第一篇：西藏自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

西藏自治區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要

（2011年1月16日西藏自治區第九屆人民代表大會第四次會議通過）

“十二五”時期（2011年—2015年），是我區深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央第五次西藏工作座談會、西部大開發工作會議精神，全面建設小康社會的攻堅時期。適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，科學制定“十二五”規劃，把中央關于加快西藏發展的決策部署同西藏實際緊密結合起來，對于緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，推進跨越式發展和長治久安，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎，具有重大意義。

本綱要根據中央第五次西藏工作座談會精神，按照《中共西藏自治區委員會關于制定“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃的建議》要求編制，主要闡明我區經濟社會發展的戰略目標、發展重點和政策措施，集中體現自治區黨委、政府的決策意圖，是各地（市）、各部門依法履行工作職責，編制地市規劃、專項規劃以及實施年度計劃和研究制定各項政策措施的重要依據，是全區各族人民奪取全面建設小康社會新勝利的行動綱領。

第一篇堅持走有中國特色、西藏特點發展路子，開創科學發展新局面 第一章新的歷史起點

“十一五”時期，我區積極探索走有中國特色、西藏特點發展路子，經濟社會發展取得了重大成就。科學謀劃“十二五”時期經濟社會發展，必須認真總結在“十一五”時期取得的成績和積累的寶貴經驗，全面分析“十二五”時期經濟社會發展面臨的有利環境和存在的主要困難、問題，明確發展方向和重點任務，采取強有力的政策措施，推動經濟社會更好更快更大發展。

第一章新的歷史起點

“十一五”時期是我區發展進程中極不尋常、極不平凡的五年。面對復雜多變的形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人民特別是對口援藏省市、中央和國家機關及企事業單位的無私援助下，自治區黨委、政府團結帶領全區各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央關于西藏工作指導思想和方針政策，抓住機遇，艱苦奮斗，頑強拼搏，開拓進取，有效應對改革發展中的不確定因素，依法果斷處置拉薩“3?14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，頑強戰勝地震、干旱、暴雪等嚴重自然災害，經濟社會發展取得了歷史性成就。

第一節發展基礎

經濟建設取得重大進展，發展基礎進一步夯實。經濟總量不斷擴大，全區生產總值連續保持兩位數的增長速度，年均增長12.4%，2010年達到507.46億元，人均地區生產總值達到17000元，均超過“十一五”規劃預期目標，保持了跨越式發展良好態勢。地方財政一般預算收入大幅度增長，達到36.65億元，年均增長25%。消費規模不斷增強，社會消費品零售總額達到180.84億元，年均增長19.8%，比“十五”高8.3個百分點。基礎設施建設成就輝煌，“十一五”規劃項目方案全面實施，全社會固定資產投資達到1656億元，比“十五”增長1.4倍。青藏鐵路勝利通車，拉薩至日喀則鐵路、墨脫公路開工建設，林芝米林、阿里昆莎、日喀則機場通航，進藏干線公路基本實現路面黑色化，縣通油路、鄉鎮和行政村通公路水平顯著提高，通車總里程達5.8萬公里，綜合交通運輸體系逐步完善。直孔、巴河雪卡水電站投產發電，全面推進無電地區電力建設，藏木水電站、青藏直流聯網工程、旁多水利樞紐工程建設順利，三大灌區和江北灌區建設效益明顯，能源供應和水利保障水平逐步提升。著力推進“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”經濟發展戰略，加快組建企業集團，以旅游為龍頭的特色優勢產業快速發展，一批產業項目相繼建成，產業結構和產業布局進一步優化，產業基礎不斷增強。銀行、證券、保險業不斷拓展服務領域，積極促進經濟社會發展。

民生建設取得重大進展，各族群眾生活進一步改善。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，全面推進以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設，27.48萬戶、140萬農牧民住進安全適用的房屋。加強農牧區基礎設施建設和村容村貌整治，解決153萬農牧民的飲水安全問題，農牧民生產生活條件顯著改善。居民收入持續提高，2010年農牧民人均純收入達到4138.7元，年均增長14.8%。城鎮居民可支配收入達到14980元。基本公共服務水平顯著提高，教育、衛生、文化、科技等各項社會事業進一步發展，就業形勢基本穩定，社會保障體系建設全面推進，統籌能力明顯增強，提前兩年實現農村新型養老保險制度層面全覆蓋。

生態文明建設取得重大進展，可持續發展能力進一步提升。堅持發展和保護并重，大力實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，加大對環境保護和生態建設投入。天然林保護、天然草地退牧還草、野生動植物資源保護、自然保護區建設、水土流失治理、地質災害防治、植樹造林、防沙治沙取得顯著成效。全面啟動農村薪柴替代工程和“綠色拉薩”工程，青藏鐵路、重點公路沿線綠化不斷加強。完成人工造林11.47萬公頃。森林生態效益補償全面實施，草原、濕地等其他生態補償研究和試點工作穩步推進。嚴格環境準入條件，加大執法監管力度，節能減排工作成效明顯。垃圾污水處理設施建設加快，主要污染物排放得到有效控制，大力淘汰落后產能，實施節能節電重點工程，單位生產總值能耗持續下降。生態環境保護與建設進入科學規劃、協調推進、持續發展的新階段。

改革開放取得重大進展，體制活力進一步增強。社會主義市場經濟體制初步建立，行政機構改革初顯成效，政府職能進一步轉變，投資、財稅、金融、糧食流通體制改革繼續深化，宏觀調控體系逐步健全。農牧區基本經濟制度不斷完善，繼續鞏固“三個長期不變”政策，土地、草場等產權及其流轉領域改革取得新進展。社會事業改革成效明顯，醫藥衛生體制改革順利實施，文化、教育體制改革穩步推進。國有企業集團改革重組取得重大進展，初步形成國有資產管理、營運、監督體系，國有資產整體運營水平顯著提高。資本、土地、人才等要素市場建設加快，非公有制經濟稅收占全區稅收的比重超過國有和集體企業，在國民經濟中的作用不斷增強。全國支援西藏工作力度不斷加大，招商引資成效明顯，對外貿易不斷擴大，進出口貿易總額年均增長27.8%，與其他省份的經濟文化交流合作深入發展。“十一五”時期，我區在經濟社會發展多方面實現了歷史性突破，取得巨大成就，開創了推進跨越式發展和長治久安的新局面。一是經濟發展持續躍上新臺階。“十一五”時期，全區生產總值先后突破300億元、400億元和500億元大關，增長速度高于同期全國平均水平1.4個百分點。經濟發展質量和效益顯著提高，財政收入大幅增加，物價基本穩定，金融組織服務體系不斷完善，經濟抗風險能力和發展的可持續性增強。二是經濟結構進一步完善。三次產業結構不斷優化，以一產就業為主逐步轉向第二、三產業就業為主，產業關聯度進一步提升。第二產業不斷壯大，規模效益明顯提高，優勢產品市場半徑不斷擴展，一批特色產品遠銷海內外。第三產業快速發展，對國民經濟發展的帶動作用不斷增強。投資結構不斷改善，民間投資快速增長，占全社會固定資產投資比重達到27.9%，比2005年提高11.2個百分點。三是正在從相對封閉邁向更加開放。廣大干部群眾思想不斷解放，觀念不斷更新，先進、科學的生產生活方式不斷普及。以青藏鐵路為標志，鐵路、航空和公路為支撐，初步形成了通達區外快速便捷的綜合交通運輸網絡，區內外人流、物流、資金流、技術流、信息流等日益增強，“走出去”戰略邁出堅實步伐，開放型經濟進入新階段。四是正在從解決溫飽邁向建設惠及更多人口的全面小康。農牧民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別比2005年翻了近一番和增長78.1%，人均純收入低于1300元的重點扶持對象減少17萬人。

這些成績的取得，是中央特殊關心和全國無私支援，不斷豐富治藏方略、完善援藏機制的結果，是自治區黨委、政府堅強領導和科學決策,堅持有中國特色、西藏特點發展路子偉大實踐的結果，是全區各族干部群眾堅持中國共產黨領導、堅持社會主義制度、堅持民族區域自治制度,同舟共濟、艱苦奮斗的結果，西藏已經站在了新的歷史起點上。實踐證明，走有中國特色、西藏特點發展路子完全符合我區實際，符合全區各族人民的根本利益。

第二節發展環境

“十二五”時期是承前啟后、加快全面建設小康社會的攻堅時期，既面臨重大機遇，也存在嚴峻挑戰。

從國內環境看，國家綜合國力不斷增強，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型升級，市場需求潛力巨大，為我區拓展發展空間、加快發展步伐提供了更好的外部環境。

——國家加快轉變經濟發展方式，加快產業結構調整步伐，實施中西部承接產業轉移政策，突出節能環保、資源開發等領域科技創新和應用，為我區將資源優勢轉化為經濟優勢，提供了強勁的市場需求和科技支撐。

——國家深入實施西部大開發戰略，更加注重西部地區基礎設施、生態建設和環境保護、經濟結構調整和自主創新、社會事業發展、優化區域布局、體制機制創新，為我區持續快速協調發展創造了良好條件。

——國家對外開放不斷向縱深推進，我區處在對南亞開放的重要地位，在充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高開放水平上具有更加有利的宏觀環境，對爭取有利于持續發展的國際環境，遏制**集團的破壞活動和生存空間具有重要意義。

從我區區情看，我區已步入經濟快速發展，社會全面進步，人民生活水平顯著提高的快車道，經驗日益豐富，體制日益完善，環境日益改善，為實現更好更快更大發展奠定了堅實基礎。

——中央關于西藏工作指導思想和方針政策更加豐富完善。中央第五次西藏工作座談會進一步明確了推進西藏跨越式發展和長治久安的目標、任務和工作重點，制定出臺了一系列扶持西藏經濟社會發展的特殊優惠政策和具體措施。這些政策措施在“十二五”時期得到全面貫徹落實，是我區實現新的發展目標的堅強保障。

——對口援藏力度進一步加大。中央第五次西藏工作座談會確定對口支援西藏政策延長到2020年，完善了經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結合的工作格局，建立了援藏資金穩定增長機制，是我區加快發展的堅強后盾。

——推進跨越式發展的物質基礎進一步夯實。“十一五”時期經濟社會建設取得歷史性成就，基礎設施不斷完善，產業建設加快推進，瓶頸制約進一步緩解，增強自我發展能力的基礎條件逐步成熟。

——推進跨越式發展的內生環境顯著改善。市場體系、體制機制和社會環境進一步改善，人口整體素質顯著提升，各級政府服務和管理經濟社會發展的水平逐步增強，吸引區外資本、技術、人才的能力和水平進一步提高，全區各族干部群眾思穩定、盼富裕、謀跨越、奔小康的愿望更加強烈。

同時，我區發展也面臨嚴峻挑戰。由于特殊的地理環境和歷史原因，我區發展與全國發展的差距仍然較大，經濟基礎薄弱，基礎設施不足，防減災能力低，市場開發條件差，環境承載能力脆弱，科技和人才支撐能力匱乏，基本公共服務水平較低，城鄉居民特別是農牧民生活水平還不高，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我區的社會主要矛盾。社會大局保持穩定，但反分裂斗爭依然尖銳復雜，還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。我們同**集團的斗爭是長期的、尖銳的、復雜的，有時甚至是激烈的，反對分裂、維護社會穩定的任務艱巨。

第二章新的發展里程

“十二五”時期，從新的起點出發，我區堅持走有中國特色、西藏特點發展路子，在實踐中不斷充實和豐富這條發展路子的深刻內涵，始終堅持中央關心、全國支援與西藏自身艱苦奮斗相結合的基本方針，步入民生大改善、特色產業大發展、基礎設施大建設、文化大繁榮、生態環境大保護、自我發展能力大提高、社會局勢大穩定的新里程。第一節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、西部大開發工作會議、中央第五次西藏工作座談會和區黨委七屆七次全委會精神，堅持黨的領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點發展路子，以科學發展、跨越式發展和長治久安為主題，以實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略、加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放為動力，以民族團結為保障，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以生態環境保護與建設為重要內容，鞏固和擴大“十一五”發展成果，促進經濟更好更快更大發展和社會和諧穩定，為到2020年同全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展、跨越式發展和長治久安為主題，是由我區存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定的。發展是硬道理，是解決西藏所有問題的關鍵。穩定是硬任務，是推進西藏跨越式發展的前提。沒有穩定就不可能有發展，沒有發展就不可能有長久的穩定。必須堅持發展穩定兩手抓、兩手都要硬，切實把推進跨越式發展和長治久安貫穿到建設社會主義新西藏的全過程。

以實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略、加快轉變經濟發展方式為主線，是堅持走有中國特色、西藏特點發展路子，開創西藏跨越式發展和長治久安新局面的基本途徑和方法。中國特色，是引領我們前進的旗幟；西藏特點，是西藏具體實際的體現。必須堅持從區情出發，充分發揮自身優勢和潛力，重點突破，特色增效，推進產業結構優化升級，促進全面、協調、可持續發展。基本要求是：

——堅持加快發展，著力在增強自我發展能力上取得突破。努力轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，加快推進基礎設施建設，加快培育戰略支撐產業，加快形成科教興藏和人才強區的支撐體系，實現資源優勢向經濟優勢轉變，大力提升自我發展能力。

——堅持共享發展，著力在保障和改善民生上取得突破。以改善民生為出發點和落腳點，實施“富民興藏”戰略，大力提高政府提供基本民生服務、公共事業服務、公共安全服務的能力和水平，著重解決農牧區生產生活條件較差、農牧民增收困難等突出問題，顯著提高各族群眾生活水平和質量，實現民富與區強的有機統一。

——堅持可持續發展，著力在生態環境保護與建設上取得突破。以構筑重要的生態安全屏障和建設生態西藏為目標，正確處理保護與開發的關系，堅持把生態環境承載能力作為發展經濟、開發資源的先決條件和基本依據，有序高效利用資源。建立完善的生態補償機制，抓好重點生態保護與建設工程，扎實推進節能減排和污染防治，實現經濟發展與生態保護和諧共進。

——堅持和諧發展，著力在長治久安能力建設上取得突破。把深入推進和諧社會建設和增強維穩保障能力作為促進長治久安的關鍵環節，加強社會主義精神文明和民主法治建設，認真做好民族和宗教工作，全面加強宣傳和輿論引導，著力夯實基層基礎，狠抓政法隊伍、維穩力量和邊境地區建設，不斷完善社會管理，確保社會局勢由持續穩定進入長治久安的新階段。

——堅持統籌發展，著力在優化空間發展布局上取得突破。積極推進形成主體功能區，促進不同區域協調發展，加快特殊類型區域的扶貧開發，適度聚集人口，構建有西藏特點的城鎮體系，推進經濟跨越發展與城鄉區域發展相協調，實現經濟非均衡布局與推進基本公共服務均等化的有機銜接。

——堅持創新發展，著力在體制機制完善上取得突破。把深化改革擴大開放和建立促進經濟社會發展的體制機制作為推進跨越式發展的根本動力，挖掘政策潛力，擴大政策效應，用足用活用好中央賦予我區的特殊優惠政策。加強同兄弟省（區、市）和中央企業的經濟合作，進一步完善社會主義市場經濟體制，完善招商引資優惠政策，不斷拓展對外開放的廣度和深度，推動經濟社會發展步入改革引領、開放提升、創新驅動的軌道。

第二節主要目標

“十二五”時期經濟社會發展的總體目標是：保持經濟跨越式發展勢頭，農牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務能力顯著提高，生態環境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展，各民族團結和諧，社會持續穩定，全面建設小康社會的基礎更加扎實。

——經濟保持跨越式發展。地區生產總值年均增長12%以上，地方財政一般預算收入年均增長15%以上，固定資產投資大幅度增長。居民消費率逐年提高，城鎮化率達到30%，工業增加值占GDP的比重超過15%，服務業就業人員占全社會就業人員比重提高5個百分點，特色優勢產業快速發展，經濟結構進一步優化，發展的質量和效益明顯提升，自我發展能力明顯增強。

——人民生活水平顯著提高。物價總水平基本穩定，居民收入和經濟發展同步提高，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少。農牧民人均純收入年均增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入持續增加。五年城鎮新增就業人數超過10萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

——基本公共服務能力顯著提高。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系不斷完善，城鄉居民受教育程度和健康水平不斷提高，思想道德素質和科學文化素質明顯提高，九年義務教育鞏固率達到90%，高中(中職)階段毛入學率達到80%，新增勞動力受教育年限達到12.2年。廣播電視人口綜合覆蓋率達到95%以上，千人擁有衛生技術人員數達到3.5人，文化事業和文化產業加快發展。社會保障覆蓋率和水平大幅提高。

——基礎設施建設取得重大進展。交通、能源瓶頸制約進一步緩解，綜合交通運輸體系進一步完善，綜合能源體系初步建立。縣縣通油路，次高級及以上路面里程達到1.5萬公里。鄉鎮通光纜，鄉村信息化水平明顯提高。電力裝機規模擴大，用電人口基本實現全覆蓋。全面解決農牧民及農林場職工飲水安全問題。

——生態環境進一步改善。耕地保有量保持在35.4萬公頃。主要江河湖泊水質、城鎮空氣質量保持優良。天然林、原生植被得到有效保護，新增人工林地26萬公頃，重點地區土地、草場沙化退化和水土流失狀況得到明顯遏制。主要城鎮污水集中處理率達到60%。單位地區生產總值能源消耗水平持續下降，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內，生態安全屏障建設初見成效。——改革開放不斷深化。經濟、社會事業等領域的體制改革和機制創新深入推進，政府職能加快轉變，管理能力和行政效率明顯提高，基本經濟制度進一步完善，資本、土地、人才、技術、信息等要素市場進一步健全。區域經濟協調發展水平不斷提升，對外開放的廣度和深度不斷拓展，南亞貿易陸路大通道建設取得實質性進展。

——社會保持持續穩定。維穩能力建設不斷加強，維穩長效機制全面建立，基層基礎更加堅實，社會管理制度更加完善，社會管理能力不斷提高，藏傳佛教正常秩序全面建立，各民族大團結不斷鞏固發展，社會秩序良好，人民安居樂業。

第二篇加強基礎設施建設，增強跨越式發展的保障能力

立足改善民生、資源開發、產業建設和城鎮發展，統籌規劃和加快實施重大基礎設施項目，加強項目建設和運行管理，充分發揮基礎設施對經濟社會發展的支撐和保障作用。

第三章加快完善基礎設施體系

加大投入力度，加快建立與經濟社會跨越式發展相適應的交通、能源、水利和通信等基礎設施體系。第一節加快完善綜合交通運輸體系

堅持整體規劃、分步實施、統籌兼顧、突出重點，以公路網為基礎，以干線公路、鐵路和航空運輸為骨架，以農村公路和國邊防公路為重點，建設通達、通暢、安全的綜合交通運輸體系。實施區內交通運輸通達通暢工程，重點加快青藏鐵路沿線和“一江三河”地區交通樞紐建設，加強各種交通運輸方式的配合銜接，推進拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝4小時經濟圈建設，提高交通運輸效率和輻射帶動作用。實施進出藏通道工程，加快建設通達全國各地的快捷大通道，積極建設南亞貿易陸路大通道。

完善公路網絡。加快進出藏干線公路整治改建，加強農村公路和國邊防公路建設，消除省道斷頭路，提升公路技術等級和防災減災能力。力爭全區公路里程達到7萬公里，實現國道和主要經濟干線路面黑色化，縣縣通油路，60%以上的鄉鎮通瀝青（水泥）路，具備條件的行政村、農林場和所有邊防站點通公路。加強拉薩和其他地區綜合交通樞紐建設，完善公共停車場和客、貨運樞紐站場。積極發展鄉村客運班線。加快鐵路建設。逐步完善區內鐵路網絡，建成拉薩至日喀則鐵路，推進川藏、滇藏鐵路西藏段鐵路規劃研究及建設前期論證工作，開工建設拉薩至林芝鐵路，積極提升鐵路運營管理、服務水平和保障能力。

加強航空建設。完善區內機場網絡，增加機場布點。積極推進應急救援基地和通用航空起降點選址和建設。逐步做強地方航空公司，發展區內支線航空運輸，增加國內外航線，形成區內、區外、國內、國外航線共同發展的良好局面。

加強郵政建設。完善郵政布點和設施建設，基本實現鄉鎮郵政網點全覆蓋，行政村通郵率達到90%。建立健全郵政普遍服務補償機制，提高郵政普遍服務和特殊服務水平。

專欄3：交通運輸重點工程 區內交通運輸通達通暢工程

▲農村公路：建設13個縣通縣油路和通鄉(鎮)、通村、邊防公路。

▲主要經濟干線：建成墨脫公路。拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝等地區的經濟圈快速干線路網，重要省道和旅游環線。

▲運輸樞紐：地（市、縣、鄉）客（貨）運站、車輛停靠點和連接機場、車站的樞紐公路。▲郵政設施：中心鄉鎮郵政網點、郵件轉運站、城市速遞中心和郵政服務網點等。進出藏通道工程

▲鐵路：建成拉薩至日喀則鐵路，開工建設川藏鐵路拉薩至林芝段。

▲公路：整治改建新藏、川藏、滇藏等進藏公路和中尼公路、吉隆口岸公路，推進滇藏公路新通道建設。

▲機場：新建那曲機場、西藏航油配送中心工程、應急救援基地和通用航空起降點，改擴建林芝米林機場、昌都邦達機場和拉薩貢嘎機場。

圖1：通縣油路和縣際公路建設項目 圖2：國道、鐵路和機場建設項目 第二節大力建設綜合能源體系

堅持開發利用區內能源資源和輸入區外優質能源并舉，以水電為主，油氣和新能源為補充，形成穩定、清潔、安全、經濟、可持續發展的綜合能源體系。

實施能源供應保障工程。重點發展水電，滿足區內需求的電力裝機和建設規模達到260萬千瓦。積極開發太陽能，建立國家級太陽能利用研究與示范基地，探索小型太陽能發電和大型太陽能電站建設模式，力爭太陽能光伏和光熱發電裝機達到16萬千瓦。加快地熱、風能、生物質能等資源開發和利用。加強電網建設，實現藏中電網與西北電網聯網，完善電網骨干網架和城鎮配電網，加快主電網向農牧區延伸，擴大電網覆蓋面，提高電壓等級、供電能力和安全可靠性。實施能源結構優化工程。加快進藏油氣主干線管道、拉薩通往地區的油氣干線管道和配套設施建設，積極研究、規劃建設主要城鎮天然氣管網，多渠道、多方式解決城鎮供氣。大力實施農牧民傳統能源替代工程。

專欄4：綜合能源重點工程 能源供應保障工程

▲電源：建成藏木、老虎嘴、果多、多布水電站，藏中和阿里地區應急電源和調峰電源。開展加查、街需、大古、忠玉、阿青等骨干電源點以及羊易地熱電站的前期工作并適時開工建設。在拉薩、山南、日喀則和阿里地區選址建設大型并網光伏電站和儲能裝置。

▲電網：建成青藏直流聯網工程，改擴建藏中、昌都、阿里電網骨干網架和城市配電網，推進農村電氣化。論證建設玉樹至昌都輸變電工程。

▲無電地區電力建設：建設小型水電站、風光互補電站以及變電站，延長輸電線路，加快邊防站點電力設施建設。

能源結構優化工程

▲石油、天然氣：適時開工建設青海澀北氣田至拉薩輸氣管道和拉薩至日喀則、山南輸氣管道，建設拉薩鐵路接卸油氣庫，開展那曲至昌都成品油管道建設前期論證。

▲傳統能源替代：繼續實施農牧區戶用沼氣、生態校園沼氣、小水電代燃料等工程，推廣使用太陽灶、太陽能熱水器、節柴灶等新產品。

第三節大力改善水利基礎設施

合理開發利用水資源，強化水資源節約、保護和配置，加快重點水利工程建設，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發電等水利基礎設施體系，逐步解決工程性缺水，提高城鄉水資源利用水平與保障能力。全面加強民生水利工程建設。加強飲用水水源地保護和供水工程建設，加快建設城鎮集中式飲用水水源工程，有效解決70萬農牧民的飲水安全問題。加強農田水利設施建設，實施重點灌區續建配套與節水增效工程，新增農田有效灌溉面積70萬畝。重視生態水利建設，因地制宜發展草場節水灌溉，有效保障草地、林地灌溉和植樹造林用水。加大邊境、邊遠和高海拔地區小型水利工程建設力度。加強小流域綜合治理。加強城鎮防洪基礎設施建設，拉薩市城區段達到100年一遇、地區行署所在地城區段50年一遇、縣城城區段20-30年一遇防洪標準。

加快水利骨干工程建設。加快流域綜合規劃工作，加強重點流域水資源和水能資源開發利用，建成旁多水利樞紐工程。建設流域控制性水利工程，加強水土流失、生態脆弱流域和大江大河等綜合治理和合理開發。專欄5：水利基礎設施重點工程 民生水利體系工程

▲安全飲水工程。采取打井、管道引水等方式保障農牧區群眾安全飲水。

▲防洪工程。實施地市行署（政府）所在地和部分縣城防洪工程，加強拉薩河、年楚河、雅礱河等重點河流及部分中小河流治理、山洪災害防治和冰湖災害防治除險。

▲灌溉設施建設。完善現有灌區配套設施及末級渠系，實施節水增效工程，建設農田基本水利和林地、宜林地、草場灌溉設施等。防汛抗旱體系建設。

▲水源工程。城鎮水源地工程。新建雅礱、湘河、卓于、仁多等中型水庫。改造加固24座病險水庫。

▲特殊地區水利工程。在邊境、偏遠、生態脆弱、高海拔地區以及人口較少民族聚居區建設小型水利工程。

水利骨干體系工程

▲水利骨干工程。建成旁多水利樞紐工程和江北灌區，開工建設澎波灌區，推進拉洛水利樞紐工程及配套灌區前期工作并適時開工建設。

▲水資源開發利用。“一江兩河”綜合開發，尼洋河綜合治理與保護和藏東南“三江”綜合開發規劃與相關工程建設前期工作。

第四節全面推進信息化建設

加強統籌協調，加快通信基礎設施和信息化建設，推進通信網絡廣覆蓋，構建寬帶融合信息網絡，增強通信安全保障能力，提高信息資源共享能力，全面提高信息化水平。

建設通暢、安全、可靠、高效的通信網絡。加大通信基礎設施整合力度，促進各類管線集約化建設。增加進出藏光纜通道，建設區地縣三級應急通信體系，完善黨政專網通信基礎設施。繼續實施移動網廣覆蓋和寬帶通信工程，支持邊防覆蓋工程建設。完善2G通信網絡，大力推進3G網絡建設，全區所有鄉鎮、重要道路和景區（點）實現2G網絡覆蓋，地市縣所在地城鎮和具備條件鄉鎮實現3G網絡覆蓋。加快農牧區通信建設，有序推進寬帶通信工程，建立健全電信普遍服務補償機制，力爭實現鄉鄉通光纜，具備條件行政村能夠上網。

加快信息化建設。有效整合信息資源，建立部門、系統、行業間網絡信息平臺，推動信息資源共享。完善科技、旅游、農牧業、醫療衛生、文化教育、社會保障和政法等領域信息服務網絡，強化地理、測繪、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用，基本建成區地縣三級電子政務網絡平臺，建立區地縣三級公共事件預警信息發布系統。推進“三網融合”，建設中小企業信息服務平臺和電子商務、安全生產監控、物流配送等信息平臺。建立信息網絡安全保障體系，健全信息安全監測監管機制，提高基礎信息網絡和重要信息系統安全監管能力、應急處置能力和容災備份、數據恢復水平。

專欄6：通信基礎設施和信息化重點工程 通信網絡工程

（1）進出藏一級干線光纜；（2）農村通信；（3）移動網廣覆蓋；（4）應急通信；（5）黨政專用通信基礎設施；（6）寬帶通信。

信息化重點工程

（1）電子政務；（2）突發公共事件預警信息發布系統；（3）“三網融合”；（4）電子商務及物流信息化；（5）旅游信息化；（6）農牧區綜合信息服務；（7）醫療衛生信息服務；（8）政法系統信息化。

第四章加強基礎設施建設和運行管理

不斷加強基礎設施建設質量管理和建成后的運行管理，確保項目建設發揮經濟社會效益。第一節加大基礎設施投入力度

提高項目前期工作水平，提高工作質量和效率，加強建設項目儲備。強化政府服務和管理水平，健全政府、企業、外商投資及項目管理制度，完善企業投資核準、備案制度。加大政府投資力度，積極引導和鼓勵社會投資，營造政府、企業和社會共同參與經濟社會發展的投資格局。

第二節大力提升工程建設水平

扶持和培育具有工程總承包、項目管理、科技研究等綜合能力的區內骨干建筑企業和企業集團，增強行業競爭力。探索政府投資工程代建管理模式。立足西藏傳統建筑特色，加大傳統建筑工藝的保護和利用。推進建筑節能和科技進步，編制地方標準，鼓勵工程建設采用新技術、新工藝、新材料。

第三節加強項目管理

嚴格執行基本建設管理制度，加強建筑市場監督管理。強化施工許可和施工現場管理，加大安全生產管理人員培訓力度，提升安全生產管理水平和工程質量。落實工程運行、維護、管理責任，建立適應當地發展的職能清晰、責權明確的管理體制和運行模式。加強農牧區公路、電站、水渠、水塘和廣播影視等設施的運行維護管理，落實管理主體和運行維護經費，適當提高維護人員待遇，確保工程良性運行和發揮正常效益。建立健全項目后評價制度。

第三篇改善農牧民生產生活條件，深入推進新農村建設

堅持把改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收入作為經濟社會發展的首要任務，完善各項強農惠農措施，堅持多予少取放活方針，夯實農牧業發展基礎，提高農牧業現代化水平和農牧民生活水平，建設農牧民幸福生活的美好家園。

第五章提高農牧業現代化水平深化農牧區改革，強化農牧業基礎地位，堅持“區域集中、規模做大、質量提升、效益提高”的基本思路，按照優質、高產、高效、生態、安全的原則，優化區域布局，突出特色和優勢，注重規模和效益，著力推進“一產上水平”。

第一節積極調整農牧業結構

優化農牧業產業布局，加快構建“七區七帶”農牧業戰略格局。在藏西北、羌塘高原南部、藏東北、雅魯藏布江中上游區、雅魯藏布江中游-拉薩河區域、尼洋河中下游、藏東南七大農牧業生產區，加快建設藏西北絨山羊、藏東北牦牛、藏中北綿羊、藏東南林下資源和藏藥材、藏中優質糧飼、城郊優質蔬菜和藏中藏東藏豬藏雞七個特色農牧業產業帶。推進現代農牧業示范區建設，在條件適宜的地方培育“一產上水平”的示范縣、示范鄉鎮和科學種植養殖示范戶。大力發展特色種養殖業和特色畜牧業，提高農牧業經濟整體效益。加大青稞、高原油菜、馬鈴薯、優質絨山羊、牦牛、藏系綿羊、藏豬、藏雞及藏藥材等高原特色農畜產品和綠色食品生產。加大以核桃為主的木本油料基地建設和林下資源開發，大力發展特色經濟林產業。

第二節提高農牧業綜合生產能力

保障青稞為主的糧食安全。加大農業綜合開發力度，以“一江三河”糧食主產區為重點，狠抓科技推廣，大力實施提高糧油單產行動、標準化生產示范、病蟲害監測防控等工程，提高種植業產出水平，保障糧食供給和安全。大力加強蔬菜基地建設，積極推廣高效日光溫室，豐富蔬菜品種，有效保障城鎮蔬菜供給。

大力發展畜牧業。強化實用技術推廣應用，加強畜禽良種繁育體系建設。加強品種資源保護、品種改良和生物育種等項目建設，加快舍飼與半舍飼、短期育肥、秸桿微貯等技術推廣應用，積極發展規模化、集約化、標準化、產業化養殖。草地畜牧業控存增效，發展生態畜牧業。農區畜牧業增量提質，發展效益畜牧業。搞活農牧區市場，有效提高牲畜出欄率和畜產品商品率。

第三節提高農牧業科技創新和轉化能力

加快農牧業科技進步。大力引進、吸收和推廣應用先進適用技術，加強技術攻關和自主創新，在動植物品種選育改良、產后加工升值、動植物疫病防治、農畜產品質量安全、生態環境保護、資源高效利用以及防災減災等重大關鍵技術領域取得較大突破，為農牧業發展提供科技支撐。

健全農牧業科技服務體系。以現代農業示范園區為龍頭，農牧科技成果轉化與示范中心為樞紐，科技示范點為節點，加大農牧業先進適用技術成果集成示范與轉化應用力度，輻射帶動更多農戶實現科技致富。

加強農牧業科技隊伍建設。大力培養農牧科研人員，擴大科技特派員隊伍，形成由學科帶頭人、科研骨干人員、科研輔助人員、基層科技成果轉化和技術推廣服務人員以及科技管理人員組成的農牧業科技人才隊伍，推動農牧業增產增效。

第四節建立農牧業社會化服務體系

加快建立健全以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、科技服務為支撐的新型農牧業社會化服務體系，逐步健全縣鄉農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等綜合服務站點，提高農業公共服務能力。大力扶持發展農牧民合作經濟組織，充分發揮種養大戶、營銷大戶和農牧民經紀人等能人在農牧民專業合作組織中的組織帶動作用，鼓勵龍頭企業與農牧民建立緊密的利益聯結機制，提高農牧民綜合素質和組織化程度。推進和引導金融機構向農牧區延伸服務，提升農牧區金融服務可獲得性和金融服務均等化水平。大力加強農業政策性金融服務，積極發展以小額信貸為載體的金融服務，繼續擴大農戶小額信用貸款、扶貧貼息貸款和農戶聯保貸款。通過金融機構基礎網點和電子渠道等多種方式，消除基礎金融服務空白鄉鎮，逐步實現鄉鄉有金融機構營業網點。穩步推進農業保險，擴大范圍，增加險種。

加強農牧區市場流通體系建設，加大農產品流通基礎設施投入，支持大中型流通企業經營網點向農牧區延伸，擴大“萬村千鄉”市場工程農家店覆蓋面，推進“萬村千鄉”網絡與供銷、郵政等網絡的結合，積極開展農副產品購銷、配送和農資及農牧區日用消費品的統一配送工程建設，構建連接城鄉雙向流通的農牧區物流服務體系。繼續實施“雙百”市場工程和農產品批發市場升級改造工程，加強鮮活農畜產品冷藏保鮮、檢驗檢測、物流等設施建設。逐步建立農畜產品衛生、質量安全可追溯體系。

第五節穩定和完善農牧區基本經營制度

堅持和完善“三個長期不變”的基本政策，繼續實行最嚴格的耕地、森林和草場保護制度，全面落實草場承包經營責任制，制定草畜平衡制度的具體政策措施。積極推進農村土地確權、登記、辦證工作。建立和完善“一事一議”獎勵補助機制。支持農墾建設。積極穩妥推進以明晰產權、承包到戶或聯戶承包為重點的集體林權制度改革。

第六章改善農牧區面貌

做好社會主義新農村建設規劃，加快農牧區基礎設施建設，加強農牧區生態環境保護，切實改善農牧民生產生活條件和農牧區村容村貌。統籌城鄉經濟社會發展，把增加農牧民收入與推進城鎮化、建設新農村、改善基礎設施、發展特色產業相結合，建立和完善促進農牧民增收的長效機制，力爭農牧民人均純收入達到全國平均水平的80%。

第一節加快農牧區基礎設施建設

堅持從農牧民最關心、要求最緊迫、受益最直接的領域抓起，加大向農牧業和農牧區投資傾斜力度，整合資源，集中力量，連片推進，著力改善農牧民生產生活條件。深入推進以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設，加快實施水、電、路、訊、氣、廣播影視、郵政和優美環境“八到農家”工程，完善配套基礎設施。大力提高農業機械化水平，加快中低產田改造，建設高標準農田，提高耕地質量。完善建設和管護機制，整體推進農田水利工程建設和管理。加強飼草料基地和牲畜棚圈、貯草棚等設施建設。完善農牧區碘鹽營銷網絡。依托地縣所在城鎮、重點鄉鎮、傳統農畜產品和生產資料集散地,加快建設批發交易市場和綜合零售交易市場，舉辦多種形式的物資交流會，搞活農畜產品流通。

第二節美化農牧區環境

堅持政府引導、群眾自愿、因地制宜、注重實效，繼續實施農牧民安居工程和防震加固工程，加快游牧民定居和貧困戶安居，2013年實現所有農牧民住進安全適用房屋的目標。做好鄉村建設規劃，優化農牧區發展環境，完善鄉鎮基礎設施，加快推進農村人居環境建設和環境綜合整治，打造布局合理、設施配套、功能齊全、環境整潔、具有民族和地域特色的新村寨。建設農牧區生活垃圾和污水處理設施，改善農牧區環境衛生。推廣清潔環保生產方式，治理農牧業面源污染，禁止城鎮垃圾及其他污染物向農牧區轉移。開展“文明村鎮”和“文明戶”創建活動，引導農牧民形成科學文明健康的生活方式。

第三節增加農牧民收入

鞏固提高經營性收入。充分挖掘農牧業增收潛力，鼓勵農牧民優化種養結構，著力培植農牧業特色產業，提高農牧業產品附加值，延長農牧業產業鏈條，提高生產經營水平和經濟效益。加強農牧區市場監管，完善農產品價格保護制度，穩步提高青稞等重要糧食品種最低收購價，保障農牧民收益。大力發展休閑農業和鄉村旅游、生態旅游、特色文化旅游，積極發展農牧區商貿、餐飲、運輸、信息等服務業，使農牧民在農牧業功能拓展中獲得更多收益。

努力增加工資性收入。創建農牧民非農牧就業服務平臺，加強對勞務輸出的信息服務和就業指導，統籌各類培訓資源，有針對性地對農牧民工開展實用技術和職業技能培訓與鑒定，提高農牧民工就業競爭能力和自主創業能力，積極引導農牧區富余勞動力轉移就業。加強對農牧民施工隊的扶持，鼓勵和組織農牧民參與工程建設，政府投資項目在符合條件的前提下，優先吸納當地勞動力就業。堅持季節性短期轉移與長期轉移相結合，有計劃地組織農牧民工外出務工，促進農牧民工有序流動，增加工資性收入。

促進增加財產性收入。按照依法自愿有償原則，允許農牧民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地、草場承包經營權，保障農民從承包經營權流轉中獲得增值收益。嚴格劃分公益性和經營性建設用地，縮小征地范圍，提高征地標準，保障失地農牧民合法權益，積極增加財產性收入。完善條件促進農牧民通過房屋租金、股金、紅利等財產性收入渠道增加收入。

大力增加轉移性收入。加大財政對農牧業的投入力度，建立財政對農牧業投入穩定增長的長效機制。健全和完善對農牧民的各項直接補貼政策，擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。推進植保工程和種養業良種工程建設，繼續加大對農作物良種、牲畜良種、農機具購置等補貼力度。繼續執行家電、家具、汽車、摩托車等下鄉政策。完善農牧區社會保障制度，逐步提高農村最低生活保障水平。第四節加大扶貧開發力度

完善財政轉移支付制度，加大國家投資、援藏資金的傾斜力度，引導各類社會資源投入扶貧事業。做好扶貧開發和農村最低生活保障制度的有效銜接，對人均純收入低于1700元的農牧區人口實行應保盡保、應扶盡扶的到戶幫扶政策和扶貧貼息貸款政策，緩解集中連片貧困，顯著減少貧困人口數量和消除絕對貧困。制定專項扶貧開發規劃，整合專項計劃扶貧、行業扶貧和社會扶貧措施，統籌以工代賑和信貸扶貧等專項行動，重點向地方病區、邊境地區、人口較少民族聚居區以及自然條件惡劣地區等特殊類型地區傾斜，實施整鄉（鎮）推進扶貧開發。優先建設道路、供電、供水、教育、醫療、通訊等基礎設施，建立和完善就業服務和社會保障體系。積極開展產業化扶貧、防災減災扶貧和貧困地區勞動力培訓轉移等，逐步建立抑制返貧的長效機制。

專欄7：扶貧開發項目

（1）200個最低收入鄉鎮整鄉推進扶貧工程；（2）50萬農牧區低收入人口到戶幫扶；（3）2.2萬個貧困戶安居工程；（4）84條溜索改吊橋工程；（5）培育扶貧產業；（6）綜合防治大骨節病；（7）貧困勞動力轉移就業培訓。

第五節建立和完善城鄉協調發展機制

統籌土地利用和城鄉建設規劃，合理安排縣域范圍內城鎮建設、農田草場保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉產業發展，加快發展農牧區服務業和鄉鎮企業。統籌城鄉社會事業發展，逐步實現農牧民工就業、勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。統籌城鄉社會服務和管理，深化戶籍制度改革和推進試點工作，推動流動人口服務和管理體制創新。在經濟發展速度較快、城鎮規模擴張較大、失地農牧民較多、城鄉矛盾較為突出的區域，探索建立統籌城鄉改革先行先試實驗區，為促進城鄉協調發展積累經驗。

專欄8：新農村建設重點工程

▲農牧區住房保障工程：安居擴面工程（農村民房抗震加固、游牧民定居），農牧民聚居區基礎設施。

▲農牧業基礎設施工程：農業綜合開發，青稞、奶牛等優勢農畜產品基地和產業帶，人工飼草料基地。

▲農牧業科技服務體系：種養良種體系、動物防疫體系、農機推廣和安全監理體系、草原監理體系、農畜產品質量安全檢驗檢測體系、農牧業防抗災體系和現代農業科技示范基地，農牧業技術推廣服務體系。

▲村容村貌和環境整治：農家書屋，綜合文化體育設施（籃球場），村級文化廣播站，數字電影放映設施，廣播電視“戶戶通”，太陽能公共照明，村落道路，垃圾處理，排水（污）系統，村莊綠化美化等。

第四篇加快推進特色優勢產業發展，增強自我發展能力

大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”經濟發展戰略，從資源條件、產業基礎和國家戰略需要出發，統籌規劃，科學布局，培育壯大特色優勢產業，不斷增強自我發展能力。

第七章科學規劃產業格局

立足特色優勢資源，因地制宜，科學規劃產業布局，強化產業配套能力，加快產業結構調整，推動產業加快發展。

第一節加快產業結構調整

堅持高起點、高標準、高技術與節能環保并重，注重特色與規模，調整產業結構，鞏固農牧業基礎地位，提高工業發展整體水平，壯大服務業總體規模，促進產業互補、協調發展。推動品牌戰略，研究制定具有地方特色的優勢產品標準，加強認證認可，加快產品質量檢驗檢測體系建設和地理標識認證，將特色明顯、優勢突出、規模化發展的產業培育成戰略性支撐產業。

積極推進一產上水平，加快發展現代農牧業。加強現代生物技術的引進、創新與推廣應用，建立健全農牧業標準化體系，加強農畜產品質量檢測和監管能力，強化無公害食品、綠色食品、有機食品等認證工作。加快品種改良，調整種養結構，轉變種養方式，推動集約化發展，提高質量產量，大力發展高原特色農畜產品基地和產業帶，保障以青稞為重點的糧食安全和特色農牧產品加工業需要。

有重點地發展第二產業，著力增強工業發展實力。優化產業發展環境，加快企業引進、兼并重組，強化企業主體地位，提升企業質量和管理水平。以市場為導向，優先發展能源產業，大力發展農畜產品加工業、高原生物和綠色食（飲）品業，有重點地發展礦產業，改造提升建材業，加快推進藏藥產業化，鼓勵發展民族手工業，推動工業發展上規模、上水平，切實提高工業在第二產業中的比重，促進第二產業由依靠建筑業為主向由工業和建筑業協同發展轉變。

大力發展第三產業，加快服務業結構優化升級。完善服務業政策體系，推進服務業綜合改革試點，營造有利于服務業加快發展的社會環境。加快傳統服務業改造提升，培育壯大現代服務業，有效發揮旅游業的龍頭作用，積極培育新的消費增長點。促進第三產業主要依靠消費性服務業帶動向消費性和生產性服務業并舉轉變。

第二節優化產業空間布局

在基礎設施條件基本具備、特色優勢資源相對集中區域，優先布局產業項目。以資源空間分布為點，以交通運輸網絡為線，以線串點，以點帶面，促進產業相對集聚發展，形成以拉薩市、日喀則市、澤當鎮、八一鎮為主的“一江三河”區域產業集群區和昌都鎮、那曲鎮、獅泉河鎮為主要節點的產業空間布局。

“一江三河”區域。加快建設現代特色農牧業生產基地，形成以礦業、能源、建材等重工業，高原生物和綠色食（飲）品、農畜產品加工、藏藥、紡織、民族手工業、節能環保、高技術產業等輕工業為主的工業體系，特色旅游、交通運輸、現代物流、文化產業、金融證券、商貿餐飲為主的服務業體系。

主要節點區域。藏東地區重點發展有色金屬采選業、水電等能源產業和高原生物深加工產業。藏西地區重點推動特色旅游業、特色畜牧業和鹽湖礦產開發等產業發展。藏北地區大力發展特色畜牧業、商貿流通、物流集散、鹽湖礦產和多金屬礦產開發等產業。

圖4：產業發展布局圖

提升產業聚集能力。堅持走大項目、大基地、大集群的產業發展路子,培育和發展優勢產業集群，在資源條件相對較好的城鎮科學規劃和布局工業園區。加快拉薩國家級經濟技術開發區B區和那曲物流中心產業園區建設，完善現有各類產業園區配套基礎設施。加大招商引資，引導社會資本向優勢產業聚集，引導產業向園區發展。論證建設格爾木藏青工業園區，形成西藏特色優勢資源深加工基地。

第八章加快培育戰略支撐產業

堅持走新型工業化道路，培育具有地方特色和比較優勢的戰略性支撐產業，促進資源優勢轉化為經濟優勢。

第一節推進新型工業化發展

著眼于國內外市場需求、本地資源條件和產業基礎，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。依托特色優勢資源，加快工業化進程，力爭工業增加值達到130億元。

——優先發展能源產業。積極推進國家“西電東送”接續能源基地建設，加快雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源梯級開發規劃和項目前期工作，促進“藏電外送”通道工程建設，適時開工建設一批外送電源點項目。加強與東部地區在光伏產業上的對接，培育壯大太陽能產業。

——大力發展高原特色農畜產品加工、高原生物和綠色食（飲）品業。積極打造重要的高原特色農產品基地，加快發展高原特色農畜產品深加工。鼓勵研發以青稞、蕎麥、蟲草、紅景天等本地資源為原料的高原特色綠色食品、飲品和保健品，不斷擴大乳制品、啤酒、礦泉水生產規模。積極發展皮革、牛羊絨等制革、紡織工業。加快林下資源等高原生物系列產品開發。扶持培育一批農畜產品深加工龍頭企業，鼓勵企業集團化發展，強化市場開拓能力，擴大生產規模，提升產品質量，打造一批有特色、上規模、附加值高、競爭力強的知名品牌。

——有重點地發展優勢礦產業。加強戰略性礦產勘查工作，積極組織實施青藏高原地質礦產調查與評價、全國危機礦山接替資源找礦等中央財政地質勘查專項，進一步加大優勢礦產資源和石油、天然氣等能源資源的勘查評價，摸清資源潛力，積極建設重要的戰略資源儲備基地。重點在青藏鐵路沿線、藏中岡底斯東段—念青唐古拉成礦帶和藏東“三江”流域等成礦有利地區優先布局礦產資源勘查，力爭取得地質礦產勘查重大突破。加快銅、鉛、鋅、鉻、金等優勢礦產勘查開發，形成藏中地區有色金屬及鉻鐵礦產業基地。加大藏東“三江”流域成礦帶銅、鉛、鋅等優勢礦產勘查開發，形成藏東地區有色金屬產業基地。加大藏西地區鋰、硼、鎂、鉀等鹽湖資源勘查開發利用，形成藏西鹽湖資源開發基地。將藏西、藏西北地區鉛、鋅、鉬、銻等優勢礦產資源作為戰略儲備。積極引進國內外大型礦業企業，鼓勵礦業企業兼并重組，推進礦區整合，促進礦產資源規模勘查開發，提高礦業開發水平，提升資源綜合利用效率。

——改造提升建材業。科學布局新型干法水泥產能，形成拉薩、山南、日喀則、昌都四地（市）為主的水泥工業格局。落實國家水泥工業產業政策，支持企業技術改造，加快淘汰落后產能，鼓勵建設配套低溫余熱發電項目。大力發展石材、新型墻體材料，在建材開發、生產中推廣應用節能、環保技術。

——加快推進藏藥產業化。堅持傳承與創新，加快藏藥保護與開發工程實驗室、企業技術中心等創新平臺建設，建立和完善藏藥標準體系和檢驗檢測體系。鼓勵高原特色生物醫藥研發，增強藏藥研發能力和創新能力，形成一批具有自主知識產權的藏藥新品種。加強藏藥材資源的綜合保護和合理利用，鼓勵建立藏藥材繁殖、生產基地，人工繁殖藏藥材，促進種植產業化。鼓勵藏醫藥企業兼并重組和聯合，發展藏藥集團，建設藏醫藥產業園區，推動藏藥集約化、規模化、現代化發展。支持藏藥生產企業運用先進技術和生產工藝加大技術改造，加快藏藥劑型改良，提高成果轉化能力和生產能力。大力培育名牌產品，拓展營銷網絡，開拓國際國內市場。

——積極發展民族手工業。組織具有一技之長的民族手工藝藝人申報國家工藝美術大師，擴大和提升知名度。加快民族手工產品原產地標識建設，以旅游業紀念品和民族生活必需品為重點，培育和扶持以藏毯、香品、氆氌、繪畫雕刻、金銀銅器、鐵木家具、皮革、民族服裝等為主的企業規模化生產。鼓勵企業加大技術改造，提高產品設計水平和生產能力，開發不同檔次產品，滿足多層次市場需求。

專欄9：工業重點工程

▲能源產業：開展古水、如美、松塔、蘇洼龍、拉哇等“藏電外送”水電項目和輸電通道前期工作，適時開工建設。

▲農畜產品加工業：礦泉水、特色食飲品、保健品、乳制品、制革、紡織項目。

▲礦產業：青藏高原地質礦產調查評價專項。甲瑪銅礦、驅龍銅礦、雄村銅礦、廳宮銅礦、玉龍銅礦二期等重大礦山建設。有色金屬冶煉及深加工基地。

▲藏醫藥業：藏醫藥新藥研發及技術改造，藏藥資源保護與開發工程實驗室，藏藥材繁育基地。▲建筑建材業：拉薩、山南、日喀則、昌都干法水泥生產線、新型環保建材生產線，太陽能集熱采暖等節能示范建筑。▲民族手工業：藏毯、香品、金銀銅器、鐵木家具等生產基地及生產線技術改造。

▲產業園區：拉薩國家級經濟技術開發區B區，山南建材工業園區、日喀則產業園區、林芝生物產業園區和達孜、曲水、堆龍德慶等產業園區，農牧業特色產業園。

第二節做大做強做精旅游業

充分利用西藏豐富獨特的自然、文化資源，大力提升重要的世界旅游目的地地位和品質，樹立大旅游觀念，高起點編制好旅游業發展規劃，增強旅游主導產業地位，力爭實現接待國內外游客翻一番。

堅持旅游與文化、生態相結合，突出“高山、雪域、陽光、藏文化”主題，優化旅游空間布局，加快形成拉薩歷史文化旅游中心和林芝生態旅游中心，完善唐蕃古道、茶馬古道、中尼和新藏旅游走廊功能，打造精品旅游線路和旅游景區。統籌推進相關產業和服務，形成主題鮮明、特色突出的旅游產品體系，吃、住、行、游、購、娛有序發展的旅游產業體系，結構合理、穩定活躍的旅游市場體系，與國家標準、行業標準相銜接，符合西藏實際的旅游標準化體系。深度開發文化體驗、生態觀光、休閑度假、特種旅游等轉型旅游產品及冬季旅游產品，豐富發展鄉村旅游。健全政府引導、部門協作、企業參與、市場運作的旅游發展機制，創新景區管理模式，規范旅游市場秩序，強化旅游行業誠信體系建設。加快旅游公共服務基礎設施建設，建立綜合性旅游服務平臺和旅游信息網，健全旅游安全預警和應急機制，完善旅游應急救援等安全救助體系。

圖5：旅游走廊和主要區域分布示意圖 第三節推進服務業大發展

堅持市場化、產業化、社會化發展方向，著力改造提升傳統服務業，積極發展新興服務業，加強市場流通體系建設，增加就業容量，全面推進服務業結構優化升級。

——積極培育現代物流業。最大限度地挖掘青藏鐵路的巨大發展潛力,最大限度地發揮青藏鐵路的強大輻射作用，加大物流業基礎設施建設和政策扶持力度，加快構建以城市物流樞紐、物流中心及城鄉配送系統為主的現代物流服務體系。重點打造拉薩物流中樞和那曲、日喀則、昌都區域性物流中心。支持大型流通企業擴大經營規模和升級改造，培育一批現代物流優勢企業，組建物流產業集團。鼓勵整合資源，打破部門、企業、地域分割，搭建物流公共信息平臺，促進互聯互通。

——大力發展金融產業。積極銜接落實中央賦予西藏的各項特殊優惠金融政策，建立符合西藏實際的金融管理評價機制。探索財政資金與信貸資金搭配使用的有效方式，建立與西藏實際相適應的差異化信貸管理辦法和單獨的考核辦法，合理擴大授信審批權限，鼓勵增加信貸投放。加強金融體系建設，拓寬金融服務領域。推動國家政策性銀行在藏設立分支機構，組建地方性法人銀行機構。加快證券、保險、信托等非銀行金融業務發展。完善服務網絡，創新金融產品，改進金融服務，加強金融監管，防控金融風險。大力建設和改善信用環境。完善擔保體系，建立風險補償機制。積極支持產業基金、風險投資基金等戰略性投資參與特色優勢資源開發。積極培育和發展資本市場，支持企業股份制改組和上市，支持上市公司通過資本市場再融資。

——加快發展商務服務業。鼓勵科研院所、高等院校和其他社會力量發展中介服務，建立健全各類中介機構和行業協會，大力發展會計審計、工程咨詢、認證管理、資信評估、信用擔保、創意服務、廣告會展、人才培訓、公共關系等社會中介服務業。

——積極發展商貿餐飲業。積極引進國內外知名批發零售、酒店餐飲企業和品牌，壯大具有地域、民族特色的商貿餐飲業，提高商貿餐飲業整體素質和水平。加強城鎮商貿市場標準化建設，發展城鎮便利店、綜合超市等新型零售網點和配送中心。鼓勵發展連鎖經營，推進連鎖經營向多業態和專營專賣方向發展，實現便利消費進社區、便民服務到農家。

——穩步發展房地產業。調整住房供應結構，積極發展普通商品住房和保障性住房，促進房地產業穩步發展。按照保障供給、穩定房價的原則，加強對房地產一、二級市場和租賃市場的調控和監管，建立和完善城鎮產權產籍管理機制，引導住房梯次消費。強化土地、財稅、金融政策調節，完善房地產開發融資方式，規范住房消費信貸。規范發展物業管理。

——加快發展社區服務等服務業。充分發揮社區服務管理的綜合作用，完善社區服務設施和網絡。大力發展家政服務，逐步建立完善范圍廣泛、內容多樣、分工精細的家政服務體系。積極推進社會化養老、殘疾人托養等服務，提升服務水平。規范發展競技體育、體育用品、體育彩票等市場。

推進服務業綜合改革。建立健全服務業組織協調機制，加快研究制定鼓勵類服務業的稅費、土地、水、電與工業同等的政策。放寬服務業市場準入條件，鼓勵支持非公有制經濟發展服務業，增強社會容納就業能力。積極拓寬生活性服務業領域，促進消費結構不斷優化。加快生產要素市場建設，促進服務業與一、二產業的互動融合。啟動拉薩市服務業綜合改革試點，建設具有高原和民族特色的國際旅游城市。

專欄10：服務業重點項目

（1）旅游基礎設施；（2）地方性法人銀行；（3）城鎮耐用品舊貨市場；（4）農畜產品流通基礎設施；（5）重要商品儲備設施；（6）商貿服務設施；（7）西藏會展中心；（8）二手車市場；（9）萬村千鄉工程；（10）雙百市場工程；（11）大型建材和設備市場。

第五篇大力加強社會建設，全面提高公共服務水平

全面貫徹落實國家中長期教育、科技、人才規劃綱要，提升科技和人才的支撐能力，切實保障和改善民生，逐步建立符合我區特點、滿足基本需求、覆蓋城鄉的公共服務體系，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高。第九章大力實施科教興藏和人才強區戰略 把科技進步和創新作為經濟社會發展的重要推動力，突出發展教育和培養德才兼備高素質人才的戰略地位，大力提高科技創新和實用技術普及能力，優先發展教育，加強人力資源培養，為推進跨越式發展提供智力支撐和人才保障。

第一節優先發展教育事業

堅持優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量，建立和完善有中國特色、西藏特點的社會主義現代教育體系，全面推進教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

積極推進學前雙語教育。推進城鎮學前三年、農牧區學前兩年雙語教育，學前教育毛入園率達到60%。農牧區學前雙語教育實行免費政策。

鞏固提高義務教育。積極推進義務教育均衡發展，城鄉、區域、校際差距明顯縮小，推進和提高雙語教育質量。合理調整義務教育階段學校布局，提高農牧區和偏遠地區集中辦學程度，推進義務教育學校標準化建設。逐步提高“三包”標準。

加快發展普通高中教育。加強普通高中建設，改善辦學條件，擴大優質教育資源。適度擴大內地高中辦學規模，高中階段農牧民子女全部納入“三包”政策范圍。

大力發展中等職業教育。實行中等職業教育免費制度，逐步擴大辦學規模，積極改善辦學條件，形成與經濟社會發展需要相適應的職業教育體系。加強區內職業教育，推行工學結合、校企合作人才培養模式，發展多種形式職業技能培訓，大力提高中職學生就業技能，積極拓寬就業渠道。在內地省市的國家示范或國家重點中等職業學校舉辦西藏中職班。普通高中和中等職業學校在校學生比例力爭達到4∶6。

優化提升高等教育。加大高等學校基礎設施建設力度，優化學科專業、類型和層次結構布局，加強特色學科、優勢專業和重點實驗室建設。重點實施西藏大學“211工程”和博士授權立項建設，把西藏大學建成特色突出、西部先進、國際知名的綜合性大學。繼續推進西藏民族學院進入中西部重點建設地方高等學校行列，加強西藏藏醫學院、西藏職業技術學院、拉薩師范高等專科學校、西藏警官高等專科學校建設，提升高等學校的自主創新能力和整體水平。擴大高校在校生規模和內地生源招生規模，高等教育毛入學率達到30%。

高度重視特殊教育。完善特殊教育體系，加強特殊教育基礎設施建設，提高殘疾兒童少年接受教育的水平。深化教育體制改革。建立現代學校管理制度，深化招生考試制度改革，促進教育公平和質量提升。創新培養模式、教育管理體制和辦學體制，提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力、創業能力，促進學生德智體美全面發展。加強和改革“雙語”教育，建立和完善各級各類教育相銜接、教育模式與學生能力發展相適應的雙語教育體系。全面實施素質教育，堅持育人為本、德育為先，加強社會主義核心價值體系教育、公民意識教育、反對分裂維護祖國統一和民族團結教育，提高青少年學生的思想道德素質。全面提升教師素質，加強師德師風建設，鼓勵優秀人才從教。實施教師全員輪訓制度，強化“雙語”教育、職教師資培訓。重視發展繼續教育。鞏固和擴大遠程教育成果，提高現代遠程教育技術應用能力，推進教育現代化。

專欄11：教育發展重點項目

（1）學前雙語幼兒園建設；（2）義務教育寄宿制學校建設；（3）普通高中建設；（4）職業教育基礎能力建設；（5）高等教育發展工程；（6）特殊教育學校建設工程；（7）教育信息化建設；（8）內地西藏班人才培養工程；（9）雙語師資培訓基地。

第二節大力推進科技進步

構建科技創新平臺。堅持政府主導，社會共建的方針，整合企業、科研單位、高等院校等各方面資源，加快構建以資源共享為目標的技術創新、成果轉化和信息服務三大科技平臺，提高科研水平、創新能力和服務水平。

提高科技創新能力。圍繞特色農牧業、生物產業、藏醫藥業、新能源、新材料、高原生態與環境、礦產資源開發等重點領域，積極引進和研發新技術、新工藝、新設備，加快科技成果轉化，推廣應用適宜技術，升級改造生產工藝，增加產品科技含量，增強科技進步對經濟社會發展的支撐、引領作用。

營造科技進步的良好環境。改革科技創新體制機制，加快完善基層科技發展體系，積極組織和引導適用技術在農牧區廣泛推廣應用。引導和支持創新要素向企業集聚，增強企業創新能力。大力實施《全民科學素質行動計劃綱要》，加強科普宣傳，普及日常科技知識，鼓勵群眾特別是青少年參與科技創新活動，努力培育全社會的創新精神，提高全民科學素質。加大知識產權保護力度。

專欄12：科技基礎平臺

▲技術創新平臺：高原特色農牧業、藏藥、生物資源、高原工程技術、新能源、新材料、礦產資源開發等重點實驗室和工程技術中心，青稞品質改良與牦牛良種繁育重點實驗室。

▲成果轉化平臺：科技“孵化器”和高科技產業園區，農牧區科技成果轉化示范基地。

▲信息服務平臺：科技文獻資源共享服務平臺，技術、人才、信息交流平臺與技術產權交易平臺。▲科學普及教育平臺：自治區自然科學博物館，地縣科普活動場所。

第三節加強人才隊伍建設

堅持服務大局、人才優先、以用為本、創新機制、培引并舉、整體開發的指導方針，大力推進人才強區戰略，加快人才工作體制機制改革和政策創新，加大人才投入，統籌推進各類人才隊伍建設，用好現有人才、穩住關鍵人才、吸引急需人才、培養未來人才。到2015年,全區各類人才總量達到32.6萬人。

加強人才隊伍建設。研究制定經濟社會發展急需緊缺人才培養引進政策措施。加大人才知識更新培訓，不斷提升專業化水平。調整優化高校學科專業設置，加大急需緊缺人才特別是緊缺技術、管理人才培養力度。加強宣傳思想文化、民族宗教管理、醫藥衛生、教育人才培養。圍繞優勢特色產業、新興產業、民生改善和重大項目建設需要，引進急需緊缺人才。統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農牧區實用人才和社會工作人才六支人才隊伍建設，優化人才結構和布局，構建與我區跨越式發展和長治久安相適應的人才隊伍。

優化人才流動配置機制。破除人才流動的體制性障礙，引導人才在城鄉間、不同所有制間、產業間、行業間合理流動。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才流動政策，引導黨政人才、科研院所和高等院校專業技術人才向企業和基層一線有序流動。有計劃地安排高、低海拔地區人才的交流。建設區、地兩級人才市場，規范人才市場管理，增強服務功能。

營造人才脫穎而出的環境。完善黨對人才的領導體制，改進人才管理方式，建立政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制。創新人才工作機制和人才培養模式，完善人才選拔任用機制，深化黨政領導干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度，建立事業單位聘用制度和領導人員選拔制度，改革完善國有企業領導人員選拔制度。規范各類人才能力素質標準，改進和完善人才考核評價方式方法。

專欄13：重大人才工程

（1）人才素質提升工程；（2）農牧區急需人才培養工程；（3）特色優勢產業人才培養工程；（4）青年英才培養計劃；（5）艱苦邊遠地區人才支持計劃；（6）高層次急需緊缺人才引進工程；（7）宣傳文化系統“五個一批”人才培養工程。

第十章切實保障和改善民生

堅持加大投入、優化結構、提升質量、提高效益，大幅提高社會事業發展水平，顯著提高基本公共服務能力和均等化水平，促進社會公平正義。

第一節加快發展醫療衛生事業

全面深化醫藥衛生體制改革。加快推進醫療保障制度建設，鞏固和完善以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，擴大城鄉居民參保覆蓋面，逐步提高補助標準和保障水平。加強醫療救助制度、農牧區醫療制度和城鎮居民（職工）基本醫療保險之間的銜接，完善跨地區轉移接續和結算辦法。做好藏藥納入國家基本藥物目錄申報工作，建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。建立健全農牧區醫療衛生機構補償機制，完善鄉村醫生補助政策。適時推行公立醫院改革。

加強醫療衛生服務體系建設。整合資源，優化配置，按照規范化、標準化要求和預防為主、藏中西醫并重原則，完善城鄉醫療衛生機構設施和功能。逐步建立分級診療和雙向轉診制度，提高基本醫療服務覆蓋面和可及性，實現縣縣有標準化醫院、中心鄉鎮有標準化衛生院、行政村有衛生室、街道辦事處有社區衛生服務中心的目標。健全公共衛生服務體系，加強區地縣三級疾病預防控制體系建設，建立和完善衛生監督體系。增加基本公共衛生服務項目，加大傳染病、地方病、高原病、慢性病和精神病等防治力度，增強突發公共衛生事件應急處置能力。大力扶持藏醫藥發展。加快醫療衛生信息系統建設，提高遠程醫療能力和水平。鼓勵社會資本舉辦醫療機構，滿足群眾多樣化醫療衛生需求。繼續實施“農牧民健康促進行動”，擴大服務范圍，碘鹽覆蓋率穩定在95%以上。普及健康教育，有效控制地方病，法定傳染病病發率控制在全國平均水平。城鎮65歲以上老人和5歲以下兒童健康檔案規范化建檔率達到100%，人口平均期望壽命提高1歲。

加快醫療衛生人才隊伍建設。加強全科醫師培養和在職衛生專業技術人員培訓，提高醫療衛生服務能力和水平。繼續實施城市衛生支援農牧區衛生工作，進一步提高基層衛生隊伍整體素質和診療水平。加強醫德醫風建設，提高醫療衛生服務質量。

第二節著力擴大城鄉就業和構建和諧勞動關系

實施更加積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，改善就業結構，鼓勵自主創業和自謀職業。繼續實施并完善財稅、信貸等優惠政策，大力發展勞動密集型產業，扶持中小企業發展，基本形成勞動者自主擇業、市場調節就業和政府推進就業的共促機制，促進充分就業。

加強公共就業服務。支持人力資源市場和信息網絡建設，健全公共就業服務體系，為城鎮失業人員、高校畢業生、“零就業”家庭人員等勞動者提供職業介紹、職業指導、就業失業登記等公共就業服務。完善職業技能培訓體系，開展面向城鄉勞動者的免費職業培訓。加快建立就業、培訓、維權“三位一體”的農村勞動力轉移就業工作機制，擴大統籌城鄉就業試點。推進復退軍人教育培訓和安置轉業工作，鼓勵自主擇業。加強人力資源供求監測，建立失業預警機制，城鎮登記失業率控制在社會可承受范圍內。大力促進高校畢業生就業。加強政策宣傳，大力倡導“先就業后擇業”理念，鼓勵和引導高校畢業生到企業、基層就業。進一步完善高校畢業生創業政策體系，促進高校畢業生自主創業。積極落實就業援藏政策，積極探索高校畢業生到內地就業的方式。高校畢業生當年就業率穩定在80%以上。

完善就業援助制度。建立健全就業援助工作長效機制，積極開發公益性崗位，穩定規模，規范管理。加強政策扶持、職業培訓和信息發布等就業服務，重點幫助“零就業”家庭、殘疾人、低保對象、企業下崗職工等就業困難人員就業，確保城鎮有就業需求的“零就業”家庭至少有一人實現就業。

構建和諧勞動關系。全面推行勞動合同、集體合同制度，完善政府、工會和企業三方勞動關系協調機制，加強勞動執法，妥善處理勞動爭議，保障勞動者權益。發揮工會和行業組織作用，努力形成企業和職工利益共享機制。

第三節構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系

建立健全社會保險體系。完善城鎮基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險制度。建立健全城鎮居民基本養老保險，提高企業退休人員養老金水平。繼續完善新型農村社會養老保險制度。探索建立被征地農牧民和退牧牧民社會保險制度。各項社會保險實現自治區級統籌，各項社會保險關系有序規范轉移接續。加強社會保障服務設施建設，各項社會保險實現信息化管理。

健全社會救助體系。完善城鄉居民最低生活保障、城鄉醫療救助制度和農村五保供養制度，逐步擴大保障范圍，提高保障和救助標準。加強農村低保與新型農村社會養老保險以及其他社會救助制度和扶貧政策之間的銜接。加強農村五保供養服務機構和設施建設，集中供養率達到50%。完善臨時救助制度，幫助低收入困難家庭和因突發事件造成臨時生活困難的群眾。

加強社會福利體系建設。積極發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業。推進兒童福利院、社會福利院、農村敬老院、老年護理院建設，改善孤殘兒童、孤寡老人的收養供養條件，建立適度普惠型養老服務體系。加強殘疾人康復、教育、脫貧和社會保障等工作，完善無障礙設施。做好優撫工作。鼓勵和支持社會慈善事業發展。

完善城鎮住房保障。加大廉租住房、周轉住房、公共租賃住房建設力度，加快改造城鎮和國有工礦棚戶區，增加中低收入居民住房供給。建立和完善住房服務信息管理體系。擴大住房公積金覆蓋面，完善住房補貼制度，增強職工住房消費能力。第四節促進文化大發展大繁榮

大力建設重要的中華民族特色文化保護地。大力發展文化事業，加大政府對文化事業的投入，完善公共文化運行保障機制，加強文化設施和文化隊伍建設，優先安排涉及群眾切身利益的基層文化建設項目，大力實施文化信息資源共享、送戲下鄉、送書下鄉等文化惠民工程，逐步形成覆蓋城鄉，較為完備的公共文化服務體系。推進地市圖書館和博物館建設，積極發揮縣綜合文化中心功能，繼續完善鄉鎮（農林場）綜合文化站、行政村（社區）文化活動室和農家書屋。繁榮文學藝術創作，豐富文化活動內容，打造文藝精品。提高廣播影視譯制制作能力，推進廣播影視數字化。大力實施“西新工程”、廣播電視村村通工程和農村電影放映工程和黨報黨刊免費贈送工程。完善新聞出版基礎設施，加強縣級新華書店建設。大力發展新興媒體，支持藏語文音像制品、書報刊等出版和發行，積極扶持和發展藏文和外文網站，提高網絡文化產品供給和服務能力。加強物質、非物質文化遺產和古籍的普查、保護和傳承，重視歷史檔案搶救和保護工作，加大重要歷史和革命文物保護利用，繼續實施重點文物保護維修工程。加強哲學社會科學和藏學研究。積極貫徹落實全民健身條例，大力發展高原特色體育事業。

加快發展文化產業。加強文化產業發展戰略研究，制定和落實文化產業發展政策措施，積極穩妥推進文化體制改革。加強專業藝術人才和群眾文化人才培養，挖掘傳統和民間文化資源，大力發展文化旅游、文化創意、影視動漫制作、演藝娛樂、出版發行、民族工藝品制作、高原極限運動等特色文化產業，打造西藏文化品牌，促進文化資源優勢向文化產業優勢轉變。加大對外文化交流，創新文化“走出去”模式。實施重大文化產業項目帶動戰略，規劃建設民族文化產業發展園區、文化傳播基地等項目，建設民族語言信息化國家地方聯合共建重點工程實驗室，鼓勵發展地方特色軟件研發。積極穩妥推進條件成熟的經營性文化單位轉企改制，加快培育擁有自主知識產權、文化創新能力和較強核心競爭力的文化產業集團，組建現代傳媒集團。吸引非公有資本進入政策許可的文化產業領域，培育一批“專、精、特、新”的創新型中小文化企業。推進文化市場綜合執法改革，建立和完善統一、靈活、高效的文化市場監管機制。

專欄14：文化建設重點工程 公共文化

▲公共文化體育設施：西藏綜合藝術中心，文化信息資源共享工程。地市圖書館、群藝館，縣級新華書店，鄉鎮（農林場）綜合文化站等城鄉公共文化設施。廣播電視村村通、西新工程、農村電影放映、地縣廣播影視基礎設施、新聞出版基礎設施。體育基礎設施建設。

▲傳播媒體：西藏廣電中心，廣播電視“精品工程”，藏語文出版中心，重點新聞網站，藏語言文字網站。

▲創作文藝精品：精神文明建設“五個一工程”，重點文藝劇節目創作演出。▲文化遺產保護與傳承：重點文物保護維修工程，重要歷史和革命文物保護，非物質文化保護工程，古籍保護工程，文物資源數字化建設。

文化產業

▲重大文化產業項目：民族文化產業帶（園），雅礱文化大觀源，民族語言信息化工程實驗室，西藏文化藝術展，組建傳媒集團。

第五節加強人口事業和婦女兒童事業

提高出生人口素質。完善基層優生優育和婦幼保健服務體系，加強縣級醫院婦兒科能力建設，積極開展農牧區避孕節育和生殖保健流動服務，普及優生優育知識，全面實施出生缺陷一級預防工程，推進免費孕前優生健康項目，繼續實施住院分娩補助和嬰幼兒免費免疫等政策。住院分娩率達到60%以上，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率大幅度降低，不斷提高婦女兒童健康水平。

加強人口服務與管理。穩定和完善現行生育政策，保持人口適度增長。積極開展人口發展戰略研究，制定人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展政策措施。加強人口信息系統建設和流動人口服務與管理，引導人口合理布局。

保障婦女兒童權益。全面實施新一輪婦女兒童發展綱要，促進婦女兒童事業持續發展。保障婦女平等依法行使民主權利，平等參與社會事務管理和經濟社會發展，平等獲得教育培訓、勞動就業、衛生保健、社會保障和婚姻財產等權利。依法保障未成年人生存、發展、受保護和參與的權利，營造未成年人健康成長的良好環境。

第六節促進居民收入協調增長 調整優化收入分配格局，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高勞動報酬占初次分配的比重，改善勞動收入的形成和增長機制。完善最低工資制度，逐步提高最低工資標準，提高低收入群體收入，逐步擴大中等收入群體，提高居民收入占國民收入的比重。健全工資指導線、勞動力市場工資指導價和行業人工成本信息發布制度。積極探索建立以工資集體協商為形式的企業工資決定機制，保障職工工資隨著經濟效益的增長正常增長和支付。落實干部職工工資待遇政策，進一步提高廣大干部職工的工資水平。

專欄15：民生保障重點工程

▲衛生：基層醫療衛生服務體系、公共衛生綜合服務體系、重點醫院、藏醫院、食品藥品監管基礎設施等。▲就業：地市人力資源市場、職業技能培（實）訓中心和社區就業服務設施。

▲社會保障：保障性住房、基層社會保障綜合服務設施。

▲民政設施：福利院、敬老院、殯儀館、社區服務中心（站）和殘疾人綜合服務設施等。▲住房保障：廉租住房、周轉住房、公共租賃住房建設，改造老城區和國有工礦棚戶區。▲人口和優生優育：優生優育綜合技術指導服務站，配備流動服務車。第六篇加強生態文明建設，構建國家生態安全屏障

統籌推進生態環境保護、經濟發展、社會進步、民生改善，著重抓好生態建設、生態經濟、生態補償、節能減排等關鍵環節，加強防災減災和應對氣候變化能力，切實建設生態西藏，積極構建國家重要的生態安全屏障。

第十一章強化生態環境保護與建設

按照保護優先、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，堅持工程治理與自然修復相結合，加快實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，優化區域生態格局，促進生態系統良性循環。

第一節加強生態環境保護

維護重要生態功能，建立大江大河源頭重要生態功能保護區，加大大江大河源頭區草地、濕地、天然林保護力度，采取生物和人工措施，實施森林、草地和濕地生態系統功能恢復工程。保護生物多樣性，開展重點地區物種資源調查，加強生物多樣性關鍵區域生物物種資源的保護和管理。加快自然保護區規范化建設。繼續實施天然草地保護、森林防火和有害生物防治、野生動植物保護及保護區建設、重要濕地保護、農牧區傳統能源替代等生態安全屏障保護工程。擴大和鞏固退耕還林成果。

第二節加快生態環境建設

以人口密集區、農業發達地區、農牧民聚居區、重點水源地、退化草場、沙化土地為重點，加大環境綜合治理力度。大力實施防護林體系建設、人工種草與天然草地改良、防沙治沙、水土流失治理等工程，有效控制水土流失，重點區域可治理沙化土地治理面積達到30%，流動沙地得到有效遏制。建設重點區域生態公益林，加快跡地更新和中幼林撫育，支持苗圃基地建設，大力開展河谷、小流域、公路、鐵路、城鎮周邊、水庫庫區、村莊四旁植樹造林活動，森林覆蓋率達到12.11%以上。建設“綠色拉薩”。鼓勵個人和企業承包宜林荒山、荒地、荒灘開發造林。

第三節建立生態補償長效機制

積極銜接落實中央財政森林生態效益補償基金政策，逐步提高國家級公益林森林生態效益補償標準。全面建立和完善草原生態保護獎勵機制。推進濕地、水土保持、水資源保護等生態效益補償和資源開發生態補償試點。銜接落實中央財政對江河源頭等重點生態功能區均衡性轉移支付政策。加大對自然保護區、重要生態功能區、重要戰略儲備礦產資源所在地財政補貼力度。建立礦山環境治理和生態恢復責任機制。

第四節加強防災減災體系建設

完善水土保持監測網絡體系，加大重點江河段、重點地區中小河流治理，加強山洪災害、冰湖災害防治和病險水庫除險加固改造，完善預警預報調度等非工程措施。加強水文、災害、環境、農業、旅游地質勘查和重大建設項目工程地質等基礎性、公益性地質工作,提升地質科研水平和能力。加強重大地質災害點監測站建設，加快建立地質災害易發區調查評價、監測預警、防治、應急等體系，完善地質災害群測群防網絡。加強地震監測預報、地震災害防御、震災應急基礎設施和能力建設，完善地震臺網，增強重大建設工程、生命線工程、容易產生次生災害的建設工程和學校、醫院等人員密集場所的抗震設防。加大綜合防災減災體系建設，重點建設農牧區防災減災設施，提升農牧區民居抗震能力，實施災害預警服務信息村村通工程，加強高寒牧區牲畜棚圈等減災設施建設和主要物資儲備。推行自然災害風險評估，科學安排危險區域生產生活設施的合理避讓。

第五節提高應對氣候變化和環境監測服務能力

優化布局氣象觀測站網，改善氣象觀測設施，提高氣候變化監測和服務能力。建立和完善人工影響天氣指揮、作業體系，加強對極端天氣和氣候事件的監測、預警，提升人工影響天氣和應對氣候變化能力。加強青藏高原氣候變化科學研究、觀測和影響評估。在生產力布局、基礎設施和重大項目建設中，充分考慮氣候影響因素。加強氣候變化領域的科學交流與研究合作。

建設標準化的環境監測網絡，加強對主要江河、重點區域水質、空氣質量監測，完善環境應急系統，提高環境應急響應能力。建立生物多樣性監測、評價和預警制度。建設功能齊全、布局合理的水文、水資源監測體系。

專欄16：生態安全屏障保護與建設十大工程

（1）天然草地保護；（2）森林防火及有害生物防治；（3）野生動植物保護及保護區建設；（4）重要濕地保護；（5）農牧區傳統能源替代；（6）防護林體系建設；（7）人工種草與天然草地改良；（8）防沙治沙；（9）水土流失治理；（10）支撐保障工程。

第十二章加強節能減排和環境執法監管

發展循環經濟，提高資源利用效率，減少污染排放，形成有利于保護和改善環境的發展模式和生產生活方式，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

第一節有效節約利用資源

加強重點領域節能。嚴格限制高耗能企業發展，鼓勵推廣應用節能環保的新工藝、新技術、新設備、新材料。制定和推廣應用節能標準，實行節能獎勵制度，重點抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能，扎實推進節能、節水、節地、節材工作。

有效利用資源。大力推廣使用清潔能源，充分利用新能源和可再生能源，實施“金太陽科技工程”，推廣適宜高原環境的光熱、光電、風能、地熱等新產品和新技術。積極推進拉薩“太陽城”建設。綜合利用作物秸稈和畜禽糞便，加大沼氣等生物質能開發。推進汽車、電子產品、廢紙、輪胎等廢棄物、廢舊金屬回收和生活垃圾、污泥等資源化再利用。提高黑色和有色金屬共伴生礦產資源綜合利用率。

專欄17：資源節約和管理重點領域

▲節能：組織實施余熱余壓利用、建筑節能、綠色照明、太陽能和熱泵技術利用節能監測和技術服務體系建設等重點節能工程。

▲節水：開展城鄉水務管理體制改革試點。加快節水技術改造，推廣應用節水器具和設備。強化取水許可管理和水資源論證管理，加大水資源費征收力度。

▲節地：落實土地用途管制制度和耕地保護責任制度，確保耕地占補平衡。加強土地利用管理，促進土地集約高效利用和優化配置。發展節能省地型公共建筑和住宅，強化建設用地審批。

▲節材：加強重點行業原材料消耗管理，改進設計和施工工藝，鼓勵采用小型、輕型和再生材料，加強木材、金屬、水泥等節約代用。限制過度包裝，減少或取消一次性用品。

第二節大力推進污染物減排工作

強化污染物減排與治理。嚴格污染物排放標準和環境影響評價，嚴禁重污染項目建設。支持企業開展污染治理，減少工業污染物排放。完善城鎮污水收集網管，加快污水處理廠、垃圾填埋場等城鎮環境基礎設施建設。開展重點區域環境綜合整治，全面禁止“白色污染”。加大重金屬污染防治力度，開展土壤污染修復試點和規模化畜禽養殖污染防治。建立危險廢物管理考核制度，妥善處置醫療廢物和危險廢物。加強輻射環境監管，妥善收貯廢舊放射源。第三節促進生態經濟和循環經濟發展

堅持經濟生態化、生態產業化，積極發展生態經濟。充分利用高原獨特的生態資源優勢，積極發展農牧業特色產業和高原生物產業。著力改善生態資源富集區域的基礎設施條件，大力發展生態旅游。積極利用先進適用技術和節能環保技術，培育和發展新能源等新興產業，推動形成新的經濟增長點。遵循減量化、再利用、資源化的原則，積極探索和推廣工業、農業、服務業等領域循環經濟發展模式，構建資源循環利用體系和綠色消費體系，推進循環經濟標準化發展。加大對清潔生產技術和項目的支持力度，積極推進清潔生產，建立清潔生產信息系統，加快清潔生產技術服務體系建設。

專欄18：循環經濟發展重點

▲清潔生產：在產品和產品生產過程及服務中采取預防污染措施。

▲循環經濟試點：在釀造、藏毯、藏醫藥和乳制品等特色優勢產業及產業園區開展循環經濟試點。▲循環經濟發展模式：企業層面，積極引導和支持企業發展清潔生產，實現資源利用最大化、廢棄物排放最小化。區域層面，集成不同企業間的物質、能量和信息，形成循環經濟產業鏈。社會層面，循環利用廢棄物，倡導綠色消費。

▲綠色消費：建立生產工藝流程的清潔消費管理體系，鼓勵企業進行綠色宣傳綠色銷售。推進政府綠色采購制度，引導社會循環式消費行為。提倡選購包裝簡易、循環耐用產品。

第四節嚴格環境和節能減排執法監管

嚴格開發建設規劃和建設項目環境影響評價，嚴把生態環境關、產業政策關、資源消耗關，落實好環保“一票否決制”,開展固定資產投資項目節能評估和審查。依法保護林地，嚴格林地征占用審批。加大對資源開發和基礎設施建設的環境執法監管力度。組建節能監察和節能技術服務機構，建立健全節能減排統計、監測制度和考核體系。建立健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。對重點污染企業和尾礦庫實施在線監控。

第七篇統籌區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化

按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、擴大交流合作、縮小區域差距的要求，實施區域協調發展戰略，推進形成主體功能區，逐步形成區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧發展、基本公共服務和人民生活水平差距逐步縮小的區域發展格局。

第十三章優化區域國土開發布局

實施主體功能區規劃，落實區域主體功能定位，統籌人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，加快邊境地區建設，推進區域協調發展。第一節推進形成主體功能區

在國家主體功能區規劃指導下，立足自然地理條件、資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，科學編制自治區主體功能區規劃，將全區國土空間劃分為重點開發、限制開發和禁止開發三類主體功能區，確定主體功能定位，規范開發秩序，實行分類管理的區域政策，形成高效、協調、可持續的空間開發格局。重點開發區域。實行有利于加大開發強度的激勵性政策，優先布局重大基礎設施項目和產業項目，改善金融生態環境和投資創業環境，擴大經濟規模，增強經濟綜合能力，承接內地產業轉移，承接限制開發區域和禁止開發區域的人口轉移，顯著提升工業化和城鎮化水平。

限制開發區域。堅持保護優先、適度開發、點狀發展，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，大力保護基本農田，加強基本農田基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，加強生態修復和環境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全區或區域性的重要生態或農業功能區。

禁止開發區域。依據法律法規規定和相關規劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。扶持和引導禁止開發區內人員有序轉移就業，加大對外遷居民的補償力度。

加強基礎測繪和土地空間管制。推進空間數據基礎設施建設，初步建成基礎地理信息系統數據庫和網絡體系。全面推進節約集約用地，合理確定建設用地總規模，從緊控制新增建設用地規模，重點保障重點城鎮、重點產業和重要基礎設施建設用地。嚴格劃定城鄉規模邊界和擴展邊界，控制建設用地無序擴張。優化城鄉建設用地結構和布局，促進形成城鄉協調的用地新格局。盤活存量建設用地，充分利用閑置土地，提高土地利用效益。

專欄19：主體功能區功能定位 重點開發區

▲國家級重點開發區域：具備較強的經濟基礎，具有一定的科技創新能力和較好的發展潛力；城鎮體系初步形成，具備經濟一體化的條件，中心城市有一定的輻射帶動能力，有可能發展成為新的大城市群或區域性城市群；能夠帶動周邊地區發展，對促進全國區域協調發展意義重大。

▲自治區級重點開發區域：經濟基礎較強、發展潛力較大，有條件成為全區新的增長極；城鎮群框架初步形成，具備經濟一體化條件并可能發展為新的城鎮群；是落實區域發展總體戰略重要支撐的城鎮化地區，對全區區域協調發展意義重大。限制開發區

▲國家級限制開發區域（生態型）：生態系統十分重要，關系全國或較大范圍區域的生態安全，目前生態系統有所退化，需要在國土空間開發中限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，以保持并提高生態產品供給能力的區域。

▲自治區級限制開發區域分為兩種類型：一是生態地區，指資源環境承載能力較弱、或生態環境惡化問題嚴峻、或在本地區具有較高生態功能價值的區域；二是農牧地區，指在本地區具有較大食物安全保障意義的區域。

禁止開發區

▲禁止開發區域：有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址地等，需要在國土空間開發中禁止進行工業化城鎮化開發的生態地區。

第二節推進區域協調發展

中部經濟區。主要包括以拉薩、日喀則、山南、林芝為主的藏中南地區和青藏鐵路沿線的那曲地區中部和東部區域。這一區域要積極發揮資源和人口聚集優勢，統籌規劃建設區域一體化基礎設施網絡，全面改善投資創業環境，加快優勢資源開發，引導特色產業集群發展，以產業集群推進城鎮化，壯大區域經濟規模，引領全區經濟增長，打造成為全區特色優勢產業發展的戰略高地、在國家西部地區有重要影響的經濟中心，有國際影響力的旅游目的地、中轉地和促進國家區域協調發展的重要支撐點，全區最大的綜合交通樞紐、商貿物流中心和金融中心，現代工業發展基地和文化產業培育基地。

東部經濟區。以昌都地區為主，要發揮毗鄰川、滇兩省的區位優勢，加快推進以公路交通為主的基礎設施建設，培育以水能、礦產資源開發為主導，以特色農畜產品及其加工業、旅游業、民族手工業、藏醫藥業和建材業為支撐的區域經濟，積極融入成渝經濟圈，加強與藏中地區和周邊省份的聯系與合作，建設成為連接川、滇、青的交通樞紐、商貿中心、有色金屬生產基地、“西電東送”接續能源基地，依托“茶馬古道”和大香格里拉旅游圈打造“三江”流域精品旅游區。

西部經濟區。以阿里地區、日喀則的西部區域和那曲西部區域為主，要適度有序集聚人口，發揮沿邊區位優勢，加快邊境口岸開放和建設。發揮新藏旅游走廊核心區作用，完善交通基礎設施，打造神山圣湖-古格遺址精品旅游路線，大力發展旅游業。適度發展礦產資源開采業，積極發展特色畜牧業和邊境貿易。加強生態環境保護與建設,建立完善草原生態補償機制，保護瀕危野生動植物和生態系統。促進區域合作互動。加強和完善區域間合作機制，促進要素流動，積極引導中部地區特色優勢產業鏈條向東部和西部區域梯次延伸，形成全區特色優勢產業互惠互動、協調推進、形成合力的良好局面。實行區域互助政策，中部經濟區在人才培訓、支醫支教等方面，加大對東部和西部經濟區的支援。加大干部跨地區、跨區域交流力度。

第三節加快邊境地區發展

完善優惠政策。把邊境地區作為推進跨越式發展和長治久安的重點區域，科學編制專項發展規劃，加大財政轉移支付力度，完善特殊補助政策。引導社會各類資金參與邊境地區建設，率先實施村容村貌整治工程、新型農村養老保險制度等政策措施，拓展對口幫扶形式。

實施“興邊富民”工程。繼續加大資金、項目向邊境地區的傾斜力度，加快實施邊境公路建設項目，打通橫向通道。推進骨干電網向邊境地區延伸覆蓋，加快小水電站和光伏電站建設。加快實施農田灌溉和安全飲水項目，建設邊境鄉（鎮）、行政村通信項目。推進邊境地區文化建設，大力改善教育和衛生條件，實施人才培養和勞動力培訓工程。改善邊境地區縣、鄉（鎮）機關和事業單位工作生活條件。到2015年，邊境地區的發展條件特別是基本公共服務水平與全區平均水平顯著縮小。推進產業發展。實行特殊的產業發展扶持措施，鼓勵依托特色資源和邊境優勢，重點發展邊境旅游、貿易和特色農牧業。扶持邊境鄉村集體經濟發展，增強物質基礎。

第十四章建立有西藏特點的城鎮體系

科學規劃，合理布局，完善城鎮基礎設施，提高城鎮的聚集效益和經濟輻射能力，走有中國特色、西藏特點的城鎮化道路。

第一節構建科學合理的城鎮化布局

按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，科學規劃、因地制宜、分類指導、突出重點、有序推進，加大地改市、縣改市工作力度，大力發展中心城市（鎮），加快發展小城鎮。初步構建“一圈三帶兩點一線”的城鎮化發展布局，形成以“拉薩-澤當城鎮圈”為核心圈，“雅魯藏布江中上游城鎮帶”、“尼洋河中下游城鎮帶”和“青藏鐵路沿線城鎮帶”為重要支撐，藏東昌都鎮、藏西獅泉河鎮為兩個節點，邊境沿線重點城鎮為一線，加快發展產業集聚程度高、經濟綜合實力強、內外開放程度大、區域先導作用顯著的現代中心城市（鎮），有序建設功能完善、環境優美、文化厚重、特色突出小城鎮，打造結構合理、層次有序、輻射力強、功能互補的城鎮化體系。

圖6：城鎮化戰略格局示意圖 第二節加強城鎮建設

科學編制城鎮發展總體規劃，制定和實施城鎮總體規劃及市政道路、園林綠化、供水排水、供熱供氣、郵政通信服務網點和環衛設施、防災減災等專項規劃。合理確定城鎮開發邊界，規范新城新區發展，調整優化建設用地結構，提高建成區人口密度，增強城鎮對人口和經濟活動的吸納支撐能力。

統籌市政基礎設施和公共服務設施建設。加大城鎮交通設施建設，完善拉薩市和中心城鎮市政道路（橋梁）、公共交通、公共停車場等公用設施。加快城鎮水廠建設和供排水管網延伸改造。加強城鎮供暖方式研究，開展供暖工程建設試點。推進老城區保護與改造。加快完善消防設施，加強安全避險場所建設，有序推進人防工程建設。加快實施照明工程、綠化工程，逐步完善面向大眾的城鎮公共文化、體育設施。

加強歷史文化名城名鎮保護與利用。堅持繼承和發揚傳統文化相結合，加強歷史文化名城、名鎮、名村建筑風貌保護和整治，城（鎮、村、街）區設施既滿足當地居民生活需要，又保持歷史文化魅力。

專欄20：城鎮建設重點項目

▲供排水：拉薩市柳梧新區水廠、那曲鎮水廠等水源工程，日喀則市、澤當鎮、八一鎮、那曲鎮、獅泉河鎮和縣城污水處理工程，配套供排水工程。

▲交通設施：拉薩納金大橋，拉薩、日喀則等地（市、縣、鎮）城鎮道路，城鎮公共停車場、客運樞紐站場和貨運物流站場等。▲供暖工程：城鎮供暖方式研究，重點城鎮供暖工程試點。

▲歷史文化名城名鎮街區保護：拉薩、日喀則和江孜歷史文化街區保護。第三節促進人口適度集中

加快推進城鎮化，引導和促進人口和生產要素向承載能力強、具有發展基礎的沿江（河）、沿路（鐵路、公路）的城鎮流動。逐步擴大城鎮規模，不斷提高城鎮化水平，帶動產業和人口聚集。積極穩妥開展生態環境脆弱、易災多災和高寒等不適宜居住生活區域的居民生態移民。放寬城鎮入戶條件，加快教育、衛生、社會保障、就業等制度改革，促進農牧業人口逐步轉為城鎮居民。第四節大力發展縣域經濟

突出縣域特色，立足縣域資源、產業基礎和人力資源，堅持有所為、有所不為，精心篩選縣域特色項目，培育有特色、有優勢、有市場、有效益的縣域支柱產業。重點建設農畜產品生產基地和區域性農貿市場，建立農畜產品加工體系，做大做強青稞、小麥、藥材、牛羊肉、皮毛等農畜產品加工業。鼓勵有條件的地縣積極建設產業園區，扶持一批龍頭中小企業向產業園區聚集，有序發展旅游、礦產、交通運輸、文化和民族手工業等產業。完善促進縣域經濟發展的激勵機制，積極引導金融機構和援藏資金加大支持縣域經濟發展的力度，增強人才、科技對縣域經濟的服務能力。提升縣城城鎮功能，發揮中心鎮連接城鄉的節點作用，以鎮帶鄉，促進城鄉經濟相融發展。

第八篇積極推進改革開放，營造良好發展環境

以解放和發展生產力為目標，深化體制改革，提升開放水平，構建更具活力的經濟體系，為推進跨越式發展和長治久安提供良好的體制保障和發展環境。

第十五章深化體制改革

改革是發展的根本動力，必須下更大的決心、花更大的力氣加快推進。堅持社會主義市場經濟的改革方向，按照總體上與全國“框架一致、體制銜接、適當變通”的原則，著力推進重點領域和關鍵環節改革，形成有利于加快轉變經濟發展方式、有利于促進社會公平正義的體制機制，增強經濟發展的活力和動力。

第一節深化國有企業改革

加快政企分開，實現國有經營性資產統一監管。推進建立現代企業制度，完善公司法人治理結構。銜接有關政策，分類處置企業不良資產，盤活國有資產，妥善分流安置職工。推進國有經濟戰略性調整，整合資源，組建特色優勢產業集團，發揮行業龍頭作用。加強企業規范化、專業化、精細化、科鼓勵民營企業做大做強。支持有條件的民營企業通過兼并、收購、聯合等方式，壯大實力，發展成為特色突出、市場競爭力強的公司或集團。

第二節加快非公有制經濟發展 放寬非公有制經濟市場準入。鼓勵、引導非公有資本參與水能、太陽能等特色優勢資源開發利用，參與發展文化、旅游、體育產業和商務、商貿流通業，支持進入社會建設、城鎮公共交通、園林綠化等領域。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組，大力發展混合所有制經濟。

鼓勵民營企業實施品牌發展戰略，支持民營企業增加研發投入，加強自主創新和轉型升級，爭創名牌產品。

優化民間投資環境。加大財稅、金融等政策支持，完善有利于民間投資發展的法規政策規定，培育和維護平等競爭的投資環境。建立健全民間投資服務體系，加強對個體、私營等非公有制企業和民間投資的服務與監管。充分發揮商會、行業協會等自律性組織的作用。

第三節培育和完善現代市場體系

建立健全土地、草場、林場等的承包經營權流轉市場。落實國有建設用地有償使用制度。培育和建立城鄉統一開放的勞動力市場。加強法規體系和社會信用體系建設，積極規范市場主體行為，建立公平競爭的市場秩序。完善價格管理，建立重要商品、服務、要素價格形成機制，積極穩妥地推進資源性產品價格和壟斷行業改革，切實推進電力體制和電價改革，完善反映資源稀缺程度的價格形成機制。深化糧食流通體制改革。

第四節完善公共管理和服務體制

深化行政體制改革。按照“轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能”的要求，推進政府機構改革，促進政府職能轉變，著力打造服務型政府。深化行政審批制度改革，不斷消減和調整行政審批事項，減少政府對微觀經濟運行的干預。理順行政層級體系和權責關系，推進電子政務。

推進社會管理體制改革。深化就業體制、教育體制、社會保障體制和收入分配制度改革。積極培育和發展各類專業性的非政府組織和社會中介組織，將執行方面的權力進一步向社會組織、公共機構和基層政府轉移。深化政府機關和事業單位后勤服務社會化改革。加快水利管理體制改革。

健全公共財政體系。進一步完善自治區對下財政管理體制，優化財政收支結構，規范財政管理。增加一般性轉移支付規模和比例。建立加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障機制。完善預算編制和執行管理制度。建立公共預算體系、基本公共服務均等化標準體系和公共支出績效評價體系，實施部門預算支出績效考評制度。改革和完善稅收制度，與國家同步推進增值稅、營業稅、個人所得稅等稅制改革。在“稅制一致、適當變通”的框架下，深化資源稅改革，健全地方稅收體系。學化管理。完善國有資產監督管理體制，健全國有資本經營預算制度。

第十六章大力提升開放水平

增強開放意識，優化對外開放環境，拓寬開放領域，豐富合作內容，大力發展開放型經濟，積極主動融入國內外大市場。

第一節加強與內地的交流合作

堅持“引進來、走出去”戰略。加大在文化展示、擴大就業、人才流動、技術創新、管理運行、科研活動及公共安全等方面，與內地的交流和合作。優化稅收、土地、行政政策和法制、社會信用體系、服務等投資環境，有效包裝和運作招商引資項目，吸引國內知名大型企業或企業集團來藏投資發展。積極參與國內大型展會等經貿商洽活動，鼓勵、支持區內企業開拓內地和國際市場。

加強區域性合作與交流。促進與青甘陜三省在文化教育、藏醫藥業、民族手工業、特色旅游業等領域的戰略性合作，建立健全合作交流機制，積極建設藏青甘經濟帶。加強與川滇黔桂渝五省（市）在交通能源建設、礦產資源開發、生態環境保護、旅游文化、市場開拓等領域的交流協作，加快融入大西南經濟圈。逐步提升我區在全國經濟發展布局與產業分工中的戰略地位，開創開放新局面。

第二節深入推進對口受援工作

加強同支援省（直轄市）、中央和國家機關及企事業單位的協調配合，推進受援工作科學規范發展。加強經濟援藏工作的統籌、規劃、監督、管理和協調，健全受援項目全區統籌、地市規劃、屬地負責的機制，健全援助資金管理辦法，推廣對口援藏項目建設和管理的有效模式。明確受援重點，突出改善民生、扶貧開發和增強“造血”功能，引導援助資金和項目集中投向改善農牧民生產生活條件、發展縣域經濟、提高公共服務能力、扶持落后地區發展等重點領域。立足援受雙方各自優勢，充分發揮市場機制和援藏干部的橋梁紐帶作用，堅持無償支援與互利合作相結合，拓寬合作領域，創新合作方式，豐富經濟援藏、干部援藏、人才援藏、教育援藏、科技援藏和金融服務援藏內容，積極推動就業援藏。在聯合培養基層急需人才、關鍵技術的引進和聯合攻關、引進先進的企業和社區管理經驗、借鑒公共服務和社會管理運作等方面加強合作與交流。吸引和組織內地農村致富能手、企業家、科技人員等到我區開展農牧業科技合作與產業合作。

第三節深化對外開放

依托青藏鐵路，推進鐵路、公路和航空港相連的南亞貿易陸路大通道建設。重點建設吉隆口岸，開展吉隆口岸跨境經濟合作區前期工作，穩步提升樟木口岸，積極恢復亞東口岸，逐步發展普蘭和日屋口岸，加大對口岸邊貿市場、出口基地基礎設施建設和改造力度，積極發展與南亞地區的貿易與合作,逐步將我區打造成我國陸路通往南亞國家的貿易中心、物流中心。加強便民互市貿易市場建設，適當擴大互市貿易商品種類，加大工業產品、農畜產品、藏藥材、林地產品等自產產品出口。

堅持統一領導、歸口管理、分級負責、協調配合的外事工作原則，綜合運用政治、經濟、外交、法律、宣傳等多種手段，主動開展西藏地方外事工作，積極發展民間對外交往。加大“請進來、走出去”工作力度，拓展同有關國家特別是周邊國家的友好合作，積極吸引境內外資金、技術、信息和項目，多渠道、多領域、多層次推進對外交往，營造更加有利的發展環境。

第九篇維護社會穩定，建設平安和諧西藏

全面貫徹落實中央關于西藏工作的指導思想，抓住我區存在的主要矛盾和特殊矛盾，抓住推進西藏跨越式發展和長治久安的關鍵環節，積極謀長久之策，行固本之舉，下好先手棋，打好主動仗，凝聚力量，扎實工作，全面推進平安西藏、和諧西藏建設。

第十七章推進和諧社會建設

進一步加強精神文明建設，發展社會主義民主，健全社會主義法制，貫徹黨的民族宗教政策，做好新形勢下的民族宗教工作，促進社會各族各界和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

第一節加強精神文明建設

加強意識形態領域的建設和管理，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，大力推進中國特色社會主義理論體系宣傳普及，全面貫徹中央關于西藏工作指導思想，加強理想信念教育和思想政治工作，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。

堅持“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，實施公民道德建設工程，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。廣泛開展文明行業、文明鄉村、文明社區、文明家庭創建和各類自愿服務活動，引導各族群眾崇尚科學文明，弘揚傳統美德，倡導科學、健康、文明的生活方式。進一步加強未成年人思想道德建設。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。建設社會主義核心價值體系，大力倡導以愛國主義為核心的中華民族精神、以改革創新為核心的時代精神和以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神。建立開展重大專項紀念活動宣傳教育長效機制，建設愛國主義教育基地，深入推進愛國主義教育和民族團結教育進機關、進學校、進社區、進農村、進寺廟，把愛國主義教育和民族團結教育作為各級各類學校學生思想政治教育的重要內容，納入公民道德教育和社會主義精神文明建設全過程。

第二節加強民主法治建設

發展社會主義民主。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強人民代表大會的立法和監督工作。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，不斷提高政治協商、民主監督、參政議政的能力和水平。加強黨外人士隊伍建設，不斷發展和壯大愛國統一戰線。充分發揮工商聯聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶以及管理和服務非公有制經濟的助手作用。進一步發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和文聯、殘聯、科協等社團組織的橋梁紐帶作用。積極推進管理創新，推進政務、廠務、村務公開，切實保障各族群眾參政議政權利。

加強法治政府建設。深入貫徹依法治國基本方略，進一步深化行政體制改革，依法行政，從嚴治政，建設法治政府。加強立法工作，提高立法質量。完善行政機關干部學習法律長效機制。建立健全重大決策規則，推進行政決策科學化、民主化、法制化。推進政府信息公開，辦事程序公開。進一步健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展反腐敗斗爭。堅持公正司法，積極推進普法、依法治理，廣泛深入開展法制宣傳教育,在全社會形成學法、守法、用法氛圍，不斷提高干部群眾的法律素質。

第三節鞏固和發展民族大團結

牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的民族工作主題。堅持和完善黨的民族政策，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，大力表彰民族團結進步先進典型，切實增強各族群眾對偉大祖國的自豪感。教育引導各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想，正確認識中華民族多元一體格局，自覺抵制各種狹隘民族意識，堅決反對民族分裂意識，增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同和對中國特色社會主義道路的認同。

全面貫徹執行民族區域自治制度，切實保障各族人民的合法權益。加強民族工作法規建設，深入研究新時期民族工作的新情況，解決新問題，提高做好民族工作的能力。大力培養藏族和其他少數民族干部，擴大不同民族在社會經濟活動中的交流與融合，加大對門巴、珞巴等人口較少民族發展的扶持力度。第四節做好新形勢下宗教工作

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加大對廣大信教群眾的教育引導，增強黨和政府的號召力和影響力。持續開展寺廟愛國主義教育和法制教育工作，加強寺廟民管會組織建設，建立寺廟管理長效機制。積極引導宗教與社會主義社會相適應，充分發揮各宗教組織在促進小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態西藏建設中的積極作用。

依法加強對宗教組織、宗教事務和宗教活動的管理。全面貫徹執行國家關于宗教管理的法律法規，繼續完善宗教管理相關法規。堅持屬地管理、分級負責的原則，建立健全地、縣、鄉三級宗教事務管理網絡和責任制。將寺廟納入公共管理和公共服務體系，逐步解決寺廟通路、通水、通電、通信、廣播電視覆蓋及寺廟書屋建設等問題，積極開展平安和諧寺廟創建活動。大力維護藏傳佛教正常秩序，積極推動宗教代表人士和教職人員教育培養工程，造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士隊伍。

第五節加大輿論宣傳力度

唱響主旋律。牢牢把握正確輿論導向，大力宣傳黨的富民惠民政策和社會主義新西藏的新發展新變化新生活,唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、各族人民好的時代主旋律，增強各族群眾推動跨越式發展和長治久安的信心和決心。加大報紙、廣播電視等主流媒體覆蓋面和宣傳力度，高度重視運用藏語文面向廣大群眾的宣傳。充分運用互聯網、手機等新興媒體，拓寬宣傳渠道，增強宣傳教育的針對性、時效性。加強對外宣傳。緊緊圍繞國家外交外宣大局和西藏發展穩定大局，牢牢把握正面宣傳西藏和深入揭批**集團兩大主題，加大“走出去、請進來”工作力度，加強對沿邊國家和邊境外宣工作，積極推動民間外宣和網絡外宣，充分展示社會主義新西藏的良好形象，增進國際社會對社會主義新西藏的認知度和認同感。

第十八章全面維護社會穩定

健全和完善維護穩定工作的長效機制，加強主動治理，不斷增強維護穩定工作的針對性和實效性，切實推進長治久安。

第一節深入開展反分裂斗爭

深入揭批**集團。堅持對**集團斗爭的方針，大力開展群眾性反分裂斗爭思想教育，深入揭批**集團政治上的反動性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，讓各族干部群眾認清**集團分裂祖國、圖謀“西藏獨立”的反動本質，認清國際敵對勢力利用**集團對我國進行牽制遏制的險惡用心，進一步增強同**集團進行斗爭的堅定性、自覺性和主動性。加強維護社會穩定能力建設。加強公安、檢察、法院、司法、國家安全以及邊防、消防、特警、反恐等領域基礎設施和隊伍建設。重點加強基層公安派出所、治安聯防隊等群防群治組織和隊伍建設。落實從優待警等政策。加強統戰、民族、宗教部門力量建設。

健全維護社會穩定工作機制。堅持和完善軍地聯合應急指揮體系及軍地聯合執勤模式。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的維穩方針，加強人防物防技防，構建多層次、全方位、點線面結合、專群結合的常態和非常態下的社會治安防控體系。完善細化處置突發事件預案，全面提高預警能力，嚴密防范和嚴厲打擊滲透破壞和反動宣傳煽動、聚眾鬧事、暴力恐怖等一切分裂活動。

第二節加強社會管理

健全社會管理，推進平安西藏建設。堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理工作水平。完善社區服務設施，建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型城鄉社區。加強信訪工作，建立健全科學有效的利益協調機制，暢通群眾合理訴求表達、利益協調、權益保障渠道，完善調解工作機制，及時調處人民內部矛盾，保障公民權益。健全基層治保組織，加強社會治安防控體系建設，加大社會組織監管和虛擬社會管控力度，進一步落實社會治安綜合治理措施，創新社會管理，充分發揮村委會、社區、社團、行業組織在促進經濟發展和社會穩定中的積極作用。建立健全嚴打長效工作機制，堅決鏟除黑惡勢力，遏制宗族勢力和復舊勢力。

第三節完善公共安全體系

保障食品藥品安全。加強食品藥品監管，建立食品藥品質量追溯制度。健全食品藥品安全應急體系，強化快速監測、快速通報和快速反應機制。加強餐飲保健食品和化妝品安全風險評估和監管執法，完善檢驗檢測和認證技術手段。強化基本藥物監管，確保基本藥物質量安全。

嚴格安全生產管理。加強安全生產監管基礎設施建設，建立完善安全生產監管和安全技術標準體系，嚴格安全許可。規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強公共安全和安全生產教育引導，深化礦山、交通運輸等領域安全專項治理，堅決遏制重特大安全事故，提高安全保障水平，億元地區生產總值生產安全事故死亡率下降40%，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降17%，道路交通萬車死亡率控制在20%以內。

健全突發事件應急體系。堅持預防與應急并重、常態與非常態結合，建立統一高效的應急信息平臺和指揮系統，依托各級公安消防機構建設精干高效的區、地（市）、縣三級綜合應急救援隊伍。健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加快各級救災物資儲備和救災應急裝備建設，健全預案體系。加強應急管理宣傳教育，提高公眾參與意識和自救能力，實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置整體聯動，有效應對事故災難、公共衛生事件、社會安全事件、自然災害，提高危機管理和抗風險能力。第四節夯實基層基礎

加快縣、鄉（鎮）基層政權機關基礎設施建設，加強以村級組織活動場所為依托的服務設施和社區綜合服務設施建設，充實基層干部隊伍力量，改善基層干部職工待遇和工作生活條件。大力發展基層組織主導的鄉村集體經濟，增強基層組織的凝聚力和影響力。

第五節加強邊境管理

積極應對新的邊境斗爭形勢，進一步加強以邊境管控、戰略物資儲備、口岸基礎設施、邊境物防及信息化、邊境外宣點等為重點的邊境基礎設施建設，加強對邊境地區群眾的法律、法規宣傳教育，提高邊境地區群眾自覺維護邊境地區穩定的意識。鞏固和完善以群眾為基礎、以各維穩力量為骨干的軍警民聯防聯控維穩控邊體系，不斷加強反蠶食、反滲透、反偷渡工作，依法嚴厲打擊非法出入境，確保邊疆穩固、長治久安。

第六節支持國防建設

支持駐藏部隊建設。大力支持國防和軍隊建設，推進軍地資源開放共享，促進軍民融合式發展。加強武警部隊建設，支持武警部隊改善執勤、處突、反恐和搶險救災的設施條件。加大交通、能源、信息、市政等基礎設施的共享力度，統籌經濟建設和國防建設，實現經濟建設和國防建設雙重效益。加強國防教育，增強全民國防觀念。深入開展雙擁共建活動，鞏固和發展新時期軍政軍民團結。

增強國防動員能力。完善國防動員體系，提高預備役部隊和民兵平戰結合與平戰轉換能力。推進經濟動員、裝備動員、人民武裝、人民防空規范化建設。加強戰略儲備能力建設。加強民兵、預備役部隊培訓基地建設，完善戰備措施。第十篇完善落實措施，實現宏偉藍圖

本規劃是今后五年我區經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領，在我區社會主義市場經濟體制初步建立的情況下，實現本規劃目標和任務，主要依靠政府指導和市場配置資源的基礎性作用。各級政府部門要正確履行職責，調控引導好社會資源，合理配置公共資源，保障規劃順利實施。

第十九章加強統籌協調

以規劃綱要為依據，統籌協調宏觀目標和政策工具，統籌協調經濟發展、社會管理和改革開放，統籌協調各方利益，統籌協調當前與長遠發展，充分發揮財政、投融資、產業、區域等政策的組合效應，共同推進規劃實施。第一節強化目標管理

本規劃提出的預期性指標和產業發展等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。各級政府要加強監測、預測和分析，及時發現和解決經濟運行中的突出矛盾和問題，要通過完善配套措施和利益導向機制，創造良好的政策環境、發展環境，激發市場主體的積極性和創造性，增強政府宏觀指導和調節的針對性，提高有效應對經濟運行中突發事件的能力，保障經濟安全穩定運行。

本規劃確定的約束性指標和公共服務、生態環境保護與建設等領域的任務，要分解落實到相關部門和地市，明確工作職責和進度。各級政府和部門要統籌運用公共資源，完善公共政策，加大投資力度，確保各項目標任務順利完成。

第二節強化協調推進

加強年度計劃與本規劃的銜接，年度計劃的發展目標、重點任務和政策措施，要充分體現和分解落實本規劃確定的總體目標和戰略任務，分析本規劃的實施進展情況。

各部門和地（市）要依據本規劃綱要確定的發展方向和總體要求，科學合理編制專項規劃和地（市）規劃，分解落實各項任務目標。認真做好經濟社會發展規劃與城鎮體系規劃、土地利用規劃的銜接配合，在重大生產力布局、重點項目安排、基礎設施建設上，確保總體要求一致，時序安排合理，確保本規劃順利實施。

第三節強化政策落實

按照中央第五次西藏工作座談會確定的我區當前和今后一個時期工作的指導思想、思路、重點任務和政策措施，主動加強與國家各部委和兄弟省市銜接溝通，逐條逐項落實政策和項目，切實用好用足中央為我區制定的各項特殊優惠政策和扶持措施，保障規劃實施有堅實的政策基礎。

認真編制和實施好“十二五”重大項目規劃。各級政府和部門要密切協作，強化項目工作“雙聯動機制”，進一步加強向國家有關部門匯報銜接的工作力度，積極爭取國家投資。加強項目前期工作，積極落實項目建設條件，精心組織項目建設，形成重大項目對落實本規劃的重要支撐。

第二十章加強監督管理 認真貫徹落實《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發[2005]33號）精神，進一步健全規劃管理體制，促進規劃法制化建設，確保規劃的權威性、穩定性和連續性。第一節完善規劃實施評價考核制度

按照各類指標不同要求，實行分類評價考核。規劃確定的約束性指標，分解落實到各地（市）、各部門，納入各地（市）和各部門經濟社會綜合評價和績效考核，進一步完善評價考核辦法。

第二節健全規劃實施的監督制度

加強重大戰略問題跟進研究和規劃執行情況分析，定期報告規劃目標和主要任務進展情況，適時組織規劃中期評估。加強監督檢查，充分發揮監察、審計等監督機關、新聞媒體、群眾社團的監督作用，建立健全定期檢查和專項督查制度及紀律保障制度，建立健全政府與企業、市民的信息溝通和反饋機制。

第三節規范規劃實施調整制度

本規劃綱要經自治區人民代表大會審議批準后，由自治區人民政府組織實施。當環境發生重大變化或因其他重要原因需修訂本規劃時，由自治區人民政府提出調整方案，報自治區人民代表大會常務委員會批準。

第二篇：西藏自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

西藏自治區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要

（2011年1月16日西藏自治區第九屆人民代表大會第四次會議通過）“十二五”時期（2011年—2015年），是我區深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央第五次西藏工作座談會、西部大開發工作會議精神，全面建設小康社會的攻堅時期。適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，科學制定“十二五”規劃，把中央關于加快西藏發展的決策部署同西藏實際緊密結合起來，對于緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，推進跨越式發展和長治久安，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎，具有重大意義。

本綱要根據中央第五次西藏工作座談會精神，按照《中共西藏自治區委員會關于制定“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃的建議》要求編制，主要闡明我區經濟社會發展的戰略目標、發展重點和政策措施，集中體現自治區黨委、政府的決策意圖，是各地（市）、各部門依法履行工作職責，編制地市規劃、專項規劃以及實施計劃和研究制定各項政策措施的重要依據，是全區各族人民奪取全面建設小康社會新勝利的行動綱領。

第一篇堅持走有中國特色、西藏特點發展路子，開創科學發展新局面 第一章新的歷史起點

“十一五”時期，我區積極探索走有中國特色、西藏特點發展路子，經濟社會發展取得了重大成就。科學謀劃“十二五”時期經濟社會發展，必須認真總結在“十一五”時期取得的成績和積累的寶貴經驗，全面分析“十二五”時期經濟社會發展面臨的有利環境和存在的主要困難、問題，明確發展方向和重點任務，采取強有力的政策措施，推動經濟社會更好更快更大發展。

第一章新的歷史起點

“十一五”時期是我區發展進程中極不尋常、極不平凡的五年。面對復雜多變的形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人民特別是對口援藏省市、中央和國家機關及企事業單位的無私援助下，自治區黨委、政府團結帶領全區各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央關于西藏工作指導思想和方針政策，抓住機遇，艱苦奮斗，頑強拼搏，開拓進取，有效應對改革發展中的不確定因素，依法果斷處置拉薩“3?14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，頑強戰勝地震、干旱、暴雪等嚴重自然災害，經濟社會發展取得了歷史性成就。

第一節發展基礎

經濟建設取得重大進展，發展基礎進一步夯實。經濟總量不斷擴大，全區生產總值連續保持兩位數的增長速度，年均增長12.4%，2010年達到507.46億元，人均地區生產總值達到17000元，均超過“十一五”規劃預期目標，保持了跨越式發展良好態勢。地方財政一般預算收入大幅度增長，達到36.65億元，年均增長25%。消費規模不斷增強，社會消費品零售總額達到180.84億元，年均增長19.8%，比“十五”高8.3個百分點。基礎設施建設成就輝煌，“十一五”規劃項目方案全面實施，全社會固定資產投資達到1656億元，比“十五”增長1.4倍。青藏鐵路勝利通車，拉薩至日喀則鐵路、墨脫公路開工建設，林芝米林、阿里昆莎、日喀則機場通航，進藏干線公路基本實現路面黑色化，縣通油路、鄉鎮和行政村通公路水平顯著提高，通車總里程達5.8萬公里，綜合交通運輸體系逐步完善。直孔、巴河雪卡水電站投產發電，全面推進無電地區電力建設，藏木水電站、青藏直流聯網工程、旁多水利樞紐

工程建設順利，三大灌區和江北灌區建設效益明顯，能源供應和水利保障水平逐步提升。著力推進“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”經濟發展戰略，加快組建企業集團，以旅游為龍頭的特色優勢產業快速發展，一批產業項目相繼建成，產業結構和產業布局進一步優化，產業基礎不斷增強。銀行、證券、保險業不斷拓展服務領域，積極促進經濟社會發展。

民生建設取得重大進展，各族群眾生活進一步改善。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，全面推進以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設，27.48萬戶、140萬農牧民住進安全適用的房屋。加強農牧區基礎設施建設和村容村貌整治，解決153萬農牧民的飲水安全問題，農牧民生產生活條件顯著改善。居民收入持續提高，2010年農牧民人均純收入達到4138.7元，年均增長14.8%。城鎮居民可支配收入達到14980元。基本公共服務水平顯著提高，教育、衛生、文化、科技等各項社會事業進一步發展，就業形勢基本穩定，社會保障體系建設全面推進，統籌能力明顯增強，提前兩年實現農村新型養老保險制度層面全覆蓋。

生態文明建設取得重大進展，可持續發展能力進一步提升。堅持發展和保護并重，大力實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，加大對環境保護和生態建設投入。天然林保護、天然草地退牧還草、野生動植物資源保護、自然保護區建設、水土流失治理、地質災害防治、植樹造林、防沙治沙取得顯著成效。全面啟動農村薪柴替代工程和“綠色拉薩”工程，青藏鐵路、重點公路沿線綠化不斷加強。完成人工造林11.47萬公頃。森林生態效益補償全面實施，草原、濕地等其他生態補償研究和試點工作穩步推進。嚴格環境準入條件，加大執法監管力度，節能減排工作成效明顯。垃圾污水處理設施建

設加快，主要污染物排放得到有效控制，大力淘汰落后產能，實施節能節電重點工程，單位生產總值能耗持續下降。生態環境保護與建設進入科學規劃、協調推進、持續發展的新階段。

改革開放取得重大進展，體制活力進一步增強。社會主義市場經濟體制初步建立，行政機構改革初顯成效，政府職能進一步轉變，投資、財稅、金融、糧食流通體制改革繼續深化，宏觀調控體系逐步健全。農牧區基本經濟制度不斷完善，繼續鞏固“三個長期不變”政策，土地、草場等產權及其流轉領域改革取得新進展。社會事業改革成效明顯，醫藥衛生體制改革順利實施，文化、教育體制改革穩步推進。國有企業集團改革重組取得重大進展，初步形成國有資產管理、營運、監督體系，國有資產整體運營水平顯著提高。資本、土地、人才等要素市場建設加快，非公有制經濟稅收占全區稅收的比重超過國有和集體企業，在國民經濟中的作用不斷增強。全國支援西藏工作力度不斷加大，招商引資成效明顯，對外貿易不斷擴大，進出口貿易總額年均增長27.8%，與其他省份的經濟文化交流合作深入發展。“十一五”時期，我區在經濟社會發展多方面實現了歷史性突破，取得巨大成就，開創了推進跨越式發展和長治久安的新局面。一是經濟發展持續躍上新臺階。“十一五”時期，全區生產總值先后突破300億元、400億元和500億元大關，增長速度高于同期全國平均水平1.4個百分點。經濟發展質量和效益顯著提高，財政收入大幅增加，物價基本穩定，金融組織服務體系不斷完善，經濟抗風險能力和發展的可持續性增強。二是經濟結構進一步完善。三次產業結構不斷優化，以一產就業為主逐步轉向第二、三產業就業為主，產業關聯度進一步提升。第二產業不斷壯大，規模效益明顯提高，優勢產品市場半徑不斷擴展，一批特色產品遠銷海內外。第三產業快速發展，對國民經濟發展的帶動作用不斷增強。投資結構不斷改善，民間投資快速增長，占全社會固定資產投資比重達到27.9%，比2005年提高11.2個百分點。三是正在從相對封閉邁向更加開放。廣大干部群眾思想不斷解放，觀念不斷更新，先進、科學的生產生活方式不斷普及。以青藏鐵路為標志，鐵路、航空和公路為支撐，初步形成了通達區外快速便捷的綜合交通運輸網絡，區內外人流、物流、資金流、技術流、信息流等日益增強，“走出去”戰略邁出堅實步伐，開放型經濟進入新階段。四是正在從解決溫飽邁向建設惠及更多人口的全面小康。農牧民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別比2005年翻了近一番和增長78.1%，人均純收入低于1300元的重點扶持對象減少17萬人。

這些成績的取得，是中央特殊關心和全國無私支援，不斷豐富治藏方略、完善援藏機制的結果，是自治區黨委、政府堅強領導和科學決策,堅持有中國特色、西藏特點發展路子偉大實踐的結果，是全區各族干部群眾堅持中國共產黨領導、堅持社會主義制度、堅持民族區域自治制度,同舟共濟、艱苦奮斗的結果，西藏已經站在了新的歷史起點上。實踐證明，走有中國特色、西藏特點發展路子完全符合我區實際，符合全區各族人民的根本利益。

第二節發展環境

“十二五”時期是承前啟后、加快全面建設小康社會的攻堅時期，既面臨重大機遇，也存在嚴峻挑戰。

從國內環境看，國家綜合國力不斷增強，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型升級，市場需求潛力巨大，為我區拓展發展空間、加快發展步伐提供了更好的外部環境。

——國家加快轉變經濟發展方式，加快產業結構調整步伐，實施中西部承接產業轉移政策，突出節能環保、資源開發等領域科技創新和應用，為我區將資源優勢轉化為經濟優勢，提供了強勁的市場需求和科技支撐。

——國家深入實施西部大開發戰略，更加注重西部地區基礎設施、生態建設和環境保護、經濟結構調整和自主創新、社會事業發展、優化區域布局、體制機制創新，為我區持續快速協調發展創造了良好條件。

——國家對外開放不斷向縱深推進，我區處在對南亞開放的重要地位，在充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高開放水平上具有更加有利的宏觀環境，對爭取有利于持續發展的國際環境，遏制**集團的破壞活動和生存空間具有重要意義。

從我區區情看，我區已步入經濟快速發展，社會全面進步，人民生活水平顯著提高的快車道，經驗日益豐富，體制日益完善，環境日益改善，為實現更好更快更大發展奠定了堅實基礎。

——中央關于西藏工作指導思想和方針政策更加豐富完善。中央第五次西藏工作座談會進一步明確了推進西藏跨越式發展和長治久安的目標、任務和工作重點，制定出臺了一系列扶持西藏經濟社會發展的特殊優惠政策和具體措施。這些政策措施在“十二五”時期得到全面貫徹落實，是我區實現新的發展目標的堅強保障。

——對口援藏力度進一步加大。中央第五次西藏工作座談會確定對口支援西藏政策延長到2020年，完善了經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結合的工作格局，建立了援藏資金穩定增長機制，是我區加快發展的堅強后盾。

——推進跨越式發展的物質基礎進一步夯實。“十一五”時期經濟社會建設取得歷史性成就，基礎設施不斷完善，產業建設加快推進，瓶頸制約進一步緩解，增強自我發展能力的基礎條件逐步成熟。

——推進跨越式發展的內生環境顯著改善。市場體系、體制機制和社會環境進一步改善，人口整體素質顯著提升，各級政府服務和管理經濟社會發展的水平逐步增強，吸引區外資本、技術、人才的能力和水平進一步提高，全區各族干部群眾思穩定、盼富裕、謀跨越、奔小康的愿望更加強烈。

同時，我區發展也面臨嚴峻挑戰。由于特殊的地理環境和歷史原因，我區發展與全國發展的差距仍然較大，經濟基礎薄弱，基礎設施不足，防減災能力低，市場開發條件差，環境承載能力脆弱，科技和人才支撐能力匱乏，基本公共服務水平較低，城鄉居民特別是農牧民生活水平還不高，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我區的社會主要矛盾。社會大局保持穩定，但反分裂斗爭依然尖銳復雜，還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。我們同**集團的斗爭是長期的、尖銳的、復雜的，有時甚至是激烈的，反對分裂、維護社會穩定的任務艱巨。

第二章新的發展里程

“十二五”時期，從新的起點出發，我區堅持走有中國特色、西藏特點發展路子，在實踐中不斷充實和豐富這條發展路子的深刻內涵，始終堅持中央關心、全國支援與西藏自身艱苦奮斗相結合的基本方針，步入民生大改善、特色產業大發展、基礎設施大建設、文化大繁榮、生態環境大保護、自我發展能力大提高、社會局勢大穩定的新里程。第一節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、西部大開發工作會議、中央第五次西藏工作座談會和區黨委七屆七次全委會精神，堅持黨的領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點發展路子，以科學發展、跨越式發展和長治久安為主題，以實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略、加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放為動力，以民族團結為保障，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以生態環境保護與建設為重要內容，鞏固和擴大“十一五”發展成果，促進經濟更好更快更大發展和社會和諧穩定，為到2020年同全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展、跨越式發展和長治久安為主題，是由我區存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定的。發展是硬道理，是解決西藏所有問題的關鍵。穩定是硬任務，是推進西藏跨越式發展的前提。沒有穩定就不可能有發展，沒有發展就不可能有長久的穩定。必須堅持發展穩定兩手抓、兩手都要硬，切實把推進跨越式發展和長治久安貫穿到建設社會主義新西藏的全過程。

以實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略、加快轉變經濟發展方式為主線，是堅持走有中國特色、西藏特點發展路子，開創西藏跨越式發展和長治久安新局面的基本途徑和方法。中國特色，是引領我們前進的旗幟；西藏特點，是西藏具體實際的體現。必須堅持從區情出發，充分發揮自身優勢和潛力，重點突破，特色增效，推進產業結構優化升級，促進全面、協調、可持續發展。基本要求是：

——堅持加快發展，著力在增強自我發展能力上取得突破。努力轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，加快推進基礎設施建設，加快培育戰略支撐產業，加快形成科教興藏和人才強區的支撐體系，實現資源優勢向經濟優勢轉變，大力提升自我發展能力。

——堅持共享發展，著力在保障和改善民生上取得突破。以改善民生為出發點和落腳點，實施“富民興藏”戰略，大力提高政府提供基本民生服務、公共事業服務、公共安全服務的能力和水平，著重解決農牧區生產生活條件較差、農牧民增收困難等突出問題，顯著提高各族群眾生活水平和質量，實現民富與區強的有機統一。

——堅持可持續發展，著力在生態環境保護與建設上取得突破。以構筑重要的生態安全屏障和建設生態西藏為目標，正確處理保護與開發的關系，堅持把生態環境承載能力作為發展經濟、開發資源的先決條件和基本依據，有序高效利用資源。建立完善的生態補償機制，抓好重點生態保護與建設工程，扎實推進節能減排和污染防治，實現經濟發展與生態保護和諧共進。

——堅持和諧發展，著力在長治久安能力建設上取得突破。把深入推進和諧社會建設和增強維穩保障能力作為促進長治久安的關鍵環節，加強社會主義精神文明和民主法治建設，認真做好民族和宗教工作，全面加強宣傳和輿論引導，著力夯實基層基礎，狠抓政法隊伍、維穩力量和邊境地區建設，不斷完善社會管理，確保社會局勢由持續穩定進入長治久安的新階段。

——堅持統籌發展，著力在優化空間發展布局上取得突破。積極推進形成主體功能區，促進不同區域協調發展，加快特殊類型區域的扶貧開發，適度聚集人口，構建有西藏特點的城鎮體系，推進經濟跨越發展與城鄉區域發

展相協調，實現經濟非均衡布局與推進基本公共服務均等化的有機銜接。

——堅持創新發展，著力在體制機制完善上取得突破。把深化改革擴大開放和建立促進經濟社會發展的體制機制作為推進跨越式發展的根本動力，挖掘政策潛力，擴大政策效應，用足用活用好中央賦予我區的特殊優惠政策。加強同兄弟省（區、市）和中央企業的經濟合作，進一步完善社會主義市場經濟體制，完善招商引資優惠政策，不斷拓展對外開放的廣度和深度，推動經濟社會發展步入改革引領、開放提升、創新驅動的軌道。

第二節主要目標

“十二五”時期經濟社會發展的總體目標是：保持經濟跨越式發展勢頭，農牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務能力顯著提高，生態環境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展，各民族團結和諧，社會持續穩定，全面建設小康社會的基礎更加扎實。

——經濟保持跨越式發展。地區生產總值年均增長12%以上，地方財政一般預算收入年均增長15%以上，固定資產投資大幅度增長。居民消費率逐年提高，城鎮化率達到30%，工業增加值占GDP的比重超過15%，服務業就業人員占全社會就業人員比重提高5個百分點，特色優勢產業快速發展，經濟結構進一步優化，發展的質量和效益明顯提升，自我發展能力明顯增強。

——人民生活水平顯著提高。物價總水平基本穩定，居民收入和經濟發展同步提高，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少。農牧民人均純收入年均增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入持續增加。五年城鎮新增就業人數超過10萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

——基本公共服務能力顯著提高。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系不

斷完善，城鄉居民受教育程度和健康水平不斷提高，思想道德素質和科學文化素質明顯提高，九年義務教育鞏固率達到90%，高中(中職)階段毛入學率達到80%，新增勞動力受教育年限達到12.2年。廣播電視人口綜合覆蓋率達到95%以上，千人擁有衛生技術人員數達到3.5人，文化事業和文化產業加快發展。社會保障覆蓋率和水平大幅提高。

——基礎設施建設取得重大進展。交通、能源瓶頸制約進一步緩解，綜合交通運輸體系進一步完善，綜合能源體系初步建立。縣縣通油路，次高級及以上路面里程達到1.5萬公里。鄉鎮通光纜，鄉村信息化水平明顯提高。電力裝機規模擴大，用電人口基本實現全覆蓋。全面解決農牧民及農林場職工飲水安全問題。

——生態環境進一步改善。耕地保有量保持在35.4萬公頃。主要江河湖泊水質、城鎮空氣質量保持優良。天然林、原生植被得到有效保護，新增人工林地26萬公頃，重點地區土地、草場沙化退化和水土流失狀況得到明顯遏制。主要城鎮污水集中處理率達到60%。單位地區生產總值能源消耗水平持續下降，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內，生態安全屏障建設初見成效。——改革開放不斷深化。經濟、社會事業等領域的體制改革和機制創新深入推進，政府職能加快轉變，管理能力和行政效率明顯提高，基本經濟制度進一步完善，資本、土地、人才、技術、信息等要素市場進一步健全。區域經濟協調發展水平不斷提升，對外開放的廣度和深度不斷拓展，南亞貿易陸路大通道建設取得實質性進展。

——社會保持持續穩定。維穩能力建設不斷加強，維穩長效機制全面建立，基層基礎更加堅實，社會管理制度更加完善，社會管理能力不斷提高，藏傳佛教正常秩序全面建立，各民族大團結不斷鞏固發展，社會秩序良好，人民安居樂業。

第二篇加強基礎設施建設，增強跨越式發展的保障能力

立足改善民生、資源開發、產業建設和城鎮發展，統籌規劃和加快實施重大基礎設施項目，加強項目建設和運行管理，充分發揮基礎設施對經濟社會發展的支撐和保障作用。

第三章加快完善基礎設施體系

加大投入力度，加快建立與經濟社會跨越式發展相適應的交通、能源、水利和通信等基礎設施體系。

第一節加快完善綜合交通運輸體系

堅持整體規劃、分步實施、統籌兼顧、突出重點，以公路網為基礎，以干線公路、鐵路和航空運輸為骨架，以農村公路和國邊防公路為重點，建設通達、通暢、安全的綜合交通運輸體系。實施區內交通運輸通達通暢工程，重點加快青藏鐵路沿線和“一江三河”地區交通樞紐建設，加強各種交通運輸方式的配合銜接，推進拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝4小時經濟圈建設，提高交通運輸效率和輻射帶動作用。實施進出藏通道工程，加快建設通達全國各地的快捷大通道，積極建設南亞貿易陸路大通道。

完善公路網絡。加快進出藏干線公路整治改建，加強農村公路和國邊防公路建設，消除省道斷頭路，提升公路技術等級和防災減災能力。力爭全區公路里程達到7萬公里，實現國道和主要經濟干線路面黑色化，縣縣通油路，60%以上的鄉鎮通瀝青（水泥）路，具備條件的行政村、農林場和所有邊防站點通公路。加強拉薩和其他地區綜合交通樞紐建設，完善公共停車場和客、貨運樞紐站場。積極發展鄉村客運班線。

加快鐵路建設。逐步完善區內鐵路網絡，建成拉薩至日喀則鐵路，推進川藏、滇藏鐵路西藏段鐵路規劃研究及建設前期論證工作，開工建設拉薩至林芝鐵路，積極提升鐵路運營管理、服務水平和保障能力。

加強航空建設。完善區內機場網絡，增加機場布點。積極推進應急救援基地和通用航空起降點選址和建設。逐步做強地方航空公司，發展區內支線航空運輸，增加國內外航線，形成區內、區外、國內、國外航線共同發展的良好局面。

加強郵政建設。完善郵政布點和設施建設，基本實現鄉鎮郵政網點全覆蓋，行政村通郵率達到90%。建立健全郵政普遍服務補償機制，提高郵政普遍服務和特殊服務水平。

專欄3：交通運輸重點工程 區內交通運輸通達通暢工程

▲農村公路：建設13個縣通縣油路和通鄉(鎮)、通村、邊防公路。▲主要經濟干線：建成墨脫公路。拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝等地區的經濟圈快速干線路網，重要省道和旅游環線。

▲運輸樞紐：地（市、縣、鄉）客（貨）運站、車輛停靠點和連接機場、車站的樞紐公路。

▲郵政設施：中心鄉鎮郵政網點、郵件轉運站、城市速遞中心和郵政服務網點等。

進出藏通道工程

▲鐵路：建成拉薩至日喀則鐵路，開工建設川藏鐵路拉薩至林芝段。

▲公路：整治改建新藏、川藏、滇藏等進藏公路和中尼公路、吉隆口岸公路，推進滇藏公路新通道建設。

▲機場：新建那曲機場、西藏航油配送中心工程、應急救援基地和通用航空起降點，改擴建林芝米林機場、昌都邦達機場和拉薩貢嘎機場。

圖1：通縣油路和縣際公路建設項目 圖2：國道、鐵路和機場建設項目 第二節大力建設綜合能源體系

堅持開發利用區內能源資源和輸入區外優質能源并舉，以水電為主，油氣和新能源為補充，形成穩定、清潔、安全、經濟、可持續發展的綜合能源體系。

實施能源供應保障工程。重點發展水電，滿足區內需求的電力裝機和建設規模達到260萬千瓦。積極開發太陽能，建立國家級太陽能利用研究與示范基地，探索小型太陽能發電和大型太陽能電站建設模式，力爭太陽能光伏和光熱發電裝機達到16萬千瓦。加快地熱、風能、生物質能等資源開發和利用。加強電網建設，實現藏中電網與西北電網聯網，完善電網骨干網架和城鎮配電網，加快主電網向農牧區延伸，擴大電網覆蓋面，提高電壓等級、供電能力和安全可靠性。實施能源結構優化工程。加快進藏油氣主干線管道、拉薩通往地區的油氣干線管道和配套設施建設，積極研究、規劃建設主要城鎮天然氣管網，多渠道、多方式解決城鎮供氣。大力實施農牧民傳統能源替代工程。

專欄4：綜合能源重點工程

能源供應保障工程

▲電源：建成藏木、老虎嘴、果多、多布水電站，藏中和阿里地區應急電源和調峰電源。開展加查、街需、大古、忠玉、阿青等骨干電源點以及羊易地熱電站的前期工作并適時開工建設。在拉薩、山南、日喀則和阿里地區選址建設大型并網光伏電站和儲能裝置。

▲電網：建成青藏直流聯網工程，改擴建藏中、昌都、阿里電網骨干網架和城市配電網，推進農村電氣化。論證建設玉樹至昌都輸變電工程。

▲無電地區電力建設：建設小型水電站、風光互補電站以及變電站，延長輸電線路，加快邊防站點電力設施建設。

能源結構優化工程

▲石油、天然氣：適時開工建設青海澀北氣田至拉薩輸氣管道和拉薩至日喀則、山南輸氣管道，建設拉薩鐵路接卸油氣庫，開展那曲至昌都成品油管道建設前期論證。

▲傳統能源替代：繼續實施農牧區戶用沼氣、生態校園沼氣、小水電代燃料等工程，推廣使用太陽灶、太陽能熱水器、節柴灶等新產品。

第三節大力改善水利基礎設施

合理開發利用水資源，強化水資源節約、保護和配置，加快重點水利工程建設，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發電等水利基礎設施體系，逐步解決工程性缺水，提高城鄉水資源利用水平與保障能力。全面加強民生水利工程建設。加強飲用水水源地保護和供水工程建設，加快建設城鎮集中式飲用水水源工程，有效解決70萬農牧民的飲水安全問題。加強農田水利設施建設，實施重點灌區續建配套與節水增效工程，新增農田有效灌溉面積70萬畝。重

視生態水利建設，因地制宜發展草場節水灌溉，有效保障草地、林地灌溉和植樹造林用水。加大邊境、邊遠和高海拔地區小型水利工程建設力度。加強小流域綜合治理。加強城鎮防洪基礎設施建設，拉薩市城區段達到100年一遇、地區行署所在地城區段50年一遇、縣城城區段20-30年一遇防洪標準。

加快水利骨干工程建設。加快流域綜合規劃工作，加強重點流域水資源和水能資源開發利用，建成旁多水利樞紐工程。建設流域控制性水利工程，加強水土流失、生態脆弱流域和大江大河等綜合治理和合理開發。

專欄5：水利基礎設施重點工程 民生水利體系工程

▲安全飲水工程。采取打井、管道引水等方式保障農牧區群眾安全飲水。▲防洪工程。實施地市行署（政府）所在地和部分縣城防洪工程，加強拉薩河、年楚河、雅礱河等重點河流及部分中小河流治理、山洪災害防治和冰湖災害防治除險。

▲灌溉設施建設。完善現有灌區配套設施及末級渠系，實施節水增效工程，建設農田基本水利和林地、宜林地、草場灌溉設施等。防汛抗旱體系建設。

▲水源工程。城鎮水源地工程。新建雅礱、湘河、卓于、仁多等中型水庫。改造加固24座病險水庫。

▲特殊地區水利工程。在邊境、偏遠、生態脆弱、高海拔地區以及人口較少民族聚居區建設小型水利工程。

水利骨干體系工程

▲水利骨干工程。建成旁多水利樞紐工程和江北灌區，開工建設澎波灌

區，推進拉洛水利樞紐工程及配套灌區前期工作并適時開工建設。

▲水資源開發利用。“一江兩河”綜合開發，尼洋河綜合治理與保護和藏東南“三江”綜合開發規劃與相關工程建設前期工作。

第四節全面推進信息化建設

加強統籌協調，加快通信基礎設施和信息化建設，推進通信網絡廣覆蓋，構建寬帶融合信息網絡，增強通信安全保障能力，提高信息資源共享能力，全面提高信息化水平。

建設通暢、安全、可靠、高效的通信網絡。加大通信基礎設施整合力度，促進各類管線集約化建設。增加進出藏光纜通道，建設區地縣三級應急通信體系，完善黨政專網通信基礎設施。繼續實施移動網廣覆蓋和寬帶通信工程，支持邊防覆蓋工程建設。完善2G通信網絡，大力推進3G網絡建設，全區所有鄉鎮、重要道路和景區（點）實現2G網絡覆蓋，地市縣所在地城鎮和具備條件鄉鎮實現3G網絡覆蓋。加快農牧區通信建設，有序推進寬帶通信工程，建立健全電信普遍服務補償機制，力爭實現鄉鄉通光纜，具備條件行政村能夠上網。

加快信息化建設。有效整合信息資源，建立部門、系統、行業間網絡信息平臺，推動信息資源共享。完善科技、旅游、農牧業、醫療衛生、文化教育、社會保障和政法等領域信息服務網絡，強化地理、測繪、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用，基本建成區地縣三級電子政務網絡平臺，建立區地縣三級公共事件預警信息發布系統。推進“三網融合”，建設中小企業信息服務平臺和電子商務、安全生產監控、物流配送等信息平臺。建立信息網絡安全保障體系，健全信息安全監測監管機制，提高基礎信息網

絡和重要信息系統安全監管能力、應急處置能力和容災備份、數據恢復水平。

專欄6：通信基礎設施和信息化重點工程 通信網絡工程

（1）進出藏一級干線光纜；（2）農村通信；（3）移動網廣覆蓋；（4）應急通信；（5）黨政專用通信基礎設施；（6）寬帶通信。

信息化重點工程

（1）電子政務；（2）突發公共事件預警信息發布系統；（3）“三網融合”；（4）電子商務及物流信息化；（5）旅游信息化；（6）農牧區綜合信息服務；（7）醫療衛生信息服務；（8）政法系統信息化。

第四章加強基礎設施建設和運行管理

不斷加強基礎設施建設質量管理和建成后的運行管理，確保項目建設發揮經濟社會效益。

第一節加大基礎設施投入力度

提高項目前期工作水平，提高工作質量和效率，加強建設項目儲備。強化政府服務和管理水平，健全政府、企業、外商投資及項目管理制度，完善企業投資核準、備案制度。加大政府投資力度，積極引導和鼓勵社會投資，營造政府、企業和社會共同參與經濟社會發展的投資格局。

第二節大力提升工程建設水平

扶持和培育具有工程總承包、項目管理、科技研究等綜合能力的區內骨干建筑企業和企業集團，增強行業競爭力。探索政府投資工程代建管理模式。立足西藏傳統建筑特色，加大傳統建筑工藝的保護和利用。推進建筑節能和科技進步，編制地方標準，鼓勵工程建設采用新技術、新工藝、新材料。

第三節加強項目管理

嚴格執行基本建設管理制度，加強建筑市場監督管理。強化施工許可和施工現場管理，加大安全生產管理人員培訓力度，提升安全生產管理水平和工程質量。落實工程運行、維護、管理責任，建立適應當地發展的職能清晰、責權明確的管理體制和運行模式。加強農牧區公路、電站、水渠、水塘和廣播影視等設施的運行維護管理，落實管理主體和運行維護經費，適當提高維護人員待遇，確保工程良性運行和發揮正常效益。建立健全項目后評價制度。

第三篇改善農牧民生產生活條件，深入推進新農村建設

堅持把改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收入作為經濟社會發展的首要任務，完善各項強農惠農措施，堅持多予少取放活方針，夯實農牧業發展基礎，提高農牧業現代化水平和農牧民生活水平，建設農牧民幸福生活的美好家園。

第五章提高農牧業現代化水平

深化農牧區改革，強化農牧業基礎地位，堅持“區域集中、規模做大、質量提升、效益提高”的基本思路，按照優質、高產、高效、生態、安全的原則，優化區域布局，突出特色和優勢，注重規模和效益，著力推進“一產上水平”。

第一節積極調整農牧業結構

優化農牧業產業布局，加快構建“七區七帶”農牧業戰略格局。在藏西北、羌塘高原南部、藏東北、雅魯藏布江中上游區、雅魯藏布江中游-拉薩河區域、尼洋河中下游、藏東南七大農牧業生產區，加快建設藏西北絨山羊、藏東北牦牛、藏中北綿羊、藏東南林下資源和藏藥材、藏中優質糧飼、城郊

優質蔬菜和藏中藏東藏豬藏雞七個特色農牧業產業帶。推進現代農牧業示范區建設，在條件適宜的地方培育“一產上水平”的示范縣、示范鄉鎮和科學種植養殖示范戶。大力發展特色種養殖業和特色畜牧業，提高農牧業經濟整體效益。加大青稞、高原油菜、馬鈴薯、優質絨山羊、牦牛、藏系綿羊、藏豬、藏雞及藏藥材等高原特色農畜產品和綠色食品生產。加大以核桃為主的木本油料基地建設和林下資源開發，大力發展特色經濟林產業。

第二節提高農牧業綜合生產能力

保障青稞為主的糧食安全。加大農業綜合開發力度，以“一江三河”糧食主產區為重點，狠抓科技推廣，大力實施提高糧油單產行動、標準化生產示范、病蟲害監測防控等工程，提高種植業產出水平，保障糧食供給和安全。大力加強蔬菜基地建設，積極推廣高效日光溫室，豐富蔬菜品種，有效保障城鎮蔬菜供給。

大力發展畜牧業。強化實用技術推廣應用，加強畜禽良種繁育體系建設。加強品種資源保護、品種改良和生物育種等項目建設，加快舍飼與半舍飼、短期育肥、秸桿微貯等技術推廣應用，積極發展規模化、集約化、標準化、產業化養殖。草地畜牧業控存增效，發展生態畜牧業。農區畜牧業增量提質，發展效益畜牧業。搞活農牧區市場，有效提高牲畜出欄率和畜產品商品率。

第三節提高農牧業科技創新和轉化能力

加快農牧業科技進步。大力引進、吸收和推廣應用先進適用技術，加強技術攻關和自主創新，在動植物品種選育改良、產后加工升值、動植物疫病防治、農畜產品質量安全、生態環境保護、資源高效利用以及防災減災等重大關鍵技術領域取得較大突破，為農牧業發展提供科技支撐。

健全農牧業科技服務體系。以現代農業示范園區為龍頭，農牧科技成果轉化與示范中心為樞紐，科技示范點為節點，加大農牧業先進適用技術成果集成示范與轉化應用力度，輻射帶動更多農戶實現科技致富。

加強農牧業科技隊伍建設。大力培養農牧科研人員，擴大科技特派員隊伍，形成由學科帶頭人、科研骨干人員、科研輔助人員、基層科技成果轉化和技術推廣服務人員以及科技管理人員組成的農牧業科技人才隊伍，推動農牧業增產增效。

第四節建立農牧業社會化服務體系

加快建立健全以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、科技服務為支撐的新型農牧業社會化服務體系，逐步健全縣鄉農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等綜合服務站點，提高農業公共服務能力。大力扶持發展農牧民合作經濟組織，充分發揮種養大戶、營銷大戶和農牧民經紀人等能人在農牧民專業合作組織中的組織帶動作用，鼓勵龍頭企業與農牧民建立緊密的利益聯結機制，提高農牧民綜合素質和組織化程度。推進和引導金融機構向農牧區延伸服務，提升農牧區金融服務可獲得性和金融服務均等化水平。大力加強農業政策性金融服務，積極發展以小額信貸為載體的金融服務，繼續擴大農戶小額信用貸款、扶貧貼息貸款和農戶聯保貸款。通過金融機構基礎網點和電子渠道等多種方式，消除基礎金融服務空白鄉鎮，逐步實現鄉鄉有金融機構營業網點。穩步推進農業保險，擴大范圍，增加險種。

加強農牧區市場流通體系建設，加大農產品流通基礎設施投入，支持大中型流通企業經營網點向農牧區延伸，擴大“萬村千鄉”市場工程農家店覆蓋面，推進“萬村千鄉”網絡與供銷、郵政等網絡的結合，積極開展農副產

品購銷、配送和農資及農牧區日用消費品的統一配送工程建設，構建連接城鄉雙向流通的農牧區物流服務體系。繼續實施“雙百”市場工程和農產品批發市場升級改造工程，加強鮮活農畜產品冷藏保鮮、檢驗檢測、物流等設施建設。逐步建立農畜產品衛生、質量安全可追溯體系。

第五節穩定和完善農牧區基本經營制度

堅持和完善“三個長期不變”的基本政策，繼續實行最嚴格的耕地、森林和草場保護制度，全面落實草場承包經營責任制，制定草畜平衡制度的具體政策措施。積極推進農村土地確權、登記、辦證工作。建立和完善“一事一議”獎勵補助機制。支持農墾建設。積極穩妥推進以明晰產權、承包到戶或聯戶承包為重點的集體林權制度改革。

第六章改善農牧區面貌

做好社會主義新農村建設規劃，加快農牧區基礎設施建設，加強農牧區生態環境保護，切實改善農牧民生產生活條件和農牧區村容村貌。統籌城鄉經濟社會發展，把增加農牧民收入與推進城鎮化、建設新農村、改善基礎設施、發展特色產業相結合，建立和完善促進農牧民增收的長效機制，力爭農牧民人均純收入達到全國平均水平的80%。

第一節加快農牧區基礎設施建設

堅持從農牧民最關心、要求最緊迫、受益最直接的領域抓起，加大向農牧業和農牧區投資傾斜力度，整合資源，集中力量，連片推進，著力改善農牧民生產生活條件。深入推進以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設，加快實施水、電、路、訊、氣、廣播影視、郵政和優美環境“八到農家”工程，完善配套基礎設施。大力提高農業機械化水平，加快中低產田改造，建

設高標準農田，提高耕地質量。完善建設和管護機制，整體推進農田水利工程建設和管理。加強飼草料基地和牲畜棚圈、貯草棚等設施建設。完善農牧區碘鹽營銷網絡。依托地縣所在城鎮、重點鄉鎮、傳統農畜產品和生產資料集散地,加快建設批發交易市場和綜合零售交易市場，舉辦多種形式的物資交流會，搞活農畜產品流通。

第二節美化農牧區環境

堅持政府引導、群眾自愿、因地制宜、注重實效，繼續實施農牧民安居工程和防震加固工程，加快游牧民定居和貧困戶安居，2013年實現所有農牧民住進安全適用房屋的目標。做好鄉村建設規劃，優化農牧區發展環境，完善鄉鎮基礎設施，加快推進農村人居環境建設和環境綜合整治，打造布局合理、設施配套、功能齊全、環境整潔、具有民族和地域特色的新村寨。建設農牧區生活垃圾和污水處理設施，改善農牧區環境衛生。推廣清潔環保生產方式，治理農牧業面源污染，禁止城鎮垃圾及其他污染物向農牧區轉移。開展“文明村鎮”和“文明戶”創建活動，引導農牧民形成科學文明健康的生活方式。

第三節增加農牧民收入

鞏固提高經營性收入。充分挖掘農牧業增收潛力，鼓勵農牧民優化種養結構，著力培植農牧業特色產業，提高農牧業產品附加值，延長農牧業產業鏈條，提高生產經營水平和經濟效益。加強農牧區市場監管，完善農產品價格保護制度，穩步提高青稞等重要糧食品種最低收購價，保障農牧民收益。大力發展休閑農業和鄉村旅游、生態旅游、特色文化旅游，積極發展農牧區商貿、餐飲、運輸、信息等服務業，使農牧民在農牧業功能拓展中獲得更多

收益。

努力增加工資性收入。創建農牧民非農牧就業服務平臺，加強對勞務輸出的信息服務和就業指導，統籌各類培訓資源，有針對性地對農牧民工開展實用技術和職業技能培訓與鑒定，提高農牧民工就業競爭能力和自主創業能力，積極引導農牧區富余勞動力轉移就業。加強對農牧民施工隊的扶持，鼓勵和組織農牧民參與工程建設，政府投資項目在符合條件的前提下，優先吸納當地勞動力就業。堅持季節性短期轉移與長期轉移相結合，有計劃地組織農牧民工外出務工，促進農牧民工有序流動，增加工資性收入。

促進增加財產性收入。按照依法自愿有償原則，允許農牧民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地、草場承包經營權，保障農民從承包經營權流轉中獲得增值收益。嚴格劃分公益性和經營性建設用地，縮小征地范圍，提高征地標準，保障失地農牧民合法權益，積極增加財產性收入。完善條件促進農牧民通過房屋租金、股金、紅利等財產性收入渠道增加收入。

大力增加轉移性收入。加大財政對農牧業的投入力度，建立財政對農牧業投入穩定增長的長效機制。健全和完善對農牧民的各項直接補貼政策，擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。推進植保工程和種養業良種工程建設，繼續加大對農作物良種、牲畜良種、農機具購置等補貼力度。繼續執行家電、家具、汽車、摩托車等下鄉政策。完善農牧區社會保障制度，逐步提高農村最低生活保障水平。

第四節加大扶貧開發力度

完善財政轉移支付制度，加大國家投資、援藏資金的傾斜力度，引導各類社會資源投入扶貧事業。做好扶貧開發和農村最低生活保障制度的有效銜

接，對人均純收入低于1700元的農牧區人口實行應保盡保、應扶盡扶的到戶幫扶政策和扶貧貼息貸款政策，緩解集中連片貧困，顯著減少貧困人口數量和消除絕對貧困。制定專項扶貧開發規劃，整合專項計劃扶貧、行業扶貧和社會扶貧措施，統籌以工代賑和信貸扶貧等專項行動，重點向地方病區、邊境地區、人口較少民族聚居區以及自然條件惡劣地區等特殊類型地區傾斜，實施整鄉（鎮）推進扶貧開發。優先建設道路、供電、供水、教育、醫療、通訊等基礎設施，建立和完善就業服務和社會保障體系。積極開展產業化扶貧、防災減災扶貧和貧困地區勞動力培訓轉移等，逐步建立抑制返貧的長效機制。

專欄7：扶貧開發項目

（1）200個最低收入鄉鎮整鄉推進扶貧工程；（2）50萬農牧區低收入人口到戶幫扶；（3）2.2萬個貧困戶安居工程；（4）84條溜索改吊橋工程；（5）培育扶貧產業；（6）綜合防治大骨節病；（7）貧困勞動力轉移就業培訓。

第五節建立和完善城鄉協調發展機制

統籌土地利用和城鄉建設規劃，合理安排縣域范圍內城鎮建設、農田草場保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉產業發展，加快發展農牧區服務業和鄉鎮企業。統籌城鄉社會事業發展，逐步實現農牧民工就業、勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。統籌城鄉社會服務和管理，深化戶籍制度改革和推進試點工作，推動流動人口服務和管理體制創新。在經濟發展速度較快、城鎮規模擴張較大、失地農牧民較多、城鄉矛盾較為突出的區域，探索建立統籌城鄉改革先行先試實驗區，為促進城鄉協調發展積累經驗。

專欄8：新農村建設重點工程

▲農牧區住房保障工程：安居擴面工程（農村民房抗震加固、游牧民定居），農牧民聚居區基礎設施。

▲農牧業基礎設施工程：農業綜合開發，青稞、奶牛等優勢農畜產品基地和產業帶，人工飼草料基地。

▲農牧業科技服務體系：種養良種體系、動物防疫體系、農機推廣和安全監理體系、草原監理體系、農畜產品質量安全檢驗檢測體系、農牧業防抗災體系和現代農業科技示范基地，農牧業技術推廣服務體系。

▲村容村貌和環境整治：農家書屋，綜合文化體育設施（籃球場），村級文化廣播站，數字電影放映設施，廣播電視“戶戶通”，太陽能公共照明，村落道路，垃圾處理，排水（污）系統，村莊綠化美化等。

第四篇加快推進特色優勢產業發展，增強自我發展能力

大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”經濟發展戰略，從資源條件、產業基礎和國家戰略需要出發，統籌規劃，科學布局，培育壯大特色優勢產業，不斷增強自我發展能力。

第七章科學規劃產業格局

立足特色優勢資源，因地制宜，科學規劃產業布局，強化產業配套能力，加快產業結構調整，推動產業加快發展。

第一節加快產業結構調整

堅持高起點、高標準、高技術與節能環保并重，注重特色與規模，調整產業結構，鞏固農牧業基礎地位，提高工業發展整體水平，壯大服務業總體規模，促進產業互補、協調發展。推動品牌戰略，研究制定具有地方特色的

優勢產品標準，加強認證認可，加快產品質量檢驗檢測體系建設和地理標識認證，將特色明顯、優勢突出、規模化發展的產業培育成戰略性支撐產業。

積極推進一產上水平，加快發展現代農牧業。加強現代生物技術的引進、創新與推廣應用，建立健全農牧業標準化體系，加強農畜產品質量檢測和監管能力，強化無公害食品、綠色食品、有機食品等認證工作。加快品種改良，調整種養結構，轉變種養方式，推動集約化發展，提高質量產量，大力發展高原特色農畜產品基地和產業帶，保障以青稞為重點的糧食安全和特色農牧產品加工業需要。

有重點地發展第二產業，著力增強工業發展實力。優化產業發展環境，加快企業引進、兼并重組，強化企業主體地位，提升企業質量和管理水平。以市場為導向，優先發展能源產業，大力發展農畜產品加工業、高原生物和綠色食（飲）品業，有重點地發展礦產業，改造提升建材業，加快推進藏藥產業化，鼓勵發展民族手工業，推動工業發展上規模、上水平，切實提高工業在第二產業中的比重，促進第二產業由依靠建筑業為主向由工業和建筑業協同發展轉變。

大力發展第三產業，加快服務業結構優化升級。完善服務業政策體系，推進服務業綜合改革試點，營造有利于服務業加快發展的社會環境。加快傳統服務業改造提升，培育壯大現代服務業，有效發揮旅游業的龍頭作用，積極培育新的消費增長點。促進第三產業主要依靠消費性服務業帶動向消費性和生產性服務業并舉轉變。

第二節優化產業空間布局

在基礎設施條件基本具備、特色優勢資源相對集中區域，優先布局產業

項目。以資源空間分布為點，以交通運輸網絡為線，以線串點，以點帶面，促進產業相對集聚發展，形成以拉薩市、日喀則市、澤當鎮、八一鎮為主的“一江三河”區域產業集群區和昌都鎮、那曲鎮、獅泉河鎮為主要節點的產業空間布局。

“一江三河”區域。加快建設現代特色農牧業生產基地，形成以礦業、能源、建材等重工業，高原生物和綠色食（飲）品、農畜產品加工、藏藥、紡織、民族手工業、節能環保、高技術產業等輕工業為主的工業體系，特色旅游、交通運輸、現代物流、文化產業、金融證券、商貿餐飲為主的服務業體系。

主要節點區域。藏東地區重點發展有色金屬采選業、水電等能源產業和高原生物深加工產業。藏西地區重點推動特色旅游業、特色畜牧業和鹽湖礦產開發等產業發展。藏北地區大力發展特色畜牧業、商貿流通、物流集散、鹽湖礦產和多金屬礦產開發等產業。

圖4：產業發展布局圖

提升產業聚集能力。堅持走大項目、大基地、大集群的產業發展路子,培育和發展優勢產業集群，在資源條件相對較好的城鎮科學規劃和布局工業園區。加快拉薩國家級經濟技術開發區B區和那曲物流中心產業園區建設，完善現有各類產業園區配套基礎設施。加大招商引資，引導社會資本向優勢產業聚集，引導產業向園區發展。論證建設格爾木藏青工業園區，形成西藏特色優勢資源深加工基地。

第八章加快培育戰略支撐產業

堅持走新型工業化道路，培育具有地方特色和比較優勢的戰略性支撐產

業，促進資源優勢轉化為經濟優勢。

第一節推進新型工業化發展

著眼于國內外市場需求、本地資源條件和產業基礎，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。依托特色優勢資源，加快工業化進程，力爭工業增加值達到130億元。

——優先發展能源產業。積極推進國家“西電東送”接續能源基地建設，加快雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源梯級開發規劃和項目前期工作，促進“藏電外送”通道工程建設，適時開工建設一批外送電源點項目。加強與東部地區在光伏產業上的對接，培育壯大太陽能產業。

——大力發展高原特色農畜產品加工、高原生物和綠色食（飲）品業。積極打造重要的高原特色農產品基地，加快發展高原特色農畜產品深加工。鼓勵研發以青稞、蕎麥、蟲草、紅景天等本地資源為原料的高原特色綠色食品、飲品和保健品，不斷擴大乳制品、啤酒、礦泉水生產規模。積極發展皮革、牛羊絨等制革、紡織工業。加快林下資源等高原生物系列產品開發。扶持培育一批農畜產品深加工龍頭企業，鼓勵企業集團化發展，強化市場開拓能力，擴大生產規模，提升產品質量，打造一批有特色、上規模、附加值高、競爭力強的知名品牌。

——有重點地發展優勢礦產業。加強戰略性礦產勘查工作，積極組織實施青藏高原地質礦產調查與評價、全國危機礦山接替資源找礦等中央財政地質勘查專項，進一步加大優勢礦產資源和石油、天然氣等能源資源的勘查評價，摸清資源潛力，積極建設重要的戰略資源儲備基地。重點在青藏鐵路沿線、藏中岡底斯東段—念青唐古拉成礦帶和藏東“三江”流域等成礦有利地

區優先布局礦產資源勘查，力爭取得地質礦產勘查重大突破。加快銅、鉛、鋅、鉻、金等優勢礦產勘查開發，形成藏中地區有色金屬及鉻鐵礦產業基地。加大藏東“三江”流域成礦帶銅、鉛、鋅等優勢礦產勘查開發，形成藏東地區有色金屬產業基地。加大藏西地區鋰、硼、鎂、鉀等鹽湖資源勘查開發利用，形成藏西鹽湖資源開發基地。將藏西、藏西北地區鉛、鋅、鉬、銻等優勢礦產資源作為戰略儲備。積極引進國內外大型礦業企業，鼓勵礦業企業兼并重組，推進礦區整合，促進礦產資源規模勘查開發，提高礦業開發水平，提升資源綜合利用效率。

——改造提升建材業。科學布局新型干法水泥產能，形成拉薩、山南、日喀則、昌都四地（市）為主的水泥工業格局。落實國家水泥工業產業政策，支持企業技術改造，加快淘汰落后產能，鼓勵建設配套低溫余熱發電項目。大力發展石材、新型墻體材料，在建材開發、生產中推廣應用節能、環保技術。

——加快推進藏藥產業化。堅持傳承與創新，加快藏藥保護與開發工程實驗室、企業技術中心等創新平臺建設，建立和完善藏藥標準體系和檢驗檢測體系。鼓勵高原特色生物醫藥研發，增強藏藥研發能力和創新能力，形成一批具有自主知識產權的藏藥新品種。加強藏藥材資源的綜合保護和合理利用，鼓勵建立藏藥材繁殖、生產基地，人工繁殖藏藥材，促進種植產業化。鼓勵藏醫藥企業兼并重組和聯合，發展藏藥集團，建設藏醫藥產業園區，推動藏藥集約化、規模化、現代化發展。支持藏藥生產企業運用先進技術和生產工藝加大技術改造，加快藏藥劑型改良，提高成果轉化能力和生產能力。大力培育名牌產品，拓展營銷網絡，開拓國際國內市場。

——積極發展民族手工業。組織具有一技之長的民族手工藝藝人申報國家工藝美術大師，擴大和提升知名度。加快民族手工產品原產地標識建設，以旅游業紀念品和民族生活必需品為重點，培育和扶持以藏毯、香品、氆氌、繪畫雕刻、金銀銅器、鐵木家具、皮革、民族服裝等為主的企業規模化生產。鼓勵企業加大技術改造，提高產品設計水平和生產能力，開發不同檔次產品，滿足多層次市場需求。

專欄9：工業重點工程

▲能源產業：開展古水、如美、松塔、蘇洼龍、拉哇等“藏電外送”水電項目和輸電通道前期工作，適時開工建設。

▲農畜產品加工業：礦泉水、特色食飲品、保健品、乳制品、制革、紡織項目。

▲礦產業：青藏高原地質礦產調查評價專項。甲瑪銅礦、驅龍銅礦、雄村銅礦、廳宮銅礦、玉龍銅礦二期等重大礦山建設。有色金屬冶煉及深加工基地。

▲藏醫藥業：藏醫藥新藥研發及技術改造，藏藥資源保護與開發工程實驗室，藏藥材繁育基地。

▲建筑建材業：拉薩、山南、日喀則、昌都干法水泥生產線、新型環保建材生產線，太陽能集熱采暖等節能示范建筑。

▲民族手工業：藏毯、香品、金銀銅器、鐵木家具等生產基地及生產線技術改造。

▲產業園區：拉薩國家級經濟技術開發區B區，山南建材工業園區、日喀則產業園區、林芝生物產業園區和達孜、曲水、堆龍德慶等產業園區，農

牧業特色產業園。

第二節做大做強做精旅游業

充分利用西藏豐富獨特的自然、文化資源，大力提升重要的世界旅游目的地地位和品質，樹立大旅游觀念，高起點編制好旅游業發展規劃，增強旅游主導產業地位，力爭實現接待國內外游客翻一番。

堅持旅游與文化、生態相結合，突出“高山、雪域、陽光、藏文化”主題，優化旅游空間布局，加快形成拉薩歷史文化旅游中心和林芝生態旅游中心，完善唐蕃古道、茶馬古道、中尼和新藏旅游走廊功能，打造精品旅游線路和旅游景區。統籌推進相關產業和服務，形成主題鮮明、特色突出的旅游產品體系，吃、住、行、游、購、娛有序發展的旅游產業體系，結構合理、穩定活躍的旅游市場體系，與國家標準、行業標準相銜接，符合西藏實際的旅游標準化體系。深度開發文化體驗、生態觀光、休閑度假、特種旅游等轉型旅游產品及冬季旅游產品，豐富發展鄉村旅游。健全政府引導、部門協作、企業參與、市場運作的旅游發展機制，創新景區管理模式，規范旅游市場秩序，強化旅游行業誠信體系建設。加快旅游公共服務基礎設施建設，建立綜合性旅游服務平臺和旅游信息網，健全旅游安全預警和應急機制，完善旅游應急救援等安全救助體系。

圖5：旅游走廊和主要區域分布示意圖 第三節推進服務業大發展

堅持市場化、產業化、社會化發展方向，著力改造提升傳統服務業，積極發展新興服務業，加強市場流通體系建設，增加就業容量，全面推進服務業結構優化升級。

——積極培育現代物流業。最大限度地挖掘青藏鐵路的巨大發展潛力,最大限度地發揮青藏鐵路的強大輻射作用，加大物流業基礎設施建設和政策扶持力度，加快構建以城市物流樞紐、物流中心及城鄉配送系統為主的現代物流服務體系。重點打造拉薩物流中樞和那曲、日喀則、昌都區域性物流中心。支持大型流通企業擴大經營規模和升級改造，培育一批現代物流優勢企業，組建物流產業集團。鼓勵整合資源，打破部門、企業、地域分割，搭建物流公共信息平臺，促進互聯互通。

——大力發展金融產業。積極銜接落實中央賦予西藏的各項特殊優惠金融政策，建立符合西藏實際的金融管理評價機制。探索財政資金與信貸資金搭配使用的有效方式，建立與西藏實際相適應的差異化信貸管理辦法和單獨的考核辦法，合理擴大授信審批權限，鼓勵增加信貸投放。加強金融體系建設，拓寬金融服務領域。推動國家政策性銀行在藏設立分支機構，組建地方性法人銀行機構。加快證券、保險、信托等非銀行金融業務發展。完善服務網絡，創新金融產品，改進金融服務，加強金融監管，防控金融風險。大力建設和改善信用環境。完善擔保體系，建立風險補償機制。積極支持產業基金、風險投資基金等戰略性投資參與特色優勢資源開發。積極培育和發展資本市場，支持企業股份制改組和上市，支持上市公司通過資本市場再融資。

——加快發展商務服務業。鼓勵科研院所、高等院校和其他社會力量發展中介服務，建立健全各類中介機構和行業協會，大力發展會計審計、工程咨詢、認證管理、資信評估、信用擔保、創意服務、廣告會展、人才培訓、公共關系等社會中介服務業。

——積極發展商貿餐飲業。積極引進國內外知名批發零售、酒店餐飲企

業和品牌，壯大具有地域、民族特色的商貿餐飲業，提高商貿餐飲業整體素質和水平。加強城鎮商貿市場標準化建設，發展城鎮便利店、綜合超市等新型零售網點和配送中心。鼓勵發展連鎖經營，推進連鎖經營向多業態和專營專賣方向發展，實現便利消費進社區、便民服務到農家。

——穩步發展房地產業。調整住房供應結構，積極發展普通商品住房和保障性住房，促進房地產業穩步發展。按照保障供給、穩定房價的原則，加強對房地產一、二級市場和租賃市場的調控和監管，建立和完善城鎮產權產籍管理機制，引導住房梯次消費。強化土地、財稅、金融政策調節，完善房地產開發融資方式，規范住房消費信貸。規范發展物業管理。

——加快發展社區服務等服務業。充分發揮社區服務管理的綜合作用，完善社區服務設施和網絡。大力發展家政服務，逐步建立完善范圍廣泛、內容多樣、分工精細的家政服務體系。積極推進社會化養老、殘疾人托養等服務，提升服務水平。規范發展競技體育、體育用品、體育彩票等市場。

推進服務業綜合改革。建立健全服務業組織協調機制，加快研究制定鼓勵類服務業的稅費、土地、水、電與工業同等的政策。放寬服務業市場準入條件，鼓勵支持非公有制經濟發展服務業，增強社會容納就業能力。積極拓寬生活性服務業領域，促進消費結構不斷優化。加快生產要素市場建設，促進服務業與一、二產業的互動融合。啟動拉薩市服務業綜合改革試點，建設具有高原和民族特色的國際旅游城市。

專欄10：服務業重點項目

（1）旅游基礎設施；（2）地方性法人銀行；（3）城鎮耐用品舊貨市場；（4）農畜產品流通基礎設施；（5）重要商品儲備設施；（6）商貿服務設施；

（7）西藏會展中心；（8）二手車市場；（9）萬村千鄉工程；（10）雙百市場工程；（11）大型建材和設備市場。

第五篇大力加強社會建設，全面提高公共服務水平

全面貫徹落實國家中長期教育、科技、人才規劃綱要，提升科技和人才的支撐能力，切實保障和改善民生，逐步建立符合我區特點、滿足基本需求、覆蓋城鄉的公共服務體系，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高。第九章大力實施科教興藏和人才強區戰略

把科技進步和創新作為經濟社會發展的重要推動力，突出發展教育和培養德才兼備高素質人才的戰略地位，大力提高科技創新和實用技術普及能力，優先發展教育，加強人力資源培養，為推進跨越式發展提供智力支撐和人才保障。

第一節優先發展教育事業

堅持優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量，建立和完善有中國特色、西藏特點的社會主義現代教育體系，全面推進教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

積極推進學前雙語教育。推進城鎮學前三年、農牧區學前兩年雙語教育，學前教育毛入園率達到60%。農牧區學前雙語教育實行免費政策。

鞏固提高義務教育。積極推進義務教育均衡發展，城鄉、區域、校際差距明顯縮小，推進和提高雙語教育質量。合理調整義務教育階段學校布局，提高農牧區和偏遠地區集中辦學程度，推進義務教育學校標準化建設。逐步提高“三包”標準。

加快發展普通高中教育。加強普通高中建設，改善辦學條件，擴大優質

教育資源。適度擴大內地高中辦學規模，高中階段農牧民子女全部納入“三包”政策范圍。

大力發展中等職業教育。實行中等職業教育免費制度，逐步擴大辦學規模，積極改善辦學條件，形成與經濟社會發展需要相適應的職業教育體系。加強區內職業教育，推行工學結合、校企合作人才培養模式，發展多種形式職業技能培訓，大力提高中職學生就業技能，積極拓寬就業渠道。在內地省市的國家示范或國家重點中等職業學校舉辦西藏中職班。普通高中和中等職業學校在校學生比例力爭達到4∶6。

優化提升高等教育。加大高等學校基礎設施建設力度，優化學科專業、類型和層次結構布局，加強特色學科、優勢專業和重點實驗室建設。重點實施西藏大學“211工程”和博士授權立項建設，把西藏大學建成特色突出、西部先進、國際知名的綜合性大學。繼續推進西藏民族學院進入中西部重點建設地方高等學校行列，加強西藏藏醫學院、西藏職業技術學院、拉薩師范高等專科學校、西藏警官高等專科學校建設，提升高等學校的自主創新能力和整體水平。擴大高校在校生規模和內地生源招生規模，高等教育毛入學率達到30%。

高度重視特殊教育。完善特殊教育體系，加強特殊教育基礎設施建設，提高殘疾兒童少年接受教育的水平。深化教育體制改革。建立現代學校管理制度，深化招生考試制度改革，促進教育公平和質量提升。創新培養模式、教育管理體制和辦學體制，提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力、創業能力，促進學生德智體美全面發展。加強和改革“雙語”教育，建立和完善各級各類教育相銜接、教育模式與學生能力發展相適應的雙語教育體系。

全面實施素質教育，堅持育人為本、德育為先，加強社會主義核心價值體系教育、公民意識教育、反對分裂維護祖國統一和民族團結教育，提高青少年學生的思想道德素質。全面提升教師素質，加強師德師風建設，鼓勵優秀人才從教。實施教師全員輪訓制度，強化“雙語”教育、職教師資培訓。重視發展繼續教育。鞏固和擴大遠程教育成果，提高現代遠程教育技術應用能力，推進教育現代化。

專欄11：教育發展重點項目

（1）學前雙語幼兒園建設；（2）義務教育寄宿制學校建設；（3）普通高中建設；（4）職業教育基礎能力建設；（5）高等教育發展工程；（6）特殊教育學校建設工程；（7）教育信息化建設；（8）內地西藏班人才培養工程；（9）雙語師資培訓基地。

第二節大力推進科技進步

構建科技創新平臺。堅持政府主導，社會共建的方針，整合企業、科研單位、高等院校等各方面資源，加快構建以資源共享為目標的技術創新、成果轉化和信息服務三大科技平臺，提高科研水平、創新能力和服務水平。

提高科技創新能力。圍繞特色農牧業、生物產業、藏醫藥業、新能源、新材料、高原生態與環境、礦產資源開發等重點領域，積極引進和研發新技術、新工藝、新設備，加快科技成果轉化，推廣應用適宜技術，升級改造生產工藝，增加產品科技含量，增強科技進步對經濟社會發展的支撐、引領作用。

營造科技進步的良好環境。改革科技創新體制機制，加快完善基層科技發展體系，積極組織和引導適用技術在農牧區廣泛推廣應用。引導和支持創

新要素向企業集聚，增強企業創新能力。大力實施《全民科學素質行動計劃綱要》，加強科普宣傳，普及日常科技知識，鼓勵群眾特別是青少年參與科技創新活動，努力培育全社會的創新精神，提高全民科學素質。加大知識產權保護力度。

專欄12：科技基礎平臺

▲技術創新平臺：高原特色農牧業、藏藥、生物資源、高原工程技術、新能源、新材料、礦產資源開發等重點實驗室和工程技術中心，青稞品質改良與牦牛良種繁育重點實驗室。

▲成果轉化平臺：科技“孵化器”和高科技產業園區，農牧區科技成果轉化示范基地。

▲信息服務平臺：科技文獻資源共享服務平臺，技術、人才、信息交流平臺與技術產權交易平臺。▲科學普及教育平臺：自治區自然科學博物館，地縣科普活動場所。

第三節加強人才隊伍建設

堅持服務大局、人才優先、以用為本、創新機制、培引并舉、整體開發的指導方針，大力推進人才強區戰略，加快人才工作體制機制改革和政策創新，加大人才投入，統籌推進各類人才隊伍建設，用好現有人才、穩住關鍵人才、吸引急需人才、培養未來人才。到2015年,全區各類人才總量達到32.6萬人。

加強人才隊伍建設。研究制定經濟社會發展急需緊缺人才培養引進政策措施。加大人才知識更新培訓，不斷提升專業化水平。調整優化高校學科專業設置，加大急需緊缺人才特別是緊缺技術、管理人才培養力度。加強宣傳

思想文化、民族宗教管理、醫藥衛生、教育人才培養。圍繞優勢特色產業、新興產業、民生改善和重大項目建設需要，引進急需緊缺人才。統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農牧區實用人才和社會工作人才六支人才隊伍建設，優化人才結構和布局，構建與我區跨越式發展和長治久安相適應的人才隊伍。

優化人才流動配置機制。破除人才流動的體制性障礙，引導人才在城鄉間、不同所有制間、產業間、行業間合理流動。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才流動政策，引導黨政人才、科研院所和高等院校專業技術人才向企業和基層一線有序流動。有計劃地安排高、低海拔地區人才的交流。建設區、地兩級人才市場，規范人才市場管理，增強服務功能。

營造人才脫穎而出的環境。完善黨對人才的領導體制，改進人才管理方式，建立政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制。創新人才工作機制和人才培養模式，完善人才選拔任用機制，深化黨政領導干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度，建立事業單位聘用制度和領導人員選拔制度，改革完善國有企業領導人員選拔制度。規范各類人才能力素質標準，改進和完善人才考核評價方式方法。

專欄13：重大人才工程

（1）人才素質提升工程；（2）農牧區急需人才培養工程；（3）特色優勢產業人才培養工程；（4）青年英才培養計劃；（5）艱苦邊遠地區人才支持計劃；（6）高層次急需緊缺人才引進工程；（7）宣傳文化系統“五個一批”人才培養工程。

第十章切實保障和改善民生

堅持加大投入、優化結構、提升質量、提高效益，大幅提高社會事業發展水平，顯著提高基本公共服務能力和均等化水平，促進社會公平正義。

第一節加快發展醫療衛生事業

全面深化醫藥衛生體制改革。加快推進醫療保障制度建設，鞏固和完善以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，擴大城鄉居民參保覆蓋面，逐步提高補助標準和保障水平。加強醫療救助制度、農牧區醫療制度和城鎮居民（職工）基本醫療保險之間的銜接，完善跨地區轉移接續和結算辦法。做好藏藥納入國家基本藥物目錄申報工作，建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。建立健全農牧區醫療衛生機構補償機制，完善鄉村醫生補助政策。適時推行公立醫院改革。

加強醫療衛生服務體系建設。整合資源，優化配置，按照規范化、標準化要求和預防為主、藏中西醫并重原則，完善城鄉醫療衛生機構設施和功能。逐步建立分級診療和雙向轉診制度，提高基本醫療服務覆蓋面和可及性，實現縣縣有標準化醫院、中心鄉鎮有標準化衛生院、行政村有衛生室、街道辦事處有社區衛生服務中心的目標。健全公共衛生服務體系，加強區地縣三級疾病預防控制體系建設，建立和完善衛生監督體系。增加基本公共衛生服務項目，加大傳染病、地方病、高原病、慢性病和精神病等防治力度，增強突發公共衛生事件應急處置能力。大力扶持藏醫藥發展。加快醫療衛生信息系統建設，提高遠程醫療能力和水平。鼓勵社會資本舉辦醫療機構，滿足群眾多樣化醫療衛生需求。繼續實施“農牧民健康促進行動”，擴大服務范圍，碘鹽覆蓋率穩定在95%以上。普及健康教育，有效控制地方病，法定傳染病病發率控制在全國平均水平。城鎮65歲以上老人和5歲以下兒童健康檔案規范化

建檔率達到100%，人口平均期望壽命提高1歲。

加快醫療衛生人才隊伍建設。加強全科醫師培養和在職衛生專業技術人員培訓，提高醫療衛生服務能力和水平。繼續實施城市衛生支援農牧區衛生工作，進一步提高基層衛生隊伍整體素質和診療水平。加強醫德醫風建設，提高醫療衛生服務質量。

第二節著力擴大城鄉就業和構建和諧勞動關系

實施更加積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，改善就業結構，鼓勵自主創業和自謀職業。繼續實施并完善財稅、信貸等優惠政策，大力發展勞動密集型產業，扶持中小企業發展，基本形成勞動者自主擇業、市場調節就業和政府推進就業的共促機制，促進充分就業。

加強公共就業服務。支持人力資源市場和信息網絡建設，健全公共就業服務體系，為城鎮失業人員、高校畢業生、“零就業”家庭人員等勞動者提供職業介紹、職業指導、就業失業登記等公共就業服務。完善職業技能培訓體系，開展面向城鄉勞動者的免費職業培訓。加快建立就業、培訓、維權“三位一體”的農村勞動力轉移就業工作機制，擴大統籌城鄉就業試點。推進復退軍人教育培訓和安置轉業工作，鼓勵自主擇業。加強人力資源供求監測，建立失業預警機制，城鎮登記失業率控制在社會可承受范圍內。大力促進高校畢業生就業。加強政策宣傳，大力倡導“先就業后擇業”理念，鼓勵和引導高校畢業生到企業、基層就業。進一步完善高校畢業生創業政策體系，促進高校畢業生自主創業。積極落實就業援藏政策，積極探索高校畢業生到內地就業的方式。高校畢業生當年就業率穩定在80%以上。

完善就業援助制度。建立健全就業援助工作長效機制，積極開發公益性

崗位，穩定規模，規范管理。加強政策扶持、職業培訓和信息發布等就業服務，重點幫助“零就業”家庭、殘疾人、低保對象、企業下崗職工等就業困難人員就業，確保城鎮有就業需求的“零就業”家庭至少有一人實現就業。

構建和諧勞動關系。全面推行勞動合同、集體合同制度，完善政府、工會和企業三方勞動關系協調機制，加強勞動執法，妥善處理勞動爭議，保障勞動者權益。發揮工會和行業組織作用，努力形成企業和職工利益共享機制。

第三節構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系

建立健全社會保險體系。完善城鎮基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險制度。建立健全城鎮居民基本養老保險，提高企業退休人員養老金水平。繼續完善新型農村社會養老保險制度。探索建立被征地農牧民和退牧牧民社會保險制度。各項社會保險實現自治區級統籌，各項社會保險關系有序規范轉移接續。加強社會保障服務設施建設，各項社會保險實現信息化管理。

健全社會救助體系。完善城鄉居民最低生活保障、城鄉醫療救助制度和農村五保供養制度，逐步擴大保障范圍，提高保障和救助標準。加強農村低保與新型農村社會養老保險以及其他社會救助制度和扶貧政策之間的銜接。加強農村五保供養服務機構和設施建設，集中供養率達到50%。完善臨時救助制度，幫助低收入困難家庭和因突發事件造成臨時生活困難的群眾。

加強社會福利體系建設。積極發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業。推進兒童福利院、社會福利院、農村敬老院、老年護理院建設，改善孤殘兒童、孤寡老人的收養供養條件，建立適度普惠型養老服務體系。加強殘疾人康復、教育、脫貧和社會保障等工作，完善無障礙設施。做

好優撫工作。鼓勵和支持社會慈善事業發展。

完善城鎮住房保障。加大廉租住房、周轉住房、公共租賃住房建設力度，加快改造城鎮和國有工礦棚戶區，增加中低收入居民住房供給。建立和完善住房服務信息管理體系。擴大住房公積金覆蓋面，完善住房補貼制度，增強職工住房消費能力。第四節促進文化大發展大繁榮

大力建設重要的中華民族特色文化保護地。大力發展文化事業，加大政府對文化事業的投入，完善公共文化運行保障機制，加強文化設施和文化隊伍建設，優先安排涉及群眾切身利益的基層文化建設項目，大力實施文化信息資源共享、送戲下鄉、送書下鄉等文化惠民工程，逐步形成覆蓋城鄉，較為完備的公共文化服務體系。推進地市圖書館和博物館建設，積極發揮縣綜合文化中心功能，繼續完善鄉鎮（農林場）綜合文化站、行政村（社區）文化活動室和農家書屋。繁榮文學藝術創作，豐富文化活動內容，打造文藝精品。提高廣播影視譯制制作能力，推進廣播影視數字化。大力實施“西新工程”、廣播電視村村通工程和農村電影放映工程和黨報黨刊免費贈送工程。完善新聞出版基礎設施，加強縣級新華書店建設。大力發展新興媒體，支持藏語文音像制品、書報刊等出版和發行，積極扶持和發展藏文和外文網站，提高網絡文化產品供給和服務能力。加強物質、非物質文化遺產和古籍的普查、保護和傳承，重視歷史檔案搶救和保護工作，加大重要歷史和革命文物保護利用，繼續實施重點文物保護維修工程。加強哲學社會科學和藏學研究。積極貫徹落實全民健身條例，大力發展高原特色體育事業。

加快發展文化產業。加強文化產業發展戰略研究，制定和落實文化產業發展政策措施，積極穩妥推進文化體制改革。加強專業藝術人才和群眾文化

人才培養，挖掘傳統和民間文化資源，大力發展文化旅游、文化創意、影視動漫制作、演藝娛樂、出版發行、民族工藝品制作、高原極限運動等特色文化產業，打造西藏文化品牌，促進文化資源優勢向文化產業優勢轉變。加大對外文化交流，創新文化“走出去”模式。實施重大文化產業項目帶動戰略，規劃建設民族文化產業發展園區、文化傳播基地等項目，建設民族語言信息化國家地方聯合共建重點工程實驗室，鼓勵發展地方特色軟件研發。積極穩妥推進條件成熟的經營性文化單位轉企改制，加快培育擁有自主知識產權、文化創新能力和較強核心競爭力的文化產業集團，組建現代傳媒集團。吸引非公有資本進入政策許可的文化產業領域，培育一批“專、精、特、新”的創新型中小文化企業。推進文化市場綜合執法改革，建立和完善統一、靈活、高效的文化市場監管機制。

專欄14：文化建設重點工程 公共文化

▲公共文化體育設施：西藏綜合藝術中心，文化信息資源共享工程。地市圖書館、群藝館，縣級新華書店，鄉鎮（農林場）綜合文化站等城鄉公共文化設施。廣播電視村村通、西新工程、農村電影放映、地縣廣播影視基礎設施、新聞出版基礎設施。體育基礎設施建設。

▲傳播媒體：西藏廣電中心，廣播電視“精品工程”，藏語文出版中心，重點新聞網站，藏語言文字網站。

▲創作文藝精品：精神文明建設“五個一工程”，重點文藝劇節目創作演出。▲文化遺產保護與傳承：重點文物保護維修工程，重要歷史和革命文物保護，非物質文化保護工程，古籍保護工程，文物資源數字化建設。

文化產業

▲重大文化產業項目：民族文化產業帶（園），雅礱文化大觀源，民族語言信息化工程實驗室，西藏文化藝術展，組建傳媒集團。

第五節加強人口事業和婦女兒童事業

提高出生人口素質。完善基層優生優育和婦幼保健服務體系，加強縣級醫院婦兒科能力建設，積極開展農牧區避孕節育和生殖保健流動服務，普及優生優育知識，全面實施出生缺陷一級預防工程，推進免費孕前優生健康項目，繼續實施住院分娩補助和嬰幼兒免費免疫等政策。住院分娩率達到60%以上，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率大幅度降低，不斷提高婦女兒童健康水平。

加強人口服務與管理。穩定和完善現行生育政策，保持人口適度增長。積極開展人口發展戰略研究，制定人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展政策措施。加強人口信息系統建設和流動人口服務與管理，引導人口合理布局。

保障婦女兒童權益。全面實施新一輪婦女兒童發展綱要，促進婦女兒童事業持續發展。保障婦女平等依法行使民主權利，平等參與社會事務管理和經濟社會發展，平等獲得教育培訓、勞動就業、衛生保健、社會保障和婚姻財產等權利。依法保障未成年人生存、發展、受保護和參與的權利，營造未成年人健康成長的良好環境。

第六節促進居民收入協調增長

調整優化收入分配格局，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高勞動報酬占初次分配的比重，改善勞動收入的形成和增長機制。完善最低工資制度，逐步提高最低工

資標準，提高低收入群體收入，逐步擴大中等收入群體，提高居民收入占國民收入的比重。健全工資指導線、勞動力市場工資指導價和行業人工成本信息發布制度。積極探索建立以工資集體協商為形式的企業工資決定機制，保障職工工資隨著經濟效益的增長正常增長和支付。落實干部職工工資待遇政策，進一步提高廣大干部職工的工資水平。

專欄15：民生保障重點工程

▲衛生：基層醫療衛生服務體系、公共衛生綜合服務體系、重點醫院、藏醫院、食品藥品監管基礎設施等。▲就業：地市人力資源市場、職業技能培（實）訓中心和社區就業服務設施。

▲社會保障：保障性住房、基層社會保障綜合服務設施。

▲民政設施：福利院、敬老院、殯儀館、社區服務中心（站）和殘疾人綜合服務設施等。

▲住房保障：廉租住房、周轉住房、公共租賃住房建設，改造老城區和國有工礦棚戶區。

▲人口和優生優育：優生優育綜合技術指導服務站，配備流動服務車。第六篇加強生態文明建設，構建國家生態安全屏障

統籌推進生態環境保護、經濟發展、社會進步、民生改善，著重抓好生態建設、生態經濟、生態補償、節能減排等關鍵環節，加強防災減災和應對氣候變化能力，切實建設生態西藏，積極構建國家重要的生態安全屏障。

第十一章強化生態環境保護與建設

按照保護優先、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，堅持工程治理與自然修復相結合，加快實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，優化區域

生態格局，促進生態系統良性循環。

第一節加強生態環境保護

維護重要生態功能，建立大江大河源頭重要生態功能保護區，加大大江大河源頭區草地、濕地、天然林保護力度，采取生物和人工措施，實施森林、草地和濕地生態系統功能恢復工程。保護生物多樣性，開展重點地區物種資源調查，加強生物多樣性關鍵區域生物物種資源的保護和管理。加快自然保護區規范化建設。繼續實施天然草地保護、森林防火和有害生物防治、野生動植物保護及保護區建設、重要濕地保護、農牧區傳統能源替代等生態安全屏障保護工程。擴大和鞏固退耕還林成果。

第二節加快生態環境建設

以人口密集區、農業發達地區、農牧民聚居區、重點水源地、退化草場、沙化土地為重點，加大環境綜合治理力度。大力實施防護林體系建設、人工種草與天然草地改良、防沙治沙、水土流失治理等工程，有效控制水土流失，重點區域可治理沙化土地治理面積達到30%，流動沙地得到有效遏制。建設重點區域生態公益林，加快跡地更新和中幼林撫育，支持苗圃基地建設，大力開展河谷、小流域、公路、鐵路、城鎮周邊、水庫庫區、村莊四旁植樹造林活動，森林覆蓋率達到12.11%以上。建設“綠色拉薩”。鼓勵個人和企業承包宜林荒山、荒地、荒灘開發造林。

第三節建立生態補償長效機制

積極銜接落實中央財政森林生態效益補償基金政策，逐步提高國家級公益林森林生態效益補償標準。全面建立和完善草原生態保護獎勵機制。推進濕地、水土保持、水資源保護等生態效益補償和資源開發生態補償試點。銜

接落實中央財政對江河源頭等重點生態功能區均衡性轉移支付政策。加大對自然保護區、重要生態功能區、重要戰略儲備礦產資源所在地財政補貼力度。建立礦山環境治理和生態恢復責任機制。

第四節加強防災減災體系建設

完善水土保持監測網絡體系，加大重點江河段、重點地區中小河流治理，加強山洪災害、冰湖災害防治和病險水庫除險加固改造，完善預警預報調度等非工程措施。加強水文、災害、環境、農業、旅游地質勘查和重大建設項目工程地質等基礎性、公益性地質工作,提升地質科研水平和能力。加強重大地質災害點監測站建設，加快建立地質災害易發區調查評價、監測預警、防治、應急等體系，完善地質災害群測群防網絡。加強地震監測預報、地震災害防御、震災應急基礎設施和能力建設，完善地震臺網，增強重大建設工程、生命線工程、容易產生次生災害的建設工程和學校、醫院等人員密集場所的抗震設防。加大綜合防災減災體系建設，重點建設農牧區防災減災設施，提升農牧區民居抗震能力，實施災害預警服務信息村村通工程，加強高寒牧區牲畜棚圈等減災設施建設和主要物資儲備。推行自然災害風險評估，科學安排危險區域生產生活設施的合理避讓。

第五節提高應對氣候變化和環境監測服務能力

優化布局氣象觀測站網，改善氣象觀測設施，提高氣候變化監測和服務能力。建立和完善人工影響天氣指揮、作業體系，加強對極端天氣和氣候事件的監測、預警，提升人工影響天氣和應對氣候變化能力。加強青藏高原氣候變化科學研究、觀測和影響評估。在生產力布局、基礎設施和重大項目建設中，充分考慮氣候影響因素。加強氣候變化領域的科學交流與研究合作。

建設標準化的環境監測網絡，加強對主要江河、重點區域水質、空氣質量監測，完善環境應急系統，提高環境應急響應能力。建立生物多樣性監測、評價和預警制度。建設功能齊全、布局合理的水文、水資源監測體系。

專欄16：生態安全屏障保護與建設十大工程

（1）天然草地保護；（2）森林防火及有害生物防治；（3）野生動植物保護及保護區建設；（4）重要濕地保護；（5）農牧區傳統能源替代；（6）防護林體系建設；（7）人工種草與天然草地改良；（8）防沙治沙；（9）水土流失治理；（10）支撐保障工程。

第十二章加強節能減排和環境執法監管

發展循環經濟，提高資源利用效率，減少污染排放，形成有利于保護和改善環境的發展模式和生產生活方式，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

第一節有效節約利用資源

加強重點領域節能。嚴格限制高耗能企業發展，鼓勵推廣應用節能環保的新工藝、新技術、新設備、新材料。制定和推廣應用節能標準，實行節能獎勵制度，重點抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能，扎實推進節能、節水、節地、節材工作。

有效利用資源。大力推廣使用清潔能源，充分利用新能源和可再生能源，實施“金太陽科技工程”，推廣適宜高原環境的光熱、光電、風能、地熱等新產品和新技術。積極推進拉薩“太陽城”建設。綜合利用作物秸稈和畜禽糞便，加大沼氣等生物質能開發。推進汽車、電子產品、廢紙、輪胎等廢棄物、廢舊金屬回收和生活垃圾、污泥等資源化再利用。提高黑色和有色金屬

共伴生礦產資源綜合利用率。

專欄17：資源節約和管理重點領域

▲節能：組織實施余熱余壓利用、建筑節能、綠色照明、太陽能和熱泵技術利用節能監測和技術服務體系建設等重點節能工程。

▲節水：開展城鄉水務管理體制改革試點。加快節水技術改造，推廣應用節水器具和設備。強化取水許可管理和水資源論證管理，加大水資源費征收力度。

▲節地：落實土地用途管制制度和耕地保護責任制度，確保耕地占補平衡。加強土地利用管理，促進土地集約高效利用和優化配置。發展節能省地型公共建筑和住宅，強化建設用地審批。

▲節材：加強重點行業原材料消耗管理，改進設計和施工工藝，鼓勵采用小型、輕型和再生材料，加強木材、金屬、水泥等節約代用。限制過度包裝，減少或取消一次性用品。

第二節大力推進污染物減排工作

強化污染物減排與治理。嚴格污染物排放標準和環境影響評價，嚴禁重污染項目建設。支持企業開展污染治理，減少工業污染物排放。完善城鎮污水收集網管，加快污水處理廠、垃圾填埋場等城鎮環境基礎設施建設。開展重點區域環境綜合整治，全面禁止“白色污染”。加大重金屬污染防治力度，開展土壤污染修復試點和規模化畜禽養殖污染防治。建立危險廢物管理考核制度，妥善處置醫療廢物和危險廢物。加強輻射環境監管，妥善收貯廢舊放射源。第三節促進生態經濟和循環經濟發展

堅持經濟生態化、生態產業化，積極發展生態經濟。充分利用高原獨特

第三篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(全文)

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。第二十七章 增強科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。

第一節 推進重大科學技術突破

把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節 加快建立以企業為主體的技術創新體系

深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

第三節 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節 強化科技創新支持政策

強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創新能力建設重點 新華社發

第二十八章 加快教育改革發展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

第一節 統籌發展各級各類教育

積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。第二節 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。

第三節 全面實施素質教育 遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。

第四節 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％。

專欄15 教育發展重點工程 新華社發

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。第一節 突出培養造就創新型科技人才

圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。第二節 促進各類人才隊伍協調發展

大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。

第三節 營造優秀人才脫穎而出的環境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

專欄16 重大人才工程 新華社發

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

第三十章 提升基本公共服務水平

堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。第一節 建立健全基本公共服務體系

明確基本公共服務范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。

專欄17 “十二五”時期基本公共服務范圍和重點 新華社發 第二節 創新公共服務供給方式

改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。第三十一章 實施就業優先戰略

堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。

第一節 實施更加積極的就業政策

大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，千方百計擴大就業創業規模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，促進各類群體創業帶動就業。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。

第二節 加強公共就業服務

健全統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，推動就業信息全國聯網，為勞動者提供優質高效的就業服務。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加強職業技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業職工教育培訓經費，鼓勵企業開展職工崗位技能培訓。加強創業培訓，將有創業愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮調查失業率統計，健全失業監測預警制度，開展就業需求預測。

第三節 構建和諧勞動關系

健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。

第三十二章 合理調整收入分配關系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。第一節 深化工資制度改革

按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業薪酬調查和信息發布制度，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度。第二節 健全資本、技術、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統一納入公共財政。完善股份制企業特別是上市公司分紅制度。創造條件增加城鄉居民財產性收入。保障技術成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規范國有企業、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

第三節 加快完善再分配調節機制

加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全財產稅制度。調整財政支出結構，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。

第四節 整頓和規范收入分配秩序

健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規范各種行政事業性收費和政府性基金。加快收入信息監測系統建設。建立收入分配統籌協調機制。

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系 堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。

第一節 加快完善社會保險制度

實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。推動機關事業單位養老保險制度改革。發展企業年金和職業年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業、生育保險制度。發揮商業保險補充性作用。繼續通過劃撥國有資產、擴大彩票發行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩妥推進養老基金投資運營。

第二節 加強社會救助體系建設

完善城鄉最低生活保障制度，規范管理，分類施保，實現應保盡保。健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接。提高農村五保供養水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。第三節 積極發展社會福利和慈善事業

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優撫安置工作。加快發展慈善事業，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策。第三十四章 完善基本醫療衛生制度

按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。

第一節 加強公共衛生服務體系建設

完善重大疾病防控等專業公共衛生服務網絡。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準，擴大國家基本公共衛生服務項目，實施重大公共衛生服務專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病，提高重大突發公共衛生事件處置能力。逐步建立農村醫療急救網絡。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。７０％以上的城鄉居民建立電子健康檔案。孕產婦死亡率降到２２／１０萬，嬰兒死亡率降到１２‰。

第二節 加強城鄉醫療服務體系建設

加強以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡建設，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策，每萬人口全科醫師數達到２人。加快推行分級診療、雙向轉診制度，形成各類城市醫院和基層醫療機構分工協作格局。完善區域衛生規劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍，形成多元辦醫格局。

第三節 健全醫療保障體系 健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好各項制度間的銜接，整合經辦資源，逐步提高統籌層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進基本醫療費用即時結算，改革付費方式。積極發展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。

第四節 完善藥品供應保障體系

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，其他醫療衛生機構逐步實現全面配備、優先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態調整機制，完善價格形成機制和動態調整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產管理，整頓藥品流通秩序，規范藥品集中采購和醫療機構合理用藥。

第五節 積極穩妥推進公立醫院改革

堅持公立醫院的公益性質，積極探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現代醫院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫院內部管理，優化服務流程，規范診療行為，改善醫患關系，方便群眾就醫。推進注冊醫師多點執業，建立住院醫師規范化培訓制度。注重調動醫務人員積極性。

第六節 支持中醫藥事業發展 堅持中西醫并重，發展中醫醫療和預防保健服務，推進中醫藥繼承與創新，重視民族醫藥發展。發展中醫藥教育，加強中醫醫療機構和中醫藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發和合理利用，推進質量認證和標準建設。醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務的提供和使用。

專欄18 醫療衛生重點工程 新華社發

第三十五章 提高住房保障水平

堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。第一節 健全住房供應體系

立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。建立健全經濟、適用、環保和節約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

第二節 加大保障性住房供給

強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準。

第三節 改善房地產市場調控

進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產管理法等相關法律法規。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監管，規范房地產市場秩序。加快住房信息系統建設，完善信息發布制度。

第三十六章 全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。第一節 加強計劃生育服務

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優先優惠政策體系，提高家庭發展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態調整機制。繼續推進人口和計劃生育服務體系建設，拓展服務范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等服務工作，降低出生缺陷發生率和農村５歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務管理。第二節 促進婦女全面發展

落實男女平等基本國策，實施婦女發展綱要，全面開發婦女人力資源，切實保障婦女合法權益，促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統計制度，改善婦女發展環境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節 保障兒童優先發展

堅持兒童優先原則，實施兒童發展綱要，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節 積極應對人口老齡化

建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。加快發展社會養老服務，培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養老服務機構，每千名老人擁有養老床位數達到３０張。拓展養老服務領域，實現養老服務從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區老年活動場所和便利化設施。開發利用老年人力資源。

第五節 加快殘疾人事業發展 健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。實施重點康復和托養工程、０－６歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業服務和職業培訓。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構建輔助器具適配體系，推進無障礙建設。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發生和發展。

專欄19 改善民生行動計劃 新華社發

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理 適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

第三十七章 創新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。第二節 創新社會管理機制

加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。第一節 完善社區治理結構

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。

第二節 構建社區管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉社區服務能力提升計劃 新華社發

第三十九章 加強社會組織建設

堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一節 促進社會組織發展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。

第二節 加強社會組織監管

完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。第二節 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。

第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。第一節 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

第二節 嚴格安全生產管理

落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節 健全突發事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節 拓展群眾性精神文明創建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節 營造良好的社會文化環境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章 推進文化創新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節 創新文化內容形式 立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。

第二節 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。第一節 大力發展文化事業

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節 加快發展文化產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業重點工程 新華社發

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。第一節 深化國有企業改革

推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業要加快公司制改革，完善企業法人治理結構。推進鐵路、鹽業等體制改革，實現政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點。繼續推進電信、石油、民航和市政公用事業改革。穩步推進國有林場和國有林區管理體制改革。深化壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節 完善國有資產管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，完善經營性國有資產管理和國有企業監管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業分類管理。健全覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產、行政事業單位資產和自然資源資產監管體制。

第三節 支持和引導非公有制經濟發展

消除制約非公有制經濟發展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止準入的行業和領域，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業改制重組。完善鼓勵非公有制經濟發展的法律制度，優化外部環境，加強對非公有制企業的服務、指導和規范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。

第四十六章 推進行政體制改革

按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。第一節 加快轉變政府職能

健全政府職責體系，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調整和規范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。完善公務員制度。深化各級政府機關事務管理體制改革，降低行政成本。第二節 完善科學民主決策機制

完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協商和協調。對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。

第三節 推行政府績效管理和行政問責制度

建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內部考核與公眾評議、專家評價相結合的方法，發揮績效評估對推動科學發展的導向和激勵作用。健全對行政權力的監督制度。強化審計監督。推行行政問責制，明確問責范圍，規范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執行力和公信力。

第四節 加快推進事業單位分類改革 按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。規范轉制程序，完善過渡政策，將主要從事生產經營活動的逐步轉為企業，建立健全法人治理結構。繼續保留的事業單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產和財政支持方式等方面的改革。

第四十七章 加快財稅體制改革

理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。

第一節 深化財政體制改革

按照財力與事權相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，調減和規范專項轉移支付。推進省以下財政體制改革，穩步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發行債券制度。第二節 完善預算管理制度

實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經營預算，在完善社會保險基金預算基礎上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執行管理制度，強化預算支出約束和預算執行監督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。

第三節 改革和完善稅收制度

按照優化稅制結構、公平稅收負擔、規范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收。合理調整消費稅征收范圍、稅率結構和征稅環節。逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

第四十八章 深化金融體制改革

全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。第一節 深化金融機構改革

繼續深化國家控股的大型金融機構改革，完善現代金融企業制度，強化內部治理和風險管理，提高創新發展能力和國際競爭力。繼續深化國家開發銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農業發展銀行改革，繼續推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經營機構規范發展。強化保險機構的創新服務能力和風險內控能力，加強保險業償付能力監管，深化保險資金運用管理體制改革，穩步提高資金運作水平。促進金融資產管理公司商業化轉型。積極穩妥推進金融業綜合經營試點。

第二節 加快多層次金融市場體系建設 大力發展金融市場，繼續鼓勵金融創新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發審制度市場化改革，規范發展主板和中小板市場，推進創業板市場建設，擴大代辦股份轉讓系統試點，加快發展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發展債券市場，完善發行管理體制，推進債券品種創新和多樣化，穩步推進資產證券化。推進期貨和金融衍生品市場發展。促進創業投資和股權投資健康發展，規范發展私募基金市場。加強市場基礎性制度建設，完善市場法律法規。繼續推動資產管理、外匯、黃金市場發展。

第三節 完善金融調控機制

優化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環境。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設。完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節 加強金融監管

完善金融監管體制機制，加強金融監管協調，健全金融監管機構之間以及與宏觀調控部門之間的協調機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構的風險處置責任。制定跨行業、跨市場金融監管規則，強化對系統重要性金融機構的監管。完善金融法律法規。加快社會信用體系建設，規范發展信用評級機構。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業穩健標準。加強與國際組織和境外監管機構的國際合作。維護國家金融穩定和安全。第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革 建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。

第一節 完善資源性產品價格形成機制

繼續推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發利用。

第二節 推進環保收費制度改革

建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。

第三節 建立健全資源環境產權交易機制

引入市場機制，建立健全礦業權和排污權有償使用和交易制度。規范發展探礦權、采礦權交易市場，發展排污權交易市場，規范排污權交易價格行為，健全法律法規和政策體系，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

第五十章 完善區域開放格局

堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。

第一節 深化沿海開放

全面提升沿海地區開放型經濟發展水平，加快從全球加工裝配基地向研發、先進制造和服務基地轉變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區域國際競爭軟實力。推進服務業開放和國際服務貿易發展，吸引國際服務業要素集聚。深化深圳等經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放，加快上海國際經濟、金融、航運、貿易中心建設。

第二節 擴大內陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發區為平臺，加快發展內陸開放型經濟。發揮資源和勞動力比較優勢，優化投資環境，擴大外商投資優勢產業領域，積極承接國際產業和沿海產業轉移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區開發開放。

第三節 加快沿邊開放

發揮沿邊地緣優勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經濟合作區和重點開發開放試驗區建設，加強基礎設施與周邊國家互聯互通，發展面向周邊的特色外向型產業群和產業基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區對外開放的水平。

第五十一章 優化對外貿易結構

繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。

第一節 培育出口競爭新優勢

保持現有出口競爭優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢。提升勞動密集型出口產品質量和檔次，擴大機電產品和高新技術產品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口。完善政策措施，促進加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心元器件制造、物流等環節拓展，延長國內增值鏈條。完善海關特殊監管區域政策和功能，鼓勵加工貿易企業向海關特殊監管區域集中。鼓勵企業建立國際營銷網絡，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。第二節 提升進口綜合效應

優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口，適度擴大消費品進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，優化貿易收支結構。發揮我國巨大市場規模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農產品進出口調控機制，有效利用國際資源。

第三節 大力發展服務貿易

促進服務出口，擴大服務業對外開放，提高服務貿易在對外貿易中的比重。在穩定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統服務出口同時，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口。大力發展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

第一節 提高利用外資水平

優化結構，引導外資更多投向現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，鼓勵投向中西部地區。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業兼并重組，促進外資股權投資和創業投資發展。引進海外高層次人才和先進技術，鼓勵外資企業在華設立研發中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經驗，積極融入全球創新體系。優化投資軟環境，保護投資者合法權益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優惠貸款和國際商業貸款，完善外債管理。

第二節 加快實施“走出去”戰略

按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發和加工互利合作。支持在境外開展技術研發投資合作，鼓勵制造業優勢企業有效對外投資，創建國際化營銷網絡和知名品牌。擴大農業國際合作，發展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利于改善當地民生的項目合作。逐步發展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經營水平。做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統籌能力，完善跨部門協調機制，加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協定。健全境外投資促進體系，提高企業對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類風險。“走出去”的企業和境外合作項目，要履行社會責任，造福當地人民。

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。

推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調。積極參與國際規則和標準的修訂制定，在國際經濟、金融組織中發揮更大作用。

加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。利用亞太經合組織等各類國際區域和次區域合作機制，加強與其他國家和地區的區域合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式，增加對發展中國家民生福利性項目、社會公共設施、自主發展能力建設等領域的經濟和技術援助。

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

第五十四章 發展社會主義民主政治 堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

第五十五章 全面推進法制建設

全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

第五十六章 加強反腐倡廉建設 堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。

第一節 支持港澳鞏固提升競爭優勢

繼續支持香港發展金融、航運、物流、旅游、專業服務、資訊以及其他高增值服務業，支持香港發展成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心，支持香港發展高價值貨物存貨管理及區域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅游休閑中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺。

第二節 支持港澳培育新興產業

支持港澳增強產業創新能力，加快培育新的經濟增長點，推動經濟社會協調發展。支持香港環保、醫療服務、教育服務、檢測和認證、創新科技、文化創意等優勢產業發展，拓展合作領域和服務范圍。支持澳門推動經濟適度多元化，加快發展休閑旅游、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等產業。

第三節 深化內地與港澳經濟合作

加強內地和香港、澳門交流合作，繼續實施更緊密經貿關系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協議，促進區域經濟共同發展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區域，打造世界先進制造業和現代服務業基地，構建現代流通經濟圈，支持廣東在對港澳服務業開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區。加快共建粵港澳優質生活圈步伐。加強規劃協調，完善珠江三角洲地區與港澳的交通運輸體系。加強內地與港澳文化、教育等領域交流與合作。

專欄22 粵港澳合作重大項目 新華社發

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。

第一節 建立健全兩岸經濟合作機制 積極落實兩岸經濟合作框架協議和兩岸其他協議，推進貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作的后續協商，促進兩岸貨物和服務貿易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經濟合作機制。

第二節 全面深化兩岸經濟合作

擴大兩岸貿易，促進雙向投資，加強新興產業和金融等現代服務業合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產業合作布局和重點領域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業合作，提升中小企業競爭力。加強兩岸在知識產權保護、貿易促進及貿易便利化、海關、電子商務等方面的合作。積極支持大陸臺資企業轉型升級。依法保護臺灣同胞正當權益。

第三節 支持海峽西岸經濟區建設

充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經貿合作的緊密區域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發揮福建對臺交流的獨特優勢，提升臺商投資區功能，促進產業深度對接，加快平潭綜合實驗區開放開發，推進廈門兩岸區域性金融服務中心建設。支持其他臺商投資相對集中地區經濟發展。

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

著眼國家安全和發展戰略全局，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

第六十章 推進軍民融合式發展

堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足打贏信息化條件下局部戰爭需要的中國特色軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

本規劃經過全國人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。

第一節 明確規劃實施責任

本規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，打破市場分割和行業壟斷，激發市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與國家戰略意圖相一致。本規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關部門和各省、自治區、直轄市。促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

第二節 強化政策統籌協調

圍繞規劃提出的目標和任務，加強經濟社會發展政策的統籌協調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優化財政支出結構和政府投資結構，逐步增加中央政府投資規模，建立與規劃任務相匹配的中央政府投資規模形成機制，重點投向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域，更多投向中西部地區和老少邊窮地區。

第三節 實行綜合評價考核

加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經濟增長速度的評價考核，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

第四節 加強規劃監測評估

完善監測評估制度，加強監測評估能力建設，加強服務業、節能減排、氣候變化、勞動就業、收入分配、房地產等方面統計工作，強化對規劃實施情況跟蹤分析。國務院有關部門要加強對規劃相關領域實施情況的評估，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務院提交規劃實施進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規劃實施的中期階段，由國務院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。需要對本規劃進行調整時，國務院要提出調整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。

第六十二章 加強規劃協調管理

推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。

國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規劃特別是重點專項規劃，細化落實本規劃提出的主要任務。國家級重點專項規劃，要圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，著力解決突出問題，形成落實本規劃的重要支撐和抓手。

地方規劃要切實貫徹國家戰略意圖，結合地方實際，突出地方特色。要做好地方規劃與本規劃提出的發展戰略、主要目標和重點任務的協調，特別要加強約束性指標的銜接。

加強計劃與本規劃的銜接，對主要指標應當設置目標，充分體現本規劃提出的發展目標和重點任務。計劃報告要分析本規劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。

全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗！

第四篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(全文)

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(全文)中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目錄

第一篇轉變方式開創科學發展新局面

第一章發展環境

第二章指導思想

第三章主要目標

第四章政策導向

第二篇強農惠農加快社會主義新農村建設

第五章加快發展現代農業

第六章拓寬農民增收渠道

第七章改善農村生產生活條件

第八章完善農村發展體制機制

第三篇轉型升級提高產業核心競爭力

第九章改造提升制造業

第十章培育發展戰略性新興產業

第十一章推動能源生產和利用方式變革

第十二章構建綜合交通運輸體系

第十三章全面提高信息化水平

第十四章推進海洋經濟發展

第四篇營造環境推動服務業大發展

第十五章加快發展生產性服務業

第十六章大力發展生活性服務業

第十七章營造有利于服務業發展的環境

第五篇優化格局促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章實施區域發展總體戰略

第十九章實施主體功能區戰略

第二十章積極穩妥推進城鎮化

第六篇綠色發展建設資源節約型、環境友好型社會

第二十一章積極應對全球氣候變化

第二十二章加強資源節約和管理

第二十三章大力發展循環經濟

第二十四章加大環境保護力度

第二十五章促進生態保護和修復

第二十六章加強水利和防災減災體系建設

第七篇創新驅動實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章增強科技創新能力

第二十八章加快教育改革發展

第二十九章造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇改善民生建立健全基本公共服務體系

第三十章提升基本公共服務水平

第三十一章實施就業優先戰略

第三十二章合理調整收入分配關系

第三十三章健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

第三十四章完善基本醫療衛生制度

第三十五章提高住房保障水平

第三十六章全面做好人口工作

第九篇標本兼治加強和創新社會管理

第三十七章創新社會管理體制

第三十八章強化城鄉社區自治和服務功能

第三十九章加強社會組織建設

第四十章完善維護群眾權益機制

第四十一章加強公共安全體系建設

第十篇傳承創新推動文化大發展大繁榮

第四十二章提高全民族文明素質

第四十三章推進文化創新

第四十四章繁榮發展文化事業和文化產業

第十一篇改革攻堅完善社會主義市場經濟體制

第四十五章堅持和完善基本經濟制度

第四十六章推進行政體制改革

第四十七章加快財稅體制改革

第四十八章深化金融體制改革

第四十九章深化資源性產品價格和環保收費改革

第十二篇互利共贏提高對外開放水平

第五十章完善區域開放格局

第五十一章優化對外貿易結構

第五十二章統籌“引進來”與“走出去”

第五十三章積極參與全球經濟治理和區域合作

第十三篇發展民主推進社會主義政治文明建設

第五十四章發展社會主義民主政治

第五十五章全面推進法制建設

第五十六章加強反腐倡廉建設

第十四篇深化合作建設中華民族共同家園

第五十七章保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇軍民融合加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章加強國防和軍隊現代化建設

第六十章推進軍民融合式發展

第十六篇強化實施實現宏偉發展藍圖

第六十一章完善規劃實施和評估機制

第六十二章加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年(2011-2015年)規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇轉變方式開創科學發展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

第一章發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，2010年國內生產總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到8.3萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

第二章指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，是我國經濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統性、戰略性的轉變，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。今后五年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是：

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

第三章主要目標

按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。

資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

第四章政策導向

實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：

加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強財政、貨幣、投資、產業、土地等各項政策協調配合，提高宏觀調控的科學性和預見性，增強針對性和靈活性，合理調控經濟增長速度，更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，實現經濟增長速度和結構質量效益相統一。

建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，通過積極穩妥推進城鎮化、實施就業優先戰略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環境，增強居民消費能力，改善居民消費預期，促進消費結構升級，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。

調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，完善投資體制機制，明確界定政府投資范圍，規范國有企業投資行為，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。

同步推進工業化、城鎮化和農業現代化。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、促進農民增收、加強農村基礎設施和公共服務的輻射帶動作用，夯實農業農村發展基礎，加快現代農業發展步伐。

依靠科技創新推動產業升級。面向國內國際兩個市場，發揮科技創新對產業結構優化升級的驅動作用，加快國家創新體系建設，強化企業在技術創新中的主體地位，引導資金、人才、技術等創新資源向企業聚集，推進產學研戰略聯盟，提升產業核心競爭力，推動三次產業在更高水平上協同發展。

促進區域協調互動發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，把實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，充分發揮各地區比較優勢，促進區域間生產要素合理流動和產業有序轉移，在中西部地區培育新的區域經濟增長極，增強區域發展的協調性。

健全節能減排激勵約束機制。優化能源結構，合理控制能源消費總量，完善資源性產品價格形成機制和資源環境稅費制度，健全節能減排法律法規和標準，強化節能減排目標責任考核，把資源節約和環境保護貫穿于生產、流通、消費、建設各領域各環節，提升可持續發展能力。

推進基本公共服務均等化。把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，逐步縮小城鄉區域間人民生活水平和公共服務差距。

加快城鄉居民收入增長。健全初次分配和再分配調節體系，合理調整國家、企業、個人分配關系，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

加強和創新社會管理。提高社會管理能力，創新社會管理體制機制，加快服務型政府建設，在服務中實施管理，在管理中體現服務，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，保持社會安定有序和充滿活力。

第二篇強農惠農加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第五章加快發展現代農業

堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節增強糧食安全保障能力

穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動，糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節推進農業結構戰略性調整

完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。

第三節加快農業科技創新

推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60%左右。發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。

第四節健全農業社會化服務體系

加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

第六章拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。

第一節鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格保護制度，穩步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發展農業產業化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業，利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅游等農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

第二節努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工。促進城鄉勞動者平等就業，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會，促進農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。

第三節大力增加轉移性收入

健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章改善農村生產生活條件

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合整治。

第一節提高鄉鎮村莊規劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。

第二節加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區(場)、棚戶區、墾區危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

第三節強化農村公共服務

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

第四節推進農村環境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。

第八章完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。

第一節堅持和完善農村基本經營制度

堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

第二節建立健全城鄉發展一體化制度

加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

第三節增強縣域經濟發展活力

擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發揮縣域資源優勢和比較優勢，科學規劃產業發展方向，支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，推動形成城鄉分工合理的產業發展格局。

第三篇轉型升級提高產業核心競爭力

堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

第九章改造提升制造業

優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。

第一節推進重點產業結構調整

裝備制造行業要提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平，加強重大技術成套裝備研發和產業化，推動裝備產品智能化。船舶行業要適應國際造船新標準，建立現代造船模式，發展高技術高附加值船舶和配套設備。汽車行業要強化整車研發能力，實現關鍵零部件技術自主化，提高節能、環保和安全技術水平。冶金和建材行業要立足國內需求，嚴格控制總量擴張，優化品種結構，在產品研發、資源綜合利用和節能減排等方面取得新進展。石化行業要積極探索原料多元化發展新途徑，重點發展高端石化產品，加快化肥原料調整，推動油品質量升級。輕紡行業要強化環保和質量安全，加強企業品牌建設，提升工藝技術裝備水平。包裝行業要加快發展先進包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品。電子信息行業要提高研發水平，增強基礎電子自主發展能力，引導向產業鏈高端延伸。建筑業要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進建造、材料、信息技術優化結構和服務模式。加大淘汰落后產能力度，壓縮和疏導過剩產能。

第二節優化產業布局

按照區域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環境容量、市場空間等因素，優化重點產業生產力布局。主要依托國內能源和礦產資源的重大項目，優先在中西部資源地布局；主要利用進口資源的重大項目，優先在沿海沿邊地區布局。有序推進城市鋼鐵、有色、化工企業環保搬遷。優化原油加工能力布局，促進上下游一體化發展。引導生產要素集聚，依托國家重點工程，打造一批具有國際競爭能力的先進制造業基地。以產業鏈條為紐帶，以產業園區為載體，發展一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現代產業集群。

第三節加強企業技術改造

制定支持企業技術改造的政策，加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，提高市場競爭能力。支持企業提高裝備水平、優化生產流程，加快淘汰落后工藝技術和設備，提高能源資源綜合利用水平。鼓勵企業增強新產品開發能力，提高產品技術含量和附加值，加快產品升級換代。推動研發設計、生產流通、企業管理等環節信息化改造升級，推行先進質量管理，促進企業管理創新。推動一批產業技術創新服務平臺建設。

第四節引導企業兼并重組

堅持市場化運作，發揮企業主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等行業為重點，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組，提高產業集中度。推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應，加快發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業。

第五節促進中小企業發展

大力發展中小企業，完善中小企業政策法規體系。促進中小企業加快轉變發展方式，強化質量誠信建設，提高產品質量和競爭能力。推動中小企業調整結構，提升專業化分工協作水平。引導中小企業集群發展，提高創新能力和管理水平。創造良好環境，激發中小企業發展活力。建立健全中小企業金融服務和信用擔保體系，提高中小企業貸款規模和比重，拓寬直接融資渠道。落實和完善稅收等優惠政策，減輕中小企業社會負擔。

第十章培育發展戰略性新興產業

以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。

第一節推動重點領域跨越發展

大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。新一代信息技術產業重點發展新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。生物產業重點發展生物醫藥、生物醫學工程產品、生物農業、生物制造。高端裝備制造產業重點發展航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。新材料產業重點發展新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎材料。新能源汽車產業重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右。

第二節實施產業創新發展工程

以掌握產業核心關鍵技術、加速產業規模化發展為目標，發揮國家重大科技專項引領支撐作用，依托優勢企業、產業集聚區和重大項目，統籌技術開發、工程化、標準制定、應用示范等環節，支持商業模式創新和市場拓展，組織實施若干重大產業創新發展工程，培育一批戰略性新興產業骨干企業和示范基地。

第三節加強政策支持和引導

設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金，擴大政府新興產業創業投資規模，發揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的創新型企業。綜合運用風險補償等財政優惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度。完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系。支持新產品應用的配套基礎設施建設，為培育和拓展市場需求創造良好環境。

第十一章推動能源生產和利用方式變革

堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

第一節推進能源多元清潔發展

發展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，發展大型煤炭企業集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯產研發示范，穩步推進產業化發展。加大石油、天然氣資源勘探開發力度，穩定國內石油產量，促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用。發展清潔高效、大容量燃煤機組，優先發展大中城市、工業園區熱電聯產機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，重點推進西南地區大型水電站建設，因地制宜開發中小河流水能資源，科學規劃建設抽水蓄能電站。在確保安全的基礎上高效發展核電。加強并網配套工程建設，有效發展風電。積極發展太陽能、生物質能、地熱能等其他新能源。促進分布式能源系統的推廣應用。

第二節優化能源開發布局

統籌規劃全國能源開發布局和建設重點，建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區和新疆五大國家綜合能源基地，重點在東部沿海和中部部分地區發展核電。提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規模長距離輸送壓力。合理規劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調峰應急能力建設。

第三節加強能源輸送通道建設

加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰略通道建設，完善國內油氣主干管網。統籌天然氣進口管道、液化天然氣接收站、跨區域骨干輸氣網和配氣管網建設，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協調發展的供氣格局。適應大規模跨區輸電和新能源發電并網的要求，加快現代電網體系建設，進一步擴大西電東送規模，完善區域主干電網，發展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術，依托信息、控制和儲能等先進技術，推進智能電網建設，切實加強城鄉電網建設與改造，增強電網優化配置電力能力和供電可靠性。

第十二章構建綜合交通運輸體系

按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。

第一節完善區際交通網絡

加快鐵路客運專線、區際干線、煤運通道建設，發展高速鐵路，形成快速客運網，強化重載貨運網。完善國家公路網規劃，加快國家高速公路網剩余路段、瓶頸路段建設，加強國省干線公路改擴建。大力推進長江等內河高等級航道建設，推動內河運輸船舶標準化和港口規模化發展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運輸系統，提升沿海地區港口群現代化水平。完善以國際樞紐機場和干線機場為骨干、支線機場為補充的航空網絡，積極推動通用航空發展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。

第二節建設城際快速網絡

適應城市群發展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充，推進城市群內多層次城際快速交通網絡建設。建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網絡，推進重點開發區域城市群的城際干線建設。

第三節優先發展公共交通

實施公共交通優先發展戰略，大力發展城市公共交通系統，提高公共交通出行分擔比率。科學制定城市軌道交通技術路線，規范建設標準，有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網絡建設。積極發展地面快速公交系統，提高線網密度和站點覆蓋率。規范發展城市出租車業，合理引導私人機動車出行，倡導非機動方式出行。優化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統籌城鄉公共交通一體化發展。

第四節提高運輸服務水平

按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求，加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的有機銜接，加快綜合交通樞紐建設。推廣先進裝備技術應用，提高交通運輸信息化水平。優化運輸組織，創新服務方式，推進客票一體聯程、貨物多式聯運。大力發展節能環保的運輸工具和運輸方式。積極發展公路甩掛運輸。加強安全管理，保障運輸安全。

第十三章全面提高信息化水平

加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動信息化和工業化深度融合，推進經濟社會各領域信息化。

第一節構建下一代信息基礎設施

統籌布局新一代移動通信網、下一代互聯網、數字廣播電視網、衛星通信等設施建設，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網絡。引導建設寬帶無線城市，推進城市光纖入戶，加快農村地區寬帶網絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示范。加強云計算服務平臺建設。以廣電和電信業務雙向進入為重點，建立健全法律法規和標準，實現電信網、廣電網、互聯網三網融合，促進網絡互聯互通和業務融合。

第二節加快經濟社會信息化

推動經濟社會各領域信息化。積極發展電子商務，完善面向中小企業的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網上支付、物流配送等支撐體系建設。大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監察和審計體系。加強市場監管、社會保障、醫療衛生等重要信息系統建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合，規范采集和發布，加強社會化綜合開發利用。

第三節加強網絡與信息安全保障

健全網絡與信息安全法律法規，完善信息安全標準體系和認證認可體系，實施信息安全等級保護、風險評估等制度。加快推進安全可控關鍵軟硬件應用試點示范和推廣，加強信息網絡監測、管控能力建設，確保基礎信息網絡和重點信息系統安全。推進信息安全保密基礎設施建設，構建信息安全保密防護體系。加強互聯網管理，確保國家網絡與信息安全。

第十四章推進海洋經濟發展

堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。

第一節優化海洋產業結構

科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源，積極發展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業、濱海旅游等產業，培育壯大海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產業。加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發，提高海洋科技水平，增強海洋開發利用能力。深化港口岸線資源整合和優化港口布局。制定實施海洋主體功能區規劃，優化海洋經濟空間布局。推進山東、浙江、廣東等海洋經濟發展試點。

第二節加強海洋綜合管理

加強統籌協調，完善海洋管理體制。強化海域和海島管理，健全海域使用權市場機制，推進海島保護利用，扶持邊遠海島發展。統籌海洋環境保護與陸源污染防治，加強海洋生態系統保護和修復。控制近海資源過度開發，加強圍填海管理，嚴格規范無居民海島利用活動。完善海洋防災減災體系，增強海上突發事件應急處置能力。加強海洋綜合調查與測繪工作，積極開展極地、大洋科學考察。完善涉海法律法規和政策，加大海洋執法力度，維護海洋資源開發秩序。加強雙邊多邊海洋事務磋商，積極參與國際海洋事務，保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權益。第四篇營造環境推動服務業大發展

把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

第十五章加快發展生產性服務業

深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。

第一節有序拓展金融服務業

服務實體經濟，防范系統性風險，有序發展和創新金融組織、產品和服務，全面提升金融服務水平。發揮大型金融機構的綜合性服務功能，積極發展中小金融機構，圍繞促進小型微型企業發展、推動科技創新、發展綠色經濟、支持企業跨境經營，以及發展網上交易等新型服務業態，創新金融產品和服務模式。更好地發揮信用融資、證券、信托、理財、租賃、擔保、網商銀行等各類金融服務的資產配置和融資服務功能。加強金融基礎設施建設，進一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統。拓寬保險服務領域，積極發展責任保險、信用保險，探索發展巨災保險，創新保險營銷服務方式，規范發展保險中介市場，推進再保險市場建設，建立健全保險服務體系。

第二節大力發展現代物流業

加快建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系，大力發展第三方物流，優先整合和利用現有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農產品、大宗礦產品、重要工業品等重點領域物流發展。優化物流業發展的區域布局，支持物流園區等物流功能集聚區有序發展。推廣現代物流管理，提高物流智能化和標準化水平。

第三節培育壯大高技術服務業

以高技術的延伸服務和支持科技創新的專業化服務為重點，大力發展高技術服務業。加快發展研發設計業，促進工業設計從外觀設計向高端綜合設計服務轉變。加強信息服務，提升軟件開發應用水平，發展信息系統集成服務、互聯網增值服務、信息安全服務和數字內容服務，發展地理信息產業。積極發展檢驗檢測、知識產權和科技成果轉化等科技支撐服務。培育發展一批高技術服務骨干企業和知名品牌。

第四節規范提升商務服務業

大力發展會計、審計、稅務、工程咨詢、認證認可、信用評估、經紀代理、管理咨詢、市場調查等專業服務。積極發展律師、公證、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務。加快發展項目策劃、并購重組、財務顧問等企業管理服務。規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。促進廣告、會展業健康發展。

第十六章大力發展生活性服務業

面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。

第一節優化發展商貿服務業

優化城市綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點結構和布局，支持便利店、中小超市、社區菜店等社區商業發展。鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸，完善農村服務網點，支持大型超市與農村合作組織對接，改造升級農產品批發市場和農貿市場。引導住宿和餐飲業健康規范發展。支持發展具有國際競爭力的大型商貿流通企業。

第二節積極發展旅游業

全面發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發并重，加強旅游基礎設施建設，推進重點旅游區、旅游線路建設。推動旅游業特色化發展和旅游產品多樣化發展，全面推動生態旅游，深度開發文化旅游，大力發展紅色旅游。完善旅游服務體系，加強行業自律和誠信建設，提高旅游服務質量。

第三節鼓勵發展家庭服務業

以家庭為服務對象，以社區為重要依托，重點發展家政服務、養老服務和病患陪護等服務，鼓勵發展殘疾人居家服務，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構，因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等特色服務，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經營機構。加快建設家庭服務業公益性信息服務平臺。加強市場監管，規范家庭服務業市場秩序。

第四節全面發展體育事業和體育產業

大力發展公共體育事業，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。繼續實施農民體育健身工程。優化競技體育項目結構，提高競技體育綜合實力。發展健身休閑體育，開發體育競賽和表演市場，發展體育用品、體育中介和場館運營等服務，促進體育事業和體育產業協調發展。

第十七章營造有利于服務業發展的環境

以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。

第一節加快推進服務領域改革

建立公平、規范、透明的市場準入標準，打破部門分割、地區封鎖和行業壟斷，擴大服務業開放領域，鼓勵和引導各類資本投向服務業，大力發展多種所有制服務企業，建立統一、開放、競爭、有序的服務業市場。深化機關事業單位后勤服務社會化改革。探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法。推進國家服務業綜合改革試點，探索有利于服務業加快發展的體制機制和有效途徑。

第二節完善服務業政策

實行鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價。擴大服務業用地供給，工業企業退出的土地優先用于發展服務業。結合增值稅改革，完善生產性服務業稅收制度。拓寬服務業企業融資渠道，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。擴大政府采購服務產品范圍。建立健全服務業標準體系。支持服務業企業品牌和網絡建設。優化服務業發展布局，推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。第五篇優化格局促進區域協調發展和城鎮化健康發展

實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

第十八章實施區域發展總體戰略

充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。

第一節推進新一輪西部大開發

堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持。加強基礎設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網絡，建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯網工程。加強生態環境保護，強化地質災害防治，推進重點生態功能區建設，繼續實施重點生態工程，構筑國家生態安全屏障。發揮資源優勢，實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，在資源富集地區布局一批資源開發及深加工項目，建設國家重要能源、戰略資源接續地和產業集聚區，發展特色農業、旅游等優勢產業。大力發展科技教育，增強自我發展能力。支持汶川等災區發展。堅持以線串點、以點帶面，推進重慶、成都、西安區域戰略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經濟區加快發展，培育新的經濟增長極。

第二節全面振興東北地區等老工業基地

發揮產業和科技基礎較強的優勢，完善現代產業體系，推動裝備制造、原材料、汽車、農產品深加工等優勢產業升級，大力發展金融、物流、旅游以及軟件和服務外包等服務業。深化國有企業改革，加快廠辦大集體改革和“債轉股”資產處置，大力發展非公有制經濟和中小企業。加快轉變農業發展方式，建設穩固的國家糧食戰略基地。著力保護好黑土地、濕地、森林和草原，推進大小興安嶺和長白山林區生態保護和經濟轉型。促進資源枯竭地區轉型發展，增強資源型城市可持續發展能力。統籌推進全國老工業基地調整改造。重點推進遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區、長吉圖經濟區、哈大齊和牡綏地區等區域發展。

第三節大力促進中部地區崛起

發揮承東啟西的區位優勢，壯大優勢產業，發展現代產業體系，鞏固提升全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐地位。改善投資環境，有序承接東部地區和國際產業轉移。提高資源利用效率和循環經濟發展水平。加強大江大河大湖綜合治理。進一步細化和落實中部地區比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發的有關政策。加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經濟帶，促進人口和產業的集聚，加強與周邊城市群的對接和聯系。重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、中原經濟區、武漢城市圈、環長株潭城市群等區域發展。

第四節積極支持東部地區率先發展

發揮東部地區對全國經濟發展的重要引領和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列。著力提高科技創新能力，加快國家創新型城市和區域創新平臺建設。著力培育產業競爭新優勢，加快發展戰略性新興產業、現代服務業和先進制造業。著力推進體制機制創新，率先完善社會主義市場經濟體制。著力增強可持續發展能力，進一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環境污染治理力度，化解資源環境瓶頸制約。推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈，重點推進河北沿海地區、江蘇沿海地區、浙江舟山群島新區、海峽西岸經濟區、山東半島藍色經濟區等區域發展，建設海南國際旅游島。

第五節加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度

進一步加大扶持力度，加強基礎設施建設，強化生態保護和修復，提高公共服務水平，切實改善老少邊窮地區生產生活條件。繼續實施扶持革命老區發展的政策措施。貫徹落實扶持民族地區發展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區發展，扶持人口較少民族發展。深入推進興邊富民行動，陸地邊境地區享有西部開發政策，支持邊境貿易和民族特需品發展。在南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山-六盤山區以及中西部其他集中連片特殊困難地區，實施扶貧開發攻堅工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產建設兵團建設和發展。推進三峽等庫區后續發展。對老少邊窮地區中央安排的公益性建設項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金。實行地區互助政策，開展多種形式對口支援。

第十九章實施主體功能區戰略

按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。

第一節優化國土空間開發格局

統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口和經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，促進人口、經濟與資源環境相協調。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對具備較好的農業生產條件、以提供農產品為主體功能的農產品主產區，要著力保障農產品供給安全。對影響全局生態安全的重點生態功能區，要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。

第二節實施分類管理的區域政策

基本形成適應主體功能區要求的法律法規和政策，完善利益補償機制。中央財政要逐年加大對農產品主產區、重點生態功能區特別是中西部重點生態功能區的轉移支付力度，增強基本公共服務和生態環境保護能力，省級財政要完善對下轉移支付政策。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點生態功能區和農產品主產區的發展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。修改完善現行產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。相應完善農業、人口、民族、應對氣候變化等政策。

第三節實行各有側重的績效評價

在強化對各類地區提供基本公共服務、增強可持續發展能力等方面評價基礎上，按照不同區域的主體功能定位，實行差別化的評價考核。對優化開發的城市化地區，強化經濟結構、科技創新、資源利用、環境保護等的評價。對重點開發的城市化地區，綜合評價經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排、環境保護和吸納人口等。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，不考核地區生產總值、工業等指標。對禁止開發的重點生態功能區，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。

第四節建立健全銜接協調機制

發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。推進市縣空間規劃工作，落實區域主體功能定位，明確功能區布局。研究制定各類主體功能區開發強度、環境容量等約束性指標并分解落實。完善覆蓋全國、統一協調、更新及時的國土空間動態監測管理系統，開展主體功能區建設的跟蹤評估。

第二十章積極穩妥推進城鎮化

優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。

第一節構建城市化戰略格局

按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區和城市為重要組成部分的城市化戰略格局，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。

在東部地區逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區培育壯大若干城市群。科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發展。積極挖掘現有中小城市發展潛力，優先發展區位優勢明顯、資源環境承載能力較強的中小城市。有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。

第二節穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民

把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜、分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理確定農業轉移人口轉為城鎮居民的規模。

對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金省級統籌。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。

第三節增強城鎮綜合承載能力

堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。合理確定城市開發邊界，規范新城新區建設，提高建成區人口密度，調整優化建設用地結構，防止特大城市面積過度擴張。預防和治理“城市病”。

統籌地上地下市政公用設施建設，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，增強消防等防災能力。擴大城市綠化面積和公共活動空間，加快面向大眾的城鎮公共文化、體育設施建設。推進“城中村”和城鄉結合部改造。加強建筑市場監管，規范建筑市場秩序。深化城市建設投融資體制改革，發行市政項目建設債券。加強城市綜合管理。推動數字城市建設，提高信息化和精細化管理服務水平。注重文化傳承與保護，改善城市人文環境。第六篇綠色發展建設資源節約型、環境友好型社會

面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

第二十一章積極應對全球氣候變化

堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。

第一節控制溫室氣體排放

綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，嚴格用能管理，加快制定能源發展規劃，明確總量控制目標和分解落實機制。推進植樹造林，新增森林面積1250萬公頃。加快低碳技術研發應用，控制工業、建筑、交通和農業等領域溫室氣體排放。探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進低碳試點示范。

第二節增強適應氣候變化能力

制定國家適應氣候變化總體戰略，加強氣候變化科學研究、觀測和影響評估。在生產力布局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設中，充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，加快適應技術研發推廣，提高農業、林業、水資源等重點領域和沿海、生態脆弱地區適應氣候變化水平。加強對極端天氣和氣候事件的監測、預警和預防，提高防御和減輕自然災害的能力。

第三節廣泛開展國際合作

堅持共同但有區別的責任原則，積極參與國際談判，推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度。加強氣候變化領域國際交流和戰略政策對話，在科學研究、技術研發和能力建設等方面開展務實合作，推動建立資金、技術轉讓國際合作平臺和管理制度。為發展中國家應對氣候變化提供支持和幫助。

第二十二章加強資源節約和管理

落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。

第一節大力推進節能降耗

抑制高耗能產業過快增長，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加強重點用能單位節能管理。強化節能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節能法規和標準，制訂完善并嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加強固定資產投資項目節能評估和審查。健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制采購制度。推廣先進節能技術和產品。加強節能能力建設。開展萬家企業節能低碳行動，深入推進節能減排全民行動。

第二節加強水資源節約

實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權制度建設，建設節水型社會。強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理。推進農業節水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節水灌溉技術，新增5000萬畝高效節水灌溉面積，支持旱作農業示范基地建設。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下，建立健全工農業用水水權轉換機制。加強城市節約用水，提高工業用水效率，促進重點用水行業節水技術改造和居民生活節水。加強水量水質監測能力建設。實施地下水監測工程，嚴格控制地下水開采。大力推進再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。

第三節節約集約利用土地

堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制建設用地總規模。按照節約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設用地規模、結構、時序。提高土地保有成本，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發利用地上地下空間。強化土地利用總體規劃和計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。單位國內生產總值建設用地下降30%。

第四節加強礦產資源勘查、保護和合理開發

實施地質找礦戰略工程，加大勘查力度，實現地質找礦重大突破，形成一批重要礦產資源的戰略接續區。建立重要礦產資源儲備體系。加強重要優勢礦產保護和開采管理，完善礦產資源有償使用制度，嚴格執行礦產資源規劃分區管理制度，促進礦業權合理設置和勘查開發布局優化。實行礦山最低開采規模標準，推進規模化開采。發展綠色礦業，強化礦產資源節約與綜合利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進礦山地質環境恢復治理和礦區土地復墾，完善礦山環境恢復治理保證金制度。加強礦產資源和地質環境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采。

第二十三章大力發展循環經濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

第一節推行循環型生產方式

加快推行清潔生產，在農業、工業、建筑、商貿服務等重點領域推進清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進大宗工業固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用，工業固體廢物綜合利用率達到72%。按照循環經濟要求規劃、建設和改造各類產業園區，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。推動產業循環式組合，構筑鏈接循環的產業體系。資源產出率提高15%。

第二節健全資源循環利用回收體系

完善再生資源回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規模化利用。加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產業發展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

第三節推廣綠色消費模式

倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生利用產品比重。

第四節強化政策和技術支撐

加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規和標準，實行生產者責任延伸制度，制訂循環經濟技術和產品名錄，建立再生產品標識制度，建立完善循環經濟統計評價制度。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。深入推進國家循環經濟示范，組織實施循環經濟“十百千示范”行動。推進甘肅省和青海柴達木循環經濟示范區等循環經濟示范試點、山西資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設。

第二十四章加大環境保護力度

以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。

第一節強化污染物減排和治理

實施主要污染物排放總量控制。實行嚴格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質達標率。加強造紙、印染、化工、制革、規模化畜禽養殖等行業污染治理，繼續推進重點流域和區域水污染防治，加強重點湖庫及河流環境保護和生態治理，加大重點跨界河流環境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設施穩定運行，加大機動車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全區域大氣污染聯防聯控機制，控制區域復合型大氣污染。地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例達到80%。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和80%。

第二節防范環境風險

加強重金屬污染綜合治理，以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理與修復試點示范。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度，開展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復試點示范。強化核與輻射監管能力，確保核與輻射安全。推進歷史遺留的重大環境隱患治理。加強對重大環境風險源的動態監測與風險預警及控制，提高環境與健康風險評估能力。

第三節加強環境監管

健全環境保護法律法規和標準體系，完善環境保護科技和經濟政策，加強環境監測、預警和應急能力建設。加大環境執法力度，實行嚴格的環保準入，依法開展環境影響評價，強化產業轉移承接的環境監管。嚴格落實環境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，建立環保社會監督機制。

第二十五章促進生態保護和修復

堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。

第一節構建生態安全屏障

加強重點生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構建以青藏高原生態屏障、黃土高原-川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。

第二節強化生態保護與治理

繼續實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態保護補償獎勵機制。強化自然保護區建設監管，提高管護水平。加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。

第三節建立生態補償機制

按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。加大對重點生態功能區的均衡性轉移支付力度，研究設立國家生態補償專項資金。推行資源型企業可持續發展準備金制度。鼓勵、引導和探索實施下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償。積極探索市場化生態補償機制。加快制定實施生態補償條例。

第二十六章加強水利和防災減災體系建設

加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。

第一節提高供水保障能力

完善南北調配、東西互濟、河庫聯調的水資源調配體系，建設一批跨流域調水和骨干水源工程，統籌推進中小微型水源工程建設，增加水資源供給和儲備能力。推動解決西南等地區工程性缺水和西北等地區資源性缺水問題。新增年供水能力400億立方米。加強雨洪資源和云水資源利用。推進水文水資源管理基礎設施和重大水利工程調度管理系統建設。

第二節增強防洪能力

繼續加強淮河、長江、黃河、洞庭湖、鄱陽湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區建設，建成一批控制性樞紐工程，提高重點防洪保護區的防洪能力。加大中小河流堤防建設和河道整治力度，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務的重點中小河流治理。加快病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患，增強防洪能力。加強海堤達標建設和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國土防護治理。

第三節加強山洪地質氣象地震災害防治

提高山洪、地質災害防治能力，加快建立災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強重點時段、重點地區山洪地質災害防治，對滑坡、泥石流等重點突發性地質災害隱患實施監測預警和綜合治理示范，開展重要城市和地區地面沉降、地裂縫等緩變性地質災害的綜合治理。加強氣象災害監測預警預報和信息發布系統建設。提高地震監測分析與震災防御能力。第七篇創新驅動實施科教興國戰略和人才強國戰略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

第二十七章增強科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。

第一節推進重大科學技術突破

把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節加快建立以企業為主體的技術創新體系

深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

第三節加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家(重點)實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節強化科技創新支持政策

強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

第二十八章加快教育改革發展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

第一節統籌發展各級各類教育

積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣(市)域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。

第三節全面實施素質教育

遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。

第四節深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%。

第二十九章造就宏大的高素質人才隊伍

大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。

第一節突出培養造就創新型科技人才

圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。

第二節促進各類人才隊伍協調發展

大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。

第三節營造優秀人才脫穎而出的環境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

第八篇改善民生建立健全基本公共服務體系

堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

第三十章提升基本公共服務水平

堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。

第一節建立健全基本公共服務體系

明確基本公共服務范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。

第二節創新公共服務供給方式

改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

第三十一章實施就業優先戰略

堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。

第一節實施更加積極的就業政策

大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，千方百計擴大就業創業規模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，促進各類群體創業帶動就業。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。

第二節加強公共就業服務

健全統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，推動就業信息全國聯網，為勞動者提供優質高效的就業服務。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加強職業技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業職工教育培訓經費，鼓勵企業開展職工崗位技能培訓。加強創業培訓，將有創業愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮調查失業率統計，健全失業監測預警制度，開展就業需求預測。

第三節構建和諧勞動關系

健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。

第三十二章合理調整收入分配關系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

第一節深化工資制度改革

按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業薪酬調查和信息發布制度，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度。

第二節健全資本、技術、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統一納入公共財政。完善股份制企業特別是上市公司分紅制度。創造條件增加城鄉居民財產性收入。保障技術成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規范國有企業、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

第三節加快完善再分配調節機制

加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全財產稅制度。調整財政支出結構，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。

第四節整頓和規范收入分配秩序

健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規范各種行政事業性收費和政府性基金。加快收入信息監測系統建設。建立收入分配統籌協調機制。

第三十三章健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。

第一節加快完善社會保險制度

實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。推動機關事業單位養老保險制度改革。發展企業年金和職業年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業、生育保險制度。發揮商業保險補充性作用。繼續通過劃撥國有資產、擴大彩票發行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩妥推進養老基金投資運營。

第二節加強社會救助體系建設

完善城鄉最低生活保障制度，規范管理，分類施保，實現應保盡保。健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接。提高農村五保供養水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。

第三節積極發展社會福利和慈善事業

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優撫安置工作。加快發展慈善事業，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策。

第三十四章完善基本醫療衛生制度

按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。

第一節加強公共衛生服務體系建設

完善重大疾病防控等專業公共衛生服務網絡。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準，擴大國家基本公共衛生服務項目，實施重大公共衛生服務專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病，提高重大突發公共衛生事件處置能力。逐步建立農村醫療急救網絡。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。70%以上的城鄉居民建立電子健康檔案。孕產婦死亡率降到22／10萬，嬰兒死亡率降到12‰。

第二節加強城鄉醫療服務體系建設

加強以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡建設，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策，每萬人口全科醫師數達到2人。加快推行分級診療、雙向轉診制度，形成各類城市醫院和基層醫療機構分工協作格局。完善區域衛生規劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍，形成多元辦醫格局。

第三節健全醫療保障體系

健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好各項制度間的銜接，整合經辦資源，逐步提高統籌層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進基本醫療費用即時結算，改革付費方式。積極發展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。

第四節完善藥品供應保障體系

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，其他醫療衛生機構逐步實現全面配備、優先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態調整機制，完善價格形成機制和動態調整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產管理，整頓藥品流通秩序，規范藥品集中采購和醫療機構合理用藥。

第五節積極穩妥推進公立醫院改革

堅持公立醫院的公益性質，積極探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現代醫院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫院內部管理，優化服務流程，規范診療行為，改善醫患關系，方便群眾就醫。推進注冊醫師多點執業，建立住院醫師規范化培訓制度。注重調動醫務人員積極性。

第六節支持中醫藥事業發展

堅持中西醫并重，發展中醫醫療和預防保健服務，推進中醫藥繼承與創新，重視民族醫藥發展。發展中醫藥教育，加強中醫醫療機構和中醫藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發和合理利用，推進質量認證和標準建設。醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務的提供和使用。

第三十五章提高住房保障水平

堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。

第一節健全住房供應體系

立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。建立健全經濟、適用、環保和節約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

第二節加大保障性住房供給

強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準。

第三節改善房地產市場調控

進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產管理法等相關法律法規。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監管，規范房地產市場秩序。加快住房信息系統建設，完善信息發布制度。

第三十六章全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。

第一節加強計劃生育服務

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優先優惠政策體系，提高家庭發展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態調整機制。繼續推進人口和計劃生育服務體系建設，拓展服務范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等服務工作，降低出生缺陷發生率和農村5歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務管理。

第二節促進婦女全面發展

落實男女平等基本國策，實施婦女發展綱要，全面開發婦女人力資源，切實保障婦女合法權益，促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統計制度，改善婦女發展環境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節保障兒童優先發展

堅持兒童優先原則，實施兒童發展綱要，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節積極應對人口老齡化

建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。加快發展社會養老服務，培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養老服務機構，每千名老人擁有養老床位數達到30張。拓展養老服務領域，實現養老服務從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區老年活動場所和便利化設施。開發利用老年人力資源。

第五節加快殘疾人事業發展

健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。實施重點康復和托養工程、0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業服務和職業培訓。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構建輔助器具適配體系，推進無障礙建設。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發生和發展。第九篇標本兼治加強和創新社會管理

適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

第三十七章創新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。

第二節創新社會管理機制

加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。

第三十八章強化城鄉社區自治和服務功能

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節完善社區治理結構

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。

第二節構建社區管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

第三十九章加強社會組織建設

堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一節促進社會組織發展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。

第二節加強社會組織監管

完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章完善維護群眾權益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。

第四十一章加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。

第一節保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

第二節嚴格安全生產管理

落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降36%，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降26%。

第三節健全突發事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

第十篇傳承創新推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

第四十二章提高全民族文明素質

全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節建設社會主義核心價值體系

加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節拓展群眾性精神文明創建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節營造良好的社會文化環境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章推進文化創新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節創新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。

第二節深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章繁榮發展文化事業和文化產業

堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。

第一節大力發展文化事業

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節加快發展文化產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。第十一篇改革攻堅完善社會主義市場經濟體制

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

第四十五章堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。

第一節深化國有企業改革

推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業要加快公司制改革，完善企業法人治理結構。推進鐵路、鹽業等體制改革，實現政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點。繼續推進電信、石油、民航和市政公用事業改革。穩步推進國有林場和國有林區管理體制改革。深化壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節完善國有資產管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，完善經營性國有資產管理和國有企業監管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業分類管理。健全覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產、行政事業單位資產和自然資源資產監管體制。

第三節支持和引導非公有制經濟發展

消除制約非公有制經濟發展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止準入的行業和領域，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業改制重組。完善鼓勵非公有制經濟發展的法律制度，優化外部環境，加強對非公有制企業的服務、指導和規范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。

第四十六章推進行政體制改革

按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。

第一節加快轉變政府職能

健全政府職責體系，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調整和規范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。完善公務員制度。深化各級政府機關事務管理體制改革，降低行政成本。

第二節完善科學民主決策機制

完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協商和協調。對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。

第三節推行政府績效管理和行政問責制度

建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內部考核與公眾評議、專家評價相結合的方法，發揮績效評估對推動科學發展的導向和激勵作用。健全對行政權力的監督制度。強化審計監督。推行行政問責制，明確問責范圍，規范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執行力和公信力。

第四節加快推進事業單位分類改革

按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。規范轉制程序，完善過渡政策，將主要從事生產經營活動的逐步轉為企業，建立健全法人治理結構。繼續保留的事業單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產和財政支持方式等方面的改革。

第四十七章加快財稅體制改革

理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。

第一節深化財政體制改革

按照財力與事權相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，調減和規范專項轉移支付。推進省以下財政體制改革，穩步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發行債券制度。

第二節完善預算管理制度

實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經營預算，在完善社會保險基金預算基礎上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執行管理制度，強化預算支出約束和預算執行監督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。

第三節改革和完善稅收制度

按照優化稅制結構、公平稅收負擔、規范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收。合理調整消費稅征收范圍、稅率結構和征稅環節。逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

第四十八章深化金融體制改革

全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。

第一節深化金融機構改革

繼續深化國家控股的大型金融機構改革，完善現代金融企業制度，強化內部治理和風險管理，提高創新發展能力和國際競爭力。繼續深化國家開發銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農業發展銀行改革，繼續推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經營機構規范發展。強化保險機構的創新服務能力和風險內控能力，加強保險業償付能力監管，深化保險資金運用管理體制改革，穩步提高資金運作水平。促進金融資產管理公司商業化轉型。積極穩妥推進金融業綜合經營試點。

第二節加快多層次金融市場體系建設

大力發展金融市場，繼續鼓勵金融創新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發審制度市場化改革，規范發展主板和中小板市場，推進創業板市場建設，擴大代辦股份轉讓系統試點，加快發展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發展債券市場，完善發行管理體制，推進債券品種創新和多樣化，穩步推進資產證券化。推進期貨和金融衍生品市場發展。促進創業投資和股權投資健康發展，規范發展私募基金市場。加強市場基礎性制度建設，完善市場法律法規。繼續推動資產管理、外匯、黃金市場發展。

第三節完善金融調控機制

優化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環境。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設。完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節加強金融監管

完善金融監管體制機制，加強金融監管協調，健全金融監管機構之間以及與宏觀調控部門之間的協調機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構的風險處置責任。制定跨行業、跨市場金融監管規則，強化對系統重要性金融機構的監管。完善金融法律法規。加快社會信用體系建設，規范發展信用評級機構。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業穩健標準。加強與國際組織和境外監管機構的國際合作。維護國家金融穩定和安全。

第四十九章深化資源性產品價格和環保收費改革

建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。

第一節完善資源性產品價格形成機制

繼續推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發利用。

第二節推進環保收費制度改革

建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。

第三節建立健全資源環境產權交易機制

引入市場機制，建立健全礦業權和排污權有償使用和交易制度。規范發展探礦權、采礦權交易市場，發展排污權交易市場，規范排污權交易價格行為，健全法律法規和政策體系，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。

第十二篇互利共贏提高對外開放水平

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

第五十章完善區域開放格局

堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。

第一節深化沿海開放

全面提升沿海地區開放型經濟發展水平，加快從全球加工裝配基地向研發、先進制造和服務基地轉變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區域國際競爭軟實力。推進服務業開放和國際服務貿易發展，吸引國際服務業要素集聚。深化深圳等經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放，加快上海國際經濟、金融、航運、貿易中心建設。

第二節擴大內陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發區為平臺，加快發展內陸開放型經濟。發揮資源和勞動力比較優勢，優化投資環境，擴大外商投資優勢產業領域，積極承接國際產業和沿海產業轉移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區開發開放。

第三節加快沿邊開放

發揮沿邊地緣優勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境(跨境)經濟合作區和重點開發開放試驗區建設，加強基礎設施與周邊國家互聯互通，發展面向周邊的特色外向型產業群和產業基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區對外開放的水平。

第五十一章優化對外貿易結構

繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。

第一節培育出口競爭新優勢

保持現有出口競爭優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢。提升勞動密集型出口產品質量和檔次，擴大機電產品和高新技術產品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口。完善政策措施，促進加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心元器件制造、物流等環節拓展，延長國內增值鏈條。完善海關特殊監管區域政策和功能，鼓勵加工貿易企業向海關特殊監管區域集中。鼓勵企業建立國際營銷網絡，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。

第二節提升進口綜合效應

優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口，適度擴大消費品進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，優化貿易收支結構。發揮我國巨大市場規模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農產品進出口調控機制，有效利用國際資源。

第三節大力發展服務貿易

促進服務出口，擴大服務業對外開放，提高服務貿易在對外貿易中的比重。在穩定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統服務出口同時，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口。大力發展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。

第五十二章統籌“引進來”與“走出去”

堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

第一節提高利用外資水平

優化結構，引導外資更多投向現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，鼓勵投向中西部地區。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業兼并重組，促進外資股權投資和創業投資發展。引進海外高層次人才和先進技術，鼓勵外資企業在華設立研發中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經驗，積極融入全球創新體系。優化投資軟環境，保護投資者合法權益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優惠貸款和國際商業貸款，完善外債管理。

第二節加快實施“走出去”戰略

按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發和加工互利合作。支持在境外開展技術研發投資合作，鼓勵制造業優勢企業有效對外投資，創建國際化營銷網絡和知名品牌。擴大農業國際合作，發展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利于改善當地民生的項目合作。逐步發展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經營水平。做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統籌能力，完善跨部門協調機制，加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協定。健全境外投資促進體系，提高企業對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類風險。“走出去”的企業和境外合作項目，要履行社會責任，造福當地人民。

第五十三章積極參與全球經濟治理和區域合作

擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。

推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調。積極參與國際規則和標準的修訂制定，在國際經濟、金融組織中發揮更大作用。

加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。利用亞太經合組織等各類國際區域和次區域合作機制，加強與其他國家和地區的區域合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式，增加對發展中國家民生福利性項目、社會公共設施、自主發展能力建設等領域的經濟和技術援助。第十三篇發展民主推進社會主義政治文明建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

第五十四章發展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

第五十五章全面推進法制建設

全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

第五十六章加強反腐倡廉建設

堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。第十四篇深化合作建設中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

第五十七章保持香港澳門長期繁榮穩定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。

第一節支持港澳鞏固提升競爭優勢

繼續支持香港發展金融、航運、物流、旅游、專業服務、資訊以及其他高增值服務業，支持香港發展成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心，支持香港發展高價值貨物存貨管理及區域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅游休閑中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺。

第二節支持港澳培育新興產業

支持港澳增強產業創新能力，加快培育新的經濟增長點，推動經濟社會協調發展。支持香港環保、醫療服務、教育服務、檢測和認證、創新科技、文化創意等優勢產業發展，拓展合作領域和服務范圍。支持澳門推動經濟適度多元化，加快發展休閑旅游、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等產業。

第三節深化內地與港澳經濟合作

加強內地和香港、澳門交流合作，繼續實施更緊密經貿關系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協議，促進區域經濟共同發展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區域，打造世界先進制造業和現代服務業基地，構建現代流通經濟圈，支持廣東在對港澳服務業開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區。加快共建粵港澳優質生活圈步伐。加強規劃協調，完善珠江三角洲地區與港澳的交通運輸體系。加強內地與港澳文化、教育等領域交流與合作。

第五十八章推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。

第一節建立健全兩岸經濟合作機制

積極落實兩岸經濟合作框架協議和兩岸其他協議，推進貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作的后續協商，促進兩岸貨物和服務貿易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經濟合作機制。

第二節全面深化兩岸經濟合作

擴大兩岸貿易，促進雙向投資，加強新興產業和金融等現代服務業合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產業合作布局和重點領域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業合作，提升中小企業競爭力。加強兩岸在知識產權保護、貿易促進及貿易便利化、海關、電子商務等方面的合作。積極支持大陸臺資企業轉型升級。依法保護臺灣同胞正當權益。

第三節支持海峽西岸經濟區建設

充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經貿合作的緊密區域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發揮福建對臺交流的獨特優勢，提升臺商投資區功能，促進產業深度對接，加快平潭綜合實驗區開放開發，推進廈門兩岸區域性金融服務中心建設。支持其他臺商投資相對集中地區經濟發展。第十五篇軍民融合加強國防和軍隊現代化建設

著眼國家安全和發展戰略全局，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

第五十九章加強國防和軍隊現代化建設

堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

第六十章推進軍民融合式發展

堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足打贏信息化條件下局部戰爭需要的中國特色軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。

第十六篇強化實施實現宏偉發展藍圖

本規劃經過全國人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

第六十一章完善規劃實施和評估機制

推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。

第一節明確規劃實施責任

本規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，打破市場分割和行業壟斷，激發市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與國家戰略意圖相一致。

本規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關部門和各省、自治區、直轄市。促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

第二節強化政策統籌協調

圍繞規劃提出的目標和任務，加強經濟社會發展政策的統籌協調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優化財政支出結構和政府投資結構，逐步增加中央政府投資規模，建立與規劃任務相匹配的中央政府投資規模形成機制，重點投向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域，更多投向中西部地區和老少邊窮地區。

第三節實行綜合評價考核

加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經濟增長速度的評價考核，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

第四節加強規劃監測評估

完善監測評估制度，加強監測評估能力建設，加強服務業、節能減排、氣候變化、勞動就業、收入分配、房地產等方面統計工作，強化對規劃實施情況跟蹤分析。國務院有關部門要加強對規劃相關領域實施情況的評估，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務院提交規劃實施進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規劃實施的中期階段，由國務院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。需要對本規劃進行調整時，國務院要提出調整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。

第六十二章加強規劃協調管理

推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。

國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規劃特別是重點專項規劃，細化落實本規劃提出的主要任務。國家級重點專項規劃，要圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，著力解決突出問題，形成落實本規劃的重要支撐和抓手。

地方規劃要切實貫徹國家戰略意圖，結合地方實際，突出地方特色。要做好地方規劃與本規劃提出的發展戰略、主要目標和重點任務的協調，特別要加強約束性指標的銜接。

加強計劃與本規劃的銜接，對主要指標應當設置目標，充分體現本規劃提出的發展目標和重點任務。計劃報告要分析本規劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。

全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗！(完)

第五篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要節選

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

新華網

第一節 深化國有企業改革

推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業要加快公司制改革，完善企業法人治理結構。推進鐵路、鹽業等體制改革，實現政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點。繼續推進電信、石油、民航和市政公用事業改革。穩步推進國有林場和國有林區管理體制改革。深化壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節 完善國有資產管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，完善經營性國有資產管理和國有企業監管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業分類管理。健全覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產、行政事業單位資產和自然資源資產監管體制。

第三節 支持和引導非公有制經濟發展

消除制約非公有制經濟發展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止準入的行業和領域，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業改制重組。完善鼓勵非公有制經濟發展的法律制度，優化外部環境，加強對非公有制企業的服務、指導和規范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。