第一篇：張家界市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃

張家界市國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要

“十二五”（2011-2015年）期間，是張家界市全面建設小康社會，加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，是加快建設世界旅游精品，向旅游經濟強市加速邁進的攻堅時期。《張家界市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以中央十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神為指導，主要闡明未來五年張家界經濟社會發展的戰略謀劃和總體部署，是政府履行職責的重要依據，是組織和團結全市人民共同奮斗的宏偉藍圖和行動綱領。

第一章.發展的基礎和環境

第一節.“十一五”發展取得新成就

“十一五”時期是極不平凡的五年。2006年，我市確立了建設世界旅游精品的發展定位。五年來，在這一宏偉目標的引導下，全市上下沉著面對復雜多變的發展環境，努力踐行科學發展觀，認真落實“1333”發展思路，搶抓機遇，創新強基，強力推進“三年有改觀、五年大變樣”建設進程，圓滿完成“十一五”規劃確定的預期目標，使“十一五”時期成為我市經濟發展最快、綜合效益最好、群眾實惠最多的時期，成為城鄉面貌顯著改觀、城市綜合競爭力快速提升的時期。

--綜合實力明顯提升。經濟實現持續快速增長，主要經濟指標實現翻番。2009年全市地區生產總值突破200億元，人均生產總值突破2000美元。2010年生產總值達242.5億元(預計，下同)，五年年均增長13.6%，比“十五”快3個百分點，超規劃預期2.7個百分點。財政總收入達21.15億元，比2005年凈增13.7億元，年均增長21.5%，比“十五”快6.4個百分點。社會消費品零售總額達83億元，年均增長17.8%，比“十五”快6個百分點。城鎮居民人均可支配收入達12705元、農民人均純收入達3668元，年均分別增長10.9%和10.6%，分別比“十五”快3和5.5個百分點。經濟運行步入了一個新的增長期。

--結構調整初見成效。經濟結構不斷優化，經濟發展內在動力增強。三次產業比重由“十五”末15.1:24.2:60.7調整為12.9:24.8:62.3。旅游產業轉型升級加快，旅游帶動能力不斷增強。實現五星級酒店零突破，成功摘取“全國首批5A級景區”、“中國旅游文化示范地”等桂冠，成為世界旅游組織可持續發展觀測點。旅游接待規模和收入分別達到2404.8萬人次和125.3億元，年均分別增長10.6%和14.2%，游客停留時間由“十五”2.47天增加到2.95天。新型工業快速成長，園區經濟初具雛形，旅游商品產業集群加快發展。五年完成工業投資68億元，是“十五”時期的2.5倍。實現全部工業增加值達到48.2億元，年均增長18%，占GDP比重由17.5%上升至19.9%。農業產業化穩步推進，城市農業、旅游農業、品牌農業

和生態農業加快發展，農業增加值達31.2億元，年均增長5.3%，比“十五”快1.9個百分點。傳統服務業持續升級，現代服務業快速發展，第三產業增加值達151.2億元，年均增長15.4%，快于建市以來各個時期。城市發展平臺和產業布局調整取得重大進展，區縣各具特色的發展新空間基本形成，經濟發展的后勁進一步增強。

--城鄉面貌顯著變化。五年完成全社會固定資產投資448億元，是建市后前17年投資總和的1.5倍，年均增長22%，一大批事關全局和長遠發展的重大項目相繼建成或正在實施。交通能源建設和信息化步伐明顯加快，累計新增等級公路1472公里，實現市治到區縣一小時通勤、村村通公路和鄉鄉通油路目標；全市發電裝機容量實現翻番，接近百萬千瓦；城市供電可靠率達到99.9%，農村網改面和沼氣普及率分別達到59%和26%；市城區和縣城實現3G網絡覆蓋、有線電視聯網和數字化轉換，農村實現村村通電話、鄉鄉通寬帶。城市基礎設施和形象面貌明顯改觀，五年累計投入中心城市市政設施建設資金43.7億元，新建和改造城市道路47條109公里，新建城鎮防洪堤65公里，新增城市綠地274公頃，擴大建成區面積6.3平方公里，全市城鎮化率由32%上升到40%。農村生產生活條件明顯改善，累計治理病險水庫117座，新增和改善灌溉面積9.8萬畝，解決了34.1萬農村人口安全飲水問題，農業機械化水平快速提升，111個村整村推進建設扶貧和第一輪新農村建設示范村創建任務全面完成，累計減少農村貧困人口11.2萬人。

--改革開放不斷深化。建設世界旅游精品頂層設計不斷完善，一些重要領域和關鍵環節改革取得突破。行政審批制度改革不斷深化，績效考核全面實施，政府職能加快轉變。實施文化強市戰略，文化體制改革試點取得積極成效。企業改革扎實推進，工業企業基本實現民營化。醫藥衛生體制、財政體制、城管體制、集體林權制度改革進展順利，土地征用、金融和農村綜合改革繼續深化。投融資體制機制創新加快，先后組建市級投融資平臺5家，實現融資70多億元。保護外來投資創業者的機制增強，外向型經濟加快發展。五年引進外資1.2億美元、省外內資110.6億元，年均分別增長10%和25%，分別是“十五”時期的1.9倍和2.8倍，生態體育公園、大成酒店、碧桂園酒店、遠大住宅等一大批戰略投資項目相繼落戶。2010年外貿進出口總額達2797萬美元，是2005年的6.8倍。經濟發展活力不斷增強，非公有制經濟比重達到53.9%。

--民本民生統籌推進?！笆晃濉笔鞘斜炯壺斦顿Y社會事業建設最多的時期。累計投入為民辦實事資金36.7億元，共辦成167項省定實事和17項市定實事，居民出行、飲水、供電等與百姓利益直接相關的熱點、難點問題得到有效解決。投入社會事業發展資金49.6億元，是“十五”時期的3.7倍，基本公共服務體系逐步建立和完善，人民群眾上學、醫療、文化等生活條件明顯改善；科技創新能力逐步增強，市級以上高新科技企業由10家發展到22家，高新技術產業增加值占工業比重由5.9%上升到10.5%。就業再就業工作得到加強，5年累計投入就業和社保資金30.1億元，是“十五”時期的3.3倍，新增城鎮就業崗位3.8萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障體系加快形成，各類保險覆蓋面明顯擴張，建立并逐步完善城鄉低保制度和社會救助制度，實現各鄉鎮建有敬老院目標。城鄉居民住房條件改善，人均住房面積增加。居民消費結構發生明顯變化，消費檔次不斷提升，住房、汽車、旅游等消費熱點正在形成。群眾體育與競技體育協調發展，低生育水平保持穩定，殉葬管理改革取得突破，民政、廣電、新聞、檔案、民族等各項社會事業也都取得新成果。

--可持續發展能力增強。生態市創建深入推進，生態環境不斷改善，環境質量水平繼續保持全省領先。五年完成營造林31萬畝，生態公益林補償面積達381萬畝，全市森林覆蓋率從67%提高到69.6%，中心城市建成區綠化覆蓋率從17.5%提高到40%，武陵源區在全省率先建成國家級生態示范區。城鎮污水垃圾處理設施建設“三年行動計劃”、鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理等項目加快實施，城市污水集中處理率達50%，生活垃圾無害化處理率達70%，城市空氣質量優良率常年保持在90%以上。節能減排穩步推進，全面實現節能減排預期控制目標。

--精神文明和民主法制建設全面加強。大力加強思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，市民文明素質和城市文明程度進一步提高。依法治市的基本方略進一步落實，政府依法行政、社區依法自治取得新進展，民主法制建設進一步加強?！捌桨矎埣医纭苯ㄔO全面啟動，人民內部矛盾化解機制、社會治安防控機制和社會輿情匯集分析機制進一步完善，反腐倡廉懲治預防體系加快建設，信訪工作全面加強，社會穩定局面得到保持。“十一五”時期我市多項工作進入全省乃至全國先進行列，獲得了全國社會治安綜合治理“長安杯”等多項殊譽。

“十一五”時期的成功實踐，不僅為“十二五”加速發展奠定了一個好的基礎，也為我們加快推進世界旅游精品建設和全面建設小康社會積累了寶貴的經驗和啟示。一是必須以科學發展觀為統攬，堅持旅游帶動、科學發展。把科學發展與張家界實際結合起來，緊緊圍繞建設世界旅游精品目標，堅持和完善“1333”發展思路，推動全市經濟社會又好又快發展。二是必須緊緊抓住發展這個第一要務不動搖。突出以經濟建設為中心，大力推進“三年有改觀五年大變樣”建設，切實轉變發展理念、創新發展模式、搶抓發展機遇，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。三是必須堅持以人為本、和諧發展。把實現好、維護好、發展好人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，積極為人民辦實事，著力解決民生突出問題，加強和創新社會管理，切實保障和改善民生，讓全體人民共享改革發展成果。四是必須堅持基礎先行、科學跨越。把當前與長遠結合起來，著力加強基礎設施、基礎產業和基礎工作，切實加強薄弱環節，推動若干重要領域和關鍵環節物質技術基礎提升跨越，全面加強基礎建設，增強發展后勁和長遠競爭力。五是必須堅持生態優先、綠色發展。堅持把良好的生態環境作為經濟社會發展的生命線，加強生態環境保護，嚴格項目環評審查，推進節能減排，積極發展循環經濟、綠色產業，全面推進生態市建設。六是必須堅持改革開放、創新發展。堅持在解放思想中改革創新，毫不動搖地深化改革、擴大開放，不斷完善頂層設計，創新體制機制，破解發展瓶頸，大力招商引資、招才引智，鼓勵非公有制經濟發展，著力優化經濟發展環境，增強經濟發展活力。七是必須堅持全面加強黨的建設。著力提高各級黨組織和領導班子推動科學發展的能力，加強政府職能轉變，全力推進服務型政府建設，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。這些基本經驗對我市未來的發展將發揮重要的指導作用。

第二節.“十二五”發展進入新階段

正確把握當前我市經濟社會發展的階段性特征：總體處于經濟起飛階段，經濟增長處于投資導向階段，工業化處于初級階段，城鎮化處于加速階段，旅游處于發展轉型階段?！笆濉睍r期，全市人均生產總值將從2000美元邁向4000美元，這既是“黃金發展期”，也是“矛盾凸顯期”。面向未來，我市站在一個新的歷史起點上，經濟社會發展將進入一個新的階段。第一，“十二五”時期是我市經濟發展方式加速轉型、實現跨越式發展的關鍵時期。旅游轉型提質步伐加快，新型工業化進程加快推進，發展方式由粗放型加快向集約型轉變，產業結構、消費結構快速升級，投資和消費共同拉動經濟增長的趨勢更為明顯，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設面臨新一輪發展的大好機遇。緊緊抓住機遇，乘勢而上，“十二五”時期既耽誤不起，也失誤不得。第二，“十二五”時期是我市提升中心城市集聚功能、實現引領武陵山區旅游協作的關鍵時期。一批支撐城市發展的功能性、樞紐性基礎設施相繼建設，旅游城市基本框架加快成型，與周邊地區聯動發展的趨勢進一步增強，中心城市集聚功能快速提升。實現在武陵山區引領協作，在擴大開放中互利共贏，“十二五”時期至關重要。第三，“十二五”時期是我市加快打造世界旅游精品、全面建設小康社會的關鍵時期。頂層設計更加清晰，改革不斷深化，體制機制更加完善，城市綜合經濟實力、基礎設施建設水平、城鄉居民生活質量和城市文明程度明顯提高。力促世界旅游精品建設向高起點、高標準、全方位推進，總體小康向更高水平、更加全面、比較均衡的小康提升，“十二五”時期具有特別重要的基礎性作用。我們必須正確認識我市發展的階段性特征，充分發揮比較優勢，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，全面完成階段目標任務。

第三節.“十二五”發展面臨新形勢

“十二五”時期，我市面臨的仍將是一個機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的環境，總體上有利于我市經濟社會加快發展。一是當前世界正處于大發展大調整大變革之中。和平、合作、發展仍然是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發展，危機過后全球經濟在波動中回暖復蘇并朝著有利于多極化方向發展，有利于更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場，拓展外部空間。二是我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。國家將加快經濟發展方式轉變，長期實施擴大內需戰略，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，統籌區域協調發展，縱深推進西部大開發、中部崛起戰略及武陵山區經濟協作，以及我省經濟發展戰略布局將由“一點一線”調整為“一點一線”和長常張、潭邵懷經濟帶齊驅的反“K”字型，湘西地區開發力度加大，長常張將成為湖南新的經濟增長帶，有利于提升我市在區域經濟發展格局中的戰略地位，爭取國家和省政策、資金、項目上的更大支持。三是國家開

展旅游城市綜合改革試點，實施發展旅游這一戰略性支柱產業的舉措，省里出臺支持張家界加快建設世界旅游精品的政策，旅游業將步入快速發展時期，并且呈現出開放性、國際化、城市目的地等時代特征，使擁有世界級景觀資源的張家界建設國際風景旅游度假城市成為可能，有利于我市堅定不移地實施旅游國際化戰略，推進旅游業轉型提質，加快優勢產業發展。四是新型工業化和新型城市化進程明顯加快，低碳綠色經濟和戰略性新興產業加快發展，消費結構與產業結構加快升級，全省加速推進“四化兩型”建設，為我市經濟發展創造了廣闊空間，有利于我市的資源和環境優勢轉化為經濟優勢。五是高鐵時代來臨，立體交通建設加快帶來發展新機遇。未來幾年，我市將有4條以上高速公路對接國家高速公路網，荷花機場擴建二期工程竣工，黔張常鐵路建成，長常城際軌道延伸至張家界，交通環境將全面改善，我市作為湖南“后花園”名至實歸，進而成為武陵山區旅游交通樞紐城市，參與區域協作的區位優勢將更加明顯。六是我市多年來的持續投入，極大地改善了基礎設施、基礎產業，園區建設初具規模，一批極具成長性的經濟增長點加速形成，多年積累的增長潛能逐步釋放，經濟自主增長機制初步建立，具備了加快發展的基礎和潛力。全市上下形成謀發展、求發展的良好氛圍，將為長遠發展提供持久的精神動力。

同時，我們也必須清醒地認識到，“十二五”期間，既要加快工業化和城市化進程，又要加快發展方式轉型，進一步降低資源、能源的消耗，可持續發展的壓力加大；改革進入攻堅階段，深化改革的難度加大；結構單一經濟抗風險能力較弱，經濟發展的不確定不穩定因素加大社會矛盾凸顯，社會結構快速轉型，維穩壓力加大；國內城市和地區之間競相發展，圍繞資源、市場、人才、技術的競爭壓力加大。特別是我市經濟和社會發展還存在著一些突出問題，主要是：基礎差、底子薄、后發地區的基本市情還沒有根本改變，交通等基礎設施和城市功能與國際休閑度假旅游目的地的水準相距甚遠；經濟總量不大，縣域經濟比較薄弱，經濟增長方式沒有根本轉變；經濟結構不合理，自主創新能力不強，內生動力不足；就業、再就業和社會保障壓力較大，解決“三農”問題的任務相當艱巨，城鄉區域發展不平衡；協調社會利益關系的難度加大，社會事業發展相對滯后，收入持續增長缺乏支撐，維護社會穩定的任務仍很繁重。我們在前進的道路上必須切實解決這些困難和問題。不進則退，慢進亦退。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，積極搶抓機遇，沉著應對挑戰，夯實發展基礎，創造發展條件，挖掘發展潛力，縮小發展差距，加快實現科學跨越、富民強市的目標。

第二章.指導思想和發展目標

第四節.指導思想

“十二五”時期，張家界經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委省政府“四化兩型”戰略部署，堅持和完善“1333”發展思路，以科學發展、富民強市為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放創新為動力，圍繞建設世界旅游精品總目標，堅持

旅游主導、新型工業強市、現代服務業興市、加快城市建設、發展現代農業、促進扶貧攻堅，著力調整經濟結構，加快科技進步，推進節能環保，保障改善民生，兩輪驅動、強基轉型、統籌發展，強力推進旅游產業大市向旅游經濟強市跨越，為加快建成世界旅游精品、全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

根據上述指導思想，在今后五年的發展實踐中，必須堅持以下原則：

--堅持跨越發展。把加快發展作為“十二五”經濟社會發展的前提條件，堅持加快發展為第一要務，是解決張家界一切問題的“總鑰匙”，緊緊扭住發展第一要務不放松、不動搖。把轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，著力構建富有競爭力的現代產業體系，不斷增強發展實力，不斷拓展經濟規模，以發展促轉變，以轉變促更大發展，實現發展速度與發展質量的有機統一。

--堅持創新發展。把改革創新作為“十二五”經濟社會發展的動力源泉，作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，繼續解放思想，不斷深化改革，擴大對外開放，建立健全保障科學發展的體制機制。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，努力提高自主創新能力，以科技創新帶動結構調整，以科技進步引領產業升級，實現創新與轉型的有機統一。

--堅持人本發展。把民生建設作為“十二五”和諧社會建設的重中之重，作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。以人為本，民生優先，尊重人民主體地位，著力保障和改善民生，維護社會公平正義，不斷提高人民生活品質，促進人的全面發展，讓發展成果惠及全體人民，在共建中共享、在共享中共建，實現富民與強市的有機統一。

--堅持協調發展。把協調發展作為“十二五”經濟社會發展的根本要求，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，統籌推進區域、城鄉協調發展。以加快推動形成主體功能區為重要載體，主動引導經濟、人口、資源和生態合理布局，促進空間科學開發和區域協調發展。更加注重投資消費出口相協調，速度質量效益相協調，改革發展穩定相協調，實現經濟發展與社會建設的有機統一。

--堅持綠色發展。把綠色發展作為“十二五”經濟社會發展的基本方略，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持生態優先，集約節約資源，嚴控節能減排，積極探索綠色低碳生產模式、消費模式和城鄉建設模式，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現經濟效益與生態效益的有機統一。

第五節.發展目標

綜合考慮未來五年我市所處的發展階段、發展環境和發展條件，“十二五”時期經濟社會發展的總體奮斗目標是：經過努力，圓滿實現“五年大變樣”，“四化兩型”建設快速推進，經濟社會發展再上新臺階，全省旅游發展龍頭和對外開放窗口地位更加鞏固，世界旅游精品和國際風景旅游城市建設進程加快，基本建成武陵山區旅游集散中心，初步成為“功能齊全、交通便捷、產業發達、經濟繁榮、人民富足、開放包容、文明和諧、具有優良的生態

環境和特有的文化氣質、綠色低碳、宜居宜游”的國際旅游目的地。

按照以上指導思想和總體奮斗目標，綜合考慮未來發展趨勢和發展條件，“十二五”時期我市經濟社會發展的主要目標是：

--經濟發展。經濟總量規模擴大，質量和效益明顯提高，經濟發展方式轉變取得重大進展，主要經濟指標基本接近全省平均水平。地區生產總值年均增長13%，人均生產總值年均增長12%。財政總收入年均增長17%。旅游接待規模年均增長8%，其中入境游客年均增長15%，旅游收入年均增長15%，過夜游客年均增長10%。一、二、三產業增加值年均分別增長5%、17%、14%，工業增加值年均增長20%，“十二五”末三次產業結構比調整為10:33:57左右。全社會固定資產投資總額累計達1400億元，年均增長20%以上。社會消費品零售總額年均增長18%。外貿進出口總額年均增長15%。

--社會進步。社會事業更加繁榮，基本公共服務更加均等化，城鄉面貌明顯改觀，城市化水平逐步提高，中心城市集聚功能進一步提升，農村勞動力轉移和農民工市民化加快，經濟社會發展的協調性增強。到2015年，城鎮化率達48%，中心城市人口達30萬人，建成區面積達32平方公里。科技研發經費占GDP比重達1.1%。學前三年教育毛入園率達70%，九年義務教育完成率達97%，高中階段毛入學率達86%，高等教育毛入學率達35%。新型農村合作醫療覆蓋率達96%，城鎮基本醫療保險覆蓋率達95%。

--生活富裕。城鄉居民收入穩步增長，人民生活更加殷實體面。到2015年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別突破20000元和6000元，年均分別增長10%。居民消費價格指數控制在4%左右。年均新增城鎮就業8000人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，實現城鄉比較充分就業。各類保險擴面提質，保障體系基本健全。

--生態良好。人口、資源、環境與經濟發展日趨協調，可持續發展能力進一步增強。期末總人口控制在174萬人以內，人口自然增長率控制在9‰以內。到2015年，森林覆蓋率達71%，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達65%和80%，中心城市建成區綠化覆蓋率達45%，城市空氣質量優良率達98%。節能減排效果明顯，資源節約和環境友好型社會初步建立。

在實現上述目標的基礎上，再經過幾年努力，爭取到“十三五”期末，主要經濟指標趕上全省平均水平，全面建成小康社會。到2025年，全市地區生產總值比2015年再翻一番以上，人均生產總值突破10000美元，基本完成工業化和城鎮化進程，達到中等發達國家水平，實現由旅游產業大市向旅游經濟強市的跨越，在建成武陵山區旅游集散中心、國際風景旅游城市的基礎上，把張家界全面建設成為世界旅游精品和國際生態旅游目的地。

第三章.推進重大基礎設施建設

按照適度超前、配套完善要求，堅持市場化、產業化、社會化方向，加強項目開發、儲備，突出重點，加大投入，集中力量建設支撐全市經濟社會發展的基礎設施，特別是立體交通、能源水利、生態環保、公共安全等項目，構建與科學發展相適應的現代基礎設施體系。

第六節.構建現代交通體系

圍繞建設武陵山區旅游交通樞紐的總體戰略，堅持以旅游集散、商貿物流服務為重點，與城市空間結構及布局形態相協調，構筑功能完善、結構合理、能力充分、運行高效、服務優質，與高速公路、鐵路、航空運輸及城市交通有效銜接的現代綜合交通體系。

--航空及口岸。加快推進荷花機場擴建二期工程，進一步完善機場各項設施，力爭到“十二五”期末年接待能力達500萬人次。嚴格控制機場附近各項建設，加強機場凈空保護，為機場進一步擴建預留空間。引進航空公司在我市設立分支機構或基地，爭取設立股份制張家界航空公司。建設機場物流園區，探尋航空旅游發展新模式。加強張家界口岸配套設施建設，開辟國際航線，實現境外游客“落地簽證”。

--鐵路。加快黔張常鐵路建設，力爭啟動安張衡鐵路、焦柳鐵路石懷段擴能項目建設。爭取長常城際軌道延伸至張家界。積極謀劃實施永定城區至武陵源城區軌道交通項目。

--公路。重點是在建設大容量快速過境通道的基礎上，升級改造公路網等級結構，提升路網的整體服務水平，著力打造與重慶、武漢、貴陽等中心城市“五小時交通經濟圈”和市域交通網絡。加快建設張花高速公路，動工建設龍山(黔界)-張家界、張家界-安化、慈利-南縣高速公路，推進張家界(慈利)-宜昌、張家界(桑植)-鶴峰高速公路前期工作，加快形成以張家界為中心的高速公路骨架。及早建成永定城區繞城公路、環武陵源景區公路，加快國、省道公路升級改造步伐，構筑內引外聯的快速通道。推進農村公路建設，形成以等級公路為主的縣鄉公路網，行政村通水泥(瀝青)路達100%。完善中心城區與風景區(景點)間、各景區(景點)間互通互聯“人性化”的旅游交通網絡，適應綜合交通提速升級對游客集散能力的新要求。進一步調整和完善市區和縣城客貨運布局，加快鄉(鎮)村客運站建設，改善城鄉居民乘車環境。

--航運。按照功能明確、合理分工、協調發展、兼顧當前、著眼未來的原則，系統規劃航道及水運碼頭布局，分期建設主要水運碼頭，不斷提高支持保障和物流管理水平，努力形成航運網絡暢通、航運技術先進、保障系統完善、與其他運輸方式協調發展的內河航運體系。

第七節.構建現代能源供應

第二篇：江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃

江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃

（2010年11月12日中國共產黨江蘇省第十一屆委員會第九次全體會議通過）

中國共產黨江蘇省第十一屆委員會第九次全體會議，根據黨的十七屆五中全會精神，深刻認識和把握國內外形勢新變化新特點，在總結經驗、分析形勢、研究未來的基礎上，討論了制定我省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的問題，并通過如下建議。

一、全面建成更高水平小康社會，向率先基本實現現代化邁進

（1）“十一五”時期江蘇經濟社會發展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期是我省經濟社會發展面臨嚴峻挑戰、經受重大考驗、取得巨大成就的五年，是綜合實力大幅提升、城鄉面貌顯著變化、人民群眾得益更多的五年，是在科學發展道路上邁出堅實步伐的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大挑戰，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，我們團結帶領全省人民，全面貫徹落實中央的決策部署和中央領導同志對江蘇工作的新要求，緊緊圍繞“兩個率先”的目標，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，統籌推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，全省綜合實力邁上一個大臺階。經濟保持平穩較快發展，今年全省地區生產總值可超過4萬億元，人均折合7000美元以上，財政總收入突破萬億元。轉變經濟發展方式取得重大進展，產業結構明顯優化，區域創新能力躍居全國第一，城鄉統籌發展水平顯著提高，區域共同發展實現歷史性突破，以太湖治理為重點的環境保護和生態建設成效明顯，構建綜合交通運輸體系取得重大成果。民生得到顯著改善，城鄉居民收入大幅提高，城鄉低保、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險實現全覆蓋，“學有所教”目標基本實現，文化事業和文化產業加快發展，各項社會事業全面進步，法治江蘇、平安江蘇建設深入推進，社會保持和諧穩定。全省總體上達到省定全面小康指標，譜寫了又好又快推進“兩個率先”的新篇章，為江蘇“十二五”乃至更長時期的發展奠定了堅實基礎。

（2）“十一五”時期江蘇積累了推動科學發展的寶貴經驗。主要是：堅持以科學發展觀統領“兩個率先”全局，根據黨的十七大的新要求，豐富充實江蘇全面建設小康社會的目標內涵，結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，在加快轉變經濟發展方式等方面積極創新思路、政策和舉措，強化科學發展的工作導向、利益導向和考核導向。堅持以結構調整和自主創新培育新的增長點，以調高調優調強為基本取向推動產業優化升級，著力培育戰略性新興產業；深入推進科教興省、人才強省，積極建設創新型省份；主動利用國際金融危機形成的倒逼壓力，把保增長與調結構抓創新結合起來，提出發展創新型經濟的戰略任務，推動經濟增長與轉型升級互動并進。堅持以統籌兼顧增強發展的協調性，扎實推進城鄉經濟社會發展一體化和社會主義新農村建設，科學規劃建設“四沿”產業帶，在加大支持蘇北振興力度的同時，對實施新一輪沿海開發、振興徐州老工業基地、推進蘇南轉型升級作出部署，堅持不懈抓好生態省和“綠色江蘇”建設，促進城鄉統籌發展、區域共同發展、人與自然和諧發展。堅持以深化改革開放增添科學發展的動力和活力，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，突出抓好文化體制、醫藥衛生體制、政府機構改革和農村改革發展，積極構建有利于科學發展的體制機制；加快開放型經濟轉型升級，以提高對外開放水平促進科學發展。堅持以改善民生為重點加強社會建設，全面落實民生“五有”要求，深入推進創業富民、就業惠民、社保安民，扎實辦好改善民生各項實事，加快發展各項社會事業，著力 加強社會建設和管理，讓改革發展成果更多地普惠于民，鞏固和發展和諧穩定的社會局面。這些經驗對江蘇“十二五”乃至更長時期的發展具有重要指導意義。

（3）“十二五”時期面臨的國內外環境。當前和今后一個時期，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，發展面臨難得的歷史機遇。經濟全球化深入發展，世界經濟進入后國際金融危機時期，新一輪產業革命和科技革命加快推進；我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化向縱深發展，擴大內需政策深入實施，經濟結構轉型加快，為江蘇更好地發揮科教和開放優勢，加快轉變經濟發展方式帶來了新的機遇。長三角區域經濟一體化和江蘇沿海地區發展進入國家戰略，蘇南轉型升級步伐加快，蘇中經濟國際化水平提高，蘇北發展進入快車道，為江蘇發展拓展了新的空間、增添了新的動力。我們必須科學判斷和準確把握國內外發展趨勢，更加主動地抓住用好機遇，充分利用各種有利條件，努力實現又好又快發展。

同時，我們也要清醒地看到江蘇發展面臨的諸多矛盾和挑戰。國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，各種形式的保護主義抬頭，對外向度較高的江蘇經濟影響將更為深刻。我省經濟增長粗放的狀況尚未完全改變，資源約束加劇，環境壓力加大，區域發展差距還比較明顯，城鄉二元結構仍是制約發展的突出問題，社會建設相對滯后于經濟發展，居民收入水平與經濟發展水平還不相適應。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極應對各種風險和挑戰，切實解決突出矛盾和問題。

（4）“十二五”時期是江蘇全面實現小康并向基本現代化邁進的重要時期。在我省實現“兩個率先”的歷史進程中，“十二五”時期是全面實現小康并向基本實現現代化邁進的重要時期，也是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵階段。我省經濟社會發展將呈現新的階段性特征，發展的目標更高，內涵更豐 富，要求更全面。我們必須準確把握江蘇發展階段的新特征，堅持解放思想、開拓創新，堅定不移朝著“兩個率先”的目標奮勇前進。

二、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（5）制定“十二五”規劃的指導思想。制定我省“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發展、建設美好江蘇為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創新驅動、城鄉發展一體化、經濟國際化、區域協調發展、可持續發展戰略，統籌做好改革發展穩定各項工作，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現現代化打下具有決定性意義的基礎，在科學發展道路上鑄造新的輝煌。

貫徹上述指導思想，必須把握好以下基本要求：

——必須把推動科學發展、建設美好江蘇作為“十二五”時期發展的主題。堅持發展是硬道理的本質要求，堅定地走科學發展之路，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重改善生態環境，更加注重增強發展的全面性協調性可持續性，促進社會公平正義和社會和諧穩定，又好又快推進“兩個率先”，建設江蘇更加美好的明天。

——必須把加快轉變經濟發展方式作為“十二五”時期發展的主線。加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必由之路，是江蘇實現經濟大省向經濟強省跨越的刻不容緩的戰略任務，必須貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域。堅定不 移推進結構調整和自主創新，突出發展創新型經濟，突出發展現代服務業，突出提升集約發展水平，加快實現“三個轉變”：由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變。

——必須根據科學發展新要求和發展階段新變化實施六大發展戰略。把科教興省戰略提升為科教與人才強省戰略，并作為經濟社會發展的基礎戰略，堅持教育和人才優先發展，科技強省、教育強省、人才強省建設“三位一體”統籌推進，依托我省良好的科教基礎，突出人才第一資源的作用，構筑江蘇發展的戰略優勢。確立創新驅動戰略，并作為經濟社會發展的核心戰略，進一步加快創新型省份建設，顯著增強科技自主創新能力，大幅度提高科技進步對經濟增長貢獻率，全面推進發展理念、體制機制、社會管理等各方面的創新，使創新成為經濟社會發展的主要驅動力。把城市化戰略拓展為城鄉發展一體化戰略，堅持加快新型工業化與發展現代農業相結合，推進城市化與建設新農村相結合，生產方式轉變與生活方式轉變相結合，加快破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。深入實施經濟國際化戰略，堅持更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”相結合，增創開放型經濟新優勢。把區域共同發展戰略深化為區域協調發展戰略，構建三大區域優勢互補、互動發展機制，逐步縮小區域發展差距，全面提升區域協調發展水平。堅定不移實施可持續發展戰略，加快建設資源節約型、環境友好型社會，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

——必須更加突出以改善民生為重點的社會建設。把富民放在更加突出的優先位臵，啟動實施居民收入七年倍增計劃，千方百計促進就業創業，增加居民工資性、經營性、財產性收入，大力提高社會保障水平，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加強社會管理創新，促進人的全面發展和社會全面進步。——必須堅持把深化改革作為推動科學發展的根本動力。堅持用改革創新的辦法破解發展難題，抓住經濟社會發展中的突出矛盾，深化重點領域和關鍵環節改革，增強改革決策的科學性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進一步形成有利于科學發展的體制機制。

（6）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。我省“十二五”規劃要具有戰略性、指導性、前瞻性，與國家“十二五”規劃、長三角區域規劃和江蘇沿海地區發展規劃緊密銜接，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與“兩個率先”目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年我省經濟社會發展的主要目標是：

——綜合經濟實力大幅提升。全省經濟年均增長10%左右，發展質量和效益明顯提升，人均地區生產總值超過10000美元。

——產業結構更加優化。高新技術產業產值占規模以上工業比重明顯提高，主導產業形成新的競爭優勢，新興產業成為支柱產業，傳統產業競爭力顯著增強，農業現代化進程加快。服務業增加值占地區生產總值比重大幅提高，加快形成以服務經濟為主的產業結構。

——創新能力繼續走在全國前列。區域創新體系更趨完善，研發投入占地區生產總值比重達到2.5%，科技進步貢獻率提高到60%以上，形成一批擁有自主知識產權、自主品牌的創新型企業，率先基本建成創新型省份。

——生態文明建設成效顯著。單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，環境污染得到有效防治，“綠色江蘇”和生態省建設取得重大進展，人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高?！青l區域發展更趨協調。城市化和城市現代化水平明顯提高，社會主義新農村建設加快推進，城鄉發展一體化取得實質性進展。三大區域協調發展水平顯著提升，形成區域協調發展的新格局。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格等重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。民營經濟加快轉型升級，整體素質和綜合競爭力顯著增強。開放型經濟發展水平全面提高，國際分工地位和國際影響力明顯提升。

——人民生活顯著改善。城鄉居民收入普遍較快增加，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，2011年實現年人均純收入低于2500元的農村貧困人口全部脫貧，社會就業更加充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系日益完善，人民群眾實現住有所居、安居樂業，幸福感普遍提升。

——社會建設全面加強。各項社會事業加快發展，人民群眾享有高水平的普及教育、機會均等的公平教育，城鄉公共衛生和醫療服務水平顯著提高，文化事業更加繁榮發展，文化產業成為支柱產業，全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質普遍提高。法治江蘇、平安江蘇建設再上新水平，民主法制更加健全，社會管理機制更趨完善，人民權益得到切實保障，構建和諧社會走在全國前列。

經過全省上下的共同奮斗，到2015年，全省綜合經濟實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先進入基本現代化，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，為2020年全省基本實現現代化打下具有決定性意義的基礎。

三、著力擴大內需，保持經濟平穩較快發展

堅持把擴大內需作為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，充分挖掘內需特別是消費需求的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新格局，進一步增強經濟發展的穩定性協調性。

（7）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，繼續實施消費需求重點工程，制定和落實鼓勵消費的各項政策，進一步釋放城鄉居民的消費潛力。多種渠道增加就業創業機會，著力提高城鄉居民特別是中低收入者收入，完善社會保障體系，形成良好的居民消費預期。加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展文化、體育健身、娛樂、旅游、信息等新興服務消費，促進消費結構升級。大力開拓農村市場，創造和激發農村新的市場需求。完善有利于消費的市場環境，加快信用體系建設，鼓勵發展消費信貸，規范消費市場秩序，維護消費者權益。合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（8）切實增加有效投入。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，調整優化投資結構，以投資結構優化促進產業結構優化。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、新興產業、現代服務業、科技創新、生態環保、資源節約及重大基礎設施領域傾斜。促進投資消費良性互動，實行擴大投資與增加就業、改善民生有機結合，創造最終需求。完善公共財政體制，加大政府對社會公共服務的投入。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，提高民間投資在社會投資中的比重。努力提高投資質量和效益，提高生產性投資的產出效益和公益性投資的社會效益。嚴格執行投資項目用地、節能、節水、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。

四、加快產業結構調整，著力構建現代產業體系

堅持走新型工業化道路，大力推進產業結構戰略性調整，著力構建以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎，結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

（9）大力發展戰略性新興產業。深入實施新興產業倍增計劃，加強政策支持和規劃引導，促進新興產業跨越發展。重點發展新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術六大新興產業，同時大力發展高端裝備制造、光電、智能電網等新興產業。新興產業銷售收入到2012年實現倍增，到2015年超過5萬億元，成為江蘇經濟新的重要增長點。實施新興產業自主創新工程和重大產業化項目，突破一批關鍵核心技術，轉化一批科技創新成果，推進一批示范項目，培育一批具有國際競爭力、引領產業發展的創新型龍頭企業，以技術優勢搶占產業制高點。堅持以應用促發展，組織實施一批綠色發展、惠民服務等新興產業產品應用示范工程。推動高新技術產業做強做大，向價值鏈高端攀升，向研發設計和銷售服務兩端延伸，提高產品附加值。

（10）加速發展現代服務業。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，深入實施服務業提速計劃，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升。充分發揮我省制造業基礎雄厚的優勢，重點發展現代物流、研發設計、金融服務、科技服務、商務服務、信息服務等生產性服務業，推動服務業與制造業互動發展。適應消費結構升級，重點發展商貿服務、健康服務、醫療服務、養老服務、社區服務、家庭服務等生活性服務業，加快發展文化產業、體育產業和會展業、旅游業。順應信息化發展新趨勢，大力發展電子商務、互聯網內容產業、3G網絡服務、網絡電視、移動多媒體廣播電視等新興服務業。實施服務業品牌戰略，加快服務業標準化建設，促進服務業規?；?、品牌化、網絡化經營。調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業大發展的政策和體制環境。

（11）全面提升現有主導產業和傳統產業。大力推進主導產業高端化、傳統產業品牌化，加速提升制造業發展水平。推動電子信息、裝備制造、石油化工等主導產業向高端發展，提高產業層次和核心競爭力。深入實施傳統產業升級計劃，大規模改造提升紡織、冶金、輕工、建材等傳統產業，鼓勵企業技術改造，提高工藝、技術和裝備水平，加快產品升級換代，增強新產品開發能力和品牌創建能力。運用新材料、新結構、新技術、新設備促進建筑業轉型升級。

（12）進一步提高產業集約發展水平。堅持突出重點、強化特色、完善功能，加強規劃引導和政策調控，推動產業集聚、企業集群、資源集約利用，提高資源能源利用率、投入產出率、勞動生產率。以各級各類開發園區為載體，加快建設電子信息、集成電路、新能源、智能電網、生物技術和新醫藥、新材料、光電、船舶制造、海洋工程、航天航空設備、新能源汽車、工程機械、軌道交通、節能環保、軟件、服務外包和物聯網等一批特色產業基地，盡快形成萬億元級、千億元級的產業規模。加強上下游產品的生產聯合、配套協作，構建完整的重點產業鏈，形成更多終端整機產品。打造現代服務業集聚區，運用信息技術和先進管理理念整合資源，依托城市存量資產發展高端服務業和現代特色商貿，推動集聚區完善綜合服務功能，由規模擴張向質量提升轉變。加快培育大企業大集團，支持優勢企業以市場為導向、資本為紐帶、品牌為龍頭，實行跨地區跨行業跨所有制兼并重組，做大經營領域和業務規模，實現低成本擴張。綜合運用財政、稅收、金融、土地等政策，推動生產要素向優勢企業集聚，培育一批規模大、實力強、具有核心競爭力的行業龍頭企業。（13）全面提升信息化水平。加快經濟社會各領域信息化，推動信息化與工業化融合發展。加強信息基礎設施和重要信息系統的規劃建設，推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，發展電子商務，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。推動信息技術融入企業生產經營各個環節，實現企業管理的自動化、網絡化、智能化。以信息共享和互聯互通為重點，大力推進電子政務網絡和信息公共服務平臺建設，整合提升政府公共服務和管理能力。加強網絡信任體系和安全保密設施建設，確?；A信息網絡和重要信息系統安全。

（14）加快形成現代化基礎設施支撐體系。按照率先實現基礎設施現代化的要求和提升完善、適度超前的原則，大力推進以鐵路、機場、港口、水利為重點的新一輪基礎設施建設。突出綜合交通大通道、大樞紐建設和江北鐵路網建設，完善便捷、安全、高效的綜合交通網絡體系。大力發展城際軌道交通。加快南京、徐州、連云港國家級交通樞紐以及南京祿口機場二期、蘇南碩放機場改擴建、蘇中江都機場工程建設。加快沿海沿江港口建設，重點推進連云港港、太倉集裝箱干線港和江海聯運中轉樞紐港建設，實施南京以下長江深水航道整治工程。強化各種交通運輸方式的銜接，加快交通信息化管理系統建設，提高高速公路聯網通達水平，提升內河航道的承載能力和運輸效率。加強水利基礎設施建設，完成南水北調一期工程，加快推進新一輪淮河治理，實施淮河入海水道二期工程、通榆河南擴工程，加大中小河流治理力度，完善城市防洪排澇體系，加快農村防洪排澇工程建設，提高防洪保安、水資源供給和水資源保護能力。完善能源體系建設，優化能源供給結構，大力發展核能、風能、太陽能等新能源，加快煤炭、石油和天然氣等能源戰略儲備基地建設，發展堅強智能電網，提高能源保障能力。

五、大力實施科教與人才強省戰略和創新驅動戰略，率先基本建成創新型省份 推動經濟發展由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變，必須全面落實國家和省中長期科技、教育、人才規劃綱要，堅持教育和人才優先發展、優先投入，著力增強自主創新能力，為實現又好又快發展提供科技和人才支撐。

（15）顯著增強科技自主創新能力。緊跟新一輪世界科技和產業革命步伐，深入開展基礎性、前沿性技術和共性技術研究，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。以培育自主知識產權、自主品牌和創新型企業為重點，注重應用技術研發和先進技術應用，推動人才、技術與資本、市場有效對接，促進更多的科技成果轉化為現實生產力。實行開放式創新，通過企業并購、技術合作、建立海外研發機構，大力引進急需的關鍵技術。堅持把產業結構調整與自主創新緊密結合起來，選擇一批引領產業升級的重大技術課題進行攻關，突破一批重大關鍵技術，轉化一批重大技術成果，提升產業技術層次和競爭力，推動更多的“江蘇制造”向“江蘇創造”提升。

（16）健全完善區域創新體系。抓住開展國家技術創新工程試點的契機，加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。大幅度增加科技投入，探索建立科技金融體系，強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策，大力培育和發展創業投資，引導更多的社會資本投向自主創新。強化企業在技術創新中的主體地位，引導創新要素向企業集聚，推動企業進一步成為技術創新需求主體、研發投入主體、技術創新活動主體、集聚創新人才主體和創新成果應用主體。更大力度推進產學研緊密結合，支持企業和高校、科研院所建立產業技術創新戰略聯盟，形成資源共用、風險共擔、利益共享的長效合作機制。繼續加強創新載體和服務平臺建設，形成一批高水平的科技創業園、高新技術產業基地和自主創新示范區，提高技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務和社會化人才服務“四大平臺”建設水平，支持優勢企業建立研究院、工程技術中心、博士后工作站和院士工作站。深化科技體制改革，增強科研院所和高校 創新動力，鼓勵發展科技中介服務，完善科技成果評價獎勵制度。實施知識產權戰略，加強知識產權創造、運用、保護和管理。

（17）加快推進教育現代化。全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，以改革創新為動力，以服務社會為導向，大幅度增加教育投入，大幅度提高教育質量，大力促進教育公平，大力加強教師隊伍建設，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平，率先建成教育強省，促進學習型社會建設。落實教育優先投入機制，確保財政教育支出增長高于財政經常性收入增長，財政教育支出占一般預算支出比例高于中央核定的比例，全社會教育投入增長高于地區生產總值增長。重點增加生均公用經費投入。全面推進素質教育，堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發展。深入實施學前教育普及提高工程，基本普及學前三年教育，促進義務教育均衡發展，擴大高中教育優質資源，創新發展職業教育，支持繼續教育、特殊教育發展。推動高校走科學發展、內涵發展、特色發展的路子，全面提升人才培養、科學研究和服務社會的整體水平，大力加強優勢學科、特色學科建設，加快建設一批高水平大學。合理配臵教育資源，縮小區域、城鄉、校際教育發展差距，健全助學體系，解決好特殊群體孩子上學問題，更加注重規則公平，提高人民群眾的滿意度。加強教師隊伍師德和能力建設，鼓勵優秀人才終身從教。廣泛開展教育國際交流與合作，提高教育國際化水平。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會力量投資教育、捐資辦學。

（18）大力推進人才強省建設。堅持黨管人才的原則，把加強人才隊伍建設作為強省之基、競爭之本、轉型之要，全面落實人才優先發展的戰略布局，率先建成人才強省。實行人才優先投入，各級財政設立人才培養、引進和獎勵專項資金，引導企業加大人才投入，大幅度提高人力資本投資占地區生產總值的比重。適應經濟轉型升級特別是發展創新型經濟的需要，加快人才布局和結構調整，深入實施“十大人才工程”，大規模培訓各類人才，大力引進各類高層次人才特別 是國際一流人才，培養和集聚大批高層次的科技人才、高水平的創新創業團隊、高素質的管理人才、高技能的實用人才。統籌推進人才資源開發，鼓勵和支持各類人才向沿海、蘇北地區流動，到農村和基層就業創業。創新人才發展體制機制，堅持以用為本、人盡其才，落實人才培養引進使用政策，優化人才創新創業環境，激發各類人才的創造活力。

六、加大統籌城鄉發展力度，加快推進城鄉經濟社會發展一體化

推進城鄉發展一體化是轉變經濟發展方式的重要內容，也是擴大內需的持續增長點。要堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，協調推進工業化、城市化和農業現代化，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

（19）加快建立城鄉發展一體化體制機制。以破除城鄉二元結構為突破口，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”，促進公共資源在城鄉之間均衡配臵、生產要素在城鄉之間自由流動。以縣域為主體，統籌城鄉規劃編制，實現城鄉建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃有機融合和銜接。逐步建立城鄉平等的要素交換關系，構建有利于土地增值收益和農村存款用于農業農村的機制。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革。完成農村土地和農民住宅確權登記發證，探索建立城鄉統一的建設用地市場，建立和完善農村集體經營性建設用地使用權有序流轉制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場。有序開展村莊布局調整和土地整治，繼續推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中。加快建立城鄉均等的公共就業服務制度，鼓勵有條件的地區探索農村養老保險與城鎮職工養老保險接軌，加快新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保險銜接，探索在同一縣（市）范圍內實行城鄉最低生活保障同一標準，推進城鄉社會保障制度的逐步接軌。有序擴大城鄉發展一體化綜合改革試點，積極探索統籌城鄉發展的有效路徑。

（20）大力發展現代農業。堅持走中國特色、江蘇特點農業現代化道路，用現代裝備武裝農業、現代科技提升農業、現代理念經營農業、現代知識培訓農民，加快推進農業現代化建設，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。穩定發展糧食生產，保障口糧省內基本自給。實施最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，繼續加強農田水利和高標準農田建設，開發耕地后備資源。把培育現代農業經營主體、發展農民專業合作組織與推進農業適度規模經營、發展高效農業、建設農業特色產業基地結合起來，大力發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作組織，加強現代農業產業園區、農產品加工集中區、農產品批發市場建設，支持國家農業科技示范園建設，促進農業生產經營專業化、規?；?、產業化、集約化。加快推進農業機械化，完善農業科技創新、農業技術推廣和農民教育培訓體系，提高農業科技貢獻份額。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，發展設施園藝業、規模畜牧業、特色水產業和鄉村旅游業。深入實施農產品出口振興計劃，提高農業對外開放水平。加快農業標準化建設，推進農產品品牌創建，確保農產品質量安全，提高江蘇農產品知名度和市場占有率。

（21）加快推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，建設農民幸福生活的美好家園。提高農民職業技能和創收能力，鼓勵農民自主創業、聯合創業、返鄉創業，引導外來資本和人員到農村投資興業。加快富民強村步伐，發展壯大村級集體經濟，推進農業、就業、創業、物業“四業富民”，加快形成以生產經營收入為基礎、工資性收入和財產性收入為重點、轉移性收入比重穩步提高的農民收入增長結構。加大扶貧開發力度，適時提高扶貧標準，創新幫扶機制。加強農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平，加快推進城鄉客運一體化、農村客運公交化和區域供水一體化，推動抗震節能農宅建設，進一步改善農村生產生活條件。開展農村環境綜合整治，全面實施農村清潔工程，實行農村生活垃圾集中無害化處理，推廣農村生活污水處理技術，加快縣鄉河道和村莊河塘疏浚，提高農村人居環境質量。

（22）積極推進新型城市化。走以城鄉發展一體化為導向、以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城市化道路。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以特大城市、大城市為依托，以中小城市為重點，形成輻射作用大的城市群，完善城市化布局和形態。發展提升長三角北翼核心區（蘇南及沿江）城市群，加快培育沿海地區、蘇北腹地新城市群。增強中小城市和小城鎮吸納人口、集聚產業和擴大就業的功能。全面提高城市規劃、建設和管理水平，注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規劃約束力，切實加強城市交通基礎設施體系規劃建設，優先發展公共交通特別是軌道交通，有效預防和治理“城市病”。

大力加強城市化管理。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進新型城市化的重要任務，積極有序推進農民轉市民。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。已落戶城鎮的農業轉移人口在教育、醫療、社保、住房等方面享受與城鎮居民同等待遇。切實加強農民工權益保護，注重從制度上解決好農民工社會保障、子女就學、住房租購等現實問題。

七、深入推進改革開放，增強科學發展的動力與活力 改革開放是推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須加大改革攻堅力度，在重點領域和關鍵環節取得新突破，實施互利共贏的開放戰略，全面提升經濟國際化水平。

（23）深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，加快建設服務型政府，大力推進政事分開、政企分開，大幅度減少行政審批事項，提高行政效率，降低行政成本。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，增強公共決策制定透明度和公眾參與度，強化行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，提高政府公信力。深入推進政務公開，加快電子政務建設，實現行政權力網上公開透明運行。繼續優化政府結構、行政層級和職能責任，探索實行省直管縣體制，開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點，賦予縣級經濟社會管理權限。深入推進事業單位分類改革，培育扶持和依法管理社會組織，支持其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。

（24）繼續調整和完善所有制結構。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，創造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭和同等受到法律保護的體制環境。完善國有資產管理體制，進一步分離政府的公共管理職能和國有資產出資人職能。健全國有資本經營預算、收益分配制度和國有企業經營業績考核制度，實現國有資產保值增值。加大國有企業兼并重組力度，優化國有資產配臵，做強做大一批主業優勢明顯、影響力和帶動力強的國有企業。深化國有企業公司制、股份制改革，完善法人治理結構，健全現代企業制度。支持和引導非公有制經濟發展，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。落實支持民營經濟發展的政策措施，推動民營經濟加快發展、轉型升級、提升水平。（25）推進財稅金融價格體制改革。繼續深化財政管理體制改革，完善省直管縣財政體制，健全財政轉移支付制度，增強基層政府提供基本公共服務的財力保障。完善預算編制、執行、績效和監督管理制度，調整和優化財政支出結構，把更多的財力用于社會建設和改善民生。創新財稅激勵約束機制，強化有利于轉變經濟發展方式的利益導向。規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。穩步推進金融體制改革，支持企業通過上市、發行債券擴大直接融資規模，大力發展創業投資、各類股權基金和產業基金。發展壯大地方金融機構，深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸。引導金融機構加大對“三農”、中小企業以及科技創新的信貸支持。深化資源性產品價格和要素市場改革，完善重要商品、服務和要素價格形成機制，健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，加快社會信用體系建設，加強市場監管，規范市場秩序。

（26）提高對外貿易和利用外資水平。推動外貿出口由量的擴張向質的提升轉變，提高出口產品附加值，提高一般貿易、服務貿易、自主知識產權和自主品牌產品出口比重，延長加工貿易國內增值鏈。優化出口市場結構，推進市場多元化。增加先進技術和設備進口，促進產品提檔升級。創新利用外資方式，支持和引導以跨國并購、引入海外各類基金等方式利用外資。加大招商選資、招才引智力度，鼓勵外資企業在江蘇設立研發中心、營銷機構和地區總部。優化外資投向結構，引導外資投向高新技術產業、新興產業、現代農業等領域和沿海地區。擴大金融、物流等服務業對外開放，加快開放教育、醫療、體育等領域，提高服務業國際化水平。拓展江蘇與新加坡合作領域，繼續提升蘇州工業園區建設和管理水平，加快推進南京生態科技島、蘇通科技產業園建設。抓住兩岸簽署經濟合作框架協議的契機，發揮江蘇對臺交流的獨特優勢，全面推進蘇臺經濟、文化、教 育、科技、旅游等領域交流合作，建設好海峽兩岸（昆山）商貿合作區等合作平臺，使江蘇成為兩岸經貿合作最緊密的地區。

（27）加快“走出去”步伐。支持有條件的企業到境外收購研發機構、營銷網絡、知名品牌以及上市融資，在海外建立生產加工基地和資源開發基地，辦好境外經貿合作區，提高跨國經營能力。鼓勵省內技術成熟、國際市場需求大的產業更加貼近能源資源產地和市場，設立生產基地，發展海外工程承包。加強對企業“走出去”的宏觀指導和支持服務，健全跨部門協調機制，簡化和規范境外投資審批程序，在資金融通、檢驗檢疫、貨物通關、收結匯等方面提供便利。

（28）加快開發園區轉型升級。推動開發園區“二次創業”，提升集聚、服務和創新功能，成為科技創新先導區、新興產業集聚區和集約發展示范區。加強各類開發園區資源整合，推進開發園區與出口加工區、保稅區、保稅物流園區功能疊加，增強整體競爭力和輻射帶動力。

八、在新起點上推動區域協調發展，拓展持續發展新空間

全面落實國家區域發展總體戰略和主體功能區戰略，抓住長三角區域經濟一體化和江蘇沿海地區發展上升為國家戰略的疊加機遇，加快蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升，逐步縮小區域發展差距，推進區域基本公共服務均等化，以提升區域協調發展水平拓展江蘇發展新空間。

（29）推動新一輪沿海開發取得重大突破。深入實施《江蘇沿海地區發展規劃》，放大國家戰略和政策的效應，堅持科學開發、集約開發、綠色開發，統籌推進港口建設、產業發展、城鎮發展和環境保護，努力實現跨越發展，盡快把沿海地區建成我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。發揮港口、土地、岸線資源優勢，加快臨港產業園區建設，引進基 地型龍頭企業，大力發展臨港產業、新興產業和特色優勢產業，推進新材料、新醫藥、新能源、環保、汽車和風電裝備、船舶修造和海洋工程等特色產業基地建設。合理利用海洋資源，發展海洋經濟。提升沿海基礎設施支撐能力，重點推進以連云港港為核心的沿海港口群建設，加快建設臨海高等級公路、沿海鐵路和港口集疏運體系。按照先規劃后建設、先定位后開發、先示范后推廣的原則，科學開發利用灘涂、岸線資源，實施百萬畝灘涂圍墾綜合開發試驗區工程。集中力量建設連云港、鹽城、南通三個沿海中心城市，加快培育一批新興臨海中心城鎮。組建江蘇沿海發展銀行，設立沿海產業投資基金，完善沿海開發融資平臺。大力引進沿海地區發展緊缺人才，支持有條件的高校增設海洋專業，發展海洋研究。

（30）推進重點產業帶建設和區域聯動發展。提升沿滬寧線產業帶發展水平，加快建成高新技術產業集聚地、先進制造業研發基地和現代服務業高地。深入推進沿江科學開發，重點發展先進裝備制造業、基礎原材料產業和港口物流業。加大沿東隴海線產業帶建設力度，大力發展勞動密集型產業，建設資源加工產業基地，加快振興徐州老工業基地。推動蘇南加快經濟轉型升級，增強自主創新能力和國際競爭力，力爭在一些新興產業和技術領域與發達國家同步發展，成為發展創新型經濟、在更高層次上參與國際分工合作的先導區，更好發揮對蘇中蘇北的輻射帶動作用。完善區域互動發展機制，繼續實施跨江開發和江海聯動開發，在更大范圍內配臵資源，促進蘇中盡快融入蘇南經濟板塊、蘇北逐步縮小與全省發展差距。

（31）加快蘇北振興步伐。實現全面小康，關鍵在蘇北，難點也在蘇北。充分發揮蘇北后發優勢，加快新型工業化、城市化、經濟國際化進程，增強發展的內生動力，努力實現跨越發展。繼續加大對蘇北發展的扶持力度，深入推進產業、財政、科技、勞動力“四項轉移”和南北共建開發園區，支持蘇北加快發展科技、教育等社會事業和人才培養引進，更大力度承接國內外產業轉移，培育壯大優勢 主導產業，做大做強一批骨干企業。支持和推動蘇北中心城市做大規模、增強實力、優化功能，加快縣城和重點中心鎮建設，大幅度提高其綜合承載能力。

（32）完善和實施省域主體功能區規劃。統籌考慮未來人口分布、經濟布局、國土利用和城市發展，完善省級主體功能區規劃。按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區不同的開發方向和保護要求，實行分類建設和保護，規范開發秩序，控制開發強度，形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。在發展基礎好、區位條件優、環境容量大的功能區，加大開發力度，提高開發效率。對承擔主要農產品供給、維護生態環境的功能區，建立相應的生態補償機制和財政轉移支付政策。建立健全相關政策體系、績效考核辦法和獎懲機制，引導各地嚴格按照主體功能定位推進發展。

（33）積極推進長三角區域經濟一體化。圍繞把長三角地區建成全球重要的現代服務業中心和先進制造業基地的目標，下轉A3版

上接A2版 加強區域產業分工協作，共同提升產業競爭力。推進跨區域重大基礎設施一體化，建設長三角地區高速鐵路網、城際軌道交通和機場體系，構建沿江城市與滬寧杭“一小時都市圈”，形成同城效應。深化交通、科技、環保、水利、信用、信息、社保、通關監管等區域合作，建立統一開放的人力資源、資本、技術等要素市場。支持南京市承辦好2014年青奧會，全面提升南京城市建設水平、綜合承載服務功能和輻射帶動力，加快實現寧鎮揚板塊“同城化”，使南京及寧鎮揚板塊成為聯結泛長三角地區和長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶，成為促進全省和長三角區域以及沿江經濟帶發展的重要增長極。

（34）積極開展對口支援與區域經濟合作。按照中央的統一部署，認真落實地區互助政策，扎實做好對口支援新疆、西藏和青海工作，以支援促合作，以合作促發展。主動參與西部大開發，發揮江蘇的人才、資金、產業、技術優勢和中 西部省份的資源、能源、政策優勢，提升區域經濟合作水平，實現優勢疊加、共同發展。

九、加快生態省建設，增強可持續發展能力

面對日趨強化的資源環境約束，必須牢固樹立綠色、低碳發展理念，堅持環保優先、節約優先方針，大力推進生態省和“綠色江蘇”建設，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，全面提升生態文明水平，促進可持續發展。

（35）發展綠色經濟。積極推行循環經濟、低碳經濟等綠色經濟模式，完善可再生資源回收利用體系，加快形成資源消耗低、環境污染少、資源利用水平高的產業發展新格局。推進工業園區生態化建設和改造，完善環?；A設施，加快構建綠色產業鏈和資源循環利用鏈。推行清潔生產，引導企業改造生產流程，提高生產技術和工藝水平，開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證，建成一批綠色園區和綠色企業。調整能源消費結構，提高非化石能源比重。

（36）強化節能減排。注重從源頭上降低能耗、防治污染，嚴格控制高耗能和產能過剩行業擴大產能，禁止新上高排放項目。堅決淘汰落后產能，對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，實行項目“區域限批”。依靠科技進步和管理創新促進節能減排，加大節能減排共性技術、關鍵技術攻關力度，推進高耗能、高排放企業的技術改造，促進節能新技術、新產品、新工藝、新材料的廣泛應用，大力推廣節能示范項目建設和合同能源管理。實施重點節能減排工程，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能減排，推進綠色建筑和低碳生態城市建設。加快低碳技術研發和應用，逐步建立碳排放交易市場。（37）加大環境綜合整治力度。以解決飲用水安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點，加大綜合治理力度，大力實施“清水藍天”工程，明顯改善環境質量。繼續把太湖治理作為生態文明建設的重中之重，深入實施太湖流域水環境綜合治理總體方案，促進太湖流域水環境質量持續改善。加強其他重點流域水污染防治工作，保護與治理洪澤湖、駱馬湖等大中型湖泊，加快推進長江流域、淮河流域、京杭大運河、南水北調東線江蘇段和通榆河水污染防治。加大海洋生態環境保護和修復力度，促進海洋環境質量穩定好轉。加強對飲用水源的管理和保護，健全飲用水源安全預警制度。切實加強大氣污染控制和治理，嚴格機動車尾氣排放標準，蘇南地區提前實行國Ⅳ標準，加大建筑工地、道路運輸等揚塵和工業等粉塵、煙氣治理力度，火電、鋼鐵、水泥等行業在完成脫硫改造基礎上全面實施脫硝工程，加快搬遷城市及近郊污染企業，大幅度減少灰霾天氣。高度重視農業面源污染治理，加強土壤污染防治與修復，引導發展生態農業、有機農業。加快城鄉污水和生活垃圾處理設施建設，提高污水管網配套率，逐步實現污水統一納管處理，推廣生活垃圾分類處理，提高垃圾無害化處理水平。加強重金屬、電子垃圾、有機毒物污染防治，建立健全危險廢物和醫療廢物收集、運輸、處臵的全過程環境監管體系，強化核與輻射環境安全管理。加強環境監測監控，提高突發環境事件預警和應急處臵能力。

（38）大力加強生態保護和建設。堅持保護優先和自然恢復為主，深入實施“綠色江蘇林業行動”等重大生態修復和建設工程，廣泛開展植樹造林，重點抓好沿海、沿江、沿湖、沿河、沿路生態防護林和村鎮綠化建設，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力。大力推進沿江兩岸、沿海灘涂、破損山體、采煤塌陷地和工礦廢棄地的綜合治理，加快實施丘陵崗地、荒山、荒灘植被恢復工程，減少水土流失。加大自然保護區的管理力度，加強河湖水域和沿海灘涂濕地保護，增強生態調節功能。構筑省域生態安全屏障，建設生態廊道，維護生物多樣性。廣泛開展國家生態市（縣）、環保模范城市等生態示范創建活動，大力弘揚生態文化，不斷提升環境保護和生態建設水平。

（39）完善生態環保體制機制和防災減災體系。深化資源性產品價格改革，重點推進水、電、氣等資源性產品價格改革，完善污水處理、垃圾處理收費制度，擴大主要污染物排污權交易試點，全面實行揚塵排污收費制度，適當提高水資源費、排污費征收標準。實行區域生態補償制度，加大對限制開發、禁止開發區域的補償力度，在太湖、長江、淮河等重點流域和江蘇近岸海域推行環境資源區域補償，逐步建立上下游地區污染賠付、生態補償機制。加大公共財政環保投入，建立生態環境保護財稅政策激勵機制，支持環境安全應急防控、環境基礎設施建設和生態修復。完善環保科技和經濟政策，建立多元環保投融資機制。嚴格環保執法監督，完善生態環保建設監測、評價與考核體系，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。完善防災減災應急體制機制，加強重大自然災害實時監測預警系統和救援隊伍建設，切實增強防災減災能力。

十、加快文化強省建設，推動文化大發展大繁榮

文化是一個民族的精神和靈魂，是推動科學發展的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向，全面推進文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加快實現文化大省向文化強省的跨越。

（40）提高全民文明素質。建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化文明城市、文明村鎮、文明單位創建，不斷拓展群眾性精神文明創建活動。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人。弘揚“創業創新創優”的新時期江蘇精神，激發全社會創造活力。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

（41）加快發展文化事業。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，全面建成覆蓋全社會的公共文化服務體系。加大財政投入，重點增加對經濟欠發達地區的文化投入和面向基層公共文化活動的經費投入。加快推進省市重點文化設施和各類公共文化服務網點建設，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。繼續實施文化惠民工程，擴大向社會免費開放公共文化設施的范圍，推動城市公共文化服務向農村延伸。大力推進優秀文化產品創作生產，推出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的文化品牌和精品力作。加強重點新聞媒體建設，強化媒體社會責任，重視互聯網、手機移動終端等新興媒體建設、運用、管理。加大文物、非物質文化遺產和優秀近現代建筑保護力度，加強地方志編纂工作。

（42）大力發展文化產業。把發展文化產業作為建設文化強省的戰略舉措和重要抓手，重點發展文化創意、出版發行、數字內容、動漫等產業，盡快使文化產業成為江蘇的支柱產業。加大資源整合力度，鼓勵有條件的文化企業跨地區跨行業跨所有制并購重組、上市融資，打造一批“航母型”的大型骨干文化企業。加強文化產業集聚區建設，重點發展高科技文化創意產業園區，積極發展地方特色文化產業園區，加快培育富有活力、形態多樣的文化產業集群。加強文化人才隊伍建設，完善文化人才激勵機制，重點培養引進一批文化創意人才和經營管理人才。加快文化產品市場和文化要素市場建設，發展文化行業組織、中介機構和現代流通組織，構建現代文化市場體系。（43）積極推進文化改革創新。加快推進國有經營性文化單位轉企改制，深化公益性文化事業單位內部改革，全面推行文化綜合執法。鼓勵非公有資本進入政策許可的文化產業領域，增強文化發展活力。適應群眾文化需求的新變化新要求，創新文化內容形式和生產傳播方式，推動數字電視、數字出版、手機報等新型業態快速發展，加快建設數字電視多媒體網絡、網上圖書館、網上檔案館、網上博物館、網上劇院。鼓勵和支持骨干文化企業“走出去”，融入國際文化產業鏈，提高江蘇文化的國際影響力。繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新。

十一、著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定

堅持以人為本、民生優先，完善保障民生的各項制度，繼續辦好改善民生實事和惠民工程，提高社會保障和基本公共服務均等化水平，確保城鄉居民生活每年有新改善。加強社會管理能力建設，創新社會管理體制機制，切實維護社會和諧穩定。

（44）促進就業和構建和諧勞動關系。堅持把擴大就業作為民生之本，實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，發揮創業帶動就業的倍增效應，促進社會充分就業。重點解決好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力就業問題，創造更多的智力和勞動密集型就業崗位，加大對困難群眾、特殊群體的就業幫扶力度。加強職業技能培訓和職業觀念教育，提高勞動者就業能力。健全統一規范的人力資源市場，規范各類職業中介和勞務派遣機構發展。加強勞動監察執法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者合法權益。發揮政府、工會和企業作用，深入開展創建和諧勞動關系企業活動，努力形成企業和職工利益共享機制，構建和諧勞動關系。（45）合理調整收入分配格局。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。加大收入分配制度改革力度，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。適時提高最低工資標準，建立和完善企業工資集體協商制度，形成企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。規范分配秩序，強化稅收對收入分配的調節作用，有效調節過高收入，縮小城鄉、地區、行業和社會成員之間的分配差距。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。

（46）完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。提高城鄉低保、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險全覆蓋水平，初步實現人人享有基本社會保障。穩步提高社會保障標準和統籌層次，實施企業職工基本養老保險省級統籌，推進省內異地就醫聯網結算。發展企業年金、職業年金和補充醫療保險，推動機關、事業單位養老保險制度改革。加強社會保障信息網絡建設，形成高效便捷的勞動保障服務體系。加大保障性住房建設力度，加快棚戶區改造，大力發展公共租賃住房，繼續完善面向困難群眾的廉租住房制度，放寬廉租住房和經濟適用住房準入標準，切實改善困難家庭和低收入家庭住房條件。規范房地產市場秩序，促進房地產業平穩健康發展。加強社會福利事業建設，完善覆蓋城鄉的社會救助體系，大力發展慈善事業。

（47）加快醫療衛生事業改革發展。按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，調動醫務人員積極性，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。加大對公共醫療衛生事業的政府投入力度，加強公共衛生服務網絡建設，健全覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系，逐步提高保障標準。完善藥品供應保障體系，建立基本藥物制度，保障藥品質量和安全。加強城鄉醫療衛生服務體系建設，轉變基層醫療衛生機構運行機 制，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。在試點基礎上積極穩妥推進公立醫院改革，創新管理體制和運行機制，提高醫療服務和管理水平。堅持中西醫并重，支持中醫藥事業發展。鼓勵社會力量興辦醫療機構，加快形成多元辦醫格局。完善食品藥品安全監管體系，有效防控食品藥品安全風險，保障人民群眾飲食和用藥安全。

（48）全面做好人口工作。堅持計劃生育的基本國策，促進人口長期均衡發展。完善人口和計劃生育公共服務體系，改善出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高趨勢。大力發展體育事業和產業，加強城鄉社區體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高全民健康素質。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。積極應對人口老齡化，加快發展老齡服務事業和產業，推進社會化養老服務體系建設。加快殘疾人事業發展。

（49）加強和創新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，推進社會管理理念思路、體制機制和方法手段創新，實現向服務型管理的轉變。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，推動領導干部接訪下訪工作制度化，做好新形勢下的群眾工作，努力從源頭上化解社會矛盾。重視加強基層基礎工作，健全新型社區管理和服務機制，推進基層黨組織有效覆蓋、有效管理、有效提升，發揮群眾組織和社會組織作用，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。健全公共突發事件應急管理機制，提高突發事件的預防預警、應急處臵和應急保障能力。加強輿論正面引導，推進互聯網有效使用和管理。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理工作。（50）提升法治江蘇和平安江蘇建設水平。以依法行政、公正司法和法制宣傳教育為重點，以法治城市、法治縣（市、區）創建為載體，深入推進法治江蘇建設。繼續開展社會主義法治理念教育，加強法治文化建設，穩妥推進司法體制和工作機制改革，強化執法監督，促進公正廉潔執法，積極開展法律援助和司法救助，提高人民群眾對法治建設的滿意度。加大社會治安綜合治理力度，強化大調解機制、大防控體系和基層基礎建設，集中整治突出治安問題，依法打擊各種違法犯罪活動，在更高水平上推進平安江蘇建設。加大公共安全投入，嚴格落實安全防范措施，強化安全生產責任制和責任追究制，有效遏制重特大安全事故，切實保障人民群眾生命財產安全。

順利實現我省“十二五”規劃，必須調動一切積極因素，團結一切社會力量，形成推動改革發展的強大合力。各級黨委要充分發揮領導核心作用，加強執政能力和先進性建設，提高領導經濟社會發展的能力和水平。加強社會主義政治文明建設，支持人大及其常委會依法履行職能，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。更好地發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺工作。堅持黨管武裝的根本原則和制度，深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設，積極支持駐蘇部隊建設，鞏固和發展軍政軍民團結。尊重群眾首創精神，鼓勵基層和群眾解放思想、大膽實踐、積極探索、勇于創新。以改革創新精神推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時更加注重制度建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監督，提高反腐倡廉建設科學化水平，營造風清氣正的發展環境。全省廣大黨員要積極投身創先爭優活動，自覺在推動科學發展、建設美好江蘇中發揮先鋒模范作用。各級領導干部要踐行立黨為公、執政為民的宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，牢固樹立正確的政績觀，堅持艱苦奮斗、真抓實干，帶頭講黨性、重品行、作表率，做到為民、務實、清廉，以良好的形象帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。

全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、開拓創新，團結一致、共同奮斗，努力實現江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，又好又快推進“兩個率先”，把江蘇的明天建設得更加美好！

第三篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(全文)

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。第二十七章 增強科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。

第一節 推進重大科學技術突破

把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節 加快建立以企業為主體的技術創新體系

深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

第三節 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節 強化科技創新支持政策

強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創新能力建設重點 新華社發

第二十八章 加快教育改革發展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

第一節 統籌發展各級各類教育

積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。第二節 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。

第三節 全面實施素質教育 遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。

第四節 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％。

專欄15 教育發展重點工程 新華社發

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。第一節 突出培養造就創新型科技人才

圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。第二節 促進各類人才隊伍協調發展

大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。

第三節 營造優秀人才脫穎而出的環境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

專欄16 重大人才工程 新華社發

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

第三十章 提升基本公共服務水平

堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。第一節 建立健全基本公共服務體系

明確基本公共服務范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。

專欄17 “十二五”時期基本公共服務范圍和重點 新華社發 第二節 創新公共服務供給方式

改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。第三十一章 實施就業優先戰略

堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。

第一節 實施更加積極的就業政策

大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，千方百計擴大就業創業規模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，促進各類群體創業帶動就業。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。

第二節 加強公共就業服務

健全統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，推動就業信息全國聯網，為勞動者提供優質高效的就業服務。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加強職業技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業職工教育培訓經費，鼓勵企業開展職工崗位技能培訓。加強創業培訓，將有創業愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮調查失業率統計，健全失業監測預警制度，開展就業需求預測。

第三節 構建和諧勞動關系

健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。

第三十二章 合理調整收入分配關系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。第一節 深化工資制度改革

按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業薪酬調查和信息發布制度，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度。第二節 健全資本、技術、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統一納入公共財政。完善股份制企業特別是上市公司分紅制度。創造條件增加城鄉居民財產性收入。保障技術成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規范國有企業、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

第三節 加快完善再分配調節機制

加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全財產稅制度。調整財政支出結構，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。

第四節 整頓和規范收入分配秩序

健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規范各種行政事業性收費和政府性基金。加快收入信息監測系統建設。建立收入分配統籌協調機制。

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系 堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。

第一節 加快完善社會保險制度

實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。推動機關事業單位養老保險制度改革。發展企業年金和職業年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業、生育保險制度。發揮商業保險補充性作用。繼續通過劃撥國有資產、擴大彩票發行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩妥推進養老基金投資運營。

第二節 加強社會救助體系建設

完善城鄉最低生活保障制度，規范管理，分類施保，實現應保盡保。健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接。提高農村五保供養水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。第三節 積極發展社會福利和慈善事業

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優撫安置工作。加快發展慈善事業，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策。第三十四章 完善基本醫療衛生制度

按照?；?、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。

第一節 加強公共衛生服務體系建設

完善重大疾病防控等專業公共衛生服務網絡。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準，擴大國家基本公共衛生服務項目，實施重大公共衛生服務專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病，提高重大突發公共衛生事件處置能力。逐步建立農村醫療急救網絡。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。７０％以上的城鄉居民建立電子健康檔案。孕產婦死亡率降到２２／１０萬，嬰兒死亡率降到１２‰。

第二節 加強城鄉醫療服務體系建設

加強以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡建設，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策，每萬人口全科醫師數達到２人。加快推行分級診療、雙向轉診制度，形成各類城市醫院和基層醫療機構分工協作格局。完善區域衛生規劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍，形成多元辦醫格局。

第三節 健全醫療保障體系 健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好各項制度間的銜接，整合經辦資源，逐步提高統籌層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進基本醫療費用即時結算，改革付費方式。積極發展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。

第四節 完善藥品供應保障體系

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系?；鶎俞t療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，其他醫療衛生機構逐步實現全面配備、優先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態調整機制，完善價格形成機制和動態調整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產管理，整頓藥品流通秩序，規范藥品集中采購和醫療機構合理用藥。

第五節 積極穩妥推進公立醫院改革

堅持公立醫院的公益性質，積極探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現代醫院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫院內部管理，優化服務流程，規范診療行為，改善醫患關系，方便群眾就醫。推進注冊醫師多點執業，建立住院醫師規范化培訓制度。注重調動醫務人員積極性。

第六節 支持中醫藥事業發展 堅持中西醫并重，發展中醫醫療和預防保健服務，推進中醫藥繼承與創新，重視民族醫藥發展。發展中醫藥教育，加強中醫醫療機構和中醫藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發和合理利用，推進質量認證和標準建設。醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務的提供和使用。

專欄18 醫療衛生重點工程 新華社發

第三十五章 提高住房保障水平

堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。第一節 健全住房供應體系

立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。建立健全經濟、適用、環保和節約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

第二節 加大保障性住房供給

強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準。

第三節 改善房地產市場調控

進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產管理法等相關法律法規。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監管，規范房地產市場秩序。加快住房信息系統建設，完善信息發布制度。

第三十六章 全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。第一節 加強計劃生育服務

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優先優惠政策體系，提高家庭發展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態調整機制。繼續推進人口和計劃生育服務體系建設，拓展服務范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等服務工作，降低出生缺陷發生率和農村５歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務管理。第二節 促進婦女全面發展

落實男女平等基本國策，實施婦女發展綱要，全面開發婦女人力資源，切實保障婦女合法權益，促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統計制度，改善婦女發展環境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節 保障兒童優先發展

堅持兒童優先原則，實施兒童發展綱要，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節 積極應對人口老齡化

建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。加快發展社會養老服務，培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養老服務機構，每千名老人擁有養老床位數達到３０張。拓展養老服務領域，實現養老服務從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區老年活動場所和便利化設施。開發利用老年人力資源。

第五節 加快殘疾人事業發展 健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。實施重點康復和托養工程、０－６歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業服務和職業培訓。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構建輔助器具適配體系，推進無障礙建設。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發生和發展。

專欄19 改善民生行動計劃 新華社發

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理 適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

第三十七章 創新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。第二節 創新社會管理機制

加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。第一節 完善社區治理結構

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。

第二節 構建社區管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉社區服務能力提升計劃 新華社發

第三十九章 加強社會組織建設

堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一節 促進社會組織發展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。

第二節 加強社會組織監管

完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。第二節 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。

第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。第一節 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

第二節 嚴格安全生產管理

落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節 健全突發事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節 拓展群眾性精神文明創建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節 營造良好的社會文化環境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章 推進文化創新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節 創新文化內容形式 立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。

第二節 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。第一節 大力發展文化事業

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節 加快發展文化產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業重點工程 新華社發

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。第一節 深化國有企業改革

推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業要加快公司制改革，完善企業法人治理結構。推進鐵路、鹽業等體制改革，實現政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點。繼續推進電信、石油、民航和市政公用事業改革。穩步推進國有林場和國有林區管理體制改革。深化壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節 完善國有資產管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，完善經營性國有資產管理和國有企業監管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業分類管理。健全覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產、行政事業單位資產和自然資源資產監管體制。

第三節 支持和引導非公有制經濟發展

消除制約非公有制經濟發展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止準入的行業和領域，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業改制重組。完善鼓勵非公有制經濟發展的法律制度，優化外部環境，加強對非公有制企業的服務、指導和規范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。

第四十六章 推進行政體制改革

按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。第一節 加快轉變政府職能

健全政府職責體系，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調整和規范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。完善公務員制度。深化各級政府機關事務管理體制改革，降低行政成本。第二節 完善科學民主決策機制

完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協商和協調。對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。

第三節 推行政府績效管理和行政問責制度

建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內部考核與公眾評議、專家評價相結合的方法，發揮績效評估對推動科學發展的導向和激勵作用。健全對行政權力的監督制度。強化審計監督。推行行政問責制，明確問責范圍，規范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執行力和公信力。

第四節 加快推進事業單位分類改革 按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。規范轉制程序，完善過渡政策，將主要從事生產經營活動的逐步轉為企業，建立健全法人治理結構。繼續保留的事業單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產和財政支持方式等方面的改革。

第四十七章 加快財稅體制改革

理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。

第一節 深化財政體制改革

按照財力與事權相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，調減和規范專項轉移支付。推進省以下財政體制改革，穩步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發行債券制度。第二節 完善預算管理制度

實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經營預算，在完善社會保險基金預算基礎上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執行管理制度，強化預算支出約束和預算執行監督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。

第三節 改革和完善稅收制度

按照優化稅制結構、公平稅收負擔、規范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收。合理調整消費稅征收范圍、稅率結構和征稅環節。逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

第四十八章 深化金融體制改革

全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。第一節 深化金融機構改革

繼續深化國家控股的大型金融機構改革，完善現代金融企業制度，強化內部治理和風險管理，提高創新發展能力和國際競爭力。繼續深化國家開發銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農業發展銀行改革，繼續推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經營機構規范發展。強化保險機構的創新服務能力和風險內控能力，加強保險業償付能力監管，深化保險資金運用管理體制改革，穩步提高資金運作水平。促進金融資產管理公司商業化轉型。積極穩妥推進金融業綜合經營試點。

第二節 加快多層次金融市場體系建設 大力發展金融市場，繼續鼓勵金融創新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發審制度市場化改革，規范發展主板和中小板市場，推進創業板市場建設，擴大代辦股份轉讓系統試點，加快發展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發展債券市場，完善發行管理體制，推進債券品種創新和多樣化，穩步推進資產證券化。推進期貨和金融衍生品市場發展。促進創業投資和股權投資健康發展，規范發展私募基金市場。加強市場基礎性制度建設，完善市場法律法規。繼續推動資產管理、外匯、黃金市場發展。

第三節 完善金融調控機制

優化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環境。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設。完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節 加強金融監管

完善金融監管體制機制，加強金融監管協調，健全金融監管機構之間以及與宏觀調控部門之間的協調機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構的風險處置責任。制定跨行業、跨市場金融監管規則，強化對系統重要性金融機構的監管。完善金融法律法規。加快社會信用體系建設，規范發展信用評級機構。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業穩健標準。加強與國際組織和境外監管機構的國際合作。維護國家金融穩定和安全。第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革 建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。

第一節 完善資源性產品價格形成機制

繼續推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發利用。

第二節 推進環保收費制度改革

建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。

第三節 建立健全資源環境產權交易機制

引入市場機制，建立健全礦業權和排污權有償使用和交易制度。規范發展探礦權、采礦權交易市場，發展排污權交易市場，規范排污權交易價格行為，健全法律法規和政策體系，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

第五十章 完善區域開放格局

堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。

第一節 深化沿海開放

全面提升沿海地區開放型經濟發展水平，加快從全球加工裝配基地向研發、先進制造和服務基地轉變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區域國際競爭軟實力。推進服務業開放和國際服務貿易發展，吸引國際服務業要素集聚。深化深圳等經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放，加快上海國際經濟、金融、航運、貿易中心建設。

第二節 擴大內陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發區為平臺，加快發展內陸開放型經濟。發揮資源和勞動力比較優勢，優化投資環境，擴大外商投資優勢產業領域，積極承接國際產業和沿海產業轉移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區開發開放。

第三節 加快沿邊開放

發揮沿邊地緣優勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經濟合作區和重點開發開放試驗區建設，加強基礎設施與周邊國家互聯互通，發展面向周邊的特色外向型產業群和產業基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區對外開放的水平。

第五十一章 優化對外貿易結構

繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。

第一節 培育出口競爭新優勢

保持現有出口競爭優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢。提升勞動密集型出口產品質量和檔次，擴大機電產品和高新技術產品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口。完善政策措施，促進加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心元器件制造、物流等環節拓展，延長國內增值鏈條。完善海關特殊監管區域政策和功能，鼓勵加工貿易企業向海關特殊監管區域集中。鼓勵企業建立國際營銷網絡，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。第二節 提升進口綜合效應

優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口，適度擴大消費品進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，優化貿易收支結構。發揮我國巨大市場規模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農產品進出口調控機制，有效利用國際資源。

第三節 大力發展服務貿易

促進服務出口，擴大服務業對外開放，提高服務貿易在對外貿易中的比重。在穩定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統服務出口同時，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口。大力發展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

第一節 提高利用外資水平

優化結構，引導外資更多投向現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，鼓勵投向中西部地區。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業兼并重組，促進外資股權投資和創業投資發展。引進海外高層次人才和先進技術，鼓勵外資企業在華設立研發中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經驗，積極融入全球創新體系。優化投資軟環境，保護投資者合法權益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優惠貸款和國際商業貸款，完善外債管理。

第二節 加快實施“走出去”戰略

按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發和加工互利合作。支持在境外開展技術研發投資合作，鼓勵制造業優勢企業有效對外投資，創建國際化營銷網絡和知名品牌。擴大農業國際合作，發展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利于改善當地民生的項目合作。逐步發展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經營水平。做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統籌能力，完善跨部門協調機制，加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協定。健全境外投資促進體系，提高企業對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類風險?！白叱鋈ァ钡钠髽I和境外合作項目，要履行社會責任，造福當地人民。

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。

推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調。積極參與國際規則和標準的修訂制定，在國際經濟、金融組織中發揮更大作用。

加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。利用亞太經合組織等各類國際區域和次區域合作機制，加強與其他國家和地區的區域合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式，增加對發展中國家民生福利性項目、社會公共設施、自主發展能力建設等領域的經濟和技術援助。

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

第五十四章 發展社會主義民主政治 堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

第五十五章 全面推進法制建設

全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

第五十六章 加強反腐倡廉建設 堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。

第一節 支持港澳鞏固提升競爭優勢

繼續支持香港發展金融、航運、物流、旅游、專業服務、資訊以及其他高增值服務業，支持香港發展成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心，支持香港發展高價值貨物存貨管理及區域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅游休閑中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺。

第二節 支持港澳培育新興產業

支持港澳增強產業創新能力，加快培育新的經濟增長點，推動經濟社會協調發展。支持香港環保、醫療服務、教育服務、檢測和認證、創新科技、文化創意等優勢產業發展，拓展合作領域和服務范圍。支持澳門推動經濟適度多元化，加快發展休閑旅游、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等產業。

第三節 深化內地與港澳經濟合作

加強內地和香港、澳門交流合作，繼續實施更緊密經貿關系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協議，促進區域經濟共同發展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區域，打造世界先進制造業和現代服務業基地，構建現代流通經濟圈，支持廣東在對港澳服務業開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區。加快共建粵港澳優質生活圈步伐。加強規劃協調，完善珠江三角洲地區與港澳的交通運輸體系。加強內地與港澳文化、教育等領域交流與合作。

專欄22 粵港澳合作重大項目 新華社發

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。

第一節 建立健全兩岸經濟合作機制 積極落實兩岸經濟合作框架協議和兩岸其他協議，推進貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作的后續協商，促進兩岸貨物和服務貿易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經濟合作機制。

第二節 全面深化兩岸經濟合作

擴大兩岸貿易，促進雙向投資，加強新興產業和金融等現代服務業合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產業合作布局和重點領域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業合作，提升中小企業競爭力。加強兩岸在知識產權保護、貿易促進及貿易便利化、海關、電子商務等方面的合作。積極支持大陸臺資企業轉型升級。依法保護臺灣同胞正當權益。

第三節 支持海峽西岸經濟區建設

充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經貿合作的緊密區域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發揮福建對臺交流的獨特優勢，提升臺商投資區功能，促進產業深度對接，加快平潭綜合實驗區開放開發，推進廈門兩岸區域性金融服務中心建設。支持其他臺商投資相對集中地區經濟發展。

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

著眼國家安全和發展戰略全局，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

第六十章 推進軍民融合式發展

堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足打贏信息化條件下局部戰爭需要的中國特色軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

本規劃經過全國人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。

第一節 明確規劃實施責任

本規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，打破市場分割和行業壟斷，激發市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與國家戰略意圖相一致。本規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關部門和各省、自治區、直轄市。促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

第二節 強化政策統籌協調

圍繞規劃提出的目標和任務，加強經濟社會發展政策的統籌協調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優化財政支出結構和政府投資結構，逐步增加中央政府投資規模，建立與規劃任務相匹配的中央政府投資規模形成機制，重點投向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域，更多投向中西部地區和老少邊窮地區。

第三節 實行綜合評價考核

加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經濟增長速度的評價考核，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

第四節 加強規劃監測評估

完善監測評估制度，加強監測評估能力建設，加強服務業、節能減排、氣候變化、勞動就業、收入分配、房地產等方面統計工作，強化對規劃實施情況跟蹤分析。國務院有關部門要加強對規劃相關領域實施情況的評估，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務院提交規劃實施進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規劃實施的中期階段，由國務院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。需要對本規劃進行調整時，國務院要提出調整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。

第六十二章 加強規劃協調管理

推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。

國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規劃特別是重點專項規劃，細化落實本規劃提出的主要任務。國家級重點專項規劃，要圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，著力解決突出問題，形成落實本規劃的重要支撐和抓手。

地方規劃要切實貫徹國家戰略意圖，結合地方實際，突出地方特色。要做好地方規劃與本規劃提出的發展戰略、主要目標和重點任務的協調，特別要加強約束性指標的銜接。

加強計劃與本規劃的銜接，對主要指標應當設置目標，充分體現本規劃提出的發展目標和重點任務。計劃報告要分析本規劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。

全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗！

第四篇：廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃

廣西壯族自治區國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一章 開創“富民強桂”新局面

第一節 “十一五”時期經濟社會發展躍上新臺階

第二節 “十二五”時期進入跨越發展新階段

第三節 指導思想

第四節 基本要求

第五節 主要目標

第二章 大力發展現代工業

第一節 發展壯大千億元產業

第二節 提升工業整體素質

第三節 加快發展戰略性新興產業

第四節 大力發展能源產業

第五節 積極發展海洋產業

第三章 加快社會主義新農村建設

第一節 大力發展現代農業

第二節 改善農村生產生活條件

第三節 加強水利建設

第四節 促進農民收入持續較快增長 第五節 完善農村發展體制機制

第六節 培育發展經濟強縣

第四章 促進城鎮化跨越發展

第一節 加快壯大中心城市

第二節 培育發展城市群和城鎮帶

第三節 提高城鎮規劃建設水平

第四節 加強城鎮化管理

第五章 全面加快服務業發展

第一節 加快發展生產性服務業

第二節 積極發展生活性服務業

第三節 大力發展金融業

第四節 加快發展旅游業

第五節 推進經濟社會信息化

第六節 營造服務業發展良好環境

第六章 構建綜合交通運輸體系

第一節 推進鐵路現代化建設

第二節 加快公路網建設

第三節 提升廣西北部灣港綜合能力

第四節 推進西江水運加快建設

第五節 積極發展民用航空 第六節 提高運輸服務水平

第七章 深入推進“兩區一帶”協調發展

第一節 推動北部灣經濟區率先發展

第二節 加快建設西江經濟帶

第三節 加快桂西優勢資源開發

第四節 實施主體功能區規劃

第八章 加強生態文明建設

第一節 加強節能管理

第二節 加強資源節約和管理

第三節 大力發展循環經濟

第四節 強化環境保護

第五節 加強生態建設

第六節 加強防災減災體系建設

第九章 大力推進科技進步與創新

第一節 增強科技創新能力

第二節 完善科技創新體制機制

第十章 優先發展教育事業

第一節 促進各類教育協調發展

第二節 努力實現教育公平

第三節 提高教育質量 第四節 深化教育改革

第十一章 造就高素質人才隊伍

第一節 大力培養創新型人才

第二節 健全人才發展機制

第十二章 建立健全基本公共服務體系

第一節 促進充分就業

第二節 合理調整收入分配

第三節 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系 第四節 加快醫療衛生事業改革發展

第五節 加強保障性住房建設

第六節 統籌做好人口工作

第七節 加大扶貧開發力度

第十三章 保持社會和諧穩定

第一節 創新社會管理體制

第二節 健全維護群眾權益機制

第三節 加強公共安全體系建設

第四節 鞏固發展民族團結

第五節 加強國防后備力量建設

第十四章 促進文化大發展大繁榮

第一節 提高全區各族人民文明素質 第二節 大力推動文化創新

第三節 繁榮發展文化事業

第四節 加快發展文化產業

第十五章 加快改革攻堅步伐

第一節 深化經濟體制改革

第二節 推進行政體制改革

第三節 推進社會事業領域改革

第十六章 全面深化開放合作

第一節 深化以東盟為重點的開放合作

第二節 擴大國內多區域合作

第三節 大力發展開放型經濟

第四節 加快實施“走出去”戰略

第十七章 加強社會主義民主法制建設

第一節 發展社會主義民主政治

第二節 全面加強法制建設

第三節 加強反腐倡廉建設

第十八章 實現跨越發展的宏偉藍圖

第一節 健全規劃實施機制

第二節 推進實施重大項目

廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要根據《中共廣西壯族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，對“十二五”時期科學發展和加快轉變經濟發展方式，推進“富民強桂”新跨越作出重大部署，是全區各族人民共同的行動綱領。

第一章 開創“富民強桂”新局面

“十二五”時期是我區科學發展、和諧發展、跨越發展，加快“富民強桂”的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須適應新形勢，搶抓新機遇，完成新使命，實現新跨越。

第一節 “十一五”時期經濟社會發展躍上新臺階

“十一五”時期是我區發展史上極不平凡的五年。面對百年不遇的雨雪冰凍災害、百年不遇的國際金融危機沖擊、百年不遇的特大干旱災害，在黨中央、國務院正確領導下，自治區黨委、政府審時度勢，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，以科學發展觀為統領，堅決貫徹落實中央的方針政策，緊密結合實際，及時作出一系列重大決策部署，團結帶領全區各族人民，克難攻堅，銳意進取，“十一五”規劃確定的目標任務勝利完成，經濟社會發展和人民生活水平邁上新的臺階?！笆晃濉睍r期成為我區發展最好的時期之一。

——經濟實力明顯增強。經濟較快增長，初步統計年均增速13.9%，增幅進入全國前列，質量效益明顯提高。實現地區生產總值、人均地區生產總值、財政收入、工業增加值、服務業增加值、規模以上工業企業利潤總額、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額、實際利用外資、金融機構存款和貸款余額12個主要指標翻一番以上。

——基礎設施支撐能力大幅提升。基礎設施建設累計投入8000億元左右，開工和續建鐵路29條，區內建設里程3300公里，新增營運里程500公里，總營運里程達到3200公里；開工和續建高速公路39條3400公里，新建成1235公里，建成總里程達到2574公里；全區新增公路3.95萬公里，總里程達到10.18萬公里，基本實現地級市通高速公路、縣縣通二級以上公路、鄉鄉通油路和村村通公路。港口吞吐能力達到1.82億噸，其中沿海港口1.22億噸。機場年旅客吞吐量達到1201萬人次，開通9條通往東盟國家的國際航線，西南出海大通道發揮重要作用。發電總裝機容量2530萬千瓦，其中水電裝機1510萬千瓦，成為國家“西電東送”重要電源基地。

——產業結構調整取得重大進展。三次產業結構由22.9︰37.9︰39.2 調整為17.6︰47.4︰35.0，工業化率由1.39提高到2.31，工業增加值比重由31.7%提高到40.6%，工業化進入中期階段。工業總產值突破萬億元，食品、汽車、冶金率先成為千億元產業，上汽通用五菱成為國內首個汽車產量突破100萬輛的企業，柳鋼躋身全國千萬噸鋼企行列，自主研發的中級轎車等新產品填補區內空白；食糖產量占全國總產量的 66%，微型汽車、輪式裝載機、柴油內燃機等產品市場占有率全國第一，氧化鋁產能660萬噸，汽車135萬輛，水泥9000萬噸，煉油1200萬噸，煉鋼1200萬噸；柳鋼、上汽通用五菱主營業務收入均突破400億元，玉柴超過300億元，強優企業年銷售收入超30億元的由11家增加到30家，工業園區年產值超100億元的由3個增加到15個，柳州高新技術產業開發區升格為國家高新技術產業開發區。特色優勢農業加快發展，農業綜合生產能力顯著提高，甘蔗、蠶繭、木薯、速豐林、八角等特色農產品產量穩居全國首位，優質稻、香蕉、柑橘、蔬菜、食用菌、中藥材等產量排全國前列，農產品質量安全水平不斷提升。旅游總收入達到952.9億元，年均增長25.6%。物流、金融、信息、會展等現代服務業快速發展。

——城鄉建設成就顯著。城鎮化加快推進，城鎮化率達到40.6%，城鎮人口突破2000萬人，城鎮建成區面積增加到2197平方公里，城市道路1萬公里以上，供水普及率92%，燃氣普及率90%以上，橋梁、電網、排水、通信、公交、污水和垃圾處理等市政設施進一步完善。中心城市新區與產業園區同步規劃建設，產業、人口集聚加快，人居環境明顯改善，城市魅力進一步凸顯，輻射帶動能力不斷增強。南寧市榮獲“全國文明城市”和“聯合國人居獎”，柳州市榮獲“國家園林城市”和“中國人居環境范例獎”，桂林市榮獲“國家環境保護模范城市”和“全國綠化模范城市”，北海市榮獲“國家級生態示范區”和“中國歷史文化名城”稱號?？h城建設提速，形成一批各具特色的重點鎮。新農村建設取得可喜成效，行政村通電率100%，戶通電率99.55%，20戶以上通電自然村通電話、通廣播電視，80%以上的行政村能上網，涌現出300多個各具特色的新典型，全面實施城鄉清潔工程和城鄉風貌改造，農村生活條件極大改善，城鄉風貌煥然一新。

——“兩區一帶”協調發展。廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略，經濟區發展規劃實施取得明顯成效，年均經濟增速高于全區2.4個百分點，經濟總量占全區比重達31.8%，沿?，F代重化工業布局加快形成，北部灣港跨入億噸大港行列，建成欽州保稅港區、南寧保稅物流中心、憑祥綜合保稅區和北海出口加工區等海關特殊監管區，成為全國發展最快、活力最強、潛力最大的新增長區域之一。西江黃金水道建設全面推進，建成南寧至貴港千噸級、貴港至梧州兩千噸級高等級航道，內河港口吞吐能力6000萬噸，沿江中心城市形成汽車、機械、冶金、高新技術及建材等產業布局，承接東部產業轉移勢頭迅猛，帶動西江經濟帶快速發展。桂西優勢資源開發力度加大，鋁、錳、有色金屬、水能、制糖、紅色旅游、農產品加工等在全國有重要影響的特色優勢產業基地發展壯大。

——重大項目建設取得歷史性成就。全社會固定資產投資累計2.25萬億元，全區建設重大項目累計7610項，總投資3.24萬億元，其中開工6867項，竣工投產3814項，完成投資1.3萬億元。中石油欽州千萬噸煉油廠投產，填補了西南地區沒有大型煉油廠的空白；防城港紅沙核電開工，成為西部地區首座建設的核電站；龍灘水電站投產，成為全國運營的第二大水電站；洛湛鐵路通車，改寫了梧州、賀州市無鐵路的歷史。南寧至廣州高速鐵路開工，標志著我區進入鐵路現代化建設新時代。

——生態建設成果豐碩。加快推進生態文明示范區建設，國家下達的“十一五”節能減排目標和淘汰落后產能任務全面完成，重點行業、企業能耗水平和排污強度較大幅度下降。我區成為全國第9個、西部第2個縣縣建成污水處理設施的省區，城鎮污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別由8.8%、32.9%提高到60.6%和61.2%。制糖行業循環經濟發展新模式走在全國前列，電解錳環境綜合整治全國領先。全區森林覆蓋率達58%，排全國第4位；新建沼氣池106萬座，總數達到371.3萬座，農戶入戶率46.4%，居全國首位。成為全國第一個封閉使用非糧車用燃料乙醇的省區。設區城市空氣質量優良率99%以上，重點流域水質達標率100%，近岸海域環境達標率85%。“山青水秀生態美”成為一大優勢和亮麗品牌。

——文化軟實力實現大提升。城鄉社區基本公共文化服務體系建立完善。廣西民族博物館、廣西科技館、廣西體育中心主體育場等標志性工程建成使用，廣西城市規劃展示館、廣西美術館、廣西銅鼓館等重大文化項目開工建設。文化惠民工程碩果累累，廣播、電視人口覆蓋率分別達到95%、97%。廣播影視數字化取得突破，在全國率先完成城市有線電視數字化整體轉換。南寧國際民歌藝術節、《印象?劉三姐》等一批彰顯廣西民族氣派的優秀文化品牌享譽中外，一批優秀文學作品、舞臺藝術精品劇目和廣播影視劇獲國內外大獎，漓江畫派在國內美術界獨樹一幟。建成一批文化名城名鎮名街名村。文物和非物質文化遺產得到保護傳承。少數民族傳統體育活動深入開展，競技體育屢創佳績。出版和報業實力居西部地區前列。組建一批文化產業集團，打造一批重點文化產業基地。以東盟為重點的國際文化交流不斷擴大。

——社會建設全面加強。實施第四輪科技創新計劃成效明顯，攻克一批重大共性關鍵技術，鋁電解預焙槽控制技術邁入世界先進行列，世界首臺可再生空氣混合動力柴油發動機、世界最大的機械式硫化機、我國最大的輪式裝載機等研制成功，世界首例亞種間克隆水牛、首例冷凍胚胎克隆水牛成功培育。專利授權量實現翻番，建成36個國家和自治區級重點實驗室、85個企業工程技術中心、40個博士后工作站、126個人才小高地，組建23個自治區級千億元產業研發中心，引進2500多名海內外高層次人才。教育發展十大重點工程和十大改革試點啟動實施，農村教育“兩基”攻堅目標提前實現，城鄉免費義務教育全面實施，三年職業教育攻堅任務勝利完成，中等職業教育在校生規模實現翻番，高等教育在校生規模超過70萬人，家庭經濟困難學生資助實現全覆蓋。城鄉社區基層醫療機構和公共衛生服務體系不斷完善，艾滋病攻堅、地中海貧血防治等重大疾病預防控制能力增強。人口和計劃生育服務水平不斷提高。整合資源建設村級公共服務中心取得突破。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利、慈善等各項事業取得新成績。

——人民生活顯著改善。全區各級財政在教育、衛生、社會保障和就業、文化等民生領域投入累計達到3305.15億元，增長2.61倍。扶貧開發、以工代賑、易地安置搬遷扎實推進，實施興邊富民行動和扶持人口較少民族發展規劃成效突出，大石山區五縣、桂西五縣、重點庫區等基礎設施建設大會戰以及桂西北少數民族村寨改造三年任務全面完成，大石山區人畜飲水工程建設大會戰加快推進。解決1063.7萬人口的飲水安全問題，幫助114萬農村人口脫貧，大中型水庫移民后期扶持政策全面落實，改造26.23萬戶農村居民和華僑農林場危房，16.34萬戶城鎮居民享受廉租住房。社會保險待遇大幅提高，養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數共達2077萬人次，新型農村合作醫療農民參合率達到93.1%，220多萬農村居民參加新型農村養老保險，建成五保村6852個，集中供養對象10萬人。新增農村勞動力轉移就業396.45萬人，新增城鎮就業188.32萬人，城鎮登記失業率每年控制在4.5%以內，64萬城市居民和316萬農村居民享受最低生活保障，基本實現應保盡保。連續5年全力為民辦實事，群眾最關心的切身利益問題得到有效解決。戰勝歷史罕見的雨雪冰凍、特大干旱和嚴重洪澇災害，災后群眾生產生活有效恢復。城鎮居民人均可支配收入達到17064元，農民人均純收入達到4543元，年均增長分別達到13.9%和12.7%。居民消費價格年均漲幅3.2%，物價基本穩定。

——改革開放實現重大突破。行政管理機構新一輪改革任務全面完成，政府職能加快轉變，國有企業、財稅、金融、投資、價格等重點領域改革和農村綜合改革深化推進，廣西北部灣國際港務集團、北部灣投資集團和北部灣銀行，以及廣西交通、鐵路、金融、有色、旅游、城建、西江開發等投融資平臺成功組建并發揮重要作用。財稅改革扎實推進，在14個縣推行自治區直管縣財政管理方式改革試點。推行重大項目集中聯合審批制度。醫藥衛生體制五項重點改革全面推進，國家基本藥物制度穩步實施。資源性產品價格和環保收費改革穩步進行。集體林權制度改革基本完成勘界確權任務。玉林等市統籌城鄉改革試點進展順利。非公有制經濟規模占全區經濟總量比重達到55%左右，在促進就業、擴大投資、增加財政收入等方面發揮重要作用。成功承辦中國-東盟博覽會和商務與投資峰會、泛北部灣經濟合作論壇、中國-東盟自由貿易區論壇及中越青年大聯歡等活動，形成中國-東盟合作“南寧渠道”。5個東盟國家在南寧設立領事機構，泛北部灣、大湄公河、中越“兩廊一圈”等次區域合作及南寧-新加坡經濟走廊建設務實推進，中越跨境經濟合作區建設積極推動。與世界五大洲26個國家建立58對國際友好城市，居西部地區首位。積極參與上海世界博覽會，展示廣西新形象。在大陸省市自治區中率先赴臺成功舉辦大規模綜合性經貿文化交流活動，桂臺實現全方位交流對接。桂港、桂澳合作不斷深化。參與泛珠三角、大西南、長三角、環渤海等區域及省際合作成效突出。進出口總額年均增長27.8%，與東盟貿易規模躋身全國10強，實際利用外資年均增長25.6%，對外投資額年均增長85%。招商引資到位資金增長8倍。引進世界500強企業35家，中央企業40家，國內500強民營企業84家；銀行業金融機構由16家增加到27家，保險公司由10家增加到26家。我區已成為中國-東盟開放合作的前沿和窗口，成為連接多區域的交流橋梁、合作平臺、國際通道。

——社會大局和諧穩定。社會主義精神文明和民主法制建設全面推進，社會主義核心價值體系建設不斷加強。和諧建設在基層活動全面展開。制定《廣西北部灣經濟區條例》等地方性法規（草案）44件，政府規章50件。在全國率先建成自治區、市、縣三級電子聯網政務服務體系，政務、村務、廠務公開深入推進。安全生產總體狀況明顯好轉，產品質量和食品藥品安全監管整治取得新成效，公共應急體系不斷完善。國防教育和國防后備力量建設進一步加強，邊海防基礎設施建設加快完善，雙擁工作取得新成績。認真做好信訪、人民調解和行政調解工作。切實維護司法公正。社會治安綜合治理和平安廣西建設成效突出。慶祝新中國成立60周年、自治區成立50周年、紀念百色起義龍州起義80周年等重大活動成功舉辦。民族工作成績顯著，我區成為全國民族團結的模范、維護統一的模范、維護穩定的模范、民族關系“三個離不開”的模范。

經過“十一五”的快速發展，我區在國家區域發展總體戰略中的地位明顯提高，在國家對外開放戰略中的作用更為凸顯，在全國的綜合影響力日益提升，樹立了改革開放新形象，在全面建設小康社會征程上邁出了堅實步伐。

第二節 “十二五”時期進入跨越發展新階段

當前和今后一個時期，我區面臨重大發展機遇。和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，科技創新加快并孕育新突破，國際分工格局調整中蘊含新機遇，國際環境總體有利。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展方式加快轉變，市場需求潛力巨大，區域協調發展總體戰略進一步完善，社會大局保持穩定，我區發展面臨良好的國內宏觀環境。中國-東盟自由貿易區全面建成，西部大開發深入推進，為我區加快把區位優勢、資源優勢和生態優勢轉化為競爭優勢創造了極為有利的條件。我區發展呈現新的階段性特征，經濟社會加快轉型，工業化跨入中期階段，城鎮化快速推進，居民消費逐步向發展型升級，投資增長、消費增長具有廣闊空間，區域和產業發展將形成新增長點，發展潛力巨大。我區完全有條件在新的起點上實現新跨越。

同時，必須清醒地看到，我區發展也面臨嚴峻挑戰。國際金融危機影響深遠，外部環境更趨復雜，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，國際國內競爭日趨激烈，給我區發展帶來極大壓力。特別要深刻認識到，我區后發展欠發達的基本區情沒有改變，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾沒有改變，主要是：經濟總量小，人均水平低；工業化城鎮化水平不高，產業結構不合理，基礎設施不完善，科技支撐能力不強，創新型人才缺乏；市場化、國際化程度較低，制約科學發展的體制機制障礙較多；城鄉居民收入水平不高，城鄉發展差距明顯；經濟發展方式仍較粗放，資源環境約束壓力加大；社會發展滯后，基本公共服務保障能力不足。必須深化對基本區情的再認識，科學判斷和準確把握發展趨勢，樹立強烈的機遇意識、憂患意識和趕超意識，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，不失時機地推動經濟社會發展再上新臺階，不斷滿足人民群眾過上更好生活的新期待。

第三節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握重要戰略機遇期，圍繞實現“富民強桂”新跨越，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，推進工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化，深入實施西部大開發戰略，推進經濟結構戰略性調整，深化改革開放，保障和改善民生，保持經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，加快建設區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心，構筑國際區域經濟合作新高地，打造我國沿海經濟發展新一極，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，關系改革開放和現代化建設全局。堅持科學發展，必須更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，使經濟增長真正建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境、改善民生的基礎上，實現經濟社會又好又快發展。

“富民強桂”體現科學發展觀的本質要求，與堅持科學發展為主題和加快轉變經濟發展方式為主線相統一，與全面建設小康社會的內涵相一致，是我區發展進入新階段的必然要求，反映全區各族人民的強烈愿望。

“富民”就是堅持以人為本、富民優先，走共同富裕道路，加快由總體小康向全面小康轉變，大幅增加城鄉居民收入，普遍提高人民富裕程度，明顯改善生活質量，極大豐富文化生活，更加健全公共服務，促進人的全面發展，提高人民幸福感?！皬姽稹本褪菆猿职l展是硬道理、是第一要務，解放和發展社會生產力，不斷壯大經濟總量，大力提升軟實力，提高生態文明水平，走在西部開發崛起的前列，使我區成為產業發達的經濟強區。

第四節 基本要求

堅持把科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線貫穿于“富民強桂”新跨越全過程，保增長、保民生、保穩定、保持和擴大經濟社會發展的良好勢頭。

——必須加快推進工業化城鎮化。堅持工業化城鎮化主導方向和核心戰略，牢牢把握和用好西部大開發的重大機遇，優先發展產業、交通、北部灣經濟區，大力發展現代農業，加快壯大中心城市，加快布局建設區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心，推進工業化、城鎮化和信息化跨越式發展。

——必須立足擴大內需。健全擴大內需長效機制，發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資較快增長，調整優化投資結構，形成市場主導的投資內生增長機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，增強居民消費能力，落實擴大消費政策，培育消費熱點，改善居民消費預期，營造良好消費環境，促進消費結構升級。

——必須更加突出保障和改善民生。堅持民生優先，促進城鄉居民收入增長與經濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，推進基本公共服務均等化，建立比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，縮小城鄉地區間公共服務差距。

——必須促進經濟社會加快轉型。深入實施科教興桂和人才強桂戰略，堅持科技引領、創新驅動，加快創新型廣西建設，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。促進綠色發展，健全節能減排的激勵和約束機制，推動形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。創新社會管理體制機制，保持社會和諧穩定。

——必須充分激發全民創業創新活力。堅持走全民創業創新發展之路，加大政策支持力度，放寬市場準入，減少和規范行政審批，健全服務體系，鼓勵自主創業、勞動致富，促進多種所有制經濟公平參與市場競爭，同等受到法律保護，形成勤奮創業、銳意創新的良好環境。

——必須深化改革擴大開放。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于改革創新，深化開放合作，加快實施空間換時間、資源換產業、存量換增量的戰略，加快推進經濟市場化、國際化，加快構建國際區域經濟合作新高地，加快打造我國沿海經濟發展新一極。

第五節 主要目標

按照與貫徹落實國家應對國際金融危機沖擊的重大部署緊密銜接、與中央對廣西發展提出的目標任務緊密銜接、與到2020年實現“富民強桂”和全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮今后五年發展趨勢、有利條件和約束因素，提出“十二五”時期經濟社會發展的主要目標：

——經濟平穩較快發展。地區生產總值年均增長10%，財政收入年均增長15%，力爭實現地區生產總值翻一番，財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額翻一番以上。城鎮新增就業190萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。價格總水平基本穩定。經濟增長質量和效益明顯提高。

——結構調整取得重大進展。工業增加值占地區生產總值比重提高5個百分點，服務業增加值比重提高2個百分點，城鎮化率提高9.4個百分點。基礎設施支撐能力較大提升，城鄉區域發展的協調性增強。

——科技教育發展明顯加快。九年義務教育鞏固率提高8個百分點，高中階段教育毛入學率提高18個百分點。研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3件。

——生態文明建設成效顯著。耕地保有量保持在6316萬畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.45。非化石能源占一次能源消費比重達到20%。確保完成國家分解下達我區的單位地區生產總值能源消耗降低、單位地區生產總值二氧化碳排放降低和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放減少目標任務。森林覆蓋率提高2個百分點，森林蓄積量增加到6.5億立方米。——人民生活全面改善。全區總人口控制在5400萬人以內。城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，農村居民人均純收入年均增長11%。城鎮參加基本養老保險人數達到540萬人，城鄉三項醫療保險參保率提高到95%。城鎮保障性安居工程建設50萬套，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。各族群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業繁榮發展，文化產業發展壯大。社會治安狀況進一步好轉，公共安全保障水平明顯提升，社會管理制度不斷健全，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。國有企業、財稅金融、要素價格等重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，創業創新形成新局面，非公有制經濟占國民經濟的比重較大幅度提高。進出口總額翻一番以上，全方位開放合作水平進一步提升。

經過全區各族人民共同努力，使我區經濟發展方式轉變取得實質性進展，綜合經濟實力、產業競爭力和可持續發展能力顯著增強，發展成果更加惠及民生，推動“富民強桂”邁出新步伐。

第二章 大力發展現代工業

堅持走新型工業化道路，適應市場需求、結構調整、消費升級新變化和科技進步新趨勢，推進工業化與信息化融合發展，加快發展結構優化、技術先進、配套協作、清潔安全、附加值高、競爭力強的千億元產業和新興產業，盡快做大做強做優工業。

第一節 發展壯大千億元產業

深入實施重點產業調整和振興規劃，全面落實配套政策，加大技術改造力度，淘汰落后產能，建設重大工業項目，鼓勵企業在研發設計、過程控制、企業管理、營銷物流、人力資源開發等環節集成應用信息技術，加快實現千億元產業發展目標。食品產業，重點提高精深加工和綜合利用水平，健全食品安全質量體系，提升全國糖業重要基地的地位。汽車產業，依托大型骨干企業，重點發展以中型轎車為主導的乘用車，鞏固微型汽車在國內市場的領先優勢，支持商用車擴大市場份額，形成具有較強競爭力的汽車產品體系，大力發展汽車零部件，加快建設柳州汽車城。石化產業，按照煉化一體化要求，重點發展乙烯、丙烯、芳烴等石化產品，建設全國重要的石化基地。電力產業，重點發展清潔能源，打造多元、穩定、經濟、清潔、安全的現代電力產業。有色金屬產業，重點延伸鋁、銅、鎳等產業鏈，實施鋁電熱結合，推進銅、錫、銻、鎢、鉛、鋅、銦和稀土等精深加工，加快發展百色生態型鋁、南寧和來賓鋁深加工、柳州和河池有色金屬新材料、防城港鎳銅加工等產業，建設全國重要的有色金屬產業基地。冶金產業，重點發展系列精品鋼材及錳系、鎳系合金等關聯產品，建設全國重要的鋼鐵基地和錳系深加工基地。機械產業，重點發展機電一體化、數字化、智能化產品，建設區域性機械裝備生產及出口基地。建材產業，重點發展太陽能光伏玻璃、優質浮法玻璃和建筑衛生陶瓷等產品，大力開發綠色環保新型建材。造紙與木材加工產業，重點發展林漿紙一體化及造紙深加工產品，積極發展環保型林化工和木材精深加工產品。電子信息產業，重點發展電子終端、軟件、新型電子元器件及電子原材料等產品，建設北海、南寧、桂林、玉林、欽州等電子信息產業基地。醫藥制造產業，重點發展現代中藥和以壯瑤藥為重點的民族醫藥，大力發展檢測、診斷、治療等醫療器械。紡織服裝與皮革產業，重點發展繭絲綢及服裝系列加工和環保型制革產品，發展林漿紡一體化產業。生物產業，重點發展生物醫藥、生物育種、生物肥料等生物技術和產品，加快建設南寧國家高技術生物產業基地。修造船產業，重點發展船舶修造及配套產業，建設沿海和西江修造船基地。到2015年，力爭食品產業年銷售收入超3000億元，汽車、石化、電力、冶金、機械、有色金屬產業均超2000億元，建材、造紙與木材加工、電子信息、生物產業均超1000億元，醫藥制造、紡織服裝與皮革、修造船及海洋工程裝備產業均超500億元。

專欄3：千億元產業建設

食品產業：重點建設一批制糖精深加工和綜合利用，糧食及飼料、食用植物油深加工和綜合利用，卷煙產品結構提升，及六堡茶等特色農產品深加工項目。

汽車產業：重點建設上汽通用五菱乘用車、東風柳汽商用車、一汽柳特卡車、桂客集團中高檔大型客車及純電動公交車、柳州運力專用汽車等，以及發動機、變速器、驅動橋、輪胎、輪轂等零部件產品。扶持柳州五菱集團、方盛實業組建超大型零部件集團，桂林零部件生產基地建設。石化產業：重點建設中石油欽州煉化一體化二期、中石化鐵山港煉化一體化、廣維生物化工VAE浮液二期、玉林龍潭重交瀝青及精細化工等工程。

電力產業：重點建設清潔能源、大容量燃煤機組和電網等工程。

有色金屬產業：重點建設平果鋁結構調整、金川防城港有色金屬原料深加工、有色集團梧州30萬噸再生銅和30萬噸再生鋁、桂中鋁深加工基地、百色新山鋁工業園鋁深加工產業群、華銀鋁結構調整、南南鋁大規格高性能鋁合金板帶型材、桂東電子鋁光箔、河池南方有色鉛鋅聯合冶煉、河池金山100萬噸多金屬回收等工程。

冶金產業：重點建設防城港鋼鐵、中信大錳錳深加工和崇左、來賓鐵合金循環經濟示范，以及龍潭鎂鹽等深加工項目。

機械產業：重點建設柳工工程機械裝備制造、玉柴新一代高效節能系列柴油機、桂林數控機床及鑄鍛件、上汽通用五菱高效節能小排量汽油發動機、桂林多功能系列農林機械、梧州海洋起重機械、貴港船舶機械裝備制造等工程。

建材產業：重點建設華潤、海螺、臺泥、魚峰等新型干法水泥生產線，合浦高嶺土深加工、桂林滑石深加工、北流日用陶瓷、梧州建筑陶瓷、賀州改性超細粉體及新型建材等工程。

造紙與木材加工產業：重點建設北海林漿紙，金桂林漿紙二期，梧州林漿紙，賀州林漿紙，柳州竹漿紙和造紙深加工，環保林化和木材精深加工等工程。

電子信息產業：重點建設北海電子信息產業園、南寧軟件園、南寧富士康電子產業園、桂林國家高新區信息產業園、柳州信息產業園、欽州電子產業園、梧州光電產業園、賀州電子產業園等工程。

醫藥制造產業：重點建設國家基本藥物重大疾病原料藥基地項目，以及中藥、壯瑤醫藥、化學藥、特色中藥材深加工等工程。

紡織服裝與皮革產業：重點建設繭絲綢、林漿紡、棉紡織、劍麻制品、服裝、羽絨、家用和產業用紡織品、皮革等工程。

生物產業：重點建設生物能源、生物材料、生物農業、生物環保等工程。修造船及海洋工程裝備產業：重點建設沿海和西江修造船基地，及海洋油氣、海洋化工等海洋裝備工程。

第二節 提升工業整體素質

重點圍繞汽車、機械、石化、冶金、有色金屬等產業領域的骨干企業，加快企業技術進步，強化質量和技術標準，促進產品升級換代，鼓勵品牌創建，實施制造業信息化服務增效工程，推動企業強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，提高產業集中度，盡快把上汽通用五菱、玉柴集團、柳工集團、欽州煉油廠等培育成為銷售收入超千億元的強優企業。重點圍繞國家級和自治區級產業園區，完善基礎設施，提高投資強度，加大招商力度，創新管理機制，加快項目入園集聚，形成以產業鏈為紐帶、專業特色鮮明的產業集群，盡快把南寧、柳州、桂林高新技術產業開發區和柳州汽車城園區、欽州港經濟技術開發區、鐵山港工業區、玉柴工業園區、梧州進口再生資源加工園區等培育成為總產值超千億元的產業園區。重點圍繞“專、精、特、新”，實施“千家中小企業成長”工程，完善中小企業服務體系，促進中小企業創新轉型發展，提升專業化分工協作水平，盡快培育一批銷售收入超億元和超10億元的優秀企業。

專欄4：產業提升工程

重大科技攻關工程：鋁精深加工、新能源汽車、非糧生物質能源、制糖、工程機械、電子信息、糧食安全、桑蠶繭絲綢、特色優勢水果、羅非魚、畜禽安全、桉樹、節能減排、中藥現代化、海洋產業、江海生態、金屬尾礦資源綜合治理、重大疾病防治等關鍵技術研發與應用示范。

公共檢測平臺：圍繞千億元產業、重點產業園區，建設18個國家級質檢中心和30個自治區級質檢中心。

重點產業園區：南寧、桂林、柳州高新技術產業開發區和北海高新技術產業園區，南寧經濟技術開發區、南寧-東盟經濟開發區、南寧六景工業園區、明陽工業區、南車工業園區、柳州汽車城園區、柳州陽和工業園區、柳州河西機械產業園區、桂林蘇橋工業園區、桂林西城經濟開發區、梧州陶瓷產業園區、梧州進口再生資源加工園區、鐵山港工業區、北海工業園區、防城港大西南臨港工業園、防城港企沙工業區、欽州保稅港區、欽州港綜合物流加工區、欽州港經濟技術開發區、貴港（臺灣）產業園、貴港江南工業園區、玉柴工業園區、玉林龍潭產業園、田東石化工業園區、百色新山鋁產業示范園區、賀州旺高工業園區、河池南丹有色金屬新材料加工園區、來賓市工業區、崇左市城市工業區、憑祥綜合保稅區等。

產業集群：推進形成食品、汽車、鋼鐵、石化、鋁、錳、鎳、工程機械、水泥、陶瓷、造紙、林化工、電子信息、紡織服裝、醫藥制造、生物、修造船、海洋工程裝備等產業集群。

第三節 加快發展戰略性新興產業

著眼于發展現代產業體系，發揮重大科技專項支撐作用，依托優勢企業和產業集聚區，實施產業創新發展工程，加快發展節能環保、先進裝備制造、生物、新能源汽車、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技術等戰略性新興產業，盡快培育形成新的經濟增長點，逐步成為國民經濟的先導性、支柱性產業。節能環保產業，重點發展高效節能、先進環保和資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。先進裝備制造產業，重點發展軌道交通裝備、航空制造設備、智能制造設備等。生物產業，重點發展生物醫藥、生物農業、生物醫學工程產品、生物制造、海洋生物等。新能源汽車產業，重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等。新材料產業，重點發展新型功能材料、先進結構材料、高性能復合材料、共性基礎材料、LED發光材料等。新能源產業，重點發展生物柴油、規模沼氣、光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網等。生命健康產業，重點開發養生、保健、養老系列產品。新一代信息技術產業，重點發展新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、集成電路和信息服務等。落實國家鼓勵戰略性新興產業發展的政策，加快設立戰略性新興產業發展專項資金，建立創業風險投資和產業投資基金，研究建立新興產業重要產品技術標準，支持新產品應用配套基礎設施建設。到2015年，力爭戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到6%左右。

專欄5：戰略性新興產業創新發展工程

節能環保產業工程：重點推進節能產業及產品、污染防治、節能和環保裝備制造、固體廢棄物處理設備、節能與環保服務和資源節約與綜合利用等工程。

先進裝備制造工程：重點發展高端工程機械、數控機床、內燃機、建筑機械等裝備，以及軌道交通裝備，建設智能控制系統。生物育種工程：重點推進重要糧食作物、經濟作物和主要畜禽品種生物育種研發、試驗、檢測等設施建設，實施農業生物新品種產業化示范專項。

新能源汽車研發推廣工程：重點推進逐步替代內燃機汽車的純電動汽車進入商業化示范，促進插電式混合動力汽車產業化，建設柳州、桂林新能源汽車產業基地。

新材料產業化工程：重點推進銦材料、鋁基復合材料、鋅錫產業鏈高端產品、銻阻燃劑系列新興材料，及以木薯、糖蜜為原料的生物質基新材料、高效發光材料、稀土合金、鎳鉻合金、節能燈具等領域的技術研發和產業化。

新能源產業工程：加快推進以木薯、甘蔗、農林纖維等非糧資源開發燃料乙醇、工業甲醇示范應用，重點研發實施生物乙醇、生物柴油、生物質固化成型及氣化等高效清潔燃料工程。

生命健康產業工程：重點開發應用健康長壽系列產品，推進生物醫藥新產品產業化，建設濱海型、山水型、森林型、氣候型等養生、療養、康復基地。

寬帶信息網絡建設工程：重點推進全覆蓋的下一代信息網絡，實施信息產品網絡產業化專項。

電子信息基礎產業工程：重點培育發展新型平板產業，推進核心元器件產業化。

物聯網工程：重點推進智能城市管理、智能工業、精細農牧業、智能交通、智能物流、智能醫療等應用示范工程。

空間基礎設施工程：重點推進遙感、衛星等應用示范工程及地理信息系統。

第四節 大力發展能源產業

推進能源多元清潔發展，轉變能源生產和利用方式，優化能源結構，構建清潔能源示范區。深度開發水電，突出抓好龍灘水電站二期建設，因地制宜發展中小型水電，合理布局抽水蓄能電站。優化發展火電，優先建設“上大壓小”煤電、熱電聯產綜合利用等項目，鼓勵發展清潔高效、大容量燃煤機組，推進傳統能源清潔利用。加快建設防城港核電，積極推進平南核電前期工作并適時開工。積極發展生物質能、風能、太陽能、地熱能、潮汐能等可再生能源。穩步推進沿海液化天然氣利用、非糧乙醇、生物柴油、生物質成型燃料、生物質氣化等項目建設，開展分布式能源和太陽能城市試點，配套建設電動汽車充電設施，提高可再生能源在能源消費中的比重。加強對外能源合作，積極利用云南水電資源，擴大與貴州煤電聯營合作，參與東盟國家能源項目勘察設計、工程建設，大力引進國內外煤炭、油、氣資源，提高能源供給保障能力。加快建設沿海原油、成品油商業儲備設施和煤炭儲備及轉運配送基地。建設適應負荷發展需要和區內外電力接入的主網架，完善受端電網結構，鼓勵在用電負荷集中的地區整合輸配電資源，組建股份制區域電網，提高供電安全性和可靠性。加強城市電網完善和縣級電網升級改造，重點建設南寧、柳州、桂林、梧州和沿海城市電網，積極發展智能電網。加快實施原油、成品油管道和天然氣主干管網、支線管網、配氣管網及附屬設施工程。到2015年，力爭電力裝機容量達到4100萬千瓦，其中水電1600萬千瓦；建成500千伏變電站27座，220千伏公用變電站169座；設區城市天然氣管網覆蓋率達到70%，具備條件的縣城管網覆蓋率達到60%。

專欄6：能源建設

水電：建成巖灘水電站擴建工程，開工龍灘水電站二期、抽水蓄能電站等項目。

煤電：建成南寧電廠、賀州電廠、合山電廠上大壓小第一臺等工程；開工或爭取開工建設鹿寨上大壓小熱電聯產、永福電廠上大壓小熱電聯產、合山電廠上大壓小二期、百色電廠、防城港電廠二期、欽州電廠二期、欽州熱電廠、環江電廠、崇左電廠、梧州電廠、隆林電廠、貴港電廠二期、北海電廠二期、柳州電廠上大壓小、玉林龍潭火力熱電聯產等工程。

核電：建成防城港紅沙核電一期，開工防城港紅沙核電二期，推進防城港白龍核電和平南白沙核電前期工作并力爭開工建設。

可再生能源：開工上思、藤縣、合浦、武宣等生物質發電項目，合浦西場、玉林大容山、桂林、防城港企沙等風電項目，木薯燃料乙醇二期工程，金太陽示范工程。電網：新建玉林二變、柳南、桂南、靖西、桂平、北海、河池二變、賀州二變、梧州二變等500千伏變電站，擴建崇左、桂林、逢宜、百色、賀州、河池、沙塘、南寧、永安、梧州、海港變、久隆等500千伏變電站。

天然氣：開工西氣東輸二線工程、中緬天然氣管道工程、支線管網、配氣管網及附屬設施、北海液化天然氣項目、南寧華南城分布式能源站。

石油：重點建設原油、成品油商業儲備設施和管道項目。

煤炭：重點建設北海、欽州煤炭儲備和轉運配送基地。

第五節 積極發展海洋產業

堅持陸海統籌，科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源，建設海洋工業基地，大力發展海洋產業。加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發，發展高效生態海水養殖、外海和遠洋捕撈、海產品加工、海洋生物醫藥、海洋化工、港口物流、濱海旅游、修造船等產業，積極探索合作開發北部灣油氣資源。加強南澫、營盤、犀牛腳、企沙、僑港、龍門港等重要漁港建設，加快實施沿海轉產轉業漁民、連家船漁民上岸定居及就業安置工程。加強人工魚礁和海洋牧場建設，健全圍填海管理制度，保護海島、海岸線和海洋生態環境。實施海洋主體功能區規劃。積極開展與東盟國家的海洋開發合作。

第三章 加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第一節 大力發展現代農業

加快轉變農業發展方式，建立健全現代農業產業體系，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。把增強糧食安全保障能力作為重要任務，實施新增糧食生產能力規劃，優化糧食品種結構，加快超級稻、優質稻等良種選育推廣，嚴格保護耕地，加強農村土地整理復墾，重點搞好以農田水利設施為基礎的田間工程建設，大規模改造中低產田，把產糧大縣的基本農田盡快建成旱澇保收的高標準農田，發展一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優勢產區，建設50個商品糧生產基地縣，糧食播種面積穩定在4600萬畝以上，糧食綜合生產能力達到1500萬噸以上。完善糧食生產流通扶持政策，加強糧油加工、物流、儲備和應急保障能力建設，完善糧食市場調控體系。優化農產品結構，大力開發特色優勢農產品，擴大健康種苗種植面積，鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、甘蔗、桑蠶、油料等大宗農產品，引導穩定糖料蔗種植面積，重點建設城市郊區蔬菜生產基地和右江河谷、湘桂通道等南菜北運蔬菜基地，推進蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝產品設施化生產。提高生豬、家禽和草食畜禽發展水平，促進特色名貴海淡水產品健康養殖，實施養殖池塘標準化改造工程。大力發展林業產業。加強農產品品牌培育，重視農產品原產地地理標識認證，強化特色優勢農產品在全國中心城市的宣傳、展示和促銷，完善多種形式的農產品市場營銷網絡。推進農業產業化經營，建設重點龍頭企業梯隊，突出發展農產品深加工和流通，加強農產品批發市場和冷鏈物流設施建設。加快把蠶繭、草食動物、奶水牛、中藥材、非糧生物質能原料、優勢水產品、油茶、花卉培育為產值超100億元，糧食、蔬菜、水果培育為超500億元，糖料蔗、畜禽、速豐林培育為超1000億元的強優農產品產業。強化生產、儲運、銷售等環節全程監管，提高農產品質量安全水平。加強現代種業、高效栽培、疫病防控、農業節水等科技創新，建設農業科技重點示范縣，增強現代農業示范區示范功能。健全農業科技成果轉化、技術推廣、動植物疫病防控等農業公共服務體系，繼續開展農村科技特派員行動。推進農業機械化和農業生產經營信息化。培育多元化農村社會化服務組織，支持供銷合作社、郵政服務“三農”網絡配送中心、農民專業合作組織、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。拓寬政策性農業保險覆蓋區域和試點品種，完善農業生產災害補償機制。

專欄7：現代農業建設

商品糧基地：重點建設15個國家糧食生產大縣和35個自治區糧源基地縣。

良種工程：實施超級稻、秋冬種、間套種3個“千萬畝行動計劃”，甘蔗脫毒健康種苗繁育推廣示范等項目；實施速豐林和經濟林“雙四千萬畝”工程；建設糖料蔗、桑蠶、蔬菜、水果、木薯、優勢特色水產品、畜禽、松樹、杉木、桉樹、油茶、珍貴闊葉樹等良種繁育基地?；巨r田建設：重點實施旱澇保收標準農田、土地復墾、沃土工程、植保工程。

糧食流通：重點建設南寧、柳州、貴港區域性糧食物流中心和防城港跨境糧食物流中心，以及一批糧食交易、糧油加工、倉儲、物流，糧食流通管理信息化等項目。

特色農業基地：重點建設高產高糖糖料蔗、蔬菜標準化、果園、優質原料繭、優質木薯、中藥材標準化、特色花卉、茶葉、油茶、煙葉、肉桂、八角等農林產品和奶水牛、肉兔、山羊、香豬、羅非魚、對蝦、大蠔、珍珠、名貴龜鱉等畜禽水產品生產示范基地。

設施農業：重點推進水稻、甘蔗生產全程機械化及節水灌溉示范，建設蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝設施和水產養殖池塘標準化改造、水產網箱養殖、捕撈漁船改造等工程。

農產品物流設施：建設水果保鮮冷庫與產地預冷庫80個，水果采后商品化處理線300條。

農業科技示范：重點建設海峽兩岸（廣西玉林）農業合作試驗區、中國—東盟現代農業科技合作園區、百色國家農業科技園區、北海國家農業科技園區、西江經濟帶梧州特色農業示范區，以及一批農業產業科技重點示范市、縣。

龍頭企業培育：打造5個年銷售收入超50億元、20個超10億元的農業產業化龍頭企業，新發展農民專業合作組織超過1000家。

動植物疫病防控：重點推進邊境重大動物疫病防控阻截帶、突發重大動物疫情應急體系、重大植物疫病防控等設施，以及農產品質量安全檢測體系建設。

第二節 改善農村生產生活條件

加強新農村建設規劃引導，統籌農村基礎設施和公共服務設施建設，明顯改善農村面貌。加大農田水利建設力度，實施田間灌排工程、中小型灌區、抗旱水源工程，配套完善灌溉渠系及附屬設施，加快干旱地區雨水集蓄利用工程建設，改善農村小微型水利設施條件，健全建設和管護機制。以全面解決農村地區安全飲水問題為目標，加快實施農村飲水安全工程步伐，突出解決好大石山區缺水和沿海地區苦咸水、局部地區高氟水、高砷水等飲水不安全問題，全區農村自來水普及率達到65%以上。大力推進農村公路建設，重點實施通鄉公路等級提高、通村公路硬化和通屯道路通達等工程，全面提高農村路網通暢率和管理養護水平。加強農村能源建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，繼續發展農村戶用沼氣，推進有條件的農村戶用沼氣向集中式供氣轉變，大力發展農村秸稈利用、小水電、太陽能等可再生能源，建設綠色能源示范縣。開展全區鄉鎮和中心村規劃集中行動，合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局。按照體現民族風格、突出地域特色、尊重村民意愿的原則，有序引導農村居民點適當集中布局，建設新型農村社區。實施農村安居工程，重點推進農村危房特別是邊境地區邊民危房、少數民族村寨、國有林區墾區、水庫庫區、移民安置區和華僑農場危舊房改造，以及內陸江河連家船漁民上岸定居工程。加強農村公共消防設施建設，繼續實施少數民族村寨防火改造工程。推進信息網絡進村入戶，提高農村信息化水平。完善農村郵政服務設施，提高郵政普遍服務水平。加強農村飲用水源地保護、面源污染控制、污水垃圾集中處理、土壤污染治理等環境綜合整治，實施農村清潔工程，配套開展村莊硬化綠化，改善農村衛生條件和人居環境。

第三節 加強水利建設

堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，加強水利設施建設，進一步提高水利保障能力。推進西江、郁江、柳江、桂江、欽江、南流江等重要江河干支流及中小河流治理，重點建設桂林市防洪及漓江補水、洋溪、落久等控制性水利樞紐工程，構建重要堤庫結合的防洪抗旱減災體系。大力支持小型農田重點縣設施建設。實施沿海海堤達標和重要河口綜合治理工程。加快推進病險水庫除險加固和大中型病險水閘除險加固，消除安全隱患。搞好跨界河流國土防護治理。重點推進桂中和左右江等治旱骨干工程建設、桂西大石山區旱片治理，以及大中型灌區配套續建和節水改造，新增有效灌溉面積180萬畝。加快建設山區“五小水利”工程。加強防汛抗旱預警預報信息化系統和基層防汛體系建設，提高防汛抗旱應急處置能力。

專欄8：水利建設

重大水利工程：重點建設桂林市防洪及漓江補水，以及洋溪、落久等樞紐工程。灌區工程：重點建設桂中治旱樂灘水庫引水灌區一期并開工二期，左江治旱灌區水源馱英江水庫、桂西北大石山區旱片治理、右江旱片治理等工程和中央財政小型農田重點縣設施建設；完善建設11處大型灌區、一批中小型灌區和已建成水庫（電站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病險水庫和87座大中型病險水閘除險加固。

防汛抗旱預警預報工程：重點建設防汛抗旱指揮系統內網工程、視頻工程等，完善建設大中型水庫水情自動測報系統、山洪災害預警預報系統、加密和升級氣象監測站網、廣西中尺度數值天氣精細化預報系統、主要旱片旱情監測系統。

第四節 促進農民收入持續較快增長

完善強農惠農政策，提高農民職業技能和創收能力，拓寬農民增收渠道，努力增加非農收入。落實糧食最低保護價及大宗農產品臨時收儲等政策，鼓勵農民優化種養結構，挖掘農業內部增收潛力，拓展農業功能，實施萬元增收工程，鞏固提高家庭經營性收入。加快發展面向農村的職業教育，加強就業信息引導，大力發展勞務輸出。建設農民創業基地和創業園，促進農民就地就近轉移就業。加大農村基礎設施建設投入，積極發展農村二、三產業，增加農民勞務收入。完善農業補貼制度，提高農村社會保障、農村扶貧、農村最低生活保障水平，加快發展政策性農業保險，增加農民轉移性收入。積極創造條件，增加農民財產性收入。

第五節 完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，深化農村體制改革，增強農業農村發展活力。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的土地適度規模經營。促進城鄉協調發展，逐步實現公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間平等交換和自由流動，統籌城鄉基礎設施、公共服務、社會管理等建設，提高財政保障農村公共服務水平。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，促進土地增值收益主要用于農業農村。加快建立城鄉勞動者平等就業制度。深化農村信用社改革，加快組建廣西農村商業銀行，穩步推進縣級農村合作金融機構改制。鼓勵發展社區銀行、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，完善農村信用擔保體系，擴大農村有效擔保物范圍，逐步建立涉農貸款風險補償和涉農金融服務補貼機制，促進縣域和農村存款主要用于縣域和農業、農村。加快推進南寧、玉林等市統籌城鄉綜合配套改革試點。深化集體林權制度改革，推進國營林場、華僑農林場等改革發展。促進供銷社創新發展。完善農墾管理體制。積極推行“農事村辦”制度。

第六節 培育發展經濟強縣

圍繞富民、強縣、奔小康目標，推進擴權強縣改革，發揮縣域比較優勢，以縣城和重點鎮為依托，以工業集中區為載體，以農產品加工、特色資源開發和承接產業轉移為重點，加快發展與大中城市、大企業配套協作的產業集群，積極培育特色支柱產業，打造一批工業強縣。鼓勵城市工商企業到農村建設原料生產和加工基地，促進城市資金、技術、人才、管理等生產要素向縣域流動。推進縣域企業重組改造，培育壯大鄉鎮企業，積極發展農村商貿、物流、旅游等服務業，改善縣鄉鎮農貿市場設施。深化縣域體制改革，全面推行自治區直管縣財政體制改革，選擇一批重點鎮開展擴大管理權限改革試點，增強縣域發展活力，培育更多經濟強縣進入西部百強縣行列，力爭實現進入全國百強縣的新突破。

第四章 促進城鎮化跨越發展

堅持走新型城鎮化道路，以統籌城鄉發展和擴權強縣為抓手，以加快產業和人口集聚為基礎，以推進工業化為支撐，以體制機制創新為動力，做大做強中心城市，培育發展輻射作用大的城市群，推進大中小城市和小城鎮協調發展，形成重點突出、定位明確、功能完善、特色鮮明的城鎮體系新格局，較大幅度提高城鎮化水平。

第一節 加快壯大中心城市

實施中心城市帶動戰略，以城市產業園區建設帶動城市新區發展，完善大型綜合商業區布局，發展商務經濟，促進產業與城市發展相融合，優化城市規劃，美化人居環境，增強經濟實力、文化實力、綜合服務能力，發揮中心城市以工促農、以城帶鄉的核心帶動作用。突出發展南寧、柳州超大城市和桂林特大城市，成為推動城鎮化跨越發展的重要引擎。南寧市按照建設區域性國際城市的定位，加快向五象新區拓展，完善江北，提升江南，重點建設五象核心區文化城、體育城、總部基地、保稅物流、金融集中區和空港新城、五合大學城，推進邕寧樞紐前期工作，加快生態水城建設，成為廣西“首善之區”，力爭建成區人口達到300萬人左右。柳州市按照建設現代工業名城的定位，重點建設柳東新區汽車城，提升完善河西工業區，整合優化柳北工業區，推進洛維工業集中區，打造西江經濟帶龍頭城市，力爭建成區人口達到230萬人左右。桂林市按照建設國際旅游名城的定位，保護開發漓江山水，保護傳承歷史文化遺產，重點拓展臨桂新區，加快建設雁山科教園區和蘇橋產業新城，打造國際旅游重要目的地，力爭建成區人口達到120萬人左右。做大做強其他區域性中心城市，完善新建城市基礎設施，壯大產業經濟，增加城市人口，擴大城市規模，完善城市功能，著力建設富有特色、獨具魅力的現代化城市。

專欄9：中心城市發展

到2015年，南寧市建成區人口300萬人左右，用地規模250平方公里；柳州市建成區人口230萬人左右，用地規模148平方公里；桂林市建成區人口120萬人左右，用地規模101平方公里；梧州市建成區人口65萬人左右，用地規模70平方公里；北海市建成區人口65萬人左右，用地規模125平方公里；防城港市建成區人口35萬人左右，用地規模56平方公里；欽州市建成區人口60萬人左右，用地規模90平方公里；貴港市建成區人口60萬人左右，用地規模60平方公里；玉林市建成區人口70萬人左右，用地規模80平方公里；百色市建成區人口45萬人左右，用地規模41平方公里；賀州市建成區人口35萬人左右，用地規模38平方公里；河池市建成區人口30萬人左右，用地規模35平方公里；來賓市建成區人口40萬人左右，用地規模51平方公里；崇左市建成區人口20萬人左右，用地規模31平方公里。

第二節 培育發展城市群和城鎮帶

依托現代交通網絡和區位優勢，發揮中心城市輻射帶動作用，集約發展縣城和小城鎮，優化城鎮布局，完善城鎮體系，加快培育形成結構有序、功能互補、整體優化、共建共享的城市群和城鎮帶，成為跨越發展的新增長極。以南寧為核心的北部灣城市群，是工業化城鎮化優先發展區域，要加快推進基礎設施建設一體化和網絡化發展，加強南寧、北海、欽州、防城港四市功能互補和產業分工，推進合浦廉州灣開發，城鎮化率超過55%，建成全國重點城市群。西江干流城鎮化地區覆蓋桂中、桂東南城鎮群，是工業化城鎮化重點推進區域，要加快柳州—來賓一體化發展，促進貴港—梧州、玉林—梧州、玉林—貴港、賀州—梧州經濟走廊建設，建成具有區域重要影響的城鎮群。依托桂林、百色、河池、崇左、賀州等中心城市的輻射帶動，推進縣城和重點鎮發展，完善基礎設施，提升產業、人口集聚能力，形成各具特色的桂北城鎮群和右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南及桂東北城鎮帶。到2015年，力爭全區新增城鎮中心城區450平方公里，城鎮化率提高到50%。

第三節 提高城鎮規劃建設水平

按照以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的要求，科學編制城鎮總體規劃和控制性詳細規劃，優化城市功能設計，擴大規劃覆蓋面，建立城鎮規劃動態監控體系，加強規劃實施監督。統籌城鎮市政設施和公共設施建設，完善城鎮道路、橋梁、通信、郵政、供電、給排水、供氣、消防、園林、綠化、環衛及殘疾人專用等基礎設施，加強面向大眾的學校、醫院、圖書館、科技館、博物館、體育場館等設施建設。繼續加強城鎮污水和垃圾處理設施建設，已建成的污水處理設施確保正常運行。推進郁江調水、北部灣經濟區及百色等重點產業基地調水，以及南寧、北海、梧州、貴港、賀州、玉林等城市飲用水后備水源工程建設，實施一批中小微型水源工程。加強重點江河流域防洪控制性工程和城鎮防洪堤壩建設，進一步提高防災減災和應急管理能力。深化城鎮市政公用事業改革，創新城鎮建設投資、管理和運營體制，探索發行市政建設債券，鼓勵多元投資主體進入市政建設領域。支持發展承載量大、快速便捷的城市公共交通網絡，鼓勵南寧、柳州等大城市發展立體交通體系，加快南寧軌道交通工程建設。突出城市個性塑造，加強歷史文化名城、街區保護，打造一批名城名鎮。到2015年，力爭城鎮自來水普及率和燃氣普及率均達到95%，污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到85%和80%，人均道路面積15平方米；縣城以上城市建成區綠化覆蓋率達到35%，人均公園綠地面積12平方米；采取堤庫結合措施，力爭使南寧市主城區防洪能力提高到200年一遇，柳州、桂林、梧州、貴港市主城區防洪能力提高到100年一遇，全區31個重點防洪市縣和46個非重點防洪市縣防洪能力提高到20年一遇。

第四節 加強城鎮化管理

深化戶籍制度改革，加強和改進人口管理，根據實際放寬外來人口落戶城鎮的條件，繼續發揮城市吸納外來人口的重要作用。堅持因地制宜、分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工逐步轉為城鎮居民，優先解決舉家遷徙農民工以及新生代農民工的落戶問題，引導農村人口有序向城鎮轉移。加快完善農民工社會保障、子女就學、住房租購等制度，改善公共服務，保障農民工平等就業、勞動報酬、職業安全等基本權益。實施城鎮危舊住房和“城中村”、城鄉結合部改造工程。落實各級政府責任，把保障基本住房、穩定房價和加強房地產市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標，增加居住用地供應總量，有效擴大普通商品住房供給，促進房地產市場健康發展。建設數字城市，推動城市管理信息化。科學管理城市交通。深化城鎮管理體制改革，提高綜合執法水平。深入實施城鄉清潔工程和城鄉風貌改造，建立市容環境綜合整治長效機制。

第五章 全面加快服務業發展

堅持市場化、產業化、社會化、國際化導向，優化服務業結構，完善服務業布局，創新服務業體制機制，引導服務業集聚發展，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，壯大服務業規模，提高服務業特別是現代服務業發展水平。

第一節 加快發展生產性服務業

深化專業化分工，促進服務業與先進制造業、現代農業融合發展。完善城鄉商品市場體系，重點發展一批集散力強、在全國有影響的大型綜合批發市場和專業批發市場，形成食糖、汽車、鋼材、有色金屬、建材裝飾、農資農機、中藥材等商品交易集散中心。加快發展與現代制造業密切相關的高技術服務業，積極發展投資和管理咨詢、軟件開發、服務外包。建立現代物流體系，推進連接東盟、輻射內地的出省出海出邊物流通道、物流設施和區域性物流基地建設，形成全國性、地區性物流節點城市和專業性物流中心相協調的物流區域布局。積極推進物流業與制造業聯動發展，重點發展千億元產業專業物流，帶動第三方物流，完善配送體系，提高物流效率，降低物流成本，大力發展國際物流和保稅物流。建設南寧、欽州、玉林全國流通領域現代物流示范城市。積極發展會展服務，加強會展設施建設，整合展館資源，培育市場主體和會展品牌，創新辦展機制，提升國際化水平。推動發展法律仲裁、會計稅務、咨詢評估、工程設計等中介服務業。大力發展城市服務經濟。

第二節 積極發展生活性服務業

面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，增加服務產品供給，擴大服務消費。加快完善建設城鄉大型消費品市場，優化商業網點結構和布局，推進中心商業區和特色商業街建設，發展購物中心、中小超市、便利店和社區商業，以及連鎖經營、物流配送、電子商務、物流快遞等現代流通方式，提升住宿餐飲業水平。鼓勵發展家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等家庭服務業。發展互聯網增值服務、手機電視、網絡電視、網上購物、遠程醫療等新型服務業態。促進服務消費方式多樣化、便利化。培育一批年交易額超百億元的大型商品市場。

第三節 大力發展金融業

加快構建現代金融體系，全面提升金融服務水平，不斷滿足日益增長的多樣化金融需求。繼續實施“引金入桂”，鼓勵國內外銀行、證券、保險、期貨、信托、風險投資基金等各類金融機構到我區設立分支機構和后臺服務機構。支持北部灣銀行、柳州銀行、桂林銀行深化改革，推進農村新型金融機構創新試點，發展信托投資、金融租賃、創業投資、財務公司等金融機構，規范融資擔保、金融中介服務。創新金融產品和服務，大力發展面向小型微型企業的融資服務。擴大直接融資，鼓勵更多企業成為上市公司，支持企業發行債券。開發新的保險品種，拓寬保險資金運用渠道。圍繞打造南寧區域性金融中心，加快建設連接東盟的區域性人民幣結算中心、離岸中心、投融資中心和金融人才信息交流中心。到2015年，力爭全區銀行業金融機構存貸款余額分別達到2.6萬億元和2萬億元，金融業增加值700億元。

第四節 加快發展旅游業

順應旅游市場新變化，發揮旅游資源潛力，完善旅游基礎設施體系，開發大眾化、多層次旅游產品，提高旅游業整體發展水平，建設旅游強區。著力整合旅游資源，提升山水觀光、濱海度假、紅色旅游、邊關風情、民俗民風、休閑健身、節慶活動、宗教文化、科考探險、生產體驗等旅游產品檔次。積極創建國家3A級及以上旅游景區，開發一批新興精品旅游線路，發展鄉村游、自助游、跨國游等新興旅游方式。重點建設桂林國家旅游綜合改革試驗區、南寧鳳亭國際生態文化旅游區、北海潿洲島旅游區、大新和憑祥中越國際旅游合作區、西江旅游帶、紅水河生態旅游區、桂臺（賀州）客家文化旅游合作示范區，以及百色、河池、龍州全國紅色旅游基地等項目，打造桂林、南寧、北海、梧州國際旅游目的地和游客集散地，培育發展一批旅游強縣和特色旅游小城鎮。健全旅游公共服務體系，加強旅游市場監管。到2015年，力爭旅游總收入2500億元，支柱產業地位進一步提升。第五節 推進經濟社會信息化

構建覆蓋城鄉的信息基礎設施網絡，布局建設新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視等網絡設施及寬帶無線城市、農村寬帶網絡。推進電信網、廣電網、互聯網互聯互通和業務融合。建設南寧區域國際通信業務出入口局，發展廣西與東盟國際數據通信業務。擴大農村地區通信覆蓋面。加強云計算服務平臺建設，建立北部灣數據資源和交換中心。積極發展物聯網。提升數字化城市管理信息系統，建設廣西數字認證中心，逐步形成面向中國—東盟的數字證書認證體系。加強信息網絡監督、管控能力和無線電頻譜監管設施建設，確保信息網絡系統安全。加快建設電子政務網絡和基礎數據庫，實現重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、指揮決策、電子監察和審計體系，整合提升政府公共服務和管理能力。加強重要信息系統建設，強化地理、人口、法人、金融、稅收、統計、檔案等基礎信息資源開發利用。完善面向企業的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網上支付、物流配送等支撐體系建設。建立企業和個人征信服務體系。推進社區和家庭信息化。培育發展網絡出版、數字娛樂等信息服務。加強信息技術人員培養和信息知識普及教育。

第六節 營造服務業發展良好環境

建立公平、規范、透明的市場準入制度，鼓勵和引導社會資金投向服務業，實現投資主體多元化。推進營利性事業單位改制和機關事業單位后勤服務社會化改革，以及工業企業分離非核心服務業務，拓展服務業發展領域。實施服務業百強工程和品牌發展工程，培育一批年營業額超百億元的大型服務業集團和知名服務業品牌。鼓勵先行先試，加快推進桂林市國家服務業綜合改革試點。支持非公有制企業參與國有服務企業重組改造。擴大服務業對外開放，積極拓展旅游、運輸、勞務等傳統服務出口，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息、商貿物流、金融保險等新興服務出口，引進跨國采購、國際會展、國際市場中介等優質資源，提高服務業國際化水平。盡快實現鼓勵類服務業的用電、用水、用氣、用熱與工業同價，完善支持服務業發展的財稅、融資、土地、政府采購、人才培養等政策措施。加大對勞動密集、技術先進、節能減排、便民利民等服務業的稅收優惠力度。制定重點服務行業標準，重視新興服務業標準化建設，加強新型服務業態市場管理。

專欄10：服務業發展 服務業聚集區：“一個核心區、三個功能帶”，即以南寧市為中心的現代服務業核心區和南北陸路通道服務業集聚帶、西江黃金水道服務業集聚帶、沿海開放通道服務業集聚帶。

物流區域布局：南寧市為全國性物流節點城市，柳州市、桂林市、北海市、防城港市、欽州市、崇左市為地區性物流節點城市，梧州市、貴港市、玉林市、百色市、賀州市、河池市、來賓市為專業性物流中心。

商貿流通業：重點建設“萬村千鄉”市場工程、“雙百”市場工程、“新網工程”，以及南寧、柳州食糖現貨交易市場，大型工業品、糧食及農資商品、中草藥材、農副產品批發市場和專業市場等工程。

物流業：重點建設中國-東盟國際物流基地、南寧機場空港物流園區、中國—東盟南寧國際農業生產資料物流配送中心、柳州制造業物流中心、欽州港綜合物流加工區、玉林機電設備物流中心、梧州西江經濟區域物流中心、貴港綜合物流中心、玉林國際商貿物流港、桂林兩江國際機場空港物流園區、賀州農產品專業物流中心、中國-東盟憑祥物流園等工程。

會展業：重點建設中國-東盟（廣西）花卉博覽會展覽和交易中心、南寧華南城會展中心、東盟博覽會柳州汽車分展中心、桂林旅游博覽中心、梧州國際人工寶石展示中心、北海冠嶺會展中心、欽州保稅港區進口汽車展示交易中心、中國—東盟（廣西百色）現代農業展示展銷中心、玉林中醫藥博覽會展中心、玉林中小企業商機博覽會展中心。

旅游業：重點建設完善桂林國家旅游綜合改革試驗區、中越國際旅游合作示范區、桂臺（賀州）客家文化旅游合作示范區、紅水河生態旅游區、紅色旅游等基礎設施、南寧鳳亭國際生態文化旅游區、巴馬長壽養生旅游區、大明山都市休閑旅游區、樂業-鳳山世界地質公園、北海郵輪碼頭及潿洲島旅游基礎設施、主要景區景點游客服務中心及旅游信息化工程。

第六章 構建綜合交通運輸體系

按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，進一步完善出省出邊出海國際大通道，初步形成網絡設施銜接完善、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。第一節 推進鐵路現代化建設

加快發展高速鐵路，提高技術等級，擴大路網覆蓋，增加鐵路網密度，逐步形成以南寧為主樞紐的快速客運網和大能力貨運網。在“北上、南下、東靠、西進”四個方向上加大力度，加快對接先進生產力地區，建設通往珠三角經濟發達地區和西北、華北、西南地區的大能力快速鐵路通道，連接北部灣地區的沿海鐵路通道及周邊國家的國際鐵路通道。重點建設省際干線、客運專線、煤運通道和開發性新線，加快既有線路擴能和復線建設，提高電氣化水平，改造和新建一批鐵路運輸樞紐。建成南寧至廣州，貴陽至廣州（廣西段），南寧至柳州，柳州至桂林，南寧至昆明（新線），南寧至欽州、北海、防城港等在建項目；新建黃桶至百色、南寧至憑祥、合浦至湛江、河池至南寧、柳州經梧州至肇慶、貴港至玉林、柳州經賀州至韶關、防城港至東興、靖西至龍邦等鐵路；實施湘桂線、黔桂線、焦柳線、黎湛線、南昆線、洛湛線等既有線路擴能改造，規劃建設項目38項（其中在建項目21項），建設規模5000公里（其中續建2500公里），實現北京至南寧全程高速鐵路貫通運行。推進南寧樞紐、柳州樞紐、桂林北站、梧州南站，以及南寧、柳州、北部灣集裝箱辦理站建設。規劃研究南寧至新加坡通道憑祥至河內段，貴陽經河池至南寧，張家界經桂林、玉林至?？诘辱F路項目及既有線路電氣化改造。到2015年，鐵路營運里程達到5000公里以上，鐵路網密度每萬平方公里210公里，復線率55%，電氣化率70%以上，形成以南寧為中心的城際高速鐵路網，實現地級市開通城際高速列車，基本建成“一軸四縱四橫”現代化快速鐵路運輸網絡，全面進入高鐵時代。

專欄11：鐵路建設

“一軸四縱四橫”：一軸，即湘桂鐵路；四縱，即貴陽-河池-南寧-防城港、永州-賀州-梧州-玉林-鐵山港、懷化-柳州-黎塘-欽州-防城港、黃桶-百色-龍邦鐵路；四橫，即貴陽-桂林-廣州、貴陽-河池-柳州-梧州-廣州、昆明-百色-南寧-廣州、東興-欽州-合浦-湛江鐵路。

以南寧為中心的城際高速鐵路網：南寧至欽州、北海、防城港1小時內到達，南寧至其他中心城市2小時左右到達，南寧至周邊省會城市3小時左右到達。

第二節 加快公路網建設 加快推進國家和地方高速公路網規劃項目建設，重點實施出省出邊出海通道工程和國省干線公路改造工程，大幅提高公路網密度和通達深度。建成六寨至河池、河池至宜州、河池至都安、岑溪至水汶、欽州至崇左、玉林至鐵山港、六景至欽州港、百色至靖西、南寧外環、防城港至東興等高速公路及沿海高速公路改擴建工程，開工河池至百色、崇左至靖西、梧州至柳州等高速公路，建設項目43項（其中在建項目24項），建設里程4660公里（其中續建里程2600公里）。推進南寧東站（鳳嶺）及柳州飛鵝、梧州玫瑰湖等綜合客運樞紐站建設。加快濱海公路等國省干線改造，貫通省際公路通道。到2015年，力爭公路總里程超過11.5萬公里，公路網密度每百平方公里48.5公里，其中高速公路新增3500公里，通車里程6000公里以上，基本建成“四橫六縱六支線”高速公路網，實現高速公路網覆蓋所有中心城市，85%以上的縣城半小時內通達高速公路，為到2020年高速公路通車里程達到8000公里、實現縣縣通高速公路打下堅實基礎

專欄12：公路建設

四橫六縱六支線：四橫，即灌陽-興安-龍勝-三江、賀州-荔浦-宜州-河池-隆林、岑溪-玉林-貴港-百色、合浦-欽州-崇左-靖西-那坡；六縱，即龍勝-桂林-鐘山-梧州-岑溪、資源-興安-恭城-平南-玉林-博白-鐵山港、三江-融安-柳城-象州-貴港-浦北-北海、全州-桂林-柳州-來賓-南寧-崇左-友誼關、南丹-河池-都安-大化-馬山-南寧-欽州-東興、樂業-凌云-百色-德保-靖西-龍邦；六支線，即梧州-柳州、武宣-平果、崇左-水口、鐘山-富川、松旺-鐵山港、六景-鐵山港。

國省干線改造：濱海公路、永福-鹿寨、崇左-龍州、柳江-來賓、百色-臘仁、梧州-津北、河池-環江等項目。

前期工作：賀州-象州、柳城-河池、貴港-賓陽、隆安-碩龍等高速公路項目。

第三節 提升廣西北部灣港綜合能力

以提高廣西北部灣港現代化國際化水平為目標，重點實施港口工程、集疏運工程、港航服務工程，深化港口開放合作，努力建成區域性國際航運中心。大力推進深水航道、專業化大能力泊位及集裝箱碼頭建設，大幅提高港口吞吐能力，到2015年，力爭廣西北部灣港新增吞吐能力2.15億噸，總吞吐能力達到3.36億噸以上，其中集裝箱吞吐能力400萬標箱；防城港域新增吞吐能力8100萬噸，總吞吐能力達到1.32億噸；欽州港域新增吞吐能力6500萬噸，總吞吐能力達到1.08億噸；北海港域新增吞吐能力7000萬噸，總吞吐能力達到0.96億噸。推進海運、公路、鐵路和管道等多式聯運的集疏運系統建設，完善石油、煤炭、礦石、糧食等大宗貨物和集裝箱國內外中轉運輸體系。加強港口通信、生產調度、安全保障、導航監管、海事海關、檢驗檢疫等系統建設，健全港航服務保障體系。大力引進國內外大型港航企業，自主建設和經營港口碼頭、航運航班、物流運輸，增開海運航線航班，擴大港口吞吐量，提升港口競爭力。拓展港口腹地，建設“無水港”。整合港口和航運行政管理資源，建立高效統一的新型港口管理體制。

專欄13：廣西北部灣港建設

防城港域：建成20萬噸級航道、18-22號泊位、東灣403-407泊位、鋼鐵基地專用碼頭等工程；開工云約江南作業區1-4號泊位、企沙南1-3號泊位等工程。新增萬噸級以上泊位17個，萬噸級以上泊位達到43個。

欽州港域：建成金鼓江航道一期、欽州港30萬噸級航道、大欖坪3-13號泊位、欽州港三期、三墩30萬噸油碼頭、大欖坪北1-10號泊位等工程；開工金鼓江航道二期、國投欽州煤炭碼頭等工程。新增萬噸級以上泊位23個，萬噸級以上泊位達到38個。

北海港域：建成石步嶺港區三期、鐵山港1-4號泊位、潿洲島30萬噸油碼頭、石步嶺港區郵輪碼頭、公共客運碼頭等工程；開工鐵山港5-10號泊位等工程。新增萬噸級以上泊位25個，萬噸級以上泊位達到33個。

第四節 推進西江水運加快建設

加快西江干流、重要支流航道整治，構建高等級航道網體系，完善港口布局和集疏運網絡，推進運輸船舶標準化大型化，形成暢通高效、平安綠色、江海聯運的西江黃金水道。重點實施航運樞紐及船閘、航道疏浚、港口和物流設施、運力優化、支持保障系統五大工程，建設完善水路、鐵路、公路相互銜接、轉運便利的多式聯運體系，全面提升航道等級、船閘通過能力和港口吞吐能力。到2015年，力爭內河港口吞吐能力達到1.5億噸，其中貴港、梧州和南寧綜合港吞吐能力分別為7200萬噸、2100萬噸和2000萬噸，百色、柳州、來賓和崇左港吞吐能力分別為1200萬噸、1100萬噸、1100萬噸和280萬噸。

專欄14：西江水運建設 樞紐及船閘工程：建成桂平二線、右江魚梁航運樞紐、郁江老口航運樞紐、長洲水利樞紐三線四線船閘等工程；開工大藤峽水利樞紐、貴港樞紐二線船閘、紅花樞紐二線船閘、西津樞紐二線船閘、百色水利樞紐船閘等工程，推進平陸運河江海聯運前期研究。

航道疏浚工程：建成柳江航道工程、紅水河曹渡河口至橋鞏航道整治工程；開工南寧至貴港二級航道、柳州至石龍三江口和來賓至桂平二級航道、左江崇左至三江口三級航道、桂江航道等工程。

港口和物流設施：建成貴港貓兒山二期、柳州陽和一期、來賓賓港、南寧港六景區一期、南寧港牛灣作業區、柳州鷓鴣江1-4號泊位、平南武林港二期、梧州李家莊、梧州塘源、藤縣東勝、田東祥周、崇左新環、河池天鵝等碼頭工程；開工田陽頭塘、梧州赤水二期、象州中塘、桂平江口、柳州陽和二期、南寧港六景區二期等碼頭工程。能力分別為1200萬噸、1100萬噸、1100萬噸和280萬噸。

第五節 積極發展民用航空

加快機場建設，優化機場布局，擴大航線密度，形成以樞紐機場為骨干、支線機場和通用航空機場為輔助的民用航空網絡。重點推進南寧吳圩國際機場新航站區、桂林兩江國際機場航站樓及相關配套設施建設，把南寧機場建成我國面向東盟的門戶樞紐機場、桂林機場建成國家重要的旅游機場。建成河池機場，擴建北海機場、柳州機場、百色機場，遷建梧州機場，新建賀州機場，加快南寧機場軍用民用分離。建設南寧空港經濟區、桂林航空物流園。規劃研究并適時建設玉林機場及北海潿洲島、南寧三塘、防城港等通用航空基地。到2015年，力爭全區機場旅客吞吐能力2750萬人次，其中南寧機場旅客吞吐能力1500萬人次，桂林機場旅客吞吐能力1000萬人次。

第六節 提高運輸服務水平

加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的高效對接，努力實現客運零距離換乘、貨運無縫化銜接。推進南寧、桂林國際區域性和柳州、梧州國內區域性綜合交通運輸樞紐建設。推廣先進裝備技術應用，提高交通運輸信息化水平。優化運輸組織，創新服務方式，實現客票一體聯程、貨物多式聯運。大力發展節能環保的運輸工具和運輸方式。加強安全管理，保障運輸安全。第七章 深入推進“兩區一帶”協調發展

充分發揮比較優勢，推進沿海沿江率先發展，加快資源富集區開發，促進生產要素合理流動，實現區域協調互動發展。

第一節 推動北部灣經濟區率先發展

深入實施廣西北部灣經濟區發展規劃，全面落實國家賦予的各項優惠政策，繼續在資源配置、產業布局、重大項目、政策支持等方面加大傾斜力度，推動產業、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化等實現大發展，充分發揮北部灣經濟區引領帶動作用。加快推進鋼鐵、石化、核電、銅鎳、林漿紙、電子信息、機械設備制造、新能源等重大項目布局建設，完善國家級和自治區級重點工業園區基礎設施，培育壯大防城港鋼鐵深加工，欽州和北海石化及林漿紙，南寧鋁深加工，北海、南寧和欽州電子信息，防城港、鐵山港等有色金屬深加工，南寧生物高技術，北部灣港域臨港糧油、海產品加工等產業集群，盡快建成我國沿?，F代重化產業基地。加快擴大北部灣港吞吐能力，完善港口集疏運體系并與周邊地區對接的鐵路、公路、管道、航道等基礎設施和物流設施，盡快建成我國沿海重要樞紐港和連接多區域的重要物流樞紐。統籌推進陸海旅游，提升濱海、島嶼、港灣、跨國等旅游精品，成為國際旅游新熱點。挖掘海洋文化資源，創新海洋文化與地域民族文化相結合的產業發展模式，構筑國際海洋文化新基地。推動行政管理、財政、金融、投融資、土地和招商機制等綜合配套改革實現新突破，擴大沿海沿邊和重點區域開放合作形成新優勢，引進高素質人才建立人力資源新高地。盡快打造成為重要國際區域經濟合作區，構建具有全國重要影響的經濟增長新一極。到2015年，力爭北部灣經濟區生產總值占全區比重達到40%以上。

第二節 加快建設西江經濟帶

加快西江黃金水道開發，依托沿江中心城市，構建鐵路、公路、水路高效暢通銜接的綜合運輸網絡，形成我國重要的內河航運樞紐，有效降低物流成本，為產業拓展、提升、集聚和城鎮化發展提供強有力支撐，推進西江經濟帶整體快速發展。以區域內柳州、來賓、桂林、梧州、玉林、貴港、賀州中心城市為節點，以產業園區為載體，完善空間布局，重點發展裝備制造業、原材料產業、輕紡化工產業、高技術產業、現代農業、現代服務業，形成分工明確、優勢明顯、協作配套的產業帶。提升梧州、玉林、貴港、賀州四市承接產業轉移的競爭力，加快與珠三角地區市場對接，建設桂東國家級承接產業轉移示范區。把西江經濟帶打造成為國家深入實施西部大開發新的區域經濟增長極。

第三節 加快桂西優勢資源開發

把加快桂西地區發展擺在實現跨越發展總體戰略的重要位置，在基礎設施建設、重大資源開發、社會事業發展、保障和改善民生等方面給予優先支持。充分發揮礦產、水能、旅游等資源富集優勢，大力發展特色產業，提高資源就地轉化率，建立國家重要戰略資源接續區和資源深加工基地，形成產業集聚區，逐步增強自我發展能力，積極探索老少邊山地區加快發展的新路子。百色重點打造全國重要的鋁工業基地和紅色旅游目的地，加快發展煤炭、石化、電力、農產品加工等產業。河池重點建設全國重要的有色金屬深加工、水能資源開發和生態旅游基地，加快發展特色食品、桑蠶、生物質化工等產業。崇左重點發展全國重要的糖業和錳深加工業，加快發展旅游、建材、劍麻深加工等產業。崇左、百色圍繞發揮沿邊區位優勢，大力發展邊境貿易、跨國旅游、跨境合作、出口加工、國際物流等口岸經濟。

第四節 實施主體功能區規劃

統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口、經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，構建高效、協調、可持續的空間開發格局。對規劃為城市化地區的重點開發區，加大交通、能源等基礎設施建設力度，優先布局重大制造業項目，統籌工業和城鎮發展布局，適度擴大建設用地規模，促進經濟集聚與人口集聚同步。對規劃為農產品主產區的地區，加強耕地保護，加大農業綜合生產能力建設投入，推動農業規模化、產業化和現代化，以縣城為重點推進城鎮建設和工業發展，引導農產品加工、流通、儲運企業聚集，加強公共服務設施建設。對規劃為重點生態功能區的地區，加強生態環境保護和修復，增強水源涵養、水土保持和生物多樣性等功能，發展資源環境可承載的適宜產業。對規劃為自然文化資源保護的地區，依法實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態和文化自然遺產原真性、完整性的干擾，禁止不符合主體功能定位的各類開發活動。按照不同區域的主體功能定位，配套實施財政、投資、產業、土地、環境、人口等政策，建立分類績效考核評價制度，引導各地嚴格按照主體功能定位推進發展。第八章 加強生態文明建設

堅持生態立區、綠色發展，強化節能減排，推廣低碳技術，發展循環經濟，加強生態環保，推動形成資源節約、環境友好和有利于應對氣候變化的生產方式和消費模式，加快建設全國生態文明示范區。

第一節 加強節能管理

合理控制能源消費總量，提高能源利用效率。加強固定資產投資項目節能評估和審查，抑制高耗能產業過快增長。加強重點用能單位節能，大力推廣先進節能技術和產品，在工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域實施重點節能工程，在各類工業園區推廣熱電聯產和余熱余壓利用。加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識制度、節能產品認證制度和節能產品政府強制采購制度，嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準。加強節能能力建設，完善節能管理支撐體系，扶持壯大節能服務產業。強化節能目標責任考核，完善節能法規和政策。開展企業節能低碳行動、綠色建筑行動和節能減排全民行動。

專欄15：節能管理

節能改造工程：繼續實施電機系統節能、能源系統優化、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、節約和替代石油、熱電聯產、建筑節能、交通節能、綠色照明，及節能技術產業化示范等工程。

節能產品惠民工程：重點推廣高效節能家電、汽車、電機、照明等產品。

節能服務工程：重點實施節能檢測、技術咨詢、合同能源管理、能源審計、節能規劃編制等工程。

第二節 加強資源節約和管理

堅持節約優先，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，明顯提高土地、水和各類資源利用效率。實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，強化土地利用規劃和計劃管控，嚴格用途管制，加強土地整治，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理力度，提高耕地復墾質量，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。實行取水總量控制，合理調配生產、生活和生態用水，強化水資源有償使用，實行梯度水價制度，促進重點用水行業節水技術改造，大力發展高效節水產業，統籌利用雨洪資源和再生水、礦井水、微咸水等非常規水源，建設節水型社會。加強重點行業原材料消耗管理和技術改造，加大替代型材料、可再生材料推廣力度，推進各領域、各行業節材。加強能源和礦產資源勘查和開發管理，強化礦產資源規劃調控，加快推進礦產資源開發整合，對特定礦種嚴格實行保護性開發，促進形成優勢礦產資源戰略接續區，建立鋁、錳、稀土等重要礦產資源儲備體系，加強市場準入管理和礦業權市場建設，落實礦產資源有償使用、礦山環境恢復治理保證金和土地復墾履約金制度，加強礦產資源和礦山生態環境保護執法監察。加大對合山資源枯竭型城市的產業轉型扶持。

第三節 大力發展循環經濟

以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。重點在制糖、鋁業、鋼鐵、錳業、石化、電力、建材、林漿紙、林產加工、化工等行業構建循環利用產業體系，鼓勵企業建立循環經濟聯合體，推動產業循環式組合，建成糖業循環經濟示范省區。引導企業實施環境管理標準，全面推行清潔生產。開展重點產業園區能源資源循環化改造，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，推進大宗工業固體、建筑和道路、農林等廢棄物綜合利用，工業固體廢棄物綜合利用率達到70%。完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進再生資源規?；?、產業化利用，發展再制造產業。大力推廣生態循環農業模式，發展生態循環型農業。

開發應用源頭減量、循環利用再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式，加快循環經濟示范基地建設。倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，逐步形成綠色生活方式和消費模式。

專欄16：循環經濟

循環經濟示范工程：重點建設再制造、城市礦產、餐廚廢棄物資源化利用、園區循環化改造、農業秸稈綜合利用、林業三剩物綜合利用、大宗固體廢棄物利用、農業循環經濟、服務業循環經濟、建筑廢棄物利用、關鍵技術推廣利用等重點循環經濟工程，及100家循環經濟示范企業，靜脈產業固廢資源化回收利用與綜合處理工程。循環經濟示范基地：重點建設貴港國家生態工業（制糖）示范園，梧州、玉林進口再生資源循環利用示范園區，南寧再生資源產業示范園區，賀州（華潤）循環經濟產業園區，欽州石化產業循環經濟示范區，田東石化工業園循環經濟示范區，河池有色金屬新型材料循環經濟示范園區，南丹有色金屬循環經濟示范區，崇左湘桂糖業循環經濟園區和錳深加工循環利用園區，宜州桑蠶繭絲綢產業循環經濟示范園區，玉柴集團再制造產業示范園區，農墾糖業循環經濟示范區等。

第四節 強化環境保護

堅持預防為主、綜合整治，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。實施化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量控制，強化工業污染治理和治污設施監管。實行嚴格的飲用水源地保護制度，規劃城鎮集中式飲用水源保護區及備用水源地，加大西江流域重點江河和大中型水庫水污染防治力度，加強地下水污染防治。推進火電、鋼鐵、化工、有色金屬等行業二氧化硫、氮氧化物治理，開展工業煙氣脫硝治理和低氮燃燒技術改造，控制城市噪聲和顆粒物污染，加強機動車尾氣污染治理和廢舊電子電器產品回收處理，建立健全大氣污染聯防聯控機制。全面加強畜禽養殖污染防治，控制農業面源污染。加大北部灣近岸海域陸源和海洋污染物治理力度，保護近岸海域紅樹林、珊瑚礁、海草和濱海濕地生態系統。加強重金屬污染綜合治理和持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治，強化對核設施與放射源安全監管。嚴格落實環境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環境事件部門應急聯動機制，強化污染事故責任追究制度，完善地方環保法規和標準，加強環境監管能力建設。到2015年，設區城市、縣城集中式飲用水源地水質達標率分別達到98%和90%以上，設區城市空氣質量達到二級標準的天數大于340天/年。

專欄17：環境治理

主要污染物減排工程：城鎮污水處理、工業水污染防治、畜禽養殖污染防治等水污染物減排工程；電力行業脫硫脫硝、其它非電重點行業脫硫、水泥行業與工業鍋爐脫硝示范等大氣污染物減排工程。

環境改善工程：城鎮飲用水源地環境保護，邕江、左江、右江、漓江、桂江、賀江、欽江、南流江、刁江、融江、潯江及大中型水庫環境綜合治理和水生態修復，北部灣近岸海域污染防治，地下水污染防治、污染土壤修復等。農村環保工程：農村環境綜合整治、農業面源污染防治示范。

重點領域環境風險防范工程：重金屬污染防治、化學品及持久性有機物（POPS）污染防治、危險廢物和醫療廢物無害化處置。

第五節 加強生態建設

堅持保護優先和自然修復為主，加強重要生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防洪防潮能力，構建以桂西生態屏障、北部灣沿海生態屏障、桂東北生態功能區、桂西南生態功能區、桂中生態功能區、十萬大山生態保護區、西江千里綠色走廊“兩屏四區一走廊”為主骨架，以點狀分布的自然保護區為重要組成的生態安全格局。全面實施“綠滿八桂”造林綠化工程和生態修復工程，大力推進山區生態林、珠江防護林、沿海防護林、自然保護區、濕地生態系統建設，鞏固天然林保護、退耕還林等成果。采取恢復自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等措施，全面推進石漠化綜合治理。加強生物物種資源保護和安全管理，防止境外有害物種對生態系統的侵害，保護生物多樣性。加強礦山生態環境整治和生態修復。促進森林增長，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量和森林生態服務價值，增強固碳能力。加快建立生態補償機制，積極探索市場化生態補償機制。支持生態嚴重退化區域實施生態移民。開展生態示范創建活動。

第六節 加強防災減災體系建設

以中小河流治理和山洪地質災害防治為重點，增強城鄉防洪能力。提升沿海防臺風、風暴潮、海嘯能力。加快建立山洪地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。對地質災害易發的城鎮、村屯、重點工程建設區、交通要道和石山地區等區域開展重點防治。采取工程措施治理重大地質災害隱患點，突出抓好梧州地質災害整治。對治理難度大的危險隱患點采取搬遷避讓。加強地震和氣象災害預測預警、災害防御和應急救援能力，以及適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力的建設。推行自然災害風險評估，強化地質災害搶險救災措施，制定應急預案，普及防災知識，增強群眾防災減災意識，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。

專欄18：生態建設和防災減災體系建設

生態建設重點實施： ——“綠滿八桂”造林綠化工程。

——退耕還林工程，造林面積23.3萬公頃，其中退耕還林5.3萬公頃，荒山荒地造林10萬公頃，封山育林8萬公頃。

——珠江防護林工程，造林面積32.7萬公頃。

——沿海防護林工程，造林面積5.3萬公頃。

——石漠化綜合治理工程，封山育林面積132萬公頃，宜林荒山造林24萬公頃。

——濕地保護恢復與濕地公園建設工程，退養還灘、退耕還湖4000公頃，紅樹林恢復2100公頃，營造紅樹林9230公頃，新建國家級濕地公園10處。

——重點野生動植物保護及自然保護區建設工程，新建自然保護區7處，建立貓兒山等9個示范保護區。

地質災害治理工程：重點治理重大地質災害隱患點1200處。

第九章 大力推進科技進步與創新

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來方針，完善科技創新體制機制，強化科技創新基礎，構建科技創新體系，加快建設創新型廣西。

第一節 增強科技創新能力

促進科技進步與產業升級緊密結合，加快科技創新成果向現實生產力轉化。繼續實施千億元產業重大科技攻關工程和廣西創新計劃，全面實施質量興桂戰略，著力提高企業創新能力，力求在關鍵共性技術、基礎工藝及重大裝備等方面取得突破。推進一批國家和自治區級重點實驗室、工程技術研究中心、產業研發中心、企業技術中心、中試基地等創新平臺建設。發揮科技企業孵化器作用，扶持科技型中小企業發展壯大。增強高等院校、科研院所創新能力，充分發揮高?？萍假Y源優勢，支持適應經濟社會跨越發展需要的應用基礎研究。推進南寧、桂林、柳州高新技術產業開發區向創新型特色園區發展，提升北海高新技術產業園區發展水平并爭取進入國家級高新區行列，支持欽州、梧州高新技術園區建設，優化發展百色等國家農業科技園區，打造廣西北部灣經濟區國家高新技術產業帶。穩定基層科技隊伍。加強基層科技能力和科普服務能力建設，實施全民科學素質行動計劃。建立中國-東盟科技合作與技術轉移平臺，深化國際科技交流與合作。

第二節 完善科技創新體制機制

深化科技體制改革，促進科技資源優化配置。重點引導和支持創新要素向企業集聚，在千億元產業推動建立產業技術創新戰略聯盟和創新型企業，鼓勵大型企業加大研發投入，增強中小企業創新活力，發揮企業家和科技領軍人才在創新中的重要作用，加快構建以企業為主體的技術創新體系。建設創新型城市。推進科研院所分類改革。完善公共科技服務平臺和科技推廣服務體系，健全技術產權交易市場，鼓勵發展科技中介服務機構。保持各級財政用于科學技術經費的增長幅度高于同級財政經常性收入的增長幅度，落實科技創新激勵政策，制定創新產品政府采購及首購實施辦法，建立多渠道科技創新投融資體系。加強知識產權創造、運用、保護和管理，研究制定促進科技進步和創新條例，完善科技評價激勵制度，激發科技人才創新活力。

專欄19：科技創新平臺及重大專項

重點實驗室：重點建設非糧生物質能源酶解國家重點實驗室，亞熱帶農業生物資源保護利用、有色金屬及特色材料加工、藥用資源化學與藥物分子工程等省部共建國家重點實驗室培育基地以及中藥藥效研究、地中海貧血防治、空間信息與測繪、水牛遺傳繁育、重大動物疫病防控新技術、巖溶動力學等自治區重點實驗室。

工程實驗室及工程研究中心：重點建設西南瀕危藥材資源開發國家工程實驗室及特色生物能源國家地方聯合工程研究中心、免疫診斷試劑國家地方聯合工程實驗室、甘蔗育種與栽培技術國家地方聯合工程研究中心。

千億元產業研發中心和工程技術研究中心：重點建設商用汽車、內燃機、汽車零部件等一批千億元產業研發中心和非糧生物質能源工程技術研究中心、土方機械工程技術研究中心等國家級工程技術研究中心，重點培育廣西內燃機等自治區級工程技術研究中心成為國家級工程技術研究中心。科研及產業創新基地：重點建設柳州國家新材料、柳州國家工程機械、柳州國家預應力機具、欽州石化等高新技術產業化基地，北海電子信息產業孵化基地，玉林日用陶瓷產業研發中心，中國-東盟農作物技術創新中心，及甘蔗區域育種試驗、畜牧獸醫水產研發等基地。

科技公共服務平臺：重點建設中國-東盟科技合作與技術轉移服務網絡中心、社會化農村科技信息綜合服務平臺、國家星火科技培訓示范基地。

重大科技專項：重點在鋁精深加工、新能源汽車、非糧生物質能源、桑蠶繭絲綢、畜禽安全生產等領域實施一批重大科技專項。

重要技術標準：重點建立健全優勢特色產業、產品質量和食品安全、農業、節能減排、服務業等標準體系。

第十章 優先發展教育事業

按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，深化教育教學改革，推動教育事業科學發展，為到2020年基本實現教育現代化打下良好基礎。

第一節 促進各類教育協調發展

積極發展學前教育特別是農村學前教育，發展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，建立健全幼兒園辦園體制和管理體制，初步建成城鄉學前教育體系。鞏固提高義務教育質量和水平，推進農村義務教育學校標準化建設。保障基礎教育發展用地。擴大高中階段教育規模，基本普及高中階段教育，發展優質普通高中教育，繼續實施示范性普通高中建設工程。大力發展職業教育，推進國家民族地區職業教育綜合改革試驗區建設，新建一批地區性職教示范基地和綜合實訓基地，進一步提高中等職業教育基礎能力，逐步實行中等職業教育免費制度。著力提升高等教育發展水平，擴大高等教育規模，優化結構布局，辦好有區域特色的高水平大學。加快發展繼續教育，構建靈活開放的終身教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會。高度重視民族教育，改善邊境地區和少數民族聚居區辦學條件，建立民族團結教育課程體系，推進壯語文教育。實施國家中西部地區特殊教育學校建設工程，健全特殊教育保障機制。到2015年，力爭學前教育三年毛入園率達到60%，義務教育鞏固率93%，高中階段教育毛入學率87%，高等教育毛入學率28%。

第二節 努力實現教育公平

促進義務教育均衡發展，重點向農村、邊遠、貧困、邊境、民族地區以及薄弱學校傾斜，逐步建立城鄉一體化義務教育發展機制，縮小城鄉、區域、校際、群體教育發展差距，基本實現義務教育縣域內均衡發展。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。加大對家庭經濟困難學生的資助力度，完善覆蓋各階段教育的資助體系，扶助家庭經濟困難學生完成學業。逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。實施民族地區、貧困地區農村小學生營養改善計劃。切實保障進城務工人員子女和留守兒童平等接受義務教育的權利，改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件。

第三節 提高教育質量

全面實施素質教育，遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立以提高教育質量為導向的管理機制和工作制度，加強教育質量評估和監管?？朔皯嚱逃眱A向，減輕中小學課業負擔。實行工學結合、校企合作、頂崗學習的職業教育培養模式，提高學生就業技能和本領。加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。加快實施學前教育推進、義務教育鞏固提高、中小學教師素質提升、普通高中加快發展、職業教育基礎能力強化、高等教育振興、民族教育特色建設、家庭經濟困難學生資助、教育信息化建設、教育國際交流合作區域特色建設等十項教育發展重點工程，全面提升教育質量水平。

第四節 深化教育改革

深入實施推進素質教育、義務教育均衡發展、職業教育辦學模式、終身教育體制機制建設、拔尖創新人才培養、現代大學制度、辦學體制、教育保障機制、考試招生制度、教育綜合統籌等十項教育體制改革試點。創新人才培養體制、教育管理體制、辦學體制，改革教學內容、教學方法、質量評價體系和考試招生制度。加大教育經費投入，健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費體制。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序，促進民辦教育健康發展。擴大教育開放，加強以東盟國家為重點的國際教育交流與合作，大力發展留學生教育，多方式引進優質教育資源。

專欄20：教育發展重點項目

——農村學前教育機構、義務教育學校標準化、邊境沿線學校、少數民族聚居區寄宿制學校、特殊教育發展及農村中小學飲水安全、中小學教師隊伍建設、農村中小學教職工周轉房和保障性安居試點等。

——普通高中、中等職業學校基礎能力、示范性職業技術學校和實訓基地、少數民族聚居區普通高中、民族地區職業教育實訓基地等。

——普通高校和民辦高等教育公共服務設施、高等學校特色學科和品牌專業、廣西大學“211”工程、廣西民族大學東盟學院、廣西醫科大學五象新校區、廣西師范大學王城本部搬遷、北海大學園區入駐高校建設、及“省部共建”高等學校專項，以及國家支持地方高校發展專項資金項目，籌建北部灣大學。

——現代遠程教育、西部地區開發遠程學習網絡及教育國際交流合作等。

第十一章 造就高素質人才隊伍

堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強適應跨越發展需要的各類人才隊伍建設。

第一節 大力培養創新型人才

圍繞提高科技創新能力，依托重點產業、重大項目、重要科研創新平臺和優勢企事業單位，實施八桂學者、特聘專家制度和院士后備培養工程，加快發展人才小高地。重點支持青年科技人才承擔國家、自治區重大科技項目，以及國際學術交流與合作項目。擴大碩士、博士研究生教育規模，引進和用好海外高層次人才。大力開發經濟社會發展各領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設。組織實施國家少數民族高層次骨干人才培養計劃，培養造就少數民族人才隊伍。

第二節 健全人才發展機制 構建充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境。完善黨管人才工作格局，建立健全宏觀管理、市場配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制。深化干部人事制度改革，推動人才管理部門職能轉變，創新培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制。完善人才引進和使用方式，采取項目合作、智力入股、兼職兼薪、成果轉化、特聘崗位等多種形式，吸引國內外高層次創新型人才開展智力服務。完善地方性人才法規體系，改進人才管理方式，加強人才市場建設，落實國家和自治區重大人才政策，抓好重大人才工程，營造人才脫穎而出的環境，推動人才事業全面發展。

專欄21：人才建設

重點實施人才小高地建設提升、優秀企業家培養選拔、新世紀十百千人才、博士后培養、黨政人才素質提升、北部灣經濟區人才集聚、西江經濟帶人才開發、國際化外向型人才開發、重點工業產業高技能人才開發、農村實用人才開發、社會工作人才開發，以及邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持等工程。

第十二章 建立健全基本公共服務體系

著力保障和改善民生，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等制度，促進基本公共服務均等化，使發展成果更多惠及各族人民。

第一節 促進充分就業

實施更加積極的就業政策，促進經濟增長與擴大就業良性互動，健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，千方百計擴大就業規模。統籌產業政策和就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業。促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員特別是零就業家庭成員就業，做好軍隊轉業人員安置和退役軍人就業工作。完善和落實稅費減免、小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等扶持政策，鼓勵自主創業、自謀職業，支持以創業創新帶動充分就業。建立健全政府投資和重大項目帶動就業機制，完善就業援助政策，積極開發社區服務、公共服務等公益性崗位，鼓勵非全日制就業、季節性就業、家庭就業、臨時就業等多樣化就業形式。加強與珠三角、長三角等發達地區的勞務合作。全區城鎮新增就業190萬人，就業困難人員再就業10萬人，農村勞動力轉移就業300萬人。健全基層勞動就業公共服務平臺和網絡建設，建立完善統一、規范、開放的人力資源市場。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，對下崗失業人員、農民工、殘疾人等開展免費職業技能和實用技術培訓，對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓，鼓勵企業開展職工崗位技能培訓。加強創業培訓，將有創業愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。健全失業監測預警制度。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。加強勞動保障監察執法，完善勞動人事爭議處理機制，改善勞動條件，切實維護勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

第二節 合理調整收入分配

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。健全職工工資正常增長和支付保障機制，完善與經濟發展水平掛鉤的最低工資制度，逐步提高最低工資標準。完善企業工資指導線、人力資源市場工資價位和人工成本信息指導等制度，擴大工資集體協商覆蓋范圍。推進公務員工資制度改革，全面建立事業單位崗位績效工資制度。深化壟斷行業和國有企業收入分配改革。拓寬居民收入來源渠道，創造條件增加居民財產性收入。發揮稅收對調節收入分配的作用，加強個人收入信息體系建設。整頓和規范收入分配秩序，保護合法收入、調節過高收入、取締非法收入。到2015年，力爭城鎮單位從業人員勞動報酬總額占地區生產總值的比重提高2個百分點左右，月最低工資1000元以上。

第三節 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

以城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、新型農村社會養老保險制度為重點，以商業保險保障為補充，形成廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的社會保障體系，穩步提高保障水平。建立健全城鎮職工和居民養老保險制度，企業職工基本養老保險基礎養老金逐步實現全國統籌，全面落實企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法，實現新型農村養老保險全覆蓋和城鄉養老保障制度有效銜接。改革機關事業單位養老保險制度。完善失業、工傷、生育保險制度。做好城鎮職工和居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助制度的政策銜接，逐步提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準及保障水平，建立健全醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算制度。擴大社會保障覆蓋范圍，重點解決非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參加社會保險問題。鼓勵建立企業年金和職業年金，積極發展商業養老保險和醫療保險。

第五篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(全文)

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(全文)中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目錄

第一篇轉變方式開創科學發展新局面

第一章發展環境

第二章指導思想

第三章主要目標

第四章政策導向

第二篇強農惠農加快社會主義新農村建設

第五章加快發展現代農業

第六章拓寬農民增收渠道

第七章改善農村生產生活條件

第八章完善農村發展體制機制

第三篇轉型升級提高產業核心競爭力

第九章改造提升制造業

第十章培育發展戰略性新興產業

第十一章推動能源生產和利用方式變革

第十二章構建綜合交通運輸體系

第十三章全面提高信息化水平

第十四章推進海洋經濟發展

第四篇營造環境推動服務業大發展

第十五章加快發展生產性服務業

第十六章大力發展生活性服務業

第十七章營造有利于服務業發展的環境

第五篇優化格局促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章實施區域發展總體戰略

第十九章實施主體功能區戰略

第二十章積極穩妥推進城鎮化

第六篇綠色發展建設資源節約型、環境友好型社會

第二十一章積極應對全球氣候變化

第二十二章加強資源節約和管理

第二十三章大力發展循環經濟

第二十四章加大環境保護力度

第二十五章促進生態保護和修復

第二十六章加強水利和防災減災體系建設

第七篇創新驅動實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章增強科技創新能力

第二十八章加快教育改革發展

第二十九章造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇改善民生建立健全基本公共服務體系

第三十章提升基本公共服務水平

第三十一章實施就業優先戰略

第三十二章合理調整收入分配關系

第三十三章健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

第三十四章完善基本醫療衛生制度

第三十五章提高住房保障水平

第三十六章全面做好人口工作

第九篇標本兼治加強和創新社會管理

第三十七章創新社會管理體制

第三十八章強化城鄉社區自治和服務功能

第三十九章加強社會組織建設

第四十章完善維護群眾權益機制

第四十一章加強公共安全體系建設

第十篇傳承創新推動文化大發展大繁榮

第四十二章提高全民族文明素質

第四十三章推進文化創新

第四十四章繁榮發展文化事業和文化產業

第十一篇改革攻堅完善社會主義市場經濟體制

第四十五章堅持和完善基本經濟制度

第四十六章推進行政體制改革

第四十七章加快財稅體制改革

第四十八章深化金融體制改革

第四十九章深化資源性產品價格和環保收費改革

第十二篇互利共贏提高對外開放水平

第五十章完善區域開放格局

第五十一章優化對外貿易結構

第五十二章統籌“引進來”與“走出去”

第五十三章積極參與全球經濟治理和區域合作

第十三篇發展民主推進社會主義政治文明建設

第五十四章發展社會主義民主政治

第五十五章全面推進法制建設

第五十六章加強反腐倡廉建設

第十四篇深化合作建設中華民族共同家園

第五十七章保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇軍民融合加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章加強國防和軍隊現代化建設

第六十章推進軍民融合式發展

第十六篇強化實施實現宏偉發展藍圖

第六十一章完善規劃實施和評估機制

第六十二章加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年(2011-2015年)規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇轉變方式開創科學發展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

第一章發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，2010年國內生產總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到8.3萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

第二章指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，是我國經濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統性、戰略性的轉變，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。今后五年，要確?？茖W發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是：

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

第三章主要目標

按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。

資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

第四章政策導向

實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：

加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強財政、貨幣、投資、產業、土地等各項政策協調配合，提高宏觀調控的科學性和預見性，增強針對性和靈活性，合理調控經濟增長速度，更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，實現經濟增長速度和結構質量效益相統一。

建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，通過積極穩妥推進城鎮化、實施就業優先戰略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環境，增強居民消費能力，改善居民消費預期，促進消費結構升級，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。

調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，完善投資體制機制，明確界定政府投資范圍，規范國有企業投資行為，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。

同步推進工業化、城鎮化和農業現代化。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、促進農民增收、加強農村基礎設施和公共服務的輻射帶動作用，夯實農業農村發展基礎，加快現代農業發展步伐。

依靠科技創新推動產業升級。面向國內國際兩個市場，發揮科技創新對產業結構優化升級的驅動作用，加快國家創新體系建設，強化企業在技術創新中的主體地位，引導資金、人才、技術等創新資源向企業聚集，推進產學研戰略聯盟，提升產業核心競爭力，推動三次產業在更高水平上協同發展。

促進區域協調互動發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，把實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，充分發揮各地區比較優勢，促進區域間生產要素合理流動和產業有序轉移，在中西部地區培育新的區域經濟增長極，增強區域發展的協調性。

健全節能減排激勵約束機制。優化能源結構，合理控制能源消費總量，完善資源性產品價格形成機制和資源環境稅費制度，健全節能減排法律法規和標準，強化節能減排目標責任考核，把資源節約和環境保護貫穿于生產、流通、消費、建設各領域各環節，提升可持續發展能力。

推進基本公共服務均等化。把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，逐步縮小城鄉區域間人民生活水平和公共服務差距。

加快城鄉居民收入增長。健全初次分配和再分配調節體系，合理調整國家、企業、個人分配關系，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

加強和創新社會管理。提高社會管理能力，創新社會管理體制機制，加快服務型政府建設，在服務中實施管理，在管理中體現服務，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，保持社會安定有序和充滿活力。

第二篇強農惠農加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第五章加快發展現代農業

堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節增強糧食安全保障能力

穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動，糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節推進農業結構戰略性調整

完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。

第三節加快農業科技創新

推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60%左右。發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。

第四節健全農業社會化服務體系

加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

第六章拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。

第一節鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格保護制度，穩步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發展農業產業化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業，利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅游等農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

第二節努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工。促進城鄉勞動者平等就業，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會，促進農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。

第三節大力增加轉移性收入

健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章改善農村生產生活條件

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合整治。

第一節提高鄉鎮村莊規劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。

第二節加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區(場)、棚戶區、墾區危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

第三節強化農村公共服務

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

第四節推進農村環境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。

第八章完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。

第一節堅持和完善農村基本經營制度

堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

第二節建立健全城鄉發展一體化制度

加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

第三節增強縣域經濟發展活力

擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發揮縣域資源優勢和比較優勢，科學規劃產業發展方向，支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，推動形成城鄉分工合理的產業發展格局。

第三篇轉型升級提高產業核心競爭力

堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

第九章改造提升制造業

優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。

第一節推進重點產業結構調整

裝備制造行業要提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平，加強重大技術成套裝備研發和產業化，推動裝備產品智能化。船舶行業要適應國際造船新標準，建立現代造船模式，發展高技術高附加值船舶和配套設備。汽車行業要強化整車研發能力，實現關鍵零部件技術自主化，提高節能、環保和安全技術水平。冶金和建材行業要立足國內需求，嚴格控制總量擴張，優化品種結構，在產品研發、資源綜合利用和節能減排等方面取得新進展。石化行業要積極探索原料多元化發展新途徑，重點發展高端石化產品，加快化肥原料調整，推動油品質量升級。輕紡行業要強化環保和質量安全，加強企業品牌建設，提升工藝技術裝備水平。包裝行業要加快發展先進包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品。電子信息行業要提高研發水平，增強基礎電子自主發展能力，引導向產業鏈高端延伸。建筑業要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進建造、材料、信息技術優化結構和服務模式。加大淘汰落后產能力度，壓縮和疏導過剩產能。

第二節優化產業布局

按照區域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環境容量、市場空間等因素，優化重點產業生產力布局。主要依托國內能源和礦產資源的重大項目，優先在中西部資源地布局；主要利用進口資源的重大項目，優先在沿海沿邊地區布局。有序推進城市鋼鐵、有色、化工企業環保搬遷。優化原油加工能力布局，促進上下游一體化發展。引導生產要素集聚，依托國家重點工程，打造一批具有國際競爭能力的先進制造業基地。以產業鏈條為紐帶，以產業園區為載體，發展一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現代產業集群。

第三節加強企業技術改造

制定支持企業技術改造的政策，加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，提高市場競爭能力。支持企業提高裝備水平、優化生產流程，加快淘汰落后工藝技術和設備，提高能源資源綜合利用水平。鼓勵企業增強新產品開發能力，提高產品技術含量和附加值，加快產品升級換代。推動研發設計、生產流通、企業管理等環節信息化改造升級，推行先進質量管理，促進企業管理創新。推動一批產業技術創新服務平臺建設。

第四節引導企業兼并重組

堅持市場化運作，發揮企業主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等行業為重點，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組，提高產業集中度。推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應，加快發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業。

第五節促進中小企業發展

大力發展中小企業，完善中小企業政策法規體系。促進中小企業加快轉變發展方式，強化質量誠信建設，提高產品質量和競爭能力。推動中小企業調整結構，提升專業化分工協作水平。引導中小企業集群發展，提高創新能力和管理水平。創造良好環境，激發中小企業發展活力。建立健全中小企業金融服務和信用擔保體系，提高中小企業貸款規模和比重，拓寬直接融資渠道。落實和完善稅收等優惠政策，減輕中小企業社會負擔。

第十章培育發展戰略性新興產業

以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。

第一節推動重點領域跨越發展

大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。新一代信息技術產業重點發展新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。生物產業重點發展生物醫藥、生物醫學工程產品、生物農業、生物制造。高端裝備制造產業重點發展航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。新材料產業重點發展新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎材料。新能源汽車產業重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右。

第二節實施產業創新發展工程

以掌握產業核心關鍵技術、加速產業規?；l展為目標，發揮國家重大科技專項引領支撐作用，依托優勢企業、產業集聚區和重大項目，統籌技術開發、工程化、標準制定、應用示范等環節，支持商業模式創新和市場拓展，組織實施若干重大產業創新發展工程，培育一批戰略性新興產業骨干企業和示范基地。

第三節加強政策支持和引導

設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金，擴大政府新興產業創業投資規模，發揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的創新型企業。綜合運用風險補償等財政優惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度。完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系。支持新產品應用的配套基礎設施建設，為培育和拓展市場需求創造良好環境。

第十一章推動能源生產和利用方式變革

堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

第一節推進能源多元清潔發展

發展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，發展大型煤炭企業集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯產研發示范，穩步推進產業化發展。加大石油、天然氣資源勘探開發力度，穩定國內石油產量，促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用。發展清潔高效、大容量燃煤機組，優先發展大中城市、工業園區熱電聯產機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，重點推進西南地區大型水電站建設，因地制宜開發中小河流水能資源，科學規劃建設抽水蓄能電站。在確保安全的基礎上高效發展核電。加強并網配套工程建設，有效發展風電。積極發展太陽能、生物質能、地熱能等其他新能源。促進分布式能源系統的推廣應用。

第二節優化能源開發布局

統籌規劃全國能源開發布局和建設重點，建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區和新疆五大國家綜合能源基地，重點在東部沿海和中部部分地區發展核電。提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規模長距離輸送壓力。合理規劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調峰應急能力建設。

第三節加強能源輸送通道建設

加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰略通道建設，完善國內油氣主干管網。統籌天然氣進口管道、液化天然氣接收站、跨區域骨干輸氣網和配氣管網建設，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協調發展的供氣格局。適應大規?？鐓^輸電和新能源發電并網的要求，加快現代電網體系建設，進一步擴大西電東送規模，完善區域主干電網，發展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術，依托信息、控制和儲能等先進技術，推進智能電網建設，切實加強城鄉電網建設與改造，增強電網優化配置電力能力和供電可靠性。

第十二章構建綜合交通運輸體系

按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。

第一節完善區際交通網絡

加快鐵路客運專線、區際干線、煤運通道建設，發展高速鐵路，形成快速客運網，強化重載貨運網。完善國家公路網規劃，加快國家高速公路網剩余路段、瓶頸路段建設，加強國省干線公路改擴建。大力推進長江等內河高等級航道建設，推動內河運輸船舶標準化和港口規?；l展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運輸系統，提升沿海地區港口群現代化水平。完善以國際樞紐機場和干線機場為骨干、支線機場為補充的航空網絡，積極推動通用航空發展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。

第二節建設城際快速網絡

適應城市群發展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充，推進城市群內多層次城際快速交通網絡建設。建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網絡，推進重點開發區域城市群的城際干線建設。

第三節優先發展公共交通

實施公共交通優先發展戰略，大力發展城市公共交通系統，提高公共交通出行分擔比率?？茖W制定城市軌道交通技術路線，規范建設標準，有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網絡建設。積極發展地面快速公交系統，提高線網密度和站點覆蓋率。規范發展城市出租車業，合理引導私人機動車出行，倡導非機動方式出行。優化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統籌城鄉公共交通一體化發展。

第四節提高運輸服務水平

按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求，加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的有機銜接，加快綜合交通樞紐建設。推廣先進裝備技術應用，提高交通運輸信息化水平。優化運輸組織，創新服務方式，推進客票一體聯程、貨物多式聯運。大力發展節能環保的運輸工具和運輸方式。積極發展公路甩掛運輸。加強安全管理，保障運輸安全。

第十三章全面提高信息化水平

加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動信息化和工業化深度融合，推進經濟社會各領域信息化。

第一節構建下一代信息基礎設施

統籌布局新一代移動通信網、下一代互聯網、數字廣播電視網、衛星通信等設施建設，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網絡。引導建設寬帶無線城市，推進城市光纖入戶，加快農村地區寬帶網絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示范。加強云計算服務平臺建設。以廣電和電信業務雙向進入為重點，建立健全法律法規和標準，實現電信網、廣電網、互聯網三網融合，促進網絡互聯互通和業務融合。

第二節加快經濟社會信息化

推動經濟社會各領域信息化。積極發展電子商務，完善面向中小企業的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網上支付、物流配送等支撐體系建設。大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監察和審計體系。加強市場監管、社會保障、醫療衛生等重要信息系統建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合，規范采集和發布，加強社會化綜合開發利用。

第三節加強網絡與信息安全保障

健全網絡與信息安全法律法規，完善信息安全標準體系和認證認可體系，實施信息安全等級保護、風險評估等制度。加快推進安全可控關鍵軟硬件應用試點示范和推廣，加強信息網絡監測、管控能力建設，確保基礎信息網絡和重點信息系統安全。推進信息安全保密基礎設施建設，構建信息安全保密防護體系。加強互聯網管理，確保國家網絡與信息安全。

第十四章推進海洋經濟發展

堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。

第一節優化海洋產業結構

科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源，積極發展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業、濱海旅游等產業，培育壯大海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產業。加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發，提高海洋科技水平，增強海洋開發利用能力。深化港口岸線資源整合和優化港口布局。制定實施海洋主體功能區規劃，優化海洋經濟空間布局。推進山東、浙江、廣東等海洋經濟發展試點。

第二節加強海洋綜合管理

加強統籌協調，完善海洋管理體制。強化海域和海島管理，健全海域使用權市場機制，推進海島保護利用，扶持邊遠海島發展。統籌海洋環境保護與陸源污染防治，加強海洋生態系統保護和修復?？刂平ＹY源過度開發，加強圍填海管理，嚴格規范無居民海島利用活動。完善海洋防災減災體系，增強海上突發事件應急處置能力。加強海洋綜合調查與測繪工作，積極開展極地、大洋科學考察。完善涉海法律法規和政策，加大海洋執法力度，維護海洋資源開發秩序。加強雙邊多邊海洋事務磋商，積極參與國際海洋事務，保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權益。第四篇營造環境推動服務業大發展

把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規?；?、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

第十五章加快發展生產性服務業

深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。

第一節有序拓展金融服務業

服務實體經濟，防范系統性風險，有序發展和創新金融組織、產品和服務，全面提升金融服務水平。發揮大型金融機構的綜合性服務功能，積極發展中小金融機構，圍繞促進小型微型企業發展、推動科技創新、發展綠色經濟、支持企業跨境經營，以及發展網上交易等新型服務業態，創新金融產品和服務模式。更好地發揮信用融資、證券、信托、理財、租賃、擔保、網商銀行等各類金融服務的資產配置和融資服務功能。加強金融基礎設施建設，進一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統。拓寬保險服務領域，積極發展責任保險、信用保險，探索發展巨災保險，創新保險營銷服務方式，規范發展保險中介市場，推進再保險市場建設，建立健全保險服務體系。

第二節大力發展現代物流業

加快建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系，大力發展第三方物流，優先整合和利用現有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農產品、大宗礦產品、重要工業品等重點領域物流發展。優化物流業發展的區域布局，支持物流園區等物流功能集聚區有序發展。推廣現代物流管理，提高物流智能化和標準化水平。

第三節培育壯大高技術服務業

以高技術的延伸服務和支持科技創新的專業化服務為重點，大力發展高技術服務業。加快發展研發設計業，促進工業設計從外觀設計向高端綜合設計服務轉變。加強信息服務，提升軟件開發應用水平，發展信息系統集成服務、互聯網增值服務、信息安全服務和數字內容服務，發展地理信息產業。積極發展檢驗檢測、知識產權和科技成果轉化等科技支撐服務。培育發展一批高技術服務骨干企業和知名品牌。

第四節規范提升商務服務業

大力發展會計、審計、稅務、工程咨詢、認證認可、信用評估、經紀代理、管理咨詢、市場調查等專業服務。積極發展律師、公證、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務。加快發展項目策劃、并購重組、財務顧問等企業管理服務。規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。促進廣告、會展業健康發展。

第十六章大力發展生活性服務業

面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。

第一節優化發展商貿服務業

優化城市綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點結構和布局，支持便利店、中小超市、社區菜店等社區商業發展。鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸，完善農村服務網點，支持大型超市與農村合作組織對接，改造升級農產品批發市場和農貿市場。引導住宿和餐飲業健康規范發展。支持發展具有國際競爭力的大型商貿流通企業。

第二節積極發展旅游業

全面發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發并重，加強旅游基礎設施建設，推進重點旅游區、旅游線路建設。推動旅游業特色化發展和旅游產品多樣化發展，全面推動生態旅游，深度開發文化旅游，大力發展紅色旅游。完善旅游服務體系，加強行業自律和誠信建設，提高旅游服務質量。

第三節鼓勵發展家庭服務業

以家庭為服務對象，以社區為重要依托，重點發展家政服務、養老服務和病患陪護等服務，鼓勵發展殘疾人居家服務，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構，因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等特色服務，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經營機構。加快建設家庭服務業公益性信息服務平臺。加強市場監管，規范家庭服務業市場秩序。

第四節全面發展體育事業和體育產業

大力發展公共體育事業，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。繼續實施農民體育健身工程。優化競技體育項目結構，提高競技體育綜合實力。發展健身休閑體育，開發體育競賽和表演市場，發展體育用品、體育中介和場館運營等服務，促進體育事業和體育產業協調發展。

第十七章營造有利于服務業發展的環境

以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。

第一節加快推進服務領域改革

建立公平、規范、透明的市場準入標準，打破部門分割、地區封鎖和行業壟斷，擴大服務業開放領域，鼓勵和引導各類資本投向服務業，大力發展多種所有制服務企業，建立統一、開放、競爭、有序的服務業市場。深化機關事業單位后勤服務社會化改革。探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法。推進國家服務業綜合改革試點，探索有利于服務業加快發展的體制機制和有效途徑。

第二節完善服務業政策

實行鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價。擴大服務業用地供給，工業企業退出的土地優先用于發展服務業。結合增值稅改革，完善生產性服務業稅收制度。拓寬服務業企業融資渠道，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。擴大政府采購服務產品范圍。建立健全服務業標準體系。支持服務業企業品牌和網絡建設。優化服務業發展布局，推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。第五篇優化格局促進區域協調發展和城鎮化健康發展

實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

第十八章實施區域發展總體戰略

充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。

第一節推進新一輪西部大開發

堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持。加強基礎設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網絡，建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯網工程。加強生態環境保護，強化地質災害防治，推進重點生態功能區建設，繼續實施重點生態工程，構筑國家生態安全屏障。發揮資源優勢，實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，在資源富集地區布局一批資源開發及深加工項目，建設國家重要能源、戰略資源接續地和產業集聚區，發展特色農業、旅游等優勢產業。大力發展科技教育，增強自我發展能力。支持汶川等災區發展。堅持以線串點、以點帶面，推進重慶、成都、西安區域戰略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經濟區加快發展，培育新的經濟增長極。

第二節全面振興東北地區等老工業基地

發揮產業和科技基礎較強的優勢，完善現代產業體系，推動裝備制造、原材料、汽車、農產品深加工等優勢產業升級，大力發展金融、物流、旅游以及軟件和服務外包等服務業。深化國有企業改革，加快廠辦大集體改革和“債轉股”資產處置，大力發展非公有制經濟和中小企業。加快轉變農業發展方式，建設穩固的國家糧食戰略基地。著力保護好黑土地、濕地、森林和草原，推進大小興安嶺和長白山林區生態保護和經濟轉型。促進資源枯竭地區轉型發展，增強資源型城市可持續發展能力。統籌推進全國老工業基地調整改造。重點推進遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區、長吉圖經濟區、哈大齊和牡綏地區等區域發展。

第三節大力促進中部地區崛起

發揮承東啟西的區位優勢，壯大優勢產業，發展現代產業體系，鞏固提升全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐地位。改善投資環境，有序承接東部地區和國際產業轉移。提高資源利用效率和循環經濟發展水平。加強大江大河大湖綜合治理。進一步細化和落實中部地區比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發的有關政策。加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經濟帶，促進人口和產業的集聚，加強與周邊城市群的對接和聯系。重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、中原經濟區、武漢城市圈、環長株潭城市群等區域發展。

第四節積極支持東部地區率先發展

發揮東部地區對全國經濟發展的重要引領和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列。著力提高科技創新能力，加快國家創新型城市和區域創新平臺建設。著力培育產業競爭新優勢，加快發展戰略性新興產業、現代服務業和先進制造業。著力推進體制機制創新，率先完善社會主義市場經濟體制。著力增強可持續發展能力，進一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環境污染治理力度，化解資源環境瓶頸制約。推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈，重點推進河北沿海地區、江蘇沿海地區、浙江舟山群島新區、海峽西岸經濟區、山東半島藍色經濟區等區域發展，建設海南國際旅游島。

第五節加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度

進一步加大扶持力度，加強基礎設施建設，強化生態保護和修復，提高公共服務水平，切實改善老少邊窮地區生產生活條件。繼續實施扶持革命老區發展的政策措施。貫徹落實扶持民族地區發展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區發展，扶持人口較少民族發展。深入推進興邊富民行動，陸地邊境地區享有西部開發政策，支持邊境貿易和民族特需品發展。在南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山-六盤山區以及中西部其他集中連片特殊困難地區，實施扶貧開發攻堅工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產建設兵團建設和發展。推進三峽等庫區后續發展。對老少邊窮地區中央安排的公益性建設項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金。實行地區互助政策，開展多種形式對口支援。

第十九章實施主體功能區戰略

按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。

第一節優化國土空間開發格局

統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口和經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，促進人口、經濟與資源環境相協調。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對具備較好的農業生產條件、以提供農產品為主體功能的農產品主產區，要著力保障農產品供給安全。對影響全局生態安全的重點生態功能區，要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。

第二節實施分類管理的區域政策

基本形成適應主體功能區要求的法律法規和政策，完善利益補償機制。中央財政要逐年加大對農產品主產區、重點生態功能區特別是中西部重點生態功能區的轉移支付力度，增強基本公共服務和生態環境保護能力，省級財政要完善對下轉移支付政策。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點生態功能區和農產品主產區的發展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。修改完善現行產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。相應完善農業、人口、民族、應對氣候變化等政策。

第三節實行各有側重的績效評價

在強化對各類地區提供基本公共服務、增強可持續發展能力等方面評價基礎上，按照不同區域的主體功能定位，實行差別化的評價考核。對優化開發的城市化地區，強化經濟結構、科技創新、資源利用、環境保護等的評價。對重點開發的城市化地區，綜合評價經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排、環境保護和吸納人口等。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，不考核地區生產總值、工業等指標。對禁止開發的重點生態功能區，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。

第四節建立健全銜接協調機制

發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。推進市縣空間規劃工作，落實區域主體功能定位，明確功能區布局。研究制定各類主體功能區開發強度、環境容量等約束性指標并分解落實。完善覆蓋全國、統一協調、更新及時的國土空間動態監測管理系統，開展主體功能區建設的跟蹤評估。

第二十章積極穩妥推進城鎮化

優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。

第一節構建城市化戰略格局

按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區和城市為重要組成部分的城市化戰略格局，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。

在東部地區逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區培育壯大若干城市群。科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發展。積極挖掘現有中小城市發展潛力，優先發展區位優勢明顯、資源環境承載能力較強的中小城市。有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。

第二節穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民

把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜、分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理確定農業轉移人口轉為城鎮居民的規模。

對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金省級統籌。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。

第三節增強城鎮綜合承載能力

堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。合理確定城市開發邊界，規范新城新區建設，提高建成區人口密度，調整優化建設用地結構，防止特大城市面積過度擴張。預防和治理“城市病”。

統籌地上地下市政公用設施建設，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，增強消防等防災能力。擴大城市綠化面積和公共活動空間，加快面向大眾的城鎮公共文化、體育設施建設。推進“城中村”和城鄉結合部改造。加強建筑市場監管，規范建筑市場秩序。深化城市建設投融資體制改革，發行市政項目建設債券。加強城市綜合管理。推動數字城市建設，提高信息化和精細化管理服務水平。注重文化傳承與保護，改善城市人文環境。第六篇綠色發展建設資源節約型、環境友好型社會

面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

第二十一章積極應對全球氣候變化

堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。

第一節控制溫室氣體排放

綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，嚴格用能管理，加快制定能源發展規劃，明確總量控制目標和分解落實機制。推進植樹造林，新增森林面積1250萬公頃。加快低碳技術研發應用，控制工業、建筑、交通和農業等領域溫室氣體排放。探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進低碳試點示范。

第二節增強適應氣候變化能力

制定國家適應氣候變化總體戰略，加強氣候變化科學研究、觀測和影響評估。在生產力布局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設中，充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，加快適應技術研發推廣，提高農業、林業、水資源等重點領域和沿海、生態脆弱地區適應氣候變化水平。加強對極端天氣和氣候事件的監測、預警和預防，提高防御和減輕自然災害的能力。

第三節廣泛開展國際合作

堅持共同但有區別的責任原則，積極參與國際談判，推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度。加強氣候變化領域國際交流和戰略政策對話，在科學研究、技術研發和能力建設等方面開展務實合作，推動建立資金、技術轉讓國際合作平臺和管理制度。為發展中國家應對氣候變化提供支持和幫助。

第二十二章加強資源節約和管理

落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。

第一節大力推進節能降耗

抑制高耗能產業過快增長，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加強重點用能單位節能管理。強化節能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節能法規和標準，制訂完善并嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加強固定資產投資項目節能評估和審查。健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制采購制度。推廣先進節能技術和產品。加強節能能力建設。開展萬家企業節能低碳行動，深入推進節能減排全民行動。

第二節加強水資源節約

實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權制度建設，建設節水型社會。強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理。推進農業節水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節水灌溉技術，新增5000萬畝高效節水灌溉面積，支持旱作農業示范基地建設。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下，建立健全工農業用水水權轉換機制。加強城市節約用水，提高工業用水效率，促進重點用水行業節水技術改造和居民生活節水。加強水量水質監測能力建設。實施地下水監測工程，嚴格控制地下水開采。大力推進再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。

第三節節約集約利用土地

堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制建設用地總規模。按照節約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設用地規模、結構、時序。提高土地保有成本，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發利用地上地下空間。強化土地利用總體規劃和計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。單位國內生產總值建設用地下降30%。

第四節加強礦產資源勘查、保護和合理開發

實施地質找礦戰略工程，加大勘查力度，實現地質找礦重大突破，形成一批重要礦產資源的戰略接續區。建立重要礦產資源儲備體系。加強重要優勢礦產保護和開采管理，完善礦產資源有償使用制度，嚴格執行礦產資源規劃分區管理制度，促進礦業權合理設置和勘查開發布局優化。實行礦山最低開采規模標準，推進規?；_采。發展綠色礦業，強化礦產資源節約與綜合利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進礦山地質環境恢復治理和礦區土地復墾，完善礦山環境恢復治理保證金制度。加強礦產資源和地質環境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采。

第二十三章大力發展循環經濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

第一節推行循環型生產方式

加快推行清潔生產，在農業、工業、建筑、商貿服務等重點領域推進清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進大宗工業固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用，工業固體廢物綜合利用率達到72%。按照循環經濟要求規劃、建設和改造各類產業園區，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。推動產業循環式組合，構筑鏈接循環的產業體系。資源產出率提高15%。

第二節健全資源循環利用回收體系

完善再生資源回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規模化利用。加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產業發展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

第三節推廣綠色消費模式

倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生利用產品比重。

第四節強化政策和技術支撐

加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規和標準，實行生產者責任延伸制度，制訂循環經濟技術和產品名錄，建立再生產品標識制度，建立完善循環經濟統計評價制度。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。深入推進國家循環經濟示范，組織實施循環經濟“十百千示范”行動。推進甘肅省和青海柴達木循環經濟示范區等循環經濟示范試點、山西資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設。

第二十四章加大環境保護力度

以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。

第一節強化污染物減排和治理

實施主要污染物排放總量控制。實行嚴格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質達標率。加強造紙、印染、化工、制革、規模化畜禽養殖等行業污染治理，繼續推進重點流域和區域水污染防治，加強重點湖庫及河流環境保護和生態治理，加大重點跨界河流環境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設施穩定運行，加大機動車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全區域大氣污染聯防聯控機制，控制區域復合型大氣污染。地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例達到80%。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和80%。

第二節防范環境風險

加強重金屬污染綜合治理，以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理與修復試點示范。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度，開展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復試點示范。強化核與輻射監管能力，確保核與輻射安全。推進歷史遺留的重大環境隱患治理。加強對重大環境風險源的動態監測與風險預警及控制，提高環境與健康風險評估能力。

第三節加強環境監管

健全環境保護法律法規和標準體系，完善環境保護科技和經濟政策，加強環境監測、預警和應急能力建設。加大環境執法力度，實行嚴格的環保準入，依法開展環境影響評價，強化產業轉移承接的環境監管。嚴格落實環境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，建立環保社會監督機制。

第二十五章促進生態保護和修復

堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。

第一節構建生態安全屏障

加強重點生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構建以青藏高原生態屏障、黃土高原-川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。

第二節強化生態保護與治理

繼續實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態保護補償獎勵機制。強化自然保護區建設監管，提高管護水平。加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。

第三節建立生態補償機制

按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。加大對重點生態功能區的均衡性轉移支付力度，研究設立國家生態補償專項資金。推行資源型企業可持續發展準備金制度。鼓勵、引導和探索實施下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償。積極探索市場化生態補償機制。加快制定實施生態補償條例。

第二十六章加強水利和防災減災體系建設

加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。

第一節提高供水保障能力

完善南北調配、東西互濟、河庫聯調的水資源調配體系，建設一批跨流域調水和骨干水源工程，統籌推進中小微型水源工程建設，增加水資源供給和儲備能力。推動解決西南等地區工程性缺水和西北等地區資源性缺水問題。新增年供水能力400億立方米。加強雨洪資源和云水資源利用。推進水文水資源管理基礎設施和重大水利工程調度管理系統建設。

第二節增強防洪能力

繼續加強淮河、長江、黃河、洞庭湖、鄱陽湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區建設，建成一批控制性樞紐工程，提高重點防洪保護區的防洪能力。加大中小河流堤防建設和河道整治力度，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務的重點中小河流治理。加快病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患，增強防洪能力。加強海堤達標建設和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國土防護治理。

第三節加強山洪地質氣象地震災害防治

提高山洪、地質災害防治能力，加快建立災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強重點時段、重點地區山洪地質災害防治，對滑坡、泥石流等重點突發性地質災害隱患實施監測預警和綜合治理示范，開展重要城市和地區地面沉降、地裂縫等緩變性地質災害的綜合治理。加強氣象災害監測預警預報和信息發布系統建設。提高地震監測分析與震災防御能力。第七篇創新驅動實施科教興國戰略和人才強國戰略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

第二十七章增強科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。

第一節推進重大科學技術突破

把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節加快建立以企業為主體的技術創新體系

深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

第三節加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家(重點)實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節強化科技創新支持政策

強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

第二十八章加快教育改革發展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

第一節統籌發展各級各類教育

積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣(市)域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。

第三節全面實施素質教育

遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。

第四節深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%。

第二十九章造就宏大的高素質人才隊伍

大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。

第一節突出培養造就創新型科技人才

圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。

第二節促進各類人才隊伍協調發展

大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。

第三節營造優秀人才脫穎而出的環境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

第八篇改善民生建立健全基本公共服務體系

堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

第三十章提升基本公共服務水平

堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。

第一節建立健全基本公共服務體系

明確基本公共服務范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。

第二節創新公共服務供給方式

改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

第三十一章實施就業優先戰略

堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。

第一節實施更加積極的就業政策

大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，千方百計擴大就業創業規模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，促進各類群體創業帶動就業。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。

第二節加強公共就業服務

健全統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，推動就業信息全國聯網，為勞動者提供優質高效的就業服務。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加強職業技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業職工教育培訓經費，鼓勵企業開展職工崗位技能培訓。加強創業培訓，將有創業愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮調查失業率統計，健全失業監測預警制度，開展就業需求預測。

第三節構建和諧勞動關系

健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。

第三十二章合理調整收入分配關系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

第一節深化工資制度改革

按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業薪酬調查和信息發布制度，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度。

第二節健全資本、技術、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統一納入公共財政。完善股份制企業特別是上市公司分紅制度。創造條件增加城鄉居民財產性收入。保障技術成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規范國有企業、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

第三節加快完善再分配調節機制

加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全財產稅制度。調整財政支出結構，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。

第四節整頓和規范收入分配秩序

健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規范各種行政事業性收費和政府性基金。加快收入信息監測系統建設。建立收入分配統籌協調機制。

第三十三章健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。

第一節加快完善社會保險制度

實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。推動機關事業單位養老保險制度改革。發展企業年金和職業年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業、生育保險制度。發揮商業保險補充性作用。繼續通過劃撥國有資產、擴大彩票發行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩妥推進養老基金投資運營。

第二節加強社會救助體系建設

完善城鄉最低生活保障制度，規范管理，分類施保，實現應保盡保。健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接。提高農村五保供養水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。

第三節積極發展社會福利和慈善事業

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優撫安置工作。加快發展慈善事業，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策。

第三十四章完善基本醫療衛生制度

按照?；?、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。

第一節加強公共衛生服務體系建設

完善重大疾病防控等專業公共衛生服務網絡。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準，擴大國家基本公共衛生服務項目，實施重大公共衛生服務專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病，提高重大突發公共衛生事件處置能力。逐步建立農村醫療急救網絡。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。70%以上的城鄉居民建立電子健康檔案。孕產婦死亡率降到22／10萬，嬰兒死亡率降到12‰。

第二節加強城鄉醫療服務體系建設

加強以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡建設，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策，每萬人口全科醫師數達到2人。加快推行分級診療、雙向轉診制度，形成各類城市醫院和基層醫療機構分工協作格局。完善區域衛生規劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍，形成多元辦醫格局。

第三節健全醫療保障體系

健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好各項制度間的銜接，整合經辦資源，逐步提高統籌層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進基本醫療費用即時結算，改革付費方式。積極發展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。

第四節完善藥品供應保障體系

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系?；鶎俞t療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，其他醫療衛生機構逐步實現全面配備、優先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態調整機制，完善價格形成機制和動態調整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產管理，整頓藥品流通秩序，規范藥品集中采購和醫療機構合理用藥。

第五節積極穩妥推進公立醫院改革

堅持公立醫院的公益性質，積極探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現代醫院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫院內部管理，優化服務流程，規范診療行為，改善醫患關系，方便群眾就醫。推進注冊醫師多點執業，建立住院醫師規范化培訓制度。注重調動醫務人員積極性。

第六節支持中醫藥事業發展

堅持中西醫并重，發展中醫醫療和預防保健服務，推進中醫藥繼承與創新，重視民族醫藥發展。發展中醫藥教育，加強中醫醫療機構和中醫藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發和合理利用，推進質量認證和標準建設。醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務的提供和使用。

第三十五章提高住房保障水平

堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。

第一節健全住房供應體系

立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。建立健全經濟、適用、環保和節約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

第二節加大保障性住房供給

強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準。

第三節改善房地產市場調控

進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產管理法等相關法律法規。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監管，規范房地產市場秩序。加快住房信息系統建設，完善信息發布制度。

第三十六章全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。

第一節加強計劃生育服務

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優先優惠政策體系，提高家庭發展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態調整機制。繼續推進人口和計劃生育服務體系建設，拓展服務范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等服務工作，降低出生缺陷發生率和農村5歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務管理。

第二節促進婦女全面發展

落實男女平等基本國策，實施婦女發展綱要，全面開發婦女人力資源，切實保障婦女合法權益，促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統計制度，改善婦女發展環境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節保障兒童優先發展

堅持兒童優先原則，實施兒童發展綱要，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節積極應對人口老齡化

建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。加快發展社會養老服務，培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養老服務機構，每千名老人擁有養老床位數達到30張。拓展養老服務領域，實現養老服務從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區老年活動場所和便利化設施。開發利用老年人力資源。

第五節加快殘疾人事業發展

健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。實施重點康復和托養工程、0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業服務和職業培訓。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構建輔助器具適配體系，推進無障礙建設。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發生和發展。第九篇標本兼治加強和創新社會管理

適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

第三十七章創新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。

第二節創新社會管理機制

加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。

第三十八章強化城鄉社區自治和服務功能

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節完善社區治理結構

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。

第二節構建社區管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

第三十九章加強社會組織建設

堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一節促進社會組織發展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。

第二節加強社會組織監管

完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章完善維護群眾權益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。

第四十一章加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。

第一節保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

第二節嚴格安全生產管理

落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降36%，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降26%。

第三節健全突發事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

第十篇傳承創新推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

第四十二章提高全民族文明素質

全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節建設社會主義核心價值體系

加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節拓展群眾性精神文明創建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節營造良好的社會文化環境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章推進文化創新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節創新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。

第二節深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章繁榮發展文化事業和文化產業

堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。

第一節大力發展文化事業

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節加快發展文化產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。第十一篇改革攻堅完善社會主義市場經濟體制

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

第四十五章堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。

第一節深化國有企業改革

推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業要加快公司制改革，完善企業法人治理結構。推進鐵路、鹽業等體制改革，實現政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點。繼續推進電信、石油、民航和市政公用事業改革。穩步推進國有林場和國有林區管理體制改革。深化壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節完善國有資產管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，完善經營性國有資產管理和國有企業監管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業分類管理。健全覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產、行政事業單位資產和自然資源資產監管體制。

第三節支持和引導非公有制經濟發展

消除制約非公有制經濟發展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止準入的行業和領域，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業改制重組。完善鼓勵非公有制經濟發展的法律制度，優化外部環境，加強對非公有制企業的服務、指導和規范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。

第四十六章推進行政體制改革

按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。

第一節加快轉變政府職能

健全政府職責體系，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調整和規范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。完善公務員制度。深化各級政府機關事務管理體制改革，降低行政成本。

第二節完善科學民主決策機制

完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協商和協調。對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。

第三節推行政府績效管理和行政問責制度

建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內部考核與公眾評議、專家評價相結合的方法，發揮績效評估對推動科學發展的導向和激勵作用。健全對行政權力的監督制度。強化審計監督。推行行政問責制，明確問責范圍，規范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執行力和公信力。

第四節加快推進事業單位分類改革

按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。規范轉制程序，完善過渡政策，將主要從事生產經營活動的逐步轉為企業，建立健全法人治理結構。繼續保留的事業單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產和財政支持方式等方面的改革。

第四十七章加快財稅體制改革

理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。

第一節深化財政體制改革

按照財力與事權相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，調減和規范專項轉移支付。推進省以下財政體制改革，穩步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發行債券制度。

第二節完善預算管理制度

實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經營預算，在完善社會保險基金預算基礎上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執行管理制度，強化預算支出約束和預算執行監督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。

第三節改革和完善稅收制度

按照優化稅制結構、公平稅收負擔、規范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收。合理調整消費稅征收范圍、稅率結構和征稅環節。逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

第四十八章深化金融體制改革

全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。

第一節深化金融機構改革

繼續深化國家控股的大型金融機構改革，完善現代金融企業制度，強化內部治理和風險管理，提高創新發展能力和國際競爭力。繼續深化國家開發銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農業發展銀行改革，繼續推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經營機構規范發展。強化保險機構的創新服務能力和風險內控能力，加強保險業償付能力監管，深化保險資金運用管理體制改革，穩步提高資金運作水平。促進金融資產管理公司商業化轉型。積極穩妥推進金融業綜合經營試點。

第二節加快多層次金融市場體系建設

大力發展金融市場，繼續鼓勵金融創新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發審制度市場化改革，規范發展主板和中小板市場，推進創業板市場建設，擴大代辦股份轉讓系統試點，加快發展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發展債券市場，完善發行管理體制，推進債券品種創新和多樣化，穩步推進資產證券化。推進期貨和金融衍生品市場發展。促進創業投資和股權投資健康發展，規范發展私募基金市場。加強市場基礎性制度建設，完善市場法律法規。繼續推動資產管理、外匯、黃金市場發展。

第三節完善金融調控機制

優化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環境。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設。完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節加強金融監管

完善金融監管體制機制，加強金融監管協調，健全金融監管機構之間以及與宏觀調控部門之間的協調機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構的風險處置責任。制定跨行業、跨市場金融監管規則，強化對系統重要性金融機構的監管。完善金融法律法規。加快社會信用體系建設，規范發展信用評級機構。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業穩健標準。加強與國際組織和境外監管機構的國際合作。維護國家金融穩定和安全。

第四十九章深化資源性產品價格和環保收費改革

建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。

第一節完善資源性產品價格形成機制

繼續推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發利用。

第二節推進環保收費制度改革

建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。

第三節建立健全資源環境產權交易機制

引入市場機制，建立健全礦業權和排污權有償使用和交易制度。規范發展探礦權、采礦權交易市場，發展排污權交易市場，規范排污權交易價格行為，健全法律法規和政策體系，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。

第十二篇互利共贏提高對外開放水平

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

第五十章完善區域開放格局

堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。

第一節深化沿海開放

全面提升沿海地區開放型經濟發展水平，加快從全球加工裝配基地向研發、先進制造和服務基地轉變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區域國際競爭軟實力。推進服務業開放和國際服務貿易發展，吸引國際服務業要素集聚。深化深圳等經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放，加快上海國際經濟、金融、航運、貿易中心建設。

第二節擴大內陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發區為平臺，加快發展內陸開放型經濟。發揮資源和勞動力比較優勢，優化投資環境，擴大外商投資優勢產業領域，積極承接國際產業和沿海產業轉移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區開發開放。

第三節加快沿邊開放

發揮沿邊地緣優勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境(跨境)經濟合作區和重點開發開放試驗區建設，加強基礎設施與周邊國家互聯互通，發展面向周邊的特色外向型產業群和產業基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區對外開放的水平。

第五十一章優化對外貿易結構

繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。

第一節培育出口競爭新優勢

保持現有出口競爭優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢。提升勞動密集型出口產品質量和檔次，擴大機電產品和高新技術產品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口。完善政策措施，促進加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心元器件制造、物流等環節拓展，延長國內增值鏈條。完善海關特殊監管區域政策和功能，鼓勵加工貿易企業向海關特殊監管區域集中。鼓勵企業建立國際營銷網絡，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。

第二節提升進口綜合效應

優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口，適度擴大消費品進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，優化貿易收支結構。發揮我國巨大市場規模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農產品進出口調控機制，有效利用國際資源。

第三節大力發展服務貿易

促進服務出口，擴大服務業對外開放，提高服務貿易在對外貿易中的比重。在穩定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統服務出口同時，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口。大力發展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。

第五十二章統籌“引進來”與“走出去”

堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

第一節提高利用外資水平

優化結構，引導外資更多投向現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，鼓勵投向中西部地區。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業兼并重組，促進外資股權投資和創業投資發展。引進海外高層次人才和先進技術，鼓勵外資企業在華設立研發中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經驗，積極融入全球創新體系。優化投資軟環境，保護投資者合法權益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優惠貸款和國際商業貸款，完善外債管理。

第二節加快實施“走出去”戰略

按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發和加工互利合作。支持在境外開展技術研發投資合作，鼓勵制造業優勢企業有效對外投資，創建國際化營銷網絡和知名品牌。擴大農業國際合作，發展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利于改善當地民生的項目合作。逐步發展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經營水平。做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統籌能力，完善跨部門協調機制，加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協定。健全境外投資促進體系，提高企業對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類風險?！白叱鋈ァ钡钠髽I和境外合作項目，要履行社會責任，造福當地人民。

第五十三章積極參與全球經濟治理和區域合作

擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。

推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調。積極參與國際規則和標準的修訂制定，在國際經濟、金融組織中發揮更大作用。

加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。利用亞太經合組織等各類國際區域和次區域合作機制，加強與其他國家和地區的區域合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式，增加對發展中國家民生福利性項目、社會公共設施、自主發展能力建設等領域的經濟和技術援助。第十三篇發展民主推進社會主義政治文明建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

第五十四章發展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

第五十五章全面推進法制建設

全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

第五十六章加強反腐倡廉建設

堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。第十四篇深化合作建設中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

第五十七章保持香港澳門長期繁榮穩定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。

第一節支持港澳鞏固提升競爭優勢

繼續支持香港發展金融、航運、物流、旅游、專業服務、資訊以及其他高增值服務業，支持香港發展成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心，支持香港發展高價值貨物存貨管理及區域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅游休閑中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺。

第二節支持港澳培育新興產業

支持港澳增強產業創新能力，加快培育新的經濟增長點，推動經濟社會協調發展。支持香港環保、醫療服務、教育服務、檢測和認證、創新科技、文化創意等優勢產業發展，拓展合作領域和服務范圍。支持澳門推動經濟適度多元化，加快發展休閑旅游、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等產業。

第三節深化內地與港澳經濟合作

加強內地和香港、澳門交流合作，繼續實施更緊密經貿關系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協議，促進區域經濟共同發展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區域，打造世界先進制造業和現代服務業基地，構建現代流通經濟圈，支持廣東在對港澳服務業開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區。加快共建粵港澳優質生活圈步伐。加強規劃協調，完善珠江三角洲地區與港澳的交通運輸體系。加強內地與港澳文化、教育等領域交流與合作。

第五十八章推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。

第一節建立健全兩岸經濟合作機制

積極落實兩岸經濟合作框架協議和兩岸其他協議，推進貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作的后續協商，促進兩岸貨物和服務貿易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經濟合作機制。

第二節全面深化兩岸經濟合作

擴大兩岸貿易，促進雙向投資，加強新興產業和金融等現代服務業合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產業合作布局和重點領域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業合作，提升中小企業競爭力。加強兩岸在知識產權保護、貿易促進及貿易便利化、海關、電子商務等方面的合作。積極支持大陸臺資企業轉型升級。依法保護臺灣同胞正當權益。

第三節支持海峽西岸經濟區建設

充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經貿合作的緊密區域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發揮福建對臺交流的獨特優勢，提升臺商投資區功能，促進產業深度對接，加快平潭綜合實驗區開放開發，推進廈門兩岸區域性金融服務中心建設。支持其他臺商投資相對集中地區經濟發展。第十五篇軍民融合加強國防和軍隊現代化建設

著眼國家安全和發展戰略全局，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

第五十九章加強國防和軍隊現代化建設

堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

第六十章推進軍民融合式發展

堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足打贏信息化條件下局部戰爭需要的中國特色軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。

第十六篇強化實施實現宏偉發展藍圖

本規劃經過全國人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

第六十一章完善規劃實施和評估機制

推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。

第一節明確規劃實施責任

本規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，打破市場分割和行業壟斷，激發市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與國家戰略意圖相一致。

本規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關部門和各省、自治區、直轄市。促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

第二節強化政策統籌協調

圍繞規劃提出的目標和任務，加強經濟社會發展政策的統籌協調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優化財政支出結構和政府投資結構，逐步增加中央政府投資規模，建立與規劃任務相匹配的中央政府投資規模形成機制，重點投向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域，更多投向中西部地區和老少邊窮地區。

第三節實行綜合評價考核

加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經濟增長速度的評價考核，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

第四節加強規劃監測評估

完善監測評估制度，加強監測評估能力建設，加強服務業、節能減排、氣候變化、勞動就業、收入分配、房地產等方面統計工作，強化對規劃實施情況跟蹤分析。國務院有關部門要加強對規劃相關領域實施情況的評估，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務院提交規劃實施進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規劃實施的中期階段，由國務院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。需要對本規劃進行調整時，國務院要提出調整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。

第六十二章加強規劃協調管理

推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。

國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規劃特別是重點專項規劃，細化落實本規劃提出的主要任務。國家級重點專項規劃，要圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，著力解決突出問題，形成落實本規劃的重要支撐和抓手。

地方規劃要切實貫徹國家戰略意圖，結合地方實際，突出地方特色。要做好地方規劃與本規劃提出的發展戰略、主要目標和重點任務的協調，特別要加強約束性指標的銜接。

加強計劃與本規劃的銜接，對主要指標應當設置目標，充分體現本規劃提出的發展目標和重點任務。計劃報告要分析本規劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。

全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗！(完)