第一篇：山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（全文）

山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃綱要(全文)

目 錄

第一章 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力開創(chuàng)山西科學發(fā)展新局面

第一節(jié) “十一五”規(guī)劃實施情況

第二節(jié) “十二五”規(guī)劃時期面臨的形勢

第三節(jié) 指導思想

第四節(jié) 主要目標

第二章 優(yōu)化生產(chǎn)力布局 構(gòu)建轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

第一節(jié) 實施主體功能區(qū)規(guī)劃

第二節(jié) 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 加大投資力度

第三節(jié) 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第三章 加快推進工業(yè)新型化 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

第二節(jié) 培育壯大接替和新興產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第五節(jié) 實施大項目、大企業(yè)、大園區(qū)戰(zhàn)略

第六節(jié) 全面提高信息化水平

第四章 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第二節(jié) 加強農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)

第三節(jié) 努力增加農(nóng)民收入

第四節(jié) 扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

第五節(jié) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

第六節(jié) 深化農(nóng)村改革 加大“三農(nóng)”投入

第五章 加快推進市域城鎮(zhèn)化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

第一節(jié) 加快太原都市圈發(fā)展

第二節(jié) 發(fā)揮區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)群輻射帶動作用

第三節(jié) 實施“大縣城”戰(zhàn)略

第四節(jié) 實施百鎮(zhèn)建設(shè)工程 第五節(jié) 推進資源型城市轉(zhuǎn)型

第六節(jié) 加強城鎮(zhèn)化管理

第六章 加快推進城鄉(xiāng)生態(tài)化 建設(shè)資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會

第一節(jié) 建設(shè)“綠化山西”

第二節(jié) 建設(shè)“氣化山西”

第三節(jié) 建設(shè)“凈化山西”

第四節(jié) 建設(shè)“健康山西”

第七章 加強以改善民生為重點的社會建設(shè) 建立健全

基本公共服務(wù)體系

第一節(jié) 加強民生建設(shè)

第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理

第三節(jié) 強化安全管理

第八章 大力建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)

走出資源型經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的新路子

第一節(jié) 全面推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

第二節(jié) 深化綜合配套改革

第三節(jié) 全力推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)工作

第九章 深入實施文化強省戰(zhàn)略 推動文化大發(fā)展大繁榮

第一節(jié) 深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新

第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

第三節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

第四節(jié) 加強社會主義精神文明建設(shè)

第十章 大力實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略 為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐

第一節(jié) 推進科技進步和創(chuàng)新

第二節(jié) 加快教育改革發(fā)展

第三節(jié) 實施人才強省戰(zhàn)略

第十一章 加快改革攻堅步伐 創(chuàng)新完善體制機制

第一節(jié) 推進行政體制改革

第二節(jié) 深化國有企業(yè)改革

第三節(jié) 大力發(fā)展民營經(jīng)濟

第四節(jié) 加快財稅體制改革

第五節(jié) 推進金融改革發(fā)展

第六節(jié) 推動資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革

第七節(jié) 加快社會事業(yè)體制改革

第十二章 大力實施開放引進戰(zhàn)略 進一步提高對外開放水平

第一節(jié) 加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量 第二節(jié) 轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式

第三節(jié) 深化區(qū)域合作

第四節(jié) 強化與中央企業(yè)合作

第五節(jié) 優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

第十三章 推進依法治省 發(fā)展社會主義民主政治

第一節(jié) 發(fā)展社會主義發(fā)主政治

第二節(jié) 全面推進法制建設(shè)

第三節(jié) 加強反腐倡廉建設(shè)

第十四章 加強規(guī)劃實施 實現(xiàn)宏偉藍圖

第一節(jié) 完善規(guī)劃實施機制

第二節(jié) 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015）規(guī)劃綱要根據(jù)《中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略取向，明確政府的工作綱領(lǐng)，引導市場主體行為，是未來五年我省發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動指南。

第一章 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 努力開創(chuàng)山西科學發(fā)展新局面

“十二五”時期是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期，必須繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

第一節(jié) “十一五”規(guī)劃實施情況

“十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深層次矛盾的重重困擾，面對經(jīng)濟社會建設(shè)的繁重任務(wù)，全省上下在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，迎難而上、砥礪奮進，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展，各項工作取得新成就。

綜合實力再上新臺階。經(jīng)濟實力顯著增強，質(zhì)量效益明顯提高，全省“十一五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長達到11.2%。財政總收入年均增長19%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長27.2%。社會消費品零售總額年均增長18.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大成果。重點工程建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。自主創(chuàng)新能力得到加強，產(chǎn)業(yè)競爭力逐步提升。特色城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。安全生產(chǎn)的被動局面得到扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

人民生活顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，人民生活水平進一步提高。社會事業(yè)全面進步，農(nóng)村“五個全覆蓋”工程圓滿完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.9%，農(nóng)民人均純收入年均增長10.4%。大力實施教育均衡、醫(yī)療健康、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、住房安居五大惠民工程，城鄉(xiāng)居民得到了更多實惠。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面推開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點有序推進。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

體制活力不斷增強。大部門制政府機構(gòu)改革有序推進，投資管理體制基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效。國家批復的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作啟動和運轉(zhuǎn)，并取得可喜成績。經(jīng)濟體制改革試點市縣取得初步成效。事業(yè)單位分類改革試點工作穩(wěn)慎推進。以企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制為重要內(nèi)容的國企改革取得較大成效。成品油稅費改革，取消政府二級公路收費順利實施。集體林權(quán)制改革在全省推開。郵政體制實現(xiàn)政企分開。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實質(zhì)性步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革取得初步成效。文化體制改革取得新進展。

對外開放不斷深化。成功舉辦了“港洽會”、“滬洽會”、“珠洽會”、“農(nóng)博會”和能源博覽會等招商活動，積極參加“世博會”、“西洽會”、“廈洽會”、“中部博覽會”、“東盟博覽會”、“高交會”等重要會展活動。外貿(mào)進出口總額年均增長17.8%。與周邊省份、中部各省以及環(huán)渤海、長三角、珠三角等兄弟省市的經(jīng)濟聯(lián)系進一步密切，對外合作不斷加強，“走出去”步伐明顯加快。借用國外長期低息優(yōu)惠貸款工作成效顯著。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。節(jié)能減排取得較大進步，淘汰落后產(chǎn)能取得重大成效，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得重大突破，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量下降明顯。積極實施“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理修復與保護和造林綠化工程，實現(xiàn)縣縣有城鎮(zhèn)生活污水處理廠，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得顯著成效。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、初級化、重型化問題仍然比較突出，經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新能力不強，節(jié)能減排和安全生產(chǎn)壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會事業(yè)發(fā)展和民生改善欠賬較多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙仍然較多，發(fā)展環(huán)境欠佳，對外開放程度較低，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，干部思想解放程度不夠，少數(shù)干部形式主義、官僚主義比較突出。對此必須在“十二五”期間著力加以解決。

第二節(jié) “十二五”時期面臨的形勢

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入推進，國內(nèi)外環(huán)境總體上有利于我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。國家擴大內(nèi)需和促進中部崛起戰(zhàn)略深入實施，對能源、材料和裝備的需求將持續(xù)增加，我省仍具有明顯比較優(yōu)勢；煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點、循環(huán)經(jīng)濟試點省和生態(tài)省試點特別是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，將為我省提供有力的政策支撐；我省進入工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期，將為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供難得的歷史機遇；“十一五”時期積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和不斷完善的軟硬發(fā)展環(huán)境，為承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；全省上下創(chuàng)先爭優(yōu)、奮力趕超，形成了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強大合力和濃厚氛圍。

同時，我省發(fā)展也面臨著外部環(huán)境不確定因素增多與我省經(jīng)濟抗風險能力不足的雙重壓力；煤炭產(chǎn)業(yè)邊際效益遞減與新興產(chǎn)業(yè)競爭力不足的雙重壓力；加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力；保障國家能源供給與生態(tài)脆弱、污染較重的雙重壓力；民生欠賬較多與公共服務(wù)需求擴張的雙重壓力。我們必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風，切實增強機遇意識和憂患意識，準確判斷形勢變化，科學把握發(fā)展規(guī)律，搶抓機遇，破解難題，加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。

第三節(jié) 指導思想

“十二五”時期，必須全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。

從我省實際出發(fā)，要以解放思想為先導，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標，以推進國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為總攬，以安全生產(chǎn)為重要保障，大力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省，再造一個新山西。

第四節(jié) 主要目標

綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

經(jīng)濟快速健康發(fā)展。主要經(jīng)濟指標的總量翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風險能力顯著增強。

資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得明顯進展。需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，經(jīng)濟對以煤炭為主的資源依賴有所減弱，接替產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，自主創(chuàng)新能力不斷提高，節(jié)能減排取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境顯著改善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口大幅減少，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。

社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，人民受教育程度穩(wěn)步提升，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

改革開放不斷深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制不斷完善，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，對外開放的廣度和深度持續(xù)拓展，對外合作水平不斷提升。

第二章 優(yōu)化生產(chǎn)力布局 構(gòu)建轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須全面貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，更加注重優(yōu)化生產(chǎn)力布局，在調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上加大投資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。

第一節(jié) 實施主體功能區(qū)規(guī)劃

按照形成主體功能區(qū)的總體要求，調(diào)整和完善空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間布局，努力形成區(qū)域分工合理、區(qū)際良性互動、基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

優(yōu)化空間開發(fā)格局。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的不同功能定位和要求，進一步優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，提高國土資源利用效率，促進區(qū)域分工合理化、基本公共服務(wù)均等化和區(qū)際良性互動。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的大運骨干通道沿線地區(qū)，要優(yōu)化開發(fā)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從嚴控制一般性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，不再布局煤炭、焦炭、冶金、化工、水泥等項目，對現(xiàn)有高耗能、高污染、資源型項目要逐步關(guān)停淘汰或搬遷改造。對資源環(huán)境承載能力較強、人口集聚度較高和經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，要重點開發(fā)，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，特別是在煤、水和土地資源富集區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工等資源深加工產(chǎn)業(yè)。對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，鼓勵發(fā)展以林果業(yè)為主導的特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)、重要水源地和其他需要特殊保護的區(qū)域，要禁止開發(fā)。按照國家生產(chǎn)力布局要求，建設(shè)晉北動力煤基地、晉中煉焦煤基地、晉東無煙煤基地及相應的電力基地，推動能源資源集中開發(fā)、集約生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境集中治理修復。

構(gòu)建“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)化格局。按照“空間集聚、組群推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的6個盆地相對集中，形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局，推進區(qū)域性國土開發(fā)進程。“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣、市、區(qū)。該區(qū)域是省域經(jīng)濟與社會事業(yè)最為發(fā)達的核心區(qū)域和最為重要的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。“三群”即以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮(zhèn)群，以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群。三個城鎮(zhèn)群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，省域經(jīng)濟持續(xù)增長的重要區(qū)域。加強公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè)，完善都市圈和城鎮(zhèn)群之間的聯(lián)系，壯大大運、太焦城鎮(zhèn)發(fā)展軸線、加快縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，使其成為承載區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要增長極，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

形成五大產(chǎn)業(yè)板塊，構(gòu)建以六大區(qū)域為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。推動雁門關(guān)、晉中、晉南、太行山、呂梁五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊總體布局的形成，以河谷盆地為重點建設(shè)地區(qū)，構(gòu)建以六大區(qū)域為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。汾河河谷盆地形成優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、特色雜糧、油料、蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、特色林果產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的綜合性農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域。桑干河河谷盆地、滹沱河河谷盆地與壽陽陽泉地區(qū)形成優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜、玉米、薯類和優(yōu)質(zhì)肉乳產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域。漳河河谷盆地、沁河河谷盆地形成優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜、林果、中藥材、蠶桑、草山草坡牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域。

構(gòu)建以“一帶三屏”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。“一帶”：建設(shè)西部以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)和京津風沙源治理區(qū)為主體的生態(tài)治理帶。“三屏”：建設(shè)以呂梁山為主體的黃河干流和汾河源區(qū)生態(tài)屏障帶，以太行山為主體的海河主要支流源區(qū)生態(tài)屏障帶，以太岳山、中條山為主體沁河、涑水河與黃河干流源區(qū)屏障帶。

形成“點狀開放”的生態(tài)友好型能礦資源開發(fā)格局。“點”即能礦資源的集中開采區(qū)域，“點狀開發(fā)”必須堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護和環(huán)境修復并重的原則，開發(fā)一點、修復一點、保護一片。突出集約有序、高效開發(fā)，通過生產(chǎn)水平的提升降低開發(fā)強度，緩解資源開發(fā)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。

實施分類管理的區(qū)域政策。加快建立完善適應主體功能區(qū)要求的政策法規(guī)體系、利益補償機制和績效考核辦法，引導各地區(qū)嚴格按照主體功能定位編制規(guī)劃、布局項目、謀劃發(fā)展。按照區(qū)域主體功能定位，配套完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。省級財政要逐年加大對重點生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付，增強公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護能力。逐步建立符合主體功能區(qū)要求的投資體制，修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規(guī)模，嚴格土地用途管理。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。

第二節(jié) 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 加大投資力度

充分考慮我省所處的發(fā)展階段，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加大投資力度，完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。確保在建、續(xù)建重點項目順利完成并發(fā)揮效益，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設(shè)，引導投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，向革命老區(qū)和貧困落后地區(qū)傾斜。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，努力培育更多最終需求。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，遏制盲目擴張和重復建設(shè)。

完善投資體制機制。進一步規(guī)范核準制，簡化備案制，制定政府投資管理法規(guī)。建立集中審批和網(wǎng)上審批平臺，優(yōu)化審批流程，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴格按照《山西省固定資產(chǎn)投資項目管理流程圖》的要求，形成省市縣三級固定資產(chǎn)投資管理流程體系和運行機制。根據(jù)“十二五”確定的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，修訂產(chǎn)業(yè)布局指導意見和產(chǎn)業(yè)指導目錄，發(fā)揮政府資金的導向和帶動作用。科學編制和有效執(zhí)行年度投資計劃，完善項目咨詢評估制和非經(jīng)營性政府投資項目代建制，嚴格落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。完善政府投資項目支出評價制度。

第三節(jié) 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展。按照優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益、均空間的原則，加快構(gòu)筑綜合交通網(wǎng)、水資源綜合利用網(wǎng)、高速信息網(wǎng)，推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和協(xié)調(diào)化發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

構(gòu)建綜合交通運輸體系。按照合理布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效銜接的基本原則，著力打造“一軸兩縱三輻射，四網(wǎng)五橫六樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實現(xiàn)省會到各地級市高速公路3小時通達、相鄰地級市2小時通達、地級市到本行政區(qū)各縣（市、區(qū)）1小時通達和省會到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時通達。

公路。加快實施高速公路網(wǎng)規(guī)劃，到2015年，“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，高速公路通車里程達到6000公里，基本實現(xiàn)縣縣通高速。提高國省干線在路網(wǎng)中的比重，改善縣（市）過境公路。加快城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，加強縣鄉(xiāng)公路改造，實施旅游景區(qū)、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)“三區(qū)”公路連通工程。

鐵路。全面推進客運專線建設(shè)，重點建成大西客專，規(guī)劃建設(shè)大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺山至保定等客運專線。完善晉煤外運通道建設(shè)，重點建成中南部鐵路通道、準朔鐵路、太興鐵路、太原樞紐貨運東環(huán)線等鐵路以及和順至邢臺、運城至三門峽、榆次編組站擴建等項目。加快完善煤運后方通道，新建偏關(guān)至瓦塘、韓城至運城等鐵路，加大石太線、京原線和太焦線、南同蒲等既有線的擴能改造力度。支持省內(nèi)各城市之間規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)地方鐵路，加快鐵路專用線、戰(zhàn)略裝車點及集運站建設(shè)。到2015年，全省鐵路營運里程達到7000公里。

航空。完善全省機場布局。加強太原武宿國際機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將太原機場打造成全國一流的區(qū)域樞紐機場。加快支線及通勤機場建設(shè)，完成大同、運城、呂梁、五臺山、臨汾機場擴建新建工程，遷建長治機場，新增平朔機場、平遙通勤機場。大力發(fā)展經(jīng)停航線，提高中轉(zhuǎn)服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建省內(nèi)輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)。

綜合運輸樞紐。按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”的要求，重點建設(shè)太原、大同、運城、臨汾、長治、呂梁6個國家綜合運輸樞紐和晉城、忻州、晉中、陽泉、朔州5個省級綜合運輸樞紐。

加快構(gòu)筑水資源綜合利用網(wǎng)。加強水利網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過西引黃河、東抓攔蓄、連通互濟、節(jié)調(diào)并舉，努力增加供水量，優(yōu)化配置水資源，全省水資源的開發(fā)利用實現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變。

加大利用黃河水。積極擴大萬家寨引黃工程供水能力，南干提高供水量，北干確保建成供水。提高禹門口和浪店提黃工程的供水能力，加快實施西山沿黃地區(qū)黃河水利用工程。努力建成磧口和小浪底引黃工程，爭取開工古賢引黃工程。切實加大黃河干流水資源開發(fā)利用，研究制訂利用黃河水分配給我省的2.6億立方米余量方案。到2015年，黃河干流水的年利用量達到24億立方米。

充分攔蓄地表水。加快完建35項應急水源工程，重點建設(shè)吳家莊水庫及漳河引水工程、晉中東山供水工程等骨干水源工程。提高現(xiàn)有供水工程實際供水能力，到2015年，境內(nèi)地表水供水能力達到37億立方米，達到中等開發(fā)利用程度。

有效涵養(yǎng)地下水。強化地下水的管理和保護，建設(shè)地下水監(jiān)控系統(tǒng)，實行水權(quán)分配。加強人工增雨基地建設(shè)，擴大人工增雨規(guī)模。

構(gòu)建山西大水網(wǎng)。以黃河干流和境內(nèi)汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河六大主要河流和區(qū)域性供水體系為主骨架，通過連通工程建設(shè)，形成兩縱十橫、六河連通，縱貫南北、橫跨東西，多源互補、豐枯調(diào)劑，保障應急、促進發(fā)展的山西大水網(wǎng)。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進交通、郵政、電信、供電、供排水、供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，全面提升城市綜合服務(wù)功能和承載能力。優(yōu)化城市氣源布局，加快建成區(qū)輸氣管網(wǎng)建設(shè)，燃氣普及率達到全國平均水平。缺水城市供水問題基本得到解決。加強供水水質(zhì)檢測能力建設(shè)，城市供水水質(zhì)基本達到國家標準。新建、改擴建、提升改造一批大中城市污水處理廠，全省三分之二的污水處理廠達到一級A標準，污水處理廠負荷率基本達到國家標準。完善道路系統(tǒng)和停車設(shè)施，有效緩解城市交通擁堵狀況，太原軌道交通1、2號線一期主體工程基本完成，大中城市建成區(qū)主要市政道路達到市政化標準。全省所有縣城全部建有垃圾無害化處理場、集中供熱、生態(tài)文化公園。重點鎮(zhèn)建成基本完善的供水、排水系統(tǒng)，主要道路基本達到市政化標準，污水處理設(shè)施完善，生活垃圾實現(xiàn)集中處理。有條件的地方逐步開展集中供熱。第三章 加快推進工業(yè)新型化 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

按照以煤為基、多元發(fā)展的思路，通過“七條路徑”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進工業(yè)化與信息化深度融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)循環(huán)化為基本途徑，以推進整合升級兼并重組為突破口，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進多元發(fā)展，充分利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進產(chǎn)能大型化、生產(chǎn)集約化、利用清潔化、發(fā)展高端化。

一、煤炭工業(yè)

以晉北、晉中、晉東三大煤炭基地為依托，以機械化、信息化、智能化為目標，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極推動煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的高效安全綠色發(fā)展。到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)。

做大做強煤炭企業(yè)。繼續(xù)推進和完善煤礦企業(yè)兼并重組整合，兩到三年內(nèi)完成對重組整合礦井的技術(shù)改造工作，徹底關(guān)閉淘汰礦井。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善煤炭企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進股份制改造，提高煤炭企業(yè)管理水平。鼓勵大型煤炭企業(yè)多元化發(fā)展。加快建設(shè)煤—電—路—港—航為一體的晉北動力煤基地，煤—焦—電——化為一體的晉中煉焦煤基地和煤—電—氣—化為一體的晉東無煙煤基地。探索組建具有國際影響力的大型煤炭企業(yè)集團，提升我省煤炭產(chǎn)業(yè)的市場話語權(quán)。重點培育4個億噸級、3個5000萬噸級特大型、大型煤炭企業(yè)集團，提升我省煤炭企業(yè)市場競爭力。

提高煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。實現(xiàn)煤礦綜合機械化開采，提高煤炭生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、機械化、信息化水平。鼓勵重點煤礦采用世界先進技術(shù)裝備，建成一批世界一流的自動化、智能化礦井。重組整合后的礦井全部實現(xiàn)機械化開采，建成安全質(zhì)量標準化礦井。優(yōu)先建設(shè)特大型安全高效現(xiàn)代化礦井，嚴禁在國家規(guī)劃礦區(qū)新建120萬噸/年以下的礦井。在薄煤層礦井推廣使用刨煤機或連續(xù)采煤機，在急傾斜煤層礦井推行機械化采煤技術(shù)。積極推廣連續(xù)牽引車和無軌膠輪輔助運輸，努力提升井下運輸水平，實現(xiàn)煤炭運輸連續(xù)化。

推進煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。按照全局化、基地化、高端化的基本原則，立足資源的循環(huán)發(fā)展、就地轉(zhuǎn)化、價值提升三大核心任務(wù)，努力構(gòu)建具有山西特色的煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展體系。科學規(guī)劃空間布局，積極推進晉北動力煤循環(huán)發(fā)展、晉中煉焦煤循環(huán)發(fā)展、晉東無煙煤循環(huán)發(fā)展三大板塊建設(shè)，努力打造煤電材、煤焦化、煤氣化、煤液化四大循環(huán)鏈條。實現(xiàn)伴生礦、煤矸石、粉煤灰充分利用。

二、焦炭工業(yè)

努力適應鋼焦一體化的新趨勢、以兼并重組為戰(zhàn)略重點，以化產(chǎn)精深加工為突破口，加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)集聚，嚴格控制總量，推動我省由焦化大省向焦化強省轉(zhuǎn)變。到2015年，將全省焦炭總產(chǎn)能動態(tài)控制在1.2億噸/年左右。

優(yōu)化焦化產(chǎn)業(yè)布局。積極推進焦炭企業(yè)兼并重組，鼓勵推進煤、焦一體化，開展焦炭產(chǎn)能置換，建設(shè)技術(shù)達到國際先進水平、產(chǎn)能規(guī)模經(jīng)濟合理的特大型焦化項目。新型大型焦化項目重點布局在呂梁、臨汾、晉中、長治、運城現(xiàn)有的焦化園區(qū)內(nèi)或焦化集中區(qū)內(nèi)。全省現(xiàn)有零星布點的焦化項目通過產(chǎn)能置換逐步關(guān)停。到2015年，分期分批淘汰未納入國家準入公告的焦化產(chǎn)能5000萬噸左右，培育一批采用國際先進爐型產(chǎn)能達1000萬噸級和500萬噸級的特大型焦化園區(qū)，使全省前10位焦化企業(yè)產(chǎn)能占全省產(chǎn)能比例達到60%以上。

提升焦化產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。大力扶持骨干企業(yè)推廣高新技術(shù)和先進適用技術(shù)全面應用，加快對7.63米焦爐設(shè)計、設(shè)備制造、管理控制技術(shù)的消化吸收及再創(chuàng)新。加大對6米以上搗固焦爐建設(shè)支行技術(shù)的研發(fā)和應用，開發(fā)推廣煉焦清潔生產(chǎn)新工藝。提升現(xiàn)有清潔型熱回收焦爐的技術(shù)水平。

推進焦化產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。對污染物排放實行在線檢測，加強對焦化行業(yè)污染物排放的日常監(jiān)管。省內(nèi)所有焦化企業(yè)必須健全廢水治理、廢氣脫硫、消煙除塵三大環(huán)保設(shè)施，并完善各項制度，確保正常運行。

三、冶金工業(yè)

以企業(yè)大型化、裝備現(xiàn)代化、布局基地化為導向，以控制總量和兼并重組為突破口，以不銹鋼材、鋁材、銅材、鎂合金等產(chǎn)品為重點，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)的多元化經(jīng)營，積極推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，全面提升我省冶金行業(yè)競爭力。

加快企業(yè)兼并重組，推進大型基地建設(shè)。以大型骨干企業(yè)為主體，努力建設(shè)五個鋼鐵基地、四個氧化鋁生產(chǎn)基地、四個電解鋁及鋁材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、四個鎂及鎂合金深加工生產(chǎn)基地、一個銅產(chǎn)業(yè)基地。支持太鋼集團、中鋁山西分公司、魯能晉北鋁業(yè)、銀光鎂業(yè)、中條山有色金屬集團等省內(nèi)外大型骨干企業(yè)，對相關(guān)企業(yè)進行聯(lián)合重組和升級改造。加快太鋼集團與省內(nèi)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組步伐，重點推進太鋼集團呂梁鋼鐵基地、太原不銹鋼深加工園區(qū)建設(shè)。加快冶金產(chǎn)業(yè)集約型、集團化發(fā)展。

嚴格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能。所有建設(shè)項目必須以淘汰落后、產(chǎn)能置換、聯(lián)合重組為前提。到2015年，全省生鐵、粗鋼產(chǎn)能分別控制在4500萬噸（含鑄造生鐵）、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產(chǎn)能分別控制在800萬噸、200萬噸、180萬噸。淘汰1000立方米以下的煉鐵高爐、50噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐以及與其配套的燒結(jié)、連鑄、軋鋼系統(tǒng)，淘汰190KA電解鋁生產(chǎn)線及年產(chǎn)2萬噸以下金屬鎂生產(chǎn)企業(yè)。

加大技術(shù)創(chuàng)新力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提高生產(chǎn)技術(shù)工藝，努力研發(fā)高磁感取向硅鋼生產(chǎn)工藝技術(shù)以及電解鋁液和金屬鎂直接合金化技術(shù)、連鑄連軋生產(chǎn)工藝技術(shù)以及鎂產(chǎn)品表面抗氧化處理工藝技術(shù)。著力打造鋼鐵、鋁材、鎂合金、銅材四大冶金生產(chǎn)體系。

四、電力工業(yè)

立足省內(nèi)、省外用電市場，以建設(shè)晉北、晉中、晉東南三大煤電基地為重點，推動電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極擴大晉電外送規(guī)模，實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。到2015年，電力裝機達到0.8億千瓦至1億千瓦，其中外送裝機容量3000萬千瓦至4500萬千瓦。

優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。努力改變?nèi)‰娏Σ季稚系谋备弧⒅衅健⒛先钡母窬帧９膭蠲弘娐?lián)營，集約開發(fā)建設(shè)大型坑口電廠。加大“上大壓小”力度，堅決淘汰能耗高、污染大的小火電機組。積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)工程。加快煤層氣和煤基替代能源的開發(fā)利用。積極開發(fā)黃河北干流水電，鼓勵風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。

加強電網(wǎng)建設(shè)。加快特高壓變電站布點和外送通道建設(shè)，實現(xiàn)大功率、遠距離、低損耗輸電。加快山西南北縱向500千伏骨干網(wǎng)架建設(shè)，提升電力匯集和傳輸能力。突出差異化設(shè)計，提高電網(wǎng)抵御自然災害的能力。加快配電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高供電可靠性。積極發(fā)展智能電網(wǎng)。

推進高效清潔生產(chǎn)。鼓勵利用中煤、煤泥、煤矸石等低熱值燃料，建設(shè)大中型煤矸石綜合利用電廠。新建火電項目要重點發(fā)展高參數(shù)、大容量機組，采用超臨界、超超臨界技術(shù)，提高發(fā)電效率、降低煤耗，采用高效脫硫、脫硝、除塵、空冷等先進技術(shù)。鼓勵開開發(fā)IGCC、熱電冷多聯(lián)產(chǎn)等低碳發(fā)電新技術(shù)，示范推廣二氧化碳捕集封存和利用技術(shù)，推進電力產(chǎn)業(yè)低碳清潔發(fā)展。

五、建材產(chǎn)業(yè)

依托資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵大型骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨部門兼并重組，逐步形成晉北、晉南、晉東南、晉中、晉西北五大產(chǎn)業(yè)集群。

全面提升水泥生產(chǎn)技術(shù)。大力支持新型干法水泥和散裝水泥替代落后產(chǎn)能，淘汰水泥土窯、普通立窯、干法中空窯、濕法窯、機立窯等落后生產(chǎn)方式。重點支持純低溫余熱發(fā)電，日產(chǎn)5000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線和年產(chǎn)100萬噸水泥磨粉系統(tǒng)。到2015年，全省水泥行業(yè)新型干法水泥比重達到100%，水泥散裝率達到50%以上。

大力發(fā)展新型建筑材料。重點發(fā)展承重、非承重空心磚、空心砼砌塊、粉煤灰、煤矸石燒結(jié)磚，加快發(fā)展硅鎂板、GRC板、石膏等輕質(zhì)高強板材，推廣應用水泥干混砂漿。在粉煤灰、鋼渣、礦渣等工業(yè)廢渣集中地方，因地制宜發(fā)展相應新型建材。

積極培育和發(fā)展其他建筑材料。培育發(fā)展大型陶瓷企業(yè)，形成在全國有較大影響的知名品牌。努力研發(fā)生產(chǎn)電子平板顯示玻璃、優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、光伏太陽能玻璃、低輻射鍍膜等技術(shù)含量高的玻璃。加快高嶺土、石膏、石墨等其它非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)和利用。

六、建筑業(yè)

抓住我省加快城鎮(zhèn)化的機遇，以市場為導向，深化企業(yè)改革，推動企業(yè)技術(shù)進步，創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境，培育和壯大建筑業(yè)。

優(yōu)化建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)。支持我省資質(zhì)等級高的企業(yè)通過改造和重組，組建大型企業(yè)集團。培育房屋建筑、路橋、水利、電力、礦山建設(shè)等幾大優(yōu)勢企業(yè)集團，提高本省市場占有率。推進科技創(chuàng)新，提升建筑業(yè)市場競爭力。繼續(xù)擴張省外市場、國際工程承包和勞務(wù)合作市場。

優(yōu)化建筑企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強建筑市場監(jiān)管體系、誠信體系建設(shè)，健全對工程招投標、施工許可和質(zhì)量安全的監(jiān)管。做好對重點工程的組織協(xié)調(diào)服務(wù)，政府投資工程要積極推行工程總承包和項目代建制。

第二節(jié) 培育壯大接替和新興產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以重大項目為支撐，以技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)為重點，大力培育龍頭企業(yè)，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、標準為上，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化、生態(tài)化，努力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

一、現(xiàn)代煤化工業(yè)

提升傳統(tǒng)煤化工業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工，大力開發(fā)工程化成套技術(shù)，圍繞“氣、醇、烯、苯、油”五條主線，構(gòu)筑我省煤化工發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)板塊，努力把煤化工建設(shè)成為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

合理布局煤化工業(yè)。以可持續(xù)發(fā)展為前提，以煤炭資源、水資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以基地化、園區(qū)化、一體化為發(fā)展模式，科學布局煤化工產(chǎn)業(yè)。在晉北、晉東南、呂梁地區(qū)布局三大現(xiàn)代煤化工基地，重點發(fā)展煤制油、煤制烯烴、煉制天然氣、煤制乙二醇、精細化工、化工新材料等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有煤化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點發(fā)展呂梁交城、晉中介休靈石、臨汾洪洞、運城河津聞喜新絳特色化工園區(qū)，做大做強焦油加工、苯下游、乙炔精細化工。鼓勵通過兼并重組的方式，對現(xiàn)有化工企業(yè)進行整合。鼓勵煤炭與化工企業(yè)進行聯(lián)合重組，形成上下游一體化的組織結(jié)構(gòu)。

加強現(xiàn)代煤化工重點工程建設(shè)。加快潞安集團以漿態(tài)床技術(shù)為核心的540萬噸/年合成油項目、晉煤集團100萬噸/年MTG合成油項目、焦煤集團30萬噸/年低溫干法煤制油項目建設(shè)，探索在合適區(qū)域發(fā)展煤直接液化項目。積極籌建焦煤集團100萬噸/年等大型煉制烯烴工程，到2015年，烯烴總產(chǎn)能達到340萬噸/年。積極推進同煤集團、國際電力集團40億立方米/年等煤制天然氣項目，到2015年，煤制天然氣總產(chǎn)能達到150億立方米/年。鼓勵現(xiàn)有煤焦油加工企業(yè)擴大產(chǎn)能，實現(xiàn)焦油三級以上深加工。大力推進焦化粗苯精制及下游精細化學品、新材料項目建設(shè)。積極推進煤層氣精細化工轉(zhuǎn)化。焦爐氣集中、富余量大的地區(qū)，建設(shè)年產(chǎn)30萬噸/年以上的焦爐氣制甲醇裝置。

加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。充分發(fā)揮我省煤化工技術(shù)優(yōu)勢，引進、開發(fā)以國內(nèi)外先進粉煤加壓氣化為基礎(chǔ)的氣化技術(shù)，總結(jié)示范工程經(jīng)驗，積極完善灰熔聚氣化技術(shù)，密切跟蹤TRIG爐工業(yè)示范進展，努力推進山西粉煤氣化技術(shù)取得重要突破。

鞏固提升傳統(tǒng)煤化工業(yè)。傳統(tǒng)煤化工的主要任務(wù)是提升行業(yè)技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能。煤制化肥重點是合理控制產(chǎn)能，提升技術(shù)裝備水平，采用先進、適用的煤氣化技術(shù)改造現(xiàn)有落后合成氨裝置。淘汰18萬噸/年以下（不含18萬噸/年）固定床合成氨裝置。甲醇發(fā)展重點是做好產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、積極發(fā)展甲醇下游產(chǎn)業(yè)，淘汰20萬噸/年以下單醇裝置，規(guī)范M15等低比例甲醇汽油的使用，做好高比例甲醇汽油的試驗、示范，提高甲醇裝置的開工率。

二、裝備制造業(yè)

堅持高端化、系列化、成套化方向，依托大企業(yè)大集團，強化自主創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略，加強軍地聯(lián)合，將裝備制造業(yè)發(fā)展成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。煤機。重點發(fā)展集采煤、掘進、輸煤于一體的煤機成套裝備，加快發(fā)展煤炭加工洗選和煤化工裝備。以太重煤機為主體，對省內(nèi)煤機企業(yè)及各大煤炭集團所屬的煤機修造企業(yè)進行聯(lián)合重組，組建煤機裝備成套制造聯(lián)合體。全力打造太原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)能源裝備制造基地。

汽車。發(fā)展重型卡車、專用車和微型汽車，引進開發(fā)商務(wù)車、小型車，并提高汽車零部件的技術(shù)水平和配套能力，建設(shè)晉中、大同、運城、長治、晉城、臨汾等產(chǎn)業(yè)配套群。積極引進和開發(fā)新能源汽車。

鐵路裝備。以智奇公司、大同電力機車、太原軌道交通、永濟電機、晉西集團、太重集團等企業(yè)為依托，重點發(fā)展動車組輪對總成、高速列車配套裝備、電力機車、鐵路電機、火車輪軸等。充分利用技術(shù)、原材料優(yōu)勢，積極推進動車車體和城軌車體生產(chǎn)基地建設(shè)。

重型機械。以太重集團為核心，以工程成套為方向，整合產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)以太原為中心的重型裝備制造國家示范基地。重點發(fā)展起重設(shè)備、管軋成套設(shè)備、高速線材軋機、帶鋼冷軋主軋設(shè)備、鍛壓成套設(shè)備等，提高產(chǎn)品科技含量和制造能力。

其他裝備制造。以晉中經(jīng)緯紡機為龍頭，建成國內(nèi)大型紡織機械制造國家示范基地。以榆次液壓集團為主體，重點發(fā)展高端和智能化液壓系統(tǒng)，建成國內(nèi)高性能液壓元器件及液壓系統(tǒng)國家示范基地。以陽煤豐喜化工為龍頭，建設(shè)化工機械設(shè)備基地。以大型和精密鑄鍛件為方向，大力發(fā)展鑄鍛造產(chǎn)業(yè)集群。積極引進和開發(fā)太陽能光伏設(shè)備制造、風電設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子信息裝備、特色軍工品和農(nóng)業(yè)機械。

三、新型材料

以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮大企業(yè)、大集團的平臺作用，研發(fā)應用前沿技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展，努力實現(xiàn)“材料加工”向“加工材料”轉(zhuǎn)變。

化工新材料。延伸煤焦油、焦化苯深加工和煤制烯烴產(chǎn)業(yè)鏈，打造針狀焦、超高功率電極、TDI、聚丙烯等拳頭產(chǎn)品。發(fā)展粉煤灰提取氧化鋁和白炭黑，提高粉煤灰綜合利用水平。大力發(fā)展科技含量高、附加值高的有機硅深加工產(chǎn)品。

高性能結(jié)構(gòu)材料。發(fā)展高強高韌和專用特種鋼材。加快發(fā)展高強度、高韌性、耐腐蝕鎂鋁合金型材，重點拓展動車、城軌車輛、汽車等領(lǐng)域用大型特種鎂鋁合金深加工材料。新型功能材料。積極發(fā)展低稀土含量永磁材料、高溫永磁材料，大力發(fā)展釹鐵硼深加工產(chǎn)品。加快推進高性能釹鐵硼磁體材料研究成果產(chǎn)業(yè)化。

高精尖新材料。在太原布局高精尖新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展電磁防護材料、全息光盤等新材料，建設(shè)高性能碳纖維材料項目和PPS長絲高性能纖維材料項目。大力引進技術(shù)和資金，發(fā)展先進陶瓷材料、高端納米材料和生態(tài)環(huán)境材料。積極發(fā)展我省尚處空白的復合材料和智能材料等新材料項目。

四、特色食品產(chǎn)業(yè)

實施品牌戰(zhàn)略，著力提升品位，加強市場營銷，加快技術(shù)改造，做大做強傳統(tǒng)食品，做精做細特色食品，培育壯大現(xiàn)代食品，全力打造龍頭企業(yè)，實現(xiàn)我省食品產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。積極推進以汾酒集團為龍頭的汾酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快省內(nèi)白酒資源的有效整合，提升我省白酒業(yè)的市場占有份額。認真實施“醋八條”，提升山西陳醋在食醋市場上的品牌地位。著力提高古城乳品的知名度，形成引進品牌和省內(nèi)自主品牌共同發(fā)展的乳業(yè)市場格局。以做精做細小雜糧為龍頭，著力發(fā)展肉類加工、特色食用油、功能食品、干鮮果蔬等特色食品工業(yè)。培育壯大飲料制造、淀粉制品、方便食品三大現(xiàn)代食品工業(yè)。

五、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點為導向，以加強科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為重點，加大政策和資金支持力度，推進我省7+2戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展。

新能源產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極推進煤層氣、風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)利用。煤層氣開發(fā)要堅持采煤采氣一體化、采氣服從采煤和高效利用的基本原則，以大企業(yè)為龍頭，圍繞“（燃）氣、（氣代）油、（發(fā)）電”三條發(fā)展主線，加快煤層氣開發(fā)利用。結(jié)合風電場開發(fā)建設(shè)條件和電網(wǎng)發(fā)展水平，加快風電場規(guī)模開發(fā)。以國家實施“金太陽示范工程項目”和“太陽能屋頂計劃”為契機，建設(shè)大型光伏發(fā)電項目和太陽能采暖、制冷示范工程，推廣戶用太陽能利用。大力推進沼氣工程和秸稈能源化利用，有序推進非糧生物燃料和生物固體成型燃料發(fā)展。發(fā)展風電、核電、燃氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等新能源裝備制造業(yè)。積極發(fā)展以晶硅為主的太陽能電池材料和以薄膜為主的太陽能電池等新能源材料。推進運城核電前期工作。統(tǒng)籌布局新能源發(fā)展，努力把長治、運城等打造成我省新能源基地。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅持以提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平為重點，以重點工程為依托，圍繞煤炭、冶金、電力、焦化、化工等產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批具有綜合開發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)和運營能力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團。培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保品牌，在廢水污染防治與利用、大氣污染防治、噪聲污染防治、固體廢棄物處置及綜合利用、生態(tài)恢復與重建及環(huán)保裝備等領(lǐng)域形成拳頭產(chǎn)品。重點引進開發(fā)煤炭、冶金、電力、焦化、化工等主要高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)與裝備，推動重點節(jié)能裝備規(guī)模化生產(chǎn)。大力發(fā)展干熄焦、煤調(diào)濕、流化床鍋爐、粉煤灰氣力輸送等先進技術(shù)和LED等高效節(jié)能環(huán)保裝置，推廣先進的粉煤灰、煤矸石、煤礦瓦斯等綜合利用裝備，努力推進中水回用。加快發(fā)展高壓變頻調(diào)速、靜態(tài)無功補償?shù)裙?jié)電裝備。重點引導LED燈、風力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等高效節(jié)能產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展地源熱泵、水源熱泵的應用。大力推廣合同能源管理等節(jié)能新機制。積極推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物用品、生物制造。推進生物技術(shù)藥物、診斷試劑、現(xiàn)代中藥、新型原料藥、新型疫苗等創(chuàng)新藥物品種開發(fā)。繼續(xù)完善國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地、藥品質(zhì)量保障體系和配套服務(wù)體系三大平臺建設(shè)，積極推進大同、太原、晉中、運城、長治、侯馬六大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力把大同、運城醫(yī)藥園區(qū)打造成國內(nèi)重要的生物醫(yī)藥園區(qū)。大力培育動植物生物育種產(chǎn)業(yè)，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品，促進生物農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極應用生物制造技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算示范應用和三網(wǎng)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新一代信息技術(shù)改造煤焦物流、安全檢測、污染源監(jiān)測等系統(tǒng)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。大力促進信息化與工業(yè)化融合，提升信息服務(wù)和軟件服務(wù)能力，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力開發(fā)高清晰攝像機、微光電子器件、各種傳感器等高技術(shù)產(chǎn)品，擴大電子及通信設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模。積極培育多媒體視頻教學、自動化儀器儀表及其系統(tǒng)和移動電視等產(chǎn)品。

新能源汽車。繼續(xù)推進煤制甲醇車用清潔燃料的推廣工作，進一步完善標準和產(chǎn)業(yè)化實驗。積極引進大型汽車企業(yè)的新能源汽車和先進動力電池、燃料電池、新能源汽車關(guān)鍵部件生產(chǎn)項目。整合現(xiàn)有汽車零配件企業(yè)，提高新能源汽車的當?shù)嘏涮茁省?/p>

第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省為目標，以重大項目為抓手，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，引導服務(wù)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，努力構(gòu)建與我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

一、現(xiàn)代物流業(yè)

以建設(shè)中西部物流中心為目標，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以重點物流工程建設(shè)為抓手，以物聯(lián)網(wǎng)公共信息和保稅政策平臺為依托，以煤炭物流為重點，有效整合物流資源，積極建設(shè)大型物流園區(qū)，大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，努力形成專業(yè)化、信息化、集約化的現(xiàn)代物流體系。逐步實現(xiàn)我省傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的提升跨越。

優(yōu)化物流業(yè)布局。按照我省“一核三區(qū)多通道”的現(xiàn)代物流業(yè)空間布局和全省推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體部署，圍繞“多層次、多通道、多節(jié)點、一盤棋”總體格局，加快形成以省城太原——晉中為核心，以區(qū)域性中心城市為節(jié)點，以縣城為支撐，以中心集鎮(zhèn)為網(wǎng)點，城市間、城鄉(xiāng)間對接有序、安全快捷，高效率低成本的人流、物流、資金流、信息流、商流體系。

建設(shè)高效便捷的綜合物流樞紐。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一體化綜合物流樞紐，發(fā)展多式聯(lián)運，促進各種物流方式的銜接和配套，實現(xiàn)鐵路、機場、公路以及港口碼頭“無縫對接”。積極爭取鐵道部在我省設(shè)立集裝箱集散地。把路港一體化建設(shè)放在更加重要的戰(zhàn)略地位，加強與沿海地區(qū)開展陸海戰(zhàn)略合作。加快公共物流信息平臺建設(shè)，大力發(fā)展和應用物聯(lián)網(wǎng)，提高物流效率。

建設(shè)大型現(xiàn)代物流園區(qū)。合理布局建設(shè)一批布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約的大型物流園區(qū)。積極推進以煤炭、焦炭、礦石、鋼材、建材、化工、汽車、糧食等大宗物資為特色的專業(yè)化物流市場建設(shè)。統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，疏通農(nóng)產(chǎn)品進城，工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)渠道，推進城鄉(xiāng)物流體系一體化，實施全省農(nóng)村商業(yè)連鎖便民店全覆蓋工程。重點建設(shè)山西煤炭綜合物流配送體系和三晉綜合保稅物流港，突出抓好太原地區(qū)貨運（物流）中心項目和山西（太原）國際陸港方略保稅物流中心項目建設(shè)。推進“中國太原煤炭交易中心”和“山西煤炭期貨交易所”建設(shè)，努力打造國家級煤炭物流平臺。加快研究設(shè)立“山西綜合保稅區(qū)”。推進太原國家糧食交易中心建設(shè)。

推進物流專業(yè)化發(fā)展。加快采掘、制造等行業(yè)內(nèi)部物流的剝離，推進物流產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、社會化。大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，積極引進和打造一批大型物流旗艦企業(yè)。以省屬煤炭物流企業(yè)為龍頭，重點培育煤炭物流體系。

二、旅游業(yè)

以建設(shè)旅游強省為目標，以旅游目的地建設(shè)和提升完善精品旅游線路為重點，完善旅游服務(wù)體系，加強旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引進培育大型品牌旅行社，提升山西旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

加強旅游目的地和精品線路建設(shè)。重點推進五臺山、平遙古城、云岡石窟、關(guān)帝廟、八路軍太行紀念館五大景區(qū)的旅游目的地建設(shè)。五臺山景區(qū)要以人文五臺山為核心，建設(shè)風光五臺山、休閑五臺山、會展五臺山、開成禮佛、游覽、度假、會展一體化的高品質(zhì)服務(wù)業(yè)集群。平遙古城景區(qū)要更加突出晉商文化、晉中民俗特色，加強旅游娛樂產(chǎn)品開發(fā)，提升國際、國內(nèi)影響力。云岡石窟景區(qū)要結(jié)合華嚴寺、九龍壁等景區(qū)（點），努力建設(shè)成具有國際影響力、國內(nèi)一流的觀光休閑旅游目的地。解州關(guān)帝廟要深度挖掘關(guān)公文化，建設(shè)成海內(nèi)外華人尋根朝圣的旅游目的地。八路軍太行紀念館要連通武鄉(xiāng)、黎城、左權(quán)等縣的其他紅色旅游景點，形成國內(nèi)一流的革命傳統(tǒng)教育基地。繼續(xù)提升完善古建宗教、晉商文化、尋根覓祖、太行山水、紅色經(jīng)典、黃河文明六條精品旅游線路。

加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞點（旅游中心城市、旅游目的地、景區(qū)）、線（交通線路）、網(wǎng)（信息網(wǎng)絡(luò)）三個層面構(gòu)建省、市、景區(qū)三級旅游服務(wù)體系。在太原、大同、長治、運城等旅游中心城市和五臺山、平遙等重點旅游目的地建設(shè)旅游集散中心。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)富有地方特色的餐飲、住宿產(chǎn)品，協(xié)調(diào)發(fā)展星級賓館、快捷酒店、鄉(xiāng)村客棧及農(nóng)家樂設(shè)施。繼續(xù)完善重點景區(qū)的旅客服務(wù)中心、停車場、旅游公廁、旅游信息、旅游標識等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化景區(qū)安全設(shè)施和安全管理，提高管理、服務(wù)水平。所有A級景區(qū)在五年內(nèi)要實現(xiàn)交通暢通、標識完善、公廁達標以及停車場滿足需要。加強重點景區(qū)內(nèi)部及周邊、景區(qū)支線公路兩側(cè)的環(huán)境整治。

加強旅游與文化的融合。加強旅游與文化的融合，深入挖掘和展示山西的文化資源，在各旅游要素中融入地方文化元素，使旅游線路的“形”與旅游文化的“魂”融為一體。加強表現(xiàn)山西名勝、山西文化的影視、文藝、文學、書畫藝術(shù)、工藝美術(shù)、攝影等藝術(shù)作品的創(chuàng)作和傳播，做好重點旅游目的地的影視作品創(chuàng)作，發(fā)揮影視作品在宣傳上的疊加效應。積極推進十大文化景區(qū)建設(shè)。

三、房地產(chǎn)業(yè)

適應城鎮(zhèn)化快速推進的要求，圍繞改善居民住房條件的總體目標，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場，科學規(guī)劃和合理引導房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，增加住房有效供應，側(cè)重增加中低價位、中小戶型普通商品住房的開發(fā)規(guī)模，適度開發(fā)中、高檔住宅。繼續(xù)增加保障性住房，重視開發(fā)針對農(nóng)民進城的住宅小區(qū)。開發(fā)節(jié)能省地、綠色健康的低碳住宅、生態(tài)小區(qū)。

四、其他服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展商貿(mào)、運輸、金融、會展、科技服務(wù)、快遞服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能服務(wù)、信息服務(wù)、住宿、餐飲等其他服務(wù)業(yè)。加快培育一批具備國際資質(zhì)的外包企業(yè)，承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。

第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

以循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)為契機，按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，以循環(huán)經(jīng)濟為基本經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)，從企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、區(qū)域五個層面，著力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。把循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本路徑，堅持把循環(huán)經(jīng)濟作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要手段，作為新產(chǎn)業(yè)、新項目的準入門檻，作為資源配置的優(yōu)先領(lǐng)域。依托園區(qū)和大型企業(yè)，以推進煤炭、冶金、電力、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，加大循環(huán)技術(shù)研發(fā)和推廣力度，加快清潔生產(chǎn)，延長煤電材、煤焦化、煤氣化、煤液化、煤電鋁等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣、礦井水、中水等廢棄物綜合利用水平。在焦爐煤氣制國醇制烯烴，煤矸石發(fā)電，粉煤灰提取氧化鋁、白炭黑，氧化鋁到電解鋁，到鋁材、鋁制品等方面取得重要突破。加強共伴生礦及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。

發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)物流、廢品回收等循環(huán)型服務(wù)業(yè)態(tài)。加強風景旅游區(qū)污染控制設(shè)施建設(shè)，完善景觀與生態(tài)保護宣傳、環(huán)境保護標識、廢物分類收集等設(shè)施，實現(xiàn)景區(qū)固體廢棄物減量化、資源化管理和無害化處理。發(fā)展綠色酒店，開展綠色旅游服務(wù)，提倡一次性用品的減量循環(huán)利用，推廣酒店小中水系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源有效利用。推進綜合生態(tài)物流園區(qū)的建設(shè)，強化生態(tài)物流標準，培育壯大一批生態(tài)物流企業(yè)。加強對煤炭等物流企業(yè)的管理，控制物流活動中的污染源。大力發(fā)展資源節(jié)約和廢棄物分類回收為主的靜脈產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廢舊電子回收、餐廚垃圾、生活垃圾分類回收體系，推進再生資源規(guī)模化利用。

發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。構(gòu)建“養(yǎng)殖—沼氣—種植、農(nóng)—林—牧、沼氣—發(fā)電—生活”等農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈。積極推廣大中型沼氣、秸稈青貯氨化、秸稈氣化集中供氣、“四位一體”（太陽能—種植—養(yǎng)殖—沼氣）生態(tài)能源模式、生活污水凈化處理、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)用地膜替代或回收等一系列循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)。扶持“種植—養(yǎng)殖—加工”一體化循環(huán)型生產(chǎn)模式的農(nóng)業(yè)深加工龍頭企業(yè)。重點搞好農(nóng)村生活垃圾、污水資源化、無害化、實現(xiàn)肥料就地還田、秸稈集中利用。

建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。把循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟的主要載體，改造提升循環(huán)工業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用和污染物集中處理。大力推進太鋼、潞安、西山煤電、安泰和同煤塔山工業(yè)園、中煤金海洋循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等國家、省循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)園區(qū)建設(shè)。以園區(qū)帶動社區(qū)、輻射區(qū)域、逐步形成小循環(huán)—中循環(huán)—大循環(huán)互動格局。

完善循環(huán)經(jīng)濟支撐體系。增強循環(huán)經(jīng)濟的科技支撐、政策激勵和法律保障。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)體系，加快技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，引進、開發(fā)和應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度，加強資源消耗、綜合利用和廢物產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計管理；建立循環(huán)經(jīng)濟標準體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標準；建立健全產(chǎn)品的資源消耗標識制度，并支持企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境標志產(chǎn)品認證。完善循環(huán)經(jīng)濟投融資、價格調(diào)控、土地調(diào)控等政策體系，加強循環(huán)經(jīng)濟地方立法和執(zhí)法工作。

第五節(jié) 實施大項目、大企業(yè)、大園區(qū)戰(zhàn)略

充分發(fā)揮大項目、大企業(yè)、大園區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)作用，積極實施重大項目，努力培育大企業(yè)，大力提升各類園區(qū)發(fā)展水平。

以大項目為抓手，強力推動重點工程建設(shè)。按照策劃大項目、培育大產(chǎn)業(yè)、搞好大配套、形成大格局的思路，圍繞推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目、生態(tài)環(huán)境項目和公共服務(wù)設(shè)施項目。推動10戶以上重點國有企業(yè)在“十二五”期間各自實現(xiàn)“雙千億工程”，即投資1000億、新增銷售收入1000億。積極謀劃實施“雙五百億工程”、“雙百億工程”。選擇一批對經(jīng)濟社會發(fā)展影響大，投資拉動效應強的項目做為重點工程，舉全省之力，強力推進。同時，支持中小微企業(yè)實施一批“中項目、小項目”，增強經(jīng)濟活力，創(chuàng)造需求，吸納就業(yè)。

以大企業(yè)建設(shè)為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用，集中培育一批以資產(chǎn)和股權(quán)為紐帶，跨地域、跨行業(yè)、跨所有制以及軍民融合的大企業(yè)。推進煤、焦、化、電、冶等相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化，建設(shè)大型資源型產(chǎn)業(yè)基地。深化煤炭化工企業(yè)的聯(lián)合重組，構(gòu)建“以煤為基、多元發(fā)展”的大型現(xiàn)代化企業(yè)。鼓勵資源型企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。國有企業(yè)以資產(chǎn)資本化、資本股權(quán)化、股權(quán)多元化為重點，加快兼并重組，實現(xiàn)低成本擴張、高端化發(fā)展，形成若干行業(yè)龍頭企業(yè)和全國全球500強企業(yè)。加快軍民融合，推動我省與各軍工集團的戰(zhàn)略合作。

以大園區(qū)建設(shè)為載體，加快產(chǎn)業(yè)集聚。科學規(guī)劃、合理布局，有效整合提升已有的各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)。積極發(fā)展各類循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)園區(qū)。在符合生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策的前提下，重點提高園區(qū)單位面積的投入和產(chǎn)出。大力引導同類企業(yè)集中發(fā)展，發(fā)揮集群協(xié)同效應，降低企業(yè)發(fā)展成本。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要與城鎮(zhèn)功能定位相銜接，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動。改造提升各類園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善和創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展政策，形成集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的突破態(tài)勢。

第六節(jié) 全面提高信息化水平

以建立更加先進、便捷、安全的信息通信網(wǎng)絡(luò)為目標，統(tǒng)籌優(yōu)化信息通道建設(shè)，加快電子政務(wù)建設(shè)，培育新型信息技術(shù)服務(wù)，加快構(gòu)筑高速信息網(wǎng)。

強化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成基站布局科學、通信覆蓋全面、服務(wù)質(zhì)量高的第三代移動通信系統(tǒng)。大力推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。推進數(shù)字電視和移動電視發(fā)展。加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。

加快電子政務(wù)建設(shè)。推進科教文衛(wèi)、政法機關(guān)、社區(qū)服務(wù)等社會事業(yè)信息化，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù)體系。逐步建立全省人口、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、計生、教育、安全等功能齊全、規(guī)范透明的社會信息服務(wù)體系。加快遙測、遙控等空間信息技術(shù)應用。抓好基礎(chǔ)測繪、國土資源和生態(tài)、環(huán)保等公共信息資源開發(fā)，推進數(shù)字山西地理空間框架建設(shè)。

大力培育新型信息技術(shù)服務(wù)。重點發(fā)展面向市場的高性能計算和云計算服務(wù)，開展物聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)，促進軟件業(yè)發(fā)展，引導數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。高度重視基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

第四章 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，以提高農(nóng)民的收入為主要目標，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

按照“穩(wěn)定糧食、做強畜牧、提高果菜、發(fā)展加工”的思路，堅持市場導向、效益優(yōu)先和科技支撐，實行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、板塊化布局、集約化生產(chǎn)、品牌化營銷、社會化服務(wù)，做大規(guī)模、提升品質(zhì)、做強品牌，加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品大省。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念及生產(chǎn)方式和經(jīng)營形式，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，抓好大同、晉中、運城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。重點建設(shè)一批種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)等專業(yè)示范園和設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等相結(jié)合的綜合示范園，引領(lǐng)全省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。依托自然優(yōu)勢和資源稟賦，規(guī)劃建設(shè)一批“一村一品”專業(yè)村、“一縣一業(yè)”基地縣和雁門關(guān)、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農(nóng)業(yè)板塊。到2015年建設(shè)10000個專業(yè)村、60個基地縣。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給特別是“菜籃子”生產(chǎn)，重點抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，百萬棚設(shè)施蔬菜建設(shè)工程、千園萬場規(guī)模健康養(yǎng)殖工程，啟動抓好水果雙增工程。按照梯次推進、重點扶持的原則，著力推進農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，通過鼓勵資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和招商引資，新上一批新建和擴建項目，完善“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。打造糧食、畜禽、乳品、果品、蔬菜、薯類、油脂、中藥材等八大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加大對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效益和效率，促進農(nóng)民增收，保障市場供給。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)新型業(yè)態(tài)，以培育一批大型流通農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)集團為重點，以“放心糧油工程”、“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)工程”為載體，營造便利、安全、放心的流通環(huán)境，加快城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全力抓好新增10億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程。繼續(xù)推進農(nóng)田水利和應急水源工程建設(shè)，加快實施1000萬畝中低產(chǎn)田改造工程和大同盆地100萬畝鹽堿地改造工程，加大農(nóng)田灌溉工程節(jié)水改造力度。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食種植面積。健全縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，強化政策引導，積極穩(wěn)妥推動土地流轉(zhuǎn)，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。全面落實“菜籃子”市長負責制，抓好“菜籃子”工程建設(shè)，穩(wěn)定和提高本地應季蔬菜自給水平。

第二節(jié) 加強農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)

加快建立以公益性服務(wù)體系為依托，農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，農(nóng)業(yè)公司為補充的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。堅持把農(nóng)民專業(yè)合作社作為社會化服務(wù)主體和統(tǒng)一經(jīng)營的基本形式，按照“一村一品一社”的思路，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的質(zhì)量和水平，積極發(fā)展土地股份合作社、農(nóng)村資金互助合作社。以扶持“示范社”為抓手，著力在提高質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域、完善機制上下功夫，讓合作社覆蓋更多農(nóng)戶。推動有條件的縣組建專業(yè)性聯(lián)合社，在產(chǎn)權(quán)清晰、自愿互利的基礎(chǔ)上進行跨區(qū)域協(xié)作與重組，提升應對市場能力。

加強農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種養(yǎng)業(yè)良種繁育、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村市場信息和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等體系。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、質(zhì)量追溯制度。加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務(wù)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)形式。支持建設(shè)一批集研發(fā)、推廣和商貿(mào)流通于一體的農(nóng)科公司、農(nóng)貿(mào)公司，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托“村村通”工程，建設(shè)農(nóng)村信息化平臺，實現(xiàn)農(nóng)民和市場有效對接，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。第三節(jié) 努力增加農(nóng)民收入

加大扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，保障農(nóng)民權(quán)益，千方百計開辟增收渠道，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長。

鞏固提高經(jīng)營性收入。健全落實農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，探索建立以目標價格為核心的反周期補貼機制。引導農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

努力增加工資性收入。加強農(nóng)民技能培訓，提高就業(yè)能力。加強就業(yè)信息引導，促進農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。堅持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并舉，技能培訓、就業(yè)服務(wù)和政策扶持并重，加大力度推進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)同工同酬。增加縣域內(nèi)城鎮(zhèn)的非農(nóng)就業(yè)機會。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，努力擴大農(nóng)村就業(yè)，千方百計拓展農(nóng)民增收空間。擴大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

大力增加轉(zhuǎn)移性收入。堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。逐步提高新型農(nóng)村社會保障水平，增加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和報銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼的品種并擴大覆蓋范圍。

創(chuàng)造條件增加財產(chǎn)性收入。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營承包權(quán)，確保農(nóng)民分享土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益。完善農(nóng)村宅基地制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。按照有關(guān)規(guī)定，提高征地補償標準，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價并保障農(nóng)民合法權(quán)益。拓寬租金、股金、紅利等財產(chǎn)性收入增長渠道。

推進扶貧縱深化。堅持開發(fā)式扶貧方針，按照“以片規(guī)劃、突出產(chǎn)業(yè)、集中投入、分步實施、整體推進”的總體思路，加大政策支持、資金投入和工作幫扶力度，加快“四基”建設(shè)，突出片區(qū)開發(fā)、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、整村推進和勞動力轉(zhuǎn)移培訓五個重點，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。繼續(xù)抓好機關(guān)單位定點扶貧工作，鼓勵社會各界幫貧濟困，形成全社會關(guān)注、支持、參與扶貧開發(fā)的總體格局。

第四節(jié) 扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，進一步完善提升“五個全覆蓋”工程，啟動實施新的“五個全覆蓋”工程，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

大力完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建便捷實用的縣域交通網(wǎng)，突出抓好縣域鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加快農(nóng)村供排水體系建設(shè)，突出抓好農(nóng)村自來水普及率。加快推進大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，實施大中型泵站更新改造，加快農(nóng)村“五小”水利工程建設(shè)。加快推進農(nóng)村危房改造，引導和支持農(nóng)民建設(shè)富有地方特色、傳統(tǒng)風貌的適用宜居住房。

著力改善生態(tài)環(huán)境。深入開展林業(yè)生態(tài)縣、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動。加強農(nóng)村飲用水保護和水污染綜合治理。控制農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面污染，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。加快大中型沼氣工程建設(shè)。加強農(nóng)村垃圾處理，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。積極發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，抓好城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育事業(yè)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障等工作，加快基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)村綜合信息服務(wù)站、危房改造、最低生活保障和養(yǎng)老保險等方面建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村通郵服務(wù)，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)的能力和水平。

第五節(jié) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

按照因地制宜的基本原則，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、工業(yè)化為支撐、城鎮(zhèn)化為載體，推動縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

科學布局縣域主導產(chǎn)業(yè)。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的基本要求，按照因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，合理布局主導產(chǎn)業(yè)。煤炭資源豐富的縣，以煤炭資源整合為契機，發(fā)展煤炭的配套工業(yè)和服務(wù)業(yè)，引導資源型企業(yè)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。旅游資源豐富的縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展傳統(tǒng)特色手工業(yè)和文化旅游紀念品。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的縣，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。工業(yè)基礎(chǔ)好的縣，要統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)集中發(fā)展區(qū)域，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

壯大縣域板塊經(jīng)濟。把市場引導和政府推動結(jié)合起來，以專業(yè)化分工協(xié)作為紐帶，培育打造一批產(chǎn)品加工度深、企業(yè)依存度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、富有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。重點培育扶持汾陽白酒、清徐陳醋、榆次醫(yī)藥、山陰乳業(yè)、太谷瑪鋼、定襄鍛造、交城機械加工、永濟油脂、祁縣玻璃器皿、陽泉耐火材料、懷仁日用陶瓷等發(fā)展基礎(chǔ)較好、區(qū)域特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群。

強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的要素支撐。通過健全政策體系，加大調(diào)控力度，引導人才、資金、技術(shù)管理等生產(chǎn)要素向縣域流動。擴大縣級調(diào)控經(jīng)濟的權(quán)限。支持整合各類支農(nóng)資金。積極開發(fā)適合縣域及農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品。

第六節(jié) 深化農(nóng)村改革 加大“三農(nóng)”投入

以深化改革為推進農(nóng)村發(fā)展的根本動力，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，完善各項政策，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。

深化農(nóng)村改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化，提高財政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，完善征地利益補償機制。深化農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司和資金互助合作社，擴大村鎮(zhèn)銀行試點，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行。健全農(nóng)業(yè)保險制度，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。深化農(nóng)村綜合改革，進一步完善促進“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制。

加大“三農(nóng)”投入和政策支持力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，加大財政資金和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的份額，確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善以工補農(nóng)特別是以煤補農(nóng)機制。全面落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)制定實施有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的政策措施，不斷完善支持“三農(nóng)”工作的政策體系。第五章 加快推進市域城鎮(zhèn)化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

抓住國家把太原城市群列入戰(zhàn)略性重點發(fā)展區(qū)域的機遇，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，緊扣提速、提質(zhì)主題，按照“一核一圈三群”布局，以太原都市區(qū)為核心、區(qū)域中心城市為節(jié)點、大縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，加快推進市域城鎮(zhèn)化，形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的發(fā)展格局。

第一節(jié) 加快太原都市圈發(fā)展

以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中三個城鎮(zhèn)組群，構(gòu)建太原都市圈“一核一區(qū)三組群”的城鎮(zhèn)空間格局，形成有機融合的交通圈、物流圈、商貿(mào)圈、旅游圈和生態(tài)圈，努力把太原都市圈打造成為具有全國意義的重點開發(fā)區(qū)域，成為中部崛起新的增長極，成為山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大引擎和綜合配套改革的先行區(qū)。

全力支持太原率先發(fā)展。按照全國重要的新興產(chǎn)業(yè)基地、中部地區(qū)重要的中心城市、資源型經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動市、歷史文化名城和現(xiàn)代宜居城市的總體定位，大力發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力提升科技、教育、人才集聚輻射作用。建設(shè)新城、疏解老城、開發(fā)古城，加大西山地區(qū)綜合整治力度，加快城中村改造步伐，美化汾河、綠化兩山、完善功能、提升品位、彰顯特色，把太原市建成一流省會城市，努力成為具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市。

加快推進太原榆次同城化。太原榆次同城化要由省級統(tǒng)籌，以“三規(guī)”為引領(lǐng)，實現(xiàn)城市規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護五個統(tǒng)一，推進兩市互動、互通、互享。加快太原南部新區(qū)和晉中北部新區(qū)開發(fā)建設(shè)，將兩市結(jié)合部劃定為“共建區(qū)”，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，實現(xiàn)兩市道路、軌道交通、供水、供熱等設(shè)施對接共建，整合協(xié)調(diào)兩市之間的開發(fā)區(qū)和物流園區(qū)，共建裝備制造業(yè)基地和大型綜合物流園區(qū)。推進兩市公共服務(wù)設(shè)施、旅游資源共享和金融、電信同城化，共同構(gòu)筑要素市場，實現(xiàn)交通同網(wǎng)、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治、旅游同線。

推進太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展。加快介孝汾城鎮(zhèn)組群發(fā)展，推進晉中108綜合發(fā)展走廊建設(shè)，構(gòu)建盆地西部清徐、交城、文水、汾陽、孝義、介休工業(yè)城鎮(zhèn)帶，東部榆次、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石旅游城鎮(zhèn)帶和中部汾河生態(tài)帶，形成以太原都市區(qū)為主核，介孝汾城鎮(zhèn)組群為次核，三帶為支撐的城鎮(zhèn)密集區(qū)空間框架。強化密集區(qū)快速交通聯(lián)系，形成高速公路和鐵路環(huán)線。

保進三個城市組群化發(fā)展。陽泉市要發(fā)揮資源與區(qū)位優(yōu)勢，按照新型能源和新型材料生產(chǎn)加工基地、晉東地區(qū)中心城市的功能定位，著力推進資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)化，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化綜合服務(wù)功能，加大城市生態(tài)修復和環(huán)保力度，實現(xiàn)工礦城市向區(qū)域中心城市和宜居城市的轉(zhuǎn)型。推進市區(qū)、郊區(qū)、平定的一體化和以陽泉北站、盂縣縣城組成的北部組團發(fā)展，建成連接太原與石家莊的區(qū)域性大城市。

忻州市要按照以渡假和旅游服務(wù)、輕型工業(yè)為主的綜合性城市定位，積極推進工業(yè)新型化進程，完善旅游服務(wù)及城市綜合功能。加快北部新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進中心城區(qū)與原平、定襄整合發(fā)展，構(gòu)建忻定原城鎮(zhèn)組群，形成都市圈北部區(qū)域發(fā)展核心。

呂梁市要按照山西西部區(qū)域性中心城市的定位，強化經(jīng)濟服務(wù)、文化和物流等功能。以李家灣新區(qū)和北部高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為著力點，拓展城市發(fā)展空間。保進離柳中及方山大武鎮(zhèn)的一體化發(fā)展。加強與陜北地區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作，形成都市圈西部中心和連接西北地區(qū)的門戶。

第二節(jié) 發(fā)揮區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)群輻射帶動作用

加快區(qū)域中心城市發(fā)展，強化城市間的協(xié)作與聯(lián)系，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源環(huán)境保護，構(gòu)筑跨市域的城鎮(zhèn)群，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，增強競爭能力。

推進晉北中部城鎮(zhèn)群建設(shè)。以大運、同蒲通道為軸線，以大同、朔州兩個中心城市為核心，大同盆地為重點區(qū)域，形成聯(lián)系緊密的晉北中部帶狀城鎮(zhèn)群。

大同市要按照國家重要的能源基地和歷史文化名城、晉北及晉冀蒙交界地帶中心城市的定位，發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，大力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。依托塞外古都、大佛名城，做大做強文化旅游業(yè)。積極發(fā)展物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，精心打造新型能源和先進制造業(yè)基地、世界文化遺產(chǎn)旅游城市和華北地區(qū)重要的中心城市。保護歷史文化名城，建設(shè)御東新區(qū)，提升口泉片區(qū)，推進中心城區(qū)與周邊懷仁縣、大同縣的一體化發(fā)展，構(gòu)建大同都市區(qū)，對接京津、融入環(huán)渤海城市群，提升競爭能力和輻射帶動能力。

朔州市要按照新型煤電能源基地、晉北南部區(qū)域性中心城市的功能定位，加大資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)化力度，做大做強優(yōu)勢特色支柱產(chǎn)業(yè)，強化金融、信息、文化、教育、物流商貿(mào)等功能，實現(xiàn)由工礦區(qū)向區(qū)域性中心城市的轉(zhuǎn)型。加快城北新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展，構(gòu)建以主城區(qū)為主體、井坪、神頭為兩翼的組團城市，壯大城市規(guī)模、提升品位，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)新城，加快東西向通道建設(shè)，形成承東啟西的重要節(jié)點。

加快晉南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)。實施點軸開發(fā)，強化臨汾、運城、侯馬等中心城市的作用，以大運、同蒲綜合通道為主軸，侯月—侯西通道為次軸，帶動沿線城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)點走廊式的城鎮(zhèn)空間格局。

臨汾市要按照晉南區(qū)域性中心城市、新型工業(yè)大市的目標，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升區(qū)域性服務(wù)功能。以集群化和循環(huán)化為導向，大力推進工業(yè)新型化發(fā)展。抓住山西南部東西大通道及大西客專等建設(shè)的機遇，強化其連接南北、溝通東西的區(qū)域地位。以河西新區(qū)和南部新城為重點加快中心城區(qū)發(fā)展，推進中心城區(qū)與洪洞、襄汾的一體化發(fā)展，構(gòu)建從霍州到侯馬以臨汾為中心、侯馬為副中心的城鎮(zhèn)帶。

侯馬市要充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢，進一步強化商貿(mào)物流功能，逐步增強綜合服務(wù)能力。推進侯馬曲沃一體化發(fā)展，加強與新絳的聯(lián)系與協(xié)作，建成晉南中部城鎮(zhèn)群南北連接臨汾、運城，溝通東西并向晉城、河南、陜西延伸的綜合性交通樞紐和區(qū)域性中心城市。

運城市要依托區(qū)位和文化資源優(yōu)勢，按照晉南和晉陜豫黃河金三角地區(qū)重要中心城市，具有河東文化特色的新型工貿(mào)旅游大市定位，完善服務(wù)功能，做大做強中心城市。大力發(fā)展果品、肉雞、油脂、輕紡、蘆筍等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展以先進裝備制造、新型化工、新型材料、高新技術(shù)等為主的新興產(chǎn)業(yè)，著力打造晉陜豫黃河金三角區(qū)域現(xiàn)代物流中心。積極發(fā)展以關(guān)公文化、鹽文化和黃河文化為特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提升主城區(qū)，加快空港新區(qū)和鹽湖新區(qū)組團發(fā)展，建設(shè)東部新區(qū)、北部新區(qū)和南山生態(tài)區(qū)。促進中心城區(qū)與永濟市、臨猗縣、夏縣組團發(fā)展，推進與三門峽、渭南的深度合作，構(gòu)建黃河金三角城市群，形成與西安、鄭州、洛陽聯(lián)動發(fā)展的格局，實現(xiàn)共生共贏。加強與關(guān)中和中原地區(qū)的聯(lián)系，成為山西向西向東開放的橋頭堡和大通道。

促進晉東南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為導向，構(gòu)建以長治、晉城兩個中心城市為核心，太焦綜合通道為軸帶的城鎮(zhèn)空間格局。

長治市要按照具有上黨文化特色的區(qū)域性中心城市和綜合性工業(yè)城市的定位，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強化文化教育等綜合服務(wù)功能。建設(shè)北部新區(qū)，改造提升舊區(qū)和馬廠、故縣片區(qū)，實現(xiàn)中心城區(qū)擴容提質(zhì)。努力把以中心城區(qū)為核心，輻射潞城、壺關(guān)、長子、屯留、長治、襄垣的“1+6”城鎮(zhèn)群，建設(shè)成為全省一流的城鎮(zhèn)群。加強與河北、河南及山東的聯(lián)系，擴大開放，加快發(fā)展。

晉城市要按照能源和煤化工服務(wù)基地、區(qū)域性中心城市的定位，積極培育以物流業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強化科技、文化、教育和旅游服務(wù)功能，促進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快城市新區(qū)開發(fā)，推進沁河特色小城鎮(zhèn)帶建設(shè)，形成綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)區(qū)。加強與中原城市群的聯(lián)系與協(xié)作，成為我省面向中原的門戶城市和晉豫區(qū)域的中心城市。

第三節(jié) 實施“大縣城”戰(zhàn)略

加快縣城發(fā)展是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。以擴大規(guī)模、增強實力、完善功能、塑造特色為基本途徑，引導生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，提高服務(wù)能力，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展核心。建設(shè)高質(zhì)量的公共服務(wù)中心和商貿(mào)服務(wù)中心，保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，形成彰顯特色的標志和亮點。推進環(huán)境綜合整治，加大以垃圾無害化處理、污水處理、城市道路、集中供熱、供電、供水、供氣、生態(tài)文化公園等為重點的市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。搞好造林綠化，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境。通過“大縣城”建設(shè)，培育一批新的中小城市。到2015年，10萬以上人口規(guī)模的縣城達到20個左右，5—10萬人口規(guī)模的縣城達到40個左右。

第四節(jié) 實施百鎮(zhèn)建設(shè)工程

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，改革推動，實施“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”。在全省選擇基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)，確定省、市級各100個重點鎮(zhèn)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，支持其加快發(fā)展。開展以垃圾治理、排水溝渠建設(shè)、街巷照明、公共活動中心建設(shè)等為主要內(nèi)容的村鎮(zhèn)整治，實施產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)、市政道路、燃氣、供排水系統(tǒng)、垃圾處理設(shè)施、休閑公園六項重點鎮(zhèn)工程建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善人居環(huán)境。到2015年，力爭全省建制鎮(zhèn)主要基礎(chǔ)設(shè)施指標達到全國平均水平，重點鎮(zhèn)新改擴建基礎(chǔ)設(shè)施符合市政標準，基礎(chǔ)設(shè)施主要指標達到全國中等以上水平。

第五節(jié) 推進資源型城市轉(zhuǎn)型

資源型城市轉(zhuǎn)型是我省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。不同類型的資源型城市要因地制宜地探索不同的轉(zhuǎn)型策略和模式。按照工業(yè)新型化的總體戰(zhàn)略，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改造提升資源型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。整合“城”“礦”，促進融合與互動。強化城市綜合功能，增強城市的綜合服務(wù)能力，擴大輻射和組織效應。加大資源型城市的污染治理和生態(tài)修復力度，加強城市綠化，逐步還原生態(tài)功能。繼續(xù)推進太原西山地區(qū)、大同礦區(qū)、陽泉礦區(qū)等工礦地區(qū)的綜合治理。第六節(jié) 加強城鎮(zhèn)化管理

完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)理念，推進城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，創(chuàng)造發(fā)展條件，改善人居環(huán)境，提高城市管理水平。

加快城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)綜合整治。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)、先地下、后地上、設(shè)施配套、一次到位”的原則實施新區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)。以完善功能、改善環(huán)境、提升品位、突出特色為目標，結(jié)合城市棚戶區(qū)和城中村改造，對城鎮(zhèn)舊區(qū)進行成街成坊綜合整治。加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，對城鎮(zhèn)重要街道、河湖、公園、文化及商業(yè)中心、廣場、主要出入口等重點地段進行重點塑造和建設(shè)。建立健全城建檔案信息管理系統(tǒng)，特別是地下管線檔案動態(tài)管理系統(tǒng)，加強管庫建設(shè)。

提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。加強城鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升公共服務(wù)水平。推進中小學校標準化建設(shè)，搞好中小學校及幼兒園的新建和擴建。積極推進以公共圖書館、文化館為重點的縣級公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和達標，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站新建和改擴建。設(shè)區(qū)城市至少建設(shè)一所達到三級甲等水平的綜合醫(yī)院，縣級綜合醫(yī)院完成改擴建。全面完成建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本滿足居民公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療需求。

穩(wěn)步推進農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。大、中、小型城市要差別化推進戶籍制度改革。改進大城市落戶政策，放寬中小城市落戶條件，取消小城鎮(zhèn)落戶限制，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。調(diào)整完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面制度和政策，消除制約農(nóng)民工市民化的體制性障礙，使農(nóng)民工及其子女公平享有基本公共服務(wù)。第六章 加快推進城鄉(xiāng)生態(tài)化 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，以加強節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，積極應對氣候變化，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

第一節(jié) 建設(shè)“綠化山西”

以建設(shè)生態(tài)省為目標，以造林綠化為重點，努力提高生態(tài)空間比重，改善生態(tài)空間質(zhì)量，構(gòu)建河流、農(nóng)田、鐵路、干線公路綠化帶，與人工防護林相結(jié)合的生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)格局，增強生態(tài)服務(wù)功能，保障區(qū)域生態(tài)安全。

實施造林綠化工程。堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，堅持增綠增收并重、造林造景并舉、綠化美化并行，繼續(xù)深入推進造林綠化工程，大幅度提高森林覆蓋率，每年完成營造林400萬畝以上。加快推進晉北晉西北防風固沙林區(qū)、呂梁山黃土高原水土保持林區(qū)、太行山土石山水源涵養(yǎng)林區(qū)和中南部盆地防護經(jīng)濟林區(qū)四大生態(tài)屏障建設(shè)。積極推進退耕還林及成果鞏固、京津風沙源治理、三北防護林、太行山綠化、黃土高原地區(qū)綜合治理、通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化以及平原綠化、礦區(qū)植被恢復和碳匯造林十大林業(yè)生態(tài)工程。大力實施干果經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林、林木種苗、花卉、森林旅游建設(shè)五大林業(yè)開發(fā)工程。積極推進以天然林資源保護、野生動植物和自然保護區(qū)建設(shè)、濕地保護和恢復、未成林造林地管護、中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造等六大森林資源保護經(jīng)營工程。突出抓好林業(yè)科技、森林防火、有害生物防治和生態(tài)文化公園等基礎(chǔ)工程。推進集體林權(quán)改革和國有林區(qū)林管理創(chuàng)新，完善激勵約束和生態(tài)補償機制，引導鼓勵企業(yè)和社會各界參與林業(yè)建設(shè)。

實施中小河流治理工程。加快推進重點地區(qū)中小河流治理，優(yōu)先安排洪澇災害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，治理河段達到國家防洪標準。繼續(xù)實施國家八大水土保持工程，重點推進省級六大水土保持工程。盡快啟動重點水源地保護工程。

積極應對氣候變化。加強應對氣候變化能力建設(shè)，建立氣候變化監(jiān)測系統(tǒng)，制定溫室氣體排放計量、統(tǒng)計、監(jiān)測體系。摸清全省溫室氣體排放情況，編制溫室氣體排放清單。研究制定應對氣候變化政策措施，開展應對氣候變化評估試點工作，建立管理平臺，嚴格執(zhí)行目標責任制考核制度。加快應對氣候變化領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和示范，加強國內(nèi)國際技術(shù)交流與合作，提高減緩和適應氣候變化能力。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強化能源節(jié)約和高效利用，減少溫室氣體排放，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加快植樹造林，增加森林碳匯。加大宣傳力度，提高全民應對氣候變化的意識。

第二節(jié) 建設(shè)“氣化山西”

堅持科學規(guī)劃、有序發(fā)展、適度競爭、安全高效、加快推進的指導方針，以氣源建設(shè)和管網(wǎng)建設(shè)為重點，以惠及民生為根本，全力推進氣化山西建設(shè)。到2015年，設(shè)區(qū)城市燃氣普及率達到90%，縣城燃氣普及率達到80%，建制鎮(zhèn)燃氣普及率達到30%。

理順“四氣合一“體制機制。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和擴大規(guī)模為突破口，形成有利于煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣四氣合一可持續(xù)的氣化運行機制。以政府為主導，以股份制為主要形式，以資產(chǎn)為紐帶，整合各類資源和企業(yè)，實現(xiàn)風險共擔、共贏發(fā)展。

優(yōu)化氣源布局。提高供氣總量，完善氣源總體配置。加快我省六大煤層氣開發(fā)利用基地（開發(fā)區(qū)）（即沁南、沁北、三交柳林煤層氣開發(fā)基地、河曲—保德、臨興、大寧—吉縣煤層氣勘探開發(fā)區(qū)）、十大焦爐氣綜合利用園區(qū)建設(shè)，積極推進LNG儲備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。在全省范圍內(nèi)大幅度提高加氣母站、加氣站規(guī)模和覆蓋面。擴大社會用氣規(guī)模和范圍，基本形成可覆蓋我省“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)燃氣利用格局。

加快管網(wǎng)建設(shè)。按照“三縱十一橫”輸氣管網(wǎng)總體布局，積極推進管網(wǎng)干線建設(shè)。加快建設(shè)通達大中城市、重點工業(yè)企業(yè)和園區(qū)、重點礦區(qū)、重點城鎮(zhèn)的支線管線。全面增強燃氣的輸配氣能力，提高管網(wǎng)覆蓋率，使天然氣、煤層氣利用達到全國領(lǐng)先水平。積極推進東延、南下出省輸氣管道建設(shè)，打通煤層氣向鄰省外輸通道，適時利用余氣向外輸送。

加大農(nóng)村以沼氣為主的新能源建設(shè)力度。戶用沼氣重點安排退耕還林地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)，兼顧畜牧業(yè)較發(fā)達區(qū)、革命老區(qū)和山莊窩鋪區(qū)等。大中型沼氣工程重點安排在規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。加強對大中型沼氣工程運行管理隊伍和服務(wù)技術(shù)人員培訓，提高建、管、用、護水平。

第三節(jié) 建設(shè)“凈化山西”

堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進、污染減排與環(huán)保設(shè)施同步共進，以“節(jié)、減、治、創(chuàng)”為路徑，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施藍天碧水擴容提質(zhì)工程，努力為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造一個清潔的環(huán)境。

實施污染減排工程。確保完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵排放總量控制任務(wù)。強化結(jié)構(gòu)減排，從源頭控制污染物排放。以規(guī)劃環(huán)評、循環(huán)經(jīng)濟準入標準為手段促進重點產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。強化工程減排，實施重點行業(yè)脫硫、脫硝“雙脫工程”，實現(xiàn)煤炭、焦化、電力、冶金、化工、建材等重點行業(yè)“全脫硫”，形成以削減火電行業(yè)排放為重點的工業(yè)氮氧化物防治和以消減機動車排放為重點的城市氮氧化物防治體系，火電行業(yè)實現(xiàn)全脫硝。實施火電行業(yè)廢水“零排放”工程。加快電力、焦化、鋼鐵、造紙工業(yè)企業(yè)污水深度處理進度，基本實現(xiàn)污水閉路循環(huán)不外排。實施城鎮(zhèn)污水處理提檔升級改造工程，所有縣級以上城市配套管網(wǎng)建設(shè)。強化管理減排，加大對重點排污企業(yè)監(jiān)督檢查力度，確保污染防治設(shè)施正常運行。強化技術(shù)減排，健全我省污染物排放地方標準體系，建立省級污染防治技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，加強煤炭、焦化、冶金、建材、化工等行業(yè)污染治理技術(shù)研發(fā)。

實施節(jié)能重點工程。限制和改造“兩高一資”項目，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、管理、法律以及必要的行政手段，強力推進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能工作。加快實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機構(gòu)節(jié)能工程、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程等節(jié)能項目。加強煤炭、電力、冶金、焦化、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與推廣。加大對重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)督檢查力度，促進企業(yè)加強用能管理。

繼續(xù)實施藍天碧水擴容提質(zhì)工程。將藍天碧水工程范圍擴大到11市66個縣（市），使占全省經(jīng)濟總量和污染總量80%以上的區(qū)域全部納入藍天碧水工程范圍，所有市、縣（市）建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上標準，主要河流水體水質(zhì)實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。做好重污染企業(yè)搬遷工作，整體推進污染企業(yè)“退城進園”。加強城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年，全省設(shè)區(qū)城市集中供熱普及率達到85%以上，縣城集中供熱普及率達到70%以上，加快集中供熱鍋爐煙氣高效脫硫及除塵改造工作進度。在城市及近郊禁止新建污染重的燃煤小鍋爐，逐步拆除已建燃煤小鍋爐。加強重點流域、飲用水源地和市區(qū)水域污染綜合防治，提高市界斷面水質(zhì)達標率，確保群眾飲水安全。

繼續(xù)實施“2+10”生態(tài)修復治理工程。繼續(xù)實施汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復與保護工程，重點建設(shè)汾河干流壩、路、林一體化建設(shè)工程，干流堤坡整治及退水涵閘改造工程和汾河源頭生態(tài)移民及土地復墾工程，繼續(xù)加大干流河道疏浚整治工程和人工濕地工程建設(shè)。加快推進太原西山綜合整治工程，對區(qū)域內(nèi)企業(yè)進行全面整治，整體退出水泥、焦化、化工、煤炭等高污染行業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境治理，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點開展10市生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，強化林草植被建設(shè)與保護，加強水資源開發(fā)利用和保護，積極推進河道治理、生活垃圾及污水處理、污染企業(yè)關(guān)停整治、采煤（礦）沉陷區(qū)治理、水土保持（小流域治理）、土地綜合開發(fā)利用等重點項目建設(shè)。同時，全力推進五臺山風景名勝區(qū)及清水河流域生態(tài)綜合治理工程建設(shè)。

第四節(jié) 建設(shè)“健康山西”

樹立“以健康為中心”的理念，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，到2015年，全省群眾健康素質(zhì)超過全國平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列，人均期望壽命超過全國平均水平。實施城鄉(xiāng)環(huán)境同治工程。改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。在城市推行“綠色清潔施工”，控制揚塵污染和機動車尾氣排放，全面提升空氣質(zhì)量。抓好太原市環(huán)境質(zhì)量改善試點，在全省率先完成重點污染行業(yè)高效除塵改造任務(wù)。大力推進城中村環(huán)境綜合治理工程，大力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境質(zhì)量。逐步建立比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的環(huán)境基本公共服務(wù)體系。將環(huán)境監(jiān)測與評估、污水及垃圾等環(huán)境治理設(shè)施、環(huán)境應急、環(huán)境信息等納入環(huán)境基本公共服務(wù)范圍。完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%以上。防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)村環(huán)境保護，著力解決農(nóng)村安全飲水、清潔能源、衛(wèi)生公廁、污水和垃圾處理等問題，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面完成“百鎮(zhèn)千村萬戶”生態(tài)示范工程建設(shè)，新創(chuàng)一批國家級和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村，使全省大多數(shù)村莊環(huán)境狀況得到較大改善。積極開展土壤污染修復示范工程。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進一步完善疾病預防控制體系，加強重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和處置能力建設(shè)，健全精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強婦幼保健工作，改善出生人口素質(zhì)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。

加強食品藥品安全監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面落實食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責任，推進食品生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信體系建設(shè)，完善食品安全責任追究制度。全面實施餐飲服務(wù)食品量化分級管理制度。基本建立起覆蓋市縣并延伸到農(nóng)村的食品安全風險監(jiān)測體系，食品安全風險監(jiān)測與預警機制初步完善。完善藥品安全監(jiān)管體制機制，加強對藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對農(nóng)村藥品安全和高風險品種等薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度。加強糧油食品安全工程體系建設(shè)，建立健全省、市、縣三級食品藥品技術(shù)支撐體系，提高技術(shù)裝備水平。建設(shè)覆蓋全省的省、市、縣三級電子監(jiān)控、藥品不良反應信息化系統(tǒng)。

積極發(fā)展體育事業(yè)。積極開展形式多樣的全民健身活動和群眾性體育比賽，提高競技體育水平。切實加強公共體育設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，推進市、縣兩級體育設(shè)施“五個一”工程。建立完善的國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)，大力發(fā)展公共體育事業(yè)。培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民崇尚健身、參與健身、科學健身意識。扎實抓好青少年體育工作。

倡導健康生活方式行動。開展健康教育與促進工程，普及健康知識，倡導健康文明的低碳生活方式，推進公民健康素養(yǎng)和行為養(yǎng)成，引導居民養(yǎng)成良好個人衛(wèi)生習慣。倡導居民形成科學的營養(yǎng)意識，形成良好的飲食、健身、休息、心理習慣。

第七章 加強以改善民生為重點的社會建設(shè) 建立健全基本公共服務(wù)體系

保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點。要逐步完善符合省情特點、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展社會事業(yè)，加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

第一節(jié) 加強民生建設(shè)

加大民生工程建設(shè)力度，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等制度，努力使發(fā)展成果惠及全省人民。

積極擴大就業(yè)。堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

實施更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，采取信貸、稅收優(yōu)惠政策扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費補貼，、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)工作。完善和落實小額貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，促進各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵對外勞務(wù)合作。

加強公共就業(yè)服務(wù)。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。高度重視就業(yè)培訓，加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制，努力實現(xiàn)每個市辦好一所職業(yè)技能公共實訓基地。強化政府保進就業(yè)的公共服務(wù)職能，支持和規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)，建立健全政府投資、重大項目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃促進就業(yè)的機制，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，積極推進地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作，擴大貧困地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，做好重點地區(qū)、重點行業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預警工作。

調(diào)整優(yōu)化收入分配格局。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動者報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。

深化工資分配制度改革。按照市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。完善最低工資和工資指導線制度，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。實行國有企業(yè)工資總額預算管理，縮小行業(yè)間平均工資差距。完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機制。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級管理的事業(yè)單位工資分配制度。

健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度。完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、礦產(chǎn)、森林等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。健全國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，擴大國有資本收益上繳范圍，提高上繳比例，統(tǒng)一納入公共財政。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。全面建立股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。保障技術(shù)成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務(wù)消費。

整頓和規(guī)范收入分配秩序。健全地方法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決打擊取締非法收入。清理和規(guī)范工資外津貼補貼、非貨幣性福利等。健全領(lǐng)導干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報告制度。加強政府非稅收入管理，清理整頓各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。建立信息監(jiān)測系統(tǒng)，完善收入分配統(tǒng)籌機制。

健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，努力提高城鄉(xiāng)社會保障的覆蓋面和保障水平。

加快完善社會保險制度。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，鞏固完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。逐步實現(xiàn)醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險達到省級統(tǒng)籌。努力解決歷史遺留問題，實現(xiàn)“三個全部，一個重點”。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。加緊建成和發(fā)放“社會保障一卡通”。

加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應保盡保。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧政策的銜接平衡。做好低保邊緣群體的基本生活保障。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。加強優(yōu)質(zhì)安置工作。健全災害突發(fā)等臨時救助制度。

積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高居民福利水平。堅持家庭、社區(qū)和福利機構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會福利服務(wù)體系，推動社會福利服務(wù)社會化。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強社會慈善意識，積極培育慈善組織。落實完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深入推進勞動合同制度，提高集體合同制度覆蓋面。依法推進勞動用工備案制度，實現(xiàn)對用人單位簽訂、解除或者終止勞動合同的動態(tài)監(jiān)管。進一步加強勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，大力開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)活動。加強勞動人事爭議處理能力建設(shè)，提高勞動人事爭議仲裁能力。全面推行勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化”管理體制，加強勞動力市場監(jiān)管、勞動保護和勞動執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用工行為，落實勞動標準，改善用工條件，促進體面勞動，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

積極擴大消費。建立擴大消費需求的長效機制，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。調(diào)整優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，加大對民生和社會事業(yè)發(fā)展的投入力度，擴大社會保障覆蓋面，完善基本公共服務(wù)體系，改善居民消費預期。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式和大型購物中心、超市、專營店、便利店等新型消費業(yè)態(tài)，拓展文化旅游等新興服務(wù)消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。加強商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善擴大消費的政策措施，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保護消費者合法權(quán)益，營造良好的消費環(huán)境。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照保基本、強基層、建機制的要求，加大財政投入力度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革，積極探索縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

全面加強公共衛(wèi)生。健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急求治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的資源共享、協(xié)調(diào)互動。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和國家重大公共服務(wù)項目。積極預防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神病，提高突發(fā)重大衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。建立城鄉(xiāng)居民健康檔案。全面推行公共場所禁煙。推進衛(wèi)生信息化建設(shè)。

健全醫(yī)療服務(wù)體系。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生所服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。加快構(gòu)建各級醫(yī)療機構(gòu)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)院機構(gòu)分工協(xié)作格局。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，初步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制重組。

提高醫(yī)療保障水平。健全基本醫(yī)療保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步推進各項醫(yī)療保險制度整合。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資標準及保障水平，提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的支付限額。完善補充醫(yī)療保險制度。建立健全醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算機制。積極推進基本醫(yī)療保險地市級統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

推廣國家基本藥物制度。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步實現(xiàn)全面配備，優(yōu)先使用基本藥物。提高基本藥物實際報銷水平。規(guī)范和整頓藥品生產(chǎn)流通秩序。

支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，堅持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務(wù)，推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。加強中醫(yī)藥醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。

提高住房保障水平。堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合省情的住房政策體系，推進住房供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與居民收入基本適應，實現(xiàn)廣大人民群眾住有所居。

健全住房供應體系，立足保障基本需求、推動合理消費，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租房制度，政府提供基本住房保障。對中等偏低收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度，政府給予適當支持。對中、高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。建立健全住房標準體系，倡導租買結(jié)合、梯度消費。

加大保障性住房供給。健全和完善住房保障體系，強化政府職責，動員社會參與，探索保障性住房建設(shè)新模式。大力發(fā)展公共租賃住房，使其成為保障性住房的主體。全面完成國有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)、國有林區(qū)墾區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)和煤礦采煤沉陷區(qū)危房搬遷和改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租住房全覆蓋。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農(nóng)村危房改造問題。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和程序，嚴格規(guī)范準入、退出管理和租賃標準。

改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。進一步落實地方政府責任，把保障基本住房、穩(wěn)定房價和加強市場監(jiān)管納入各市經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目標。完善土地供應政策，增加居住用地供應總量，有效擴大普通商品住房供給。落實國家差別化住房稅收、信貸政策，合理引導自住和改善住房需求，抵制投資性購房需求。完善住房公積金制度，擴大覆蓋范圍。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度。

全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展。加強人口和計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，全面實施計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立、完善計劃生育利益導向政策體系。全面實施優(yōu)生保進工程，大力提高出生人口素質(zhì)。深化“關(guān)愛女孩”行動，出臺相關(guān)政策，促進出生人口性別比改善。加大對老齡事業(yè)的投入，基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元、多層次的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。實施“金人工程”，完善全員人口統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。貫徹落實國家婦女兒童發(fā)展綱要，保障婦女兒童權(quán)益，促進婦女兒童全面發(fā)展。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，重視殘疾預防，建立完善殘疾人社會救助、社會保險補貼待遇、社會福利的保障體系，以及殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等內(nèi)容的服務(wù)體系。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理

適應社會結(jié)構(gòu)劇烈變動、利益格局深刻調(diào)整、公共需求急劇增長、思想觀念重大變化的新形勢，加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)新社會管理體制。進一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務(wù)職能。發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化和社會化。最廣泛地動員和組織公民依法參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務(wù)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急管理相互聯(lián)系、相互支撐的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，盡可能防止和減少社會問題產(chǎn)生。加強動態(tài)協(xié)調(diào)，更加注重平等溝通和協(xié)商，及時化解社會矛盾。加強應急管理，更加注重應急能力建設(shè)，有效應對和妥善處置公共突發(fā)事件，最大限度增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。

建立健全基本公共服務(wù)體系。堅持以人為本、服務(wù)為先，更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，寓管理于服務(wù)，全面推進政府服務(wù)型管理。加快完善公共財政體制，保障公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)支出，強化基本公共服務(wù)政府績效考核和行政問責。健全以市縣政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的多層次公共服務(wù)管理體制。擴大公共服務(wù)供給總量，注重提高質(zhì)量，促進均衡發(fā)展。改革基本公共服務(wù)提供方式，在可能的前提下，引入市場機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種上方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

加強社區(qū)建設(shè)和社會組織建設(shè)。全面開展城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導的社區(qū)居民自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等社區(qū)居民委員會建設(shè)。引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位的積極作用，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺，有效承接基層政府委托事項。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。改進社會組織登記管理，完善歸口管理、登記管理辦法，促進社會組織發(fā)展。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。加強社會組織監(jiān)管，引導社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

健全維護群眾權(quán)益機制。建立健全方式多樣、暢通高效的訴求表達機制。完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪制度，注重民意收集與信息反饋，落實領(lǐng)導干部接待群眾、聯(lián)系群眾制度。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用，積極回應社會關(guān)切的問題。加快建立行政決策風險評估機制和決策糾錯機制。完善化解社會矛盾的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制、排查預警、疏導轉(zhuǎn)化、調(diào)節(jié)處置機制。整合各方面力量加強信訪工作，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，及時有效防范和化解各類社會矛盾，努力維護社會穩(wěn)定。

健全社會應急管理體系。樹立全面預防觀，健全突發(fā)公共事件應急管理機制，不斷提高全社會抗御突發(fā)事件能力，有效應對地震等自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，提高危機管理和抗風險能力。加強應急信息平臺、應急物資儲備、應急加工供應和應急避難場所建設(shè)。在全省重點建設(shè)區(qū)域性安全生產(chǎn)應急救援基地。建立省、市、縣（市、區(qū)）三級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)及區(qū)域、骨干、專業(yè)應急救援隊伍體系。加大防震災體系建設(shè)力度。加強氣象災害監(jiān)測和預警能力建設(shè)，構(gòu)建氣象災害立體監(jiān)測體系。提高氣象綜合觀測能力和自動化水平，提升保障服務(wù)能力。

推進國防動員建設(shè)軍民融合式發(fā)展。加快國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好省戰(zhàn)時首腦指揮工程改造、省市國防動員中心，裝備維修機構(gòu)、民兵預備役訓練基地建設(shè)。建設(shè)以民兵防空隊伍為重點的作戰(zhàn)力量和省級應急專業(yè)救援力量。健全完善重點人防城市防控和應急預案，突出人員隱蔽工程建設(shè)和重要目標綜合防護。繼續(xù)加大交通戰(zhàn)備基礎(chǔ)設(shè)施投入，交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要充分滿足軍事需求。在重點城市建設(shè)經(jīng)濟動員中心，形成完備的“雙應”經(jīng)濟潛力動員格局。依托國家物資儲備，支持社會應急保障品儲備，建立軍民一體的戰(zhàn)略物資儲備體系。抓緊建立電磁頻譜數(shù)據(jù)庫，提高省域情報偵察、電磁對抗、雷達預警、武器制導等信息作戰(zhàn)和電磁安全保障能力。深化軍隊社會化保障，將軍官經(jīng)濟適用房逐步納入政府規(guī)劃保障范圍，提高服務(wù)保障水平。加大軍地共育人才力度，深化全民國防教育，扎實做好新形勢下雙擁共建，進一步增強全民國防和雙擁觀念。

第三節(jié) 強化安全管理

進一步強化安全發(fā)展理念，牢固樹立抓好安全生產(chǎn)就是政績的觀念，堅持標本兼治、重在治本的原則，健全完善社會安全管理長效機制，切實解決突出的社會安全問題。

加強安全生產(chǎn)工作。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，加大安全生產(chǎn)投入力度，強化安全技術(shù)和裝備設(shè)施保障，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。以煤炭行業(yè)為重點，深入開展覆蓋所有行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治活動，并使之制度化、常態(tài)化。建立健全安全生產(chǎn)制度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項規(guī)定。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管主體責任，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制和機制。嚴格現(xiàn)場管理，強化工作紀律。加強宣傳教育，提高安全意識。嚴肅對待事故，嚴格責任追究，杜絕重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。加強和改進社會安全管理工作。進一步加強流動人口服務(wù)管理，堅持全面管理與重點控制結(jié)合，深入推進流動人口動態(tài)管理。通過摸清底數(shù)、動態(tài)管控、分類管理，做好重點人員管理幫教工作。完善滾動排查機制、多元調(diào)解機制，從源頭化解社會矛盾。把社會組織納入依法有序管理之中，實現(xiàn)社會組織常態(tài)監(jiān)管。健全網(wǎng)上動態(tài)管理機制、網(wǎng)上網(wǎng)下綜合打防機制、網(wǎng)上輿情引導處置機制，提高虛擬社會綜合管控能力。建立健全現(xiàn)代警務(wù)指揮體系、全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)和打防管控疏一體化動作機制，加強社會治安打防管控。明確責任主體，完善協(xié)作機制，加大打擊力度，依靠科技手段，堅持舉報重獎，切實加強民爆物品安全管理。第八章 大力建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū) 走出資源型經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的新路子

山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)是我國第一個全省域、全方面、系統(tǒng)性的綜合配套改革試驗區(qū)。要充分利用試驗區(qū)這個大品牌、大載體、大平臺，緊扣“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”和“綜合配套改革”兩個關(guān)鍵，先行先試，大膽探索，為全國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗。

第一節(jié) 全面推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會各個方面。重點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。同時，要統(tǒng)籌推動區(qū)域良性互動，特別是加快資源型城市轉(zhuǎn)型，增強發(fā)展的均衡性；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓寬資源型產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的途徑，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；大力發(fā)展社會事業(yè)，創(chuàng)新社會管理，提高社會管理和公共服務(wù)能力，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，按照不欠新賬、漸還舊賬的原則，建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的補償機制，促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，增強資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐。

第二節(jié) 深化綜合配套改革

著力推進體制機制創(chuàng)新，為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供有效的支持平臺和制度保障。繼續(xù)實施和完善煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策，進一步促進煤礦安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理、煤炭企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。加快財稅體制改革，積極推進煤炭行業(yè)資源稅從價征收試點工作。進一步完善采礦權(quán)市場和資源有償使用機制，推進其他礦產(chǎn)資源補償費制度改革，建立與資源利用水平和生態(tài)環(huán)境治理掛鉤的動態(tài)補償機制。創(chuàng)新金融體制，加快推進區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場，引導社會資金參與資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，為加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強大金融支撐。實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，開發(fā)整合廢棄工礦土地，集中用于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，保障國有重點煤礦棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)搬遷改造項目用地。創(chuàng)新擴大開放體制機制，開展資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國際合作，增強對外開放能力。

第三節(jié) 全力推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)工作

要進一步解放思想，舉全省之力，集全民之智，全力推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)工作。加強組織領(lǐng)導。成立山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導組和辦事機構(gòu)，全面組織領(lǐng)導改革試驗工作。建立部省合作機制，協(xié)調(diào)解決改革試驗工作中的重大問題。各級各部門要各司其職，各負其責，相互配合，形成合力，確保資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗工作有序進行。制定領(lǐng)導班子推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的績效考評制度和目標責任制。

制訂總體方案和專項規(guī)劃。明確轉(zhuǎn)型的總體思路和要求，提出具體的轉(zhuǎn)型、改革目標、推進路徑和重要任務(wù)，以及對國家層面的政策訴求等。圍繞財稅、金融、土地、資源、生態(tài)環(huán)境、科技人才、社會保障、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、對外開放、城鎮(zhèn)化等方面編制專項規(guī)劃。

開展先行先試。統(tǒng)籌布局一批資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市、縣，按照規(guī)劃先行、突出重點、分步實施的原則，針對阻礙本地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制，因地制宜探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。力爭率先在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破，成為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的排頭兵，為試驗區(qū)建設(shè)提供先導性經(jīng)驗和路徑。

加強學習借鑒。圍繞資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的財稅、產(chǎn)業(yè)、金融、生態(tài)保護政策等方面，學習借鑒德國魯爾、日本北九州、荷蘭和美國休斯敦等國家、地區(qū)的轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗。深入研究我國其他試驗區(qū)做法和經(jīng)驗，并借鑒移植。各級人民政府、各部門要對本區(qū)域、本領(lǐng)域、本行業(yè)的新情況、新問題及時研究提出建議，形成“方案—實施—反饋—調(diào)整”的動態(tài)機制。

建立轉(zhuǎn)型政策儲備庫和項目儲備庫。加強對我省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相關(guān)前沿政策的研究，建立支持改革的政策儲備庫，形成強大的制度供給能力。在現(xiàn)有重大項目庫的基礎(chǔ)上，選擇高端的、轉(zhuǎn)型特征顯著以及具有示范意義的循環(huán)經(jīng)濟類、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類等項目建立轉(zhuǎn)型項目儲備庫，在年度投資計劃中優(yōu)先布局建設(shè)，優(yōu)先安排資金，加快建設(shè)進度，爭取盡快達產(chǎn)達效，發(fā)揮示范效應。

創(chuàng)造寬松環(huán)境。擴大社會輿論影響，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。營造勇于創(chuàng)新、勇于探索、敢闖敢冒、敢為人先的干事創(chuàng)業(yè)社會氛圍。研究制定相關(guān)地方性法規(guī)，逐步將資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革試驗納入法制化軌道。

第九章 深入實施文化強省戰(zhàn)略 推動文化大發(fā)展大繁榮

文化發(fā)展是我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要內(nèi)容，要堅持社會主義先進文化的前進方向，充分發(fā)揮我省文化資源豐富的優(yōu)勢，全面加強文化建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增強全省人民的凝聚力和創(chuàng)造力。

第一節(jié) 深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新

堅持創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的基本原則，推動文化體制改革在重點領(lǐng)域取得進展，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，增強文化發(fā)展活力。

穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革。進一步深化公益性文化單位改革，推動形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運行機制。積極推進公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革，推行全員聘用制和崗位責任制，完善績效考評機制。拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式。積極探索適合基層特點、適應群眾需要的新型文化服務(wù)方式，鼓勵有條件的文化單位開展流動服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，使公共文化服務(wù)更好地向城鄉(xiāng)基層延伸。

加快推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。積極推動國有文藝院團、重點新聞網(wǎng)站、非時政類報刊等經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。把深化改革和資源整合有機結(jié)合起來，按照政府引導與市場配置資源相結(jié)合的基本原則，培育大型文化企業(yè)集團，推進山西出版?zhèn)髅郊瘓F、山西廣電網(wǎng)絡(luò)集團、山西演藝集團、山西廣電傳媒集團、山西影視集團、山西日報傳媒集團等完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步做大做強。加快組建山西文化產(chǎn)業(yè)投資集團。

加快推進文化管理體制改革。進一步理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，實行政企分開，政事分開、管辦分離。積極探索對轉(zhuǎn)企改制后文化企業(yè)的有效管理措施和辦法。建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府為主導，以公共財政為支撐，積極運用市場機制，以全民為服務(wù)對象，以基層特別是農(nóng)村和社區(qū)為重點，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。

加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善省級標志性文化設(shè)施，建設(shè)山西廣播電視中心、山西電影大廈、山西戲劇藝術(shù)中心、山西省群眾藝術(shù)文化活動中心、趙樹理文學中心、山西省省情（方志）館、山西省美術(shù)館、山西省少兒圖書館和山西音樂廳。抓好山西大劇院、省圖書館新館的運營。填補市級群眾藝術(shù)館、圖書館、博物館空白點，實現(xiàn)“市市有群眾藝術(shù)館、圖書館、博物館”的目標。大力實施“百縣強基工程”，加大圖書館、文化館、藝術(shù)表演場所（劇場）等縣級文化基礎(chǔ)設(shè)施的標準化建設(shè)，提升全省縣級城市的文化品位和綜合服務(wù)能力。積極鼓勵指導行業(yè)博物館和民辦博物館建設(shè)。大力實施“萬村千鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)工程”，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。繼續(xù)支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持城鄉(xiāng)電影院線建設(shè)。推動流動文化設(shè)施建設(shè)，因地制宜開展流動文化服務(wù)，逐步形成以城鄉(xiāng)文化設(shè)施為重點，以流動文化設(shè)施和數(shù)字資源建設(shè)為補充，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)網(wǎng)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

繼續(xù)實施文化惠民工程。積極推進廣播電視村村通工程向20戶以下自然村覆蓋，加快農(nóng)村文化場所全覆蓋、文化信息資源共享、萬村千鄉(xiāng)公益文化建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等工程建設(shè)。繼續(xù)推動公共博物館、文化館、紀念館和有條件的公共美術(shù)館、工藝美術(shù)館、科技館免費開放。加強基層文化隊伍建設(shè)，強化縣級宣傳文化部門班子建設(shè)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)宣傳文化工作人員。

實施文化精品工程。弘揚主旋律，提倡多樣化，加強精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。充分發(fā)掘和利用我省豐厚的文化資源，大力推進文化創(chuàng)新，推出一批思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。培育一批德藝雙馨、在國內(nèi)外有影響的名家大師。加大對文化產(chǎn)品扶持和獎勵力度。

繁榮發(fā)展哲學社會科學。堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，大力推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。充分發(fā)揮社會科學研究機構(gòu)作用，加強基礎(chǔ)理念研究，加大有關(guān)我省重大理論實踐問題研究的力度，推出一批有價值的研究成果。健全和完善激勵機制，促進優(yōu)秀社科成果的評獎和推廣應用。

加強重要新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)管理。加強黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體建設(shè)，推動內(nèi)容、形式、手段和機制創(chuàng)新，提高引導社會輿論能力。加強重點新聞網(wǎng)站、山西網(wǎng)絡(luò)電視臺和新興媒體建設(shè)，健全全省互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容情況通報、分析研判機制，加強對網(wǎng)絡(luò)的行政監(jiān)管、行業(yè)自律和公眾監(jiān)督。加強文化遺產(chǎn)保護。加大對世界文化遺產(chǎn)、大遺址、歷史文化名城（村鎮(zhèn)）和文物保護單位的保護和開發(fā)。加強文物保護單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，提高服務(wù)和管理水平。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)，不斷完善省、市、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動各類文化資源的保護、開發(fā)和利用。

第三節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴消費、增就業(yè)、促跨越、可持續(xù)的優(yōu)勢，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動文化產(chǎn)業(yè)成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

實施“大作品、大集團、大景點、大會展、大服務(wù)”戰(zhàn)略。抓住創(chuàng)意這個核心，推出一批叫得響、留得住、傳得開的文化產(chǎn)品，用山西良好的文化形象和改革發(fā)展取得的成效，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。加大整合與重組力度，培育一批有實力、有影響力的大型文化與旅游企業(yè)集團，通過市場運作，提升我省文化與旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。以五臺山、云岡石窟、平遙古城等有國際影響力的文化景點為突破口，重點抓好一批體現(xiàn)山西文化符號和元素的景點和項目，集中進行包裝、推介、擴散。改進服務(wù)方式，提高服務(wù)水準，引進文化與旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，全面提升文化和旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)層次。加快建設(shè)區(qū)域性會展中心，引進和扶持綜合實力強、專業(yè)水準高的會展企業(yè)，吸引承辦國內(nèi)外專業(yè)性商務(wù)會展，爭取舉力國內(nèi)外大型文藝會演、體育賽事、專業(yè)論壇，打造具有山西特色的會展品牌。繼續(xù)辦好中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會、平遙國際攝影大展等節(jié)慶會展活動。

推進“一策一業(yè)一品一節(jié)一劇”工程。整合資源，培育文化品牌。制定出臺支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，抓好一批帶動性強、有發(fā)展前景的重點產(chǎn)業(yè)項目，推出一批有地域特色和優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)品，打造一批集文化、旅游、商貿(mào)為一體，能提升當?shù)匦蜗蠛陀绊懥Φ墓?jié)慶會展活動，創(chuàng)作一批群眾喜愛、服務(wù)基層、叫好又叫座的文藝劇目，加快發(fā)展地域特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)，形成省、市、縣“三級聯(lián)動、百花競放”的全方位文化發(fā)展新格局。

實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。加快文化產(chǎn)業(yè)基業(yè)和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，打造有自主知識產(chǎn)權(quán)，有市場影響力的文化品牌，把政策引導和市場調(diào)工結(jié)合起來，把轉(zhuǎn)企改制和聯(lián)合重組結(jié)合起來，支持有條件的文化企業(yè)以資本為紐帶進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。集中優(yōu)勢資源，大力推動基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢明顯、潛力巨大的文化旅游業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)等九大行業(yè)健康快速發(fā)展，形成一批有實力、有競爭力的文化骨干企業(yè)和企業(yè)集團。

大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。高度重視現(xiàn)代科技在文化發(fā)展與傳播中的主要作用，積極改造傳統(tǒng)文化形態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫、數(shù)字立體電影、數(shù)字出版等新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字娛樂產(chǎn)品、工藝美術(shù)等新興業(yè)態(tài)，拓寬文化產(chǎn)品服務(wù)范圍和領(lǐng)域，增強多元化供給能力，不斷增強文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力、傳播力和吸引力。

第四節(jié) 加強社會主義精神文明建設(shè)

適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。

建設(shè)社會主義核心價值體系。堅持不懈地開展理想信念教育、國情省情教育和形勢政策教育。充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，積極開展各種道德實踐活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神以及“太行精神”、“右玉精神”等。倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，努力構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求，適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。

加強精神文明創(chuàng)建活動。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。不斷拓展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動向更高層次、更大范圍發(fā)展。大力開展志愿服務(wù)活動，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。弘揚科學精神，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。

凈化社會文化環(huán)境。加強網(wǎng)上輿論引導，整治互聯(lián)網(wǎng)、手機、廣播電視節(jié)目等領(lǐng)域的庸俗、低俗、媚俗現(xiàn)象。加大校園周邊環(huán)境凈化工作，重視加強未成年人思想道德建設(shè)，抓好未成年人心理健康教育，保護青少年身心健康。關(guān)注農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村進城務(wù)工人員子女健康成長。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第十章 大力實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略 為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐

全面貫徹國家和我省科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，努力提升科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮各類人才作用，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展目標提供有力的人才保障和智力支撐。

第一節(jié) 推進科技進步和創(chuàng)新

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，積極實施“科技創(chuàng)新跨越工程”，著力推進科技與經(jīng)濟社會的雙向融合，全面增強科技研發(fā)能力，努力實現(xiàn)科技創(chuàng)新跨越發(fā)展的目標。

完善科技創(chuàng)新體系。努力形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)業(yè)化為目的、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。突出科技研究、技術(shù)創(chuàng)新和中介服務(wù)體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。強化科技公共服務(wù)的共享平臺建設(shè)，建立科技人員服務(wù)企業(yè)的長效機制，構(gòu)建跨地區(qū)、跨學科、多層次的科技公共服務(wù)體系。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理的能力，突破和掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)。積極推進大學科技園區(qū)建設(shè)，組建山西工業(yè)技術(shù)研究院。加快推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，努力打造一批特色產(chǎn)業(yè)、國防民用成果轉(zhuǎn)化、省校合作等科技成果轉(zhuǎn)化基地。鼓勵組建產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，促進軍民科技合作。積極培育高新技術(shù)企業(yè)，推進重大專項的實施，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動科技人才收入分配機制改革，制定和實施科技人員服務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化面向公眾的科學普及。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投融資體系。建立財政撥款、企業(yè)投資、銀行貸款、社會投入等相結(jié)合的多元化、多渠道科技投入體系。強化企業(yè)科技投入主體地位。繼續(xù)加大財政性科技資金投入，設(shè)立重大科技專項和科技擔保資金，引導企業(yè)及各類投資者投資科技創(chuàng)新。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，吸引煤焦領(lǐng)域資金支持科技創(chuàng)業(yè)。加快科技與金融的有效結(jié)合，探索開展科技保險創(chuàng)新試點。強化科技合作和交流。拓展產(chǎn)學研對外交流渠道，依托“環(huán)渤海技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟”，支持企業(yè)與國內(nèi)外高水平科研院所、高等院校、高科技孵化機構(gòu)建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系。支持國內(nèi)外科研院所、高等院校與我省聯(lián)建科技園區(qū)。支持國內(nèi)外大企業(yè)、大集團來我省設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、中試基地、產(chǎn)業(yè)化基地。大力推進自主創(chuàng)新能力建設(shè)的國際交流與合作。加強與中部、周邊、環(huán)渤海地區(qū)以及其他8個國家級試驗區(qū)科技的合作。

大力推進“科技創(chuàng)新跨越工程”。充分發(fā)揮科學技術(shù)部和山西省人民政府部省會商機制的作用，有效集成國家及山西的科技資源，推進我省科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展。積極推進重大科技專項，力爭在煤炭清潔生產(chǎn)利用、現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能減排、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等領(lǐng)域取得新突破。

第二節(jié) 加快教育改革發(fā)展

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

完善現(xiàn)代教育體系。積極發(fā)展城鄉(xiāng)學前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵社會力量辦園。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，提高普通高中學生綜合素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力實現(xiàn)全省職業(yè)教育全覆蓋。高等教育要堅持擴大規(guī)模與提高質(zhì)量并重的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強實力，加快推進高校新校區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)靈活開放的終身教育體系。支持特殊教育發(fā)展，改善特殊教育辦學條件。注重各級教育的創(chuàng)新能力和社會良知的培養(yǎng)。組織實施教育6項重點工程。

推進教育改革開放。深化人才培養(yǎng)體制改革，逐步形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。深化考試招生制度改革，推動素質(zhì)教育，促進培養(yǎng)創(chuàng)新人才。深化學校內(nèi)部體制改革，促進學校依法自主辦學、增強辦學活力。推進辦學體制改革，促進民辦學校和公辦學校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進管理體制改革，促進政府教育管理職能轉(zhuǎn)變。擴大教育開放，提高教育現(xiàn)代化和國際化水平。組織開展8項教育改革試點。

全面提高教育質(zhì)量。樹立科學的教育質(zhì)量觀，全面推進素質(zhì)教育，建立以提高質(zhì)量為導向的管理機制和工作機制。大力改善辦學條件，注重內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。深化課程體系、教學內(nèi)容和教學方法改革，強化創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)。建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，提高教師地位待遇。加快教育信息化進程，加強教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)和管理。整合教育資源，實現(xiàn)社會共享。加強教育質(zhì)量標準體系和質(zhì)量保障體系建設(shè)，強化教育督導評估。

增強教育服務(wù)能力。大力促進產(chǎn)學研用結(jié)合，主動適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育服務(wù)能力。加強高校重點學科建設(shè)，建設(shè)一批對我省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大支撐作用的特色重點學科。尤其在職業(yè)教育和高等教育中，注重在學科設(shè)置、專業(yè)布局上向資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型適當傾斜。加強高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)合作，組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強聯(lián)合攻關(guān)，組織實施一批產(chǎn)學研合作項目。加快科技成果轉(zhuǎn)化，在形成新產(chǎn)品和推進新產(chǎn)業(yè)上取得新進展。統(tǒng)籌高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育資源，增強高技能實用型人才培養(yǎng)能力，健全社全培訓網(wǎng)絡(luò)，積極開展企業(yè)崗位技能培訓和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。主動參與文化事業(yè)建設(shè)，促進文化強省建設(shè)。第三節(jié) 實施人才強省戰(zhàn)略

堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，進一步加大人才引進力度，加快人才培養(yǎng)步伐，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強的人才保障。

加快人才培養(yǎng)步伐。堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)，突出抓好高層次創(chuàng)新型科技人才、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才、重點領(lǐng)域急需緊缺人才的培養(yǎng)開發(fā)。實施“黨政人才素質(zhì)提升計劃”大規(guī)模、多渠道培訓在職在崗干部。實施“企業(yè)經(jīng)營管理人才能力培養(yǎng)計劃”，提升職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和開拓能力。實施“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”，提升專業(yè)水平和創(chuàng)新能力。抓好高校重點學科建設(shè)，建立與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應的專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)控機制。加強重點科研院所和實驗室建設(shè)，發(fā)揮重大科研平臺在人才素質(zhì)提升中的孵化作用。加快企業(yè)工程技術(shù)中心建設(shè)，大力推進產(chǎn)學研結(jié)合。

加大人才引進力度。以項目為載體，重點引進支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及重點學科、重大工程所急需緊缺的高層次人才。完善海內(nèi)外高層次人才回晉（來省）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，拓展延伸“百人計劃”，實施高端創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)工程和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)引進工程，大力吸引國內(nèi)外拔尖人才。實施“重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心核心技術(shù)研發(fā)人才引進和培養(yǎng)計劃”、“重大產(chǎn)業(yè)項目工程技術(shù)人才引進和培養(yǎng)計劃”，依托重點學科、重大項目、重點實驗室、科研院所技術(shù)開發(fā)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)及項目和課題，面向國內(nèi)重點大學和一流科研院所公開招聘一批拔尖人才。實施面向“211”和“985”院校的潛力人才儲備計劃。采取靈活多樣的人才柔性流動政策，鼓勵用人單位以短期服務(wù)、承擔委托項目、合作研究、技術(shù)入股、承包經(jīng)營、人才租賃等多種方式引進高層次人才。完善引進人才評估機制，提高引進人才的水平和質(zhì)量。

切實用好現(xiàn)有人才。以實踐能力和工作業(yè)績?yōu)橹饕罁?jù)，科學評價人才。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，大力推廣競爭性用人機制，科學選拔人才。建立重在社會和業(yè)內(nèi)認可的專業(yè)技術(shù)人才評價體系，大力推進專業(yè)技術(shù)資格評價的科學化、專業(yè)化、社會化進程。加大重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心核心技術(shù)研發(fā)人才和重大產(chǎn)業(yè)項目工程技術(shù)人才培養(yǎng)力度，制定并實施“三晉學者”計劃，培養(yǎng)造就一批在海內(nèi)外有重要影響的學科帶頭人和科技領(lǐng)軍人才。建立健全重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。不斷提高各類人才的社會地位和工作生活待遇，確保人才隊伍穩(wěn)定。

創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的環(huán)境。創(chuàng)新人才政策，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍。設(shè)立人才發(fā)展專項資金，并不斷加大投入力度，確保重大人才政策的實施和重大人才工程的推進。建立政府重大項目專家論證制度，充分發(fā)揮高層次人才作用。建立急需緊缺高層次人才特殊編制政策。建立一體化、全開放的人才流動機制，促進各類人才合理配置，設(shè)立山西省突出貢獻人才獎、對在山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中做出突出貢獻的各類優(yōu)秀人才進行表彰獎勵。完善“三晉技術(shù)能手”和優(yōu)秀農(nóng)村實用人才評選表彰制度。加強人才公共服務(wù)體系建設(shè)，改進服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。第十一章 加快改革攻堅步伐 創(chuàng)新完善體制機制 改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力源泉，必須調(diào)動各方面的積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，以更大的決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強大動力。

第一節(jié) 推進行政體制改革

按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，增強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力，提高社會管理和公共服務(wù)水平。深化行政審批制度改革，精簡審批事項，規(guī)范審批行為，實行首辦責任制，提高審批效率。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務(wù)公開，完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機制，提高決策科學化、民主化水平。強化行政問責，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。

第二節(jié) 深化國有企業(yè)改革

深入推進國有企業(yè)股份制改造，引進戰(zhàn)略合作者，鼓勵省外資本和民間資本參與國有企業(yè)重組改造，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)人事分配制度改革。依法加大對嚴重資不抵債、扭虧無望國有企業(yè)的改革破產(chǎn)力度。加快主輔業(yè)分離、分離企業(yè)辦社會職能步伐，健全國有資本經(jīng)營預算和收益分配使用制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，確保國有資產(chǎn)保值增值。深化集體企業(yè)改革，推進集體企業(yè)關(guān)閉和重組，積極發(fā)展股份合作制集體經(jīng)濟，加強集體資產(chǎn)的監(jiān)管和運營。

第三節(jié) 大力發(fā)展民營經(jīng)濟

堅持“兩個毫不動搖”的方針，促進民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。進一步擴大民間資本市場準入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，對民間資本全部放開。重點鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵和支持煤焦、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，搭建民營企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺，建立健全社會化服務(wù)體系，加強對民營經(jīng)濟的服務(wù)，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境和社會環(huán)境。

第四節(jié) 加快財稅體制改革

在合理界定各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的原則，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。完善財政轉(zhuǎn)移支付政策，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，增強縣級政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。完善省直管縣財政管理改革試點和“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，提高預算的完整性和透明度。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)，提高財政保障能力。全面落實國家稅收制度改革政策措施，逐步健全有利于加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的地方稅收體系。加強財政支出績效評價。

第五節(jié) 推進金融改革發(fā)展

積極創(chuàng)造與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展相適應的金融格局。完善地方政府金融管理體制，提高各級政府管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)金融業(yè)的能力。鼓勵支持國有大型銀行服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是加大對中、小、微企業(yè)和“三農(nóng)”的服務(wù)力度。加快推進城市商業(yè)銀行等地方金融機構(gòu)改革發(fā)展，進一步理順地方金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善地方金融機構(gòu)治理機制。積極支持省外金融機構(gòu)和外資銀行來晉設(shè)立分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點。加強與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作。健全中、小、微企業(yè)商業(yè)性信用擔保體系。加大培育后備上市資源，鼓勵企業(yè)采取多種方式上市，尤其是中小板和創(chuàng)業(yè)板。支持符合條件的企業(yè)進行各種形式的債券融資，提高直接融資比重。加快發(fā)展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，推進企業(yè)資產(chǎn)證券化，開辟融資新途徑。積極推進煤焦期貨交易平臺和股權(quán)交易平臺建設(shè)。創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)。打擊逃廢金融債務(wù)、金融詐騙等違法行為，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

第六節(jié) 推動資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革

充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善煤炭及其他重要礦產(chǎn)資源價格形成機制，理順煤、電、氣、熱、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系。加快推進污水處理、垃圾處理等收費制度改革。擴大排污權(quán)交易試點范圍。健全土地、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，完善市場監(jiān)管機制，規(guī)范市場秩序。

第七節(jié) 加快社會事業(yè)體制改革

積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。培育和支持各類社會組織參與社會管理和服務(wù)，改革公共服務(wù)提供方式，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，鼓勵社會資金興辦社會事業(yè)，增強多層次供給能力，滿足城鄉(xiāng)群眾多樣化需求。

第十二章 大力實施開放引進戰(zhàn)略 進一步提高對外開放水平

充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，大力實施開放引進戰(zhàn)略，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)合作與競爭，努力實現(xiàn)對外開放的新突破。

第一節(jié) 加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量

充分利用優(yōu)勢資源換市場、技術(shù)、資金、項目，以優(yōu)惠政策為牽引，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為支撐，吸引更多有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的項目、企業(yè)進入山西。完善招商引資政策，充分利用中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會等會展招商引資平臺，創(chuàng)新招商引資方式，面向國內(nèi)外廣泛招商。鼓勵以企招企、以商招商、以項目招商，實行定點式、跟進式、持續(xù)式的精細化招商引資，擴大招商引資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量。積極吸引國內(nèi)外大型企業(yè)來晉投資，重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)的支撐作用和示范帶動作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞我省重點行業(yè)，以完善供應鏈為重點，積極引進產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游配套企業(yè)，推動專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)配套，培育產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和綜合環(huán)境優(yōu)勢。堅持招商引資和招才引智相結(jié)合，按照不求所有、但求所用的原則，吸引更多的國內(nèi)外人才、引進先進適用技術(shù)為山西建設(shè)服務(wù)。積極穩(wěn)妥開展境外投資。

第二節(jié) 轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式

鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，保進出口市場多元化。加強出口商品基地建設(shè)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，在提高傳統(tǒng)優(yōu)勢商品質(zhì)量和檔次的基礎(chǔ)上，高度重視裝備制造、新材料、特色食品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等高附加值、自主品牌的商品出口。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育服務(wù)外包市場，積極推進我省服務(wù)外包基地建設(shè)。優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，加大對高新技術(shù)、環(huán)保、節(jié)能低碳產(chǎn)品以及關(guān)鍵設(shè)備的引進力度。加快推進內(nèi)陸口岸和綜合保稅區(qū)建設(shè)，扶持發(fā)展具有倉儲、報關(guān)、檢驗檢疫、配送、加工貿(mào)易等復合功能的大型物流園區(qū)。

第三節(jié) 深化區(qū)域合作

以能源、旅游、農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作為載體，加強與京津冀的協(xié)作發(fā)展，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈。以能源、冶金、煤化工、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為載體，引深與長三角和珠三角地區(qū)的經(jīng)濟合作，主動承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移。以能源經(jīng)濟、物流、旅游、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理為載體，加強與呼包鄂、關(guān)中城鎮(zhèn)群、中原城鎮(zhèn)群合作。全面落實省際等戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強政府、企業(yè)和行業(yè)組織等各層次的經(jīng)常性溝通和磋商。鼓勵支持晉陜豫黃河金三角地區(qū)突破行政界限，開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗。

第四節(jié) 強化與中央企業(yè)合作

大力支持中央企業(yè)在山西的發(fā)展，深入開展全方位、寬領(lǐng)域、深層次合作。將與中央企業(yè)合作作為對外開放的突破點，引進更多的優(yōu)質(zhì)項目、先進技術(shù)和先進管理。積極主動地加強與中央企業(yè)的溝通交流，為更多的中央企業(yè)在山西發(fā)展，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，最大限度地實現(xiàn)互利共贏。立足雙方共同需求，找準合作的結(jié)合點，完善工作推進機制，抓好簽約項目落地和新項目謀劃，推動山西與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作持久、穩(wěn)定發(fā)展。

第五節(jié) 優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

在加強硬環(huán)境建設(shè)的同時，特別注重優(yōu)化軟環(huán)境。全面落實首問負責制、限時辦結(jié)制、行政不作為和瀆職責任追究制，嚴格執(zhí)行行政許可公開制度、收費公示制度、政府信息公開制度，切實提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。積極推進以政府信用為先導、企業(yè)信用為核心、個人信用為基礎(chǔ)的信用體系建設(shè)，營造誠實守信的信用環(huán)境。建立重大項目跟蹤服務(wù)制度，搭建手續(xù)全程代理等服務(wù)平臺，形成良好的服務(wù)環(huán)境。破除封閉保守的狹隘觀念，樹立開放合作的全新理念，加強輿論宣傳，提升對外形象，形成包容開放、海納百川、互利互惠、共贏發(fā)展的人文環(huán)境。第十三章 推進依法治省 發(fā)展社會主義民主政治

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。

第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度和基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮人民政協(xié)的作用，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益。保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作方針，發(fā)揮宗教人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

第二節(jié) 全面推進法制建設(shè)

全面落實依法治省基本方略，扎實推進法制山西建設(shè)，堅持科學立法、民主立法，完善地方法規(guī)體系。加快完善財稅、環(huán)保、土地、收入分配、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療和規(guī)范政府行為等方面的法律法規(guī)。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。全面推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，弘揚法制精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強人權(quán)保障，促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

第三節(jié) 加強反腐倡廉建設(shè)

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更加有效地預防腐敗。加強反腐倡廉長效機制建設(shè)，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，深化黨性黨風黨紀教育，加強領(lǐng)導干部廉潔自律和嚴格管理。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，嚴格權(quán)力運行制約和監(jiān)督。加大查辦違紀違法案件工作力度。第十四章 加強規(guī)劃實施 實現(xiàn)宏偉藍圖

本規(guī)劃經(jīng)過省人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全省之力，實現(xiàn)未來五年發(fā)展宏偉藍圖。

第一節(jié) 完善規(guī)劃實施機制

推動規(guī)劃順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。各級人民政府要正確履行職責，合理配置公共資源，調(diào)控引導社會資源，保障規(guī)劃目標和任務(wù)的完成。

本規(guī)劃提出的預期性指標和轉(zhuǎn)型跨越等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各級人民政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與省戰(zhàn)略相一致。

本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對人民群眾的承諾。約束性指標要分解落實到有關(guān)部門，其中耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放等指標，要分解落實到各市。公共服務(wù)特別是促進基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，要明確工作責任和進度，主要運用公共資源全力完成。

圍繞規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，加強全省經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務(wù)于公正政策的原則，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加省級政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的省級政府投資規(guī)模形成機制，重點投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域，更多投向革命老區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)。

加快制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效考核評價辦法，強化考核結(jié)果運用。把改善民生、公共服務(wù)、節(jié)能減排將主要目標完成情況納入地方政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的綜合考核評價結(jié)果，作為地方人民政府領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、培訓教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。省人民政府有關(guān)部門要加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，接受省人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向省人民政府提交規(guī)劃實施年度進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規(guī)劃實施的中期階段，由省人民政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交省人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)中期評估需要對本規(guī)劃進行修訂時，要報省人民代表大會常務(wù)委員會批準。

完善統(tǒng)計制度，加強對服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、勞動就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計工作，為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎(chǔ)。

第二節(jié) 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法進程，以全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。

省人民政府有關(guān)部門要組織編制一批省級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。省級重點專項規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。

市縣規(guī)劃要切實貫徹國家及省戰(zhàn)略意圖，結(jié)合市縣實際，突出地方特色。要做好市縣規(guī)劃與本規(guī)劃明確的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別是要加強約束性指標的銜接。市縣規(guī)劃與本規(guī)劃總體要求不一致的，應在市縣年度計劃中做出相應調(diào)整。

加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標應當設(shè)置年度目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)。年度計劃報告要分析本規(guī)劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。

美好藍圖催人奮進，轉(zhuǎn)型跨越時不我待。全省上下要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新，埋頭苦干、奮力進取，為完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃任務(wù)、實現(xiàn) 再造一個新山西宏偉目標而奮斗！

第二篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(全文)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。

第一節(jié) 推進重大科學技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和新學科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設(shè)布局。加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化面向公眾的科學普及。

第四節(jié) 強化科技創(chuàng)新支持政策

強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術(shù)進步的稅收激勵政策。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設(shè)。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育

積極發(fā)展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設(shè)，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會。第二節(jié) 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)。實行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務(wù)教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學生完成學業(yè)。

第三節(jié) 全面實施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內(nèi)容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，克服應試教育傾向。實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實施高校本科教學質(zhì)量和教學改革工程，健全教學質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴格教師資質(zhì)，加強師德師風建設(shè)，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權(quán)。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，２０１２年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供人才保證。第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術(shù)交流合作項目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。第二節(jié) 促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權(quán)。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進人才服務(wù)和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程 新華社發(fā)

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

堅持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。第一節(jié) 建立健全基本公共服務(wù)體系

明確基本公共服務(wù)范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強化基本公共服務(wù)績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。

專欄17 “十二五”時期基本公共服務(wù)范圍和重點 新華社發(fā) 第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式

改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

第一節(jié) 實施更加積極的就業(yè)政策

大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，促進各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵開展對外勞務(wù)合作。

第二節(jié) 加強公共就業(yè)服務(wù)

健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加強職業(yè)技能培訓能力建設(shè)。對未能升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費，鼓勵企業(yè)開展職工崗位技能培訓。加強創(chuàng)業(yè)培訓，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，健全失業(yè)監(jiān)測預警制度，開展就業(yè)需求預測。

第三節(jié) 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設(shè)，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權(quán)益。

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。第一節(jié) 深化工資制度改革

按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。第二節(jié) 健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務(wù)消費。

第三節(jié) 加快完善再分配調(diào)節(jié)機制

加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。合理調(diào)整個人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財產(chǎn)稅制度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

第四節(jié) 整頓和規(guī)范收入分配秩序

健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

第一節(jié) 加快完善社會保險制度

實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。

第二節(jié) 加強社會救助體系建設(shè)

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應保盡保。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。第三節(jié) 積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區(qū)和福利機構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會福利服務(wù)體系，推動社會福利服務(wù)社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務(wù)。加強優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

第一節(jié) 加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。７０％以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到２２／１０萬，嬰兒死亡率降到１２‰。

第二節(jié) 加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

加強以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策，每萬人口全科醫(yī)師數(shù)達到２人。加快推行分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。

第三節(jié) 健全醫(yī)療保障體系 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。做好各項制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進基本醫(yī)療費用即時結(jié)算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

第四節(jié) 完善藥品供應保障體系

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步實現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態(tài)調(diào)整機制，完善價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機構(gòu)合理用藥。

第五節(jié) 積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革

堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫(yī)院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關(guān)系，方便群眾就醫(yī)。推進注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。注重調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。

第六節(jié) 支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展 堅持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務(wù)，推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用，推進質(zhì)量認證和標準建設(shè)。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。

專欄18 醫(yī)療衛(wèi)生重點工程 新華社發(fā)

第三十五章 提高住房保障水平

堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居。第一節(jié) 健全住房供應體系

立足保障基本需求、引導合理消費，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

第二節(jié) 加大保障性住房供給

強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設(shè)運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格規(guī)范準入、退出管理和租費標準。

第三節(jié) 改善房地產(chǎn)市場調(diào)控

進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩(wěn)定房價和加強市場監(jiān)管納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度。

第三十六章 全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。第一節(jié) 加強計劃生育服務(wù)

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)推進人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村５歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。第二節(jié) 促進婦女全面發(fā)展

落實男女平等基本國策，實施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源，切實保障婦女合法權(quán)益，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展

堅持兒童優(yōu)先原則，實施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發(fā)展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節(jié) 積極應對人口老齡化

建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到３０張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動場所和便利化設(shè)施。開發(fā)利用老年人力資源。

第五節(jié) 加快殘疾人事業(yè)發(fā)展 健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實施重點康復和托養(yǎng)工程、０－６歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務(wù)”。大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建輔助器具適配體系，推進無障礙建設(shè)。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

專欄19 改善民生行動計劃 新華社發(fā)

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理 適應經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務(wù)合力。

第一節(jié) 健全社會管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。堅持黨委的領(lǐng)導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務(wù)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機制

加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結(jié)合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產(chǎn)生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設(shè)，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。

第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺

健全基層管理和服務(wù)體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制。加強流動人口服務(wù)管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計劃 新華社發(fā)

第三十九章 加強社會組織建設(shè)

堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進社會組織發(fā)展

改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強社會組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權(quán)益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，切實維護群眾合法權(quán)益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領(lǐng)導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關(guān)切。第二節(jié) 完善社會矛盾調(diào)解機制

完善化解社會矛盾的領(lǐng)導協(xié)調(diào)、排查預警、疏導轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機制。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會矛盾。

第四十一章 加強公共安全體系建設(shè)

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強基層快速檢測能力建設(shè)，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測服務(wù)平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴格安全生產(chǎn)管理

落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術(shù)標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，加強對中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節(jié) 完善社會治安防控體系

堅持打防結(jié)合、預防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節(jié) 建設(shè)社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

弘揚科學精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務(wù)，建立完善社會志愿服務(wù)體系。

第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經(jīng)濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章 推進文化創(chuàng)新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式 立足當代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設(shè)立國家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進學科體系、學術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設(shè)，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

第二節(jié) 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制。深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費向社會開放。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術(shù)榮譽制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟以多種形式進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業(yè)重點工程 新華社發(fā)

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制

以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù)，深化綜合配套改革試驗，進一步調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革

推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實現(xiàn)政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。繼續(xù)推進電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節(jié) 完善國有資產(chǎn)管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

第三節(jié) 支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設(shè)置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強對非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導和規(guī)范管理。改善對民間投資的金融服務(wù)。切實保護民間投資的合法權(quán)益。

第四十六章 推進行政體制改革

按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能

健全政府職責體系，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化社會管理和公共服務(wù)職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。完善公務(wù)員制度。深化各級政府機關(guān)事務(wù)管理體制改革，降低行政成本。第二節(jié) 完善科學民主決策機制

完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。

第三節(jié) 推行政府績效管理和行政問責制度

建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的方法，發(fā)揮績效評估對推動科學發(fā)展的導向和激勵作用。健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。強化審計監(jiān)督。推行行政問責制，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第四節(jié) 加快推進事業(yè)單位分類改革 按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過渡政策，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產(chǎn)和財政支持方式等方面的改革。

第四十七章 加快財稅體制改革

理順各級政府間財政分配關(guān)系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。

第一節(jié) 深化財政體制改革

按照財力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。推進省以下財政體制改革，穩(wěn)步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。建立健全地方政府債務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。第二節(jié) 完善預算管理制度

實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經(jīng)營預算，在完善社會保險基金預算基礎(chǔ)上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，強化預算支出約束和預算執(zhí)行監(jiān)督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務(wù)報告制度。

第三節(jié) 改革和完善稅收制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負擔、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設(shè)。擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續(xù)推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限。

第四十八章 深化金融體制改革

全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)。第一節(jié) 深化金融機構(gòu)改革

繼續(xù)深化國家控股的大型金融機構(gòu)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強化內(nèi)部治理和風險管理，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力。繼續(xù)深化國家開發(fā)銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續(xù)推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經(jīng)營機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強化保險機構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)能力和風險內(nèi)控能力，加強保險業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險資金運用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運作水平。促進金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。

第二節(jié) 加快多層次金融市場體系建設(shè) 大力發(fā)展金融市場，繼續(xù)鼓勵金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場化改革，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場，推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，擴大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，加快發(fā)展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發(fā)展債券市場，完善發(fā)行管理體制，推進債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進資產(chǎn)證券化。推進期貨和金融衍生品市場發(fā)展。促進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場。加強市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場法律法規(guī)。繼續(xù)推動資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場發(fā)展。

第三節(jié) 完善金融調(diào)控機制

優(yōu)化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環(huán)境。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩(wěn)步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設(shè)。完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經(jīng)營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節(jié) 加強金融監(jiān)管

完善金融監(jiān)管體制機制，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融監(jiān)管機構(gòu)之間以及與宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構(gòu)的風險處置責任。制定跨行業(yè)、跨市場金融監(jiān)管規(guī)則，強化對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管。完善金融法律法規(guī)。加快社會信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展信用評級機構(gòu)。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業(yè)穩(wěn)健標準。加強與國際組織和境外監(jiān)管機構(gòu)的國際合作。維護國家金融穩(wěn)定和安全。第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革 建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。

第一節(jié) 完善資源性產(chǎn)品價格形成機制

繼續(xù)推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網(wǎng)試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發(fā)利用。

第二節(jié) 推進環(huán)保收費制度改革

建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。

第三節(jié) 建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制

引入市場機制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，發(fā)展排污權(quán)交易市場，規(guī)范排污權(quán)交易價格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

第五十章 完善區(qū)域開放格局

堅持擴大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。

第一節(jié) 深化沿海開放

全面提升沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區(qū)域國際競爭軟實力。推進服務(wù)業(yè)開放和國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，吸引國際服務(wù)業(yè)要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，加快上海國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心建設(shè)。

第二節(jié) 擴大內(nèi)陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)為平臺，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。發(fā)揮資源和勞動力比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國際加工制造基地、服務(wù)外包基地。推進重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。

第三節(jié) 加快沿邊開放

發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放的水平。

第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 培育出口競爭新優(yōu)勢

保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。提升勞動密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長國內(nèi)增值鏈條。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。第二節(jié) 提升進口綜合效應

優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，積極擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口，適度擴大消費品進口，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我國巨大市場規(guī)模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，有效利用國際資源。

第三節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

促進服務(wù)出口，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口同時，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務(wù)出口。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地。擴大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。

第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

第一節(jié) 提高利用外資水平

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進海外高層次人才和先進技術(shù)，鼓勵外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經(jīng)驗，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護投資者合法權(quán)益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，完善外債管理。

第二節(jié) 加快實施“走出去”戰(zhàn)略

按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作。支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，鼓勵制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)有效對外投資，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。擴大農(nóng)業(yè)國際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)合作，積極開展有利于改善當?shù)孛裆捻椖亢献鳌Ｖ鸩桨l(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構(gòu)，提高國際化經(jīng)營水平。做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導和服務(wù)。加快完善對外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進體系，提高企業(yè)對外投資便利化程度，維護我國海外權(quán)益，防范各類風險。“走出去”的企業(yè)和境外合作項目，要履行社會責任，造福當?shù)厝嗣瘛?/p>

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

擴大同發(fā)達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實合作，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展繁榮。加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。

推動國際經(jīng)濟體系改革，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。積極參與國際規(guī)則和標準的修訂制定，在國際經(jīng)濟、金融組織中發(fā)揮更大作用。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進一步加強與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類國際區(qū)域和次區(qū)域合作機制，加強與其他國家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強南南合作。優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外援助方式，增加對發(fā)展中國家民生福利性項目、社會公共設(shè)施、自主發(fā)展能力建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟和技術(shù)援助。

第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家。

第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治 堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

第五十五章 全面推進法制建設(shè)

全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權(quán)保障，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

第五十六章 加強反腐倡廉建設(shè) 堅持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點，扎實推進政風建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)。嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)責任制。加強領(lǐng)導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領(lǐng)導干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，積極推進政務(wù)公開和經(jīng)濟責任審計，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領(lǐng)域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發(fā)，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進海峽兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而共同努力。

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第一節(jié) 支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢

繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運、物流、旅游、專業(yè)服務(wù)、資訊以及其他高增值服務(wù)業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，加快建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺。

第二節(jié) 支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)

支持港澳增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、檢測和認證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)范圍。支持澳門推動經(jīng)濟適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié) 深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟合作

加強內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟圈，支持廣東在對港澳服務(wù)業(yè)開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運輸體系。加強內(nèi)地與港澳文化、教育等領(lǐng)域交流與合作。

專欄22 粵港澳合作重大項目 新華社發(fā)

第五十八章 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續(xù)推進兩岸交往機制化進程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。

第一節(jié) 建立健全兩岸經(jīng)濟合作機制 積極落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作的后續(xù)協(xié)商，促進兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。

第二節(jié) 全面深化兩岸經(jīng)濟合作

擴大兩岸貿(mào)易，促進雙向投資，加強新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點領(lǐng)域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競爭力。加強兩岸在知識產(chǎn)權(quán)保護、貿(mào)易促進及貿(mào)易便利化、海關(guān)、電子商務(wù)等方面的合作。積極支持大陸臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依法保護臺灣同胞正當權(quán)益。

第三節(jié) 支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發(fā)揮福建對臺交流的獨特優(yōu)勢，提升臺商投資區(qū)功能，促進產(chǎn)業(yè)深度對接，加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，推進廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。支持其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。

第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導，把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動國防和軍隊建設(shè)科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強軍隊思想政治建設(shè)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當代革命軍人核心價值觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉(zhuǎn)變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩(wěn)妥地推進國防和軍隊改革，優(yōu)化領(lǐng)導管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。

第六十章 推進軍民融合式發(fā)展

堅持國家主導、制度創(chuàng)新、市場運作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要的中國特色軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。建設(shè)先進的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強以信息化為導向、以先進研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規(guī)體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅持經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規(guī)范，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育，增強國防動員平時服務(wù)、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的能力

第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

本規(guī)劃經(jīng)過全國人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍圖。

第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制

推動規(guī)劃順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標和任務(wù)的完成。

第一節(jié) 明確規(guī)劃實施責任

本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致。本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市。促進基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

第二節(jié) 強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機制，重點投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

第三節(jié) 實行綜合評價考核

加快制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務(wù)和社會管理等目標任務(wù)完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

第四節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)測評估

完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，加強服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務(wù)院提交規(guī)劃實施進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規(guī)劃實施的中期階段，由國務(wù)院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，國務(wù)院要提出調(diào)整方案，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準。

第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。

國務(wù)院有關(guān)部門要組織編制一批國家級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。國家級重點專項規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。

地方規(guī)劃要切實貫徹國家戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實際，突出地方特色。要做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標的銜接。

加強計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標應當設(shè)置目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)。計劃報告要分析本規(guī)劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。

全國各族人民要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會宏偉目標而奮斗！

第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(全文)

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(全文)中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇轉(zhuǎn)變方式開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

第一章發(fā)展環(huán)境

第二章指導思想

第三章主要目標

第四章政策導向

第二篇強農(nóng)惠農(nóng)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

第三篇轉(zhuǎn)型升級提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

第九章改造提升制造業(yè)

第十章培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章推動能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章構(gòu)建綜合交通運輸體系

第十三章全面提高信息化水平

第十四章推進海洋經(jīng)濟發(fā)展

第四篇營造環(huán)境推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇優(yōu)化格局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第十九章實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

第六篇綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十一章積極應對全球氣候變化

第二十二章加強資源節(jié)約和管理

第二十三章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第二十四章加大環(huán)境保護力度

第二十五章促進生態(tài)保護和修復

第二十六章加強水利和防災減災體系建設(shè)

第七篇創(chuàng)新驅(qū)動實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章增強科技創(chuàng)新能力

第二十八章加快教育改革發(fā)展

第二十九章造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

第八篇改善民生建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

第三十四章完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章提高住房保障水平

第三十六章全面做好人口工作

第九篇標本兼治加強和創(chuàng)新社會管理

第三十七章創(chuàng)新社會管理體制

第三十八章強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章加強社會組織建設(shè)

第四十章完善維護群眾權(quán)益機制

第四十一章加強公共安全體系建設(shè)

第十篇傳承創(chuàng)新推動文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章推進文化創(chuàng)新

第四十四章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇改革攻堅完善社會主義市場經(jīng)濟體制

第四十五章堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第四十六章推進行政體制改革

第四十七章加快財稅體制改革

第四十八章深化金融體制改革

第四十九章深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

第十二篇互利共贏提高對外開放水平

第五十章完善區(qū)域開放格局

第五十一章優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

第五十三章積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

第十三篇發(fā)展民主推進社會主義政治文明建設(shè)

第五十四章發(fā)展社會主義民主政治

第五十五章全面推進法制建設(shè)

第五十六章加強反腐倡廉建設(shè)

第十四篇深化合作建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇軍民融合加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章推進軍民融合式發(fā)展

第十六篇強化實施實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

第六十一章完善規(guī)劃實施和評估機制

第六十二章加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011-2015年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。

第一篇轉(zhuǎn)變方式開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

第一章發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院審時度勢，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。綜合國力大幅提升，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到8.3萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

第二章指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。今后五年，要確保科學發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。基本要求是：

堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應對全球氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

第三章主要目標

按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點。城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。

社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

第四章政策導向

實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須緊緊圍繞推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導向：

加強和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項政策協(xié)調(diào)配合，提高宏觀調(diào)控的科學性和預見性，增強針對性和靈活性，合理調(diào)控經(jīng)濟增長速度，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。

建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，通過積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環(huán)境，增強居民消費能力，改善居民消費預期，促進消費結(jié)構(gòu)升級，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，完善投資體制機制，明確界定政府投資范圍，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設(shè)，促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。

同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射帶動作用，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。面向國內(nèi)國際兩個市場，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的驅(qū)動作用，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，推進產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

健全節(jié)能減排激勵約束機制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費總量，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制和資源環(huán)境稅費制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標準，強化節(jié)能減排目標責任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

推進基本公共服務(wù)均等化。把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距。

加快城鄉(xiāng)居民收入增長。健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人分配關(guān)系，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

加強和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理能力，創(chuàng)新社會管理體制機制，加快服務(wù)型政府建設(shè)，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，保持社會安定有序和充滿活力。

第二篇強農(nóng)惠農(nóng)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節(jié)增強糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾。加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設(shè)。

第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用，開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60%左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。

第四節(jié)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

第六章拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

第一節(jié)鞏固提高家庭經(jīng)營收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié)努力增加工資性收入

加強農(nóng)民技能培訓和就業(yè)信息服務(wù)，開展勞務(wù)輸出對接，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機會，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié)大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補貼制度，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導農(nóng)村住宅和居民點建設(shè)，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度。加強農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)(場)、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。加強農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié)強化農(nóng)村公共服務(wù)

擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，積極發(fā)展農(nóng)村學前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。

第八章完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié)堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié)建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。認真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

第三節(jié)增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第三篇轉(zhuǎn)型升級提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第九章改造提升制造業(yè)

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進制造業(yè)由大變強。

第一節(jié)推進重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

裝備制造行業(yè)要提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動裝備產(chǎn)品智能化。船舶行業(yè)要適應國際造船新標準，建立現(xiàn)代造船模式，發(fā)展高技術(shù)高附加值船舶和配套設(shè)備。汽車行業(yè)要強化整車研發(fā)能力，實現(xiàn)關(guān)鍵零部件技術(shù)自主化，提高節(jié)能、環(huán)保和安全技術(shù)水平。冶金和建材行業(yè)要立足國內(nèi)需求，嚴格控制總量擴張，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)品研發(fā)、資源綜合利用和節(jié)能減排等方面取得新進展。石化行業(yè)要積極探索原料多元化發(fā)展新途徑，重點發(fā)展高端石化產(chǎn)品，加快化肥原料調(diào)整，推動油品質(zhì)量升級。輕紡行業(yè)要強化環(huán)保和質(zhì)量安全，加強企業(yè)品牌建設(shè)，提升工藝技術(shù)裝備水平。包裝行業(yè)要加快發(fā)展先進包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品。電子信息行業(yè)要提高研發(fā)水平，增強基礎(chǔ)電子自主發(fā)展能力，引導向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進建造、材料、信息技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導過剩產(chǎn)能。

第二節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。主要依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項目，優(yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進口資源的重大項目，優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局。有序推進城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷。優(yōu)化原油加工能力布局，促進上下游一體化發(fā)展。引導生產(chǎn)要素集聚，依托國家重點工程，打造一批具有國際競爭能力的先進制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié)加強企業(yè)技術(shù)改造

制定支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，加快應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭能力。支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，提高能源資源綜合利用水平。鼓勵企業(yè)增強新產(chǎn)品開發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加快產(chǎn)品升級換代。推動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化改造升級，推行先進質(zhì)量管理，促進企業(yè)管理創(chuàng)新。推動一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。

第四節(jié)引導企業(yè)兼并重組

堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動自主品牌建設(shè)，提升品牌價值和效應，加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)。

第五節(jié)促進中小企業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展中小企業(yè)，完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系。促進中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化質(zhì)量誠信建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭能力。推動中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平。引導中小企業(yè)集群發(fā)展，提高創(chuàng)新能力和管理水平。創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔保體系，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重，拓寬直接融資渠道。落實和完善稅收等優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)社會負擔。

第十章培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

第一節(jié)推動重點領(lǐng)域跨越發(fā)展

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)。生物產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新型功能材料、先進結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎(chǔ)材料。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右。

第二節(jié)實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

以掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標，發(fā)揮國家重大科技專項引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項目，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標準制定、應用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。

第三節(jié)加強政策支持和引導

設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運用風險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度。完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系。支持新產(chǎn)品應用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

第十一章推動能源生產(chǎn)和利用方式變革

堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)推進能源多元清潔發(fā)展

發(fā)展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進天然氣產(chǎn)量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點推進西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。加強并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風電。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等其他新能源。促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應用。

第二節(jié)優(yōu)化能源開發(fā)布局

統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開發(fā)布局和建設(shè)重點，建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，重點在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力。合理規(guī)劃建設(shè)能源儲備設(shè)施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調(diào)峰應急能力建設(shè)。

第三節(jié)加強能源輸送通道建設(shè)

加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。統(tǒng)籌天然氣進口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的供氣格局。適應大規(guī)模跨區(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進一步擴大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術(shù)，依托信息、控制和儲能等先進技術(shù)，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，切實加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，增強電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。

第十二章構(gòu)建綜合交通運輸體系

按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。

第一節(jié)完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)

加快鐵路客運專線、區(qū)際干線、煤運通道建設(shè)，發(fā)展高速鐵路，形成快速客運網(wǎng)，強化重載貨運網(wǎng)。完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設(shè)，加強國省干線公路改擴建。大力推進長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)，推動內(nèi)河運輸船舶標準化和港口規(guī)模化發(fā)展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運輸系統(tǒng)，提升沿海地區(qū)港口群現(xiàn)代化水平。完善以國際樞紐機場和干線機場為骨干、支線機場為補充的航空網(wǎng)絡(luò)，積極推動通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。

第二節(jié)建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)

適應城市群發(fā)展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充，推進城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，推進重點開發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設(shè)。

第三節(jié)優(yōu)先發(fā)展公共交通

實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔比率。科學制定城市軌道交通技術(shù)路線，規(guī)范建設(shè)標準，有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng)，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率。規(guī)范發(fā)展城市出租車業(yè)，合理引導私人機動車出行，倡導非機動方式出行。優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。

第四節(jié)提高運輸服務(wù)水平

按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求，加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的有機銜接，加快綜合交通樞紐建設(shè)。推廣先進裝備技術(shù)應用，提高交通運輸信息化水平。優(yōu)化運輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸工具和運輸方式。積極發(fā)展公路甩掛運輸。加強安全管理，保障運輸安全。

第十三章全面提高信息化水平

加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化。

第一節(jié)構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

統(tǒng)籌布局新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。引導建設(shè)寬帶無線城市，推進城市光纖入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點領(lǐng)域的應用示范。加強云計算服務(wù)平臺建設(shè)。以廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入為重點，建立健全法律法規(guī)和標準，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。

第二節(jié)加快經(jīng)濟社會信息化

推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化。積極發(fā)展電子商務(wù)，完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，推動面向全社會的信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設(shè)。大力推進國家電子政務(wù)建設(shè)，推動重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。加強市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源體系，強化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強社會化綜合開發(fā)利用。

第三節(jié)加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障

健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)，完善信息安全標準體系和認證認可體系，實施信息安全等級保護、風險評估等制度。加快推進安全可控關(guān)鍵軟硬件應用試點示范和推廣，加強信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、管控能力建設(shè)，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重點信息系統(tǒng)安全。推進信息安全保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建信息安全保密防護體系。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，確保國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

第十四章推進海洋經(jīng)濟發(fā)展

堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。

第一節(jié)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加強海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平，增強海洋開發(fā)利用能力。深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局。推進山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。

第二節(jié)加強海洋綜合管理

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善海洋管理體制。強化海域和海島管理，健全海域使用權(quán)市場機制，推進海島保護利用，扶持邊遠海島發(fā)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護與陸源污染防治，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。控制近海資源過度開發(fā)，加強圍填海管理，嚴格規(guī)范無居民海島利用活動。完善海洋防災減災體系，增強海上突發(fā)事件應急處置能力。加強海洋綜合調(diào)查與測繪工作，積極開展極地、大洋科學考察。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護海洋資源開發(fā)秩序。加強雙邊多邊海洋事務(wù)磋商，積極參與國際海洋事務(wù)，保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權(quán)益。第四篇營造環(huán)境推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展

把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

第十五章加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

第一節(jié)有序拓展金融服務(wù)業(yè)

服務(wù)實體經(jīng)濟，防范系統(tǒng)性風險，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，全面提升金融服務(wù)水平。發(fā)揮大型金融機構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展中小金融機構(gòu)，圍繞促進小型微型企業(yè)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經(jīng)濟、支持企業(yè)跨境經(jīng)營，以及發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財、租賃、擔保、網(wǎng)商銀行等各類金融服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展責任保險、信用保險，探索發(fā)展巨災保險，創(chuàng)新保險營銷服務(wù)方式，規(guī)范發(fā)展保險中介市場，推進再保險市場建設(shè)，建立健全保險服務(wù)體系。

第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點領(lǐng)域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標準化水平。

第三節(jié)培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)

以高技術(shù)的延伸服務(wù)和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)為重點，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計業(yè)，促進工業(yè)設(shè)計從外觀設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強信息服務(wù)，提升軟件開發(fā)應用水平，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等科技支撐服務(wù)。培育發(fā)展一批高技術(shù)服務(wù)骨干企業(yè)和知名品牌。

第四節(jié)規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、工程咨詢、認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、管理咨詢、市場調(diào)查等專業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務(wù)。加快發(fā)展項目策劃、并購重組、財務(wù)顧問等企業(yè)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。促進廣告、會展業(yè)健康發(fā)展。

第十六章大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。

第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)

優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對接，改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。引導住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。

第二節(jié)積極發(fā)展旅游業(yè)

全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發(fā)并重，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重點旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)。推動旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務(wù)體系，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

第三節(jié)鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)

以家庭為服務(wù)對象，以社區(qū)為重要依托，重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護等服務(wù)，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務(wù)，形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機構(gòu)。加快建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺。加強市場監(jiān)管，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場秩序。

第四節(jié)全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程。優(yōu)化競技體育項目結(jié)構(gòu)，提高競技體育綜合實力。發(fā)展健身休閑體育，開發(fā)體育競賽和表演市場，發(fā)展體育用品、體育中介和場館運營等服務(wù)，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十七章營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié)加快推進服務(wù)領(lǐng)域改革

建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，鼓勵和引導各類資本投向服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務(wù)企業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場。深化機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法。推進國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，探索有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機制和有效途徑。

第二節(jié)完善服務(wù)業(yè)政策

實行鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價。擴大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收制度。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。擴大政府采購服務(wù)產(chǎn)品范圍。建立健全服務(wù)業(yè)標準體系。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第五篇優(yōu)化格局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

第十八章實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

第一節(jié)推進新一輪西部大開發(fā)

堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大鐵路、公路、民航、水運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利工程和重點水利樞紐，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質(zhì)災害防治，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施重點生態(tài)工程，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項目，建設(shè)國家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展科技教育，增強自我發(fā)展能力。支持汶川等災區(qū)發(fā)展。堅持以線串點、以點帶面，推進重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極。

第二節(jié)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強的優(yōu)勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)。深化國有企業(yè)改革，加快廠辦大集體改革和“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。著力保護好黑土地、濕地、森林和草原，推進大小興安嶺和長白山林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。促進資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地調(diào)整改造。重點推進遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。

第三節(jié)大力促進中部地區(qū)崛起

發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位。改善投資環(huán)境，有序承接東部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。加強大江大河大湖綜合治理。進一步細化和落實中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策。加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經(jīng)濟帶，促進人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強與周邊城市群的對接和聯(lián)系。重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。

第四節(jié)積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展

發(fā)揮東部地區(qū)對全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)。著力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)。著力推進體制機制創(chuàng)新，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制。著力增強可持續(xù)發(fā)展能力，進一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，重點推進河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國際旅游島。

第五節(jié)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度

進一步加大扶持力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化生態(tài)保護和修復，提高公共服務(wù)水平，切實改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。貫徹落實扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進興邊富民行動，陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展。在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山-六盤山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū)，實施扶貧開發(fā)攻堅工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)和發(fā)展。推進三峽等庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。對老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金。實行地區(qū)互助政策，開展多種形式對口支援。

第十九章實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。

第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導人口和經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。

第二節(jié)實施分類管理的區(qū)域政策

基本形成適應主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補償機制。中央財政要逐年加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護能力，省級財政要完善對下轉(zhuǎn)移支付政策。實行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規(guī)模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。相應完善農(nóng)業(yè)、人口、民族、應對氣候變化等政策。

第三節(jié)實行各有側(cè)重的績效評價

在強化對各類地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行差別化的評價考核。對優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)，強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等的評價。對重點開發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評價經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護和吸納人口等。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。

第四節(jié)建立健全銜接協(xié)調(diào)機制

發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。推進市縣空間規(guī)劃工作，落實區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強度、環(huán)境容量等約束性指標并分解落實。完善覆蓋全國、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，開展主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評估。

第二十章積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

第一節(jié)構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。

在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群。科學規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

第二節(jié)穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。充分尊重農(nóng)民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。堅持因地制宜、分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關(guān)政策和辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。

對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強權(quán)益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。建立農(nóng)民工基本培訓補貼制度，推進農(nóng)民工培訓資金省級統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

第三節(jié)增強城鎮(zhèn)綜合承載能力

堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標準，強化規(guī)劃約束力。合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過度擴張。預防和治理“城市病”。

統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強消防等防災能力。擴大城市綠化面積和公共活動空間，加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設(shè)施建設(shè)。推進“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序。深化城市建設(shè)投融資體制改革，發(fā)行市政項目建設(shè)債券。加強城市綜合管理。推動數(shù)字城市建設(shè)，提高信息化和精細化管理服務(wù)水平。注重文化傳承與保護，改善城市人文環(huán)境。第六篇綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

第二十一章積極應對全球氣候變化

堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。

第一節(jié)控制溫室氣體排放

綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，嚴格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標和分解落實機制。推進植樹造林，新增森林面積1250萬公頃。加快低碳技術(shù)研發(fā)應用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進低碳試點示范。

第二節(jié)增強適應氣候變化能力

制定國家適應氣候變化總體戰(zhàn)略，加強氣候變化科學研究、觀測和影響評估。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設(shè)，加快適應技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化水平。加強對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預警和預防，提高防御和減輕自然災害的能力。

第三節(jié)廣泛開展國際合作

堅持共同但有區(qū)別的責任原則，積極參與國際談判，推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度。加強氣候變化領(lǐng)域國際交流和戰(zhàn)略政策對話，在科學研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開展務(wù)實合作，推動建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓國際合作平臺和管理制度。為發(fā)展中國家應對氣候變化提供支持和幫助。

第二十二章加強資源節(jié)約和管理

落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。

第一節(jié)大力推進節(jié)能降耗

抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理。強化節(jié)能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標準，制訂完善并嚴格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度。推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強節(jié)能能力建設(shè)。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進節(jié)能減排全民行動。

第二節(jié)加強水資源節(jié)約

實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權(quán)制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會。強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，新增5000萬畝高效節(jié)水灌溉面積，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機制。加強城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。實施地下水監(jiān)測工程，嚴格控制地下水開采。大力推進再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。

第三節(jié)節(jié)約集約利用土地

堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設(shè)占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制建設(shè)用地總規(guī)模。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序。提高土地保有成本，盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間。強化土地利用總體規(guī)劃和計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%。

第四節(jié)加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)

實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護和開采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化。實行礦山最低開采規(guī)模標準，推進規(guī)模化開采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾，完善礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加強礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。

第二十三章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

第一節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式

加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點領(lǐng)域推進清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。資源產(chǎn)出率提高15%。

第二節(jié)健全資源循環(huán)利用回收體系

完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進再生資源規(guī)模化利用。加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

第三節(jié)推廣綠色消費模式

倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

第四節(jié)強化政策和技術(shù)支撐

加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標準，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。深入推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范，組織實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動。推進甘肅省和青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范試點、山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。

第二十四章加大環(huán)境保護力度

以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)強化污染物減排和治理

實施主要污染物排放總量控制。實行嚴格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率。加強造紙、印染、化工、制革、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，加強重點湖庫及河流環(huán)境保護和生態(tài)治理，加大重點跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運行，加大機動車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，控制區(qū)域復合型大氣污染。地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例達到80%。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和80%。

第二節(jié)防范環(huán)境風險

加強重金屬污染綜合治理，以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理與修復試點示范。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度，開展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復試點示范。強化核與輻射監(jiān)管能力，確保核與輻射安全。推進歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測與風險預警及控制，提高環(huán)境與健康風險評估能力。

第三節(jié)加強環(huán)境監(jiān)管

健全環(huán)境保護法律法規(guī)和標準體系，完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，加強環(huán)境監(jiān)測、預警和應急能力建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實行嚴格的環(huán)保準入，依法開展環(huán)境影響評價，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管。嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立環(huán)保社會監(jiān)督機制。

第二十五章促進生態(tài)保護和修復

堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全屏障

加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

第二節(jié)強化生態(tài)保護與治理

繼續(xù)實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態(tài)保護補償獎勵機制。強化自然保護區(qū)建設(shè)監(jiān)管，提高管護水平。加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。

第三節(jié)建立生態(tài)補償機制

按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國家生態(tài)補償專項資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。鼓勵、引導和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。積極探索市場化生態(tài)補償機制。加快制定實施生態(tài)補償條例。

第二十六章加強水利和防災減災體系建設(shè)

加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。

第一節(jié)提高供水保障能力

完善南北調(diào)配、東西互濟、河庫聯(lián)調(diào)的水資源調(diào)配體系，建設(shè)一批跨流域調(diào)水和骨干水源工程，統(tǒng)籌推進中小微型水源工程建設(shè)，增加水資源供給和儲備能力。推動解決西南等地區(qū)工程性缺水和西北等地區(qū)資源性缺水問題。新增年供水能力400億立方米。加強雨洪資源和云水資源利用。推進水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。

第二節(jié)增強防洪能力

繼續(xù)加強淮河、長江、黃河、洞庭湖、鄱陽湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，建成一批控制性樞紐工程，提高重點防洪保護區(qū)的防洪能力。加大中小河流堤防建設(shè)和河道整治力度，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務(wù)的重點中小河流治理。加快病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患，增強防洪能力。加強海堤達標建設(shè)和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國土防護治理。

第三節(jié)加強山洪地質(zhì)氣象地震災害防治

提高山洪、地質(zhì)災害防治能力，加快建立災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強重點時段、重點地區(qū)山洪地質(zhì)災害防治，對滑坡、泥石流等重點突發(fā)性地質(zhì)災害隱患實施監(jiān)測預警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災害的綜合治理。加強氣象災害監(jiān)測預警預報和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。提高地震監(jiān)測分析與震災防御能力。第七篇創(chuàng)新驅(qū)動實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。

第二十七章增強科技創(chuàng)新能力

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。

第一節(jié)推進重大科學技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和新學科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié)加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié)加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學中心、國家(重點)實驗室，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設(shè)布局。加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化面向公眾的科學普及。

第四節(jié)強化科技創(chuàng)新支持政策

強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術(shù)進步的稅收激勵政策。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設(shè)。

第二十八章加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育

積極發(fā)展學前教育，學前一年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設(shè)，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節(jié)大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)。實行縣(市)域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務(wù)教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學生完成學業(yè)。

第三節(jié)全面實施素質(zhì)教育

遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內(nèi)容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，克服應試教育傾向。實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實施高校本科教學質(zhì)量和教學改革工程，健全教學質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴格教師資質(zhì)，加強師德師風建設(shè)，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié)深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權(quán)。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%。

第二十九章造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié)突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術(shù)交流合作項目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié)促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三節(jié)營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權(quán)。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進人才服務(wù)和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

第八篇改善民生建立健全基本公共服務(wù)體系

堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

第三十章提升基本公共服務(wù)水平

堅持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。

第一節(jié)建立健全基本公共服務(wù)體系

明確基本公共服務(wù)范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強化基本公共服務(wù)績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。

第二節(jié)創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式

改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

第三十一章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

第一節(jié)實施更加積極的就業(yè)政策

大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，促進各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵開展對外勞務(wù)合作。

第二節(jié)加強公共就業(yè)服務(wù)

健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加強職業(yè)技能培訓能力建設(shè)。對未能升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費，鼓勵企業(yè)開展職工崗位技能培訓。加強創(chuàng)業(yè)培訓，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，健全失業(yè)監(jiān)測預警制度，開展就業(yè)需求預測。

第三節(jié)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設(shè)，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權(quán)益。

第三十二章合理調(diào)整收入分配關(guān)系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

第一節(jié)深化工資制度改革

按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。

第二節(jié)健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務(wù)消費。

第三節(jié)加快完善再分配調(diào)節(jié)機制

加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。合理調(diào)整個人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財產(chǎn)稅制度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

第四節(jié)整頓和規(guī)范收入分配秩序

健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

第三十三章健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

第一節(jié)加快完善社會保險制度

實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。

第二節(jié)加強社會救助體系建設(shè)

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應保盡保。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。

第三節(jié)積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區(qū)和福利機構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會福利服務(wù)體系，推動社會福利服務(wù)社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務(wù)。加強優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。

第三十四章完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

第一節(jié)加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到22／10萬，嬰兒死亡率降到12‰。

第二節(jié)加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

加強以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策，每萬人口全科醫(yī)師數(shù)達到2人。加快推行分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。

第三節(jié)健全醫(yī)療保障體系

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。做好各項制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進基本醫(yī)療費用即時結(jié)算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

第四節(jié)完善藥品供應保障體系

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步實現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態(tài)調(diào)整機制，完善價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機構(gòu)合理用藥。

第五節(jié)積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革

堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫(yī)院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關(guān)系，方便群眾就醫(yī)。推進注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。注重調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。

第六節(jié)支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

堅持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務(wù)，推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用，推進質(zhì)量認證和標準建設(shè)。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。

第三十五章提高住房保障水平

堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居。

第一節(jié)健全住房供應體系

立足保障基本需求、引導合理消費，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

第二節(jié)加大保障性住房供給

強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設(shè)運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格規(guī)范準入、退出管理和租費標準。

第三節(jié)改善房地產(chǎn)市場調(diào)控

進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩(wěn)定房價和加強市場監(jiān)管納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度。

第三十六章全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。

第一節(jié)加強計劃生育服務(wù)

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)推進人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村5歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。

第二節(jié)促進婦女全面發(fā)展

落實男女平等基本國策，實施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源，切實保障婦女合法權(quán)益，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節(jié)保障兒童優(yōu)先發(fā)展

堅持兒童優(yōu)先原則，實施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發(fā)展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節(jié)積極應對人口老齡化

建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動場所和便利化設(shè)施。開發(fā)利用老年人力資源。

第五節(jié)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展

健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實施重點康復和托養(yǎng)工程、0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務(wù)”。大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建輔助器具適配體系，推進無障礙建設(shè)。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。第九篇標本兼治加強和創(chuàng)新社會管理

適應經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章創(chuàng)新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務(wù)合力。

第一節(jié)健全社會管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。堅持黨委的領(lǐng)導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務(wù)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

第二節(jié)創(chuàng)新社會管理機制

加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結(jié)合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產(chǎn)生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設(shè)，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。

第三十八章強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節(jié)完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。

第二節(jié)構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺

健全基層管理和服務(wù)體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制。加強流動人口服務(wù)管理。

第三十九章加強社會組織建設(shè)

堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié)促進社會組織發(fā)展

改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié)加強社會組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章完善維護群眾權(quán)益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，切實維護群眾合法權(quán)益。

第一節(jié)拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領(lǐng)導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關(guān)切。

第二節(jié)完善社會矛盾調(diào)解機制

完善化解社會矛盾的領(lǐng)導協(xié)調(diào)、排查預警、疏導轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機制。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會矛盾。

第四十一章加強公共安全體系建設(shè)

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

第一節(jié)保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強基層快速檢測能力建設(shè)，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測服務(wù)平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié)嚴格安全生產(chǎn)管理

落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術(shù)標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，加強對中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%。

第三節(jié)健全突發(fā)事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節(jié)完善社會治安防控體系

堅持打防結(jié)合、預防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇傳承創(chuàng)新推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節(jié)建設(shè)社會主義核心價值體系

加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。

第二節(jié)拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

弘揚科學精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務(wù)，建立完善社會志愿服務(wù)體系。

第三節(jié)營造良好的社會文化環(huán)境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經(jīng)濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章推進文化創(chuàng)新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié)創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設(shè)立國家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進學科體系、學術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設(shè)，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

第二節(jié)深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制。深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。

第四十四章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

第一節(jié)大力發(fā)展文化事業(yè)

增強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費向社會開放。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術(shù)榮譽制度。

第二節(jié)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟以多種形式進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。第十一篇改革攻堅完善社會主義市場經(jīng)濟體制

以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù)，深化綜合配套改革試驗，進一步調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

第四十五章堅持和完善基本經(jīng)濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。

第一節(jié)深化國有企業(yè)改革

推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實現(xiàn)政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。繼續(xù)推進電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節(jié)完善國有資產(chǎn)管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

第三節(jié)支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設(shè)置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強對非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導和規(guī)范管理。改善對民間投資的金融服務(wù)。切實保護民間投資的合法權(quán)益。

第四十六章推進行政體制改革

按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。

第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能

健全政府職責體系，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化社會管理和公共服務(wù)職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。完善公務(wù)員制度。深化各級政府機關(guān)事務(wù)管理體制改革，降低行政成本。

第二節(jié)完善科學民主決策機制

完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。

第三節(jié)推行政府績效管理和行政問責制度

建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的方法，發(fā)揮績效評估對推動科學發(fā)展的導向和激勵作用。健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。強化審計監(jiān)督。推行行政問責制，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第四節(jié)加快推進事業(yè)單位分類改革

按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過渡政策，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產(chǎn)和財政支持方式等方面的改革。

第四十七章加快財稅體制改革

理順各級政府間財政分配關(guān)系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。

第一節(jié)深化財政體制改革

按照財力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。推進省以下財政體制改革，穩(wěn)步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。建立健全地方政府債務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。

第二節(jié)完善預算管理制度

實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經(jīng)營預算，在完善社會保險基金預算基礎(chǔ)上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，強化預算支出約束和預算執(zhí)行監(jiān)督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務(wù)報告制度。

第三節(jié)改革和完善稅收制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負擔、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設(shè)。擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續(xù)推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限。

第四十八章深化金融體制改革

全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)。

第一節(jié)深化金融機構(gòu)改革

繼續(xù)深化國家控股的大型金融機構(gòu)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強化內(nèi)部治理和風險管理，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力。繼續(xù)深化國家開發(fā)銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續(xù)推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經(jīng)營機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強化保險機構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)能力和風險內(nèi)控能力，加強保險業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險資金運用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運作水平。促進金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。

第二節(jié)加快多層次金融市場體系建設(shè)

大力發(fā)展金融市場，繼續(xù)鼓勵金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場化改革，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場，推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，擴大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，加快發(fā)展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發(fā)展債券市場，完善發(fā)行管理體制，推進債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進資產(chǎn)證券化。推進期貨和金融衍生品市場發(fā)展。促進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場。加強市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場法律法規(guī)。繼續(xù)推動資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場發(fā)展。

第三節(jié)完善金融調(diào)控機制

優(yōu)化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環(huán)境。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩(wěn)步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設(shè)。完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經(jīng)營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節(jié)加強金融監(jiān)管

完善金融監(jiān)管體制機制，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融監(jiān)管機構(gòu)之間以及與宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構(gòu)的風險處置責任。制定跨行業(yè)、跨市場金融監(jiān)管規(guī)則，強化對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管。完善金融法律法規(guī)。加快社會信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展信用評級機構(gòu)。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業(yè)穩(wěn)健標準。加強與國際組織和境外監(jiān)管機構(gòu)的國際合作。維護國家金融穩(wěn)定和安全。

第四十九章深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。

第一節(jié)完善資源性產(chǎn)品價格形成機制

繼續(xù)推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網(wǎng)試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發(fā)利用。

第二節(jié)推進環(huán)保收費制度改革

建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。

第三節(jié)建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制

引入市場機制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，發(fā)展排污權(quán)交易市場，規(guī)范排污權(quán)交易價格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

第十二篇互利共贏提高對外開放水平

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

第五十章完善區(qū)域開放格局

堅持擴大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。

第一節(jié)深化沿海開放

全面提升沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區(qū)域國際競爭軟實力。推進服務(wù)業(yè)開放和國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，吸引國際服務(wù)業(yè)要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，加快上海國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心建設(shè)。

第二節(jié)擴大內(nèi)陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)為平臺，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。發(fā)揮資源和勞動力比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國際加工制造基地、服務(wù)外包基地。推進重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。

第三節(jié)加快沿邊開放

發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放的水平。

第五十一章優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)培育出口競爭新優(yōu)勢

保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。提升勞動密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長國內(nèi)增值鏈條。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。

第二節(jié)提升進口綜合效應

優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，積極擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口，適度擴大消費品進口，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我國巨大市場規(guī)模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，有效利用國際資源。

第三節(jié)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

促進服務(wù)出口，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口同時，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務(wù)出口。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地。擴大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。

第五十二章統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

第一節(jié)提高利用外資水平

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進海外高層次人才和先進技術(shù)，鼓勵外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經(jīng)驗，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護投資者合法權(quán)益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，完善外債管理。

第二節(jié)加快實施“走出去”戰(zhàn)略

按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作。支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，鼓勵制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)有效對外投資，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。擴大農(nóng)業(yè)國際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)合作，積極開展有利于改善當?shù)孛裆捻椖亢献鳌Ｖ鸩桨l(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構(gòu)，提高國際化經(jīng)營水平。做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導和服務(wù)。加快完善對外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進體系，提高企業(yè)對外投資便利化程度，維護我國海外權(quán)益，防范各類風險。“走出去”的企業(yè)和境外合作項目，要履行社會責任，造福當?shù)厝嗣瘛?/p>

第五十三章積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

擴大同發(fā)達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實合作，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展繁榮。加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。

推動國際經(jīng)濟體系改革，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。積極參與國際規(guī)則和標準的修訂制定，在國際經(jīng)濟、金融組織中發(fā)揮更大作用。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進一步加強與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類國際區(qū)域和次區(qū)域合作機制，加強與其他國家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強南南合作。優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外援助方式，增加對發(fā)展中國家民生福利性項目、社會公共設(shè)施、自主發(fā)展能力建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟和技術(shù)援助。第十三篇發(fā)展民主推進社會主義政治文明建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家。

第五十四章發(fā)展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

第五十五章全面推進法制建設(shè)

全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權(quán)保障，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

第五十六章加強反腐倡廉建設(shè)

堅持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點，扎實推進政風建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)。嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)責任制。加強領(lǐng)導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領(lǐng)導干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，積極推進政務(wù)公開和經(jīng)濟責任審計，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領(lǐng)域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。第十四篇深化合作建設(shè)中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發(fā)，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進海峽兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而共同努力。

第五十七章保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第一節(jié)支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢

繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運、物流、旅游、專業(yè)服務(wù)、資訊以及其他高增值服務(wù)業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，加快建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺。

第二節(jié)支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)

支持港澳增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、檢測和認證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)范圍。支持澳門推動經(jīng)濟適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟合作

加強內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟圈，支持廣東在對港澳服務(wù)業(yè)開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運輸體系。加強內(nèi)地與港澳文化、教育等領(lǐng)域交流與合作。

第五十八章推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續(xù)推進兩岸交往機制化進程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。

第一節(jié)建立健全兩岸經(jīng)濟合作機制

積極落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作的后續(xù)協(xié)商，促進兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。

第二節(jié)全面深化兩岸經(jīng)濟合作

擴大兩岸貿(mào)易，促進雙向投資，加強新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點領(lǐng)域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競爭力。加強兩岸在知識產(chǎn)權(quán)保護、貿(mào)易促進及貿(mào)易便利化、海關(guān)、電子商務(wù)等方面的合作。積極支持大陸臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依法保護臺灣同胞正當權(quán)益。

第三節(jié)支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發(fā)揮福建對臺交流的獨特優(yōu)勢，提升臺商投資區(qū)功能，促進產(chǎn)業(yè)深度對接，加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，推進廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。支持其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。第十五篇軍民融合加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。

第五十九章加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導，把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動國防和軍隊建設(shè)科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強軍隊思想政治建設(shè)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當代革命軍人核心價值觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉(zhuǎn)變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩(wěn)妥地推進國防和軍隊改革，優(yōu)化領(lǐng)導管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。

第六十章推進軍民融合式發(fā)展

堅持國家主導、制度創(chuàng)新、市場運作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要的中國特色軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。建設(shè)先進的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強以信息化為導向、以先進研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規(guī)體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅持經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規(guī)范，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育，增強國防動員平時服務(wù)、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的能力。

第十六篇強化實施實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

本規(guī)劃經(jīng)過全國人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍圖。

第六十一章完善規(guī)劃實施和評估機制

推動規(guī)劃順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標和任務(wù)的完成。

第一節(jié)明確規(guī)劃實施責任

本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致。

本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市。促進基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

第二節(jié)強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機制，重點投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

第三節(jié)實行綜合評價考核

加快制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務(wù)和社會管理等目標任務(wù)完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

第四節(jié)加強規(guī)劃監(jiān)測評估

完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，加強服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務(wù)院提交規(guī)劃實施進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規(guī)劃實施的中期階段，由國務(wù)院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，國務(wù)院要提出調(diào)整方案，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準。

第六十二章加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。

國務(wù)院有關(guān)部門要組織編制一批國家級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。國家級重點專項規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。

地方規(guī)劃要切實貫徹國家戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實際，突出地方特色。要做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標的銜接。

加強計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標應當設(shè)置目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)。計劃報告要分析本規(guī)劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。

全國各族人民要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會宏偉目標而奮斗！(完)

第四篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要節(jié)選

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

新華網(wǎng)

第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革

推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實現(xiàn)政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。繼續(xù)推進電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節(jié) 完善國有資產(chǎn)管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

第三節(jié) 支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設(shè)置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強對非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導和規(guī)范管理。改善對民間投資的金融服務(wù)。切實保護民間投資的合法權(quán)益。

第五篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

新華社北京2011年３月１６日電中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[1]目 錄第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面第一章 發(fā)展環(huán)境第二章 指導思想第三章 主要目標第四章 政策導向第二篇 強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制第三篇 轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力第九章 改造提升制造業(yè)第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第十一章 推動能源生產(chǎn)和利用方式變革第十二章 構(gòu)建綜合交通運輸體系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推進海洋經(jīng)濟發(fā)展第四篇 營造環(huán)境 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)第十七章 營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會第二十一章 積極應對全球氣候變化第二十二章 加強資源節(jié)約和管理第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟第二十四章 加大環(huán)境保護力度第二十五章 促進生態(tài)保護和修復第二十六章 加強水利和防災減災體系建設(shè)第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系第三十章 提升基本公共服務(wù)水平第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能第三十九章 加強社會組織建設(shè)第四十章 完善維護群眾權(quán)益機制第四十一章 加強公共安全體系建設(shè)第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)第四十三章 推進文化創(chuàng)新第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度第四十六章 推進行政體制改革第四十七章 加快財稅體制改革第四十八章 深化金融體制改革第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平第五十章 完善區(qū)域開放格局第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設(shè)第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治第五十五章 全面推進法制建設(shè)第五十六章 加強反腐倡廉建設(shè)第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設(shè)決定。十七屆五中全會有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國未來五年經(jīng)濟、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。9月28日召開的中央政治局會議指出，當前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。

會議強調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。