第一篇：鞍山市委制定國民經濟和社會發展十二五規劃建議

鞍山市委制定國民經濟和社會發展十二五規劃建議

鞍山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，是實現鞍山老工業基地全面振興、全面建設小康社會進程中的重要規劃。以黨的十七屆五中全會精神為指導，制定符合鞍山實際、順應時代要求、體現人民意愿的發展規劃，具有十分重要的意義。

一、“十一五”鞍山老工業基地振興取得輝煌成就

“十一五”時期，全市始終堅持市委十屆四次全會確定的“圍繞一個核心，加速兩個融入，推進三大任務”的總體要求，一手抓發展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農村，一手抓空間、一手抓項目，經濟社會始終保持大發展快發展的良好態勢，全面和超額完成“十一五”規劃確定的各項任務目標。

1.綜合實力明顯增強。到2010年末，全市地區生產總值預計達到2200億元，年均增長17.2%，人均生產總值9400美元；地方財政一般預算收入有望達到180億元，年均增長26.7%；全社會固定資產投資預計完成1500億元，年均增長36.8%。

2.產業結構不斷優化。以設施農業為重點加速發展現代農業，全市農民實現戶均一棚。工業結構調整取得新進展，大力發展精特鋼及鋼鐵深加工產業，加快發展裝備制造及工業自動化、菱鎂特色新材料、化工新材料、光電光伏等產業，全市工業由過去鋼鐵一柱擎天實現五業并舉。大力推進服務業集中區、精品路帶和城市綜合體的建設，現代服務業實現快速發展，三次產業比重由2005年的5.5：55：39.5調整到2009年的4.3：53.7：42。通過結構調整，鞍山正在實現由生產型城市向科技型、生態型、消費型城市的轉變。

3.城鄉發展大格局全面形成。城市骨架全面拉開，完成新一輪區劃調整，打破了城市環狀封閉結構，城區面積由過去624平方公里向800平方公里全面拓展。城市基礎設施進一步完善，道路、排水、供暖、供水、供氣、供電等基礎設施全面改造建設。城市功能進一步完善，大力推進工業進園區、商業進城區、民居進小區，城市的居住、就業、消費、生態和公共服務功能進一步提升。城鄉一體化發展格局加速形成，以騰達通海產業大道為主線加速打造鞍海經濟帶“一帶十區”產業布局，“四城三鎮”等新城新市鎮建設全面展開。交通大格局全面形成，打造“十橫八縱五環十射”道路交通大格局，全面啟動沈遼鞍營城際軌道交通鞍山段建設，加速推進貫穿鞍山的東西鐵路和高速公路大動脈，高標準建設騰鰲機場，鞍山已成為重要的區域性交通樞紐城市。4.縣域城區經濟快速增長。設施農業得到大發展，總面積達到130萬畝，占全市耕地面積的1/3。縣域工業全面發展，成為拉動縣域經濟增長的主導力量，縣域經濟增長速度從2006年開始一舉超過全市平均水平，連續五年高速增長。城區經濟實現大發展，打開城區發展空間，大力發展服務業，城區已成為全市經濟的重要增長極。縣域和城區經濟總量和增幅均在全省名列前茅。5.改革開放實現新突破。國有和集體企業改革“錢從哪來，人往哪去”問題得到有效解決，通過企業搬遷改造、合資合作和資產重組，利用級差地租等獲得收益支付企業改革成本，解決國企和集體企業歷史遺留問題。對國有和集體“殼企業”，由政府出資解決“兩險一金”等問題。堅持改革與保障并舉、改革與就業并舉、改革與發展并舉，建立完善職工社會保險，實現職工再就業，促進企業做大做強。按照“發展、就業、改革、保障”八字方針穩妥推進鞍鋼附企改革，推進企業職工轉企就業，退休職工全部納入城市合作醫療。積極推進省基本藥物制度改革試點，在全國率先實施公立醫院改革，全面改造城鄉重點醫院，全域基本藥品實行零加價銷售，優化醫療衛生布局，形成綜合加專科的醫療衛生體系，建立市遠程會診信息中心平臺，建立居民電子病歷檔案。大力建設公立幼兒園，發展九年義務教育，農村率先實現“兩免一補”，每個縣（市）區都有一所免費高中，整合全市職業教育資源，建設鞍山職教城，推進免費職業教育。農村綜合改革不斷深化，細化實化支農惠農政策，集體林權制度改革取得突破性進展。政府職能轉變有序推進，政府機構改革順利完成，行政審批制度改革不斷深入，依法行政逐步規范。加快融入遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區，加大招商引資和項目推進力度，要素積聚和對外開放吸引力顯著增強，資本洼地效應凸顯，預計累計引進域外資金2343億元，增長6.5倍；實際利用外資27.4億美元，增長10倍以上；完成外貿出口總額101.6億美元，增長2倍。

6.民生得到切實改善。城鄉居民收入實現較快增長，預計城鎮居民人均可支配收入18514元，年均增速14.4%；農民人均純收入達到9310元，年均增速14.4%，增幅位列全省前茅。就業規模持續擴大，城鎮登記失業率由5.86%降到2%以下，保持“零就業家庭”動態為零，有就業意愿的大學生實現充分就業。一手抓商品房建設，一手抓保障性住房建設，全面解決好群眾住房問題，重點推進回遷房、動遷周轉房、廉租房、公租房、軍人之家和勞模大廈等六類住房建設，棚戶區和危房區得到全面改造。在全國率先創建城市職工合作醫療，新型農村合作醫療保障體系不斷完善、保障水平不斷提高，全市養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大，基本實現應保盡保。在全國率先制定實施《城鄉特困群眾社會救助暫行辦法》，全面提高最低工資、最低生活保障金和企業退休人員養老金標準。累計投入資金100多億元，為群眾辦實事取得明顯效果。加快社會事業建設，實施以體育中心、文化中心、職教中心、衛生中心、公租房中心、養老中心等六中心為重點的社會事業項目建設，公共服務能力和水平進一步提高。7.“十二五”時期經濟社會發展面臨的環境。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是鞍山老工業基地全面振興和實現經濟社會發展新跨越的重要時期。縱觀國際國內環境，機遇大于挑戰。國際上經濟全球化深入發展，國際產業轉移仍是基本趨勢；國內工業化、城鎮化進程加速，人均收入穩步增加，居民消費結構加快升級，內需潛力不斷釋放；中央進一步推進東北老工業基地振興，我省兩大經濟區上升為國家戰略，這些都為我們提供了有利條件。特別是“十一五”時期我市經濟社會的加速發展，為“”十二五“”發展奠定了堅實基礎。全市上下始終保持旺盛的發展激情，形成了更好更快發展的濃厚氛圍，未來五年實現鞍山經濟社會發展新跨越的條件完全具備。同時也必須清醒地認識到，我市自身存在的經濟結構不盡合理、自主創新能力不強、資源環境矛盾突出、城鄉區域發展不協調、社會管理社會服務能力亟待提高等矛盾和問題仍較突出。我們必須科學判斷形勢，充分利用各種有利條件，真抓實干，開拓進取，努力實現鞍山經濟社會發展的新跨越。

8.“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和基本原則。貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十一次全會精神，制定好鞍山“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分利用好新一輪東北振興和遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區綜合配套改革兩大國家戰略的政策優勢，繼續按照“圍繞一個核心，加速兩個融入，推進三大任務”的總體要求，堅持一手抓發展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農村，一手抓空間、一手抓項目，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以轉方式、調結構為主線，以推動工業化、城市化為重點，把鞍山建成世界級精特鋼及鋼鐵深加工產業基地、國家級菱鎂特色新材料產業基地、中國溫泉城、中國技能人才培訓中心和中國東北鋼鐵物流中心，推動鞍山經濟社會發展實現新跨越。

“十二五”時期鞍山經濟社會發展應體現以下基本原則： ––堅持協調發展，推進經濟與社會協調，加強社會建設，大力發展社會事業；推進城市與農村協調，加快優質公共服務向農村覆蓋，實現城鄉基本公共服務均等化；推進發展與民生協調，始終堅持用發展造福全市人民。

––堅持共享發展，大力推進居民收入與GDP增長同步，職工收入與勞動生產率增長同步，社會事業投入增幅高于財政收入增幅，對農業、農村和農民投入增幅高于財政收入增幅。

––堅持創新發展，把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深入實施科教興市和人才強市戰略，走新型工業化道路，推動經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變。

––堅持綠色發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會，注重把發展經濟與保護環境相統籌，發展低碳經濟，實現可持續發展。

––堅持和諧發展，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，注重化解社會矛盾，切實維護群眾利益，創造更加公平正義的發展環境和社會環境，讓發展成果惠及全市人民。

9.“十二五”時期經濟社會發展主要目標。根據上述指導思想和基本原則，圍繞經濟發展、結構優化、人民生活、社會進步、環境保護和節能減排提出如下主要目標。

––綜合經濟實力實現新跨越。地區生產總值、地方財政一般預算收入和全社會固定資產投資總額比“十一五”末翻一番。經濟總量進入全國城市前30名行列，綜合經濟實力位次前移。––結構優化取得新突破。服務業比重提高到48%以上；鋼鐵深加工率達90%以上；城市化率達到70%以上。

––人民生活水平大幅提升。城鄉人均收入與GDP同步翻一番。城市居民人均可支配收入增幅超過全國平均水平，農民人均純收入增幅保持全省前列。

––社會事業建設全面加強。建立和完善社會建設、社會管理、社會服務體系，推進基本公共服務均等化。

––環境保護和節能減排達到新水平。完成節能減排各項任務，加速形成資源節約、環境友好的生產生活方式，可持續發展能力進一步提高，建設省低碳經濟綜合改革試驗區。

三、大力優化產業結構，提升經濟整體素質和產業競爭力 10.打造世界級精特鋼及鋼鐵深加工產業基地。按照跟蹤世界前沿，瞄準終端需求，向產業高端發展的思路，拉長產業鏈條，形成專業化分工明晰、上下游產品配套的生產體系，促進鋼鐵產業向精特鋼和鋼鐵深加工轉變，努力擴大精特鋼產品比重。重點發展精特鋼、板材深加工、涂鍍層板、鋼結構、鋼管、鈑金加工、緊固件、鋼絲鋼繩制品、熱軋型材深加工、冷彎型材深加工10個產業集群。到“十二五”末，把鞍山建成世界級精特鋼及鋼鐵深加工產業基地。

11.大力發展先進裝備制造、菱鎂特色新材料、化工新材料和光電光伏產業。大力發展先進裝備制造業，圍繞提升裝備制造業能級，提高整體技術水平和專業化程度，重點發展礦山冶金成套裝備、大型輸變電裝備、大型鑄鍛件等，實現產品系列化、成套化、大型化。大力發展菱鎂特色新材料產業，重點發展以鎂金屬、鎂建材、鎂合金為代表的礦產品深加工產業集群。大力發展化工新材料產業，重點發展煤焦油深加工產業集群。大力發展光電光伏產業，重點發展新能源、新光源、新熱源、新動力及電子元器件等產業集群。

12.提高自主創新能力。把提高自主創新能力作為提升產業及城市核心競爭力的重大任務，促進創新戰略與經濟及社會發展戰略的有效對接，最大限度發揮科技進步對經濟發展和結構優化的支撐和引領作用。搭建公共科技服務平臺，為集群內企業提供設計研發、中試檢測、產品集成等專業科技服務。搭建咨詢、信息、物流共享平臺，暢通企業對市場及行業信息的獲取渠道。搭建人才聚集和培養平臺，為集群壯大發展提供人才智力支持。推進企業技術中心建設，提高企業研發能力。實施企業提升科技專項行動，促進產品結構和產業技術升級。培育和支持高新技術企業發展，提高高新技術產業在工業增加值中的比重。

13.大力發展服務業。大力營造有利于服務業發展的政策環境和體制環境，不斷提高服務業在全市經濟中的比重。優先發展生產型服務業，加強服務業集聚區建設，重點抓好中國鞍山鋼鐵大市場、鞍遼路五金機電大市場等現代服務業集中區。以城市綜合體和精品商業路帶為依托，以居民集中區為重點，集聚發展購物、餐飲、文化、娛樂、商住等消費型服務業。大力發展以社會福利、社會公益為重點的社會型服務業，加快發展智力型服務業、創意型服務業和金融業服務業。大力發展文化旅游業，重點建設湯崗中國溫泉城和千山文化旅游產業帶等“三帶三城”。

四、統籌城鄉發展，著力構建城鄉一體化發展格局

14.著力發展現代農業。堅持用現代物質手段武裝農業，加大財政投入力度，擴大設施農業比重，推進現代農業提檔升級。按照設施農業、加工園區、農產品深加工項目和農產品批發市場“四位一體”，努力把鞍羊線、鞍營線、張莊線、騰南線和沈西工業走廊鞍山通海大道五條設施農業示范帶打造成設施農業示范區、精品農業集中區、農牧良種繁育區，建設全國設施農業強市和農民增收示范市。按照“一縣一品”的要求，加快發展各具特色的農業主導產業，打造海城“”四辣“”、臺安鴨鵝、岫巖蘑菇全國強縣。15.加快農村工業化進程。大力推進縣域工業園區建設，提高投資強度和產業集聚能力，重點推進海城經濟開發區、騰鰲經濟開發區、臺安九股河工業區和岫巖雅河工業區等十六個重點工業園區建設。培育和壯大縣域主導產業集群，不斷提升核心競爭力，海城市重點發展鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造等鎂制品深加工和化工塑料產業集群，臺安縣重點發展木業深加工和精細化工產業集群，岫巖縣重點發展特石深加工及保健品產業集群。16.加快推進農村城市化、城鎮化。大力實施縣城改造，推進三縣（市）按照未來發展定位，加速縣城擴容改造和人口集聚，海城市區加快建設70萬人口的現代化中等城市，臺安縣城加快建設20萬人口的現代化中小城市，岫巖縣城加快建設30萬人口的生態宜居型山水園林城市。加快推進達道灣、湯崗、騰鰲、海西新城和牛莊、黃沙、雅河等新城新市鎮建設，盡快形成城際連接帶上主導產業明晰、現代服務業發達、人口集聚能力強的現代化新城新市鎮。

17.創新城鄉統籌發展體制機制。推動城鄉協調發展，促進城市優質公共服務加快向農村覆蓋，在教育、衛生、文化、社會保障、基礎設施等建設上，努力實現城鄉基本公共服務均等化。推動城鄉共享發展，確保財政收入用于農村投入增幅高于財政收入增幅，通過政府加大財政收入的二次分配實現共同富裕，形成共享式財政。推動城鄉創新發展，加快農村城市化、農民市民化、農村土地流轉市場化建設，推進農村養老保險，按照失地農民全補償、失地農民住新房、失地農民有保障、失地農民有工作的“四位一體”辦法推進農民市民化，以公立為主體推進養老院、鄉鎮衛生院、村級衛生所、寄宿制學校等建設。推動城鄉綠色發展，堅持發展經濟與保護環境并重，大力調整產業結構，實施土地復墾綠化和生態恢復，實現可持續發展。推動城鄉和諧發展，健全農民利益訴求機制，完善村財鄉管等制度，努力創造更加公平正義的發展環境和社會環境。

五、優化城市空間布局，全面構建城市發展大格局

18.全面推進城區全域城市化。科學規劃空間布局，以區劃調整為契機，落實“發展新城，優化主城，突出特色，全面提升”的空間發展戰略，加快形成西部工業區、中部生活區、東部生態區和南部新城區的城市布局。明確行政區和經濟區發展定位，按照調整后的區劃，四城區重點發展現代服務業，達道灣新城重點發展精特鋼和鋼鐵深加工產業，鞍山文化旅游開發區重點發展文化旅游產業，高新技術產業開發區重點發展高新技術產業。加快建設湯崗中國溫泉城。

19.加快鞍海一體化發展。推進空間連接，加快建設“十橫八縱五環十射”道路交通體系，加快城際軌道交通建設，完善鞍海之間交通網絡。推進產業連接，提高產業空間集聚度，把鞍海經濟帶打造成為沈陽經濟區城際連接帶上最具活力和競爭力的重要經濟增長帶、沈陽經濟區和遼寧沿海經濟帶之間重要的經濟隆起帶和產業聚集帶。推進城鄉連接，以新城新市鎮建設為抓手，依托主城推進城市化、工業化，促進產業集中度和城市化水平明顯提高，形成主城和周邊新城聯動發展。

20.完善基礎設施建設。構建現代綜合交通體系，完善城鄉道路網絡，建設高速鐵路客運、貨運專線，發展城際軌道交通，協調發展空中交通，建設東北地區重要的交通樞紐城市。加強能源供給建設，全力建設大型熱電聯產項目，啟動岫巖核電前期工作，加大燃氣引進和基礎設施建設力度。提升城市綜合服務功能，改造提升城市供熱管網，積極推動“三網”融合，完善城市供排水及污水處理系統，加強社區道路及地下配套設施改造。完善城市管理體系，提高城市管理水平。加強城市安全系統建設。

六、深入推進改革開放，為促進科學發展提供強大動力 21.進一步轉變政府職能。建設服務型政府，把發展社會事業、改善民生和化解社會矛盾作為建設服務型政府的重點，加大政府對縣域發展、社會事業、公共服務的財政投入，實現政府由推動經濟發展向推動經濟發展和提供公共產品、抓好社會事務管理、提供公共服務轉變，以公共服務水平的提高調節社會利益關系、促進社會公平正義。深化行政審批制度改革，進一步清理行政審批項目，減少和規范行政審批事項，創造更加良好的軟環境。建立規范的國有資產監督管理體制，落實“三項制度”，實行國有資本經營預算，完善企業法人治理結構。繼續支持鞍鋼等中省直企業發展，促進中小企業發展。

22.加速“兩個融入”。加速融入沈陽經濟區和遼寧沿海經濟帶，加快鞍山與沈陽經濟區在交通、產業、空間、基礎設施等方面一體化發展，把鞍山打造成沈陽經濟區高加工度原材料基地、可持續發展的示范區，打造成沈陽經濟區和遼寧沿海經濟帶的互動發展區。實施主體功能區戰略，把主體功能區作為工業化和城鎮化的重點區域，與新城新市鎮和工業園區建設相結合，與新一輪行政區劃調整相結合，形成科學合理的空間開發格局。

23.提高全面開放水平。擴大利用外資規模，堅持通過多種利用外資形式，央企外企民企并重，產業、金融和民間資本并重，推動全方位招商引資，把“投資鞍山”推向新的高度。優化利用外資結構，引導外資投向五大主導產業、基礎設施、現代服務業和社會事業等領域，注重利用外資由引進資金向引進技術、引進人才、兼并重組科技型企業轉變，由引進一般企業向引進研發型和高科技企業轉變。優化出口產品結構，積極推行市場多元化戰略，減少初級產品出口比重，大力促進高技術含量、高附加值的產品出口。

七、建設資源節約型和環境友好型城市，提高生態文明水平24.切實加強污染治理及環境保護。強化污染物減排和治理，強力推進結構減排和工程減排，最大限度地在資源開采、生產消耗、廢物產生和消費等環節降低資源消耗。不斷改善環境質量，按照森林城市、三河流域、東部山區、綠色村莊“四位一體”，實施廢棄礦山景觀生態恢復區建設等生態保護工程，著力解決關系人民群眾切身利益的環境問題。完善環境管理機制，加大環境執法力度，建立全防全控的防范體系，確保污染物穩定達標排放。25.大力發展循環經濟。提升資源、能源利用效率，加快建設再生資源環保產業園，實現生產和生活垃圾等廢棄物減量化、再利用、資源化，建立資源循環利用體系。大力發展工業再制造，推進煤焦油、礦渣、粉煤灰等工業廢料再生產，推廣清洗技術、修復技術和表面處理技術應用，實施工業固體廢棄物集中處理。26.建設省低碳經濟綜合改革試驗區。發展低碳經濟，大力發展新能源、新光源、新熱源、新動力“四新”產業，實施低碳化城市交通體系整合、城鄉生態環境建設等六項低碳經濟示范工程。推廣低碳技術應用，加快推進煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源等節能領域的技術開發與應用，積極開發工業固體廢物、農作物秸稈高效利用技術。建設低碳社會，倡導低碳生活，推進城鄉規劃、建設、管理低碳化。

八、加強社會建設，提高人民生活質量和水平

27.努力提高城鄉居民收入。合理調整收入分配結構，推進以GDP為主的增長向以GDP與居民收入同步增長轉變。積極推進中低收入人群收入增長，實現共同富裕。努力實現居民收入與GDP同步增長，職工收入與勞動生產率同步增長，社會事業投入和農村投入增幅高于財政收入增幅。鼓勵增加經營性收入，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。建立更加科學合理的收入分配調節機制，努力縮小不同群體、不同地區收入差距。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。

28.大力促進就業。以就業源建設擴大就業，大力推進工業、服務業項目建設，培育就業增長點，創造就業崗位。以培訓帶動就業，積極開展普惠制就業培訓，繼續辦好大學畢業生職業技能培訓中心、退役士兵職業技術學校、農民工培訓基地。以創業促進就業，完善全民創業政策支持體系，進一步改善社會創業環境。以完善服務推進就業，建立健全多層次人力資源市場服務體系，為勞動者提供優質高效的服務。

29.健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，農村社會養老保險全面鋪開，完善城鎮職工和居民養老保險制度，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系。繼續實施政府全額出資為失地農民建立養老保險政策。不斷提高低保標準和水平，實現低保標準增幅不低于GDP增幅，完善城鄉居民最低生活保障制度，健全城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體的社會救助保障機制。完善住房保障體系，堅持一手抓商品房建設，一手抓保障性住房建設，重點推進廉租房、公租房、動遷周轉房等住房建設，分層次、多渠道滿足中低收入家庭住房需要。繼續實施農村危房改造工程。

30.大力推進社會事業建設。建設覆蓋城鄉的公共教育服務體系，大力發展公立幼兒園，促進義務教育高水平均衡發展，推進高中階段免費教育，大力發展職業教育，促進職教城同大專院校聯合辦學，提升高等教育質量和水平，支持社會力量辦學。建立健全公共衛生服務體系，推進公立醫院改革，堅持實行基本藥品零加價，推進城市優良醫療資源重點向農村傾斜，加強衛生信息化建設，實現人人享有基本醫療衛生服務。鼓勵、支持和引導社會資本發展醫療衛生事業，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生服務需求。進一步發展養老機構，培育壯大老齡服務事業和產業。建立覆蓋城鄉的全民健身服務體系，加強城鄉公共體育設施建設和管理，全面完成“一場五館”建設，廣泛開展群眾體育活動，承辦好第十二屆全運會比賽項目。

31.積極推動文化大發展大繁榮。大力發展文化事業，加大對公共文化事業的投入，形成覆蓋城鄉、惠及全民、服務優質的公共文化服務體系，加快推進中國冶鐵博物館等公共文化設施建設，繼續實施文化信息資源共享、廣播電視村村通等文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。大力發展文化產業，促進文化與科技、文化與旅游等產業的融合發展，突破性發展新興文化產業，注重將創意產業與我市制造業的傳統優勢相結合，將制造業和新科技與時尚消費、動漫等相結合，大力發展工業創意、建筑設計、科技研發、網游、動漫等新興文化創意產業，推動文化產業成為新的經濟增長點。加大對歷史文化遺產的保護力度，積極挖掘利用好歷史文化遺存。

32.創新社會管理和社會服務。按照健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局的要求，強化社會建設、社會管理和社會服務，提高人民群眾的幸福感、安全感和舒適感。以民生民意作為重要導向，做到民生民意有所呼、黨委政府積極辦。以社區作為重要窗口，及時了解和掌握民情民意，使群眾利益訴求得到迅速解決。以縣域城區作為工作重心，下放管理權限，推進街道由以經濟發展為主向以社會管理服務為主轉變。以社會資源信息化作為重要手段，以低保信息、房屋產權信息、社會保障信息、戶籍信息、企業信息、就業信息和健康信息“七網合一”為重點，實現信息共享。以基層社會組織作為重要載體，大力發展服務性、公益性、互助性社會組織，充分發揮社會組織造福民生的重要作用。以社會事業作為重要基礎，加快建立覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化。以文化事業發展和精神文明建設為重要內涵，繼續創建全國文明城市，大力發展群眾文化，深入推進文化惠民工程，切實保障人民群眾基本文化權益。加強社會信用體系建設，建立社會信用獎懲聯動機制，全力打造“信用鞍山”。33.促進社會和諧。進一步健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。加大源頭治理力度，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，把矛盾和不穩定因素化解在基層，解決在萌芽狀態，由過去的抓硬穩定轉向抓軟穩定，由事后抓穩定轉向事前抓穩定，在全市各級黨政機關建立群眾利益訴求應訴辦公室。完善突發事件處置機制，健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系，提高突發事件處置能力。強化平安鞍山、安全鞍山、法治鞍山建設，加強城鄉社區警務、群防群治的基層基礎建設，建設覆蓋全城區的公共管理監控系統，構建完善的社會治安綜合治理體系，努力爭創全國社會治安綜合治理工作先進市。創造公平正義的社會環境，讓廣大人民群眾生活得更有尊嚴、更有安全感、更有保障。

九、全市各級黨組織和廣大人民群眾團結起來，為實現“十二五”規劃而奮斗

34.加強和改進黨的領導。大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，推進學習型黨組織建設，加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，為“十二五”時期經濟社會發展提供強有力的思想、組織、作風保障。以推進七項改革為重點，加快推進干部人事制度改革創新。加強黨的基層組織建設，擴大黨的基層組織覆蓋面，把基層黨建工作責任制落到實處。以制度建設為突破口，全面加強黨風廉政建設，重點抓好“三個一”工程，全面實行“四項回避”，建設“五大系統”。全市各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，明確責任，統籌協調，確保中央和省、市委的方針政策、各項重大部署的貫徹落實。加強民主政治建設，充分發揮人大、政協和各民主黨派、人民團體、各族各界在鞍山經濟社會發展中的作用，充分發展基層民主，暢通人民群眾的知情權、參與權和監督權，形成推動“十二五”規劃實施的強大合力。

35.建設人才強市。堅持黨管人才原則，著力推進人才工作體制機制改革，創新人才工作管理體制和人才培養開發、選拔使用、引才聚才、激勵保障機制。堅持人才標準以能為本、人才發展以用為本、人才評價以效為本，形成有利于科學發展的用人導向。突出引進、培養和造就高層次創新型科技人才,大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，統籌推進各類人才隊伍建設，打造優秀人才集聚高地。建立和完善人才培養使用和服務政策，營造尊重人才、愛護人才、支持人才的社會環境，平等公開、競爭擇優的制度環境。

36.發揮黨員先鋒模范作用。全市廣大黨員特別是黨員領導干部要牢固樹立科學發展理念，始終保持奮發進取、昂揚向上的工作熱情，甘于奉獻、勇挑重擔，積極投身創先爭優活動，帶領廣大人民群眾推動鞍山經濟社會大發展快發展。切實轉變工作作風，堅持以人為本，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推動鞍山經濟社會發展的強大力量。

全市各級黨組織、廣大共產黨員和人民群眾，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，勇于開拓，萬眾一心，奮力拼搏，為實現“十二五”規劃目標而努力奮斗！

第二篇：市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

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市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

“十二五”時期（二○一一年至二○一五年），是我市落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，全面建設經濟文化強市的關鍵時期。準確把握形勢，理清發展思路，科學編制《萊州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

1．“十一五”時期經濟社會發展成果顯著。“十一五”時期，是我市經濟社會發展非常關鍵和極不平凡的時期，我市既經歷了國際金融危機的嚴重沖擊，也迎來了國家實施黃河三角洲高效生態經濟區開發等難得的歷史機遇。全市上下堅持以科學發展觀為指導，堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，積極作為，促進了國民經濟持續快速發展和各項社會事業的全面進步，順利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務。經過五年的努力奮斗，我市綜合實力持續增強，發展質量顯著提高，人民生活明顯改善，社會事業全面進步，結構調整、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態建設和黨的建設取得重大進展。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

2．“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。綜合判斷“十二五”時期的發展形勢，機遇大于挑戰。金融危機導致經濟進入深度調整期，世界經濟增長速度放緩，貿易保護主義明顯抬頭，宏觀經濟的不確定因素增加；區域之間正在展開新一輪較量，圍繞市場、資源、人才、技術等方面的競爭更加激烈。但是，和平、發展、合作仍是時代主題，國際新興市場快速發展為我們提供了新機遇，國內工業化、城鎮化、市場化不斷加速，在產業結構升級、城鄉消費擴大、基礎設施投入、生態環境建設等領域都蘊含著巨大的發展空間。經過“十一五”的努力，我市港口、道路、電力等基礎設施承載力大幅提升，為“十二五”加快發展奠定了堅實基礎。我市地處黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區和膠東半島高端產業聚集區“三區”疊加區域，國家戰略層面的黃河三角洲開發和藍色經濟區建設將顯著改善我市的發展環境。同時，還要清醒地看到，我市四大支柱產業仍以資源型為主，戰略性新興產業處于起步階段；自主創新步伐不快，現代服務業滯后于經濟發展；在民生事業方面，一些群眾反映強烈的問題還沒有從根本上解決。“十二五”時期全市必須加快轉變經濟發展方式，充分利用各種有利條件，加快解決突出的矛盾問題，推動經濟社會全面協調可持續發展。

3．制定“十二五”規劃的總體要求。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以科學發展、富民強市為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和自主創新為動力，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，以建設經濟文化強市為目標，搶抓三大戰略機遇，加快建設黃河三角洲龍頭港、山東省先進制造業基地、山東半島重要能源基地、山東省重要濱海生態休閑旅游度假區和國家高效生態農業示范區，著力推進經濟結構戰略性調整，提高經濟素質和綜合競爭力，促進社會和諧進步，提前建成更高水平的全面小康社會，率先基本實現現代化。

圍繞轉變經濟發展方式這一主線，制定“十二五”規劃要堅持如下原則：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。增強消費和出口拉動力，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。積極培育戰略性新興產業，提升制造業核心競爭力，加快發展服務業，鞏固農業基礎地位，促進經濟增長向依靠三次產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，促進城鄉良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，增強自主創新能力，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型城市。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。大力推進低碳發展、綠色發展和可持續發展，堅決淘汰高耗能、高污染產業和落后產能，積極推廣循環經濟模式，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。推進經濟、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

4．“十二五”時期經濟社會發展的主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年我市經濟社會發展的主要目標是

：

國民經濟平穩較快發展。地區生產總值、地方財政收入、規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標實現翻番增長，五年再造一個新萊州。經濟增長質量和效益明顯提高，在全省30強縣的位次進一步前移。

經濟結構明顯優化。初步形成產業結構高級化、產業發展集聚化、富有競爭力的現代產業體系。服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強，經濟結構戰略性調整取得重大進展。

創新能力顯著提升。以企業為主體、市場為導向、產學研結合、政企聯動的區域科技創新體系基本形成。經濟增長的科技含量和科技進步貢獻率不斷提高。

改革開放縱深推進。行政管理、財稅金融、農村經濟、社會事業、社會保障等領域改革和制度建設取得新突破。對外開放廣度和深度不斷拓展，形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

居民生活質量大幅提高。爭取到“十二五”末，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入、在崗職工平均工資實現翻番增長，基本建立起科學合理公平公正的收入分配體系。就業和社會保障水平進一步提高，基本實現全民享有社會保障。

生態環境持續改善。生態建設繼續加強，單位國內生產總值能源消耗和二氧化硫排放進一步下降，主要污染物排放總量明顯減少，生態環境質量顯著提升。

二、構建現代產業體系，提高產業核心競爭力

加快產業結構優化升級，形成以先進制造業為主體、現代服務業為支撐、高效生態農業為基礎，優勢突出、特色明顯、富有競爭力的現代產業體系。

5．加快新型工業化進程。繼續實施“工業強市”戰略，優化產業結構，提升產業整體素質。膨脹壯大支柱產業。突出高端化、品牌化和鏈條化發展方向，以重點園區和骨干企業為支撐，做大做強黃金、機電、建材和化工等支柱產業，打造百億產業集群。培育發展戰略性新興產業。實施戰略性新興產業倍增計劃，把握戰略性新興產業發展趨勢，搶占制高點，聚集高端要素，加強技術創新，突破發展新能源、生物、新材料、節能環保、高端裝備制造、新一代信息技術等新興產業，初步形成技術水平高、產業規模大、有較強競爭力的新興產業體系。改造提升傳統產業。運用先進適用技術和新設備、新工藝改造食品工業、工藝品業和紡織服裝業等傳統產業，加強質量標準、市場、品牌等要素建設，促進關聯企業縱向配套延伸、橫向協作發展，提升產業競爭力。

6．加快發展現代服務業。堅定不移地做大總量，提高比重和層次，確保服務業增速高于生產總值增速。做大做強優勢產業。現代物流業，依托萊州港，高標準規劃建設萊州臨港物流園區，建設一批臨港、陸路物流園，重點發展液體化工品、礦石、煤炭、建材、原鹽等貨種物流業務。旅游會展業，高起點規劃建設省級濱海生態旅游度假區，以濱海度假和文化休閑為核心，建設富有特色可持續發展的旅游產品體系。以云峰山、大基山、寒同山和中華月季園等山林景觀資源為依托，建設旅游休閑度假帶。房地產業，在滿足居住需求的同時，大力發展商業、文化、旅游等高端、優質、規模地產。商貿流通餐飲業，按照優化市區、輻射農村的思路，調整商貿業空間布局，形成商貿集聚中心、社區購物中心和農村便利店等多層次、全覆蓋的商業貿易發展格局。突破發展潛力產業。培育壯大金融、商務服務、文化創意、社區服務等新興服務業態，培育服務業新的增長點。

7．加快發展高效生態農業。鞏固農業基礎地位，著力調整農業結構，保持生物育種的領先地位。加強基本農田保護，穩定糧油生產。按照穩定面積、提高單產、確保總產的發展思路，搞好糧食高產攻關，努力提高糧食種植水平，確保糧食生產安全。調整農業經濟結構，發展高效特色農業。果蔬業，加快推進設施栽培，提高單產和質量；現代漁業，穩定發展生態養殖，提高水產品精深加工能力；畜牧業，重點發展肉雞、蛋雞和生豬生產，推廣畜牧業規模化健康養殖。做大農業龍頭企業，深化農業產業化經營。培育水產、畜牧、蔬菜、林果和糧食加工五大龍頭企業集群，大力發展農村合作經濟組織。實施標準化管理，發展品牌農業。按照“有龍頭示范帶動，有經營機制創新，有質量控制措施，有知名產品品牌”的“四個有”要求，建設農業標準化生產基地，培育壯大品牌農業。

三、實施區域發展總體戰略，促進區域協調發展

實施“以港興市”戰略，進一步提升萊州港的核心地位，建設三山島臨港產業區、高技術機電和裝備制造業聚集區、化工產業循環經濟區、高效生態農業示范區和濱海生態旅游度假區五個產業聚集區，形成“一港五區”的產業空間布局。

8．建設黃河三角洲區域龍頭港。以建設黃河三角洲區域龍頭港為目標，加快港口基礎設施建設，完善港口物流體系，提升港口物流功能，增強港口在城市發展中的紐帶和輻射帶動作用，推進區港一體化發展。加快推動萊州港及港口配套設施向大型、深水、專業化方向發展，提高服務黃河三角洲開發建設能力。到2015年，港口吞吐量超過5000萬噸，吞吐能力突破億噸。

9．做強五大產業聚集區。以黃河三角洲萊州臨港產業區為支撐，構筑貫通全市的沿海臨港產業發展隆起帶，成為聚集產業、吸納就業的重要區域。三山島臨港產業區。發揮萊州港優勢，發展臨港物流業、臨港加工業、濱海生態旅游業和黃金產業，打造成為輻射黃河三角洲的航運物流中心，建成功能完善、特色鮮明、競爭力強的臨港產業聚集區。高技術機電和裝備制造業聚集區。發展具有自主知識產權的機電、裝備制造業和高新技術產業，建成山東省先進制造業基地。化工產業循環經濟區。發展精細化工、石油化工和新能源產業，建成生態型化工產業循環經濟示范區。高效生態農業示范區。發展糧食、蔬菜、花木、水產品等苗種繁育，建設外向型水產品加工出口基地，建成國內領先的高效生態農業示范區。濱海生態旅游度假區。以濱海度假和文化休閑為主要開發方向，培育發展旅游產品，建成特色鮮明的濱海生態休閑旅游度假區。

四、加強基礎產業和基礎設施建設，增強經濟發展支撐能力

統籌基礎產業和重大基礎設施規劃建設，加快完善電力、交通、水利、通訊信息等基礎設施體系，增強支撐保障能力。

10．優化電源布局和電網結構。以提高智能化水平為目標，著力打造結構優化、布局合理、供電質量高、電能損耗低的新型智能化電網。科學合理有序發展風電產業，推進萊州百萬千瓦級海上風電場項目，新增風電裝機容量100萬千瓦。完成華電國際萊州電廠二期工程，啟動三期工程，火電裝機容量達到500萬千瓦，推進核電項目前期工作。

11．建設快捷便利的交通運輸體系。爭取率先開工建設萊州至濱州沿海高等級公路（萊州段），推進萊州至平度市高等級公路建設。加快疏港鐵路、疏港高速公路及文三路拓寬工程建設，提升港口集疏運功能，構建以港口為中心的交通綜合運輸服務體系。實施德龍煙鐵路（萊州段）擴能改造，建設華電疏運專用線。推進農村公路建設改造，提高“村村通”水平。

12．強化水利保障。圍繞提高水資源供給、水災害防御和水生態保護三大安全保障能力，加快城市供水管網和農村飲水安全工程建設，建設平原水庫，構建城鄉一體化的供水保障體系。加強水庫除險加固、水閘加固、河道治理、防潮堤建設，構建安全可靠的防洪減災體系。加強水土保護和水系工程建設，完善水生態保護體系。

13．加強信息網絡建設。啟動“智慧城市”建設，大力推進信息化與工業化的融合，深化信息技術在傳統制造業、服務業、農業、信息產業、節能減排等領域的應用。完善電信傳輸網、移動通信網、有線廣播電視網等基礎設施，完成有線數字電視整體轉換，開發廣電寬帶網絡多功能業務。加快電子商務、電子政務等工程建設，推進商務信息和政務信息的開發利用。加快推進勞動保障、社會救助、文化教育、醫療衛生、市民卡等社會事業信息化進程。

五、加快城鎮化和新農村建設步伐，推進城鄉一體化發展

實施“城鄉一體化”戰略，進一步優化城鎮體系，構筑以城帶鄉、城鄉一體化發展的新型城鄉關系。

14．做強中心城區。全面落實城市規劃，加快推進城中村、城郊村改造，加快實施城建重點工程，以創建“國家園林城市”為目標做好城市綠化。加強城市管理，抓好城市社區建設，提高中心城市宜居宜業功能。建立以服務業為主導的產業結構，打造全市服務業發展的核心區。

15．加強三山島輔城區和鎮街駐地建設。按照擴大規模、增強功能、彰顯特色的要求，統籌萊州工業園區、省級濱海生態旅游度假區發展，加快港口擴建、臨港產業發展步伐，建設獨具特色的現代濱海新城區。加強鎮街駐地建設與全市總體規劃建設的銜接融合，強化產業支撐，推動鎮街駐地向區域性人口聚集中心、產業集聚中心和商品集散中心方向發展。做好沙河鎮擴權強鎮試點工作。

16．完善城鎮基礎設施。推進城市市政基礎設施和公共服務設施建設，促進城鎮一體發展。新建主城區公交樞紐站，完善城市道路交通體系，實現城市各片區交通功能有序銜接。加快城市供排水管網更新改造，擴大現有水廠供水能力，新建萊州工業園區、土山鎮水廠。擴建萊州市污水處理廠，分期分批完成經濟開發區、萊州工業園區、沙河鎮、平里店鎮、朱橋鎮、金城鎮6個污水處理廠建設，建設萊州工業園區、土山鎮垃圾無害化處理場。擴大燃氣、供熱范圍，提高服務質量。

17．加快新農村建設。以建設新型農村社區為重點，穩妥推進農民集中居住、土地集中經營、產業集中發展、服務集中實施，拓展農村社區服務功能。深入開展村莊綜合整治，大力實施“四有村莊”工程，力爭所有規劃保留村莊達到有覆蓋全村的硬化街道、有統一的垃圾處理和供排水系統、有標準的文化體育活動場所和農家書屋、有較完備的社區服務項目的“四有”標準。加大對驛道鎮、郭家店鎮的幫扶力度，探索建立有利于東南山區保護和發展的生態補償機制。

六、加強社會事業建設，改善民生促進和諧

堅持以保障和改善民生為重點，大力發展各項社會事業，形成覆蓋城鄉、設施完善、適應經濟社會發展的公共服務體系，建設幸福萊州。

18．完善就業和社會保障體系。切實做好就業和再就業工作。在促進產業結構升級的同時，注重勞動密集型產業發展，大力開發公益型崗位，重點解決困難群體和失地農民的就業問題。創建國家級創業型城市，完善政策扶持體系、健全創業培訓體系，加快農村勞動力轉移，加大返鄉農民工創業扶持力度，強化對大中專畢業生和下崗失業人員創業的指導服務，鼓勵自主就業。完善社會保障體系。擴大社會保險的覆蓋面，健全城市低收入家庭住房保障制度，實施新型農村社會養老保險試點，完善城鄉最低生活保障制度，切實保障困難居民基本生活需求。

19．發展文教衛生體育事業。教育體育事業，加大教育投入，抓好幼兒園布點建設，合理調整中小學布局，推進中小學校舍安全工程，進一步提升整體辦學水平和教育質量，基本普及高中段教育，大力發展職業教育。加大公共體育設施建設力度，完善全民健身體系。文化事業，加強基層公共文化服務體系建設，活躍藝術創作，加快發展文化產業。衛生事業，強化政府責任，構建覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。推進各級醫療機構基礎設施建設，加快城鄉社區衛生服務發展，實現城市人口全覆蓋，基本建立起覆蓋廣大農村的社區衛生服務體系。提升衛生應急處置能力，適時增加重大公共衛生服務項目，推進公共衛生服務均等化。

20．建設文明平安城市。加強精神文明建設。深入開展精神文明創建活動，推進孝、誠、愛、仁“四德工程”和未成年人“心靈工程”建設。加快推進“平安萊州”建設。加大矛盾糾紛排查調處工作力度，預防和妥善處理群體性事件。加強社會治安綜合治理，建立覆蓋城鄉的突發事件應急處置機制和社會動員機制。強化安全生產和食品藥品監督管理。

七、加強生態建設與環境保護，提高生態文明水平

把建設資源節約型、環境友好型社會放在經濟社會發展的重要位置，加大生態建設和環境保護力度，大力發展綠色低碳經濟。

21．推進生態建設。加強綠化建設。實施膠東引黃調水（萊州段）沿線生態防護林、沿海生態防護林、水庫水源涵養林、沿河流域生態經濟林等造林工程。加強生態涵養區保護。重點加強東南山區生態控制區和沿海資源區的保護，改善流域生態環境，確保飲用水水質安全達標。實施海洋生態保護。嚴格執行休漁期和禁漁區制度，建設萊州灣國家級漁業資源增殖放流示范基地。

22．強化環境保護。健全工業污染防控體系，實施污染物治理再提高工程。突出抓好塑料加工、石材加工、鹽及鹽化工、輕燒鎂等行業的污染治理和粉子山、黑羊山粉塵治理。嚴格控制新上礦山開采加工和海水養殖項目。加強農村社區環境基礎設施建設，控制農業面源污染。

23．集約節約利用資源。土地資源，全面清理存量土地，依法收回閑置土地并納入政府土地儲備。水資源，加大城市節水力度，鼓勵再生水、中水回用。推廣節水灌溉技術，發展節水農業。礦產資源，嚴禁濫采礦產資源，制定合理開發方案，重點對黃金、鹵水、大理石、菱鎂礦等重要礦產資源進行有序高效開發，對資源鎮進行接續產業培育。

24．發展低碳循環經濟。發展低碳經濟，優化能源利用結構，積極發展清潔能源。發展生態循環農業，擴大農村可再生能源利用規模。不斷降低黃金、鹽化工、建材等重點行業單位產品能耗。發展循環經濟，創建國家級循環經濟試點城市。完善發展黃金、鹽及鹽化工、建材、電力、農業廢棄物5大循環經濟產業鏈條。開展廢舊物資循環利用，爭取設立資源再生加工示范區。

八、大力推進科技創新，加快建設創新型城市

深入推進創新型城市建設，加強人才培養和引進，提升自主創新能力，形成以企業為主體、市場為導向、產學研結合、政企聯動的區域科技創新體系。

25．提高自主創新能力。突出企業創新主體地位。加快重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、中試基地建設。建立一批創新型中小企業博士后或院士創新實踐基地。深化產學研合作創新。支持企業與高等院校、科研院所聯合建立研發機構，共同培養人才和共同承擔國家、省重大科技項目。加快構建產業技術創新戰略聯盟，推進國家級可持續發展實驗區建設。加強創新服務平臺建設。支持單位和個人按照市場化機制興辦科技中介服務機構，鼓勵市外各類機構到萊州開展科技中介服務業務。抓好科技孵化器建設。

26．強化人才智力支持。加大人才培養力度。加強企業經營管理人才隊伍和專業技術人才隊伍建設，繼續加大鄉村優秀科技人才隊伍建設力度。加大人才引進力度。重視引進高層次人才，實施項目引才工程，把引進企業高級人才作為招商引資的重要組成部分。充分發揮人才作用。鼓勵科技人員開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務活動。發揮專家在重大決策中的參謀咨詢作用。

九、深化改革擴大開放，增強經濟社會發展活力

加快重點領域和關鍵環節改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

27．推進重點領域和關鍵環節改革。行政管理體制改革。穩步推進事業單位改革，完善統計體系和考核機制。經濟領域改革。大力發展民營經濟，優化財政支出結構，發揮好財政資金放大和示范作用。創新融資體系，推進企業上市融資。農村綜合配套改革。深化土地管理制度改革和海域使用權制度改革，推動林權有償轉讓和流轉，加強礦業權規范管理。社會事業領域改革。實施醫藥衛生體制改革、文化體制改革，加快城鄉社區體制改革。

28．構建開放型的經濟體系。提高對外開放水平。爭取萊州經濟開發區升級為國家級開發區；發揮好萊州港保稅倉庫作用，爭取設立出口加工區。提高利用外資的質量和水平。加強區域合作融合。加強與省內重要城市及北京、天津等地的經濟交流和技術合作，增強與長江三角洲、珠江三角洲等區域的經濟聯系，深化與港澳臺地區的經貿合作。加強產業對接，提高產業集中度和協作配套水平，積極承接國內外產業轉移。轉變外貿增長方式。實施出口市場多元化戰略，鞏固傳統出口市場，開拓新興出口市場。推進外貿經營主體多元化進程，培育新的出口增長點。優化出口商品結構，提高出口效益。

十、全面加強黨的領導，確保規劃順利實施

29．增強駕馭科學發展的能力。黨的領導是實現我市“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。全市各級黨委要加強學習，準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，進一步優化投資結構，建立擴大內需的長效機制，推動形成內需主導、消費驅動的發展模式。

30．充分發揮民主法治保障作用。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、政治協商制度和基層群眾自治制度，支持工商聯和社會各界代表積極建言獻策，發揮好工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，暢通公民參政議政渠道，實行民主決策、民主管理、民主監督，把各方面的智慧和力量凝聚到促進發展上來。

31．充分發揮黨員先鋒模范作用。全體黨員要堅定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念，積極落實加快轉變經濟發展方式決策部署。牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成全市科學發展、和諧發展、率先發展的強大動力。

全市各級黨組織和廣大共產黨員，要切實增強責任感、使命感和緊迫感，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山東省委和煙臺市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、開拓創新，為勝利實現萊州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃目標而努力奮斗！

（此件公開發布）

第三篇：市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議

中國共產黨通州市第九屆委員會第九次全體會議，討論了制定全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的問題，并提出如下建議。

一、通州實現“兩個率先”的關鍵時期

1、“十五”時期經濟社會發展步入新的階段。過去的五年，是通州經濟社會發展又快又好的時期。在此期間，我們緊緊抓住加快發展的戰略機遇，積極應對各種挑戰和考驗，奮力推進經濟社會跨越發展，國民經濟和社會發展的市場化、工業化、國際化、城鎮化、知識化步伐明顯加快，老百姓經濟、增長點經濟、特色化經濟、勞動力經濟、橋頭堡經濟的發展優勢不斷放大，誠信通州、法治通州、崇學通州、綠色通州、數字通州的城市名片得到彰顯。提前實現了“十五”計劃確定的各項發展目標，地區生產總值實現翻番，利用外資連年倍增，民營經濟迸發增長，財政收入持續增收，社會事業全面進步，城鄉面貌煥然一新。全市上下呈現出經濟發展、社會安定、政通人和的良好局面，步入了跨越發展、科學發展、和諧發展的新階段。

2、“十五”期間經濟社會發展的基本經驗。“十五”成就得來不易，這主要得益于我們始終堅持加快發展、跨越發展這一主題，緊緊抓住經濟建設中心不動搖，牢牢把握發展的主動權；始終堅持充分調動人的積極因素和有效集聚各類生產要素，致力激發全社會的發展活力；始終堅持觀念創新、體制創新和方法創新，勇于突破思想、制度束縛，善于以創新謀發展；始終堅持統籌經濟、政治、文化和社會建設，促進經濟運行速度、結構、質量和效益的有機統一；始終堅持整體推進市場化、工業化、國際化、城鎮化、知識化發展戰略，持之以恒，扎實推進，走出了一條符合通州實際的創新發展之路。

3、“十一五”時期面臨的發展環境。未來五年，是我市全面建設小康社會的決勝期，也是持續跨越發展的重要戰略機遇期。從發展階段看，～年，我市人均GDp超過2000美元，正處于跨越發展的黃金期。從發展機遇看，國際制造業向長三角加速轉移，為我市產業結構優化升級拓展了更大的提升空間；省和南通市江海聯動戰略的推進，為我市搭建了更為廣闊的發展平臺；蘇通大橋建成通車帶來的區位優勢，也將為我市融入蘇南、跨江爭雄奠定更為堅實的發展基矗從發展任務看，我們正處在結構轉型的重要考驗期，特別是在向工業化中后期邁進的過程中，各種發展矛盾和累積性社會矛盾將不斷顯現，帶來更大的挑戰。面對新的形勢和任務，我們要振奮精神，搶抓機遇，進一步優化經濟增長方式，創新加快發展的體制機制，突破資源要素的瓶頸制約，促進區域共同發展，提升經濟社會發展的核心競爭力，加快“兩個率先”進程。

4、“十一五”發展的指導思想和總體目標。未來五年中，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、省委十屆九次全會以及南通市委九屆七次全會精神，堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞建設全面小康社會和社會主義和諧社會的目標，繼續深入實施市場化、工業化、國際化、城鎮化、知識化發展戰略，大力弘揚“自信、包容、求實、創造”的新時期通州城市精神，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，推動物質文明、精神文明、政治文明、社會文明全面協調發展，把通州建設成為富有特色與競爭力的現代工業城市和宜居創業城市，走在全省科學發展、和諧發展的前列。“十一五”期間發展的總體目標是：發展速度保持領先，地區生產總值年均遞增15%以上，到2010年，地區生產總值翻一番，地方一般預算收入年均增長15%以上；經濟結構優化升級，二、三產業比重達到95%以上，形成一批競爭力強的產業集群、優勢企業和知名品牌；經濟增長方式不斷優化，單位地區生產總值能耗有效降低，資源利用效率不斷提高；社會事業全面發展，科技、教育、人才的支撐作用明顯增強；生態和人居環境得到進一步改善，城鎮化率達到55%左右；社會保障和公共服務體系更加健全，人民生活更加富裕，城鎮居民年人均可支配收入力爭突破2萬元，農民年人均純收入力爭突破1萬元；黨的建設、民主法制建設、精神文明建設全面加強，社會更加和諧。～年在全省江北率先建成全面小康社會，“十一五”期末進入全國縣域經濟基本競爭力20強。

二、全面貫徹落實科學發展觀

5、大力引導產業集聚。結合我市產業基礎和發展走勢，研究制訂空間布局規劃，合理確定區域功能定位，增強產業政策對生產要素集聚的導向作用，優化生產力布局。提高產業內部企業關聯度，促進優質資源向主導產業、骨干企業和優勢產品集聚，大力發展上下游及關聯配套企業，推動板塊經濟向產業集群轉變。傾力打造家用紡織品和紡織服裝業兩大特色產業集群，培育壯大電子電器、船舶修造及鋼結構、食品加工三大新興產業集聚地。加快構筑研發創新、質量檢測、人才培訓、產品展示、信息共享、基礎設施、公共服務等產業集聚支撐體系，拉長產業鏈條，降低發展成本，增強產業集聚力。

6、促進經濟集約發展。切實轉變經濟增長方式，促進經濟增長由外延擴張向內涵增長轉變，構建低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的經濟體系。注重集約利用土地、能源等要素資源，建立產業準入制度，加強能耗監控，提高單位土地投資強度和能耗產出效益。推動產業優化和技術升級，以高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提高科技進步對經濟發展的貢獻率。探索循環經濟發展模式，重點發展先進技術型、節約能源型、環境保護型、生態建設型產業，推動企業清潔生產，以市場機制促進資源循環利用，提高經濟發展集約度。

7、實現經濟社會全面、協調、可持續發展。建設資源節約型、環境友好型社會，注重速度、結構、質量和環境的統一，注重經濟、社會、生態效益同步提高。堅持開發節約并重、節約優先，大力推進節能節水節地節材和再生資源回收利用，倡導文明節約的消費模式，提高全社會節約意識。確立人與自然和諧相處的發展理念，實行環境與發展綜合決策，大力發展環保產業，限制淘汰污染企業，從源頭上加強環境保護和污染防治。

建立社會化、多元化的環保投融資機制，加強環境治理監管，積極推進城鎮污水集中處理，不斷提升環境承載力和競爭力。加強生態建設和自然生態保護，建設綠色通州、生態通州，促進人與自然和諧互動和經濟社會可持續發展。

三、大力推進新型工業化進程

8、優化經濟結構。促進先進制造業和現代服務業“兩輪驅動”，調整優化經濟結構。優化產業內部結構，搶抓國際產業轉移的重大機遇，主動承接產業鏈高端環節轉移，重點發展和引進電子元器件、船舶修造及鋼結構等先進制造業，加快發展電子信息、生物制藥等高新技術產業，鼓勵發展汽車配件、新材料、包裝工程等新興產業，改造提升家用紡織品、紡織服裝、食品加工等傳統加工業。注重新品開發，提高制造業終端產品比重，提高傳統產品科技含量和附加值，積極爭創名牌產品。鼓勵企業做大做強，重點扶持龍頭骨干企業和成長型企業提質增效，著力打造一批產業帶動力強、技術支撐力強、市場競爭力強的大企業大集團。

9、優先發展現代服務業。以現代服務業為重點，提升服務業發展能級，促進服務業和制造業良性互動。以制造業兩端延伸和中間分離為突破，重點發展工業設計、技術研發、產品檢測等生產性服務業。充分利用我市區位優勢，以港口、道口、大橋為載體，建設區域性物流基地，構建承接上海蘇南、輻射蘇北內陸的物流網絡，加快發展現代物流業。鼓勵發展信息傳播、技術服務、策劃咨詢等新興服務業。引進和發展各類金融機構，加快地方資本市場建設，完善金融服務功能。運用現代服務技術和經營方式改造提升傳統服務業，穩定發展房地產業，鼓勵發展社區服務業。

10、做優做強建筑業。發揮“通州鐵軍”品牌優勢，增強建筑業富民強市作用。提高建筑產業科技含量、技術裝備和管理水平，開拓大市嘗承接大項目，提升建筑業核心競爭力。鼓勵建筑企業做大規模，提升資質，加快發展工程總承包大型建設企業集團，引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展，形成總承包、專業分包和勞務分包等多層次的協作體系。提高建筑市場占有率，拓展經營領域，增強建筑業自主創新能力、人力資源開發能力和企業盈利能力，實現由建筑大市向建筑強市的跨越。

11、加快實施信息化戰略。以信息化帶動工業化，推動信息技術在優化產業結構、提升產品檔次中的應用，增強產業競爭力。加快信息技術在研發設計、技術裝備、生產流程、企業管理等方面的運用，打造信息服務平臺，優化電子商務環境，拓展網絡服務功能，推進企業信息化建設。大力發展信息產業，使信息產品制造業成為我市的新興支柱產業。推進社會公共服務信息化，加快電子政務建設，提高經濟社會發展信息化水平。

四、全面建設社會主義新農村

12、進一步加快富民步伐。建立農民增收長效機制。鼓勵農民投資創業，通過自主創業、合伙經營、土地作價入股等多種途徑，提高經營收入。加快農村剩余勞動力向非農產業轉移，增加勞務收入。充分挖掘農業內部增收潛力，提高農業生產效益，穩定農業收入。深化農村改革，加快農村土地經營權向優質農業項目、農業龍頭企業和農村能人集中流轉，按股分紅，提高資產性收入。落實農村政策，建立失地農民基本生活保障制度，提高農民政策性收入，形成多元化的增收來源。

13、加快發展現代農業。主動適應大中城市農產品需求，調整優化農業生產結構和品種結構，形成具有地方特色和競爭優勢的農業生產體系，加快發展城郊型農業。引導和鼓勵工商資本、民間資本和外商資本投資開發農業，推進農業項目建設，做大做強農業龍頭企業，提高農產品附加值。健全農村市場體系，加快發展農村專業經濟合作組織、市場中介組織和農村經紀人隊伍，提升農業產業化水平。推進農業標準化，建立農產品質量標準體系，提高農產品檔次，大力發展品牌農業。加大農業生產性投入，加快農業科技創新，發展技術推廣體系，提高農業機械化水平，強化農村基礎設施建設，健全農業發展綜合配套體系，提高農業抗風險能力和持久競爭力。

14、全面加快農村社會建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持物質文明、精神文明、政治文明協調發展，生產與生活同步改善，建設與管理同步推進，建設全面小康新農村。深入實施小康村建設“十村示范，百村先行”工程，通過群眾支持、政府扶持、企業贊助等多種途徑構建多元投入機制。結合城鎮化戰略，科學規劃村鎮建設，有序推進農民集中居祝加強農村基礎設施建設，嚴格保護耕地，加快農村道路建設和危橋改造，加強水利、通訊、電力、綠化等設施建設，健全農村社區服務體系，逐步推進農村區域供水、無害化衛生戶廁改造和垃圾集中處理，不斷改善農村生產生活條件。增強農民的民主法制意識，依法推進村民自治，切實保障農民合法權益。

五、促進區域協調發展

15、加快城鎮化步伐。統籌規劃城鄉建設，完善城鄉發展體系。抓緊修編城鄉總體規劃，通盤考慮產業空間布局、土地利用、基礎設施建設規劃以及各類詳規，合理布局城鄉體系和城市功能區域，促進城鎮和鄉村聯動發展，加快城鄉一體化進程。加快市區“西擴、南進、東拓、北延”，拉開城市發展框架，擴大城市規模，完善城市功能，做強市區經濟，到“十一五”期末建成現代化中等城市。繼續推進“五城同創”，鞏固國家環保模范城市和全國生態示范區創建成果，積極爭創全國文明城市、國家園林城市、全國生態示范市和國際健康城市，加強城市長效管理，提升城市總體形象，使通州成為長三角北翼最適宜創業和居住的地方。加快平潮、石港、三余、二甲等中心城鎮和一批新型小城鎮建設，逐步形成以城區為核心、小城鎮為紐帶、農村集中居住區為基礎的城鄉格局。創新城鄉建設投融資機制，積極組建城建投資開發公司，吸引外資、民資投資基礎設施，形成多元化的投資機制。建立健全與城鄉一體化發展相適應的財稅、用地、行政管理和公共服務等制度，引導工業反哺農業、城市支持農村，逐步消除城鄉二元結構，推進城鄉一體化。

16、促進區域共同發展。加快欠發達地區振興，促進區域經濟協調發展。加大對東部、北部欠發達地區基礎設施的投入，加快重大交通工程建設，改善區位條件和投資環境，夯實發展基矗加強政策扶持，加快科技、教育、人才開發，發揮資源優勢，發展特色產業，承接產業轉移，培育新的增長點，增強欠發達地區自身造血功能。抓好區域共同發展政策的落實，健全幫扶機制，放大經濟發達地區先發優勢，發揮欠發達地區后發優勢，促進東西對接、南北共進，實現欠發達地區快速崛起。

六、著力提升區域經濟競爭力

17、發展體制優勢。大力推進政府職能轉變，切實履行經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務職能，注重運用法律手段調節、管理經濟和社會事務，建設責任政府、法治政府和服務政府。進一步深化行政審批制度改革，規范行政許可行為，減少審批事項，簡化審批環節，提高服務效能。加快政府管理方式創新，提高行政效率，降低行政成本。繼續推進總商會、行業商會和異地商會建設，充分發揮社會中介組織的作用。積極穩妥實施公用事業單位改革，完善多元化的投入機制，突破制約交通、城建、園區開發等基礎設施建設的要素制約。逐步打破行政區劃對經濟區域形成和產業集聚發展的束縛，行政區劃和管理要服務和服從于產業經濟的發展，形成更有利于產業集聚的區域管理和資源配置機制，促進生產要素自由流動合理配置。

18、放大區位優勢。以蘇通大橋通車為契機，進一步加快交通基礎設施建設，全方位、多層次、寬領域“接軌上海、融入蘇南”，實現市場相通、經濟相融、資源共享、交通共連、人才互流、產業互補，最大限度放大大橋經濟對通州經濟社會提升轉型的積極作用。牢牢把握國際產業資本轉移的戰略機遇，更大力度、更高頻率、更快節奏“學趕浙江、策應廣深”。充分利用三面環繞南通市區的獨特條件，深度“對接南通”，加快發展沿南通產業帶，形成沿江、沿海、沿路、環城四大產業帶互動并進的生動局面，使我市成為上海、蘇南、浙江等先進發達地區產業轉移的承載地、資金流動的集聚地和休閑旅游的首選地，將區位優勢轉換為發展優勢。

19、構筑載體優勢。進一步加強載體建設，形成以開發區、蘇通大橋工業區、民營出口加工區、沿江開發區為主導，各產業園區和工業集中區為支撐，布局合理、分工明晰、配套完善的發展載體格局。不斷完善園區基礎設施建設，創新管理體制和運行機制，形成與國際接軌的管理方式和創業環境。加快園區共建共用，推動鎮鎮、鎮區之間的合作聯動。健全現代市場體系，在完善土地、技術、勞動力等要素市場的同時，做大做強產業市場，形成以全國、省級市場為龍頭，區域性市場為骨干，綜合市場與專業市場相結合、有形市場與無形市場相配套、關聯市場相銜接的市場體系，增強市場對區域經濟發展的帶動和支撐功能。

七、切實增強經濟發展驅動力

20、大力發展民營經濟。把發展民營經濟作為富民強市的重要舉措。放寬準入門檻，鼓勵和引導民營資本進入除國家明令禁止以外的國民經濟和社會事業各個領域，調整和優化所有制結構。繼續深入推動全民創業，充分調動社會各個層面的創業熱情，營造寬松的創業環境。著力引導民營經濟“二次創業”，提升個體工商戶和民營企業發展能級，進一步提高有限責任公司及其注冊資本的占比，促進民營經濟量質并舉。鼓勵民營企業加快資本經營和技術創新，大力實施“名企、名牌、名人”工程，重點培育一批發展快、活力足、效益好的高成長性骨干企業，提高企業核心競爭力。大力引進市外民資，進一步加大項目投入，增強經濟發展內生動力。優化民營經濟發展服務平臺，優質提供信息咨詢、技術支持、信用評估、人才培訓等服務。到“十一五”期末，把通州打造成為長江三角洲的創業名城。

21、提高外資利用水平。進一步擴大對外開放，加快“引進來、走出去”步伐。在繼續擴大外資引進規模的同時，注重提高外資質量，加快引進技術的消化吸收，做到資金、技術、市嘗管理同步引進。按照產業集聚發展和經濟集約發展的要求，堅持“有產業、有技術、有規模、有稅收、無污染”標準，嚴把外資項目選擇關。重點引進戰略性產業項目、高新技術產業項目和高附加值項目，提高外資項目的科技含量和對地方產業升級的帶動功能。積極拓展利用外資領域，鼓勵外資投向農業、服務業和參與基礎設施、社會事業重大項目建設。促進外資項目和民營企業的嫁接融合，推動民營經濟外向化、外資企業民營化、外來項目本土化，使外資引得進、留得祝進一步提高產業招商實效，增強企業招商自主性，整合招商資源，創新招商方式，降低招商成本，著力構建以政府為主導，企業為主體的招商長效機制，提高招商引資的綜合效應。

22、提高出口帶動能力。加快發展對外貿易和對外經濟合作，進一步增強出口對區域經濟增長的拉動作用。調整優化外貿結構，著力提高一般貿易出口中高新技術產品、具有自主知識產權產品和名牌產品比重，提高外貿產品的質量、檔次和附加值，增強出口產品國際競爭力。促進加工貿易企業深加工，延長增值鏈，提高出口效益。大力發展技術貿易和服務貿易，積極開拓新興市場，促進貿易方式和市場多元化。建立外貿預警機制，加強外貿政策服務，積極應對國際貿易摩擦，維護企業合法權益。拓寬對外承包和勞務合作領域，提高國際勞務合作層次，鼓勵和支持企業境外投資，提高經濟國際化水平。

八、不斷強化經濟發展的支撐力

23、著力提高自主創新能力。把自主創新作為科學發展的戰略基點和優化經濟結構、轉變增長方式的中心環節。以提高引進消化吸收再創新能力為基礎，增強集成創新和原始創新能力。建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。圍繞支柱產業、優勢產業和新興產業，發展各類民辦科研機構，吸引和鼓勵外部力量興辦、聯辦研發機構，提高科技研發能力，推動產業技術高新化和高新技術產業化。健全創新服務體系，強化創新政策引導，培育一批高成長性的科技型企業，增強科技創新對經濟發展的支撐力。

24、有效聚合發展要素。增強要素資源對跨越發展的支撐能力。加快發展地方金融，深度推進銀企合作，放大區域經濟發展的地方金融張力。創新企業融資方式和融資平臺，鼓勵企業資本經營，加快企業上市步伐。建立金融安全的長效機制，加強資金運行監控，確保經濟穩定發展。健全中小企業融資擔保體系，落實支持中小企業信用擔保政策措施，推進中小企業誠信體系建設，突出解決中小企業融資難問題。進一步完善企業服務平臺，充分發揮行業商會對企業生產經營的自律、管理與協調作用，提高中小企業社會組織程度。進一步增強土地、電力、能源、水資源等要素資源供應能力，為企業發展提供有力的要素支撐。

25、大力加強人才隊伍建設。樹立人才是第一資源的科學理念，著力加強黨政干部、企業經營管理者、各類專業技術人才隊伍建設，強化人才支撐。以能力建設為核心，進一步加強對高層次學術帶頭人、企業家、黨政領導骨干的培訓，造就一批跨越發展急需的領軍人才。推進人事制度改革，創新人才評價、選拔任用和激勵保障機制，積極營造人盡其才、才盡其用的良好環境。健全人才市場體系，加快我市急需的專門人才引進，健全外地人才柔性引進機制，提高人才保障能力。

26、深入開發勞動力資源。大力發展職業教育，培養大量應用型、技能型的高素質勞動者，結合我市產業集聚發展的實際，調整優化職業教育結構，整合職教資源，增強職業教育對地方經濟發展的支持功能。規范勞務中介市場管理，加強勞動力崗前培訓和在崗輪訓，大力引進外地適用勞動力，優化勞動力結構，增強勞動力供給能力。

九、合力構建和諧社會

27、維護社會安定祥和。健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局，加大公共財政對社會公共產品和服務的投入，著力解決社會建設管理中的薄弱環節與突出問題。合理調節收入分配，在堅持效率優先的同時，更加注重社會公平，關注弱勢群體和大多數人的利益訴求，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。進一步完善社會矛盾大調解機制，暢通訴求渠道，正確處理人民內部矛盾。突出抓好和諧社區、和諧村鎮建設，倡導人與人和諧相處的社會氛圍。健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發性公共事件的能力，高度重視安全生產，營造安寧的社會環境。加強社會治安綜合治理，完善大防控體系，夯實基層基礎工作，深化平安創建，著力打造平安通州。

28、完善就業和社會保障體系。進一步優化就業結構，增加就業崗位，落實就業政策，健全就業培訓和服務體系，提高勞動者就業能力，解決就業的結構性矛盾，努力實現相對充分就業。進一步健全“廣覆蓋、多層次”的社會保障體系，推動非公有制企業和靈活就業人員參保，健全養老保險、醫療保險制度，積極推進失業、工傷、生育等社會基本保險，大力推進農村新型醫療保險，依法擴大社會保險覆蓋面，健全社會保障機制。建立以城鎮居民最低生活保障、農村特困戶救助、醫療救助、城鎮“三無”和農村五保戶救助、教育救助、再就業救助、養老救助、自然災害救助為主要內容，覆蓋城鄉的新型社會救助體系。加快發展社會福利、社會救濟、社會優撫和社會互助等社會保障事業，讓社會各階層共享發展成果。

29、大力發展教育文化事業。確保教育優先發展，調整優化教育結構，深化教育體制改革，全面實施素質教育。以教育發展促教育公平，促進城鄉教育和各級各類教育協調發展，健全教育資助體系。高水平發展基礎教育，提高辦學質量。健全多元化的教育投入機制，加大財政對教育的投入，鼓勵社會力量興辦教育，積極發展民辦非義務教育。大力發展文化事業和產業，完善公共文化基礎設施和服務體系，培育具有通州特色的城市文化，建設文化大市。進一步加強新聞宣傳、廣播電視工作，滿足群眾多層面的文化需求。

30、提高人民健康水平。健全覆蓋城鄉、功能完善的公共衛生體系，加強突發公共衛生事件的應急防治能力。加大初級衛生保健投入，完善疾病預防控制和醫療救治體制。深化衛生體制改革，在堅持政府主導的同時，充分發揮市場機制，支持和引導社會資金投資醫療事業，滿足社會多層次、多樣化的衛生服務需求。實施全民健身計劃，開展群眾性體育活動，增強人民體質。加強人口和計劃生育工作，控制人口數量，提高人口質量。保證食品、藥品安全，改善人居環境，提高全民健康素質。

十、為“十一五”發展提供堅強保障

31、提高黨的執政能力。勝利實現“十一五”規劃，關鍵在堅持和改善黨的領導。大力加強黨的先進性建設和執政能力建設，加強各級領導班子和干部隊伍建設，進一步提高各級黨組織貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力、務實創新的能力。各級黨組織要科學確定發展戰略和工作思路，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，發揮總攬全局、協調各方的領導作用。健全科學的工作考核體系，將經濟發展水平、社會建設水平、生態環境水平列入考評內容。進一步加強黨內民主、黨內監督和黨的自身建設，在實踐“三個代表”、推進“兩個率先”的過程中發揮核心作用。

32、加強民主政治建設。加強黨對人大、政府、政協以及人民團體的領導。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。推進政務公開，發展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮工會、共青團和婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好民族、宗教和僑務、對臺工作。加強民兵預備役建設、國防動員建設和人防建設，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。全面推進“法治通州”建設，大力推進政治、經濟、社會領域的法治化，全面提高依法治市水平。

33、大力弘揚新時期通州城市精神。大力弘揚和實踐“自信、包容、求實、創造”的新時

第四篇：中共慶陽市委關于制定慶陽市國民經濟和社會發展十二五規劃指導意見

中共慶陽市委關于制定慶陽市國民經濟和社會發展“十二五”規劃的指導意見

作者：佚名文章來源：隴東報點擊數：119更新時間：2010-8-20

（2010年8月10日中共慶陽市二屆十一次全委會議通過）

“十二五”時期，是全面建設小康社會承前啟后的重要時期，也是我市貫徹落實省委、省政府區域發展戰略，加快建設大型能源化工基地和全省新的經濟增長極的關鍵時期。制定“十二五”規劃，要全面貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，著眼于轉變發展方式、提升綜合實力、破解發展難題，提出符合市情特征、順應時代要求、凝聚全市人民意志的發展目標、總體部署和重要措施，為全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。

一、把握形勢背景和市情特征

1、全面貫徹落實科學發展觀。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟社會又好又快發展的根本指導方針。慶陽作為發展中的資源大市，既面臨加快發展的壓力，又面臨科學發展的壓力。必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，依靠科學發展提高經濟增長的質量和效益，依靠科學發展化解發展中的矛盾和問題，依靠科學發展實現經濟社會和人的全面發展，盡快走出能源基地創新發展的路子，走出資源型地區可持續發展的路子，走出欠發達地區構建社會主義和諧社會的路子，實現經濟社會又好又快發展和跨越式發展。

2、準確把握發展的階段性特征。經過改革開放以來特別是近五年來的快速發展，我市綜合實力和自我發展能力不斷增強，但經濟總量小、人均水平低仍是最基本的市情。基礎設施有了明顯改善，但“瓶頸”制約仍沒有從根本上消除；資源開發有了重大突破，但地方工業弱小、三產發展滯后的問題還很突出；城鎮化和新農村建設快速推進，但二元結構矛盾突出、統籌城鄉發展的難度依然很大；經濟發展同外部的聯系越來越密切，但對外開放的水平和層次仍然較低；人民生活水平有了新的提高，但社會與經濟發展還不夠協調。“十二五”時期，全市仍然處在一個消除瓶頸、打牢基礎、改善民生、蓄勢而發的階段，發展潛力和困難都比較大，優勢和劣勢都相對突出。因此,必須把經濟社會發展建立在對市情特征的準確把握上，進一步凸顯優勢，強化基礎，重點突破，科學發展。

3、積極應對經濟社會發展新挑戰。與以往相比，“十二五”時期將面臨更為復雜多變的形勢。從國際看，金融危機的影響仍在持續，外部環境不穩定、不確定因素很多。從國內看，沿海發達地區加快轉變發展方式，在新一輪產業結構優化升級中對西部地區發展形成了倒逼態勢。隨著經濟社會加速轉型，城鄉區域發展不協調、收入分配差距大等問題日益突出，改革的復雜性、艱巨性明顯加大，新舊矛盾交織，經濟社會發展面臨新的嚴峻挑戰。必須樹立世界眼光，加強戰略思維，自覺把慶陽的發展放在全球化大趨勢下、放在全國全省發展的大格局中思考和謀劃，善于在變化的形勢中捕捉機遇、應對挑戰，牢牢抓住發展的主動權。

4、搶抓加快發展的重大機遇。今后五到十年，是我市不可多得的黃金發展期。一是國家深入實施西部大開發戰略，強化對西部地區財政、投資、金融的政策扶持，在基礎設施、能源基地和生態環境建設等方面給予項目傾斜。二是《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，把我市能源化工基地建設提升到國家戰略層面，對能源資源開發和老區扶貧開發給予大力支持。三是溫總理關于“要把革命老區慶陽作為扶貧開發的重點地區”的重要批示和關于我市發展的重要指示精神，對于我們加快扶貧開發、統籌推進城鄉發展提供了強大動力。四是省委、省政府深入實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，大力發展循環經濟，我市作為“東翼”發展的主戰場和全省規劃的七大循環經濟基地之一，將得到更多的政策、項目、資金支持。五是《關中－天水經濟區發展規劃》和即將審定通過的《陜甘寧革命老區振興規劃》的實施，將使我市的資源、區域優勢得到進一步發揮，有利于我們深化合作交流，形成區域經濟發展的增長極。

二、明確思路目標和基本原則

1、總體思路是：以科學發展觀為指導，抓住國家深入實施西部大開發戰略和進一步支持甘肅經濟社會發展的戰略機遇，認真貫徹省委“四抓三支撐”的總體思路和新的區域發展戰略，緊盯一個目標(建設大型能源化工基地和全省新的經濟增長極)，圍繞一個主題(率先發展、創新發展、綠色發展、和諧發展)，突出兩大戰略(工業強市、產業富民)，破解四大瓶頸(交通、水資源、生態、人才)，開發四大資源(紅、黑、綠、黃)，建設經濟強市，實現科學發展。

2、奮斗目標是：綜合經濟實力大幅提升，到2015年，全市生產總值達到1000億元，比“十一五”末增長150%，年均增長23.5%，主要經濟指標總量和人均水平均居全省前列、西部地區中上水平；能源開發步伐明顯加快，資源綜合利用水平顯著提高；經濟結構不斷優化，三次產業結構更趨合理；基礎設施和生態環境得到有效改善，循環經濟形成規模，經濟可持續發展能力明顯增強；扶貧開發取得顯著成效，城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，居住、出行、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。

3、基本原則是：

——堅持科學發展，實現綠色增長。高舉綠色發展旗幟，大力發展低碳經濟、循環經濟，提高石油、煤炭等優勢資源綜合開發利用水平。

——堅持轉變發展方式，調優經濟結構。把加快發展與轉變經濟發展方式結合起來，推進傳統農業向現代農業轉變、傳統工業向新型工業轉變、經濟增長由粗放型向集約型轉變。

——堅持立足當前，著眼長遠發展。既要抓緊解決當前經濟社會發展的突出矛盾，努力破解“瓶頸”制約和短期困難，更要從推動經濟社會全面協調可持續發展出發，為長遠發展奠定基礎。

——堅持統籌兼顧，突出戰略重點。立足不同資源條件和發展水平，實施分類指導，優化產業布局。突出“工業強市、產業富民”戰略，緊緊圍繞油、煤、氣等優勢資源，加快以能源開發為主的重點產業和重點區域發展，著力培育新的經濟增長點，實現率先發展。

——堅持以人為本，注重改善民生。克服單純追求經濟增長的片面觀念，把改善民生貫穿始終，更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進社會公平正義，實現富民與強市的有機統一。

——堅持解放思想，開拓創新發展。把解放思想放在推動發展的首位，大力弘揚“面向群眾、艱苦奮斗、不怕犧牲、開拓創新”的老區精神，敢想敢干，敢闖敢冒，敢為人先。

三、突出經濟社會發展的重點問題

1、突出構建傳統能源綜合利用示范區，加快大型能源化工基地建設。堅持“集約開發、深度轉化、生態優先、統籌發展”的方針，深度開發利用石油、煤炭、天然氣資源，高起點、高水平建設國家級能源化工基地、西電東送基地、西氣東輸基地。實施千萬噸級原油產能建設規劃，加快超低滲油田開發步伐。完成慶陽石化500萬噸擴能改造工程，提高石油加工轉化能力、原油加工質量標準和附加值，建設石油化工循環產業園區。到“十二五”末，建成千萬噸級大油田，原油產量和加工量達到“雙800”萬噸以上。堅持“引強入慶”戰略，吸引大企業、大集團勘探開發煤炭資源，實施煤電聯營，建設大型坑口電站，建成一批大型煤炭礦區、煤電化基地。到“十二五”末，原煤產能達到6000萬噸以上，煤電裝機達到1220萬千瓦。大力發展資源深加工，有序發展煤化工，規模化開發利用煤層氣，加快推進長慶橋、西峰、正寧、沿環江及其它各工業集中區建設，推進企業向園區集中，形成集群發展和規模效應。加快長慶橋國家級產業集聚區、西峰石化循環產業園建設，形成全市經濟發展的新增長極。

2、突出統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化進程。堅持把城鎮化擺在活躍全局的戰略位置，加快產業發展聚集，帶動農村人口戰略轉移，同步推進工業化和城鎮化。堅持突出重點、梯次推進，重點發展市區、縣城、建制鎮和中心示范村。建立健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度，改革完善戶籍管理辦法，統籌做好城鄉規劃和土地利用規劃。加快城鎮道路、供排水、垃圾處理和園林綠化等基礎設施建設，切實改善人居環境。大力發展城鎮二三產業，依托特色優勢資源，著力培育綠色食品、新型建材、機械制造、醫藥制造、生產服務五大產業，構建具有地方特色的產業體系，提高城鎮輻射帶動能力。力爭城鎮化率每年提高2-3個百分點，到“十二五”末達到40%以上，市區人口達到40萬以上。按照“夯基礎、調結構、育龍頭、強科技、攻難點、抓勞務、促增收、奔小康”的思路，合理調整農業布局，大力發展旱作節水農業，積極穩妥地推進農村土地經營權流轉，推動土地適度規模經營，加快以“七個百萬”工程為主的農業經濟結構戰略性調整，建設優勢農產品產業帶。大力發展農產品加工，壯

大龍頭企業，推動農業產業化經營。加強農村勞動力轉移就業和“兩后生”培訓，積極開拓勞務市場，鼓勵農民就近就地轉移就業，扶持外出務工農民回鄉創業，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。加快新農村建設，加大水、電、路、氣、房等基礎設施建設力度，推進農村危窯（危房）改造和國有林區（場）棚戶區改造，實施“清潔鄉村”工程，改善農村人居環境。高起點、高標準編制完善城鄉一體化發展總體規劃，加強“長環”線扶貧開發、新農村建設和城鄉一體化示范帶建設工作，把交通比較便利、發展潛力比較大的行政村規劃為新型社區，使之成為推進城鄉一體化的有效載體和城鄉融合的示范窗口。加大扶貧開發力度，改善貧困地區基本生產生活條件，繼續抓好以絨山羊養殖為重點的產業扶貧和智力扶貧、科教扶貧工程，確保到“十二五”末全市貧困面下降到10%左右。

3、突出調整優化經濟結構，加快發展壯大第三產業。依托資源優勢和產業基礎，研究制定促進服務業發展的政策措施，加強領導，加大扶持，擴充提升傳統服務業，積極發展現代服務業，盡快形成統一開放、布局合理、主體多元、業態多樣、運作有序的格局。緊扣打造“革命歷史文化”、“農耕民俗文化”、“岐黃中醫藥文化”三大名片，大力發展以香包、刺繡、皮影、剪紙為代表的民俗文化創意產業。以南梁景區建設為龍頭，加快紅色旅游基地建設，積極融入革命圣地延安紅色旅游圈；加大子午嶺生態旅游產業開發力度，完善景區內外交通條件和公共服務設施，形成“紅、綠、黃”三色資源互為依托、與周邊省市融合貫通的大旅游產業格局。大力推進肖金、長慶橋大型物流園區建設，著力構建縣城超市及配送中心、鄉鎮超市、村連鎖農家店等現代物流網絡。大力發展社區商業、物業、家政等便民消費，加快發展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費。建立完善農產品市場信息服務體系、物流配送體系及質量安全監管體系。培育和發展金融業，積極引進商業金融機構，壯大農村信用合作機構，促進村鎮銀行等新型金融機構健康快速發展。

4、突出改善發展條件，加強重大基礎設施建設。交通建設，要合理布局，注重各種運輸方式的相互銜接，發揮組合效率和整體優勢。開工建設西雷高速公路，積極開展G211線甜水堡至慶城至合水至寧縣至正寧、延武高速打扮梁至慶城至鎮原段高速公路前期工作，爭取盡早立項建設，到“十二五”末基本形成區域高速公路網。開工建設長青鐵路長慶橋至西峰段，啟動西峰至汪水塘段、平涼至西峰接黃韓侯線前期工作，積極配合做好銀（川）西（安）高速客運鐵路前期工作，爭取“十二五”開工建設，“十三五”期間形成“十”字型鐵路骨架。完成慶陽機場4C級擴建工程，爭取開辟更多航線，開通與北京、上海、廣州、成都等大都市的快捷通道，并適時啟動4D級機場建設前期工作。水利建設，堅持“蓄、引、提、調、改”并舉，在抓好揚黃人飲續建工程的同時，適時啟動實施揚黃人飲工程向慶城調水、馬蓮河水質改造、小盤河水庫、葫蘆河調水等骨干水利建設工程，謀劃爭取南水北調西線“引黃濟慶”工程，加強重要河段治理，建設一批中小型攔蓄水壩，積極推動中小型水源建設，提高能源基地及城鄉供水保障能力。電網建設，要加快實施農網、城網改造工程，配合能源基地建設，加快輸送大通道規劃建設，拓寬區外市場，形成西北重要的電力供給源。

5、突出社會建設的全面推進，加快民生改善與和諧慶陽建設。全面落實以人為本的發展理念和執政理念，進一步健全完善以社會事業和公共服務為主的“七大民生保障體系”，促進和諧發展。大力實施科教興市戰略，加快市農科院、水科學與工程研究院建設，集中優勢力量，進行技術攻關，進一步提高科技對經濟發展的貢獻率。認真貫徹落實《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010-2020）》，深化教育體制改革，加快教育結構布局調整，全面實施素質教育，鞏固提高義務教育，加快普及高中階段教育步伐。大力發展職業教育，加快職業技術學院建設，擴大職業教育和中等專業學校辦學規模，加快培養適應經濟發展需求的專業型、技能型人才。積極實施“人才興市”戰略，加大人才投入，建設人才創新創業基地，大力引進高層次人才。深化醫療衛生體制改革，加大醫療衛生基礎設施建設，加快市老年醫院等“五院合一”建設，爭取建設兒童醫院。完善農村和城鎮社區衛生服務體系，合理配置醫療衛生資源，擴大基本醫療覆蓋面。加強縣級文化體育場館、科技場館和基層文化體育、科技普及場所建設，大力開展全民健身活動。著力改善市縣兩級廣播影視基礎條件，積極發展文化事業和文化產業，豐富群眾精神文化生活。嚴格執行國家人口政策，堅持推行優生優育，確保人口自然增長率控制在7.5‰以下。加快創業型城市建設，推動全民創業促進就業。健全完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系，增加財政的社會保障投入，擴大社會保障覆蓋面，提高居民收入水平。加強弱勢群體的救助幫扶工作，促進社會公平正義。建立有效協調各方利益的運行機制，加強社區建設，培育各種社會組織，加強社會管理。積極爭取扶持老區資源開發的有關優惠

政策，提高礦產資源收益地方分成比例，開征礦產資源生態補償費，把產業發展同農民致富結合起來，積極探索開發資源與致富群眾的有效途徑。

6、突出資源節約和環境保護，加快建設生態文明市。認真落實《甘肅省循環經濟總體規劃》，努力構建循環型農業、循環型工業、循環型社會三大體系，基本形成節約能源資源、保護環境的產業結構和發展方式。積極調整產業產品結構，嚴禁高污染、高排放項目，推進重點區域、重點流域、重點行業污染防治和生態恢復，構筑安全的綠色生態體系。集中抓好馬蓮河流域治理、北部山區生態恢復與建設、董志塬生態保護等工程，繼續做好天然林保護、退耕還林（草）、封山禁牧、三北防護林、碳匯林等重點工程建設，抓好百萬畝梯田建設和“千池百湖”工程。加強對基本農田保護以及重要水源地的水土保持，減少水土流失，改善區域環境。加快生態市建設步伐，廣泛開展生態示范區、環保模范城、環境優美鄉鎮創建活動，到2015年建成國家級生態市。

7、突出以開放促開發，進一步深化改革開放。從建立健全現代市場體系、促進城鄉統籌、民營經濟發展等方面，創新體制機制，切實破除影響經濟社會快速發展的軟件制約，為經濟社會發展模式轉型提供強大動力和制度保障。認真落實國務院和省、市鼓勵支持引導非公經濟和中小企業發展的各項政策措施，加強和改進政府監督管理服務，加大財政金融支持，放寬市場準入，支持、引導和規范民間資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業。積極推進投融資體制改革，降低民間資本市場準入門檻，簡化項目審批程序，創造良好投資環境。進一步理順部門職責關系，強化部門協調配合，加快政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。圍繞構建開放型經濟，堅持“走出去”和“引進來”并重，對外開放和對內開放并舉，一手抓優化投資環境，一手抓招商引資。主動融入關中―天水經濟區，加強同鄂爾多斯盆地資源富集地區在資源開發、基礎設施建設、生態環境保護等領域的密切合作，促進各類生產要素高效配置。

四、提高規劃編制的質量和水平

1、加強全局性戰略性問題研究。堅持從實際出發，全面總結“十一五”的經驗，圍繞思路目標、產業結構、城鄉區域布局、社會事業發展和資源環境等方面，加強具有全局性、戰略性重大問題的研究，充分體現規劃的戰略性、針對性、實用性。

2、用足用活國家支持政策。認真梳理、細化國家和省上支持政策，充分發掘政策潛力，擴展政策容量，放大政策能量。加緊與國家各部委和省直有關部門匯報對接，積極主動爭取和利用政策、項目、資金支持，把上級的政策思路轉化為具體的項目和實施方案。

3、強化項目的支撐保障作用。堅持從能源化工基地建設、優勢資源開發、基礎設施建設、社會事業發展等各個方面，篩選、論證、儲備一批事關全局、影響深遠、輻射帶動作用明顯的重大建設項目，以充足的項目支撐發展規劃，以可行的項目落實發展戰略。

4、加強與區域發展規劃的有效對接。注意做好“十二五”規劃與國家、全省“十二五”規劃、關中-天水經濟區發展規劃、陜甘寧革命老區振興規劃、甘肅省循環經濟總體規劃的有機銜接，保證規劃目標、產業布局、投資安排和政策措施的銜接統一。

第五篇：國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

淮辦發?2011?17號

關于印發《淮北市“千家企業評議百名科（處）長”

活動實施方案》的通知

各縣區黨委、政府，市直各單位，各駐淮單位：

《淮北市“千家企業評議百名科（處）長”活動實施方案》已經市委、市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共淮北市委辦公室

淮北市人民政府室

2011年6月22日

淮北市“千家企業評議百名科（處）長”

活動實施方案

為深化機關作風建設，切實提高行政效能，優化經濟發展環境，促進服務企業年活動的深入開展，根據《關于印發<淮北市民主評議政風行風工作暫行辦法>的通知》（淮發[2011]9號）精神，市委、市政府同意，從今年6月份開始，集中兩個月的時間，在全市組織開展“千家企業評議百名科（處）長”活動。為確保活動扎實有效地開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以解決制約我市企業發展的突出問題為重點，以企業滿意為標準，以提高行政效能為核心，通過評議，切實解決我市行政機關作風不實、“中梗阻”以及不作為、慢作為、亂作為等問題，努力提高各級行政部門的服務水平、行政效率和服務質量，牢固樹立服務企業的理念，為實現我市經濟社會又好又快發展提供堅強有力的環境支撐和紀律保證。

二、評議原則

求真務實，糾建并舉；依靠群眾，發揚民主；規范程序，客觀公正；評優評差，促進工作。

三、評議對象

主要從市政府工作部門、直屬事業單位和駐淮單位中選擇為企業服務且具有行政執法權、審批權和行政管理職能的科（處）長，與企業業務聯系較多的市行政服務中心進駐單位服務窗口首席代表以及公共服務單位中與企業聯系較多的部門負責同志面向企業公開評議。

四、評議內容

（一）機關科（處）長

1、執行能力：是否積極主動履行職責，業務能力強，辦事效率高，對屬于本科（處）室職責范圍內的管理和服務事項，是否做到管理到位、服務到位；是否堅持依法行政、依法辦事，是否存在不作為、慢作為、亂作為現象；職責有交叉的，是否主動與有關部門協調和配合，確保任務落實。

2、政務公開：所在科處室是否按照相關規定，多形式、多途徑向社會公開審批事項、收費項目、收費依據、收費標準、辦事程序和服務承諾等內容；是否按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定公開應公開內容；公民、法人和其他組織申請提供信息的，是否按照規定的要求和期限予以答復。

3、工作作風：服務是否主動、熱情、文明、規范；是否實行“一站式”等廉潔高效服務，是否按要求落實崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等制度；是否存在作風漂浮和拖拉、推諉、扯皮等現象；是否認真接待和妥善處理企業、群眾投訴，是否誠懇聽取服務對象的正確批評和合理建議，自覺改進工作；是否紀律散漫、上下班遲到早退，工作時間串崗、溜崗、辦私事。

4、廉潔勤政：是否加強學習，鉆研業務，深入基層，認真調研，愛崗敬業，履職盡責；是否存在故意刁難和吃、拿、卡、要及亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現象，是否存在以權謀私、徇私舞弊等行為。

5、涉企服務：是否積極落實涉企優惠政策；是否積極主動幫助企業解決生產中遇到的實際困難；各項承諾和幫扶措施是否落實到位；

（二）“服務窗口”首席代表

1、制度執行：首席代表制度是否按要求落實；首問負責制、領導定期到窗口值班會簽制落實的情況如何；是否按照活動要求報送相關材料等；是否按照“八公開”（即公開許可名稱、公開申報資料、公開許可程序、公開許可依據、公開承諾時限、公開收費依據和標準、公開窗口電話、公開投訴舉報電話）、“五件”(即辦件、上報件、承諾件、聯辦件、答復件)管理制度執行；對群眾詢問的事項耐心解答，嚴格執行首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、跟蹤服務制、限時辦結制、去向告知制等。

2、服務質量：接待群眾是否熱情文明，是否存在“臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮現象；企業投訴窗口的問題，能處理和改進的是否及時處理和改進。

3、辦事效率：辦事效率是否低下，審批事項是否程序繁瑣、耗時長；進駐的行政審批事項是否做到應進必進，是否按照審批流程方案要求開展行政許可，是否統一在窗口受理，是否真正授權窗口，審查資料、受理申請、領導和科室負責人審批、收費、制證、發證過程是否在窗口完成，是否存在體外循環、“兩張皮”的現象；是否做到即辦件當日辦結，其它件嚴格執行限時辦結制。

4、廉潔勤政：是否遵守各項廉政規定和紀律要求，艱苦奮斗，勤儉節約；是否存在“吃拿卡要”、弄虛作假、以權謀私等不良行為；是否存在損害群眾合法權益、違反黨紀政紀的問題。

（三）公共服務單位部門負責人

1、履行職責：是否認真、全面履行本部門工作職責，對屬于本部門工作職責范圍內的管理和服務事項，是否做到管理到位、服務到位。

2、誠信服務：是否存在欺詐、不公平交易等違規違法問題，是否存在不履行服務承諾、降低服務標準等問題。

3、事務公開：是否存在不按規定向社會公開辦事程序及收費項目、收費標準、收費依據等問題。

4、辦事效率：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題。

5、服務態度：是否存在作風粗暴、生冷硬頂、門難進、臉難看、事難辦、話難聽等問題。

6、廉潔自律：是否存在刁難群眾，以職權之便吃拿卡要報等問題。

五、評議的方法和步驟

評議采取統一組織、上下聯動、分類評議與集中測評相結合的方式，從今年6月下旬開始至7月底完成，分為四個階段進行：

（一）動員部署（6月下旬）。

1、制訂下發《淮北市“千家企業評議百名科（處）長”活動實施方案》，召開動員大會，部署“千家企業評議百名科（處）長”活動工作任務。

2、在《淮北日報》、市政府網站等新聞媒體上開通“千家企業評議百名科（處）長”活動專欄，發布評議公告，設立征求意見箱、公布舉報電話，對被評議“百名科（處）長”及所在科（處）室職能及有關情況進行公示，編發個人工作基本信息。

3、被評議的“百名科（處）長”所屬單位要及時組織動員，積極配合全市評議活動，并虛心聽取社會各界意見建議，制定整改措施，并將整改落實情況向社會公布。

（二）集中測評（7月上旬）。組織市直和一縣三區所屬的企業對被評議的百名科（處）長、“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人進行集中測評。

（三）評議匯總（7月中旬）。委托有關機構對評議結果進行統計和排名。評議結果采取百分制計分辦法，其中，綜合得分為85分（含）以上為滿意等次，70分（含）以上—85分為較滿意等次，60分（含）—70分為基本滿意等次，60分以下為不滿意等次。

（四）公布結果（7月下旬）。

評議結果依照淮發?2011?9號文件有關規定執行，并采取適當形式向社會公布。

六、有關要求

（一）加強領導。成立市“千家企業評議百名科（處）長”活動辦公室（設在市政府糾風辦），具體負責日常工作。評議工作由市“服務企業鞏固提升年”活動領導小組統一領導，市評議辦組織協調，部門各負其責，群眾廣泛參與，新聞媒體積極配合。

（二）明確責任。各被評議單位要按照統一部署和安排，結合實際制定方案，做好民主評議的相關工作。同時，做好被評議科（處）長和“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人的思想教育和動員工作。市評議辦、市效能辦要充分發揮組織、協調、指導作用，及時掌握有關情況。宣傳部門要加大對評議活動的宣傳報道和輿論監督力度，注重宣傳正面典型，以點帶面。

（三）注重實效。各被評議單位要把評議工作與完成各項目標任務結合起來，通過以評促糾，以評促建，實現“評科（處）長、抓局長、帶全市、促發展”的目的。各被評議科（處）長、“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人要以評議為動力，認真抓好本職工作，在解決突出問題上抓落實，在創新工作方法上下功夫，建立長效機制。

（四）嚴肅紀律。市評議辦要規范評議行為，嚴密評議程序，堅持原則，實事求是，做到公開、公平、公正，不得接受被評議單位的宴請和禮物；參評企業要做到客觀、公平、公正，認真負責地參加評議；被評議單位及相關人員要變壓力為動力，以積極的態度、扎實的工作參加評議工作，嚴禁向企業打招呼、施加壓力；嚴禁弄虛作假、徇私舞弊。凡違反上述評議紀律和規定的，一經查實，將嚴肅處理。

附件：被評議百名科（處）長名單

附件：

被評議百名科（處）長名單

（一）機關科（處）長（51個）

1、市公安局（2個）

王貴同 交通警察支隊（公安交通管理分局）支隊長 陸安軍 出入境管理科副科長

2、市教育局（1個）王本新 職業與成人教育科科長

3、市財政局（2個）張光遠 經濟建設科科長

劉淑芬（女）政府非稅收入管理局局長

4、市人力資源和社會保障局（3個）

魏 堅 勞動就業管理局（創業指導服務中心）局長 李愛民 勞動監察大隊大隊長 王自美 職工醫療社會保險中心主任

5、市國土資源局（2個）南長洲 礦產資源開發科科長 潘心剛 國土資源執法監察支隊科長

6、市城鄉建設委員會（2個）王天書 城鄉建設管理處處長 丁 超 建筑工程管理處處長

7、市交通運輸局（2個）陳 輝 運管處處長

丁言柱 交通行政執法局局長

8、市水務局（2個）

陸士平水利工程建設與管理科科長

婁國璋 水利規費征收管理辦公室（水政監察支隊）支隊

長

9、市衛生局（1個）

丁言榮 公共衛生監督所所長

10、市環保局（2個）

王志強 污染控制科負責人（主持工作）陳運生 環保監測站站長

11、市物價局（1個）宋 勇 價格監督檢查局局長

12、市安全生產監督管理局（市煤炭管理局）（1個）祝平安全生產監管二科科長

13、市食品藥品監督管理局（2個）馬曉華 食品安全監管科科長 董宏超 藥品監督管理科科長

14、市城鄉規劃局（2個）冀化云 建筑規劃科科長 溫育才 用地規劃科科長

15、市市容管理局（1個）牛 犇 城市管理監察支隊支隊長

16、市房地產管理局（2個）魏 興 綜合開發辦公室主任

王參軍 房地產交易管理處（房地產價格評估辦公室）

處長

17、市招標采購管理局（1個）王 敬 招標采購管理科科長

18、市國家稅務局（3個）

封振濤 大企業和國際稅務管理科科長 張勝利 稽查局局長

段魯標 經濟開發區國家稅務局局長

19、市地方稅務局（3個）蔣亞南 稽查局局長 黃 凱 征收管理分局局長 楊 光 經濟開發區分局局長 20、市工商行政管理局（2個）刑民忠 經濟開發區分局局長 馬新光 經濟檢查執法局局長

21、市質量技術監督局（3個）張廣峰 標準化科科長 王 勇 質量管理科科長 陳世芳 食品生產監管科科長

22、市發展和改革委員會（2個）張 俠（女）固定資產投資科科長 馬純英（女）工業交通發展科科長

23、市經濟和信息化委員會（市國資委）（2個）劉敏杰 經濟運行處主任 林兆春 技術改造科科長

24、市科學技術局（2個）郜 永 綜合計劃科副科長

張厚良 高新技術發展及產業化科（技術創新工程辦公室）副科長

25、市商務局（2個）

戴文麗（女）外貿發展與管理科（市機電產品進出口辦

公室）科長

朱 靜（女）外資外經與服務貿易科（開發區管理科）

科長

26、市房屋征收拆遷安置辦公室（2個）王飛馳 拆遷科副科長

毛玉龍 安置科科長（副調研員）

27、市招商局（1個）張運嶺 經濟協作科科長

（二）“服務窗口” 首席代表（26個）

1、毛淮南 市公安局服務窗口首席代表

2、趙宗林 市工商行政管理局服務窗口首席代表

3、孫振偉 市武警消防支隊服務窗口首席代表

4、賈錦嬌（女）市城鄉建設委員會服務窗口首席代表

5、王玉蓮（女）市氣象局服務窗口首席代表

6、王 穎（女）市地震局服務窗口首席代表

7、薛 林 市民政局服務窗口首席代表

8、紀 偉 市交通運輸局服務窗口首席代表

9、薛慶伍 市房地產管理局服務窗口首席代表

10、趙 光 市市容管理局服務窗口首席代表

11、崔 峰 市安全生產監督管理局服務窗口首席代表

12、牟全智 市國家稅務局服務窗口首席代表

13、劉祥云（女）市衛生局服務窗口首席代表

14、馬勝強 市環保局服務窗口首席代表

15、張幼勇 市發展和改革委員會服務窗口首席代表

16、況 飛 市城鄉規劃局服務窗口首席代表

17、張 鵬 市國土資源局服務窗口首席代表

18、郭清潔 市質量技術監督局服務窗口首席代表

19、馬 杰 市水務局服務窗口首席代表 20、孫 杰 市農業委員會服務窗口首席代表

21、黃 莉（女）市商務局服務窗口首席代表

22、念于惠（女）市人防辦服務窗口首席代表

23、馬志新 市人力資源和社會保障局服務窗口首席代表

24、張 勤（女）市地方稅務局服務窗口首席代表

25、錢 慶 市財政局服務窗口首席代表

26、劉 超 市食品藥品監督管理局服務窗口首席代表

（三）公共服務單位部門負責人（15個）

1、淮北供電公司（2個）彭宗旭 電力客戶服務中心主任 楊恒云 調度所主任

2、市供水總公司（3個）楊海光 供水調度中心主任 洪衛東 營業所所長 段傳軍 工程科科長

3、華潤燃氣有限公司（2個）徐文根 市場部經理 胡 健 客戶服務部經理

4、中國工商銀行淮北分行（2個）張新平（女）公司業務部經理 王 勇 銀行卡中心主任

5、中國農業銀行淮北分行（2個）劉園苑（女）公司業務部科長 毛師達 信貸管理部副科長

6、中國銀行淮北分行（2個）歐陽浩 公司業務部主任 朱 濤 中小企業業務部主任

7、中國建設銀行淮北分行（1個）梁敏志 公司業務事業部經理

8、徽商銀行淮北分行（1個）高 軍 公司業務部副總經理

主題詞：政風行風評議

百名科（處）長 方案

通知 中共淮北市委辦公室

2011年6月22日印發

（共印200份）