第一篇：內蒙古自治區黨委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議2010

內蒙古自治區黨委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（2010年11月5日中國共產黨內蒙古自治區第八屆委員會第十三次全體會議通過）“十二五”時期（2011年至2015年），是內蒙古自治區加快推進富民強區進程、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。要深刻認識并準確把握內蒙古自治區發展的階段性特征和國內外形勢的新變化新特點，認真貫徹《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，繼續抓住和用好內蒙古自治區發展的重要戰略機遇期，科學制定、有效實施《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》。

一、加快轉變經濟發展方式，開創全區科學發展新局面

（1）“十二五”時期內蒙古自治區經濟社會發展的良好基礎?！笆晃濉币詠?，我們深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持發展這個第一要務不動搖，緊緊抓住國家西部大開發、振興東北等老工業基地和保增長、擴內需、調結構的有利時機，有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟社會平穩較快發展，提前完成“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合經濟實力大幅提升，預計地區生產總值由2005年的3905億元增加到2010年的11600億元，地方財政總收入由335億元增加到1680億元，固定資產投資五年累計完成近3萬億元。經濟結構調整取得重大進展，三次產業結構由2005年的15.1∶45.5∶39.4演進為2009年的9.6∶52.4∶38，總體上完成了由農牧業主導型向工業主導型的歷史性轉變。發展的協調性、可持續性增強，呼包鄂地區率先發展，東部盟市發展步伐加快，新農村新牧區建設穩步推進，城鎮化率達到55%，基礎設施建設得到加強，生態保護與建設成效明顯。改革開放不斷深化，民主法制建設和精神文明建設繼續加強，社會事業全面進步，人民生活水平顯著提高，民族團結、社會穩定、邊疆安寧的局面進一步鞏固發展?！笆晃濉睍r期是內蒙古自治區發展史上綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。全區各族人民團結奮斗，共同譜寫了改革開放和現代化建設的新篇章。

（2）“十二五”時期內蒙古自治區經濟社會發展面臨的環境。當前和今后一個時期，我們仍處于機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰、可以大有作為的重要戰略機遇期。世界多極化、經濟全球化深入發展，我國與世界各國的經濟合作不斷深化，為我們加快發展營造了良好外部環境。我國正處于工業化和城鎮化加快推進階段，經濟社會發展的基本態勢長期向好，隨著國家擴大內需戰略的實施,將為內蒙古自治區特色優勢產業發展提供巨大的市場空間。國際國內生產要素流動和產業轉移步伐加快，環渤海和東北地區輻射帶動能力增強，為內蒙古自治區擴大開放、借力發展創造了新的機遇。后金融危機時期孕育著新的科技革命和產業革命，為內蒙古自治區發揮后發優勢，實現技術跨越，搶占科技和產業制高點提供了良好契機。國家西部大開發、振興東北等老工業基地戰略的深入實施和促進內蒙古經濟社會又好又快發展意見的出臺，將為內蒙古自治區實現新一輪發展創造良好的政策條件。還應當看到，經過多年的艱苦奮斗，全區上下形成了“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”的濃厚氛圍，實現富民強區已成為全區各族干部群眾的共同期盼，這將為推動內蒙古自治區經濟社會又好又快發展提供持久的精神動力。綜合分析各方面因素，我們完全有條件繼續保持一個較長的快速發展期。

同時，我們也要清醒認識到，內蒙古自治區未來發展還面臨不少挑戰和困難。金融危機對全球經濟的影響尚未消除，國際經濟形勢復雜多變，不確定因素很多。國內部分行業產能過剩，節能減排和應對氣候變化壓力增大，對內蒙古自治區傳統優勢產業發展帶來較大影響。內蒙古自治區欠發達的基本區情沒有根本改變，發展不足仍是主要矛盾，主要表現在：產業發展不充分，農牧業基礎薄弱，工業化整體水平不高，服務業發展不足；產業結構不合理，經濟增長對資源的依賴偏重，非資源型產業、中小企業發展滯后，科技創新能力不強，“原字號”產品和初級產品比重大，產業競爭力較弱；生產力布局比較分散，大中城市發育不足，區域性中心城市帶動力不強，城鄉、區域發展不平衡，經濟社會發展不夠協調；城鄉居民收入增長相對緩慢，就業總量壓力和結構性矛盾并存，經濟轉型中的社會矛盾增加；生態環境脆弱，水資源供需失衡，基礎設施瓶頸制約仍很突出；制約科學發展的體制機制障礙依然較多，對外開放的力度需要進一步加大。

我們必須以更加廣闊的視野，準確把握內蒙古自治區發展的階段性特征，增強加快發展的緊迫感，充分把握和利用好面臨的發展機遇，加快解決突出矛盾和問題，推動內蒙古自治區經濟社會發展和綜合實力再上新臺階。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持走富民強區之路，推進經濟結構戰略性調整，提高科技創新能力，著力保障和改善民生，建設資源節約型和環境友好型社會，深化改革開放，加快工業化、城鎮化和農牧業現代化進程，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

以科學發展為主題，就是要立足于欠發達的基本區情，牢牢抓住并用好重要戰略機遇期，始終堅持以經濟建設為中心，始終堅持發展這個第一要務不動搖，把發展作為解決內蒙古自治區所有問題的關鍵，作為富民強區的根本途徑。在推動經濟社會快速發展中更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，就是要把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。要通過經濟發展方式的轉變，使內蒙古自治區獲得新的后發優勢和更大的發展空間，全面提升綜合經濟實力和競爭力?；疽笫牵?/p>

把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，繼續堅定不移地推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，堅持做大總量和調整結構并舉、在增量中調整結構，不斷優化產業結構、城鄉結構和區域結構，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，構建布局合理、多中心帶動的城鎮化格局，推動城鄉、區域、經濟社會協調發展。

把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，把促進就業創業擺在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，落實好保障和改善民生各項制度措施，使發展成果更好地惠及全區各族人民。

把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深入實施科教興區和人才強區戰略，營造良好的創新環境和人才成長環境，提高教育現代化水平，提高勞動者素質，增強自主創新能力。

把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持用發展的辦法保護生態，優化人口和生產力布局，推動農村牧區人口向城鎮和二、三產業轉移，促進人口集中、產業集聚、資源節約，推動綠色發展、循環發展、低碳發展。把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，穩步推進經濟、政治、文化、社會等各領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。全面推進對內對外開放，進一步拓寬開放領域，提高開放層次和水平，促進生產要素流動，擴大市場空間，增強經濟發展活力。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標?！笆濉币巹澮哂袘鹇孕?、前瞻性、指導性，與國家重大戰略決策部署緊密銜接，與盡快改變欠發達基本區情的階段任務緊密銜接，與到2020年和全國同步實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮當前發展基礎和未來發展趨勢，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——保持經濟平穩較快發展。主要發展指標繼續保持高于全國平均水平的增速，與發達地區的差距進一步縮小，經濟發展的綜合水平、經濟增長的質量和效益明顯提高。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力逐步實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城市低收入者收入明顯增加，農村牧區貧困人口大幅度減少，城鄉居民收入達到全國平均水平，人民生活質量不斷提高。

——產業結構優化升級取得突破性進展?，F代農牧業進一步發展，多元化的工業體系基本形成，產業層次明顯提升，服務業水平進一步提高，中小企業、民營經濟更加活躍。自主創新能力增強，科技進步對經濟發展的貢獻率明顯提高。

——城鄉區域發展的協調性增強。城鎮化進程進一步加快，區域中心城市建設平穩快速推進、輻射帶動力顯著增強，布局合理、多中心帶動的城鎮化格局初步形成。新農村新牧區建設扎實推進，城鄉發展差距擴大趨勢得到遏制，地區發展差距逐步縮小。

——可持續發展能力和水平進一步提高。資源利用效率明顯提高，節能減排達到國家要求，草原生態自我修復能力增強，生態環境質量持續好轉。城鄉基礎設施條件明顯改善，現代化綜合交通運輸體系基本形成，總體上適應經濟社會發展需要。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務達到全國平均水平，全民受教育程度穩步提升，文化繁榮發展，群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質進一步提高。民主法制建設全面推進，社會管理制度更趨完善，民族團結、社會穩定、邊疆安寧的局面進一步鞏固發展。——改革開放不斷深化。重點領域和關鍵環節改革取得積極進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對內對外開放的領域和空間進一步擴大，全方位開放格局基本形成。

經過全區各族人民共同努力奮斗，使內蒙古自治區經濟綜合實力顯著增強，經濟發展方式轉變取得實質性進展，社會事業發展水平進一步提高，城鄉各族人民生活更好，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、以國家實施擴大內需戰略為動力，保持經濟平穩較快發展

國家實施擴大內需戰略，有利于內蒙古自治區發揮資源優勢和區位優勢，開拓更加廣闊的發展空間，保持經濟長期平穩較快發展。必須認真貫徹落實國家擴大內需戰略，發揮投資對擴大內需的重要作用，增強消費對經濟增長的拉動能力，努力擴大出口規模，促進消費、投資、出口協調拉動經濟增長。

（5）保持投資對經濟的拉動作用?！笆濉睍r期，內蒙古自治區仍處于加快發展和大規模建設時期，全區固定資產投資必須繼續保持足夠的投入強度和適當規模。繼續加大政府對基礎設施、生態建設、公共服務和民生事業等重點領域和關鍵環節的投資力度。充分發揮市場機制的作用，確立企業和社會的投資主體地位，擴大企業直接投資。放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。大力推進銀企合作，加強和規范政府融資平臺管理，爭取更多的信貸資金投入重大建設項目。優化投資結構，加大對非資源型產業、戰略性新興產業、現代服務業及高新技術、生態環保等產業的投入，引導投資向東部盟市、發展相對滯后地區傾斜。抓投資必須抓項目，要把擴大投資規模、優化投資結構落實到具體項目上。加強項目儲備，規劃設計一批大項目、好項目，抓好項目建設管理，提高投資效益和水平。

（6）在擴大消費需求中拓展市場空間。以國家實施擴大內需戰略為導向，加強市場對接，提高內蒙古自治區能源、化工、冶金、農畜產品加工等產品在全國市場的競爭力，拓展非資源型產業、戰略性新興產業發展的市場空間。要加快產業結構調整，推動產業升級、產業延伸和產業多元，提高內蒙古自治區工業制成品和終端產品在區內外市場的占有率。加快發展旅游、現代物流等服務業，形成新的經濟增長點。（7）擴大區內消費市場的總體規模。著力提高內蒙古自治區城鄉居民的消費能力和水平，進一步釋放城鄉居民消費潛力。加快推進城鎮化進程，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會，努力增加中低收入群體收入，提高全體居民消費能力。擴大社會保障覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。發展新型消費業態，拓展新興服務消費，促進消費結構升級。合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式。引導形成區外居民來內蒙古自治區消費的趨向。

（8）積極擴大出口。加強對外交流合作，全方位擴大對外開放，提高發展的國際化水平。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快轉變外貿增長方式，優化出口商品結構，加快出口加工區、保稅區和出口商品物流園區建設，推進出口市場多元化，保持出口較快增長，逐步增強出口對經濟增長的拉動能力。

（9）落實好國家宏觀調控政策。緊密結合內蒙古的區情，認真貫徹國家財稅、金融、價格等重大宏觀調控方針政策，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。緊緊抓住國家實施西部大開發、振興東北等老工業基地戰略和支持邊疆少數民族地區發展的機遇，充分利用國家的差別化產業政策和支持內蒙古自治區改善民生、發展社會事業、加強基礎設施和生態建設等政策，努力促進經濟平穩較快發展。

三、構建多元發展的現代產業體系，推進產業結構優化升級

立足當前、著眼未來，推進三次產業協調發展，堅持在產業發展中調整結構，在調整結構中促進產業發展，加快培育多元化的現代產業體系，為內蒙古自治區經濟社會持續穩定快速發展提供堅實產業支撐。

（10）加快推進農牧業現代化。堅持把促進農牧民持續增收作為首要任務，以推進農牧業現代化為發展方向，加快轉變農牧業發展方式，提高農牧業綜合生產能力和轉化增值能力，增強抵御自然災害和市場風險能力，鞏固和加強農牧業基礎地位。

提高農牧業綜合生產能力。穩定發展糧食、肉類、乳類等主要農畜產品生產，以提高單位面積產量和牲畜單體產量為重點，實施新增百億斤糧食生產能力建設、百萬肉牛、百萬奶牛和千萬肉羊高產創建等工程。進一步加大基本農田和草原保護力度，加快實施中低產田改造、土地整理等重大項目。加強以水利為重點的農牧業基礎設施建設，加快推進“四個千萬畝”節水灌溉建設工程，逐步破解水資源相對短缺瓶頸制約，實現農牧業可持續發展。

調整優化農牧業結構。進一步提高高產、優質、高效、生態、安全農作物比重。突出發展農區畜牧業，穩定發展現代草原畜牧業，實現提質提效，提高畜牧業產值在第一產業中的比重。深入實施優勢農畜產品區域布局規劃，加快優勢農畜產品產業基地建設。大力發展設施農業，發展生態家庭牧場和標準化規模養殖小區，推進農畜產品標準化、規?；a。

推進農牧業產業化經營。以提高農畜產品加工轉化能力為重點，支持現有農畜產品加工和流通骨干企業做大做強，培育和引進新的龍頭企業，支持和鼓勵農牧民發展合作經濟組織，建立農畜產品市場，進一步推進農牧業產業化經營。培育農畜產品知名品牌，推動優質農畜產品進入高端市場。大力推進現代農牧業示范工程，提升機械化水平，推行農牧業標準化，發展集約型農牧業。

完善惠農惠牧政策。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農三牧”投入，積極引導社會資金投向農牧業和農村牧區。完善農牧業補貼機制，形成適合農區、牧區、林區特點的農牧業補貼政策。穩定和完善土地、草牧場承包經營制度，建立和完善土地承包經營權流轉市場，積極發展多種形式的適度規模經營。加強農牧業科技服務體系、安全服務體系、信息服務體系、防災減災體系和農村牧區市場體系建設，提高農牧業經營組織化水平和服務保障能力。

（11）進一步提高工業化水平。依托內蒙古自治區資源優勢和區位優勢，圍繞國家產業政策和市場需求，加快建設國家級能源、新型煤化工、冶金和綠色農畜產品加工基地，大力發展非資源型產業，積極培育戰略性新興產業，推動產業結構優化升級，增強工業經濟實力和競爭力。

鞏固提升能源和農畜產品加工產業。加快推進大型煤炭基地建設，搞好煤炭資源整合和企業兼并重組，提高產業集中度和現代化水平。推進煤電一體化發展，建設大型坑口、路口電站群。加快天然氣、煤層氣資源勘探和綜合開發利用。依托內蒙古自治區豐富優良的農牧業資源，鞏固壯大乳、肉、絨、糧油等農畜產品加工業，提高農畜產品轉化程度和精深加工水平，增強產業競爭力。發展壯大新型煤化工和冶金建材產業。統籌規劃、合理布局，加快推進煤制油、煤制甲烷氣、煤基烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等國家示范工程產業化，積極推進二代煤化工示范項目。抓好自治區重點新型煤化工和氯堿化工項目建設，推進煤化工、氯堿化工精深加工，延伸產業鏈，推進產業高端化、集群化發展。加快鋼鐵產品結構調整和升級換代，穩步提高鋼鐵生產能力。積極發展有色金屬產業，按照集約采選、集中冶煉、規模發展、深度加工的原則，推進有色金屬加工業探、采、選、冶、加一體化發展。提高水泥等傳統建材產業集中度，發展新型建筑材料。

積極培育戰略性新興產業。加強政策支持和規劃引導，抓好重點產業工程和產業技術創新工程，推動戰略性新興產業快速健康發展。以風、光、生物質發電和煤的潔凈利用為重點，抓好大型風電基地、光伏示范電站、生物質電站和煤炭地下氣化示范工程建設，打造綠色能源基地。加強稀土資源儲備、基礎研究和應用研究，加快建設稀土新材料產業基地，發展壯大以稀土、光伏、特種合金和非金屬材料為重點的新材料產業。抓好粉煤灰、二氧化碳氣體、余熱和廢水利用，積極發展環保產業。大力培育以生物制藥、生物育種為主的生物產業，以物聯網等技術為主的新一代信息技術產業，以電動車及其配套產品為主的新能源汽車產業。

大力發展非資源型產業。把發展非資源型產業作為轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的重要突破口，積極承接發達地區產業轉移，發展壯大一批技術含量高、吸納就業能力強的非資源型產業。著力發展煤機、化機、風機、礦用汽車、運輸機械及其配套產業等裝備制造業。積極引進農畜產品加工、輕工、紡織等勞動密集型產業和生物醫藥、電子信息等技術密集型產業。鼓勵和引導內蒙古自治區有實力的企業進入非資源型產業領域。

全面提升建筑業發展水平。加強建筑產業體系、市場體系和行業管理體系建設，促進建筑業健康發展。培育壯大一批總承包建筑業企業，建立和完善勞務分包制度，引導和鼓勵企業拓寬業務領域，提高企業核心競爭力和資質等級。大力推進建筑節能，加大節能環保技術開發和推廣應用。加強建筑市場監管。推動特色優勢產業集約集聚發展。進一步加強產業園區建設，培育一批產業集群發展示范區。優化資源配置和要素組合，支持盟市突破行政界限搞好產業協作，共同謀劃建設跨區域的大型產業基地和園區。優化企業組織結構，加快發展大型企業集團，提高本地企業的綜合素質和競爭力，大力發展“專、精、特、新”的中小企業。繼續實施名牌帶動戰略，鞏固和提高產品競爭力和市場占有率。

（12）加快發展服務業。把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，加大投入力度，完善稅費政策，營造發展環境，推動服務業發展提速、比重提高、競爭力提升和結構優化。

加快發展生產性服務業。加強全國性和區域性物流節點城市建設，依托煤炭、農畜產品、化工、建材等資源產品優勢和口岸優勢，建設一批大型物流基地、物流園區，大力發展第三方物流。整合提高物流業的組織化程度和社會化配置能力，形成專業化、規模化、集約化的現代物流體系。加快現代商貿中心、大型批發交易市場和農村牧區商業網點建設。全面促進金融產業發展和金融普惠服務體系建設，進一步發展銀行、證券、保險、信托、期貨、租賃等各類金融機構，完善多元化、多層次、廣覆蓋的金融組織體系。加快發展總部經濟，培育發展會展經濟，積極發展各類中介服務。

積極發展生活性服務業。加強房地產建設規劃和宏觀調控，重點發展普通商品住房和保障性住房，建立健全住房保障體系和市場服務體系，推進物業管理社會化、市場化、專業化。加快發展家政服務、社區服務、養老服務以及家庭用品配送、家庭教育等服務業，加強社區綜合服務中心和農村牧區社區建設，加快形成社區服務網絡。

提高旅游業發展水平。加快以草原文化為特色的國家級文化體驗、生態休閑旅游目的地建設，整合旅游資源，打造精品線路。提高旅游景區質量等級，創建一批知名景區和旅游強縣。促進民族文化與旅游業發展結合，提高旅游文化品位。加強旅游基礎設施建設，完善配套服務體系，進一步提高旅游業吸納就業、拉動消費、創造效益的能力和水平，加快培育旅游業戰略性支柱產業。

四、加快推進城鎮化，促進城鄉區域協調發展 堅持走符合內蒙古自治區區情的城鎮化路子，科學制定完善城鎮發展規劃，促進城鎮化健康發展。堅持統籌城鄉發展，優化區域發展布局，努力提高城鄉區域協調發展水平。

（13）構建符合區情的城鎮體系。堅持統籌規劃，積極構建布局合理、多中心帶動的城鎮化格局，著力加強區域中心城市和縣城兩級城鎮體系建設。推進呼包鄂城市一體化進程，大力培育以呼包鄂為核心的西部城市群。集中力量加快盟市所在地中心城區建設，打造區域中心城市，適當拉大城市框架，擴大城市人口規模，強化城市產業支撐，增強集聚輻射帶動能力。按照城市標準，積極發展以縣城為重點的中小城市，有選擇地建設一批工貿型、商貿流通型、旅游型、邊貿型小城鎮。搞好城鎮體系規劃和城市總體規劃，統籌推進工業園區與城鎮建設，實現工業化與城鎮化互動發展。加快市政公用基礎設施和公共服務設施建設，完善城鎮功能，創新城鎮管理體制機制，提高建設和管理水平。

（14）加快推進城鎮化進程。要把農牧業人口逐步向城鎮轉移作為推進城鎮化的重要任務。積極探索有利于農牧民進城的土地、草牧場流轉及管理辦法，保障農牧民的權益，為農牧民進城解除后顧之憂。加強政策引導，充分利用好生態保護、移民搬遷等政策，鼓勵農牧民進城。加大保障性住房建設力度，為農牧民進城居有住所創造條件。加快城鎮產業發展，加強農牧民就業培訓指導，為農牧民進城就業提供保障。加強和完善教育、醫療、社會保障體系，使進城農牧民能夠享受基本的公共服務。積極推進城鄉戶籍制度改革，放寬農牧民進城落戶條件。

（15）加強新農村新牧區建設。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，扎實穩步推進社會主義新農村新牧區建設。統籌城鄉建設規劃，合理調整村鎮布局，推動城鎮基礎設施向農村牧區延伸，實施水電路氣房和優美環境“六進農（牧）家”工程，大力開展村容村貌和環境綜合整治，改善農牧民生產生活條件。促進城市公共服務向農村牧區覆蓋，推進城鄉教育均衡發展，加強醫療衛生服務和公共文化服務網絡建設，實行城鄉統一就業管理服務，擴大農牧民社會保障覆蓋面，提高農村牧區基本公共服務水平。

（16）促進區域協調發展。尊重規律、因地制宜、分類指導，充分發揮各地的優勢和特色，推動東西部及各區域協調發展。打造以呼包鄂為核心的西部經濟區，輻射帶動西部盟市發展，共同建設沿黃河、沿交通干線產業帶，推動產業的再布局、再集中、再集聚，進一步提高西部地區發展水平。加快東部五盟市的發展，加強東部盟市與周邊地區的產業、交通、市場對接，主動融入東北三省、京津冀地區發展。擴大盟市間聯合協作，跨地區優化配置資源，集中打造區域合作中心，形成整體發展優勢，加快全面振興步伐。

（17）推進集中扶持和扶貧開發工作。大力推進興邊富民行動，加大對少數民族聚居區的扶持力度，實施集中連片困難地區開發攻堅工程，扶持人口較少民族地區發展。協調推進京蒙對口幫扶和國家機關定點扶貧工作，組織實施好鄂爾多斯對口支援和自治區直屬機關定點幫扶興安盟工作。深入推進開發式扶貧，完善以開發式扶貧為主兼顧救濟救助的綜合扶貧開發體系，扶貧對象由絕對貧困人口延伸到相對貧困人口，大力實施產業化扶貧、轉移式扶貧，加強救助式扶貧、保障式扶貧，提高扶貧開發的綜合成效。

（18）落實國家主體功能區戰略。堅持從內蒙古實際出發，按照國家對重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同區域的主體功能定位，形成高效、協調、可持續的空間開發格局。堅持以點狀開發帶動面上保護，嚴格保護節點生態環境，實現以較小國土面積開發換取絕大部分國土面積的生態環境保護。實行差別化的區域政策，適當擴大重點開發區域用地供給，落實主體功能區的各類政策措施，鼓勵限制開發區域和禁止開發區域人口向重點開發區域轉移。

五、加強基礎設施建設，提升發展保障能力

統籌規劃，突出重點，集約布局，加強重大基礎設施建設。以提高綜合交通運輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點，著力解決基礎設施瓶頸制約問題，為經濟社會發展提供有力支撐。

（19）加快現代化綜合交通運輸體系建設。擴大公路網絡覆蓋面，提高公路通達深度和公路等級，全面打通與相鄰省區中心城市的出口通道。有計劃地建設與俄蒙相鄰口岸連接的對外通道，加快區域內部重點通道建設，加強鄉村公路和邊防公路建設。完善區域鐵路網絡，加快推進直達周邊省區重要城市和連接自治區東西部的快速客運通道建設。完善民用機場布局，加快現有機場改擴建，大力發展通勤航空，提高民航機場對重要節點城市、主要旅游景區和部分縣級行政單元的覆蓋度。統籌鐵路、公路和航空交通樞紐規劃和建設，加強城市道路與鐵路、公路站場和機場的有效銜接。

（20）加快能源輸送通道建設。對接東北、華北、華東、華中等區域電力市場需求，實施“北電南送”工程，積極推進超高壓或特高壓電力外送通道建設，提高內蒙古自治區電力外送能力。完善區域內電網布局，加快蒙西電網主干網架建設，盡快建設形成蒙東統一電網。加快鐵路、公路運煤通道建設，積極推進天然氣和煤氣化產品管道輸送能力建設。

（21）加強水利基礎設施建設。加快建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐工程，抓好大中型水庫、城市水源工程以及跨流域調水工程建設，著力解決全區資源性、工程性缺水問題。加快中小河流防洪治理。加快大中型灌區和抗旱水源工程建設，推進灌區續建配套與節水改造，實施節水灌溉工程，大力發展節水型農牧業。配套完善城市、鄉村供水改水工程，重點解決安全飲水問題。積極推進水權轉換工程。

（22）加強信息基礎設施建設。建立覆蓋城鄉的綜合信息服務體系，實現行政村通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加快城市空間信息基礎設施建設，推進廣播電視、電信、互聯網絡三網互聯互通、互相兼容。完善政務網絡基礎設施，深入推動電子政務建設。大力推進信息化和工業化融合，加快信息技術在各個領域的應用。加強重要信息系統建設，提高信息資源開發利用水平。

六、建設資源節約型、環境友好型社會，促進可持續發展

樹立綠色、低碳發展理念，抓好生態保護與建設，加強環境保護與治理，合理開發利用資源，努力促進資源節約、環境友好，提高生態文明水平。

（23）加強生態保護。堅持保護優先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。強化草原生態的戰略地位和作用，實施基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，落實草原生態保護補助獎勵機制，加強草原生態保護立法，使草原生態保護步入良性軌道。加強林業生態保護與建設，組織實施國家林業生態重點建設工程，落實大興安嶺林區生態保護和經濟轉型規劃，建設我國北方最大的森林生態功能區。加強水土流失綜合治理，加大坡耕地改造力度，推進沙漠沙地專項保護治理工程，發展沙產業和草產業。實施濕地保護、恢復和能力建設工程。加大管理和打擊力度，堅決制止濫墾濫伐、亂采亂建等破壞草原、森林生態行為。建立和完善森林、草原防火預警體系和生態監測體系。建立生態保護與建設長效機制，加大補償力度，提高補償標準。

（24）加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強主要污染物總量減排、重點流域水污染和重金屬污染綜合防治，明顯改善環境質量。加大對城市、農村牧區及礦山環境綜合整治，加強環境監測能力和監管體制建設。嚴格控制污染物排放總量，加強環境影響評價，強化執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。加大重點地區地質災害治理。積極做好經濟社會發展規劃和重點產業、重點園區發展規劃的環境影響評價工作，實現由被動減排向主動減排轉變。

（25）加強資源節約和管理。以提高資源產出效率為目標，節約利用能源，積極實施國家重點節能工程，降低高耗能產業比重，提高非化石能源消費比重。節約材料，鼓勵使用新材料、再生材料。節約利用水資源，統籌農牧業、工業、城鎮生活和生態用水，提高中水回用率，建設節水型社會。節約集約利用土地，實施差別化土地政策，加強土地用途管制。加強礦產資源勘查和管理，全面落實礦產資源有償使用制度，促進礦產資源節約與綜合利用。

（26）大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，編制實施自治區循環經濟總體規劃。加快資源循環利用產業發展，加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業廢物循環利用，建設循環經濟園區。發揮農牧業生態系統的整體功能，提高集約化水平，推廣循環利用技術，構建循環型農牧業體系。加強城市、社區再生資源回收利用、可持續消費體系建設，構建循環型城市與社區。

（27）積極應對氣候變化。加快培育以低碳排放為特征的工業、建筑和交通體系。增加森林、草原碳匯，建立森林、草原固碳標準體系，探索開展碳匯交易。建立有利于低碳經濟發展的政策體系和評估考核機制。全面提高全社會應對氣候變化的意識，加強防災減災體系建設，增強適應氣候變化和防災減災能力。

七、深入實施科教興區和人才強區戰略，加快建設創新型內蒙古

大力加強科技、教育、人才工作，提高科技創新能力，全面提高公民素質，開發利用好人才資源，為全面建設小康社會奠定堅實的科技和人力資源基礎。（28）提高科技創新能力。積極引進國內外先進技術，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。實施重大產業技術開發專項工程，努力在煤化工、冶金、稀土新材料、新能源、農畜產品加工等領域掌握一批核心技術，提高特色優勢產業核心競爭力。強化企業創新主體地位，加強國家和自治區級工程實驗室、技術中心建設，培育一批具有自主知識產權的中小企業。加強創新平臺建設，實施產業化載體升級工程，引導創新要素向園區和城市集中，培育一批國家和自治區級科技創新基地。加大財政性科技投入，引導各盟市和企業加強與區內外科研院所、高等院校的合作，建立健全產學研相結合的技術創新體系。完善科技管理體制和運行機制，加大知識產權保護力度，營造有利于自主創新的政策環境。

（29）大力發展教育事業。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，深化教育教學改革，推進教育事業科學發展。全面推進素質教育，積極發展學前教育，鞏固和提高九年義務教育成果，普及高中階段教育。實施標準化建設工程，推進“校安工程”建設，切實改善中小學辦學條件，提高教學水平。調整中小學校布局，促進優質資源向農村牧區和薄弱學校流動，實現教育資源均衡配置。穩步提高高等教育質量和大眾化水平，推進高水平大學和重點學科、重點實驗室建設。大力發展職業教育，實施高、中等職業教育基礎能力建設工程，加快發展適應產業發展需要、面向農村牧區的職業教育。重視和支持民族教育，實施民族教育發展工程，加強民族學?；A能力建設，推動“雙語”教學工作，提升民族教育發展水平。積極推進教育信息化和教育技術手段現代化，加快發展多種形式的遠程教育、繼續教育、特殊教育和社區教育，構建終身教育體系。加強教師隊伍建設，重視師德師風培養，穩定農村牧區教師隊伍。增加教育投入，健全教育資助體系，引導社會力量興辦教育。

（30）建設高素質人才隊伍。加快建設科技創新型人才隊伍，實施“草原英才”工程和人文社會科學英才培養工程，培養和引進一批經濟社會發展急需的拔尖人才和領軍人才。加強企業經營管理人員培訓，抓緊培養高素質的產業工人隊伍，實施農村牧區實用人才培訓工程、職業技能建設工程和黨政領導人才培養工程，加快建設少數民族優秀人才隊伍。建立完善人才儲備制度，加強人才環境建設，加大人力資源開發投入，營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。

八、建立健全基本公共服務體系，保障和改善民生 提高政府保障能力，逐步建立和完善基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。加強社會管理能力建設，提高社會服務水平，切實維護社會和諧穩定，筑牢祖國北疆安全穩定屏障。

（31）積極促進就業。把擴大就業擺在突出位置，實施更加積極的就業政策。大力發展非公有制經濟、勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，提高就業吸納能力。引導群眾轉變就業觀念，鼓勵自謀職業和自主創業，支持靈活就業，推動以創業帶動就業。解決好高校畢業生、農村牧區富余勞動力、城鎮下崗失業人員和困難群體就業問題。自治區新上的重點項目，應優先安排區內就業人員。強化政府促進就業的公共服務職能，加強職業技能培訓，提高勞動者就業創業能力。統籌區域就業，鼓勵和支持各盟市開展跨區域勞務輸出輸入合作，解決區內勞務市場失衡問題。統籌城鄉就業，建立統一規范的人力資源市場。加強勞動執法，保障勞動者權益，建立和諧勞動關系。

（32）提高城鄉居民收入。建立與經濟發展相適應的收入增長機制，努力增加城鄉居民收入。充分挖掘農牧業增收潛力，支持農牧民進城務工，落實惠農惠牧政策，完善征地補償和土地承包經營制度，多渠道增加農牧民收入。推進工資集體協商制度，完善有利于提高勞動者報酬的工資決策機制、正常增長機制和支付保障機制。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。發揮財政稅收的調節作用，縮小地區、行業間收入差距。

（33）完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續方針，逐步建立比較完善的社會保障體系。完善城鎮職工養老保險制度，做實養老保險個人賬戶，實現異地可接續，加快機關、事業單位養老保險制度改革，實現新型農村牧區社會養老保險制度全覆蓋。完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度，推進基本醫療盟市統籌，繼續擴大新型農村牧區合作醫療和城鎮居民醫療保險覆蓋面，穩步提高報銷標準。進一步擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面。加快以城鄉低保為重點的社會救助體系建設，大力發展慈善事業。加強保障性住房建設，加大廉租住房和公共租賃住房建設力度，加快各類棚戶區和農村牧區危房改造，“十二五”前期，如期完成自治區制定的改造計劃，切實改善城鄉低收入家庭住房條件。（34）加強醫療衛生服務體系建設。強化公共衛生服務網絡建設，改善服務設施條件，支持衛生領先學科項目建設，提高重大疾病防控能力。加大縣、鄉、村三級醫療衛生服務機構建設力度，抓好基層衛生人才隊伍建設，新增醫療衛生資源重點向農村牧區和城市社區傾斜，完善醫療救助制度，形成覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系。推進醫藥衛生體制改革，加快公立醫院改革，全面實行基本藥物制度。保障藥品質量和安全。支持蒙中醫藥事業發展，加大各級蒙醫中醫醫療服務機構基礎設施建設力度，加強蒙醫中醫?？茖２〗ㄔO，鼓勵蒙中醫藥科研開發和推廣應用。

（35）全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，加強農村牧區和流動人口計劃生育管理，完善計劃生育服務體系，穩定低生育水平。積極推進優生優育，建立出生缺陷干預體系，提高出生人口素質。統籌城鄉老齡事業發展，推進多層次的養老服務體系建設。堅持男女平等，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護。加快殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系。

（36）進一步推進社會管理創新。按照建設黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理能力建設。完善新型社區管理和服務體制，加快建立政府管理與社會調節互聯互動的社會管理新模式。加強和改進基層黨政組織工作，充分發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。加強“兩新”組織管理，引導社會組織健康發展。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，構建信訪、調解、綜治“三位一體”的調處化解矛盾糾紛綜合平臺，建立社會矛盾排查化解長效機制。規范群眾訴求、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。加大公共安全投入，加強安全生產，健全對自然災害、事故災難、公共衛生事件、食品安全、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理工作，加大社會管理薄弱環節整治力度。完善社會治安防控體系，加強基層基礎建設和重點地區社會治安綜合治理，開展平安內蒙古創建活動。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，創造安全的社會環境。

九、堅持社會主義先進文化前進方向，推動文化大發展大繁榮 進一步弘揚中華文化，建設和諧文化，突出民族文化特色，建設民族文化強區。轉變文化發展方式,大力發展文化事業和文化產業，深化文化體制改革，鼓勵文化創新，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設各民族共有精神家園。

（37）加強社會主義精神文明建設。把社會主義核心價值體系貫穿精神文明建設的全過程，深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，進一步鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

大力提升公民的文明素質，普及文明禮儀基本知識和科學知識，倡導文明健康的生活方式和良好行為習慣，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，加強誠信建設。把握正確輿論導向，加強思想教育，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務。深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性精神文明創建活動，創新活動載體，培育文明風尚，提升社會文明程度。

（38）大力發展文化事業。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，以農村牧區為重點，基本建成覆蓋城鄉、比較完備的公共文化服務體系。健全文化事業發展投入保障機制，逐步提高財政性文化事業經費支出比重。加大公共文化基礎設施建設投入，扶持公益性文化事業，推進文化惠民工程建設，保障人民群眾享有基本文化權益。廣泛開展群眾性文化活動，不斷豐富基層群眾尤其是農村牧區、偏遠地區農牧民和進城務工人員的精神文化生活。進一步發展哲學社會科學。加強新興媒體建設和管理，提高新聞出版水平。重視民族文化建設，加強對歷史和民族文化的挖掘，依法、合理開發利用物質和非物質文化遺產，做好民族語言文字工作。大力發展體育事業，落實體育強國戰略，加強基層公共體育基礎設施建設，廣泛開展全民健身運動。

（39）加快發展文化產業。堅持經濟效益與社會效益相統一，努力提升傳統文化產業發展水平，培育發展新型文化業態，做優做強文化節慶活動品牌，推進文化產業延伸，壯大文化產業總體實力。加快文化產業集聚發展，建設一批文化產業園區和基地。完善扶持政策，放寬市場準入，培育骨干文化企業和戰略投資者，建設一批特色鮮明、競爭力強的文化企業和集團。加強對民間文化團體的扶持和引導。加強文化產業項目建設，打造知名文化品牌，提高內蒙古自治區文化產業的影響力和吸引力。（40）推進文化創新。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。鼓勵各類文藝創作生產機構和文藝工作者創作更多群眾喜聞樂見、具有時代特征和民族特色的優秀文化產品，樹立并提升草原文化的整體形象和實力。促進文化產業與現代服務業和高新技術產業互動發展，大力發展具有文化內涵的新產品、新業態和文化衍生品。加快文化與科技融合，運用現代科技手段開發利用民族文化資源，推進廣播影視數字化和新媒體建設。加強文化交流，擴大對外宣傳，推動文化“走出去”，不斷增強內蒙古文化的影響力。深化文化體制改革，創新文化生產和傳播方式，增強文化發展活力。

十、深化體制機制改革，增強經濟社會發展活力

改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。要按照中央部署，結合自治區實際，穩步推進各項改革工作，加快建立與科學發展相適應的體制機制，力爭在一些關鍵領域和重要環節上取得突破性進展。

（41）深化所有制改革。堅持和完善基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。加快國有企業改革，推動地方國有企業與央企、外企和民營企業聯合重組、跨區域重組，支持民間資本參與國有企業改革，優化國有經濟布局和結構。推進公用事業企業公司制股份制改革，深化國有林業企業和農墾企業改革。健全國有資本經營預算制度，完善國有資產管理和監督體系。大力發展非公有制經濟，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止的行業和領域，認真落實國家和自治區促進民營企業尤其是中小民營企業發展的各項優惠政策，著力緩解民營企業融資難等問題，依法保護非公有制企業和職工的合法權益。全社會要努力營造有利于民營企業家成長的良好政策環境、輿論環境和文化環境，鼓勵民營企業開拓發展、持續創新、守法經營，全面釋放民營經濟的發展活力和巨大潛力。

（42）推進行政體制改革。加快政府職能轉變，積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范審批事項，擴大縣域經濟管理權限，提高政府運行效率。改進行政管理方式，健全科學決策機制，完善信息公開制度，提高政府決策規范化、科學化水平。積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。（43）深化投融資體制改革。整合規范現有政府融資平臺，建立長效投融資平臺資本金保障機制和監督制約機制，加大對基礎設施建設、環境保護與建設等領域的支持。加強政府投資管理，下放投資審批權限，簡化審核程序，健全各項管理制度，提高政府資金使用效率。

（44）加快財稅金融體制改革。深化財政管理體制改革，完善財政轉移支付制度，積極推進依法理財，健全和完善公共財政服務體系。推動建立資源型企業可持續發展準備金制度。完善地方金融管理體制，推進地方商業銀行改革。健全東部地區金融機構，支持和鼓勵商業銀行到東部盟市設立分支機構，鼓勵民間資本進入金融領域。加強適應中小企業發展的擔保體系建設，加大對中小企業發展的支持。深化農村信用社改革，拓展農業發展銀行支農領域，加快新型農村金融機構建設，加大金融支農支牧力度。擴大政策性保險財政補貼品種和范圍，鼓勵發展商業性農牧業保險，建立健全農牧業風險保障體系。積極運用企業債券、股票上市、信托計劃等手段，擴大直接融資。引進國內外金融機構，擴大間接融資規模。扶持創業投資企業，發展股權投資基金。

（45）推進資源性產品價格和資源配置方式改革。建立資源有償使用制度，實現煤炭、原油、天然氣等資源稅從價計征，資源稅分配重點向資源產地傾斜，爭取開征煤炭可持續發展基金。實施差別化土地政策，適度增加未利用地建設用地指標，適當降低開發區建設用地基準地價，完善礦業權招標、拍賣、掛牌出讓制度，規范資源礦業權交易。深化水、電、氣價格改革，合理確定城市供水價格，科學制定水資源費征收標準，逐步實行城鄉各類用電同網同價，合理核定天然氣銷售價格。

十一、擴大對內對外開放，提升開放層次和水平

實施更加積極主動的開放戰略，全面擴大對內對外開放，不斷拓展開放領域和空間，提高開放水平，努力創造發展的新優勢。

（46）全面融入全國發展大局。繼續深化向周邊地區的開放，加快同遼吉黑、京津冀晉、陜甘寧等省區市的互利合作，積極參與產業分工協作，推進省區市間產業和重大基礎設施項目對接，共同打造產業帶和經濟區。進一步擴大向沿海地區的開放，加強同長三角、珠三角等地區的橫向聯合，積極承接發達地區產業轉移，加快產業轉移園區和基地建設，拓展合作方式和領域，吸引更多的生產要素。積極擴大向全國各地的開放，主動加強同各省區市的聯系，全面推進經濟、技術、文化及社會事業各領域的交流合作，更好融入全國發展大局。進一步加強投資創業環境建設，以開發區、園區和主要城鎮為重點，有效改善基礎設施環境、政務服務環境和商務配套環境。

（47）擴大與俄蒙的合作與交流。加強與俄蒙在礦產資源開發、木材加工、農畜產品生產加工以及交通運輸等領域的合作，鼓勵和引導企業到俄蒙直接投資。加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區建設，加強重點口岸基礎設施建設，探索建立中俄、中蒙邊境自由貿易區或保稅區，促進加工貿易向口岸城鎮轉移。搞好進口資源落地加工，推動邊境經濟合作區和邊民互市貿易區建設，扶持邊貿企業做大做強，擴大本地產品出口比重，提高口岸出入境貨運能力，發展壯大口岸經濟。組織實施好與俄蒙的重大合作項目，進一步加強民間友好往來，深化文化、教育、衛生及旅游等領域的交流合作。

（48）更加積極地走向世界。實施全方位對外開放和出口市場多元化戰略，大力開拓歐盟、美國、日本、韓國、東盟中東和非洲國家等國際市場。擴大進出口規模，優化出口商品結構，提高深加工、高附加值的勞動密集型產品出口和服務貿易比重。創新利用外資方式，拓展利用外資渠道，主動承接國外加工貿易轉移，引進全球跨國集團、大企業、技術和管理先進的中小企業到內蒙古自治區投資落戶，加大人才、技術、管理引進力度，提高利用外資質量和效益。

十二、加強和改進黨的領導，為實現“十二五”發展目標提供堅強保證

加強和改進黨的領導，充分調動一切積極因素，是完成“十二五”發展目標任務、推進富民強區進程的根本保證。

（49）充分發揮黨的領導核心作用。各級黨委要始終堅持以經濟建設為中心不動搖，牢牢把握發展第一要務，統籌抓好改革、發展、穩定各項工作，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，努力提高領導科學發展的能力和水平，為經濟社會又好又快發展提供堅強保證。要認真研究改革發展中的重大問題，找準符合自身實際的科學發展路子，及時研究解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，牢牢把握發展的主動權。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，把各個方面的積極性、創造性充分調動起來，形成協調一致抓發展的合力。要推進學習型黨組織建設，加強干部教育培訓，努力培養創新思維，強化實踐鍛煉，提高各級領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧的本領。健全領導班子和領導干部綜合考核評價體系，深化干部人事制度改革，創新和完善干部選拔任用機制，大力實施選人用人公信度提升工程，形成有利于科學發展的用人導向。

（50）加強社會主義政治文明建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。充分發揮人民代表大會作為國家權力機關的職能作用，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，調動一切推進發展的積極因素。堅持和完善民族區域自治制度，深入開展民族團結進步教育活動，鞏固發展各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面。加強基層政權建設，做好新時期群眾工作，不斷鞏固黨執政的群眾基礎。切實做好宗教工作，加強和諧宗教寺觀建設，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加快依法治區進程，完善地方性法規和政府規章，加強行政執法監督和司法監督，規范行政執法行為和司法行為，促進依法行政、公正廉潔執法，加強普法教育。深化國防教育，完善國防動員體制，維護邊防安全穩定。加強軍政軍民團結。

（51）充分發揮共產黨員在科學發展、富民強區中的先鋒模范作用。全體共產黨員要牢固樹立科學發展理念，認真貫徹落實中央和自治區黨委各項決策部署，團結帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，進一步推進北疆基層黨組織固本工程，進一步提高基層組織的凝聚力、戰斗力。各級領導干部要進一步增強責任意識，始終保持奮發有為的精神狀態，盡心盡責地為黨和人民工作。要始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確的政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。加強反腐倡廉建設，健全懲治和預防腐敗體系，加強領導干部廉潔從政教育和管理，強化對權力運行的監督制約，加大違法違紀案件查辦力度，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。認真做好新形勢下的群眾工作，牢固樹立群眾觀點，站穩群眾立場，堅持從群眾利益出發，緊緊依靠廣大人民群眾推動改革和發展。大力倡導艱苦奮斗、求真務實的作風，堅決反對形式主義、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推動科學發展、實現富民強區的強大力量。

全區各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，開拓進取、扎實工作，為順利完成自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃、實現全面建設小康社會宏偉目標而努力奮斗！

第二篇：內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十二

個五年規劃綱要

(2011年1月22日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會第四次會議通過)

目 錄

第一章 科學發展 走富民強區之路

第一節 發展基礎和面臨形勢

第二節 指導思想和發展目標

第二章 優化布局 促進區域城鄉協調發展

第一節 促進區域協調發展

第二節 落實主體功能區戰略

第三節 加快建設社會主義新農村新牧區

第四節 積極穩妥推進城鎮化

第三章 轉型升級 提升產業核心競爭力

第一節 大力發展現代農牧業

第二節 做優做強工業建筑業

第三節 加快發展服務業

第四章 強化支撐 全面加強基礎設施建設

第一節 推進現代綜合交通運輸體系建設

第二節 加快能源輸送通道建設

第三節 加強水利基礎設施建設

第四節 改善信息基礎設施

第五章 綠色發展 建設環境友好型和資源節約型社會

第一節 強化生態保護與建設

第二節 加大環境保護力度

第三節 加強資源節約和管理

第四節 大力發展循環經濟

第五節 積極應對氣候變化

第六章 創新驅動 實施科教興區和人才強區戰略

第一節 增強科技創新能力

第二節 加快教育改革發展

第三節 加強人才隊伍建設

第七章 民生優先 推進和諧社會建設

第一節 努力擴大就業和提高居民收入

第二節 完善醫療衛生制度

第三節 健全社會保障體系

第四節 全面做好人口工作

第五節 加強和創新社會管理

第六節 提高公共安全保障水平

第七節 推進民主法治建設

第八章 傳承創新 推進民族文化強區建設

第一節 加快發展文化事業

第二節 積極發展文化產業

第三節 深化文化體制改革和文化創新

第四節 加強思想道德建設

第九章 深化改革 增強富民強區活力和動力

第一節 推進農村牧區改革

第二節 調整所有制結構

第三節 合理調整收入分配關系

第四節 加快資源性產品價格和配置方式改革

第五節 深化投資體制改革

第六節 深化財政金融體制改革

第七節 推進行政管理體制改革

第十章 互利共贏 提高全方位對外開放水平

第一節 加強國內區域合作

第二節 深化與俄蒙交流合作

第三節 提高外貿和利用外資水平

第十一章 強化實施 實現富民強區愿景

第一節 加強規劃管理

第二節 完善規劃實施和評估機制

“十二五”時期(2011年至2015年)，是我區推進富民強區、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。科學制定和有效實施《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，對于促進我區經濟社會長期平穩較快發展具有重大意義。

第一章 科學發展走 富民強區之路

第一節 發展基礎和面臨形勢

一、發展基礎

“十一五”時期，我區經濟社會發展取得了重大成就，“十一五”規劃確定的主要任務和目標如期完成。

———綜合經濟實力躍上新臺階。預計2010年地區生產總值突破萬億元，達到11620億元，“十一五”年均增長17.6%；地方財政總收入達到1738億元，年均增長29.4%；固定資產投資達到8972.1億元，年均增長27.2%，累計完成近3萬億元。

———經濟結構調整取得重大進展。三次產業結構比例演變為9.5:54.6:35.9，特色優勢產業發展態勢良好，工業成為拉動經濟快速增長的主導力量。區域發展呈現新特點，東部盟市發展加速，呼包鄂地區繼續保持快速增長。新農村新牧區建設穩步推進，城鎮化水平進一步提高，城鎮化率達到55%。

———基礎設施建設得到加強。綜合運輸體系初步形成，公路總里程達到15.7萬公里，鐵路營業總里程達到10789公里，機場增加到12個。建設了一批能源運輸通道，實施了一批重點水利工程。

———生態環境保護和建設成效明顯。繼續實施天然林保護、京津風沙源治理等重大生態工程，森林覆蓋率提前完成20%的規劃目標，草原植被蓋度繼續提高。環境保護得到加強，節能減排如期實現國家確定目標。

———人民生活水平顯著提高。預計城鎮居民人均可支配收入達到17698元，年均增長11.2%；農牧民人均純收入達到5530元，年均增長10%。居民消費結構持續升級，消費水平明顯提高。保障性住房建設力度加大，城鄉居民居住條件得到改善。

———社會建設取得新成果。積極實施民生工程，社會建設力度加大。教育改革和發展得到加強，提前完成普及九年義務教育目標。醫藥衛生體制改革穩步推進，公共衛生服務體系繼續完善。民族文化大區建設有序推進，公共文化服務網絡正在形成。社會保險覆蓋面不斷擴大，保障標準逐步提高。

———改革開放邁出新步伐。國有企業改革和國有資產管理體制改革繼續推進。農村牧區綜合改革取得階段性成果。完善煤炭資源配置政策，開征了煤炭價格調節基金。加強與國內外的合作與交流，高標準、高起點引進了一批大企業、建設了一批大項目，深化了與俄蒙在經濟文化等領域的合作。

二、面臨形勢當

前和今后一個時期，我們仍處于機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰、可以大有作為的重要戰略機遇期。世界多極化、經濟全球化深入發展，我國與世界各國的經濟合作不斷深化，為我們加快發展營造了良好的外部環境。我國正處于工業化和城鎮化快速推進階段，經濟社會發展的基本態勢長期向好，國家擴大內需戰略的實施，將為我區特色優勢產業發展提供巨大的市場空間。國際國內生產要素流動和產業轉移步伐加快，環渤海和東北地區輻射帶動能力增強，國家更加重視沿邊開發，為我區擴大開放、借力發展創造了新的機遇。后金融危機時期孕育著新的科技革命和產業革命，為我區發揮后發優勢，實現技術跨越，搶占科技和產業制高點提供了良好契機。國家西部大開發、振興東北等老工業基地戰略的深入實施和促進內蒙古經濟社會又好又快發展意見的出臺，為我區新一輪發展創造了良好的政策環境。還應當看到，經過多年的艱苦奮斗，全區上下形成了“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”的濃厚氛圍，實現富民強區已成為全區各族干部群眾的共同期盼，這將繼續成為我區經濟社會加快發展的持久精神動力。綜合分析各方面因素，我們完全有條件繼續保持較長的快速發展期。

同時，也要清醒認識到，我區欠發達的基本區情沒有根本改變，未來發展還面臨不少挑戰和困難。主要表現在：產業發展不充分，結構不合理，農牧業基礎薄弱，工業整體水平不高，服務業發展不足；經濟增長對資源的依賴偏重，非資源型產業、中小企業發展滯后，科技創新能力不強，“原字號”產品和初級產品比重大，產業競爭力較弱；生產力布局比較分散，大中城市發育不足，區域性中心城市帶動力不強，城鄉、區域發展不平衡；經濟社會發展不夠協調，城鄉居民收入增長相對緩慢，就業總量壓力和結構性矛盾并存，經濟轉型中的社會矛盾增加；生態環境脆弱，水資源供需失衡，基礎設施瓶頸制約尤其是出區通道不暢問題突出；制約科學發展的體制機制障礙依然較多，對外開放的力度需要進一步加大。

第二節 指導思想和發展目標

一、指導思想

“十二五”時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持走富民強區之路，推進經濟結構戰略性調整，提高科技創新能力，著力保障和改善民生，建設環境友好型和資源節約型社會，深化改革開放，加快工業化、城鎮化和農牧業現代化進程，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

以科學發展為主題，就是要立足于欠發達的基本區情，堅持以經濟建設為中心，堅持發展這個第一要務不動搖，把發展作為解決我區所有問題的關鍵，作為富民強區的根本途徑，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，就是要把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。要通過發展方式的轉變，使我區獲得后發優勢和更大的發展空間，全面提升綜合經濟實力和競爭力?；疽笫牵?/p>

把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，繼續堅定不移地推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，堅持做大總量和調整結構并舉、在增量中調整結構，不斷優化產業結構、城鄉結構和區域結構，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，構建布局合理、多中心帶動的城鎮化格局，推動城鄉、區域、經濟社會協調發展。

把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，將促進就業創業擺在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，落實好保障和改善民生各項制度措施，使發展成果更好地惠及全區各族人民。

把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深入實施科教興區和人才強區戰略，營造良好的創新環境和人才成長環境，提高教育現代化水平，提高勞動者素質，增強自主創新能力。

把建設環境友好型、資源節約型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持用發展的辦法保護生態，優化人口和生產力布局，推動農村牧區人口向城鎮和二、三產業轉移，促進人口集中、產業集聚、資源節約，推動綠色發展、循環發展、低碳發展。

把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，穩步推進經濟、政治、文化、社會等各領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。全面推進對內對外開放，進一步拓寬開放領域，提高開放層次和水平，促進生產要素流動，擴大市場空間，增強經濟發展活力。

二、發展目標

———國民經濟長期平穩較快發展。經濟發展的綜合水平、經濟增長的質量和效益明顯提高，地區生產總值年均增長12%以上，社會消費品零售總額年均增長18%。

———城鄉居民收入普遍較快增加。城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長12%，城鄉居民收入達到全國平均水平。中等收入者比重不斷擴大，低收入者收入明顯增加，農村牧區貧困人口大幅度減少，人民生活質量不斷提高。

———產業結構優化升級。現代農牧業進一步發展，多元化工業體系基本形成，產業層次明顯提升，非資源型產業比重顯著提高，服務業發展全面加快，力爭服務業增加值占地區生產總值比重和服務業就業占全社會就業人員比重均提高到40%左右。研究與試驗發展(R&D)經費支出占地區生產總值比重達到1.5%，每萬人口發明專利授權數達到1.5件，自主創新能力明顯增強。

———城鄉區域協調發展。城鎮化進程穩步推進，城鎮化率達到60%。新農村新牧區建設明顯加快，城鄉發展差距擴大趨勢得到遏制。東西互動、各具特色的區域經濟發展格局初步形成，地區發展差距逐步縮小。

———基礎設施進一步完善。城鄉基礎設施條件明顯改善，現代化綜合交通運輸體系基本形成，電力外送能力顯著增強，水利和信息基礎設施建設進一步加強，總體上滿足經濟社會發展需要。

———可持續發展能力增強?？側丝诳刂圃?520萬人以內。資源利用效率顯著提高，接近全國平均水平。單位地區生產總值能源消耗降低15%，單位地區生產總值二氧化碳、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放達到國家對我區的要求，單位工業增加值用水量下降10%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.52，非化石能源占一次能源消費總量比重達到5%。生態環境質量持續好轉，森林覆蓋率提高到22%，活立木蓄積量達到14億立方米以上。耕地保有量保持在1.05億畝。

———社會建設顯著加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務達到全國平均水平。城鎮新增就業人數平均每年超過25萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。城鎮參加基本養老保險人數達到500萬人以上，城鄉三項醫療保險參保率達到95%，建設城鎮保障性安居工程住房110萬套。九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段毛入學率達到90%以上，新增勞動力平均受教育年限提高到13.3年?；竟参幕阵w系覆蓋城鄉。

———改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革取得積極進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率逐步提高。對內對外開放領域和空間進一步擴大，全方位開放格局基本形成。

———民主法治和精神文明建設水平顯著提高。法制建設全面推進，思想道德建設不斷加強，社會穩定、民族團結、邊疆安寧的局面進一步鞏固。

第二章 優化布局 促進區域城鄉協調發展

根據資源環境承載力、發展基礎和發展潛力，按照發揮比較優勢、改善薄弱環節和集中集聚集約的要求，實施區域總體發展戰略和主體功能區規劃，推進城鎮化健康發展，繼續加強新農村新牧區建設，構筑區域優勢互補、主體功能定位清晰、人與自然和諧相處的格局。

第一節 促進區域協調發展

鼓勵以呼包鄂為核心的西部地區率先發展。積極推進呼包鄂一體化進程，重點推動在產業分工協作、城鎮功能互補、基礎設施對接、基本公共服務共享、科技創新平臺共建等領域的突破。建設以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶，形成一批優勢特色產業集聚區，帶動西部地區產業升級和經濟轉型，提升綜合競爭力。全面推行清潔生產，加強資源節約和環境保護，建設國家循環經濟示范區。加快技術、管理、體制機制創新，形成一批擁有自主知識產權的核心技術，提高產業素質和競爭力，建設創新發展先行區。保障和改善民生，提高公共服務的供給質量和水平，建設統籌區域城鄉發展的先導區。

促進東部地區跨越式發展。加快體制機制創新，加大扶持力度，增強自我發展能力和內在動力。繼續加大生態保護力度，保護大森林、大草原、大濕地，增強生態系統自我修復能力。依托交通干線和區域性中心城市及資源富集區，完善區域內部合作機制，堅持點狀開發、面上保護，集中布局發展一批規模較大的特色產業集聚區。加快基礎設施建設，以交通運輸通道為重點，構建網絡化的區域運輸格局，暢通與周邊地區的聯系，打通區域內部通道、出區通道、下海通道和口岸通道。加強對社會建設薄弱環節的投入，提高教育、衛生、文化、社會保障等基本公共服務能力。

支持老少邊窮地區加快發展。大力推進扶貧開發，進一步完善轉移式、救助式和保障式扶貧制度，實施整村推進、產業化扶貧、易地搬遷等項目，改善生產生活條件，解決55萬貧困人口脫貧，基本消除絕對貧困。對興安盟、赤峰市和烏蘭察布市及周邊集中連片特殊貧困區域實施集中扶貧攻堅工程，協調推進京蒙對口幫扶和國家機關定點扶貧，組織實施好鄂爾多斯對口支援和自治區直屬機關定點幫扶興安盟規劃。自治區直屬機關繼續定點幫扶鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗，積極支持蒙古族聚居區和鄂倫春、鄂溫克、達斡爾、俄羅斯等人口較少民族聚居區建立自主發展機制，改變傳統生產生活方式，加快脫貧步伐。繼續實施興邊富民行動，對戍邊農牧民給予生產、生活補助。加大對老少邊窮地區政策扶持和財政轉移力度，取消國家和自治區公益性建設項目老少邊窮旗縣配套資金，鼓勵個人、企業和社會力量參與扶貧事業。

第二節 落實主體功能區戰略

提升重點開發區域工業化和城鎮化水平。重點開發區域進一步增強承載能力，加大交通基礎設施建設力度，統籌工業和城鎮發展布局，大規模推進工業化和城鎮化。在保障農業和生態發展空間基礎上，適度擴大建設用地規模，推動經濟集聚發展。積極承接限制和禁止開發區域人口轉移，實現經濟集聚與人口集聚同步。重點開發區域地區生產總值占全區地區生產總值的比重提高到80%，人口占全區的比重提高到60%左右。

加強限制開發區域現代農牧業和生態安全建設。建設“兩區兩帶”農畜產品供給功能區，發展現代農牧業，提高農畜產品供給能力，糧食產量占全區比重達到90%左右，牲畜年末存欄頭數占全區比重達到80%左右。建設“兩線五區”生態安全功能區，加強重點生態區域的保護與治理，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，引導超載人口逐步向重點開發區域有序轉移。

保護禁止開發區域生態功能和文化資源。依據法律法規和相關規劃，對各級各類自然保護區、風景名勝區、森林公園和地質公園實行強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾。嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，適度發展特色產業。

實施分類管理的區域政策。支持重點開發區域加強基礎設施建設力度，加快推進城鎮化、工業化。鼓勵限制開發區域和禁止開發區域人口自愿平穩有序向重點開發區域轉移，增加對限制開發區域和禁止開發區域的財政轉移支付，逐步使當地居民享有均等化的基本公共服務。強化對限制開發區域和禁止開發區域生態環境保護的評價。盡快形成適應主體功能區要求的績效考核辦法和利益補償機制，引導各地嚴格按照主體功能定位有序發展。第三節 加快建設社會主義新農村新牧區

加強蘇木鄉鎮村莊規劃管理。適應農村牧區人口轉移和村莊變化的新形勢，按照因地制宜、切實可行的原則，尊重村民意愿，體現地方和農村牧區特色，結合實施生態移民工程和農村牧區、林區、墾區危舊房改造工程，引導農牧民逐步向生產條件較好的地區和蘇木鄉鎮所在地集聚?？茖W制定蘇木鄉鎮村莊建設規劃，合理安排縣域蘇木鄉鎮建設、嘎查村分布、農田草牧場保護、產業聚集、生態涵養等空間布局，統籌農村牧區生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。加強農村牧區建設活動管理。

加強農村牧區基礎設施建設。推動城鎮基礎設施向農村牧區延伸，按照新農村新牧區規劃，推進水電路氣房和優美環境“六到農(牧)家”。實施集中式供水及配套排水工程，加強農村牧區改水，解決農村牧區安全飲用水問題。完善農村牧區電網，擴大風光互補系統和戶用沼氣使用，解決邊遠牧區、林區供電問題，實現戶戶通電。加快行政村嘎查通瀝青或水泥路工程建設，同步推進村莊內外道路硬化。推進村村通客運班車，逐步擴大公共交通覆蓋農村牧區范圍。引導散居農牧戶集中建房，實施農村牧區危房改造和少數民族游牧民定居工程，人均居住面積達到25平方米。加強農村牧區郵政設施和信息網絡建設，基本形成鄉鄉建局、村村建站的農村牧區郵政普遍服務基礎網絡，實現村村能上網、戶戶通電話。加快改水、改廚、改廁、改圈，加強污水、垃圾集中處理，推進村容村貌和環境整治。

提高農村牧區基本公共服務水平。加強蘇木鄉鎮衛生院、嘎查村衛生室建設，全面配備合格的全科醫生，對農村牧區居民健康問題實施干預，有效預防和控制主要傳染病及慢性病。推進城鄉教育均衡發展，鼓勵城鄉對口支援、結對幫扶，依法保障農村牧區接受義務教育的權利。完善城鄉公共文化服務網絡，文化館、圖書館、博物館、影劇院覆蓋全部旗縣。擴大農牧民社會保障覆蓋面，逐步實現城鄉居民社會保障制度接軌。

第四節 積極穩妥推進城鎮化

構建符合區情的城鎮體系。堅持統籌規劃，擴容與提質并重，著力加強區域中心城市和縣城建設。加快盟市政府所在地中心城區建設，完善功能，擴大城市人口規模，強化城市產業支撐，增強集聚輻射帶動能力，形成區域性中心城市。大力培育呼包鄂城鎮群，呼和浩特、包頭形成以服務經濟為主的產業結構，建設200萬以上人口規模的城市。通遼、赤峰和鄂爾多斯中心城區建設100萬以上人口規模的城市。滿洲里、二連浩特適度擴大規模，建設一流口岸城市。按照城市標準，選擇有條件的縣城建成中小城市。依托資源和加工制造業優勢，建設一批工貿型小城鎮；依托交通優勢，建設一批商貿流通型小城鎮；依托口岸和旅游資源優勢，建設一批旅游邊貿型小城鎮。

引導農村牧區人口向城鎮轉移。積極創造條件，完善體制機制，引導符合條件的農牧業轉移人口逐步轉為城鎮居民。推進城鄉戶籍制度改革，放寬農牧業轉移人口落戶條件，保留一定期限的土地、草場承包經營權和宅基地使用權。建立健全城鄉統一的勞動力市場，加強農牧民就業培訓指導，實行統一的就業、失業登記制度。加強和完善教育、醫療、住房等社會保障體系，使進城農牧民能夠享受基本公共服務。加強政策引導，充分利用生態保護、移民搬遷等政策，鼓勵牧區、林區、墾區人口進城。

加強城鎮規劃和管理。按照適度超前原則，編制城鎮體系規劃和城市總體規劃，提高詳細規劃編制質量。城鎮規模和布局應符合自然承載能力，與經濟發展、就業空間、基礎設施、公共服務能力相適應。建筑設計突出特色、延續歷史、傳承文化、保護民族文化遺產和風景名勝資源。健全規劃實施機制，嚴格執行規劃紅線，加強法制化管理。創新城市管理體制和機制，擴大市民參與，加強城市治安、市容衛生、交通秩序綜合整治，控制發展高耗水產業，嚴禁建設高耗水景觀。

加快市政基礎設施建設。城市基礎設施在統一規劃基礎上打破部門分割，協同建設。實施公交優先戰略，高質量建設城市道路，緩解城市擁堵。發展呼和浩特、包頭城市立體交通體系，加快建設城市輕軌。加強供水設施建設，提高供水能力、供水質量，大城市推行分質供水，城市用水普及率達到95%。完善現有污水處理設施，建設中水回用和污泥處理設施，城市污水處理率達到85%。支持熱電聯產，建設集中供熱管網。加大對高寒地區熱電聯產項目的扶持，支持大興安嶺林區城鎮實施“代木能源工程”。加快建設天然氣管網，有條件的旗縣政府所在地城鎮逐步使用天然氣，城市用氣普及率達到85%以上。搞好城市綠化、美化，推行以節水工程措施為主的綠化模式，建成區綠化覆蓋率達到35%。繼續建設和完善垃圾處理設施，城市生活垃圾無害化處理率達到95%。實施城中村拆遷改造，基本完成現有城中村改造任務。

第三章 轉型升級 提升產業核心競爭力

推進產業結構戰略性調整，建設多元化的現代產業體系，引導各地區產業錯位發展。加強農牧業基礎地位，發展現代農牧業。鞏固提升能源、鋼鐵建材和農畜產品加工業的支柱地位，把新型煤化工、有色金屬加工和裝備制造業發展為新的支柱產業，積極培育新能源、新材料、新醫藥等戰略性新興產業。將推動服務業快速發展作為結構優化的戰略重點，實現服務業發展提速、比重提高。

第一節 大力發展現代農牧業

提高農牧業綜合生產能力。進一步加大基本農田和草原保護力度，加快實施中低產田改造、土地整理等重大項目，加強旱作農業基礎能力建設，穩定基本農田保護面積。提高單位面積產量，實施新增百億斤糧食生產能力建設工程，糧食綜合生產能力達到2250萬噸以上。在保證糧油穩定增產的基礎上，穩步發展草原畜牧業，突出發展農區畜牧業，建設飼草料基地，發展生態家庭牧場和標準化規模養殖小區，牧業牲畜存欄頭數保持在億頭只左右，推進百萬肉牛、百萬奶牛、千萬肉羊高產創建工程，提高單體產量，形成1100萬噸鮮奶、270萬噸肉類生產能力。

調整農牧業結構。擴大高產、優質、高效、生態、安全農作物種植面積，比重提高到76%。實施綠色有機蔬菜基地建設項目，加強“菜籃子”工程建設，大力發展設施無公害蔬菜、瓜果。提高優質鮮奶、肉比重，農區和半農半牧區牲畜頭數占牲畜總頭數的比重達到75%，畜牧業占第一產業產值比重提高到50%以上。加大水產養殖力度，提高產出水平。因地制宜發展經濟林、速生豐產林。

加強農牧業服務體系建設。全面提升農牧業物質技術裝備水平，推進農牧業規模化生產，綜合機械化率達到75%。完善技術推廣體系，重點推廣動植物新品種和保護性耕作、保護地栽培、測土配方施肥等新技術，加快牲畜改良步伐。健全疫病防控體系，加強群發性畜禽疫病和人畜共患疾病預防控制。完善新農村新牧區現代流通網絡，推進萬村千鄉工程、雙百市場工程和農超對接。建設綜合信息技術服務平臺，及時發布市場供需信息、災害性氣象信息，為農牧業生產、防災減災提供服務。

推進農牧業產業化經營。以提高農畜產品加工轉化為重點，支持乳、肉、絨、糧油、果蔬加工等骨干企業聯合、兼并、重組，鞏固壯大現有龍頭企業，引進和培育馬鈴薯、皮、毛等大宗農畜產品深加工和流通型、服務型龍頭企業。深入實施優勢農畜產品區域布局規劃，加快玉米、馬鈴薯、番茄、大豆、葡萄和肉牛、肉羊、奶牛、生豬等優勢農畜產品產業基地建設，發展“一鄉一業、一村一品”特色經濟。培育農畜產品知名品牌，加強原產地保護和有機、綠色、無公害認證，保障農畜產品安全，推動優質農畜產品進入高端市場。完善龍頭企業與農牧戶的利益聯結機制，支持發展各種類型的專業合作社，培育經紀人隊伍，提高農牧業組織化水平。

完善惠農惠牧體制機制。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加財政對“三農三牧”投入。繼續完善對種糧農民的直接補貼、農機具補貼和良種補貼政策。參照惠農政策，落實惠牧補貼政策，建立飼草料種植補貼機制，完善畜牧業避災補貼政策。加強農牧業土地出讓收入的計提和使用管理，土地出讓收益優先用于農牧業土地開發。積極引導社會資金投向農牧業和農村牧區。落實主要農畜產品最低保護價收購及臨時收儲政策，擴大主要農畜產品收購和儲備范圍。

第二節 做優做強工業建筑業

優化發展能源工業。充分發揮煤炭資源富集和鄰近市場優勢，建設國家新型能源基地。優化開發利用結構，保護性開發富鋁煤、富鍺煤和焦煤、無煙煤等特種煤資源，適度開發動力煤資源，加快褐煤資源綜合利用。堅持整裝煤田整裝開發、一個規劃礦區一個主體開發的原則，加快煤炭企業兼并重組，提高產業集中度，建設一批億噸級和五千萬噸級大型煤炭生產基地。改善技術裝備，著力提升現代化水平，建設一批現代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井，采煤機械化程度提高到75%以上。積極推進煤炭清潔生產，大力發展洗選加工。依托大型煤炭基地，建設一批大型煤電一體化坑口、路口電站群，支持具備條件的盟市、旗縣政府所在地發展熱電聯產。推進石油天然氣資源勘查開發利用，加強海拉爾、巴彥浩特和烏拉特川井盆地油田開發，加快煤炭礦區煤層氣抽采利用，推進鄂爾多斯盆地低滲透天然氣、頁巖氣的勘探開發和利用。

加快發展化學工業。按照統籌規劃、合理布局、水煤組合的要求，加快煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等五大國家示范工程產業化和二代煤化工示范建設，大力推進煤化工產品深加工，構建煤氣化、液化、焦化等延伸加工循環產業鏈，建設國家新型煤化工產業基地。加大鹽堿化工延伸加工力度，提高工藝技術水平，增加產品品種，建成全國重要的PVC生產加工基地，打造塑料模具和制品產業集群。發展氟化工系列產品產業鏈，重點向下游產品延伸，建設高水平氟化工產業集群。

改造提升冶金建材工業。適度擴大鋼鐵生產能力，加快推進產品結構調整和升級換代，提高特種鋼、優質鋼、稀土鋼比重，發展大型石油管材、高強度轎車用鋼、高檔電力用鋼等高附加值產品。鼓勵以包鋼為核心的企業兼并重組，推進區內鋼鐵企業與區外大型鋼鐵企業集團的戰略性合作。按照分散采礦、定點選礦、集中冶煉、規模發展的要求，推進有色金屬探、采、選、冶、加一體化發展，加快實施粉煤灰提取氧化鋁專項規劃，積極推進境外有色金屬資源落地加工，培育有色金屬產業集群，建設國家重要的有色金屬冶煉加工基地，提高深加工水平，加工轉化率達到50%以上。建材工業重點發展電石渣、硅鈣渣水泥，積極利用高嶺土、粉煤灰、火山灰等生產新型墻體材料，組團式引進陶瓷先進生產線，大力發展建筑陶瓷、日用陶瓷、衛生陶瓷，培育陶瓷產業集群。積極發展優質浮法玻璃、光伏玻璃、導電膜玻璃等精深加工產品。

鞏固壯大農畜產品加工業。立足特色農畜產品資源，依托龍頭企業和知名品牌，提高乳、肉、絨、糧油等農畜產品加工轉化程度和精深加工水平，實現農畜產品加工業高端化、生態化、標準化、安全化，建設國家綠色農畜產品加工基地，重點農畜產品加工轉化率達到75%以上。加快發展高品質液體乳和嬰幼兒乳粉生產，積極開發功能性產品和特色乳制品。大力發展牛羊分割肉、低溫保鮮肉、骨血及臟器綜合加工。重點發展高支、輕薄、功能性羊絨精紡制品以及毛絨、絲絨等多種纖維混紡、交織產品，創建國際品牌。提升糧油加工業市場競爭力，發展深加工產業，積極承接輕紡、皮革等勞動密集型產業轉移，培育產業集群。

培育壯大裝備制造業。依托現有龍頭企業，著力引進技術裝備先進的企業，加快發展運輸機械、工程機械、礦山機械等優勢行業，培育發展風電設備、輸變電設備、煤炭機械、化工機械、冶金機械和農牧業機械等成長性行業，形成新的支柱產業。扶持發展小型新型商用車和新能源汽車，加快建設通用飛機制造項目。圍繞汽車、機械、設備等整機生產，加快模具、關鍵零部件生產，發展配套產業，建設裝備制造業配套園區。

培育發展戰略性新興產業。強化關鍵核心技術的研發和引進，積極有序發展新能源、新材料、新醫藥、信息技術和節能環保等戰略性新興產業，戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重超過8%。加快建設蒙西、蒙東大型風電基地，建設一批500千瓦以上光伏并網電站，發展核電燃料，構建新型綠色能源基地。推進煤的潔凈利用，發展以整體煤氣化蒸汽燃氣聯合循環技術為主的熱電聯產，建設千萬噸級煤炭地下氣化示范工程，加快提高褐煤干燥提質綜合利用技術水平。積極發展稀土、光伏、電子信息、特種合金和非金屬材料，突出抓好稀土原料戰略儲備，發揮包頭稀土高新區的作用，鼓勵包鋼稀土集團對下游關聯較強的企業進行兼并重組，引進國外深加工技術，加強稀土在各領域的應用，建設世界稀土谷，培育光伏產業集群。鼓勵發展生物制藥、現代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強生物發酵技術研發及產業化，培育形成以玉米為原料的生物制品綜合利用產業鏈。積極引進和扶持龍頭企業，延伸產業鏈條，建設各具區域特色的電子信息產業集群和基地。以先進適用技術集成應用為重點，發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備等節能環保產業。

推動產業園區健康發展。堅持產業向園區集中、園區向城鎮靠攏，立足循環發展，加大現有工業園區整合力度，統籌布局產業集中區和重點園區。積極開展承接產業轉移示范區建設，鼓勵重點園區與沿海地區政府、戰略投資者、中央直屬企業、駐地大企業實現優勢互補，合作共建園區。積極爭取具備條件的自治區級開發區升級為國家級開發區。

提升建筑業發展水平。按照扶優扶強的原則，鼓勵建筑企業以資產為紐帶進行跨地域聯合重組，培育發展一批實力雄厚、市場競爭力強的總承包企業。完善勞務分包制度，支持農村集體和農民工投資入股興辦勞務分包企業。建立勞務基地，加強技能培訓，不斷提高建筑業從業人員業務素質和操作技能水平。提升企業核心競爭力和資質等級，擁有特級資質建筑業企業達到2家以上、一級資質建筑業企業達到100家以上。重點扶持優勢專業承包企業向鐵路、公路、水利、市政等領域發展。加強建筑市場建設，提高市場準入標準，規范建筑市場秩序和招投標行為。建設建筑市場信用體系，健全誠信激勵和失信懲戒機制。

第三節 加快發展服務業

培育壯大現代物流業。提高物流業組織化程度和社會化配置能力，促進專業化、規?；⒓s化發展。圍繞交通干線，推動呼和浩特、包頭全國性物流節點城市建設，選擇條件較好的中心城市、產業基地和交通樞紐，加快現有物流園區升級改造，新建一批大型物流園區和內陸港。加強農村牧區物資運輸、倉儲、配送、交易市場和信息發布等設施，建設和完善城市配送體系。發展國際物流，建設口岸物流帶。大力發展第三方物流，支持國內外物流企業設立分支機構或地區總部，推動一大批區內物流企業通過參股控股、兼并聯合、合資合作等多種形式擴大經營規模，培育一批在全國具有影響力的名牌物流企業。搭建物流資源共享信息平臺，提升現代物流業發展水平。

加快發展商貿流通業。按照建設大市場，發展大貿易，搞活大流通的要求，建設內外貿、貿工農和城鄉一體化的商貿流通體系。支持大型連鎖超市、農畜產品流通企業與農畜產品生產基地、專業合作組織直接對接，發展農畜產品網上交易。發揮供銷社重要作用，建設和完善農村牧區商貿流通網絡。培育現代商貿中心，發展各具特色的市場群和商業圈，加快建設或改造一批大型專業市場，選擇具備條件的城市建設全國性煤炭、稀土、PVC和農畜產品交易中心。完善糧食流通體系，鼓勵企業兼并重組，加強基礎設施建設，提高糧食儲備加工能力。

大力發展金融業。以引進為主、引進與培育相結合，加快構建多層次資本市場體系，發展銀行、證券、保險、信托、期貨、租賃等各類金融機構和金融業務。壯大地方金融龍頭企業，推動內蒙古銀行增資擴股和包商銀行上市，鼓勵鄂爾多斯、烏海等商業銀行發展成為區域性商業銀行，推動有條件的盟市建立城市商業銀行。開發新型金融產品，推動符合條件的企業在境內外上市融資，擴大企業債券、中期票據、中小企業集合票據等融資規模。積極發展投資基金，擴大政府引導基金規模。加快產權交易平臺建設，完善功能，提高服務水平。建設覆蓋各旗縣區及各經濟開發區(工業園區)金融普惠服務體系，大力發展小額貸款公司和信用擔保機構，引導和鼓勵社會資本進入金融服務領域，規范民間借貸行為。完善農村牧區金融服務網絡，大力發展村鎮銀行、資金互助社等新型金融機構，建立健全農村牧區信用擔保體系。推進自治區跨境貿易人民幣結算試點，促進貿易和投資便利化。爭取地方債券市場化發行試點。

積極發展旅游業。大力實施旅游品牌戰略，依托草原、森林、沙漠、民族民俗文化等特色旅游資源，開發和培育高品質、具有民族特色的旅游產品，加快建設國家級生態休閑旅游景區景點，建成一批年接待游客能力50萬人以上的國內知名旅游景區，創建一批特色旅游城鎮和旅游強縣。積極開發民族文化旅游、鄉村旅游、工業旅游、紅色旅游、冰雪旅游等新的旅游產品，推進旅游常態化。加強基礎設施建設，完善旅游服務功能。在重點旅游城市配套建設游客集散中心和旅游服務中心，建立健全旅游信息服務體系。培育和引進一批有實力的旅游企業和高素質旅游業人才。推進旅游合作，積極與周邊省區開發跨區域精品旅游線路，大力發展中俄、中蒙邊境旅游、跨境旅游，共建無障礙旅游區。

規范發展房地產業。加強房地產業宏觀調控，增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應，優化住房供應結構，重點發展普通商品住房，完善住房供應體系，合理引導住房需求，城鎮人均居住面積達到35平方米左右。完善房地產市場服務體系，大力發展房地產二級市場和租賃市場。培育壯大房地產龍頭企業，通過兼并重組等方式，鼓勵信譽好、實力強的房地產開發企業做大做強。推進物業管理市場化、專業化，在盟市中心城市重點扶持若干家物業管理集團。

發展壯大商務服務業。積極發展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理類中介服務，支持發展工程管理、工程咨詢、工程設計等工程類中介服務，規范發展會計審計、稅務、資產評估、檢測等經濟鑒證類中介服務，扶持發展律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律類中介服務，構建種類齊全、運作規范、與國際接軌的中介服務體系。加快發展總部經濟，引進國內外大型企業和有影響力的中介服務機構設立地區總部，開展結算、研發、數據處理、采購、物流配送和分銷等業務，支持呼和浩特建設總部基地，建設呼包鄂為西北地區重要的商務服務中心。培育發展會展經濟，以呼和浩特為中心，以大型節慶活動為平臺，形成一批在國內外有較大影響的會展品牌。

鼓勵發展社區服務業。堅持“便民、利民、為民”的方針，加強社區綜合服務機構建設，鼓勵企業設立社區服務網點，重點發展家政服務、社區服務、養老服務和病患陪護，規范發展家庭用品配送、家庭教育等，加快形成社區服務網絡。實施便民消費進社區、便民服務進家庭“雙進工程”，建設和改造一批標準化食品市場，著力解決居民就近購買放心菜、放心肉等問題。鼓勵餐飲龍頭企業發展餐飲加工配送，建設一批早餐配送中心和早餐網點。加強農村牧區社區建設，發展主體多元、功能完備、便民實用的農村牧區社區綜合服務中心。鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業，培育家庭服務市場。

第四章 強化支撐 全面加強基礎設施建設

統籌規劃，突出重點，集約布局，努力提升綜合運輸能力和能源外送能力，提高水資源保障能力，著力解決制約我區發展的瓶頸問題，為經濟社會發展提供強有力的支撐。

第一節 推進現代綜合交通運輸體系建設

加快鐵路通道建設。完善區域鐵路網絡，重點建設快速客運通道、煤運通道、出區通道和口岸通道，提高鐵路運輸能力，鐵路營業總里程達到1.6萬公里。加快建設一批快速客運鐵路，暢通自治區與華北、西北、東北重要城市的聯系。重點建設環呼和浩特—包頭—鄂爾多斯一小時、環包頭—臨河—烏海—銀川—鄂爾多斯兩小時快速客運圈。積極推進煤運出區下海通道建設，擴大煤炭外運能力。建設自治區連接相鄰省區的鐵路通道，擴大與相鄰省區的連通網絡。全面暢通連接俄蒙的口岸運輸通道。重點建設錫林浩特—烏蘭浩特、錫林浩特—二連浩特鐵路，盡快完善區內路網布局，形成自治區第二條東西鐵路通道。

完善公路通道建設。重點建設出區通道、區域內部通道、口岸公路、農村公路和國邊防公路，著力擴大公路網絡覆蓋面，提高公路通達深度和公路等級，公路總里程達到17萬公里，其中高速公路6000公里。全面建成至周邊省區大城市的14條高速公路出區通道，打通旗縣與相鄰省區的高等級公路出口通道。建設與俄蒙相鄰地區連接的口岸高等級公路，策克、珠恩嘎達布其、甘其毛都等重點口岸公路按一級公路開工建設。建設盟市之間、盟市到旗縣，以及主要交通干線至重點工業園區、主要旅游景點、風景名勝區的高等級公路，初步形成區內干線公路網骨架。全面建設農村公路，行政村嘎查通瀝青或水泥路比重達到60%以上。加快國邊防公路建設，基本建成沿邊界線的橫向國邊防公路。

完善機場建設布局。加快支線機場建設和改造，全區支線以上機場總數達到16個。將呼和浩特機場建設成為華北地區的區域性國際空港經濟區。大力發展通勤航空，建設阿拉善、呼倫貝爾等通勤機場群，提高民航機場對旅游景區和縣級行政單元的覆蓋度。積極培育壯大基地航空公司，組建內蒙古航空公司。大幅增加航線和航班，著力構建輻射全國各大城市和區內所有機場的航線網絡。

建設綜合交通樞紐。統籌鐵路、公路、民航交通樞紐規劃和建設，加強城市道路與鐵路、公路站場與機場的有效銜接，逐步推進客運“零距離換乘”，貨運“無縫對接”。公路樞紐站場重點建設區域性中心城市和滿洲里、二連浩特口岸城市等國家公路運輸樞紐工程，改擴建部分旗縣公路運輸站場。鐵路樞紐站場重點建設呼和浩特、通遼、集寧等地區綜合樞紐站場以及二連浩特和策克口岸站場。民航樞紐站場重點建設以呼和浩特白塔國際機場為核心的立體交通換乘樞紐。

第二節 加快能源輸送通道建設

加強電網建設。適應區外電力市場需求，實施“西電東送”和“北電南送”工程，加快建設一批超高壓或特高壓電力外送通道，電力外送能力新增2000萬千瓦以上。加強蒙西電網500千伏主干網架建設，形成完整的“五橫五縱”電網結構。加快蒙東電網通道建設，形成聯接各盟市500千伏主網架。實施城鄉電網改造工程，全面實現城鄉用電同網同價。推進電網智能化改造，提高電力輸送的穩定性和可靠性。

加快管道建設。加強能源產品輸送管道建設，提高能源產品外送能力。建設一批通往東北、華北、華中等地區的煤化工產品輸送管道，重點建設呼倫貝爾—哈爾濱、赤峰—北京、鄂爾多斯—武漢等煤制天然氣管道。建設長慶—呼和浩特天然氣輸氣管道復線。

第三節 加強水利基礎設施建設

建設水資源配置體系。加大水利工程建設力度，著力解決全區結構性和工程性缺水問題。全力推進水利建設項目的前期工作，加快建設海勃灣等一批重點水利樞紐工程和大中型水庫，總庫容達到87億立方米以上。建設錫林郭勒引水、引綽濟遼等一批跨流域調水工程。

推進灌區節水改造建設。抓好以節水灌溉為重點的農村牧區水利建設，加快推進“四個千萬畝”節水灌溉工程，擴大滴灌、噴灌面積，農田草牧場節水灌溉面積達到350萬公頃以上。

推進水權轉換進程。積極推進區域間、行業間水資源優化配置，重點建設黃河水權轉換鄂爾多斯二期工程、包頭一期工程，推動河套灌區與黃河沿岸盟市跨行政區域水權轉換，促進與相鄰省區跨行政區域水權轉換。啟動水沙置換工程，解決黃河河道泥沙淤積問題。

第四節 改善信息基礎設施

完善信息服務網絡。加強網絡建設改造和統籌規劃，發揮各類網絡和傳輸方式優勢，積極推進廣播電視、電信、互聯網絡三網融合，構建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎設施，推進物聯網應用。爭取呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等地區列入國家“三網融合”試點。推動普遍服務機制的形成，力爭行政村基本通寬帶，自然村和主要交通沿線通信信號基本覆蓋。加強技術監控系統建設，強化網絡信息安全。

加強經濟社會各領域的信息化。積極推進信息化和工業化融合，重點加強煤炭、電力、鋼鐵、化工、有色金屬加工、裝備制造等行業信息技術的應用。加快發展電子政務，建設自治區、盟市、旗縣(市、區)三級電子政務網，擴大信息技術在社會各領域的運用，開發業務運用系統，推進各級政府和政府部門間業務協同、信息共享，逐步實現“網上審批”、“并聯審批”、“一站式服務”和檔案管理信息化。實施盟市公共服務一卡同城工程，積極發展電子商務。推進地理信息平臺建設，鼓勵有條件的地區開展數字化建設試點，逐步構建數字內蒙古。

第五章 綠色發展 建設環境友好型和資源節約型社會

堅持保護優先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，建設祖國北疆生態安全屏障。切實加強環境保護與污染治理，有效提高污染源綜合治理水平和環境質量。強化資源節約集約利用，發展循環經濟，逐步建立低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的綠色經濟發展體系。第一節 強化生態保護與建設

加強森林保護與建設。按照建設北方最大的森林生態功能區的要求，加快實施《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》，加強森林撫育，提高單位蓄積量，控制森林生態功能區內人口規模，推進人口有序轉移。繼續實施“三北”防護林、天然林保護、退耕還林等重點生態工程。大力開展植樹造林，因地制宜發展林灌草植被。適度發展林區特色種養業、旅游業和林木深加工業。

加大草原保護與建設力度。建設全國最大的天然草原保護與治理示范區，草原植被蓋度提高到45%。堅持草畜平衡，建立基本草原保護制度，繼續實施退牧還草、風沙源治理、生態移民等工程，合理采取休牧、輪牧和階段性禁牧等措施，通過自然修復和人工種草恢復植被。建立和完善草原改良、草種繁育、災害防控和草原生態監測等科技服務體系，有效保護草原。

開展沙地沙漠治理。編制實施沙地沙漠綜合治理規劃，設立防沙治沙專項資金，實施沙地沙漠專項保護治理工程，重點加強沙地生態環境保護治理，加大沙漠綜合治理力度，建設防風固沙林帶，采取機械沙障、人工造林種草、低質林改造等綜合措施，防止沙化面積擴大。

加強水土流失綜合治理。以黃土高原水土保持綜合治理區、陰山北麓水土流失區和嫩江—額爾古納河流域黑土區為重點，加強小流域綜合治理、陡坡耕地水土流失綜合治理和淤地壩建設，治理程度達到70%以上，水土保持區生態環境實現良性循環。啟動實施黃河中上游十大孔兌綜合治理工程，大幅度減少流入黃河泥沙量。

加強自然保護區及濕地生態綜合治理。提升自然保護區的規范化建設水平，促進從“數量規模型”向“質量效益型”的轉變，嚴格依法加強自然保護區、森林公園和地質公園管理力度，加快區域生態功能的恢復。加強濕地保護和恢復，嚴禁濕地開墾等破壞性活動，保障呼倫湖、達萊諾爾、居延海、哈素海等濕地的生態補水，新建一批濕地自然保護區，逐步扭轉濕地萎縮趨勢。加強野生動植物保護。

建立生態保護長效機制。加快建立和完善生態補償機制，草原區按照草畜平衡、森林區按照公益林面積制定生態補償政策，提高補償標準。鼓勵個人、企業承包荒山荒地、沙地沙漠，種植經濟林、能源林、原料林、飼料林，發展林、沙、草等特色產業，不斷探索保護生態兼顧經濟的長效機制。

第二節 加大環境保護力度

加強水環境綜合治理。加強飲用水水源地保護，對重要水源地外圍和輸水通道兩側地區嚴格控制開發強度，中心城鎮飲用水水源地取水水質達標率達到70%以上，開展農村牧區飲用水源和水源涵養地保護。加強流域環境綜合治理，推進黃河、松花江、西遼河與海灤河境內流域水污染防治，四大流域國控斷面好于Ⅲ類的比例超過60%。加大跨界河流環境管理和污染防治力度。加快編制實施《烏梁素海綜合治理規劃》，實施補水工程，實現水體置換。

改善區域和城市大氣環境質量。從注重重點行業消減向全社會減排轉變，全區70%的主要城市空氣質量好于二級標準的天數超過292天。在重點區域推行大氣聯防聯控機制，協調解決大氣污染防治重大問題。加強燃煤電廠脫硫脫硝，加快鋼鐵、焦化、燒結、有色行業等脫硫工程建設，強化脫硫設施穩定運行。推廣脫硫石膏鹽堿地改良技術。在大中城市及其近郊嚴格控制除熱電聯產外的新、擴建燃煤電廠，推進集中供熱，推行清潔能源替代，控制工業煙塵、粉塵和城市揚塵的排放。嚴格控制機動車尾氣排放，加速淘汰“黃標車”，推進“國四”油品供應。

加強固體廢棄物綜合利用及污染防治。加強重點行業、企業尾礦的污染防治，推進污染物綜合利用，推廣廢舊產品再生利用技術，支持有條件的城市利用垃圾發電，工業固體廢物綜合利用率提高到55%以上。加快重點城市危險廢物處置基礎設施建設，確保歷史堆存和遺留的危險廢物，以及城市醫療廢物全部實現無害化處理。加強重金屬污染綜合防治，對主要污染物實施分區管理，嚴格監管污染源。

加強噪聲與核輻射污染防治。依法對建筑施工、工業生產、交通和社會生活噪聲實施監管，采取降噪措施，解決噪聲擾民問題。加強核設施和放射源安全監管，完善核輻射、電磁污染等事故應急反應機制。

開展農村牧區環境綜合整治。高度重視農村牧區環境保護，加大投入。對土壤污染進行全方位評價，提出土壤分區控制、利用和保護對策，建立土壤污染防治和修復機制，開展典型區域、典型類型污染土壤修復示范?？刂妻r藥、化肥和農膜等面源污染，加大畜禽養殖污染防治力度。推廣經濟適用的污染防治和廢棄物綜合利用技術，提高秸稈綜合利用率和畜禽糞便資源化水平。加快推動農村牧區垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止工業固廢、危險廢物、城鎮生活垃圾及其他污染物向農村牧區轉移。

大力整治礦山環境。堅持礦山開發與治理同步，實施礦山地質環境治理重大工程，加大地質災害防治和礦山地質環境治理力度，有效解決歷史問題，杜絕產生新的礦山環境問題。明確企業主體責任，完善礦山地質環境治理保證金制度，強化監管。設立滅火工程準備金，專項用于重點地區滅火工程投入，加快準格爾、桌子山和東勝等煤田的滅火工程，全面完成煤田火區治理，達到控制標準。

加強環境監管。嚴格落實環境保護目標責任制，強化污染物總量控制目標考核，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，加大問責力度。強化環境執法監督，嚴格污染物排放標準、環境影響評價和污染物排放許可制度，進一步健全環境監管體制，提高環境監管能力。加快環境應急體系建設，提高突發事件應對能力，有效防范環境風險。

第三節 加強資源節約和管理

節約利用能源。推動煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業和耗能大戶節能，關閉和淘汰污染嚴重的企業和生產工藝設備。支持和鼓勵建筑領域采用節能型建筑結構、材料和產品，逐步推行分戶供熱和分戶計量。加強公共機構節能，黨政機關率先垂范，重點實施建筑物及采暖、空調、照明系統節能改造。

設立節能專項資金，引進開發推廣節能技術。通過加強能源生產、運輸、消費各環節的制度建設和監管，實現管理節能。推行汽車燃油經濟性標準，加快淘汰老舊運輸設備。對能耗大戶進行能源審計，推廣合同能源管理，加強節能監察。

節約利用材料。鼓勵使用新材料、再生材料，加強金屬、木材、水泥等材料的節約代用。加強裝備制造、冶金、建筑等重點行業材料消耗管理，推行產品生態設計，推廣節約材料的技術工藝。推進包裝減量化，限制過度包裝，促進企業產品包裝再利用。鼓勵市政公用設施、企業設備采用防腐蝕耐磨損產品。鼓勵消費者使用再生利用產品，減少使用塑料袋等一次性用品，抵制各種浪費資源的行為。

節約利用水資源。按照建設節水型社會的要求，統籌農牧業、工業、城鎮生活和生態用水，將節約利用水資源的舉措落實到各個領域和環節。重點實施農業節水，推進雨水集蓄，建設節水灌溉工程，逐步將農牧業用水比重降低到75%左右。重點推進冶金、化工、電力、建材等高耗水行業節水技術改造，鼓勵企業使用再生水，提高工業用水重復利用率和循環使用率。推進城市節水，建設節水型城市，加強公共建筑和住宅節水設施建設，全面推廣應用節水器具，鼓勵機動車洗車使用節水技術。堅持先地上、后地下的原則，充分利用地表水，合理保護和利用地下水，依法控制工業企業使用地下水資源，遏制地下水超采。實行用水總量控制與定額管理相結合，完善取水許可和水資源有償使用制度。

節約集約利用土地。根據土地資源特點，加強土地用途管制。嚴格控制農用地轉為建設用地規模，防止未批先用，嚴厲打擊非法占用。實施整體推進農村牧區土地整治重大工程。強化稅費調節手段，加強對存量建設用地的利用管理和處置，積極盤活閑置土地。依法修編和實施土地利用規劃，加強土地產權登記和土地資產管理，嚴格執行占用耕地、草牧場補償制度。

加強礦產資源管理。加強基礎地質工作，擴大基礎地質調查成果。提高各類礦產資源開采回采率、選礦回收率，促進礦產資源的節約與綜合利用。全面落實礦產資源有償使用制度，推進礦業權交易平臺建設，積極爭取國家支持推動所有礦業權流轉納入統一平臺交易。加強礦山儲量動態管理，提高地質勘查、礦山開發準入門檻，制止“圍而不探”，關閉達不到標準的礦山開采企業。推動市場優化配置資源，加大礦業權整合力度，實施整裝勘查、滾動勘查、勘查開發一體化，推動礦產資源開發利用向優勢企業集聚。

第四節 大力發展循環經濟

構建循環型工業體系。按照“減量化、再利用、資源化”的要求，編制實施自治區循環經濟總體規劃，積極爭取列為國家循環經濟試點省區。按照大型、高端、循環發展的方向，以煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業為重點，培育100戶國家級循環經濟骨干企業，大力開展以節能、降耗、減污、增效為目標的清潔生產，抓好煤炭、稀土、有色金屬共伴生礦產資源綜合利用，推進粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業廢物利用。以不同行業的骨干企業為龍頭，圍繞資源的循環利用、節能減排和產業鏈延伸，培育發展橫向關聯配套、縱向延伸拓展的產業網絡，在主要工業行業重點形成一批循環經濟產業鏈。加快重點開發區和工業園區改造提升，建設一批國家級和自治區級循環經濟園區。

構建循環型農牧業體系。發揮農牧業生態系統的整體功能，提高集約化水平，大力推廣保護性耕作、合理施肥(藥)、節水灌溉、旱作農業、集約化生態養殖、沼氣與秸稈綜合利用等循環利用技術。以農村牧區沼氣建設為依托，推動規模養殖、特色種植、庭院經濟和無公害、綠色、有機農畜產品的發展，提升農村牧區經濟發展水平。

構建循環型城市與社區。以完善城市、社區再生資源回收利用、可持續消費體系為重點，鼓勵循環型社會實踐，建設再生資源回收利用系統，推進全區各城市和社區廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產品等回收利用，推廣車載桶裝密閉式垃圾收運模式和密閉式垃圾自動收集系統，社區生活垃圾全部分類收集。推進可持續消費，倡導節約和循環型消費觀念，在商場、酒店、機場、車站、公園和旅游景點等場所杜絕使用不可降解、不可循環使用的產品。推行政府綠色采購，提高政府采購中可循環使用的產品、再生產品以及節能、節水、綠色有機產品比例。

第五節 積極應對氣候變化

加快培育低碳經濟體系。加強戰略規劃和試點示范，落實《內蒙古自治區應對氣候變化實施方案》，推進低碳經濟合理有序發展。建設森林碳匯基地，增強草原碳匯功能，探索建立草原固碳標準體系，培育碳匯交易市場，推動開展碳匯交易。發揮科技對發展低碳經濟的支撐作用，加快低碳技術的引進、研發、示范和產業化步伐。倡導循環使用、低碳消費、低碳經營的理念，推行低碳生活方式。

建立低碳經濟政策體系與評估機制。全面提高全社會應對氣候變化的意識，開展氣候變化統計、監測、評估和科學研究，增強農牧業、生態、水利、交通、衛生等領域應對極端氣候變化的能力。建立有利于低碳經濟發展的投資、財稅、價格、政府采購政策體系和評估考核機制。

第六章 創新驅動實施 科教興區和人才強區戰略

全面落實國家和自治區中長期科技、教育、人才規劃，大力提高科技創新能力，優先發展教育，加快人才資源開發利用，為全面建設小康社會奠定堅實的科技和人力資源基礎，建設創新型內蒙古。

第一節 增強科技創新能力

加快關鍵領域技術創新。把科技進步與產業結構優化升級、生態保護、民生改善有機結合起來，以原始創新為基礎，以集成創新和引進消化吸收再創新為重點，促進科技成果向現實生產力轉化，實現技術跨越帶動經濟跨越。組織實施重大科技專項，啟動實施一批高技術產業化工程，開展煤化工、冶金、稀土新材料、新能源、生物技術、先進裝備制造和現代農牧業等領域科技聯合攻關，攻克一批產業發展的關鍵共性技術，研制一批具備國內外先進水平的產品，培育一批具有自主知識產權的世界品牌。

強化創新載體和企業創新主體地位。以園區和城市為載體，建設一批國家級高新技術開發區，成為科技創新和擴散的重要載體。發揮呼和浩特、包頭科技資源集中的優勢，建立科技改革與創新試驗區，建設創新型城市。圍繞優勢特色學科和重點產業領域，加強工程實驗室和工程(技術)研究中心建設，新增一批國家級重點實驗室和工程(技術)研究中心，新增自治區級重點實驗室20家。充分發揮企業創新主體作用，支持大中型企業建立研發機構和技術中心。構建科技金融創新服務平臺，開展符合科技企業特點的金融制度、產品和服務創新，滿足創新需求，促進科技型中小企業發展。

優化創新環境。保持財政對科技經費投入的穩定增長，合理運用政府資金，鼓勵全社會增加科研經費投入。深化科研經費管理、科研成果評估獎勵制度改革，提高科技成果的轉化率，加快產業化步伐。整合科技資源，引導和支持創新要素向企業集聚，推進建立各類產學研戰略聯盟。繼續加強與國內外科研機構、高等院校和大型企業的科技合作，形成開放合作的研究開發體系。深化技術開發類院所企業化轉制和社會公益類科研機構改革，大力發展各類科技中介服務機構。建立和完善推動科技創新的優惠政策體系，切實保護知識產權。積極開展群眾性、社會性、經常性科普活動，增強全社會的創新意識。

第二節 加快教育改革發展

重視學前教育。做好學前教育規劃和建設，學前三年毛入園率達到60%以上，有條件的地區實現學前免費教育。積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，形成以公辦幼兒園為主導，公辦、民辦幼兒園共同發展的格局。利用中小學布局調整后的閑置資源，發展農村牧區學前教育，重點辦好鄉鎮、蘇木幼兒園。

推進義務教育均衡發展。鞏固普及九年義務教育成果，加快實施義務教育學校標準化建設，改善農村牧區學校和城市薄弱學校的辦學條件，全面完成中小學校舍安全工程建設，盟市、旗縣政府所在地義務教育學?；緦崿F標準化，以旗縣為單位的義務教育學校標準化建設覆蓋率達到50%以上。縮小城鄉義務教育發展差距，推進辦學基礎設施、教學儀器、教師等的均衡配置。提高農村牧區義務教育教師生活待遇，重點建設農村牧區邊遠艱苦地區學校教師周轉宿舍。堅持以輸入地政府管理、全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

普及高中階段教育。促進辦學體制多樣化，擴大優質資源，全面普及高中階段教育，逐步推行免費教育。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。

完善職業教育體系。建立健全政府主導、行業引導、社會參與的辦學機制，緊密結合產業需求發展現代職業教育，鼓勵職業院校與用人單位合作辦學，擴大職業教育招生規模，培養實用人才，推行公平用人機制，提高就業水平。努力使中等職業教育在校生人數達到36萬人，高等職業教育招生規模占高等教育比重達到50%以上。推進中等和高等職業教育銜接貫通，促進學歷教育與職業培訓有機結合。提高職業教育基礎能力，加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，實施“一校一品”工程，建設一批優質特色職業院校、國家示范性職業學校，形成以高等職業院校為龍頭的職業教育集團。突出發展農村牧區職業教育，實施農科教結合，推進農村牧區基礎教育、職業教育和成人教育“三教統籌”。大力推廣“9＋3”免費職業教育模式，完善職業教育學生資助體系，擴大減免學費范圍。

重視和支持民族教育。繼續實施民族教育發展工程，加強民族學?；A設施建設。鞏固完善“兩主一公”辦學模式，普及蒙古語授課學前教育，擴大少數民族“雙語”教學辦學規模，培養蒙漢兼通的中高級人才。增加中小學公用經費，提高義務教育階段民族學生生活費、住宿費補助標準，學前教育和高中階段教育民族語言授課學生實行免費教育和生活補助。改善內蒙古民族大學、呼和浩特民族學院等院校辦學條件，進入全國民族高等教育的前列。

提高高等教育質量。全面實施高等學校教學質量與教學改革工程，強化教師隊伍建設，支持與國家重點高校聯合辦學，引進國內外優質教育資源，辦好一批高水平大學。積極發展本科、研究生教育，優化教育結構，繼續實施“211工程”和啟動特色重點學科項目，提高教育質量，高等教育毛入學率達到35%以上。

發展繼續教育和特殊教育。大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，構建完善的終身教育體系。加強城鄉社區教育機構和網絡建設，重點建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育平臺。加大特殊教育投入力度，全區各盟市和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的旗縣(市)分別建設一所特殊教育學校。

深化教育體制改革。堅持教育優先、公平、均衡發展，調整學校布局，優化教育資源配置，加強優秀教師和校長交流，促進優質資源向農村牧區和薄弱學校流動。改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。深化課程和教學改革，減少中小學生課業負擔，積極引導自主學習、合作學習和探究學習，全面提高學生綜合素質。推進高等教育管理體制改革，引導高校合理定位，實行分類管理，擴大高校辦學自主權。落實各項鼓勵民辦教育發展的優惠政策，與公辦學校保持一致。完善教育經費保障機制，以政府投入為主，多渠道籌集資金，認真貫徹落實國家有關政策措施，進一步加大教育投入。實施教育扶貧，完善家庭經濟困難學生資助政策。

第三節 加強人才隊伍建設

培養高素質人才。堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的指導方針，大力培養優秀人才。實施黨政領導人才培養工程，發揮黨校、行政學院和社會主義學院干部教育培訓主渠道和高等院校骨干作用，建設若干個具有專業化特色的干部培訓基地。逐步推行職業經理人制度，依托大型企業和高等院校，建設職業經理人培訓基地，加大企業經營管理人員培訓。全面推行職業資格認證制度，圍繞特色優勢產業，建設一支以初級技工為基礎、高級技工為骨干、技師和高級技師為帶頭人的隊伍。繼續實施農村牧區實用人才培訓和教育工程，培養一批增收致富和中介服務帶頭人。適應社會轉型需要，加強社會工作人才培養。

加快科技創新型人才培養與引進。按照建設人力資源強區要求，實施“草原英才”工程，以高層次創新型科技人才為重點，造就一流的科學家、工程師和科技創新團隊。創新人才培養模式，建立學校教育和實踐鍛煉相結合、區內培養和國內外交流合作相銜接的培養體系。優化高等學校學科專業設置，建設一批創新型科技人才培養基地。圍繞重點領域、重點工程、重點學科、重點科研項目，培育和引進百名左右科技創新領軍人物、若干名能夠進入兩院院士行列的科技創新人才。加快實施人文社會科學英才培養工程，遴選百名人文社會科學青年拔尖人才和領軍人才進行重點培養。

加大對少數民族優秀人才的選拔和定向培養力度。建立少數民族高層次創新型優秀人才資金資助制度，實施“內蒙古少數民族專業技術人才特培計劃”，通過多種途徑和多種方式，培養一批發展民族教育、科技、文化、醫藥衛生和體育事業的創新團隊和領軍人物。

加強人才環境建設。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、個人自主擇業的機制，加大人力資源建設投入，形成多元化投入格局。營造尊重人才的社會環境，平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。實施高校畢業生基層發展工程，完善人才儲備制度。深化干部人事制度改革，改進人才管理方式，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，實施有利于育才、聚才、用才的配套政策和重點工程，推動人才事業全面發展。

第七章 民生優先推進和諧社會建設

把社會建設放在更加突出的戰略地位，努力保障和改善民生，提高人民生活水平，逐步完善覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，創新社會管理模式，促進社會和諧發展。

第一節 努力擴大就業和提高居民收入

努力增加就業。把解決高校畢業生、農村牧區轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題作為重點，實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、中小企業和微型企業。鼓勵自主創業，以創業帶動就業。開展城鎮就業困難人員專項援助行動，解決城鎮困難群體就業。加快農村牧區富余勞動力向城鎮轉移，城鎮就業占全社會就業人員比重達到50%以上。整合培訓資源，建設實訓基地，提高職業培訓水平。健全統一規范靈活的人力資源市場，基本建成縣(區)、鄉(街道)和村(社區)三級公共就業服務場所和信息資源共享網絡。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。

提高農牧民收入。鼓勵農牧民優化種養結構，大力發展特色農牧業和設施農牧業，提高農畜產品附加值，增加經營性收入。引導農畜產品加工業在產區布局，發展農村牧區非農產業，壯大縣域經濟，促進農牧民轉移就業，增加工資性收入。深入落實退耕還林還草補貼、糧食補貼等政策，完善補貼方式，提高補貼標準，增加轉移性收入。完善征地補償和土地承包經營制度，增加財產性收入。

增加城鎮居民收入。逐步提高最低工資標準，推動工資集體協商，形成職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高一線勞動者的報酬水平。完善公務員工資制度，進一步規范津貼補貼，深化事業單位收入分配制度改革，全面實施績效工資，提高工資收入水平。提高社會保障標準，增加轉移性收入。積極推進金融創新，拓寬理財渠道，增加財產性收入。

擴大居民消費。落實國家擴大消費政策，合理控制物價總水平，進一步釋放城鄉居民消費潛力，提高消費能力和水平。積極培育信息、旅游、文化、體育和養老服務等消費熱點，增加居民家庭文化娛樂服務消費支出。繼續建立和完善個人消費信貸誠信體系、抵押擔保體系，擴大消費信貸品種。規范發展網上購物等新的消費方式，拓展新興服務消費。改善消費環境，加強農村牧區基礎設施建設，構建農村牧區市場流通體系，擴大農村牧區家電、汽車、建材等產品消費。加強市場管理，切實保護消費者合法權益。

第二節 完善醫療衛生制度

完善公共衛生服務體系。加強專業衛生服務網絡建設，改善公共衛生服務設施條件，增加基本公共衛生服務項目，增強公共衛生服務能力，嬰兒死亡率控制在12‰以內，國民預期壽命超過74.5歲。重點建設30所旗縣疾病預防控制機構和一批衛生監督機構，增強重大疾病以及突發公共衛生事件預測預警和處置能力。建立邊境旗市和牧區120急救指揮系統，提高衛生應急能力。加快建立農牧民健康檔案，標準化建檔率不低于60%。

建立健全藥品供應保障體系。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，合理遴選自治區基本藥物目錄，制定基本藥物價格，全面實行自治區級藥品集中采購，加強生產、供應、使用與質量監管。制定藥品生產、配送企業資格標準，嚴格市場準入，規范藥品生產流通秩序。建立基本藥物制度部門協同工作機制，開展績效評估。

完善醫療服務體系。加強城鄉醫療衛生服務體系建設，新增醫療衛生資源重點向農村牧區和城市社區傾斜，每萬人口衛生機構床位數達到42張。加強旗縣級醫院、蘇木鄉鎮衛生院、嘎查村衛生室建設，實現蘇木鄉鎮有標準衛生院、嘎查村有標準衛生室。完善以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，力爭每個社區建立一所社區衛生服務機構。加強基層醫療機構急需的全科醫生培養，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策，每千人口全科醫生數達到0.2人。發展遠程醫療，解決邊遠地區居民看病難問題。大中城市重點引導發展綜合性醫院和?？漆t院，選擇部分盟市按省級標準建設醫療和公共衛生服務體系。

大力發展蒙中醫藥事業。支持蒙中醫藥事業發展，開展蒙藥藥效學評價，推進蒙藥新藥開發研究和蒙藥劑型改革，建設國家蒙藥臨床研究基地和蒙藥制劑中心，實施一批蒙醫藥標準化項目。重點建設盟市級蒙中醫院9所、旗縣級蒙中醫院89所，建成15個蒙醫中醫特色專科和重點專科。

推進醫療體制改革。充分利用和優化配置現有醫療衛生資源，合理確定各級各類公立醫院的功能定位，推動公立醫院結構布局優化調整，切實履行公共服務職能。建立公立醫院與基層醫療衛生服務體系分工協作機制，實行分級醫療、雙向轉診。公立醫院通過技術支持、人員培訓、管理指導等方式，帶動基層醫療衛生機構發展。加快形成多元化辦醫格局，鼓勵支持和引導社會資本進入醫療服務領域，完善政策體系，支持非公立醫療機構發展。發揮醫務人員的主體作用，積極探索醫生多點執業制度，滿足醫患需求。

第三節 健全社會保障體系

完善社會保險體系。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續方針，盡快形成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步提高保障標準和統籌層次。加快推進社會保障公共平臺和信息網絡建設，普遍發放統一規范的社會保障卡。積極推進新型農村牧區社會養老保險全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，推進機關事業單位基本養老保險制度改革。逐步提高基本養老保險待遇，進一步做實養老保險個人賬戶，確保養老保險金足額發放。落實城鎮職工養老保險關系轉移接續和養老保險繳費基數調整政策。加快完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村牧區合作醫療和城鄉醫療救助制度，從重點保大病逐步向門診小病延伸。全面落實醫保關系轉移接續和異地就醫管理政策，探索建立區域內城鎮基本醫療保險異地就醫管理結算協作機制。擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，失業保險參保人數達到230萬人以上，工傷保險參保人數達到320萬人以上，生育保險參保人數達到300萬人以上。

加快社會救助和社會福利體系建設。完善以城鄉最低生活保障為主的社會救助制度，實行低保標準動態管理，健全低收入家庭認證體系，實現應保盡保，逐步把在城鎮穩定就業的非戶籍人口納入城鎮最低生活保障。推進實施“兒童福利院建設藍天計劃”和流浪未成年人救助保護中心項目，大力發展殘疾人事業，完善治療、康復、教育、就業等政策，孤殘兒童集中供養率達到50%。加強村級五保集中供養點建設，提高集中供養能力。大力發展慈善事業，多元化、多渠道、多形式籌集慈善資金，重點投向助醫、助學、助孤、助殘等。

加強保障性住房建設。強化各級政府職責，全面實施保障性安居工程，2012年基本完成各類棚戶區(危舊房)改造。進一步擴大廉租住房覆蓋范圍，發展公共租賃住房，城市人均住房建筑面積不足15平方米的低保家庭和人均住房建筑面積不足13平方米的其他低收入家庭應保盡保。推進廉租住房租售并舉，實現投資渠道多元化和產權多樣化。積極推動住房公積金貸款建設保障性住房。

第四節 全面做好人口工作

改善出生人口素質。堅持計劃生育基本國策，保持適度穩定的低生育率水平。繼續實施“少生快富”工程和“一杯奶”等優生促進工程，完善計劃生育家庭特別扶助制度，降低享受獎勵扶助人員年齡標準。加強出生缺陷干預，建立健全自治區、盟市、旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村(社區)五級出生缺陷干預體系。完善計劃生育服務體系，加強縣鄉服務站建設，實施計劃生育優質服務網絡建設工程，提高設備裝備水平，實現“一站輻射三鄉”。建設人口和計劃生育信息系統，提高人口信息采集、管理和使用水平。加強流動人口計劃生育服務管理。

切實保護婦女兒童合法權益。編制實施婦女兒童發展綱要，堅持男女平等，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業，進一步提高婦女兒童生存質量、健康水平、受教育程度、經濟社會地位。重點加強婦女兒童活動場所建設，力爭50%的盟市、30%的旗縣建立婦女兒童活動中心，50%以上的城鄉社區建立為兒童提供各類服務的兒童友好家園。

積極應對人口老齡化。建立以居家為基礎，社區為依托，機構為支撐的養老服務體系。推進居家養老服務，建立區、街道(鄉鎮)和社區(村)居家養老三級服務網絡，提高對“空巢老人”和特困老人的服務水平。發展社會養老機構，建設盟市“民政福利園區”和旗縣綜合福利服務中心，每千名老人擁有養老床位數達到30張。提升老年人生活質量，逐步建立高齡老人補貼制度，促進老年人平等參與社會生活。鼓勵社會力量發展老齡產業，合理開發老年人力資源，創造適合老年人的就業崗位。

第五節 加強和創新社會管理

完善新型社區管理和服務體制。加快建立政府管理力量與社會調節力量互聯互動的社會管理新模式，繼續深入推進法律、文化、計生、警務等進社區工作。探索城鄉社區自治，完善居委會和村委會自治機制。重點加強社區基礎設施建設，社區辦公和活動場所全部達到300平方米以上，建設社區文化服務站和衛生服務站，所有街道建立不小于500平方米的“一站式”社區服務中心。推進社區信息化平臺建設，實現市區(旗縣)、街道辦事處(鎮)、居委會三級聯網。積極推進農村社區建設試點，鄉鎮(蘇木)和中心村農村社區服務中心面積達到300平方米以上。加強社區工作隊伍建設，逐步建立社區干部補貼待遇正常增長機制。

引導社會組織健康發展。健全社會組織發展體系，完善社會組織服務功能，創造條件使社會組織承擔更多的社會管理和公共服務職能。培育社會團體、行業協會、農村牧區專業合作組織、社會中介組織、慈善公益性組織和志愿者組織等，鼓勵參與社會管理，逐步構建政府、非政府社會組織、企業相互合作的公共服務體系，推進社會管理創新。加強對社會組織的規范引導和監督管理。

加強利益協調和社會矛盾疏解。構建信訪、調解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機制，整合各方面力量,有效防范和化解勞資糾紛、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全等引發的社會矛盾，預防和妥善處置群體性事件和突發公共事件。加強企業工會建設，發揮工會保障維護職工合法權益的作用。依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾利益，積極化解社會矛盾。

提高政府基本公共服務供給能力。把建立健全基本公共服務體系、促進基本公共服務均等化作為社會管理的重要基礎，保障公民基本權益和社會公平、正義，從源頭上預防和減少社會矛盾。加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務政府績效考核和行政問責。

第六節 提高公共安全保障水平

增強防災減災能力。加強薄弱環節建設，建立災害風險管理制度和防災減災保障制度。加快境內黃河、遼河、嫩江干流堤防工程和河道整治及額爾古納國際界河防護工程建設，加強病險水庫除險加固，黃河內蒙古段防洪能力達到20—50年一遇標準，重要支流防洪標準基本達到30年一遇標準。加強旱災、雪災、沙塵暴、森林草原火災和病蟲鼠害的防治。加強數字地震臺網、震情、災情信息快速傳輸系統建設。

加強食品藥品監督管理和高危行業安全生產管理。切實加強食品藥品全過程安全監管，實行嚴格的食品藥品安全責任制。深化食品安全監管體制改革，完善餐飲業監管體系，防范重特大食品安全事故發生。建立藥品檢驗、藥品不良反應監測、專業技術審評等技術支撐體系，實現城鄉藥品監督網全覆蓋，進一步規范醫療器械安全監管。加強安全生產基礎設施建設，強化企業安全生產管理，深化煤礦、非煤礦山、危險化學品交通運輸等行業領域的專項整治，有效防范和遏制重特大事故發生，單位地區生產總值生產安全事故死亡率下降11%以上，百萬噸煤炭生產能力死亡率控制在0.06人以內。

健全應急聯動指揮和應急保障體系。重點建立自治區、盟市、旗縣三級暢通的突發公共事件應急指揮平臺和網絡，完善突發公共事件應急發布系統。加強救災物資儲備庫、公安消防應急救援專業力量能力建設。整合應急資源，利用現有公共設施、旅游設施、人防工程等，建立應急避難場所。逐步在盟市、旗縣和人員相對密集的鄉鎮，建立一批防空防災人口疏散場所。

加強社會安全穩定建設。開展平安內蒙古創建活動，依法嚴厲打擊敵對勢力和各種犯罪活動，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系、公共安全防控體系和互聯網動態管控體系，重點建設政法網、電子圍欄和視頻監控報警系統。加強政法基礎情報偵察、治安管理和邊境管控等基礎設施建設，全面提高政法機關維護國家安全和社會穩定的能力。

支持國防邊防和軍隊建設。堅持軍民融合式發展，進一步加強國民經濟動員、人民武裝動員、國防交通、人民防空建設，完善指揮控制、綜合防護、應急救援、人防預警報警等基礎建設。加強非戰爭軍事行動能力建設，建立完善的應急處突機制體系，將應急管理體系、國防動員體系和軍隊指揮體系有機銜接，健全隊伍，完善保障，強化能力。加強邊防信息化建設，改善科技控邊手段，落實軍警民聯合管邊控邊制度，保護邊境重要政治、軍事目標安全。繼續推進草原110建設，維護邊防安全穩定。加強武裝警察建設，普及全民國防教育。切實搞好民兵預備役和國防動員專業隊伍、訓練基地建設，提高教育訓練質量。依法有效保護軍事設施安全。改善抵邊居民的生產生活條件，加強邊境地區基層政權、社區建設。深入開展雙擁工作，鞏固軍政、軍民團結。

第七節 推進民主法治建設

發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。健全民主制度，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。加強基層民主建設，堅持和完善政務、事務、廠務和村務公開，保證公民依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。保證民族自治地方依法行使自治權。發揚民族團結優良傳統，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。保障少數民族的合法權益，尊重少數民族的風俗習慣、文化傳統。切實做好宗教工作，發揮宗教人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身經濟建設。

全面推進依法行政。加強和改進立法與制度建設，完善投資、資源節約、環境保護、收入分配、就業、社會保障等重點領域的法規制度建設。健全立法機制，提高立法質量。進一步規范行政執法，推進綜合執法，完善行政執法程序，規范工作流程，改進執法方式。嚴格執行執法人員資格制度，全面提高執法人員素質。全面推進政務公開，加大政府信息公開力度，深入推進辦事公開，創新政務公開方式，實行一個窗口集中辦理和一站式服務等。健全行政監督體系和問責制度，改善群眾和輿論監督，進一步加強審計、監察工作。實施“六五”普法規劃，開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位等“六進”活動，提高全民法律素質。加強法律援助工作，為社會弱勢群體提供及時、方便、高效的法律服務。

加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防和治理腐敗力度。推進反腐倡廉體制和機制創新，強化政府專門機構和社會監督，保障公民檢舉權、控告權、申訴權。嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的行為。

第八章 傳承創新 推進民族文化強區建設

充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，加強文化建設，突出民族文化特色，鼓勵文化創新，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，提高文化軟實力，增強民族凝聚力和創造力，構建特色鮮明、實力雄厚、影響廣泛的民族文化強區，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

第一節 加快發展文化事業

加強公共文化服務體系建設。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，著力構建覆蓋城鄉、比較完備的公共文化服務體系。以農村牧區為重點，實施文化惠民工程，完善自治區、盟市、旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村五級公共文化服務網絡。健全各類公共文化場館服務功能，實現資源共享和免費開放。支持烏蘭牧騎等特色民族藝術團體繼續健康發展。加強對精神文化產品創作生產的引導，繁榮各類文學藝術創作，力爭一批作品入選國家重大獎項。繼續推進西新工程，加快廣播電視數字化建設與雙向改造，加強邊境少數民族地區廣播電視基礎設施建設，普及數字廣播、數字電視，發展高清電視，廣播和電視覆蓋率均達到99%以上。加大對民族語電影、電視譯制的支持力度，繼續實行農村牧區電影放映工程。加快發展新聞出版事業，重點建設中國蒙古文出版基地，實施少數民族新聞出版東風工程、蒙古文歷史文化經典文庫出版工程，建設一大批草原書屋。

加強文化遺產保護。加快歷史和民族文化挖掘，做好文物保護和文化典籍整理，加強少數民族文化遺產和非物質文化遺產整體性保護。支持元上都遺址等文化遺產的申遺活動。啟動“搶救人口較少民族非物質文化遺產國家工程”，搶救性保護鄂溫克、鄂倫春和達斡爾等三少民族的非物質文化遺產。繼續做好非物質文化遺產名錄項目代表性傳承人認定、命名和保護工作。加強古建筑、革命紀念建筑的維修保護和古文化遺址、古代城址的搶救保護。積極申報建設一批國家級文化生態保護區，擴大保護區范圍，構建草原文化核心保護區。

廣泛開展群眾性文化體育活動。不斷豐富基層群眾尤其是農村牧區、偏遠地區和進城務工人員的精神文化生活，保障人民群眾享有基本文化權益。辦好“中國·內蒙古草原文化節”、“烏蘭牧騎藝術節”等重大節慶活動，繁榮活躍農村牧區文化、社區文化、企業文化、校園文化，豐富群眾文化生活。深入貫徹落實《全民健身條例》，發展全民健身事業。健全公共體育服務設施，實施旗縣區全民健身中心、城市社區與嘎查村公共體育設施建設工程，不斷提高人均公共體育設施占有面積。普及群眾體育，經常參加體育鍛煉人口比例得到較大提高。完善競技體育設施，建設一批競技體育后備人才基地，加強競技體育隊伍建設，力爭在重大賽事上取得優異成績。

第二節 積極發展文化產業

壯大文化產業。高度重視人文資源的開發，加快具有民族特色的文化產業發展，文化產業增加值占地區生產總值比重達到4%左右，把文化產業逐步培育為新的支柱產業。繼續發展文藝演出、廣播影視、出版發行、文化旅游、工藝美術等傳統文化產業。培育發展動漫、網絡游戲、文化創意、數字內容等新興文化業態，實施原創民族動漫扶持工程，建設民族動漫產業基地。推進文化產業集聚發展，重點建設一批具有民族特色的文化產業項目和文化產業園區，加快形成富有活力、形態多樣的文化產業集群。積極培育知名文化品牌，加強對文化品牌的策劃和營銷。實施文化對外貿易工程，支持文化企業“走出去”，促進民族特色文化產品和服務出口。

優化文化產業發展環境。逐步增加公共財政對文化產業發展投入，設立文化產業發展專項資金和文化產業引導基金，廣泛吸引社會資金投入文化領域。完善融資、稅收等方面的扶持政策，擴大文化產業的開放。加快文化人才培育與引進，重點選拔培養高層次拔尖人才、專業領軍人才和文化產業經營管理人才。加快文化產品市場和要素市場建設，發展文化行業組織、中介機構和現代流通組織，構建現代文化市場體系。

第三節 深化文化體制改革和文化創新

加快文化體制改革。轉變政府職能，加快實現由辦文化為主向管文化為主轉變，由主要管理直屬單位向社會管理轉變，明確政府提供公共文化服務的基本職能。深化公益性文化事業單位內部改革，完善勞動人事、收入分配和社會保障制度。推進經營性文化事業單位轉企改制和兼并重組，培養一批有實力的文化骨干企業。降低民間資本進入文化產業門檻，制定政策吸引社會資本興辦文化產業。加強文化市場監管，全面推進文化市場綜合執法改革，促進文化市場健康有序發展。

推進文化創新。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，繁榮哲學社會科學。鼓勵藝術院團和文藝工作者創作更多群眾喜聞樂見、具有時代特征和民族地區特色的優秀精神文化產品，發展具有文化內涵新業態，提升草原文化整體形象和實力。運用現代科技手段開發利用民族文化資源，推進廣播影視數字化和新媒體建設。加強文化交流，擴大對外宣傳，推動文化“走出去”，不斷增強文化影響力。

第四節 加強思想道德建設

加強社會主義核心價值體系建設。把社會主義核心價值體系貫穿精神文明建設全過程，深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，踐行草原文化“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”的核心理念，弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，進一步鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。以“工作爭先、服務爭先、業績爭先”為目標，扎實開展“爭先創優”活動。

大力提升公民文化素質。普及文明禮儀基本知識和科學文化知識，倡導文明健康的生活方式和良好行為習慣，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。把握正確輿論導向，加強思想教育，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務。不斷拓展文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性精神文明創建活動，創新活動載體，培育文明風尚，提升社會文明程度。

第九章 深化改革 增強富民強區活力和動力

深化重點領域和關鍵環節改革，處理好重點突破和綜合配套的關系，突破利益制約，使改革過程平穩向前推進，加快建立與科學發展相適應的體制機制，形成轉變發展方式的活力、動力和合力。

第一節 推進農村牧區改革

堅持和完善農村牧區基本經營制度，保持現有農村牧區土地草牧場承包關系穩定并長久不變。遵循依法自愿有償的原則，完善土地承包經營權流轉市場，建立健全盟市、旗縣、蘇木鄉鎮三級土地和草牧場承包經營權流轉服務機構，積極引導和鼓勵農牧民以土地、草場使用權依法入股、轉讓、出租或合伙經營等方式參與收益分配，發展多種形式的適度規模經營。推進集體林權和國有林區林權制度改革，探索建立林權交易市場。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，深化農村牧區綜合改革。

第二節 調整所有制結構

深化國有企業改革。推進國有企業股份制改革，引進各種所有制形式的戰略投資者，實現地方國有企業與央企、外資和民營企業跨區域聯合重組。深化壟斷行業改革，推進公用事業企業公司制股份制改革。繼續深化國有林業和農墾企業改革，完善管理體制和企業經營機制，徹底剝離企業承擔的社會職能。繼續推進和深化國有資產管理體制改革，加強國有資產監管，完善國有資本經營預算制度、企業經營業績考核和重大決策失誤追究制度。

積極發展非公有制經濟和中小企業。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵和引導民間投資進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業和金融服務等領域。大力發展中小型企業，完善財稅體制，著力解決小型微型企業融資難問題。引導和推進非公有制企業完善企業制度，依法經營、誠實守信、健全管理，增加社會責任。改善政府公共服務，完善市場準入制度，擴大特許經營，為民營企業創造公平競爭的發展環境。依法保護非公有制企業和職工的合法權益。

第三節 合理調整收入分配關系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調整收入分配關系，積極落實國家調整收入分配政策，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，扭轉收入差距擴大趨勢。深化壟斷行業改革，打破壟斷行業壁壘，限制壟斷行業過高收入。加大政府再分配力度，縮小社會成員之間在享受社會保障和社會福利上的差距，提高邊遠地區和高寒地區職工的收入。

第四節 加快資源性產品價格和配置方式改革

加快資源性產品價格改革。理順資源品與制成品價格關系，建立和完善反映市場供求關系、資源稀缺程度以及環境損害成本的資源價格形成機制。落實資源稅改革政策，實現煤炭、原油、天然氣等資源稅從價計征。積極爭取開征煤炭可持續發展基金。

推進資源配置方式改革。實施差別化土地政策，增加荒地、沙地、鹽堿地等未利用地建設用地指標，適當降低工業用地、開發區建設用地的基準地價。加快理順資源產權關系，探索政府對資源資本化的有效方式。推動自治區礦業權交易平臺規范運行，完善礦業權招標、拍賣、掛牌出讓制度，探索自治區、盟市、旗縣三級礦業權出讓權限和利益分配新機制。合理引導區外企業以獨立法人形式從事礦產資源開發。

深化水、電、氣價格改革。合理確定城市供水價格，逐步實行階梯式水價。科學制定水資源費、污水處理費征收標準，推動排污權有償使用和交易制度改革。建立發電企業競價上網和分環節輸電價格、配電價格、銷售電價形成機制，推進居民用電價格階梯式遞增改革。簡化燃氣價格分類，合理核定對各類用戶天然氣銷售價格。

第五節 深化投資體制改革

保持投資合理增長，全社會固定資產投資年均增長15%。繼續加大政府對科技創新、基礎設施、生態建設、公共服務和民生事業的投資力度，鼓勵擴大企業直接投資。引導投資向東部盟市和發展相對落后的地區傾斜。優化投資結構，擴大非煤產業、戰略性新興產業、現代服務業和節能環保產業投資。通過重組、新建等方式，完善自治區級融資平臺，健全投融資平臺的資本金補充和償債長效保障機制。建立集中統一的投、融、建、管專業化分工協作和監督制約體制，實現規范化、市場化管理。加強投資管理，進一步下放投資審批權限，簡化審核程序，完善公益性投資項目科學決策機制，加強民主決策、專家論證和聽證制度建設，創新投融資方式，提高資金使用效益。完善政府投資項目后評價、重大項目公示和決策責任追究制度，對非經營性政府投資項目加快推行代建制。

第六節 深化財政金融體制改革

深化財政管理體制改革。保持財政收入適度增長，地方財政總收入年均增長15%。加快建立由公共財政預算、國有資產經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系。加強預算管理，強化預算編制的嚴肅性和約束性。完善財政轉移支付制度，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，增加一般性轉移支付規模和比例，加強旗縣級政府提供基本公共服務的財力保障。積極推進依法理財，規范政府舉債行為，防范風險。推動建立資源型企業可持續發展準備金制度。推進國庫集中收付改革，重點專戶管理的非稅收入納入國庫統一管理，擴大專項資金集中支付范圍，完善國庫集中支付結算方式。

推進金融體制改革。加快推進地方商業銀行管理體制和經營機制創新。深化農村信用社改革，完善法人治理結構。繼續擴大政策性農牧業保險財政補貼品種和范圍，建立政策性農牧業保險長效機制。通過稅收優惠等政策鼓勵發展商業性農牧業保險，建立健全農牧業風險保障體系。改革存貸款體制，促進土地增值收益和農村牧區存款主要用于農牧業和農村牧區。大力扶持創業投資和風險投資，加快發展私募股權投資。

第七節 推進行政管理體制改革

按照“政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”的原則，加快政府職能轉變，加強責任政府和服務政府建設。繼續改進行政管理方式，健全科學決策機制，完善信息公開制度。減少和規范行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監督的長效機制。進一步完善公務員管理配套制度和措施。擴大縣域經濟管理權限，減少行政管理層次，提高行政效率。

第十章 互利共贏 提高全方位對外開放水平

實施更加積極主動的開放戰略，不斷開放新的領域和空間，提升開放層次，構筑內外聯動、互利共贏、安全高效的全方位開放格局，以開放促發展、促改革、促創新。

第一節 加強國內區域合作

加強重點區域合作。把擴大開放與區域協調發展結合起來，把“引資”和“引智”結合起來，加強與國內重點及周邊區域的合作，推進省區市間產業和重大基礎設施等的對接。西部地區以呼包鄂為重點，著力促進形成呼包鄂榆重點經濟區。東部地區主動推進與遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、哈大齊工業走廊、長吉圖開放開發試驗區的合作，共同推動滿洲里—綏芬河沿邊開放經濟帶建設上升為國家戰略，加快在周邊沿海省市建設臨港園區。主動接受京津冀等區域的輻射帶動，以園區為載體，積極承接發達地區資金技術密集型、高新技術等產業轉移，延長、擴展、補齊產業鏈條，實現區域合作向更深層次、更廣泛領域發展。積極吸引國內外500強企業，推動與發達省區、央企開展資源轉化、能源基礎設施等領域的戰略合作。重視引進企業研發中心和技術中心，提高承接產業轉移質量。

改善投資環境。加強招商引資項目庫建設，加大項目篩選和可行性論證，推出一批符合國家產業政策、促進產業結構調整、拉動地方經濟發展的招商引資項目。利用展會招商、專業招商、以商招商、委托招商、網上招商等多種形式開展招商引資活動。提高服務質量和水平，營造親商、安商、扶商、富商的投資環境。建立差別化的產業準入和退出機制，嚴禁破壞環境和落后生產力的產業進入，避免各地相互攀比出臺優惠政策，引導區域經濟合作健康有序推進。

第二節 深化與俄蒙交流合作

加強境外合作。按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。設立境外資源風險勘探專項基金，深化與俄蒙的能源資源互利合作，擴大境外資源進口。鼓勵優勢企業在境外設立加工基地，建設滿足當地市場需求、有利于改善當地民生的項目。支持企業開展承包工程、設計咨詢和外派勞務，擴大工程承包和勞務合作規模。加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務，強化投資風險評估，維護企業權益，防范各類風險。落實《中蒙經貿合作中期發展綱要》和《中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》，以重大項目合作為抓手，深化在科技、教育、文化、衛生、體育、旅游等領域的交流與合作，定期舉辦中俄科技會展。

加快發展口岸經濟。發揮口岸過貨通關、加工制造、商貿流通三大樞紐功能，促進貿工一體化發展，提高口岸綜合效能。進一步擴大口岸開放，爭取新開放巴格毛都和烏力吉公路口岸、珠恩嘎達布其和滿都拉鐵路口岸，推進策克、甘其毛都、滿都拉、阿爾山、室韋等公路口岸擴大開放。依托重點工業園區和邊境經濟合作區，加快發展進口資源落地加工產業，實現資源過埠轉化。促進邊境貿易持續發展，扶持邊貿企業做大做強，擴大本地產品出口，提升邊貿出口商品質量和附加值。加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區和巴彥淖爾進出口資源綜合加工示范區建設。推動呼和浩特、滿洲里、二連浩特綜合保稅區，滿洲里、二連浩特、甘其毛都邊境經濟合作區及邊民互市貿易區建設。

加強口岸基礎設施建設。不斷提高通關能力，建設口岸公路、鐵路貨運專用通道，配套建設物流倉儲設施，完善水、電、路、氣、暖功能，推進重點口岸聯檢、貨運監管設施建設，口岸年過貨能力提高到6000萬噸。加強口岸數字化改造，構建大通關信息平臺，進一步改善口岸查驗條件，實現通關物流等信息資源共享，推行區域內“屬地申報、口岸驗放”模式。探索內陸地區發展空港經濟新模式，以呼和浩特白塔機場為基礎，充分利用空港交通便利優勢，力爭建設成為西部地區具有競爭力的空港經濟區。加強口岸城鎮建設，提升城鎮服務口岸水平。

第三節 提高外貿和利用外資水平

擴大進出口規模。加快實施出口市場多元化戰略，繼續鞏固俄羅斯、蒙古、美國、歐盟、日本等傳統市場，大力開拓中東、中亞、南美、非洲、東歐等新興市場，進出口總額達到160億美元。轉變外貿增長方式，調整進出口商品結構，提高勞動密集型產品出口比重，擴大高新技術、機電產品出口，鼓勵先進技術、關鍵設備和國內緊缺物資進口。利用外經貿區域發展協調資金和中小企業國際市場開拓資金，支持企業開拓國際市場。主動承接符合產業政策的加工貿易轉移，建設包頭、呼和浩特、通遼、滿洲里和二連浩特等加工貿易示范基地，擴大區內企業加工貿易市場份額。穩步開放教育、醫療、文化、體育等領域，鼓勵企業到境外設立采購、分銷、研發、物流、金融等服務機構。

提高利用外資水平。把利用外資與促進產業結構優化相結合，著力提高對外資企業技術和管理的消化、吸收和再創新能力。積極推動重點企業與跨國公司開展投資、品牌和技術合作，引進先進技術、管理經驗和高素質人才，鼓勵外資企業設立研發中心。創新利用外資方式，拓展利用外資渠道，累計實際利用外資160億美元以上。調整準入政策，進一步放寬服務業對外資在股權、業務范圍、地域等方面的限制，擴大金融、物流等服務業對外開放，大力承接服務外包轉移。

第十一章 強化實施 實現富民強區愿景

第一節 加強規劃管理

健全規劃體系。以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃和土地利用規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的保障機制。

第三篇：中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

（2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會

第五次全體會議通過）

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力

五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化

六、加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平

七、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家

八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系

九、推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制

十一、實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平

十二、全黨全國各族人民團結起來，為實現“十二五”規劃而奮斗

第四篇：中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

對中 共中央十二個五年規劃的建議的考研政治專項解讀

——2011年考研政治必出題

中 共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

(2010年10月18日中國******第十七屆中央委員會第五次全體會議通過)

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“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

(1)“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

(2)“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

(3)制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展?；疽笫牵?/p>

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推

進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

第五篇：中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

（2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員第五次全體會議通過）

“十二五”時期（二O一一年至二O一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就?！笆晃濉逼陂g是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，僅僅抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機的巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大的地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發展深刻變化，我國經濟社會發展車呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加發奮有為地推進我國改革開放和社會化現代建設。

當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激勵，氣候變化以及能源資源安全，糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會化保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同事，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會

主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，一以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中答大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。