第一篇：1、城關鎮國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制報告(征求意見稿)

懷遠縣城關鎮國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃綱要（草案）

（提請城關鎮第十六屆人民代表大會第三次會議審議）

2010年12月18日

一、“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就

“十一五”時期，是懷遠縣城關鎮厚積薄發、加速崛起的五年，是科學發展、和諧發展的五年。在縣委、縣政府的正確領導下，全鎮上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹上級各項決策部署，積極搶抓國家促進中部崛起和擴大內需重大機遇，大力實施經濟和社會發展戰略，有效應對國際金融危機沖擊，成功戰勝多重自然災害，經濟社會發展取得顯著成就。

經過五年的努力奮斗，全鎮經濟發展跨上新平臺，經濟結構持續優化，基礎建設水平顯著提升，改革開放深入推進，文明創建取得豐碩成果，人民生活大幅改善。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得新進展，譜寫了城關鎮歷史發展的新篇章。

五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這些成績的取得，主要得益于我們堅持把中央和省市縣精神與我鎮實際緊密結合起來，創造性地開展工作，努力探索具有城關特色的科學發展之路；持續改善發展條件，強化基礎承載力；堅持把經濟結構戰略性調整作為主線，強力推進工業強鎮和自主創新，著力提升經濟素質和產業競爭力；大力實施外向發展戰略，全面提高對外開放水平；堅持把改善民生作

為發展之本，創造性提出并實施民生工程，集中解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；堅持不懈地優化政治生態，突出科學發展導向，凝聚加快發展合力，營造加速崛起氛圍。

“十二五”時期，我鎮經濟發展面臨的宏觀環境將發生廣泛而深刻的變化，既面臨諸多機遇，也面臨嚴峻挑戰。未來五年是城關鎮大有可為的黃金發展期，我們必須適應時代新要求，把握發展新趨勢，肩負起加快發展和加快轉型雙重使命。緊緊抓住和用好當前主要戰略機遇期，準確把握基本鎮情，科學判斷發展趨勢，主動適應環境變化，凝聚發揮全鎮人民的智慧和力量，以飽滿的激情，扎實的作風，創新的精神，努力推動全鎮經濟社會發展新跨越。

二、“十二五”目標編制指導思想

今后五年，我鎮國民經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導．深入貫徹落實科學發展觀，繼續把保持經濟社會平穩較快發展作為首要任務，按照縣委、縣政府“一個核心，兩手抓”的總體工作要求，深入推進招商引資、項目建設、全民創業工作，加快工業化、城鎮化、農業產業化進程，全面促進和諧城關建設。狠抓項目投資和招商引資，深化自主創新和改革開放，著力改善民生和加強社會建設，開展城市大建設，推動產業大發展。

三、今后五年發展目標

確定“一三五四” 跨越式發展重點：

即：市內爭一流，全省爭上游。抓住三個機遇：

1、抓住國家產業布局調整及沿海產業轉移的機遇；

2、抓住省建立沿淮經濟帶及自主改革創新實驗區的機遇；

3、抓住縣大建設、大發展、大跨越的機遇。推進五大建設：

1、規劃建設渦南新區，延伸健康路，打通荊山隧道，擴大城區規模，加快建設自然山水城市，2、發揮交通優勢等有利條件，加快建設新型綜合物流基地。

3、加快皖北農副產品加工基地建設。

4、發揮獨特優勢，加快建設集觀光游覽、休閑、度假于一體的旅游勝地。

5、加快建立皖北商貿基地，在老城區大力發展商貿業，打造商貿重地。實現四個翻番：即地區生產總值、固定資產投資、財政收入、城區發展規模翻兩番，人民生活水平顯著提高。

引進鎮外資金年均增長32％；社會消費品零售總額年均增長20％以上；在崗職工平均工資達到41700元，年均增長13%；農民人均純收入突破10000元，年均增長15％；人口自然增長率均控制在7.5‰；城鎮登記失業率、安全生產、節能減排、環境質量指標控制在縣下達的目標以內。全面推進城西新區開發建設、老城區改造、淮河河灘地移民遷建、城西加工區轉型升級、世行及日元環境整治、百匯財富城等重點項目。

以上預期目標，是在全面分析宏觀形勢，綜合考慮各種因素的基礎上確定的，總體上說是積極可行的，通過努力也是能夠實現的。完成上述目標任務，推進今后五年工作，需要我們把握好以下幾點：一是保持來之不易的好勢頭。把握經濟社會發展中的積極變化，采取更有針對性的措施，不斷夯實發展的基礎，促進經濟社會持續平穩較快發展。二是保持行之有效的好政策。確保政策的連續性和穩定性，強化政策執行落實，放大現有政策效應，不斷豐富、完善和創新政策，做到面對新變化就有新的應對措施，面對新需要就有新 的政策支持。三是保持爭先進位的好狀態。找準定位，拉升標桿，瞄準目標，在攀高比強中推進城關鎮加速發展，確保各項主要經濟指標順利實現，力爭位次市內爭第一，全省爭上游。四是保持上下齊心的好格局。堅持團結協作、密切配合，多溝通、不爭執，多理解、不抱怨，多實干、不折騰，繼續把全鎮干部群眾干事創業的信心和力量凝聚起來，形成推動加快發展的不竭動力。五是保持真抓實干的好作風。敢于較真碰硬，敢于承擔風險，全身心地埋頭苦干，把所有精力集中到辦實事上，把全部本領用到促發展上。

四、今后五年各項工作任務

圍繞實現上述目標，重點抓好以下十個方面的工作：

(一)堅定不移地發展工業經濟，進一步提升鄉鎮經濟實力。

堅持工業強鎮戰略不動搖，立足資源優勢和產業基礎，突出壯大工業經濟總量，推進產業結構優化升級，不斷提高工業經濟整體素質和可持續發展能力。

加快重點產業培育。搶抓機遇，因勢而動，主動承接相關產業轉移，不斷培育壯大優勢特色產業，促進產業集聚。壯大糧食暨農副產品加工業規模，形成綜合加工100萬噸糧食的能力，全力做好城西糧食暨農副產品加工產業區（食品產業園）二期項目工作。扶持白酒、高檔石榴酒、石榴多酚、以石榴為原料的化妝品等新產品，提升糧食和農副產品深加工能力，提高附加值，使園區盡快實現轉型升級。

加快發展平臺建設。進一步研究產業發展平臺的功能定位，加快經濟開發區二期6平方公里區域“七通一平”等基礎設施建設，完善路網布局，保障自來水、電力供應，提高污水處理、排放能力，為一批新企業入駐創造條件。引導

糧食和農副產品加工等產業向園區集聚發展。高標準推進園區基礎設施和配套設施建設，爭創全國農產品加工示范基地，盡快完成二期規劃、拓展發展空間，促進園區向西發展，以石羊壩為南界限，以307省道北300米為北界限，老東廟鄉政府為東界限，向西推進8公里至牛王村，土地面積18平方公里，為加工區規模進一步擴張預留繼續向西發展的空間。

將加工區二期區域劃分為倉儲物流區、市場商貿區、糧油食品加工區、其他輕工加工區、小企業創業孵化區等五個大功能區，在五大功能區中，再根據產業劃分子功能分區。

1、倉儲物流區：已建成的起步區為糧食初加工和倉儲基礎，在淮河與茨淮新河交匯處已開建年吞吐量70—100萬噸安瀾碼頭的基礎上、規劃在渦河城關段再建設一個貨運碼頭。

2、市場商貿區：計劃沿二橋南接線路西建設一批汽車4S店、汽配商店、汽車維修公司，形成汽貿交易市場；在環城西路路西50米內，沿環城西路走向，建設糧油食品批發交易市場。

3、糧油食品加工區：將該區根據產品特點和環保影響，劃分為休閑食品加工區、釀造飲料加工區、肉制品加工區、綜合利用和循環經濟區。

4、其他輕工加工區：主要發展食品包裝生產、食品檢測、食品科技研發中心、食品機械、玩具、文體用品、工藝美術及旅游產品業、家具、照明、日化產業和服裝鞋帽業。

5、以城西農民工創業園為中心的小企業創業孵化區：主要承載農民工回鄉創業項目、大學生創業項目等小規模投資，為其進一步發展提供初始創業實驗基地。

通過堅持不懈的努力，把城西加工區建設成為產業實力雄厚、資源利用集約、財政貢獻較大、生態環境優美、全

面協調可持續發展，在懷遠周邊有較強輻射作用，在全省乃至全國有較大影響的農產品產業集群示范區。

（二）高度重視財稅金融，強化發展支撐能力，進一步做好財稅工作。

積極培植財源，切實增加財稅收入。調整優化支出結構，更加突出重點，發揮財政對轉變發展方式、保障和改善民生的支持作用。依法加強稅收征管和社保費征繳，規范稅費收入管理。加快建立和完善公共財政預算，進一步健全轉移支付制度，探索建立基本財力保障機制。整合現有存量資產，規范資金運營管理，提高政府投融資平臺的資本規模和信用等級，增強政府投融資能力，防范政府投融資風險。著力提升信貸服務水平。協調駐城關境內的各金融機構加大對重點領域、產業轉移和戰略性新興產業的支持力度。設立中小企業信貸專營服務機構，完善中小企業信用擔保體系，繼續落實中小企業貸款風險補償各項政策，切實緩解中小企業融資難。

（三）堅定不移的抓好“三農” 工作，扎實推進新農村建設。

切實推進農業增效。根據我鎮村居的實際情況，以增加農民收入為核心，重點發展糧食、畜禽、水產、蔬菜、特色農產品、農產品加工和農業農村服務業等七大產業。

堅持遵循市場規律、尊重群眾意愿的原則，調整優化農業結構，發展城郊觀光農業，推進農業主導產業品種特色化、種養基地化、生產標準化、經營產業化。在新城區何巷社區、劉郢等地大力發展大棚蔬菜等高效農業，進一步提升農產品優質品率，實現農業園區化，堅持以工促農，實施產業開發，以城西加工區（食品科技產業園）為基地，加快發展農業龍

頭企業，延長產業鏈條，實現農產品加工增值，抓好農民專業合作組織建設，發揮石榴、大青豆、蔬菜等農業生產協會作用，壯大專業大戶和經紀人隊伍。加快石榴和西芹兩個國家級農業標準化示范區建設項目。積極申報綠色、無公害農產品品牌。抓好林業重點工程項目建設，保障林業產業健康發展。推廣大中型農機具標準化作業，提高農業生產效率，進一步建立健全農業服務體系。

切實推動農民增收。加強農業農村基礎設施建設。鼓勵、引導社會資金對農業農村基礎設施投入。進一步落實耕地保護目標責任制，實施土地整理復墾開發重大工程，把發展現代農業作為富裕農民的一條重要途徑來抓，全面落實支農惠農政策，切實減輕農民負擔。把轉移農村勞動力作為富裕農民的重要措施來抓，大力發展二、三產業，完善勞務輸出體系。把提高農民素質作為轉移農民、富裕農民的治本措施來抓，實施新型農民培訓工程。

（四)堅定不移地抓好城鄉規劃建設管理。

堅持高起點規劃城鎮。認真做好《懷遠縣城市總體規劃》修編工作，深入挖掘懷遠縣深厚的歷史人文和自然旅游資源，科學布局城市空間和產業發展，全面提升城市規劃建設管理水平。東向發展，承接輻射，主動加快與蚌埠的同城化進程。按照強化基礎、完善功能、拉開框架、提升品位的思路，高標準推進老城區改造和新城區建設步伐，著力打造以荊、涂二山為依托，渦、淮兩河為紐帶，荊涂淮河大橋等五橋為脈絡，新老城區為一體，具有“雙山雙水繞雙城”特色的歷史文化名城，到2015年，縣城總面積擴展到40平方公里，人口規模達到40萬人。按照自然山水分隔的空間布局和山水旅游城市的功能定位，抓好新老城區、荊山南側、城

西新區控制性詳規編制修訂完善，做好公共設施規劃、淮河迎水面灘（濕）地規劃、荊山內外環路及山南濱河景觀帶規劃、棚戶區改造規劃等編制實施工作。抓緊啟動新區建設項目，完成濱河景觀、城市環衛、園林綠化等專項規劃，達到單體美觀、整體協調、凸顯特色的效果。完成村莊建設規劃。高度重視城市設計工作，建立和完善規劃剛性機制，維護規劃的權威性、嚴肅性和連續性，推進城鄉規劃管理一體化。堅持高標準建設城鎮。積極呼應大蚌埠都市區建設，按照“改老建新、產城互動、整體提升”思路，實施“西擴、南延、北拓、東聯”縣城空間布局戰略，加速建設與產業布局相協調的六大功能區，迅速拉開城市框架，創建歷史文化名城，把縣城建設成工業、商貿、旅游為主導的綜合性縣城。加快舊城改造進程，立足“生態、文化、和諧、精彩”原則，做活“水、山、文、綠”四字文章，改造并完善交通網絡，城市基礎設施，改造居住空間條件和居住環境，打造居住、商貿、服務一體化的綜合性服務中心。拓展新城區，快速拉開框架，全面提升新城區人口承載能力、產業集聚能力和輻射帶動能力。打造城西新區，依托加工貿易、物流、商貿業，建成休閑居住為一體的城市綜合體。建設山南濱河區，打造休閑、度假、旅游、居住區。開發涂山風景區，加快核心景區建設，依托荊山、涂山景區，以休閑度假為主要功能進行開發建設。加快構建新的投融資管理體制，形成完善的決策、管理、執行、監督機制，積極拓寬投融資渠道，推動城市建設大發展。

深入開展“城市大建設”活動，強力推進基礎設施項目建設，有序實施重點工程：①繼續加快老城區改造。實施健康路西延工程，完善配套設施；改造廟山路，進一步暢通禹王路、健康路；完成荊山體育文化廣場建設。②加快城市環境整治。落實世行項目配套資金，完成城西道路及雨水管道

工程；完成渦河左右堤景觀整治，開工建設投資5900萬元的城西垃圾填埋場項目，抓緊城區污水管網、排水管網工程建設，爭取李嘴子排澇站拆除重建和三橋南頭下水道改造工程立項動工，徹底解決縣城東部排水問題，分批治理城區其他低洼區域排水不暢頑癥，不斷提高懷城防控內澇標準；繼續實施小街小巷整治和公廁改造，每年新建小街小巷5-8條，完成“旱改水”公廁3-5座；美化、綠化城區橋頭、角園，改造禹王路等老城區老式路燈設備，完善新城區和城鄉結合部的路燈布局，進一步亮化新老城區，加快改善城區環境；③推進“百匯財富城”、“東方紅三期”等小區開發。加快移民遷建二期住房、廉租住房、城西安置房、老城區拆遷安置房、經濟實用型住房建設，不斷提高居住環境質量。

堅持高水平管理城鎮。提升城市管理水平，加強市容環境衛生管理，實現市區衛生保潔全覆蓋。加快城市長效綜合管理由平面整治向立體整治推進、由主干道路向小街巷推進、由硬化凈化向美化亮化推進，力爭市容市貌實現較大改觀。進一步落實“門前三包”責任制，積極探索網格化管理摸式。加大防違拆違工作力度，嚴格控制新增違法建筑。進一步完善城市管理綜合考評與獎懲機制。繼續深入開展以提高居民素質，提升市容環境水平為重點的形式多樣的文明創建活動，鞏固提高省級文明縣城創建成果。

(五)堅定不移地發展現代服務業，促進第三產業繁榮活躍。

堅持擴大內需的方針，加快推動現代服務業發展，形成以服務經濟、促進消費、帶動就業、增加收入為主的三產群體。積極提升商貿流通業。支持連鎖、超市、代理、專賣等現代經營方式快速發展，大力培育節日消費和夜間消費市場，積極引進華潤蘇果超市落戶城關，建設20000平方米以

上的大賣場，因勢利導打造特色商業街區，提升我縣居民消費檔次，滿足不同層次消費需求。規劃、建設城區農貿市場、小商品市場，改造、規范城鄉便民市場，方便群眾生活。引導和鼓勵傳統運輸、倉儲企業向現代物流企業轉變，把城西加工區建設成為現代化糧食暨農副產品加工產業物流園區。深入推進“萬村千鄉”市場工程，繼續開展“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”、“家電以舊換新”等活動。充分利用我鎮境內河流眾多，水網密布，淮河“黃金水道”通江達海的水運資源優勢，大力發展水上運輸業，加快淮河、渦河岸線建設，著力打造高等級水上運輸通道，加快建設投資1.2億元的安瀾碼頭項目，確保2011年上半年竣工交付使用。積極引進新的骨干航運企業，力爭在“十二五”末水運業年創財政收入達到5000萬元以上。

積極推進休閑旅游業。深入挖掘我鎮深厚的歷史人文和自然旅游資源，以大禹文化、淮河文化為主線，深度整合花鼓燈、石榴等旅游資源，加強特色旅游產品開發，不斷提高城關鎮的知名度和美譽度。切實抓好旅游總體規劃實施，加快涂山風景區核心區等景區基礎設施規劃建設，完成禹王宮改造和白乳泉景區改造升級工程，積極推介“榴花觀賞”、“采摘石榴”等休閑旅游活動，繼續做好禾泉農莊等農家樂旅游。加快推進吃、住、行等服務設施建設，不斷完善旅游服務功能。

(六)堅定不移地實施項目帶動戰略，增強經濟發展后勁。

認真研究和吃透國家產業政策，尋求項目與政策的對接點，真正把政策變為項目和現實生產力。立足實際，突出特色，圍繞國家實施支柱產業振興規劃，有針對性地謀劃一批項目；圍繞改善基礎設施，謀劃一批水利、交通以及生態環 10

境建設項目；圍繞改善民生，謀劃一批群眾急需的社會事業項目，滿足滾動發展需要。

緊抓項目引進不放松。突出產業招商，集中推介我鎮優勢資源、重點產業，不斷補全產業鏈；加強企業招商，充分發揮企業主體作用，推進以商招商和大企業招商；強化專業招商，成立糧食暨農副產品加工等重點產業招商工作組，充實、強化招商引資力量，提高引資的針對性、實效性。著力提高干部招商水平，做到領導帶頭走出去招商，發揮示范作用。加強招商信息的收集和整理，加強部門的信息溝通，促進跟蹤洽談項目。

（七）進一步深化體制改革，增強發展動力活力。樹立和增強“大城關”意識，整合老城區、渦北新城區、涂山風景區、經濟開發區的人才和土地、水利等自然資源，合理劃分功能區域，實現財政稅收、水陸交通運輸、自來水供應、污水處理、城鄉生活垃圾填埋和無害化處理等資源共享。加強溝通協調，統一對外形象宣傳，形成整體合力，不斷增強競爭力，攜手構建“大城關”格局，為促進我縣縣域經濟大發展、大繁榮做出新貢獻。

大力發展非公有制經濟。不斷優化非公有制經濟發展環境，激發、釋放全民創業的動力和活力，落實稅費優惠，改善信貸服務，嚴禁不合法收費，使城關鎮成為民間資本的熱土、民營經濟的樂園。

深化各項衛生體制改革。加快基層醫藥衛生體制綜合改革試點步伐，全面推進社區衛生保障制度工作，建立居民健康衛生檔案，增強基本公共衛生和基本醫療服務能力，切實緩解百姓“看病難、看病貴”問題。

穩妥推進事業單位分類改革，全面實施崗位設置管理，促進由身份管理向崗位管理轉變；全面推行聘用制度，實行

全員聘用、合同管理；逐步完善公開招聘制度，制定公開招聘的具體辦法。建立和完善社區建設工作改革，繼續推進社區工作人員面向社會公開招聘制度。積極深化收入分配制度改革，落實最低工資制度，適時調整最低工資標準，完善對低收入群體的轉移支付，加快工資支付保障制度建設，努力增加勞動者經濟收入。推進黨務公開、政務公開、村務公開和社區社務公開，全面建立健全“陽光政府”、實施陽光行動工程。

(八)堅定不移地保障和改善民生，實現群眾生活新改善。

多渠道多形式增加就業。完善和落實積極的就業政策，確保新增城鎮就業崗位有新的上升。大力推進創業帶動就業工程，落實小額擔保貸款等創業優惠政策。加快建成城西農民工創業孵化園，使創業園達到占地12畝，投資300萬元，新建廠房3000平方米，入園企業12個以上，帶動就業200 人以上的目標。加強勞動職業技能培訓，實施城關居民由勞力型向技能型轉變。健全功能完善、便民高效的就業服務網絡，大力開發公益性崗位，動態消除城市零就業家庭。

加快完善社會保障體系。健全被征地農民養老保險制度，加快推進城市化進程，推進“村改居”工作，鞏固城鎮居民基本醫療保險全覆蓋工作。繼續開展新型農村合作醫療。

鞏固提升民生工程。全力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加大政府投入力度，形成穩定、多元的民生工程籌資機制。優化支出結構，確保新增財力向基層和困難群眾傾斜。進一步調整財政支出結構，把更多的財力向基層傾斜、向民生傾斜、向困難群體傾斜。加快五保集中供養服務機構建設，爭取政策、資金建設城關鎮敬老院。完善城

鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制，進一步提高群眾生活保障水平。對人均住房建筑面積低于13平方米的城市低收入住房困難家庭應保盡保，推進政策性保障住房建設，進一步改善群眾居住條件。大力發展教育事業，規劃建設渦北新區和城西新區九年一貫制學校建設項目，推進義務教育階段學校標準化建設工作。力爭五年內完成全鎮所有通村（居）公路建設，進一步解決群眾出行不便問題。繼續完善督促檢查、考核獎懲機制，探索建立科學的民生工程績效評價制度。

(九)堅定不移地完善基本公共服務，推進和諧城關新進展。

加快各項社會事業發展。全面加強公共衛生服務體系建設，完善重大疾病防控措施，提高突發公共衛生事件應急處置能力。加快“農家書屋”工程、社區文化場地、體育健身工程建設，進一步豐富群眾的文化生活，積極推動全民健身活動的開展。

大力開展人口和計劃生育工作，加快人口信息化平臺建設，提高人口計生工作水平和服務質量，鞏固爭創省計生示范城關鎮成果，全力提升人口素質。認真做好外事、僑務、民族宗教、防震減災工作，重視和推動檔案、史志、氣象、婦女、未成年人保護、老齡和殘疾人等事業發展。

維護社會和諧穩定。繼續抓好信訪工作，嚴格落實信訪責任制，暢通信訪渠道。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，全力維護社會穩定。進一步加強社會建設，推進社會管理創新。全力抓好安全生產，進一步強化安全生產和安全監管的主體責任。加強防汛抗旱、城市防洪和救災減災工作，落實荊山周邊山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防范措施。進一步完善應急管理體制機制創新，推進

應急平臺建設和力量整合，堅持日常值班和應急值守制度，增強應對突發事件的能力，確保人民群眾生命財產安全。健全質量安全檢測監控體系，深入開展食品藥品專項整治。

（十）充分發揮黨的領導核心作用，確保“十二五”規劃的良好開局。

黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨組織要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。

大力實施人才強鎮戰略。建立健全創新人才引進和流動機制，加大培養和引進人才力度，加強各類人才隊伍建設。創新和完善考核評價制度，形成有利于科學發展的用人導向。要堅持與時俱進，進一步解放思想。增強市場意識，遵循經濟規律，高起點確立發展目標，高水平謀劃發展舉措，努力做到觀念上先人一步、體制上優人一籌、發展上快人一拍。

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、以及基層群眾自治制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。切實做好民族和宗教工作。繼續開展普法教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍。

完善國防動員體系。深化全民國防教育，加強民兵預備役等國防后備力量建設。積極開展雙擁共建活動。

堅持學習為先，推進學習型黨組織建設，加強和改進干部教育培訓，注重實踐鍛煉，增強領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧，依法行政的能力。

堅持求真務實，進一步加強作風建設。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，察實情、講實話、出實招、辦實事，敢于負責、狠抓落實，努力做出經得起實踐、歷史和人民檢驗的實績，堅持團結奮進，進一步優化政治生態。

切實加強社區建設工作。進一步完善基層群眾自治制度，健全城市基層管理和服務體制，加強和改進社區居民委員會建設工作，重視社區建設，完善社區功能，著力解決我鎮社區建設中存在的經濟基礎薄弱、辦公用房緊缺、活動場所、社區工作人員年齡老化、待遇偏低，留不住優秀人才等突出問題。加強社區黨建工作，積極做好新黨員發展工作，使黨的基層組織和黨員隊伍始終保持生機和活力。創新社區黨員管理和活動方式，關心下崗和特困黨員，充分發揮黨員在社區建設中的作用，全面提高社區工作水平，不斷開創社區工作新局面。

各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，嚴明黨的政治紀律，健全對重大決策部署執行情況的紀律保障機制，確保政令暢通。嚴格執行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監督。大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，加強效能建設，轉變機關作風，堅持工作重心下移，機關工作人員要到基層指導、幫助工作，在工作一線接受鍛煉，密切黨和政府與群眾的關系。堅持謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節約，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進各項事業的強大力量。

新的五年規劃即將開始實施，新的奮斗目標等待我們去實現。我們決心以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，大力開展創先爭優活動，在縣委、鎮黨委的堅強領導下，團結帶領全鎮人民堅定信心，鼓足干勁，眾志成城，迎難而上，開拓奮進，再創佳績，全 15

面完成今后五年的工作任務，為推進城關鎮經濟社會發展邁上新臺階而不懈努力。

第二篇：貴州省國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作方案

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省發展改革委關于《貴州省國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

“十二五”時期，是我省實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期。科學編制和實施好“十二五”規劃，對妥善應對經濟社會發展的新挑戰，推動經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。各地、各有關部門和單位要認真貫徹落實科學發展觀，通過客觀、深入的分析研究，緊緊圍繞“十二五”時期我省面臨的發展環境，明確發展目標和戰略重點，提出相應的政策方向和重大舉措，扎實做好“十二五”規劃編制工作，充分發揮規劃的指導作用，促進全省經濟社會長期平穩較快發展。

（廳 印）

二○○九年十二月七日

貴州省國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作方案

省發展改革委

按照國務院的要求，國家發展改革委于2009年9月28日召開全國“十二五”規劃編制工作電視電話會議，下發了《關于做好“十二五”規劃前期工作的通知》（發改電〔2009〕257號），正式部署啟動了全國“十二五”規劃編制工作。根據國家發展改革委的部署和省政府的要求，為做好我省“十二五”規劃編制工作，制定如下工作方案：

一、編制“十二五”規劃的重要意義

“十二五”時期是我省實現由總體小康向全面小康歷史性跨越承前啟后的重要時期，是加快我省工業化、城鎮化發展的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，機遇前所未有，挑戰也前所未有。“十二五”規劃是全面落實建設小康社會新要求的五年規劃，是妥善應對國內外發展環境新變化的五年規劃，是加快實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的五年規劃。我省“十二五”規劃要圍繞黨的十七大和省十次黨代會提出的戰略目標，闡明2011—2015年我省發展戰略意圖，明確各級政府的工作重點，指明市場主體行為方向，引導全省各族人民有步驟、分階段地推進經濟社會發展歷史性跨越和向全面建設小康社會宏偉目標邁進。通過“十二五”規劃的編制，進一步統一全省上下思想，形成共識；進一步明確發展思路,突出工作重點；進一步推進重大問題的民主和科學決策。科學制定和實施好“十二五”規劃，對于積極適應和妥善應對發展形勢的新變化和新挑戰，全面落實建設小康社會的新要求，加快推進我省經濟社會發展歷史性跨越具有十分重要的意義。

二、規劃的組織領導

“十二五”規劃編制工作是一項龐大的系統工程，涉及各地、各有關部門和單位，時間緊、任務重、難度大，必須加強組織領導。

（一）成立“十二五”規劃編制工作領導小組。

成立“十二五”規劃編制工作領導小組，負責規劃編制的組織領導和總體協調。省委常委、常務副省長王曉東任領導小組組長，省政府副秘書長唐德智、省發展改革委主任劉遠坤、省發展改革委總經濟師張平任副組長；省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省民委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、省商務廳、省文化廳、省衛生廳、省人口計生委、省林業廳、省國資委、省廣電局、省統計局、省旅游局、省發展研究中心等有關部門負責同志為“十二五”規劃編制工作領導小組成員（名單附后）。

（二）設立“十二五”規劃辦公室。

省“十二五”規劃編制工作領導小組下設辦公室，負責“十二五”規劃編制工作的具體組織、協調、指導和培訓工作。辦公室設在省發展改革委，由省發展改革委總經濟師張平兼任辦公室主任，省發展改革委發展規劃處處長徐元志任辦公室副主任。從省發展改革委及有關部門抽調素質好、業務能力強的人員充實“十二五”規劃辦。

（三）成立規劃專家委員會。

為進一步提高規劃編制的透明度、社會參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，增強規劃的科學性，成立規劃專家委員會，由省發展改革委聘請國家、省有關部門、大專院校、科研單位和社會團體的資深專家20人左右組成。規劃專家委員會受省發展改革委的委托，負責開展對我省“十二五”規劃的咨詢、論證和評估等活動。

三、“十二五”規劃體系和編制要求

（一）“十二五”規劃體系。

省級“十二五”規劃體系由國民經濟和社會發展總體規劃（即《貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》）、專項規劃和區域規劃組成。

各地區、各部門要根據需要，認真編制好本地區、部門、行業的“十二五”規劃，并按程序審批后報省政府規劃主管部門備案。

1.總體規劃。《貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，是根據中共貴州省委關于編制“十二五”規劃的建議，以全省國民經濟和社會發展為對象編制的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制專項規劃、區域規劃、地方規劃，以及制定各項經濟政策和計劃的依據。總體規劃的規劃期為5年，并與全面建設小康社會的目標相銜接，展望到2020年。

2.專項規劃。專項規劃是以我省國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，主要是政府履行公共服務職責的領域，需要政府扶持或者調控和引導的領域，重大基礎設施、重要資源開發、產業結構調整關鍵領域和薄弱環節，全省國民經濟和社會發展總體規劃確定的重大戰略任務和重大工程，以及法律、行政法規規定的和省政府要求的其他領域。專項規劃是總體規劃在特定領域的細化，是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。

為充分發揮總體規劃的導向作用，增強規劃的現實性和針對性，有效引導資源配置方向，原則上擬統一組織編制19個涉及國民經濟和社會發展重大領域的省級重點專項規劃，作為總體規劃的重要支撐，與總體規劃同步編制和實施。擬編制的省級“十二五”重點專項規劃有：（1）貴州省“十二五”交通運輸發展專項規劃；（2）貴州省“十二五”水利發展專項規劃；（3）貴州省“十二五”能源發展專項規劃；（4）貴州省“十二五”工業布局及重點產業發展專項規劃；（5）貴州省“十二五”特色農業發展專項規劃；（6）貴州省“十二五”服務業重點產業發展專項規劃；（7）貴州省“十二五”旅游業發展專項規劃；（8）貴州省“十二五”城市化發展專項規劃；（9）貴州省“十二五”生態建設和環境保護專項規劃；（10）貴州省“十二五”發展循環經濟和節能減排專項規劃；（11）貴州省“十二五”促進城鄉就業發展專項規劃；（12）貴州省“十二五”完善社會保障專項規劃；（13）貴州省“十二五”科學技術及高技術產業發展專項規劃；（14）貴州省“十二五”教育發展專項規劃；（15）貴州省“十二五”衛生事業發展專項規劃；（16）貴州省“十二五”人口與計劃生育發展專項規劃；（17）貴州省“十二五”文化事業及文化產業發展專項規劃；（18）貴州省“十二五”推進信息化發展專項規劃；（19）貴州省“十二五”少數民族事業發展專項規劃。省直各部門應根據履行政府職責和發展需要，編制本部門、行業的專項規劃。

3.區域規劃。區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是我省國民經濟和社會發展總體規劃在特定區域的細化和落實，是實行區域調控和編制區域內市縣規劃的重要依據。

根據我省區域發展戰略需要，擬組織編制和修編的省級區域規劃有：（1）貴州黔北綜合經濟區“十二五”發展規劃；（2）貴州東南部特色經濟區“十二五”發展規劃；（3）貴陽城市經濟圈“十二五”發展規劃；（4）貴州西部（畢水興）經濟帶“十二五”發展規劃。

積極做好前期準備工作，力爭將我省黔中經濟區發展規劃納入國家級區域規劃。

專項規劃和區域規劃要根據規劃對象的特點和任務，科學確定規劃期。專項規劃的規劃期以“十二五”規劃期為主，對技術進步快、市場需求變動大的產業，規劃期可以定為三至四年；區域規劃的規劃期為五年，展望到2020年。

（二）規劃編制要求。

做好“十二五”規劃編制工作，要全面貫徹執行黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧。要認真貫徹落實省十次黨代會精神和省委、省政府的戰略意圖，堅持把發展作為第一要務和解決一切問題的關鍵，切實搶抓機遇，充分發揮優勢，加快推進經濟社會發展的歷史性跨越。要樹立世界眼光，加強戰略思維，立足我省欠發達、欠開發的實際，科學分析國內外形勢變化帶來的新機遇、新挑戰，深刻認識我省工業化、城鎮化發展的新形勢新任務，把握關系全局的重點領域和關鍵環節，突出特色和發展重點，著力推進、重點突破。要更新規劃編制理念，進一步改進規劃編制方法，增強規劃的戰略性、宏觀性、政策性和前瞻性，真正做到“高（把握全局、高屋建瓴）、新（開拓創新、耳目一新）、深（深謀遠慮、體現戰略思維）、實（增強可操作性、能解決實際問題）”，使“十二五”規劃真正經得起歷史和實踐的檢驗。

要進一步規范規劃編制程序，嚴格遵循規劃編制各個環節的要求。總體規劃、專項規劃和區域規劃的編制，都要認真做好規劃編制的前期工作，加強調查研究，做好信息搜集、重大課題研究、項目論證等工作。規劃編制過程中，要廣泛征求社會各界意見，提高規劃編制的透明度和社會參與度，通過開展建言獻策等活動，為社會公眾參與規劃編制開辟暢通的渠道；要建立健全規劃專家咨詢論證制度，充分發揮規劃專家委員會的作用。加強規劃的銜接協調，要按照下級規劃服從上級規劃、區域規劃和專項規劃服從總體規劃的原則，切實發揮總體規劃的統領作用；加強相關領域專項規劃之間以及區域規劃和專項規劃之間的銜接協調，保證規劃目標、生產力布局、投資安排和政策手段有機對接。

四、“十二五”規劃編制工作安排

（一）規劃編制時間安排。

我省“十二五”規劃編制工作總體上應與國家同步進行，大體分為三個階段。

第一階段，2009年底以前。主要任務是：制定全省“十二五”規劃編制工作方案；組織開展重大問題研究；組織開展規劃思路的研究，起草形成總體規劃《基本思路》；按照國家發改委要求，與國家總體規劃思路進行銜接，提出我省需要納入國家“十二五”規劃的內容和重大項目建議；組織召開座談會、專家咨詢會等，聽取部門、地方對總體規劃《基本思路》的意見和建議，在廣泛征求各方面意見、修改完善后，力爭年底前上報省政府。同時，省有關部門、各地區要研究提出重點專項規劃和地區總體規劃《基本思路》，提出需要納入省總體規劃《基本思路》的內容和重大項目，并報送省發展改革委與總體規劃《基本思路》進行銜接。

第二階段，從2010年初到下半年。主要任務是：繼續深化重大專題研究，組織開展規劃綱要的研究起草，明確目標要求、基本原則、政策導向、戰略重點等，形成規劃綱要框架；組織各地區、各部門研究提出納入規劃綱要的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策舉措等；圍繞綱要中的一些重大問題開展調研，召開相關會議聽取意見和建議；開展省級重點專項規劃和區域規劃，以及其他專項規劃編制工作。

第三階段，2010年下半年到2011年初。主要任務是：根據省委關于編制“十二五”規劃的建議，起草形成我省“十二五”規劃綱要草案；開展規劃綱要草案征求意見工作，廣泛聽取各方面意見，并修改完善；召開規劃專家委員會論證會議，提出論證報告；向省委、省政府匯報，提交省人民代表大會審議；完成重點專項規劃、區域規劃編制和銜接工作。

（二）開展“十二五”規劃前期重大問題研究。

全面總結“十一五”規劃時期的經驗，深入分析國內外環境變化，準確把握所處發展階段和前進方向，深入研究重大問題，是正確提出“十二五”發展思路的重要環節。在當前國內外發展環境錯綜復雜、不確定因素明顯增多的大背景下，注意把應對當前金融危機與促進長遠發展緊密結合起來，圍繞促進經濟社會又好有快發展，加強對全局性、戰略性重大問題的研究，提出解決問題的方向和途徑。

為使前期重大問題研究做到選題準確、研究深入，充分體現戰略性、針對性、實用性，為“十二五”規劃編制奠定堅實基礎，省發展改革委在充分討論和廣泛征求意見的基礎上，根據“十一五”規劃實施進展情況以及未來發展面臨的形勢和任務，圍繞發展環境、思路目標、產業結構、城鄉區域、社會發展和人才科技、改革開放、人民生活、資源環境等方面，研究選定了29個重大課題（其中另設9個子課題）。經省政府批準，已采取公開選聘和委托相結合的方式，組織有關部門、科研單位和大專院校開展研究，目前已形成課題初步成果。

各地區、省有關部門要結合實際需要，確定一批“十二五”規劃前期重點課題，組織動員各方面力量進行研究。要提高研究水平，使課題研究與規劃編制緊密結合，增強研究的針對性、實用性，要加強對課題研究的評估、論證工作。

（三）規劃編制工作分工。

我省“十二五”規劃的編制，要在省“十二五”規劃編制工作領導小組的統一組織領導下，按部門職能實行分工負責制。承擔規劃編制的單位要明確一位領導專門負責規劃編制工作，并成立相應的規劃編制研究起草組。規劃編制牽頭單位要認真組織好規劃的研究起草工作，各有關部門要加強配合和協作，共同編制好我省“十二五”規劃。

省級重點專項規劃和區域規劃牽頭編制部門要擬定規劃編制工作方案，明確編制規劃的主要內容和重點、進度安排、銜接單位等，并送省“十二五”規劃辦公室進行協調。

省“十二五”總體規劃基本思路和綱要草案的研究起草由省發展改革委負責。

省級“十二五”重點專項規劃和區域規劃編制的分工是：

1.貴州省“十二五”交通運輸發展專項規劃由省發展改革委牽頭，省交通運輸廳、省財政廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省公安廳、省商務廳、省農委、省旅游局、省能源局、省機場集團有限公司等部門及各市（州、地）共同編制。

2.貴州省“十二五”水利發展專項規劃由省水利廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省國土資源廳、省農委、省地礦局、省氣象局等部門共同編制。

3.貴州省“十二五”能源發展專項規劃由省發展改革委牽頭，省能源局、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省水利廳、省環境保護廳、省農委、省統計局、省煤田地質局、省氣象局、貴州電網公司、貴州烏江水電開發公司等單位共同編制。

4.貴州省“十二五”工業布局及重點產業發展專項規劃由省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、省科技廳、省環境保護廳、省國土資源廳、省水利廳、省農委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省國資委、省安全監管局、省旅游局、省統計局、省食品藥品監管局、省發展研究中心、省地礦局、省煤田地質局、省氣象局、貴州中煙公司等部門共同編制。

5.貴州省“十二五”特色農業發展專項規劃由省農委牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省水利廳、省林業廳、省科技廳、省環境保護廳、省教育廳、省統計局、省氣象局、省農科院、貴州中煙公司等部門共同編制。

6.貴州省“十二五”服務業重點產業發展專項規劃由省發展改革委牽頭，省商務廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省農委、省交通運輸廳、省經濟和信息化委、省教育廳、省文化廳、省民政廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省旅游局、省新聞出版局、省廣電局、省體育局、省統計局、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監局、人行貴陽中心支行、省銀監局、省保監局、省證監局等部門共同編制。

7.貴州省“十二五”旅游業發展專項規劃由省旅游局牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省民委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省公安廳、省環境保護廳、省農委、省交通運輸廳、省文化廳、省國土資源廳、省教育廳、省林業廳、省水利廳、省統計局、省體育局、省質監局等部門共同編制。

8.貴州省“十二五”城市化發展專項規劃由省發展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省公安廳、省財政廳、省人口計生委、省交通運輸廳、省水利廳、省農委、省商務廳、省環境保護廳、省林業廳、省統計局、省發展研究中心等部門共同編制。

9.貴州省“十二五”生態建設和環境保護專項規劃由省環境保護廳、省林業廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省水利廳、省國土資源廳、省氣象局等部門共同編制。

10.貴州省“十二五”發展循環經濟和節能減排專項規劃由省發展改革委牽頭，省經濟和信息化委、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省農委、省國土資源廳、省林業廳、省水利廳、省國資委等部門共同編制。

11.貴州省“十二五”促進城鄉就業發展專項規劃由省人力資源社會保障廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省建設廳、省財政廳、省農委、省公安廳、省教育廳、省民政廳、省人口計生委、省工商局、省國稅局、省地稅局、省統計局等部門共同編制。

12.貴州省“十二五”完善社會保障專項規劃由省人力資源和社會保障廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省農委、省民政廳、省人口計生委、省教育廳、省衛生廳、省公安廳、省建設廳、省統計局等部門共同編制。

13.貴州省“十二五”科學技術和高技術產業發展專項規劃由省科技廳、省發展改革委牽頭，省經濟和信息化委、省農委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省林業廳、省衛生廳、省通信管理局、省科學院、省農科院等部門共同編制。

14.貴州省“十二五”教育發展專項規劃由省教育廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省農委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省民政廳、省文化廳、省衛生廳、省民委、省人口計生委、省體育局等部門共同編制。

15.貴州省“十二五”衛生事業發展專項規劃由省衛生廳牽頭，省發展改革委、省民委、省財政廳、省人口計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農委、省食品藥品監管局等部門共同編制。

16.貴州省“十二五”文化事業和文化產業發展專項規劃由省文化廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省教育廳、省建設廳、省科技廳、省民委、省廣電局、省新聞出版局、省旅游局、省統計局等部門共同編制。

17.貴州省“十二五”人口與計劃生育發展專項規劃由省人口計生委牽頭，省發展改革委、省衛生廳、省財政廳、省人力資源勞動保障廳、省教育廳、省公安廳、省民委、省民政廳、省統計局等部門共同編制。

18.貴州省“十二五”推進信息化發展專項規劃由省經濟和信息化委、省發展改革委牽頭，省財政廳、省科技廳、省公安廳、省商務廳、省農委、省教育廳、省衛生廳、省文化廳、省國土資源廳、省國資委、省廣電局、省統計局、省旅游局、省通信管理局等部門共同編制。

19.《貴州省“十二五”少數民族事業發展專項規劃》由省民委牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省衛生廳、省民政廳、省環境保護廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省林業廳、省人口計生委、省旅游局、省廣電局、省體育局、省統計局等部門共同編制。

20.貴州黔北綜合經濟區“十二五”發展規劃由省發展改革委牽頭，會同遵義市、銅仁地區、畢節地區等地和省有關部門共同編制。

21.貴州東南部特色經濟區“十二五”發展規劃由省發展改革委牽頭，會同黔東南州、黔南州等地和省有關部門共同編制。

22.修編形成貴陽城市經濟圈“十二五”發展規劃由省發展改革委牽頭，會同貴陽市、安順市、黔南州、畢節等地和省有關部門共同完成。

23.修編形成貴州西部（畢水興）經濟帶“十二五”發展規劃由省發展改革委牽頭，會同畢節地區、六盤水市、黔西南州等地和省有關部門共同完成。

（四）規劃培訓工作。

為編制好“十二五”規劃，按照國家發改委“加強培訓，提高規劃人員的素質和水平”的要求，要加強規劃的培訓工作，組織開展對部門、行業和地（州、市）縣規劃人員的培訓。省發展改革委從2009年下半年開始，分期分批組織對省有關部門和地（州、市）縣規劃人員進行培訓。同時，各地、各有關部門和單位也要采取請進來、送出去等方式，積極組織好規劃人員培訓工作。

貴州省“十二五”規劃編制工作

領導小組成員名單

組

長：王曉東

省委常委、常務副省長 副組長：唐德智

省政府副秘書長

劉遠坤

省發展改革委主任

張平

省發展改革委總經濟師 成員：

王碧海

省教育廳副廳長

蘇 慶

省科技廳副廳長

吳曉森

省經濟和信息化委副主任

徐 飛

省民委副主任

王澤洪

省公安廳副廳長

楊春興

省民政廳副廳長

何建明

省財政廳總會計師

孫保華

省人力資源社會保障廳副廳長

王赤兵

省國土資源廳副廳長

翟春寶

省環境保護廳副廳長

朱靖華

省住房城鄉建設廳總規劃師

程孟仁

省交通運輸廳廳長

王臣禮

省農委黨組成員

涂 集

省水利廳副廳長

柳曉東

省商務廳副廳長

董林生

省文化廳巡視員

楊克勤

省衛生廳副廳長

法淑蘭

省人口計生委副主任

徐來福

省林業廳副廳長

劉維敏

省國資委副主任

秦 川

省廣播電影電視局副局長

李三旗

省旅游局副局長

潘 康

省統計局總經濟師

王禮全

省發展研究中心主任

第三篇：國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

淮辦發?2011?17號

關于印發《淮北市“千家企業評議百名科（處）長”

活動實施方案》的通知

各縣區黨委、政府，市直各單位，各駐淮單位：

《淮北市“千家企業評議百名科（處）長”活動實施方案》已經市委、市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共淮北市委辦公室

淮北市人民政府室

2011年6月22日

淮北市“千家企業評議百名科（處）長”

活動實施方案

為深化機關作風建設，切實提高行政效能，優化經濟發展環境，促進服務企業年活動的深入開展，根據《關于印發<淮北市民主評議政風行風工作暫行辦法>的通知》（淮發[2011]9號）精神，市委、市政府同意，從今年6月份開始，集中兩個月的時間，在全市組織開展“千家企業評議百名科（處）長”活動。為確保活動扎實有效地開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以解決制約我市企業發展的突出問題為重點，以企業滿意為標準，以提高行政效能為核心，通過評議，切實解決我市行政機關作風不實、“中梗阻”以及不作為、慢作為、亂作為等問題，努力提高各級行政部門的服務水平、行政效率和服務質量，牢固樹立服務企業的理念，為實現我市經濟社會又好又快發展提供堅強有力的環境支撐和紀律保證。

二、評議原則

求真務實，糾建并舉；依靠群眾，發揚民主；規范程序，客觀公正；評優評差，促進工作。

三、評議對象

主要從市政府工作部門、直屬事業單位和駐淮單位中選擇為企業服務且具有行政執法權、審批權和行政管理職能的科（處）長，與企業業務聯系較多的市行政服務中心進駐單位服務窗口首席代表以及公共服務單位中與企業聯系較多的部門負責同志面向企業公開評議。

四、評議內容

（一）機關科（處）長

1、執行能力：是否積極主動履行職責，業務能力強，辦事效率高，對屬于本科（處）室職責范圍內的管理和服務事項，是否做到管理到位、服務到位；是否堅持依法行政、依法辦事，是否存在不作為、慢作為、亂作為現象；職責有交叉的，是否主動與有關部門協調和配合，確保任務落實。

2、政務公開：所在科處室是否按照相關規定，多形式、多途徑向社會公開審批事項、收費項目、收費依據、收費標準、辦事程序和服務承諾等內容；是否按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定公開應公開內容；公民、法人和其他組織申請提供信息的，是否按照規定的要求和期限予以答復。

3、工作作風：服務是否主動、熱情、文明、規范；是否實行“一站式”等廉潔高效服務，是否按要求落實崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等制度；是否存在作風漂浮和拖拉、推諉、扯皮等現象；是否認真接待和妥善處理企業、群眾投訴，是否誠懇聽取服務對象的正確批評和合理建議，自覺改進工作；是否紀律散漫、上下班遲到早退，工作時間串崗、溜崗、辦私事。

4、廉潔勤政：是否加強學習，鉆研業務，深入基層，認真調研，愛崗敬業，履職盡責；是否存在故意刁難和吃、拿、卡、要及亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現象，是否存在以權謀私、徇私舞弊等行為。

5、涉企服務：是否積極落實涉企優惠政策；是否積極主動幫助企業解決生產中遇到的實際困難；各項承諾和幫扶措施是否落實到位；

（二）“服務窗口”首席代表

1、制度執行：首席代表制度是否按要求落實；首問負責制、領導定期到窗口值班會簽制落實的情況如何；是否按照活動要求報送相關材料等；是否按照“八公開”（即公開許可名稱、公開申報資料、公開許可程序、公開許可依據、公開承諾時限、公開收費依據和標準、公開窗口電話、公開投訴舉報電話）、“五件”(即辦件、上報件、承諾件、聯辦件、答復件)管理制度執行；對群眾詢問的事項耐心解答，嚴格執行首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、跟蹤服務制、限時辦結制、去向告知制等。

2、服務質量：接待群眾是否熱情文明，是否存在“臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮現象；企業投訴窗口的問題，能處理和改進的是否及時處理和改進。

3、辦事效率：辦事效率是否低下，審批事項是否程序繁瑣、耗時長；進駐的行政審批事項是否做到應進必進，是否按照審批流程方案要求開展行政許可，是否統一在窗口受理，是否真正授權窗口，審查資料、受理申請、領導和科室負責人審批、收費、制證、發證過程是否在窗口完成，是否存在體外循環、“兩張皮”的現象；是否做到即辦件當日辦結，其它件嚴格執行限時辦結制。

4、廉潔勤政：是否遵守各項廉政規定和紀律要求，艱苦奮斗，勤儉節約；是否存在“吃拿卡要”、弄虛作假、以權謀私等不良行為；是否存在損害群眾合法權益、違反黨紀政紀的問題。

（三）公共服務單位部門負責人

1、履行職責：是否認真、全面履行本部門工作職責，對屬于本部門工作職責范圍內的管理和服務事項，是否做到管理到位、服務到位。

2、誠信服務：是否存在欺詐、不公平交易等違規違法問題，是否存在不履行服務承諾、降低服務標準等問題。

3、事務公開：是否存在不按規定向社會公開辦事程序及收費項目、收費標準、收費依據等問題。

4、辦事效率：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題。

5、服務態度：是否存在作風粗暴、生冷硬頂、門難進、臉難看、事難辦、話難聽等問題。

6、廉潔自律：是否存在刁難群眾，以職權之便吃拿卡要報等問題。

五、評議的方法和步驟

評議采取統一組織、上下聯動、分類評議與集中測評相結合的方式，從今年6月下旬開始至7月底完成，分為四個階段進行：

（一）動員部署（6月下旬）。

1、制訂下發《淮北市“千家企業評議百名科（處）長”活動實施方案》，召開動員大會，部署“千家企業評議百名科（處）長”活動工作任務。

2、在《淮北日報》、市政府網站等新聞媒體上開通“千家企業評議百名科（處）長”活動專欄，發布評議公告，設立征求意見箱、公布舉報電話，對被評議“百名科（處）長”及所在科（處）室職能及有關情況進行公示，編發個人工作基本信息。

3、被評議的“百名科（處）長”所屬單位要及時組織動員，積極配合全市評議活動，并虛心聽取社會各界意見建議，制定整改措施，并將整改落實情況向社會公布。

（二）集中測評（7月上旬）。組織市直和一縣三區所屬的企業對被評議的百名科（處）長、“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人進行集中測評。

（三）評議匯總（7月中旬）。委托有關機構對評議結果進行統計和排名。評議結果采取百分制計分辦法，其中，綜合得分為85分（含）以上為滿意等次，70分（含）以上—85分為較滿意等次，60分（含）—70分為基本滿意等次，60分以下為不滿意等次。

（四）公布結果（7月下旬）。

評議結果依照淮發?2011?9號文件有關規定執行，并采取適當形式向社會公布。

六、有關要求

（一）加強領導。成立市“千家企業評議百名科（處）長”活動辦公室（設在市政府糾風辦），具體負責日常工作。評議工作由市“服務企業鞏固提升年”活動領導小組統一領導，市評議辦組織協調，部門各負其責，群眾廣泛參與，新聞媒體積極配合。

（二）明確責任。各被評議單位要按照統一部署和安排，結合實際制定方案，做好民主評議的相關工作。同時，做好被評議科（處）長和“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人的思想教育和動員工作。市評議辦、市效能辦要充分發揮組織、協調、指導作用，及時掌握有關情況。宣傳部門要加大對評議活動的宣傳報道和輿論監督力度，注重宣傳正面典型，以點帶面。

（三）注重實效。各被評議單位要把評議工作與完成各項目標任務結合起來，通過以評促糾，以評促建，實現“評科（處）長、抓局長、帶全市、促發展”的目的。各被評議科（處）長、“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人要以評議為動力，認真抓好本職工作，在解決突出問題上抓落實，在創新工作方法上下功夫，建立長效機制。

（四）嚴肅紀律。市評議辦要規范評議行為，嚴密評議程序，堅持原則，實事求是，做到公開、公平、公正，不得接受被評議單位的宴請和禮物；參評企業要做到客觀、公平、公正，認真負責地參加評議；被評議單位及相關人員要變壓力為動力，以積極的態度、扎實的工作參加評議工作，嚴禁向企業打招呼、施加壓力；嚴禁弄虛作假、徇私舞弊。凡違反上述評議紀律和規定的，一經查實，將嚴肅處理。

附件：被評議百名科（處）長名單

附件：

被評議百名科（處）長名單

（一）機關科（處）長（51個）

1、市公安局（2個）

王貴同 交通警察支隊（公安交通管理分局）支隊長 陸安軍 出入境管理科副科長

2、市教育局（1個）王本新 職業與成人教育科科長

3、市財政局（2個）張光遠 經濟建設科科長

劉淑芬（女）政府非稅收入管理局局長

4、市人力資源和社會保障局（3個）

魏 堅 勞動就業管理局（創業指導服務中心）局長 李愛民 勞動監察大隊大隊長 王自美 職工醫療社會保險中心主任

5、市國土資源局（2個）南長洲 礦產資源開發科科長 潘心剛 國土資源執法監察支隊科長

6、市城鄉建設委員會（2個）王天書 城鄉建設管理處處長 丁 超 建筑工程管理處處長

7、市交通運輸局（2個）陳 輝 運管處處長

丁言柱 交通行政執法局局長

8、市水務局（2個）

陸士平水利工程建設與管理科科長

婁國璋 水利規費征收管理辦公室（水政監察支隊）支隊

長

9、市衛生局（1個）

丁言榮 公共衛生監督所所長

10、市環保局（2個）

王志強 污染控制科負責人（主持工作）陳運生 環保監測站站長

11、市物價局（1個）宋 勇 價格監督檢查局局長

12、市安全生產監督管理局（市煤炭管理局）（1個）祝平安全生產監管二科科長

13、市食品藥品監督管理局（2個）馬曉華 食品安全監管科科長 董宏超 藥品監督管理科科長

14、市城鄉規劃局（2個）冀化云 建筑規劃科科長 溫育才 用地規劃科科長

15、市市容管理局（1個）牛 犇 城市管理監察支隊支隊長

16、市房地產管理局（2個）魏 興 綜合開發辦公室主任

王參軍 房地產交易管理處（房地產價格評估辦公室）

處長

17、市招標采購管理局（1個）王 敬 招標采購管理科科長

18、市國家稅務局（3個）

封振濤 大企業和國際稅務管理科科長 張勝利 稽查局局長

段魯標 經濟開發區國家稅務局局長

19、市地方稅務局（3個）蔣亞南 稽查局局長 黃 凱 征收管理分局局長 楊 光 經濟開發區分局局長 20、市工商行政管理局（2個）刑民忠 經濟開發區分局局長 馬新光 經濟檢查執法局局長

21、市質量技術監督局（3個）張廣峰 標準化科科長 王 勇 質量管理科科長 陳世芳 食品生產監管科科長

22、市發展和改革委員會（2個）張 俠（女）固定資產投資科科長 馬純英（女）工業交通發展科科長

23、市經濟和信息化委員會（市國資委）（2個）劉敏杰 經濟運行處主任 林兆春 技術改造科科長

24、市科學技術局（2個）郜 永 綜合計劃科副科長

張厚良 高新技術發展及產業化科（技術創新工程辦公室）副科長

25、市商務局（2個）

戴文麗（女）外貿發展與管理科（市機電產品進出口辦

公室）科長

朱 靜（女）外資外經與服務貿易科（開發區管理科）

科長

26、市房屋征收拆遷安置辦公室（2個）王飛馳 拆遷科副科長

毛玉龍 安置科科長（副調研員）

27、市招商局（1個）張運嶺 經濟協作科科長

（二）“服務窗口” 首席代表（26個）

1、毛淮南 市公安局服務窗口首席代表

2、趙宗林 市工商行政管理局服務窗口首席代表

3、孫振偉 市武警消防支隊服務窗口首席代表

4、賈錦嬌（女）市城鄉建設委員會服務窗口首席代表

5、王玉蓮（女）市氣象局服務窗口首席代表

6、王 穎（女）市地震局服務窗口首席代表

7、薛 林 市民政局服務窗口首席代表

8、紀 偉 市交通運輸局服務窗口首席代表

9、薛慶伍 市房地產管理局服務窗口首席代表

10、趙 光 市市容管理局服務窗口首席代表

11、崔 峰 市安全生產監督管理局服務窗口首席代表

12、牟全智 市國家稅務局服務窗口首席代表

13、劉祥云（女）市衛生局服務窗口首席代表

14、馬勝強 市環保局服務窗口首席代表

15、張幼勇 市發展和改革委員會服務窗口首席代表

16、況 飛 市城鄉規劃局服務窗口首席代表

17、張 鵬 市國土資源局服務窗口首席代表

18、郭清潔 市質量技術監督局服務窗口首席代表

19、馬 杰 市水務局服務窗口首席代表 20、孫 杰 市農業委員會服務窗口首席代表

21、黃 莉（女）市商務局服務窗口首席代表

22、念于惠（女）市人防辦服務窗口首席代表

23、馬志新 市人力資源和社會保障局服務窗口首席代表

24、張 勤（女）市地方稅務局服務窗口首席代表

25、錢 慶 市財政局服務窗口首席代表

26、劉 超 市食品藥品監督管理局服務窗口首席代表

（三）公共服務單位部門負責人（15個）

1、淮北供電公司（2個）彭宗旭 電力客戶服務中心主任 楊恒云 調度所主任

2、市供水總公司（3個）楊海光 供水調度中心主任 洪衛東 營業所所長 段傳軍 工程科科長

3、華潤燃氣有限公司（2個）徐文根 市場部經理 胡 健 客戶服務部經理

4、中國工商銀行淮北分行（2個）張新平（女）公司業務部經理 王 勇 銀行卡中心主任

5、中國農業銀行淮北分行（2個）劉園苑（女）公司業務部科長 毛師達 信貸管理部副科長

6、中國銀行淮北分行（2個）歐陽浩 公司業務部主任 朱 濤 中小企業業務部主任

7、中國建設銀行淮北分行（1個）梁敏志 公司業務事業部經理

8、徽商銀行淮北分行（1個）高 軍 公司業務部副總經理

主題詞：政風行風評議

百名科（處）長 方案

通知 中共淮北市委辦公室

2011年6月22日印發

（共印200份）

第四篇：國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

“十二五”時期（2011—2015年）是鄉深入踐行科學發展觀、加速全面小康建設進程、落實“314”總體部署、縱深推進西部大開發、全面推進城鄉統籌綜合配套改革、加快建設“巴山之門、生態之都”的關鍵時期，因此，編制“十二五”規劃，對于鄉認清自身，搶抓機遇，科學謀劃未來，意義重大。

《綱要》提出了鄉未來五年發展的總

體思路：做好三個“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。“3+2”：即前三年服務好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道。“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產業基地；在山下，圍繞產業基地，做好產品深加工，搞活貿易和流通，拉長產業鏈條。“紅+綠”：即紅色產業與綠色產業相結合。圍繞總體思路，《綱要》提出了鄉 未來五年的發展目標、重點任務和保障措施。《綱要》提出農業穩鄉、工業強鄉、商貿活鄉、生態立鄉，使雙河成為縣 西部形象展示區。

一、發展背景與現實基礎

（一）發展背景

縣鄉是城口的“西大門”，距縣城55公里。全鄉幅員面積178.8平方公里，轄9個行政建制村，70個村民小組，2942戶、10869人。該鄉東鄰九重山國家級公園，西接八臺山國家級地質公園，南與萬源市舊院鄉毗鄰，北與萬源市曹家鄉相連。鄉內有豐富的紅色資源（城萬紅軍指揮部遺址）和綠色資源（山青水秀、森林茂密、風光宜人），還有寶貴的黑色資源（煤炭）。

（二）現實基礎

“十一五”期間，鄉在縣委、縣府的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展第一要務，以經濟建設為中心，以關注民生為重點，以構建和諧社會為目標，著力加快經濟結構調整，帶領全鄉廣大干部群眾通過五年奮斗，人民生活水平顯著提高，社會事業全面發展，三個文明建設取得豐碩成果，國民經濟和社會發展取得重大成就。到底，全鄉生產總值達到 萬元（預計，下同），財政收入實現 萬元，農民人均純收入達到 元，糧食產量 噸，油料產量 噸，生豬出欄 頭，豬牛羊肉總產量 噸，全社會固定資產投資 萬元，社會消費品零售總額 萬元。

二、發展機遇與面臨挑戰

（一）形勢與機遇

從全國看，一是“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是我國重要的戰略機遇期。二是在中央的“十二五”規劃里明確提出了“富民”的思路和任務，這應該是中國在國際金融危機后中國的第一個五年發展的好的起步階段，三是目前我國人均gdp首次達到3200美元，這是進入工業化中后期的標志，所以，這也是我國第三次社會的轉型時期，我國要走中國特色農業現代化的道路，要走特色城鎮化的道路。

從重慶看，一是重慶作為西部唯一直轄市，黨中央和國務院高度重視重慶經濟社會發展，確定為全國五大中心城市等系列國家戰略舉措，提升重慶發展在國家的戰略地位。二是重慶作為國家“兩橫三縱”城鎮化總體戰略格局中長江橫軸和包昆縱軸的交匯點。三是統籌城鄉綜合配套改革試驗增添強大動力。作為全國唯一的省級行政單元綜合配套改革試驗區，重慶在解決二元結構矛盾、推進城鄉公共服務均等化、探索統籌城鄉改革發展的體制機制方面可以先行先試，為加快重慶發展創造了更好的條件。

從城口看，一是全縣在“十二五”時期，提出了“加快建設“巴山之門、生態之都”的思路和定位”。二是全縣在“十二五“規劃中明確提出了產業、城鎮化、基礎設施、社會事業、新農村、生態保護、扶貧、改革等八個方面的主要任務，我們就可以在這些具體的任務中大做文章，大有作為。三是全縣在具體的項目支撐、投資環境、招商力度、規劃實施、城市形象、技術支撐等有了政策保障。

隨著雙河在“十二五”期間城萬快速通道的打通，雙河將逐步改變其封閉的對外形象，雙河與外界的聯系將得到加強，其資源優勢也將得到充分的體現。為鄉 擴大對外開放、招商引資、產業發展、城鄉統籌等方面的發展提供良好的機遇。

（二）挑戰與問題

鄉由于歷史欠帳過大，發展相對滯后，經濟社會發展中還存在很多問題，突出表現在地理劣勢、現有經濟水平、主要生產要素的制約和公共服務供需矛盾等幾個方面。

鄉農業基礎設施薄弱，農業產業化進程緩慢，農村貧困面依然很大，貧困程度較深；經濟結構不合理，業態單一，經營方式落后；旅游產業缺乏配套的基礎設施和服務設施；教育基礎薄弱，人口素質偏低；衛生資源短缺，供給嚴重不足；農村社會保障薄弱，農民養老保險機制有待完善。

由于歷史、地理、經濟等多方面原因，文化教育相對滯后，導致人才匱乏；勞動者素質與科技進步和經濟發展的要求不相匹

配。

全鄉處在經濟社會的轉型時期，利益主體和社會結構正在發生重大變化，社會矛盾和社會問題日益顯現，各種利益糾紛和摩擦不斷增加，社會公共服務和社會治安等一系列復雜的社會問題和矛盾交織將影響“十二五”期間鄉的發展。

三、指導思想與基本原則

（一）指導思想

在縣委、縣政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照建設“五個重慶”、“四個城口”的總體部署，以“巴山之門、生態之都”為總綱，以關注民生、構建和諧社會為重點，緊緊圍繞把城口建成向北重要門戶為目標，團結帶領全鄉黨員干部群眾，大力弘揚求真務實精神，集中精力抓重點，改革創新求突破，善作善成重落實，堅持農業穩鄉、工業強鄉、商貿活鄉、生態立鄉，使雙河成為縣西部形象展示區。

（二）基本原則

1、堅持基礎優先、綠色增長的原則。基礎建設是整個縣“十二五”規劃的重要課題之一，也是鄉 經濟發展的先行者。基礎設施、基礎行業的發展有利于全鄉經濟水平的提高。同時，要不斷提高土地集約化程度，大力發展循環經濟，堅持綠色增長。

2、堅持統籌兼顧原則。統籌兼顧全鄉經濟與社會建設，統籌兼顧城鎮化發展和新農村建設，統籌兼顧經濟社會建設和生態環境建設，統籌兼顧不同行業和不同產業發展，實現全面協調持續發展。確保局部利益服從全局利益，當前利益與長遠利益相結合。

3、堅持市場導向、因地制宜的原則。要堅持以市場為導向，著力解決“小生產”與“大市場”的矛盾，根據全鄉各村的實際情況，因地制宜，宜糧則糧，宜林則林，宜果則果，宜菜則菜，宜藥則藥，不搞“一刀切”，不搞“瞎指揮”。

四、發展思路

綜合分析鄉的實際情況，在未來五年，鄉發展的總體思路是：做好三個“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。

“3+2”：即前三年服務好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道。

“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產業基地；在山下，圍繞產業基地，做好產品深加工，搞活貿易和流通，拉長產業鏈條。

“紅+綠”：即紅色產業與綠色產業相結合。

五、發展目標

1、全鎮工農業總產值達到 萬元,年均增長 %;

2、地方財政收入達到 萬元，年均增長 %；

3、工業總產值達 萬元，年均增長 %；

4、農業總產值達 萬元，年均增長 %；

5、農民人均純收入達到 元，年均增長 %；

6、新型農村合作醫療人口覆蓋率達到100％；

7、人口自然增長率7‰以內；

8、農民對村政務公開滿意度達到100％。

六、重點任務

（一）依托優勢資源，發展特色產業。

未來五年，鄉將走“生態為本，特色為魂”的發展道路，綜合自然資源和發展基礎等綜合因素，著力培育地方特色產業、調整產業結構，擴大經濟總量，提升經濟運行質量，增加農民收入。從產業發展、品牌建設等方面著手打造“特色雙河”。

1、發展特色畜牧產業。

在畜牧業上，必須做好以下工作：一是布局區域化，促進生產向優勢產區集中，提高畜牧業整體效益。結合雙河產業基礎和資源優勢，堅持因地制宜，科學規劃的原則，進一步完善生豬、山地雞、板角山羊等特色畜牧產業發展規劃，充分利用合理資源配置，優化產業區域布局，為提高畜牧總體效益打好基礎；二是養殖規模化，提高養殖效益和資源綜合利用率。規模化養殖是經濟發展客觀規律的需要，也是現代畜牧業的重要標志。在“十二五”期間，要重點培育年出欄生豬50頭、山地雞只（蛋雞常年存欄500只）、肉牛10頭、板角山羊60只以上規模養殖戶。通過政策引導、產業帶動、技術幫扶等綜合措施，幫助農戶改善生產條件，提高適度規模養殖水平，走分工分業、規模化、專業化飼養的路子；三是生產標準化，提高畜產品質量，促進畜產品品牌化。按照現代畜牧業“圈舍標準、設施配套、品種改良、管理規范、產品安全、資源節約、環境友好”的要求，統一圈舍設計圖紙，以圈舍及配套設施標準化建設為突破口，同步推進優良品種、飼養規模、飼料獸藥投入、生產防疫技術等畜牧生產標準的應用；四是經營產業化，大力培育龍頭企業，構建一體化產業鏈條。推進產業化經營，關鍵在于發展龍頭企業，加強龍頭企業與農戶的利益聯結。堅持外引內聯相結合，通過擴大開放、優化環境，招商引資、承接產業轉移，引進生產、加工、流通等龍頭企業，積極支持龍頭企業做大做強。積極創新利益聯結機制，大力發展專業合作組織，推廣“訂單養殖”、“寄養”等企業與農戶利益聯結機制和生產模式，提高組織化程度，加快轉變經營方式，使養殖戶與龍頭企業形成風險共擔、利益共享的共同體，實現企業“低成本”發展，農民“零風險”增收。五是服務社會化，強化政府公共服務，促進配套服務業發展。認真做好產前、產中、產后的技術指導和信息服務，畜牧生產設施、良種、飼料、防疫等物資供應，產品質量監督檢測和市場開拓營銷等工作。重點抓好科技、防疫、融資等方面的公共服務，以專業合作社和龍頭企業為平臺，為農戶提供品種改良、飼料獸藥供銷、市場信息、產品銷售為主的服務，實現互動共贏。

2、發展特色林業產業。

在林業上，以生態建設為基礎，加強基礎設施建設，狠抓森林培育，嚴格森林資源保護，努力構建比較完備的森林生態體系、比較發達的林業產業體系和比較健全的林業行業管理體系。發展三大產業，即以板栗、核桃為主的森林食品業、以林產品精深加工為主的林產加工業和以休閑觀光為主的森林生態旅游業；建設四大基地，即干果基地、中藥材基地、商品林基地、林業傳統產業基地（主要包括筍竹、山野菜等）；培育一個市場（林產品邊貿交易市場）。實現林業跨越式發展，促進全縣農民脫貧致富。

在林業上，一方面抓好基地培育，不斷開展植樹造林，提高森林覆蓋率，努力建設森林雙河；另一方面，積極創造條件，搭建招商引資平臺，引進一家有實力的企業，對現有商品林進行合理采伐，開展林產品深加工，改變目前賣原木的現狀，提高林產品附加值。

3、發展高山反季節蔬菜。

在高山反季節蔬菜生產上，一是豐富品種創特色。雙河反季節蔬菜80%以上種植包包菜。要引導菜農用科學的方法和創新觀念，試種其它名優特新品種，達到產品的多樣化，滿足市場需求；通過輪作降低病蟲害；通過使用有機肥改良土壤，提高品質，增加收入。二是提高質量打品牌。大力推廣無公害防治技術。重點推廣“綠色蔬菜”生產技術，堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，提倡綜合防治和生物防治，對蔬菜病蟲害做到對癥下藥、科學用藥、輪換用藥，加強農藥使用源頭管理，減少農藥污染，杜絕超標菜上市。樹立品牌意識，加強外觀包裝工作。今后的發展中應在產品的包裝上給予研究與完善，重點發展旅游方便菜、美容保健菜、營養多味菜、無公害蔬菜等，進一步提高蔬菜品質，提升產品的附加值，提高銷量。三是培育龍頭企業。積極探索完善“公司+基地+農民”、“公司+農民”等有效機制，促進企業和農戶共同發展。重視發展“訂單農業”，通過“蔬菜基地連訂單、蔬菜市場引訂單、發揮農村能人拿訂單、創辦服務實體跑訂單”等方式，千方百計提高產品銷售量，降低菜農的生產風險，使“公司+基地+農民”形式成為農民聯結龍頭、聯結市場的橋梁和紐帶。四是搞活流通占市場。建立一個既能貫徹政府意圖，又反映企業意見的全鄉蔬菜產業協會，協會由從事蔬菜相關的生產、加工、流通、監督管理的法人和自然人資源組成，以服務為宗旨，協調會員的生產、經營活動，引導各會員之間、會員和鄉內外同行之間的蔬菜生產、加工、貿易、科研、信息的合作與交流，維護會員的正當權利。培育壯大營銷員，通過合股、合作等方式組建銷售企業，提高流通隊伍的組織化程度，以適應大流通的要求。設立蔬菜信息中心，實現與重慶及外地各大蔬菜批發市場聯網，做好蔬菜信息的收集整理、分析預測、信息發布工作，實現蔬菜在最短的時間以最高的價格出售。

4、做大做強煤炭產業。

一是堅持依法辦礦。必須進一步落實長效監管機制，嚴格履行打擊監管職責，加大巡查密度和打擊力度，采取經濟的、法律的、行政的措施和手段，鞏固“打非”成果。對因打擊監管不力造成成片啟封、釀成后果的，必須嚴格追究責任；對合法礦違規違法建設、違規違法生產、甚至給非法礦主提供民爆物品、煤炭準運卡等幫助行為的，必須嚴加懲處。二是堅持安全辦礦。在煤炭產業中，安全是永恒的主題，沒有安全，企業就沒有生命，更談不上效益，不抓安全就是對礦工生命不負責任。我們必須認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全工作方針，加大投入，夯實安全生產基礎，把安全生產納入重要議事日程，建立長效機制和激勵機制，加強技術改造、革新生產工藝，加強人才培訓、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛圍。三是堅持科技辦礦。科學技術是第一生產力，搞企業沒有先進的科學技術和管理人才，就會老是停留在原始狀態，就會失去市場競爭力。我們必須牢固樹立引進科技、引進人才的觀念，加強與高等院校和科研單位的合作，積極探索和建立新型的科技服務體系和機制，引進和推廣適合煤礦特點的新裝備和新技術，努力提高煤炭生產的科技含量，增強市場竟增能力。

（二）加快城鎮建設，增強城鎮功能。

“十二五”期間，鄉城鎮建設發展的重點是擴大場鎮規模，加強舊城改造力度，完善城鎮管理，打造獨具地方特色的“風情雙河”。

根據現有場鎮的地形形貌、設施環境等多方面因素綜合考慮，進一步改善風貌，擴大規模，集聚人口，推進城鄉一體化進程。嚴格實施城鎮建設總體規劃，為斷完善場鎮功能。加快通訊、廣電、供水、供電等基礎設施，以及衛生院、敬老院、文化站、派出所、農技站、連鎖超市等公共服務機構建設，增強場鎮輻射帶動能力。

以“建造特色生態旅游城鎮”為目標，通過牌坊、風火墻、雕塑、戲臺、壁畫等景觀元素,表現大巴山腹地的古老風味和風土人情，展示獨具特色的“紅軍文化”。建設濱河景觀帶，實施沿河綠化，布局休閑設施，打造河岸景觀。在重要地段布局主題雕塑等人文景觀，展現紅色文化、生態文化及大巴山地域文化，展現雙河特有山水相依的風情畫卷。

(三)弘揚紅色文化，打造文化品牌。

紅色文化是先進文化、和諧文化建設的重要組成部分，是雙河地方文化之魂。它源于歷史、源于生活、源于基層，有著堅實的群眾基礎，有著旺盛的生命力。

紅軍文化不僅需要保護傳承，更需要不斷創新發展。要弘揚紅軍文化，搭建宣傳平臺，打造文化品牌。把每年的10月定為“紅色文化活動月”，開展獨具地方人文特色的文化活動。進一步挖掘和弘揚紅軍文化，提升文化品位，既是增強雙河人民創業動力的需要，又是充分展示和推銷雙河紅軍文化、雙河秀美風光的需要。依托紅軍文化，把資源優勢轉化為發展優勢。巧打“紅色”牌，以紅軍文化為載體，擴大英雄雙河的知名度和美譽度，充分凝聚各方面力量，加快建設川渝結合部經濟文化強鄉，使雙河這片紅色土地真正成為接受革命傳統教育和紅色旅游的圣地。

（三）完善農村基礎設施，改善農民生產生活條件。

農村基礎設施建設相對滯后是制約全鄉各村經濟發展的瓶頸和障礙。著力改善群眾生產生活條件是未來五年“發展雙河”的重中之重。

堅持“不舉債，量力而行”的要求，堅持“基礎設施適度超前經濟發展速度，盡力而為”的原則，花大力氣，下大功夫，解決百姓渴盼的路、水、堤等基礎設施，架設地方經濟發展的“軌道”。

在未來五年，鄉計劃修建道路 公里，修建連接每個村的公路，車輛能到每個村（居）委會，實現道路“村村通”；完成300戶高山移民的分散安置工程，集中安置地為1個鄉集鎮、5個中心安置點；完成全鄉 戶農戶自來水安裝工程，解決全鄉村民的飲水問題，保證每個村民能喝到干凈的水；完成全鄉的 戶農家的農網改造工程，保證全鄉村民的用電問題；建立污水池、沼氣池等處理全鄉居民的生活垃圾。通過不斷完善基礎設施為雙河發展增添后勁。

（四）加快社會事業發展，促進和諧社會建設

按照“勞有所得、老有所養、學有所教、病有所醫、居有其屋、活有所樂、災有所救、困有所幫”的總體要求加快發展社會事業，促進城鄉公共服務均衡化和均等化，著力形成與經濟發展水平相適應的社會民生服務體系。努力打造“和諧雙河”。

民生問題是城鄉統籌的出發點和落腳點，高度重視和改善民生，促進社會事業全面發展是鄉未來五年工作的重點之一。關注民生民利，及時解決群眾最急、最盼、最需的問題，讓經濟發展的成果惠及更多的人民群眾。要做好以下幾方面工作：一是繼續鞏固“兩基”成果，加強對鄉所有學校基礎設施的建設，加強對中心校特別是村小的管理，提升教育管理水平和教育教學質量；二是高度重視衛生事業的發展，擴大新型農村合作醫療的覆蓋面，完善村衛生室的建設及服務管理；三是通過有線電視入戶、廣播村村通、家電下鄉等惠民政策的實施，切實解決老百姓精神資源貧乏的問題，滿足群眾的精神文化需求；四是完善移動機站的建設，實現鄉 通訊全覆蓋，發揮各村（居）遠程教育的優勢，進一步完善老百姓信息服務和交流的渠道。五是加強人口與計劃生育工作，加大《人口與計劃生育法》、《重慶市計劃生育條例》的宣傳及行政執法力度，大力提高生殖健康服務質量，宣傳并建立計劃生育基層自治村居。六是在未來的五年繼續落實城鄉居民養老保險、合作醫療及戶籍制度改革等惠民政策，讓百姓的實惠。從而加快社會事業發展，促進和諧社會建設。

（五）加大扶貧開發力度，推進社會主義新農村建設

“十二五”規劃期間，要堅持統籌城鄉發展，努力建設社會主義新農村。鄉結合實際情況，采取措施、加大力度開展扶貧工作。打造“富裕雙河”。

一是高山移民扶貧，繼續加大對偏遠山區的的農民的搬遷力度，改善其生活環境；二是產業扶貧，大力發展農林特色產業，帶動農戶增產增收；三是教育扶貧，大力發展農村教育，提高農民的綜合素質；四是保障式扶貧，實施農林產品收購保障價格，保障農民最基本的收益；五是勞務扶貧，大力發展勞務經濟，加大對農民的技術培訓和技術指導，豐富農民增收方式，提高農民收入水平。

（六）加強資源環境保護，推進生態模范鄉建設。

未來五年內，要加環境綜合整治力度，改善質量和維護生態環境安全，使鄉內環境污染、水土流失等得到有效治理，初步實現生態環境與經濟、社會協調發展。建立“宜居雙河”。

加強天然林資源保護、水土流失綜合治理、生態農業建設、農村生態能源建設和野生動植物保護及自然保護區等工程建設。加強生態環境綜合治理力度,主要污染物排放總量控制在國家要求的范圍內，生態環境惡化趨勢得到根本控制。建成區域性自然生態屏障和生態調控地帶，初步實現生態環境與經濟、社會協調發展促進“森林雙河、宜居雙河”建設。

（七）加強區域協作，提高開放水平。

開放與發展的過程離不開區域合作，加強區域合作的力度和強度，是從分利用資源、實現雙贏的過程。增強區域經濟意思，對提高開放水平有積極地作用。通過“開放雙河”，實現經濟增長。

“十二五”期間，鄉要結合自身發展特點，積極吸收和借鑒國內外有關經濟社會發展經驗教訓，借鑒先進成果，提高建設水平。主要做到加強與周邊地區，特別是相對發達的地區的合作，通過“聯幫帶”等活動渠道與政府部門、企業等結對子的方式尋求合作項目或者資金等幫扶；鼓勵各地企業來雙河投資，特別是針對雙河特色產業和第三產業的項目投資，通過土地流轉、政策支持等方面吸引企業，特別是農副產品加工企業來雙河落戶；積極利用鄉 的優勢資源，爭取引進有市場前景的項目，為雙河經濟社會的發展添磚加瓦。

（八）創新體制機制，統籌城鄉發展。

戶籍制度改革，城鄉居民養老保險政策等城鄉統籌政策先后實施，大力促進了雙河統籌發展。深化制度，創新機制，打造“統籌雙河”。

城鄉戶籍制度改革。將按照有償自愿，綜合配套，分階段推進、分群體實施、分區域布局。根據戶籍制度改革的相關精神，為充分保障農民利益和城鎮承受能力，針對農村承包地、宅基地、林地和城市就業、社保、住房、教育、醫療，為農民轉戶進程做好宣傳，辦理工作。配套實施多方面的政策，推動常住城鎮的非城鎮戶籍人口有序轉變為真正意義上的城鎮居民，逐步實現常住人口和戶籍人口相統一。

土地流轉制度改革。合理規劃、有效利用農村建設用地，促進農村建設用地向城鎮建設用地、工商業用地流轉，引導鄉鎮企業、農村集貿市場、公共服務設施、農村居民點建設用地指標向就近的小城鎮集中，充分發揮小城鎮集聚和服務功能。針對農村市場經濟發展滯后、農村集體經濟組織發育滯后，農民自己的市場主體缺位、農民在土地流轉過程中的權益難以保障的實際，按照人口向城鎮和農民新居集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中的原則，在農民自愿的前提下，建立以行政村和村集體經濟組織為依托，以租賃為主、投資入股為輔、多種形式并存的農村土地承包經營權流轉制度。

七、保障措施

（一）完善規劃實施機制

“十二五”規劃的實施是一項綜合性系統工程，涉及到全鄉上下各個部門、各個行業、各個方面，必須切實加強領導，統一認識，統一行動，全面統籌，方能取得成效。

為更好實施“十二五”規劃，保證規劃目標任務的實現，要成立專門的組織機構，建立以鄉黨政一把手為首，由分管副鄉長掛帥、相關部門領導參加的規劃實施領導小組，協調解決規劃實施過程中的重大問題，提出重大決策，確定各階段、各的重點任務。領導小組下設辦公室，具體負責計劃、重點產業發展、重大基礎設施建設項目的編制，實施各經濟社會發展重點工作的協調、管理和監督。

同時還應及時向縣委、縣政府匯報規劃項目的實施進度和完成情況，強化與各級領導單位的溝通協調，促進項目有序開展實施。建立工作通報制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互動的工作運行機制。

（二）建立規劃實施的項目支撐體系

鄉針對“十二五”規劃提出的項目建設實施提了相應的項目支撐體系，主要從以下幾個方面實施。

科技支撐。建立鄉鎮信息服務系統，完善科技推廣、信息服務體系和技術交流網絡，為經濟社會發展提供技術支撐。加強與農業技術部門、行業組織及技術公司的交流合作，把握關鍵技術，打造重點產業，提高經濟效益。

人才引進與培養。創造有利環境，健全激勵機制，積極吸引經濟社會發展的各類專業人員，特別是農技專業技術人才、經濟管理、產業發展、企業管理等類型的人才到雙河工作，建立起與市場經濟體制相適應的充滿活力的用人機制。在注重人才引進的同時，要加強對本地技術骨干隊伍的培養，逐步建立一支懂技術、懂管理的人才隊伍，保障經濟社會發展的各項主要工作任務更好地實施。

擴大對外交流合作。要結合自身發展特點，積極吸收和借鑒國內外有關經濟社會發展經驗教訓，特別是資源主導型、投資主導型經濟的發展經驗，借鑒先進成果，提高建設水平。要開闊視野，拓寬領域，在技術、人才、資金、管理等各個方面，施行積極的產業導向，鼓勵和支持各類投資主體投資于全縣經濟和社會事業。

（三）建立技術保障體系

技術發展促進行業的發展，行業發展帶動經濟發展。而技術和人才是雙河經濟發展的重要支撐條件。鄉 未來五年的發展都離不開技術的發展，因此政府為保障“十二五”規劃的實現，提供了一系列的技術保障。

通過高薪聘請市內外各行業專家，建立鄉 政府專家咨詢網絡，使縣政府在制定重大政策或決定時做到科學決策；通過投資項目的引進、建設，吸引部門行業的精英投入建設雙河的隊伍。建立以政府為主導建立產業技術交流平臺，促進企業與企業，企業與組織，企業與部門的技術交流，加快鄉現有企業技術升級步伐；加大技術推廣力度，提高鄉農產品種植養殖技術，特別是林下種植、林下養殖規模化及現有品種的優質優產。堅持引進外地人才和培養本地技術骨干相結合的原則，改善就業環境，提高福利待遇，提高技術培訓質量。

（四）營造良好的發展環境

良好的發展環境有利于經濟的發展，良好的經濟發展勢頭能吸引加好的項目，吸引投資的企業。強投資環境建設，營造良好的形象，為投資者提供一流、規范的服務是招商引資的必修課。將招商引資的重點從以優惠政策為主轉向改善綜合環境為主，改善投資硬環境和投資軟環境。

在道路交通、醫療衛生、教育服務等各個方面加強基礎設施建設，從硬件方面改善提高，完善投資硬環境；在法律環境、政策環境、行政環境、市場環境、服務環境、社會環境、信用環境等方面著力改善軟環境，為投資者提供公平、規范的體制環境，不斷提高對投資者的吸引力。

加強信息公開，加強政府部門執政信息公開，推動執政社會監督體系建設，成立便民服務中心，解決群眾的困難，成立企業投訴中心和行政效能投訴中心，保障企業合法權益。加強經濟秩序的整頓和規范，解決企業反映強烈、嚴重影響公平競爭和企業發展的問題。

（五）加大宣傳力度

“十二五”規劃批準實施后的開展落實是未來五年雙河發展的關鍵，要通過廣泛的宣傳讓公眾明白“十二五”期間全鄉的發展的方向、發展的重點，明白政府支持什么、鼓勵什么、限制什么，增強規劃實施的透明度，調動全社會的積極性，自覺參與到經濟社會發展中來，推動規劃重點工作的實施。

擴展宣傳的范圍，“十二五”規劃的宣傳不僅要針對全鄉當鎮機關干部、群眾宣傳，還應加強對縣內外、市內外的公眾宣傳，讓公眾全方面多角度的了解雙河的發展狀態，促進雙河與周邊區域的交流協作，吸引相關的產業公司參與到鄉 的建設。

宣傳方式多元化，加大宣傳深度。通過新聞媒體、電視、網絡、廣播、宣傳欄、橫幅等方式全方面多角度、有針對性的做好各項宣傳活動。借助輿論的力量宣傳雙河發展的態勢、優勢，表揚先進典型，共同支持規劃重點工作的實施。

第五篇：國民經濟和社會發展“十二五”規劃基本思路

“十二五”時期，既是望城加快轉型升級的攻堅期，又是實現科學跨越的機遇期，更是奠定城區格局的突破期，編制好《望城國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，對于指導望城未來五年乃至更長時期的發展具有重大意義。為科學編制好《規劃綱要》，特提出以下基本思路。

一、“十一五”發展基本估價

（一）發展成就

“

十一五”期間，面對冰凍災害、金融危機的嚴峻挑戰和區劃調整的特殊時期，縣委、縣政府帶領全縣上下以科學發展觀為總攬，以“融城強縣”發展戰略為指導，全面推進“工業興縣、城鄉統籌”發展方針，主動轉變發展方式，實現了望城經濟社會又好又快發展。初步判斷，“十一五”規劃確定的主要指標可望全面或超額完成，為“十二五”加快發展奠定了堅實基礎。

1、經濟總量快速擴張，競爭實力大幅攀升。，全縣地區生產總值達230億元（預計數，下同），是的2.8倍，年均增長16.2%，超過規劃目標1.2個百分點；財政總收入突破21億元，是的4.1倍，年均增長31%，超過規劃目標11個百分點。縣域經濟基本競爭力在全國排名快速攀升，由的第170位躍升到的第92位，成功實現“躋身全國百強縣”的宏偉目標。

2、工業經濟迅猛發展，經濟結構不斷優化。，全縣工業總產值達390億元，是的4.6倍，年均增長32.6%，超過規劃目標9.6個百分點，形成了以食品醫藥、有色新材料、機械制造為主導的優勢產業。在“工業興縣、園區興工”發展方針的指導下，三次產業結構比調整為8.7：69.5：21.8，其中一、三產業比重分別下降9.2和4.2個百分點，二產業比重上升13.4個百分點，經濟結構不斷優化。

3、農業基礎夯實鞏固，綜合效益穩步提高。，全縣農業總產值達38億元，年均增長7.5%，超過規劃目標1.5個百分點。五年累計投入農業基本建設資金30多億元，改善了大批農業水利設施，改造了一批基本農田，建立了多個蔬菜種植基地，農業基礎夯實鞏固；農業專業合作組織蓬勃發展，集體土地流轉有序推進，農業服務體系逐步完善；引進了一批大中型農業項目，特種水產養殖和休閑農業迅猛發展，望城國家農業科技園區的示范性、帶動性作用逐步顯現，農業綜合效益穩步提高。

4、投資規模持續加大，發展優勢明顯提升。，全縣全社會固定資產投資達230億元，是的4.5倍，年均增長34.9%，超過規劃目標23.9個百分點，五年累計完成投資780億元。在投資的帶動下，全縣形成了以雷鋒大道、金星大道、長湘公路、金洲大道、瀟湘大道北延線等融城主干道為骨架，縣鄉公路四通八達的交通網絡；城鎮規模持續擴張，縣城品位不斷提升；水利基礎夯實鞏固，防洪抗災能力顯著提高；城鄉電網改造基本完成，供電質量大為改善；郵電通訊、給排水等其他基礎設施也逐步完善，再加上京珠西線、湘江長沙綜合樞紐工程、石長鐵路等重點工程的啟動建設，我縣的發展優勢明顯提升。

5、發展階段實現跨越，發展后勁顯著增強。隨著大批產業項目的引進投產，發展類型正在由投資拉動型向產業支撐型轉變；經過多年的產業結構調整和注重科技進步，發展方式正在由粗放型向集約型轉變；尤其是區域發展實現了由“融城”到“建城”的歷史性跨越。與此同時，縣經開區的支撐作用不斷增強，銅官循環經濟工業基地、丁字物流園大規模投入建設，長沙電廠、晟通科技、金龍銅業、亞華乳業、澳優乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工業項目成功落戶或建成投產，和記黃埔、恒大名都、聯城國際、深圳南山等房地產項目相繼開發建設，我縣的發展后勁顯著增強。

6、人民生活不斷改善，社會事業全面進步。，城鎮居民人均可支配收入達21000元，農民人均純收入達10740元，年均增長14.1%和18.3%，分別超過規劃目標3.1和6.3個百分點；實現社會消費品零售總額41億元，是的2倍，年均增長15.4%，超過規劃目標0.9個百分點；城鄉居民住房條件不斷改善，現代消費品大量進入普通家庭，人民生活大為改善。教育事業不斷發展，公共衛生體系不斷完善，計生工作成效顯著，生態環境建設力度加大，群眾文化生活豐富多彩，科技事業不斷進步，社會保障體系更加完善，各項社會事業全面發展，人民群眾享受到了更多的改革發展成果。

（二）發展經驗

綜觀“十一五”時期我縣經濟社會的發展成就，主要得益于六個成功經驗：一是始終堅持融城強縣，統領全縣發展；二是始終堅持工業興縣，突出發展工業經濟，帶動了縣域經濟的快速發展；三是始終堅持項目帶動，突出抓好重大項目建設，以項目建設的大力度帶動縣域經濟的大發展；四是始終堅持借力發展，狠抓招商引資，不斷借智借腦，借外力助推經濟發展；五是始終堅持改善民生，注重社會建設，促進了經濟社會的全面協調發展；六是始終堅環境優先，把環境轉化為生產

力、競爭力，為縣域經濟社會快速發展提供了良好的環境保障。

（三）主要問題

“十一五”期間，我縣經濟社會發展也存在一些問題與不足，主要表現在：經濟總量仍不夠大，主導產業不夠突出，自主創新能力仍然不強，第三產業尤其是消費對經濟增長的貢獻率明顯偏低，農業基礎依然薄弱，城市化進程還滯后于經濟社會發展等。

二、“十二五”發展環境分析

（一）“十二五”發展的宏觀環境

“十二五”時期將整體處于后危機時代，我國轉型與調整的壓力持續加大，我們面臨以大調整、大變革促進大發展的宏觀環境。一是宏觀經濟發展轉型調整。全球產業、金融、貿易等體系面臨深度調整，培育新興產業成為各國推動經濟復蘇的焦點。科學發展成為我國“十二五”的發展主題，加快轉變發展方式成為“十二五”最為緊迫的任務，國家將致力于構建擴大內需的長效機制。二是區域經濟一體化發展提速。區域經濟一體化正在以城市圈、城市群、經濟區等形式，突破城際邊界，在更廣范圍、更寬領域優化配置資源，長株潭城市群將成為支撐我國“第二道經濟發展長城”建設的戰略支點之一。三是兩型社會建設進程加快。“十二五”時期是大河西先導區建設的關鍵期，兩型社會建設范圍將由起步區向核心區拓展，試驗內容將從基礎設施與產業工程向體制改革與機制創新邁進，望城開始站在更高、更新的位置建設現代化的城市新區，將成為支撐省會發展的新增長點，建設現代生態新城的新亮點。四是長沙邁開城市國際化步伐。隨著長沙國際化城市建設戰略的實施，“沿江建設、跨江發展”戰略的布局，長沙中心城市的作用更加突顯，將為望城新區建設、產業發展、人居環境等方面產生深遠的影響。

（二）“十二五”所處的階段特征

“十二五”期間，望城發展將處于歷史上最重要的“以轉型促發展”的戰略機遇期。這一轉型將以縣域向城區的區域空間與發展模式轉型為核心，包括發展方式、產業結構和社會發展等多維度的立體轉型。綜合考慮各因素，“十二五”時期，望城經濟社會發展將呈現以下階段性特征：一是處于工業化中期，進入產業轉型升級與高端化發展、工業與現代服務業協調推進的新階段；二是處于城市化“黃金發展期”，進入新型城市化與城鄉一體化同步快速推進的新階段，進入以沿江開發為主攻方向的濱江時代，望城成為城市副中心的格局將基本形成；三是兩型社會建設提速，進入以體制機制創新為核心的綜合配套改革全面推進的攻堅階段；四是社會發展轉型加快，社會矛盾多元演化，公共產品和需求明顯擴大，民主法治建設、社會公平正義受關注程度顯著提高，社會建設全面進入發展型階段。

（三）“十二五”期間的發展動力

受經濟外向度低的影響，“十二五”期間望城的發展動力依然主要靠投資和消費的雙驅動，但發展方式將轉變到推進新型工業化、發展戰略性新興產業和創新發展的軌道上，發展區域將轉向到新區建設和“一江兩岸”、互動發展、統籌協調的發展路子上。總的來說，望城加快發展具備諸多動力：一是工業化和城市化雙驅動，將為望城擴大消費需求、發展現代服務業迎來“黃金期”；二是產業革命和產業轉移雙推進，將為望城壯大優勢產業、培育戰略性新興產業拓展新空間；三是濱江時代和高鐵時代雙疊加，將進一步放大望城的區位優勢，更加有利于望城生態優勢的發揮；四是新區建設和園區發展雙融合，將為望城“十二五”期間的快速發展提供內在動力。五是中部崛起和兩型社會雙戰略，將為望城加大體制機制創新、加快區域發展提供強力支撐。

（四）“十二五”面臨的諸多挑戰

一是發展理念需進一步創新。進入城區建設的嶄新階段，迫切需要我們進一步解放思想，增強危機意識、憂患意識和競爭意識，切實轉變縣域經濟發展觀念，大力提高城市經濟認識，以全球視野、“兩型”理念、都市標準，高起點、大手筆推進新區建設，精心打造大河西乃至省會的新地標。二是發展方式需進一步轉變。要轉變發展方式，實現城市經濟與農村經濟同步快速推進；要轉變發展模式，協同推進工業和現代服務業發展，實現產業發展的雙輪驅動；要轉變發展形式，注重提高發展質量，突出循環發展、綠色發展、兩型發展。三是發展機制需進一步突破。要以重點領域和關鍵環節為突破口，全面推進綜合配套改革，只要是有利于建立兩型社會的體制機制，有利于城鄉一體化的發展機制，有利于應對突發公共事件的社會管理制度，就要大膽試驗，率先突破。四是第三產業需大幅度提升。人氣不旺是第三產業發展不快的根本原因，必須打通進出通道和過江通道，以基礎設施建設來帶動人氣；必須構筑江湖美景、田園風光和山水洲城，以宜居環境來凝聚人氣；必須發展商貿物流、旅游休閑等現代服務業，以三產發展來提升人氣，促進第三產業比重的大幅提升。

三、“十二五”發展總體構想

（一）總體要求

“十二五”時期，望城經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹落實中央、省、市精神，以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以改革開放為動力，以改善民生為根本，大力實施“建設新城、強工興園、城鄉一體”發展方針，不斷優化“一核、兩帶、三區”發展布局，加快推進新型工業化、新型城市化、農業現代化，為“打造濱水新城區、建設幸福新望城”而努力奮斗！

（二）戰略原則

——堅持以人為本。把以人為本的理念貫穿經濟社會發展的全過程，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，堅持發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享。在征地拆遷、項目建設、招商引資等工作中，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。著力保障和改善民生，大力發展社會事業，加快推進基本公共服務均等化，切實維護社會公平正義，謀求城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步、人的精神滿足與社會進步同步，讓人民群眾勞動得更加體面，生活得更有尊嚴。

——堅持創新驅動。圍繞轉變發展方式和建設“兩型社會”，不斷完善創新主體動力機制、資源配置機制、激勵機制和管理體制。依托省會長沙豐富的科教資源，突出抓好創新體系建設、平臺打造和人才引進，提高自主創新能力，強化產業技術支撐，形成科教競爭優勢。大力倡導敢為人先、善于創新、勇于競爭、寬容失敗的創新創業文化，進一步激發全縣上下創新創造活力，以科技創新推動產業結構轉型升級，以社會體制創新推動社會發展轉型，加快建設創新型望城。

——堅持統籌發展。統籌推進新型城市化、新型工業化和農業現代化，建立健全以城帶鄉、城鄉互動的長效機制，不斷促進城鄉一體化發展。把“調結構”作為“轉方式”的切入點和突破口，進一步提高工業化水平，加快城市化進程，大力發展現代服務業，促進經濟結構和產業結構由低端向高端、由不合理不協調向統籌協調轉變。妥善處理縣域經濟社會發展各層面、各環節、各領域之間的關系，促進消費投資出口相協調、人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調。

——堅持“兩型”引領。高度重視生態文明建設，大力推進國家級生態縣創建，以對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的態度，像愛護眼睛一樣保護好望城的生態環境，讓青山常在、綠水長流。把“兩型”理念貫徹到生產、建設、流通和消費的各個領域，落實到經濟社會發展的各個方面，堅持把不上高能耗高污染企業、不搞低水平重復建設作為抓發展、上項目的底線，降低資源消耗，減少污染排放，走生產發展、生態良好的文明、綠色發展之路。

（三）主要目標

“十二五”期間，望城發展的主要目標是實現經濟發展、城市建設、兩型建設、基礎設施、社會建設和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社會。

——經濟發展大跨越。地區生產總值年均增長17%，適當考慮物價因素，2015年達600億元以上；三次產業結構比為6:54:40，第三產業比重大幅提升，產業結構更加合理；財政總收入年均增長31%，2015年達80億元以上；工業總產值年均增長28%，2015年達1300億元以上，其中規模工業產值1100億元以上；五年累計完成全社會固定資產投資1800億元以上；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達100億元以上。

——城市建設大跨越。全面推進新區開發，力爭到2015年形成30萬城市人口的規模，到2020年形成50萬城市人口的規模，把新區建設成具有文化品位、時尚氣息、風貌獨特的現代生態城區。加快推進小城鎮建設，至2015年建城區面積達100平方公里以上，城鎮化率達55%以上，形成以新區為龍頭、以重點鎮和特色鎮為節點的網絡化城鎮體系。大力推進城鄉一體化，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，構建定位明確、產業聯動、設施健全的城鄉互動發展體系，基本實現城鄉統籌發展。

——兩型建設大跨越。資源節約充分體現。到2015年，工業固體廢物綜合利用率達95%，工業用水重復利用率達80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物實現靜態削減18%，單位gdp能耗、水耗分別控制在0.7噸標準煤/萬元、140立方米/萬元以內。生態環境更加優美。強化生態控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，到2015年城市空氣質量優良率保持在93%以上，城市污水處理率達100%，農村生活垃圾無害化處置率達60%以上，建城區綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地面積達12平方米。

——基礎設施大跨越。加快建設鐵路輕軌、快速干道、過江通道、港口碼頭，構建鐵路交通，拓展城際交通，完善內部交通，提升水路交通，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、網絡化、大容量的綜合交通體系，全方位縮短對內對外時空距離。實施通暢工程、品質工程、安居工程和文明工程，建設具有國際水準、時代氣息、代表望城形象的標志性建筑，大力提升城市品位；完善水、電、路、燃氣、通信、污水處理、垃圾處理和商業、文體、休閑等市政設施，顯著增強城市綜合服務功能。

——社會建設大跨越。不斷完善社會保障體系，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障覆蓋率達100%，基本實現城鄉居民人人享有社會保障；高水平、高質量普及十五年基礎教育，高等教育毛入學率達55%；推進科技公共服務和創新平臺建設，加快科技創新；健全醫療服務體系，重大疾病預防控制和應急醫療救治體系不斷完善，人民健康水平明顯提高；五年累計新增城鎮就業崗位2萬個，城鎮調查失業率控制在 4.5%以內；人口自然增長率控制在4‰以內。

——人民生活大跨越。城鎮居民人均可支配收入年均增長14%以上，到2015年達40000元以上；農民人均純收入年均增長18%以上，到2015年達24000元以上；城鄉居民人均居住面積分別達39和45平方米，基本解決老百姓住房問題。以滿足人的全面需求為目標，完善設施配套，提高綜合服務水平，豐富群眾文化生活，開展全民健身活動，提升居民生活品質，切實增強居民安全感、幸福感。

（四）空間布局

1、總體布局

立足現有基礎，優化空間布局，突出“一核”，開發“兩帶”，打造“三區”，實現科學跨越發展。突出“一核”，即打造核心新城區，重點建設新區起步區，大力發展綜合商務、文化創意、現代金融、星級酒店、濱水房產，打造城市綜合體和總部經濟；改造提升縣城區域，向東拓展至湘江西岸，打造以斑馬湖為“綠心”的城市景觀，構建功能完備的城市商圈；著力建設物流樞紐城，打造大河西綜合交通樞紐門戶和現代新型生產力服務中心，構建“品”字型組團式城市建設與發展格局。開發“兩帶”，即開發建設湘江生態經濟帶和金洲大道新農村示范帶。湘江生態經濟帶以瀟湘大道和湘江大道北延為契機，加快湘江兩岸自然資源的高效開發利用，全力發展現代服務業，打造岸線經濟和城市建設的新亮點。金洲大道新農村示范帶以金洲大道沿線的秀美風光為依托，全力推進新農村建設，發展現代農業、旅游休閑等，使之成為展示湖南農村風貌的新名片。打造“三區”，即打造特色鮮明而又緊密聯系的高星經濟區、河東經濟區、大眾垸經濟區。高星經濟區以望城經開區為依托，發展有色新材料、先進制造、食品加工等新型工業和與之配套的生產生活性服務業。河東經濟區以長湘公路和湘江大道為依托，以銅官循環經濟工業基地、丁字物流園為重點，發展精細化工、倉儲物流和能源產業。大眾垸經濟區以望城國家農業科技園區為依托，以高喬大道為軸線，加快推進百里水產走廊建設，發展高效農業、都市農業和休閑農業，打造全省一流的現代農業示范基地，努力實現由傳統農業生產區向都市生活配套區的轉變。

2、城鎮布局

結合長沙市總體規劃，按照“一江兩岸、一核多點、西主東強、南融北通”的思路和“結構有序、功能互補、整體優化、共建共享”的原則，打造“一核心、多亮點”的空間形態。一核心，即以新區為核心，“十二五”期間重點建設起步區；多亮點，即加快推進小城鎮建設，精心打造一批工業經濟強鎮、商貿物流新鎮、旅游文化名鎮、生態風情小鎮，構建開放式、組團化、生態型城鎮發展格局，帶動城鄉一體化發展。

3、產業布局

—— 三產業布局。商貿物流業，重點在新區建設中央商務區，加快以斑馬湖、月亮島為中心的核心商圈建設，建設大河西物流樞紐城；房地產業，重點在湘江兩岸、城區部分和風景秀美的山體旁建設精品樓盤，打造高端生態居住區；文化創意業，重點開發“一江兩岸三鎮四島”；現代金融業，重點在新區建設金融后援服務中心，大力引進商業銀行等多元化金融機構在新區布點；同時，在新區打造城市綜合體，在黃金建設河西高鐵新城，并積極發展中介服務業和社區服務業等。

—— 二產業布局。重點建設“一區三基地”，即以望城經開區為龍頭，開發建設銅官循環經濟工業基地、丁字物流基地、烏山創業富民基地等，努力打造重點突出、多點支撐、互動發展、各具特色的工業園區體系。

—— 一產業布局。重點建設望城國家農業科技園區，打造“一園、兩帶、三基地”。一園，即望城國家農業科技園區；兩帶，即百里名優水產養殖帶、都市休閑旅游農業帶；三基地，即商品蔬菜種植基地、高檔優質稻種植基地和花卉苗木種植基地。

四、“十二五”發展重點與戰略舉措

“十二五”期間，緊緊圍繞“建新區、打基礎、強產業、謀福祉”四大戰略重點，大力推進生態城區、基礎設施、產業發展、社會民生四大工程，著力打造“生態望城”、“開放望城”、“實力望城”和“幸福望城”。

（一）建新區，即大力推進以新區建設為重點的生態城區建設工程，打造“生態望城”

建設濱水新區。立足“以人為本、兩型引領、國際品質、文化提升、江城一體”的發展理念，體現新型城市“環境優美、社會公正、城鄉一體”的核心思想，以世界眼光、國際水準、現代理念，高標準做好核心區控制性詳細規劃和起步區城市設計。創新融資方式和開發模式，建設“四縱五橫”骨干道路，同步完善公共服務和生活配套設施，打造獨具特色的濱水生態景觀，使湘江風光與現代城市融為一體，實現起步區城區基本建成、核心區骨架基本完善，規劃區格局基本成型。同時，打造新區產業支撐。大澤湖起步區重點發展商務會展、總部辦公、高端生態住宅、娛樂休閑產業，著力打造長株潭地標性城市綜合體。斑馬湖起步區大力引進商貿流通、賓館酒店、金融保險、度假培訓等業態，著力打造生態型、高經濟附加值的城市商業圈。谷山生態居住區突出生態公園建設，著力打造長沙新的高端生態居住區。

推進城鄉一體。建立健全以城帶鄉、城鄉互動的長效機制，著力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制六個一體化建設，推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村傳播，逐步形成城鄉一體化發展的新格局。順應現有的地貌和生態，加快城鎮建設，注重提高城鎮產業支撐功能，全面提升城鎮的要素吸附力、資源轉化力和內生增長力，不斷提高城鎮品位，切實改善城鎮環境。推進村莊整治工作，繼續推進農村道路暢通、安全飲水、電網改造、環境整治工程，加強農村水利設施建設，改善農村基礎條件。促進農村危舊房改造，逐步消除農村危舊房；推動中心集鎮和農民新村建設，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農村新型社區；彰顯地域建筑風格，建設具有望城特色的湖湘新居。

改善生態環境。強化生態控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，形成城市、林業、農田、濕地、流域等五大生態系統，營造良好的生態環境。以美化人居環境為目標，加強道路兩廂綠化，建設城區公園，增加綠地總量，構建全方位、立體化的城市綠化體系。開發谷山、烏山、書堂山、黑麋峰四大森林公園，建設湘江、溈水、八曲河、馬橋河四條景觀軸，打造斑馬湖、大澤湖兩大核心景區，美化月亮島、蔡家洲、香爐洲、馮家洲四大生態綠島，建成斑馬湖濕地景觀與生態休閑區、大澤湖城市生態濕地公園、月亮島美猴王主題公園等，打造人與自然和諧共融的生態休閑之都，形成水網交織、山環水繞的濱水花園之城。

（二）打基礎，即大力推進以交通為先導的基礎設施建設工程，打造“開放望城”

加快開放式綜合交通體系建設。加快構建鐵路軌道交通，大幅拓展周邊城際交通，全面完善同城內部交通，迅速提高水路交通能力，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、多種交通方式協調發展的綜合交通體系。協調配合建設好長潭城際鐵路、長岳城際鐵路、長益常城際鐵路、石長鐵路復線和地鐵5號線，升級改造望城火車站，構建鐵路軌道交通。快速推進京珠西線、黃橋大道、瀟湘大道北延線建設，規劃建設好g319、北橫線、湘江大道北延線、芙蓉北大道、先導區連接線等交通干道，拓展周邊城際交通。大力建設新區路網、雷鋒北大道拓改、星城大道、望城大道等內部交通，規劃建設丁白大橋、香爐洲隧道等過江通道，實現東西互動發展，并完善與京珠西線、黃橋大道等干線公路的互通連接線建設，連通城際城內主干道，完善同城內部交通；規劃建設銅官、靖港、游艇碼頭等港口碼頭，升級改造望城碼頭，打造湘江黃金水道，提高水路交通能力。

打造開放式大河西綜合交通樞紐。抓住長潭、長岳、長益常等城際鐵路在望城黃金鎮交匯，黃金站將成為城際鐵路網絡的重要樞紐的機遇，高起點、高標準的規劃建設鐵路綜合交通樞紐黃金站，建設與之配套的公路網絡，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把黃金站打造成以高鐵為基礎，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區綜合型交通樞紐門戶。同時，適應“跨江發展、沿江建設”的要求，逐步建設完善“一江兩岸”防洪景觀工程，加快建設湘江長沙綜合樞紐工程，把望城建設成為大河西地區最重要的綜合交通樞紐。

構筑開放式發展格局。一方面，不斷提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰略，以開放促發展、促改革、促創新。提升招商引資質量，積極采取產業鏈招商、增資擴股等引資方式，圍繞優勢產業發展、產業鏈條延伸、產業結構升級等，重點引進帶動能力強、科技含量高、符合“兩型”要求的項目，重點引進世界知名企業、品牌和戰略投資者，培育一批具有競爭力的本土企業和自主品牌，提高參與對外經濟合作與競爭的水平。另一方面，不斷完善配套基礎設施。積極推進以農村環境綜合整治為代表的環保基礎設施建設，以江河湖泊治理為代表的水利基礎設施建設，以望城自來水廠改擴建為代表的供水基礎設施建設，以義務教育合格學校為代表的教育基礎設施建設，以縣人民醫院為代表的醫療衛生基礎設施建設，以雷鋒全民健身中心為代表的群眾文體基礎設施建設，并加強電力、通信、燃氣、市政等其他基礎設施建設，搞好完善配套，提高區域開放層次。

（三）強產業，即大力推進以“兩型產業”為主導的產業支撐工程，打造“實力望城”

明晰產業定位。按照產業發展高端化、產業結構高級化、產業布局合理化、產業形態兩型化、三次產業融合化的要求，選準產業主攻方向，構建符合“兩型”要求的現代產業體系，促進三次產業協調發展。做強工業：突出壯大有色新材料、食品加工、機械制造等主導產業，積極培育航空航天等戰略性新興產業，大力推進陶瓷、石材、砂石等傳統產業轉型升級，打造全國有色金屬精深加工高新技術產業化基地、中部食品加工中心、長株潭城市群能源供應中心、全省循環經濟示范基地，把望城建設成為長沙重要的工業增長極和戰略性新興產業基地。做優現代服務業：大力發展商貿物流、房地產業、文化創意、現代金融等產業，將望城打造成區域性物流中心、生態型生活居住區、文化旅游目的地和金融后援服務中心。做精農業：積極發展高效農業、都市農業和休閑農業等現代農業，將望城建設成都市生活配套區。

壯大產業規模。一是打造大園區。按照“布局集中、產業集聚、發展集約”的原則，做大做強望城經開區，形成千億元規模，打造國家級經濟開發區；加快銅官循環經濟工業基地、丁字物流基地、烏山創業富民基地等園區基礎設施和項目建設，使之成為專業化、特色化新興園區。二是發展大產業。把培育產業集群作為工業發展的主攻方向，引導產業集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、機械制造等產業的集群度，注重培育與大企業相配套的中小企業，延伸、完善產業鏈條，打造百億級產業，將有色新材料打造成500億元產業集群，將食品加工、機械制造打造成200億元產業集群。三是培育大企業。規模企業達到500家，其中億元企業60家，10億元企業20家，50億元企業5家，100億元企業3家，充分發揮龍頭企業的核心帶動作用。四是建設大項目。繼續加強招商引資選資，圍繞產業鏈招商，引進投資額度大、產業鏈長、帶動力強的大項目；加快灣田實業、航天磁電等一批重大項目建設，培育新的工業增長點，努力增強工業發展后勁。5年累計完成工業投資1000億元以上。五要實現大調整。引進新技術、新工藝，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等傳統產業，促進傳統產業轉型升級，使一批具有望城特色的傳統優勢產業重放光彩，振興內生經濟。

培育產業競爭力。依托省會長沙豐富的科教資源，引導企業與各高校、科研院所合作，加強對關鍵領域、關鍵技術的重點攻關，強化產業技術支撐，加速科技成果轉化應用，提高企業對科技成果的吸收、消化和再創新能力，力爭到2015年建立省級以上工程技術中心5家，專利申請量年均增長10%以上，提高企業自主創新能力，提升產業核心競爭力，實現高新技術產業值占工業總產值的35%以上。

（四）謀福祉，即大力推進以社會事業為核心的民生工程，打造“幸福望城”

實施人才興業工程。以高層次人才和新城區建設緊缺急需人才為重點，圍繞人才引進、培養和使用三個重要環節，大力加強人才資源開發，精心組織實施重大人才工程，著力培養一批產業領軍型、經營管理型、農村實用型和行政管理型高素質人才，加大對人才創新創業的政策支持力度；進一步理順人才管理體制，創新人才工作機制，營造良好的人才發展環境，把望城打造成為長沙的人才高地；完善全員績效考核辦法，建立科學的干部考核評價體系；突出能力建設，加強干部教育培訓；深化事業單位人事制度改革，充分發揮人事人才工作在服務縣域經濟社會發展中的基礎性、戰略性作用。

進一步擴大勞動就業。面向城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者開展有針對性的就業技能培訓，完善覆蓋城鄉的就業培訓體系，建立健全制度化、專業化、社會化的公共就業服務體系。完善就業援助制度和公益性崗位開發安置制度，幫助城鄉就業困難人員，特別是城鎮零就業家庭成員、農村富余勞動力、下崗失業人員和高校畢業生實現就業。完善創業指導服務體系，推進創業富民工程，支持勞動者創業，以創業帶動就業。

建立健全社會保障體系。完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險等“五大社會保險”，推動城鄉居民基本養老、基本醫療保障全覆蓋，實現城鄉居民基本醫療保險制度并軌；完善最低生活保障制度、農村“五保”供養制度、大病醫療救助制度、教育助學制度、城市住房廉租等“五大社會救助”，健全社會救助體系，著力解決困難群眾現實生活問題。鼓勵民間資本興辦“優撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟困”等“五大社會福利”，發展社會福利事業，增強公共保障能力；加強廉租房等保障性住房建設，建立健全全方位、多層次的住房保障體系，基本解決老百姓住房問題。

辦好人民滿意教育。堅持機會公平原則，加大教育設施投入，努力改善辦學條件，建立教師均衡配置機制，促進教育公平發展。加強教師隊伍建設，深化教育體制改革，全面推進素質教育。加大政府辦園力度，加快普及學前教育，高水平、高質量普及十五年基礎教育，促進義務教育高位均衡發展；大力發展職業教育，積極拓寬成人教育，加快發展職業培訓、繼續教育和終身教育等各類社會教育。鼓勵、支持、規范民辦教育，提高教育事業發展水平、教育資源配置水平和教育社會貢獻水平。

統籌各項社會事業。加快推進醫藥衛生體制改革，初步實現縣級醫療機構、鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心標準化建設，構建便利的基層醫療衛生體系；強力推進基本公共衛生服務均等化，初步實現人人享有基本醫療衛生服務目標。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，保持合理的出生人口性別比，提高出生人口素質。加強科技知識普及應用，不斷提高全民科技素養，加大科技投入，加快科技成果轉化，不斷提高科技進步貢獻率。建設完善群眾性文體設施，舉辦群眾性文化活動，開展全民健身活動，豐富群眾文體生活。繼續實施有線電視“戶戶通”工程，建設敬老院，關心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權益，促進廣電、民政、共青團、婦聯、工會等各項社會事業全面發展。

推進社會管理創新。按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的原則，健全社會管理格局。轉變社會管理方式，促進以政府管理為主向政府管理與社會自治相結合轉變，以政府調控為主向政府調控與社會協同相結合轉變，以政府規范為主向政府規范與社會約束相結合轉變。以群眾情緒疏導、社會矛盾協調、社會治安防控為重點，完善社會管理機制。建立社會群體利益訴求代言機制，強化信訪主渠道作用，健全信訪部門訴求反應聯動機制，妥善處理人民群眾的利益訴求，切實解決群眾反映的強烈問題。適時推進鄉鎮改街道、村改社區工作，建立覆蓋社區全體成員的服務體系。

加強法治社會建設。推進規范執法，建立健全行政執法的責任制、行政損害的賠償制、行政過錯的追究制，明確執法主體、規范執法權責、提高執法水平。規范司法行為，促進司法公平，保障司法公正。推動社會生活在法制范圍下有序運行、矛盾糾紛在法律框架內有序解決、各項工作在法治軌道上有序推進，營造公開、公正、可預期的法治環境。同時，加強社會治安綜合治理。以建設“平安望城”為目標，加強城鄉電子防控系統建設，建立完善縣、鄉（鎮）、村（社區）、組四級防控體系，深入推進嚴打整治，依法打擊各類違法犯罪行為，防范打擊非法宗教活動，積極維護社會公平正義，顯著增強人民群眾的安全感。

著力推進和諧社會建設。深入推進食品藥品安全建設，嚴格執行技術標準，建立健全食品藥品安全監管網絡，形成“統一領導、部門協調、分工協作、責權明晰、高效權威”的綜合監管機制，加大對食品、藥品、餐飲等領域的監管力度，提升監管能力和水平，保障人民群眾健康安全。堅持預防與應急并重，常態與非常態結合的原則，建立健全“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的突發事件應急管理機制，提高突發事件預防與應急準備、監測預警、應急處置和應急保障等能力，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件。切實加強安全生產工作，減少生產安全事故，堅決遏制重特大事故。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，積極開展文明城區、文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明創建活動，全面提高整體文明程度。