務(wù)中心進(jìn)駐單位服務(wù)窗口首席代表以及公共服務(wù)單位中與企業(yè)聯(lián)系較多的部門負(fù)責(zé)同志面向企業(yè)公開評(píng)議。
四、評(píng)議內(nèi)容
（一）機(jī)關(guān)科（處）長
1、執(zhí)行能力：是否積極主動(dòng)履行職責(zé)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，辦事效率高，對(duì)屬于本科（處）室職責(zé)范圍內(nèi)的管理和服務(wù)事項(xiàng)，是否做到管理到位、服務(wù)到位；是否堅(jiān)持依法行政、依法辦事，是否存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象；職責(zé)有交叉的，是否主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)和配合，確保任務(wù)落實(shí)。
2、政務(wù)公開：所在科處室是否按照相關(guān)規(guī)定，多形式、多途徑向社會(huì)公開審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和服務(wù)承諾等內(nèi)容；是否按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定公開應(yīng)公開內(nèi)容；公民、法人和其他組織申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒌模欠癜凑找?guī)定的要求和期限予以答復(fù)。
3、工作作風(fēng)：服務(wù)是否主動(dòng)、熱情、文明、規(guī)范；是否實(shí)行“一站式”等廉潔高效服務(wù)，是否按要求落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度；是否存在作風(fēng)漂浮和拖拉、推諉、扯皮等現(xiàn)象；是否認(rèn)真接待和妥善處理企業(yè)、群眾投訴，是否誠懇聽取服務(wù)對(duì)象的正確批評(píng)和合理建議，自覺改進(jìn)工作；是否紀(jì)律散漫、上下班遲到早退，工作時(shí)間串崗、溜崗、辦私事。
4、廉潔勤政：是否加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，深入基層，認(rèn)真調(diào)研，愛崗敬業(yè)，履職盡責(zé)；是否存在故意刁難和吃、拿、卡、要及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現(xiàn)象，是否存在以權(quán)謀私、徇私舞弊等行為。
5、涉企服務(wù)：是否積極落實(shí)涉企優(yōu)惠政策；是否積極主動(dòng)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難；各項(xiàng)承諾和幫扶措施是否落實(shí)到位；
（二）“服務(wù)窗口”首席代表
1、制度執(zhí)行：首席代表制度是否按要求落實(shí)；首問負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口值班會(huì)簽制落實(shí)的情況如何；是否按照活動(dòng)要求報(bào)送相關(guān)材料等；是否按照“八公開”（即公開許可名稱、公開申報(bào)資料、公開許可程序、公開許可依據(jù)、公開承諾時(shí)限、公開收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、公開窗口電話、公開投訴舉報(bào)電話）、“五件”(即辦件、上報(bào)件、承諾件、聯(lián)辦件、答復(fù)件)管理制度執(zhí)行；對(duì)群眾詢問的事項(xiàng)耐心解答，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、跟蹤服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制、去向告知制等。
2、服務(wù)質(zhì)量：接待群眾是否熱情文明，是否存在“臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮現(xiàn)象；企業(yè)投訴窗口的問題，能處理和改進(jìn)的是否及時(shí)處理和改進(jìn)。
3、辦事效率：辦事效率是否低下，審批事項(xiàng)是否程序繁瑣、耗時(shí)長；進(jìn)駐的行政審批事項(xiàng)是否做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，是否按照審批流程方案要求開展行政許可，是否統(tǒng)一在窗口受理，是否真正授權(quán)窗口，審查資料、受理申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人審批、收費(fèi)、制證、發(fā)證過程是否在窗口完成，是否存在體外循環(huán)、“兩張皮”的現(xiàn)象；是否做到即辦件當(dāng)日辦結(jié)，其它件嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制。
4、廉潔勤政：是否遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定和紀(jì)律要求，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；是否存在“吃拿卡要”、弄虛作假、以權(quán)謀私等不良行為；是否存在損害群眾合法權(quán)益、違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題。
（三）公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人
1、履行職責(zé)：是否認(rèn)真、全面履行本部門工作職責(zé)，對(duì)屬于本部門工作職責(zé)范圍內(nèi)的管理和服務(wù)事項(xiàng)，是否做到管理到位、服務(wù)到位。
2、誠信服務(wù)：是否存在欺詐、不公平交易等違規(guī)違法問題，是否存在不履行服務(wù)承諾、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。
3、事務(wù)公開：是否存在不按規(guī)定向社會(huì)公開辦事程序及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等問題。
4、辦事效率：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題。
5、服務(wù)態(tài)度：是否存在作風(fēng)粗暴、生冷硬頂、門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽等問題。
6、廉潔自律：是否存在刁難群眾，以職權(quán)之便吃拿卡要報(bào)等問題。
五、評(píng)議的方法和步驟
評(píng)議采取統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、分類評(píng)議與集中測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式，從今年6月下旬開始至7月底完成，分為四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署（6月下旬）。
1、制訂下發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長”活動(dòng)實(shí)施方案》，召開動(dòng)員大會(huì)，部署“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長”活動(dòng)工作任務(wù)。
2、在《淮北日?qǐng)?bào)》、市政府網(wǎng)站等新聞媒體上開通“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長”活動(dòng)專欄，發(fā)布評(píng)議公告，設(shè)立征求意見箱、公布舉報(bào)電話，對(duì)被評(píng)議“百名科（處）長”及所在科（處）室職能及有關(guān)情況進(jìn)行公示，編發(fā)個(gè)人工作基本信息。
3、被評(píng)議的“百名科（處）長”所屬單位要及時(shí)組織動(dòng)員，積極配合全市評(píng)議活動(dòng)，并虛心聽取社會(huì)各界意見建議，制定整改措施，并將整改落實(shí)情況向社會(huì)公布。
（二）集中測(cè)評(píng)（7月上旬）。組織市直和一縣三區(qū)所屬的企業(yè)對(duì)被評(píng)議的百名科（處）長、“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中測(cè)評(píng)。
（三）評(píng)議匯總（7月中旬）。委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排名。評(píng)議結(jié)果采取百分制計(jì)分辦法，其中，綜合得分為85分（含）以上為滿意等次，70分（含）以上—85分為較滿意等次，60分（含）—70分為基本滿意等次，60分以下為不滿意等次。
（四）公布結(jié)果（7月下旬）。
評(píng)議結(jié)果依照淮發(fā)?2011?9號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并采取適當(dāng)形式向社會(huì)公布。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長”活動(dòng)辦公室（設(shè)在市政府糾風(fēng)辦），具體負(fù)責(zé)日常工作。評(píng)議工作由市“服務(wù)企業(yè)鞏固提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市評(píng)議辦組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與，新聞媒體積極配合。
（二）明確責(zé)任。各被評(píng)議單位要按照統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合實(shí)際制定方案，做好民主評(píng)議的相關(guān)工作。同時(shí)，做好被評(píng)議科（處）長和“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人的思想教育和動(dòng)員工作。市評(píng)議辦、市效能辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，及時(shí)掌握有關(guān)情況。宣傳部門要加大對(duì)評(píng)議活動(dòng)的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督力度，注重宣傳正面典型，以點(diǎn)帶面。
（三）注重實(shí)效。各被評(píng)議單位要把評(píng)議工作與完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，通過以評(píng)促糾，以評(píng)促建，實(shí)現(xiàn)“評(píng)科（處）長、抓局長、帶全市、促發(fā)展”的目的。各被評(píng)議科（處）長、“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人要以評(píng)議為動(dòng)力，認(rèn)真抓好本職工作，在解決突出問題上抓落實(shí)，在創(chuàng)新工作方法上下功夫，建立長效機(jī)制。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。市評(píng)議辦要規(guī)范評(píng)議行為，嚴(yán)密評(píng)議程序，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，做到公開、公平、公正，不得接受被評(píng)議單位的宴請(qǐng)和禮物；參評(píng)企業(yè)要做到客觀、公平、公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加評(píng)議；被評(píng)議單位及相關(guān)人員要變壓力為動(dòng)力，以積極的態(tài)度、扎實(shí)的工作參加評(píng)議工作，嚴(yán)禁向企業(yè)打招呼、施加壓力；嚴(yán)禁弄虛作假、徇私舞弊。凡違反上述評(píng)議紀(jì)律和規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理。
附件：被評(píng)議百名科（處）長名單
附件：
被評(píng)議百名科（處）長名單
（一）機(jī)關(guān)科（處）長（51個(gè)）
1、市公安局（2個(gè)）
王貴同 交通警察支隊(duì)（公安交通管理分局）支隊(duì)長 陸安軍 出入境管理科副科長
2、市教育局（1個(gè)）王本新 職業(yè)與成人教育科科長
3、市財(cái)政局（2個(gè)）張光遠(yuǎn) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)科科長
劉淑芬（女）政府非稅收入管理局局長
4、市人力資源和社會(huì)保障局（3個(gè)）
魏 堅(jiān) 勞動(dòng)就業(yè)管理局（創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心）局長 李愛民 勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長 王自美 職工醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)中心主任
5、市國土資源局（2個(gè)）南長洲 礦產(chǎn)資源開發(fā)科科長 潘心剛 國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)科長
6、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（2個(gè)）王天書 城鄉(xiāng)建設(shè)管理處處長 丁 超 建筑工程管理處處長
7、市交通運(yùn)輸局（2個(gè)）陳 輝 運(yùn)管處處長
丁言柱 交通行政執(zhí)法局局長
8、市水務(wù)局（2個(gè)）
陸士平水利工程建設(shè)與管理科科長
婁國璋 水利規(guī)費(fèi)征收管理辦公室（水政監(jiān)察支隊(duì)）支隊(duì)
長
9、市衛(wèi)生局（1個(gè)）
丁言榮 公共衛(wèi)生監(jiān)督所所長
10、市環(huán)保局（2個(gè)）
王志強(qiáng) 污染控制科負(fù)責(zé)人（主持工作）陳運(yùn)生 環(huán)保監(jiān)測(cè)站站長
11、市物價(jià)局（1個(gè)）宋 勇 價(jià)格監(jiān)督檢查局局長
12、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市煤炭管理局）（1個(gè)）祝平安全生產(chǎn)監(jiān)管二科科長
13、市食品藥品監(jiān)督管理局（2個(gè)）馬曉華 食品安全監(jiān)管科科長 董宏超 藥品監(jiān)督管理科科長
14、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（2個(gè)）冀化云 建筑規(guī)劃科科長 溫育才 用地規(guī)劃科科長
15、市市容管理局（1個(gè)）牛 犇 城市管理監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長
16、市房地產(chǎn)管理局（2個(gè)）魏 興 綜合開發(fā)辦公室主任
王參軍 房地產(chǎn)交易管理處（房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估辦公室）
處長
17、市招標(biāo)采購管理局（1個(gè)）王 敬 招標(biāo)采購管理科科長
18、市國家稅務(wù)局（3個(gè)）
封振濤 大企業(yè)和國際稅務(wù)管理科科長 張勝利 稽查局局長
段魯標(biāo) 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局局長
19、市地方稅務(wù)局（3個(gè)）蔣亞南 稽查局局長 黃 凱 征收管理分局局長 楊 光 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局局長 20、市工商行政管理局（2個(gè)）刑民忠 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局局長 馬新光 經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法局局長
21、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（3個(gè)）張廣峰 標(biāo)準(zhǔn)化科科長 王 勇 質(zhì)量管理科科長 陳世芳 食品生產(chǎn)監(jiān)管科科長
22、市發(fā)展和改革委員會(huì)（2個(gè)）張 俠（女）固定資產(chǎn)投資科科長 馬純英（女）工業(yè)交通發(fā)展科科長
23、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（市國資委）（2個(gè)）劉敏杰 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處主任 林兆春 技術(shù)改造科科長
24、市科學(xué)技術(shù)局（2個(gè)）郜 永 綜合計(jì)劃科副科長
張厚良 高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化科（技術(shù)創(chuàng)新工程辦公室）副科長
25、市商務(wù)局（2個(gè)）
戴文麗（女）外貿(mào)發(fā)展與管理科（市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦
公室）科長
朱 靜（女）外資外經(jīng)與服務(wù)貿(mào)易科（開發(fā)區(qū)管理科）
科長
26、市房屋征收拆遷安置辦公室（2個(gè)）王飛馳 拆遷科副科長
毛玉龍 安置科科長（副調(diào)研員）
27、市招商局（1個(gè)）張運(yùn)嶺 經(jīng)濟(jì)協(xié)作科科長
（二）“服務(wù)窗口” 首席代表（26個(gè)）
1、毛淮南 市公安局服務(wù)窗口首席代表
2、趙宗林 市工商行政管理局服務(wù)窗口首席代表
3、孫振偉 市武警消防支隊(duì)服務(wù)窗口首席代表
4、賈錦嬌（女）市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)服務(wù)窗口首席代表
5、王玉蓮（女）市氣象局服務(wù)窗口首席代表
6、王 穎（女）市地震局服務(wù)窗口首席代表
7、薛 林 市民政局服務(wù)窗口首席代表
8、紀(jì) 偉 市交通運(yùn)輸局服務(wù)窗口首席代表
9、薛慶伍 市房地產(chǎn)管理局服務(wù)窗口首席代表
10、趙 光 市市容管理局服務(wù)窗口首席代表
11、崔 峰 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局服務(wù)窗口首席代表
12、牟全智 市國家稅務(wù)局服務(wù)窗口首席代表
13、劉祥云（女）市衛(wèi)生局服務(wù)窗口首席代表
14、馬勝強(qiáng) 市環(huán)保局服務(wù)窗口首席代表
15、張幼勇 市發(fā)展和改革委員會(huì)服務(wù)窗口首席代表
16、況 飛 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局服務(wù)窗口首席代表
17、張 鵬 市國土資源局服務(wù)窗口首席代表
18、郭清潔 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局服務(wù)窗口首席代表
19、馬 杰 市水務(wù)局服務(wù)窗口首席代表 20、孫 杰 市農(nóng)業(yè)委員會(huì)服務(wù)窗口首席代表
21、黃 莉（女）市商務(wù)局服務(wù)窗口首席代表
22、念于惠（女）市人防辦服務(wù)窗口首席代表
23、馬志新 市人力資源和社會(huì)保障局服務(wù)窗口首席代表
24、張 勤（女）市地方稅務(wù)局服務(wù)窗口首席代表
25、錢 慶 市財(cái)政局服務(wù)窗口首席代表
26、劉 超 市食品藥品監(jiān)督管理局服務(wù)窗口首席代表
（三）公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人（15個(gè)）
1、淮北供電公司（2個(gè)）彭宗旭 電力客戶服務(wù)中心主任 楊恒云 調(diào)度所主任
2、市供水總公司（3個(gè)）楊海光 供水調(diào)度中心主任 洪衛(wèi)東 營業(yè)所所長 段傳軍 工程科科長
3、華潤燃?xì)庥邢薰荆?個(gè)）徐文根 市場(chǎng)部經(jīng)理 胡 健 客戶服務(wù)部經(jīng)理
4、中國工商銀行淮北分行（2個(gè)）張新平（女）公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理 王 勇 銀行卡中心主任
5、中國農(nóng)業(yè)銀行淮北分行（2個(gè)）劉園苑（女）公司業(yè)務(wù)部科長 毛師達(dá) 信貸管理部副科長
6、中國銀行淮北分行（2個(gè)）歐陽浩 公司業(yè)務(wù)部主任 朱 濤 中小企業(yè)業(yè)務(wù)部主任
7、中國建設(shè)銀行淮北分行（1個(gè)）梁敏志 公司業(yè)務(wù)事業(yè)部經(jīng)理
8、徽商銀行淮北分行（1個(gè)）高 軍 公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理
主題詞：政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議
百名科（處）長 方案
通知 中共淮北市委辦公室
2011年6月22日印發(fā)
（共印200份）
第三篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要
“十二五”時(shí)期（2011—2015年）是鄉(xiāng)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀、加速全面小康建設(shè)進(jìn)程、落實(shí)“314”總體部署、縱深推進(jìn)西部大開發(fā)、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、加快建設(shè)“巴山之門、生態(tài)之都”的關(guān)鍵時(shí)期，因此，編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)于鄉(xiāng)認(rèn)清自身，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃未來，意義重大。
《綱要》提出了鄉(xiāng)未來五年發(fā)展的總
體思路：做好三個(gè)“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。“3+2”：即前三年服務(wù)好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道。“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產(chǎn)業(yè)基地；在山下，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，做好產(chǎn)品深加工，搞活貿(mào)易和流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。“紅+綠”：即紅色產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。圍繞總體思路，《綱要》提出了鄉(xiāng) 未來五年的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。《綱要》提出農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)，使雙河成為縣 西部形象展示區(qū)。
一、發(fā)展背景與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
（一）發(fā)展背景
縣鄉(xiāng)是城口的“西大門”，距縣城55公里。全鄉(xiāng)幅員面積178.8平方公里，轄9個(gè)行政建制村，70個(gè)村民小組，2942戶、10869人。該鄉(xiāng)東鄰九重山國家級(jí)公園，西接八臺(tái)山國家級(jí)地質(zhì)公園，南與萬源市舊院鄉(xiāng)毗鄰，北與萬源市曹家鄉(xiāng)相連。鄉(xiāng)內(nèi)有豐富的紅色資源（城萬紅軍指揮部遺址）和綠色資源（山青水秀、森林茂密、風(fēng)光宜人），還有寶貴的黑色資源（煤炭）。
（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十一五”期間，鄉(xiāng)在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以關(guān)注民生為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，著力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾通過五年奮斗，人民生活水平顯著提高，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，三個(gè)文明建設(shè)取得豐碩成果，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得重大成就。到底，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值達(dá)到 萬元（預(yù)計(jì)，下同），財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，糧食產(chǎn)量 噸，油料產(chǎn)量 噸，生豬出欄 頭，豬牛羊肉總產(chǎn)量 噸，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 萬元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額 萬元。
二、發(fā)展機(jī)遇與面臨挑戰(zhàn)
（一）形勢(shì)與機(jī)遇
從全國看，一是“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是我國重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。二是在中央的“十二五”規(guī)劃里明確提出了“富民”的思路和任務(wù)，這應(yīng)該是中國在國際金融危機(jī)后中國的第一個(gè)五年發(fā)展的好的起步階段，三是目前我國人均gdp首次達(dá)到3200美元，這是進(jìn)入工業(yè)化中后期的標(biāo)志，所以，這也是我國第三次社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，要走特色城鎮(zhèn)化的道路。
從重慶看，一是重慶作為西部唯一直轄市，黨中央和國務(wù)院高度重視重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確定為全國五大中心城市等系列國家戰(zhàn)略舉措，提升重慶發(fā)展在國家的戰(zhàn)略地位。二是重慶作為國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略格局中長江橫軸和包昆縱軸的交匯點(diǎn)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)增添強(qiáng)大動(dòng)力。作為全國唯一的省級(jí)行政單元綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶在解決二元結(jié)構(gòu)矛盾、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的體制機(jī)制方面可以先行先試，為加快重慶發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。
從城口看，一是全縣在“十二五”時(shí)期，提出了“加快建設(shè)“巴山之門、生態(tài)之都”的思路和定位”。二是全縣在“十二五“規(guī)劃中明確提出了產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、新農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)、扶貧、改革等八個(gè)方面的主要任務(wù)，我們就可以在這些具體的任務(wù)中大做文章，大有作為。三是全縣在具體的項(xiàng)目支撐、投資環(huán)境、招商力度、規(guī)劃實(shí)施、城市形象、技術(shù)支撐等有了政策保障。
隨著雙河在“十二五”期間城萬快速通道的打通，雙河將逐步改變其封閉的對(duì)外形象，雙河與外界的聯(lián)系將得到加強(qiáng)，其資源優(yōu)勢(shì)也將得到充分的體現(xiàn)。為鄉(xiāng) 擴(kuò)大對(duì)外開放、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的發(fā)展提供良好的機(jī)遇。
（二）挑戰(zhàn)與問題
鄉(xiāng)由于歷史欠帳過大，發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多問題，突出表現(xiàn)在地理劣勢(shì)、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平、主要生產(chǎn)要素的制約和公共服務(wù)供需矛盾等幾個(gè)方面。
鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村貧困面依然很大，貧困程度較深；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)態(tài)單一，經(jīng)營方式落后；旅游產(chǎn)業(yè)缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施；教育基礎(chǔ)薄弱，人口素質(zhì)偏低；衛(wèi)生資源短缺，供給嚴(yán)重不足；農(nóng)村社會(huì)保障薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制有待完善。
由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等多方面原因，文化教育相對(duì)滯后，導(dǎo)致人才匱乏；勞動(dòng)者素質(zhì)與科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相匹
配。
全鄉(xiāng)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題日益顯現(xiàn)，各種利益糾紛和摩擦不斷增加，社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)治安等一系列復(fù)雜的社會(huì)問題和矛盾交織將影響“十二五”期間鄉(xiāng)的發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想與基本原則
（一）指導(dǎo)思想
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“五個(gè)重慶”、“四個(gè)城口”的總體部署，以“巴山之門、生態(tài)之都”為總綱，以關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)為重點(diǎn)，緊緊圍繞把城口建成向北重要門戶為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部群眾，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，集中精力抓重點(diǎn)，改革創(chuàng)新求突破，善作善成重落實(shí)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)，使雙河成為縣西部形象展示區(qū)。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持基礎(chǔ)優(yōu)先、綠色增長的原則。基礎(chǔ)建設(shè)是整個(gè)縣“十二五”規(guī)劃的重要課題之一，也是鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者。基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展有利于全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的提高。同時(shí)，要不斷提高土地集約化程度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持綠色增長。
2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌兼顧全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧不同行業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。確保局部利益服從全局利益，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合。
3、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜的原則。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力解決“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，根據(jù)全鄉(xiāng)各村的實(shí)際情況，因地制宜，宜糧則糧，宜林則林，宜果則果，宜菜則菜，宜藥則藥，不搞“一刀切”，不搞“瞎指揮”。
四、發(fā)展思路
綜合分析鄉(xiāng)的實(shí)際情況，在未來五年，鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：做好三個(gè)“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。
“3+2”：即前三年服務(wù)好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道。
“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產(chǎn)業(yè)基地；在山下，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，做好產(chǎn)品深加工，搞活貿(mào)易和流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。
“紅+綠”：即紅色產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。
五、發(fā)展目標(biāo)
1、全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 萬元,年均增長 %;
2、地方財(cái)政收入達(dá)到 萬元，年均增長 %；
3、工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 萬元，年均增長 %；
4、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 萬元，年均增長 %；
5、農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，年均增長 %；
6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到100％；
7、人口自然增長率7‰以內(nèi)；
8、農(nóng)民對(duì)村政務(wù)公開滿意度達(dá)到100％。
六、重點(diǎn)任務(wù)
（一）依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
未來五年，鄉(xiāng)將走“生態(tài)為本，特色為魂”的發(fā)展道路，綜合自然資源和發(fā)展基礎(chǔ)等綜合因素，著力培育地方特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)等方面著手打造“特色雙河”。
1、發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)。
在畜牧業(yè)上，必須做好以下工作：一是布局區(qū)域化，促進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，提高畜牧業(yè)整體效益。結(jié)合雙河產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃的原則，進(jìn)一步完善生豬、山地雞、板角山羊等特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用合理資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，為提高畜牧總體效益打好基礎(chǔ)；二是養(yǎng)殖規(guī)模化，提高養(yǎng)殖效益和資源綜合利用率。規(guī)模化養(yǎng)殖是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的需要，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標(biāo)志。在“十二五”期間，要重點(diǎn)培育年出欄生豬50頭、山地雞只（蛋雞常年存欄500只）、肉牛10頭、板角山羊60只以上規(guī)模養(yǎng)殖戶。通過政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)幫扶等綜合措施，幫助農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件，提高適度規(guī)模養(yǎng)殖水平，走分工分業(yè)、規(guī)模化、專業(yè)化飼養(yǎng)的路子；三是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)畜產(chǎn)品品牌化。按照現(xiàn)代畜牧業(yè)“圈舍標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套、品種改良、管理規(guī)范、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求，統(tǒng)一圈舍設(shè)計(jì)圖紙，以圈舍及配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，同步推進(jìn)優(yōu)良品種、飼養(yǎng)規(guī)模、飼料獸藥投入、生產(chǎn)防疫技術(shù)等畜牧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用；四是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，大力培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在于發(fā)展龍頭企業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。堅(jiān)持外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合，通過擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境，招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)生產(chǎn)、加工、流通等龍頭企業(yè)，積極支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。積極創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，推廣“訂單養(yǎng)殖”、“寄養(yǎng)”等企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和生產(chǎn)模式，提高組織化程度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，使養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“低成本”發(fā)展，農(nóng)民“零風(fēng)險(xiǎn)”增收。五是服務(wù)社會(huì)化，強(qiáng)化政府公共服務(wù)，促進(jìn)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，畜牧生產(chǎn)設(shè)施、良種、飼料、防疫等物資供應(yīng)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)和市場(chǎng)開拓營銷等工作。重點(diǎn)抓好科技、防疫、融資等方面的公共服務(wù)，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為平臺(tái)，為農(nóng)戶提供品種改良、飼料獸藥供銷、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷售為主的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共贏。
2、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
在林業(yè)上，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓森林培育，嚴(yán)格森林資源保護(hù)，努力構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較健全的林業(yè)行業(yè)管理體系。發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，即以板栗、核桃為主的森林食品業(yè)、以林產(chǎn)品精深加工為主的林產(chǎn)加工業(yè)和以休閑觀光為主的森林生態(tài)旅游業(yè)；建設(shè)四大基地，即干果基地、中藥材基地、商品林基地、林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地（主要包括筍竹、山野菜等）；培育一個(gè)市場(chǎng)（林產(chǎn)品邊貿(mào)交易市場(chǎng)）。實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)全縣農(nóng)民脫貧致富。
在林業(yè)上，一方面抓好基地培育，不斷開展植樹造林，提高森林覆蓋率，努力建設(shè)森林雙河；另一方面，積極創(chuàng)造條件，搭建招商引資平臺(tái)，引進(jìn)一家有實(shí)力的企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有商品林進(jìn)行合理采伐，開展林產(chǎn)品深加工，改變目前賣原木的現(xiàn)狀，提高林產(chǎn)品附加值。
3、發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜。
在高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)上，一是豐富品種創(chuàng)特色。雙河反季節(jié)蔬菜80%以上種植包包菜。要引導(dǎo)菜農(nóng)用科學(xué)的方法和創(chuàng)新觀念，試種其它名優(yōu)特新品種，達(dá)到產(chǎn)品的多樣化，滿足市場(chǎng)需求；通過輪作降低病蟲害；通過使用有機(jī)肥改良土壤，提高品質(zhì)，增加收入。二是提高質(zhì)量打品牌。大力推廣無公害防治技術(shù)。重點(diǎn)推廣“綠色蔬菜”生產(chǎn)技術(shù)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，提倡綜合防治和生物防治，對(duì)蔬菜病蟲害做到對(duì)癥下藥、科學(xué)用藥、輪換用藥，加強(qiáng)農(nóng)藥使用源頭管理，減少農(nóng)藥污染，杜絕超標(biāo)菜上市。樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)外觀包裝工作。今后的發(fā)展中應(yīng)在產(chǎn)品的包裝上給予研究與完善，重點(diǎn)發(fā)展旅游方便菜、美容保健菜、營養(yǎng)多味菜、無公害蔬菜等，進(jìn)一步提高蔬菜品質(zhì)，提升產(chǎn)品的附加值，提高銷量。三是培育龍頭企業(yè)。積極探索完善“公司+基地+農(nóng)民”、“公司+農(nóng)民”等有效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶共同發(fā)展。重視發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，通過“蔬菜基地連訂單、蔬菜市場(chǎng)引訂單、發(fā)揮農(nóng)村能人拿訂單、創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體跑訂單”等方式，千方百計(jì)提高產(chǎn)品銷售量，降低菜農(nóng)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，使“公司+基地+農(nóng)民”形式成為農(nóng)民聯(lián)結(jié)龍頭、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的橋梁和紐帶。四是搞活流通占市場(chǎng)。建立一個(gè)既能貫徹政府意圖，又反映企業(yè)意見的全鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)由從事蔬菜相關(guān)的生產(chǎn)、加工、流通、監(jiān)督管理的法人和自然人資源組成，以服務(wù)為宗旨，協(xié)調(diào)會(huì)員的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)各會(huì)員之間、會(huì)員和鄉(xiāng)內(nèi)外同行之間的蔬菜生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、科研、信息的合作與交流，維護(hù)會(huì)員的正當(dāng)權(quán)利。培育壯大營銷員，通過合股、合作等方式組建銷售企業(yè)，提高流通隊(duì)伍的組織化程度，以適應(yīng)大流通的要求。設(shè)立蔬菜信息中心，實(shí)現(xiàn)與重慶及外地各大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，做好蔬菜信息的收集整理、分析預(yù)測(cè)、信息發(fā)布工作，實(shí)現(xiàn)蔬菜在最短的時(shí)間以最高的價(jià)格出售。
4、做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)。
一是堅(jiān)持依法辦礦。必須進(jìn)一步落實(shí)長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格履行打擊監(jiān)管職責(zé)，加大巡查密度和打擊力度，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的措施和手段，鞏固“打非”成果。對(duì)因打擊監(jiān)管不力造成成片啟封、釀成后果的，必須嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)合法礦違規(guī)違法建設(shè)、違規(guī)違法生產(chǎn)、甚至給非法礦主提供民爆物品、煤炭準(zhǔn)運(yùn)卡等幫助行為的，必須嚴(yán)加懲處。二是堅(jiān)持安全辦礦。在煤炭產(chǎn)業(yè)中，安全是永恒的主題，沒有安全，企業(yè)就沒有生命，更談不上效益，不抓安全就是對(duì)礦工生命不負(fù)責(zé)任。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全工作方針，加大投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程，建立長效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)改造、革新生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)人才培訓(xùn)、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛圍。三是堅(jiān)持科技辦礦。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，搞企業(yè)沒有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理人才，就會(huì)老是停留在原始狀態(tài)，就會(huì)失去市場(chǎng)競爭力。我們必須牢固樹立引進(jìn)科技、引進(jìn)人才的觀念，加強(qiáng)與高等院校和科研單位的合作，積極探索和建立新型的科技服務(wù)體系和機(jī)制，引進(jìn)和推廣適合煤礦特點(diǎn)的新裝備和新技術(shù)，努力提高煤炭生產(chǎn)的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)竟增能力。
（二）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。
“十二五”期間，鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)是擴(kuò)大場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)模，加強(qiáng)舊城改造力度，完善城鎮(zhèn)管理，打造獨(dú)具地方特色的“風(fēng)情雙河”。
根據(jù)現(xiàn)有場(chǎng)鎮(zhèn)的地形形貌、設(shè)施環(huán)境等多方面因素綜合考慮，進(jìn)一步改善風(fēng)貌，擴(kuò)大規(guī)模，集聚人口，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，為斷完善場(chǎng)鎮(zhèn)功能。加快通訊、廣電、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及衛(wèi)生院、敬老院、文化站、派出所、農(nóng)技站、連鎖超市等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。
以“建造特色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)”為目標(biāo)，通過牌坊、風(fēng)火墻、雕塑、戲臺(tái)、壁畫等景觀元素,表現(xiàn)大巴山腹地的古老風(fēng)味和風(fēng)土人情，展示獨(dú)具特色的“紅軍文化”。建設(shè)濱河景觀帶，實(shí)施沿河綠化，布局休閑設(shè)施，打造河岸景觀。在重要地段布局主題雕塑等人文景觀，展現(xiàn)紅色文化、生態(tài)文化及大巴山地域文化，展現(xiàn)雙河特有山水相依的風(fēng)情畫卷。
(三)弘揚(yáng)紅色文化，打造文化品牌。
紅色文化是先進(jìn)文化、和諧文化建設(shè)的重要組成部分，是雙河地方文化之魂。它源于歷史、源于生活、源于基層，有著堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，有著旺盛的生命力。
紅軍文化不僅需要保護(hù)傳承，更需要不斷創(chuàng)新發(fā)展。要弘揚(yáng)紅軍文化，搭建宣傳平臺(tái)，打造文化品牌。把每年的10月定為“紅色文化活動(dòng)月”，開展獨(dú)具地方人文特色的文化活動(dòng)。進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)紅軍文化，提升文化品位，既是增強(qiáng)雙河人民創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的需要，又是充分展示和推銷雙河紅軍文化、雙河秀美風(fēng)光的需要。依托紅軍文化，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。巧打“紅色”牌，以紅軍文化為載體，擴(kuò)大英雄雙河的知名度和美譽(yù)度，充分凝聚各方面力量，加快建設(shè)川渝結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)鄉(xiāng)，使雙河這片紅色土地真正成為接受革命傳統(tǒng)教育和紅色旅游的圣地。
（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后是制約全鄉(xiāng)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和障礙。著力改善群眾生產(chǎn)生活條件是未來五年“發(fā)展雙河”的重中之重。
堅(jiān)持“不舉債，量力而行”的要求，堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施適度超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，盡力而為”的原則，花大力氣，下大功夫，解決百姓渴盼的路、水、堤等基礎(chǔ)設(shè)施，架設(shè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軌道”。
在未來五年，鄉(xiāng)計(jì)劃修建道路 公里，修建連接每個(gè)村的公路，車輛能到每個(gè)村（居）委會(huì)，實(shí)現(xiàn)道路“村村通”；完成300戶高山移民的分散安置工程，集中安置地為1個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、5個(gè)中心安置點(diǎn)；完成全鄉(xiāng) 戶農(nóng)戶自來水安裝工程，解決全鄉(xiāng)村民的飲水問題，保證每個(gè)村民能喝到干凈的水；完成全鄉(xiāng)的 戶農(nóng)家的農(nóng)網(wǎng)改造工程，保證全鄉(xiāng)村民的用電問題；建立污水池、沼氣池等處理全鄉(xiāng)居民的生活垃圾。通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施為雙河發(fā)展增添后勁。
（四）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
按照“勞有所得、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、居有其屋、活有所樂、災(zāi)有所救、困有所幫”的總體要求加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化和均等化，著力形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)民生服務(wù)體系。努力打造“和諧雙河”。
民生問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視和改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展是鄉(xiāng)未來五年工作的重點(diǎn)之一。關(guān)注民生民利，及時(shí)解決群眾最急、最盼、最需的問題，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及更多的人民群眾。要做好以下幾方面工作：一是繼續(xù)鞏固“兩基”成果，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)所有學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中心校特別是村小的管理，提升教育管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量；二是高度重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，完善村衛(wèi)生室的建設(shè)及服務(wù)管理；三是通過有線電視入戶、廣播村村通、家電下鄉(xiāng)等惠民政策的實(shí)施，切實(shí)解決老百姓精神資源貧乏的問題，滿足群眾的精神文化需求；四是完善移動(dòng)機(jī)站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng) 通訊全覆蓋，發(fā)揮各村（居）遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善老百姓信息服務(wù)和交流的渠道。五是加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，加大《人口與計(jì)劃生育法》、《重慶市計(jì)劃生育條例》的宣傳及行政執(zhí)法力度，大力提高生殖健康服務(wù)質(zhì)量，宣傳并建立計(jì)劃生育基層自治村居。六是在未來的五年繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療及戶籍制度改革等惠民政策，讓百姓的實(shí)惠。從而加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
（五）加大扶貧開發(fā)力度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
“十二五”規(guī)劃期間，要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際情況，采取措施、加大力度開展扶貧工作。打造“富裕雙河”。
一是高山移民扶貧，繼續(xù)加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的的農(nóng)民的搬遷力度，改善其生活環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收；三是教育扶貧，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；四是保障式扶貧，實(shí)施農(nóng)林產(chǎn)品收購保障價(jià)格，保障農(nóng)民最基本的收益；五是勞務(wù)扶貧，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，豐富農(nóng)民增收方式，提高農(nóng)民收入水平。
（六）加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)模范鄉(xiāng)建設(shè)。
未來五年內(nèi)，要加環(huán)境綜合整治力度，改善質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，使鄉(xiāng)內(nèi)環(huán)境污染、水土流失等得到有效治理，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立“宜居雙河”。
加強(qiáng)天然林資源保護(hù)、水土流失綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)等工程建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理力度,主要污染物排放總量控制在國家要求的范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到根本控制。建成區(qū)域性自然生態(tài)屏障和生態(tài)調(diào)控地帶，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)“森林雙河、宜居雙河”建設(shè)。
（七）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，提高開放水平。
開放與發(fā)展的過程離不開區(qū)域合作，加強(qiáng)區(qū)域合作的力度和強(qiáng)度，是從分利用資源、實(shí)現(xiàn)雙贏的過程。增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)意思，對(duì)提高開放水平有積極地作用。通過“開放雙河”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。
“十二五”期間，鄉(xiāng)要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，積極吸收和借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒先進(jìn)成果，提高建設(shè)水平。主要做到加強(qiáng)與周邊地區(qū)，特別是相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的合作，通過“聯(lián)幫帶”等活動(dòng)渠道與政府部門、企業(yè)等結(jié)對(duì)子的方式尋求合作項(xiàng)目或者資金等幫扶；鼓勵(lì)各地企業(yè)來雙河投資，特別是針對(duì)雙河特色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目投資，通過土地流轉(zhuǎn)、政策支持等方面吸引企業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)來雙河落戶；積極利用鄉(xiāng) 的優(yōu)勢(shì)資源，爭取引進(jìn)有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目，為雙河經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展添磚加瓦。
（八）創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
戶籍制度改革，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策先后實(shí)施，大力促進(jìn)了雙河統(tǒng)籌發(fā)展。深化制度，創(chuàng)新機(jī)制，打造“統(tǒng)籌雙河”。
城鄉(xiāng)戶籍制度改革。將按照有償自愿，綜合配套，分階段推進(jìn)、分群體實(shí)施、分區(qū)域布局。根據(jù)戶籍制度改革的相關(guān)精神，為充分保障農(nóng)民利益和城鎮(zhèn)承受能力，針對(duì)農(nóng)村承包地、宅基地、林地和城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療，為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)程做好宣傳，辦理工作。配套實(shí)施多方面的政策，推動(dòng)常住城鎮(zhèn)的非城鎮(zhèn)戶籍人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的城鎮(zhèn)居民，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口相統(tǒng)一。
土地流轉(zhuǎn)制度改革。合理規(guī)劃、有效利用農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工商業(yè)用地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)向就近的小城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚和服務(wù)功能。針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育滯后，農(nóng)民自己的市場(chǎng)主體缺位、農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益難以保障的實(shí)際，按照人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)民新居集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的原則，在農(nóng)民自愿的前提下，建立以行政村和村集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以租賃為主、投資入股為輔、多種形式并存的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。
七、保障措施
（一）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
“十二五”規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及到全鄉(xiāng)上下各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，全面統(tǒng)籌，方能取得成效。
為更好實(shí)施“十二五”規(guī)劃，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，建立以鄉(xiāng)黨政一把手為首，由分管副鄉(xiāng)長掛帥、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題，提出重大決策，確定各階段、各的重點(diǎn)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)計(jì)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的編制，實(shí)施各經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。
同時(shí)還應(yīng)及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和完成情況，強(qiáng)化與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目有序開展實(shí)施。建立工作通報(bào)制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制。
（二）建立規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目支撐體系
鄉(xiāng)針對(duì)“十二五”規(guī)劃提出的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施提了相應(yīng)的項(xiàng)目支撐體系，主要從以下幾個(gè)方面實(shí)施。
科技支撐。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)系統(tǒng)，完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、行業(yè)組織及技術(shù)公司的交流合作，把握關(guān)鍵技術(shù)，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
人才引進(jìn)與培養(yǎng)。創(chuàng)造有利環(huán)境，健全激勵(lì)機(jī)制，積極吸引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類專業(yè)人員，特別是農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)濟(jì)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等類型的人才到雙河工作，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的充滿活力的用人機(jī)制。在注重人才引進(jìn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)本地技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊(duì)伍，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)主要工作任務(wù)更好地實(shí)施。
擴(kuò)大對(duì)外交流合作。要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，積極吸收和借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是資源主導(dǎo)型、投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)成果，提高建設(shè)水平。要開闊視野，拓寬領(lǐng)域，在技術(shù)、人才、資金、管理等各個(gè)方面，施行積極的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持各類投資主體投資于全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。
（三）建立技術(shù)保障體系
技術(shù)發(fā)展促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而技術(shù)和人才是雙河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐條件。鄉(xiāng) 未來五年的發(fā)展都離不開技術(shù)的發(fā)展，因此政府為保障“十二五”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，提供了一系列的技術(shù)保障。
通過高薪聘請(qǐng)市內(nèi)外各行業(yè)專家，建立鄉(xiāng) 政府專家咨詢網(wǎng)絡(luò)，使縣政府在制定重大政策或決定時(shí)做到科學(xué)決策；通過投資項(xiàng)目的引進(jìn)、建設(shè)，吸引部門行業(yè)的精英投入建設(shè)雙河的隊(duì)伍。建立以政府為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與組織，企業(yè)與部門的技術(shù)交流，加快鄉(xiāng)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)升級(jí)步伐；加大技術(shù)推廣力度，提高鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖技術(shù)，特別是林下種植、林下養(yǎng)殖規(guī)模化及現(xiàn)有品種的優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)。堅(jiān)持引進(jìn)外地人才和培養(yǎng)本地技術(shù)骨干相結(jié)合的原則，改善就業(yè)環(huán)境，提高福利待遇，提高技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量。
（四）營造良好的發(fā)展環(huán)境
良好的發(fā)展環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭能吸引加好的項(xiàng)目，吸引投資的企業(yè)。強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，營造良好的形象，為投資者提供一流、規(guī)范的服務(wù)是招商引資的必修課。將招商引資的重點(diǎn)從以優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)向改善綜合環(huán)境為主，改善投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。
在道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等各個(gè)方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從硬件方面改善提高，完善投資硬環(huán)境；在法律環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、信用環(huán)境等方面著力改善軟環(huán)境，為投資者提供公平、規(guī)范的體制環(huán)境，不斷提高對(duì)投資者的吸引力。
加強(qiáng)信息公開，加強(qiáng)政府部門執(zhí)政信息公開，推動(dòng)執(zhí)政社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)，成立便民服務(wù)中心，解決群眾的困難，成立企業(yè)投訴中心和行政效能投訴中心，保障企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范，解決企業(yè)反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響公平競爭和企業(yè)發(fā)展的問題。
（五）加大宣傳力度
“十二五”規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后的開展落實(shí)是未來五年雙河發(fā)展的關(guān)鍵，要通過廣泛的宣傳讓公眾明白“十二五”期間全鄉(xiāng)的發(fā)展的方向、發(fā)展的重點(diǎn)，明白政府支持什么、鼓勵(lì)什么、限制什么，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的透明度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，自覺參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來，推動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工作的實(shí)施。
擴(kuò)展宣傳的范圍，“十二五”規(guī)劃的宣傳不僅要針對(duì)全鄉(xiāng)當(dāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、群眾宣傳，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)外、市內(nèi)外的公眾宣傳，讓公眾全方面多角度的了解雙河的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促進(jìn)雙河與周邊區(qū)域的交流協(xié)作，吸引相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司參與到鄉(xiāng) 的建設(shè)。
宣傳方式多元化，加大宣傳深度。通過新聞媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄、橫幅等方式全方面多角度、有針對(duì)性的做好各項(xiàng)宣傳活動(dòng)。借助輿論的力量宣傳雙河發(fā)展的態(tài)勢(shì)、優(yōu)勢(shì)，表揚(yáng)先進(jìn)典型，共同支持規(guī)劃重點(diǎn)工作的實(shí)施。
第四篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路
“十二五”時(shí)期，既是望城加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，又是實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的機(jī)遇期，更是奠定城區(qū)格局的突破期，編制好《望城國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)于指導(dǎo)望城未來五年乃至更長時(shí)期的發(fā)展具有重大意義。為科學(xué)編制好《規(guī)劃綱要》，特提出以下基本思路。
一、“十一五”發(fā)展基本估價(jià)
（一）發(fā)展成就
“
十一五”期間，面對(duì)冰凍災(zāi)害、金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和區(qū)劃調(diào)整的特殊時(shí)期，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以“融城強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面推進(jìn)“工業(yè)興縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展方針，主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。初步判斷，“十一五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)可望全面或超額完成，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1、經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，競爭實(shí)力大幅攀升。，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)230億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），是的2.8倍，年均增長16.2%，超過規(guī)劃目標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入突破21億元，是的4.1倍，年均增長31%，超過規(guī)劃目標(biāo)11個(gè)百分點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力在全國排名快速攀升，由的第170位躍升到的第92位，成功實(shí)現(xiàn)“躋身全國百強(qiáng)縣”的宏偉目標(biāo)。
2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)390億元，是的4.6倍，年均增長32.6%，超過規(guī)劃目標(biāo)9.6個(gè)百分點(diǎn)，形成了以食品醫(yī)藥、有色新材料、機(jī)械制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”發(fā)展方針的指導(dǎo)下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為8.7：69.5：21.8，其中一、三產(chǎn)業(yè)比重分別下降9.2和4.2個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比重上升13.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)鞏固，綜合效益穩(wěn)步提高。，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)38億元，年均增長7.5%，超過規(guī)劃目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn)。五年累計(jì)投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金30多億元，改善了大批農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，改造了一批基本農(nóng)田，建立了多個(gè)蔬菜種植基地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)鞏固；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，集體土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步完善；引進(jìn)了一批大中型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范性、帶動(dòng)性作用逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。
4、投資規(guī)模持續(xù)加大，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯提升。，全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)230億元，是的4.5倍，年均增長34.9%，超過規(guī)劃目標(biāo)23.9個(gè)百分點(diǎn)，五年累計(jì)完成投資780億元。在投資的帶動(dòng)下，全縣形成了以雷鋒大道、金星大道、長湘公路、金洲大道、瀟湘大道北延線等融城主干道為骨架，縣鄉(xiāng)公路四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，縣城品位不斷提升；水利基礎(chǔ)夯實(shí)鞏固，防洪抗災(zāi)能力顯著提高；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成，供電質(zhì)量大為改善；郵電通訊、給排水等其他基礎(chǔ)設(shè)施也逐步完善，再加上京珠西線、湘江長沙綜合樞紐工程、石長鐵路等重點(diǎn)工程的啟動(dòng)建設(shè)，我縣的發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯提升。
5、發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)跨越，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。隨著大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)投產(chǎn)，發(fā)展類型正在由投資拉動(dòng)型向產(chǎn)業(yè)支撐型轉(zhuǎn)變；經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和注重科技進(jìn)步，發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；尤其是區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由“融城”到“建城”的歷史性跨越。與此同時(shí)，縣經(jīng)開區(qū)的支撐作用不斷增強(qiáng)，銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流園大規(guī)模投入建設(shè)，長沙電廠、晟通科技、金龍銅業(yè)、亞華乳業(yè)、澳優(yōu)乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工業(yè)項(xiàng)目成功落戶或建成投產(chǎn)，和記黃埔、恒大名都、聯(lián)城國際、深圳南山等房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼開發(fā)建設(shè)，我縣的發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。
6、人民生活不斷改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)10740元，年均增長14.1%和18.3%，分別超過規(guī)劃目標(biāo)3.1和6.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額41億元，是的2倍，年均增長15.4%，超過規(guī)劃目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，現(xiàn)代消費(fèi)品大量進(jìn)入普通家庭，人民生活大為改善。教育事業(yè)不斷發(fā)展，公共衛(wèi)生體系不斷完善，計(jì)生工作成效顯著，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，群眾文化生活豐富多彩，科技事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾享受到了更多的改革發(fā)展成果。
（二）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
綜觀“十一五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成就，主要得益于六個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持融城強(qiáng)縣，統(tǒng)領(lǐng)全縣發(fā)展；二是始終堅(jiān)持工業(yè)興縣，突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；三是始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)的大力度帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；四是始終堅(jiān)持借力發(fā)展，狠抓招商引資，不斷借智借腦，借外力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是始終堅(jiān)持改善民生，注重社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；六是始終堅(jiān)環(huán)境優(yōu)先，把環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)
力、競爭力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。
（三）主要問題
“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量仍不夠大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)尤其是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城市化進(jìn)程還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。
二、“十二五”發(fā)展環(huán)境分析
（一）“十二五”發(fā)展的宏觀環(huán)境
“十二五”時(shí)期將整體處于后危機(jī)時(shí)代，我國轉(zhuǎn)型與調(diào)整的壓力持續(xù)加大，我們面臨以大調(diào)整、大變革促進(jìn)大發(fā)展的宏觀環(huán)境。一是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型調(diào)整。全球產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等體系面臨深度調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)成為各國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的焦點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展成為我國“十二五”的發(fā)展主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為“十二五”最為緊迫的任務(wù)，國家將致力于構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提速。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在以城市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)等形式，突破城際邊界，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域優(yōu)化配置資源，長株潭城市群將成為支撐我國“第二道經(jīng)濟(jì)發(fā)展長城”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。三是兩型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程加快。“十二五”時(shí)期是大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵期，兩型社會(huì)建設(shè)范圍將由起步區(qū)向核心區(qū)拓展，試驗(yàn)內(nèi)容將從基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)工程向體制改革與機(jī)制創(chuàng)新邁進(jìn)，望城開始站在更高、更新的位置建設(shè)現(xiàn)代化的城市新區(qū)，將成為支撐省會(huì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)新城的新亮點(diǎn)。四是長沙邁開城市國際化步伐。隨著長沙國際化城市建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的布局，長沙中心城市的作用更加突顯，將為望城新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
（二）“十二五”所處的階段特征
“十二五”期間，望城發(fā)展將處于歷史上最重要的“以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一轉(zhuǎn)型將以縣域向城區(qū)的區(qū)域空間與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為核心，包括發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展等多維度的立體轉(zhuǎn)型。綜合考慮各因素，“十二五”時(shí)期，望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)以下階段性特征：一是處于工業(yè)化中期，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高端化發(fā)展、工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新階段；二是處于城市化“黃金發(fā)展期”，進(jìn)入新型城市化與城鄉(xiāng)一體化同步快速推進(jìn)的新階段，進(jìn)入以沿江開發(fā)為主攻方向的濱江時(shí)代，望城成為城市副中心的格局將基本形成；三是兩型社會(huì)建設(shè)提速，進(jìn)入以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心的綜合配套改革全面推進(jìn)的攻堅(jiān)階段；四是社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型加快，社會(huì)矛盾多元演化，公共產(chǎn)品和需求明顯擴(kuò)大，民主法治建設(shè)、社會(huì)公平正義受關(guān)注程度顯著提高，社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)入發(fā)展型階段。
（三）“十二五”期間的發(fā)展動(dòng)力
受經(jīng)濟(jì)外向度低的影響，“十二五”期間望城的發(fā)展動(dòng)力依然主要靠投資和消費(fèi)的雙驅(qū)動(dòng)，但發(fā)展方式將轉(zhuǎn)變到推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的軌道上，發(fā)展區(qū)域?qū)⑥D(zhuǎn)向到新區(qū)建設(shè)和“一江兩岸”、互動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展路子上。總的來說，望城加快發(fā)展具備諸多動(dòng)力：一是工業(yè)化和城市化雙驅(qū)動(dòng)，將為望城擴(kuò)大消費(fèi)需求、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來“黃金期”；二是產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙推進(jìn)，將為望城壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展新空間；三是濱江時(shí)代和高鐵時(shí)代雙疊加，將進(jìn)一步放大望城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更加有利于望城生態(tài)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；四是新區(qū)建設(shè)和園區(qū)發(fā)展雙融合，將為望城“十二五”期間的快速發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。五是中部崛起和兩型社會(huì)雙戰(zhàn)略，將為望城加大體制機(jī)制創(chuàng)新、加快區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
（四）“十二五”面臨的諸多挑戰(zhàn)
一是發(fā)展理念需進(jìn)一步創(chuàng)新。進(jìn)入城區(qū)建設(shè)的嶄新階段，迫切需要我們進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和競爭意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，大力提高城市經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)，以全球視野、“兩型”理念、都市標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、大手筆推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，精心打造大河西乃至省會(huì)的新地標(biāo)。二是發(fā)展方式需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同步快速推進(jìn)；要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)；要轉(zhuǎn)變發(fā)展形式，注重提高發(fā)展質(zhì)量，突出循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、兩型發(fā)展。三是發(fā)展機(jī)制需進(jìn)一步突破。要以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，全面推進(jìn)綜合配套改革，只要是有利于建立兩型社會(huì)的體制機(jī)制，有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制，有利于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的社會(huì)管理制度，就要大膽試驗(yàn)，率先突破。四是第三產(chǎn)業(yè)需大幅度提升。人氣不旺是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的根本原因，必須打通進(jìn)出通道和過江通道，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來帶動(dòng)人氣；必須構(gòu)筑江湖美景、田園風(fēng)光和山水洲城，以宜居環(huán)境來凝聚人氣；必須發(fā)展商貿(mào)物流、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以三產(chǎn)發(fā)展來提升人氣，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)比重的大幅提升。
三、“十二五”發(fā)展總體構(gòu)想
（一）總體要求
“十二五”時(shí)期，望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)中央、省、市精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以改革開放為動(dòng)力，以改善民生為根本，大力實(shí)施“建設(shè)新城、強(qiáng)工興園、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展方針，不斷優(yōu)化“一核、兩帶、三區(qū)”發(fā)展布局，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為“打造濱水新城區(qū)、建設(shè)幸福新望城”而努力奮斗！
（二）戰(zhàn)略原則
——堅(jiān)持以人為本。把以人為本的理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。在征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等工作中，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，謀求城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、人的精神滿足與社會(huì)進(jìn)步同步，讓人民群眾勞動(dòng)得更加體面，生活得更有尊嚴(yán)。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建設(shè)“兩型社會(huì)”，不斷完善創(chuàng)新主體動(dòng)力機(jī)制、資源配置機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和管理體制。依托省會(huì)長沙豐富的科教資源，突出抓好創(chuàng)新體系建設(shè)、平臺(tái)打造和人才引進(jìn)，提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，形成科教競爭優(yōu)勢(shì)。大力倡導(dǎo)敢為人先、善于創(chuàng)新、勇于競爭、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進(jìn)一步激發(fā)全縣上下創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以社會(huì)體制創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)創(chuàng)新型望城。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長效機(jī)制，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為“轉(zhuǎn)方式”的切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步提高工業(yè)化水平，加快城市化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向高端、由不合理不協(xié)調(diào)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。妥善處理縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各層面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域之間的關(guān)系，促進(jìn)消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。
——堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)。高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)國家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，以對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，像愛護(hù)眼睛一樣保護(hù)好望城的生態(tài)環(huán)境，讓青山常在、綠水長流。把“兩型”理念貫徹到生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，堅(jiān)持把不上高能耗高污染企業(yè)、不搞低水平重復(fù)建設(shè)作為抓發(fā)展、上項(xiàng)目的底線，降低資源消耗，減少污染排放，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明、綠色發(fā)展之路。
（三）主要目標(biāo)
“十二五”期間，望城發(fā)展的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、兩型建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)建設(shè)和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社會(huì)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17%，適當(dāng)考慮物價(jià)因素，2015年達(dá)600億元以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6:54:40，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；財(cái)政總收入年均增長31%，2015年達(dá)80億元以上；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長28%，2015年達(dá)1300億元以上，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1100億元以上；五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1800億元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長20%，2015年達(dá)100億元以上。
——城市建設(shè)大跨越。全面推進(jìn)新區(qū)開發(fā)，力爭到2015年形成30萬城市人口的規(guī)模，到2020年形成50萬城市人口的規(guī)模，把新區(qū)建設(shè)成具有文化品位、時(shí)尚氣息、風(fēng)貌獨(dú)特的現(xiàn)代生態(tài)城區(qū)。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，至2015年建城區(qū)面積達(dá)100平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上，形成以新區(qū)為龍頭、以重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，構(gòu)建定位明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、設(shè)施健全的城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
——兩型建設(shè)大跨越。資源節(jié)約充分體現(xiàn)。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)95%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物實(shí)現(xiàn)靜態(tài)削減18%，單位gdp能耗、水耗分別控制在0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、140立方米/萬元以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。強(qiáng)化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實(shí)保護(hù)濕地、綠地、林地，到2015年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在93%以上，城市污水處理率達(dá)100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處置率達(dá)60%以上，建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%，人均公共綠地面積達(dá)12平方米。
——基礎(chǔ)設(shè)施大跨越。加快建設(shè)鐵路輕軌、快速干道、過江通道、港口碼頭，構(gòu)建鐵路交通，拓展城際交通，完善內(nèi)部交通，提升水路交通，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、網(wǎng)絡(luò)化、大容量的綜合交通體系，全方位縮短對(duì)內(nèi)對(duì)外時(shí)空距離。實(shí)施通暢工程、品質(zhì)工程、安居工程和文明工程，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)、時(shí)代氣息、代表望城形象的標(biāo)志性建筑，大力提升城市品位；完善水、電、路、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑽鬯幚怼⒗幚砗蜕虡I(yè)、文體、休閑等市政設(shè)施，顯著增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。
——社會(huì)建設(shè)大跨越。不斷完善社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障覆蓋率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有社會(huì)保障；高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)55%；推進(jìn)科技公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快科技創(chuàng)新；健全醫(yī)療服務(wù)體系，重大疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系不斷完善，人民健康水平明顯提高；五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬個(gè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。
——人民生活大跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%以上，到2015年達(dá)40000元以上；農(nóng)民人均純收入年均增長18%以上，到2015年達(dá)24000元以上；城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達(dá)39和45平方米，基本解決老百姓住房問題。以滿足人的全面需求為目標(biāo)，完善設(shè)施配套，提高綜合服務(wù)水平，豐富群眾文化生活，開展全民健身活動(dòng)，提升居民生活品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)居民安全感、幸福感。
（四）空間布局
1、總體布局
立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化空間布局，突出“一核”，開發(fā)“兩帶”，打造“三區(qū)”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展。突出“一核”，即打造核心新城區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)新區(qū)起步區(qū)，大力發(fā)展綜合商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、星級(jí)酒店、濱水房產(chǎn)，打造城市綜合體和總部經(jīng)濟(jì)；改造提升縣城區(qū)域，向東拓展至湘江西岸，打造以斑馬湖為“綠心”的城市景觀，構(gòu)建功能完備的城市商圈；著力建設(shè)物流樞紐城，打造大河西綜合交通樞紐門戶和現(xiàn)代新型生產(chǎn)力服務(wù)中心，構(gòu)建“品”字型組團(tuán)式城市建設(shè)與發(fā)展格局。開發(fā)“兩帶”，即開發(fā)建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和金洲大道新農(nóng)村示范帶。湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以瀟湘大道和湘江大道北延為契機(jī)，加快湘江兩岸自然資源的高效開發(fā)利用，全力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造岸線經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。金洲大道新農(nóng)村示范帶以金洲大道沿線的秀美風(fēng)光為依托，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑等，使之成為展示湖南農(nóng)村風(fēng)貌的新名片。打造“三區(qū)”，即打造特色鮮明而又緊密聯(lián)系的高星經(jīng)濟(jì)區(qū)、河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)、大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)。高星經(jīng)濟(jì)區(qū)以望城經(jīng)開區(qū)為依托，發(fā)展有色新材料、先進(jìn)制造、食品加工等新型工業(yè)和與之配套的生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)以長湘公路和湘江大道為依托，以銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流園為重點(diǎn)，發(fā)展精細(xì)化工、倉儲(chǔ)物流和能源產(chǎn)業(yè)。大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)以望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，以高喬大道為軸線，加快推進(jìn)百里水產(chǎn)走廊建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，打造全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)向都市生活配套區(qū)的轉(zhuǎn)變。
2、城鎮(zhèn)布局
結(jié)合長沙市總體規(guī)劃，按照“一江兩岸、一核多點(diǎn)、西主東強(qiáng)、南融北通”的思路和“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的原則，打造“一核心、多亮點(diǎn)”的空間形態(tài)。一核心，即以新區(qū)為核心，“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)起步區(qū)；多亮點(diǎn)，即加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)物流新鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)、生態(tài)風(fēng)情小鎮(zhèn)，構(gòu)建開放式、組團(tuán)化、生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
3、產(chǎn)業(yè)布局
—— 三產(chǎn)業(yè)布局。商貿(mào)物流業(yè)，重點(diǎn)在新區(qū)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，加快以斑馬湖、月亮島為中心的核心商圈建設(shè)，建設(shè)大河西物流樞紐城；房地產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在湘江兩岸、城區(qū)部分和風(fēng)景秀美的山體旁建設(shè)精品樓盤，打造高端生態(tài)居住區(qū)；文化創(chuàng)意業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)“一江兩岸三鎮(zhèn)四島”；現(xiàn)代金融業(yè)，重點(diǎn)在新區(qū)建設(shè)金融后援服務(wù)中心，大力引進(jìn)商業(yè)銀行等多元化金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)布點(diǎn)；同時(shí)，在新區(qū)打造城市綜合體，在黃金建設(shè)河西高鐵新城，并積極發(fā)展中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等。
—— 二產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)“一區(qū)三基地”，即以望城經(jīng)開區(qū)為龍頭，開發(fā)建設(shè)銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等，努力打造重點(diǎn)突出、多點(diǎn)支撐、互動(dòng)發(fā)展、各具特色的工業(yè)園區(qū)體系。
—— 一產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造“一園、兩帶、三基地”。一園，即望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；兩帶，即百里名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、都市休閑旅游農(nóng)業(yè)帶；三基地，即商品蔬菜種植基地、高檔優(yōu)質(zhì)稻種植基地和花卉苗木種植基地。
四、“十二五”發(fā)展重點(diǎn)與戰(zhàn)略舉措
“十二五”期間，緊緊圍繞“建新區(qū)、打基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、謀福祉”四大戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)城區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生四大工程，著力打造“生態(tài)望城”、“開放望城”、“實(shí)力望城”和“幸福望城”。
（一）建新區(qū)，即大力推進(jìn)以新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)城區(qū)建設(shè)工程，打造“生態(tài)望城”
建設(shè)濱水新區(qū)。立足“以人為本、兩型引領(lǐng)、國際品質(zhì)、文化提升、江城一體”的發(fā)展理念，體現(xiàn)新型城市“環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”的核心思想，以世界眼光、國際水準(zhǔn)、現(xiàn)代理念，高標(biāo)準(zhǔn)做好核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和起步區(qū)城市設(shè)計(jì)。創(chuàng)新融資方式和開發(fā)模式，建設(shè)“四縱五橫”骨干道路，同步完善公共服務(wù)和生活配套設(shè)施，打造獨(dú)具特色的濱水生態(tài)景觀，使湘江風(fēng)光與現(xiàn)代城市融為一體，實(shí)現(xiàn)起步區(qū)城區(qū)基本建成、核心區(qū)骨架基本完善，規(guī)劃區(qū)格局基本成型。同時(shí)，打造新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。大澤湖起步區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會(huì)展、總部辦公、高端生態(tài)住宅、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)，著力打造長株潭地標(biāo)性城市綜合體。斑馬湖起步區(qū)大力引進(jìn)商貿(mào)流通、賓館酒店、金融保險(xiǎn)、度假培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，著力打造生態(tài)型、高經(jīng)濟(jì)附加值的城市商業(yè)圈。谷山生態(tài)居住區(qū)突出生態(tài)公園建設(shè)，著力打造長沙新的高端生態(tài)居住區(qū)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長效機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個(gè)一體化建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村傳播，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。順應(yīng)現(xiàn)有的地貌和生態(tài)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，注重提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐功能，全面提升城鎮(zhèn)的要素吸附力、資源轉(zhuǎn)化力和內(nèi)生增長力，不斷提高城鎮(zhèn)品位，切實(shí)改善城鎮(zhèn)環(huán)境。推進(jìn)村莊整治工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路暢通、安全飲水、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治工程，加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。促進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，逐步消除農(nóng)村危舊房；推動(dòng)中心集鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農(nóng)村新型社區(qū)；彰顯地域建筑風(fēng)格，建設(shè)具有望城特色的湖湘新居。
改善生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實(shí)保護(hù)濕地、綠地、林地，形成城市、林業(yè)、農(nóng)田、濕地、流域等五大生態(tài)系統(tǒng)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。以美化人居環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)道路兩廂綠化，建設(shè)城區(qū)公園，增加綠地總量，構(gòu)建全方位、立體化的城市綠化體系。開發(fā)谷山、烏山、書堂山、黑麋峰四大森林公園，建設(shè)湘江、溈水、八曲河、馬橋河四條景觀軸，打造斑馬湖、大澤湖兩大核心景區(qū)，美化月亮島、蔡家洲、香爐洲、馮家洲四大生態(tài)綠島，建成斑馬湖濕地景觀與生態(tài)休閑區(qū)、大澤湖城市生態(tài)濕地公園、月亮島美猴王主題公園等，打造人與自然和諧共融的生態(tài)休閑之都，形成水網(wǎng)交織、山環(huán)水繞的濱水花園之城。
（二）打基礎(chǔ)，即大力推進(jìn)以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，打造“開放望城”
加快開放式綜合交通體系建設(shè)。加快構(gòu)建鐵路軌道交通，大幅拓展周邊城際交通，全面完善同城內(nèi)部交通，迅速提高水路交通能力，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系。協(xié)調(diào)配合建設(shè)好長潭城際鐵路、長岳城際鐵路、長益常城際鐵路、石長鐵路復(fù)線和地鐵5號(hào)線，升級(jí)改造望城火車站，構(gòu)建鐵路軌道交通。快速推進(jìn)京珠西線、黃橋大道、瀟湘大道北延線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好g319、北橫線、湘江大道北延線、芙蓉北大道、先導(dǎo)區(qū)連接線等交通干道，拓展周邊城際交通。大力建設(shè)新區(qū)路網(wǎng)、雷鋒北大道拓改、星城大道、望城大道等內(nèi)部交通，規(guī)劃建設(shè)丁白大橋、香爐洲隧道等過江通道，實(shí)現(xiàn)東西互動(dòng)發(fā)展，并完善與京珠西線、黃橋大道等干線公路的互通連接線建設(shè)，連通城際城內(nèi)主干道，完善同城內(nèi)部交通；規(guī)劃建設(shè)銅官、靖港、游艇碼頭等港口碼頭，升級(jí)改造望城碼頭，打造湘江黃金水道，提高水路交通能力。
打造開放式大河西綜合交通樞紐。抓住長潭、長岳、長益常等城際鐵路在望城黃金鎮(zhèn)交匯，黃金站將成為城際鐵路網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐的機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)鐵路綜合交通樞紐黃金站，建設(shè)與之配套的公路網(wǎng)絡(luò)，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把黃金站打造成以高鐵為基礎(chǔ)，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區(qū)綜合型交通樞紐門戶。同時(shí)，適應(yīng)“跨江發(fā)展、沿江建設(shè)”的要求，逐步建設(shè)完善“一江兩岸”防洪景觀工程，加快建設(shè)湘江長沙綜合樞紐工程，把望城建設(shè)成為大河西地區(qū)最重要的綜合交通樞紐。
構(gòu)筑開放式發(fā)展格局。一方面，不斷提升對(duì)外開放水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。提升招商引資質(zhì)量，積極采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、增資擴(kuò)股等引資方式，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等，重點(diǎn)引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、符合“兩型”要求的項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)世界知名企業(yè)、品牌和戰(zhàn)略投資者，培育一批具有競爭力的本土企業(yè)和自主品牌，提高參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與競爭的水平。另一方面，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為代表的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以江河湖泊治理為代表的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以望城自來水廠改擴(kuò)建為代表的供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以義務(wù)教育合格學(xué)校為代表的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以縣人民醫(yī)院為代表的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以雷鋒全民健身中心為代表的群眾文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)電力、通信、燃?xì)狻⑹姓绕渌A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好完善配套，提高區(qū)域開放層次。
（三）強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，即大力推進(jìn)以“兩型產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程，打造“實(shí)力望城”
明晰產(chǎn)業(yè)定位。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)兩型化、三次產(chǎn)業(yè)融合化的要求，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)建符合“兩型”要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做強(qiáng)工業(yè)：突出壯大有色新材料、食品加工、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)陶瓷、石材、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全國有色金屬精深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中部食品加工中心、長株潭城市群能源供應(yīng)中心、全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，把望城建設(shè)成為長沙重要的工業(yè)增長極和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，將望城打造成區(qū)域性物流中心、生態(tài)型生活居住區(qū)、文化旅游目的地和金融后援服務(wù)中心。做精農(nóng)業(yè)：積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將望城建設(shè)成都市生活配套區(qū)。
壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是打造大園區(qū)。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的原則，做大做強(qiáng)望城經(jīng)開區(qū)，形成千億元規(guī)模，打造國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；加快銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，使之成為專業(yè)化、特色化新興園區(qū)。二是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。把培育產(chǎn)業(yè)集群作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的集群度，注重培育與大企業(yè)相配套的中小企業(yè)，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，將有色新材料打造成500億元產(chǎn)業(yè)集群，將食品加工、機(jī)械制造打造成200億元產(chǎn)業(yè)集群。三是培育大企業(yè)。規(guī)模企業(yè)達(dá)到500家，其中億元企業(yè)60家，10億元企業(yè)20家，50億元企業(yè)5家，100億元企業(yè)3家，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的核心帶動(dòng)作用。四是建設(shè)大項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)招商引資選資，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目；加快灣田實(shí)業(yè)、航天磁電等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，培育新的工業(yè)增長點(diǎn)，努力增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。5年累計(jì)完成工業(yè)投資1000億元以上。五要實(shí)現(xiàn)大調(diào)整。引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使一批具有望城特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重放光彩，振興內(nèi)生經(jīng)濟(jì)。
培育產(chǎn)業(yè)競爭力。依托省會(huì)長沙豐富的科教資源，引導(dǎo)企業(yè)與各高校、科研院所合作，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)攻關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高企業(yè)對(duì)科技成果的吸收、消化和再創(chuàng)新能力，力爭到2015年建立省級(jí)以上工程技術(shù)中心5家，專利申請(qǐng)量年均增長10%以上，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)值占工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上。
（四）謀福祉，即大力推進(jìn)以社會(huì)事業(yè)為核心的民生工程，打造“幸福望城”
實(shí)施人才興業(yè)工程。以高層次人才和新城區(qū)建設(shè)緊缺急需人才為重點(diǎn)，圍繞人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個(gè)重要環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)人才資源開發(fā)，精心組織實(shí)施重大人才工程，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型、經(jīng)營管理型、農(nóng)村實(shí)用型和行政管理型高素質(zhì)人才，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度；進(jìn)一步理順人才管理體制，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，把望城打造成為長沙的人才高地；完善全員績效考核辦法，建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系；突出能力建設(shè)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)；深化事業(yè)單位人事制度改革，充分發(fā)揮人事人才工作在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。
進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。面向城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者開展有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系，建立健全制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)援助制度和公益性崗位開發(fā)安置制度，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工程，支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
建立健全社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等“五大社會(huì)保險(xiǎn)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌；完善最低生活保障制度、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度、大病醫(yī)療救助制度、教育助學(xué)制度、城市住房廉租等“五大社會(huì)救助”，健全社會(huì)救助體系，著力解決困難群眾現(xiàn)實(shí)生活問題。鼓勵(lì)民間資本興辦“優(yōu)撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟(jì)困”等“五大社會(huì)福利”，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，增強(qiáng)公共保障能力；加強(qiáng)廉租房等保障性住房建設(shè)，建立健全全方位、多層次的住房保障體系，基本解決老百姓住房問題。
辦好人民滿意教育。堅(jiān)持機(jī)會(huì)公平原則，加大教育設(shè)施投入，努力改善辦學(xué)條件，建立教師均衡配置機(jī)制，促進(jìn)教育公平發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加大政府辦園力度，加快普及學(xué)前教育，高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，促進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，積極拓寬成人教育，加快發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和終身教育等各類社會(huì)教育。鼓勵(lì)、支持、規(guī)范民辦教育，提高教育事業(yè)發(fā)展水平、教育資源配置水平和教育社會(huì)貢獻(xiàn)水平。
統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建便利的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系；強(qiáng)力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，保持合理的出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)科技知識(shí)普及應(yīng)用，不斷提高全民科技素養(yǎng)，加大科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。建設(shè)完善群眾性文體設(shè)施，舉辦群眾性文化活動(dòng)，開展全民健身活動(dòng)，豐富群眾文體生活。繼續(xù)實(shí)施有線電視“戶戶通”工程，建設(shè)敬老院，關(guān)心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)廣電、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的原則，健全社會(huì)管理格局。轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式，促進(jìn)以政府管理為主向政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府調(diào)控為主向政府調(diào)控與社會(huì)協(xié)同相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府規(guī)范為主向政府規(guī)范與社會(huì)約束相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以群眾情緒疏導(dǎo)、社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)、社會(huì)治安防控為重點(diǎn)，完善社會(huì)管理機(jī)制。建立社會(huì)群體利益訴求代言機(jī)制，強(qiáng)化信訪主渠道作用，健全信訪部門訴求反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善處理人民群眾的利益訴求，切實(shí)解決群眾反映的強(qiáng)烈問題。適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、村改社區(qū)工作，建立覆蓋社區(qū)全體成員的服務(wù)體系。
加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法的責(zé)任制、行政損害的賠償制、行政過錯(cuò)的追究制，明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)、提高執(zhí)法水平。規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公平，保障司法公正。推動(dòng)社會(huì)生活在法制范圍下有序運(yùn)行、矛盾糾紛在法律框架內(nèi)有序解決、各項(xiàng)工作在法治軌道上有序推進(jìn)，營造公開、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。以建設(shè)“平安望城”為目標(biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電子防控系統(tǒng)建設(shè)，建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組四級(jí)防控體系，深入推進(jìn)嚴(yán)打整治，依法打擊各類違法犯罪行為，防范打擊非法宗教活動(dòng)，積極維護(hù)社會(huì)公平正義，顯著增強(qiáng)人民群眾的安全感。
著力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。深入推進(jìn)食品藥品安全建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、責(zé)權(quán)明晰、高效權(quán)威”的綜合監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)食品、藥品、餐飲等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，提升監(jiān)管能力和水平，保障人民群眾健康安全。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障等能力，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，減少生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，積極開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高整體文明程度。
第五篇：我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要
我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要
第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。
第一節(jié) 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平，增強(qiáng)海洋開發(fā)利用能力。深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。推進(jìn)山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。
第二節(jié) 加強(qiáng)海洋綜合管理
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善海洋管理體制。強(qiáng)化海域和海島管理，健全海域使用權(quán)市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)海島保護(hù)利用，扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。控制近海資源過度開發(fā)，加強(qiáng)圍填海管理，嚴(yán)格規(guī)范無居民海島利用活動(dòng)。完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)海洋綜合調(diào)查與測(cè)繪工作，積極開展極地、大洋科學(xué)考察。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護(hù)海洋資源開發(fā)秩序。加強(qiáng)雙邊多邊海洋事務(wù)磋商，積極參與國際海洋事務(wù)，保障海上運(yùn)輸通道安全，維護(hù)我國海洋權(quán)益。
第四篇 營造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展
把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。
第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。
第一節(jié) 有序拓展金融服務(wù)業(yè)
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，全面提升金融服務(wù)水平。發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，圍繞促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、支持企業(yè)跨境經(jīng)營，以及發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財(cái)、租賃、擔(dān)保、網(wǎng)商銀行等各類金融服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)，探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)營銷服務(wù)方式，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，推進(jìn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全保險(xiǎn)服務(wù)體系。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第三節(jié) 培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)
以高技術(shù)的延伸服務(wù)和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)從外觀設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)信息服務(wù)，提升軟件開發(fā)應(yīng)用水平，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等科技支撐服務(wù)。培育發(fā)展一批高技術(shù)服務(wù)骨干企業(yè)和知名品牌。
第四節(jié) 規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢、市場(chǎng)調(diào)查等專業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)。加快發(fā)展項(xiàng)目策劃、并購重組、財(cái)務(wù)顧問等企業(yè)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。促進(jìn)廣告、會(huì)展業(yè)健康發(fā)展。
第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。
第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對(duì)接，改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。
第二節(jié) 積極發(fā)展旅游業(yè)
全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅(jiān)持旅游資源保護(hù)和開發(fā)并重，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)。推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動(dòng)生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。
第三節(jié) 鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)
以家庭為服務(wù)對(duì)象，以社區(qū)為重要依托，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務(wù)，形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。
第四節(jié) 全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識(shí)和健康水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。優(yōu)化競技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，提高競技體育綜合實(shí)力。發(fā)展健身休閑體育，開發(fā)體育競賽和表演市場(chǎng)，發(fā)展體育用品、體育中介和場(chǎng)館運(yùn)營等服務(wù)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十七章 營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境
以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革
建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務(wù)企業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法。推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機(jī)制和有效途徑。
第二節(jié) 完善服務(wù)業(yè)政策
實(shí)行鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收制度。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。擴(kuò)大政府采購服務(wù)產(chǎn)品范圍。建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。
第一節(jié) 推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)
堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鐵路、公路、民航、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐，加快推進(jìn)油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項(xiàng)目，建設(shè)國家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展科技教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。支持汶川等災(zāi)區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動(dòng)呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中—天水、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。
第二節(jié) 全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)。深化國有企業(yè)改革，加快廠辦大集體改革和“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。著力保護(hù)好黑土地、濕地、森林和草原，推進(jìn)大小興安嶺和長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地調(diào)整改造。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。
第三節(jié) 大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起
發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。改善投資環(huán)境，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)大江大河大湖綜合治理。進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)中部地區(qū)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策。加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強(qiáng)與周邊城市群的對(duì)接和聯(lián)系。重點(diǎn)推進(jìn)太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。
第四節(jié) 積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展
發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。著力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國際旅游島。
第五節(jié) 加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度
進(jìn)一步加大扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。貫徹落實(shí)扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展。在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山—六盤山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū)，實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)和發(fā)展。推進(jìn)三峽等庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。對(duì)老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級(jí)并逐步減少市級(jí)配套資金。實(shí)行地區(qū)互助政策，開展多種形式對(duì)口支援。
第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。對(duì)具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。
第二節(jié) 實(shí)施分類管理的區(qū)域政策
基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補(bǔ)償機(jī)制。中央財(cái)政要逐年加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，省級(jí)財(cái)政要完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付政策。實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化的土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)完善農(nóng)業(yè)、人口、民族、應(yīng)對(duì)氣候變化等政策。
第三節(jié) 實(shí)行各有側(cè)重的績效評(píng)價(jià)
在強(qiáng)化對(duì)各類地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核。對(duì)優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和吸納人口等。對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。
第四節(jié) 建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制
發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。推進(jìn)市縣空間規(guī)劃工作，落實(shí)區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)并分解落實(shí)。完善覆蓋全國、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)的國土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，開展主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評(píng)估。
第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化
優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
第一節(jié) 構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展。
在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群。科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。
第二節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民
把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。鼓勵(lì)各地探索相關(guān)政策和辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。
對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
第三節(jié) 增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力
堅(jiān)持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。預(yù)防和治理“城市病”。
統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)消防等防災(zāi)能力。擴(kuò)大城市綠化面積和公共活動(dòng)空間，加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。深化城市建設(shè)投融資體制改革，發(fā)行市政項(xiàng)目建設(shè)債券。加強(qiáng)城市綜合管理。推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，提高信息化和精細(xì)化管理服務(wù)水平。注重文化傳承與保護(hù)，改善城市人文環(huán)境。
第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。
第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化
堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
第一節(jié) 控制溫室氣體排放
綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。推進(jìn)植樹造林，新增森林面積1250萬公頃。加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。
第二節(jié) 增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力
制定國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究、觀測(cè)和影響評(píng)估。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。加強(qiáng)對(duì)極端天氣和氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防，提高防御和減輕自然災(zāi)害的能力。
第三節(jié) 廣泛開展國際合作
堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極參與國際談判，推動(dòng)建立公平合理的應(yīng)對(duì)氣候變化國際制度。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國際交流和戰(zhàn)略政策對(duì)話，在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓國際合作平臺(tái)和管理制度。為發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持和幫助。
第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理
落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。
第一節(jié) 大力推進(jìn)節(jié)能降耗
抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎(jiǎng)懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)。
第二節(jié) 加強(qiáng)水資源節(jié)約
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，嚴(yán)格水資源保護(hù)，加快制定江河流域水量分配方案，加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化水資源有償使用，嚴(yán)格水資源費(fèi)的征收、使用和管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，新增5000萬畝高效節(jié)水灌溉面積，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。加強(qiáng)城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)工程，嚴(yán)格控制地下水開采。大力推進(jìn)再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。
第三節(jié) 節(jié)約集約利用土地
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行先補(bǔ)后占，確保耕地保有量不減少。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序。提高土地保有成本，盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵(lì)深度開發(fā)利用地上地下空間。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%。
第四節(jié) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)
實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保護(hù)和開采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化。實(shí)行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)模化開采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止亂挖濫采。
第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
第一節(jié) 推行循環(huán)型生產(chǎn)方式
加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。資源產(chǎn)出率提高15%。
第二節(jié) 健全資源循環(huán)利用回收體系
完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。加快完善再制造舊件回收體系，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。
第三節(jié) 推廣綠色消費(fèi)模式
倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。
第四節(jié) 強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐
加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。深入推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)。推進(jìn)甘肅省和青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度
以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 強(qiáng)化污染物減排和治理
實(shí)施主要污染物排放總量控制。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)造紙、印染、化工、制革、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫及河流環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，加大重點(diǎn)跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強(qiáng)地下水污染防治。推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強(qiáng)化脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強(qiáng)惡臭污染物治理。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染。地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例達(dá)到80%。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和80%。
第二節(jié) 防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)重金屬污染綜合治理，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。加大持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治力度，開展受污染場(chǎng)地、土壤、水體等污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力，確保核與輻射安全。推進(jìn)歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制，提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。
第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管
健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障
加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理
繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護(hù)好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護(hù)，加強(qiáng)森林草原防火和病蟲害防治，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)監(jiān)管，提高管護(hù)水平。加強(qiáng)生物安全管理，加大生物物種資源保護(hù)和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。
第三節(jié) 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和探索實(shí)施下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例。
第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。
第一節(jié) 提高供水保障能力
完善南北調(diào)配、東西互濟(jì)、河庫聯(lián)調(diào)的水資源調(diào)配體系，建設(shè)一批跨流域調(diào)水和骨干水源工程，統(tǒng)籌推進(jìn)中小微型水源工程建設(shè)，增加水資源供給和儲(chǔ)備能力。推動(dòng)解決西南等地區(qū)工程性缺水和西北等地區(qū)資源性缺水問題。新增年供水能力400億立方米。加強(qiáng)雨洪資源和云水資源利用。推進(jìn)水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。
第二節(jié) 增強(qiáng)防洪能力
繼續(xù)加強(qiáng)淮河、長江、黃河、洞庭湖、鄱陽湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，建成一批控制性樞紐工程，提高重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)的防洪能力。加大中小河流堤防建設(shè)和河道整治力度，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流治理。加快病險(xiǎn)水庫和水閘除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，增強(qiáng)防洪能力。加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國土防護(hù)治理。
第三節(jié) 加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治
提高山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加快建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，加快實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，對(duì)滑坡、泥石流等重點(diǎn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。提高地震監(jiān)測(cè)分析與震災(zāi)防御能力。
第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。
第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破
把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。
第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學(xué)中心、國家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。
第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策
強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。
第二十八章 加快教育改革發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育
積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平
合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣(市)域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育
遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。
第四節(jié) 深化教育體制改革
改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)國際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。
第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍
大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。
第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才
圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
第二節(jié) 促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展
大力開發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。
第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境
堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系
堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
第三十章 提升基本公共服務(wù)水平
堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。
第一節(jié) 建立健全基本公共服務(wù)體系
明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善公共財(cái)政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強(qiáng)化基本公共服務(wù)績效考核和行政問責(zé)。合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。
第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式
改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。
第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
第一節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵(lì)開展對(duì)外勞務(wù)合作。
第二節(jié) 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)
健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開展就業(yè)需求預(yù)測(cè)。
第三節(jié) 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系
堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
第一節(jié) 深化工資制度改革
按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。
第二節(jié) 健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度
完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。
第三節(jié) 加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制
加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì)保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。
第四節(jié) 整頓和規(guī)范收入分配秩序
健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系
堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。
第一節(jié) 加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國社會(huì)保障基金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時(shí)救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。
第三節(jié) 積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè) 以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。加強(qiáng)殘疾人、孤兒福利服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。
第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。
第一節(jié) 加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)，積極預(yù)防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。普及健康教育，實(shí)施國民健康行動(dòng)計(jì)劃。全面推行公共場(chǎng)所禁煙。70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到22/10萬，嬰兒死亡率降到12%。
第二節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，形成新的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策，每萬人口全科醫(yī)師數(shù)達(dá)到2人。加快推行分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。
第三節(jié) 健全醫(yī)療保障體系
健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。做好各項(xiàng)制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，改革付費(fèi)方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
第四節(jié) 完善藥品供應(yīng)保障體系
建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高基本藥物實(shí)際報(bào)銷水平。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥。
第五節(jié) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革
堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制和分配制度。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)支付方式改革。以病人為中心大力改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關(guān)系，方便群眾就醫(yī)。推進(jìn)注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。注重調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。
第六節(jié) 支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、研究開發(fā)和合理利用，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。
第三十五章 提高住房保障水平
堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。
第一節(jié) 健全住房供應(yīng)體系
立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房制度。對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障。對(duì)中高收入家庭，實(shí)行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式。
第二節(jié) 加大保障性住房供給
強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營。加強(qiáng)保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控
進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任和問責(zé)機(jī)制，把保障基本住房、穩(wěn)定房價(jià)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)，由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)直接責(zé)任。完善土地供應(yīng)政策，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴(kuò)大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導(dǎo)自住和改善性住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強(qiáng)管理和擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度。
第三十六章 全面做好人口工作
控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、“少生快富”工程獎(jiǎng)勵(lì)金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預(yù)防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營養(yǎng)素補(bǔ)充等服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村5歲以下兒童生長遲緩率。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。
第二節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展
落實(shí)男女平等基本國策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計(jì)制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。
第三節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展
堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對(duì)女童的歧視，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒早期啟蒙教育和獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。
第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施。開發(fā)利用老年人力資源。
第五節(jié) 加快殘疾人事業(yè)發(fā)展
健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)和托養(yǎng)工程、0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和“陽光家園”計(jì)劃，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建輔助器具適配體系，推進(jìn)無障礙建設(shè)。制定和實(shí)施國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制
堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。
第一節(jié) 健全社會(huì)管理格局
按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制
加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。
第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能
全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)
健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。
第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)
健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。
第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)
堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
第一節(jié) 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展
改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管
完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。
第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制
加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道
完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
第二節(jié) 完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制
完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。
第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。
第一節(jié) 保障食品藥品安全
制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測(cè)資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。
第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理
落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%。
第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系
堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國際救援機(jī)制。
第四節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系
堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。
第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。
第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)
全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。
第一節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系
加強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。
第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)
弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。
第三節(jié) 營造良好的社會(huì)文化環(huán)境
保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。
第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新
適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。
第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式
立足當(dāng)代中國實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。
第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革
加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序
點(diǎn)擊咨詢 