第一篇：學(xué)習(xí)《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》

學(xué)習(xí)《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》1 今年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。學(xué)院黨支部要求黨員同學(xué)認(rèn)真學(xué)習(xí)這十二個五年計劃，在學(xué)習(xí)之后，我就其中的一點聯(lián)系到實際講講自己的學(xué)習(xí)體會。

十二個五年規(guī)劃中，第四條是這樣寫的：發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，發(fā)展機(jī)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)先進(jìn)，清潔安全，附加值高，吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其中，第十六小條針對全面提高信息化水平來對我們國家未來五年的規(guī)劃。

首先，信息化是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢，是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)信息建設(shè)不僅是對我國更好更快發(fā)展有不可代替的意義，更對我們廣大老百姓生活帶來了不可小視的便利。加強(qiáng)信息建設(shè)有利于推動信息化合工業(yè)化的深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化。有利于社會基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)利用。剛剛結(jié)束的第六次人口普查中，我們可以看到充分利用信息化的優(yōu)勢，統(tǒng)計信息化第三次人口普查第一次建立了一套完整的人口普查機(jī)構(gòu)，從那時開始我國形成了一支沿用到現(xiàn)在的人口普查的組織模式，社會的主體是人口，有關(guān)人口的數(shù)據(jù)是社會最核心的數(shù)據(jù)，能影響國家各方面的決策。通過信息化手段，解決了一些普查中的難題，流動人員虛報狀況，數(shù)據(jù)精確方面等等，雖然現(xiàn)在的信息化還沒有達(dá)到一定程度但有必要成為我國接下來五年發(fā)展的重點項目。

其次全面提高信息化水平，實現(xiàn)電信網(wǎng)，廣播電視網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)聯(lián)合，構(gòu)建寬帶，融合，安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。我想這一點對我們學(xué)通信的有點切身感受，說不定不久將來我們也會投入到這方面的工作。當(dāng)然三網(wǎng)聯(lián)合實現(xiàn)信息共享，互聯(lián)互通，能夠有效提升政府公共服務(wù)和管理能力，為民生民計做出不可忽視的共獻(xiàn)。

對于以上談到的全面提高信息化水平，回顧十一五期間，的確我們國家在信息化建設(shè)上投入了不少精力，但這還是不夠的，在十二五期間，全面提高信息化水平仍是我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)的任務(wù)。

第二篇：中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

（2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會

第五次全體會議通過）

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

二、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平

七、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

八、加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

十一、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平

十二、全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

第三篇：中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

對中 共中央十二個五年規(guī)劃的建議的考研政治專項解讀

——2011年考研政治必出題

中 共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

(2010年10月18日中國******第十七屆中央委員會第五次全體會議通過)

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“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

(1)“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。

(2)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。基本要求是：

堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推

進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。堅定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

第四篇：中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

（2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員第五次全體會議通過）

“十二五”時期（二O一一年至二O一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化特點，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”期間是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，僅僅抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大的地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)展深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展車呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加發(fā)奮有為地推進(jìn)我國改革開放和社會化現(xiàn)代建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激勵，氣候變化以及能源資源安全，糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會化保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同事，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會

主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，一以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中答大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

第五篇：市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

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市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

“十二五”時期（二○一一年至二○一五年），是我市落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的關(guān)鍵時期。準(zhǔn)確把握形勢，理清發(fā)展思路，科學(xué)編制《萊州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

1．“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果顯著。“十一五”時期，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常關(guān)鍵和極不平凡的時期，我市既經(jīng)歷了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，也迎來了國家實施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)等難得的歷史機(jī)遇。全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，積極作為，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和各項社會事業(yè)的全面進(jìn)步，順利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過五年的努力奮斗，我市綜合實力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量顯著提高，人民生活明顯改善，社會事業(yè)全面進(jìn)步，結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。

2．“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。綜合判斷“十二五”時期的發(fā)展形勢，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定因素增加；區(qū)域之間正在展開新一輪較量，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)等方面的競爭更加激烈。但是，和平、發(fā)展、合作仍是時代主題，國際新興市場快速發(fā)展為我們提供了新機(jī)遇，國內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化不斷加速，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鄉(xiāng)消費擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施投入、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域都蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間。經(jīng)過“十一五”的努力，我市港口、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施承載力大幅提升，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我市地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)“三區(qū)”疊加區(qū)域，國家戰(zhàn)略層面的黃河三角洲開發(fā)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將顯著改善我市的發(fā)展環(huán)境。同時，還要清醒地看到，我市四大支柱產(chǎn)業(yè)仍以資源型為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段；自主創(chuàng)新步伐不快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在民生事業(yè)方面，一些群眾反映強(qiáng)烈的問題還沒有從根本上解決。“十二五”時期全市必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分利用各種有利條件，加快解決突出的矛盾問題，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3．制定“十二五”規(guī)劃的總體要求。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市為目標(biāo)，搶抓三大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)黃河三角洲龍頭港、山東省先進(jìn)制造業(yè)基地、山東半島重要能源基地、山東省重要濱海生態(tài)休閑旅游度假區(qū)和國家高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和綜合競爭力，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，提前建成更高水平的全面小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，制定“十二五”規(guī)劃要堅持如下原則：

——堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。增強(qiáng)消費和出口拉動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)核心競爭力，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。大力推進(jìn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，堅決淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

4．“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是

：

國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)翻番增長，五年再造一個新萊州。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，在全省30強(qiáng)縣的位次進(jìn)一步前移。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。初步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。

創(chuàng)新能力顯著提升。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政企聯(lián)動的區(qū)域科技創(chuàng)新體系基本形成。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高。

改革開放縱深推進(jìn)。行政管理、財稅金融、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)、社會保障等領(lǐng)域改革和制度建設(shè)取得新突破。對外開放廣度和深度不斷拓展，形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。

居民生活質(zhì)量大幅提高。爭取到“十二五”末，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、在崗職工平均工資實現(xiàn)翻番增長，基本建立起科學(xué)合理公平公正的收入分配體系。就業(yè)和社會保障水平進(jìn)一步提高，基本實現(xiàn)全民享有社會保障。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化硫排放進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)勢突出、特色明顯、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

5．加快新型工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。膨脹壯大支柱產(chǎn)業(yè)。突出高端化、品牌化和鏈條化發(fā)展方向，以重點園區(qū)和骨干企業(yè)為支撐，做大做強(qiáng)黃金、機(jī)電、建材和化工等支柱產(chǎn)業(yè)，打造百億產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，搶占制高點，聚集高端要素，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，突破發(fā)展新能源、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，初步形成技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、有較強(qiáng)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和新設(shè)備、新工藝改造食品工業(yè)、工藝品業(yè)和紡織服裝業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場、品牌等要素建設(shè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)縱向配套延伸、橫向協(xié)作發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

6．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅定不移地做大總量，提高比重和層次，確保服務(wù)業(yè)增速高于生產(chǎn)總值增速。做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)，依托萊州港，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)萊州臨港物流園區(qū)，建設(shè)一批臨港、陸路物流園，重點發(fā)展液體化工品、礦石、煤炭、建材、原鹽等貨種物流業(yè)務(wù)。旅游會展業(yè)，高起點規(guī)劃建設(shè)省級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)，以濱海度假和文化休閑為核心，建設(shè)富有特色可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)品體系。以云峰山、大基山、寒同山和中華月季園等山林景觀資源為依托，建設(shè)旅游休閑度假帶。房地產(chǎn)業(yè)，在滿足居住需求的同時，大力發(fā)展商業(yè)、文化、旅游等高端、優(yōu)質(zhì)、規(guī)模地產(chǎn)。商貿(mào)流通餐飲業(yè)，按照優(yōu)化市區(qū)、輻射農(nóng)村的思路，調(diào)整商貿(mào)業(yè)空間布局，形成商貿(mào)集聚中心、社區(qū)購物中心和農(nóng)村便利店等多層次、全覆蓋的商業(yè)貿(mào)易發(fā)展格局。突破發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)。培育壯大金融、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，培育服務(wù)業(yè)新的增長點。

7．加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持生物育種的領(lǐng)先地位。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、確保總產(chǎn)的發(fā)展思路，搞好糧食高產(chǎn)攻關(guān)，努力提高糧食種植水平，確保糧食生產(chǎn)安全。調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。果蔬業(yè)，加快推進(jìn)設(shè)施栽培，提高單產(chǎn)和質(zhì)量；現(xiàn)代漁業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)品精深加工能力；畜牧業(yè)，重點發(fā)展肉雞、蛋雞和生豬生產(chǎn)，推廣畜牧業(yè)規(guī)模化健康養(yǎng)殖。做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果和糧食加工五大龍頭企業(yè)集群，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。按照“有龍頭示范帶動，有經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，有質(zhì)量控制措施，有知名產(chǎn)品品牌”的“四個有”要求，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育壯大品牌農(nóng)業(yè)。

三、實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

實施“以港興市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升萊州港的核心地位，建設(shè)三山島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、高技術(shù)機(jī)電和裝備制造業(yè)聚集區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和濱海生態(tài)旅游度假區(qū)五個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成“一港五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。

8．建設(shè)黃河三角洲區(qū)域龍頭港。以建設(shè)黃河三角洲區(qū)域龍頭港為目標(biāo)，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口物流體系，提升港口物流功能，增強(qiáng)港口在城市發(fā)展中的紐帶和輻射帶動作用，推進(jìn)區(qū)港一體化發(fā)展。加快推動萊州港及港口配套設(shè)施向大型、深水、專業(yè)化方向發(fā)展，提高服務(wù)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)能力。到2015年，港口吞吐量超過5000萬噸，吞吐能力突破億噸。

9．做強(qiáng)五大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以黃河三角洲萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為支撐，構(gòu)筑貫通全市的沿海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展隆起帶，成為聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)的重要區(qū)域。三山島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)揮萊州港優(yōu)勢，發(fā)展臨港物流業(yè)、臨港加工業(yè)、濱海生態(tài)旅游業(yè)和黃金產(chǎn)業(yè)，打造成為輻射黃河三角洲的航運(yùn)物流中心，建成功能完善、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。高技術(shù)機(jī)電和裝備制造業(yè)聚集區(qū)。發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的機(jī)電、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成山東省先進(jìn)制造業(yè)基地。化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。發(fā)展精細(xì)化工、石油化工和新能源產(chǎn)業(yè)，建成生態(tài)型化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。發(fā)展糧食、蔬菜、花木、水產(chǎn)品等苗種繁育，建設(shè)外向型水產(chǎn)品加工出口基地，建成國內(nèi)領(lǐng)先的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。濱海生態(tài)旅游度假區(qū)。以濱海度假和文化休閑為主要開發(fā)方向，培育發(fā)展旅游產(chǎn)品，建成特色鮮明的濱海生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力

統(tǒng)籌基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快完善電力、交通、水利、通訊信息等基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)支撐保障能力。

10．優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以提高智能化水平為目標(biāo)，著力打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、供電質(zhì)量高、電能損耗低的新型智能化電網(wǎng)。科學(xué)合理有序發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)萊州百萬千瓦級海上風(fēng)電場項目，新增風(fēng)電裝機(jī)容量100萬千瓦。完成華電國際萊州電廠二期工程，啟動三期工程，火電裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦，推進(jìn)核電項目前期工作。

11．建設(shè)快捷便利的交通運(yùn)輸體系。爭取率先開工建設(shè)萊州至濱州沿海高等級公路（萊州段），推進(jìn)萊州至平度市高等級公路建設(shè)。加快疏港鐵路、疏港高速公路及文三路拓寬工程建設(shè)，提升港口集疏運(yùn)功能，構(gòu)建以港口為中心的交通綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。實施德龍煙鐵路（萊州段）擴(kuò)能改造，建設(shè)華電疏運(yùn)專用線。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)改造，提高“村村通”水平。

12．強(qiáng)化水利保障。圍繞提高水資源供給、水災(zāi)害防御和水生態(tài)保護(hù)三大安全保障能力，加快城市供水管網(wǎng)和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，建設(shè)平原水庫，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的供水保障體系。加強(qiáng)水庫除險加固、水閘加固、河道治理、防潮堤建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系。加強(qiáng)水土保護(hù)和水系工程建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)體系。

13．加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。啟動“智慧城市”建設(shè)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的應(yīng)用。完善電信傳輸網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、有線廣播電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，開發(fā)廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)多功能業(yè)務(wù)。加快電子商務(wù)、電子政務(wù)等工程建設(shè)，推進(jìn)商務(wù)信息和政務(wù)信息的開發(fā)利用。加快推進(jìn)勞動保障、社會救助、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市民卡等社會事業(yè)信息化進(jìn)程。

五、加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

實施“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

14．做強(qiáng)中心城區(qū)。全面落實城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城中村、城郊村改造，加快實施城建重點工程，以創(chuàng)建“國家園林城市”為目標(biāo)做好城市綠化。加強(qiáng)城市管理，抓好城市社區(qū)建設(shè)，提高中心城市宜居宜業(yè)功能。建立以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。

15．加強(qiáng)三山島輔城區(qū)和鎮(zhèn)街駐地建設(shè)。按照擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能、彰顯特色的要求，統(tǒng)籌萊州工業(yè)園區(qū)、省級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)發(fā)展，加快港口擴(kuò)建、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，建設(shè)獨具特色的現(xiàn)代濱海新城區(qū)。加強(qiáng)鎮(zhèn)街駐地建設(shè)與全市總體規(guī)劃建設(shè)的銜接融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動鎮(zhèn)街駐地向區(qū)域性人口聚集中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心和商品集散中心方向發(fā)展。做好沙河鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作。

16．完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)一體發(fā)展。新建主城區(qū)公交樞紐站，完善城市道路交通體系，實現(xiàn)城市各片區(qū)交通功能有序銜接。加快城市供排水管網(wǎng)更新改造，擴(kuò)大現(xiàn)有水廠供水能力，新建萊州工業(yè)園區(qū)、土山鎮(zhèn)水廠。擴(kuò)建萊州市污水處理廠，分期分批完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萊州工業(yè)園區(qū)、沙河鎮(zhèn)、平里店鎮(zhèn)、朱橋鎮(zhèn)、金城鎮(zhèn)6個污水處理廠建設(shè)，建設(shè)萊州工業(yè)園區(qū)、土山鎮(zhèn)垃圾無害化處理場。擴(kuò)大燃?xì)狻⒐岱秶岣叻?wù)質(zhì)量。

17．加快新農(nóng)村建設(shè)。以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為重點，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民集中居住、土地集中經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、服務(wù)集中實施，拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。深入開展村莊綜合整治，大力實施“四有村莊”工程，力爭所有規(guī)劃保留村莊達(dá)到有覆蓋全村的硬化街道、有統(tǒng)一的垃圾處理和供排水系統(tǒng)、有標(biāo)準(zhǔn)的文化體育活動場所和農(nóng)家書屋、有較完備的社區(qū)服務(wù)項目的“四有”標(biāo)準(zhǔn)。加大對驛道鎮(zhèn)、郭家店鎮(zhèn)的幫扶力度，探索建立有利于東南山區(qū)保護(hù)和發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

六、加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，改善民生促進(jìn)和諧

堅持以保障和改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公共服務(wù)體系，建設(shè)幸福萊州。

18．完善就業(yè)和社會保障體系。切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，注重勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)公益型崗位，重點解決困難群體和失地農(nóng)民的就業(yè)問題。創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，完善政策扶持體系、健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，強(qiáng)化對大中專畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵自主就業(yè)。完善社會保障體系。擴(kuò)大社會保險的覆蓋面，健全城市低收入家庭住房保障制度，實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實保障困難居民基本生活需求。

19．發(fā)展文教衛(wèi)生體育事業(yè)。教育體育事業(yè)，加大教育投入，抓好幼兒園布點建設(shè)，合理調(diào)整中小學(xué)布局，推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，進(jìn)一步提升整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，基本普及高中段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，完善全民健身體系。文化事業(yè)，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，活躍藝術(shù)創(chuàng)作，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。衛(wèi)生事業(yè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。推進(jìn)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)城市人口全覆蓋，基本建立起覆蓋廣大農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，適時增加重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

20．建設(shè)文明平安城市。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)孝、誠、愛、仁“四德工程”和未成年人“心靈工程”建設(shè)。加快推進(jìn)“平安萊州”建設(shè)。加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，預(yù)防和妥善處理群體性事件。加強(qiáng)社會治安綜合治理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和社會動員機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)督管理。

七、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平

把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。

21．推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)綠化建設(shè)。實施膠東引黃調(diào)水（萊州段）沿線生態(tài)防護(hù)林、沿海生態(tài)防護(hù)林、水庫水源涵養(yǎng)林、沿河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)林等造林工程。加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)。重點加強(qiáng)東南山區(qū)生態(tài)控制區(qū)和沿海資源區(qū)的保護(hù)，改善流域生態(tài)環(huán)境，確保飲用水水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。實施海洋生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行休漁期和禁漁區(qū)制度，建設(shè)萊州灣國家級漁業(yè)資源增殖放流示范基地。

22．強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。健全工業(yè)污染防控體系，實施污染物治理再提高工程。突出抓好塑料加工、石材加工、鹽及鹽化工、輕燒鎂等行業(yè)的污染治理和粉子山、黑羊山粉塵治理。嚴(yán)格控制新上礦山開采加工和海水養(yǎng)殖項目。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

23．集約節(jié)約利用資源。土地資源，全面清理存量土地，依法收回閑置土地并納入政府土地儲備。水資源，加大城市節(jié)水力度，鼓勵再生水、中水回用。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。礦產(chǎn)資源，嚴(yán)禁濫采礦產(chǎn)資源，制定合理開發(fā)方案，重點對黃金、鹵水、大理石、菱鎂礦等重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行有序高效開發(fā)，對資源鎮(zhèn)進(jìn)行接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育。

24．發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展清潔能源。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村可再生能源利用規(guī)模。不斷降低黃金、鹽化工、建材等重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市。完善發(fā)展黃金、鹽及鹽化工、建材、電力、農(nóng)業(yè)廢棄物5大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。開展廢舊物資循環(huán)利用，爭取設(shè)立資源再生加工示范區(qū)。

八、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市

深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升自主創(chuàng)新能力，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政企聯(lián)動的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

25．提高自主創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地建設(shè)。建立一批創(chuàng)新型中小企業(yè)博士后或院士創(chuàng)新實踐基地。深化產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同培養(yǎng)人才和共同承擔(dān)國家、省重大科技項目。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。支持單位和個人按照市場化機(jī)制興辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵市外各類機(jī)構(gòu)到萊州開展科技中介服務(wù)業(yè)務(wù)。抓好科技孵化器建設(shè)。

26．強(qiáng)化人才智力支持。加大人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才隊伍建設(shè)力度。加大人才引進(jìn)力度。重視引進(jìn)高層次人才，實施項目引才工程，把引進(jìn)企業(yè)高級人才作為招商引資的重要組成部分。充分發(fā)揮人才作用。鼓勵科技人員開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)活動。發(fā)揮專家在重大決策中的參謀咨詢作用。

九、深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

27．推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。行政管理體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善統(tǒng)計體系和考核機(jī)制。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好財政資金放大和示范作用。創(chuàng)新融資體系，推進(jìn)企業(yè)上市融資。農(nóng)村綜合配套改革。深化土地管理制度改革和海域使用權(quán)制度改革，推動林權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)規(guī)范管理。社會事業(yè)領(lǐng)域改革。實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體制改革。

28．構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)體系。提高對外開放水平。爭取萊州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)；發(fā)揮好萊州港保稅倉庫作用，爭取設(shè)立出口加工區(qū)。提高利用外資的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)區(qū)域合作融合。加強(qiáng)與省內(nèi)重要城市及北京、天津等地的經(jīng)濟(jì)交流和技術(shù)合作，增強(qiáng)與長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，提高產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)作配套水平，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。實施出口市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興出口市場。推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化進(jìn)程，培育新的出口增長點。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口效益。

十、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實施

29．增強(qiáng)駕馭科學(xué)發(fā)展的能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)我市“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。全市各級黨委要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，加強(qiáng)對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，推動形成內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動的發(fā)展模式。

30．充分發(fā)揮民主法治保障作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和基層群眾自治制度，支持工商聯(lián)和社會各界代表積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，暢通公民參政議政渠道，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把各方面的智慧和力量凝聚到促進(jìn)發(fā)展上來。

31．充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。全體黨員要堅定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署。牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的強(qiáng)大動力。

全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山東省委和煙臺市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新，為勝利實現(xiàn)萊州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！

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