第一篇：XX鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃免費(fèi)下載

XX鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

我鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)，完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的新階段。“十二五”時(shí)期的總體目標(biāo)是：到2015年，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)

3.75億元，年均增長(zhǎng)3%以上；工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)2億元，年均增長(zhǎng)15%以上；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)7000元，年均增長(zhǎng)10%以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須正確把握六個(gè)“牢固樹(shù)立”。一是必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)做到發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是必須牢固樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)展理念。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，在統(tǒng)籌中突破重點(diǎn)，以重點(diǎn)的突破來(lái)整合發(fā)展要素，集聚發(fā)展力量，凝聚發(fā)展信心，推動(dòng)全局工作取得新突破。三是必須牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)。堅(jiān)持在發(fā)展中把握機(jī)遇，以機(jī)遇爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)跨越，千方百計(jì)謀求新發(fā)展。四是必須牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持以?shī)^發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，堅(jiān)韌不拔，敬業(yè)爭(zhēng)先，努力譜寫(xiě)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章。五是必須牢固樹(shù)立項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略意識(shí)。把項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略作為重中之重來(lái)抓，堅(jiān)持以項(xiàng)目促投入、促調(diào)整、促發(fā)展。六是必須牢固樹(shù)立以人為本思想。堅(jiān)持執(zhí)政為民，關(guān)注民生民情，千方百計(jì)幫助農(nóng)民群眾解決實(shí)際困難，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。

第一，圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整思路，突出謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

——充分做好“蔗、桑”文章，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“沿路甘蔗化——沿河桑園化——水稻優(yōu)質(zhì)化”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，突出謀劃蔗、桑區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。力爭(zhēng)“十二五”末，全鎮(zhèn)有蔗面積達(dá)10萬(wàn)畝，有桑面積達(dá)3.9萬(wàn)畝，糧、蔗、桑種植結(jié)構(gòu)調(diào)整至30：45：25。

——加強(qiáng)營(yíng)林管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制，健全林木砍伐審批制度，強(qiáng)化依法行政，大力發(fā)展豐產(chǎn)林，鞏固退耕還林成果。力爭(zhēng)“十二五”末，全鎮(zhèn)發(fā)展豐產(chǎn)林10萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)42%。

——優(yōu)化畜牧水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)促農(nóng)增收。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，大力發(fā)展雞、牛、羊等林下經(jīng)濟(jì)；立足豐富的水資源和密集的水庫(kù)群，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，廣泛推廣網(wǎng)箱養(yǎng)殖和魚(yú)鴨共養(yǎng)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民走生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路。力爭(zhēng)“十二五”末農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)3.75億元。

第二，圍繞建設(shè)新農(nóng)村，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——大力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)。抓住國(guó)家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的重大機(jī)遇，全面改善發(fā)展條件。繼續(xù)做好長(zhǎng)塘水電站、木工溢水沖水電站及古平土地開(kāi)墾項(xiàng)目的續(xù)建工作。積極配合縣土地整理中心，抓好桂中農(nóng)村土地整治重大項(xiàng)目，確保項(xiàng)目如期開(kāi)工、竣工。大興水利建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施1—2公里小型水利渠道硬化建設(shè)，加強(qiáng)水庫(kù)管理，健全防洪預(yù)案，完善值班制度，科學(xué)調(diào)度水資源，不斷擴(kuò)大有效灌溉

面積，穩(wěn)步提高糧食單產(chǎn)。整合社會(huì)資金，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全解困工程，力爭(zhēng)到“十二五”期未，各自然村屯都配套有自來(lái)水，切實(shí)解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。

——進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持“低投入、高效益”的工作方針，按照“改造完善、強(qiáng)化功能、美化環(huán)境”的總體思路，全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，嚴(yán)格把好建房用地審批關(guān)，切實(shí)改變有新房無(wú)新村現(xiàn)象，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)村容村貌整治，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)清潔、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造和農(nóng)村危房改造工程，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村垃圾堆放及污水排放，努力改善人居環(huán)境，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的目標(biāo)。

——強(qiáng)力推進(jìn)公路交通事業(yè)發(fā)展。積極完善交通路網(wǎng)建設(shè)，2011年底前完成對(duì)水寨至寺村的鄉(xiāng)村公路維修。“十二五”期間，積極配合做好柳州至梧州高速路XX境內(nèi)的建設(shè)工作，新建象州經(jīng)思勞至XX的二級(jí)路建設(shè)，配合博華公司抓好蔗區(qū)路的修建工作。以實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，努力引導(dǎo)群眾大力實(shí)施巷道硬化建設(shè)。加大通村砂石路的養(yǎng)護(hù)力度，進(jìn)一步改善路容路貌，提高公路網(wǎng)絡(luò)的整體服務(wù)水平。

第三，圍繞創(chuàng)新招商方式，突出抓好工業(yè)發(fā)展。打造XX古鎮(zhèn)、XX人文地理、自然風(fēng)光的特色品牌，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“大招商、招大商”戰(zhàn)略，繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)作為保增長(zhǎng)、促發(fā)展的重中之重，貫徹自治區(qū)關(guān)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、交通優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、民生工程優(yōu)先的原則，組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。

第四，圍繞創(chuàng)建平安XX，突出構(gòu)建和諧社會(huì)

——高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作。認(rèn)真落實(shí)定期排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任追究等制度，大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力把問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線作用，提高基層組織解決矛盾糾紛能力。進(jìn)一步完善群體性事件的預(yù)警機(jī)制、化解矛盾的排查調(diào)處機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置工作機(jī)制，時(shí)刻撐握工作的主動(dòng)權(quán)，及時(shí)妥善處置群體性事件。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安。廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育，把這項(xiàng)工作作為提高公民法制意識(shí)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作、長(zhǎng)期工作、基礎(chǔ)工作，切實(shí)抓出成效。

——切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展文明單位、文明村組、文明家庭等文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)容村貌、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、群眾素質(zhì)和文明程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，大力宣傳實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》；切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的思想教育網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，努力形成健康、文明、向上的良好社會(huì)風(fēng)氣。進(jìn)一步活躍群眾性文化體育活動(dòng)，豐富繁榮農(nóng)村文化、校園文化。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳工作，唱響加快發(fā)展的主旋律，打好正面宣傳主動(dòng)仗，營(yíng)造積極向上、拼搏進(jìn)取的良好氛圍。

——大力推進(jìn)社會(huì)主義民主進(jìn)程。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大監(jiān)督和人大代表紐帶作用。廣泛開(kāi)展民主法制建設(shè)，依法推行村民自治。健全村民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大基層民主，鞏固基層政權(quán)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參謀助手作用。加強(qiáng)人民武裝工作，開(kāi)展全民國(guó)防教育。

——促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)抓好特殊群體的社會(huì)救濟(jì)、救助工作。進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理，不繼增強(qiáng)“五保戶”集中供養(yǎng)能力。抓好科學(xué)知識(shí)普及和科技推廣，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。進(jìn)一步優(yōu)化教育環(huán)境，提高教育質(zhì)量，嚴(yán)格控制中、小學(xué)生輟學(xué)率，優(yōu)先發(fā)展學(xué)前班和幼兒教育，切實(shí)抓好學(xué)校周邊環(huán)境整治和安全工作。以解決農(nóng)民看病“三難”為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政村科技文化衛(wèi)生綜合樓建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷改善農(nóng)民就醫(yī)條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)政策措施，大力推行誠(chéng)信陽(yáng)光計(jì)生，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)，人口出生率控制在13‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。

第二篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

淮辦發(fā)?2011?17號(hào)

關(guān)于印發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”

活動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)黨委、政府，市直各單位，各駐淮單位：

《淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共淮北市委辦公室

淮北市人民政府室

2011年6月22日

淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”

活動(dòng)實(shí)施方案

為深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)年活動(dòng)的深入開(kāi)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<淮北市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作暫行辦法>的通知》（淮發(fā)[2011]9號(hào)）精神，市委、市政府同意，從今年6月份開(kāi)始，集中兩個(gè)月的時(shí)間，在全市組織開(kāi)展“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)。為確保活動(dòng)扎實(shí)有效地開(kāi)展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以解決制約我市企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以提高行政效能為核心，通過(guò)評(píng)議，切實(shí)解決我市行政機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)、“中梗阻”以及不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，努力提高各級(jí)行政部門(mén)的服務(wù)水平、行政效率和服務(wù)質(zhì)量，牢固樹(shù)立服務(wù)企業(yè)的理念，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境支撐和紀(jì)律保證。

二、評(píng)議原則

求真務(wù)實(shí)，糾建并舉；依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主；規(guī)范程序，客觀公正；評(píng)優(yōu)評(píng)差，促進(jìn)工作。

三、評(píng)議對(duì)象

主要從市政府工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位和駐淮單位中選擇為企業(yè)服務(wù)且具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和行政管理職能的科（處）長(zhǎng)，與企業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)系較多的市行政服務(wù)中心進(jìn)駐單位服務(wù)窗口首席代表以及公共服務(wù)單位中與企業(yè)聯(lián)系較多的部門(mén)負(fù)責(zé)同志面向企業(yè)公開(kāi)評(píng)議。

四、評(píng)議內(nèi)容

（一）機(jī)關(guān)科（處）長(zhǎng)

1、執(zhí)行能力：是否積極主動(dòng)履行職責(zé)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，辦事效率高，對(duì)屬于本科（處）室職責(zé)范圍內(nèi)的管理和服務(wù)事項(xiàng)，是否做到管理到位、服務(wù)到位；是否堅(jiān)持依法行政、依法辦事，是否存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象；職責(zé)有交叉的，是否主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)和配合，確保任務(wù)落實(shí)。

2、政務(wù)公開(kāi)：所在科處室是否按照相關(guān)規(guī)定，多形式、多途徑向社會(huì)公開(kāi)審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和服務(wù)承諾等內(nèi)容；是否按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定公開(kāi)應(yīng)公開(kāi)內(nèi)容；公民、法人和其他組織申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒌模欠癜凑找?guī)定的要求和期限予以答復(fù)。

3、工作作風(fēng)：服務(wù)是否主動(dòng)、熱情、文明、規(guī)范；是否實(shí)行“一站式”等廉潔高效服務(wù)，是否按要求落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度；是否存在作風(fēng)漂浮和拖拉、推諉、扯皮等現(xiàn)象；是否認(rèn)真接待和妥善處理企業(yè)、群眾投訴，是否誠(chéng)懇聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的正確批評(píng)和合理建議，自覺(jué)改進(jìn)工作；是否紀(jì)律散漫、上下班遲到早退，工作時(shí)間串崗、溜崗、辦私事。

4、廉潔勤政：是否加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，深入基層，認(rèn)真調(diào)研，愛(ài)崗敬業(yè)，履職盡責(zé)；是否存在故意刁難和吃、拿、卡、要及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現(xiàn)象，是否存在以權(quán)謀私、徇私舞弊等行為。

5、涉企服務(wù)：是否積極落實(shí)涉企優(yōu)惠政策；是否積極主動(dòng)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難；各項(xiàng)承諾和幫扶措施是否落實(shí)到位；

（二）“服務(wù)窗口”首席代表

1、制度執(zhí)行：首席代表制度是否按要求落實(shí)；首問(wèn)負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口值班會(huì)簽制落實(shí)的情況如何；是否按照活動(dòng)要求報(bào)送相關(guān)材料等；是否按照“八公開(kāi)”（即公開(kāi)許可名稱、公開(kāi)申報(bào)資料、公開(kāi)許可程序、公開(kāi)許可依據(jù)、公開(kāi)承諾時(shí)限、公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)窗口電話、公開(kāi)投訴舉報(bào)電話）、“五件”(即辦件、上報(bào)件、承諾件、聯(lián)辦件、答復(fù)件)管理制度執(zhí)行；對(duì)群眾詢問(wèn)的事項(xiàng)耐心解答，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、跟蹤服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制、去向告知制等。

2、服務(wù)質(zhì)量：接待群眾是否熱情文明，是否存在“臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”和推諉扯皮現(xiàn)象；企業(yè)投訴窗口的問(wèn)題，能處理和改進(jìn)的是否及時(shí)處理和改進(jìn)。

3、辦事效率：辦事效率是否低下，審批事項(xiàng)是否程序繁瑣、耗時(shí)長(zhǎng)；進(jìn)駐的行政審批事項(xiàng)是否做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，是否按照審批流程方案要求開(kāi)展行政許可，是否統(tǒng)一在窗口受理，是否真正授權(quán)窗口，審查資料、受理申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人審批、收費(fèi)、制證、發(fā)證過(guò)程是否在窗口完成，是否存在體外循環(huán)、“兩張皮”的現(xiàn)象；是否做到即辦件當(dāng)日辦結(jié)，其它件嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制。

4、廉潔勤政：是否遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定和紀(jì)律要求，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；是否存在“吃拿卡要”、弄虛作假、以權(quán)謀私等不良行為；是否存在損害群眾合法權(quán)益、違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題。

（三）公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人

1、履行職責(zé)：是否認(rèn)真、全面履行本部門(mén)工作職責(zé)，對(duì)屬于本部門(mén)工作職責(zé)范圍內(nèi)的管理和服務(wù)事項(xiàng)，是否做到管理到位、服務(wù)到位。

2、誠(chéng)信服務(wù)：是否存在欺詐、不公平交易等違規(guī)違法問(wèn)題，是否存在不履行服務(wù)承諾、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

3、事務(wù)公開(kāi)：是否存在不按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)辦事程序及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等問(wèn)題。

4、辦事效率：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問(wèn)題。

5、服務(wù)態(tài)度：是否存在作風(fēng)粗暴、生冷硬頂、門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽(tīng)等問(wèn)題。

6、廉潔自律：是否存在刁難群眾，以職權(quán)之便吃拿卡要報(bào)等問(wèn)題。

五、評(píng)議的方法和步驟

評(píng)議采取統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、分類評(píng)議與集中測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式，從今年6月下旬開(kāi)始至7月底完成，分為四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署（6月下旬）。

1、制訂下發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)實(shí)施方案》，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，部署“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)工作任務(wù)。

2、在《淮北日?qǐng)?bào)》、市政府網(wǎng)站等新聞媒體上開(kāi)通“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)專欄，發(fā)布評(píng)議公告，設(shè)立征求意見(jiàn)箱、公布舉報(bào)電話，對(duì)被評(píng)議“百名科（處）長(zhǎng)”及所在科（處）室職能及有關(guān)情況進(jìn)行公示，編發(fā)個(gè)人工作基本信息。

3、被評(píng)議的“百名科（處）長(zhǎng)”所屬單位要及時(shí)組織動(dòng)員，積極配合全市評(píng)議活動(dòng)，并虛心聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，制定整改措施，并將整改落實(shí)情況向社會(huì)公布。

（二）集中測(cè)評(píng)（7月上旬）。組織市直和一縣三區(qū)所屬的企業(yè)對(duì)被評(píng)議的百名科（處）長(zhǎng)、“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中測(cè)評(píng)。

（三）評(píng)議匯總（7月中旬）。委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排名。評(píng)議結(jié)果采取百分制計(jì)分辦法，其中，綜合得分為85分（含）以上為滿意等次，70分（含）以上—85分為較滿意等次，60分（含）—70分為基本滿意等次，60分以下為不滿意等次。

（四）公布結(jié)果（7月下旬）。

評(píng)議結(jié)果依照淮發(fā)?2011?9號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并采取適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)辦公室（設(shè)在市政府糾風(fēng)辦），具體負(fù)責(zé)日常工作。評(píng)議工作由市“服務(wù)企業(yè)鞏固提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市評(píng)議辦組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與，新聞媒體積極配合。

（二）明確責(zé)任。各被評(píng)議單位要按照統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合實(shí)際制定方案，做好民主評(píng)議的相關(guān)工作。同時(shí)，做好被評(píng)議科（處）長(zhǎng)和“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人的思想教育和動(dòng)員工作。市評(píng)議辦、市效能辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，及時(shí)掌握有關(guān)情況。宣傳部門(mén)要加大對(duì)評(píng)議活動(dòng)的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督力度，注重宣傳正面典型，以點(diǎn)帶面。

（三）注重實(shí)效。各被評(píng)議單位要把評(píng)議工作與完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)以評(píng)促糾，以評(píng)促建，實(shí)現(xiàn)“評(píng)科（處）長(zhǎng)、抓局長(zhǎng)、帶全市、促發(fā)展”的目的。各被評(píng)議科（處）長(zhǎng)、“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人要以評(píng)議為動(dòng)力，認(rèn)真抓好本職工作，在解決突出問(wèn)題上抓落實(shí)，在創(chuàng)新工作方法上下功夫，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。市評(píng)議辦要規(guī)范評(píng)議行為，嚴(yán)密評(píng)議程序，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，做到公開(kāi)、公平、公正，不得接受被評(píng)議單位的宴請(qǐng)和禮物；參評(píng)企業(yè)要做到客觀、公平、公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加評(píng)議；被評(píng)議單位及相關(guān)人員要變壓力為動(dòng)力，以積極的態(tài)度、扎實(shí)的工作參加評(píng)議工作，嚴(yán)禁向企業(yè)打招呼、施加壓力；嚴(yán)禁弄虛作假、徇私舞弊。凡違反上述評(píng)議紀(jì)律和規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理。

附件：被評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)名單

附件：

被評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)名單

（一）機(jī)關(guān)科（處）長(zhǎng)（51個(gè)）

1、市公安局（2個(gè)）

王貴同 交通警察支隊(duì)（公安交通管理分局）支隊(duì)長(zhǎng) 陸安軍 出入境管理科副科長(zhǎng)

2、市教育局（1個(gè)）王本新 職業(yè)與成人教育科科長(zhǎng)

3、市財(cái)政局（2個(gè)）張光遠(yuǎn) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)科科長(zhǎng)

劉淑芬（女）政府非稅收入管理局局長(zhǎng)

4、市人力資源和社會(huì)保障局（3個(gè)）

魏 堅(jiān) 勞動(dòng)就業(yè)管理局（創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心）局長(zhǎng) 李愛(ài)民 勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) 王自美 職工醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)中心主任

5、市國(guó)土資源局（2個(gè)）南長(zhǎng)洲 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)科科長(zhǎng) 潘心剛 國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)科長(zhǎng)

6、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（2個(gè)）王天書(shū) 城鄉(xiāng)建設(shè)管理處處長(zhǎng) 丁 超 建筑工程管理處處長(zhǎng)

7、市交通運(yùn)輸局（2個(gè)）陳 輝 運(yùn)管處處長(zhǎng)

丁言柱 交通行政執(zhí)法局局長(zhǎng)

8、市水務(wù)局（2個(gè)）

陸士平水利工程建設(shè)與管理科科長(zhǎng)

婁國(guó)璋 水利規(guī)費(fèi)征收管理辦公室（水政監(jiān)察支隊(duì)）支隊(duì)

長(zhǎng)

9、市衛(wèi)生局（1個(gè)）

丁言榮 公共衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)

10、市環(huán)保局（2個(gè)）

王志強(qiáng) 污染控制科負(fù)責(zé)人（主持工作）陳運(yùn)生 環(huán)保監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)

11、市物價(jià)局（1個(gè)）宋 勇 價(jià)格監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)

12、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市煤炭管理局）（1個(gè)）祝平安全生產(chǎn)監(jiān)管二科科長(zhǎng)

13、市食品藥品監(jiān)督管理局（2個(gè)）馬曉華 食品安全監(jiān)管科科長(zhǎng) 董宏超 藥品監(jiān)督管理科科長(zhǎng)

14、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（2個(gè)）冀化云 建筑規(guī)劃科科長(zhǎng) 溫育才 用地規(guī)劃科科長(zhǎng)

15、市市容管理局（1個(gè)）牛 犇 城市管理監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

16、市房地產(chǎn)管理局（2個(gè)）魏 興 綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任

王參軍 房地產(chǎn)交易管理處（房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估辦公室）

處長(zhǎng)

17、市招標(biāo)采購(gòu)管理局（1個(gè)）王 敬 招標(biāo)采購(gòu)管理科科長(zhǎng)

18、市國(guó)家稅務(wù)局（3個(gè)）

封振濤 大企業(yè)和國(guó)際稅務(wù)管理科科長(zhǎng) 張勝利 稽查局局長(zhǎng)

段魯標(biāo) 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)

19、市地方稅務(wù)局（3個(gè)）蔣亞南 稽查局局長(zhǎng) 黃 凱 征收管理分局局長(zhǎng) 楊 光 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局局長(zhǎng) 20、市工商行政管理局（2個(gè)）刑民忠 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局局長(zhǎng) 馬新光 經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法局局長(zhǎng)

21、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（3個(gè)）張廣峰 標(biāo)準(zhǔn)化科科長(zhǎng) 王 勇 質(zhì)量管理科科長(zhǎng) 陳世芳 食品生產(chǎn)監(jiān)管科科長(zhǎng)

22、市發(fā)展和改革委員會(huì)（2個(gè)）張 俠（女）固定資產(chǎn)投資科科長(zhǎng) 馬純英（女）工業(yè)交通發(fā)展科科長(zhǎng)

23、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（市國(guó)資委）（2個(gè)）劉敏杰 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處主任 林兆春 技術(shù)改造科科長(zhǎng)

24、市科學(xué)技術(shù)局（2個(gè)）郜 永 綜合計(jì)劃科副科長(zhǎng)

張厚良 高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化科（技術(shù)創(chuàng)新工程辦公室）副科長(zhǎng)

25、市商務(wù)局（2個(gè)）

戴文麗（女）外貿(mào)發(fā)展與管理科（市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦

公室）科長(zhǎng)

朱 靜（女）外資外經(jīng)與服務(wù)貿(mào)易科（開(kāi)發(fā)區(qū)管理科）

科長(zhǎng)

26、市房屋征收拆遷安置辦公室（2個(gè)）王飛馳 拆遷科副科長(zhǎng)

毛玉龍 安置科科長(zhǎng)（副調(diào)研員）

27、市招商局（1個(gè)）張運(yùn)嶺 經(jīng)濟(jì)協(xié)作科科長(zhǎng)

（二）“服務(wù)窗口” 首席代表（26個(gè)）

1、毛淮南 市公安局服務(wù)窗口首席代表

2、趙宗林 市工商行政管理局服務(wù)窗口首席代表

3、孫振偉 市武警消防支隊(duì)服務(wù)窗口首席代表

4、賈錦嬌（女）市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)服務(wù)窗口首席代表

5、王玉蓮（女）市氣象局服務(wù)窗口首席代表

6、王 穎（女）市地震局服務(wù)窗口首席代表

7、薛 林 市民政局服務(wù)窗口首席代表

8、紀(jì) 偉 市交通運(yùn)輸局服務(wù)窗口首席代表

9、薛慶伍 市房地產(chǎn)管理局服務(wù)窗口首席代表

10、趙 光 市市容管理局服務(wù)窗口首席代表

11、崔 峰 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局服務(wù)窗口首席代表

12、牟全智 市國(guó)家稅務(wù)局服務(wù)窗口首席代表

13、劉祥云（女）市衛(wèi)生局服務(wù)窗口首席代表

14、馬勝?gòu)?qiáng) 市環(huán)保局服務(wù)窗口首席代表

15、張幼勇 市發(fā)展和改革委員會(huì)服務(wù)窗口首席代表

16、況 飛 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局服務(wù)窗口首席代表

17、張 鵬 市國(guó)土資源局服務(wù)窗口首席代表

18、郭清潔 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局服務(wù)窗口首席代表

19、馬 杰 市水務(wù)局服務(wù)窗口首席代表 20、孫 杰 市農(nóng)業(yè)委員會(huì)服務(wù)窗口首席代表

21、黃 莉（女）市商務(wù)局服務(wù)窗口首席代表

22、念于惠（女）市人防辦服務(wù)窗口首席代表

23、馬志新 市人力資源和社會(huì)保障局服務(wù)窗口首席代表

24、張 勤（女）市地方稅務(wù)局服務(wù)窗口首席代表

25、錢(qián) 慶 市財(cái)政局服務(wù)窗口首席代表

26、劉 超 市食品藥品監(jiān)督管理局服務(wù)窗口首席代表

（三）公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人（15個(gè)）

1、淮北供電公司（2個(gè)）彭宗旭 電力客戶服務(wù)中心主任 楊恒云 調(diào)度所主任

2、市供水總公司（3個(gè)）楊海光 供水調(diào)度中心主任 洪衛(wèi)東 營(yíng)業(yè)所所長(zhǎng) 段傳軍 工程科科長(zhǎng)

3、華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰荆?個(gè)）徐文根 市場(chǎng)部經(jīng)理 胡 健 客戶服務(wù)部經(jīng)理

4、中國(guó)工商銀行淮北分行（2個(gè)）張新平（女）公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理 王 勇 銀行卡中心主任

5、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行淮北分行（2個(gè)）劉園苑（女）公司業(yè)務(wù)部科長(zhǎng) 毛師達(dá) 信貸管理部副科長(zhǎng)

6、中國(guó)銀行淮北分行（2個(gè)）歐陽(yáng)浩 公司業(yè)務(wù)部主任 朱 濤 中小企業(yè)業(yè)務(wù)部主任

7、中國(guó)建設(shè)銀行淮北分行（1個(gè)）梁敏志 公司業(yè)務(wù)事業(yè)部經(jīng)理

8、徽商銀行淮北分行（1個(gè)）高 軍 公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理

主題詞：政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議

百名科（處）長(zhǎng) 方案

通知 中共淮北市委辦公室

2011年6月22日印發(fā)

（共印200份）

第三篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（2011—2015年）是鄉(xiāng)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀、加速全面小康建設(shè)進(jìn)程、落實(shí)“314”總體部署、縱深推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、加快建設(shè)“巴山之門(mén)、生態(tài)之都”的關(guān)鍵時(shí)期，因此，編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)于鄉(xiāng)認(rèn)清自身，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃未來(lái)，意義重大。

《綱要》提出了鄉(xiāng)未來(lái)五年發(fā)展的總

體思路：做好三個(gè)“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。“3+2”：即前三年服務(wù)好城萬(wàn)快速通道，后兩年利用好城萬(wàn)快速通道。“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產(chǎn)業(yè)基地；在山下，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，做好產(chǎn)品深加工，搞活貿(mào)易和流通，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。“紅+綠”：即紅色產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。圍繞總體思路，《綱要》提出了鄉(xiāng) 未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。《綱要》提出農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)，使雙河成為縣 西部形象展示區(qū)。

一、發(fā)展背景與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）發(fā)展背景

縣鄉(xiāng)是城口的“西大門(mén)”，距縣城55公里。全鄉(xiāng)幅員面積178.8平方公里，轄9個(gè)行政建制村，70個(gè)村民小組，2942戶、10869人。該鄉(xiāng)東鄰九重山國(guó)家級(jí)公園，西接八臺(tái)山國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，南與萬(wàn)源市舊院鄉(xiāng)毗鄰，北與萬(wàn)源市曹家鄉(xiāng)相連。鄉(xiāng)內(nèi)有豐富的紅色資源（城萬(wàn)紅軍指揮部遺址）和綠色資源（山青水秀、森林茂密、風(fēng)光宜人），還有寶貴的黑色資源（煤炭）。

（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十一五”期間，鄉(xiāng)在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以關(guān)注民生為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，著力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾通過(guò)五年奮斗，人民生活水平顯著提高，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，三個(gè)文明建設(shè)取得豐碩成果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得重大成就。到底，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值達(dá)到 萬(wàn)元（預(yù)計(jì)，下同），財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，糧食產(chǎn)量 噸，油料產(chǎn)量 噸，生豬出欄 頭，豬牛羊肉總產(chǎn)量 噸，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 萬(wàn)元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額 萬(wàn)元。

二、發(fā)展機(jī)遇與面臨挑戰(zhàn)

（一）形勢(shì)與機(jī)遇

從全國(guó)看，一是“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。二是在中央的“十二五”規(guī)劃里明確提出了“富民”的思路和任務(wù)，這應(yīng)該是中國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)的第一個(gè)五年發(fā)展的好的起步階段，三是目前我國(guó)人均gdp首次達(dá)到3200美元，這是進(jìn)入工業(yè)化中后期的標(biāo)志，所以，這也是我國(guó)第三次社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)要走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，要走特色城鎮(zhèn)化的道路。

從重慶看，一是重慶作為西部唯一直轄市，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確定為全國(guó)五大中心城市等系列國(guó)家戰(zhàn)略舉措，提升重慶發(fā)展在國(guó)家的戰(zhàn)略地位。二是重慶作為國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略格局中長(zhǎng)江橫軸和包昆縱軸的交匯點(diǎn)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)增添強(qiáng)大動(dòng)力。作為全國(guó)唯一的省級(jí)行政單元綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶在解決二元結(jié)構(gòu)矛盾、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的體制機(jī)制方面可以先行先試，為加快重慶發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

從城口看，一是全縣在“十二五”時(shí)期，提出了“加快建設(shè)“巴山之門(mén)、生態(tài)之都”的思路和定位”。二是全縣在“十二五“規(guī)劃中明確提出了產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、新農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)、扶貧、改革等八個(gè)方面的主要任務(wù)，我們就可以在這些具體的任務(wù)中大做文章，大有作為。三是全縣在具體的項(xiàng)目支撐、投資環(huán)境、招商力度、規(guī)劃實(shí)施、城市形象、技術(shù)支撐等有了政策保障。

隨著雙河在“十二五”期間城萬(wàn)快速通道的打通，雙河將逐步改變其封閉的對(duì)外形象，雙河與外界的聯(lián)系將得到加強(qiáng)，其資源優(yōu)勢(shì)也將得到充分的體現(xiàn)。為鄉(xiāng) 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的發(fā)展提供良好的機(jī)遇。

（二）挑戰(zhàn)與問(wèn)題

鄉(xiāng)由于歷史欠帳過(guò)大，發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在地理劣勢(shì)、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平、主要生產(chǎn)要素的制約和公共服務(wù)供需矛盾等幾個(gè)方面。

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村貧困面依然很大，貧困程度較深；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)態(tài)單一，經(jīng)營(yíng)方式落后；旅游產(chǎn)業(yè)缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施；教育基礎(chǔ)薄弱，人口素質(zhì)偏低；衛(wèi)生資源短缺，供給嚴(yán)重不足；農(nóng)村社會(huì)保障薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制有待完善。

由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等多方面原因，文化教育相對(duì)滯后，導(dǎo)致人才匱乏；勞動(dòng)者素質(zhì)與科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相匹

配。

全鄉(xiāng)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益顯現(xiàn)，各種利益糾紛和摩擦不斷增加，社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)治安等一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和矛盾交織將影響“十二五”期間鄉(xiāng)的發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“五個(gè)重慶”、“四個(gè)城口”的總體部署，以“巴山之門(mén)、生態(tài)之都”為總綱，以關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)為重點(diǎn)，緊緊圍繞把城口建成向北重要門(mén)戶為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部群眾，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，集中精力抓重點(diǎn)，改革創(chuàng)新求突破，善作善成重落實(shí)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)，使雙河成為縣西部形象展示區(qū)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持基礎(chǔ)優(yōu)先、綠色增長(zhǎng)的原則。基礎(chǔ)建設(shè)是整個(gè)縣“十二五”規(guī)劃的重要課題之一，也是鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者。基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展有利于全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的提高。同時(shí)，要不斷提高土地集約化程度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌兼顧全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧不同行業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。確保局部利益服從全局利益，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合。

3、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜的原則。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力解決“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，根據(jù)全鄉(xiāng)各村的實(shí)際情況，因地制宜，宜糧則糧，宜林則林，宜果則果，宜菜則菜，宜藥則藥，不搞“一刀切”，不搞“瞎指揮”。

四、發(fā)展思路

綜合分析鄉(xiāng)的實(shí)際情況，在未來(lái)五年，鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：做好三個(gè)“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。

“3+2”：即前三年服務(wù)好城萬(wàn)快速通道，后兩年利用好城萬(wàn)快速通道。

“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產(chǎn)業(yè)基地；在山下，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，做好產(chǎn)品深加工，搞活貿(mào)易和流通，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

“紅+綠”：即紅色產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

五、發(fā)展目標(biāo)

1、全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 萬(wàn)元,年均增長(zhǎng) %;

2、地方財(cái)政收入達(dá)到 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) %；

3、工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) %；

4、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) %；

5、農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，年均增長(zhǎng) %；

6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到100％；

7、人口自然增長(zhǎng)率7‰以內(nèi)；

8、農(nóng)民對(duì)村政務(wù)公開(kāi)滿意度達(dá)到100％。

六、重點(diǎn)任務(wù)

（一）依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

未來(lái)五年，鄉(xiāng)將走“生態(tài)為本，特色為魂”的發(fā)展道路，綜合自然資源和發(fā)展基礎(chǔ)等綜合因素，著力培育地方特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)等方面著手打造“特色雙河”。

1、發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)。

在畜牧業(yè)上，必須做好以下工作：一是布局區(qū)域化，促進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，提高畜牧業(yè)整體效益。結(jié)合雙河產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃的原則，進(jìn)一步完善生豬、山地雞、板角山羊等特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用合理資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，為提高畜牧總體效益打好基礎(chǔ)；二是養(yǎng)殖規(guī)模化，提高養(yǎng)殖效益和資源綜合利用率。規(guī)模化養(yǎng)殖是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的需要，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標(biāo)志。在“十二五”期間，要重點(diǎn)培育年出欄生豬50頭、山地雞只（蛋雞常年存欄500只）、肉牛10頭、板角山羊60只以上規(guī)模養(yǎng)殖戶。通過(guò)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)幫扶等綜合措施，幫助農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件，提高適度規(guī)模養(yǎng)殖水平，走分工分業(yè)、規(guī)模化、專業(yè)化飼養(yǎng)的路子；三是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)畜產(chǎn)品品牌化。按照現(xiàn)代畜牧業(yè)“圈舍標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套、品種改良、管理規(guī)范、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求，統(tǒng)一圈舍設(shè)計(jì)圖紙，以圈舍及配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，同步推進(jìn)優(yōu)良品種、飼養(yǎng)規(guī)模、飼料獸藥投入、生產(chǎn)防疫技術(shù)等畜牧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用；四是經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，大力培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵在于發(fā)展龍頭企業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。堅(jiān)持外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化環(huán)境，招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)生產(chǎn)、加工、流通等龍頭企業(yè)，積極支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。積極創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，推廣“訂單養(yǎng)殖”、“寄養(yǎng)”等企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和生產(chǎn)模式，提高組織化程度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，使養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“低成本”發(fā)展，農(nóng)民“零風(fēng)險(xiǎn)”增收。五是服務(wù)社會(huì)化，強(qiáng)化政府公共服務(wù)，促進(jìn)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，畜牧生產(chǎn)設(shè)施、良種、飼料、防疫等物資供應(yīng)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)和市場(chǎng)開(kāi)拓營(yíng)銷等工作。重點(diǎn)抓好科技、防疫、融資等方面的公共服務(wù)，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為平臺(tái)，為農(nóng)戶提供品種改良、飼料獸藥供銷、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷售為主的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共贏。

2、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

在林業(yè)上，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓森林培育，嚴(yán)格森林資源保護(hù)，努力構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較健全的林業(yè)行業(yè)管理體系。發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，即以板栗、核桃為主的森林食品業(yè)、以林產(chǎn)品精深加工為主的林產(chǎn)加工業(yè)和以休閑觀光為主的森林生態(tài)旅游業(yè)；建設(shè)四大基地，即干果基地、中藥材基地、商品林基地、林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地（主要包括筍竹、山野菜等）；培育一個(gè)市場(chǎng)（林產(chǎn)品邊貿(mào)交易市場(chǎng)）。實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)全縣農(nóng)民脫貧致富。

在林業(yè)上，一方面抓好基地培育，不斷開(kāi)展植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率，努力建設(shè)森林雙河；另一方面，積極創(chuàng)造條件，搭建招商引資平臺(tái)，引進(jìn)一家有實(shí)力的企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有商品林進(jìn)行合理采伐，開(kāi)展林產(chǎn)品深加工，改變目前賣原木的現(xiàn)狀，提高林產(chǎn)品附加值。

3、發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜。

在高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)上，一是豐富品種創(chuàng)特色。雙河反季節(jié)蔬菜80%以上種植包包菜。要引導(dǎo)菜農(nóng)用科學(xué)的方法和創(chuàng)新觀念，試種其它名優(yōu)特新品種，達(dá)到產(chǎn)品的多樣化，滿足市場(chǎng)需求；通過(guò)輪作降低病蟲(chóng)害；通過(guò)使用有機(jī)肥改良土壤，提高品質(zhì)，增加收入。二是提高質(zhì)量打品牌。大力推廣無(wú)公害防治技術(shù)。重點(diǎn)推廣“綠色蔬菜”生產(chǎn)技術(shù)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，提倡綜合防治和生物防治，對(duì)蔬菜病蟲(chóng)害做到對(duì)癥下藥、科學(xué)用藥、輪換用藥，加強(qiáng)農(nóng)藥使用源頭管理，減少農(nóng)藥污染，杜絕超標(biāo)菜上市。樹(shù)立品牌意識(shí)，加強(qiáng)外觀包裝工作。今后的發(fā)展中應(yīng)在產(chǎn)品的包裝上給予研究與完善，重點(diǎn)發(fā)展旅游方便菜、美容保健菜、營(yíng)養(yǎng)多味菜、無(wú)公害蔬菜等，進(jìn)一步提高蔬菜品質(zhì)，提升產(chǎn)品的附加值，提高銷量。三是培育龍頭企業(yè)。積極探索完善“公司+基地+農(nóng)民”、“公司+農(nóng)民”等有效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶共同發(fā)展。重視發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，通過(guò)“蔬菜基地連訂單、蔬菜市場(chǎng)引訂單、發(fā)揮農(nóng)村能人拿訂單、創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體跑訂單”等方式，千方百計(jì)提高產(chǎn)品銷售量，降低菜農(nóng)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，使“公司+基地+農(nóng)民”形式成為農(nóng)民聯(lián)結(jié)龍頭、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的橋梁和紐帶。四是搞活流通占市場(chǎng)。建立一個(gè)既能貫徹政府意圖，又反映企業(yè)意見(jiàn)的全鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)由從事蔬菜相關(guān)的生產(chǎn)、加工、流通、監(jiān)督管理的法人和自然人資源組成，以服務(wù)為宗旨，協(xié)調(diào)會(huì)員的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)各會(huì)員之間、會(huì)員和鄉(xiāng)內(nèi)外同行之間的蔬菜生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、科研、信息的合作與交流，維護(hù)會(huì)員的正當(dāng)權(quán)利。培育壯大營(yíng)銷員，通過(guò)合股、合作等方式組建銷售企業(yè)，提高流通隊(duì)伍的組織化程度，以適應(yīng)大流通的要求。設(shè)立蔬菜信息中心，實(shí)現(xiàn)與重慶及外地各大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，做好蔬菜信息的收集整理、分析預(yù)測(cè)、信息發(fā)布工作，實(shí)現(xiàn)蔬菜在最短的時(shí)間以最高的價(jià)格出售。

4、做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)。

一是堅(jiān)持依法辦礦。必須進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格履行打擊監(jiān)管職責(zé)，加大巡查密度和打擊力度，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的措施和手段，鞏固“打非”成果。對(duì)因打擊監(jiān)管不力造成成片啟封、釀成后果的，必須嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)合法礦違規(guī)違法建設(shè)、違規(guī)違法生產(chǎn)、甚至給非法礦主提供民爆物品、煤炭準(zhǔn)運(yùn)卡等幫助行為的，必須嚴(yán)加懲處。二是堅(jiān)持安全辦礦。在煤炭產(chǎn)業(yè)中，安全是永恒的主題，沒(méi)有安全，企業(yè)就沒(méi)有生命，更談不上效益，不抓安全就是對(duì)礦工生命不負(fù)責(zé)任。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全工作方針，加大投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程，建立長(zhǎng)效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)改造、革新生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)人才培訓(xùn)、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛圍。三是堅(jiān)持科技辦礦。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，搞企業(yè)沒(méi)有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理人才，就會(huì)老是停留在原始狀態(tài)，就會(huì)失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我們必須牢固樹(shù)立引進(jìn)科技、引進(jìn)人才的觀念，加強(qiáng)與高等院校和科研單位的合作，積極探索和建立新型的科技服務(wù)體系和機(jī)制，引進(jìn)和推廣適合煤礦特點(diǎn)的新裝備和新技術(shù)，努力提高煤炭生產(chǎn)的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)竟增能力。

（二）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。

“十二五”期間，鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)是擴(kuò)大場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)模，加強(qiáng)舊城改造力度，完善城鎮(zhèn)管理，打造獨(dú)具地方特色的“風(fēng)情雙河”。

根據(jù)現(xiàn)有場(chǎng)鎮(zhèn)的地形形貌、設(shè)施環(huán)境等多方面因素綜合考慮，進(jìn)一步改善風(fēng)貌，擴(kuò)大規(guī)模，集聚人口，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，為斷完善場(chǎng)鎮(zhèn)功能。加快通訊、廣電、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及衛(wèi)生院、敬老院、文化站、派出所、農(nóng)技站、連鎖超市等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。

以“建造特色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)”為目標(biāo)，通過(guò)牌坊、風(fēng)火墻、雕塑、戲臺(tái)、壁畫(huà)等景觀元素,表現(xiàn)大巴山腹地的古老風(fēng)味和風(fēng)土人情，展示獨(dú)具特色的“紅軍文化”。建設(shè)濱河景觀帶，實(shí)施沿河綠化，布局休閑設(shè)施，打造河岸景觀。在重要地段布局主題雕塑等人文景觀，展現(xiàn)紅色文化、生態(tài)文化及大巴山地域文化，展現(xiàn)雙河特有山水相依的風(fēng)情畫(huà)卷。

(三)弘揚(yáng)紅色文化，打造文化品牌。

紅色文化是先進(jìn)文化、和諧文化建設(shè)的重要組成部分，是雙河地方文化之魂。它源于歷史、源于生活、源于基層，有著堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，有著旺盛的生命力。

紅軍文化不僅需要保護(hù)傳承，更需要不斷創(chuàng)新發(fā)展。要弘揚(yáng)紅軍文化，搭建宣傳平臺(tái)，打造文化品牌。把每年的10月定為“紅色文化活動(dòng)月”，開(kāi)展獨(dú)具地方人文特色的文化活動(dòng)。進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)紅軍文化，提升文化品位，既是增強(qiáng)雙河人民創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的需要，又是充分展示和推銷雙河紅軍文化、雙河秀美風(fēng)光的需要。依托紅軍文化，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。巧打“紅色”牌，以紅軍文化為載體，擴(kuò)大英雄雙河的知名度和美譽(yù)度，充分凝聚各方面力量，加快建設(shè)川渝結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)鄉(xiāng)，使雙河這片紅色土地真正成為接受革命傳統(tǒng)教育和紅色旅游的圣地。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后是制約全鄉(xiāng)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和障礙。著力改善群眾生產(chǎn)生活條件是未來(lái)五年“發(fā)展雙河”的重中之重。

堅(jiān)持“不舉債，量力而行”的要求，堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施適度超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，盡力而為”的原則，花大力氣，下大功夫，解決百姓渴盼的路、水、堤等基礎(chǔ)設(shè)施，架設(shè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軌道”。

在未來(lái)五年，鄉(xiāng)計(jì)劃修建道路 公里，修建連接每個(gè)村的公路，車輛能到每個(gè)村（居）委會(huì)，實(shí)現(xiàn)道路“村村通”；完成300戶高山移民的分散安置工程，集中安置地為1個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、5個(gè)中心安置點(diǎn)；完成全鄉(xiāng) 戶農(nóng)戶自來(lái)水安裝工程，解決全鄉(xiāng)村民的飲水問(wèn)題，保證每個(gè)村民能喝到干凈的水；完成全鄉(xiāng)的 戶農(nóng)家的農(nóng)網(wǎng)改造工程，保證全鄉(xiāng)村民的用電問(wèn)題；建立污水池、沼氣池等處理全鄉(xiāng)居民的生活垃圾。通過(guò)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施為雙河發(fā)展增添后勁。

（四）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

按照“勞有所得、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、居有其屋、活有所樂(lè)、災(zāi)有所救、困有所幫”的總體要求加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化和均等化，著力形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)民生服務(wù)體系。努力打造“和諧雙河”。

民生問(wèn)題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視和改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展是鄉(xiāng)未來(lái)五年工作的重點(diǎn)之一。關(guān)注民生民利，及時(shí)解決群眾最急、最盼、最需的問(wèn)題，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及更多的人民群眾。要做好以下幾方面工作：一是繼續(xù)鞏固“兩基”成果，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)所有學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中心校特別是村小的管理，提升教育管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量；二是高度重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，完善村衛(wèi)生室的建設(shè)及服務(wù)管理；三是通過(guò)有線電視入戶、廣播村村通、家電下鄉(xiāng)等惠民政策的實(shí)施，切實(shí)解決老百姓精神資源貧乏的問(wèn)題，滿足群眾的精神文化需求；四是完善移動(dòng)機(jī)站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng) 通訊全覆蓋，發(fā)揮各村（居）遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善老百姓信息服務(wù)和交流的渠道。五是加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，加大《人口與計(jì)劃生育法》、《重慶市計(jì)劃生育條例》的宣傳及行政執(zhí)法力度，大力提高生殖健康服務(wù)質(zhì)量，宣傳并建立計(jì)劃生育基層自治村居。六是在未來(lái)的五年繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療及戶籍制度改革等惠民政策，讓百姓的實(shí)惠。從而加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（五）加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

“十二五”規(guī)劃期間，要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際情況，采取措施、加大力度開(kāi)展扶貧工作。打造“富裕雙河”。

一是高山移民扶貧，繼續(xù)加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的的農(nóng)民的搬遷力度，改善其生活環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收；三是教育扶貧，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；四是保障式扶貧，實(shí)施農(nóng)林產(chǎn)品收購(gòu)保障價(jià)格，保障農(nóng)民最基本的收益；五是勞務(wù)扶貧，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，豐富農(nóng)民增收方式，提高農(nóng)民收入水平。

（六）加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)模范鄉(xiāng)建設(shè)。

未來(lái)五年內(nèi)，要加環(huán)境綜合整治力度，改善質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，使鄉(xiāng)內(nèi)環(huán)境污染、水土流失等得到有效治理，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立“宜居雙河”。

加強(qiáng)天然林資源保護(hù)、水土流失綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)等工程建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理力度,主要污染物排放總量控制在國(guó)家要求的范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到根本控制。建成區(qū)域性自然生態(tài)屏障和生態(tài)調(diào)控地帶，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)“森林雙河、宜居雙河”建設(shè)。

（七）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，提高開(kāi)放水平。

開(kāi)放與發(fā)展的過(guò)程離不開(kāi)區(qū)域合作，加強(qiáng)區(qū)域合作的力度和強(qiáng)度，是從分利用資源、實(shí)現(xiàn)雙贏的過(guò)程。增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)意思，對(duì)提高開(kāi)放水平有積極地作用。通過(guò)“開(kāi)放雙河”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“十二五”期間，鄉(xiāng)要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，積極吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒先進(jìn)成果，提高建設(shè)水平。主要做到加強(qiáng)與周邊地區(qū)，特別是相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的合作，通過(guò)“聯(lián)幫帶”等活動(dòng)渠道與政府部門(mén)、企業(yè)等結(jié)對(duì)子的方式尋求合作項(xiàng)目或者資金等幫扶；鼓勵(lì)各地企業(yè)來(lái)雙河投資，特別是針對(duì)雙河特色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目投資，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、政策支持等方面吸引企業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)來(lái)雙河落戶；積極利用鄉(xiāng) 的優(yōu)勢(shì)資源，爭(zhēng)取引進(jìn)有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目，為雙河經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展添磚加瓦。

（八）創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

戶籍制度改革，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策先后實(shí)施，大力促進(jìn)了雙河統(tǒng)籌發(fā)展。深化制度，創(chuàng)新機(jī)制，打造“統(tǒng)籌雙河”。

城鄉(xiāng)戶籍制度改革。將按照有償自愿，綜合配套，分階段推進(jìn)、分群體實(shí)施、分區(qū)域布局。根據(jù)戶籍制度改革的相關(guān)精神，為充分保障農(nóng)民利益和城鎮(zhèn)承受能力，針對(duì)農(nóng)村承包地、宅基地、林地和城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療，為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)程做好宣傳，辦理工作。配套實(shí)施多方面的政策，推動(dòng)常住城鎮(zhèn)的非城鎮(zhèn)戶籍人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的城鎮(zhèn)居民，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口相統(tǒng)一。

土地流轉(zhuǎn)制度改革。合理規(guī)劃、有效利用農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工商業(yè)用地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)向就近的小城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚和服務(wù)功能。針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育滯后，農(nóng)民自己的市場(chǎng)主體缺位、農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)益難以保障的實(shí)際，按照人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)民新居集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的原則，在農(nóng)民自愿的前提下，建立以行政村和村集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以租賃為主、投資入股為輔、多種形式并存的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

七、保障措施

（一）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

“十二五”規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及到全鄉(xiāng)上下各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，全面統(tǒng)籌，方能取得成效。

為更好實(shí)施“十二五”規(guī)劃，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，要成立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，建立以鄉(xiāng)黨政一把手為首，由分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)掛帥、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，提出重大決策，確定各階段、各的重點(diǎn)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)計(jì)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的編制，實(shí)施各經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。

同時(shí)還應(yīng)及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和完成情況，強(qiáng)化與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目有序開(kāi)展實(shí)施。建立工作通報(bào)制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制。

（二）建立規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目支撐體系

鄉(xiāng)針對(duì)“十二五”規(guī)劃提出的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施提了相應(yīng)的項(xiàng)目支撐體系，主要從以下幾個(gè)方面實(shí)施。

科技支撐。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)系統(tǒng)，完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)、行業(yè)組織及技術(shù)公司的交流合作，把握關(guān)鍵技術(shù)，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

人才引進(jìn)與培養(yǎng)。創(chuàng)造有利環(huán)境，健全激勵(lì)機(jī)制，積極吸引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類專業(yè)人員，特別是農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)濟(jì)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等類型的人才到雙河工作，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的充滿活力的用人機(jī)制。在注重人才引進(jìn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)本地技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊(duì)伍，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)主要工作任務(wù)更好地實(shí)施。

擴(kuò)大對(duì)外交流合作。要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，積極吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是資源主導(dǎo)型、投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)成果，提高建設(shè)水平。要開(kāi)闊視野，拓寬領(lǐng)域，在技術(shù)、人才、資金、管理等各個(gè)方面，施行積極的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持各類投資主體投資于全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。

（三）建立技術(shù)保障體系

技術(shù)發(fā)展促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而技術(shù)和人才是雙河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐條件。鄉(xiāng) 未來(lái)五年的發(fā)展都離不開(kāi)技術(shù)的發(fā)展，因此政府為保障“十二五”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，提供了一系列的技術(shù)保障。

通過(guò)高薪聘請(qǐng)市內(nèi)外各行業(yè)專家，建立鄉(xiāng) 政府專家咨詢網(wǎng)絡(luò)，使縣政府在制定重大政策或決定時(shí)做到科學(xué)決策；通過(guò)投資項(xiàng)目的引進(jìn)、建設(shè)，吸引部門(mén)行業(yè)的精英投入建設(shè)雙河的隊(duì)伍。建立以政府為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與組織，企業(yè)與部門(mén)的技術(shù)交流，加快鄉(xiāng)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)升級(jí)步伐；加大技術(shù)推廣力度，提高鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖技術(shù)，特別是林下種植、林下養(yǎng)殖規(guī)模化及現(xiàn)有品種的優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)。堅(jiān)持引進(jìn)外地人才和培養(yǎng)本地技術(shù)骨干相結(jié)合的原則，改善就業(yè)環(huán)境，提高福利待遇，提高技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭能吸引加好的項(xiàng)目，吸引投資的企業(yè)。強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的形象，為投資者提供一流、規(guī)范的服務(wù)是招商引資的必修課。將招商引資的重點(diǎn)從以優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)向改善綜合環(huán)境為主，改善投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。

在道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等各個(gè)方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從硬件方面改善提高，完善投資硬環(huán)境；在法律環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、信用環(huán)境等方面著力改善軟環(huán)境，為投資者提供公平、規(guī)范的體制環(huán)境，不斷提高對(duì)投資者的吸引力。

加強(qiáng)信息公開(kāi)，加強(qiáng)政府部門(mén)執(zhí)政信息公開(kāi)，推動(dòng)執(zhí)政社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)，成立便民服務(wù)中心，解決群眾的困難，成立企業(yè)投訴中心和行政效能投訴中心，保障企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范，解決企業(yè)反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響公平競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

（五）加大宣傳力度

“十二五”規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后的開(kāi)展落實(shí)是未來(lái)五年雙河發(fā)展的關(guān)鍵，要通過(guò)廣泛的宣傳讓公眾明白“十二五”期間全鄉(xiāng)的發(fā)展的方向、發(fā)展的重點(diǎn)，明白政府支持什么、鼓勵(lì)什么、限制什么，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的透明度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，自覺(jué)參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來(lái)，推動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工作的實(shí)施。

擴(kuò)展宣傳的范圍，“十二五”規(guī)劃的宣傳不僅要針對(duì)全鄉(xiāng)當(dāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、群眾宣傳，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)外、市內(nèi)外的公眾宣傳，讓公眾全方面多角度的了解雙河的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促進(jìn)雙河與周邊區(qū)域的交流協(xié)作，吸引相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司參與到鄉(xiāng) 的建設(shè)。

宣傳方式多元化，加大宣傳深度。通過(guò)新聞媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄、橫幅等方式全方面多角度、有針對(duì)性的做好各項(xiàng)宣傳活動(dòng)。借助輿論的力量宣傳雙河發(fā)展的態(tài)勢(shì)、優(yōu)勢(shì)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，共同支持規(guī)劃重點(diǎn)工作的實(shí)施。

第四篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路

“十二五”時(shí)期，既是望城加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，又是實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的機(jī)遇期，更是奠定城區(qū)格局的突破期，編制好《望城國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)于指導(dǎo)望城未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展具有重大意義。為科學(xué)編制好《規(guī)劃綱要》，特提出以下基本思路。

一、“十一五”發(fā)展基本估價(jià)

（一）發(fā)展成就

“

十一五”期間，面對(duì)冰凍災(zāi)害、金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和區(qū)劃調(diào)整的特殊時(shí)期，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以“融城強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面推進(jìn)“工業(yè)興縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展方針，主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。初步判斷，“十一五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)可望全面或超額完成，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大幅攀升。，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)230億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），是的2.8倍，年均增長(zhǎng)16.2%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入突破21億元，是的4.1倍，年均增長(zhǎng)31%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)11個(gè)百分點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)排名快速攀升，由的第170位躍升到的第92位，成功實(shí)現(xiàn)“躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”的宏偉目標(biāo)。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)390億元，是的4.6倍，年均增長(zhǎng)32.6%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)9.6個(gè)百分點(diǎn)，形成了以食品醫(yī)藥、有色新材料、機(jī)械制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”發(fā)展方針的指導(dǎo)下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為8.7：69.5：21.8，其中一、三產(chǎn)業(yè)比重分別下降9.2和4.2個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比重上升13.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)鞏固，綜合效益穩(wěn)步提高。，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)38億元，年均增長(zhǎng)7.5%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn)。五年累計(jì)投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金30多億元，改善了大批農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，改造了一批基本農(nóng)田，建立了多個(gè)蔬菜種植基地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)鞏固；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，集體土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步完善；引進(jìn)了一批大中型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范性、帶動(dòng)性作用逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。

4、投資規(guī)模持續(xù)加大，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯提升。，全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)230億元，是的4.5倍，年均增長(zhǎng)34.9%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)23.9個(gè)百分點(diǎn)，五年累計(jì)完成投資780億元。在投資的帶動(dòng)下，全縣形成了以雷鋒大道、金星大道、長(zhǎng)湘公路、金洲大道、瀟湘大道北延線等融城主干道為骨架，縣鄉(xiāng)公路四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，縣城品位不斷提升；水利基礎(chǔ)夯實(shí)鞏固，防洪抗災(zāi)能力顯著提高；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成，供電質(zhì)量大為改善；郵電通訊、給排水等其他基礎(chǔ)設(shè)施也逐步完善，再加上京珠西線、湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程、石長(zhǎng)鐵路等重點(diǎn)工程的啟動(dòng)建設(shè)，我縣的發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯提升。

5、發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)跨越，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。隨著大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)投產(chǎn)，發(fā)展類型正在由投資拉動(dòng)型向產(chǎn)業(yè)支撐型轉(zhuǎn)變；經(jīng)過(guò)多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和注重科技進(jìn)步，發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；尤其是區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由“融城”到“建城”的歷史性跨越。與此同時(shí)，縣經(jīng)開(kāi)區(qū)的支撐作用不斷增強(qiáng)，銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流園大規(guī)模投入建設(shè)，長(zhǎng)沙電廠、晟通科技、金龍銅業(yè)、亞華乳業(yè)、澳優(yōu)乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工業(yè)項(xiàng)目成功落戶或建成投產(chǎn)，和記黃埔、恒大名都、聯(lián)城國(guó)際、深圳南山等房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)發(fā)建設(shè)，我縣的發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

6、人民生活不斷改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)10740元，年均增長(zhǎng)14.1%和18.3%，分別超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)3.1和6.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額41億元，是的2倍，年均增長(zhǎng)15.4%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，現(xiàn)代消費(fèi)品大量進(jìn)入普通家庭，人民生活大為改善。教育事業(yè)不斷發(fā)展，公共衛(wèi)生體系不斷完善，計(jì)生工作成效顯著，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，群眾文化生活豐富多彩，科技事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾享受到了更多的改革發(fā)展成果。

（二）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

綜觀“十一五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成就，主要得益于六個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持融城強(qiáng)縣，統(tǒng)領(lǐng)全縣發(fā)展；二是始終堅(jiān)持工業(yè)興縣，突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；三是始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)的大力度帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；四是始終堅(jiān)持借力發(fā)展，狠抓招商引資，不斷借智借腦，借外力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是始終堅(jiān)持改善民生，注重社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；六是始終堅(jiān)環(huán)境優(yōu)先，把環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)

力、競(jìng)爭(zhēng)力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。

（三）主要問(wèn)題

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在一些問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量仍不夠大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)尤其是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城市化進(jìn)程還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境分析

（一）“十二五”發(fā)展的宏觀環(huán)境

“十二五”時(shí)期將整體處于后危機(jī)時(shí)代，我國(guó)轉(zhuǎn)型與調(diào)整的壓力持續(xù)加大，我們面臨以大調(diào)整、大變革促進(jìn)大發(fā)展的宏觀環(huán)境。一是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型調(diào)整。全球產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等體系面臨深度調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)成為各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的焦點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展成為我國(guó)“十二五”的發(fā)展主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為“十二五”最為緊迫的任務(wù)，國(guó)家將致力于構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提速。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在以城市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)等形式，突破城際邊界，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域優(yōu)化配置資源，長(zhǎng)株潭城市群將成為支撐我國(guó)“第二道經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)城”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。三是兩型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程加快。“十二五”時(shí)期是大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵期，兩型社會(huì)建設(shè)范圍將由起步區(qū)向核心區(qū)拓展，試驗(yàn)內(nèi)容將從基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)工程向體制改革與機(jī)制創(chuàng)新邁進(jìn)，望城開(kāi)始站在更高、更新的位置建設(shè)現(xiàn)代化的城市新區(qū)，將成為支撐省會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)新城的新亮點(diǎn)。四是長(zhǎng)沙邁開(kāi)城市國(guó)際化步伐。隨著長(zhǎng)沙國(guó)際化城市建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的布局，長(zhǎng)沙中心城市的作用更加突顯，將為望城新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（二）“十二五”所處的階段特征

“十二五”期間，望城發(fā)展將處于歷史上最重要的“以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一轉(zhuǎn)型將以縣域向城區(qū)的區(qū)域空間與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為核心，包括發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展等多維度的立體轉(zhuǎn)型。綜合考慮各因素，“十二五”時(shí)期，望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)以下階段性特征：一是處于工業(yè)化中期，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高端化發(fā)展、工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新階段；二是處于城市化“黃金發(fā)展期”，進(jìn)入新型城市化與城鄉(xiāng)一體化同步快速推進(jìn)的新階段，進(jìn)入以沿江開(kāi)發(fā)為主攻方向的濱江時(shí)代，望城成為城市副中心的格局將基本形成；三是兩型社會(huì)建設(shè)提速，進(jìn)入以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心的綜合配套改革全面推進(jìn)的攻堅(jiān)階段；四是社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型加快，社會(huì)矛盾多元演化，公共產(chǎn)品和需求明顯擴(kuò)大，民主法治建設(shè)、社會(huì)公平正義受關(guān)注程度顯著提高，社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)入發(fā)展型階段。

（三）“十二五”期間的發(fā)展動(dòng)力

受經(jīng)濟(jì)外向度低的影響，“十二五”期間望城的發(fā)展動(dòng)力依然主要靠投資和消費(fèi)的雙驅(qū)動(dòng)，但發(fā)展方式將轉(zhuǎn)變到推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的軌道上，發(fā)展區(qū)域?qū)⑥D(zhuǎn)向到新區(qū)建設(shè)和“一江兩岸”、互動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展路子上。總的來(lái)說(shuō)，望城加快發(fā)展具備諸多動(dòng)力：一是工業(yè)化和城市化雙驅(qū)動(dòng)，將為望城擴(kuò)大消費(fèi)需求、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來(lái)“黃金期”；二是產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙推進(jìn)，將為望城壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展新空間；三是濱江時(shí)代和高鐵時(shí)代雙疊加，將進(jìn)一步放大望城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更加有利于望城生態(tài)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；四是新區(qū)建設(shè)和園區(qū)發(fā)展雙融合，將為望城“十二五”期間的快速發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。五是中部崛起和兩型社會(huì)雙戰(zhàn)略，將為望城加大體制機(jī)制創(chuàng)新、加快區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

（四）“十二五”面臨的諸多挑戰(zhàn)

一是發(fā)展理念需進(jìn)一步創(chuàng)新。進(jìn)入城區(qū)建設(shè)的嶄新階段，迫切需要我們進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，大力提高城市經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)，以全球視野、“兩型”理念、都市標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、大手筆推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，精心打造大河西乃至省會(huì)的新地標(biāo)。二是發(fā)展方式需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同步快速推進(jìn)；要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)；要轉(zhuǎn)變發(fā)展形式，注重提高發(fā)展質(zhì)量，突出循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、兩型發(fā)展。三是發(fā)展機(jī)制需進(jìn)一步突破。要以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，全面推進(jìn)綜合配套改革，只要是有利于建立兩型社會(huì)的體制機(jī)制，有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制，有利于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的社會(huì)管理制度，就要大膽試驗(yàn)，率先突破。四是第三產(chǎn)業(yè)需大幅度提升。人氣不旺是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的根本原因，必須打通進(jìn)出通道和過(guò)江通道，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)帶動(dòng)人氣；必須構(gòu)筑江湖美景、田園風(fēng)光和山水洲城，以宜居環(huán)境來(lái)凝聚人氣；必須發(fā)展商貿(mào)物流、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以三產(chǎn)發(fā)展來(lái)提升人氣，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)比重的大幅提升。

三、“十二五”發(fā)展總體構(gòu)想

（一）總體要求

“十二五”時(shí)期，望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)中央、省、市精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以改善民生為根本，大力實(shí)施“建設(shè)新城、強(qiáng)工興園、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展方針，不斷優(yōu)化“一核、兩帶、三區(qū)”發(fā)展布局，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為“打造濱水新城區(qū)、建設(shè)幸福新望城”而努力奮斗！

（二）戰(zhàn)略原則

——堅(jiān)持以人為本。把以人為本的理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。在征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等工作中，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，謀求城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、人的精神滿足與社會(huì)進(jìn)步同步，讓人民群眾勞動(dòng)得更加體面，生活得更有尊嚴(yán)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建設(shè)“兩型社會(huì)”，不斷完善創(chuàng)新主體動(dòng)力機(jī)制、資源配置機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和管理體制。依托省會(huì)長(zhǎng)沙豐富的科教資源，突出抓好創(chuàng)新體系建設(shè)、平臺(tái)打造和人才引進(jìn)，提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，形成科教競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力倡導(dǎo)敢為人先、善于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進(jìn)一步激發(fā)全縣上下創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以社會(huì)體制創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)創(chuàng)新型望城。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為“轉(zhuǎn)方式”的切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步提高工業(yè)化水平，加快城市化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向高端、由不合理不協(xié)調(diào)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。妥善處理縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各層面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域之間的關(guān)系，促進(jìn)消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。

——堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)。高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，以對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，像愛(ài)護(hù)眼睛一樣保護(hù)好望城的生態(tài)環(huán)境，讓青山常在、綠水長(zhǎng)流。把“兩型”理念貫徹到生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，堅(jiān)持把不上高能耗高污染企業(yè)、不搞低水平重復(fù)建設(shè)作為抓發(fā)展、上項(xiàng)目的底線，降低資源消耗，減少污染排放，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明、綠色發(fā)展之路。

（三）主要目標(biāo)

“十二五”期間，望城發(fā)展的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、兩型建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)建設(shè)和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社會(huì)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17%，適當(dāng)考慮物價(jià)因素，2015年達(dá)600億元以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6:54:40，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)31%，2015年達(dá)80億元以上；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)28%，2015年達(dá)1300億元以上，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1100億元以上；五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1800億元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%，2015年達(dá)100億元以上。

——城市建設(shè)大跨越。全面推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)到2015年形成30萬(wàn)城市人口的規(guī)模，到2020年形成50萬(wàn)城市人口的規(guī)模，把新區(qū)建設(shè)成具有文化品位、時(shí)尚氣息、風(fēng)貌獨(dú)特的現(xiàn)代生態(tài)城區(qū)。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，至2015年建城區(qū)面積達(dá)100平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上，形成以新區(qū)為龍頭、以重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建定位明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、設(shè)施健全的城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

——兩型建設(shè)大跨越。資源節(jié)約充分體現(xiàn)。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)95%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物實(shí)現(xiàn)靜態(tài)削減18%，單位gdp能耗、水耗分別控制在0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元、140立方米/萬(wàn)元以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。強(qiáng)化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實(shí)保護(hù)濕地、綠地、林地，到2015年城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在93%以上，城市污水處理率達(dá)100%，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)60%以上，建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%，人均公共綠地面積達(dá)12平方米。

——基礎(chǔ)設(shè)施大跨越。加快建設(shè)鐵路輕軌、快速干道、過(guò)江通道、港口碼頭，構(gòu)建鐵路交通，拓展城際交通，完善內(nèi)部交通，提升水路交通，形成陸路暢通無(wú)阻、水道充分利用、網(wǎng)絡(luò)化、大容量的綜合交通體系，全方位縮短對(duì)內(nèi)對(duì)外時(shí)空距離。實(shí)施通暢工程、品質(zhì)工程、安居工程和文明工程，建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)、時(shí)代氣息、代表望城形象的標(biāo)志性建筑，大力提升城市品位；完善水、電、路、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑽鬯幚怼⒗幚砗蜕虡I(yè)、文體、休閑等市政設(shè)施，顯著增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。

——社會(huì)建設(shè)大跨越。不斷完善社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障覆蓋率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有社會(huì)保障；高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)55%；推進(jìn)科技公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快科技創(chuàng)新；健全醫(yī)療服務(wù)體系，重大疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系不斷完善，人民健康水平明顯提高；五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。

——人民生活大跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14%以上，到2015年達(dá)40000元以上；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)18%以上，到2015年達(dá)24000元以上；城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達(dá)39和45平方米，基本解決老百姓住房問(wèn)題。以滿足人的全面需求為目標(biāo)，完善設(shè)施配套，提高綜合服務(wù)水平，豐富群眾文化生活，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提升居民生活品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)居民安全感、幸福感。

（四）空間布局

1、總體布局

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化空間布局，突出“一核”，開(kāi)發(fā)“兩帶”，打造“三區(qū)”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展。突出“一核”，即打造核心新城區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)新區(qū)起步區(qū)，大力發(fā)展綜合商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、星級(jí)酒店、濱水房產(chǎn)，打造城市綜合體和總部經(jīng)濟(jì)；改造提升縣城區(qū)域，向東拓展至湘江西岸，打造以斑馬湖為“綠心”的城市景觀，構(gòu)建功能完備的城市商圈；著力建設(shè)物流樞紐城，打造大河西綜合交通樞紐門(mén)戶和現(xiàn)代新型生產(chǎn)力服務(wù)中心，構(gòu)建“品”字型組團(tuán)式城市建設(shè)與發(fā)展格局。開(kāi)發(fā)“兩帶”，即開(kāi)發(fā)建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和金洲大道新農(nóng)村示范帶。湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以瀟湘大道和湘江大道北延為契機(jī)，加快湘江兩岸自然資源的高效開(kāi)發(fā)利用，全力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造岸線經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。金洲大道新農(nóng)村示范帶以金洲大道沿線的秀美風(fēng)光為依托，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑等，使之成為展示湖南農(nóng)村風(fēng)貌的新名片。打造“三區(qū)”，即打造特色鮮明而又緊密聯(lián)系的高星經(jīng)濟(jì)區(qū)、河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)、大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)。高星經(jīng)濟(jì)區(qū)以望城經(jīng)開(kāi)區(qū)為依托，發(fā)展有色新材料、先進(jìn)制造、食品加工等新型工業(yè)和與之配套的生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)以長(zhǎng)湘公路和湘江大道為依托，以銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流園為重點(diǎn)，發(fā)展精細(xì)化工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和能源產(chǎn)業(yè)。大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)以望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，以高喬大道為軸線，加快推進(jìn)百里水產(chǎn)走廊建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，打造全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)向都市生活配套區(qū)的轉(zhuǎn)變。

2、城鎮(zhèn)布局

結(jié)合長(zhǎng)沙市總體規(guī)劃，按照“一江兩岸、一核多點(diǎn)、西主東強(qiáng)、南融北通”的思路和“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的原則，打造“一核心、多亮點(diǎn)”的空間形態(tài)。一核心，即以新區(qū)為核心，“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)起步區(qū)；多亮點(diǎn)，即加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)物流新鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)、生態(tài)風(fēng)情小鎮(zhèn)，構(gòu)建開(kāi)放式、組團(tuán)化、生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)布局

—— 三產(chǎn)業(yè)布局。商貿(mào)物流業(yè)，重點(diǎn)在新區(qū)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，加快以斑馬湖、月亮島為中心的核心商圈建設(shè)，建設(shè)大河西物流樞紐城；房地產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在湘江兩岸、城區(qū)部分和風(fēng)景秀美的山體旁建設(shè)精品樓盤(pán)，打造高端生態(tài)居住區(qū)；文化創(chuàng)意業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“一江兩岸三鎮(zhèn)四島”；現(xiàn)代金融業(yè)，重點(diǎn)在新區(qū)建設(shè)金融后援服務(wù)中心，大力引進(jìn)商業(yè)銀行等多元化金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)布點(diǎn)；同時(shí)，在新區(qū)打造城市綜合體，在黃金建設(shè)河西高鐵新城，并積極發(fā)展中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

—— 二產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)“一區(qū)三基地”，即以望城經(jīng)開(kāi)區(qū)為龍頭，開(kāi)發(fā)建設(shè)銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等，努力打造重點(diǎn)突出、多點(diǎn)支撐、互動(dòng)發(fā)展、各具特色的工業(yè)園區(qū)體系。

—— 一產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造“一園、兩帶、三基地”。一園，即望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；兩帶，即百里名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、都市休閑旅游農(nóng)業(yè)帶；三基地，即商品蔬菜種植基地、高檔優(yōu)質(zhì)稻種植基地和花卉苗木種植基地。

四、“十二五”發(fā)展重點(diǎn)與戰(zhàn)略舉措

“十二五”期間，緊緊圍繞“建新區(qū)、打基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、謀福祉”四大戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)城區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生四大工程，著力打造“生態(tài)望城”、“開(kāi)放望城”、“實(shí)力望城”和“幸福望城”。

（一）建新區(qū)，即大力推進(jìn)以新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)城區(qū)建設(shè)工程，打造“生態(tài)望城”

建設(shè)濱水新區(qū)。立足“以人為本、兩型引領(lǐng)、國(guó)際品質(zhì)、文化提升、江城一體”的發(fā)展理念，體現(xiàn)新型城市“環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”的核心思想，以世界眼光、國(guó)際水準(zhǔn)、現(xiàn)代理念，高標(biāo)準(zhǔn)做好核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和起步區(qū)城市設(shè)計(jì)。創(chuàng)新融資方式和開(kāi)發(fā)模式，建設(shè)“四縱五橫”骨干道路，同步完善公共服務(wù)和生活配套設(shè)施，打造獨(dú)具特色的濱水生態(tài)景觀，使湘江風(fēng)光與現(xiàn)代城市融為一體，實(shí)現(xiàn)起步區(qū)城區(qū)基本建成、核心區(qū)骨架基本完善，規(guī)劃區(qū)格局基本成型。同時(shí)，打造新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。大澤湖起步區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會(huì)展、總部辦公、高端生態(tài)住宅、娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)，著力打造長(zhǎng)株潭地標(biāo)性城市綜合體。斑馬湖起步區(qū)大力引進(jìn)商貿(mào)流通、賓館酒店、金融保險(xiǎn)、度假培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，著力打造生態(tài)型、高經(jīng)濟(jì)附加值的城市商業(yè)圈。谷山生態(tài)居住區(qū)突出生態(tài)公園建設(shè)，著力打造長(zhǎng)沙新的高端生態(tài)居住區(qū)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個(gè)一體化建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村傳播，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。順應(yīng)現(xiàn)有的地貌和生態(tài)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，注重提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐功能，全面提升城鎮(zhèn)的要素吸附力、資源轉(zhuǎn)化力和內(nèi)生增長(zhǎng)力，不斷提高城鎮(zhèn)品位，切實(shí)改善城鎮(zhèn)環(huán)境。推進(jìn)村莊整治工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路暢通、安全飲水、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治工程，加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。促進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，逐步消除農(nóng)村危舊房；推動(dòng)中心集鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農(nóng)村新型社區(qū)；彰顯地域建筑風(fēng)格，建設(shè)具有望城特色的湖湘新居。

改善生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實(shí)保護(hù)濕地、綠地、林地，形成城市、林業(yè)、農(nóng)田、濕地、流域等五大生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。以美化人居環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)道路兩廂綠化，建設(shè)城區(qū)公園，增加綠地總量，構(gòu)建全方位、立體化的城市綠化體系。開(kāi)發(fā)谷山、烏山、書(shū)堂山、黑麋峰四大森林公園，建設(shè)湘江、溈水、八曲河、馬橋河四條景觀軸，打造斑馬湖、大澤湖兩大核心景區(qū)，美化月亮島、蔡家洲、香爐洲、馮家洲四大生態(tài)綠島，建成斑馬湖濕地景觀與生態(tài)休閑區(qū)、大澤湖城市生態(tài)濕地公園、月亮島美猴王主題公園等，打造人與自然和諧共融的生態(tài)休閑之都，形成水網(wǎng)交織、山環(huán)水繞的濱水花園之城。

（二）打基礎(chǔ)，即大力推進(jìn)以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，打造“開(kāi)放望城”

加快開(kāi)放式綜合交通體系建設(shè)。加快構(gòu)建鐵路軌道交通，大幅拓展周邊城際交通，全面完善同城內(nèi)部交通，迅速提高水路交通能力，形成陸路暢通無(wú)阻、水道充分利用、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系。協(xié)調(diào)配合建設(shè)好長(zhǎng)潭城際鐵路、長(zhǎng)岳城際鐵路、長(zhǎng)益常城際鐵路、石長(zhǎng)鐵路復(fù)線和地鐵5號(hào)線，升級(jí)改造望城火車站，構(gòu)建鐵路軌道交通。快速推進(jìn)京珠西線、黃橋大道、瀟湘大道北延線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好g319、北橫線、湘江大道北延線、芙蓉北大道、先導(dǎo)區(qū)連接線等交通干道，拓展周邊城際交通。大力建設(shè)新區(qū)路網(wǎng)、雷鋒北大道拓改、星城大道、望城大道等內(nèi)部交通，規(guī)劃建設(shè)丁白大橋、香爐洲隧道等過(guò)江通道，實(shí)現(xiàn)東西互動(dòng)發(fā)展，并完善與京珠西線、黃橋大道等干線公路的互通連接線建設(shè)，連通城際城內(nèi)主干道，完善同城內(nèi)部交通；規(guī)劃建設(shè)銅官、靖港、游艇碼頭等港口碼頭，升級(jí)改造望城碼頭，打造湘江黃金水道，提高水路交通能力。

打造開(kāi)放式大河西綜合交通樞紐。抓住長(zhǎng)潭、長(zhǎng)岳、長(zhǎng)益常等城際鐵路在望城黃金鎮(zhèn)交匯，黃金站將成為城際鐵路網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐的機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)鐵路綜合交通樞紐黃金站，建設(shè)與之配套的公路網(wǎng)絡(luò)，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把黃金站打造成以高鐵為基礎(chǔ)，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區(qū)綜合型交通樞紐門(mén)戶。同時(shí)，適應(yīng)“跨江發(fā)展、沿江建設(shè)”的要求，逐步建設(shè)完善“一江兩岸”防洪景觀工程，加快建設(shè)湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程，把望城建設(shè)成為大河西地區(qū)最重要的綜合交通樞紐。

構(gòu)筑開(kāi)放式發(fā)展格局。一方面，不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。提升招商引資質(zhì)量，積極采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、增資擴(kuò)股等引資方式，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等，重點(diǎn)引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、符合“兩型”要求的項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)世界知名企業(yè)、品牌和戰(zhàn)略投資者，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)和自主品牌，提高參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的水平。另一方面，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為代表的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以江河湖泊治理為代表的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以望城自來(lái)水廠改擴(kuò)建為代表的供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以義務(wù)教育合格學(xué)校為代表的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以縣人民醫(yī)院為代表的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以雷鋒全民健身中心為代表的群眾文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)電力、通信、燃?xì)狻⑹姓绕渌A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好完善配套，提高區(qū)域開(kāi)放層次。

（三）強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，即大力推進(jìn)以“兩型產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程，打造“實(shí)力望城”

明晰產(chǎn)業(yè)定位。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)兩型化、三次產(chǎn)業(yè)融合化的要求，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)建符合“兩型”要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做強(qiáng)工業(yè)：突出壯大有色新材料、食品加工、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)陶瓷、石材、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全國(guó)有色金屬精深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中部食品加工中心、長(zhǎng)株潭城市群能源供應(yīng)中心、全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，把望城建設(shè)成為長(zhǎng)沙重要的工業(yè)增長(zhǎng)極和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，將望城打造成區(qū)域性物流中心、生態(tài)型生活居住區(qū)、文化旅游目的地和金融后援服務(wù)中心。做精農(nóng)業(yè)：積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將望城建設(shè)成都市生活配套區(qū)。

壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是打造大園區(qū)。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的原則，做大做強(qiáng)望城經(jīng)開(kāi)區(qū)，形成千億元規(guī)模，打造國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；加快銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，使之成為專業(yè)化、特色化新興園區(qū)。二是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。把培育產(chǎn)業(yè)集群作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的集群度，注重培育與大企業(yè)相配套的中小企業(yè)，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，將有色新材料打造成500億元產(chǎn)業(yè)集群，將食品加工、機(jī)械制造打造成200億元產(chǎn)業(yè)集群。三是培育大企業(yè)。規(guī)模企業(yè)達(dá)到500家，其中億元企業(yè)60家，10億元企業(yè)20家，50億元企業(yè)5家，100億元企業(yè)3家，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的核心帶動(dòng)作用。四是建設(shè)大項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)招商引資選資，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目；加快灣田實(shí)業(yè)、航天磁電等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，培育新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。5年累計(jì)完成工業(yè)投資1000億元以上。五要實(shí)現(xiàn)大調(diào)整。引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使一批具有望城特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重放光彩，振興內(nèi)生經(jīng)濟(jì)。

培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托省會(huì)長(zhǎng)沙豐富的科教資源，引導(dǎo)企業(yè)與各高校、科研院所合作，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)攻關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高企業(yè)對(duì)科技成果的吸收、消化和再創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)到2015年建立省級(jí)以上工程技術(shù)中心5家，專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)10%以上，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)值占工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上。

（四）謀福祉，即大力推進(jìn)以社會(huì)事業(yè)為核心的民生工程，打造“幸福望城”

實(shí)施人才興業(yè)工程。以高層次人才和新城區(qū)建設(shè)緊缺急需人才為重點(diǎn)，圍繞人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個(gè)重要環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)，精心組織實(shí)施重大人才工程，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型、經(jīng)營(yíng)管理型、農(nóng)村實(shí)用型和行政管理型高素質(zhì)人才，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度；進(jìn)一步理順人才管理體制，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，把望城打造成為長(zhǎng)沙的人才高地；完善全員績(jī)效考核辦法，建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系；突出能力建設(shè)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)；深化事業(yè)單位人事制度改革，充分發(fā)揮人事人才工作在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。面向城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系，建立健全制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)援助制度和公益性崗位開(kāi)發(fā)安置制度，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工程，支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

建立健全社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等“五大社會(huì)保險(xiǎn)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌；完善最低生活保障制度、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度、大病醫(yī)療救助制度、教育助學(xué)制度、城市住房廉租等“五大社會(huì)救助”，健全社會(huì)救助體系，著力解決困難群眾現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題。鼓勵(lì)民間資本興辦“優(yōu)撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟(jì)困”等“五大社會(huì)福利”，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，增強(qiáng)公共保障能力；加強(qiáng)廉租房等保障性住房建設(shè)，建立健全全方位、多層次的住房保障體系，基本解決老百姓住房問(wèn)題。

辦好人民滿意教育。堅(jiān)持機(jī)會(huì)公平原則，加大教育設(shè)施投入，努力改善辦學(xué)條件，建立教師均衡配置機(jī)制，促進(jìn)教育公平發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加大政府辦園力度，加快普及學(xué)前教育，高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，促進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，積極拓寬成人教育，加快發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和終身教育等各類社會(huì)教育。鼓勵(lì)、支持、規(guī)范民辦教育，提高教育事業(yè)發(fā)展水平、教育資源配置水平和教育社會(huì)貢獻(xiàn)水平。

統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建便利的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系；強(qiáng)力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，保持合理的出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)科技知識(shí)普及應(yīng)用，不斷提高全民科技素養(yǎng)，加大科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。建設(shè)完善群眾性文體設(shè)施，舉辦群眾性文化活動(dòng)，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，豐富群眾文體生活。繼續(xù)實(shí)施有線電視“戶戶通”工程，建設(shè)敬老院，關(guān)心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)廣電、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的原則，健全社會(huì)管理格局。轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式，促進(jìn)以政府管理為主向政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府調(diào)控為主向政府調(diào)控與社會(huì)協(xié)同相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府規(guī)范為主向政府規(guī)范與社會(huì)約束相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以群眾情緒疏導(dǎo)、社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)、社會(huì)治安防控為重點(diǎn)，完善社會(huì)管理機(jī)制。建立社會(huì)群體利益訴求代言機(jī)制，強(qiáng)化信訪主渠道作用，健全信訪部門(mén)訴求反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善處理人民群眾的利益訴求，切實(shí)解決群眾反映的強(qiáng)烈問(wèn)題。適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、村改社區(qū)工作，建立覆蓋社區(qū)全體成員的服務(wù)體系。

加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法的責(zé)任制、行政損害的賠償制、行政過(guò)錯(cuò)的追究制，明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)、提高執(zhí)法水平。規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公平，保障司法公正。推動(dòng)社會(huì)生活在法制范圍下有序運(yùn)行、矛盾糾紛在法律框架內(nèi)有序解決、各項(xiàng)工作在法治軌道上有序推進(jìn)，營(yíng)造公開(kāi)、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。以建設(shè)“平安望城”為目標(biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電子防控系統(tǒng)建設(shè)，建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組四級(jí)防控體系，深入推進(jìn)嚴(yán)打整治，依法打擊各類違法犯罪行為，防范打擊非法宗教活動(dòng)，積極維護(hù)社會(huì)公平正義，顯著增強(qiáng)人民群眾的安全感。

著力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。深入推進(jìn)食品藥品安全建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、責(zé)權(quán)明晰、高效權(quán)威”的綜合監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)食品、藥品、餐飲等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，提升監(jiān)管能力和水平，保障人民群眾健康安全。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障等能力，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，減少生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，積極開(kāi)展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高整體文明程度。

第五篇：孝感市 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃

孝感市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

一、“十一五”時(shí)期發(fā)展回顧........................................................................................2

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)........................................7

三、加快建設(shè)武漢城市圈副中心城市......................................................................10

四、壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力..............................................................................................15

五、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)..................................................................23

六、全面實(shí)施融入武漢發(fā)展戰(zhàn)略..............................................................................31

七、扎實(shí)推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)..................................................................................33

八、深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放..........................................................................................37

九、深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略..................................................................39

十、切實(shí)改善民生和加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)..................................................................41

十一、創(chuàng)新社會(huì)管理與建設(shè)和諧孝感......................................................................44

十二、加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施..........................................................................................46

孝感市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011—2015年）規(guī)劃，是根據(jù)《中共孝感市委關(guān)于制定孝感市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，體現(xiàn)發(fā)展要求，闡明發(fā)展戰(zhàn)略，明確工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是孝感加快建設(shè)武漢城市圈副中心城市，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、“十一五”時(shí)期發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，構(gòu)建和諧孝感”的總體要求，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，振奮精神，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和各種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面完成和超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，規(guī)模總量實(shí)現(xiàn)倍增

經(jīng)濟(jì)持續(xù)加速發(fā)展。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值800.7億元，年均增長(zhǎng)14.1%，人均生產(chǎn)總值15087元（按照戶籍人口計(jì)算）,年均增長(zhǎng)13%。

投資保持高速增長(zhǎng)。2010年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資570.7億元，是2005年的4.7倍，年均增長(zhǎng)33.7%。“十一五”期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)1579億元，高于規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)近一倍，是“十五”時(shí)期的3倍。

地方財(cái)力顯著增強(qiáng)。2010年，全市財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入分別達(dá)到59.7億元和34.2億元，分別年均增長(zhǎng)24%和26%。財(cái)政總收入占GDP比重、地方一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比重分別比2005年提高1.5和6.9個(gè)百分點(diǎn)。

消費(fèi)出口增長(zhǎng)較快。2010年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額385.2億元，年均增長(zhǎng)19%，高于規(guī)劃預(yù)期增幅7個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)出口在經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)沖擊后，迅速恢復(fù)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2010年，全市出口總額2.97億美元，年均增長(zhǎng)24.2%，高于規(guī)劃預(yù)期增幅8.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的26.7：38.9：34.4調(diào)整到2010年的21.4：45.1：33.5。以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占比提高6.2個(gè)百分點(diǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食生產(chǎn)連年豐收，產(chǎn)量穩(wěn)定在200萬(wàn)噸以上；金融、旅游、房地產(chǎn)和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。、工業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1199家，實(shí)現(xiàn)增加值285.3億元，年均增長(zhǎng)25.4%，無(wú)論是企業(yè)數(shù)量還是規(guī)模，均在2005年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快，產(chǎn)銷規(guī)模10億元以上的集群達(dá)到12個(gè)。品牌戰(zhàn)略順利推進(jìn)，中國(guó)名牌產(chǎn)品5個(gè)、馳名商標(biāo)2個(gè)，湖北名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)86個(gè)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。2010年，經(jīng)國(guó)家、省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到45家，電子信息、先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥為主的全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值68.1億元，年均增長(zhǎng)28%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到23.9%。

（三）改革開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)

融入武漢城市圈步伐加快。堅(jiān)持依托武漢、服務(wù)武漢、融入武漢、發(fā)展孝感，漢孝經(jīng)濟(jì)一體化、空間同城化進(jìn)程加快。“六大基地” 加快建設(shè)，漢孝“十項(xiàng)合作” 全面深化。五年累計(jì)引進(jìn)武漢城市圈項(xiàng)目1722個(gè)，總投資657億元，到位資金316億元。

“兩型”社會(huì)建設(shè)全面展開(kāi)。“兩型”社會(huì) 綜合配套改革試驗(yàn)工作扎實(shí)推進(jìn)，孝感市360平方公里“兩型”示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，簽訂27個(gè)廳市合作共建協(xié)議，9大領(lǐng)域38個(gè)方面的重點(diǎn)改革有序展開(kāi)。

招商引資成效明顯。利用外資總量顯著擴(kuò)大，“十一五”時(shí)期，累計(jì)利用外資6.9億美元，年均增長(zhǎng)15%，比“十五”增長(zhǎng)一倍。內(nèi)聯(lián)引資成果豐碩，累計(jì)引資580億元，年均增長(zhǎng)36%。

可持續(xù)發(fā)展能力提高。萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗累計(jì)下降22%。二氧化硫、化學(xué)需氧量排放下降超額完成省下達(dá)目標(biāo)。全市耕地保有量36.24萬(wàn)公頃，人口自然增長(zhǎng)率年均5.4‰，均控制在規(guī)劃約束目標(biāo)以內(nèi)。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深入開(kāi)展。新增旱澇保收面積20萬(wàn)畝，新建鄉(xiāng)村公路6124公里，解決農(nóng)村飲水安全158萬(wàn)人，新建戶用沼氣池12萬(wàn)口，新建農(nóng)村達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室1218個(gè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度全面建立，行政村電話通達(dá)率100%，寬帶覆蓋率80%。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.5%，五年累計(jì)提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到28平方米，人均公共綠地面積12平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到95%，市域城鎮(zhèn)體系基本形成。

孝感城區(qū)建設(shè)提速。建成區(qū)面積達(dá)到55平方公里，人口48萬(wàn)人。光電子信息、汽車機(jī)械、紡織服裝等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快壯大，市開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)建設(shè)加快，主城區(qū)改造有序開(kāi)展，市政設(shè)施日臻完善。河口泵站、“三河連通”一期工程投入使用，孝漢城際鐵路、孝漢大道三期、老澴河改造等重大基礎(chǔ)工程開(kāi)工建設(shè)。城區(qū)空氣優(yōu)良率96.7%、綠化覆蓋率46%，獲批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、省級(jí)園林城市。

（五）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生改善成效顯著

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。科技成果應(yīng)用增多，企業(yè)創(chuàng)新能力提升。義務(wù)教育繼續(xù)加強(qiáng)，15歲以上人均教育年限達(dá)到9年，高等教育、職業(yè)教育受教育人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，每千人擁有病床數(shù)1.71張、醫(yī)生1.6人，甲型H1N1流感等重大傳染病防治取得成效。連續(xù)舉辦孝文化節(jié)，鎮(zhèn)村文體設(shè)施加強(qiáng)，文化生活不斷豐富。圓滿完成對(duì)口援建四川地震災(zāi)區(qū)重建任務(wù)。社會(huì)主義民主法制、精神文明、支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

民生改善明顯。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14878元，農(nóng)民人均純收入5943元，分別年均增長(zhǎng)13.7%和14.4%，超額完成規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)31萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)12萬(wàn)人，組織職業(yè)技能培訓(xùn)44萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大、保障水平提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率92%，城鄉(xiāng)困難群眾得到社會(huì)救濟(jì)和低保救助。全面實(shí)施“消危工程”，完成農(nóng)村特困危房改造16951戶。扶貧工作成效顯著，解決了農(nóng)村15.7萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、公共租賃住房，解決了10102戶的低收入群眾安居問(wèn)題。連續(xù)五年開(kāi)展“十件實(shí)事”民生工程建設(shè)，均超額完成承諾目標(biāo)。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）基本條件與發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期，孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨良好的基礎(chǔ)和難得的機(jī)遇，也面臨一些挑戰(zhàn)和壓力。

“十二五”時(shí)期，孝感整體跨入工業(yè)化中期 的門(mén)檻，處在加速發(fā)展的黃金期。在這一階段，工業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化水平加速提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力加速增強(qiáng)。重大發(fā)展機(jī)遇和有利條件主要有四個(gè)方面：

——孝感作為武漢城市圈核心圈層地區(qū)，有利于更多更快地分享“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)帶來(lái)的機(jī)遇。國(guó)家賦予武漢城市圈“兩型”社會(huì)改革試驗(yàn)先行先試權(quán)，將為加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、破解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深層次矛盾和問(wèn)題，探索新路、積累經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

——孝感經(jīng)濟(jì)高成長(zhǎng)、消費(fèi)潛力大的特點(diǎn)，有利于抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇。“十一五”時(shí)期，全市立足于“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作，經(jīng)濟(jì)總量顯著擴(kuò)大，質(zhì)量效益明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，內(nèi)需擴(kuò)大的基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)，為“十二五”時(shí)期搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

——孝感良好的地理位置、優(yōu)越的交通條件、豐富的自然和人力資源、較低的商務(wù)成本等優(yōu)勢(shì)，有利于承接國(guó)際資本和沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇。“十二五”時(shí)期，隨著國(guó)家加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，孝感全面融入高鐵經(jīng)濟(jì)、“得中獨(dú)厚”的區(qū)位條件和日益優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，有利于國(guó)際資本、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移落戶，將為孝感充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

——孝感較好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，有利于把握深化農(nóng)村改革創(chuàng)新帶來(lái)的機(jī)遇。“十一五”期間，我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，為“十二五”時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)小康社會(huì)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期孝感發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)和壓力。重點(diǎn)表現(xiàn)在：思想觀念、體制機(jī)制等方面還要進(jìn)一步適應(yīng)發(fā)展的新變化、新要求，區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，資源、環(huán)境等剛性約束越來(lái)越強(qiáng)，城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)和管理相對(duì)滯后，化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定的壓力加大。

綜合分析內(nèi)外部條件和環(huán)境，雖然國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，但是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。只要搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，“十二五”時(shí)期仍將是我市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇期。

（二）指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，孝感市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和省委九屆九次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)武漢城市圈副中心城市為目標(biāo)，提高人民生活幸福水平為目的，以解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）主要目標(biāo)

“十二五”期間，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)事業(yè)指標(biāo)和民生指標(biāo)增幅高于全省平均水平，高于武漢城市圈平均水平。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。到2015年，全市生產(chǎn)總值1600億元，年均增長(zhǎng)14%。人均生產(chǎn)總值超過(guò)28000元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為14.1:55.2:30.7左右，形成新型工業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平顯著提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面進(jìn)入工業(yè)化中期的中級(jí)階段。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)4800億元以上，年均增長(zhǎng)20%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)880億 元，年均增長(zhǎng)18%。地方一般預(yù)算收入100億元，年均增長(zhǎng)18%以上。

——城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。基本形成與武漢一體化的區(qū)域發(fā)展框架；城市與農(nóng)村差距縮小，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善，人口轉(zhuǎn)移有序，形成市域城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，城鎮(zhèn)化率超過(guò)52%。孝感城區(qū)面積75平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)人。

——“兩型”社會(huì)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效。基本建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展新模式。年均人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，人力資源素質(zhì)明顯提高。萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳和主要污染物排放大幅下降，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。基本建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市。

——改革開(kāi)放取得新突破。行政管理體制、投資體制、財(cái)稅金融體制、收入分配制度、社會(huì)保障制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破，全面建立有效激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿Α⒋龠M(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。到2015年，全市外貿(mào)出口6億美元，年均增長(zhǎng)15%以上；吸收外商投資五年累計(jì)11億美元，年均增長(zhǎng)10%以上。

——社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展和人民生活顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)10%以上。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位32萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限10.8年。健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，人均期望壽命75歲。建設(shè)各類保障性住房2.8萬(wàn)套，大力解決低收入家庭住房問(wèn)題。公共安全防控體系建立健全。民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)文明素質(zhì)全面提高。

專欄： 規(guī)劃指標(biāo)的屬性

本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)主要體現(xiàn)兩個(gè)方面的要求：一是體現(xiàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求；二是體現(xiàn)人民群眾過(guò)上更好生活新期待的要求。指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類：

1、預(yù)期性指標(biāo)：是政府期望發(fā)展的方向，主要靠市場(chǎng)主體自主行為來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府主要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

2、約束性指標(biāo)：是市政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域，對(duì)縣市區(qū)政府和部門(mén)提出的工作要求。政府主要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

三、加快建設(shè)武漢城市圈副中心城市

按照“一年起好步、三年打基礎(chǔ)、十年基本建成”的總體要求，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快建成武漢城市圈副中心城市奠定基礎(chǔ)。

（一）總體戰(zhàn)略定位

“十二五”期間，著力打造“三區(qū)”、“三城”。“三區(qū)”：全省重要的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、商貿(mào)物流和休閑旅游特色發(fā)展區(qū)。“三城”：區(qū)域帶動(dòng)力強(qiáng)的鄂東北大城市，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的宜居休閑城市，文明和諧的中華孝文化名城。孝感經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。

——加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，加快建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——加快城市建設(shè)，努力達(dá)到規(guī)模大、功能全、品位高。孝感城區(qū)拉開(kāi)大城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品位，增強(qiáng)綜合實(shí)力，基本形成與大城市相適應(yīng)的城市承載力。建立健全適應(yīng)大城市發(fā)展的城市管理體制，形成體現(xiàn)孝文化特色的城市人文內(nèi)涵。

——促進(jìn)生態(tài)優(yōu)化，努力做到綠色、低碳、宜居。不斷改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)功能，營(yíng)造優(yōu)良的宜居休閑環(huán)境。實(shí)施水體生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)水生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。加強(qiáng)植樹(shù)造林，提高綠化率，增加森林覆蓋率和森林碳匯，構(gòu)建綠化屏障，保持空氣質(zhì)量。加強(qiáng)主要污染源治理，倡導(dǎo)循環(huán)生產(chǎn)，保障生產(chǎn)生活環(huán)境安全清潔。強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)，逐步形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

——增強(qiáng)區(qū)域影響力，努力實(shí)現(xiàn)覆蓋全市域、影響鄂東北。提升孝感城區(qū)的要素聚散、科技創(chuàng)新、交通通達(dá)、信息交流等綜合配套功能，強(qiáng)化在全市經(jīng)濟(jì)、文化上的龍頭地位，增強(qiáng)對(duì)全市域發(fā)展的帶動(dòng)能力。打造融入武漢的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、空間對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，加快漢孝經(jīng)濟(jì)一體化、空間同城化進(jìn)程。完善商貿(mào)、物流、旅游、金融、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，加快把孝感建設(shè)成為連接大武漢、影響鄂東北的湖北省區(qū)域性中心城市。

（二）主體功能分區(qū)

根據(jù)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，市域空間分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)三類主體功能區(qū)。——重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。對(duì)資源環(huán)境承載能力較大、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)需求較高、適宜進(jìn)行較大規(guī)模工業(yè)開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)的區(qū)域，在保護(hù)環(huán)境、提高效益的前提下，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，加大開(kāi)發(fā)力度，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，逐步發(fā)展成為支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化的重要載體。其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域孝感市區(qū)（含孝南區(qū)）、漢川市、云夢(mèng)縣、應(yīng)城市、安陸市，以及大悟縣、孝昌縣依法批準(zhǔn)的新增規(guī)劃建設(shè)區(qū)。

——限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。對(duì)資源環(huán)境承載力較弱、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)條件不夠好、承擔(dān)生態(tài)戰(zhàn)略保障任務(wù)的區(qū)域，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度發(fā)展、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)規(guī)模，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展環(huán)境可承載的特色工業(yè)。實(shí)施生態(tài)移民工程，擴(kuò)大生態(tài)空間。國(guó)家級(jí)生態(tài)型限制開(kāi)發(fā)區(qū)域大悟縣、孝昌縣。

——禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。對(duì)具有極高生態(tài)保護(hù)價(jià)值和歷史文化保護(hù)價(jià)值的點(diǎn)狀區(qū)域，包括水源地及其匯水的水源涵養(yǎng)區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)濕地等，依法進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。在生態(tài)、環(huán)境、文化等方面充分科學(xué)論證的前提下，適度開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游功能，嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度。

——區(qū)域開(kāi)發(fā)政策。根據(jù)主體功能區(qū)劃，實(shí)施分類指導(dǎo)的區(qū)域開(kāi)發(fā)政策。分類考核，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益等綜合考核；對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)化資源環(huán)境等考核，弱化經(jīng)濟(jì)考核。財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等的支持力度；增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移和職業(yè)培訓(xùn)等的投入力度；加大對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付力度。產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，防止環(huán)境污染。土地政策，增加對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地供給，提高用地效率；控制對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)的土地供給，對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的土地管制政策。

（三）產(chǎn)業(yè)空間布局

結(jié)合孝感地域特征、區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“布局引導(dǎo)、重點(diǎn)帶動(dòng)”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

——優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)板塊。立足孝感農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，堅(jiān)持集中連片布局，建設(shè)七大農(nóng)產(chǎn)品板塊，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)布局：7縣市區(qū)優(yōu)質(zhì)稻板塊，孝南、漢川、應(yīng)城、云夢(mèng)、安陸和孝昌優(yōu)質(zhì)油菜板塊，孝南、漢川、云夢(mèng)優(yōu)質(zhì)蔬菜板塊，安陸、云夢(mèng)、孝南、漢川、應(yīng)城和孝昌優(yōu)質(zhì)畜禽板塊，孝南、漢川、云夢(mèng)、應(yīng)城優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品板塊，安陸、孝昌、大悟優(yōu)質(zhì)林果板塊，孝南、安陸、大悟、孝昌優(yōu)質(zhì)中藥材板塊。

——重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。

孝感市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展光電子信息、汽車及零部件、先進(jìn)設(shè)備制造、生物制藥、紡織服裝、生活用紙等六大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射武漢城市圈西北部的商貿(mào)、物流、旅游、文化、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。漢川市重點(diǎn)發(fā)展金屬制品、紡織服裝和食品工業(yè)。

應(yīng)城市重點(diǎn)建設(shè)鹽化工產(chǎn)業(yè)、能源儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地和溫泉度假基地。

安陸市重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥食品、冶金建材、金屬制品、紡織服裝、糧油機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈門(mén)戶城市。

云夢(mèng)縣以塑料制品、鹽化工為重點(diǎn)，壯大機(jī)電制造、食品加工和紡織服裝產(chǎn)業(yè)。大悟縣以綠色能源、紅色旅游、磷化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，壯大汽車配件和建材產(chǎn)業(yè)。孝昌縣以電子信息、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，壯大紡織、醫(yī)藥和建材產(chǎn)業(yè)。

（四）城鄉(xiāng)一體化體系

進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，推進(jìn)市域大城市、縣級(jí)中等城市、鎮(zhèn)級(jí)小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村有序發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，初步建成布局合理、功能協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌體系。? 區(qū)域性大城市：孝感城區(qū)。擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，豐富城市內(nèi)涵，提高城市品位。優(yōu)化提升主城區(qū)，加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)孝南發(fā)展區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)云夢(mèng)融入城市組團(tuán)。到2015年，建成區(qū)面積75平方公里，人口65萬(wàn)人。? 縣域中心：各縣市城區(qū)。在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，漢川、應(yīng)城、安陸市城區(qū)積極擴(kuò)大人口規(guī)模，加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市。大悟、孝昌縣城區(qū)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，塑造個(gè)性特色，增強(qiáng)區(qū)域輻射能力，建設(shè)特色鮮明的中小城市。? ? ? 鎮(zhèn)級(jí)小城市：漢川沉湖、馬口、應(yīng)城東馬坊等10個(gè)大鎮(zhèn)。按小城市規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)聚集、輻射、帶動(dòng)功能。

重點(diǎn)鎮(zhèn)：30個(gè)國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)人口集聚。

示范村：300個(gè)示范村。統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)以遷村并點(diǎn)為重點(diǎn)的300個(gè)示范村，努力形成農(nóng)村新型社區(qū)。

（五）生態(tài)安全體系

以山脈、水系為骨干，以山、河、湖、林、田為基本生態(tài)要素，構(gòu)建“兩區(qū)六帶”的市域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)體系。——北部低山丘陵生態(tài)區(qū)。包括大悟山、白兆山、雙峰山等低山丘陵地區(qū)和徐家河、鄭家河、芳畈、豐店、彭店、觀音湖、短港庫(kù)區(qū)，以恢復(fù)地帶性原生植被、提高水土保持與水源涵養(yǎng)能力為主，建立合理的植物群落結(jié)構(gòu)，綠化宜林荒山荒地，增強(qiáng)山水、林草景觀的生態(tài)環(huán)境功能，成為市域環(huán)境的綠色屏障。——南部湖泊濕地生態(tài)區(qū)。包括王母湖、野豬湖、白水湖、龍賽湖、汈汊湖、東西汊湖等低地湖區(qū)濕地，以補(bǔ)充濕地水資源、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性為主，培育區(qū)域“綠肺”效能，成為區(qū)域生態(tài)平衡的重要保障。

——六大江河生態(tài)保護(hù)帶。包括漢江、府河、澴河、漢北河、灄水、大富水等主要河流及沿岸區(qū)域，以加強(qiáng)水污染治理、防洪堤建設(shè)、生態(tài)綠化、濕地保護(hù)和環(huán)境美化為主，使濱江濱、沿河地區(qū)成為集自然保護(hù)與休閑觀光于一體的生態(tài)景觀帶。

四、壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快把孝感建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，顯著提升孝感綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（一）加快推進(jìn)新型工業(yè)化

堅(jiān)持信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化，繼續(xù)實(shí)施11個(gè)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，放開(kāi)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值770億元，年均增長(zhǎng)22%。1．推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展

落實(shí)國(guó)家和省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，全面實(shí)施孝感重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到2190億元。

——食品產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為突破口，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展飲料、膨化食品、特色食品、調(diào)味品、禽蛋制品，大力發(fā)展精煉油脂、肉類加工。大力開(kāi)發(fā)特色食品和地方傳統(tǒng)食品，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和市場(chǎng)影響力。支持銀鷺食品、達(dá)利食品、久順鴨業(yè)、安陸神丹、孝感麻糖、瑞豐糧油、孝昌鴻翔、龍?jiān)频鞍椎戎攸c(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，實(shí)施寶迪食品工業(yè)園、富思特30萬(wàn)噸雙籽油等重大項(xiàng)目。到2015年，食品產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到380億元。

——鹽磷化工產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)制鹽、“兩堿”和化肥產(chǎn)業(yè)，搞好鹽硝、堿肥和熱電結(jié)合，加強(qiáng)與武漢乙烯工程對(duì)接，深度開(kāi)發(fā)鹽及鹽化工等系列產(chǎn)品，建設(shè)云應(yīng)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快發(fā)展黃麥嶺磷復(fù)肥、精細(xì)磷制品和磷酸鹽產(chǎn)品，加強(qiáng)硫鐵礦渣和磷石膏資源綜合利用。發(fā)展長(zhǎng)江賽孚工業(yè)園有機(jī)氟、有機(jī)硅、醫(yī)藥中間體等精細(xì)化工，提升技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)實(shí)施新都化工60萬(wàn)噸聯(lián)堿、黃麥嶺合成氨技改節(jié)能、云夢(mèng)60萬(wàn)噸燒堿等重大項(xiàng)目。到2015年，制鹽生產(chǎn)能力650萬(wàn)噸，純堿220萬(wàn)噸；鹽磷化工產(chǎn)業(yè)銷售收入340億元。

——紡織服裝產(chǎn)業(yè)。棉紡：以孝棉集團(tuán)、安棉紡織、際華紡織、維納經(jīng)編為龍頭，支持企業(yè)向“三無(wú)一精” 方向發(fā)展，大力推廣新型、高效、節(jié)能紡織設(shè)備和技術(shù)，提高新型技術(shù)裝備的比重。發(fā)展功能纖維紗線、針織面料、多種纖維混紡面料、提花面料等產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)功能性面料、產(chǎn)業(yè)和裝飾用布。服裝：提高設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和營(yíng)銷水平，重點(diǎn)發(fā)展針織服裝、襯衫、西裝等產(chǎn)品，積極發(fā)展時(shí)裝和休閑裝。做強(qiáng)紅人服飾、魚(yú)鶴制衣等品牌，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌。印染：大力推行印染業(yè)集中供氣和污染治理，聚集發(fā)展?jié)h川印染業(yè)，開(kāi)發(fā)新型面料和功能性面料染整技術(shù)，提高服裝面輔料配套和后整理能力。重點(diǎn)建設(shè)孝棉、安棉、馬口紡織、漢正服裝四個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施市開(kāi)發(fā)區(qū)品牌服裝、際華高性能天然復(fù)合材料、安棉二期等重大項(xiàng)目。到2015年，紗錠生產(chǎn)能力300萬(wàn)錠、服裝2億件（套），紡織服裝產(chǎn)業(yè)銷售收入300億元。

——汽車機(jī)械產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展三江航天集團(tuán)“三車一艇”，建設(shè)全國(guó)特種汽車生產(chǎn)基地。推進(jìn)汽車零部件行業(yè)技改擴(kuò)能，發(fā)展曲軸、活塞環(huán)、變速箱、內(nèi)飾件、輪胎等系列產(chǎn)品。推進(jìn)機(jī)械行業(yè)裝備成套化、自主化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品成套加工設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、糧油機(jī)械等系列產(chǎn)品。積極發(fā)展大型鑄件。實(shí)施三江產(chǎn)業(yè)園、矢崎汽車電子線束、福達(dá)汽車曲軸、駿馬輪胎、亞川特種齒輪傳動(dòng)箱等重大項(xiàng)目。到2015年，汽車機(jī)械產(chǎn)業(yè)銷售收入200億元。

——電子信息產(chǎn)業(yè)。大力培育電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)，在特色領(lǐng)域盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)揮孝感軍工電子企業(yè)的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展電光源、電子元器件、激光制品、光電設(shè)備等產(chǎn)品，建設(shè)孝感電光源生產(chǎn)基地和新型元器件產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展通訊設(shè)備、IT電子、汽車電子、微特電機(jī)、銅箔等產(chǎn)品。實(shí)施華工科技孝感電子產(chǎn)業(yè)園、華中光電產(chǎn)業(yè)園、漢光科技產(chǎn)業(yè)園、云夢(mèng)?深圳機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、孝昌電子信息產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入200億元。

——金屬制品產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展鋼絲繩、鋼簾線、金屬門(mén)、鋼構(gòu)、炊具、童車童具五大系列產(chǎn)品。支持福星股份、永和安門(mén)業(yè)、黎明鋼構(gòu)等企業(yè)快速發(fā)展。引導(dǎo)金屬加工企業(yè)聚集發(fā)展。支持愛(ài)仕達(dá)公司建設(shè)華中地區(qū)家用炊具生產(chǎn)基地。實(shí)施漢川金屬制品加工園、愛(ài)仕達(dá)小家電等重大項(xiàng)目。到2015年，鋼絲繩、鋼簾線、鋼絞線生產(chǎn)能力50萬(wàn)噸，金屬童車600萬(wàn)輛。金屬制品產(chǎn)業(yè)銷售收入160億元。

——建筑建材產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“建筑之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，支持重點(diǎn)企業(yè)兼并重組，壯大實(shí)力，形成品牌，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型建筑企業(yè)和“專、特、精”企業(yè)，加快發(fā)展施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包。培養(yǎng)建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，打造建筑強(qiáng)市。建筑業(yè)增加值達(dá)到60億元。

順應(yīng)建筑市場(chǎng)環(huán)保、節(jié)能、多樣化發(fā)展需求，大力發(fā)展新型建材。重點(diǎn)發(fā)展新型干法水泥及建筑工程服務(wù)、新型墻體和新型裝飾裝修等節(jié)能環(huán)保及資源綜合利用的新型建筑材料。利用粉煤灰、煤渣、石膏資源，建設(shè)水泥粉磨基地。加快發(fā)展加氣砼砌塊、纖維石膏板、石膏砌塊、塑鋼鋁材等新型墻體材料。利用豐富的石英資源和純堿原料，發(fā)展玻璃系列產(chǎn)品。重點(diǎn)實(shí)施湖北宇輝住宅產(chǎn)業(yè)化、孝南東亞工程玻璃等重大項(xiàng)目。到2015年，水泥生產(chǎn)能力800萬(wàn)噸，建筑材料產(chǎn)業(yè)銷售收入160億元。

——塑料制品產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮富思特集團(tuán)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展BOPET薄膜、復(fù)合膜、鍍鋁膜、功能性包裝薄膜、新型降解包裝材料，建成云夢(mèng)塑料包裝產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。強(qiáng)化與武漢乙烯工程配套，鼓勵(lì)發(fā)展汽車塑料配套項(xiàng)目。實(shí)施富思特新型可降解材料、智鵬公司再生塑料纖維等重大項(xiàng)目。到2015年，塑料制品產(chǎn)業(yè)銷售收入145億元。——紙制品產(chǎn)業(yè)。支持孝南區(qū)紙品企業(yè)聚集發(fā)展，扶持金紅葉、恒安、維達(dá)、中順等知名企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)十大生活用紙品牌企業(yè)全部落戶孝感，建設(shè)華中紙都。重點(diǎn)發(fā)展生活用紙、包裝用紙、婦幼用品，加快開(kāi)發(fā)高檔紙和特種紙。實(shí)施金紅葉12萬(wàn)噸生活用紙、維達(dá)擴(kuò)能、保麗牛皮掛面箱紙等重大項(xiàng)目。到2015年，紙品生產(chǎn)能力突破100萬(wàn)噸，銷售收入120億元。

——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。培育生物醫(yī)藥企業(yè)，推廣應(yīng)用基因、細(xì)胞工程等高新技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)聚集發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。開(kāi)發(fā)生產(chǎn)系列生物生化制藥及制品、新型制劑產(chǎn)品。積極發(fā)展現(xiàn)代中成藥及保健品。依托午時(shí)藥業(yè)、御金丹藥業(yè)等企業(yè)，推進(jìn)中藥種植、新藥研發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)一體化。重點(diǎn)建設(shè)福星生物科技DHA、同濟(jì)醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目。到2015年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入105億元。

——新能源產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電和能源儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)新型火電機(jī)組。重點(diǎn)建設(shè)漢川電廠三期、應(yīng)城熱電聯(lián)產(chǎn)、福星光伏發(fā)電、孝感垃圾發(fā)電、大悟、孝昌風(fēng)力發(fā)電、安能生物質(zhì)熱電等項(xiàng)目。爭(zhēng)取建設(shè)安陸火電廠、孝昌天然氣發(fā)電廠。建成應(yīng)城地下儲(chǔ)氣庫(kù)，加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取成為國(guó)家能源儲(chǔ)備基地。到2015年，能源產(chǎn)業(yè)銷售收入80億元。

2．提高工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平

突出產(chǎn)業(yè)特色，明確各類開(kāi)發(fā)園區(qū)功能定位，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)整合、優(yōu)化、擴(kuò)容，增強(qiáng)企業(yè)集聚能力。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運(yùn)作機(jī)制和招商方式，提高服務(wù)水平。積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的項(xiàng)目。加快建設(shè)八個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，創(chuàng)新管理體制，提升配套功能，采取“一區(qū)多園”的模式，重點(diǎn)建設(shè)26個(gè)特色工業(yè)園區(qū)，迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力。到2015年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)增加值突破400億元，年均增長(zhǎng)25%以上。

專欄： 特色工業(yè)園

孝感市：三江航天產(chǎn)業(yè)園、深圳工業(yè)園、上海工業(yè)園、臺(tái)商工業(yè)園、溫州工業(yè)園、臨空低碳產(chǎn)業(yè)園、華工科技產(chǎn)業(yè)園、漢光科技產(chǎn)業(yè)園、華中科技產(chǎn)業(yè)園、孝棉紡織工業(yè)園、銀湖科技產(chǎn)業(yè)園 孝南區(qū)：易生新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代森工產(chǎn)業(yè)園

漢川市：沉湖福星工業(yè)園、漢正服裝工業(yè)園、馬口紡織工業(yè)園、金鼓城家居工業(yè)園 應(yīng)城市：鹽化工業(yè)園、賽孚科技工業(yè)園 云夢(mèng)縣：農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、鹽化工業(yè)園

安陸市：愛(ài)仕達(dá)工業(yè)園、寶迪食品工業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工示范園 孝昌縣：電子信息產(chǎn)業(yè)園

大悟縣：綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園 3．提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

——推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。加強(qiáng)信息技術(shù)推廣應(yīng)用，加快新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，提高企業(yè)信息化水平。加強(qiáng)信息資源的戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)獨(dú)立域名網(wǎng)站使用率98%以上，CAD 使用覆蓋率98%以上，CAM 使用覆蓋率38%以上，ERP 使用覆蓋率30%以上。

——增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持大中型企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果。實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。依托市開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新信息平臺(tái)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。——壯大核心企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。堅(jiān)持集優(yōu)扶強(qiáng)，加大重點(diǎn)行業(yè)核心企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的支持力度。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)和支持企業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)化資源配置，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)做好“企業(yè)直通車”服務(wù)，推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。突出抓好一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重大項(xiàng)目，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。到2015年，年銷售收入過(guò)5億元的企業(yè)超過(guò)50家。其中，銷售收入過(guò)10億元的20家，過(guò)50億元的4家。

——大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)作用，支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞服務(wù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，建設(shè)一批“專、精、特、新”中小企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模以上企業(yè)總量。依托特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)，打造孝感電子信息、汽車及零部件、安陸糧機(jī)、漢川紡織服裝等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入700億元以上。

專欄： 12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群 銷售收入過(guò)100億元： 孝南區(qū)紙品產(chǎn)業(yè)集群 應(yīng)城化工產(chǎn)業(yè)集群 漢川紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群 銷售收入過(guò)50億元：

孝感電子信息產(chǎn)業(yè)集群 漢川金屬制品產(chǎn)業(yè)集群 漢川醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)集群 銷售收入過(guò)30億元：

孝感汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群 云夢(mèng)鹽化工產(chǎn)業(yè)集群 銷售收入過(guò)20億元：

孝感高檔紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群 云夢(mèng)塑料包裝產(chǎn)業(yè)集群 云夢(mèng)食品加工產(chǎn)業(yè)集群 安陸糧機(jī)產(chǎn)業(yè)集群

——大力培育精品名牌。實(shí)施質(zhì)量振興計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。廣泛推行產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證。實(shí)施品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品創(chuàng)建工程，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。加強(qiáng)名牌產(chǎn)品和商標(biāo)的宣傳保護(hù)。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)城市生產(chǎn)力要素向農(nóng)村聚集。大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，突破性地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化條件下的社會(huì)化大生產(chǎn)，成長(zhǎng)一批大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成一批規(guī)模特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)水平，顯著增加農(nóng)民收入。到2015年，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%。1．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

以發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)展品牌、設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)水稻、專用小麥、棉花、油料、蔬菜、水果、綠茶、水產(chǎn)、畜禽和特色農(nóng)產(chǎn)品等十大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率90%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害化。

——進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)完善糧食生產(chǎn)支持政策，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，加快糧食主產(chǎn)縣和糧食增產(chǎn)工程建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在225萬(wàn)噸左右。以優(yōu)質(zhì)秈（糯）稻、香型粳稻為主，推進(jìn)七縣市區(qū)300萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，水稻優(yōu)質(zhì)率達(dá)到95%。北部三縣市重點(diǎn)建設(shè)100萬(wàn)畝以上的優(yōu)質(zhì)中弱筋小麥生產(chǎn)板塊，南部四縣市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展130萬(wàn)畝雙低油菜和50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉。積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，總產(chǎn)量超過(guò)350萬(wàn)噸。以荷沙線、316和107國(guó)道沿線、府河及漢北河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)80萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，產(chǎn)量達(dá)到175萬(wàn)噸。推進(jìn)云夢(mèng)、漢川國(guó)家無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范縣建設(shè)，建設(shè)25個(gè)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和100個(gè)專業(yè)村，新增100家蔬菜專業(yè)合作社。

——大力發(fā)展畜牧業(yè)。優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。北部大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬、肉牛等畜牧養(yǎng)殖，南部加快發(fā)展水禽、家禽以及特種養(yǎng)殖。重點(diǎn)在316、107國(guó)道、菏沙線、漢宜線布局四條優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，新建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)300個(gè)，改擴(kuò)建原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)23個(gè)。到2015年，全市生豬出欄420萬(wàn)頭，肉類總產(chǎn)量50萬(wàn)噸；家禽出籠1.4億只，禽蛋產(chǎn)量40萬(wàn)噸；安陸、應(yīng)城、漢川三市成為全省畜牧大縣；全市畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重顯著提升。——加快發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。以漢川、孝南、應(yīng)城、云夢(mèng)四縣市區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施精養(yǎng)魚(yú)池改造工程，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品基地，形成60萬(wàn)畝優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品板塊經(jīng)濟(jì)區(qū)和一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園。抓好名特水產(chǎn)品生產(chǎn)，積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，重點(diǎn)發(fā)展小龍蝦、河蟹、黃顙、黃鱔、龜鱉等品種，養(yǎng)殖面積30萬(wàn)畝以上。重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)國(guó)家級(jí)和三個(gè)省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)，魚(yú)苗年產(chǎn)量48億尾。到2015年，全市水產(chǎn)品放養(yǎng)面積102萬(wàn)畝，總產(chǎn)量44萬(wàn)噸，漢川、應(yīng)城、孝南進(jìn)入全省水產(chǎn)大縣行列。

——發(fā)展壯大現(xiàn)代林業(yè)。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，加快培育林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化森林資源的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)公益林、商品林分類經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)145萬(wàn)畝銀杏、板栗、早蜜桃、冬棗等優(yōu)質(zhì)干鮮果基地，發(fā)展25萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)茶葉基地，建設(shè)16萬(wàn)畝黃梔子、金銀花等中藥材基地，開(kāi)發(fā)50萬(wàn)畝烏桕、油茶等木本油料林基地。發(fā)展60萬(wàn)畝楊樹(shù)、濕地松等速生豐產(chǎn)用材林板塊和2.5萬(wàn)畝花卉苗木板塊，積極發(fā)展孝昌、云夢(mèng)、漢川、應(yīng)城野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地。大力培育林產(chǎn)品加工銷售企業(yè)。加快鄂北林產(chǎn)品交易市場(chǎng)、大悟現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、云夢(mèng)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)觀光科技產(chǎn)業(yè)園、孝南現(xiàn)代森工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，提高林產(chǎn)品加工、銷售能力。繼續(xù)開(kāi)發(fā)系列林特新產(chǎn)品。到2015年，全市林業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到15個(gè)。2．建設(shè)全省重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地

以壯大龍頭企業(yè)、打造精品名牌為重點(diǎn)，全面落實(shí)“四個(gè)一批”工程，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)原料生產(chǎn)基地與加工企業(yè)對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展糧棉油、果蔬茶（藥）、畜禽漁、林木紙、城市休閑與特色食品五大產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值700億元，年均增長(zhǎng)20%。

——放開(kāi)發(fā)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。走集優(yōu)扶強(qiáng)、企業(yè)引進(jìn)與聯(lián)合重組并舉之路，擴(kuò)大國(guó)家、省、市三級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總量，做大做強(qiáng)銀鷺、達(dá)利、寶迪、湖北神丹、久順鴨業(yè)、禾豐米業(yè)、麻糖米酒、悟道茶、鴻翔養(yǎng)殖、靈揚(yáng)蜂業(yè)等一批龍頭企業(yè)及企業(yè)群體。到2015年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到600家，年銷售收入過(guò)30億元的企業(yè) 3家，過(guò)10億元企業(yè)5家，過(guò)5億元企業(yè)8家，過(guò)億元企業(yè)50家。

——加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)園區(qū)。突出產(chǎn)業(yè)特色，完善產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)以現(xiàn)代種植（養(yǎng)殖）業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)村物流園區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地，推行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展一批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)示范園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)漢川農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、安陸畜牧產(chǎn)業(yè)化、孝南麻糖米酒、云夢(mèng)和應(yīng)城食品加工5個(gè)示范園區(qū)和大悟、孝昌2個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、生活資料流通，培育一批農(nóng)村物流園區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)” 和“雙百”市場(chǎng)工程，全市80%的行政村、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和改造標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”。——大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品板塊基地和加工企業(yè)，全面推行農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、集貿(mào)市場(chǎng)、超市，大力推行市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、質(zhì)量跟蹤和責(zé)任追溯制度。加強(qiáng)品牌爭(zhēng)創(chuàng)工作，著力培育神丹、神霖、山鄉(xiāng)、悟道等一大批地方特色品牌群體，大力培育國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)類中國(guó)名牌和馳名商標(biāo)每年新增2個(gè)以上，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”標(biāo)識(shí)每年新增10個(gè)以上，全市經(jīng)認(rèn)證的“三品”量占農(nóng)產(chǎn)品總量的比重超過(guò)70%。

3．實(shí)施“米袋子”、“菜籃子”工程

按照“兩型”農(nóng)業(yè)的要求，堅(jiān)持走市場(chǎng)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的路子。大力培育市場(chǎng)主體，強(qiáng)化“米袋子”、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地、流通設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和質(zhì)量安全體系建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，建立風(fēng)險(xiǎn)控制和市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)步入產(chǎn)量提高、質(zhì)量安全、農(nóng)民增收、市民受惠的可持續(xù)發(fā)展軌道。

——提高基本農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。重點(diǎn)抓好水稻、小麥、油菜、蔬菜、肉、蛋、魚(yú)、食用菌等產(chǎn)品生產(chǎn)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定提高糧食、油菜產(chǎn)量。擴(kuò)大蔬菜常年種植基地面積，加快發(fā)展畜禽、水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以安陸市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工園區(qū)為代表的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推廣家庭規(guī)模化養(yǎng)殖，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)基地建設(shè)，抓好名特水產(chǎn)品生產(chǎn)。加快建立種子種苗基地，支持龍頭企業(yè)積極引進(jìn)、繁育新品種，實(shí)現(xiàn)繁育、推廣、供銷一體化。

——培育“米袋子”和“菜籃子”市場(chǎng)主體。廣泛吸納社會(huì)資本，培育一批具有一定規(guī)模、帶動(dòng)力強(qiáng)的 龍頭企業(yè)。加快培育冷鏈物流和批發(fā)市場(chǎng)主體；發(fā)展壯大加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；積極穩(wěn)妥地做好菜地流轉(zhuǎn)工作，發(fā)展一批設(shè)施化、集約化生產(chǎn)企業(yè)。加快發(fā)展專業(yè)合作組織，提高產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的組織化程度。

——強(qiáng)化市場(chǎng)體系和質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。改造和建設(shè)一批重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。到2015年，全市15個(gè)萬(wàn)畝蔬菜基地各建設(shè)1個(gè)規(guī)范的蔬菜產(chǎn)地交易市場(chǎng)，孝感及縣市城區(qū)各新建或改造1個(gè)規(guī)范的城區(qū)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)8個(gè)輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，市、縣城郊規(guī)劃建設(shè)8個(gè)活畜禽批發(fā)交易市場(chǎng)，配套建設(shè)冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。建立市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。健全質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)生產(chǎn)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)合作社自檢站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)、生鮮超市、加工流通企業(yè)自律性檢測(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。

4．加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)

爭(zhēng)取國(guó)家和省政策支持，整合各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，加大公共財(cái)政投入，引導(dǎo)社會(huì)投資，建立農(nóng)田水利基本建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。以糧食主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，大力推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)整理。重點(diǎn)推進(jìn)中小河流、水庫(kù)、湖泊等中小型水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)干旱易發(fā)區(qū)的抗旱應(yīng)急水源和配套設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水改造，加快灌區(qū)渠系配套，加強(qiáng)排灌泵站更新改造，建設(shè)農(nóng)村當(dāng)家塘堰。全市改造中低產(chǎn)田40萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積360萬(wàn)畝以上。5．增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技中介組織和科技型企業(yè)，健全推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技普及應(yīng)用水平和成果轉(zhuǎn)化率。興辦一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)示范區(qū)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶。推廣應(yīng)用良種繁育、測(cè)土配方與平衡施肥新技術(shù)，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，推廣普及新型農(nóng)機(jī)具，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化示范村、示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)機(jī)化家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)。到2015年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%。6．完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)和“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)，強(qiáng)化面向農(nóng)村的金融、市場(chǎng)和信息服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。加大農(nóng)機(jī)專業(yè)人才培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣投入力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)。大力發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，辦好50個(gè)省級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)，培育縣級(jí)示范性合作經(jīng)濟(jì)組織150個(gè)，顯著提高農(nóng)民的市場(chǎng)化組織程度。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%。1．加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)

積極發(fā)展金融服務(wù)，顯著提高金融業(yè)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2015年，金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模分別達(dá)到1600億元和820億元，年均增長(zhǎng)15%和16%。保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入達(dá)到76億元，年均增長(zhǎng)25%。——放開(kāi)發(fā)展金融業(yè)市場(chǎng)主體。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)孝設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，加快孝感東城新區(qū)金融發(fā)展區(qū)建設(shè)。基本完成農(nóng)村信用社改革，縣市區(qū)信用聯(lián)社組建為農(nóng)村商業(yè)銀行。加快發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣市區(qū)設(shè)立1家以上村鎮(zhèn)銀行，組建2家以上小額貸款公司。大力發(fā)展網(wǎng)上銀行、電話銀行、自助銀行，支持發(fā)展證券公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、投資基金管理公司、創(chuàng)投風(fēng)投、典當(dāng)行等非銀行金融機(jī)構(gòu)。

——推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。加快建設(shè)資金信貸、支付清算、社會(huì)信用、外匯結(jié)算、金融信息五個(gè)服務(wù)平臺(tái)，完善金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、服務(wù)和監(jiān)管體系。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，穩(wěn)步發(fā)展證券、期貨、基金、信托、金融租賃等綜合、衍生類金融服務(wù)。加快發(fā)展投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保體系，促進(jìn)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中小企業(yè)貸款余額占全部貸款余額的比重超過(guò)65%。支持貨幣、外匯、黃金等金融市場(chǎng)建設(shè)。加快金融知識(shí)普及。鼓勵(lì)發(fā)展銀行卡業(yè)務(wù)，各類銀行卡達(dá)到500萬(wàn)張。積極推廣金融IC卡“一卡通”服務(wù)。加快郵政儲(chǔ)蓄銀行農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，每個(gè)縣市區(qū)新增二級(jí)支行2家以上。加強(qiáng)信用征信體系建設(shè)，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和有效處置。

——拓展保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。加快培育和發(fā)展專業(yè)性保險(xiǎn)公司和中介機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展新型保險(xiǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式。加快建設(shè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等市場(chǎng)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)，支持各類保險(xiǎn)公司加快拓展業(yè)務(wù)。2．提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)管理手段，改造提升批發(fā)零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，調(diào)整優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)城市集貿(mào)市場(chǎng)“農(nóng)轉(zhuǎn)超”工程，加快城市社區(qū)、集鎮(zhèn)商貿(mào)中心和專業(yè)特色街建設(shè)。

培育形成一批大型批發(fā)零售企業(yè)和市場(chǎng)群體。積極引進(jìn)國(guó)際品牌企業(yè)，支持家樂(lè)福、中百倉(cāng)儲(chǔ)、武商量販、乾坤購(gòu)物、孝武電器、孝商集團(tuán)等大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)南大市場(chǎng)、孝昌鄂北大市場(chǎng)、汈汊湖綠色水產(chǎn)、大悟?yàn)I河等一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。

發(fā)掘孝感及各縣市區(qū)地方餐飲文化特色，培育名廚、名品、名店，推行評(píng)級(jí)授牌制度。培育一批有實(shí)力的品牌餐飲企業(yè)，推進(jìn)跨區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外特色餐飲企業(yè)，提升餐飲服務(wù)的檔次和水平。“十二五”期間，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%。

3．突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

依托區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，承接武漢物流輻射，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)物流服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化，發(fā)展第三方物流，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展。推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，初步建立起布局合理、銜接協(xié)調(diào)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效的現(xiàn)代物流體系，把孝感建設(shè)成為鄂東北現(xiàn)代物流樞紐城市。物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重顯著提升，全社會(huì)物流總費(fèi)用與生產(chǎn)總值的比率逐步下降。

——推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，形成以孝感為中心、縣市為節(jié)點(diǎn)的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航空物流園、華中錦龍三汊物流園、東城合力物流園、七個(gè)縣市區(qū)特色物流中心，形成 “3+7”現(xiàn)代物流園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

——加快培育現(xiàn)代物流企業(yè)。引進(jìn)和培育一批知名物流企業(yè)，加快物流企業(yè)兼并

重組，引導(dǎo)物流企業(yè)聚集發(fā)展。支持南方國(guó)際物流商城建設(shè)。支持物流企業(yè)對(duì)外合作，促進(jìn)物流企業(yè)做大做強(qiáng)。積極發(fā)展專業(yè)物流企業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流。推動(dòng)合力通晟等傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。依托天河航空物流園，大力發(fā)展臨空物流。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做大快遞物流業(yè)務(wù)，發(fā)展郵政物流。——加強(qiáng)物流信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立健全物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建商務(wù)、金融、稅務(wù)、交通運(yùn)輸和工商等多部門(mén)綜合物流管理與公共信息服務(wù)平臺(tái)。4．大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

大力開(kāi)發(fā)特色旅游資源，完善旅游設(shè)施，培育旅游精品，提升旅游服務(wù)質(zhì)量水平，努力將孝感建成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市最佳目的地和武漢城市圈休閑旅游首選地，旅游產(chǎn)業(yè)成為孝感經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。到2015年，全市接待國(guó)內(nèi)外游客2100萬(wàn)人次，旅游綜合收入130億元以上，年均增長(zhǎng)23%。

——加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)。突出孝文化特色，加快孝感生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)。挖掘孝文化、楚文化、李白文化、紅色文化等文化內(nèi)涵，發(fā)展歷史文化主題游。加快開(kāi)發(fā)漢川水鄉(xiāng)風(fēng)光風(fēng)情休閑游，應(yīng)城湯池溫泉休閑、礦山公園科普游，大力開(kāi)發(fā)雙峰山、觀音湖等山水休閑度假游，形成孝感特色旅游精品。

——推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快旅游公路建設(shè)，改造提升旅游公路等級(jí)，提高景區(qū)可進(jìn)入性。抓好孝感生態(tài)文化旅游區(qū)、大別山紅色旅游區(qū)、雙峰山國(guó)際文化旅游度假區(qū)、湯池溫泉、云夢(mèng)楚王城、觀音湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)、白石湖生態(tài)旅游度假區(qū)、福星生態(tài)文化旅游城等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)雙峰山旅游度假區(qū)、天紫湖生態(tài)旅游度假區(qū)、應(yīng)城國(guó)家礦山公園和安陸白兆山、錢(qián)沖銀杏谷景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。加強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，孝感市、應(yīng)城市、安陸市爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀旅游目的地，大悟縣、孝昌縣爭(zhēng)創(chuàng)湖北旅游強(qiáng)縣。抓好旅游名鎮(zhèn)、名村和休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)湖北旅游名鎮(zhèn)2個(gè)，旅游名村8個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)20家。——積極開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。積極銜接湖北“一江兩山” 旅游規(guī)劃，以“董永故里、孝文化名城”為主題，以湯池溫泉、雙峰山、天紫湖、觀音湖、白兆山等景區(qū)為標(biāo)志性產(chǎn)品，著力構(gòu)建生態(tài)觀光休閑和宗教歷史文化游、自然風(fēng)光和傳統(tǒng)文化名勝游、溫泉度假和休閑觀光游三大特色旅游線路，加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，塑造推廣孝感旅游新形象。積極策劃組織孝文化旅游節(jié)、中國(guó)銀杏節(jié)、中國(guó)（湯池）溫泉文化旅游節(jié)等活動(dòng)，打造全省旅游節(jié)慶活動(dòng)品牌。

——完善旅游市場(chǎng)體系。加快旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，培育旅游企業(yè)，積極開(kāi)發(fā)旅游商品。擴(kuò)大跨地域、跨行業(yè)、跨景區(qū)旅游合作，豐富和拓展旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。加快發(fā)展旅游客運(yùn)服務(wù)業(yè)，開(kāi)通一批重點(diǎn)景區(qū)直達(dá)旅游客運(yùn)線路。加強(qiáng)旅行社誠(chéng)信建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高旅游飯店星級(jí)管理和服務(wù)水平。大力引進(jìn)和培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化旅游消費(fèi)維權(quán)工作。5．提高房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，與老城改造和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與完善城市功能和公共服務(wù)相配套，大力發(fā)展公共租賃住房，有序發(fā)展商品住房，健全完善住房供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展。“十二五”期間，房地產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成建設(shè)面積2800萬(wàn)平方米以上。到2015年，銷售收入突破100億元。

——引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)合理布局。按照市域城市（鎮(zhèn)）體系框架，規(guī)劃建設(shè)若干布局協(xié)調(diào)、功能明確的城市商務(wù)樓宇集中區(qū)，積極開(kāi)發(fā)健康環(huán)保和節(jié)能省地型住宅，建設(shè)一批低碳型居住區(qū)。著力提高房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展水平。

——優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。完善土地規(guī)劃，強(qiáng)化用地管理，落實(shí)各項(xiàng)政策，合理控制開(kāi)發(fā)成本，加快建設(shè)公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房，推進(jìn)農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造，提高保障性住房的供給能力。有序推進(jìn)普通商品住房建設(shè)，加快發(fā)展工業(yè)和商業(yè)地產(chǎn)。“十二五”期間，全市建設(shè)普通商品住房22萬(wàn)套、2400萬(wàn)平方米。

——健全房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。扶持本地房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)有實(shí)力的外地企業(yè)進(jìn)入孝感。建立公正、透明的房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)，大力發(fā)展二級(jí)市場(chǎng)，激活三級(jí)市場(chǎng)，形成多層次的住房供給結(jié)構(gòu)體系。推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷售和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)，提高市場(chǎng)化、規(guī)范化程度。“十二五”期間，形成5—10家資質(zhì)等級(jí)高、跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展的大中型房地產(chǎn)企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

——加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，加大市場(chǎng)監(jiān)督力度，強(qiáng)化商品房預(yù)售管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。建立健全住房市場(chǎng)信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，建立多部門(mén)參與的住房市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。規(guī)范完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資，加強(qiáng)資本金管理，有序發(fā)展住房信貸和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。6．促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

以重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，培育和壯大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)民間傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6%。

——發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、新聞出版、影視制作、文娛演藝、文化會(huì)展等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。支持運(yùn)用電子出版、數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)痊F(xiàn)代技術(shù)，催生新的文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，大力發(fā)展數(shù)字傳輸、動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展報(bào)刊、圖書(shū)出版、印刷、廣告、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，支持孝感電視臺(tái)、孝感日?qǐng)?bào)等媒體組建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集團(tuán)。積極發(fā)展連鎖書(shū)店、圖書(shū)超市等新型業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)多種市場(chǎng)主體興辦文娛演出業(yè)。加大文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高文化產(chǎn)業(yè)的整體水平。

——發(fā)掘特色文化資源。加強(qiáng)孝文化園、孝文化博物館、孝文化特色一條街、孝感古八景、孝文化碑廊等人文景觀建設(shè)，培育孝文化產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。以舉辦孝文化節(jié)、李白文化節(jié)等特色品牌節(jié)慶展示活動(dòng)為載體，積極發(fā)展地方民間文化產(chǎn)業(yè)。加快開(kāi)發(fā)孝感剪紙、云夢(mèng)竹簡(jiǎn)和皮影、應(yīng)城膏雕、漢川善書(shū)、安陸漫畫(huà)、大悟織錦、馬口陶瓷等民間優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

——培育重點(diǎn)文化企業(yè)。支持文化企業(yè)聯(lián)合重組、跨地域、跨行業(yè)發(fā)展，積極培育優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。支持新聞媒體、印刷出版等行業(yè)單位和企業(yè)整合資源，壯大規(guī)模，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，加快組建全市報(bào)刊傳媒中心、印刷集團(tuán)等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持新華書(shū)店轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，組建全市圖書(shū)配送中心，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合升級(jí)，積極進(jìn)入全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)體系。支持電影公司加快發(fā)展，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名電影院線，加強(qiáng)影院設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展水平。加快推進(jìn)華斯卡影視基地建設(shè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，積極引進(jìn)和集聚一批文化企業(yè)入園發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)孝感日?qǐng)?bào)傳媒產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

7．積極培育體育產(chǎn)業(yè)

貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》和《全民健身?xiàng)l例》，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次體育需求為目標(biāo)，堅(jiān)持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強(qiáng)體育公共服務(wù)的同時(shí)，增加體育市場(chǎng)供給，豐富體育產(chǎn)品。到2015年，居民人均體育消費(fèi)顯著增加，體育產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重明顯提高。

——培育體育市場(chǎng)。完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，培養(yǎng)群眾體育健身意識(shí)，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)。廣泛開(kāi)展群眾性體育健身活動(dòng)，培育發(fā)展體育俱樂(lè)部。積極開(kāi)展新興戶外運(yùn)動(dòng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)地方特色體育健身項(xiàng)目。全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)超過(guò)總?cè)丝诘?0%。

——推進(jìn)體育競(jìng)賽和體育表演市場(chǎng)化。探索孝感運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)賽事的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)作模式。實(shí)施“新苗工程”，辦好市縣兩級(jí)業(yè)余體校和省市傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，提高競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平。鼓勵(lì)企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽，積極引進(jìn)體育賽事，打造賽事品牌。發(fā)展體育中介組織，培育體育技術(shù)、信息咨詢、體育保險(xiǎn)等中介服務(wù)。

——發(fā)展體育用品業(yè)。以體育勞務(wù)、賽事組織、場(chǎng)館建設(shè)、信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等為重點(diǎn)，擴(kuò)大體育服務(wù)規(guī)模。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)復(fù)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展體育旅游、體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會(huì)展、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)。8．加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

順應(yīng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代家庭、商務(wù)、信息等服務(wù)業(yè)，提高綜合服務(wù)功能。

——家庭服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持政府扶持、市場(chǎng)主導(dǎo)，推動(dòng)以養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和病患陪護(hù)為重點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)一批社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展老年公寓，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)發(fā)展家政、維修、教育、衛(wèi)生、代辦代理、食品配送、廢舊物回收等便民利民服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“巾幗家政服務(wù)員培訓(xùn)工程”，做大做強(qiáng)一批規(guī)模較大的家庭服務(wù)企業(yè)。促進(jìn)社區(qū)便民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，逐步形成社區(qū)綜合超市、便利店等商業(yè)、服務(wù)連鎖網(wǎng)點(diǎn)。到2015年，家庭服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到15億元。

——商務(wù)服務(wù)業(yè)。按照專業(yè)分工和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極拓寬行業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)能力。大力發(fā)展會(huì)展、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、咨詢、專利代理、產(chǎn)權(quán)交易、人才交流等中介服務(wù)。積極發(fā)展建筑設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、項(xiàng)目和廣告策劃等商務(wù)創(chuàng)意服務(wù)。加強(qiáng)各類行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。到2015年，商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上。

——信息服務(wù)業(yè)。以軟件、信息傳輸和數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快信息化進(jìn)程。加快培育信息服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展軟件業(yè)及服務(wù)外包，建設(shè)孝感軟件產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展信息傳輸和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，完善通信、郵政、廣播電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)三網(wǎng)融合，培育3G應(yīng)用、移動(dòng)搜索等通訊和網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)。加快政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會(huì)家庭信息化，完善電子政務(wù)、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高農(nóng)村家庭入網(wǎng)率。加快推進(jìn)“數(shù)字孝感”地理空間框架建設(shè)。到2015年，信息服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上。

五、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

立足人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境條件，依托重點(diǎn)流域和交通干線，走大中小城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展之路，推進(jìn)市域大城市、縣級(jí)城市、鎮(zhèn)級(jí)小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村有序發(fā)展。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，延伸城鎮(zhèn)服務(wù)功能，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)孝感大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。到2015年，基本建成布局合理、功能協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)體系，全市城鎮(zhèn)化率提高到52%以上。

（一）拓展建設(shè)孝感城區(qū) 堅(jiān)持東擴(kuò)為主、適度南進(jìn)、西聯(lián)云夢(mèng)，組團(tuán)開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)東城新區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)孝南發(fā)展區(qū)開(kāi)發(fā)，優(yōu)化主城區(qū)功能，提升城市品位，建設(shè)鄂東北大城市。推進(jìn)云夢(mèng)與孝感對(duì)接，加快同城化和一體化進(jìn)程。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)孝感城區(qū)綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)力。到2015年，建成區(qū)面積達(dá)到75平方公里，人口65萬(wàn)人以上。1．拓展優(yōu)化城市空間

——加快建設(shè)東城新區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行政、金融、商務(wù)、文化、居住等功能區(qū)，完善綜合配套服務(wù)設(shè)施。到2015年，拓展開(kāi)發(fā)面積達(dá)到16.8平方公里。

沿乾坤大道，建設(shè)政務(wù)商務(wù)中心、文化體育中心、生態(tài)居住社區(qū)。建成漢孝城際鐵路孝感東站。加快推進(jìn)乾坤大道東向延伸、澴川路擴(kuò)建及107復(fù)線（東外環(huán)線）外遷等道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。沿孝漢大道，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。重點(diǎn)抓好市開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，壯大汽車及零部件、光電子信息、先進(jìn)設(shè)備制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)和非動(dòng)力核產(chǎn)業(yè)。

沿槐蔭河，建設(shè)濱水生態(tài)休閑區(qū)。實(shí)施槐蔭河中段東岸岸堤整治工程，并逐步向上下游延伸，擴(kuò)大槐蔭河生態(tài)公園規(guī)模，建設(shè)公共濱水休閑區(qū)。專欄： 東城新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園

——三江產(chǎn)業(yè)園和福達(dá)東風(fēng)曲軸產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展汽車和零部件產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重型平板車研發(fā)生產(chǎn)基地和汽車零部件生產(chǎn)基地。

——漢光科技、華中光電、捷能特種光源和銀湖科技產(chǎn)業(yè)園，做大做強(qiáng)光電子信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)電光源、新型元器件產(chǎn)業(yè)基地。

——孝棉紡織產(chǎn)業(yè)園，改造提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)，雙向延伸擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展中高檔棉紗、服裝面料和產(chǎn)業(yè)用布等高端產(chǎn)品。

——同濟(jì)科技、海王醫(yī)藥生物、黃鶴樓科技產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展生物醫(yī)藥等生產(chǎn)和物流配送基地。——大禹電氣產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展新型電力電子產(chǎn)業(yè)，研發(fā)醫(yī)用加速器，開(kāi)發(fā)利用核輻照技術(shù)，積極發(fā)展非動(dòng)力核技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

——優(yōu)化提升主城區(qū)。加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，全面提升商貿(mào)、文化、衛(wèi)生、教育、居住、交通等綜合服務(wù)功能。到2015年，建成區(qū)面積達(dá)到31.4平方公里。專欄： 主城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程

1、孝感市行政中心東遷，建設(shè)以人民廣場(chǎng)為核心的休閑商業(yè)區(qū)。

2、長(zhǎng)征南路片區(qū)改造及配套開(kāi)發(fā)工程，建設(shè)以湖北職院為主體的職教園區(qū)。

3、配套完善以孝感學(xué)院、孝感高中、孝感工校為中心的文化教育服務(wù)區(qū)。

4、主城區(qū)工業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)征路、北京路軍工企業(yè)基地軍民產(chǎn)品研發(fā)。

5、開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)工業(yè)園集聚發(fā)展中小高新技術(shù)型企業(yè)，推進(jìn)長(zhǎng)興民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。

——開(kāi)發(fā)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照“兩軸三園三區(qū)” 功能布局，依托漢孝城際鐵路閔集站，加快起步區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、濱水居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展臨空型產(chǎn)業(yè)。到2015年，初步建成10.7平方公里起步區(qū)，人口規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)人。專欄： 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重大開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目

1、漢孝城際鐵路閔集站區(qū)建設(shè)工程。

2、起步區(qū)水、電、氣、路、污水垃圾處理、防洪水利等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

3、起步區(qū)行政辦公、商業(yè)金融、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等城市公共服務(wù)建設(shè)工程。

4、起步區(qū)南部居住片區(qū)及北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程。——推進(jìn)孝南發(fā)展區(qū)建設(shè)。完成老澴河治理改造及北岸沿河道路建設(shè)，加快建設(shè)跨河橋梁，拉通長(zhǎng)征南路、玉泉南路至澴川路。啟動(dòng)孝南區(qū)行政中心南遷工程，加快道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城南、南大和毛陳三大組團(tuán)建設(shè)。沿孝武大道及316復(fù)線，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高檔生活用紙及包裝等產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)建南大市場(chǎng)，形成紙品物流、南大工業(yè)園第三方物流、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。到2015年，開(kāi)發(fā)面積16.1平方公里，人口規(guī)模達(dá)到7萬(wàn)人。2．加強(qiáng)城市設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃，全面加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施城市“保暢工程”。抓好城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施城市主干道立交互通、內(nèi)外環(huán)線建設(shè)工程，加強(qiáng)公交、停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展城市公交，加強(qiáng)出租車管理。繼續(xù)完善供電、供氣、通信、給排水、綠化、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施。到2015年，人均道路面積達(dá)到32平方米，日供水量30萬(wàn)噸，城區(qū)居民天然氣通氣率90%以上，人均公共綠地面積15平方米，人均居住面積30平方米，公交車輛達(dá)到每萬(wàn)人8.5標(biāo)臺(tái)，污水集中處理率92%，生活垃圾無(wú)害化處理率100%，醫(yī)療廢物得到規(guī)范化處置。3．創(chuàng)新城市管理

完善城市綜合管理體系，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理、交通綜合管理和市容管理，提高城市現(xiàn)代化管理水平。以人的安全、方便、舒適為中心，建立街道、社區(qū)、企業(yè)和市民共同參與的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城市運(yùn)行效能、城市形象和城市品位的同步提升。推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，提高綜合執(zhí)法和依法管理的能力。注重細(xì)節(jié)、注重特色、注重品位，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“潔化、綠化、亮化、序化”。廣泛吸納各類資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)行業(yè)，努力形成政府、企業(yè)與市民共同參與的城市建設(shè)管理新格局。優(yōu)化社區(qū)布局，實(shí)施城市綜合改造工程，改善城市發(fā)展環(huán)境。

（二）推進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展

以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，發(fā)揮資源和區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快建設(shè)縣市城區(qū)，積極培育鎮(zhèn)級(jí)小城市，扶持發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，形成梯次鮮明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。1．加快縣市城區(qū)建設(shè)

大力培育特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大居民就業(yè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市容環(huán)境，提升人居文化氛圍，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。

——沿漢江城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。漢川市：以“二線四區(qū)”為重點(diǎn)，沿荷沙線和劉北線，建設(shè)漢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、沉湖福星工業(yè)區(qū)、馬廟紡織工業(yè)區(qū)和劉家隔金鼓城家具集中發(fā)展區(qū)，打造以金屬制品、紡織服裝、食品加工為主的產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)中心城區(qū)和沉湖、馬口兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)小城市試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外快速通道建設(shè)。建設(shè)湖北經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣市，成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、水鄉(xiāng)園林和綠色宜居中等城市。

——沿漢宜公路城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。應(yīng)城市：依托膏鹽和溫泉地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展鹽及鹽化工、精細(xì)化工、石膏建材、機(jī)械電子、食品加工產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造國(guó)家鹽化產(chǎn)業(yè)基地、華中能源儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地、湖北一流溫泉度假基地和全省城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣市，建設(shè)湖北經(jīng)濟(jì)二十強(qiáng)縣市，成為經(jīng)濟(jì)活躍、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、創(chuàng)新宜居的中等城市。

——沿漢十高速及漢渝鐵路復(fù)合發(fā)展軸。安陸市：著力建設(shè)中心城區(qū)、城郊經(jīng)濟(jì)圈和外圍組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥食品、冶金建材、金屬制品、紡織服裝、糧油機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，打造城市品牌，建設(shè)文化旅游、濱河園林、宜居型中等城市。云夢(mèng)縣：加快發(fā)展鹽及鹽化工、包裝材料、機(jī)電制造、食品加工、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)東向拓展，對(duì)接孝感，組團(tuán)發(fā)展，建設(shè)新型工業(yè)城市、文化旅游城市和生態(tài)宜居城市。——沿京珠高速及107國(guó)道復(fù)合發(fā)展軸。大悟縣：重點(diǎn)發(fā)展綠色能源、生物制藥、農(nóng)林加工、建筑材料、紅色旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加快城北新區(qū)、臨站（高速鐵路孝感北站）經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)脫貧奔小康試點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、紅色旅游名城和山水園林城市。孝昌縣：重點(diǎn)培育電子信息、機(jī)械制造、食品醫(yī)藥、高檔紡織、新型建材、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)完善城東中心區(qū)、城西居住區(qū)和城南工業(yè)區(qū)，加快觀音湖生態(tài)旅游區(qū)開(kāi)發(fā)，建設(shè)全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和濱河生態(tài)園林宜居城市。——壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持“一主三化”方針，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。健全財(cái)稅、土地、人口、行政管理和公共服務(wù)等管理制度，大力發(fā)展塊狀特色經(jīng)濟(jì)。以各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，抓好招商引進(jìn)，推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2．積極發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)小城市

順應(yīng)市域經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的要求，選擇人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)、區(qū)位條件優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜舾芍攸c(diǎn)鎮(zhèn)，積極探索建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)小城市。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。“十二五”期間，以現(xiàn)代小城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)漢川沉湖、馬口、應(yīng)城東馬坊和孝南肖港等大鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步達(dá)到城市水準(zhǔn)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)接近城市化標(biāo)準(zhǔn)，成為沿江、沿路、沿線的人口和經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。專欄： 全市鎮(zhèn)級(jí)小城市試點(diǎn)：10個(gè) ? ? ? ? ? ? ? 孝南區(qū)：肖港鎮(zhèn) 祝站鎮(zhèn) 漢川市：沉湖鎮(zhèn) 馬口鎮(zhèn) 應(yīng)城市：東馬坊辦事處 湯池鎮(zhèn) 云夢(mèng)縣：隔蒲潭鎮(zhèn) 安陸市：洑水鎮(zhèn) 孝昌縣：周巷鎮(zhèn) 大悟縣：宣化店鎮(zhèn)

3．加快建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)

加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)興旺、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮的新型小城鎮(zhèn)。工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、礦產(chǎn)資源豐富的鎮(zhèn)，著力推進(jìn)工礦型小城鎮(zhèn)建設(shè)；交通發(fā)達(dá)、區(qū)位優(yōu)越的鎮(zhèn)，積極發(fā)展商貿(mào)流通和運(yùn)輸業(yè)，形成交通樞紐型小城鎮(zhèn)；流通基礎(chǔ)條件好、商貿(mào)比較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，著力建設(shè)商貿(mào)型小城鎮(zhèn)；自然環(huán)境優(yōu)越、人文歷史資源豐富的鎮(zhèn)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色旅游小城鎮(zhèn)。市域口子鎮(zhèn)特別是省際口子鎮(zhèn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境治理，完善城鎮(zhèn)功能，大力吸引人流、物流，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。突出抓好9個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和9個(gè)省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家和省試點(diǎn)鎮(zhèn)政策支持；積極推進(jìn)30個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。專欄： 國(guó)家、省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)

一、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)：9個(gè)

1、國(guó)家發(fā)展和改革試點(diǎn)鎮(zhèn)：1個(gè) 應(yīng)城長(zhǎng)江埠辦事處

2、國(guó)家小城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)鎮(zhèn)：3個(gè) 孝南毛陳鎮(zhèn) 大悟宣化店鎮(zhèn) 云夢(mèng)隔蒲潭鎮(zhèn)

3、國(guó)家城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)：5個(gè) 漢川馬口鎮(zhèn) 漢川沉湖鎮(zhèn) 應(yīng)城湯池鎮(zhèn) 安陸洑水鎮(zhèn) 孝昌花園鎮(zhèn)

二、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)：9個(gè)

漢川馬口鎮(zhèn) 漢川沉湖鎮(zhèn) 孝南毛陳鎮(zhèn) 孝昌小河鎮(zhèn) 應(yīng)城湯池鎮(zhèn) 云夢(mèng)義堂鎮(zhèn) 安陸洑水鎮(zhèn) 大悟宣化店鎮(zhèn) 大悟大新鎮(zhèn)

三、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)：30個(gè)

孝南區(qū)：毛陳鎮(zhèn) 三汊鎮(zhèn) 楊店鎮(zhèn) 肖港鎮(zhèn) 祝站鎮(zhèn) 漢川市：馬口鎮(zhèn) 沉湖鎮(zhèn) 分水鎮(zhèn) 脈旺鎮(zhèn) 田二河鎮(zhèn) 應(yīng)城市：湯池鎮(zhèn) 楊嶺鎮(zhèn) 東馬坊辦事處 長(zhǎng)江埠辦事處

安陸市：煙店鎮(zhèn) 巡店鎮(zhèn) 洑水鎮(zhèn) 王義貞鎮(zhèn) 云夢(mèng)縣：義堂鎮(zhèn) 伍洛鎮(zhèn) 隔蒲潭鎮(zhèn) 胡金店鎮(zhèn) 大悟縣：宣化店鎮(zhèn) 河口鎮(zhèn) 新城鎮(zhèn) 大新鎮(zhèn) 孝昌縣：小河鎮(zhèn) 鄒崗鎮(zhèn) 白沙鎮(zhèn) 周巷鎮(zhèn)

（三）深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制和城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，抓好省、市新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)試點(diǎn)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。1．加強(qiáng)村莊建設(shè)

實(shí)施農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)工程。加強(qiáng)村莊規(guī)劃，有序推進(jìn)民房建設(shè)和村莊整治，穩(wěn)步推進(jìn)以遷村并點(diǎn)為重點(diǎn)的300個(gè)示范村建設(shè)。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治示范工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)“六改五通” 和村灣綠化，改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通水泥瀝青路。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。提高農(nóng)村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和使用率，為農(nóng)民提供及時(shí)快捷的信息服務(wù)。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高農(nóng)村安全用電和可靠用電水平。加大農(nóng)村飲水安全工程投入，提高農(nóng)民飲水質(zhì)量，全面改善農(nóng)民生活環(huán)境。2．促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)民人均純收入達(dá)到9600元。

——挖掘農(nóng)業(yè)潛力增收。實(shí)施“科技興農(nóng)工程”，大力推廣良種和先進(jìn)栽培技術(shù)，通過(guò)增產(chǎn)和節(jié)約投入促進(jìn)增收。充分利用富有特色的山水林田資源，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)。積極建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)莊小鎮(zhèn)，拓展農(nóng)業(yè)增收功能。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮和儲(chǔ)運(yùn)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、組織化程度和綜合生產(chǎn)能力。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。——發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收。重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)容量大的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織實(shí)施“鄉(xiāng)村市場(chǎng)工程”，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村組便民店和農(nóng)資連鎖店，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村商品流通和生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸、手工編制、特色餐飲、地方風(fēng)味食品、農(nóng)家樂(lè)及旅游服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。

——發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增收。大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，鼓勵(lì)進(jìn)城就業(yè)；建立失地農(nóng)民就業(yè)扶持政策。深入推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。“十二五”期間，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50萬(wàn)人。

——落實(shí)惠農(nóng)政策增收。進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。認(rèn)真落實(shí)稻谷、小麥等最低收購(gòu)價(jià)政策，做好棉花、豬肉價(jià)格調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保持價(jià)格合理水平。穩(wěn)定農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格。3．強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的資金投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、文化設(shè)施、村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所等條件，促進(jìn)農(nóng)村居民公共服務(wù)均等化。

——加大農(nóng)村教育投入。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，落實(shí)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的補(bǔ)助政策，鞏固義務(wù)教育成果。

——提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，健全縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)村醫(yī)療從業(yè)人員資格和執(zhí)業(yè)管理。加強(qiáng)血吸蟲(chóng)病群防群控和綜合治理，疫區(qū)全部完成改水、改廁，阻斷血吸蟲(chóng)病的傳播，晚期血吸蟲(chóng)病人免費(fèi)救治率100%。加強(qiáng)乙型肝炎、結(jié)核病、人畜（禽）共患疾病等重大傳染病和地方病的防治。——加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。建立集圖書(shū)閱覽、宣傳教育、文藝演出、科普培訓(xùn)等為一體的綜合性文化站，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)農(nóng)民體育健身工程。推進(jìn)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視標(biāo)準(zhǔn)化站房和服務(wù)大廳建設(shè)工程。規(guī)范和完善農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、民主、法治的新風(fēng)尚。開(kāi)展多種形式的農(nóng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。4．提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

進(jìn)一步改善福利設(shè)施條件，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為主體的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)體系，逐步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)率。建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)好國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度和政策。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助制度，完善農(nóng)村獨(dú)生子女家庭醫(yī)療補(bǔ)助制度，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平和覆蓋率。完善征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障制度，不斷提高保障水平。落實(shí)并逐步提高財(cái)政和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)貼，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差別。建立縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）三級(jí)救助網(wǎng)，完善分級(jí)救助機(jī)制和救助政策，加強(qiáng)特困農(nóng)戶救助和農(nóng)村孤兒社會(huì)救濟(jì)，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂。5．完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增設(shè)郵政金融分支機(jī)構(gòu)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，完善村委會(huì)直選制度，健全“一事一議”、“五議五公開(kāi)”、村務(wù)公開(kāi)等民主管理制度。在村級(jí)組織的選舉中落實(shí)好農(nóng)民的民主選舉權(quán)，在村級(jí)事務(wù)中維護(hù)好農(nóng)民的知情權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中落實(shí)好農(nóng)民的收益權(quán)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

（四）推進(jìn)孝感大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

圍繞建設(shè)“紅色大別山、發(fā)展大別山、綠色大別山、富裕大別山”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出綠色發(fā)展，講求統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化政策扶持與市場(chǎng)互動(dòng)，立足艱苦奮斗，堅(jiān)持先行先試，擴(kuò)大改革開(kāi)放，提升發(fā)展活力，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

按照三年打基礎(chǔ)、五年見(jiàn)成效、十年脫貧奔小康的階段性要求，統(tǒng)籌規(guī)劃大悟縣、孝昌縣、雙峰山旅游度假區(qū)和安陸市趙棚鎮(zhèn)、孛畈鎮(zhèn)、王義貞鎮(zhèn)、陳店鄉(xiāng)、接官鄉(xiāng)“兩縣一區(qū)五鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。到2015年，孝昌、大悟兩縣建成全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。通過(guò)10年努力，大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前列，全面消除絕對(duì)貧困，整體邁入小康社會(huì)。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生改善、城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。全面推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展承載力。堅(jiān)持把老區(qū)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)等緊密結(jié)合，提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)政策扶持。強(qiáng)化重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，實(shí)施重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生項(xiàng)目“三個(gè)傾斜”，在“兩型”產(chǎn)業(yè)、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、旅游、城鄉(xiāng)供水、污水和垃圾處理、交通、水利、電網(wǎng)改造等方面優(yōu)先安排和重點(diǎn)傾斜。優(yōu)先落實(shí)國(guó)家和省普惠性政策，適當(dāng)提高涉及城鄉(xiāng)低保、文化教育衛(wèi)生等民生類政策和項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、扶貧資金、項(xiàng)目建設(shè)資金等投入。創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，廣泛吸納和整合各類社會(huì)資源。加大金融機(jī)構(gòu)支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的力度。

（五）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。——城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。樹(shù)立全域規(guī)劃理念，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的管理制度，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)的各類規(guī)劃全覆蓋。建立土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，依法適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需要。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。以工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。建立覆蓋城鄉(xiāng)、有效銜接的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制，逐步推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸聯(lián)網(wǎng)。

——基本公共服務(wù)一體化。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

——城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。加快建立城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)和要素市場(chǎng)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、高效配置。

——社會(huì)管理一體化。探索建立城鄉(xiāng)相互銜接的戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、福利保障制度和教育制度等，破除城鄉(xiāng)分割的各種體制障礙，推進(jìn)社會(huì)管理的一體化。

（六）強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和適度超前，加快發(fā)展綜合交通運(yùn)輸，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展能源設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、運(yùn)行協(xié)調(diào)、保障有力的市域基礎(chǔ)設(shè)施體系。1．加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力發(fā)展智能交通，提升運(yùn)輸服務(wù)能力，建設(shè)暢通、安全、和諧、高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。進(jìn)一步優(yōu)化市域交通布局，統(tǒng)籌銜接鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式，建設(shè)大通道、構(gòu)筑大路網(wǎng)、發(fā)展大交通，著力建設(shè)“四網(wǎng)、三中心”，實(shí)現(xiàn)高速公路通全國(guó)，城際鐵路和城市走廊連武漢，一級(jí)公路達(dá)縣市，快速通道接港航，旅游公路通景區(qū)，城市公交聯(lián)城鄉(xiāng)，把孝感建設(shè)成為武漢交通樞紐的重要節(jié)點(diǎn)、武漢城市圈的重要物流基地和水上交通重要運(yùn)輸通道。“十二五”期間，全市新增高速公路里程204公里，鐵路100公里，升級(jí)改造一級(jí)公路360公里，二級(jí)公路600公里，三級(jí)公路1518公里，改造通村公路3000公里。推進(jìn)境內(nèi)國(guó)道改造、外遷，探索鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

加快建設(shè)“四網(wǎng)”。重點(diǎn)建設(shè) “四縱四橫”高速公路網(wǎng)，推進(jìn)“六縱八橫兩環(huán)” 國(guó)省干線公路網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)改造。大力發(fā)展連通城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)，完善城市公交基礎(chǔ)設(shè)施，逐步延伸公交線路，孝感市區(qū)實(shí)現(xiàn)10公里半徑公交線路覆蓋，縣市5公里覆蓋，加快城鄉(xiāng)交通一體化。

著力構(gòu)建“三個(gè)中心”。積極做好國(guó)家高速干線鐵路和城際鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快建設(shè)漢孝城際鐵路孝感東城客運(yùn)換乘樞紐和石武高鐵孝感北（大悟）汽車客運(yùn)總站及一批公交換乘樞紐，形成與鐵路、公交及其他交通方式相銜接的旅客換乘中心。以孝感經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、孝南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，著力培育輻射力強(qiáng)、具有地域優(yōu)勢(shì)的物流企業(yè)群，形成輻射市域、對(duì)接武漢的區(qū)域性物流中心。加快新溝500噸級(jí)二線船閘建設(shè)，完成漢江等主干流航道整治和港口改造提升工程，形成通航與防洪相結(jié)合的區(qū)域性水上運(yùn)輸樞紐中心。進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸、水上搜救等安全應(yīng)急保障系統(tǒng)，提高綜合交通運(yùn)輸保障能力。

專欄： 孝感市綜合交通主通道建設(shè)工程

“四高”：麻竹高速大悟段、武漢城市圈外環(huán)高速、硚孝高速孝感段，孝漢應(yīng)高速。“五快”：孝感至應(yīng)城、孝感至漢川、漢川至蔡甸、孝感西北外環(huán)、云孝大道一級(jí)公路。

“六游”：孝感至雙峰山觀音湖、京珠高速至雙峰山、大黃線至大別山、芳畈至新城、觀音湖至黃陂木蘭天池、雙峰山至黃陂木蘭天池旅游二級(jí)公路。

“六改”：升級(jí)改造316國(guó)道、107國(guó)道，升級(jí)改造荷沙線一級(jí)公路、大天線大悟至安陸段、宋應(yīng)線改建工程、黃土線河（口）至宣（化）段。

“七聯(lián)”：硚孝高速孝感聯(lián)絡(luò)線、麻竹高速至石武高鐵孝感北站聯(lián)絡(luò)線，武漢城市圈環(huán)線高速云夢(mèng)、應(yīng)城、漢川沉湖聯(lián)絡(luò)線、京珠高速孝昌李集至花園聯(lián)絡(luò)線、漢十高速安陸南城互通聯(lián)絡(luò)線一級(jí)公路。

“一區(qū)”：“兩型”社會(huì)示范區(qū)骨架道路，八一大橋至三塊碑公路、乾坤大道至唐家田公路、三汊至北涇公路。2．加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持人水和諧，繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防洪減災(zāi)、水資源供給、水環(huán)境保護(hù)體系。深化水利改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源的可持續(xù)利用支撐孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

——防洪減災(zāi)工程。全面推進(jìn)流域和區(qū)域防洪減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施漢江、府澴河、漢北河防洪綜合治理工程，基本完成大中型抗旱、排澇泵站更新改造。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，改善城市水環(huán)境。完成市域22條中小河流河段防洪治理工程。實(shí)施大別山區(qū)和桐柏山區(qū)山洪治理工程，初步建立山洪泥石流災(zāi)害防治體系。

——水庫(kù)除險(xiǎn)與灌區(qū)改造工程。加強(qiáng)大中型水庫(kù)和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，提高水庫(kù)蓄水能力。加強(qiáng)鄂北崗地抗旱水源建設(shè)。實(shí)施徐家河、鄭家河、觀音巖、澴東四大水庫(kù)灌區(qū)及金盆、芳畈、界牌、姚河等14座中型水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程，改善有效灌溉面積42萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積19.5萬(wàn)畝。——民生水利工程。抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，新增安全飲水人口158萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水。加強(qiáng)府澴河、漢北河、廟五河、汈汊湖水利血防工程建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)村鎮(zhèn)溝塘環(huán)境整治工程，改善農(nóng)村水環(huán)境。

——水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工程。加快實(shí)施孝感城區(qū)等7城市應(yīng)急(備用)水源地工程建設(shè)。推進(jìn)徐家河水庫(kù)向安陸、云夢(mèng)供水、姚河水庫(kù)向大悟供水、界牌水庫(kù)向大悟供水（二期）、金盆水庫(kù)向孝昌供水二期工程建設(shè)，加快實(shí)施大悟豐彭、漢川引漢濟(jì)南水資源調(diào)配工程。

——水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)實(shí)施孝感澴東、汈汊湖水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，開(kāi)展孝感老澴河、槐蔭河、云夢(mèng)縣河、應(yīng)城大富水、漢川泵站河水環(huán)境治理工程，完成生態(tài)修復(fù)水域69平方公里。加強(qiáng)孝感和云夢(mèng)城區(qū)地下水保護(hù)，有效遏制地下水超采趨勢(shì)。實(shí)施大別山南麓區(qū)域石漠化治理及小流域綜合治理工程，重點(diǎn)治理大悟、孝昌、安陸等水土流失嚴(yán)重區(qū)域。3．加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)“數(shù)字孝感”建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息測(cè)繪，提升信息資源開(kāi)發(fā)能力和服務(wù)能力。提高信息基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平、建設(shè)水平和覆蓋率。加強(qiáng)數(shù)字化信息的采集、應(yīng)用和管理，基本建成覆蓋全市、多網(wǎng)融合、安全可靠的現(xiàn)代綜合信息網(wǎng)絡(luò)。大力推廣和應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng) 技術(shù)，加快提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的信息化水平。——完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。有效配置和優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和第二代（CN2）互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成各種類信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的骨干傳輸網(wǎng)。大力發(fā)展融數(shù)據(jù)、圖像、聲音等多種業(yè)務(wù)于一體的數(shù)字化、寬帶化、綜合化接入網(wǎng)，加快以3G系統(tǒng)為重點(diǎn)的無(wú)線數(shù)字共網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的交互式、多功能信息傳輸網(wǎng)。到2015年，有線電視網(wǎng)家庭接入率達(dá)到80%以上，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到60%以上，OA系統(tǒng) 使用覆蓋率達(dá)到83%，政府審批和公共服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理的比例超過(guò)50%。

——開(kāi)發(fā)利用信息資源。完善信息資源開(kāi)發(fā)利用體系，逐步建立城市地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)信息、企業(yè)基礎(chǔ)信息、人口信息等各類數(shù)據(jù)庫(kù)。提高基礎(chǔ)測(cè)繪的保障能力和服務(wù)水平，完善基礎(chǔ)信息資源目錄體系和交換體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合與共享，提高信息資源數(shù)字化開(kāi)發(fā)水平和服務(wù)水平。——保障信息系統(tǒng)安全。健全信息安全保障體系，加強(qiáng)信息安全預(yù)警和應(yīng)急處理，建立和完善以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息體系及信息安全監(jiān)控體系。重點(diǎn)保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，全面提高信息安全防護(hù)能力。4．加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持節(jié)約能源優(yōu)先，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源，增強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力。

——加快推進(jìn)新型電廠建設(shè)。建成漢川電廠三期、華能應(yīng)城熱電聯(lián)產(chǎn)一期、孝感垃圾焚燒發(fā)電廠，加快實(shí)施大悟、孝昌風(fēng)力發(fā)電和安陸、漢川等生物質(zhì)發(fā)電等工程。

——建設(shè)現(xiàn)代化堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持電網(wǎng)建設(shè)適度超前，注重電網(wǎng)規(guī)劃與市政建設(shè)協(xié)調(diào)、電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)、城市電網(wǎng)與輸電網(wǎng)協(xié)調(diào)，提高市域電網(wǎng)供電可靠性與安全性。新建漢川仙女山500KV變電站，220KV變電站新建6座、擴(kuò)建3座、增容2座，新增線路540公里；110KV變電站新建15座、擴(kuò)建12座，新建線路350公里；新設(shè)35千伏變電站8座，新建線路258公里，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。到2015年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠的現(xiàn)代化電網(wǎng)。

——加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好“西氣東輸”二線工程建設(shè)協(xié)調(diào)，建設(shè)孝昌、大悟城區(qū)集中供氣工程，推進(jìn)應(yīng)城地下儲(chǔ)氣調(diào)峰庫(kù)和國(guó)家戰(zhàn)略石油應(yīng)城地下儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。完善市級(jí)天然氣調(diào)控平臺(tái)，加強(qiáng)需求監(jiān)測(cè)管理，完善消費(fèi)價(jià)格體系，制訂全市天然氣應(yīng)急預(yù)案，削減燃煤用量，規(guī)范液化石油氣市場(chǎng)，推廣管道供氣，保障用氣安全。

六、全面實(shí)施融入武漢發(fā)展戰(zhàn)略

順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，以“六大基地”建設(shè)為載體，以“一區(qū)兩帶” 建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“五個(gè)一體化” 對(duì)接，深化漢孝合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)一體化和空間同城化。

（一）建設(shè)一體化交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)接平臺(tái)

發(fā)揮緊鄰天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，銜接武漢交通網(wǎng)絡(luò)和城市圈交通體系建設(shè)規(guī)劃，以高速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為先導(dǎo)，加快建設(shè)“兩高、一樞紐”，完善市域路網(wǎng)，建成與武漢緊密銜接、高效通暢的快速運(yùn)輸平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)孝感城區(qū)與武漢半小時(shí)通勤，縣市與武漢1小時(shí)通勤。

——加快建設(shè)高速公路。采取多種融資方式，加密建設(shè)連接漢孝的高速公路及其聯(lián)絡(luò)線。建成孝漢大道三期、麻竹高速公路孝感段、武漢城市圈環(huán)線高速公路孝感段、硚孝、孝漢應(yīng)等高速通道，實(shí)現(xiàn)縣市全部通高速公路，形成與武漢高速直達(dá)、快速循環(huán)的高速公路網(wǎng)。

——加快建設(shè)高速鐵路。以城際鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)國(guó)家新線建設(shè)和既有線改造，形成比較完善的高速鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。漢孝城際鐵路建成通車，形成孝感至漢口、連接天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)的高速鐵路通道；積極爭(zhēng)取建設(shè)漢孝城際鐵路延伸工程和漢陽(yáng)至漢川新線工程。建成石武鐵路、漢宜鐵路兩條客運(yùn)專線，完成武漢至安康鐵路增二線和長(zhǎng)荊鐵路電氣化改造工程，實(shí)現(xiàn)縣市全部通鐵路。

——加快建設(shè)港航站場(chǎng)樞紐工程。實(shí)施漢江、漢北河、大富水航道整治工程，改造提升漢川、應(yīng)城、云夢(mèng)港，使其成為武漢航運(yùn)中心物流鏈的重要節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)航空、鐵路、高速公路客（物）流銜接，建成孝感客運(yùn)換乘樞紐中心。加快建設(shè)三汊物流、閔集臨空綜合物流、云夢(mèng)長(zhǎng)舟、漢川馬口等一批物流園區(qū)，提升通江達(dá)海能力和運(yùn)輸水平。

（二）構(gòu)筑一體化空間對(duì)接平臺(tái)

以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為突破口，加快孝感城區(qū)東擴(kuò)步伐和孝南發(fā)展區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大漢孝城市空間對(duì)接范圍。加強(qiáng)空間規(guī)劃布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)工程建設(shè)。“十二五”期間，形成全面對(duì)接武漢的一體化平臺(tái)。——加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。把孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為對(duì)接武漢的戰(zhàn)略門(mén)戶和建設(shè)武漢城市圈副中心城市的戰(zhàn)略支點(diǎn)，堅(jiān)持“不是武漢、勝似武漢”的發(fā)展取向，走高端、集約、綠色發(fā)展之路，加快推進(jìn)空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃和起步區(qū)建設(shè)。到2015年，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以航空、物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育科技和高端商住為主的總體建設(shè)框架基本形成，率先與武漢同城化、一體化。

堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平開(kāi)發(fā)定位。規(guī)劃建設(shè)高端生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，培育發(fā)展高端休閑商務(wù)，逐步打造中央休閑商務(wù)區(qū)。引進(jìn)高端文化娛樂(lè)業(yè)投資者，開(kāi)發(fā)文化娛樂(lè)和體育健身項(xiàng)目。網(wǎng)絡(luò)國(guó)內(nèi)外航空公司，聚集人流、物流、信息流，逐步形成國(guó)際文化娛樂(lè)和生活休閑平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)區(qū)域開(kāi)發(fā)。充分考慮環(huán)境容量，在有效控制和保護(hù)核心區(qū)域的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開(kāi)發(fā)展主體框架。完成重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域土地整理，配套建設(shè)水、電、路、氣、信息、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力。支持孝感職院、湖北職院等院校合作建設(shè)教育園區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，禁止高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，禁止破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)行為。

完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，建立權(quán)責(zé)明確、職能清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快組建開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)體，制定開(kāi)發(fā)建設(shè)激勵(lì)政策，推進(jìn)滾動(dòng)發(fā)展。

——推進(jìn)城區(qū)東擴(kuò)提速和孝南發(fā)展區(qū)建設(shè)。加快孝漢大道產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和漢孝城際鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展帶“兩帶”開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)。加快孝感城區(qū)槐蔭河以東區(qū)域的空間擴(kuò)展、功能配置和城市擴(kuò)容，擴(kuò)大城區(qū)總體空間布局。繼續(xù)完善提升主城區(qū)綜合功能，支持孝南發(fā)展區(qū)建設(shè)，全面擴(kuò)展與武漢的對(duì)接空間。

——建立空間開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全城市開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各組團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)道路交通、供排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、商住等重大項(xiàng)目布局和政策協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同、聯(lián)動(dòng)、成片發(fā)展。

（三）打造一體化產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)

大力推進(jìn)漢孝合作。完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制、政策，引進(jìn)更多武漢企業(yè)來(lái)孝投資，加快產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。——建設(shè)工業(yè)協(xié)作配套基地。對(duì)接武漢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，提升發(fā)展汽車機(jī)械、電子信息、鹽磷化工、金屬制品、食品、紙制品等11個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)市及各縣市區(qū)26個(gè)特色工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展光電子、汽車及零部件、紡織服裝、精細(xì)化工等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)工業(yè)加快發(fā)展。

——建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。以武漢市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)。加快優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、水產(chǎn)、林果茶、蔬菜五大重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)十大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和企業(yè)合作，實(shí)施農(nóng)業(yè)精品名牌戰(zhàn)略，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，提升市場(chǎng)供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。

——建設(shè)商貿(mào)物流集散基地。以核心企業(yè)為支撐，加快建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺(tái)，對(duì)接武漢現(xiàn)代物流中心圈。以臨空物流項(xiàng)目為支撐，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，構(gòu)建漢孝物流產(chǎn)業(yè)帶。加快發(fā)展專業(yè)物流、第三方物流、多式聯(lián)運(yùn)和快遞系統(tǒng)，拓展倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、包裝、配送等業(yè)務(wù)。建設(shè)和提升一批專業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，把孝感建設(shè)成武漢商貿(mào)流通圈的重要節(jié)點(diǎn)城市。

——建設(shè)旅游休閑度假基地。以武漢為主要客源市場(chǎng)，發(fā)揮地處武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈“兩圈”節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步凸顯武漢后花園定位，打造休閑度假旅游品牌。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，整合開(kāi)發(fā)自然景觀和人文資源，把孝感建設(shè)成為孝文化旅游中心區(qū)。加快推進(jìn)京港澳、漢

十、武荊三大空間景觀軸帶和“兩山、三湖、五個(gè)一”等十大景區(qū) 建設(shè)，開(kāi)發(fā)觀音文化游、溫泉旅游、紅色旅游、太白文化游等旅游精品。繼續(xù)深化旅游合作，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）構(gòu)建一體化教育和人力資源共建共享平臺(tái)

依托武漢優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮孝感教育培訓(xùn)特色，深化漢孝人力資源和教育培訓(xùn)合作，把孝感建設(shè)成為武漢城市圈重要的人力資源培訓(xùn)基地之一。

以孝感學(xué)院為主體，抓住國(guó)家推進(jìn)武漢城市圈教育綜合配套改革試驗(yàn)、部省高校對(duì)口支持合作的機(jī)遇，打造應(yīng)用型高級(jí)專業(yè)人才培養(yǎng)基地。

以湖北職院為龍頭，以孝感工校、技校等一批中職學(xué)校為主體，開(kāi)展職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點(diǎn)，全面對(duì)接武漢城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，全方位提高辦學(xué)水平，建設(shè)“孝感職教城”和“中國(guó)藍(lán)領(lǐng)人才孝感培訓(xùn)基地”，使“孝感職教”、“孝感技工”走向全國(guó)。繼續(xù)推進(jìn)各縣市職教培訓(xùn)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)基地建設(shè)，形成完善的孝感職業(yè)教育和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

加強(qiáng)人力資源對(duì)接。建立健全漢孝人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)互動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。建立和完善人力資源政策協(xié)調(diào)機(jī)制，共建一批人才和勞動(dòng)力培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、高效的人力資源共享平臺(tái)。

（五）建立一體化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化對(duì)接平臺(tái)

按照“武漢研發(fā)、孝感轉(zhuǎn)化”的思路，以科技成果產(chǎn)業(yè)化為主線，全面深化漢孝科技創(chuàng)新與合作，把孝感建設(shè)成為武漢的科技成果轉(zhuǎn)化基地。

——加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。建立和完善高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)合作共建機(jī)制，加快引進(jìn)、吸收先進(jìn)技術(shù)成果，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)合作攻關(guān)，共建一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地。

——加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新合作。支持企業(yè)與武漢高校、科研院所、駐漢國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型企業(yè)技術(shù)中心開(kāi)展合作，共建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)中心。——加強(qiáng)科技中介和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。引進(jìn)培育科技中介服務(wù)組織，聯(lián)合共建一批科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。建立科技信息資源共享機(jī)制，共同舉辦多種形式的科技對(duì)接活動(dòng)。積極組織企業(yè)參加“華創(chuàng)會(huì)”、“科博會(huì)”等科技會(huì)展及論壇，促進(jìn)更多科技成果來(lái)孝轉(zhuǎn)化。

七、扎實(shí)推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)

按照武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的總體部署，以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，全面落實(shí)孝感市“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)“15311”方案。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。“十二五”期間，全市“兩型”社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，各項(xiàng)工作走在武漢城市圈前列。

（一）加快“兩型”示范區(qū)建設(shè)

以孝感“兩型”示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，縣市區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)示范為支撐，全面落實(shí)廳市共建協(xié)議，有序開(kāi)展九大體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)市縣兩級(jí)“兩型”社會(huì)示范區(qū)建設(shè)。努力探索生態(tài)文明建設(shè)、低碳城市和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式，把示范區(qū)建成“兩型”產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、環(huán)境友好的先導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)一體的先行區(qū)和民生幸福的樣板區(qū)。

專欄：

孝感“兩型”示范區(qū)：北抵京廣鐵路和城市北外環(huán)，西臨環(huán)河，南至府河，東依界河、白水湖，由孝感主城區(qū)、東城新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、孝南發(fā)展區(qū)、生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)等“六區(qū)”組成，總用地面積約360平方公里。

——推進(jìn)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照孝感“兩型”示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，推動(dòng)完成“一心、兩軸、兩片”的功能布局。“一心”：即推進(jìn)孝感主城區(qū)建設(shè)與東擴(kuò)，完善綜合服務(wù)功能，成為帶動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的中心極核。“兩軸”：即沿孝漢大道布局開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展軸；沿漢孝城際鐵路推進(jìn)站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)，形成“一站一城”式的城鎮(zhèn)集群發(fā)展軸。“兩片”：即逐步建成王母湖、野豬湖生態(tài)文化旅游片區(qū)，開(kāi)發(fā)形成三汊、祝站和城南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)。

——構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施體系平臺(tái)。編制實(shí)施示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系專項(xiàng)規(guī)劃，加快實(shí)施示范區(qū)土地利用規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)。有序推進(jìn)村莊居民點(diǎn)集并，完成道路交通、給排水、供電、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)。——發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。提升發(fā)展孝感主城區(qū)生活居住、商業(yè)服務(wù)、文化教育三大綜合配套產(chǎn)業(yè)，使之成為城市政務(wù)、商務(wù)、金融、文化、教育中心。加快發(fā)展市區(qū)光電子、機(jī)械制造、紡織服裝、生物醫(yī)藥、紙制品、食品產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，形成“一區(qū)多園”的“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“三區(qū)三園”開(kāi)發(fā)，發(fā)展臨空型產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)。

——建設(shè)生態(tài)保障體系。實(shí)施示范區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)建設(shè)和保護(hù)工程，完成以孝感“三河連通”、“三湖” 生態(tài)區(qū)和老澴河改造為重點(diǎn)的水體生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，建成水生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。加強(qiáng)植樹(shù)造林，提高綠化率，增加森林碳匯，構(gòu)建綠色屏障，提高空氣質(zhì)量。加強(qiáng)主要污染源治理，發(fā)展循環(huán)、清潔、安全生產(chǎn)，培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，形成示范區(qū)生態(tài)保障體系。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要途徑，加快形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和適應(yīng)氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。建立全民參與、全民節(jié)約、全民環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制，共建綠色孝感。

——建立循環(huán)低碳型生產(chǎn)模式。以減量化、再利用、資源化為核心，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。建設(shè)云（夢(mèng)）應(yīng)（城）地區(qū)鹽化工、漢川火力發(fā)電、黃麥嶺磷化工三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)工程，發(fā)揮示范作用。支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)式、低碳式生產(chǎn)，創(chuàng)建一批清潔、循環(huán)、低碳生產(chǎn)示范企業(yè)。積極培育低碳制造、低碳技術(shù)及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、電子信息等產(chǎn)業(yè)，探索低碳能源、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。加快發(fā)展資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、新型建材及住宅產(chǎn)業(yè)化、廢棄物綜合利用等重大項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

——大力推動(dòng)綠色消費(fèi)。制定政府部門(mén)綠色采購(gòu)政策，發(fā)揮社會(huì)引導(dǎo)作用。推行綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和工業(yè)廢棄物處理認(rèn)證制度。發(fā)展城市綠色交通、照明、生活能源等系統(tǒng)，推廣使用電動(dòng)汽車。實(shí)施綠色建筑示范工程。廣泛開(kāi)展“綠色單位”和“綠色家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)循環(huán)型、低碳型示范城區(qū)和示范社區(qū)。轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，抑制過(guò)度包裝，限制一次性用品生產(chǎn)和使用，倡導(dǎo)節(jié)約、簡(jiǎn)樸、綠色的生活方式和消費(fèi)模式。

——強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)發(fā)展措施。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范工程。推行節(jié)能、節(jié)水和再生資源回收利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用試點(diǎn)示范。建立再生資源回收利用體系，發(fā)展資源再利用產(chǎn)業(yè)。積極推廣應(yīng)用低碳能源技術(shù)，大力支持風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)估機(jī)制，完善政策支持和技術(shù)支撐。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。

（三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 1．保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)

——加強(qiáng)水體生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和建設(shè)

從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從工程措施為主向生態(tài)修復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上遏制水生態(tài)惡化趨勢(shì)。探索多種融資方式，推進(jìn)漢江、府河、澴河和主要湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)工程。加強(qiáng)水土流失綜合防治，推進(jìn)水土保持工程建設(shè)。

——加強(qiáng)森林生態(tài)建設(shè)。積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)森林城市創(chuàng)建工作，廣泛開(kāi)展“萬(wàn)樹(shù)村”建設(shè)活動(dòng)，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)大別山區(qū)生態(tài)林建設(shè)，建立健全森林防火安全體系。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林、生態(tài)公益林保護(hù)工程建設(shè)。推進(jìn)七縣（市）區(qū)荒山造林工程，逐步消滅荒山荒坡。繼續(xù)推進(jìn)血吸蟲(chóng)疫區(qū)興林抑螺工程。采取綜合措施，推進(jìn)大悟、孝昌、安陸石漠化治理。

——加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理。進(jìn)一步健全法制，落實(shí)主體，分清責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。有效保護(hù)生物多樣性，防止外來(lái)有害物種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。

專欄： 自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū) 自然保護(hù)小區(qū)：6個(gè)。

1、孝南野豬湖鳥(niǎo)類保護(hù)區(qū)

2、孝昌觀音湖鳥(niǎo)類保護(hù)區(qū)

3、大悟泉水寨、白果樹(shù)灣生態(tài)保護(hù)區(qū)

4、大悟野生蘭草自然保護(hù)區(qū)

5、孝昌野生蘭草自然保護(hù)區(qū)

6、安陸錢(qián)沖古銀杏群落自然保護(hù)區(qū) 濕地保護(hù)區(qū)：7個(gè)。

1、省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)：5個(gè)（1）湖北省野豬湖濕地自然保護(hù)區(qū)（2）湖北省白水湖濕地自然保護(hù)區(qū)（3）湖北省汈汊湖濕地自然保護(hù)區(qū)（4）湖北省王母湖濕地自然保護(hù)區(qū)（5）湖北省觀音湖濕地自然保護(hù)區(qū)

2、縣級(jí)濕地保護(hù)小區(qū)：2個(gè)

（1）大悟豐店人工濕地自然保護(hù)小區(qū)（2）安陸解放山人工濕地自然保護(hù)小區(qū)。2．加大環(huán)境保護(hù)力度

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化源頭防治，改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。有效控制污染物排放，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域和城市的環(huán)境質(zhì)量。

——加強(qiáng)水污染防治。加大漢江、府河、澴河、漢北河、大富水、灄水等流域和主要湖泊、庫(kù)區(qū)水污染防治力度。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)主要河流、湖泊排污的管制，取締飲用水源地的直接排污口，嚴(yán)禁向江河湖泊排放超標(biāo)水。擴(kuò)建和新建一批污水處理設(shè)施，提高污水處理能力。到2015年，城鎮(zhèn)集中式生活飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率100%，城市污水集中處理率80%。

——加強(qiáng)大氣污染防治。全面推進(jìn)碳減排工作。加大對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的治理力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，減少鹽磷化工、水泥建材、紡織、金屬冶煉、發(fā)電、食品等重點(diǎn)行業(yè)的污染排放。推廣使用天然氣等清潔能源，已通天然氣的城區(qū)取消燃煤鍋爐。加強(qiáng)城市粉塵、煙塵、細(xì)顆粒物和機(jī)動(dòng)車尾氣排放等治理。2015年，主要城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)310天以上。

——加強(qiáng)固體廢物污染防治。加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬污染治理。加強(qiáng)放射源安全監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全。新建和擴(kuò)建一批城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)。到2015年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率70%以上，放射性廢物和醫(yī)療廢物得到安全處置。——加強(qiáng)噪聲污染防治。強(qiáng)化工業(yè)和娛樂(lè)場(chǎng)所、居民區(qū)裝修等噪聲源的管理，加強(qiáng)生活噪聲和交通噪聲控制，防止產(chǎn)生新的噪聲污染源。完善道路綠化系統(tǒng)，建設(shè)工業(yè)區(qū)與居民小區(qū)綠化隔離帶，減少噪聲影響。——加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。全面實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，嚴(yán)格控制新增污染，減少存量污染。積極推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)田灌溉水循環(huán)利用等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，逐步推廣化肥農(nóng)藥減量增效示范工程，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和新型肥料。加快建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染。加大工業(yè)污染集中控制與治理力度，防止工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。3．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保措施

強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保績(jī)效考核、執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。將環(huán)保投入作為各級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。落實(shí)清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。建立社會(huì)化、多元化投融資機(jī)制，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)環(huán)保模范城市。

（四）加大節(jié)能減排工作力度 把節(jié)能減排作為推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要抓手，積極探索節(jié)能減排新機(jī)制，加大執(zhí)行力度和考核力度，確保全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。1．建立節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

積極推廣清潔能源、合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制。實(shí)施差別化能源價(jià)格制度，完善綠色電價(jià)機(jī)制。探索環(huán)境容量有償使用和排污權(quán)交易機(jī)制，按照補(bǔ)償治理成本的原則，發(fā)揮價(jià)格、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，建立反映污染治理成本的排污價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，全面實(shí)施和完善城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理收費(fèi)政策，逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2．完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制

嚴(yán)把項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)關(guān)口，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，禁止高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)入孝感。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)城市污水專項(xiàng)治理，從源頭控制能源消耗和環(huán)境污染。3．強(qiáng)化節(jié)能減排工作推進(jìn)機(jī)制

建立完善節(jié)能減排監(jiān)測(cè)考核體系，落實(shí)節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制和一票否決制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主，加大節(jié)能減排資金投入，支持重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)節(jié)能減排信貸支持。大力推進(jìn)政府機(jī)關(guān)節(jié)能工作。全面推廣應(yīng)用建筑節(jié)能材料。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，積極開(kāi)展電力用戶節(jié)能改造和電能效率評(píng)價(jià)。推進(jìn)垃圾分類收集處理和城鄉(xiāng)清潔工程，積極發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。

（五）提高資源節(jié)約利用和管理水平

在加強(qiáng)資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)。健全資源開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入制度，完善資源使用補(bǔ)償機(jī)制，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源。1．加強(qiáng)土地資源管理

貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和嚴(yán)格保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理，強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理、用途管制和用地預(yù)審管理。

——嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。重點(diǎn)保護(hù)國(guó)家確定的糧棉油生產(chǎn)基地。積極開(kāi)展土地整理和復(fù)墾，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。繼續(xù)實(shí)施“沃土工程”，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。全市基本農(nóng)田保護(hù) 面積29萬(wàn)公頃以上，耕地保有量穩(wěn)定在36萬(wàn)公頃以上。

——妥善處理保護(hù)耕地與建設(shè)用地的關(guān)系。積極探索工業(yè)園區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用模式，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。鼓勵(lì)深度開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。改革完善征地制度，實(shí)行用地公示制度。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，改革和完善宅基地審批制度。

——穩(wěn)步推行村莊集并。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任考核，落實(shí)土地管理責(zé)任追究制。加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。建立健全土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系。適度開(kāi)發(fā)土地后備資源。2．加強(qiáng)水資源管理

——加強(qiáng)水資源規(guī)劃和統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，加強(qiáng)上下游、地表地下水調(diào)配，控制地下水開(kāi)采。實(shí)行用水總量控制和定額管理制度。健全流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，強(qiáng)化漢江、府河、主要湖泊及庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)水資源區(qū)域的聯(lián)合管護(hù)。

——大力發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加強(qiáng)節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造。開(kāi)展丘陵、山區(qū)雨水積蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加大工業(yè)用水回收處理和重復(fù)利用設(shè)施投入，擴(kuò)大再生水使用范圍。

——建立節(jié)約用水機(jī)制。實(shí)行居民生活用水階梯型水價(jià)和非居民用水超計(jì)劃、超定額加價(jià)收費(fèi)制度。建設(shè)一批城鎮(zhèn)供水及管網(wǎng)改造工程，提高供水能力，降低管網(wǎng)漏失率。積極推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)和住宅節(jié)水，大力開(kāi)展節(jié)水宣傳，創(chuàng)建節(jié)水型城市。3．加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理

——強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃管理。建立和完善礦產(chǎn)開(kāi)采準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化資格認(rèn)證和許可管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)劃開(kāi)發(fā)。完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。

——規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序。按照保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護(hù)的原則，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任制度，加強(qiáng)鹽、膏、磷、水泥用石灰?guī)r等各類礦產(chǎn)資源管理。加大資源管理執(zhí)法力度，全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為，制止無(wú)證開(kāi)采、采富棄貧和違規(guī)開(kāi)采。

——培育規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)。建立礦權(quán)競(jìng)價(jià)授予、資源市場(chǎng)配置的新機(jī)制，完善礦權(quán)轉(zhuǎn)讓有形市場(chǎng)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管措施，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益和礦權(quán)人的合法權(quán)益。建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、中介、交易、監(jiān)管等市場(chǎng)制度規(guī)則，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)環(huán)境。

——促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。有效應(yīng)用深加工技術(shù)，提高鹽磷膏等資源利用效率。推廣應(yīng)用高效、安全的礦山開(kāi)采技術(shù)和方法，提高回采率和綜合回收率，延長(zhǎng)礦山壽命。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用。4．有效開(kāi)發(fā)利用氣候資源

積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等資源。發(fā)展氣象事業(yè)，建立完善氣象綜合服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。增強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性和及時(shí)性。增強(qiáng)氣象為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的服務(wù)能力。加強(qiáng)人工影響天氣工作，增強(qiáng)人工增雨抗旱能力。加強(qiáng)大氣成分和氣候變化監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、評(píng)估工作。

八、深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，提高開(kāi)放的層次和水平。

（一）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從解決困擾發(fā)展的體制機(jī)制入手，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制機(jī)制保障。1．推進(jìn)行政管理體制改革

建設(shè)公共服務(wù)型政府。推動(dòng)政府全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。全面推進(jìn)依法行政，加快行政管理體制改革，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。全面實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，擴(kuò)大并聯(lián)審批和聯(lián)網(wǎng)審批范圍，提高行政效能。加快推進(jìn)政府信息公開(kāi)。完善政府公共服務(wù)職能，調(diào)整和優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，逐步增加政府公共服務(wù)支出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育科技、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，建立健全市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的全覆蓋。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定及決策失誤追究制度，提高政府決策的科學(xué)民主化水平。建立和完善政府部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)績(jī)效評(píng)估制度化、法制化及績(jī)效考核結(jié)果公開(kāi)化。推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)第三方評(píng)估試點(diǎn)工作。加快提升電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用水平，基本建成市縣兩級(jí)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)和縣級(jí)匯聚節(jié)點(diǎn)，完善外網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)全覆蓋。2．深化財(cái)政金融體制改革

深化財(cái)稅體制改革。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，合理界定各級(jí)政府之間的財(cái)政責(zé)任，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式改革。繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收支、政府采購(gòu)、收支兩條線和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理等專項(xiàng)改革，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的支出效果管理。加強(qiáng)稅政和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化財(cái)稅收入征管，建設(shè)有利于促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步、資源節(jié)約和民生改善的財(cái)稅制度。

深化金融體制改革。提升金融綜合服務(wù)功能，積極參與武漢城市圈金融一體化建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資參與地方金融機(jī)構(gòu)的重組改造,引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)和銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)體系。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)境內(nèi)外上市，爭(zhēng)取非上市公司股份質(zhì)押貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大直接融資。深化農(nóng)村信用社股份制改造，完成縣級(jí)聯(lián)社農(nóng)村商業(yè)銀行組建。積極培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大小額農(nóng)貸規(guī)模和覆蓋面。開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)政策性金融試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押融資服務(wù)，建立財(cái)政和保險(xiǎn)共同參與的擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展各類新型金融、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。3．深化投資體制改革

認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、投資信息和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)投資。合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府綜合部門(mén)對(duì)預(yù)算內(nèi)投資安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高財(cái)政資金使用效益。充分發(fā)揮政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，完善對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，推行業(yè)主法人招標(biāo)和代建制，推行政府投資公示制度和重大投資項(xiàng)目后評(píng)估制度，建立嚴(yán)格有效的投資責(zé)任追究制度，健全以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束，與金融、財(cái)政、稅收等密切配合的投資宏觀調(diào)控體系。4．推進(jìn)教育體制改革

推進(jìn)辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。按照政事分開(kāi)、管辦分離的原則，依法落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，建立和完善各級(jí)學(xué)校自我發(fā)展、自我管理、自我約束的新機(jī)制。推進(jìn)招生考試制度改革。進(jìn)一步完善“陽(yáng)光招生”制度，形成招考分離、分類考試、多元錄取、自主選擇的考試招生制度。改革教師管理制度，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造力。

推進(jìn)幼兒園教育體制改革，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。深化義務(wù)教育課程改革，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。完善高中辦學(xué)體制，支持普通高中多樣化發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，逐步完善分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理辦法。進(jìn)一步深化高等學(xué)校培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革。完善終身教育管理和服務(wù)體系，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校向全社會(huì)成員開(kāi)放學(xué)習(xí)資源。5．深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間保障水平差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架基本統(tǒng)一，全面推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，保障醫(yī)改投入，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)績(jī)效工資和人事制度改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)、專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。全市所有政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物，實(shí)行零差率銷售，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定使用基本藥物。規(guī)范基本藥物招標(biāo)配送，落實(shí)基本藥物醫(yī)保報(bào)銷政策。推進(jìn)醫(yī)療資源共享，實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，健全和完善醫(yī)療保障信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)及時(shí)結(jié)算。

6．深化文化體制改革

積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，推行全員聘用制和崗位管理制度，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與文化經(jīng)營(yíng)單位改革。加快發(fā)展文化市場(chǎng)主體，放開(kāi)民營(yíng)資本進(jìn)入領(lǐng)域，放手發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)，培育文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展文化連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。積極培育文化產(chǎn)權(quán)交易、演藝娛樂(lè)等文化市場(chǎng)，鞏固文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革成果，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)管理，健全文化市場(chǎng)管理體系，營(yíng)造良好的文化市場(chǎng)環(huán)境。加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、捐贈(zèng)和贊助公益性文化事業(yè)，形成多元投入機(jī)制。

（二）全面提高對(duì)外開(kāi)放水平

積極創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)由規(guī)模擴(kuò)張主導(dǎo)型向規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重型的轉(zhuǎn)變，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系。到2015年，全市外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)15%以上，吸收外商直接投資年均增長(zhǎng)10%以上。1．大力開(kāi)展招商引資

完善招商促進(jìn)體系。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的積極性、創(chuàng)造性，開(kāi)展定時(shí)、定向、定量的“三定”招商工作，大力實(shí)施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”。精心策劃開(kāi)展重大招商活動(dòng)，鼓勵(lì)以商招商、園區(qū)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、主題招商和重點(diǎn)項(xiàng)目招商。吸引更多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)特別是世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)來(lái)孝感投資興業(yè)。突出承接轉(zhuǎn)移重點(diǎn)。鞏固對(duì)港臺(tái)、日韓、歐美等重點(diǎn)地區(qū)和國(guó)家的招商引資，突出抓好珠三角、長(zhǎng)三角、海峽西岸、環(huán)渤海等區(qū)域的招商引資，優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境，降低商務(wù)成本，積極引進(jìn)龍頭型、研發(fā)型、基地型大項(xiàng)目，推進(jìn)本地企業(yè)與外資產(chǎn)業(yè)鏈的融合。

創(chuàng)新利用外資方式。拓寬利用外資渠道，積極探索多種融資方式，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外融資，積極爭(zhēng)取國(guó)外政府貸款和優(yōu)惠的國(guó)際金融組織貸款。積極采取增資擴(kuò)股、收購(gòu)兼并、產(chǎn)業(yè)鏈招商等引資新方式，引進(jìn)股權(quán)投資、戰(zhàn)略投資、風(fēng)險(xiǎn)投資。更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高，引導(dǎo)本地企業(yè)在為外資配套過(guò)程中形成自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)和管理水平。2．放開(kāi)發(fā)展市場(chǎng)主體

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步落實(shí)和完善鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面的重要作用。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持非公有制企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)主招投標(biāo)、受讓國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)等方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和管理創(chuàng)新，通過(guò)改制、合資、合作等多種形式，加快生產(chǎn)、技術(shù)、資本的聯(lián)合重組，扶持培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提升項(xiàng)目對(duì)接、籌資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、對(duì)外合作、人才培訓(xùn)等服務(wù)水平。3．積極拓展對(duì)外貿(mào)易

引進(jìn)和建設(shè)一批具有較強(qiáng)實(shí)力的外貿(mào)公司，繼續(xù)擴(kuò)大歐盟、日本、美國(guó)和東盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體、西亞、南亞、非洲、拉美等新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)自主設(shè)立海外貿(mào)易機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)。支持蜂蜜、水產(chǎn)、禽蛋等主要出口農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、化工產(chǎn)品的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力，走科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝擴(kuò)大出口規(guī)模之路。到2015年，全市有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)到160家以上，60%以上擁有境外注冊(cè)商標(biāo)；形成年出口過(guò)億元的大型出口企業(yè)1—2家，擁有1—2個(gè)國(guó)際知名的出口品牌。4．支持企業(yè)“走出去”

加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作，積極參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才合作水平。推動(dòng)建立健全外派勞務(wù)安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)應(yīng)急機(jī)制，積極開(kāi)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。支持有條件的企業(yè)走境外投資、國(guó)際化發(fā)展道路，爭(zhēng)取“十二五”期間，1—2家企業(yè)具有對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)，新設(shè)海外投資企業(yè)和辦事機(jī)構(gòu)2—3家。5．優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

落實(shí)“三個(gè)快半拍”，切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)管理方式和服務(wù)手段，營(yíng)造廉潔高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。牢固樹(shù)立加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心意識(shí)，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境。建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)行為，營(yíng)造規(guī)范有序的法制環(huán)境。

九、深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

加快發(fā)展科技教育，大力培養(yǎng)人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠科學(xué)技術(shù)和人才資本轉(zhuǎn)變。

（一）推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新 1．加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

加大科技投入，支持重點(diǎn)企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，整合科技資源，開(kāi)展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)圍繞電子元器件、金屬制品、汽車及零配件、精細(xì)化工、塑料包裝等領(lǐng)域，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)需求量大，附加值高的新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。

2．完善科技服務(wù)體系

實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，扎實(shí)推進(jìn)“科技五大專項(xiàng)行動(dòng)”。實(shí)施科技創(chuàng)新支撐工程，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、財(cái)政和社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化科技投入格局。引導(dǎo)社會(huì)資金增加科技投入，推動(dòng)企業(yè)成為科技投入的主體。加快科技孵化器建設(shè)，培育、壯大一批科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)科技人員和社會(huì)力量創(chuàng)辦面向中小企業(yè)的民營(yíng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化科技體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)自主創(chuàng)新動(dòng)力和活力。到2015年，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到2%，全市規(guī)模以上科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重分別達(dá)到3%和5%。3．促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用與成果轉(zhuǎn)化

實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程，推進(jìn)企業(yè)與院校、科研院所的科技合作與對(duì)接。充分發(fā)揮漢孝科技合作平臺(tái)作用，引進(jìn)一批科技成果和項(xiàng)目，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、示范、產(chǎn)業(yè)化、人才培養(yǎng)和企業(yè)培育等專項(xiàng)行動(dòng)。建立集科技創(chuàng)新服務(wù)、信息咨詢、科技經(jīng)紀(jì)、科技評(píng)估于一體的社會(huì)化科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、人才流動(dòng)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持多模式、社會(huì)化的農(nóng)技推廣組織發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息化。

（二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展方針，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)校特色建設(shè)，支持和鼓勵(lì)發(fā)展民辦學(xué)校。加大教育投入，合理配備教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化。到2015年，基本形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系。1．積極發(fā)展學(xué)前教育

加大政府統(tǒng)籌力度，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。到2015年，學(xué)前三年教育毛入園（班）率達(dá)到70%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所中心幼兒園和多所村（社區(qū)）幼兒園，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、村（社區(qū)）幼兒園為基礎(chǔ)的學(xué)前教育辦園格局。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性。建立以縣為主、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共管的幼兒教育管理體制，加快建設(shè)普惠制幼兒園。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，著力保證留守兒童入園。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扶持各級(jí)各類幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，規(guī)范辦園行為。2．鞏固提高義務(wù)教育

實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展計(jì)劃。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，推進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)及薄弱學(xué)校、弱式群體傾斜。認(rèn)真解決農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難的問(wèn)題。推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，全市九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%。

加強(qiáng)中小學(xué)德育工作，完善教育評(píng)價(jià)制度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，推進(jìn)課程改革，創(chuàng)新教學(xué)模式，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

提高特殊教育普及水平，孝感城區(qū)創(chuàng)辦一所高標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校，改善各縣市區(qū)特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件。全面提高殘疾兒童、少年義務(wù)教育普及水平。3．加快普及高中階段教育

普通高中優(yōu)質(zhì)資源總量擴(kuò)大，普通高中與中職學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，高中階段教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。到2015年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%。

貫徹“強(qiáng)化特色、創(chuàng)新模式、多元發(fā)展、提高質(zhì)量”的方針，支持普通高中多樣化發(fā)展。大力推進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式變革，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。強(qiáng)化政府舉辦高中的主體地位，加大對(duì)普通高中辦學(xué)的支持力度，積極探索綜合高中發(fā)展模式。4．發(fā)展壯大職業(yè)教育

加大職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，整合職業(yè)教育資源，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。推進(jìn)以湖北職院為龍頭，以孝感工校、孝感生物工程學(xué)校等一批中職學(xué)校和骨干企業(yè)為主體的孝感職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，加快孝感職教園區(qū)和縣市職教中心建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)職業(yè)教育品牌，中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到省級(jí)以上示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有孝感特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和雙師型隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)數(shù)控模具、電工電子、建筑技術(shù)、汽車制造、醫(yī)學(xué)護(hù)理、生物制藥、旅游酒店服務(wù)等品牌專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新，完善分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理新體制。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向，推廣校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式，大力開(kāi)展訂單培養(yǎng)。大力發(fā)展繼續(xù)教育，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。5．提高高等教育辦學(xué)水平

積極支持高校加快發(fā)展，全面提高孝感學(xué)院、湖北職院辦學(xué)水平，支持孝感學(xué)院新技術(shù)學(xué)院建設(shè)。整合資源，創(chuàng)造條件，努力建設(shè)一所應(yīng)用型大學(xué)。支持高校開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流與辦學(xué)合作。支持孝感學(xué)院申辦碩士授予點(diǎn)。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，多形式、多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平。到2015年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%。6．建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍

加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加大教師培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)，提高教師業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一批知名教師。鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教，依法保障教師的合法權(quán)益，提高教師的地位和待遇，完善教師管理制度。積極選派大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。實(shí)施“城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”，選派一批管理能力強(qiáng)、教學(xué)水平高的城區(qū)校長(zhǎng)、教師，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任職任教。加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)。加大農(nóng)村校長(zhǎng)、教師的免費(fèi)培訓(xùn)力度。7．加大教育投入

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。把教育投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，大幅度增加教育投入，依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)要求。建立健全并落實(shí)財(cái)政性教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，健全完善以政府為主的教育多元投入體制。全市教育財(cái)政支出占地方一般預(yù)算支出的比重達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快建設(shè)人才強(qiáng)市

加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，努力建設(shè)一支與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。到2015年，人才資源總量達(dá)到53萬(wàn)人。1．加大人才培養(yǎng)力度

以實(shí)施“121”、“151”、“636” 等專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，全面開(kāi)發(fā)高技能人才、社會(huì)工作人才和農(nóng)村實(shí)用人才資源。重視黨校、行政學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院的改革發(fā)展，提高干部教育效能，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)能力建設(shè)，擴(kuò)大人才總量。拓寬培養(yǎng)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，促進(jìn)人才快速成長(zhǎng)。支持企業(yè)與院校聯(lián)合，定向委培高新技術(shù)人才。整合技能人才培訓(xùn)資源，培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)操作人才。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。2．扎實(shí)做好人才引進(jìn)

堅(jiān)持引才、引智、引資金、引技術(shù)、引項(xiàng)目并舉，加大高層次人才吸引力度。通過(guò)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制，建立人才引進(jìn)綠色通道，積極引進(jìn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的高科技人才和外貿(mào)、咨詢、管理等高級(jí)管理人才。3．創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制

建立健全黨管人才責(zé)任制，著力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍。完善人才評(píng)價(jià)、使用、分配和保障制度。建立有利于激發(fā)人才的活力和創(chuàng)造力的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)有重大貢獻(xiàn)的人才實(shí)行重獎(jiǎng)，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。建立健全人力資源市場(chǎng)體系，建立開(kāi)放的人才流動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置中的基礎(chǔ)性作用。

十、切實(shí)改善民生和加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)

把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)增收，強(qiáng)化公共服務(wù)，完善社會(huì)保障，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力讓全市人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（一）大力促進(jìn)社會(huì)就業(yè)

貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先的方針，充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。到2015年，全市城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員32萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。1．促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

深化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作機(jī)制。堅(jiān)持政府扶助、社會(huì)參與，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)體能勞務(wù)向技能勞務(wù)轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展“訂單式”職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)。推行非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活就業(yè)形式。加大對(duì)就業(yè)服務(wù)設(shè)施的投入力度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息市級(jí)聯(lián)網(wǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。2．加大就業(yè)幫扶力度

完善鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的就業(yè)援助，確保每戶“零就業(yè)家庭”至少有1名成員及時(shí)就業(yè)或再就業(yè)。做好大中專畢業(yè)生、中學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等新增勞動(dòng)力就業(yè)工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人等弱勢(shì)人員就業(yè)。消除性別歧視，保障女性平等就業(yè)權(quán)利。

3．維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

全面落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，積極推進(jìn)集體合同制度。加強(qiáng)企業(yè)裁員監(jiān)督，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。加大執(zhí)法力度，解決不按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)、克扣拖欠工資、隨意解除勞動(dòng)合同等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的問(wèn)題。支持工會(huì)組織積極發(fā)揮職能作用，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

（二）完善社會(huì)保障體系

全面貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障水平，積極擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的一體化社會(huì)保障體系。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。1．?dāng)U大社會(huì)保險(xiǎn)

深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，逐步將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。按照國(guó)家和省的部署，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步建立適合不同人群特點(diǎn)、滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次。完善工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。完善生育保險(xiǎn)制度，保障生育女職工合法權(quán)益。完善最低生活保障制度，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民基本生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保制度和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，有效解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。2．加大住房保障力度

動(dòng)態(tài)地適應(yīng)不同社會(huì)群體對(duì)保障性住房的新要求，加強(qiáng)公共租賃住房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造等五類保障性住房建設(shè)。“十二五”期間，累計(jì)建成保障性住房2.8萬(wàn)套，總建筑面積200萬(wàn)平方米以上。3．加強(qiáng)社會(huì)救助

健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”、大病救助、高齡補(bǔ)貼、災(zāi)民救助為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。切實(shí)幫助災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾和城鎮(zhèn)低收入人群解決生產(chǎn)生活中的困難。落實(shí)城市居民最低生活保障，建立完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，逐步解決低收入群體的醫(yī)療困難。健全法律援助體系，依法維護(hù)城鄉(xiāng)貧困人群合法權(quán)益。積極支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。建立全社會(huì)參與的志愿服務(wù)體系。發(fā)揮希望工程和青少年基金扶助貧困學(xué)生的積極作用。鼓勵(lì)支持社會(huì)各單位開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)。4．發(fā)展福利事業(yè)

完善社會(huì)福利制度，加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、流浪困難群體救助、殯葬惠民等福利制度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力興辦老齡產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)托老機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重視保障婦女兒童權(quán)益，全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)。

（三）加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

堅(jiān)持公共醫(yī)療的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，加大投入力度，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)參與，發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生一體化建設(shè)。1．健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、比較安全的藥品供應(yīng)保障體系、比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，基本形成四位一體、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，基本適應(yīng)城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生保健水平和主要健康指標(biāo)達(dá)到或高于全省平均水平。到2015年，人均期望壽命達(dá)到75歲。

2．加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)

完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加大公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程。推進(jìn)漢孝醫(yī)療服務(wù)資源與服務(wù)共享平臺(tái)建設(shè)，積極引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才。支持中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)市縣中醫(yī)院建設(shè)。全市每千人口病床、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士分別達(dá)到3張、1.8人和2人。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療對(duì)口支援。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在96%以上。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健工作，全市孕產(chǎn)婦死亡率控制在17/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在6‰以下。繼續(xù)加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。3．加強(qiáng)疾病預(yù)防控制

建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全的疾病預(yù)防控制體系和疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化疫情預(yù)測(cè)預(yù)警和報(bào)告制度，落實(shí)干預(yù)和防控措施。基本建立全覆蓋的職業(yè)病防治體系，研究制定職業(yè)病防治管理辦法。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的防治工作。全市艾滋病“四免一關(guān)懷” 政策、結(jié)核病人免費(fèi)基本藥物治療政策、重性精神病人治療減免政策落實(shí)率100%，切實(shí)加強(qiáng)血吸蟲(chóng)病防治工作，人群血吸蟲(chóng)病感染率以行政村為單位控制在1%以內(nèi)，現(xiàn)代結(jié)核病控制覆蓋率以縣為單位達(dá)到100%，兒童擴(kuò)大免疫規(guī)劃疫苗報(bào)告接種率以鄉(xiāng)為單位95%以上。

（四）推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展

以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為目標(biāo)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮孝文化等地方特色文化優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，提高社會(huì)文明素質(zhì)。推進(jìn)文化信息資源共享，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的四級(jí)文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)。文化信息資源共享實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)全覆蓋，村級(jí)文化信息資源共享普及率不低于70%。1．大力弘揚(yáng)孝文化

堅(jiān)持地域性與國(guó)際化相結(jié)合、傳統(tǒng)性與時(shí)代性相結(jié)合、理論性與群眾性相結(jié)合，充分挖掘孝文化內(nèi)涵，擴(kuò)大孝文化影響力，建設(shè)中華孝文化名城。深入開(kāi)展孝文化活動(dòng)。辦好孝文化節(jié)、廣場(chǎng)文化節(jié)、旅游節(jié)、歌舞會(huì)、書(shū)信感恩等文化活動(dòng)，定期開(kāi)展孝子孝媳評(píng)選活動(dòng)，打造傳承中華孝文化的品牌。以湖北孝文化研究中心和孝文化研究會(huì)為依托，扎實(shí)推進(jìn)孝文化的學(xué)術(shù)理論研究和宣傳推廣活動(dòng)。

加快建設(shè)孝文化重點(diǎn)工程。建成中華敬老園、以漢孝子董永故事傳說(shuō)為原型的中華孝文化民俗村、云夢(mèng)黃香孝文化園、孝昌孟宗孝文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目，發(fā)揮旅游景區(qū)和城市公共設(shè)施的孝文化傳播功能，建設(shè)中華孝文化的展示傳播基地。

以弘揚(yáng)孝文化為重點(diǎn)，創(chuàng)作一批地方特色的保留劇目。引導(dǎo)和支持專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體和民間劇團(tuán)發(fā)展。積極開(kāi)展群眾文藝創(chuàng)作、表演等活動(dòng)。2．加強(qiáng)新聞出版和文物保護(hù)工作

扶持孝感日?qǐng)?bào)等報(bào)刊做大做強(qiáng)。加強(qiáng)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)設(shè)施建設(shè)，提高欄目制作水平。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新聞媒體建設(shè)和管理，提升地方政府網(wǎng)、孝感網(wǎng)以及各類專業(yè)網(wǎng)站服務(wù)功能。

抓好重點(diǎn)文物保護(hù)單位的監(jiān)管。對(duì)葉家廟新石器時(shí)代古城遺址、楚王城遺址、馬口陶址、鳳凰臺(tái)等重點(diǎn)遺址，實(shí)施搶救性文物開(kāi)發(fā)與保護(hù)工程。積極做好漢川荷月等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)與保護(hù)工作。3．加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)

加大投入力度，推進(jìn)公共文化設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)。孝感城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以博物館、圖書(shū)館、群藝館、孝感大劇院為主體的孝感市文化中心，積極推進(jìn)孝感市全民健身中心、孝感體育中心游泳館等工程建設(shè)。加強(qiáng)縣市區(qū)“三館”建設(shè)，全市縣級(jí)公共圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜合文化站全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，全市8家圖書(shū)館藏書(shū)總量100萬(wàn)冊(cè)以上，每年巡回送書(shū)10萬(wàn)冊(cè)以上；博物館、檔案館設(shè)施條件明顯改善，博物館免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，檔案信息服務(wù)能力明顯加強(qiáng)。基本完成農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道辦事處建有綜合文化站，村村有農(nóng)家書(shū)屋。

進(jìn)一步完善廣播電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程。全市廣播電視人口混合覆蓋率達(dá)到99.5%，有線電視用戶110萬(wàn)戶以上，80%的農(nóng)戶能收聽(tīng)收看32套以上的廣播電視節(jié)目。加快推進(jìn)數(shù)字電視普及工程，實(shí)現(xiàn)有線電視從模擬單向到數(shù)字雙向的平移。

（五）合理調(diào)節(jié)收入分配

落實(shí)國(guó)家和省收入分配改革政策，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。更加注重就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的社會(huì)公平，通過(guò)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障等再分配手段，加大居民收入分配調(diào)節(jié)力度。

著力提高低收入者收入水平，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，擴(kuò)大中等收入者比重，取締非法收入，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位績(jī)效工資制度。

（六）促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)

加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。落實(shí)和完善消費(fèi)政策，積極引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi)，改善消費(fèi)環(huán)境，明顯提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力和消費(fèi)水平。

加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。加大保障性住房和普通商品住房建設(shè)力度，遏制學(xué)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)過(guò)快上漲，加強(qiáng)對(duì)住房、教育、交通等領(lǐng)域價(jià)格的監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

繼續(xù)推動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)、節(jié)能環(huán)保型轎車等消費(fèi)，鼓勵(lì)教育、文化、旅游等服務(wù)消費(fèi)和休閑消費(fèi)，滿足多層次、個(gè)性化消費(fèi)需求。健全個(gè)人信用制度，完善消費(fèi)信貸，推行持卡消費(fèi)、網(wǎng)上購(gòu)物、電話購(gòu)物等消費(fèi)方式。

十一、創(chuàng)新社會(huì)管理與建設(shè)和諧孝感

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，全面加強(qiáng)民主法治和民主政治建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，全面做好人口工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）發(fā)展社會(huì)主義民主政治

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。鞏固和壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。全面貫徹執(zhí)行黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。堅(jiān)持基層群眾自治制度，擴(kuò)大基層民主。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)。

（二）建設(shè)法治孝感

堅(jiān)持依法治市，貫徹落實(shí)《加強(qiáng)法治孝感建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)“六五”普法教育，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)司法公正，扎實(shí)開(kāi)展法治孝感建設(shè)，全面提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的法治化水平。

全面建設(shè)法治政府，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，提高政府公信力和執(zhí)行力。推進(jìn)司法體制改革和工作機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)審判和檢察工作。推進(jìn)公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化和警民關(guān)系和諧化。建設(shè)高素質(zhì)政法干部隊(duì)伍。加強(qiáng)公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施和基層“兩所一庭” 建設(shè)。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全完善反腐倡廉制度。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（三）提高社會(huì)文明素質(zhì)

牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值體系。積極開(kāi)展鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義和國(guó)防教育基地、黨史教育基地、紅色旅游景點(diǎn)建設(shè)，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。

加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)。大力開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的思想道德教育網(wǎng)絡(luò)，加大未成年人心理保護(hù)和援助工作力度。開(kāi)展青年文明號(hào)、青年崗位能手、青年安全生產(chǎn)示范崗、青年文明社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。

開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)市民意識(shí)培養(yǎng)教育，廣泛開(kāi)展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。深入開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)。依托城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力開(kāi)展社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化和節(jié)慶文化等活動(dòng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)文化建設(shè)，推進(jìn)工人文化宮等群眾性文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

（四）健全社會(huì)管理體系

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)管理體系，提高社會(huì)管理水平。

加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)。探索新時(shí)期城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)社區(qū)、村鎮(zhèn)社會(huì)管理和基本公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批小區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所和社區(qū)服務(wù)中心。倡導(dǎo)和諧人際關(guān)系，共建和諧社區(qū)。

發(fā)展社會(huì)組織。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善、志愿服務(wù)和基層服務(wù)性社會(huì)組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的基礎(chǔ)作用。完善社會(huì)組織自律機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。

健全社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和矛盾排查化解機(jī)制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，加強(qiáng)特殊人群幫教管理服務(wù)，加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。努力把各種社會(huì)糾紛和不穩(wěn)定因素解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

（五）完善公共安全管理體系

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加快建設(shè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)應(yīng)急系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理體制，推動(dòng)應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化，提高突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)市縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，全市60%的城市社區(qū)達(dá)到國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

深入推進(jìn)“平安孝感”建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，保證人民群眾安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，加大安全隱患的排查和整治力度，防止發(fā)生重特大事故。健全食品藥品監(jiān)管體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房、食品藥品檢驗(yàn)設(shè)施和監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)施食品藥品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制。

（六）做好人口和計(jì)劃生育工作

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。到2015年，全市總?cè)丝诳刂圃?50萬(wàn)人左右。

加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。實(shí)施“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。

（七）加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和雙擁工作

堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民，依法推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，建立健全與國(guó)防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國(guó)防動(dòng)員體系。抓好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空和交通戰(zhàn)備等工作，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力。加強(qiáng)現(xiàn)代國(guó)防教育。加強(qiáng)武警部隊(duì)、人武部裝備及設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)做好“雙擁”工作，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)、全省“雙擁模范城”，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

十二、加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施

堅(jiān)持市委對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行政府職責(zé)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，有效發(fā)揮規(guī)劃調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

（一）健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要各司其責(zé)，互相協(xié)調(diào)，密切配合，制定縣市區(qū)規(guī)劃和部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃予以落實(shí)。按照下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級(jí)規(guī)劃不得相互矛盾的原則，加強(qiáng)規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)。建立“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證三大規(guī)劃科學(xué)有效實(shí)施。

建立規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估制度。將“十二五”規(guī)劃實(shí)施納入政府目標(biāo)管理，作為各級(jí)政府和部門(mén)制定計(jì)劃的依據(jù)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，組織開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估。總體規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)有關(guān)程序相應(yīng)調(diào)整或修訂。

（二）加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)

根據(jù)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，滾動(dòng)實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高重大項(xiàng)目對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投資支撐能力。

加大資金籌措力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省投資政策和項(xiàng)目資金支持，加強(qiáng)政府性投資的引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮城投公司等融資平臺(tái)的作用，增強(qiáng)市場(chǎng)化投融資能力

。繼續(xù)擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量。積極運(yùn)用國(guó)外政府貸款和國(guó)際金融組織貸款，爭(zhēng)取國(guó)家支持發(fā)行企業(yè)債券、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券。加強(qiáng)銀企、銀政合作，增加信貸支持。鼓勵(lì)支持企業(yè)上市，擴(kuò)大股票債券等直接融資。制定落實(shí)相關(guān)政策，激活民間投資。

加強(qiáng)項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)。建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目“四制”，加強(qiáng)稽察監(jiān)督，強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程管理，確保工程質(zhì)量。

加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。堅(jiān)持“竣工一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批”，做好項(xiàng)目工作。強(qiáng)化項(xiàng)目策劃，滾動(dòng)完善重大項(xiàng)目庫(kù)。加大前期投入，落實(shí)建設(shè)條件，確保重大項(xiàng)目有序接替。

（三）加大公共財(cái)政支持力度

按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整財(cái)政資金投向和力度。堅(jiān)持預(yù)算收支平衡原則，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)保障民生改善、社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)支出，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、教育、科技等方面的支出。加強(qiáng)效益財(cái)政建設(shè)，提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值、稅收收入占財(cái)政收入兩個(gè)比重，不斷增強(qiáng)財(cái)政支撐能力。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督

暢通規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督渠道，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，提高社會(huì)參與度和民主透明度。運(yùn)用多種方式，加大規(guī)劃宣傳力度，及時(shí)公布規(guī)劃進(jìn)展情況，使規(guī)劃實(shí)施成為全市的共同行動(dòng)。