第一篇：共太原市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

共太原市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)

劃的建議

2010年12月31日 10:15 來源：太原日報 編輯：聚焦山西 [字體.大.中.小] [打印]

（2010年12月25日中共太原市委第九屆七次全體會議通過）

【中國網(wǎng)聚焦山西】綜合編輯：“十二五”時期（2011年至2015年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是太原發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于太原市實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，建成一流的省會城市，努力成為具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就。“十一五”時期是太原市發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對發(fā)展中的各種深層次矛盾和問題，全市上下在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)新型工業(yè)基地、特色文化名城和現(xiàn)代宜居城市的目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展模式、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略著力點(diǎn)，迎難而上保增長，堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新成就。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；率先制定實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大成果，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅(jiān)實(shí)步伐；“三農(nóng)”工作得到加強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，城市面貌發(fā)生可喜變化；文化建設(shè)成效明顯，特色文化名城雛形顯現(xiàn)；西山地區(qū)綜合整治和節(jié)能減排取得新進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)得到加強(qiáng)；改革開放邁出新步伐，發(fā)展動力和活力顯著增強(qiáng)；社會事業(yè)全面進(jìn)步，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，和諧太原建設(shè)取得新成效；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，人民生活進(jìn)一步改善。

（2）“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，振興老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，太原城市圈建設(shè)進(jìn)入國家支持層面，國內(nèi)外環(huán)境總體上有利于太原市又好又快發(fā)展。山西省實(shí)施轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略，為太原市充分發(fā)揮省會綜合優(yōu)勢、加快科學(xué)發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策先行先試的優(yōu)勢，將給太原市改革發(fā)展增添新的動力。全省大力推進(jìn)“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于太原市發(fā)揮龍頭作用、拓展發(fā)展空間。省委、省政府支持太原率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、建設(shè)具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市，為太原市提供了有力的政策支撐。“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成果，為太原市加快趕超發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。全市上下爭先爭上、奮力拼搏，形成了率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的濃厚氛圍。同時，必須清醒地看到，太原市發(fā)展不足、投資不足、后勁不足的問題依然突出，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏內(nèi)生能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分艱巨；城市功能不完善，承載能力不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，節(jié)能減排壓力很大；體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，辦事效率低下，發(fā)展環(huán)境不寬松；社會事業(yè)和民生建設(shè)相對薄弱，城鄉(xiāng)居民收入不高，社會管理水平亟待提高，影響社會和諧穩(wěn)定的因素還不少；部分干部的思想觀念和工作作風(fēng)與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，等等。我們必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、機(jī)遇意識、率先意識、一流意識、穩(wěn)定意識和安全意識，準(zhǔn)確把握形勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)，努力在加快轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)跨越。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動力，大力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中發(fā)揮表率作用，把太原建成一流的省會城市，努力成為具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市。

（4）“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年太原市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，對全省的帶動力有效提升。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。以新興產(chǎn)業(yè)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，拉動經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)、需求、要素結(jié)構(gòu)趨向合理，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力顯著提升。

——城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口大幅減少。

——城鎮(zhèn)化水平顯著提高。城市規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，建設(shè)水準(zhǔn)明顯提升，服務(wù)功能逐步完善，管理信息化、精細(xì)化水平切實(shí)提高，新城建設(shè)取得突破性進(jìn)展，太原晉中同城化格局基本形成。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅下降，空氣質(zhì)量顯著改善，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。東西兩山生態(tài)恢復(fù)、綠化和汾河流域整治取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)走上良性發(fā)展軌道。

——社會建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系日臻完善。城市文化建設(shè)有效推進(jìn)。市民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)取得實(shí)效，社會更加和諧穩(wěn)定，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

——改革開放步伐不斷加快。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革先行先試取得顯著成效。綠色標(biāo)準(zhǔn)化管理不斷加強(qiáng)和完善。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，執(zhí)行力明顯提高，發(fā)展環(huán)境顯著改善。對外開放廣度和深度持續(xù)拓展，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平。

二、加快推進(jìn)工業(yè)新型化，努力建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)之城

太原正處于工業(yè)化發(fā)展期。工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)，必須把推進(jìn)工業(yè)新型化擺在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。堅(jiān)持走“新興化、高端化、園區(qū)化、集群化、循環(huán)化、信息化”的路子，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國一流的新興產(chǎn)業(yè)基地。

（5）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。著眼于搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)省城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，大力發(fā)展重型機(jī)械和礦用成套設(shè)備、鐵路裝備、汽車及零部件制造等產(chǎn)業(yè)，加快培育一批技術(shù)領(lǐng)先的重大先進(jìn)裝備產(chǎn)品，建設(shè)世界一流的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展不銹鋼、高性能特種鋼、高性能鎂合金、高性能磁性材料等新材料產(chǎn)業(yè)，在研發(fā)和深加工上下功夫，實(shí)現(xiàn)由“材料加工”向“加工材料”轉(zhuǎn)變，建設(shè)世界一流的以不銹鋼和鎂合金研發(fā)制造為主的新材料產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保和靜脈產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，培育引進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，盡快形成規(guī)模，建設(shè)全國一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

（6）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展深加工和制成品，提高附加值，促進(jìn)產(chǎn)能大型化、生產(chǎn)集約化、利用清潔化、市場高端化，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，培育競爭新優(yōu)勢。堅(jiān)持上大關(guān)小、扶優(yōu)汰劣，推進(jìn)煤炭、焦化、冶金、電力、建材等行業(yè)重組，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。深入推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、集約化水平。支持煤焦、電力、冶金等企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。鼓勵大型煤焦企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，在郊縣發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由基礎(chǔ)化工向精細(xì)化工轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)能置換為基礎(chǔ)，以發(fā)展焦化工業(yè)園為重點(diǎn)，提高焦化產(chǎn)業(yè)水平和集中度。

（7）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，完善政策體系，加大支持力度，大幅提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。著眼于建設(shè)“環(huán)渤海和黃河中游地區(qū)現(xiàn)代物流中心”，大力推進(jìn)物流資源整合，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)和園區(qū)，形成專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代物流體系。著眼于建設(shè)“華夏文明看山西的旅游中心”，充分利用都市圈內(nèi)豐富的旅游資源，開發(fā)建設(shè)體現(xiàn)三晉文化符號和元素的一流旅游線路、景區(qū)和景點(diǎn)，引進(jìn)培育一批龍頭企業(yè)，打造“唐風(fēng)晉韻·錦繡龍城”品牌形象，盡快把旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。著眼于建設(shè)“國際性的專業(yè)會展中心”，以“能博會”為平臺，拓展規(guī)模、豐富內(nèi)容、擴(kuò)大影響，打造會展業(yè)知名品牌。著眼于建設(shè)“區(qū)域性金融中心”，把金融業(yè)作為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，完善銀行、證券、信托、保險、期貨等金融服務(wù)體系，增強(qiáng)區(qū)域性金融調(diào)控、金融信息、票據(jù)交換及資金匯集功能。鞏固提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)。加快服務(wù)外包、信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)家政、養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)上水平，不斷拓展生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

（8）實(shí)施大企業(yè)、大項(xiàng)目、大園區(qū)戰(zhàn)略。按照“大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目帶動、大園區(qū)承載”的模式，著力培育一批重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)園區(qū)，夯實(shí)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動作用，主動加強(qiáng)與央企、省企的合作，廣泛吸引全球產(chǎn)業(yè)和資本特別是世界500強(qiáng)企業(yè)，發(fā)展一批集團(tuán)化經(jīng)營的綠色產(chǎn)業(yè)。以“大招商、招大商”為抓手，實(shí)施“綠色百強(qiáng)”工程，引進(jìn)建設(shè)一批千億級、百億級、十億級的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目，構(gòu)筑新的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)工業(yè)新型化和市域城鎮(zhèn)化的抓手，加快現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)區(qū)步伐，創(chuàng)新園區(qū)體制，改善投資環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)向園區(qū)集聚，努力構(gòu)建企業(yè)集群擴(kuò)張、創(chuàng)新活力勃發(fā)、優(yōu)秀人才向往、競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)高地。同時，大力發(fā)展中小企業(yè)。

（9）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，以產(chǎn)業(yè)循環(huán)化為基本途徑，開發(fā)一批源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，全面推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)。運(yùn)用高新技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高、精、尖延伸，向資源轉(zhuǎn)化的技術(shù)前沿進(jìn)軍，充分利用產(chǎn)業(yè)間的耦合關(guān)聯(lián)效應(yīng)，開發(fā)高端產(chǎn)品，構(gòu)建具有太原特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。強(qiáng)化各領(lǐng)域的循環(huán)理念，從企業(yè)小循環(huán)入手，向區(qū)域中循環(huán)拓展，最終形成社會大循環(huán)。

三、加快推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化，提升省城集聚輻射力

以建設(shè)一流的省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市為目標(biāo)，按照“擴(kuò)大規(guī)模、提高水準(zhǔn)、完善功能、加強(qiáng)管理、彰顯特色”的要求，以新城建設(shè)為龍頭，引領(lǐng)老城改造，促進(jìn)古城開發(fā)，新上大型項(xiàng)目要按一流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，努力建設(shè)一流的現(xiàn)代宜居城市。推動太原晉中同城化，加快全省市域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（10）建設(shè)一流新城。立足拉大城市框架，擴(kuò)大城市容量，結(jié)合西山地區(qū)綜合整治和晉陽湖開發(fā)，在城市南部、汾河兩岸建設(shè)國際一流、組團(tuán)式布局的新城，五年初具規(guī)模，十年全部建成。新城規(guī)劃、建設(shè)、管理要以現(xiàn)代化為基干、以特色化為神韻、以人性化為根本，擷取國內(nèi)外新區(qū)建設(shè)之精華，融匯湖光山色之靈氣，彰顯具有太原文化特色的現(xiàn)代都市風(fēng)貌。以一流的規(guī)劃布局新城。引進(jìn)國際頂級規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，用當(dāng)今世界先進(jìn)的設(shè)計理念，把依山傍水的獨(dú)特優(yōu)勢與現(xiàn)代建筑群落有機(jī)結(jié)合起來，勾勒出層次分明的天際線、山際線、水際線，實(shí)現(xiàn)完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與組團(tuán)功能的高效耦合，引入現(xiàn)代高科技建造生態(tài)城市的模式，體現(xiàn)山、水、城、林、人和諧共融的現(xiàn)代文明追求，使新城規(guī)劃反映獨(dú)特的靈氣神韻和人文情懷，做到環(huán)境藝術(shù)與特色建設(shè)兼收并蓄、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰、自然風(fēng)光與人工塑造珠聯(lián)璧合，打造“第三代城市”典范，繪就新太原建設(shè)的新地標(biāo)、新名片。以一流的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城。確立“百年大計、質(zhì)量第一”的精品意識，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度和精益求精的精神，建設(shè)好新城的每幢建筑、每塊濕地、每片園林以及各類基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)工程監(jiān)管，嚴(yán)格施工質(zhì)量，確保把所有工程都建成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品，成為承載現(xiàn)代文明的傳世之作。以一流的水平管理新城。對照國內(nèi)外先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新城市管理模式，引入企業(yè)化管理方法，綜合運(yùn)用行政、法律、市場、技術(shù)等手段強(qiáng)化管理，形成精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化的格局，實(shí)現(xiàn)新城管理與國際先進(jìn)水平無縫對接。

以新城建設(shè)引領(lǐng)老城改造，促進(jìn)古城開發(fā)。用新城規(guī)劃、建設(shè)和管理的理念，推進(jìn)老城改造，提升老城品位。倡導(dǎo)綠色交通，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快地鐵、輕軌和智能交通系統(tǒng)建設(shè)，完善快速化路網(wǎng)布局，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，構(gòu)建立體化的綜合交通體系，提高通達(dá)率。完善水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)綜合承載能力。加大片區(qū)開發(fā)、城中村改造和小街小巷整治力度，疏解老城密度，增加公共綠地、園林面積，打造靚麗風(fēng)貌。與新城建設(shè)相適應(yīng)，適時啟動古城開發(fā)，展示2500年城市發(fā)展的歷史文脈和文明進(jìn)程。加快推進(jìn)“大縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”融合連片發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向縣城、中心城鎮(zhèn)集聚，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。

（11）強(qiáng)化經(jīng)營城市理念。建設(shè)一流的省會城市，關(guān)鍵是突破投資約束“瓶頸”。創(chuàng)新融資模式，構(gòu)建符合國家政策的多元化融資平臺。做好科學(xué)利用土地資源、提高土地利用效率這篇大文章，對商業(yè)性開發(fā)用地，要強(qiáng)化和改進(jìn)土地征收、儲備、整理和出讓等各環(huán)節(jié)的管理，把有限的土地資源配置到升值空間最大、經(jīng)營業(yè)績最好的融資平臺上去，形成儲備、增值的循環(huán)鏈條，為城市建設(shè)提供可持續(xù)的資金來源。積極引進(jìn)太鋼、太重、焦煤等有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)和民營企業(yè)參與融資平臺建設(shè)，提升融資平臺的償債和抗風(fēng)險能力。充分利用道橋收費(fèi)權(quán)、管網(wǎng)經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等城市地上、地下資源，把死資產(chǎn)變成活資本，注入到融資平臺中，采用抵押、質(zhì)押等方式，經(jīng)營城市資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市公用資源增值最大化。拓展融資渠道，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理模式，引入BOT、BT、TOT、信托等投融資方式，注重利用資本市場融資，積極爭取世行貸款，發(fā)行城市建設(shè)債券，為城市建設(shè)提供資金支撐。

（12）加快太原晉中同城化和都市圈建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)同鏈、交通同網(wǎng)、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治、旅游同線”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)功能，整合空間，穩(wěn)步推進(jìn)兩市道路、軌道交通、公交運(yùn)營、供水供熱等基礎(chǔ)設(shè)施和科教、文化、旅游、戶籍等公共服務(wù)一體化。實(shí)施“同城共建、再造新區(qū)、培育極核”的推進(jìn)戰(zhàn)略，啟動兩市結(jié)合部的“共建區(qū)”，共建裝備制造業(yè)基地和大型綜合物流園區(qū)，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，努力打造發(fā)展新引擎。進(jìn)一步加強(qiáng)與晉中、陽泉、呂梁、忻州等市的區(qū)域合作，建設(shè)太原盆地西部工業(yè)密集帶、東部旅游密集帶、汾河生態(tài)帶，穩(wěn)步推進(jìn)“廣域同城化”。

四、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，以增加農(nóng)民收入為中心，以發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（13）積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的種植業(yè)和先進(jìn)的園藝業(yè)、集約的畜牧業(yè)、發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)板塊化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化營銷、社會化服務(wù)，大幅提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。鼓勵發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、窗臺農(nóng)業(yè)、餐桌農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，加強(qiáng)“農(nóng)超”、“農(nóng)企”對接，構(gòu)建集加工型、科技型、多元型為一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和重大動物疫病防控體系。建設(shè)全國一流的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場。加大投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（14）拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等保護(hù)制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營收入。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。提高農(nóng)民土地補(bǔ)償收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（15）加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，繼續(xù)搞好重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)，啟動實(shí)施新農(nóng)村連片建設(shè)提升工程，加強(qiáng)公路、水利、電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完善提升農(nóng)村“五個全覆蓋”工程，確保其長期穩(wěn)定發(fā)揮作用。優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)以清潔家園、清潔田園、清潔水源為主要內(nèi)容的“三清工程”和村莊硬化、綠化、凈化為重點(diǎn)的村容村貌整治。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村社會保障體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村公共服務(wù)能力和保障水平。加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。繼續(xù)實(shí)施扶貧工程，加大政策支持、資金投入和幫扶力度，加快革命老區(qū)和貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

（16）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。把推進(jìn)縣域工業(yè)化作為做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的核心，按照“產(chǎn)業(yè)互動、工農(nóng)融合、城鄉(xiāng)一體”的模式，以園區(qū)為載體，以引資引項(xiàng)引企為手段，因地制宜，培育一批特色鮮明、定位清晰、錯位發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極引導(dǎo)市區(qū)工業(yè)向縣域地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵各類企業(yè)到“一市三縣”投資興業(yè)，吸引項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)向縣域工業(yè)園區(qū)集聚，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。積極發(fā)展規(guī)模大、水平高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的優(yōu)化，形成產(chǎn)地特色、產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)品特色明顯的“一村一品”、“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。

（17）完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。建立和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)征地制度改革，完善征地利益補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，健全農(nóng)業(yè)保險制度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國有林權(quán)制度改革。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度和抵御風(fēng)險的能力。

五、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，建設(shè)環(huán)境友好型城市

堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，把建設(shè)環(huán)境友好型的生產(chǎn)生活方式，讓人民群眾呼吸到新鮮空氣作為生態(tài)建設(shè)的重中之重，作為民生的重要保障。以西山地區(qū)綜合整治為突破口，采取多種措施，徹底解決空氣質(zhì)量問題，把太原建設(shè)成為藍(lán)天白云之城；實(shí)施東西兩山造林工程，做好汾河、城市其它水系和保護(hù)地下水的文章，把太原建設(shè)成為青山綠水之城。

（18）建設(shè)藍(lán)天白云之城。以控制工業(yè)污染為重點(diǎn)，加快搬遷高耗能、高污染企業(yè)，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，主城區(qū)內(nèi)一律不準(zhǔn)新上有污染的項(xiàng)目。引導(dǎo)和扶持企業(yè)加快節(jié)能減排步伐，使市內(nèi)所有企業(yè)達(dá)到全國同行業(yè)一流排放水平。加快城中村改造步伐，徹底解決城中村小鍋爐問題，有效治理煙塵污染。大力推進(jìn)集中供熱工程，加快熱源、熱網(wǎng)建設(shè)，用2－3年時間實(shí)現(xiàn)集中供熱全覆蓋。加快“氣化太原”建設(shè)，探索“四氣合一”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和工業(yè)用氣全覆蓋，大幅降低溫室氣體排放。加快“綠化太原”建設(shè)，堅(jiān)持“拆違建綠、拆舊補(bǔ)綠、見縫插綠、垂直掛綠”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市內(nèi)園林綠化工程，提高城市綠化率。加快“凈化太原”建設(shè)，抓好余熱、余壓綜合利用和工業(yè)廢渣資源化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向循環(huán)化、低碳化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型。采取灑水降塵、提高機(jī)掃率、篷蓋等強(qiáng)有力的措施，有效治理道路揚(yáng)塵。進(jìn)一步強(qiáng)化管理，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保責(zé)任制，強(qiáng)化空氣質(zhì)量監(jiān)測和考核，依法查處各種違法行為。通過扎實(shí)細(xì)致的工作，使市民重新感受到“藍(lán)天白云、繁星閃爍”的宜人景象。

（19）建設(shè)青山綠水之城。把西山地區(qū)作為生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，按照“城市擴(kuò)容、土地增效、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)升級”的要求，實(shí)施生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)動推進(jìn)，全面啟動河流湖泊治理工程，建設(shè)生態(tài)環(huán)保、綠色宜居的新區(qū)域。以東西山為重點(diǎn)，采取生態(tài)補(bǔ)償、荒山認(rèn)養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、義務(wù)植樹等方式，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，狠抓國家、省級重點(diǎn)工程，力爭用5年時間完成東西山綠化任務(wù)，構(gòu)筑省城生態(tài)綠色屏障。以創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市和國家森林城市為目標(biāo)，深入實(shí)施環(huán)保行動計劃和“城鄉(xiāng)清潔”工程，突出抓好垃圾處理和廢舊物品綜合利用。繼續(xù)實(shí)施汾河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工程，嚴(yán)格實(shí)行婁煩等水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入制度，建立水資源補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)汾河流域生態(tài)恢復(fù)和水源涵養(yǎng)。加強(qiáng)對市區(qū)13條邊山支流和城市污水的綜合整治，精心打造城市水系。加強(qiáng)水資源管理，構(gòu)建節(jié)水管理法規(guī)體系，推進(jìn)廢水資源化，嚴(yán)格執(zhí)行地下水保護(hù)、水資源有償使用等管理制度，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型城市，再造山青水秀新太原。

六、實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐

以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，整合省城創(chuàng)新要素，集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才，培育創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展的人才、智力基礎(chǔ)，建設(shè)全國一流的自主創(chuàng)新基地。

（20）推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。堅(jiān)持科技進(jìn)步與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、強(qiáng)化民生建設(shè)緊密結(jié)合，搭建科技創(chuàng)新平臺，吸引高端人才，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，積極建設(shè)一批重點(diǎn)工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站，力爭在裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、生態(tài)環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，加快成果產(chǎn)業(yè)化步伐，努力建設(shè)全國一流的自主創(chuàng)新基地。深化科技體制改革，加大財政資金投入，引導(dǎo)科技資源向園區(qū)、企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)新突破。加強(qiáng)科技與金融、保險相結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)化企業(yè)科技投入主體地位，支持社會資本投入，構(gòu)建科技多元化融資體系。

（21）加快教育改革發(fā)展。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，普及高中階段教育，積極發(fā)展幼兒、成人教育和繼續(xù)教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，構(gòu)建完備的終身教育體系。加快太原大學(xué)建設(shè)，借鑒國內(nèi)外一流大學(xué)的辦學(xué)理念和機(jī)制，全面提高辦學(xué)質(zhì)量。創(chuàng)新教育管理機(jī)制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容和方法。大力提高信息化水平，為教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平。增加教育投入，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。繼續(xù)實(shí)施“百校興學(xué)”工程，均衡城鄉(xiāng)教育資源，規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)教育公平，著力破解“上學(xué)難、擇校熱”等難題，辦好人民滿意的教育。

（22）建設(shè)人才強(qiáng)市。堅(jiān)持黨管人才原則，大力實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)人才政策創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好“869”人才發(fā)展計劃，以高層次人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍建設(shè)。以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展需求為導(dǎo)向，實(shí)施創(chuàng)新人才培育工程，培養(yǎng)更多科技領(lǐng)軍人才。建立健全柔性引才機(jī)制，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)等方式，吸引更多的一流人才來太原創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，加大人力資本投入，以貢獻(xiàn)評價人才，營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

七、著力保障和改善民生，全面加強(qiáng)社會建設(shè)

堅(jiān)持“以人為本、民生優(yōu)先、公平正義、成果共享”，大力實(shí)施各項(xiàng)民生工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)、健全完備、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快社會事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化社會管理創(chuàng)新，讓城鄉(xiāng)群眾生活得更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴(yán)。

（23）促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立健全政府扶助、社會參與的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)支持服務(wù)體系。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)就業(yè)，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加就業(yè)，以大項(xiàng)目實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)，以鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以完善困難家庭援助保障就業(yè)。鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，積極發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。積極開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工群體就業(yè)的幫扶力度，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。強(qiáng)化勞動執(zhí)法和監(jiān)察，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)的作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（24）大幅提高城鄉(xiāng)居民收入。深化分配制度改革，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障企業(yè)職工工資正常增長和支付。完善公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范分配秩序，取締各種非法收入，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大的趨勢。

（25）推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，統(tǒng)籌非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體，著力擴(kuò)大覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次，建立健全社會保障體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，實(shí)現(xiàn)社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。加大社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、慈善事業(yè)和紅十字事業(yè)，使改革發(fā)展成果惠及全市人民。

（26）持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)收入與消費(fèi)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)增長。加大對民生和社會事業(yè)發(fā)展的投入力度，完善基本公共服務(wù)體系和社會保障體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期。加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式和大型購物中心、超市、便利店等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展文化旅游等新興服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式。

（27）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善重大疾病防控體系，落實(shí)國家基本藥物制度，建立基本藥品集中采購信息系統(tǒng)，降低藥品價格，有效緩解“看病難、看病貴”的問題。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)有序競爭，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，改善出生人口素質(zhì)。

（28）加快保障性住房建設(shè)。加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃房建設(shè)力度，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造，優(yōu)先供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)低收入住房困難家庭保障性住房全覆蓋。啟動保障性住房融資平臺建設(shè)，適時調(diào)整各類保障性住房準(zhǔn)入門檻。探索“限價房”建設(shè)途徑。全面完成國有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造任務(wù)。創(chuàng)新拆遷工作模式，構(gòu)建和諧拆遷機(jī)制。

（29）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。抓住太原作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市的機(jī)遇，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，提升社會管理水平。以化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系為著力點(diǎn)，破解影響社會和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制性問題，重點(diǎn)在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系、規(guī)范房地產(chǎn)市場、優(yōu)化交通環(huán)境、實(shí)施“天網(wǎng)”和“雙百”強(qiáng)基工程、加強(qiáng)社會組織服務(wù)管理、建立和完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作體系、完善流動人口管理、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，形成較為完善配套的社會管理體系。加強(qiáng)人防建設(shè)。完善和健全自然災(zāi)害、醫(yī)療衛(wèi)生和社會安全等事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力。深入開展平安省城建設(shè)，落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，維護(hù)省城社會和諧穩(wěn)定。

（30）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。牢固樹立安全生產(chǎn)理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全技術(shù)和裝備設(shè)施保障。以煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，深入開展覆蓋所有行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動。建立健全安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制。嚴(yán)格現(xiàn)場管理，狠抓全員培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳教育。嚴(yán)肅對待事故，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕重特大事故發(fā)生。

八、推動文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)特色文化名城

文化是城市的靈魂，文化的力量是無窮的。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效推進(jìn)城市文化建設(shè)，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)文化強(qiáng)市。

（31）深化文化體制改革和創(chuàng)新。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式和傳播方式，健全鼓勵文化創(chuàng)新的政策體系，完善文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的文化市場，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

（32）積極發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益。把握正確輿論導(dǎo)向，提升文化傳播能力，做大做強(qiáng)主流媒體，積極改造傳統(tǒng)媒體，加強(qiáng)新興媒體建設(shè)、運(yùn)用和管理。弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，推出更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播電影電視等事業(yè)，培育太原文化品牌。繁榮發(fā)展社會科學(xué)。扶持公益性文化事業(yè)。

（33）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)振興工程，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、影視制作和動漫游戲等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地。優(yōu)化文化發(fā)展空間布局，打造晉陽古城考古遺址公園、晉祠景區(qū)等各具特色的文化景觀和品牌，規(guī)劃、保護(hù)、修復(fù)一批歷史文化街區(qū)和重點(diǎn)歷史建筑。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、開發(fā)。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游深度融合，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由人文資源大市向文化強(qiáng)市的跨越。

（34）加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持社會主義核心價值體系，強(qiáng)化理想信念教育，構(gòu)建傳承傳統(tǒng)美德、符合時代精神的道德和行為規(guī)范。圍繞建設(shè)一流的省會城市，培育上下同心、奮力爭先的精神追求，激發(fā)全市人民熱愛太原、建設(shè)太原的巨大熱情。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷提高市民文明素質(zhì)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，形成理性平和的社會心態(tài)。凈化社會文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)活動，爭創(chuàng)全國文明城市。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身運(yùn)動，提高競技體育水平。

九、深化改革開放，增強(qiáng)率先發(fā)展的動力和活力

堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，營造更加開放的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

（35）全方位開展“對標(biāo)”活動。按照“對照一流，找出差距，制定措施，奮力趕超”的要求，全市各級、各部門、各行業(yè)都要對照建設(shè)一流的省會城市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查自身工作，無論城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是民生關(guān)懷、社會事業(yè)和生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)工作，都要樹立“要干就干最好、要做就做第一”的思想，自覺在全國同行業(yè)中找出工作水平、管理水平一流的“標(biāo)桿”，明確各自的趕超目標(biāo)，尋找與一流水平的差距，緊盯“標(biāo)桿”，創(chuàng)新思路，制定措施，細(xì)化分解目標(biāo)，落實(shí)具體責(zé)任，使每個部門、崗位、環(huán)節(jié)都明確努力方向，把差距當(dāng)作潛力，把壓力變?yōu)閯恿Γ瑥男∈伦テ穑瑥募?xì)節(jié)入手，以只爭朝夕的精神，盡快達(dá)到一流水平。以各地區(qū)、各部門、各行業(yè)工作爭一流，保證全市各項(xiàng)工作創(chuàng)一流。通過堅(jiān)持不懈的努力，跨入一流的省會城市行列。

（36）建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型先行區(qū)。緊緊抓住國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，率先建立資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源型產(chǎn)品價格形成機(jī)制、礦區(qū)企業(yè)分離辦社會的投入機(jī)制，勇于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、土地管理、項(xiàng)目審批制度、金融體制等方面先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，用好用足各類政策。爭取設(shè)立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)援助基金，建設(shè)太原保稅區(qū)，當(dāng)好綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的排頭兵。

（37）推進(jìn)行政體制改革。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，提高政府的公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平。推進(jìn)行政審批制度改革，科學(xué)設(shè)置審批程序，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)審批信息化，提高審批效率。深化市、縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)完善職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到縣（市、區(qū)）。推行政務(wù)公開，完善重大事項(xiàng)公共參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全完善統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高決策科學(xué)化、民主化水平。嚴(yán)格依法行政，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)改革，促進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。

（38）深入推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革。堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，形成統(tǒng)一、開放、流動的要素市場體系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化國有企業(yè)改革，健全和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。深化投融資體制改革，探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的投融資機(jī)制。完善財政轉(zhuǎn)移支付政策，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。

（39）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”的方針，著力消除制約民間資本的制度性障礙，降低民間資本市場準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，鼓勵和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵和支持資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，搭建以融資為重點(diǎn)的民營企業(yè)服務(wù)平臺，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境和社會環(huán)境。

（40）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。實(shí)施積極主動的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)新招商引資方式，加強(qiáng)招商載體建設(shè)，采取增資擴(kuò)股、收購兼并、產(chǎn)業(yè)鏈招商等引資方式，推動以項(xiàng)引項(xiàng)、以企引企、以資引資、以商招商，重點(diǎn)引進(jìn)世界知名企業(yè)、品牌和戰(zhàn)略投資者，提升招商引資質(zhì)量。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極利用國外資源和國際市場，努力培育壯大自主品牌，提高參與國際經(jīng)濟(jì)合作的層次和水平。轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，鼓勵和支持具有自主品牌、附加值高的商品出口，加大對高新技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)力度。構(gòu)建高層次論壇、展會等對外合作交流平臺，提升太原的國際影響力和知名度。

（41）積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)特別是周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，形成良性互動、競爭合作、共同發(fā)展的格局。加快融入京津冀蒙一體化進(jìn)程，成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。加快與中部省會城市的聯(lián)合協(xié)作，打造爭取國家政策支持的“利益共同體”。擴(kuò)大與“長三角”、“珠三角”地區(qū)城市的戰(zhàn)略合作，有選擇地承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展空間和市場，全面提高經(jīng)濟(jì)合作的質(zhì)量和水平。

（42）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。樹立一流的服務(wù)意識，打造全國一流的發(fā)展環(huán)境。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、行政不作為和過錯責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可公開、收費(fèi)公示、信息公開等制度，切實(shí)提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。積極推進(jìn)以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為核心、個人信用為基礎(chǔ)的信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境。建立重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，搭建項(xiàng)目全程代理服務(wù)平臺。加強(qiáng)對外宣傳，提升對外形象。

十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強(qiáng)大力量

（43）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。各級黨委要把握方向，謀劃全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動發(fā)展，確保中央、省委、市委的方針政策和重大部署落到實(shí)處。各級黨委要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)廣大黨員以更高的境界、更大的干勁、更實(shí)的作風(fēng)、更廉的政風(fēng)，投入到轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的宏偉事業(yè)中。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，提高選人用人公信力，建設(shè)一支干事創(chuàng)業(yè)、勇于奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍。健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，在全市形成有利于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的用人導(dǎo)向。

（44）加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，切實(shí)做好民族、宗教、僑務(wù)工作，調(diào)動一切積極因素，有效凝聚各方力量。扎實(shí)推進(jìn)依法治市，深化司法體制改革，搞好普法教育，創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境。關(guān)心支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，深入開展“雙擁”活動，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（45）充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用。全體共產(chǎn)黨員要堅(jiān)定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，積極落實(shí)加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的決策部署。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的政績。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)對重大決策和重要工作部署的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加快懲防體系建設(shè)，深入推進(jìn)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭。強(qiáng)化制度建設(shè)，以機(jī)制保障制度落實(shí)。深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，大力促進(jìn)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和管理，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。強(qiáng)化宗旨意識，堅(jiān)持群眾路線，改進(jìn)工作作風(fēng)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，大力弘揚(yáng)太行精神和右玉精神，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

全市上下要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干、奮力趕超，為完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，把太原建成一流的省會城市，努力成為具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市而奮斗！

第二篇：市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

好范文原創(chuàng)投稿

市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

“十二五”時期（二○一一年至二○一五年），是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的關(guān)鍵時期。準(zhǔn)確把握形勢，理清發(fā)展思路，科學(xué)編制《萊州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

1．“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果顯著。“十一五”時期，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常關(guān)鍵和極不平凡的時期，我市既經(jīng)歷了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，也迎來了國家實(shí)施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)等難得的歷史機(jī)遇。全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，積極作為，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和各項(xiàng)社會事業(yè)的全面進(jìn)步，順利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過五年的努力奮斗，我市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量顯著提高，人民生活明顯改善，社會事業(yè)全面進(jìn)步，結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。

2．“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。綜合判斷“十二五”時期的發(fā)展形勢，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定因素增加；區(qū)域之間正在展開新一輪較量，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)等方面的競爭更加激烈。但是，和平、發(fā)展、合作仍是時代主題，國際新興市場快速發(fā)展為我們提供了新機(jī)遇，國內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化不斷加速，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鄉(xiāng)消費(fèi)擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施投入、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域都蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間。經(jīng)過“十一五”的努力，我市港口、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施承載力大幅提升，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)“三區(qū)”疊加區(qū)域，國家戰(zhàn)略層面的黃河三角洲開發(fā)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將顯著改善我市的發(fā)展環(huán)境。同時，還要清醒地看到，我市四大支柱產(chǎn)業(yè)仍以資源型為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段；自主創(chuàng)新步伐不快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在民生事業(yè)方面，一些群眾反映強(qiáng)烈的問題還沒有從根本上解決。“十二五”時期全市必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分利用各種有利條件，加快解決突出的矛盾問題，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3．制定“十二五”規(guī)劃的總體要求。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市為目標(biāo)，搶抓三大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)黃河三角洲龍頭港、山東省先進(jìn)制造業(yè)基地、山東半島重要能源基地、山東省重要濱海生態(tài)休閑旅游度假區(qū)和國家高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和綜合競爭力，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，提前建成更高水平的全面小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，制定“十二五”規(guī)劃要堅(jiān)持如下原則：

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。增強(qiáng)消費(fèi)和出口拉動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)核心競爭力，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。大力推進(jìn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

4．“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是

：

國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番增長，五年再造一個新萊州。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，在全省30強(qiáng)縣的位次進(jìn)一步前移。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。初步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。

創(chuàng)新能力顯著提升。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政企聯(lián)動的區(qū)域科技創(chuàng)新體系基本形成。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高。

改革開放縱深推進(jìn)。行政管理、財稅金融、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)、社會保障等領(lǐng)域改革和制度建設(shè)取得新突破。對外開放廣度和深度不斷拓展，形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。

居民生活質(zhì)量大幅提高。爭取到“十二五”末，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、在崗職工平均工資實(shí)現(xiàn)翻番增長，基本建立起科學(xué)合理公平公正的收入分配體系。就業(yè)和社會保障水平進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)全民享有社會保障。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化硫排放進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)勢突出、特色明顯、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

5．加快新型工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。膨脹壯大支柱產(chǎn)業(yè)。突出高端化、品牌化和鏈條化發(fā)展方向，以重點(diǎn)園區(qū)和骨干企業(yè)為支撐，做大做強(qiáng)黃金、機(jī)電、建材和化工等支柱產(chǎn)業(yè)，打造百億產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，搶占制高點(diǎn)，聚集高端要素，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，突破發(fā)展新能源、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，初步形成技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、有較強(qiáng)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和新設(shè)備、新工藝改造食品工業(yè)、工藝品業(yè)和紡織服裝業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場、品牌等要素建設(shè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)縱向配套延伸、橫向協(xié)作發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

6．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)定不移地做大總量，提高比重和層次，確保服務(wù)業(yè)增速高于生產(chǎn)總值增速。做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)，依托萊州港，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)萊州臨港物流園區(qū)，建設(shè)一批臨港、陸路物流園，重點(diǎn)發(fā)展液體化工品、礦石、煤炭、建材、原鹽等貨種物流業(yè)務(wù)。旅游會展業(yè)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)省級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)，以濱海度假和文化休閑為核心，建設(shè)富有特色可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)品體系。以云峰山、大基山、寒同山和中華月季園等山林景觀資源為依托，建設(shè)旅游休閑度假帶。房地產(chǎn)業(yè)，在滿足居住需求的同時，大力發(fā)展商業(yè)、文化、旅游等高端、優(yōu)質(zhì)、規(guī)模地產(chǎn)。商貿(mào)流通餐飲業(yè)，按照優(yōu)化市區(qū)、輻射農(nóng)村的思路，調(diào)整商貿(mào)業(yè)空間布局，形成商貿(mào)集聚中心、社區(qū)購物中心和農(nóng)村便利店等多層次、全覆蓋的商業(yè)貿(mào)易發(fā)展格局。突破發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)。培育壯大金融、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，培育服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)。

7．加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持生物育種的領(lǐng)先地位。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、確保總產(chǎn)的發(fā)展思路，搞好糧食高產(chǎn)攻關(guān)，努力提高糧食種植水平，確保糧食生產(chǎn)安全。調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。果蔬業(yè)，加快推進(jìn)設(shè)施栽培，提高單產(chǎn)和質(zhì)量；現(xiàn)代漁業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)品精深加工能力；畜牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展肉雞、蛋雞和生豬生產(chǎn)，推廣畜牧業(yè)規(guī)模化健康養(yǎng)殖。做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果和糧食加工五大龍頭企業(yè)集群，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。按照“有龍頭示范帶動，有經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，有質(zhì)量控制措施，有知名產(chǎn)品品牌”的“四個有”要求，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育壯大品牌農(nóng)業(yè)。

三、實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升萊州港的核心地位，建設(shè)三山島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、高技術(shù)機(jī)電和裝備制造業(yè)聚集區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和濱海生態(tài)旅游度假區(qū)五個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成“一港五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。

8．建設(shè)黃河三角洲區(qū)域龍頭港。以建設(shè)黃河三角洲區(qū)域龍頭港為目標(biāo)，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口物流體系，提升港口物流功能，增強(qiáng)港口在城市發(fā)展中的紐帶和輻射帶動作用，推進(jìn)區(qū)港一體化發(fā)展。加快推動萊州港及港口配套設(shè)施向大型、深水、專業(yè)化方向發(fā)展，提高服務(wù)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)能力。到2015年，港口吞吐量超過5000萬噸，吞吐能力突破億噸。

9．做強(qiáng)五大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以黃河三角洲萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為支撐，構(gòu)筑貫通全市的沿海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展隆起帶，成為聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)的重要區(qū)域。三山島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)揮萊州港優(yōu)勢，發(fā)展臨港物流業(yè)、臨港加工業(yè)、濱海生態(tài)旅游業(yè)和黃金產(chǎn)業(yè)，打造成為輻射黃河三角洲的航運(yùn)物流中心，建成功能完善、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。高技術(shù)機(jī)電和裝備制造業(yè)聚集區(qū)。發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的機(jī)電、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成山東省先進(jìn)制造業(yè)基地。化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。發(fā)展精細(xì)化工、石油化工和新能源產(chǎn)業(yè)，建成生態(tài)型化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。發(fā)展糧食、蔬菜、花木、水產(chǎn)品等苗種繁育，建設(shè)外向型水產(chǎn)品加工出口基地，建成國內(nèi)領(lǐng)先的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。濱海生態(tài)旅游度假區(qū)。以濱海度假和文化休閑為主要開發(fā)方向，培育發(fā)展旅游產(chǎn)品，建成特色鮮明的濱海生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力

統(tǒng)籌基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快完善電力、交通、水利、通訊信息等基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)支撐保障能力。

10．優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以提高智能化水平為目標(biāo)，著力打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、供電質(zhì)量高、電能損耗低的新型智能化電網(wǎng)。科學(xué)合理有序發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)萊州百萬千瓦級海上風(fēng)電場項(xiàng)目，新增風(fēng)電裝機(jī)容量100萬千瓦。完成華電國際萊州電廠二期工程，啟動三期工程，火電裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦，推進(jìn)核電項(xiàng)目前期工作。

11．建設(shè)快捷便利的交通運(yùn)輸體系。爭取率先開工建設(shè)萊州至濱州沿海高等級公路（萊州段），推進(jìn)萊州至平度市高等級公路建設(shè)。加快疏港鐵路、疏港高速公路及文三路拓寬工程建設(shè)，提升港口集疏運(yùn)功能，構(gòu)建以港口為中心的交通綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。實(shí)施德龍煙鐵路（萊州段）擴(kuò)能改造，建設(shè)華電疏運(yùn)專用線。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)改造，提高“村村通”水平。

12．強(qiáng)化水利保障。圍繞提高水資源供給、水災(zāi)害防御和水生態(tài)保護(hù)三大安全保障能力，加快城市供水管網(wǎng)和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，建設(shè)平原水庫，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的供水保障體系。加強(qiáng)水庫除險加固、水閘加固、河道治理、防潮堤建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系。加強(qiáng)水土保護(hù)和水系工程建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)體系。

13．加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。啟動“智慧城市”建設(shè)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的應(yīng)用。完善電信傳輸網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、有線廣播電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，開發(fā)廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)多功能業(yè)務(wù)。加快電子商務(wù)、電子政務(wù)等工程建設(shè)，推進(jìn)商務(wù)信息和政務(wù)信息的開發(fā)利用。加快推進(jìn)勞動保障、社會救助、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市民卡等社會事業(yè)信息化進(jìn)程。

五、加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

14．做強(qiáng)中心城區(qū)。全面落實(shí)城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城中村、城郊村改造，加快實(shí)施城建重點(diǎn)工程，以創(chuàng)建“國家園林城市”為目標(biāo)做好城市綠化。加強(qiáng)城市管理，抓好城市社區(qū)建設(shè)，提高中心城市宜居宜業(yè)功能。建立以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。

15．加強(qiáng)三山島輔城區(qū)和鎮(zhèn)街駐地建設(shè)。按照擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能、彰顯特色的要求，統(tǒng)籌萊州工業(yè)園區(qū)、省級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)發(fā)展，加快港口擴(kuò)建、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，建設(shè)獨(dú)具特色的現(xiàn)代濱海新城區(qū)。加強(qiáng)鎮(zhèn)街駐地建設(shè)與全市總體規(guī)劃建設(shè)的銜接融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動鎮(zhèn)街駐地向區(qū)域性人口聚集中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心和商品集散中心方向發(fā)展。做好沙河鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。

16．完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)一體發(fā)展。新建主城區(qū)公交樞紐站，完善城市道路交通體系，實(shí)現(xiàn)城市各片區(qū)交通功能有序銜接。加快城市供排水管網(wǎng)更新改造，擴(kuò)大現(xiàn)有水廠供水能力，新建萊州工業(yè)園區(qū)、土山鎮(zhèn)水廠。擴(kuò)建萊州市污水處理廠，分期分批完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萊州工業(yè)園區(qū)、沙河鎮(zhèn)、平里店鎮(zhèn)、朱橋鎮(zhèn)、金城鎮(zhèn)6個污水處理廠建設(shè)，建設(shè)萊州工業(yè)園區(qū)、土山鎮(zhèn)垃圾無害化處理場。擴(kuò)大燃?xì)狻⒐岱秶岣叻?wù)質(zhì)量。

17．加快新農(nóng)村建設(shè)。以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民集中居住、土地集中經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、服務(wù)集中實(shí)施，拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。深入開展村莊綜合整治，大力實(shí)施“四有村莊”工程，力爭所有規(guī)劃保留村莊達(dá)到有覆蓋全村的硬化街道、有統(tǒng)一的垃圾處理和供排水系統(tǒng)、有標(biāo)準(zhǔn)的文化體育活動場所和農(nóng)家書屋、有較完備的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的“四有”標(biāo)準(zhǔn)。加大對驛道鎮(zhèn)、郭家店鎮(zhèn)的幫扶力度，探索建立有利于東南山區(qū)保護(hù)和發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

六、加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，改善民生促進(jìn)和諧

堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公共服務(wù)體系，建設(shè)幸福萊州。

18．完善就業(yè)和社會保障體系。切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，注重勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)公益型崗位，重點(diǎn)解決困難群體和失地農(nóng)民的就業(yè)問題。創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，完善政策扶持體系、健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，強(qiáng)化對大中專畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵自主就業(yè)。完善社會保障體系。擴(kuò)大社會保險的覆蓋面，健全城市低收入家庭住房保障制度，實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實(shí)保障困難居民基本生活需求。

19．發(fā)展文教衛(wèi)生體育事業(yè)。教育體育事業(yè)，加大教育投入，抓好幼兒園布點(diǎn)建設(shè)，合理調(diào)整中小學(xué)布局，推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，進(jìn)一步提升整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，基本普及高中段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，完善全民健身體系。文化事業(yè)，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，活躍藝術(shù)創(chuàng)作，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。衛(wèi)生事業(yè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。推進(jìn)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市人口全覆蓋，基本建立起覆蓋廣大農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，適時增加重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

20．建設(shè)文明平安城市。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)孝、誠、愛、仁“四德工程”和未成年人“心靈工程”建設(shè)。加快推進(jìn)“平安萊州”建設(shè)。加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，預(yù)防和妥善處理群體性事件。加強(qiáng)社會治安綜合治理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和社會動員機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)督管理。

七、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平

把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。

21．推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)綠化建設(shè)。實(shí)施膠東引黃調(diào)水（萊州段）沿線生態(tài)防護(hù)林、沿海生態(tài)防護(hù)林、水庫水源涵養(yǎng)林、沿河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)林等造林工程。加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)東南山區(qū)生態(tài)控制區(qū)和沿海資源區(qū)的保護(hù)，改善流域生態(tài)環(huán)境，確保飲用水水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行休漁期和禁漁區(qū)制度，建設(shè)萊州灣國家級漁業(yè)資源增殖放流示范基地。

22．強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。健全工業(yè)污染防控體系，實(shí)施污染物治理再提高工程。突出抓好塑料加工、石材加工、鹽及鹽化工、輕燒鎂等行業(yè)的污染治理和粉子山、黑羊山粉塵治理。嚴(yán)格控制新上礦山開采加工和海水養(yǎng)殖項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

23．集約節(jié)約利用資源。土地資源，全面清理存量土地，依法收回閑置土地并納入政府土地儲備。水資源，加大城市節(jié)水力度，鼓勵再生水、中水回用。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。礦產(chǎn)資源，嚴(yán)禁濫采礦產(chǎn)資源，制定合理開發(fā)方案，重點(diǎn)對黃金、鹵水、大理石、菱鎂礦等重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行有序高效開發(fā)，對資源鎮(zhèn)進(jìn)行接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育。

24．發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展清潔能源。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村可再生能源利用規(guī)模。不斷降低黃金、鹽化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。完善發(fā)展黃金、鹽及鹽化工、建材、電力、農(nóng)業(yè)廢棄物5大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。開展廢舊物資循環(huán)利用，爭取設(shè)立資源再生加工示范區(qū)。

八、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市

深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升自主創(chuàng)新能力，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政企聯(lián)動的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

25．提高自主創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地建設(shè)。建立一批創(chuàng)新型中小企業(yè)博士后或院士創(chuàng)新實(shí)踐基地。深化產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同培養(yǎng)人才和共同承擔(dān)國家、省重大科技項(xiàng)目。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。支持單位和個人按照市場化機(jī)制興辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵市外各類機(jī)構(gòu)到萊州開展科技中介服務(wù)業(yè)務(wù)。抓好科技孵化器建設(shè)。

26．強(qiáng)化人才智力支持。加大人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才隊(duì)伍建設(shè)力度。加大人才引進(jìn)力度。重視引進(jìn)高層次人才，實(shí)施項(xiàng)目引才工程，把引進(jìn)企業(yè)高級人才作為招商引資的重要組成部分。充分發(fā)揮人才作用。鼓勵科技人員開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)活動。發(fā)揮專家在重大決策中的參謀咨詢作用。

九、深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

27．推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。行政管理體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善統(tǒng)計體系和考核機(jī)制。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好財政資金放大和示范作用。創(chuàng)新融資體系，推進(jìn)企業(yè)上市融資。農(nóng)村綜合配套改革。深化土地管理制度改革和海域使用權(quán)制度改革，推動林權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)規(guī)范管理。社會事業(yè)領(lǐng)域改革。實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體制改革。

28．構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)體系。提高對外開放水平。爭取萊州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)；發(fā)揮好萊州港保稅倉庫作用，爭取設(shè)立出口加工區(qū)。提高利用外資的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)區(qū)域合作融合。加強(qiáng)與省內(nèi)重要城市及北京、天津等地的經(jīng)濟(jì)交流和技術(shù)合作，增強(qiáng)與長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，提高產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)作配套水平，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興出口市場。推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化進(jìn)程，培育新的出口增長點(diǎn)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口效益。

十、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施

29．增強(qiáng)駕馭科學(xué)發(fā)展的能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)我市“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。全市各級黨委要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，加強(qiáng)對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，推動形成內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動的發(fā)展模式。

30．充分發(fā)揮民主法治保障作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和基層群眾自治制度，支持工商聯(lián)和社會各界代表積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，暢通公民參政議政渠道，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把各方面的智慧和力量凝聚到促進(jìn)發(fā)展上來。

31．充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。全體黨員要堅(jiān)定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署。牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的強(qiáng)大動力。

全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山東省委和煙臺市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新，為勝利實(shí)現(xiàn)萊州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！

（此件公開發(fā)布）

第三篇：廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年

規(guī)劃的建議

大洋新聞 時間: 2011-01-30 來源: 廣州日報

（2011年1月19日中國共產(chǎn)黨廣州市第九屆委員會第十次全體會議通過）

“十二五”時期是廣州國家中心城市建設(shè)全面提速、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。科學(xué)制定廣州“十二五”規(guī)劃，對于推動我市后亞運(yùn)時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面開創(chuàng)國家中心城市建設(shè)新局面，具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面加快國家中心城市建設(shè) “十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。“十一五”時期是廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的五年，也是全市人民奮力拼搏、取得豐碩成果的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），緊緊圍繞加快建設(shè)國家中心城市、全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力這個總目標(biāo)，以“迎接亞運(yùn)會，創(chuàng)造新生活”為中心任務(wù)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，扎實(shí)推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”（促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長），地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬億元臺階，年均增長13.4％左右；精心籌備、成功舉辦第16屆亞運(yùn)會和首屆亞殘運(yùn)會，城市國際形象和影響力大幅提升；著力推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境面貌“大變”目標(biāo)；大力發(fā)展社會事業(yè)，民生福利持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，群眾安全感明顯增強(qiáng)，全面完成“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)，全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”和國家中心城市建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，形成的廣州亞運(yùn)精神更是推動城市科學(xué)發(fā)展新的動力源泉。“十二五”時期面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十二五”時期，廣州發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速；我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持長期向好的基本趨勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為廣州發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。《規(guī)劃綱要》將廣州發(fā)展定位上升到國家戰(zhàn)略層面，賦予珠三角地區(qū)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的使命，為廣州發(fā)展指明了方向、確立了目標(biāo)；經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，廣州積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，城市綜合競爭力顯著增強(qiáng)，特別是亞運(yùn)后續(xù)效應(yīng)的釋放，將為率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州提供新的持久動力。同時，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜，區(qū)域、城市之間的競爭日趨激烈，對廣州發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣州自身發(fā)展也面臨自主創(chuàng)新能力亟待提高、資源配置和集聚輻射功能亟待增強(qiáng)、體制機(jī)制制約和人口資源環(huán)境約束凸顯等問題。我們必須科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展趨勢，以世界眼光謀劃廣州發(fā)展，充分利用各種有利條件，切實(shí)解決突出矛盾和問題，努力走出一條符合廣州實(shí)際的科學(xué)發(fā)展新路。制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以全面建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，以建設(shè)國際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以深化改革開放為動力，以切實(shí)保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮亞運(yùn)后續(xù)積極效應(yīng)，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實(shí)力和國際影響力，推動現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)邁向新階段。

基本要求是：

——更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化提升。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)外需相協(xié)調(diào)、速度效益質(zhì)量相協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體地位和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

——更加注重科教引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，強(qiáng)化科教對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支撐能力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，推動經(jīng)濟(jì)增長動力向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變。

——更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化城市功能布局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。推進(jìn)廣佛同城化、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快珠三角一體化進(jìn)程，強(qiáng)化國家中心城市集聚輻射功能。

——更加注重生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展。立足生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉，加強(qiáng)源頭治理和長效機(jī)制建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)綠色發(fā)展，提升“花園城市”建設(shè)水平，推進(jìn)工業(yè)化、城市化與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走符合廣州實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展之路。

——更加注重深化改革、擴(kuò)大開放。堅(jiān)持先行先試，注重制度創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；著力提高對外開放水平，構(gòu)建充滿活力、富有效率、安全穩(wěn)定的開放發(fā)展新格局，全面提升城市國際化水平。

——更加注重改善民生、富民惠民。堅(jiān)持“富民優(yōu)先、民生為重”，完善保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會管理與服務(wù)，使發(fā)展成果真正惠及全體人民，不斷提高城市和諧度和市民幸福感。“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。到2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，綜合性門戶城市地位明顯提升，國際商貿(mào)中心和世界文化名城建設(shè)成效顯著，國家中心城市建設(shè)邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大成效，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展態(tài)勢基本確立，節(jié)能減排成效顯著，全市生產(chǎn)總值年均增長11%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65%左右。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，自主創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，科技綜合實(shí)力位居國內(nèi)大城市前列，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%左右，初步建成國家創(chuàng)新型城市。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得更大進(jìn)步。城市規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)代化水平大幅提升，樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施支撐功能進(jìn)一步強(qiáng)化，城市綜合承載力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“花園城市”基本建成，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會初步形成。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，城市化水平居國內(nèi)前列。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，生活質(zhì)量和水平顯著提高。社會建設(shè)全面加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系基本建立，社會保障和就業(yè)水平穩(wěn)步提高，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務(wù)得到切實(shí)改進(jìn)，城鄉(xiāng)人民道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷增強(qiáng)。社會管理更加人性化、精細(xì)化，社會更加和諧穩(wěn)定。改革開放進(jìn)一步深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，社會主義民主法制更加健全，服務(wù)型政府建設(shè)成效明顯，到2014年率先基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)。對外開放廣度和深度進(jìn)一步拓展，城市國際化水平大幅提高。到2020年，國家中心城市功能全面增強(qiáng)，全球資源配置能力和國際競爭力顯著提升，基本建成面向世界、服務(wù)全國的現(xiàn)代化國際大都市。

二、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，有效增強(qiáng)投資增長動力，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。增強(qiáng)城市集聚消費(fèi)功能。著力建設(shè)一批具有國際水平的高端商貿(mào)集聚區(qū)，加快建設(shè)國際采購中心，推進(jìn)商貿(mào)業(yè)國際化和現(xiàn)代化；大力培育各類專業(yè)消費(fèi)市場，打造廣州美食、廣州時尚、嶺南文化等消費(fèi)品牌，引入國際優(yōu)質(zhì)品牌和特色商品，積極吸引旅游消費(fèi)和外來消費(fèi)；大力拓展內(nèi)銷市場；加強(qiáng)市場流通體系和監(jiān)管體系建設(shè)，營造良好的消費(fèi)誠信環(huán)境和法制環(huán)境，努力建設(shè)國際消費(fèi)服務(wù)中心。提升居民消費(fèi)能力。合理調(diào)整國民收入分配格局，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的主體作用。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，著力改善居民消費(fèi)預(yù)期。促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。拓展新興消費(fèi)領(lǐng)域，培育時尚消費(fèi)熱點(diǎn)，積極發(fā)展文化娛樂、旅游休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)藥保健、體育健身等新興服務(wù)消費(fèi)，開發(fā)節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)，支持租賃、信用和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代消費(fèi)模式，推動消費(fèi)模式升級，引領(lǐng)時尚、健康、綠色、低碳消費(fèi)新潮流。大力開拓和繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場，積極發(fā)揮城市化對消費(fèi)升級的帶動作用。

有效擴(kuò)大投資。繼續(xù)加大軌道交通、機(jī)場、港口、高速鐵路、高快速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施和“三舊”改造、中心鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)投資力度，加快重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長。拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導(dǎo)民間投資以多種方式參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域投資建設(shè)。進(jìn)一步完善投融資體制，有效優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，著力引進(jìn)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目。堅(jiān)持把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)政府投資向公共服務(wù)設(shè)施、社會事業(yè)和自主創(chuàng)新等領(lǐng)域傾斜。

三、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)國際商貿(mào)中心

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、融合化發(fā)展，全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，加快建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以聚焦高端、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能為導(dǎo)向，以功能區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目帶動為抓手，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快發(fā)展高端化、戰(zhàn)略性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擦亮“廣州服務(wù)”品牌，全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心功能。優(yōu)化提升天河路、環(huán)市東路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地區(qū)、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、白云新城等一批高端商貿(mào)集聚區(qū)，著力培育廣州國際商品展貿(mào)城等大型展貿(mào)市場和一批大型流通企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)建設(shè)石油、化工、塑料、糧食、鋼鐵、木材等大宗商品交易平臺，著力提高“廣州價格”話語權(quán)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。發(fā)揮廣交會、中博會、廣博會、廣州國際汽車展等大型展會品牌效應(yīng)，引進(jìn)國際品牌展會，完善與國際營商規(guī)則接軌的高水平、專業(yè)化商務(wù)服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)。以重大交通樞紐為依托，以信息化為手段，充分發(fā)揮南沙保稅港區(qū)、白云機(jī)場綜合保稅區(qū)功能，重點(diǎn)建設(shè)空港、南沙、黃埔、廣州保稅區(qū)等國際物流園區(qū)和一批區(qū)域性、專業(yè)化物流園區(qū)（基地），完善國際物流服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全力打造亞洲物流中心。提升港口功能，大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外大型航運(yùn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)對國際航運(yùn)資源的配置能力，加快建設(shè)國際航運(yùn)中心。大力發(fā)展金融業(yè)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極吸引各類金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，著力打造珠江新城—員村金融商務(wù)區(qū)和廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，構(gòu)建多層次的金融市場體系、多元化的金融組織體系和多樣化的金融綜合服務(wù)體系，加快建設(shè)區(qū)域金融中心。依托國家級網(wǎng)游動漫、數(shù)字家庭、工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化示范基地和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次。進(jìn)一步完善城市旅游功能，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來抓，建設(shè)國際旅 游城市。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)總部企業(yè)進(jìn)入珠江新城等優(yōu)勢突出的企業(yè)總部集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，建成亞太地區(qū)重要的總部經(jīng)濟(jì)基地。著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)等大型企業(yè)設(shè)立總部、地區(qū)總部或具有研發(fā)、運(yùn)營和結(jié)算功能的職能型總部機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。著力建設(shè)法律、會計、審計、咨詢信息等現(xiàn)代中介服務(wù)體系。

加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)一批基礎(chǔ)條件較好、技術(shù)條件成熟、成長潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成若干各具特色、以大企業(yè)集團(tuán)為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群；集中力量打造新一代信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋工程等戰(zhàn)略性新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立多元化資金投入機(jī)制，集中優(yōu)勢資源，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，到2015年建成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地。

做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。突出發(fā)展自主品牌、自主技術(shù)，重點(diǎn)打造汽車、石化、重大裝備、數(shù)控、造船、精品鋼鐵等六大先進(jìn)制造業(yè)基地，全面提升廣州在全球生產(chǎn)制造和技術(shù)創(chuàng)新體系中的地位。加快形成以轎車產(chǎn)品為主導(dǎo)、自主品牌和新能源汽車推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化加快突破、整車與零部件企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展石化產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸現(xiàn)代石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。緊扣高端研發(fā)和精密制造以及系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)，打造核電裝備、軌道交通、樓宇裝備、輸變電重大設(shè)備、數(shù)控機(jī)床及系統(tǒng)等國家重大成套和技術(shù)裝備基地。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善配套功能，打造產(chǎn)業(yè)鏈完善、環(huán)保節(jié)能的國家造船基地。構(gòu)建華南鋼鐵材料研發(fā)、物流配送及交易中心，建設(shè)精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展鋼鐵總部經(jīng)濟(jì)。加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)品牌建設(shè)，以高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理手段改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快重點(diǎn)“菜籃子”基地、都市型 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快從化“國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)會展、物流配送等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)村災(zāi)害防御體系建設(shè)。建立健全財政、金融支農(nóng)政策體系，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額信貸業(yè)務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。改造提升大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場，強(qiáng)化華南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心功能。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為引導(dǎo)，結(jié)合城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托重大樞紐型設(shè)施，充分利用“三舊”改造政策，高效配置資源，有序整合空間，強(qiáng)化核心功能，形成分工合理、功能優(yōu)化、發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。根據(jù)新、老城區(qū)不同資源優(yōu)勢和發(fā)展定位，進(jìn)一步明確發(fā)展思路和政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等老城區(qū)重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，依托珠江新城—員村地區(qū)、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線南段地區(qū)、臨港商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；花都、番禺、南沙、蘿崗、從化、增城等區(qū)（縣級市）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力打造廣州經(jīng)濟(jì)新的增長極。強(qiáng)化功能區(qū)集聚帶動作用。重點(diǎn)推進(jìn)中新廣州知識城、三大國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地以及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、南沙新區(qū)、東部門戶功能區(qū)、北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，建成核心競爭力強(qiáng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚、帶動全省、輻射華南的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為依托，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，積極培育和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈長、競爭力強(qiáng)、輻射力大的重大項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

四、提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市

大力實(shí)施提升自主創(chuàng)新能力行動計劃，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)智慧廣州建設(shè)，到2015年初步建成國家創(chuàng)新型城市。完善自主創(chuàng)新體系。以構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系為導(dǎo)向，集聚國內(nèi)外科技創(chuàng)新要素和資源，建成若干國內(nèi)一流、國際知名的科研院所、大學(xué)和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新平臺、科技資源共享平臺建設(shè)，支持和培育一批國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研基地。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善自主創(chuàng)新激勵機(jī)制，積極落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，支持企業(yè)自主或與國內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)共建技術(shù)創(chuàng)新中心和孵化中心，著力培育一批國家級創(chuàng)新型企業(yè)。積極推動科技與金融結(jié)合，支持高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展，健全以信貸、擔(dān)保、風(fēng)險投資、保險保障為支撐的科技金融體系。推進(jìn)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以中新廣州知識城、廣州開發(fā)區(qū)、天河軟件園、增城開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)為核心，加快建設(shè)東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺和科技服務(wù)體系，加大對自主創(chuàng)新和自主品牌產(chǎn)品的政府采購力度，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動力。強(qiáng)化科學(xué)知識和技術(shù)普及，全面提升市民科學(xué)文化素質(zhì)。加快建設(shè)智慧廣州。以網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化為目標(biāo)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化、城市化融合發(fā)展。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，構(gòu)建寬帶、融合、泛在的國際化信息網(wǎng)絡(luò)樞紐。實(shí)施重點(diǎn)智能工程，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理向智能化提升。整合政務(wù)信息資源，建設(shè)一批智能化業(yè)務(wù)處理和在線服務(wù)平臺，建設(shè)智慧型電子政府。普及智慧生活模式，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務(wù)智能化體系。推動物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)全面融合，促進(jìn)制造業(yè)智能化、服務(wù)業(yè)高端化。組織實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)意和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)天河智慧城和南沙智慧島建設(shè)。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。全面實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵機(jī)制，加大專利、商標(biāo)、版權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化工作支持力度。積極創(chuàng)建國家商標(biāo)、版權(quán)示范城市，大力創(chuàng)造、培育核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌。完善全市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)組織牽頭或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。建立知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、貼息、擔(dān)保、風(fēng)險投資支撐體系和服務(wù)平臺。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化，加快知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快建設(shè)人才強(qiáng)市。堅(jiān)持黨管人才原則，全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計劃、高技能人才精工工程、萬名海外人才聚集工程、人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中國留學(xué)人員廣州科技交流會平臺作用，加強(qiáng)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域人才合作，面向全球匯聚各類優(yōu)秀人才，努力把廣州建設(shè)成為輻射華南、服務(wù)全國、連通世界的“國際人才港”。

五、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，提高生態(tài)文明水平

以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動我市經(jīng)濟(jì)社會切實(shí)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，加快建設(shè)低碳廣州。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案和發(fā)展指標(biāo)體系，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立和完善垃圾分類收集利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。組織實(shí)施《廣州市新能源和可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃（2010－2020年）》，規(guī)劃引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。落實(shí)節(jié)能減排措施，強(qiáng)化節(jié)能減排制度約束。推廣使用清潔能源，推動清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，加強(qiáng)集約節(jié)約科學(xué)利用土地，切實(shí)提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出率。調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水、節(jié)電管理長效機(jī)制，推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能，鼓勵新能源汽車消費(fèi)。建立和完善垃圾分類回收利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。普及群眾節(jié)約意識，積極推廣能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品的使用。重視低碳技術(shù)研究開發(fā)和技術(shù)儲備，積極開展與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)低碳項(xiàng)目合作，擴(kuò)大政府綠色采購，倡導(dǎo)低碳生活方式。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、宜居為重，推進(jìn)實(shí)施《廣州市建設(shè)花園城市行動綱要》，努力建設(shè)宜業(yè)宜居“花園城市”。繼續(xù)開展水環(huán)境、空氣環(huán)境、交通環(huán)境及人居環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)珠江水系和珠三角城市空氣污染聯(lián)防聯(lián)治，鞏固“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”成果。總結(jié)亞運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新環(huán)境管理制度，健全環(huán)保相關(guān)政策，完善防治結(jié)合、預(yù)防為主的環(huán)保長效機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施“青山綠地”工程，推進(jìn)森林資源保護(hù)和城市綠化美化工作，進(jìn)一步建設(shè)和完善綠道網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)好城鄉(xiāng)森林體系、園林綠地體系、潔凈水系、田園景觀體系、生態(tài)旅游體系，構(gòu)建廣州綠色生態(tài)屏障。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”

優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，提高城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平，加快建成全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”。優(yōu)化城市功能布局。以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，制定實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接的城市規(guī)劃體系。堅(jiān)持“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)城市發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級。按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組 團(tuán)發(fā)展、節(jié)約用地、適度規(guī)模”的原則，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建“中心城區(qū)、外圍城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成以生態(tài)組團(tuán)為單元、生態(tài)廊道相隔離的“一主六副多組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)。著力打造新城市中軸線，東部山水新城、南沙濱海新城，花都新華、從化街口、增城荔城三個片區(qū)中心，完善提升城市功能。大力推進(jìn)“三舊”改造。推進(jìn)形成主體功能區(qū)發(fā)展格局，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市空間結(jié)構(gòu)聯(lián)動調(diào)整優(yōu)化。加強(qiáng)城區(qū)分類發(fā)展、分類管理和分類考核引導(dǎo)。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度體系。率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快推進(jìn)增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，健全促進(jìn)從化加快發(fā)展政策體系。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立集約化、規(guī)范化土地利用制度。完善城鄉(xiāng)平等的資源要素交換關(guān)系，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營機(jī)制，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。完善土地征用補(bǔ)償制度。加快轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度改革，加快城鄉(xiāng)社會保障體系銜接融合。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加大城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)和完善市區(qū)道路交通系統(tǒng)及連接北部、東部、南部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的高、快速道路和城市輕軌。進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)交通路網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)自然村通水泥路，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，打造高效快捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系。堅(jiān)持公交優(yōu)先，大力推進(jìn)公交一體化，加快建設(shè)方便快捷的現(xiàn)代化公共交通體系。加快推進(jìn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)工程，強(qiáng)化水資源保護(hù)，確保防洪安全、飲水安全，建立現(xiàn)代化水利及氣象支撐保障體系。加快構(gòu)建能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的電力、汽油等能源供應(yīng)與保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、電力、燃?xì)狻㈦娦拧⒂芯€電視網(wǎng)、消防、人防以及環(huán)保、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水、電、氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。提高城市管理現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌城市建設(shè)和管理，加快完善長效機(jī)制，促進(jìn)城市管理走上更加良性循環(huán)的軌道。創(chuàng)新城市綜合管理體制機(jī)制，進(jìn)一步提高城市管理效率和水平。切實(shí)加強(qiáng)城市交通科學(xué)化管理。深化城市管理體制改革，推動城市管理重心下移和事權(quán)下放，強(qiáng)化區(qū)一級在城市管理中的主體地位，完善責(zé)權(quán)明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的城市管理運(yùn)行機(jī)制。健全城市管理責(zé)任體系，全面實(shí)行城市管理和城市環(huán)境綜合整治目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)城市管理法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)城市管理法治化，完善綜合執(zhí)法機(jī)制。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，構(gòu)建以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援、善后相銜接的高效、務(wù)實(shí)應(yīng)急體系，提高綜合應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全管理長效機(jī)制。改進(jìn)流動人口和外籍人員服務(wù)與管理，提高服務(wù)效能和管理水平。協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)。加快中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動發(fā)展，大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以提高產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)為核心，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心打造若干個具有廣州特色的名鎮(zhèn)名村，強(qiáng)化與全市產(chǎn)業(yè)布局融合和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)配套，增強(qiáng)公共服務(wù)和居住功能。支持北部山區(qū)鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮北部生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)市內(nèi)扶貧“雙到”和對口幫扶，加快北部貧困地區(qū)脫貧奔康。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，加快舊村改造和農(nóng)村危破房改造，深入開展村容村貌整治，加快完善農(nóng)村公共服務(wù)配套改革，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃、因地制宜開展“城中村”改造。

七、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化輻射帶動功能

強(qiáng)化國家中心城市、綜合性門戶城市功能，發(fā)揮廣佛同城示范效應(yīng)，促進(jìn)珠三角乃至更大范圍區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，成為具有較強(qiáng)國際競爭力的珠三角世界級城市群核心城市，在服務(wù)珠三角、服務(wù)華南、服務(wù)全國中促進(jìn)城市的優(yōu)化發(fā)展和功能提升。以廣佛同城化促進(jìn)珠三角一體化發(fā)展。全面推動廣佛同城發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理，提升廣佛整體競爭力。以廣佛同城化建設(shè)為突破口，探索建立與周邊城市協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加快打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)與深莞惠、珠中江經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。深化珠三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)要素集聚和資源優(yōu)化配置，形成互補(bǔ)互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，共同打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群，提高區(qū)域整體競爭力和輻射帶動力。提升中心城市集聚輻射功能。聚合區(qū)域高端資源和要素，進(jìn)一步發(fā)揮和強(qiáng)化廣州在金融、商貿(mào)、旅游、物流、會展、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的綜合優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊城市和地區(qū)的互動合作。密切與全國重要區(qū)域及主要城市的聯(lián)系，促進(jìn)要素在區(qū)域間便捷流動，推動珠三角地區(qū)與國內(nèi)其他重點(diǎn)區(qū)域形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以高度的政治責(zé)任感扎實(shí)做好對口幫扶和支援地區(qū)發(fā)展工作。

強(qiáng)化樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施支撐功能。按照適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加快白云國際機(jī)場擴(kuò)建工程及綜合換乘樞紐建設(shè)，建成亞太地區(qū)復(fù)合型門戶樞紐。優(yōu)化港區(qū)功能布局，加強(qiáng)港口能力建設(shè)，擴(kuò)展廣州港服務(wù)腹地，將廣州港建設(shè)成為亞太地區(qū)綜合性樞紐港、國際集裝箱運(yùn)輸樞紐港。抓住我國鐵路尤其是高速鐵路迅速發(fā)展的機(jī)遇，積極推進(jìn)一批干線項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州鐵路樞紐整體功能。加快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線網(wǎng)，強(qiáng)化國家鐵路公路主樞紐地位。加快綜合性交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)功能，打造現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，推動海港、空港及鐵路聯(lián)運(yùn)一體化發(fā)展，建成線網(wǎng)合理、有效銜接、快速通達(dá)的城市軌道線網(wǎng)和高快速路網(wǎng)，構(gòu)筑一體化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

八、提升文化軟實(shí)力，加快建設(shè)世界文化名城

堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，積極實(shí)施《廣州建設(shè)文化強(qiáng)市培育世界文化名城規(guī)劃綱要》，發(fā)揮教育在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，深化文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快建設(shè)傳統(tǒng)文 化與現(xiàn)代文明交相輝映、文化與經(jīng)濟(jì)科技融合發(fā)展，具有高度包容性、多元化和競爭力的文化強(qiáng)市和世界文化名城，不斷增強(qiáng)國家中心城市文化軟實(shí)力。促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)施國家和省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)建國家教育綜合改革示范區(qū)。高水平高質(zhì)量普及學(xué)前教育，大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力提升普通高中教育辦學(xué)質(zhì)量。精心打造職業(yè)教育特色品牌，推進(jìn)中、高職教育銜接，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊密結(jié)合廣州現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和高等教育發(fā)展水平，加強(qiáng)與境外知名大學(xué)合作辦學(xué)，提升高校創(chuàng)新與服務(wù)能力。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、家庭教育、特殊教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)“文化惠民”工程，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)全國社區(qū)群眾活動先行點(diǎn)，打造公共文化服務(wù)體系國家級示范區(qū)。拓寬和創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，提高公共文化服務(wù)能力。實(shí)施文化精品工程，扶持和獎勵原創(chuàng)性作品，大力發(fā)展群眾文藝，努力創(chuàng)作具有嶺南特色、時代特征、深受群眾喜愛的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和扶持政策，壯大發(fā)展新聞出版、廣播電視、演藝和版權(quán)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化博覽等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批具有引導(dǎo)性和帶動性的重大項(xiàng)目，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。大力培育現(xiàn)代文化市場體系，加強(qiáng)現(xiàn)代文化流通體系建設(shè)，健全文化市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)交易市場，強(qiáng)化文化市場監(jiān)管。扶持一批有自主品牌、科技含量高、國際競爭力強(qiáng)的文化企業(yè)，扶持改制后的文化事業(yè)單位真正成為市場主體，在文化市場競爭中取得主動權(quán)。以成功舉辦亞運(yùn)會和亞殘運(yùn)會為契機(jī)，大力 15 發(fā)展現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)體育消費(fèi)，規(guī)范體育市場，培育國際性體育競賽表演業(yè)品牌，著力打造國際體育交流中心。

深化文化改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化創(chuàng)新，建立與市場經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)、科學(xué)合理靈活高效的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新先進(jìn)文化傳播方式，促進(jìn)文化與科技相結(jié)合，推動文化數(shù)字化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)新興媒體建設(shè)與管理，拓展先進(jìn)文化傳播渠道。鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設(shè)，鼓勵支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。培育嶺南學(xué)派，形成具有嶺南文化特色的哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新文化人才激勵機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)文化領(lǐng)軍人才、文化名人，逐步形成年齡梯次合理、專業(yè)分布均衡、整體素質(zhì)優(yōu)良、具備參與國際國內(nèi)競爭實(shí)力的文化人才群體。

提升城市文化品位。制定全市文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)一批與國家中心城市相適應(yīng)的標(biāo)志性文化設(shè)施。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，構(gòu)建歷史文化名城保護(hù)和利用體系，加強(qiáng)歷史城區(qū)格局、歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村及歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，推出一批代表性強(qiáng)、影響力大的歷史文化品牌，凸現(xiàn)廣州歷史文化名城特色。大力發(fā)展引領(lǐng)潮流的現(xiàn)代都市文化。繼續(xù)辦好中國音樂金鐘獎、廣州國際藝術(shù)博覽會、中國（廣州）國際紀(jì)錄片大會、中國（廣州）優(yōu)秀舞臺藝術(shù)演出交易會、中國國際漫畫節(jié)、中國動漫金龍獎等大型文化活動，營造良好城市文化氛圍。大力開發(fā)利用亞運(yùn)文化遺產(chǎn)。扶持發(fā)展傳統(tǒng)民間工藝，加強(qiáng)嶺南藝術(shù)精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，形成有較大影響力的嶺南文化品牌。著力提升主流媒體競爭力和影響力，形成與國家中心城市發(fā)展相適應(yīng)的文化傳播體系。學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)城市優(yōu)秀文化成果，提升輸出文化產(chǎn)品層次，推動廣州文化與世界文化潮流相互交融。

提高市民文明素質(zhì)。牢牢把握提高人的綜合素質(zhì)這一核心，堅(jiān)持不懈開展社會主義核心價值體系宣傳教育和實(shí)踐活動，大力推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市工作。廣泛開展理想信念和形勢任務(wù)教育，深化愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭 美德、個人品德建設(shè)，以及未成年人思想道德建設(shè)，建立和完善文化與人互動發(fā)展的新型關(guān)系。繼續(xù)抓好文明城區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建工作，深化市民文明行為教育，促進(jìn)市民文明行為、文明生活方式的養(yǎng)成。大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)隊(duì)伍，健全服務(wù)保障機(jī)制，拓展志愿服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新志愿服務(wù)載體，讓市民在參與志愿服務(wù)的過程中提升自身社會價值和文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)廣州亞運(yùn)精神，不斷豐富新時期廣州人精神內(nèi)涵，整體提升城市文明程度。

九、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)幸福廣州

堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理服務(wù)體制，形成持續(xù)改善民生、促進(jìn)社會和諧長效機(jī)制，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果惠及全體市民。

促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實(shí)施積極就業(yè)政策，建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與就業(yè)增長良性互動機(jī)制。整合完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)平臺和人力資源市場，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級聯(lián)網(wǎng)。規(guī)范發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測及調(diào)控，健全就業(yè)失業(yè)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)平等的職業(yè)培訓(xùn)制度，健全培訓(xùn)補(bǔ)貼政策體系，完善城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)技工教育發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬市場準(zhǔn)入、登記條件，改善行政管理、拓寬融資渠道，重點(diǎn)落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場地優(yōu)惠安排等政策。合理調(diào)整勞動收入分配，完善最低工資支付保障機(jī)制，建立健全工資多方協(xié)商機(jī)制、工資正常增長機(jī)制和工資按時足額支付保障機(jī)制。全面實(shí)施勞動合同制度，進(jìn)一步完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動爭議調(diào)處機(jī)制、利益訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮工會在維護(hù)勞動者權(quán)益中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強(qiáng)勞務(wù)交流與合作。

大力發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，確保教育資源向農(nóng)村、落后地區(qū)及薄弱學(xué)校傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)范化學(xué)校、校舍安全工程建設(shè)，促進(jìn) 教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，建立和完善國家基本藥物制度，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市和健康城市建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動，做大做強(qiáng)競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目和品牌項(xiàng)目，引導(dǎo)社會力量興辦體育事業(yè)。推動檔案事業(yè)發(fā)展。健全完善社會救助體系，不斷提高社會救助水平。建立城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常增長機(jī)制和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，建立覆蓋市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）三級社會救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺。建立健全防災(zāi)救災(zāi)體系。堅(jiān)持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，大力扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)發(fā)展老齡事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系和保障體系。積極發(fā)展社會福利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)慈善公益宣傳，增加社會慈善意識，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)。

健全社會保障體系。推進(jìn)社會保障擴(kuò)面工作，不斷健全和完善社保政策體系，加快推動社保制度規(guī)范和整合。科學(xué)有效提高社會保險待遇保障水平，擴(kuò)大醫(yī)療、工傷和生育保險支付范圍，減輕參保單位和參保人負(fù)擔(dān)。（下轉(zhuǎn)A7版）

（緊接A6版）完善社會保障市級統(tǒng)籌，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全社會保險服務(wù)管理體系。探索建立多元投入的社保籌資機(jī)制。建立和完善住房保障政策體系，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，加快發(fā)展公共租賃住房，完善廉租房制度，基本形成以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價房和商品房為主要內(nèi)容的多層次住房保障和供應(yīng)體系。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級平臺作用，形成大綜治大 維穩(wěn)工作格局。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。全面推行重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，積極預(yù)防和大力化解社會矛盾，妥善處置群體性事件，著力解決涉穩(wěn)民生問題。始終保持對違法犯罪活動嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪，突出打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性犯罪。深化流動人口、出租屋、機(jī)動車、重點(diǎn)場所綜合治理，從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪。堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，探索新形勢下群防群治工作新路子，健全社會治安防控體系。全面落實(shí)刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員幫教管控工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)基層安全規(guī)范化建設(shè)。健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)反走私和海防工作。加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，發(fā)揮責(zé)任保險在社會管理和防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用。

十、加大改革攻堅(jiān)力度，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、先行先試，按照總體部署、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌兼顧、綜合配套的思路，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。深化大部門體制改革，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開和電子政府建設(shè)。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程。加快行政事業(yè)性收費(fèi)改革，推進(jìn)行政審批“零收費(fèi)”制度。大力支持行業(yè)協(xié)會（商會）承接政府轉(zhuǎn)移職能。加快推進(jìn)簡政強(qiáng)區(qū)（縣級市）事權(quán)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)（縣級市）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。推進(jìn)廣州國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗(yàn)，探索開展重要戰(zhàn)略性區(qū)域的管理體制創(chuàng)新。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，完善政府績效評估制度，建立依法行政考核機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提高政府公信力。健全聘用制度 和崗位管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，開展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，逐步建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快推進(jìn)國資國企改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、市場化和資產(chǎn)資本化，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，著力打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的國有龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高的各項(xiàng)政策措施，著力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，切實(shí)解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，著力培育壯大一批在國內(nèi)外有影響力、競爭力的大型民營企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)對中小企業(yè)上市的指導(dǎo)和扶持。深化財政管理體制改革，建立與基本公共服務(wù)均等化、主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的公共財政管理體系。深化投資體制改革，創(chuàng)新政府投資體制機(jī)制，進(jìn)一步完善城建投融資體制。深化資源性產(chǎn)品及要素價格改革，完善價格形成機(jī)制。積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，大力發(fā)展和利用多層次資本市場，著力發(fā)展期貨交易市場和綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，積極開展代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)和保險業(yè)綜合改革試驗(yàn)。完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

深化社會管理體制改革創(chuàng)新。整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理體制，推動社會管理服務(wù)重心真正前移到社區(qū)。深化社區(qū)管理服務(wù)試點(diǎn)工作，加快建設(shè)以街道為主體的社區(qū)管理服務(wù)工作體系，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)居（村）委會建設(shè)，進(jìn)一步健全完善以黨組織為核心的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。大力發(fā)展、規(guī)范群眾組織和社會組織，發(fā)揮其在社會管理中的作用。加快建立和完善政府向社會組織購買公共服務(wù)的制度，積極培育多元參與、平等競爭的公共服務(wù)供給市場，形成政府與社會組織功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。健全完善服務(wù)和管理并重的人口綜合調(diào)控體系、監(jiān)控評價體系 20 和人口計生利益導(dǎo)向體系。健全流動人口動態(tài)管理機(jī)制、重點(diǎn)群體關(guān)愛幫扶機(jī)制、虛擬社會建設(shè)管理機(jī)制，完善社會管理績效評估考核體系。

十一、拓展對外開放廣度深度，全面提升國際化水平

實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，建立和完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)營商環(huán)境與做事規(guī)則國際化，全面提升城市國際化水平。

轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。大力實(shí)施產(chǎn)品競爭力、市場多元化、企業(yè)國際化戰(zhàn)略，推動外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，深度開拓出口市場，積極發(fā)揮進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。提高利用外資水平，加快調(diào)整和優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)利用外資方式多樣化。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持我市有實(shí)力的企業(yè)開展對外投資合作和跨國經(jīng)營，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平。創(chuàng)新外向型企業(yè)管理和服務(wù)機(jī)制，完善投資貿(mào)易便利化機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。

深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。深入落實(shí)CEPA，深化穗港澳經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)南沙新區(qū)等與港澳合作重點(diǎn)區(qū)域，大力推進(jìn)與港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。積極加強(qiáng)與臺灣地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游和科技、教育、文化等領(lǐng)域的交流合作。建立和完善與東盟各國長期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)對話協(xié)調(diào)機(jī)制和民間交流機(jī)制，提升我市與東盟在投資、貿(mào)易、文化、資源開發(fā)等領(lǐng)域的合作水平。繼續(xù)深化與歐美日等世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作，加快開拓俄羅斯、東歐、中東、大洋洲、南美、非洲等新興市場，拓展對外合作的廣度和深度。

促進(jìn)營商環(huán)境與做事規(guī)則國際化。以推進(jìn)穗港澳營商環(huán)境與做事規(guī)則緊密對接為突破口，從制度建設(shè)和運(yùn)作方式上加快與國際接軌，整體提升我市開放水平，增強(qiáng)我市參與國 21 際合作與競爭的能力。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信和公平競爭的投資環(huán)境。大力培育、引進(jìn)熟悉國際規(guī)則的高層次人才。

加強(qiáng)對外交流與合作。有效運(yùn)用和放大亞運(yùn)效應(yīng)，完善對外交流政策體系和體制機(jī)制，搭建多元對外交流平臺。充分發(fā)揮我市作為世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席城市的優(yōu)勢，全面加強(qiáng)與世界城市特別是國際友城在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游和城市管理等領(lǐng)域的交流與合作，提升廣州國際知名度和影響力。積極承辦大型國際性會議、論壇等活動，精心組織策劃大型對外交流活動。積極培育對外交流中介機(jī)構(gòu)和外向型骨干文化企業(yè)。大力加強(qiáng)對外宣傳工作。充分發(fā)揮僑力資源優(yōu)勢在擴(kuò)大對外交流合作中的積極作用。

十二、全市人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，團(tuán)結(jié)凝聚全市各方面力量，共同推進(jìn)廣州國家中心城市建設(shè)。

提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃國家中心城市發(fā)展藍(lán)圖，加強(qiáng)和改進(jìn)對發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，認(rèn)真開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。深化干部人事制度改革，健全和創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，加大干部交流培養(yǎng)力度，完善科學(xué)的干部考核評價體系。堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。

切實(shí)加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，深入開展民主法制建設(shè)試點(diǎn)和法治廣州創(chuàng)建工作，大力加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)。22 堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。擴(kuò)大公民有序政治參與，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的民族宗教政策，進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，充分發(fā)揮宗教界在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。切實(shí)做好僑務(wù)、對臺工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善基層群眾自治機(jī)制。全面實(shí)施依法治市“五五”規(guī)劃，提高地方立法水平，加快法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，規(guī)范司法行為，維護(hù)司法權(quán)威和社會公平正義。健全法律服務(wù)體系，積極開展公益性法律服務(wù)，維護(hù)困難群眾的法律權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法工作，深入開展法制宣傳教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍。

充分調(diào)動一切積極因素。堅(jiān)持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)，充分激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主人翁精神，善于從人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗(yàn)，依靠人民群眾付諸實(shí)踐、取得實(shí)效。正確認(rèn)識和處理社會各階層的關(guān)系，鼓勵和支持包括新的社會階層在內(nèi)的社會主義建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。深入開展“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”活動，加強(qiáng)“軍民共建”，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)、心連心的軍政軍民關(guān)系。積極協(xié)調(diào)中央和省駐穗單位參與支持廣州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，共同推動廣州科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。

發(fā)揮廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。強(qiáng)化理論武裝，自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持黨的全心全意為人民服 務(wù)的宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)影響群眾、感染群眾、帶動群眾。牢固樹立正確的政績觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。深入開展反腐倡廉建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，弘揚(yáng)廉政文化，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)凝聚黨心民心，形成建設(shè)國家中心城市的強(qiáng)大合力。

全市廣大黨員干部群眾，要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為完成“十二五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，為加快廣州國家中心城市建設(shè)而努力奮斗！

第四篇：中共安慶市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

中共安慶市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

“十二五”時期(2011年至2015年)，是安慶全面建設(shè)小康社會的攻堅(jiān)期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。科學(xué)編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對于抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力開創(chuàng)全面轉(zhuǎn)型加速崛起新局面

1、“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。“十一五”時期是安慶發(fā)展史上極不平凡的五年。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和多重自然災(zāi)害影響，扎實(shí)推進(jìn)千億安慶、活力安慶、和諧安慶和文化強(qiáng)市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，邁入了轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力崛起的新階段。經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成，“千億安慶”目標(biāo)可望如期實(shí)現(xiàn)。預(yù)計2010年，財政收入超過110億元，是“十五”末的3倍，年均增長23.6%；五年累計完成固定資產(chǎn)投資2300億元，是“十五”期間的5倍。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十五”末的20.9∶45.8∶33.3調(diào)整為16.3∶48.4∶35.3。工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。順利實(shí)施骨干企業(yè)翻番和園區(qū)經(jīng)濟(jì)倍增“兩個計劃”，工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值分別突破1000億元和300億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用顯著增強(qiáng)。安慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功升格國家級，全市12個省級以上開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)90平方公里。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新成效。城市區(qū)劃調(diào)整順利完成，“雙百”城市框架基本建成，皖西南中心城市地位得以確立。國家園林城市成功創(chuàng)建。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)40%以上。改革開放邁出新步伐。行政管理體制改革、投融資體制改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革、林權(quán)制度改革取得明顯進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重和發(fā)展活力顯著提高。對外貿(mào)易首超6億美元，五年累計引進(jìn)市外資金超過1800億元。民生水平得到新提升。農(nóng)村醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)啟動，多層次社會保障體系逐步完善。社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。成功舉辦第四屆、第五屆中國黃梅戲藝術(shù)節(jié)。“平安安慶”建設(shè)成效明顯。文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面進(jìn)步。節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。黨的建設(shè)取得新進(jìn)步。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果豐碩，“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動有效開展。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨的基層組織建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，干部選拔任用和人事制度改革不斷深入，黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善。機(jī)關(guān)效能建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)，有效保證了黨和人民的事業(yè)健康發(fā)展。“十一五”取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，為“十二五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2、“十二五”是大有可為的黃金發(fā)展期。當(dāng)前和今后一個時期，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷，未來五年安慶加快發(fā)展的機(jī)遇前所未有。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進(jìn)，泛長三角區(qū)域合作不斷深化，中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入重要階段，特別是隨著寧安城際鐵路的建成通車，我市“三省交界、四圈交匯”的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，產(chǎn)業(yè)升級的條件更加有利；國家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)布局逐步從沿海向內(nèi)地延伸，我市得到政策支持將更加有力；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)，站在“生產(chǎn)總值達(dá)千億、財政收入過百億”的嶄新平臺，我們完全有條件推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。同時，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不高，人均發(fā)展水平仍然靠后，欠發(fā)達(dá)市情沒有根本改變；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中心城市輻射帶動力不強(qiáng)，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)異常艱巨；社會矛盾處于多發(fā)期，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的難度增大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性、體制性障礙仍然突出，面臨著加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，肩負(fù)著做大總量與提 升質(zhì)量的雙重任務(wù)。我們必須切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心，充分利用各種有利條件，著力解決突出矛盾和問題，加快縮小與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展差距，更加奮發(fā)有為地開創(chuàng)安慶改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

3、制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市為主線，堅(jiān)持工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)興市、創(chuàng)新推動、園區(qū)帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，爭取走在皖江發(fā)展前列，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

貫徹上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵要落實(shí)好加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型兩大戰(zhàn)略任務(wù)，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市為主線，圍繞在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中崛起，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加速崛起進(jìn)程，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。基本要求是：

———堅(jiān)持加快發(fā)展。必須貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針，堅(jiān)定不移擴(kuò)大有效投入，繼續(xù)實(shí)施“3231”行動計劃，千方百計地保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，壯大提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造一批千億元產(chǎn)業(yè)、百億元企業(yè)和十億元項(xiàng)目。發(fā)揮園區(qū)帶動作用，增強(qiáng)發(fā)展綜合實(shí)力，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進(jìn)、互動發(fā)展，為全面轉(zhuǎn)型、加速崛起提供支撐。

———堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)施三產(chǎn)興市戰(zhàn)略，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。推動經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型，努力做到速度與質(zhì)量、內(nèi)需與外需、發(fā)展與民生、增長與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會等各方面有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

———堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新和擴(kuò)大開放，用足用活先行先試權(quán)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力提升區(qū)域核心競爭力。深化區(qū)域合作，推進(jìn)強(qiáng)勢招商，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，把對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向更高水平。

———堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)行分類指導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程。

———堅(jiān)持和諧發(fā)展。必須順應(yīng)全市人民過上更好生活新期待，著力保障和改善民生，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義，使發(fā)展成果惠及全體人民。加強(qiáng)政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

4、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是： ———綜合實(shí)力明顯提升。力爭“十二五”期間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過全省平均水平，到2015年人均生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平；確保地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值比2010年翻一番，基本建成全面小康社會，成為安徽崛起的重要增長極。

———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提高，基本建成全國重要的石化和輕紡產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和文化旅游目的地。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗穩(wěn)步下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境良好。

———統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著。現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本建立，皖西南中心城市建設(shè)步伐加快，現(xiàn)代化歷史文化名城和山水宜居城市建設(shè)取得顯著成效。縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，承載能力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。基本形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等一體化體制機(jī)制。

———發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。改革開放繼續(xù)深化，行政審批、公共服務(wù)等重要領(lǐng)域改革取得明顯進(jìn)展，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，外來投資和外貿(mào)出口成效明顯，對外開放廣度和深度不斷拓展。自主創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步水平明顯提高。———居民收入較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，力爭到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，低收入群體收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口明顯減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

———社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系基本形成，社會就業(yè)更加充分，基本公共服務(wù)水平明顯提高。民主法制和精神文明建設(shè)全面推進(jìn)，社會更加和諧穩(wěn)定，群眾幸福指數(shù)有效提升。

二、堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

5、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。著力構(gòu)建“一核兩帶兩軸六組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)框架：加快培育和提升中心城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分發(fā)揮樅陽、懷寧等地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造安慶產(chǎn)業(yè)組團(tuán)聚集核，形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長極和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射源。依托長江岸線和沿江臨港區(qū)域，構(gòu)建自東向西的沿江臨港產(chǎn)業(yè)帶；沿合界高速、合九鐵路等交通主干道，構(gòu)建自北向南的沿路加工制造產(chǎn)業(yè)帶。依托濟(jì)(南)廣(州)和濟(jì)(寧)祁(門)兩條高速為主的交通干線，構(gòu)建濟(jì)廣高速和濟(jì)祁高速兩條產(chǎn)業(yè)拓展軸，形成連接“兩帶”、“六組團(tuán)(除懷寧、樅陽外的縣域開發(fā)區(qū))”促進(jìn)沿江與腹地聯(lián)動發(fā)展的兩條發(fā)展軸線。

6、壯大提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)石油化工、紡織服裝、機(jī)械和裝備制造三大千億產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模化、集群化、品牌化、低碳化為導(dǎo)向，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉，做大做強(qiáng)一批百億元和五十億元骨干企業(yè)。抓住安慶石化升級改造有利時機(jī)，推進(jìn)安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)，支持地方企業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展石油深加工、精細(xì)化工，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全國重要的石化產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)華茂紡織服裝工業(yè)城、桐城鴻潤羽絨家紡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大岳西工藝被、樅陽家用紡織品基地規(guī)模，完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展專業(yè)化、特色化和高端化產(chǎn)品，推動紡織服裝、羽絨家紡、裝飾材料、包裝印刷、塑料制品和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，力爭紡織服裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)到千億規(guī)模，建成全國重要的輕紡產(chǎn)業(yè)基地。做大做強(qiáng)機(jī)械和裝備制造業(yè)，提升國家級安慶汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地功能，培育汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大船舶制造業(yè)，推動數(shù)控機(jī)床、輸送機(jī)械、電工電器、石化通用機(jī)械、環(huán)保設(shè)備等行業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展鑄鍛、紡織機(jī)械及零部件加工產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)品突出、配套能力較強(qiáng)、科技含量較高的機(jī)械和裝備制造業(yè)體系。加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)，力爭將華茂集團(tuán)、曙光集團(tuán)、環(huán)新集團(tuán)、船用柴油機(jī)廠、華泰紙業(yè)等一批骨干企業(yè)培育成為百億元企業(yè)。

7、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，大力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育工程，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、技術(shù)、項(xiàng)目、載體等引導(dǎo)和支持，著力在高新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面取得突破。加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾發(fā)電、余熱余壓發(fā)電等工程，積極推進(jìn)抽水蓄能電站項(xiàng)目，大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，加快推進(jìn)安慶核電工程，加快發(fā)展光伏玻璃、非晶軟磁、通訊線纜等新興產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強(qiáng)。

8、推進(jìn)企業(yè)改革和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國有企業(yè)改革。鼓勵有條件的企業(yè)通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、聯(lián)合重組等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。認(rèn)真實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持具備條件的企業(yè)上市。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“非禁即入”原則，鼓勵支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。

9、全面提升信息化水平。堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以骨干企業(yè)為重點(diǎn)，以電子信息技術(shù)應(yīng)用和電子商務(wù)為核心，著力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新型無線寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共信息服務(wù)信息平臺，推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

三、實(shí)施三產(chǎn)興市戰(zhàn)略，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平

10、推動旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮豐富獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假為特色的現(xiàn)代旅游業(yè)。加快大別山旅游區(qū)建設(shè)，推動天柱山與“兩山一湖”融合發(fā)展，加快司空山、浮山、花亭湖、五千年文博園、孔城老街、獨(dú)秀園、龍山鳳水等景點(diǎn)(區(qū))開發(fā)，整合打響安慶旅游文化品牌，進(jìn)入華東旅游精品線路，努力建成皖西南旅游區(qū)，成為泛長三角和中部地區(qū)重要的文化旅游休閑基地。著力改善旅游交通條件，加快推進(jìn)旅游專用碼頭、安慶-天柱山等旅游快速通道建設(shè)。著力創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制，推動旅游和文化融合發(fā)展，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展旅游多樣化產(chǎn)品，推動旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，加大“食、住、行、游、樂、購”一體化建設(shè)力度，著力提升景區(qū)檔次和接待能力，營造安全、文明、誠信、高效的服務(wù)環(huán)境。

11、加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。依托長江黃金水道、高速公路和鐵路等交通條件，發(fā)揮安慶城鄉(xiāng)市場腹地廣闊、消費(fèi)潛力巨大的綜合優(yōu)勢，建設(shè)大市場，發(fā)展大物流，構(gòu)建大商貿(mào)。推進(jìn)港城、港路、港區(qū)（園）聯(lián)動發(fā)展，加快港口物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展公路、鐵路、水運(yùn)聯(lián)運(yùn)業(yè)態(tài)，引進(jìn)一批大型綜合運(yùn)輸企業(yè)，承接發(fā)展第三方物流骨干企業(yè)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)整體升級。加快建設(shè)安慶商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、化工物流園區(qū)，推進(jìn)物流配送中心建設(shè)。支持基礎(chǔ)條件較好的縣加快建設(shè)節(jié)點(diǎn)型商貿(mào)物流基地。加快迎江區(qū)全省重點(diǎn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極申報全國商貿(mào)物流示范區(qū)。加快以光彩大市場為龍頭的市場集聚區(qū)建設(shè)和國家級區(qū)域性再生資源回收利用基地建設(shè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新流通方式，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)和集團(tuán)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，完善城鄉(xiāng)商品流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建聯(lián)結(jié)長三角物流圈、輻射皖贛鄂交界地區(qū)城鄉(xiāng)市場的區(qū)域商貿(mào)物流中心。

12、完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，大力拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)需求，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，與第二產(chǎn)業(yè)配套形成優(yōu)勢行業(yè)。進(jìn)一步健全金融市場體系，引導(dǎo)金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，壯大各類投融資平臺。大力發(fā)展各類保險公司、擔(dān)保公司、專業(yè)投資公司、財務(wù)公司以及典當(dāng)拍賣等金融服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、營銷服務(wù)、管理咨詢、評估、審計、會計、法律和社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)。注重拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。完善擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，落實(shí)鼓勵消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

13、引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。增加普通商品住房有效供給，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，大力發(fā)展公共租賃住房，加大棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造支持力度。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，提高物業(yè)管理水平。引進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)戰(zhàn)略投資者，提升開發(fā)檔次和水平，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、強(qiáng)化園區(qū)帶動，著力建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

14、全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。按照“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，圍繞《示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》以及實(shí)施方案確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，推動示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。堅(jiān)持把園區(qū)帶動作為示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)戰(zhàn)略和關(guān)鍵舉措，推動各類園區(qū)跨越式發(fā)展，努力將園區(qū)培育成為帶動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型崛起的主引擎。

15、加快園區(qū)擴(kuò)容升級。推動全市各類園區(qū)在擴(kuò)容升級中實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展，不斷提升園區(qū)促動城鎮(zhèn)建設(shè)、支撐區(qū)域崛起的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。突出加強(qiáng)共用型、關(guān)鍵性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建設(shè)信息、市場、物流、資金、人才、服務(wù)等“新六通”，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)承載能力。推進(jìn)安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)與大觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極爭創(chuàng)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持安慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展提速提效，鞏固提升一、二期開發(fā)建設(shè)成果，加快三期開發(fā)建設(shè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)入駐發(fā)展，積極申報國家出口加工區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)國家級開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力大幅度提升。

16、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平。堅(jiān)持“工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚化”，制定出臺支持引導(dǎo)政策，推動企業(yè)集中布局、要素資源集約利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，加快培育一批百億級園區(qū)。圍繞做大做強(qiáng)石油化工、紡織服裝、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類園區(qū)合理確定產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化發(fā)展，形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等特色專業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步明確城區(qū)各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，為全市園區(qū)特色發(fā)展和集聚發(fā)展作出示范。

17、創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制。按照“小政府、大社會，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的基本思路，積極推動園區(qū)管理模式創(chuàng)新。對全市園區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)、差別化考核，科學(xué)設(shè)置動態(tài)考核指標(biāo)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展考核，突出淘汰落后產(chǎn)能、集聚特色產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)高新技術(shù)和人才、單位土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度等發(fā)展指標(biāo)，加快園區(qū)集約化、專業(yè)化、特色化轉(zhuǎn)型步伐。按照整合資源、理順關(guān)系、提升效能、合作發(fā)展的思路，推動城區(qū)“一區(qū)多園”整合提升，探索體制創(chuàng)新、利益分成、社會事業(yè)屬地管理新體制，促進(jìn)園區(qū)有序競爭、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

18、強(qiáng)力推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商。按照“全面開放、大膽創(chuàng)新、合作共贏”的基本原則，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府以及大企業(yè)、大集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者的合作，鼓勵探索股份合作、全權(quán)托管、墾地合作、“飛地經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展模式，加大園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商工作力度，積極推進(jìn)組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大幅度提升園區(qū)招商選資成效。探索建立縣(區(qū))之間、園區(qū)之間招商選資收益共享機(jī)制，充分調(diào)動市內(nèi)各類招商選資主體的積極性和主動性。進(jìn)一步優(yōu)化完善招商引資考核，強(qiáng)化引資質(zhì)量和效益。

五、突出創(chuàng)新推動，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

19、加大自主創(chuàng)新力度。積極參與國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，著力構(gòu)建企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、政府推動、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的開放型創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持各類企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞精細(xì)化工、紡織服裝、機(jī)械和裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)建立創(chuàng)新基地。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，推進(jìn)安慶高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、博士后工作站和科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。積極發(fā)展各類民辦科研機(jī)構(gòu)，吸引和鼓勵外來力量創(chuàng)辦、聯(lián)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。整合科技資源，推動市域企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)的科技合作與共建，構(gòu)筑科技資源共享平臺。完善自主創(chuàng)新的激勵和投入機(jī)制。積極開展國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作。

20、深化體制機(jī)制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，建立統(tǒng)一網(wǎng)上行政審批管理服務(wù)平臺。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，降低行政成本，提高行政效能，加快法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化財政管理體制改革，加快推進(jìn)政府財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制改革。改革基本公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)分配制度改革，健全最低工資保障制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。深化農(nóng)村綜合改革、林權(quán)制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時啟動行政區(qū)劃調(diào)整，支持符合條件的縣撤縣建市。

21、提升對外開放水平。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢，著力形成多層次、全方位、寬領(lǐng)域的對外開放格局。積極參與泛長三角等區(qū)域分工合作發(fā)展，著力在體制機(jī)制及基礎(chǔ)設(shè)施對接、市場融合、旅游合作、勞務(wù)輸出等方面開展多層次交流與合作。加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。大力開拓國際市場，努力擴(kuò)大出口規(guī)模，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。鼓勵進(jìn)口緊缺資源、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業(yè)到境外投資和開展對外工程承包。

22、強(qiáng)化人才智力支撐。全面落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和技能實(shí)用型人才。繼續(xù)深化人事制度改革，創(chuàng)新人才評價、選拔任用和激勵保障機(jī)制，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，為各類人才發(fā)揮作用、成就事業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

六、加快皖西南中心城市建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

23、拓展中心城市發(fā)展空間。堅(jiān)持向東融合、向西開放，推進(jìn)安慶與武漢城市圈、南京都市圈的交流與合作。加快以中心城市為核心，以八縣（市）縣城為依托的安慶城市群建設(shè)，打造帶動皖西南、輻射皖贛鄂交界地區(qū)的區(qū)域中心城市。按照“東進(jìn)、西拓、北擴(kuò)，沿江開發(fā)、跨江協(xié)作”的發(fā)展思路，著力壯大城市規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)功能，加快東部新城、北部新城和大觀新城組團(tuán)發(fā)展，推動城市發(fā)展逐步由“濱江環(huán)湖時代”進(jìn)入“襟湖環(huán)山時代”。依托長江岸線資源開發(fā)利用，致力安慶產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和銅池樅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展，加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)，推進(jìn)跨江協(xié)作發(fā)展，不斷增強(qiáng)承載和輻射帶動能力。

24、彰顯中心城市人文特色。堅(jiān)持把歷史文化傳承與城市現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步彰顯城市特色，著力建設(shè)現(xiàn)代化歷史文化名城和山水宜居城市。提高歷史文化名城建設(shè)管理水平，形成名城建設(shè)的常態(tài)工作機(jī)制和投入機(jī)制。編制實(shí)施歷史文化名城風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)和街區(qū)景觀規(guī)劃、標(biāo)志性建筑物保護(hù)規(guī)劃，注重城市概念設(shè)計、歷史文化名城景觀設(shè)計，推進(jìn)現(xiàn)代化城市與歷史文化的融合發(fā)展。充分發(fā)揮獨(dú)特的山水人文資源優(yōu)勢，打造濱江生態(tài)景觀帶和城市主題文化公園，形成歷史文化與名城建設(shè)相輝映、城市風(fēng)格與山水人文相和諧的城市景觀格局。

25、加快縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展。按照全域、全程、全面的規(guī)劃思路，科學(xué)編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、交通體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)相互銜接、梯度輻射的新型城鎮(zhèn)化體系。堅(jiān)持以縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為主體，繼續(xù)開展“宜城杯”小城鎮(zhèn)建設(shè)競賽活動，深化戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、與農(nóng)村重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，千方百計做強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，努力建成若干個經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人口規(guī)模20萬左右的中小城市，形成一批設(shè)施良好、宜居宜業(yè)、各具特色的縣城和中心鎮(zhèn)。

26、提高城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平。以承辦省十三屆體育運(yùn)動會為契機(jī)，以提高城市綜合承載力為核心，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和功能，協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)和金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場、給排水設(shè)施等公益性事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完成技師學(xué)院、安慶醫(yī)專、黃梅戲?qū)W校、市博物館、市立醫(yī)院新區(qū)建設(shè)和市第一人民醫(yī)院遷建工作。抓好重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)路段、文化景點(diǎn)以及居民公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快老城區(qū)保護(hù)改造，實(shí)施集賢關(guān)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)對歷史文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)，塑造特色文化，提升城市品位。加快“數(shù)字城市”建設(shè)，創(chuàng)新城市管理體制和工作機(jī)制，提高城市社區(qū)建設(shè)管理水平和自治能力。

27、推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。圍繞建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，全面構(gòu)建公路、鐵路、水運(yùn)、航空等立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快阜景鐵路安慶段、合安九城際鐵路、合九鐵路復(fù)線和安慶長江鐵路大橋和望(江)東(至)長江公路大橋、池(州)樅(陽)長江公路大橋、安慶長江公路二橋規(guī)劃建設(shè)步伐。推進(jìn)岳武高速、北沿江高速、老洲至九江(老洲-宜城-望江-宿松)快速通道建設(shè)。加大境內(nèi)干線公路改造、升級、加密力度，加快農(nóng)村公路和連接重要景區(qū)的旅游公路建設(shè)。改造升級長江干流、支流既有航道，統(tǒng)籌規(guī)劃安慶岸線資源利用和港口布局。規(guī)劃改造長江游艇、游船停靠碼頭，保障萬噸級海船通航和停泊，加快安慶長風(fēng)港區(qū)、石門湖航道疏浚改造等工程建設(shè)，完善沿江航運(yùn)系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)中心城市連接重點(diǎn)城鎮(zhèn)和主要旅游景區(qū)的快速通道。加快天柱山機(jī)場改造，增加國內(nèi)主要城市空中航線，提高空港等級和營運(yùn)能力。規(guī)劃安慶新機(jī)場。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

28、提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，不斷增強(qiáng)縣域發(fā)展綜合實(shí)力。進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和區(qū)域城鎮(zhèn)群，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模和效益的快速提升，在全市轉(zhuǎn)型崛起中多做貢獻(xiàn)，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭先進(jìn)位。限制開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)要堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，進(jìn)一步加大對縣域發(fā)展的支持力度，切實(shí)優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

29、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)面向長三角的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)基地。深入實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，切實(shí)抓好“菜籃子”工程建設(shè)，全面提升糧食、水產(chǎn)、畜禽、果蔬、茶葉、油脂、中藥材等農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村流通市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測和監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。引進(jìn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園和種養(yǎng)殖業(yè)示范園，加快綠色生態(tài)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力形成農(nóng)業(yè)特色板塊。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

30、拓寬農(nóng)民增收渠道。全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和增收能力。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，千方百計提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。引導(dǎo)農(nóng)村土地市場化、集約化、資本化運(yùn)作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施“新網(wǎng)工程”、“農(nóng)超對接”工程和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通，提高農(nóng)民收入水平。堅(jiān)持以基本消除絕對貧困現(xiàn)象為目的，以增強(qiáng)扶持對象發(fā)展能力為重點(diǎn)，以促進(jìn)貧困農(nóng)民增收為核心，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)支持力度，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧和“整村推進(jìn)”工程，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速改變貧困地區(qū)落后狀況。

31、健全農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，根據(jù)依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。整合各類資源，全面開展土地整理工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用制度和建設(shè)用地市場。健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和扶持就業(yè)，保護(hù)其合法權(quán)益。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。

32、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人畜安全飲水工程，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水能力。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加大灌區(qū)建設(shè)和改造力度，完成大中型病險水庫、病險水閘除險加固任務(wù)，推進(jìn)大型排灌泵站、沿江排灌泵站建設(shè)。抓好小流域治理，規(guī)劃實(shí)施華陽河分蓄洪區(qū)安全工程，如期建成下滸山水庫。加快推進(jìn)國家農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)示范試點(diǎn)，科學(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和環(huán)境整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境。

八、推動文化大發(fā)展大繁榮，全面提升文化軟實(shí)力

33、提升全民文明素質(zhì)。以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，深入開展中國特色社會主義理論體系的宣傳教育。繼續(xù)推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，豐富拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，培育奮發(fā)進(jìn)取、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放包容的城市文化精神，不斷增強(qiáng)文化的凝聚力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，使人民群眾保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，保護(hù)青少年身心健康,努力提升青少年思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)。引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣。

34、加快文化創(chuàng)新。著力培育合格文化市場主體，繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，全面完成經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深入開展文化行政管理體制改革，充分調(diào)動文化工作者積極性，加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的支持和引導(dǎo)，推出更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會重大現(xiàn)實(shí)問題研究。創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。積極培育和開拓文化市場，發(fā)展文化中介組織，推動文化市場繁榮。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法和對互聯(lián)網(wǎng)的管理，積極營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。

35、推動文化事業(yè)全面繁榮。以滿足人民群眾日益增長的文化需求為目標(biāo)，建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。充分挖掘文化特質(zhì)資源，加強(qiáng)對優(yōu)秀歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間文化的保護(hù)，系統(tǒng)研究整理戲曲文化、桐城派文化、皖江文化和禪宗文化，修繕和保護(hù)好歷史文化遺存，進(jìn)一步提升區(qū)域文化特色。加快建設(shè)一批標(biāo)志性的文化設(shè)施，引進(jìn)培養(yǎng)一批文化人才，包裝打造一批文化品牌。大力發(fā)展黃梅戲藝術(shù)，建設(shè)中國黃梅戲藝術(shù)基地，辦好三年一屆的中國黃梅戲藝術(shù)節(jié)。加強(qiáng)文化傳播能力建設(shè)，做大做強(qiáng)主流媒體，提升改造傳統(tǒng)媒體，加強(qiáng)對新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理。堅(jiān)持用先進(jìn)文化鞏固農(nóng)村陣地，加大文化資源向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和文化隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。引導(dǎo)社會資金投入公益性文化事業(yè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)多元化、社會化。

36、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興文化產(chǎn)業(yè)培育，使文化產(chǎn)業(yè)成為全市支柱產(chǎn)業(yè)之一。加快培育文化骨干企業(yè)，推動文化企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨媒體發(fā)展，打造具有核心競爭力的文化品牌和產(chǎn)品。加快發(fā)展以黃梅戲?yàn)橹黧w的演藝娛樂業(yè)，以山水人文資源為依托的文化旅游業(yè)，以體現(xiàn)地域文化特色為主要內(nèi)容的文化創(chuàng)意業(yè)，以電視、廣播、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體的現(xiàn)代傳媒業(yè)。積極培育文化旅游產(chǎn)業(yè)主體，推動表演藝術(shù)、影視動漫、出版?zhèn)髅降葎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批特色文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步完善和落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵社會各界投資創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦文化企業(yè)，著力形成一批具有較強(qiáng)市場競爭力和地方特色的文化企業(yè)集團(tuán)。

九、保障和改善民生，推進(jìn)和諧安慶建設(shè)

37、千方百計擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立健全就業(yè)幫扶制度和促進(jìn)就業(yè)增長長效機(jī)制。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型企業(yè)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持多邊合作聯(lián)合，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效就業(yè)服務(wù)。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以及退役軍人等群體就業(yè)工作。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，依法保障勞動者和各類企業(yè)合法權(quán)益，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動關(guān)系。

38、健全完善社會保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。認(rèn)真解決特殊群體、困難群體和被征地農(nóng)民的社會保障問題。加強(qiáng)社會福利事業(yè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。

39、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。積極開展教育體制改革試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)改革、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，著力加強(qiáng)義務(wù)教育，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，精心打造教育品牌。健全和完善多元化教育投入機(jī)制，積極發(fā)展學(xué)前教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持特殊教育發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。支持安慶師范學(xué)院、安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安慶醫(yī)專、桐城師專等大專院校建設(shè)，做大做強(qiáng)高等教育。健全有效的教育資助體系，保障困難群體受教育權(quán)利。

40、提升群眾健康保障水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療需求。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。完善醫(yī)療救助體系和疾病預(yù)防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。積極發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，落實(shí)全民健身計劃，提高競技體育水平。加快安慶體育中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動群眾性體育事業(yè)發(fā)展。精心組織和舉辦好2014年安徽省第十三屆體育運(yùn)動會。

41、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。分類推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。合理開發(fā)、保護(hù)和利用長江岸線資源，推進(jìn)長江防護(hù)林、鷂落坪等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)湖泊、濕地保護(hù)和城市園林綠化建設(shè)，積極創(chuàng)建國家森林城市。加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)重復(fù)建設(shè)。落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排，嚴(yán)格控制污染物排放總量，積極防治環(huán)境污染，保障環(huán)境安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境和居住條件。

42、提高社會建設(shè)和管理水平。整合各類社會管理資源，充分發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)、參與社會管理、增強(qiáng)社會活力等方面的重要作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，健全基層組織，延伸公共服務(wù)，夯實(shí)社會管理基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管工作，保持物價總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。制定并實(shí)施“十二五”社會治安防控體系規(guī)劃，建立健全社會風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾。加強(qiáng)流動人口、虛擬社會管理。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，堅(jiān)決遏制出生人口性別比偏高趨勢。積極應(yīng)對人口老齡化，切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。著眼人民群眾關(guān)心的社會治安、食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高應(yīng)急處置和抗風(fēng)險能力。切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)社會公平，繼續(xù)推進(jìn)平安安慶建設(shè)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力

43、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨組織要進(jìn)一步增強(qiáng)推動科學(xué)發(fā)展的自覺性，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，確保各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，為勝利實(shí)現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)提供根本保證。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

44、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職權(quán)，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實(shí)做好民族和宗教工作。健全完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，進(jìn)一步發(fā)展基層民主，保障人民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。扎實(shí)做好普法工作，大力推進(jìn)依法治市，增強(qiáng)公正司法、依法行政、依法辦事的能力。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，為全面轉(zhuǎn)型、加速崛起凝聚更加廣泛的社會力量。關(guān)心支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，深化國防教育，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，加大雙擁共建力度，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。

45、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平，增強(qiáng)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度，全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，著力在擴(kuò)大干部工作民主、加大競爭性選拔干部力度、完善干部考核制度、推進(jìn)干部交流、健全從基層一線選拔干部制度、強(qiáng)化干部選拔任用監(jiān)督等方面實(shí)現(xiàn)新突破。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾投身于全面小康社會建設(shè)的偉大實(shí)踐。

46、以優(yōu)良作風(fēng)保障規(guī)劃落實(shí)。全市各級黨組織和廣大黨員干部，要堅(jiān)持解放思想，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義，雷厲風(fēng)行，真抓實(shí)干，全力以赴實(shí)施好“十二五”規(guī)劃。健全完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和干部實(shí)績考核標(biāo)準(zhǔn)，分門別類地建立目標(biāo)責(zé)任制，完善督查督辦工作機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確保“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

全市共產(chǎn)黨員和干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面落實(shí)省委八屆十三次全會的要求和部署，進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)，扎實(shí)苦干、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)我市“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第五篇：中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會

發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

（2011年1月19日中國共產(chǎn)黨廣州市第九屆委員會第十次全體會議通過）

“十二五”時期是廣州國家中心城市建設(shè)全面提速、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。科學(xué)制定廣州“十二五”規(guī)劃，對于推動我市后亞運(yùn)時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面開創(chuàng)國家中心城市建設(shè)新局面，具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面加快國家中心城市建設(shè) 1．“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。“十一五”時期是廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的五年，也是全市人民奮力拼搏、取得豐碩成果的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），緊緊圍繞加快建設(shè)國家中心城市、全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力這個總目標(biāo)，以“迎接亞運(yùn)會，創(chuàng)造新生活”為中心任務(wù)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，扎實(shí)推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”（促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長），地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬億元臺階，年均增長13.4％左右；精心籌備、成功舉辦第16屆亞運(yùn)會和首屆亞殘運(yùn)會，城市國際形象和影響力大幅提升；著力推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境面貌“大變”目標(biāo)；大力發(fā)展社會事業(yè)，民生福利持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，群眾安全感明顯增強(qiáng)，全面完成“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)，全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”和國家中心城市建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，形成的廣州亞運(yùn)精神更是推動城市科學(xué)發(fā)展新的動力源泉。

2．“十二五”時期面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十二五”時期，廣州發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速；我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持長期向好的基本趨勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為廣州發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。《規(guī)劃綱要》將廣州發(fā)展定位上升到國家戰(zhàn)略層面，賦予珠三角地區(qū)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的使命，為廣州發(fā)展指明了方向、確立了目標(biāo)；經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，廣州積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，城市綜合競爭力顯著增強(qiáng)，特別是亞運(yùn)后續(xù)效應(yīng)的釋放，將為率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州提供新的 持久動力。同時，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜，區(qū)域、城市之間的競爭日趨激烈，對廣州發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣州自身發(fā)展也面臨自主創(chuàng)新能力亟待提高、資源配置和集聚輻射功能亟待增強(qiáng)、體制機(jī)制制約和人口資源環(huán)境約束凸顯等問題。我們必須科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展趨勢，以世界眼光謀劃廣州發(fā)展，充分利用各種有利條件，切實(shí)解決突出矛盾和問題，努力走出一條符合廣州實(shí)際的科學(xué)發(fā)展新路。

3．制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以全面建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，以建設(shè)國際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以深化改革開放為動力，以切實(shí)保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮亞運(yùn)后續(xù)積極效應(yīng)，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實(shí)力和國際影響力，推動現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)邁向新階段。

基本要求是：

——更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化提升。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)外需相協(xié)調(diào)、速度效益質(zhì)量相協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體地位和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

——更加注重科教引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，強(qiáng)化科教對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支撐能力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，推動經(jīng)濟(jì)增長動力向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變。

——更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化城市功能布局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。推進(jìn)廣佛同城化、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快珠三角一體化進(jìn)程，強(qiáng)化國家中心城市集聚輻射功能。

——更加注重生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展。立足生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉，加強(qiáng)源頭治理和長效機(jī)制建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)綠色發(fā)展，提升“花園城市”建設(shè)水平，推進(jìn)工業(yè)化、城市化與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走符合廣州實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展之路。

——更加注重深化改革、擴(kuò)大開放。堅(jiān)持先行先試，注重制度創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；著力提高對外開放水平，構(gòu)建充滿活力、富有效率、安全穩(wěn)定的開放發(fā)展新格局，全面提升城市國際化水平。

——更加注重改善民生、富民惠民。堅(jiān)持“富民優(yōu)先、民生為重”，完善保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會管理與服務(wù)，使發(fā)展成果真正惠及全體人民，不斷提高城市和諧度和市民幸福感。

4．“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。到2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，綜合性門戶城市地位明顯提升，國際商貿(mào)中心和世界文化名城建設(shè)成效顯著，國家中心城市建設(shè)邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大成效，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展態(tài)勢基本確立，節(jié)能減排成效顯著，全市生產(chǎn)總值年均增長11%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65%左右。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，自主創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，科技綜合實(shí)力位居國內(nèi)大城市前列，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%左右，初步建成國家創(chuàng)新型城 市。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得更大進(jìn)步。城市規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)代化水平大幅提升，樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施支撐功能進(jìn)一步強(qiáng)化，城市綜合承載力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“花園城市”基本建成，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會初步形成。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，城市化水平居國內(nèi)前列。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，生活質(zhì)量和水平顯著提高。社會建設(shè)全面加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系基本建立，社會保障和就業(yè)水平穩(wěn)步提高，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務(wù)得到切實(shí)改進(jìn)，城鄉(xiāng)人民道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷增強(qiáng)。社會管理更加人性化、精細(xì)化，社會更加和諧穩(wěn)定。改革開放進(jìn)一步深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，社會主義民主法制更加健全，服務(wù)型政府建設(shè)成效明顯，到2014年率先基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)。對外開放廣度和深度進(jìn)一步拓展，城市國際化水平大幅提高。到2020年，國家中心城市功能全面增強(qiáng)，全球資源配置能力和國際競爭力顯著提升，基本建成面向世界、服務(wù)全國的現(xiàn)代化國際大都市。

二、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，有效增強(qiáng)投資增長動力，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局 面。

5．增強(qiáng)城市集聚消費(fèi)功能。著力建設(shè)一批具有國際水平的高端商貿(mào)集聚區(qū)，加快建設(shè)國際采購中心，推進(jìn)商貿(mào)業(yè)國際化和現(xiàn)代化；大力培育各類專業(yè)消費(fèi)市場，打造廣州美食、廣州時尚、嶺南文化等消費(fèi)品牌，引入國際優(yōu)質(zhì)品牌和特色商品，積極吸引旅游消費(fèi)和外來消費(fèi)；大力拓展內(nèi)銷市場；加強(qiáng)市場流通體系和監(jiān)管體系建設(shè)，營造良好的消費(fèi)誠信環(huán)境和法制環(huán)境，努力建設(shè)國際消費(fèi)服務(wù)中心。

6．提升居民消費(fèi)能力。合理調(diào)整國民收入分配格局，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的主體作用。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，著力改善居民消費(fèi)預(yù)期。

7．促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。拓展新興消費(fèi)領(lǐng)域，培育時尚消費(fèi)熱點(diǎn)，積極發(fā)展文化娛樂、旅游休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)藥保健、體育健身等新興服務(wù)消費(fèi)，開發(fā)節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)，支持租賃、信用和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代消費(fèi)模式，推動消費(fèi)模式升級，引領(lǐng)時尚、健康、綠色、低碳消費(fèi)新潮流。大力開拓和繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場，積極發(fā)揮城市化對消費(fèi)升級的帶動作用。

8．有效擴(kuò)大投資。繼續(xù)加大軌道交通、機(jī)場、港口、高速鐵路、高快速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施和“三舊”改造、中心鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)投資力度，加快重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長。拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導(dǎo)民間投資以多種方式參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域投資建設(shè)。進(jìn)一步完善投融資體制，有效優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，著力引進(jìn)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目。堅(jiān)持把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)政府投資向公共服務(wù)設(shè)施、社會事業(yè)和自主創(chuàng)新等領(lǐng)域傾斜。

三、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)國際商貿(mào)中心 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、融合化發(fā)展，全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，加快建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

9．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以聚焦高端、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能為導(dǎo)向，以功能區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目帶動為抓手，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快發(fā)展高端化、戰(zhàn)略性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擦亮“廣州服務(wù)”品牌，全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心功能。優(yōu)化提升天河路、環(huán)市東路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地區(qū)、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、白云新城等一批高端商貿(mào)集聚區(qū)，著力培育廣州國際商品展貿(mào)城等大型展貿(mào)市場和一批大型流通企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)建設(shè)石油、化工、塑料、糧食、鋼鐵、木材等大宗商品交易平臺，著力提高“廣州價格”話語權(quán)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。發(fā)揮廣交會、中博會、廣博會、廣州國際汽車展等大型展會品牌效應(yīng)，引進(jìn)國際品牌展會，完善與國際營商規(guī)則接軌的高水平、專業(yè)化商務(wù)服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)。以重大交通樞紐為依托，以信息化為手段，充分發(fā)揮南沙保稅港區(qū)、白云機(jī)場綜合保稅區(qū)功能，重點(diǎn)建設(shè)空港、南沙、黃埔、廣州保稅區(qū)等國際物流園區(qū)和一批區(qū)域性、專業(yè)化物流園區(qū)（基地），完善國際物流服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全力打造亞洲物流中心。提升港口功能，大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外大型航運(yùn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)對國際航運(yùn)資源的配置能力，加快建設(shè)國際航運(yùn)中心。大力發(fā)展金融業(yè)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極吸引各類金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，著力打造珠江新城—員村金融商務(wù)區(qū)和廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，構(gòu)建多層次的金融市場體系、多元化的金融組織體系和多樣化的金融綜合服務(wù)體系，加快建設(shè)區(qū)域金融中心。依托國家級網(wǎng)游動漫、數(shù)字家庭、工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化示范基地和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次。進(jìn)一步完善城市旅游功能，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來抓，建設(shè)國際旅游城市。大 力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)總部企業(yè)進(jìn)入珠江新城等優(yōu)勢突出的企業(yè)總部集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，建成亞太地區(qū)重要的總部經(jīng)濟(jì)基地。著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)等大型企業(yè)設(shè)立總部、地區(qū)總部或具有研發(fā)、運(yùn)營和結(jié)算功能的職能型總部機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。著力建設(shè)法律、會計、審計、咨詢信息等現(xiàn)代中介服務(wù)體系。

10．加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)一批基礎(chǔ)條件較好、技術(shù)條件成熟、成長潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成若干各具特色、以大企業(yè)集團(tuán)為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群；集中力量打造新一代信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋工程等戰(zhàn)略性新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立多元化資金投入機(jī)制，集中優(yōu)勢資源，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，到2015年建成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地。

11．做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。突出發(fā)展自主品牌、自主技術(shù)，重點(diǎn)打造汽車、石化、重大裝備、數(shù)控、造船、精品鋼鐵等六大先進(jìn)制造業(yè)基地，全面提升廣州在全球生產(chǎn)制造和技術(shù)創(chuàng)新體系中的地位。加快形成以轎車產(chǎn)品為主導(dǎo)、自主品牌和新能源汽車推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化加快突破、整車與零部 件企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展石化產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸現(xiàn)代石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。緊扣高端研發(fā)和精密制造以及系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)，打造核電裝備、軌道交通、樓宇裝備、輸變電重大設(shè)備、數(shù)控機(jī)床及系統(tǒng)等國家重大成套和技術(shù)裝備基地。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善配套功能，打造產(chǎn)業(yè)鏈完善、環(huán)保節(jié)能的國家造船基地。構(gòu)建華南鋼鐵材料研發(fā)、物流配送及交易中心，建設(shè)精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展鋼鐵總部經(jīng)濟(jì)。加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)品牌建設(shè)，以高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理手段改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

12．優(yōu)化發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快重點(diǎn)“菜籃子”基地、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快從化“國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)會展、物流配送等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)村災(zāi)害防御體系建設(shè)。建立健全財政、金融支農(nóng)政策體系，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額信貸業(yè)務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服 務(wù)。改造提升大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場，強(qiáng)化華南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心功能。

13．調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為引導(dǎo)，結(jié)合城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托重大樞紐型設(shè)施，充分利用“三舊”改造政策，高效配置資源，有序整合空間，強(qiáng)化核心功能，形成分工合理、功能優(yōu)化、發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。根據(jù)新、老城區(qū)不同資源優(yōu)勢和發(fā)展定位，進(jìn)一步明確發(fā)展思路和政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等老城區(qū)重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，依托珠江新城—員村地區(qū)、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線南段地區(qū)、臨港商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；花都、番禺、南沙、蘿崗、從化、增城等區(qū)（縣級市）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力打造廣州經(jīng)濟(jì)新的增長極。

14．強(qiáng)化功能區(qū)集聚帶動作用。重點(diǎn)推進(jìn)中新廣州知識城、三大國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地以及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、南沙新區(qū)、東部門戶功能區(qū)、北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，建成核心競爭力強(qiáng)、高 端產(chǎn)業(yè)集聚、帶動全省、輻射華南的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為依托，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，積極培育和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈長、競爭力強(qiáng)、輻射力大的重大項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

四、提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市 大力實(shí)施提升自主創(chuàng)新能力行動計劃，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)智慧廣州建設(shè)，到2015年初步建成國家創(chuàng)新型城市。

15．完善自主創(chuàng)新體系。以構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系為導(dǎo)向，集聚國內(nèi)外科技創(chuàng)新要素和資源，建成若干國內(nèi)一流、國際知名的科研院所、大學(xué)和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新平臺、科技資源共享平臺建設(shè)，支持和培育一批國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研基地。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善自主創(chuàng)新激勵機(jī)制，積極落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，支持企業(yè)自主或與國內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)共建技術(shù)創(chuàng)新中心和孵化中心，著力培育一批國家級創(chuàng)新型企業(yè)。積極推動科技與金融結(jié)合，支持高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展，健全以信貸、擔(dān)保、風(fēng)險投資、保險保障為支撐的科技金融體系。推進(jìn)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以中新廣州知識城、廣州開發(fā)區(qū)、天河軟件園、增城開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)為核心，加快建設(shè)東部高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)帶。完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺和科技服務(wù)體系，加大對自主創(chuàng)新和自主品牌產(chǎn)品的政府采購力度，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動力。強(qiáng)化科學(xué)知識和技術(shù)普及，全面提升市民科學(xué)文化素質(zhì)。

16．加快建設(shè)智慧廣州。以網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化為目標(biāo)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化、城市化融合發(fā)展。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，構(gòu)建寬帶、融合、泛在的國際化信息網(wǎng)絡(luò)樞紐。實(shí)施重點(diǎn)智能工程，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理向智能化提升。整合政務(wù)信息資源，建設(shè)一批智能化業(yè)務(wù)處理和在線服務(wù)平臺，建設(shè)智慧型電子政府。普及智慧生活模式，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務(wù)智能化體系。推動物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)全面融合，促進(jìn)制造業(yè)智能化、服務(wù)業(yè)高端化。組織實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)意和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)天河智慧城和南沙智慧島建設(shè)。

17．建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。全面實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵機(jī)制，加大專利、商標(biāo)、版權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化工作支持力度。積極創(chuàng)建國家商標(biāo)、版權(quán)示范城市，大力創(chuàng)造、培育核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌。完善全市標(biāo) 準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)組織牽頭或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。建立知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、貼息、擔(dān)保、風(fēng)險投資支撐體系和服務(wù)平臺。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化，加快知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

18．加快建設(shè)人才強(qiáng)市。堅(jiān)持黨管人才原則，全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計劃、高技能人才精工工程、萬名海外人才聚集工程、人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中國留學(xué)人員廣州科技交流會平臺作用，加強(qiáng)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域人才合作，面向全球匯聚各類優(yōu)秀人才，努力把廣州建設(shè)成為輻射華南、服務(wù)全國、連通世界的“國際人才港”。

五、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，提高生態(tài)文明水平

以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動我市經(jīng)濟(jì)社會切實(shí)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，加快建設(shè)低碳廣州。19．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案和發(fā)展指標(biāo)體系，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立和完善垃圾分類收集利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。組織實(shí)施《廣州市新能源和可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃（2010－2020年）》，規(guī)劃引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

20．加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。落實(shí)節(jié)能減排措施，強(qiáng)化節(jié)能減排制度約束。推廣使用清潔能源，推動清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，加強(qiáng)集約節(jié)約科學(xué)利用土地，切實(shí)提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出率。調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水、節(jié)電管理長效機(jī)制，推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能，鼓勵新能源汽車消費(fèi)。建立和完善垃圾分類回收利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。普及群眾節(jié)約意識，積極推廣能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品的使用。重視低碳技術(shù)研究開發(fā)和技術(shù)儲備，積極開展與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)低碳項(xiàng)目合作，擴(kuò)大政府綠色采購，倡導(dǎo)低碳生活方式。

21．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、宜居為重，推進(jìn)實(shí)施《廣州市建設(shè)花園城市行動綱要》，努力建設(shè)宜業(yè)宜居“花園城市”。繼續(xù)開展水環(huán)境、空氣環(huán)境、交通 環(huán)境及人居環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)珠江水系和珠三角城市空氣污染聯(lián)防聯(lián)治，鞏固“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”成果。總結(jié)亞運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新環(huán)境管理制度，健全環(huán)保相關(guān)政策，完善防治結(jié)合、預(yù)防為主的環(huán)保長效機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施“青山綠地”工程，推進(jìn)森林資源保護(hù)和城市綠化美化工作，進(jìn)一步建設(shè)和完善綠道網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)好城鄉(xiāng)森林體系、園林綠地體系、潔凈水系、田園景觀體系、生態(tài)旅游體系，構(gòu)建廣州綠色生態(tài)屏障。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)” 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，提高城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平，加快建成全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”。

22．優(yōu)化城市功能布局。以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，制定實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接的城市規(guī)劃體系。堅(jiān)持“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)城市發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級。按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組團(tuán)發(fā)展、節(jié)約用地、適度規(guī)模”的原則，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建“中心城區(qū)、外圍城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成以生態(tài)組團(tuán)為單元、生態(tài)廊道相隔離的“一主六副多組團(tuán)”城 市空間結(jié)構(gòu)。著力打造新城市中軸線，東部山水新城、南沙濱海新城，花都新華、從化街口、增城荔城三個片區(qū)中心，完善提升城市功能。大力推進(jìn)“三舊”改造。推進(jìn)形成主體功能區(qū)發(fā)展格局，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市空間結(jié)構(gòu)聯(lián)動調(diào)整優(yōu)化。加強(qiáng)城區(qū)分類發(fā)展、分類管理和分類考核引導(dǎo)。

23．完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度體系。率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快推進(jìn)增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，健全促進(jìn)從化加快發(fā)展政策體系。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立集約化、規(guī)范化土地利用制度。完善城鄉(xiāng)平等的資源要素交換關(guān)系，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營機(jī)制，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。完善土地征用補(bǔ)償制度。加快轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度改革，加快城鄉(xiāng)社會保障體系銜接融合。

24．完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加大城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)和完善市區(qū)道路交通系統(tǒng)及連接北部、東部、南部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的高、快速道路和城市輕軌。進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)交通路網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)自然村通水泥路，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，打造高效快捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體 系。堅(jiān)持公交優(yōu)先，大力推進(jìn)公交一體化，加快建設(shè)方便快捷的現(xiàn)代化公共交通體系。加快推進(jìn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)工程，強(qiáng)化水資源保護(hù)，確保防洪安全、飲水安全，建立現(xiàn)代化水利及氣象支撐保障體系。加快構(gòu)建能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的電力、汽油等能源供應(yīng)與保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、電力、燃?xì)狻㈦娦拧⒂芯€電視網(wǎng)、消防、人防以及環(huán)保、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水、電、氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。

25．提高城市管理現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌城市建設(shè)和管理，加快完善長效機(jī)制，促進(jìn)城市管理走上更加良性循環(huán)的軌道。創(chuàng)新城市綜合管理體制機(jī)制，進(jìn)一步提高城市管理效率和水平。切實(shí)加強(qiáng)城市交通科學(xué)化管理。深化城市管理體制改革，推動城市管理重心下移和事權(quán)下放，強(qiáng)化區(qū)一級在城市管理中的主體地位，完善責(zé)權(quán)明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的城市管理運(yùn)行機(jī)制。健全城市管理責(zé)任體系，全面實(shí)行城市管理和城市環(huán)境綜合整治目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)城市管理法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)城市管理法治化，完善綜合執(zhí)法機(jī)制。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，構(gòu)建以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援、善后相銜接的高效、務(wù)實(shí)應(yīng)急體系，提高綜合應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全管理長效機(jī)制。改進(jìn)流動人口和外籍人員服務(wù)與管理，提高服務(wù)效能和管理水平。26．協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)。加快中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動發(fā)展，大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以提高產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)為核心，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心打造若干個具有廣州特色的名鎮(zhèn)名村，強(qiáng)化與全市產(chǎn)業(yè)布局融合和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)配套，增強(qiáng)公共服務(wù)和居住功能。支持北部山區(qū)鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮北部生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)市內(nèi)扶貧“雙到”和對口幫扶，加快北部貧困地區(qū)脫貧奔康。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，加快舊村改造和農(nóng)村危破房改造，深入開展村容村貌整治，加快完善農(nóng)村公共服務(wù)配套改革，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃、因地制宜開展“城中村”改造。

七、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化輻射帶動功能 強(qiáng)化國家中心城市、綜合性門戶城市功能，發(fā)揮廣佛同城示范效應(yīng)，促進(jìn)珠三角乃至更大范圍區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，成為具有較強(qiáng)國際競爭力的珠三角世界級城市群核心城市，在服務(wù)珠三角、服務(wù)華南、服務(wù)全國中促進(jìn)城市的優(yōu)化發(fā)展和功能提升。

27．以廣佛同城化促進(jìn)珠三角一體化發(fā)展。全面推動廣 佛同城發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理，提升廣佛整體競爭力。以廣佛同城化建設(shè)為突破口，探索建立與周邊城市協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加快打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)與深莞惠、珠中江經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。深化珠三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)要素集聚和資源優(yōu)化配置，形成互補(bǔ)互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，共同打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群，提高區(qū)域整體競爭力和輻射帶動力。

28．提升中心城市集聚輻射功能。聚合區(qū)域高端資源和要素，進(jìn)一步發(fā)揮和強(qiáng)化廣州在金融、商貿(mào)、旅游、物流、會展、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的綜合優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊城市和地區(qū)的互動合作。密切與全國重要區(qū)域及主要城市的聯(lián)系，促進(jìn)要素在區(qū)域間便捷流動，推動珠三角地區(qū)與國內(nèi)其他重點(diǎn)區(qū)域形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以高度的政治責(zé)任感扎實(shí)做好對口幫扶和支援地區(qū)發(fā)展工作。

29．強(qiáng)化樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施支撐功能。按照適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加快白云國際機(jī)場擴(kuò)建工程及綜合換乘樞紐建設(shè)，建成亞太地區(qū)復(fù)合型門戶樞紐。優(yōu)化港區(qū)功能布局，加強(qiáng)港口能力建設(shè)，擴(kuò)展廣州港服務(wù)腹地，將廣州港建設(shè)成為亞太地區(qū)綜合性樞紐港、國際集裝箱運(yùn)輸樞紐 港。抓住我國鐵路尤其是高速鐵路迅速發(fā)展的機(jī)遇，積極推進(jìn)一批干線項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州鐵路樞紐整體功能。加快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線網(wǎng)，強(qiáng)化國家鐵路公路主樞紐地位。加快綜合性交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)功能，打造現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，推動海港、空港及鐵路聯(lián)運(yùn)一體化發(fā)展，建成線網(wǎng)合理、有效銜接、快速通達(dá)的城市軌道線網(wǎng)和高快速路網(wǎng)，構(gòu)筑一體化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

八、提升文化軟實(shí)力，加快建設(shè)世界文化名城 堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，積極實(shí)施《廣州建設(shè)文化強(qiáng)市培育世界文化名城規(guī)劃綱要》，發(fā)揮教育在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，深化文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快建設(shè)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、文化與經(jīng)濟(jì)科技融合發(fā)展，具有高度包容性、多元化和競爭力的文化強(qiáng)市和世界文化名城，不斷增強(qiáng)國家中心城市文化軟實(shí)力。

30．促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)施國家和省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)建國家教育綜合改革示范區(qū)。高水平高質(zhì)量普及學(xué)前教育，大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力提升普通高中教育辦學(xué)質(zhì)量。精心打造職業(yè)教育特色品牌，推進(jìn)中、高職教育銜接，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊密結(jié)合廣州現(xiàn)代 化建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和高等教育發(fā)展水平，加強(qiáng)與境外知名大學(xué)合作辦學(xué)，提升高校創(chuàng)新與服務(wù)能力。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、家庭教育、特殊教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

31．促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)“文化惠民”工程，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)全國社區(qū)群眾活動先行點(diǎn)，打造公共文化服務(wù)體系國家級示范區(qū)。拓寬和創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，提高公共文化服務(wù)能力。實(shí)施文化精品工程，扶持和獎勵原創(chuàng)性作品，大力發(fā)展群眾文藝，努力創(chuàng)作具有嶺南特色、時代特征、深受群眾喜愛的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和扶持政策，壯大發(fā)展新聞出版、廣播電視、演藝和版權(quán)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化博覽等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批具有引導(dǎo)性和帶動性的重大項(xiàng)目，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。大力培育現(xiàn)代文化市場體系，加強(qiáng)現(xiàn)代文化流通體系建設(shè)，健全文化市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)交易市場，強(qiáng)化文化市場監(jiān)管。扶持一批有自主品牌、科技含量高、國際競爭力強(qiáng)的文化企業(yè)，扶持改制后的文化事業(yè)單位真正成 為市場主體，在文化市場競爭中取得主動權(quán)。以成功舉辦亞運(yùn)會和亞殘運(yùn)會為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)體育消費(fèi)，規(guī)范體育市場，培育國際性體育競賽表演業(yè)品牌，著力打造國際體育交流中心。

32．深化文化改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化創(chuàng)新，建立與市場經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)、科學(xué)合理靈活高效的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新先進(jìn)文化傳播方式，促進(jìn)文化與科技相結(jié)合，推動文化數(shù)字化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)新興媒體建設(shè)與管理，拓展先進(jìn)文化傳播渠道。鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設(shè)，鼓勵支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。培育嶺南學(xué)派，形成具有嶺南文化特色的哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新文化人才激勵機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)文化領(lǐng)軍人才、文化名人，逐步形成年齡梯次合理、專業(yè)分布均衡、整體素質(zhì)優(yōu)良、具備參與國際國內(nèi)競爭實(shí)力的文化人才群體。

33．提升城市文化品位。制定全市文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)一批與國家中心城市相適應(yīng)的標(biāo)志性文化設(shè)施。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，構(gòu)建歷史文化名城保護(hù)和利用體系，加強(qiáng)歷史城區(qū)格局、歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村及歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，推出一批代表性強(qiáng)、影響力大的歷史文化品牌，凸現(xiàn)廣州歷史文化名城特色。大 力發(fā)展引領(lǐng)潮流的現(xiàn)代都市文化。繼續(xù)辦好中國音樂金鐘獎、廣州國際藝術(shù)博覽會、中國（廣州）國際紀(jì)錄片大會、中國（廣州）優(yōu)秀舞臺藝術(shù)演出交易會、中國國際漫畫節(jié)、中國動漫金龍獎等大型文化活動，營造良好城市文化氛圍。大力開發(fā)利用亞運(yùn)文化遺產(chǎn)。扶持發(fā)展傳統(tǒng)民間工藝，加強(qiáng)嶺南藝術(shù)精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，形成有較大影響力的嶺南文化品牌。著力提升主流媒體競爭力和影響力，形成與國家中心城市發(fā)展相適應(yīng)的文化傳播體系。學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)城市優(yōu)秀文化成果，提升輸出文化產(chǎn)品層次，推動廣州文化與世界文化潮流相互交融。

34．提高市民文明素質(zhì)。牢牢把握提高人的綜合素質(zhì)這一核心，堅(jiān)持不懈開展社會主義核心價值體系宣傳教育和實(shí)踐活動，大力推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市工作。廣泛開展理想信念和形勢任務(wù)教育，深化愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，以及未成年人思想道德建設(shè)，建立和完善文化與人互動發(fā)展的新型關(guān)系。繼續(xù)抓好文明城區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建工作，深化市民文明行為教育，促進(jìn)市民文明行為、文明生活方式的養(yǎng)成。大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)隊(duì)伍，健全服務(wù)保障機(jī)制，拓展志愿服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新志愿服務(wù)載體，讓市民在參與志愿服務(wù)的過程中提升自身社會價值和文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)廣州亞運(yùn)精 神，不斷豐富新時期廣州人精神內(nèi)涵，整體提升城市文明程度。

九、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)幸福廣州 堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理服務(wù)體制，形成持續(xù)改善民生、促進(jìn)社會和諧長效機(jī)制，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果惠及全體市民。

35．促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實(shí)施積極就業(yè)政策，建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與就業(yè)增長良性互動機(jī)制。整合完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)平臺和人力資源市場，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級聯(lián)網(wǎng)。規(guī)范發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測及調(diào)控，健全就業(yè)失業(yè)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)平等的職業(yè)培訓(xùn)制度，健全培訓(xùn)補(bǔ)貼政策體系，完善城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)技工教育發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬市場準(zhǔn)入、登記條件，改善行政管理、拓寬融資渠道，重點(diǎn)落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場地優(yōu)惠安排等政策。合理調(diào)整勞動收入分配，完善最低工資支付保障機(jī)制，建立健全工資多方協(xié)商機(jī)制、工資正常增長機(jī)制和工資按時足額支付保障機(jī)制。全面實(shí)施勞動合同制度，進(jìn)一步完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動爭議調(diào)處機(jī)制、利益訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮工會在維護(hù)勞動者權(quán)益中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強(qiáng)勞務(wù)交流與合作。

36．大力發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，確保教育資源向農(nóng)村、落后地區(qū)及薄弱學(xué)校傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)范化學(xué)校、校舍安全工程建設(shè)，促進(jìn)教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，建立和完善國家基本藥物制度，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市和健康城市建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動，做大做強(qiáng)競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目和品牌項(xiàng)目，引導(dǎo)社會力量興辦體育事業(yè)。推動檔案事業(yè)發(fā)展。健全完善社會救助體系，不斷提高社會救助水平。建立城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常增長機(jī)制和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，建立覆蓋市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）三級社會救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺。建立健全防災(zāi)救災(zāi)體系。堅(jiān)持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，大力扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)發(fā)展老齡事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系和保障體系。積極發(fā)展社會福利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)慈善公益宣傳，增加社會慈善 意識，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)。

37．健全社會保障體系。推進(jìn)社會保障擴(kuò)面工作，不斷健全和完善社保政策體系，加快推動社保制度規(guī)范和整合。科學(xué)有效提高社會保險待遇保障水平，擴(kuò)大醫(yī)療、工傷和生育保險支付范圍，減輕參保單位和參保人負(fù)擔(dān)。完善社會保障市級統(tǒng)籌，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全社會保險服務(wù)管理體系。探索建立多元投入的社保籌資機(jī)制。建立和完善住房保障政策體系，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，加快發(fā)展公共租賃住房，完善廉租房制度，基本形成以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價房和商品房為主要內(nèi)容的多層次住房保障和供應(yīng)體系。

38．維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級平臺作用，形成大綜治大維穩(wěn)工作格局。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。全面推行重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，積極預(yù)防和大力化解社會矛盾，妥善處置群體性事件，著力解決涉穩(wěn)民生問題。始終保持對違法犯罪活動嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪，突出打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性 犯罪。深化流動人口、出租屋、機(jī)動車、重點(diǎn)場所綜合治理，從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪。堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，探索新形勢下群防群治工作新路子，健全社會治安防控體系。全面落實(shí)刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員幫教管控工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)基層安全規(guī)范化建設(shè)。健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)反走私和海防工作。加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，發(fā)揮責(zé)任保險在社會管理和防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用。

十、加大改革攻堅(jiān)力度，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、先行先試，按照總體部署、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌兼顧、綜合配套的思路，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

39．深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。深化大部門體制改革，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開和電子政府建設(shè)。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批 行為，優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程。加快行政事業(yè)性收費(fèi)改革，推進(jìn)行政審批“零收費(fèi)”制度。大力支持行業(yè)協(xié)會（商會）承接政府轉(zhuǎn)移職能。加快推進(jìn)簡政強(qiáng)區(qū)（縣級市）事權(quán)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)（縣級市）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。推進(jìn)廣州國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗(yàn)，探索開展重要戰(zhàn)略性區(qū)域的管理體制創(chuàng)新。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，完善政府績效評估制度，建立依法行政考核機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提高政府公信力。健全聘用制度和崗位管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，開展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，逐步建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

40．深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快推進(jìn)國資國企改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、市場化和資產(chǎn)資本化，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，著力打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的國有龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高的各項(xiàng)政策措施，著力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，切實(shí)解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，著力培育壯大一批在國內(nèi)外有影響力、競爭力的大型民營企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)對中小企業(yè)上市的指導(dǎo)和扶持。深化財政管理體制改革，建立與基本公共服務(wù)均等化、主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的公共財政管理體系。深化投資體制改革，創(chuàng)新政府投資體制機(jī)制，進(jìn)一步完善城建投 融資體制。深化資源性產(chǎn)品及要素價格改革，完善價格形成機(jī)制。積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，大力發(fā)展和利用多層次資本市場，著力發(fā)展期貨交易市場和綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，積極開展代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)和保險業(yè)綜合改革試驗(yàn)。完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

41．深化社會管理體制改革創(chuàng)新。整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理體制，推動社會管理服務(wù)重心真正前移到社區(qū)。深化社區(qū)管理服務(wù)試點(diǎn)工作，加快建設(shè)以街道為主體的社區(qū)管理服務(wù)工作體系，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)居（村）委會建設(shè)，進(jìn)一步健全完善以黨組織為核心的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。大力發(fā)展、規(guī)范群眾組織和社會組織，發(fā)揮其在社會管理中的作用。加快建立和完善政府向社會組織購買公共服務(wù)的制度，積極培育多元參與、平等競爭的公共服務(wù)供給市場，形成政府與社會組織功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。健全完善服務(wù)和管理并重的人口綜合調(diào)控體系、監(jiān)控評價體系和人口計生利益導(dǎo)向體系。健全流動人口動態(tài)管理機(jī)制、重點(diǎn)群體關(guān)愛幫扶機(jī)制、虛擬社會建設(shè)管理機(jī)制，完善社會管理績效評估考核體系。

十一、拓展對外開放廣度深度，全面提升國際化水平

實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，建立和完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)營商環(huán)境與做事規(guī)則國際化，全面提升城市國際化水平。

42．轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。大力實(shí)施產(chǎn)品競爭力、市場多元化、企業(yè)國際化戰(zhàn)略，推動外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，深度開拓出口市場，積極發(fā)揮進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。提高利用外資水平，加快調(diào)整和優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)利用外資方式多樣化。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持我市有實(shí)力的企業(yè)開展對外投資合作和跨國經(jīng)營，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平。創(chuàng)新外向型企業(yè)管理和服務(wù)機(jī)制，完善投資貿(mào)易便利化機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。

43．深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。深入落實(shí)CEPA，深化穗港澳經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)南沙新區(qū)等與港澳合作重點(diǎn)區(qū)域，大力推進(jìn)與港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。積極加強(qiáng)與臺灣地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游和科技、教育、文化等領(lǐng)域的交流合作。建立和完善與東盟各國長期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)對話協(xié)調(diào)機(jī)制和民間交流機(jī)制，提升我市與東盟在投資、貿(mào)易、文化、資源

開發(fā)等領(lǐng)域的合作水平。繼續(xù)深化與歐美日等世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作，加快開拓俄羅斯、東歐、中東、大洋洲、南美、非洲等新興市場，拓展對外合作的廣度和深度。

44．促進(jìn)營商環(huán)境與做事規(guī)則國際化。以推進(jìn)穗港澳營商環(huán)境與做事規(guī)則緊密對接為突破口，從制度建設(shè)和運(yùn)作方式上加快與國際接軌，整體提升我市開放水平，增強(qiáng)我市參與國際合作與競爭的能力。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信和公平競爭的投資環(huán)境。大力培育、引進(jìn)熟悉國際規(guī)則的高層次人才。

45．加強(qiáng)對外交流與合作。有效運(yùn)用和放大亞運(yùn)效應(yīng)，完善對外交流政策體系和體制機(jī)制，搭建多元對外交流平臺。充分發(fā)揮我市作為世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席城市的優(yōu)勢，全面加強(qiáng)與世界城市特別是國際友城在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游和城市管理等領(lǐng)域的交流與合作，提升廣州國際知名度和影響力。積極承辦大型國際性會議、論壇等活動，精心組織策劃大型對外交流活動。積極培育對外交流中介機(jī)構(gòu)和外向型骨干文化企業(yè)。大力加強(qiáng)對外宣傳工作。充分發(fā)揮僑力資源優(yōu)勢在擴(kuò)大對外交流合作中的積極作用。

十二、全市人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，團(tuán)結(jié)凝聚全市各方面力量，共同推進(jìn)廣州國家中心城市建設(shè)。

46．提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃國家中心城市發(fā)展藍(lán)圖，加強(qiáng)和改進(jìn)對發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，認(rèn)真開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。深化干部人事制度改革，健全和創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，加大干部交流培養(yǎng)力度，完善科學(xué)的干部考核評價體系。堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。

47．切實(shí)加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，深入開展民主法制建設(shè)試點(diǎn)和法治廣州創(chuàng)建工作，大力加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。擴(kuò)大公民有序政治參與，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)決策科學(xué)化、34 民主化、法治化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的民族宗教政策，進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，充分發(fā)揮宗教界在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。切實(shí)做好僑務(wù)、對臺工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善基層群眾自治機(jī)制。全面實(shí)施依法治市“五五”規(guī)劃，提高地方立法水平，加快法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，規(guī)范司法行為，維護(hù)司法權(quán)威和社會公平正義。健全法律服務(wù)體系，積極開展公益性法律服務(wù)，維護(hù)困難群眾的法律權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法工作，深入開展法制宣傳教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍。

48．充分調(diào)動一切積極因素。堅(jiān)持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)，充分激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主人翁精神，善于從人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗(yàn)，依靠人民群眾付諸實(shí)踐、取得實(shí)效。正確認(rèn)識和處理社會各階層的關(guān)系，鼓勵和支持包括新的社會階層在內(nèi)的社會主義建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。深入開展“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”活

動，加強(qiáng)“軍民共建”，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)、心連心的軍政軍民關(guān)系。積極協(xié)調(diào)中央和省駐穗單位參與支持廣州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，共同推動廣州科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。

49．發(fā)揮廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。強(qiáng)化理論武裝，自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)影響群眾、感染群眾、帶動群眾。牢固樹立正確的政績觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。深入開展反腐倡廉建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，弘揚(yáng)廉政文化，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)凝聚黨心民心，形成建設(shè)國家中心城市的強(qiáng)大合力。

全市廣大黨員干部群眾，要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”

重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為完成“十二五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，為加快廣州國家中心城市建設(shè)而努力奮斗！