第一篇：青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

青海省發(fā)展和改革委員會

2011年1月30日

目 錄

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展機遇和有利條件

二、面臨挑戰(zhàn)與困難

第二章 指導方針和發(fā)展目標

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 發(fā)展目標

第三章 基礎(chǔ)設(shè)施

第一節(jié) 交 通

第二節(jié) 能 源

第三節(jié) 水 利

第四節(jié) 信 息

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一節(jié) 特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

第二節(jié) 特色工業(yè)

一、新能源產(chǎn)業(yè)

二、新材料產(chǎn)業(yè)

三、鹽湖化工產(chǎn)業(yè)

四、有色金屬產(chǎn)業(yè)

五、油氣化工產(chǎn)業(yè)

六、煤化工產(chǎn)業(yè)

七、裝備制造業(yè)

八、鋼鐵產(chǎn)業(yè)

九、輕工紡織業(yè)

十、生物產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 現(xiàn)代服務業(yè)

一、金融業(yè)

二、現(xiàn)代物流及中介服務業(yè)

三、商貿(mào)餐飲及社區(qū)服務業(yè)

四、房地產(chǎn)業(yè)

五、旅游業(yè)

六、文化體育產(chǎn)業(yè)

第四節(jié) 園區(qū)經(jīng)濟

第五章 社會發(fā)展

第一節(jié) 改善民生

一、勞動就業(yè)

二、收入分配

三、社會保障

四、住房保障

五、教 育

六、衛(wèi) 生

七、人口與計劃生育

八、文化體育

第二節(jié) 社會建設(shè)

一、民主法制

二、精神文明

三、社會管理

四、公共安全

第六章 區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展

第一節(jié) 區(qū)域主體功能

第二節(jié) 空間開發(fā)布局

一、東部城市群

二、海西城鄉(xiāng)一體化地區(qū)

三、環(huán)青海湖地區(qū)四、三江源地區(qū)

五、玉樹災后恢復重建

第三節(jié) 新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)

第四節(jié) 縣域經(jīng)濟

第五節(jié) 貧困地區(qū)扶貧開發(fā)

第七章 資源環(huán)境

第一節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查

第二節(jié) 資源節(jié)約和循環(huán)利用

一、資源循環(huán)利用

二、土地節(jié)約

第三節(jié) 環(huán)境保護和建設(shè)

一、生態(tài)保護與建設(shè)

二、環(huán)境污染防治

三、積極應對全球氣候變化

第八章 人才強省與科技創(chuàng)新

第一節(jié) 人才隊伍建設(shè)

第二節(jié) 科技創(chuàng)新

第九章 改革開放

第一節(jié) 深化改革

一、培育壯大市場主體

二、行政管理體制改革

三、社會事業(yè)領(lǐng)域改革

四、財稅金融體制改革

五、農(nóng)村牧區(qū)改革

六、資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

第二節(jié) 擴大開放

一、推進招商引資

二、擴大對外貿(mào)易

三、加強對外聯(lián)合協(xié)作

四、做好對口支援工作

第十章 規(guī)劃實施

第一節(jié) 完善規(guī)劃實施和評估機制

一、明確規(guī)劃實施責任

二、強化政策措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

三、完善績效評價考核體系

四、加強監(jiān)測評估

第二節(jié) 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

“十二五”時期(2011-2015年)，是我省推進跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。本規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共青海省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省各族人民共同的行動綱領(lǐng)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時期，面對復雜的國內(nèi)外形勢和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，省委、省政府堅定不移地貫徹執(zhí)行黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，樹立自信開放創(chuàng)新的青海意識，緊緊圍繞科學發(fā)展、保護生態(tài)、改善民生三大歷史任務，牢牢抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和支持青海等省藏區(qū)發(fā)展的歷史機遇，妥善應對國際金融危機巨大沖擊，努力克服玉樹地震等自然災害的不利影響，積極探索欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀的成功之路，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。

綜合經(jīng)濟實力明顯增強。2010年全省生產(chǎn)總值達到1350億元，年均增長13.1%；人均生產(chǎn)總值達到24000元，年均增長12.4%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成3359億元，年均增長20.9%;財政一般預算收入達到205億元，年均增長26.5%。高原 特色農(nóng)牧業(yè)向區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。優(yōu)勢工業(yè)不斷壯大，循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。服務業(yè)蓬勃發(fā)展，高原旅游名省建設(shè)取得長足進步。

各項社會事業(yè)明顯進步。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施，“兩基”攻堅任務如期完成。省州縣三級醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務體系基本建立，年均人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。建設(shè)了青海科技館、青海大劇院等大型科技文化設(shè)施，廣播電視綜合覆蓋率達到92%。

人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到13855元和3863元。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.6萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬人次，減少貧困人口85萬人。

發(fā)展基礎(chǔ)和條件明顯改善。實現(xiàn)了省會到州府通二級、州府到縣城通三級及以上等級公路、91%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路的目標。青藏鐵路格拉段、蘭青鐵路增建二線、柴木鐵路、玉樹機場、天然氣澀寧蘭復線、澀格復線、石油花格復線、拉西瓦、公伯峽水電站、盤道水庫等一批重大項目建成投運，蘭新鐵路第二雙線、西寧站改造及相關(guān)工程、曹家堡機場二期等工程開工建設(shè)。建成了一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，西寧市、格爾木市獲得國家衛(wèi)生城市稱號。

生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得明顯成效。以三江源、青海湖流域為重點的生態(tài)環(huán)境綜合治理工程加快推進，水土保持和西寧南北山綠化成效顯著，全省森林覆蓋率達到5.23%。節(jié)能減排取得重要進展，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在規(guī)劃目標以內(nèi)。

改革開放步伐明顯加快。省、州(市)、縣三級機構(gòu)改革順利完成，農(nóng)村牧區(qū)綜合改革取得階段性成果，投資、財稅、金融、教育、衛(wèi)生、文化等改革取得重大進展。對外開放向多方位、多層次、多領(lǐng)域拓展，招商引資規(guī)模和水平不斷提高，青洽會、環(huán)湖賽等大型經(jīng)貿(mào)文體活動影響力不斷擴大，大美青海的知名度、美譽度進一步提升。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期，我省將進入經(jīng)濟加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化全面推進的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨著實現(xiàn)跨越發(fā)展的難得歷史機遇，又面臨著發(fā)展環(huán)境復雜多變的嚴峻挑戰(zhàn)。

一、發(fā)展機遇和有利條件

——經(jīng)濟全球化、信息化迅速推進，國內(nèi)外經(jīng)濟深度調(diào)整和變革，將促進我省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，顯著增強自我發(fā)展能力。

——國家堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，有利于我省集中力量解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、保障和改善民生等全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性重大問題，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——國家西部大開發(fā)、支持藏區(qū)發(fā)展和玉樹地震災后重建等政策措施，將為我省實現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安提供強有力的支撐。

——多年來的改革和發(fā)展，全省基礎(chǔ)設(shè)施、資本、技術(shù)等要素支撐能力增強，民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。特別是近年來，全省上下在推動“四個發(fā)展”、探索具有青海特點的科學發(fā)展模式上取得了一系列新突破，為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、面臨挑戰(zhàn)與困難

——加快發(fā)展面臨復雜多變的環(huán)境。國際金融危機影響深遠，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定性明顯增加，我省總體發(fā)展水平低，經(jīng)濟總量小，自身財力弱，抵御風險和波動的能力較差，保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的難度增大。

——傳統(tǒng)發(fā)展方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。隨著要素成本上升、資源環(huán)境約束增強、產(chǎn)業(yè)競爭加劇，加快發(fā)展與生態(tài)保護矛盾突出，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務十分艱巨。

——社會建設(shè)面臨繁重任務。公共服務供給與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求矛盾突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，各種自然災害和突發(fā)公共事件呈增多趨勢，維護社會和諧穩(wěn)定面臨新考驗。

——改革面臨深層次矛盾。制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然存在，繼續(xù)深化改革涉及深層次利益關(guān)系調(diào)整，改革成本明顯增大，攻堅更具復雜性和艱巨性。

總體看，機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力共生，機遇大于挑戰(zhàn)。必須增強機遇意識和憂患意識，科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，加快解決突出矛盾和問題，更加奮發(fā)有為地推進富裕文明和諧新青海建設(shè)。

第二章 指導方針和發(fā)展目標

第一節(jié) 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，順應全省各族人民過上美好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為主要路徑，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重生態(tài)保護和建設(shè)，更加注重保障 和改善民生，更加注重推進改革開放，更加注重維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，為建設(shè)富裕文明和諧新青海、與全國同步進入全面小康社會打下更加牢固的基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

——必須堅持擴大投資，促進消費，實現(xiàn)總量增加與結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機統(tǒng)一，著力推動跨越發(fā)展。堅持項目帶動，增投資，強基礎(chǔ)，擴規(guī)模，不斷提升綜合實力；堅持投資與消費雙輪驅(qū)動，形成有利于投資消費相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制；堅持以調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)為重點，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)速度與質(zhì)量的雙重跨越。

——必須堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換與生態(tài)立省有機統(tǒng)一，著力推動綠色發(fā)展。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，大力實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，建立完善生態(tài)補償機制和資源有償使用制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣低碳技術(shù)，積極應對氣候變化，促進經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

——必須堅持以發(fā)展惠民生、促民生，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與改善民生有機統(tǒng)一，著力推動和諧發(fā)展。牢固樹立發(fā)展是第一要務，不斷壯大經(jīng)濟總量和財政實力，夯實改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。在加快發(fā)展中，努力解決好事關(guān)各族人民群眾切身利益的突出問題，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，努力 推進基本公共服務均等化，使發(fā)展成果惠及全省各族人民，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

——必須堅持因地制宜、分類指導，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機統(tǒng)一，著力推動統(tǒng)籌發(fā)展。以構(gòu)筑戰(zhàn)略新高地和培育經(jīng)濟增長極為目標，以重點產(chǎn)業(yè)突破、特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為抓手，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，形成“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進東部城市群優(yōu)先發(fā)展，加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

——必須堅持改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新有機統(tǒng)一，著力增強“四個發(fā)展”的動力和活力。深入實施科教興青戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，增強重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技支撐能力。深化改革，擴大開放，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，加快開放型、創(chuàng)新型青海建設(shè)，提高市場化水平，增強市場競爭能力，使經(jīng)濟社會發(fā)展步入改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、開放提升的軌道。

第三節(jié) 發(fā)展目標

“十二五”時期，全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城市化進程穩(wěn)步推進，科技支撐能力不斷提升，自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強；人民生活水平上一個大臺階，社會事業(yè)全面進步，基本公共服務均等化水平顯著提高，扶貧開發(fā)取得重要進展，民生保障能力不斷增強，同步實現(xiàn)全面小康目標的基礎(chǔ)更加堅實；生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)上一個大臺階，建成國家重要的生態(tài)安全屏障和高原生態(tài)旅游名省，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)成效更加顯著；社會管理水平上一個大臺階，社會管理格局進一步完善，公共安全和社會治安保障能力進一步提升，成為全國民族團結(jié)進步的典范，社會更加和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年的努力，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入翻一番以上，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，人均經(jīng)濟總量、人均投資強度、城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務、綠色發(fā)展、生態(tài)保護與建設(shè)等六個方面走在西部前列。

——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)總值年均增長12%，財政一般預算收入年均增長15%，五年累計全社會固定資產(chǎn)投資達到9000億元。

——改善民生邁出新步伐。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人，五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力500萬人次。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，年均分別增長10%和12%，收入差距比由3.6∶1縮小到3.3∶1。社會保障制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，全面解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力推進基本公共服務均等化。保持價格總水平基本穩(wěn)定。

——生態(tài)保護和建設(shè)取得新進展。建成三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)，生態(tài)補償機制基本建立，青海湖、祁連山等生態(tài)工程取得重大進展，形成“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，全省森林覆蓋率達到6.28%，中度以上退化草地基本得到治理。

——社會管理水平得到新提升。各族人民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。社會管理制度趨于完善，“平安青海”建設(shè)取得明顯成效，社會更加和諧穩(wěn)定。

——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得新突破。科技研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達到1.5%，非公有制經(jīng)濟比重達到38%，服務業(yè)就業(yè)人員比重達到40%。循環(huán)經(jīng)濟增加值比重達到80%，可再生能源生產(chǎn)比重達到40%，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放總量均控制在國家下達指標以內(nèi)。

——區(qū)域發(fā)展形成新格局。三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)、東部城市群、海西城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、海東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海北海南生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)、黃南生態(tài)文化旅游實驗區(qū)等建設(shè)初具規(guī)模，“四區(qū)兩帶一線”分工合理、各具特色、優(yōu)勢互補、良性互動發(fā)展格局基本形成。城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，一體化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率達到50.5%。

第三章 基礎(chǔ)設(shè)施

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能配套、適度超前、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展提供有力支撐。

第一節(jié) 交 通

完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)，提高通暢水平和通達深度，建設(shè)綜合運輸大通道和綜合交通樞紐，優(yōu)化各種運輸方式的銜接，全面提高交通運輸能力和效率。

鐵路。加快構(gòu)建東連隴海、北接蘭新、西通南疆、西南連接拉薩、東南通達成都的鐵路網(wǎng)。建成青藏鐵路西格增建二線、蘭新鐵路第二雙線、格爾木至敦煌、格爾木至庫爾勒、飲馬峽至霍布遜、魚卡至一里坪、塔爾丁至肯德可克鐵路，開工建設(shè)西寧至成都、格爾木至成都鐵路，積極推進西寧至玉樹至昆明鐵路前期工作。做好建設(shè)西寧軌道交通1號線的前期工作。到2015年，新建鐵路1400公里，營運里程達到3000公里，國鐵干線電氣化率達到75%、復線率達到45%。

公路。加強國道、省道干線公路、出省通道和資源開發(fā)、旅游、農(nóng)村公路建設(shè)，增加密度，提高等級，構(gòu)建“六縱九橫二十聯(lián)”①公路網(wǎng)。實現(xiàn)主要出省通道、西寧至州府通高等級公路，州府至縣城基本通二級公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要旅游景區(qū)、85%以上行政村(牧委會)通瀝青(水泥)路。加強主要城鎮(zhèn)道路、交通樞紐、站場等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)交通便捷化水平，抓好資源開發(fā)地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接道路建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭 到2015年全省公路通車里程突破7萬公里，高等級公路突破9000公里,其中高速公路達到3000公里。

民航。加快構(gòu)建“一主八輔”②機場格局，增辟航線、增加航班密度，全面提升航空運輸能力，逐步形成以西寧為中心的區(qū)域航空運輸格局。完成西寧、格爾木機場擴能改造，建設(shè)德令哈、大武、花土溝等機場。

內(nèi)河航運。建成黃河貴德-李家峽-大河家河段航運工程、青海湖航運二期工程，實現(xiàn)黃河貴德以下分段通航，基本滿足水上旅游客運需要。

第二節(jié) 能 源

堅持多元發(fā)展、多能互補方針，優(yōu)先發(fā)展水電，大力開發(fā)太陽能、風能等新能源，配套發(fā)展火電，增強水火電及太陽能風能調(diào)峰互補能力，積極開發(fā)油氣、煤炭資源，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源體系。到2015年，全省可再生能源生產(chǎn)比重達到40%。

水電。加快黃河上游水電資源開發(fā)，建成羊曲等大中型水電站，開工建設(shè)茨哈峽、瑪爾擋、寧木特、爾多等水電站，積極推進通天河、扎曲河水電資源開發(fā)前期工作，適時開工建設(shè)，建成全國重要的水電基地。到“十二五”末，全省水電裝機達到1400萬千瓦。

新能源。加快推進柴達木2000萬千瓦級太陽能發(fā)電項目，把柴達木建成全國最大的太陽能發(fā)電基地，推進格爾木“光伏城”建設(shè)。建成東部太陽能光伏、光熱可再生能源應用示范基地。加快實施海南光伏并網(wǎng)發(fā)電項目。建成茶卡、小灶火、尕海等風電場，開工建設(shè)錫鐵山、諾木洪、貴南、澤庫、共和等風電場。到“十二五”末，新能源裝機達到200萬千瓦以上。

火電。加快實施西寧熱電聯(lián)產(chǎn)項目，開工建設(shè)樂都熱電廠、柴達木千萬千瓦級火電基地和西寧、民和火電廠，積極推進華電二期、格爾木、德令哈熱電聯(lián)產(chǎn)項目。到“十二五”末，全省火電裝機達到400萬千瓦以上。其中，到“十二五”中期新增裝機260萬千瓦，努力緩解全省電力緊張局面。

電網(wǎng)。實施青藏、青新電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和大電網(wǎng)覆蓋全省工程。加快750千伏超高壓骨干網(wǎng)架建設(shè)，加強與西北電網(wǎng)的多點聯(lián)絡(luò)，提高省際間電力輸送能力。建成格爾木—拉薩±400千伏、西寧—格爾木750千伏雙回路，西寧—門源—八寶、甘森—花土溝、鹽湖—魚卡330千伏輸變電工程。開工建設(shè)哈密—敦煌—格爾木750千伏，海南—玉樹、海南—果洛330千伏聯(lián)網(wǎng)工程。推進750千伏青川聯(lián)網(wǎng)、格爾木—玉樹聯(lián)網(wǎng)和330千伏玉樹—昌都聯(lián)網(wǎng)工程的前期工作。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級和無電地區(qū)電力建設(shè)工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。

到2015年，形成以750千伏為骨干、330千伏為支撐的青海大電網(wǎng)，電網(wǎng)縣城覆蓋率達到100%，實現(xiàn)主網(wǎng)覆蓋全省負荷中心和電源基地、支網(wǎng)到鄉(xiāng)村，基本解決無電人口用電問題，全面提高供電保障水平。

石油天然氣。加大石油天然氣勘探開發(fā)力度，“十二五”末，原油產(chǎn)量達到300萬噸，天然氣產(chǎn)量達到90億立方米。開工建設(shè)西寧、格爾木液化天然氣工程，推廣發(fā)展車用天然氣。實施玉樹、果洛、海南、黃南等藏區(qū)天然氣利用工程，建設(shè)格爾木至拉薩管道輸氣項目。

煤炭。加快柴北緣、祁連山地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進魚卡、木里兩個大型煤炭基地建設(shè)，建成全省主要煤炭生產(chǎn)基地。到“十二五”末，煤炭產(chǎn)能達到2000萬噸。

第三節(jié) 水 利

統(tǒng)籌推進引大濟湟、黃河沿岸水利綜合開發(fā)、重點水源、東部城市群綜合供水網(wǎng)絡(luò)四大骨干工程，實施飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、草原水利、農(nóng)村小水電、中小河流治理、重點城鎮(zhèn)防洪等水利工程建設(shè)，基本解決工程性缺水問題，有效緩解城鎮(zhèn)和工農(nóng)業(yè)用水緊張局面，全面解決農(nóng)牧區(qū)人畜飲水安全問題，顯著提高水資源保障和防洪抗災能力。到“十二五”末，全省新增供水能力13億立方米。

水源工程。建成石頭峽、扎毛、下灣等水庫，開工建設(shè)蓄集峽、夕昌、馬什格羊等大中型水庫，積極推進三岔河、黃藏寺水庫建設(shè)前期工作。

灌區(qū)工程。建成湟水北干渠一期工程，開工建設(shè)西干渠工程、湟水北干渠二期和拉西瓦、李家峽、公伯峽、積石峽水庫灌溉工程，大力推進特色農(nóng)牧業(yè)百里長廊水利配套等小型水利設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)湟水流域、柴達木盆地、黃河沿岸三個百萬畝節(jié)水灌溉工程。“十二五”期間，新增有效灌溉面積50萬畝，改善灌溉面積150萬畝。

防洪工程。以城市和州府縣城為重點，加快建設(shè)湟水、格爾木河等重要河段，西寧、格爾木及州府縣城等重點城鎮(zhèn)防洪工程，完成中小河流治理、易災地區(qū)山洪防治和中小型病險水庫除險加固工程。

水資源配置。建成引大濟湟調(diào)水總干渠工程。編制完成柴達木盆地、青海湖流域和三江源地區(qū)水資源綜合規(guī)劃并組織實施。積極配合國家做好南水北調(diào)西線工程前期工作，爭取先期開工建設(shè)調(diào)水試驗工程。

第四節(jié) 信 息

構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息化與工業(yè)化深度融合，加快黨政信息系統(tǒng)和基層綜合信息平臺建設(shè)，推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，全面提高信息化水平，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。到2015年，力爭實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶上網(wǎng)，行政村互聯(lián)網(wǎng)通達率達到70%。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快省內(nèi)干線傳輸網(wǎng)、新一代移動通信網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)“無線城市”*，實現(xiàn)主要城鎮(zhèn)無線寬帶全覆蓋。加快“數(shù)字青海”*進程，強化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)，推進遠程教育、遠程醫(yī)療普及應用。建立東部城市群統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，推動城市群社會保障、公共交通、社會治安等公共管理系統(tǒng)互聯(lián)，構(gòu)建城市群信息高速公路和資源共享平臺。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，完善網(wǎng)絡(luò)功能，提升服務能力。積極推進交通、物流、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療、城市管理、公共安全、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)及應用示范。

黨政信息系統(tǒng)建設(shè)。以完善設(shè)施、信息共享、互聯(lián)互通為重點，加快建設(shè)覆蓋省、州(市、地)、縣、鄉(xiāng)的電子政務內(nèi)外網(wǎng)，實現(xiàn)政務信息共享和業(yè)務協(xié)同，整合提升政府公共服務和管理能力，提高工作效率。以促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，建設(shè)完善鄉(xiāng)級基礎(chǔ)性綜合信息服務平臺和村級綜合信息服務站3400個，信息服務站行政村覆蓋率達到80%。

企業(yè)信息化工程。積極發(fā)展電子商務，用信息技術(shù)引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化、企業(yè)管理信 息化、產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化，將西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全國信息化與工業(yè)化融合的試點園區(qū)。到2015年，全省重點骨干企業(yè)信息化應用率達到95%以上，規(guī)模以上中小企業(yè)信息化應用率達到70%以上。

郵政。加快郵政服務網(wǎng)點設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵，穩(wěn)步提高行政村通郵率。健全郵政網(wǎng)絡(luò)，增加服務內(nèi)容，充分發(fā)揮實物流、信息流、資金流優(yōu)勢，提高郵政普遍服務能力和水平。“十二五”期間完成270個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所建設(shè)任務，全省營業(yè)網(wǎng)點達到448個。

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以推進特色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和培育核心競爭力為目標，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進特色產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模綠色發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)爭先進位跨越發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級優(yōu)化發(fā)展，推進增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式由高耗低效向低耗高效轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈由低端擴張向高端延伸轉(zhuǎn)變，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，集中力量建設(shè)一批農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)和種植基地、養(yǎng)殖基地、制種基地，打造一批特色主導產(chǎn)業(yè)和品牌，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和菜籃子主要產(chǎn)品供給能力，力爭基本實現(xiàn)肉、菜、奶、蛋自給，基本實現(xiàn)新型農(nóng)牧業(yè)合作組織全覆蓋，全面形成生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局。“十二五”期間，全省農(nóng)牧業(yè)增加值年均增長4%以上。

加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)牧區(qū)糧食安全。全力打造河湟流域特色農(nóng)牧業(yè)百里長廊，實施8個百里萬畝(萬頭)工程，打造油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥、特色果品、牛羊肉、奶牛、毛絨、飼草料等十大農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)。大力推進環(huán)湖地區(qū)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，積極發(fā)展青南地區(qū)草地生態(tài)畜牧業(yè)，促進草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)，引導牧戶規(guī)模經(jīng)營，加快草原畜牧業(yè)向集約型轉(zhuǎn)變，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造沙棘枸杞、高原花卉、經(jīng)濟動物養(yǎng)殖、生物質(zhì)能源等基地，建設(shè)河湟谷地經(jīng)濟林帶，發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，充分利用庫塘河流水域資源，發(fā)展冷水魚蟹養(yǎng)殖。積極發(fā)展蜂產(chǎn)業(yè)，利用天然無污染油菜等特色優(yōu)勢生物資源，打造優(yōu)質(zhì)蜜源基地，大力發(fā)展自養(yǎng)蜂和蜂產(chǎn)品加工業(yè)。積極培育農(nóng)牧業(yè)新的增長點，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)多種功能，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。到2015年，特色農(nóng)作物種植面積比重達到80%。

加強農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)。加快日光節(jié)能溫室、畜用暖棚、飼草料基地、農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)，新建日光節(jié)能溫室15萬座，建成規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))630個，畜用暖棚10萬座。大力推進農(nóng)牧業(yè)機械化，加大對大型農(nóng)機具購置補貼力度，推廣應用耕作、收獲等現(xiàn)代農(nóng)機具，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲藏等設(shè)施，增強農(nóng)牧業(yè)設(shè)施化和裝備水平，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。

大力推行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托特色農(nóng)牧業(yè)資源，以規(guī)模化、品牌化、集約化為目標，以培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體，積極創(chuàng)建無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,大力培育高原綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。以特色農(nóng)牧業(yè)百里長廊及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，引導農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，抓好各種生產(chǎn)要素及企業(yè)的整合，扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強，加快培育一批新的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極推廣先進生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵通過合同訂單、股份合作等方式，強化企業(yè)與農(nóng)牧民之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的雙贏目標。到“十二五”末，形成年銷售收入超億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20個以上，知名品牌10個以上，訂單農(nóng)業(yè)面積達到400萬畝，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到50%以上。

創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系。鼓勵農(nóng)村基層組織、農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民經(jīng)紀人及企業(yè)開展產(chǎn)銷合作，發(fā)展合作社、協(xié)會等專業(yè)合作組織，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織化程度。創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生 產(chǎn)技術(shù)服務體系，在設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、產(chǎn)品精深加工等重點領(lǐng)域加強科技攻關(guān)和技術(shù)引進，強化先進技術(shù)的推廣與應用。推進全省農(nóng)畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，加快發(fā)展保鮮儲藏、運銷業(yè)，搞好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢測、監(jiān)管體系建設(shè),努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品市場占有率和競爭力。

第二節(jié) 特色工業(yè)

緊緊把握低碳、循環(huán)、生態(tài)、綠色的發(fā)展方向，以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟為載體，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主要途徑，以建設(shè)百個項目、培育百家重點企業(yè)的“雙百”工程為抓手，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造在西部乃至全國有影響的十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。“十二五”期間，全省工業(yè)增加值年均增長15%。

一、新能源產(chǎn)業(yè)

擴大單晶硅、多晶硅生產(chǎn)規(guī)模，帶動和構(gòu)建晶體硅、太陽電池、光伏發(fā)電系統(tǒng)集成的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)柴達木太陽能大型并網(wǎng)發(fā)電項目、青南牧區(qū)光伏電源項目，把青海建成國家重要的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地和太陽能發(fā)電基地。抓好風能設(shè)備的研發(fā)與制造，開發(fā)大型風電機組，培育風能產(chǎn)業(yè)鏈，建成集風電整機及附屬設(shè)備制造、測試、配件供應等為一體的風電裝備制造業(yè)和服務基地。擴大風能利用規(guī)模，選擇合適地點建設(shè)大規(guī)模的風力 26 發(fā)電場。建立生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)平臺，推進生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

二、新材料產(chǎn)業(yè)

以新型電子材料、新型合金材料、新型化工材料、新型建筑材料等為主要方向，致力發(fā)展若干具有快速成長性的產(chǎn)業(yè)群，打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。以晶體硅、電子薄膜、鋰電池材料為重點，擴大新型電子材料發(fā)展規(guī)模；以鎂合金、鋁合金、銅合金等復合材料為重點，積極發(fā)展輕質(zhì)、高強度、耐熱、耐磨的新型合金材料；以合成樹脂、有機硅、新型改性添加劑等為重點，大力發(fā)展高性能的新型化工材料；以高性能玻璃、隔熱材料、硅灰石綜合利用等為重點，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料。

三、鹽湖化工產(chǎn)業(yè)

以鉀資源開發(fā)為龍頭，大力發(fā)展鹽湖綜合利用和梯級開發(fā)，重點開發(fā)鉀、鈉、鎂、氯、鋰、硼、鍶等鹽湖資源系列產(chǎn)品，拓展鹽湖化工產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。加快鹽湖綜合利用二期、新增百萬噸鉀肥、鹽湖化工-天然氣一體化等項目建設(shè)，著力推進鹽湖化工與石油天然氣化工、煤化工、有色金屬和新能源、新材料的融合發(fā)展，加快鹽化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、精細化方向發(fā)展，建成全國最大的鹽湖化工、大型鉀肥及鉀鹽基地。

四、有色金屬產(chǎn)業(yè)

加快開發(fā)省內(nèi)資源，充分利用國內(nèi)外資源，加強鋁、鎂、銅、鉛、鋅、鎳等有色金屬冶煉及精深加工配套能力建設(shè)，大力發(fā)展各類有色金屬合金、管棒材、板帶箔材、型材等下游精深加工產(chǎn)品，加快黃金等貴金屬開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以形成300萬噸以上電解鋁生產(chǎn)規(guī)模為目標，建設(shè)新增百萬噸以上電解鋁、40萬噸鋁基合金大板錠及炭素陽極、鋁型材等重大項目，積極發(fā)展鋁型材、鋁箔、鋁基合金等下游產(chǎn)品，加快形成鋁合金產(chǎn)業(yè)鏈。加快實施金屬鎂一體化、鎂合金壓鑄件、電解銅箔等項目，建成全國重要的有色金屬生產(chǎn)基地。

五、油氣化工產(chǎn)業(yè)

以建設(shè)千萬噸級油田為目標，加大油氣勘探開發(fā)力度，增加儲量，提高產(chǎn)量，完善油氣輸送網(wǎng)絡(luò)，進一步提高原油加工和天然氣化工技術(shù)裝備水平，積極推動天然氣化工與鹽湖化工、有色金屬工業(yè)融合發(fā)展，建成區(qū)域性石油天然氣化工基地。推進烯烴下游產(chǎn)品開發(fā)，支持發(fā)展合成氨、聚氯乙烯、甲醇等大宗產(chǎn)品。

六、煤化工產(chǎn)業(yè)

充分利用省內(nèi)外煤炭資源，以煤炭清潔利用為重點，積極發(fā)展煤化能源下游產(chǎn)品，積極推進煤制烯烴項目，建設(shè)大型焦炭生產(chǎn)基地，綜合利用焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等發(fā)展精深加工，構(gòu) 建煤焦化一體化、煤鹽化一體化、煤焦化冶金一體化、煤電鋁一體化等產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)電、熱、液體燃料、化工產(chǎn)品的多聯(lián)產(chǎn)，建成以煤化、能源、鹽化、冶金相結(jié)合為特色的新型煤化產(chǎn)業(yè)基地。

七、裝備制造業(yè)

以發(fā)展數(shù)控機床、專用汽車、環(huán)保設(shè)備、石油機械、壓力容器、非標設(shè)備、大型鑄鍛件及基礎(chǔ)零部件為重點，提高加工工藝水平和產(chǎn)業(yè)配套能力，建立與裝備制造相配套的零部件、原輔材料中心。加快建設(shè)5000臺專用汽車改裝、大型多功能鍛壓機組、數(shù)控機床改擴建、10萬噸鑄件等項目，培育具有較強市場競爭力和成長性的大型企業(yè)，全面提升裝備制造業(yè)整體水平。

八、鋼鐵產(chǎn)業(yè)

做精做專鋼鐵工業(yè)，支持開發(fā)利用低品位、難選冶鐵礦資源，加強共伴生鐵資源的回收利用，提高資源支撐能力。加快對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝的技術(shù)改造，促進產(chǎn)品升級換代，穩(wěn)定和鞏固特鋼生產(chǎn)能力，規(guī)劃建設(shè)百萬噸不銹鋼項目。立足省內(nèi)外資源和市場，加快推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)一體化項目，建設(shè)西部新的特鋼生產(chǎn)基地。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，推進鐵合金企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

九、輕工紡織業(yè)

以優(yōu)質(zhì)礦泉水、沙棘、農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)等為重點，加快發(fā)展飲料和特色食品加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品。以藏毯、民族服飾、毛棉紡織為重點，進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模，增加品種，提高檔次，推進紡織產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向勞動技術(shù)復合型轉(zhuǎn)變，加快特色紡織產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、精細化、品牌化、集群化，建成集研發(fā)、加工、展銷和原輔材料交易為一體的國際毛絨紡生產(chǎn)經(jīng)營集散地。

十、生物產(chǎn)業(yè)

充分利用青藏高原氣候冷涼、資源豐富和無污染的優(yōu)勢，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生化制品、動植物種植利用產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)筑有鮮明地域優(yōu)勢和高原特色的生物產(chǎn)業(yè)體系。加快大黃、藏茵陳等中藏藥材GAP種植基地、撫育基地建設(shè)，創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化模式，培育壯大中藏藥、新特藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展沙棘、枸杞、蟲草和牛羊骨血等精深加工。以生物多樣性資源的有效保護、持續(xù)利用和惠益共享為前提，發(fā)展野牦牛、紅景天等珍稀野生動植物種質(zhì)利用，培育面向全國的特色制繁種產(chǎn)業(yè)，建成珍稀野生動植物種質(zhì)利用和農(nóng)作物北繁制種基地，加快形成以特色生物產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)群。打造三江源、青海湖、祁連山三大生態(tài)品牌，建設(shè)在國內(nèi)外具有重要影響力的生態(tài)產(chǎn)品供給基地，探索碳匯交易和生態(tài)保護建設(shè)協(xié)調(diào)推進的路子。

第三節(jié) 現(xiàn)代服務業(yè)

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，以增加供給、促進消費、擴大就業(yè)為目標，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)，突出發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務、信息與中介、商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)、旅游、文化體育、社區(qū)服務和商務會展等十大產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育骨干服務企業(yè)和新型業(yè)態(tài)，推進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，提升專業(yè)化和社會化水平，促進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十二五”期間，服務業(yè)增加值年均增長12%，服務業(yè)從業(yè)人員比重達到40%。

一、金融業(yè)

發(fā)展壯大金融產(chǎn)業(yè)，完善金融市場體系，提高金融要素集聚水平和配置能力，增強金融業(yè)對經(jīng)濟的支撐力和滲透力。鼓勵和支持各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方銀行業(yè)金融機構(gòu)開展體制機制創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、產(chǎn)品服務創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新，切實增強我省金融業(yè)的核心競爭能力。加快省內(nèi)金融市場體系、金融運行機制、金融運行管理等方面的全面對接，拓寬金融服務領(lǐng)域。支持青海銀行加快增資擴股步伐，實現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營并推動上市。健全保險組織體系和市場功能，支持各類保險公司到青海設(shè)立分支機構(gòu)，拓寬業(yè)務，進一步發(fā)展“三農(nóng)”保險，積極推進保險業(yè)務創(chuàng)新，充分發(fā)揮保險業(yè)在我省經(jīng)濟建設(shè)中的作用。通過財政專項資金引導、其它政策支持和加強自身建設(shè)，進一步提高地方融資平臺規(guī)模和風險承擔能力，加大對生態(tài)保護、31 節(jié)能減排、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)支持的力度。積極引入省外股份制(外資)銀行、證券公司、期貨公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司等金融機構(gòu)在我省設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu)，引導和鼓勵各類產(chǎn)權(quán)投資機構(gòu)落戶或在青海設(shè)立分支機構(gòu)，推進創(chuàng)新，拓展業(yè)務，活躍市場。大力發(fā)展資本市場，積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，支持具備條件的上市公司通過增發(fā)、配股等方式進行再融資，推進設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及生態(tài)補償基金，進一步擴大地方債券、企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，廣泛聚集和吸引社會資金。鼓勵企業(yè)積極參與和利用期貨市場增強發(fā)展預期，控制成本，穩(wěn)定生產(chǎn)。加強對金融業(yè)發(fā)展的指導和支持，推進信用擔保、再擔保體系和誠信制度建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。到“十二五”末，全省金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到6%，上市公司發(fā)展到18家，融資額達到200億元以上，使金融業(yè)成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、現(xiàn)代物流及中介服務業(yè)

培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，打造西寧朝陽、格爾木、德令哈、平安四大物流園區(qū)，建設(shè)玉樹、果洛、黃南、海南、海北物流節(jié)點，改造提升蘭青、青藏鐵路物流、重要國省干道公路物流以及航空物流等三大物流通道，逐步形成全省的物流體系骨架，提高物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。大力發(fā)展第三方物流，形成以物流信息平臺、連鎖配送網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以大型物流企業(yè)為骨干的現(xiàn)代物流服務體系，32 培育10家骨干物流企業(yè)。加快發(fā)展速遞物流業(yè)。積極發(fā)展社會服務業(yè)，鼓勵發(fā)展科技服務、產(chǎn)權(quán)交易、商務會展、金融理財、職業(yè)介紹、文化傳播等中介服務行業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計、評估、認證、咨詢、征信、律師、司法鑒定等服務業(yè)。積極引進國內(nèi)外知名中介組織，完善中介服務網(wǎng)絡(luò)，拓展服務領(lǐng)域，提升服務水平。

三、商貿(mào)餐飲及社區(qū)服務業(yè)

加強糧食市場建設(shè)，培育糧商，推進糧食儲備與物流設(shè)施建設(shè)，保障糧食安全。搞好城鎮(zhèn)商貿(mào)市場建設(shè)，發(fā)展城市便利店、綜合超市等新型零售網(wǎng)點和配送中心，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，推進連鎖經(jīng)營向多業(yè)態(tài)和專營專

賣方向發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)“萬村千鄉(xiāng)”*市場建設(shè)和新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡(luò)工程，加快現(xiàn)有供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造，健全農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品購銷和可再生資源回收利用服務體系，鼓勵大中型流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點向農(nóng)村牧區(qū)延伸和農(nóng)超對接，推行產(chǎn)銷一體化，實現(xiàn)便利消費進社區(qū)、便民服務到農(nóng)家。推進市場監(jiān)測和應急調(diào)控體系建設(shè)，及時應對市場異常波動，保障市場供應，穩(wěn)定市場物價。推動西寧市國家級服務業(yè)試點城市建設(shè)，增強服務業(yè)支撐和帶動作用。積極引進國內(nèi)外知名商貿(mào)餐飲企業(yè)和品牌，保護和振興具有地域、民族特色的“老字號”、“名優(yōu)品牌”，提升商貿(mào)餐飲業(yè)的整體素質(zhì)和水平。33 加強支持和培訓，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務、家政服務、養(yǎng)老服務和病患陪護等家庭服務業(yè)，形成便利、規(guī)范的家庭服務體系。

四、房地產(chǎn)業(yè)

與加快城市化進程相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對投資與消費的拉動作用，進一步健全房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營體系和物業(yè)服務體系。擴大以西寧為中心的東部城市群、重點城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，加快新區(qū)開發(fā)，加強普通商品房、保障性住房、公共租賃房、商務集中區(qū)建設(shè)，活躍房地產(chǎn)二級市場，實行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度，建立健全住房標準體系，倡導租買結(jié)合、梯度消費，滿足不同群體住房需求。加強對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和管理，推廣節(jié)能環(huán)保建筑技術(shù)，培育和引進一批具有知名度和品牌效應的房地產(chǎn)創(chuàng)意策劃機構(gòu)、勘測設(shè)計機構(gòu)、專業(yè)中介代理機構(gòu)和物業(yè)管理企業(yè)，發(fā)展家居裝潢、租賃經(jīng)營，延長房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進房地產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

五、旅游業(yè)

著力推動旅游業(yè)跨越發(fā)展。全面提升旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和整體素質(zhì)，突出重點，著力打造塔爾寺、青海湖、金銀灘-原子城、青海藏醫(yī)藥文化博物館等國家5A級旅游景區(qū)，把我省建設(shè)成為全國高原旅游名省和新興的國際型、復合型旅游目的地，使旅游業(yè)成為推動“四個發(fā)展”的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。堅持高起點規(guī)劃、高 34 層次招商、高品位建設(shè)、高水平經(jīng)營，著力打造大美青海旅游品牌，積極發(fā)展生態(tài)青海健康之旅、文化青海溯源之旅、神奇青海探險之旅。提升以西寧為中心的夏都旅游圈，西寧-三江源生態(tài)旅游線、蘭青-青藏鐵路觀光旅游線、門源-祁連森林草原風光旅游線“一圈三線”旅游發(fā)展的水平。加快青海湖國家級風景名勝區(qū)、熱貢國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)和貴德高原旅游示范區(qū)建設(shè)，積極申報新的國家A級旅游景區(qū)、國家級風景名勝區(qū)和歷史文化名城，支持紅色特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，提高旅游服務水平。抓住玉樹災后重建機遇，打造藏區(qū)深度旅游新亮點。促進跨區(qū)合作，推進“大九寨”、“大香格里拉”旅游帶發(fā)展，豐富旅游發(fā)展內(nèi)涵，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。加快交通、通信、電力等旅游基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務設(shè)施和重點景區(qū)建設(shè)，全力提升旅游業(yè)發(fā)展保障水平。到2015年，全省旅游總?cè)藬?shù)達到2000萬人次，旅游總收入年均增長20%以上。

六、文化體育產(chǎn)業(yè)

堅持一手抓公益性文化體育事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化體育產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，促進經(jīng)濟效益與社會效益有機統(tǒng)一。統(tǒng)籌文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成互為依托、相互促進、融合發(fā)展的新格局。大力挖掘民族文化資源和歷史文化資源，奠定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。做大做強青海國際唐卡藝術(shù)與文化遺產(chǎn)博覽會、青海湖國際詩歌節(jié)、中國·青海三江源國際攝

影節(jié)暨世界山地紀錄片節(jié)等文化品牌。以深化文化體制改革為動力，積極發(fā)展民族歌舞演藝業(yè)。培育壯大熱貢藝術(shù)、藏毯、昆侖玉雕等特色工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)。促進具有區(qū)域特色圖書、音像制品出版發(fā)行，培育壯大出版發(fā)行業(yè)。建設(shè)青藏影視城和影視外景拍攝基地，發(fā)展廣播影視制作、文化創(chuàng)意、民族語動漫等產(chǎn)業(yè)。集中建設(shè)熱貢國家級文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、康巴文化風情園、昆侖神話園等文化產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有濃郁民族特色的文化品牌，建成一批功能全、品位高的公共文化體育服務設(shè)施，形成20個年銷售收入千萬元以上的大型文化骨干企業(yè)。打造提升環(huán)湖賽、世界攀巖和搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽為主的“三大體育品牌”，積極發(fā)展競賽觀賞、高原訓練、運動體驗、健身休閑等產(chǎn)業(yè)，形成以多巴高原體育、尖扎水上運動、玉珠峰登山等國家體育訓練基地為核心的體育產(chǎn)業(yè)鏈，使文化體育產(chǎn)業(yè)成為青海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點。第四節(jié) 園區(qū)經(jīng)濟

充分發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟對結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)、輻射和帶動作用，加強園區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，增強園區(qū)經(jīng)濟的聚集效應、規(guī)模效應和品牌效應，建設(shè)一批主導產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施共享、污染治理集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造支撐全省經(jīng)濟跨越發(fā)展的新引擎。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞特色，因地制宜，爭取建成海東國家級農(nóng)業(yè)科技園，大力推進海東高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海北現(xiàn)代生態(tài)畜牧

業(yè)示范區(qū)建設(shè)，將海東地區(qū)建成全省重要的特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和集散中心，建成具有國際影響力的高原富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導區(qū)；將海北州建成草業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)耦合發(fā)展、高寒地區(qū)牲畜良種化和現(xiàn)代畜牧業(yè)組織方式有機結(jié)合的示范區(qū)。積極推進海南生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、黃南有機畜牧業(yè)實驗區(qū)建設(shè)，將實驗區(qū)建設(shè)成為全省高寒牧區(qū)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和改善民生的重要示范基地。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進土地、草場、牲畜、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，著力提高規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加速柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，使其示范帶動作用顯著增強，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模顯著擴大，努力把青海打造成全國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)。加快發(fā)展平安臨空綜合經(jīng)濟區(qū)、樂都裝備工業(yè)園、民和下川口工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，啟動格爾木藏青工業(yè)園建設(shè)，打造新的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力推動省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。引導對口幫扶地區(qū)和單位在東部城市群建設(shè)“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，鼓勵青南等地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，培育新的增長極。按照合理布局、集聚發(fā)展、節(jié)約用地的原則，提升東部地區(qū)、州府所在縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展水平，支持所有具備條件的縣、礦區(qū)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的資源精深加工業(yè)，使其成為聚集人口、吸納就業(yè)、帶動發(fā)展的重要載體。到“十二 37 五”末，園區(qū)工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到80%以上。

服務業(yè)集聚區(qū)。重點建設(shè)西寧朝陽、格爾木、德令哈、平安臨空等物流園區(qū)。抓好教育園區(qū)、文化影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)、熱貢國家級生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貴德高原旅游示范區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)對服務業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用。

第五章 社會發(fā)展

按照保障好人民群眾的生存權(quán)、實現(xiàn)好人民群眾的發(fā)展權(quán)的總體要求，完善勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、住房保障等改善民生的制度安排，全面提升人民群眾的生活質(zhì)量。建立健全符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善、可持續(xù)的基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化。完善和創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，著力實施“十大”民生工程。

第一節(jié) 改善民生

堅持民生優(yōu)先，著力解決好事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題，使全省各族人民過上更加幸福、更有尊嚴的生活。加強公共服務能力建設(shè)，改進公共服務供給方式，提高政府保障水平，推進基本公共服務均等化。

一、勞動就業(yè)

認真落實財政稅收、金融、社會保險、用工補貼、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等積極的就業(yè)政策，建立健全政府投資、重大項目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃促進就業(yè)的機制，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；推進西寧、格爾木創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，鼓勵勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。實施勞動力全員培訓工程，整合“陽光”、“雨露”等培訓資源，加強對農(nóng)牧民科技知識、實用技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓力度，增強轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)能力。著力解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供高效的就業(yè)服務。加強勞動執(zhí)法，提高勞動合同簽約率，建立和諧勞動關(guān)系，保障勞動者權(quán)益。到2015年，完成對所有適齡勞動力的培訓；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力500萬人次以上，其中每年實現(xiàn)農(nóng)牧民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬人。

二、收入分配

努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費能力。堅持和完善以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。完善最低工資制度，健全最低工資標準正常調(diào)整機制，著力提高低收入人群的收入。建立完善工資指導線、勞動力市場工資指導

價、行業(yè)人工成本信息發(fā)布以及企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，加快形成職工工資正常增長機制和支付保障機制。建立促進農(nóng)牧民增收的長效機制，通過改善生產(chǎn)條件、擴大生產(chǎn)規(guī)模、健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度、完善服務體系等措施，增加農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入；通過支農(nóng)補貼、生態(tài)補償、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革、征地補償、宅基地置換等途徑，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入；通過積極引導農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加勞務收入；通過增加投入、加快扶貧攻堅等辦法，增加貧困農(nóng)牧民收入。進一步拓寬城鄉(xiāng)居民投資渠道，增加居民財產(chǎn)性收入。

三、社會保障

逐步實現(xiàn)基本社會保障制度全覆蓋，改善居民消費預期。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，進一步完善以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系。合理提高城鄉(xiāng)社保籌資規(guī)模、統(tǒng)籌層次和保障補助水平，建立完善同類社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。加快推進農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)特殊人群養(yǎng)老保險問題。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度，提高統(tǒng)籌層次和水平。加快失業(yè)、工傷保險擴面提標和推進計劃生育制度改革。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立補助標準合理增長機制和專項救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助全覆蓋。完善社會福利體系，加強社會福利、殘疾人服務設(shè)施建設(shè)，提升殘疾人和孤殘兒童福利水平。加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進社會保

障卡應用，實現(xiàn)精確管理。到“十二五”末，實現(xiàn)人人享受基本社會保障，覆蓋率和保障水平走在西部省區(qū)前列。

四、住房保障

全面改善城鄉(xiāng)居民住房條件，引導消費結(jié)構(gòu)升級。以城鎮(zhèn)低保家庭和低收入家庭為主要對象，加快廉租住房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)，加大城鎮(zhèn)、工礦區(qū)棚戶區(qū)改造力度，擴大保障性住房覆蓋面，切實抓好實物配租和租賃補貼等措施的落實，基本解決城鎮(zhèn)低收入居民住房困難。深化改革，完善政策，逐步把符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，推進林區(qū)、農(nóng)牧場危舊房改造工程。把改善農(nóng)村牧區(qū)群眾居住條件與社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，扎實推進農(nóng)村困難群眾危房改造、牧民定居工程以及農(nóng)牧民獎勵性住房建設(shè)，鼓勵有條件的農(nóng)牧民新建或改建住房，大力度改善農(nóng)牧民住房條件。到“十二五”末，基本解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題。

五、教 育

全面貫徹落實國家和青海省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，建立健全體制富有活力、能力顯著提升、結(jié)構(gòu)基本合理、總量相對充足、內(nèi)涵和諧發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。堅持德育為先、能力為重，全面推進素質(zhì)教育，促進學生德智體美全面發(fā)展。進一步鞏固提高“普九”成果，調(diào)整優(yōu)化中小學結(jié)構(gòu)布局，加快普及 41 學前教育、高中階段教育，推進實施十二年免費教育。加強民族教育，加大異地辦學力度，穩(wěn)步推進“雙語”教育改革。大力發(fā)展職業(yè)教育，把加快職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)緊密結(jié)合起來，建設(shè)一批骨干學校和重點專業(yè)，打造特色品牌。鼓勵和引導社會力量興辦教育事業(yè)，落實民辦學校平等發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展民辦教育。高等教育要以學科建設(shè)為重點，加大高層次人才培養(yǎng)力度，注重產(chǎn)學研結(jié)合，著力提高人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的整體水平。加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持發(fā)展特殊教育，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會。促進教育公平，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)牧區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。全面落實優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展、優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育需要的政策，穩(wěn)步提高教育經(jīng)費占財政支出比重。建立和完善學生資助保障體系，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受教育。完成中小學校舍安全工程、農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學校和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程，顯著改善辦學條件。加強教師隊伍建設(shè)，擴大農(nóng)牧區(qū)義務教育階段學校教師崗位規(guī)模，加強師德師風建設(shè)，提高業(yè)務水平和教學質(zhì)量。到“十二五”末，幼兒學前一年毛入園率達到85%，九年義務教育鞏固率達到98%，高等教育毛入學率達到36%。

六、衛(wèi) 生

按照“保基本、強基層、建機制”的總體要求，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快衛(wèi)生應急體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置機制。加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民享有疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務。完善提高以縣醫(yī)院(含中、藏、蒙醫(yī)院)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)、流動醫(yī)療服務為補充的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)和服務水平。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務和健康管理為基礎(chǔ)，以綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院為保障，分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加大醫(yī)療衛(wèi)生學科帶頭人才培養(yǎng)，提高醫(yī)療技術(shù)整體水平。加強基層全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善醫(yī)務人員長期在基層服務的政策，積極防治重大傳染病、高原疾病、職業(yè)病和精神疾病。建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品保障體系，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，確保人民群眾基本用藥的可及性和有效性。支持藏、蒙醫(yī)藥技術(shù)傳承與創(chuàng)新，推進質(zhì)量認證和標準建設(shè)，鼓勵發(fā)展藏蒙醫(yī)藥服務。以西寧公立醫(yī)院改革試點為突破口，努力還原公立醫(yī)院的公益性質(zhì)。鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快形成多元化辦醫(yī)格局。到“十二五”末，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度進一步完善，看病難、看病貴的問題得到有效緩解，嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到15‰和25/10萬，70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案，國民預期壽命提高到73歲。

七、人口與計劃生育

堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平。推行優(yōu)生優(yōu)育，全面加強計劃生育生殖健康服務和出生缺陷干預，改善出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。增強家庭發(fā)展能力，積極推進“康福家行動”，構(gòu)建計劃生育家庭福利政策體系，完善農(nóng)牧區(qū)計劃生育獎勵扶助、少生快富、特別扶助“三項制度”，建立全社會計劃生育利益導向機制。加大基層計劃生育、婦幼保健基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，健全計劃生育服務體系，強化人口信息資源的開發(fā)利用，重點做好農(nóng)牧區(qū)和流動人口的計劃生育工作。促進人口合理流動，推進人口城市化。積極應對人口老齡化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展，推進多層次的養(yǎng)老服務體系和老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，強化社區(qū)和居家養(yǎng)老功能，促進老年人的社會參與。依法保障婦女兒童合法權(quán)益，加快建設(shè)省級婦女兒童發(fā)展服務中心，促進婦女兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

八、文化體育

按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，推進重點文化惠民工程，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設(shè)，推進省文化館、美術(shù)館及圖書館二期工程等省級骨干文化設(shè)施建設(shè)，加強州縣公共圖書館、文化(群藝)館和博物館以及基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共文化設(shè)施條件，提高公共文化產(chǎn)品供給

能力，滿足人民群眾基本文化需求。繼續(xù)實施文化信息資源共享工程、農(nóng)(牧)家書屋工程、文化進社區(qū)工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字電影放映工程，提高覆蓋能力。推進廣播影視數(shù)字化和數(shù)字電影院建設(shè)。加快少數(shù)民族文化建設(shè)，加大少數(shù)民族語言新聞網(wǎng)絡(luò)、圖書音像、出版印刷、廣播影視節(jié)目制作和譯制能力建設(shè)。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)等文化遺產(chǎn)保護及少數(shù)民族古籍整理，鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。培育獨具特色的民族文化，加大對民族特色劇目創(chuàng)作支持和優(yōu)秀人才的培養(yǎng)力度，提高文化藝術(shù)創(chuàng)作水平。推進學科體系、學術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學社會科學。實施青海文化“走出去”工程，開展多層次、寬領(lǐng)域的文化交流活動，提升民族文化藝術(shù)品牌影響力。加強城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施和民族特色體育場所建設(shè)，打造環(huán)青海湖民族文化體育圈，促進全民健身運動蓬勃發(fā)展。

第二節(jié) 社會建設(shè)

加強社會主義民主法制建設(shè)，扎實開展文明青海建設(shè)活動，加強和創(chuàng)新社會管理，深入推進平安青海建設(shè)，確保社會長治久安。

一、民主法制

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。健全基層自治組織和民主管理制度擴大基層民主，保障人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、45 表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。全面落實依法治國基本方略，深入開展社會主義法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)，推進依法治省進程。全面貫徹民族區(qū)域自治政策，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，充分調(diào)動各族各界建設(shè)新青海的積極性。

二、精神文明

以建設(shè)社會主義核心價值體系為重點，打牢全省各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。積極拓展精神文明建設(shè)領(lǐng)域和渠道，大力開展“文明青海”建設(shè)活動，不斷豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，在全社會營造開拓創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。著力提高全省公民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，滿足人民群眾的精神文化需求，促進人的全面發(fā)展，開創(chuàng)全省精神文明建設(shè)新局面。

三、社會管理

按照健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。完善地方法規(guī)和政策，健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。進一步改進社會管理方式。46 推進流動人口、特殊群體、社會組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間、寺院社會化管理服務創(chuàng)新，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設(shè)作為社會管理的重要基礎(chǔ)，以建設(shè)依法自治、管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務體制，推進社會管理重心向基層轉(zhuǎn)移，增強承載政府和企事業(yè)單位剝離的社會管理和公共服務職能的能力。加強社會組織建設(shè)，改進對民間組織的管理和監(jiān)督，大力促進民辦非企業(yè)單位、社會團體、行業(yè)組織、社會中介機構(gòu)、志愿團體等各種社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。通過合同外包政府公共服務、政府購買服務等形式，形成多方參與社會管理和社會服務的合力。建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。妥善協(xié)調(diào)處理各方面利益關(guān)系，預防和化解人民內(nèi)部矛盾。依法加強對宗教事務的管理。改進和完善信訪工作，逐步建立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作新格局，拓寬社情民意表達渠道，推動形成科學有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。

四、公共安全

強化全社會公共安全意識，加強公共安全預防體系和保障能力建設(shè)，提高保障水平，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。按照預防與應急兼顧、預防為主，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合、非常態(tài)為主的原則，47 健全社會應急管理體制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，提高危機處置、管理和抗風險能力。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，推進應急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。大力加強公共氣象服務，努力提升氣象預報預測準確率。加強地震監(jiān)測預報，強化抗震設(shè)防管理，提高各類建設(shè)工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施及城鄉(xiāng)居民住房防御地震災害的能力。建立地質(zhì)災害預警系統(tǒng)，加強地質(zhì)災害防治工作。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，加強安全監(jiān)管能力建設(shè)，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。重點抓好礦山、化工、交通運輸以及職業(yè)衛(wèi)生、消防等安全工作，有效遏制重特大事故發(fā)生。“十二五”末，全省單位工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降15%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%。加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范市場流通秩序，保障人民群眾健康安全。持續(xù)開展平安青海建設(shè),構(gòu)建多層次、全方位的社會治安防控體系，強化社會治安重點地區(qū)綜合治理，加強基層政法體系和力量建設(shè)，提高維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平，加強反分裂、反滲透、反破壞斗爭，維護國家安全和藏區(qū)和諧穩(wěn)定。增強全民國防意識，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，完善國防動員體制，加強民兵預備役和人民防空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、相互兼容、共建共用的基礎(chǔ)平臺，提高國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量。深入開展“雙擁共建”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

第六章 區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展

堅持統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，構(gòu)筑主體功能定位清晰、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、國土空間高效利用、人與自然和諧相處、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，逐步實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)間基本公共服務均等化。

第一節(jié) 區(qū)域主體功能

按照發(fā)展定位明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的總體要求，注重產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境三大要素在空間上的合理分布和均衡發(fā)展，形成合理的空間開發(fā)格局。根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑷澐殖芍攸c開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。

--重點開發(fā)區(qū)域。我省重點開發(fā)區(qū)包括以西寧為中心的東部地區(qū)和以格爾木、德令哈為重心的柴達木地區(qū)，其主體功能定位為，國家蘭州-西寧重點開發(fā)區(qū)的重要組成部分，全國重要的新能源和水電、鹽化工、石化、有色金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域性新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，人口和經(jīng)濟的重要空間載體。

--限制開發(fā)區(qū)域。我省限制開發(fā)區(qū)包括國家級三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)和祁連山地水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，其主體功能定位為，全國乃至亞洲大江大河發(fā)源地，冰川、雪山及高原生物

多樣性最集中的地區(qū)之一，全國最重要的生態(tài)安全屏障，保障省域生態(tài)安全主體區(qū)域，礦產(chǎn)、水電等特色優(yōu)勢資源點狀開發(fā)區(qū)域。

--禁止開發(fā)區(qū)域。我省禁止開發(fā)區(qū)包括國家級自然保護區(qū)、重點風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等四類17處和省級自然保護區(qū)、重點風景名勝區(qū)、森林公園、歷史文化遺產(chǎn)保護地、重要水源保護地等五類360處。其主體功能定位為，點狀分布的生態(tài)功能區(qū)，重要的水源保護地，基本農(nóng)田保護區(qū)，珍稀動植物基因資源保護地，自然文化資源的重要保護區(qū)域。

第二節(jié) 空間開發(fā)布局

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，完善城市布局和形態(tài)，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，強化中心城市的輻射帶動作用，積極培育次中心城市和新興城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)道路、供排水、污水垃圾處理、燃氣、集中供熱、園林綠化、公共避險等設(shè)施建設(shè)，推進建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應用。完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，強化新興城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，實現(xiàn)市政設(shè)施基本配套，使其成為全省經(jīng)濟和人口的主要空間載體。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達到50.5%，城鄉(xiāng)一體化走在西部地區(qū)前列。

一、東部城市群

第二篇：青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展機遇和有利條件

二、面臨挑戰(zhàn)與困難

第二章 指導方針和發(fā)展目標

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 發(fā)展目標

第三章 基礎(chǔ)設(shè)施

第一節(jié) 交 通

第二節(jié) 能 源

第三節(jié) 水 利

第四節(jié) 信 息

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一節(jié) 特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

第二節(jié) 特色工業(yè)

一、新能源產(chǎn)業(yè)

二、新材料產(chǎn)業(yè)

三、鹽湖化工產(chǎn)業(yè)

四、有色金屬產(chǎn)業(yè)

五、油氣化工產(chǎn)業(yè)

六、煤化工產(chǎn)業(yè)

七、裝備制造業(yè)

八、鋼鐵產(chǎn)業(yè)

九、輕工紡織業(yè)

十、生物產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 現(xiàn)代服務業(yè)

一、金融業(yè)

二、現(xiàn)代物流及中介服務業(yè)

三、商貿(mào)餐飲及社區(qū)服務業(yè)

四、房地產(chǎn)業(yè)

五、旅游業(yè)

六、文化體育產(chǎn)業(yè)

第四節(jié) 園區(qū)經(jīng)濟

第五章 社會發(fā)展

第一節(jié) 改善民生

一、勞動就業(yè)

二、收入分配

三、社會保障

四、住房保障

五、教 育

六、衛(wèi) 生

七、人口與計劃生育

八、文化體育

第二節(jié) 社會建設(shè)

一、民主法制

二、精神文明

三、社會管理

四、公共安全

第六章 區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展

第一節(jié) 區(qū)域主體功能

第二節(jié) 空間開發(fā)布局

一、東部城市群

二、海西城鄉(xiāng)一體化地區(qū)

三、環(huán)青海湖地區(qū)四、三江源地區(qū)

五、玉樹災后恢復重建

第三節(jié) 新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)

第四節(jié) 縣域經(jīng)濟

第五節(jié) 貧困地區(qū)扶貧開發(fā)

第七章 資源環(huán)境

第一節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查

第二節(jié) 資源節(jié)約和循環(huán)利用

一、資源循環(huán)利用

二、土地節(jié)約

第三節(jié) 環(huán)境保護和建設(shè)

一、生態(tài)保護與建設(shè)

二、環(huán)境污染防治

三、積極應對全球氣候變化

第八章 人才強省與科技創(chuàng)新

第一節(jié) 人才隊伍建設(shè)

第二節(jié) 科技創(chuàng)新

第九章 改革開放

第一節(jié) 深化改革

一、培育壯大市場主體

二、行政管理體制改革

三、社會事業(yè)領(lǐng)域改革

四、財稅金融體制改革

五、農(nóng)村牧區(qū)改革

六、資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

第二節(jié) 擴大開放

一、推進招商引資

二、擴大對外貿(mào)易

三、加強對外聯(lián)合協(xié)作

四、做好對口支援工作

第十章 規(guī)劃實施

第一節(jié) 完善規(guī)劃實施和評估機制

一、明確規(guī)劃實施責任

二、強化政策措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

三、完善績效評價考核體系

四、加強監(jiān)測評估

第二節(jié) 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

“十二五”時期(2011-2015年)，是我省推進跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。本規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共青海省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省各族人民共同的行動綱領(lǐng)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時期，面對復雜的國內(nèi)外形勢和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，省委、省政府堅定不移地貫徹執(zhí)行黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，樹立自信開放創(chuàng)新的青海意識，緊緊圍繞科學發(fā)展、保護生態(tài)、改善民生三大歷史任務，牢牢抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和支持青海等省藏區(qū)發(fā)展的歷史機遇，妥善應對國際金融危機巨大沖擊，努力克服玉樹地震等自然災害的不利影響，積極探索欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀的成功之路，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。

綜合經(jīng)濟實力明顯增強。2010年全省生產(chǎn)總值達到1350億元，年均增長13.1%；人均生產(chǎn)總值達到24000元，年均增長12.4%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成3359億元，年均增長20.9%;財政一般預算收入達到205億元，年均增長26.5%。高原特色農(nóng)牧業(yè)向區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。優(yōu)勢工業(yè)不斷壯大，循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。服務業(yè)蓬勃發(fā)展，高原旅游名省建設(shè)取得長足進步。

各項社會事業(yè)明顯進步。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施，“兩基”攻堅任務如期完成。省州縣三級醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務體系基本建立，年均人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。建設(shè)了青海科技館、青海大劇院等大型科技文化設(shè)施，廣播電視綜合覆蓋率達到92%。

人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到13855元和3863元。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.6萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬人次，減少貧困人口85萬人。

發(fā)展基礎(chǔ)和條件明顯改善。實現(xiàn)了省會到州府通二級、州府到縣城通三級及以上等級公路、91%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路的目標。青藏鐵路格拉段、蘭青鐵路增建二線、柴木鐵路、玉樹機場、天然氣澀寧蘭復線、澀格復線、石油花格復線、拉西瓦、公伯峽水電站、盤道水庫等一批重大項目建成投運，蘭新鐵路第二雙線、西寧站改造及相關(guān)工程、曹家堡機場二期等工程開工建設(shè)。建成了一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，西寧市、格爾木市獲得國家衛(wèi)生城市稱號。

生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得明顯成效。以三江源、青海湖流域為重點的生態(tài)環(huán)境綜合治理工程加快推進，水土保持和西寧南北山綠化成效顯著，全省森林覆蓋率達到5.23%。節(jié)能減排取得重要進展，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在規(guī)劃目標以內(nèi)。

改革開放步伐明顯加快。省、州(市)、縣三級機構(gòu)改革順利完成，農(nóng)村牧區(qū)綜合改革取得階段性成果，投資、財稅、金融、教育、衛(wèi)生、文化等改革取得重大進展。對外開放向多方位、多層次、多領(lǐng)域拓展，招商引資規(guī)模和水平不斷提高，青洽會、環(huán)湖賽等大型經(jīng)貿(mào)文體活動影響力不斷擴大，大美青海的知名度、美譽度進一步提升。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期，我省將進入經(jīng)濟加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化全面推進的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨著實現(xiàn)跨越發(fā)展的難得歷史機遇，又面臨著發(fā)展環(huán)境復雜多變的嚴峻挑戰(zhàn)。

一、發(fā)展機遇和有利條件

——經(jīng)濟全球化、信息化迅速推進，國內(nèi)外經(jīng)濟深度調(diào)整和變革，將促進我省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，顯著增強自我發(fā)展能力。

——國家堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，有利于我省集中力量解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、保障和改善民生等全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性重大問題，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——國家西部大開發(fā)、支持藏區(qū)發(fā)展和玉樹地震災后重建等政策措施，將為我省實現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安提供強有力的支撐。

——多年來的改革和發(fā)展，全省基礎(chǔ)設(shè)施、資本、技術(shù)等要素支撐能力增強，民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。特別是近年來，全省上下在推動“四個發(fā)展”、探索具有青海特點的科學發(fā)展模式上取得了一系列新突破，為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、面臨挑戰(zhàn)與困難

——加快發(fā)展面臨復雜多變的環(huán)境。國際金融危機影響深遠，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定性明顯增加，我省總體發(fā)展水平低，經(jīng)濟總量小，自身財力弱，抵御風險和波動的能力較差，保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的難度增大。

——傳統(tǒng)發(fā)展方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。隨著要素成本上升、資源環(huán)境約束增強、產(chǎn)業(yè)競爭加劇，加快發(fā)展與生態(tài)保護矛盾突出，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務十分艱巨。

——社會建設(shè)面臨繁重任務。公共服務供給與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求矛盾突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，各種自然災害和突發(fā)公共事件呈增多趨勢，維護社會和諧穩(wěn)定面臨新考驗。

——改革面臨深層次矛盾。制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然存在，繼續(xù)深化改革涉及深層次利益關(guān)系調(diào)整，改革成本明顯增大，攻堅更具復雜性和艱巨性。

總體看，機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力共生，機遇大于挑戰(zhàn)。必須增強機遇意識和憂患意識，科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，加快解決突出矛盾和問題，更加奮發(fā)有為地推進富裕文明和諧新青海建設(shè)。

第二章 指導方針和發(fā)展目標

第一節(jié) 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，順應全省各族人民過上美好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為主要路徑，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重生態(tài)保護和建設(shè)，更加注重保障和改善民生，更加注重推進改革開放，更加注重維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，為建設(shè)富裕文明和諧新青海、與全國同步進入全面小康社會打下更加牢固的基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

——必須堅持擴大投資，促進消費，實現(xiàn)總量增加與結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機統(tǒng)一，著力推動跨越發(fā)展。堅持項目帶動，增投資，強基礎(chǔ)，擴規(guī)模，不斷提升綜合實力；堅持投資與消費雙輪驅(qū)動，形成有利于投資消費相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制；堅持以調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)為重點，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)速度與質(zhì)量的雙重跨越。

——必須堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換與生態(tài)立省有機統(tǒng)一，著力推動綠色發(fā)展。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，大力實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，建立完善生態(tài)補償機制和資源有償使用制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣低碳技術(shù)，積極應對氣候變化，促進經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

——必須堅持以發(fā)展惠民生、促民生，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與改善民生有機統(tǒng)一，著力推動和諧發(fā)展。牢固樹立發(fā)展是第一要務，不斷壯大經(jīng)濟總量和財政實力，夯實改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。在加快發(fā)展中，努力解決好事關(guān)各族人民群眾切身利益的突出問題，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，努力推進基本公共服務均等化，使發(fā)展成果惠及全省各族人民，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

——必須堅持因地制宜、分類指導，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機統(tǒng)一，著力推動統(tǒng)籌發(fā)展。以構(gòu)筑戰(zhàn)略新高地和培育經(jīng)濟增長極為目標，以重點產(chǎn)業(yè)突破、特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為抓手，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，形成“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進東部城市群優(yōu)先發(fā)展，加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

——必須堅持改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新有機統(tǒng)一，著力增強“四個發(fā)展”的動力和活力。深入實施科教興青戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，增強重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技支撐能力。深化改革，擴大開放，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，加快開放型、創(chuàng)新型青海建設(shè)，提高市場化水平，增強市場競爭能力，使經(jīng)濟社會發(fā)展步入改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、開放提升的軌道。

第三節(jié) 發(fā)展目標

“十二五”時期，全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城市化進程穩(wěn)步推進，科技支撐能力不斷提升，自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強；人民生活水平上一個大臺階，社會事業(yè)全面進步，基本公共服務均等化水平顯著提高，扶貧開發(fā)取得重要進展，民生保障能力不斷增強，同步實現(xiàn)全面小康目標的基礎(chǔ)更加堅實；生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)上一個大臺階，建成國家重要的生態(tài)安全屏障和高原生態(tài)旅游名省，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)成效更加顯著；社會管理水平上一個大臺階，社會管理格局進一步完善，公共安全和社會治安保障能力進一步提升，成為全國民族團結(jié)進步的典范，社會更加和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年的努力，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入翻一番以上，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，人均經(jīng)濟總量、人均投資強度、城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務、綠色發(fā)展、生態(tài)保護與建設(shè)等六個方面走在西部前列。

——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)總值年均增長12%，財政一般預算收入年均增長15%，五年累計全社會固定資產(chǎn)投資達到9000億元。

——改善民生邁出新步伐。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人，五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力500萬人次。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，年均分別增長10%和12%，收入差距比由3.6∶1縮小到3.3∶1。社會保障制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，全面解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力推進基本公共服務均等化。保持價格總水平基本穩(wěn)定。

——生態(tài)保護和建設(shè)取得新進展。建成三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)，生態(tài)補償機制基本建立，青海湖、祁連山等生態(tài)工程取得重大進展，形成“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，全省森林覆蓋率達到6.28%，中度以上退化草地基本得到治理。

——社會管理水平得到新提升。各族人民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。社會管理制度趨于完善，“平安青海”建設(shè)取得明顯成效，社會更加和諧穩(wěn)定。

——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得新突破。科技研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達到1.5%，非公有制經(jīng)濟比重達到38%，服務業(yè)就業(yè)人員比重達到40%。循環(huán)經(jīng)濟增加值比重達到80%，可再生能源生產(chǎn)比重達到40%，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放總量均控制在國家下達指標以內(nèi)。

——區(qū)域發(fā)展形成新格局。三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)、東部城市群、海西城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、海東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海北海南生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)、黃南生態(tài)文化旅游實驗區(qū)等建設(shè)初具規(guī)模，“四區(qū)兩帶一線”分工合理、各具特色、優(yōu)勢互補、良性互動發(fā)展格局基本形成。城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，一體化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率達到50.5%。

第三章 基礎(chǔ)設(shè)施

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能配套、適度超前、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展提供有力支撐。

第一節(jié) 交 通

完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)，提高通暢水平和通達深度，建設(shè)綜合運輸大通道和綜合交通樞紐，優(yōu)化各種運輸方式的銜接，全面提高交通運輸能力和效率。

鐵路。加快構(gòu)建東連隴海、北接蘭新、西通南疆、西南連接拉薩、東南通達成都的鐵路網(wǎng)。建成青藏鐵路西格增建二線、蘭新鐵路第二雙線、格爾木至敦煌、格爾木至庫爾勒、飲馬峽至霍布遜、魚卡至一里坪、塔爾丁至肯德可克鐵路，開工建設(shè)西寧至成都、格爾木至成都鐵路，積極推進西寧至玉樹至昆明鐵路前期工作。做好建設(shè)西寧軌道交通1號線的前期工作。到2015年，新建鐵路1400公里，營運里程達到3000公里，國鐵干線電氣化率達到75%、復線率達到45%。

公路。加強國道、省道干線公路、出省通道和資源開發(fā)、旅游、農(nóng)村公路建設(shè)，增加密度，提高等級，構(gòu)建“六縱九橫二十聯(lián)”①公路網(wǎng)。實現(xiàn)主要出省通道、西寧至州府通高等級公路，州府至縣城基本通二級公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要旅游景區(qū)、85%以上行政村(牧委會)通瀝青(水泥)路。加強主要城鎮(zhèn)道路、交通樞紐、站場等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)交通便捷化水平，抓好資源開發(fā)地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接道路建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭到2015年全省公路通車里程突破7萬公里，高等級公路突破9000公里,其中高速公路達到3000公里。

民航。加快構(gòu)建“一主八輔”②機場格局，增辟航線、增加航班密度，全面提升航空運輸能力，逐步形成以西寧為中心的區(qū)域航空運輸格局。完成西寧、格爾木機場擴能改造，建設(shè)德令哈、大武、花土溝等機場。

內(nèi)河航運。建成黃河貴德-李家峽-大河家河段航運工程、青海湖航運二期工程，實現(xiàn)黃河貴德以下分段通航，基本滿足水上旅游客運需要。

第二節(jié) 能 源

堅持多元發(fā)展、多能互補方針，優(yōu)先發(fā)展水電，大力開發(fā)太陽能、風能等新能源，配套發(fā)展火電，增強水火電及太陽能風能調(diào)峰互補能力，積極開發(fā)油氣、煤炭資源，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源體系。到2015年，全省可再生能源生產(chǎn)比重達到40%。

水電。加快黃河上游水電資源開發(fā)，建成羊曲等大中型水電站，開工建設(shè)茨哈峽、瑪爾擋、寧木特、爾多等水電站，積極推進通天河、扎曲河水電資源開發(fā)前期工作，適時開工建設(shè)，建成全國重要的水電基地。到“十二五”末，全省水電裝機達到1400萬千瓦。

新能源。加快推進柴達木2000萬千瓦級太陽能發(fā)電項目，把柴達木建成全國最大的太陽能發(fā)電基地，推進格爾木“光伏城”建設(shè)。建成東部太陽能光伏、光熱可再生能源應用示范基地。加快實施海南光伏并網(wǎng)發(fā)電項目。建成茶卡、小灶火、尕海等風電場，開工建設(shè)錫鐵山、諾木洪、貴南、澤庫、共和等風電場。到“十二五”末，新能源裝機達到200萬千瓦以上。

火電。加快實施西寧熱電聯(lián)產(chǎn)項目，開工建設(shè)樂都熱電廠、柴達木千萬千瓦級火電基地和西寧、民和火電廠，積極推進華電二期、格爾木、德令哈熱電聯(lián)產(chǎn)項目。到“十二五”末，全省火電裝機達到400萬千瓦以上。其中，到“十二五”中期新增裝機260萬千瓦，努力緩解全省電力緊張局面。

電網(wǎng)。實施青藏、青新電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和大電網(wǎng)覆蓋全省工程。加快750千伏超高壓骨干網(wǎng)架建設(shè)，加強與西北電網(wǎng)的多點聯(lián)絡(luò)，提高省際間電力輸送能力。建成格爾木—拉薩±400千伏、西寧—格爾木750千伏雙回路，西寧—門源—八寶、甘森—花土溝、鹽湖—魚卡330千伏輸變電工程。開工建設(shè)哈密—敦煌—格爾木750千伏，海南—玉樹、海南—果洛330千伏聯(lián)網(wǎng)工程。推進750千伏青川聯(lián)網(wǎng)、格爾木—玉樹聯(lián)網(wǎng)和330千伏玉樹—昌都聯(lián)網(wǎng)工程的前期工作。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級和無電地區(qū)電力建設(shè)工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。

到2015年，形成以750千伏為骨干、330千伏為支撐的青海大電網(wǎng)，電網(wǎng)縣城覆蓋率達到100%，實現(xiàn)主網(wǎng)覆蓋全省負荷中心和電源基地、支網(wǎng)到鄉(xiāng)村，基本解決無電人口用電問題，全面提高供電保障水平。

石油天然氣。加大石油天然氣勘探開發(fā)力度，“十二五”末，原油產(chǎn)量達到300萬噸，天然氣產(chǎn)量達到90億立方米。開工建設(shè)西寧、格爾木液化天然氣工程，推廣發(fā)展車用天然氣。實施玉樹、果洛、海南、黃南等藏區(qū)天然氣利用工程，建設(shè)格爾木至拉薩管道輸氣項目。

煤炭。加快柴北緣、祁連山地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進魚卡、木里兩個大型煤炭基地建設(shè)，建成全省主要煤炭生產(chǎn)基地。到“十二五”末，煤炭產(chǎn)能達到2000萬噸。

第三節(jié) 水 利

統(tǒng)籌推進引大濟湟、黃河沿岸水利綜合開發(fā)、重點水源、東部城市群綜合供水網(wǎng)絡(luò)四大骨干工程，實施飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、草原水利、農(nóng)村小水電、中小河流治理、重點城鎮(zhèn)防洪等水利工程建設(shè)，基本解決工程性缺水問題，有效緩解城鎮(zhèn)和工農(nóng)業(yè)用水緊張局面，全面解決農(nóng)牧區(qū)人畜飲水安全問題，顯著提高水資源保障和防洪抗災能力。到“十二五”末，全省新增供水能力13億立方米。

水源工程。建成石頭峽、扎毛、下灣等水庫，開工建設(shè)蓄集峽、夕昌、馬什格羊等大中型水庫，積極推進三岔河、黃藏寺水庫建設(shè)前期工作。

灌區(qū)工程。建成湟水北干渠一期工程，開工建設(shè)西干渠工程、湟水北干渠二期和拉西瓦、李家峽、公伯峽、積石峽水庫灌溉工程，大力推進特色農(nóng)牧業(yè)百里長廊水利配套等小型水利設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)湟水流域、柴達木盆地、黃河沿岸三個百萬畝節(jié)水灌溉工程。“十二五”期間，新增有效灌溉面積50萬畝，改善灌溉面積150萬畝。

防洪工程。以城市和州府縣城為重點，加快建設(shè)湟水、格爾木河等重要河段，西寧、格爾木及州府縣城等重點城鎮(zhèn)防洪工程，完成中小河流治理、易災地區(qū)山洪防治和中小型病險水庫除險加固工程。

水資源配置。建成引大濟湟調(diào)水總干渠工程。編制完成柴達木盆地、青海湖流域和三江源地區(qū)水資源綜合規(guī)劃并組織實施。積極配合國家做好南水北調(diào)西線工程前期工作，爭取先期開工建設(shè)調(diào)水試驗工程。

第四節(jié) 信 息

構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息化與工業(yè)化深度融合，加快黨政信息系統(tǒng)和基層綜合信息平臺建設(shè)，推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，全面提高信息化水平，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。到2015年，力爭實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶上網(wǎng)，行政村互聯(lián)網(wǎng)通達率達到70%。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快省內(nèi)干線傳輸網(wǎng)、新一代移動通信網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)“無線城市”*，實現(xiàn)主要城鎮(zhèn)無線寬帶全覆蓋。加快“數(shù)字青海”*進程，強化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)，推進遠程教育、遠程醫(yī)療普及應用。建立東部城市群統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，推動城市群社會保障、公共交通、社會治安等公共管理系統(tǒng)互聯(lián)，構(gòu)建城市群信息高速公路和資源共享平臺。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，完善網(wǎng)絡(luò)功能，提升服務能力。積極推進交通、物流、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療、城市管理、公共安全、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)及應用示范。

黨政信息系統(tǒng)建設(shè)。以完善設(shè)施、信息共享、互聯(lián)互通為重點，加快建設(shè)覆蓋省、州(市、地)、縣、鄉(xiāng)的電子政務內(nèi)外網(wǎng)，實現(xiàn)政務信息共享和業(yè)務協(xié)同，整合提升政府公共服務和管理能力，提高工作效率。以促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，建設(shè)完善鄉(xiāng)級基礎(chǔ)性綜合信息服務平臺和村級綜合信息服務站3400個，信息服務站行政村覆蓋率達到80%。

企業(yè)信息化工程。積極發(fā)展電子商務，用信息技術(shù)引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化、企業(yè)管理信息化、產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化，將西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全國信息化與工業(yè)化融合的試點園區(qū)。到2015年，全省重點骨干企業(yè)信息化應用率達到95%以上，規(guī)模以上中小企業(yè)信息化應用率達到70%以上。

郵政。加快郵政服務網(wǎng)點設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵，穩(wěn)步提高行政村通郵率。健全郵政網(wǎng)絡(luò)，增加服務內(nèi)容，充分發(fā)揮實物流、信息流、資金流優(yōu)勢，提高郵政普遍服務能力和水平。“十二五”期間完成270個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所建設(shè)任務，全省營業(yè)網(wǎng)點達到448個。

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以推進特色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和培育核心競爭力為目標，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進特色產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模綠色發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)爭先進位跨越發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級優(yōu)化發(fā)展，推進增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式由高耗低效向低耗高效轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈由低端擴張向高端延伸轉(zhuǎn)變，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，集中力量建設(shè)一批農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)和種植基地、養(yǎng)殖基地、制種基地，打造一批特色主導產(chǎn)業(yè)和品牌，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和菜籃子主要產(chǎn)品供給能力，力爭基本實現(xiàn)肉、菜、奶、蛋自給，基本實現(xiàn)新型農(nóng)牧業(yè)合作組織全覆蓋，全面形成生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局。“十二五”期間，全省農(nóng)牧業(yè)增加值年均增長4%以上。

加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)牧區(qū)糧食安全。全力打造河湟流域特色農(nóng)牧業(yè)百里長廊，實施8個百里萬畝(萬頭)工程，打造油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥、特色果品、牛羊肉、奶牛、毛絨、飼草料等十大農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)。大力推進環(huán)湖地區(qū)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，積極發(fā)展青南地區(qū)草地生態(tài)畜牧業(yè)，促進草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)，引導牧戶規(guī)模經(jīng)營，加快草原畜牧業(yè)向集約型轉(zhuǎn)變，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造沙棘枸杞、高原花卉、經(jīng)濟動物養(yǎng)殖、生物質(zhì)能源等基地，建設(shè)河湟谷地經(jīng)濟林帶，發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，充分利用庫塘河流水域資源，發(fā)展冷水魚蟹養(yǎng)殖。積極發(fā)展蜂產(chǎn)業(yè)，利用天然無污染油菜等特色優(yōu)勢生物資源，打造優(yōu)質(zhì)蜜源基地，大力發(fā)展自養(yǎng)蜂和蜂產(chǎn)品加工業(yè)。積極培育農(nóng)牧業(yè)新的增長點，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)多種功能，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。到2015年，特色農(nóng)作物種植面積比重達到80%。

加強農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)。加快日光節(jié)能溫室、畜用暖棚、飼草料基地、農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)，新建日光節(jié)能溫室15萬座，建成規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))630個，畜用暖棚10萬座。大力推進農(nóng)牧業(yè)機械化，加大對大型農(nóng)機具購置補貼力度，推廣應用耕作、收獲等現(xiàn)代農(nóng)機具，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲藏等設(shè)施，增強農(nóng)牧業(yè)設(shè)施化和裝備水平，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。

大力推行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托特色農(nóng)牧業(yè)資源，以規(guī)模化、品牌化、集約化為目標，以培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體，積極創(chuàng)建無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,大力培育高原綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。以特色農(nóng)牧業(yè)百里長廊及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，引導農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，抓好各種生產(chǎn)要素及企業(yè)的整合，扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強，加快培育一批新的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極推廣先進生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵通過合同訂單、股份合作等方式，強化企業(yè)與農(nóng)牧民之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的雙贏目標。到“十二五”末，形成年銷售收入超億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20個以上，知名品牌10個以上，訂單農(nóng)業(yè)面積達到400萬畝，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到50%以上。

創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系。鼓勵農(nóng)村基層組織、農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民經(jīng)紀人及企業(yè)開展產(chǎn)銷合作，發(fā)展合作社、協(xié)會等專業(yè)合作組織，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織化程度。創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務體系，在設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、產(chǎn)品精深加工等重點領(lǐng)域加強科技攻關(guān)和技術(shù)引進，強化先進技術(shù)的推廣與應用。推進全省農(nóng)畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，加快發(fā)展保鮮儲藏、運銷業(yè)，搞好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢測、監(jiān)管體系建設(shè),努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品市場占有率和競爭力。

第二節(jié) 特色工業(yè)

緊緊把握低碳、循環(huán)、生態(tài)、綠色的發(fā)展方向，以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟為載體，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主要途徑，以建設(shè)百個項目、培育百家重點企業(yè)的“雙百”工程為抓手，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造在西部乃至全國有影響的十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。“十二五”期間，全省工業(yè)增加值年均增長15%。

一、新能源產(chǎn)業(yè)

擴大單晶硅、多晶硅生產(chǎn)規(guī)模，帶動和構(gòu)建晶體硅、太陽電池、光伏發(fā)電系統(tǒng)集成的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)柴達木太陽能大型并網(wǎng)發(fā)電項目、青南牧區(qū)光伏電源項目，把青海建成國家重要的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地和太陽能發(fā)電基地。抓好風能設(shè)備的研發(fā)與制造，開發(fā)大型風電機組，培育風能產(chǎn)業(yè)鏈，建成集風電整機及附屬設(shè)備制造、測試、配件供應等為一體的風電裝備制造業(yè)和服務基地。擴大風能利用規(guī)模，選擇合適地點建設(shè)大規(guī)模的風力發(fā)電場。建立生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)平臺，推進生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

二、新材料產(chǎn)業(yè)

以新型電子材料、新型合金材料、新型化工材料、新型建筑材料等為主要方向，致力發(fā)展若干具有快速成長性的產(chǎn)業(yè)群，打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。以晶體硅、電子薄膜、鋰電池材料為重點，擴大新型電子材料發(fā)展規(guī)模；以鎂合金、鋁合金、銅合金等復合材料為重點，積極發(fā)展輕質(zhì)、高強度、耐熱、耐磨的新型合金材料；以合成樹脂、有機硅、新型改性添加劑等為重點，大力發(fā)展高性能的新型化工材料；以高性能玻璃、隔熱材料、硅灰石綜合利用等為重點，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料。

三、鹽湖化工產(chǎn)業(yè)

以鉀資源開發(fā)為龍頭，大力發(fā)展鹽湖綜合利用和梯級開發(fā)，重點開發(fā)鉀、鈉、鎂、氯、鋰、硼、鍶等鹽湖資源系列產(chǎn)品，拓展鹽湖化工產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。加快鹽湖綜合利用二期、新增百萬噸鉀肥、鹽湖化工-天然氣一體化等項目建設(shè)，著力推進鹽湖化工與石油天然氣化工、煤化工、有色金屬和新能源、新材料的融合發(fā)展，加快鹽化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、精細化方向發(fā)展，建成全國最大的鹽湖化工、大型鉀肥及鉀鹽基地。

四、有色金屬產(chǎn)業(yè)

加快開發(fā)省內(nèi)資源，充分利用國內(nèi)外資源，加強鋁、鎂、銅、鉛、鋅、鎳等有色金屬冶煉及精深加工配套能力建設(shè)，大力發(fā)展各類有色金屬合金、管棒材、板帶箔材、型材等下游精深加工產(chǎn)品，加快黃金等貴金屬開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以形成300萬噸以上電解鋁生產(chǎn)規(guī)模為目標，建設(shè)新增百萬噸以上電解鋁、40萬噸鋁基合金大板錠及炭素陽極、鋁型材等重大項目，積極發(fā)展鋁型材、鋁箔、鋁基合金等下游產(chǎn)品，加快形成鋁合金產(chǎn)業(yè)鏈。加快實施金屬鎂一體化、鎂合金壓鑄件、電解銅箔等項目，建成全國重要的有色金屬生產(chǎn)基地。

五、油氣化工產(chǎn)業(yè)

以建設(shè)千萬噸級油田為目標，加大油氣勘探開發(fā)力度，增加儲量，提高產(chǎn)量，完善油氣輸送網(wǎng)絡(luò)，進一步提高原油加工和天然氣化工技術(shù)裝備水平，積極推動天然氣化工與鹽湖化工、有色金屬工業(yè)融合發(fā)展，建成區(qū)域性石油天然氣化工基地。推進烯烴下游產(chǎn)品開發(fā)，支持發(fā)展合成氨、聚氯乙烯、甲醇等大宗產(chǎn)品。

六、煤化工產(chǎn)業(yè)

充分利用省內(nèi)外煤炭資源，以煤炭清潔利用為重點，積極發(fā)展煤化能源下游產(chǎn)品，積極推進煤制烯烴項目，建設(shè)大型焦炭生產(chǎn)基地，綜合利用焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等發(fā)展精深加工，構(gòu)建煤焦化一體化、煤鹽化一體化、煤焦化冶金一體化、煤電鋁一體化等產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)電、熱、液體燃料、化工產(chǎn)品的多聯(lián)產(chǎn)，建成以煤化、能源、鹽化、冶金相結(jié)合為特色的新型煤化產(chǎn)業(yè)基地。

七、裝備制造業(yè)

以發(fā)展數(shù)控機床、專用汽車、環(huán)保設(shè)備、石油機械、壓力容器、非標設(shè)備、大型鑄鍛件及基礎(chǔ)零部件為重點，提高加工工藝水平和產(chǎn)業(yè)配套能力，建立與裝備制造相配套的零部件、原輔材料中心。加快建設(shè)5000臺專用汽車改裝、大型多功能鍛壓機組、數(shù)控機床改擴建、10萬噸鑄件等項目，培育具有較強市場競爭力和成長性的大型企業(yè)，全面提升裝備制造業(yè)整體水平。

八、鋼鐵產(chǎn)業(yè)

做精做專鋼鐵工業(yè)，支持開發(fā)利用低品位、難選冶鐵礦資源，加強共伴生鐵資源的回收利用，提高資源支撐能力。加快對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝的技術(shù)改造，促進產(chǎn)品升級換代，穩(wěn)定和鞏固特鋼生產(chǎn)能力，規(guī)劃建設(shè)百萬噸不銹鋼項目。立足省內(nèi)外資源和市場，加快推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)一體化項目，建設(shè)西部新的特鋼生產(chǎn)基地。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，推進鐵合金企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

九、輕工紡織業(yè)

以優(yōu)質(zhì)礦泉水、沙棘、農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)等為重點，加快發(fā)展飲料和特色食品加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品。以藏毯、民族服飾、毛棉紡織為重點，進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模，增加品種，提高檔次，推進紡織產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向勞動技術(shù)復合型轉(zhuǎn)變，加快特色紡織產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、精細化、品牌化、集群化，建成集研發(fā)、加工、展銷和原輔材料交易為一體的國際毛絨紡生產(chǎn)經(jīng)營集散地。

十、生物產(chǎn)業(yè)

充分利用青藏高原氣候冷涼、資源豐富和無污染的優(yōu)勢，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生化制品、動植物種植利用產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)筑有鮮明地域優(yōu)勢和高原特色的生物產(chǎn)業(yè)體系。加快大黃、藏茵陳等中藏藥材GAP種植基地、撫育基地建設(shè)，創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化模式，培育壯大中藏藥、新特藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展沙棘、枸杞、蟲草和牛羊骨血等精深加工。以生物多樣性資源的有效保護、持續(xù)利用和惠益共享為前提，發(fā)展野牦牛、紅景天等珍稀野生動植物種質(zhì)利用，培育面向全國的特色制繁種產(chǎn)業(yè)，建成珍稀野生動植物種質(zhì)利用和農(nóng)作物北繁制種基地，加快形成以特色生物產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)群。打造三江源、青海湖、祁連山三大生態(tài)品牌，建設(shè)在國內(nèi)外具有重要影響力的生態(tài)產(chǎn)品供給基地，探索碳匯交易和生態(tài)保護建設(shè)協(xié)調(diào)推進的路子。

第三節(jié) 現(xiàn)代服務業(yè)

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，以增加供給、促進消費、擴大就業(yè)為目標，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)，突出發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務、信息與中介、商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)、旅游、文化體育、社區(qū)服務和商務會展等十大產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育骨干服務企業(yè)和新型業(yè)態(tài)，推進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，提升專業(yè)化和社會化水平，促進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十二五”期間，服務業(yè)增加值年均增長12%，服務業(yè)從業(yè)人員比重達到40%。

一、金融業(yè)

發(fā)展壯大金融產(chǎn)業(yè)，完善金融市場體系，提高金融要素集聚水平和配置能力，增強金融業(yè)對經(jīng)濟的支撐力和滲透力。鼓勵和支持各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方銀行業(yè)金融機構(gòu)開展體制機制創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、產(chǎn)品服務創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新，切實增強我省金融業(yè)的核心競爭能力。加快省內(nèi)金融市場體系、金融運行機制、金融運行管理等方面的全面對接，拓寬金融服務領(lǐng)域。支持青海銀行加快增資擴股步伐，實現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營并推動上市。健全保險組織體系和市場功能，支持各類保險公司到青海設(shè)立分支機構(gòu)，拓寬業(yè)務，進一步發(fā)展“三農(nóng)”保險，積極推進保險業(yè)務創(chuàng)新，充分發(fā)揮保險業(yè)在我省經(jīng)濟建設(shè)中的作用。通過財政專項資金引導、其它政策支持和加強自身建設(shè)，進一步提高地方融資平臺規(guī)模和風險承擔能力，加大對生態(tài)保護、節(jié)能減排、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)支持的力度。積極引入省外股份制(外資)銀行、證券公司、期貨公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司等金融機構(gòu)在我省設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu)，引導和鼓勵各類產(chǎn)權(quán)投資機構(gòu)落戶或在青海設(shè)立分支機構(gòu)，推進創(chuàng)新，拓展業(yè)務，活躍市場。大力發(fā)展資本市場，積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，支持具備條件的上市公司通過增發(fā)、配股等方式進行再融資，推進設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及生態(tài)補償基金，進一步擴大地方債券、企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，廣泛聚集和吸引社會資金。鼓勵企業(yè)積極參與和利用期貨市場增強發(fā)展預期，控制成本，穩(wěn)定生產(chǎn)。加強對金融業(yè)發(fā)展的指導和支持，推進信用擔保、再擔保體系和誠信制度建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。到“十二五”末，全省金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到6%，上市公司發(fā)展到18家，融資額達到200億元以上，使金融業(yè)成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、現(xiàn)代物流及中介服務業(yè)

培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，打造西寧朝陽、格爾木、德令哈、平安四大物流園區(qū)，建設(shè)玉樹、果洛、黃南、海南、海北物流節(jié)點，改造提升蘭青、青藏鐵路物流、重要國省干道公路物流以及航空物流等三大物流通道，逐步形成全省的物流體系骨架，提高物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。大力發(fā)展第三方物流，形成以物流信息平臺、連鎖配送網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以大型物流企業(yè)為骨干的現(xiàn)代物流服務體系，培育10家骨干物流企業(yè)。加快發(fā)展速遞物流業(yè)。積極發(fā)展社會服務業(yè)，鼓勵發(fā)展科技服務、產(chǎn)權(quán)交易、商務會展、金融理財、職業(yè)介紹、文化傳播等中介服務行業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計、評估、認證、咨詢、征信、律師、司法鑒定等服務業(yè)。積極引進國內(nèi)外知名中介組織，完善中介服務網(wǎng)絡(luò)，拓展服務領(lǐng)域，提升服務水平。

三、商貿(mào)餐飲及社區(qū)服務業(yè)

加強糧食市場建設(shè)，培育糧商，推進糧食儲備與物流設(shè)施建設(shè)，保障糧食安全。搞好城鎮(zhèn)商貿(mào)市場建設(shè)，發(fā)展城市便利店、綜合超市等新型零售網(wǎng)點和配送中心，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，推進連鎖經(jīng)營向多業(yè)態(tài)和專營專

賣方向發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)“萬村千鄉(xiāng)”*市場建設(shè)和新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡(luò)工程，加快現(xiàn)有供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造，健全農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品購銷和可再生資源回收利用服務體系，鼓勵大中型流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點向農(nóng)村牧區(qū)延伸和農(nóng)超對接，推行產(chǎn)銷一體化，實現(xiàn)便利消費進社區(qū)、便民服務到農(nóng)家。推進市場監(jiān)測和應急調(diào)控體系建設(shè)，及時應對市場異常波動，保障市場供應，穩(wěn)定市場物價。推動西寧市國家級服務業(yè)試點城市建設(shè)，增強服務業(yè)支撐和帶動作用。積極引進國內(nèi)外知名商貿(mào)餐飲企業(yè)和品牌，保護和振興具有地域、民族特色的“老字號”、“名優(yōu)品牌”，提升商貿(mào)餐飲業(yè)的整體素質(zhì)和水平。加強支持和培訓，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務、家政服務、養(yǎng)老服務和病患陪護等家庭服務業(yè)，形成便利、規(guī)范的家庭服務體系。

四、房地產(chǎn)業(yè)

與加快城市化進程相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對投資與消費的拉動作用，進一步健全房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營體系和物業(yè)服務體系。擴大以西寧為中心的東部城市群、重點城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，加快新區(qū)開發(fā)，加強普通商品房、保障性住房、公共租賃房、商務集中區(qū)建設(shè)，活躍房地產(chǎn)二級市場，實行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度，建立健全住房標準體系，倡導租買結(jié)合、梯度消費，滿足不同群體住房需求。加強對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和管理，推廣節(jié)能環(huán)保建筑技術(shù)，培育和引進一批具有知名度和品牌效應的房地產(chǎn)創(chuàng)意策劃機構(gòu)、勘測設(shè)計機構(gòu)、專業(yè)中介代理機構(gòu)和物業(yè)管理企業(yè)，發(fā)展家居裝潢、租賃經(jīng)營，延長房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進房地產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

五、旅游業(yè)

著力推動旅游業(yè)跨越發(fā)展。全面提升旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和整體素質(zhì)，突出重點，著力打造塔爾寺、青海湖、金銀灘-原子城、青海藏醫(yī)藥文化博物館等國家5A級旅游景區(qū)，把我省建設(shè)成為全國高原旅游名省和新興的國際型、復合型旅游目的地，使旅游業(yè)成為推動“四個發(fā)展”的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。堅持高起點規(guī)劃、高層次招商、高品位建設(shè)、高水平經(jīng)營，著力打造大美青海旅游品牌，積極發(fā)展生態(tài)青海健康之旅、文化青海溯源之旅、神奇青海探險之旅。提升以西寧為中心的夏都旅游圈，西寧-三江源生態(tài)旅游線、蘭青-青藏鐵路觀光旅游線、門源-祁連森林草原風光旅游線“一圈三線”旅游發(fā)展的水平。加快青海湖國家級風景名勝區(qū)、熱貢國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)和貴德高原旅游示范區(qū)建設(shè)，積極申報新的國家A級旅游景區(qū)、國家級風景名勝區(qū)和歷史文化名城，支持紅色特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，提高旅游服務水平。抓住玉樹災后重建機遇，打造藏區(qū)深度旅游新亮點。促進跨區(qū)合作，推進“大九寨”、“大香格里拉”旅游帶發(fā)展，豐富旅游發(fā)展內(nèi)涵，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。加快交通、通信、電力等旅游基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務設(shè)施和重點景區(qū)建設(shè)，全力提升旅游業(yè)發(fā)展保障水平。到2015年，全省旅游總?cè)藬?shù)達到2000萬人次，旅游總收入年均增長20%以上。

六、文化體育產(chǎn)業(yè)

堅持一手抓公益性文化體育事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化體育產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，促進經(jīng)濟效益與社會效益有機統(tǒng)一。統(tǒng)籌文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成互為依托、相互促進、融合發(fā)展的新格局。大力挖掘民族文化資源和歷史文化資源，奠定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。做大做強青海國際唐卡藝術(shù)與文化遺產(chǎn)博覽會、青海湖國際詩歌節(jié)、中國·青海三江源國際攝影節(jié)暨世界山地紀錄片節(jié)等文化品牌。以深化文化體制改革為動力，積極發(fā)展民族歌舞演藝業(yè)。培育壯大熱貢藝術(shù)、藏毯、昆侖玉雕等特色工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)。促進具有區(qū)域特色圖書、音像制品出版發(fā)行，培育壯大出版發(fā)行業(yè)。建設(shè)青藏影視城和影視外景拍攝基地，發(fā)展廣播影視制作、文化創(chuàng)意、民族語動漫等產(chǎn)業(yè)。集中建設(shè)熱貢國家級文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、康巴文化風情園、昆侖神話園等文化產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有濃郁民族特色的文化品牌，建成一批功能全、品位高的公共文化體育服務設(shè)施，形成20個年銷售收入千萬元以上的大型文化骨干企業(yè)。打造提升環(huán)湖賽、世界攀巖和搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽為主的“三大體育品牌”，積極發(fā)展競賽觀賞、高原訓練、運動體驗、健身休閑等產(chǎn)業(yè)，形成以多巴高原體育、尖扎水上運動、玉珠峰登山等國家體育訓練基地為核心的體育產(chǎn)業(yè)鏈，使文化體育產(chǎn)業(yè)成為青海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點。第四節(jié) 園區(qū)經(jīng)濟

充分發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟對結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)、輻射和帶動作用，加強園區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，增強園區(qū)經(jīng)濟的聚集效應、規(guī)模效應和品牌效應，建設(shè)一批主導產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施共享、污染治理集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造支撐全省經(jīng)濟跨越發(fā)展的新引擎。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞特色，因地制宜，爭取建成海東國家級農(nóng)業(yè)科技園，大力推進海東高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海北現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，將海東地區(qū)建成全省重要的特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和集散中心，建成具有國際影響力的高原富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導區(qū)；將海北州建成草業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)耦合發(fā)展、高寒地區(qū)牲畜良種化和現(xiàn)代畜牧業(yè)組織方式有機結(jié)合的示范區(qū)。積極推進海南生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、黃南有機畜牧業(yè)實驗區(qū)建設(shè)，將實驗區(qū)建設(shè)成為全省高寒牧區(qū)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和改善民生的重要示范基地。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進土地、草場、牲畜、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，著力提高規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加速柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，使其示范帶動作用顯著增強，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模顯著擴大，努力把青海打造成全國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)。加快發(fā)展平安臨空綜合經(jīng)濟區(qū)、樂都裝備工業(yè)園、民和下川口工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，啟動格爾木藏青工業(yè)園建設(shè)，打造新的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力推動省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。引導對口幫扶地區(qū)和單位在東部城市群建設(shè)“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，鼓勵青南等地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，培育新的增長極。按照合理布局、集聚發(fā)展、節(jié)約用地的原則，提升東部地區(qū)、州府所在縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展水平，支持所有具備條件的縣、礦區(qū)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的資源精深加工業(yè)，使其成為聚集人口、吸納就業(yè)、帶動發(fā)展的重要載體。到“十二五”末，園區(qū)工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到80%以上。

服務業(yè)集聚區(qū)。重點建設(shè)西寧朝陽、格爾木、德令哈、平安臨空等物流園區(qū)。抓好教育園區(qū)、文化影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)、熱貢國家級生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貴德高原旅游示范區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)對服務業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用。

第五章 社會發(fā)展

按照保障好人民群眾的生存權(quán)、實現(xiàn)好人民群眾的發(fā)展權(quán)的總體要求，完善勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、住房保障等改善民生的制度安排，全面提升人民群眾的生活質(zhì)量。建立健全符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善、可持續(xù)的基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化。完善和創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，著力實施“十大”民生工程。

第一節(jié) 改善民生

堅持民生優(yōu)先，著力解決好事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題，使全省各族人民過上更加幸福、更有尊嚴的生活。加強公共服務能力建設(shè)，改進公共服務供給方式，提高政府保障水平，推進基本公共服務均等化。

一、勞動就業(yè)

認真落實財政稅收、金融、社會保險、用工補貼、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等積極的就業(yè)政策，建立健全政府投資、重大項目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃促進就業(yè)的機制，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；推進西寧、格爾木創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，鼓勵勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。實施勞動力全員培訓工程，整合“陽光”、“雨露”等培訓資源，加強對農(nóng)牧民科技知識、實用技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓力度，增強轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)能力。著力解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供高效的就業(yè)服務。加強勞動執(zhí)法，提高勞動合同簽約率，建立和諧勞動關(guān)系，保障勞動者權(quán)益。到2015年，完成對所有適齡勞動力的培訓；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力500萬人次以上，其中每年實現(xiàn)農(nóng)牧民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬人。

二、收入分配

努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費能力。堅持和完善以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。完善最低工資制度，健全最低工資標準正常調(diào)整機制，著力提高低收入人群的收入。建立完善工資指導線、勞動力市場工資指導價、行業(yè)人工成本信息發(fā)布以及企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，加快形成職工工資正常增長機制和支付保障機制。建立促進農(nóng)牧民增收的長效機制，通過改善生產(chǎn)條件、擴大生產(chǎn)規(guī)模、健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度、完善服務體系等措施，增加農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入；通過支農(nóng)補貼、生態(tài)補償、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革、征地補償、宅基地置換等途徑，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入；通過積極引導農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加勞務收入；通過增加投入、加快扶貧攻堅等辦法，增加貧困農(nóng)牧民收入。進一步拓寬城鄉(xiāng)居民投資渠道，增加居民財產(chǎn)性收入。

三、社會保障

逐步實現(xiàn)基本社會保障制度全覆蓋，改善居民消費預期。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，進一步完善以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系。合理提高城鄉(xiāng)社保籌資規(guī)模、統(tǒng)籌層次和保障補助水平，建立完善同類社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。加快推進農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)特殊人群養(yǎng)老保險問題。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度，提高統(tǒng)籌層次和水平。加快失業(yè)、工傷保險擴面提標和推進計劃生育制度改革。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立補助標準合理增長機制和專項救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助全覆蓋。完善社會福利體系，加強社會福利、殘疾人服務設(shè)施建設(shè)，提升殘疾人和孤殘兒童福利水平。加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進社會保障卡應用，實現(xiàn)精確管理。到“十二五”末，實現(xiàn)人人享受基本社會保障，覆蓋率和保障水平走在西部省區(qū)前列。

四、住房保障

全面改善城鄉(xiāng)居民住房條件，引導消費結(jié)構(gòu)升級。以城鎮(zhèn)低保家庭和低收入家庭為主要對象，加快廉租住房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)，加大城鎮(zhèn)、工礦區(qū)棚戶區(qū)改造力度，擴大保障性住房覆蓋面，切實抓好實物配租和租賃補貼等措施的落實，基本解決城鎮(zhèn)低收入居民住房困難。深化改革，完善政策，逐步把符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，推進林區(qū)、農(nóng)牧場危舊房改造工程。把改善農(nóng)村牧區(qū)群眾居住條件與社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，扎實推進農(nóng)村困難群眾危房改造、牧民定居工程以及農(nóng)牧民獎勵性住房建設(shè)，鼓勵有條件的農(nóng)牧民新建或改建住房，大力度改善農(nóng)牧民住房條件。到“十二五”末，基本解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題。

五、教 育

全面貫徹落實國家和青海省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，建立健全體制富有活力、能力顯著提升、結(jié)構(gòu)基本合理、總量相對充足、內(nèi)涵和諧發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。堅持德育為先、能力為重，全面推進素質(zhì)教育，促進學生德智體美全面發(fā)展。進一步鞏固提高“普九”成果，調(diào)整優(yōu)化中小學結(jié)構(gòu)布局，加快普及學前教育、高中階段教育，推進實施十二年免費教育。加強民族教育，加大異地辦學力度，穩(wěn)步推進“雙語”教育改革。大力發(fā)展職業(yè)教育，把加快職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)緊密結(jié)合起來，建設(shè)一批骨干學校和重點專業(yè)，打造特色品牌。鼓勵和引導社會力量興辦教育事業(yè)，落實民辦學校平等發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展民辦教育。高等教育要以學科建設(shè)為重點，加大高層次人才培養(yǎng)力度，注重產(chǎn)學研結(jié)合，著力提高人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的整體水平。加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持發(fā)展特殊教育，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會。促進教育公平，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)牧區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。全面落實優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展、優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育需要的政策，穩(wěn)步提高教育經(jīng)費占財政支出比重。建立和完善學生資助保障體系，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受教育。完成中小學校舍安全工程、農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學校和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程，顯著改善辦學條件。加強教師隊伍建設(shè)，擴大農(nóng)牧區(qū)義務教育階段學校教師崗位規(guī)模，加強師德師風建設(shè)，提高業(yè)務水平和教學質(zhì)量。到“十二五”末，幼兒學前一年毛入園率達到85%，九年義務教育鞏固率達到98%，高等教育毛入學率達到36%。

六、衛(wèi) 生

按照“保基本、強基層、建機制”的總體要求，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快衛(wèi)生應急體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置機制。加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民享有疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務。完善提高以縣醫(yī)院(含中、藏、蒙醫(yī)院)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)、流動醫(yī)療服務為補充的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)和服務水平。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務和健康管理為基礎(chǔ)，以綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院為保障，分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加大醫(yī)療衛(wèi)生學科帶頭人才培養(yǎng)，提高醫(yī)療技術(shù)整體水平。加強基層全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善醫(yī)務人員長期在基層服務的政策，積極防治重大傳染病、高原疾病、職業(yè)病和精神疾病。建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品保障體系，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，確保人民群眾基本用藥的可及性和有效性。支持藏、蒙醫(yī)藥技術(shù)傳承與創(chuàng)新，推進質(zhì)量認證和標準建設(shè)，鼓勵發(fā)展藏蒙醫(yī)藥服務。以西寧公立醫(yī)院改革試點為突破口，努力還原公立醫(yī)院的公益性質(zhì)。鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快形成多元化辦醫(yī)格局。到“十二五”末，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度進一步完善，看病難、看病貴的問題得到有效緩解，嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到15‰和25/10萬，70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案，國民預期壽命提高到73歲。

七、人口與計劃生育

堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平。推行優(yōu)生優(yōu)育，全面加強計劃生育生殖健康服務和出生缺陷干預，改善出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。增強家庭發(fā)展能力，積極推進“康福家行動”，構(gòu)建計劃生育家庭福利政策體系，完善農(nóng)牧區(qū)計劃生育獎勵扶助、少生快富、特別扶助“三項制度”，建立全社會計劃生育利益導向機制。加大基層計劃生育、婦幼保健基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，健全計劃生育服務體系，強化人口信息資源的開發(fā)利用，重點做好農(nóng)牧區(qū)和流動人口的計劃生育工作。促進人口合理流動，推進人口城市化。積極應對人口老齡化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展，推進多層次的養(yǎng)老服務體系和老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，強化社區(qū)和居家養(yǎng)老功能，促進老年人的社會參與。依法保障婦女兒童合法權(quán)益，加快建設(shè)省級婦女兒童發(fā)展服務中心，促進婦女兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

八、文化體育

按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，推進重點文化惠民工程，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設(shè)，推進省文化館、美術(shù)館及圖書館二期工程等省級骨干文化設(shè)施建設(shè)，加強州縣公共圖書館、文化(群藝)館和博物館以及基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共文化設(shè)施條件，提高公共文化產(chǎn)品供給能力，滿足人民群眾基本文化需求。繼續(xù)實施文化信息資源共享工程、農(nóng)(牧)家書屋工程、文化進社區(qū)工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字電影放映工程，提高覆蓋能力。推進廣播影視數(shù)字化和數(shù)字電影院建設(shè)。加快少數(shù)民族文化建設(shè)，加大少數(shù)民族語言新聞網(wǎng)絡(luò)、圖書音像、出版印刷、廣播影視節(jié)目制作和譯制能力建設(shè)。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)等文化遺產(chǎn)保護及少數(shù)民族古籍整理，鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。培育獨具特色的民族文化，加大對民族特色劇目創(chuàng)作支持和優(yōu)秀人才的培養(yǎng)力度，提高文化藝術(shù)創(chuàng)作水平。推進學科體系、學術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學社會科學。實施青海文化“走出去”工程，開展多層次、寬領(lǐng)域的文化交流活動，提升民族文化藝術(shù)品牌影響力。加強城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施和民族特色體育場所建設(shè)，打造環(huán)青海湖民族文化體育圈，促進全民健身運動蓬勃發(fā)展。

第二節(jié) 社會建設(shè)

加強社會主義民主法制建設(shè)，扎實開展文明青海建設(shè)活動，加強和創(chuàng)新社會管理，深入推進平安青海建設(shè)，確保社會長治久安。

一、民主法制

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。健全基層自治組織和民主管理制度擴大基層民主，保障人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。全面落實依法治國基本方略，深入開展社會主義法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)，推進依法治省進程。全面貫徹民族區(qū)域自治政策，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，充分調(diào)動各族各界建設(shè)新青海的積極性。

二、精神文明

以建設(shè)社會主義核心價值體系為重點，打牢全省各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。積極拓展精神文明建設(shè)領(lǐng)域和渠道，大力開展“文明青海”建設(shè)活動，不斷豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，在全社會營造開拓創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。著力提高全省公民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，滿足人民群眾的精神文化需求，促進人的全面發(fā)展，開創(chuàng)全省精神文明建設(shè)新局面。

三、社會管理

按照健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。完善地方法規(guī)和政策，健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。進一步改進社會管理方式。推進流動人口、特殊群體、社會組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間、寺院社會化管理服務創(chuàng)新，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設(shè)作為社會管理的重要基礎(chǔ)，以建設(shè)依法自治、管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務體制，推進社會管理重心向基層轉(zhuǎn)移，增強承載政府和企事業(yè)單位剝離的社會管理和公共服務職能的能力。加強社會組織建設(shè)，改進對民間組織的管理和監(jiān)督，大力促進民辦非企業(yè)單位、社會團體、行業(yè)組織、社會中介機構(gòu)、志愿團體等各種社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。通過合同外包政府公共服務、政府購買服務等形式，形成多方參與社會管理和社會服務的合力。建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。妥善協(xié)調(diào)處理各方面利益關(guān)系，預防和化解人民內(nèi)部矛盾。依法加強對宗教事務的管理。改進和完善信訪工作，逐步建立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作新格局，拓寬社情民意表達渠道，推動形成科學有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。

四、公共安全

強化全社會公共安全意識，加強公共安全預防體系和保障能力建設(shè)，提高保障水平，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。按照預防與應急兼顧、預防為主，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合、非常態(tài)為主的原則，健全社會應急管理體制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，提高危機處置、管理和抗風險能力。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，推進應急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。大力加強公共氣象服務，努力提升氣象預報預測準確率。加強地震監(jiān)測預報，強化抗震設(shè)防管理，提高各類建設(shè)工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施及城鄉(xiāng)居民住房防御地震災害的能力。建立地質(zhì)災害預警系統(tǒng)，加強地質(zhì)災害防治工作。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，加強安全監(jiān)管能力建設(shè)，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。重點抓好礦山、化工、交通運輸以及職業(yè)衛(wèi)生、消防等安全工作，有效遏制重特大事故發(fā)生。“十二五”末，全省單位工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降15%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%。加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范市場流通秩序，保障人民群眾健康安全。持續(xù)開展平安青海建設(shè),構(gòu)建多層次、全方位的社會治安防控體系，強化社會治安重點地區(qū)綜合治理，加強基層政法體系和力量建設(shè)，提高維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平，加強反分裂、反滲透、反破壞斗爭，維護國家安全和藏區(qū)和諧穩(wěn)定。增強全民國防意識，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，完善國防動員體制，加強民兵預備役和人民防空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、相互兼容、共建共用的基礎(chǔ)平臺，提高國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量。深入開展“雙擁共建”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

第六章 區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展

堅持統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，構(gòu)筑主體功能定位清晰、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、國土空間高效利用、人與自然和諧相處、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，逐步實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)間基本公共服務均等化。

第一節(jié) 區(qū)域主體功能

按照發(fā)展定位明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的總體要求，注重產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境三大要素在空間上的合理分布和均衡發(fā)展，形成合理的空間開發(fā)格局。根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑷澐殖芍攸c開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。

--重點開發(fā)區(qū)域。我省重點開發(fā)區(qū)包括以西寧為中心的東部地區(qū)和以格爾木、德令哈為重心的柴達木地區(qū)，其主體功能定位為，國家蘭州-西寧重點開發(fā)區(qū)的重要組成部分，全國重要的新能源和水電、鹽化工、石化、有色金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域性新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，人口和經(jīng)濟的重要空間載體。

--限制開發(fā)區(qū)域。我省限制開發(fā)區(qū)包括國家級三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)和祁連山地水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，其主體功能定位為，全國乃至亞洲大江大河發(fā)源地，冰川、雪山及高原生物多樣性最集中的地區(qū)之一，全國最重要的生態(tài)安全屏障，保障省域生態(tài)安全主體區(qū)域，礦產(chǎn)、水電等特色優(yōu)勢資源點狀開發(fā)區(qū)域。

--禁止開發(fā)區(qū)域。我省禁止開發(fā)區(qū)包括國家級自然保護區(qū)、重點風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等四類17處和省級自然保護區(qū)、重點風景名勝區(qū)、森林公園、歷史文化遺產(chǎn)保護地、重要水源保護地等五類360處。其主體功能定位為，點狀分布的生態(tài)功能區(qū)，重要的水源保護地，基本農(nóng)田保護區(qū)，珍稀動植物基因資源保護地，自然文化資源的重要保護區(qū)域。

第二節(jié) 空間開發(fā)布局

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，完善城市布局和形態(tài)，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，強化中心城市的輻射帶動作用，積極培育次中心城市和新興城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)道路、供排水、污水垃圾處理、燃氣、集中供熱、園林綠化、公共避險等設(shè)施建設(shè)，推進建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應用。完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，強化新興城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，實現(xiàn)市政設(shè)施基本配套，使其成為全省經(jīng)濟和人口的主要空間載體。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達到50.5%，城鄉(xiāng)一體化走在西部地區(qū)前列。

一、東部城市群

加快推進以西寧為中心的東部城市群建設(shè)，按照“一核一帶一圈”空間布局，強化西寧“核心”城市的聚集輻射帶動作用，加快推進平安、樂都、民和、互助沿湟“帶”城市化進程，著力提升大通、湟中、湟源等1小時“圈”的城市功能。以中心城市、次中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點，以交通、信息、市政公用設(shè)施等為網(wǎng)絡(luò)，以要素和功能各具特色、有機聯(lián)系、優(yōu)勢互補為紐帶，以城鎮(zhèn)融合、共興共贏為目標，多主體互動、多空間擴展，加大區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強區(qū)域統(tǒng)規(guī)共建，促進區(qū)域發(fā)展空間集約利用，生產(chǎn)要素有序流動，公共資源配置均衡。大力推進城市群產(chǎn)業(yè)合理分工布局，打造西寧夏都、青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市和海東高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)兩大區(qū)域品牌，加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚，不斷提高民生水平，使其成為欠發(fā)達地區(qū)踐行科學發(fā)展觀的示范區(qū)、引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合經(jīng)濟區(qū)和促進全省協(xié)調(diào)發(fā)展的先導區(qū)，最具特色魅力、適宜人居創(chuàng)業(yè)的和諧區(qū)，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國內(nèi)外市場競爭的重要平臺。到2015年，東部城市群地區(qū)生產(chǎn)總值達到1400億元，城市化率達到52%，其中西寧市城市化率達到67%。

二、海西城鄉(xiāng)一體化地區(qū)

加快海西工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，打造全國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)兩大區(qū)域品牌。把格爾木建成我國西部重要交通樞紐、電力樞紐和資源加工轉(zhuǎn)換中心，把德令哈建成新型高原綠洲城市和資源加工基地。構(gòu)建集群發(fā)展、循環(huán)開放的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局，宜業(yè)宜居、和諧共榮的城鄉(xiāng)空間格局，協(xié)調(diào)發(fā)展、安全持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，內(nèi)部高效、外部通達的城鄉(xiāng)交通體系，健全統(tǒng)一、公平均衡的城鄉(xiāng)服務保障體系，因地制宜、集約配置的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)支撐體系。加快國家級柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，建成全國最大的鹽湖化工基地、鉀肥生產(chǎn)基地、太陽能發(fā)電基地、區(qū)域性石油天然氣化工基地、國內(nèi)重要的鎂鋰深加工生產(chǎn)基地，積極探索高原地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，率先實現(xiàn)工業(yè)化，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實現(xiàn)全面小康。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到800億元，城鎮(zhèn)化率達到75%。

三、環(huán)青海湖地區(qū)

圍繞交通干線、旅游干線，分別把西海等20個重點小城鎮(zhèn)打造成為旅游商貿(mào)型、資源開發(fā)服務型、交通物流型和農(nóng)牧業(yè)服務型精品城鎮(zhèn)。以構(gòu)建環(huán)青海湖民族文化旅游體育圈為抓手，加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，充分挖掘民族文化內(nèi)涵，匯集詩歌音樂文化、紅色文化、原生態(tài)文化、游牧文化等元素，加快形成具有世界品牌和重要影響力的環(huán)青海湖大景區(qū)、大格局。以海北、海南生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)為著力點，加強基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)布局，提高組織化、專業(yè)化、集約化水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強化標準化和品牌建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力和競爭力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)牧民收入跨越式提高。有序開發(fā)水電、礦產(chǎn)、太陽能、風能等資源，建設(shè)優(yōu)勢工業(yè)生產(chǎn)基地。

四、三江源地區(qū)

三江源地區(qū)要把生態(tài)保護和建設(shè)作為主要任務，全力推進國家級生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)，建立生態(tài)補償機制，創(chuàng)新草原管護體制，強化生態(tài)系統(tǒng)自然修復功能，建成全國重要的生態(tài)安全屏障。按照全區(qū)總體保護、建設(shè)重點城鎮(zhèn)、兩線適度發(fā)展、多點特色分工的布局原則，加快結(jié)古城市化進程，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強支撐能力，輻射和帶動國道214線、省道101線等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)功能，適度聚集人口，實現(xiàn)人口、生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、高原特色旅游業(yè)和民族手工業(yè)，有序開發(fā)水電、礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源。

五、玉樹災后恢復重建

按照“上兩個大臺階”的總體要求，把國家支持玉樹災后重建的政策與青海藏區(qū)跨越式發(fā)展的政策結(jié)合起來，與建設(shè)三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)結(jié)合起來，認真實施《玉樹地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，用三年的時間，基本完成恢復重建的主要任務，使災區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復并超過災前水平。建設(shè)更加安全的城鄉(xiāng)居民住房、更加完善的公共服務體系、更加健全的基礎(chǔ)設(shè)施、更加合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更加繁榮的民族文化、更加和諧的社會秩序。再通過進一步努力，把州府所在地建成高原生態(tài)商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)中心城市和青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)，同步推進其它地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)展、安全和諧的社會主義新玉樹的宏偉目標。

第三節(jié) 新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)力度，夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)牧民穩(wěn)步增收，農(nóng)牧區(qū)和諧繁榮。以顯著改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件為目標，加快實施“九到農(nóng)家”工程：統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活和公共設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、村風文明、管理有序的新農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃到農(nóng)家；實施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程，全面解決人畜飲水困難，實現(xiàn)自來水到農(nóng)家；實施農(nóng)村公路改造工程和“通達工程”，實現(xiàn)通路到農(nóng)家；推進小水電、太陽能、風能、沼氣、生物質(zhì)能等能源惠民工程建設(shè)，啟動新一輪農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造升級工程，解決無電鄉(xiāng)村用電問題，實現(xiàn)送電到農(nóng)家；實施移動網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信工程，加強村級綜合信息站建設(shè)，實現(xiàn)電話互聯(lián)網(wǎng)到農(nóng)家；實施廣播電視、農(nóng)家書屋、農(nóng)牧區(qū)電影放映、健身設(shè)施建設(shè)等文體惠民工程，實現(xiàn)文化體育到農(nóng)家；實施牧民定居和農(nóng)村危房改造工程，落實農(nóng)牧民新建和改建住房獎勵補助政策，實現(xiàn)安居到農(nóng)家；實施“千村整治、百村示范”工程，加快改變村容村貌，實現(xiàn)優(yōu)美環(huán)境到農(nóng)家；實施農(nóng)牧民全員培訓工程，提高農(nóng)牧民種田養(yǎng)畜水平和創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)科技服務到農(nóng)家，全面推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

第四節(jié) 縣域經(jīng)濟

擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會管理等方面的行政管理權(quán)限，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，促進財力與事權(quán)相匹配。把發(fā)展縣域經(jīng)濟發(fā)展作為推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，加大扶持力度，以西寧三縣、海東六縣及州府所在縣工業(yè)集中區(qū)為抓手，發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。鼓勵中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

第五節(jié) 貧困地區(qū)扶貧開發(fā)

以基本消除農(nóng)村牧區(qū)絕對貧困現(xiàn)象、明顯改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件為目標，將扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度有機結(jié)合起來，與開發(fā)優(yōu)勢資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，重點搞好東部干旱山區(qū)、青南高寒牧區(qū)兩大貧困地區(qū)扶貧攻堅。加強貧困地區(qū)水電路、戶用能源、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施東部淺腦山地區(qū)易地扶貧搬遷、整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑等重點工程。加大社會幫扶和對口幫扶力度，落實工作責任，引導和鼓勵社會各界扶貧濟困，著力構(gòu)建“政府主導、群眾主體、部門聯(lián)動、社會參與”的合力攻堅扶貧開發(fā)機制。“十二五”期間，脫貧90萬人。

第七章 資源環(huán)境

把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的戰(zhàn)略位置，加快礦產(chǎn)資源勘查勘探，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，樹立綠色低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，推動形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

第一節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查

加快礦產(chǎn)資源勘查步伐，以祁連山、柴北緣、東昆侖和三江北段等重要成礦區(qū)帶為主戰(zhàn)場，大力度投入、大兵團作戰(zhàn)，加快基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查，以能源、黑色、有色金屬、貴金屬、鉀鹽等緊缺優(yōu)勢礦種為重點，集中力量加快勘查，查清基本家底，盡快取得重大突破，全面實現(xiàn)“358”地勘工程目標，打造國家戰(zhàn)略資源基地。安排使用好青海省地質(zhì)勘查基金、青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價專項資金、中央地勘基金，積極引進省外地勘力量，鼓勵社會投資參與地質(zhì)勘查，形成公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查相互促進、共同發(fā)展的良好格局。加快天然氣水合物、煤層氣和鹽層氣勘查力度，建設(shè)國家級凍土地區(qū)天然氣水合物試驗基地，探索建立開發(fā)利用工程體系和技術(shù)支撐體系。進一步加強基礎(chǔ)測繪工作，加強現(xiàn)代測繪基準體系建設(shè)，加快國家基本比例尺地圖數(shù)據(jù)生產(chǎn)，推進地理信息公共服務平臺建設(shè)，提高測繪服務水平。

第二節(jié) 資源節(jié)約和循環(huán)利用

一、資源循環(huán)利用

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，強化資源節(jié)約，推進資源循環(huán)利用，形成產(chǎn)業(yè)間縱向延伸、橫向拓展，資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品多層面聯(lián)動發(fā)展的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)格局。大力推進綠色礦山建設(shè)，實施礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范工程，積極引導支持礦山企業(yè)引進、推廣先進的選礦技術(shù)和開采技術(shù)及綜合回收工藝，重點加強鹽湖資源、有色金屬、貴金屬礦產(chǎn)等共伴生礦產(chǎn)資源的回收利用，提高資源開采利用效率和廢棄物的資源化水平，減少儲量消耗和礦山廢物排放，安全、環(huán)保、可持續(xù)地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。推廣煤矸石發(fā)電和建筑垃圾利用的技術(shù)和工藝，拓展固體廢物綜合利用領(lǐng)域。加強水資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，強力推進高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，認真做好城鎮(zhèn)節(jié)水，提高水資源綜合利用率。實施節(jié)能科技示范工程，堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后產(chǎn)能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等產(chǎn)業(yè)和重點用能企業(yè)的節(jié)能工作。組織實施好熱電聯(lián)產(chǎn)、省柴節(jié)煤灶、建筑節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能等節(jié)能重點工程。加強能源制度建設(shè)和合同能源管理，實施強制性標準，最大限度地降低單位產(chǎn)品能耗。到2015年，全面淘汰落后產(chǎn)能，低能耗產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)實現(xiàn)新突破，循環(huán)經(jīng)濟增加值占全省工業(yè)增加值的80%以上，礦產(chǎn)資源綜合利用率在2010年的基礎(chǔ)上提高3～5個百分點。

二、土地節(jié)約

守住耕地紅線，節(jié)約集約用地。進一步完善耕地保護、征用補償機制，嚴格實行“先補后占”，實現(xiàn)耕地占補平衡。逐步增加土地整治投入，推進土地開發(fā)整理，完成黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理工程，啟動湟水流域土地開發(fā)整理項目。推進中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，加強土壤污染防治，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。從嚴控制建設(shè)用地，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，積極盤活存量建設(shè)用地，充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設(shè)用地空間。到2015年，全省耕地保有量保持在54萬公頃。

第三節(jié) 環(huán)境保護和建設(shè)

一、生態(tài)保護與建設(shè)

堅持工程治理與自然修復相結(jié)合，加大重點生態(tài)功能區(qū)保護建設(shè)力度，繼續(xù)實施好退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林、野生動物保護工程，進一步鞏固和擴大生態(tài)保護與建設(shè)成果，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，基本建立覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估體系，維護生物多樣性，促進生態(tài)保護與建設(shè)從分散治理向集中治理轉(zhuǎn)變、從單一手段向綜合措施轉(zhuǎn)變、從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，探索生態(tài)保護的長效機制，形成以三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)為屏障、以青海湖草原濕地生態(tài)帶、祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)帶為骨架的“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，為2020年生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)打下更加牢固的基礎(chǔ)。五年累計治理水土流失面積20萬公頃、治理退化草場400萬公頃，人工造林37萬公頃，封山育林75萬公頃。

三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實施好三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)總體規(guī)劃，啟動三江源生態(tài)保護與建設(shè)二期工程。加快建立生態(tài)補償機制，完善有利于生態(tài)保護的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價體系和考核辦法。積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導牧民轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，走出一條生態(tài)保護與牧民增收雙贏的路子。設(shè)立中國三江源保護發(fā)展基金，爭取發(fā)行公益彩票。

青海湖流域及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程。保護好林草植被，加大退化草原、沙化土地治理，采取退牧還草、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)、加快出欄等措施，減輕天然草地超載過牧壓力，實現(xiàn)草畜平衡。開展人工增雨，加強青海湖水源地保護，嚴格限制在入湖河流新建引水工程，控制農(nóng)牧業(yè)灌溉用水，維護青海湖生態(tài)平衡。

祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理工程。加大黑河源頭生態(tài)治理力度，切實保護好黑河、大通河、湟水河、疏勒河、石羊河等水源地林草植被，加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)配管理，強化水土流失和沙化土地綜合治理，努力實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

黃土高原水土流失綜合治理工程。繼續(xù)實施西寧南北兩山、湟水河流域百萬畝人工造林工程和河湟沿岸綠化工程，鞏固退耕還林成果，提高植被覆蓋度，控制水土流失，逐步形成以祁連山東段和拉脊山為生態(tài)屏障，以河湟沿岸綠色走廊為骨架的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

柴達木地區(qū)生態(tài)保護與綜合治理工程。依法建立一批封禁保護區(qū)，加強沙生植被和天然林、草原、濕地保護；實施沙漠化防治工程，以防風固沙工程為重點，加強水資源保護和節(jié)水工程建設(shè)，合理分配、高效利用水資源，控制地下水位下降，構(gòu)建以綠洲防護林、天然林和草原、湖泊、濕地點塊狀分布的圈帶型生態(tài)格局。

二、環(huán)境污染防治

繼續(xù)控制主要污染物排放總量，建立健全工業(yè)污染防控體系，加大水環(huán)境綜合治理力度，重點推進湟水流域、青海湖流域水環(huán)境保護治理，加強城鄉(xiāng)飲用水源保護和水質(zhì)保障能力建設(shè)，確保飲用水安全。加強西寧、格爾木、德令哈市和河湟沿岸城鎮(zhèn)環(huán)境空氣、噪聲污染綜合治理，基本完成縣城生活污水處理以及重點小城鎮(zhèn)、主要旅游景點垃圾處理設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)保技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快電動汽車充電站建設(shè)，擴大環(huán)保專用清潔車生產(chǎn)規(guī)模。完善再生資源回收體系，強化綜合利用及污染防治，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快處置歷史堆存和遺留的危險廢物。發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進排污權(quán)有償使用和市場交易試點工作。加強農(nóng)村面源污染治理，啟動農(nóng)村清潔工程，改善人居環(huán)境。實施好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程，推進礦山環(huán)境保護。到2015年，集中式飲用水源水質(zhì)達標，黃河干流水質(zhì)達到Ⅲ類以上，湟水流域好于Ⅳ類以上水體達到60%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到82%以上，人均公共綠地面積達到7.5平方米；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物排放減少率均控制在國家下達的指標之內(nèi)。

三、積極應對全球氣候變化

合理控制能源消費總量，提高能源利用效率，有效控制溫室氣體排放。強化節(jié)能目標責任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標準，健全節(jié)能市場化機制和對企業(yè)的激勵與約束，實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設(shè)。建立溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強氣候變化科學研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應用。

第八章 人才強省與科技創(chuàng)新

積極推進科教興青和人才強省戰(zhàn)略，全面落實我省中長期人才、科技規(guī)劃綱要，加強人才隊伍和創(chuàng)新型青海建設(shè)，全面提高科技整體實力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)富裕文明和諧新青海奠定堅實的人力資源和科技基礎(chǔ)。

第一節(jié) 人才隊伍建設(shè)

堅持黨管人才原則，貫徹服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、開放融入、盤活資源的指導方針，加強現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè)。全面組織實施國家重大人才工程、人才創(chuàng)業(yè)工程，努力建設(shè)一支重點突出、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新能力的人才隊伍。完善有利于激勵人才脫穎而出的引才、選才和薪酬制度，科學合理地使用好現(xiàn)有人才，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺的專門人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強科研與教育的有機結(jié)合，加快形成知識教育與創(chuàng)新精神相結(jié)合，省內(nèi)培養(yǎng)和國內(nèi)外交流合作相銜接的開放式人才培養(yǎng)體系。加大國內(nèi)外高層次科技人才引進力度，有計劃、分層次引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。吸引國內(nèi)外科研院所在青設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持我省研發(fā)機構(gòu)和人員廣泛參與國內(nèi)外科技聯(lián)合攻關(guān)，制定并實施好對口支援人才規(guī)劃，全方位、多形式、大力度地推進創(chuàng)新隊伍建設(shè)。按照“不求所有、但求所用，不求常住、但求常來”的原則，繼續(xù)完善柔性引才機制，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，使青海成為各類人才施展才華、建功立業(yè)的樂土。完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。發(fā)展創(chuàng)新文化，營造競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，形成勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的社會氛圍，著力改善人才生活環(huán)境，解決人才居住、子女就學等后顧之憂。

第二節(jié) 科技創(chuàng)新

破解技術(shù)瓶頸制約，推動重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。把科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動放在推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突出位置，把科技創(chuàng)新作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的中心環(huán)節(jié)，瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，增加研發(fā)投入，設(shè)立重大科技專項，實施重大科技工程，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，努力在新能源、新材料、高原醫(yī)學、高原生物等領(lǐng)域取得科技競爭新優(yōu)勢。開展復雜難采礦床開采、多金屬礦分離、尾礦資源綜合利用以及采選過程智能控制技術(shù)研發(fā)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)水平。抓好金屬鎂、金屬鍶、氧化鋅、鎂合金、鋁合金、銅合金、特鋼等生產(chǎn)工藝和技術(shù)研發(fā)，推動新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施好國家“863”計劃*磷酸鐵鋰產(chǎn)業(yè)化等各類國家科技計劃項目，抓好硅材料節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)、太陽能光伏電池生產(chǎn)技術(shù)引進與再創(chuàng)新，突破新能源開發(fā)應用技術(shù)瓶頸。開展數(shù)控機床、數(shù)顯量具、汽車專用成套設(shè)備以及大型液壓鍛造設(shè)備等技術(shù)研發(fā)和引進，增強裝備制造業(yè)核心競爭力。開展動植物有效成份分離提取合成技術(shù)、新特藥研發(fā)，推動生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。針對高原農(nóng)作物培育和綜合開發(fā)應用，重點開展農(nóng)作物種質(zhì)資源發(fā)掘保存與創(chuàng)新、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)牧業(yè)信息化、技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化等方面開發(fā)研究。

健全科技創(chuàng)新支撐體系，全面提升創(chuàng)新能力。引導和支持資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。依托循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，組建一批初具規(guī)模的國家級、省級重點實驗室。充分發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的領(lǐng)軍作用，支持建設(shè)科技孵化器、企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，鼓勵建立企業(yè)、科研機構(gòu)和高校參與的多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，培育一批具有核心技術(shù)的創(chuàng)新型中小企業(yè)。加大財政投入力度，提高科技研發(fā)支出比重，分期分批組織科技攻關(guān)專項。鼓勵上市企業(yè)通過定向增發(fā)股票等方式籌集技術(shù)研發(fā)資金，設(shè)立創(chuàng)新投資引導基金，支持科技風險投資，積極引導社會資本對科技創(chuàng)新活動的投入，逐步形成政府引導資金、企業(yè)研發(fā)資金、金融資金以及配套政策共同支持科技創(chuàng)新的新機制。

第九章 改革開放

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，基本消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，使市場在資源配置中發(fā)揮更大作用，形成有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進“四個發(fā)展”的體制機制，構(gòu)建更具活力、更加開放的發(fā)展新格局。

第一節(jié) 深化改革

一、培育壯大市場主體

努力營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，大力培育市場主體。進一步深化國有企業(yè)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全國有資本經(jīng)營預算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，編制地方國有資本經(jīng)營預算。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，鼓勵民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，引導民間資本投資建設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施，參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、特色經(jīng)濟發(fā)展，引導非公有制企業(yè)通過參股、控投、資產(chǎn)收購等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。大力培育創(chuàng)業(yè)文化、完善創(chuàng)業(yè)體系，深入推動民眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，支持各類創(chuàng)業(yè)者發(fā)展壯大。

二、行政管理體制改革

深化行政審批制度改革，增強服務意識，規(guī)范審批行為，簡化審批程序，推行限時審批，提高行政效率。加快推進政企分開，強化社會管理和公共服務。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，加快事業(yè)單位分類改革。大力推進行政事業(yè)單位人事制度改革。全面推進依法行政，加強法治政府建設(shè)，健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。加強行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，建立健全充分體現(xiàn)科學發(fā)展的績效考核評價體系和用人機制，提高政府執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)法治政府和服務型政府，形成決策科學、分工合理、執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)深化投資體制改革，確立企業(yè)的投資主體地位，形成市場引導投資、企業(yè)自主決策、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、監(jiān)管調(diào)控有效的新型投資體制。

三、社會事業(yè)領(lǐng)域改革

積極穩(wěn)妥推進教育、衛(wèi)生、文化、科技等事業(yè)單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。堅持教育公益性質(zhì)，創(chuàng)新辦學體制和教育管理體制。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，改革公立醫(yī)院運營模式，妥善處理公立醫(yī)院公益性與提高效率的關(guān)系。深化文化體制改革，加快推進出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制和兼并重組，進一步深化文藝院團改革，推動廣播電視制播分離，組建廣電傳媒集團。創(chuàng)新科技服務體系和運行機制，提高科技資源配置和運行效率。

四、財稅金融體制改革

積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，提高基層政府提供公共服務的能力，加速推進基本公共服務均等化。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度、完善均衡性轉(zhuǎn)移支付和基本財力保障機制，穩(wěn)步推行“省直管縣”的財政體制。建立完善促進藏區(qū)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、園區(qū)建設(shè)的財稅體制和政策體系，形成有利于東部城市群建設(shè)和推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制，提高優(yōu)惠政策的配套性和協(xié)調(diào)性。穩(wěn)妥推進資源稅、消費稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅等稅費改革。健全地方國有金融資產(chǎn)管理體制，加快普惠金融和縣域金融發(fā)展，深化農(nóng)信社改革，在穩(wěn)定縣域法人機構(gòu)的基礎(chǔ)上，將符合條件的法人社改制為農(nóng)商合作銀行。加快培植新的地方金融機構(gòu)，探索設(shè)立地方保險公司、金融租賃公司、基金管理公司、財務公司，形成金融業(yè)多元發(fā)展新局面。

五、農(nóng)村牧區(qū)改革

繼續(xù)推進青南地區(qū)農(nóng)牧區(qū)綜合改革，鞏固改革成果。穩(wěn)定和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度，按照“依法、自愿、有償”的原則，進一步完善土地、草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作,完善農(nóng)村宅基地制度，依法保障農(nóng)戶宅基地使用和收益物權(quán)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進土地增值收益主要用于農(nóng)牧區(qū)。建立森林資源資產(chǎn)評估制度，健全重點公益林生態(tài)補償機制，繼續(xù)推進林改帶動公益林家庭合同制管護等具有青海特色的林權(quán)制度改革。深化水管體制和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

六、資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類價格關(guān)系，推進形成靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格形成機制。健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的資源要素市場，促進資源產(chǎn)權(quán)的自由流動和資源產(chǎn)品的合理配置。完善水資源費征收管理辦法。推行居民用電階梯電價和企業(yè)用電峰谷電價制度。推動形成合理輸配電價機制，疏導電價矛盾。完善油價與運價聯(lián)動、煤電價格聯(lián)動、天然氣價格與可替代能源價格掛鉤機制。建立可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，逐步實行用熱計量收費制度。全面落實污染者付費原則，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環(huán)境稅費改革。

第二節(jié) 擴大開放

一、推進招商引資

緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領(lǐng)域，創(chuàng)新招商引資方式，強化企業(yè)在招商引資中的主體作用，以大項目、大投入、好資源、選好商為理念，進行定向招商，推進整體招商，鼓勵以商引商、中介招商，拓展招商領(lǐng)域，提高招商質(zhì)量。積極承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引中央企業(yè)、跨國公司和優(yōu)勢民企來我省發(fā)展，放手引進具有資金、品牌、技術(shù)、管理等優(yōu)勢的各類企業(yè)，真正引進一批能夠促進青海優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)與東部地區(qū)資本、技術(shù)、人才等要素對接的戰(zhàn)略投資者、大型企業(yè)集團，迅速擴大全省市場主體的規(guī)模，實現(xiàn)我省和東中部地區(qū)的優(yōu)勢互補、合作共贏。順應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，多方式、多渠道吸引外資。進一步加強與世行、亞行等國際金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，擴大使用外國政府貸款規(guī)模。加大智力和技術(shù)的引進力度，促進我省利用外資從引進資金為主向引進資金技術(shù)管理并重轉(zhuǎn)變，從引進粗加工項目向精深加工綜合利用轉(zhuǎn)變。加強對外宣傳，精心組織好“青洽會”、藏毯國際展覽會、國際清真食品用品展覽會等大型會展經(jīng)貿(mào)活動，積極打造會展國際品牌。進一步改善投資軟環(huán)境，為投資者提供主動優(yōu)質(zhì)服務。

二、擴大對外貿(mào)易

立足服務全省結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，把擴大進出口與培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，加強出口基地建設(shè)，培育新的出口增長點，不斷提高出口對經(jīng)濟增長的貢獻率。優(yōu)化進出口主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品、機電等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，積極擴大新能源、新材料、特色紡織等產(chǎn)品出口,提高出口商品檔次和附加值。擴大省內(nèi)急需的先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及重要原材料進口。建立和完善對外貿(mào)易服務支持體系，加快建設(shè)平安臨空保稅區(qū)，積極做好西寧口岸建設(shè)和管理工作，實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫等方面的貿(mào)易便利化。到2015年，外貿(mào)進出口總額達到12億美元以上，年均增長10%以上。

三、加強對外聯(lián)合協(xié)作

加快蘭西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，推進黃河上游經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。加強與周邊省區(qū)在能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等多方面的聯(lián)合協(xié)作。依托西藏、新疆邊境口岸擴大對外貿(mào)易，在向西開放方面取得實質(zhì)性進展。支持鼓勵有能力的企業(yè)走出去，到省外、境外投資興業(yè)，拓展發(fā)展空間，全面提升我省對外開放水平。“十二五”期間引進省外、境外資金年均分別增長20%和10%。

四、做好對口支援工作

認真貫徹落實中央各項扶持政策，主動加強與對口支援省市、國家部委及中央企業(yè)的聯(lián)系和溝通，規(guī)劃建設(shè)管理好援青項目，積極做好人才、技術(shù)、管理等方面的交流，不斷提升自我發(fā)展能力和內(nèi)生動力。搭建與對口支援地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)合作、干部教育等方面的合作平臺，構(gòu)建互利共贏的長效機制，推動援青工作向更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展。

第十章 規(guī)劃實施

本規(guī)劃經(jīng)過全省人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全省之力，集全民之智，實現(xiàn)未來五年發(fā)展宏偉藍圖。

第一節(jié) 完善規(guī)劃實施和評估機制

推動規(guī)劃順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，調(diào)控引導社會資源，保障規(guī)劃目標和任務的完成。

一、明確規(guī)劃實施責任

本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。

本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務領(lǐng)域的任務，是政府對全省人民的承諾。約束性指標要分解落實到各地區(qū)、各部門。公共服務特別是促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要運用公共資源全力完成。

二、強化政策措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞規(guī)劃提出的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策和重大舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重落實政策與推進重大舉措的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，重點投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域。

三、完善績效評價考核體系

完善有利于推動“四個發(fā)展”、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護和基本公共服務等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

四、加強監(jiān)測評估

完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，加強服務業(yè)、節(jié)能減排、勞動就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。省級有關(guān)部門要加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，接受省人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向省政府提交規(guī)劃實施進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規(guī)劃實施的中期階段，由省政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交省人民代表大會常務委員會審議。需要對本規(guī)劃進行修訂時，要報省人民代表大會常務委員會批準。

第二節(jié) 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。

省政府有關(guān)部門要組織編制一批省級重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務。省級重點專項規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。

地區(qū)規(guī)劃要結(jié)合當?shù)貙嶋H，突出區(qū)域特色。要做好地區(qū)規(guī)劃與本規(guī)劃明確的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務的協(xié)調(diào)，特別是要加強約束性指標的銜接。地區(qū)規(guī)劃與本規(guī)劃總體要求不一致的，應在地區(qū)計劃中做出相應調(diào)整。

加強計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標應當設(shè)置目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。計劃報告要分析本規(guī)劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。全省各族人民要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為勝利完成“十二五”規(guī)劃目標和任務，全面推進富裕文明和諧新青海建設(shè)事業(yè)而努力奮斗。

注釋：

①六縱：樂都—大武、張掖—河南、西寧—甘孜、祁連—昌都、敦煌—囊謙、冷湖—黃瓜梁；

九橫：蘭州—二指哈拉山口、武威—茫崖、民和—拉薩、臨夏—剛察、臨夏—共和、阿壩—茫崖、班瑪—曲麻萊、玉樹—沱沱河、玉樹—那曲；

二十聯(lián)：大通河—西寧、西寧大環(huán)線、民和—循化、夏河—貴德、三塔拉—黃沙頭、澤庫—肅南、河南—瑪曲、甘德—久治、久治—若爾蓋、久治—甘孜、青石嘴—木里、民和—青海湖羊場、共和—青海湖、黑馬河—大水橋、察汗諾—德令哈、烏蘭—都蘭、德令哈—都蘭、冷湖—大柴旦、馬海—烏圖美仁、清水河—曲麻萊。

②一主：西寧曹家堡機場；

八輔：格爾木、德令哈、玉樹、大武、花土溝、祁連、青海湖、久治(甘德)。

③指使用高速寬帶無線技術(shù)覆蓋城市行政區(qū)域，向公眾提供利用無線終端或無線技術(shù)獲取信息的服務，提供隨時隨地接入和速度更快的無線網(wǎng)絡(luò)。是城市信息化和現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)設(shè)施，也是衡量城市運行效率、信息化程度以及競爭水平的重要標志。

④是指通過通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶IP網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)等手段，應用現(xiàn)代的通信、信號處理、智能仿真、網(wǎng)絡(luò)、計算機和多媒體等技術(shù)，整合全省各領(lǐng)域的信息資源，建立全省電子政府、電子商務、電子社區(qū)，實現(xiàn)全省經(jīng)濟和社會活動的全面信息化和智能化。

⑤商務部2005年啟動,通過建立新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)、改善農(nóng)村消費環(huán)境，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距,保障農(nóng)民方便消費、放心消費。

⑥即國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃。是以政府為主導，以信息技術(shù)、生物和醫(yī)藥技術(shù)、新材料技術(shù)、先進制造技術(shù)、先進能源技術(shù)、資源環(huán)境技術(shù)、海洋技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代交通技術(shù)、地球觀測與導航技術(shù)等為研究目標的國家基礎(chǔ)性研究計劃。

第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(全文)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。

第一節(jié) 推進重大科學技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和新學科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務，提高服務企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設(shè)布局。加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務平臺建設(shè)。深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化面向公眾的科學普及。

第四節(jié) 強化科技創(chuàng)新支持政策

強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術(shù)進步的稅收激勵政策。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設(shè)。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育

積極發(fā)展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設(shè)，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會。第二節(jié) 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設(shè)。實行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學生完成學業(yè)。

第三節(jié) 全面實施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內(nèi)容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，克服應試教育傾向。實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實施高校本科教學質(zhì)量和教學改革工程，健全教學質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴格教師資質(zhì)，加強師德師風建設(shè)，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權(quán)。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，２０１２年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供人才保證。第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術(shù)交流合作項目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。第二節(jié) 促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權(quán)。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程 新華社發(fā)

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

第三十章 提升基本公共服務水平

堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距。第一節(jié) 建立健全基本公共服務體系

明確基本公共服務范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務管理體制。

專欄17 “十二五”時期基本公共服務范圍和重點 新華社發(fā) 第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務供給方式

改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

第一節(jié) 實施更加積極的就業(yè)政策

大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，促進各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。

第二節(jié) 加強公共就業(yè)服務

健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加強職業(yè)技能培訓能力建設(shè)。對未能升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費，鼓勵企業(yè)開展職工崗位技能培訓。加強創(chuàng)業(yè)培訓，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，健全失業(yè)監(jiān)測預警制度，開展就業(yè)需求預測。

第三節(jié) 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規(guī)范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設(shè)，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權(quán)益。

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。第一節(jié) 深化工資制度改革

按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。第二節(jié) 健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

第三節(jié) 加快完善再分配調(diào)節(jié)機制

加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。合理調(diào)整個人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財產(chǎn)稅制度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

第四節(jié) 整頓和規(guī)范收入分配秩序

健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

第一節(jié) 加快完善社會保險制度

實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。

第二節(jié) 加強社會救助體系建設(shè)

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應保盡保。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。第三節(jié) 積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區(qū)和福利機構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

第一節(jié) 加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)

完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務項目，實施重大公共衛(wèi)生服務專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。７０％以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到２２／１０萬，嬰兒死亡率降到１２‰。

第二節(jié) 加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設(shè)

加強以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策，每萬人口全科醫(yī)師數(shù)達到２人。加快推行分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。

第三節(jié) 健全醫(yī)療保障體系 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。做好各項制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進基本醫(yī)療費用即時結(jié)算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

第四節(jié) 完善藥品供應保障體系

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步實現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態(tài)調(diào)整機制，完善價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機構(gòu)合理用藥。

第五節(jié) 積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革

堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫(yī)院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關(guān)系，方便群眾就醫(yī)。推進注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。注重調(diào)動醫(yī)務人員積極性。

第六節(jié) 支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展 堅持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務，推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用，推進質(zhì)量認證和標準建設(shè)。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫(yī)藥服務的提供和使用。

專欄18 醫(yī)療衛(wèi)生重點工程 新華社發(fā)

第三十五章 提高住房保障水平

堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居。第一節(jié) 健全住房供應體系

立足保障基本需求、引導合理消費，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

第二節(jié) 加大保障性住房供給

強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設(shè)運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格規(guī)范準入、退出管理和租費標準。

第三節(jié) 改善房地產(chǎn)市場調(diào)控

進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩(wěn)定房價和加強市場監(jiān)管納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度。

第三十六章 全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。第一節(jié) 加強計劃生育服務

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)推進人口和計劃生育服務體系建設(shè)，拓展服務范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等服務工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村５歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務管理。第二節(jié) 促進婦女全面發(fā)展

落實男女平等基本國策，實施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源，切實保障婦女合法權(quán)益，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展

堅持兒童優(yōu)先原則，實施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發(fā)展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節(jié) 積極應對人口老齡化

建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養(yǎng)老服務機構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到３０張。拓展養(yǎng)老服務領(lǐng)域，實現(xiàn)養(yǎng)老服務從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動場所和便利化設(shè)施。開發(fā)利用老年人力資源。

第五節(jié) 加快殘疾人事業(yè)發(fā)展 健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實施重點康復和托養(yǎng)工程、０－６歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建輔助器具適配體系，推進無障礙建設(shè)。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

專欄19 改善民生行動計劃 新華社發(fā)

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理 適應經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節(jié) 健全社會管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。堅持黨委的領(lǐng)導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設(shè)服務型政府，提高服務型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機制

加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結(jié)合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產(chǎn)生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設(shè)，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設(shè)。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務模式。

第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務站等專業(yè)服務機構(gòu)，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務平臺。完善優(yōu)秀人才服務社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力提升計劃 新華社發(fā)

第三十九章 加強社會組織建設(shè)

堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進社會組織發(fā)展

改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強社會組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權(quán)益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，切實維護群眾合法權(quán)益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領(lǐng)導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關(guān)切。第二節(jié) 完善社會矛盾調(diào)解機制

完善化解社會矛盾的領(lǐng)導協(xié)調(diào)、排查預警、疏導轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機制。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會矛盾。

第四十一章 加強公共安全體系建設(shè)

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強基層快速檢測能力建設(shè)，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴格安全生產(chǎn)管理

落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術(shù)標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)，加強對中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節(jié) 完善社會治安防控體系

堅持打防結(jié)合、預防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節(jié) 建設(shè)社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

弘揚科學精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經(jīng)濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章 推進文化創(chuàng)新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式 立足當代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設(shè)立國家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進學科體系、學術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設(shè)，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

第二節(jié) 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強公共文化產(chǎn)品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費向社會開放。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術(shù)榮譽制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟以多種形式進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業(yè)重點工程 新華社發(fā)

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制

以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革

推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實現(xiàn)政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。繼續(xù)推進電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節(jié) 完善國有資產(chǎn)管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

第三節(jié) 支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設(shè)置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強對非公有制企業(yè)的服務、指導和規(guī)范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權(quán)益。

第四十六章 推進行政體制改革

按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能

健全政府職責體系，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。完善公務員制度。深化各級政府機關(guān)事務管理體制改革，降低行政成本。第二節(jié) 完善科學民主決策機制

完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。

第三節(jié) 推行政府績效管理和行政問責制度

建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的方法，發(fā)揮績效評估對推動科學發(fā)展的導向和激勵作用。健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。強化審計監(jiān)督。推行行政問責制，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第四節(jié) 加快推進事業(yè)單位分類改革 按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過渡政策，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產(chǎn)和財政支持方式等方面的改革。

第四十七章 加快財稅體制改革

理順各級政府間財政分配關(guān)系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。

第一節(jié) 深化財政體制改革

按照財力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。推進省以下財政體制改革，穩(wěn)步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。第二節(jié) 完善預算管理制度

實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經(jīng)營預算，在完善社會保險基金預算基礎(chǔ)上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，強化預算支出約束和預算執(zhí)行監(jiān)督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。

第三節(jié) 改革和完善稅收制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負擔、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設(shè)。擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續(xù)推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限。

第四十八章 深化金融體制改革

全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務。第一節(jié) 深化金融機構(gòu)改革

繼續(xù)深化國家控股的大型金融機構(gòu)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強化內(nèi)部治理和風險管理，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力。繼續(xù)深化國家開發(fā)銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續(xù)推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經(jīng)營機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強化保險機構(gòu)的創(chuàng)新服務能力和風險內(nèi)控能力，加強保險業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險資金運用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運作水平。促進金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。

第二節(jié) 加快多層次金融市場體系建設(shè) 大力發(fā)展金融市場，繼續(xù)鼓勵金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場化改革，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場，推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，擴大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，加快發(fā)展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發(fā)展債券市場，完善發(fā)行管理體制，推進債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進資產(chǎn)證券化。推進期貨和金融衍生品市場發(fā)展。促進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場。加強市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場法律法規(guī)。繼續(xù)推動資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場發(fā)展。

第三節(jié) 完善金融調(diào)控機制

優(yōu)化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環(huán)境。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩(wěn)步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設(shè)。完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經(jīng)營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節(jié) 加強金融監(jiān)管

完善金融監(jiān)管體制機制，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融監(jiān)管機構(gòu)之間以及與宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構(gòu)的風險處置責任。制定跨行業(yè)、跨市場金融監(jiān)管規(guī)則，強化對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管。完善金融法律法規(guī)。加快社會信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展信用評級機構(gòu)。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業(yè)穩(wěn)健標準。加強與國際組織和境外監(jiān)管機構(gòu)的國際合作。維護國家金融穩(wěn)定和安全。第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革 建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。

第一節(jié) 完善資源性產(chǎn)品價格形成機制

繼續(xù)推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網(wǎng)試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發(fā)利用。

第二節(jié) 推進環(huán)保收費制度改革

建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。

第三節(jié) 建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制

引入市場機制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，發(fā)展排污權(quán)交易市場，規(guī)范排污權(quán)交易價格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

第五十章 完善區(qū)域開放格局

堅持擴大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。

第一節(jié) 深化沿海開放

全面提升沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進制造和服務基地轉(zhuǎn)變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區(qū)域國際競爭軟實力。推進服務業(yè)開放和國際服務貿(mào)易發(fā)展，吸引國際服務業(yè)要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，加快上海國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心建設(shè)。

第二節(jié) 擴大內(nèi)陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)為平臺，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。發(fā)揮資源和勞動力比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。

第三節(jié) 加快沿邊開放

發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放的水平。

第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 培育出口競爭新優(yōu)勢

保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢。提升勞動密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長國內(nèi)增值鏈條。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。第二節(jié) 提升進口綜合效應

優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，積極擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口，適度擴大消費品進口，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我國巨大市場規(guī)模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，有效利用國際資源。

第三節(jié) 大力發(fā)展服務貿(mào)易

促進服務出口，擴大服務業(yè)對外開放，提高服務貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統(tǒng)服務出口同時，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務出口。大力發(fā)展服務外包，建設(shè)若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進優(yōu)質(zhì)資源，提高服務業(yè)國際化水平。

第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

第一節(jié) 提高利用外資水平

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進海外高層次人才和先進技術(shù)，鼓勵外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經(jīng)驗，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護投資者合法權(quán)益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，完善外債管理。

第二節(jié) 加快實施“走出去”戰(zhàn)略

按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作。支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，鼓勵制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)有效對外投資，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。擴大農(nóng)業(yè)國際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利于改善當?shù)孛裆捻椖亢献鳌Ｖ鸩桨l(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構(gòu)，提高國際化經(jīng)營水平。做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進體系，提高企業(yè)對外投資便利化程度，維護我國海外權(quán)益，防范各類風險。“走出去”的企業(yè)和境外合作項目，要履行社會責任，造福當?shù)厝嗣瘛?/p>

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

擴大同發(fā)達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展繁榮。加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。

推動國際經(jīng)濟體系改革，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。積極參與國際規(guī)則和標準的修訂制定，在國際經(jīng)濟、金融組織中發(fā)揮更大作用。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進一步加強與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務實合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類國際區(qū)域和次區(qū)域合作機制，加強與其他國家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強南南合作。優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外援助方式，增加對發(fā)展中國家民生福利性項目、社會公共設(shè)施、自主發(fā)展能力建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟和技術(shù)援助。

第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家。

第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治 堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設(shè)。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

第五十五章 全面推進法制建設(shè)

全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權(quán)保障，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

第五十六章 加強反腐倡廉建設(shè) 堅持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點，扎實推進政風建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)。嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)責任制。加強領(lǐng)導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領(lǐng)導干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，積極推進政務公開和經(jīng)濟責任審計，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領(lǐng)域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發(fā)，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進海峽兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而共同努力。

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第一節(jié) 支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢

繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運、物流、旅游、專業(yè)服務、資訊以及其他高增值服務業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務中心和國際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，加快建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺。

第二節(jié) 支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)

支持港澳增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務、教育服務、檢測和認證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領(lǐng)域和服務范圍。支持澳門推動經(jīng)濟適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會展商務、中醫(yī)藥、教育服務、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié) 深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟合作

加強內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟圈，支持廣東在對港澳服務業(yè)開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運輸體系。加強內(nèi)地與港澳文化、教育等領(lǐng)域交流與合作。

專欄22 粵港澳合作重大項目 新華社發(fā)

第五十八章 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續(xù)推進兩岸交往機制化進程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。

第一節(jié) 建立健全兩岸經(jīng)濟合作機制 積極落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作的后續(xù)協(xié)商，促進兩岸貨物和服務貿(mào)易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。

第二節(jié) 全面深化兩岸經(jīng)濟合作

擴大兩岸貿(mào)易，促進雙向投資，加強新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務業(yè)合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點領(lǐng)域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競爭力。加強兩岸在知識產(chǎn)權(quán)保護、貿(mào)易促進及貿(mào)易便利化、海關(guān)、電子商務等方面的合作。積極支持大陸臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依法保護臺灣同胞正當權(quán)益。

第三節(jié) 支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發(fā)揮福建對臺交流的獨特優(yōu)勢，提升臺商投資區(qū)功能，促進產(chǎn)業(yè)深度對接，加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，推進廈門兩岸區(qū)域性金融服務中心建設(shè)。支持其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。

第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導，把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動國防和軍隊建設(shè)科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強軍隊思想政治建設(shè)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當代革命軍人核心價值觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉(zhuǎn)變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩(wěn)妥地推進國防和軍隊改革，優(yōu)化領(lǐng)導管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。

第六十章 推進軍民融合式發(fā)展

堅持國家主導、制度創(chuàng)新、市場運作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要的中國特色軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。建設(shè)先進的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強以信息化為導向、以先進研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規(guī)體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅持經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規(guī)范，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的能力

第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

本規(guī)劃經(jīng)過全國人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍圖。

第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制

推動規(guī)劃順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標和任務的完成。

第一節(jié) 明確規(guī)劃實施責任

本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致。本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務領(lǐng)域的任務，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市。促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

第二節(jié) 強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞規(guī)劃提出的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機制，重點投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

第三節(jié) 實行綜合評價考核

加快制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

第四節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)測評估

完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，加強服務業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。國務院有關(guān)部門要加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務院提交規(guī)劃實施進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規(guī)劃實施的中期階段，由國務院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，國務院要提出調(diào)整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。

第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。

國務院有關(guān)部門要組織編制一批國家級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務。國家級重點專項規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。

地方規(guī)劃要切實貫徹國家戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實際，突出地方特色。要做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標的銜接。

加強計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標應當設(shè)置目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。計劃報告要分析本規(guī)劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。

全國各族人民要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會宏偉目標而奮斗！

第四篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(全文)

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(全文)中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇轉(zhuǎn)變方式開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

第一章發(fā)展環(huán)境

第二章指導思想

第三章主要目標

第四章政策導向

第二篇強農(nóng)惠農(nóng)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

第三篇轉(zhuǎn)型升級提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

第九章改造提升制造業(yè)

第十章培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章推動能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章構(gòu)建綜合交通運輸體系

第十三章全面提高信息化水平

第十四章推進海洋經(jīng)濟發(fā)展

第四篇營造環(huán)境推動服務業(yè)大發(fā)展

第十五章加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

第十六章大力發(fā)展生活性服務業(yè)

第十七章營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇優(yōu)化格局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第十九章實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

第六篇綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十一章積極應對全球氣候變化

第二十二章加強資源節(jié)約和管理

第二十三章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第二十四章加大環(huán)境保護力度

第二十五章促進生態(tài)保護和修復

第二十六章加強水利和防災減災體系建設(shè)

第七篇創(chuàng)新驅(qū)動實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章增強科技創(chuàng)新能力

第二十八章加快教育改革發(fā)展

第二十九章造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

第八篇改善民生建立健全基本公共服務體系

第三十章提升基本公共服務水平

第三十一章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

第三十四章完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章提高住房保障水平

第三十六章全面做好人口工作

第九篇標本兼治加強和創(chuàng)新社會管理

第三十七章創(chuàng)新社會管理體制

第三十八章強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

第三十九章加強社會組織建設(shè)

第四十章完善維護群眾權(quán)益機制

第四十一章加強公共安全體系建設(shè)

第十篇傳承創(chuàng)新推動文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章推進文化創(chuàng)新

第四十四章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇改革攻堅完善社會主義市場經(jīng)濟體制

第四十五章堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第四十六章推進行政體制改革

第四十七章加快財稅體制改革

第四十八章深化金融體制改革

第四十九章深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

第十二篇互利共贏提高對外開放水平

第五十章完善區(qū)域開放格局

第五十一章優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

第五十三章積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

第十三篇發(fā)展民主推進社會主義政治文明建設(shè)

第五十四章發(fā)展社會主義民主政治

第五十五章全面推進法制建設(shè)

第五十六章加強反腐倡廉建設(shè)

第十四篇深化合作建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇軍民融合加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章推進軍民融合式發(fā)展

第十六篇強化實施實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

第六十一章完善規(guī)劃實施和評估機制

第六十二章加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011-2015年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

第一篇轉(zhuǎn)變方式開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

第一章發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，黨中央、國務院審時度勢，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到8.3萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

第二章指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。今后五年，要確保科學發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。基本要求是：

堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應對全球氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

第三章主要目標

按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點。城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

科技教育水平明顯提升。九年義務教育質(zhì)量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。

社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

第四章政策導向

實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須緊緊圍繞推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導向：

加強和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項政策協(xié)調(diào)配合，提高宏觀調(diào)控的科學性和預見性，增強針對性和靈活性，合理調(diào)控經(jīng)濟增長速度，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。

建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，通過積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環(huán)境，增強居民消費能力，改善居民消費預期，促進消費結(jié)構(gòu)升級，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，完善投資體制機制，明確界定政府投資范圍，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設(shè)，促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。

同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的輻射帶動作用，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。面向國內(nèi)國際兩個市場，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的驅(qū)動作用，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，推進產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

健全節(jié)能減排激勵約束機制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費總量，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制和資源環(huán)境稅費制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標準，強化節(jié)能減排目標責任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

推進基本公共服務均等化。把基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務差距。

加快城鄉(xiāng)居民收入增長。健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人分配關(guān)系，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

加強和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理能力，創(chuàng)新社會管理體制機制，加快服務型政府建設(shè)，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，保持社會安定有序和充滿活力。

第二篇強農(nóng)惠農(nóng)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節(jié)增強糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾。加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設(shè)。

第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用，開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60%左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。

第四節(jié)健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系

加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務，加快建設(shè)流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

第六章拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

第一節(jié)鞏固提高家庭經(jīng)營收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié)努力增加工資性收入

加強農(nóng)民技能培訓和就業(yè)信息服務，開展勞務輸出對接，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機會，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務收入。

第三節(jié)大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補貼制度，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導農(nóng)村住宅和居民點建設(shè)，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度。加強農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)(場)、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。加強農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié)強化農(nóng)村公共服務

擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財政保障農(nóng)村公共服務水平。提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，積極發(fā)展農(nóng)村學前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。

第八章完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié)堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強服務基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié)建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。認真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

第三節(jié)增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第三篇轉(zhuǎn)型升級提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第九章改造提升制造業(yè)

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進制造業(yè)由大變強。

第一節(jié)推進重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

裝備制造行業(yè)要提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動裝備產(chǎn)品智能化。船舶行業(yè)要適應國際造船新標準，建立現(xiàn)代造船模式，發(fā)展高技術(shù)高附加值船舶和配套設(shè)備。汽車行業(yè)要強化整車研發(fā)能力，實現(xiàn)關(guān)鍵零部件技術(shù)自主化，提高節(jié)能、環(huán)保和安全技術(shù)水平。冶金和建材行業(yè)要立足國內(nèi)需求，嚴格控制總量擴張，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)品研發(fā)、資源綜合利用和節(jié)能減排等方面取得新進展。石化行業(yè)要積極探索原料多元化發(fā)展新途徑，重點發(fā)展高端石化產(chǎn)品，加快化肥原料調(diào)整，推動油品質(zhì)量升級。輕紡行業(yè)要強化環(huán)保和質(zhì)量安全，加強企業(yè)品牌建設(shè)，提升工藝技術(shù)裝備水平。包裝行業(yè)要加快發(fā)展先進包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品。電子信息行業(yè)要提高研發(fā)水平，增強基礎(chǔ)電子自主發(fā)展能力，引導向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進建造、材料、信息技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務模式。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導過剩產(chǎn)能。

第二節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。主要依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項目，優(yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進口資源的重大項目，優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局。有序推進城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷。優(yōu)化原油加工能力布局，促進上下游一體化發(fā)展。引導生產(chǎn)要素集聚，依托國家重點工程，打造一批具有國際競爭能力的先進制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié)加強企業(yè)技術(shù)改造

制定支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，加快應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭能力。支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，提高能源資源綜合利用水平。鼓勵企業(yè)增強新產(chǎn)品開發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加快產(chǎn)品升級換代。推動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化改造升級，推行先進質(zhì)量管理，促進企業(yè)管理創(chuàng)新。推動一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務平臺建設(shè)。

第四節(jié)引導企業(yè)兼并重組

堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動自主品牌建設(shè)，提升品牌價值和效應，加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)。

第五節(jié)促進中小企業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展中小企業(yè)，完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系。促進中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化質(zhì)量誠信建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭能力。推動中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平。引導中小企業(yè)集群發(fā)展，提高創(chuàng)新能力和管理水平。創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。建立健全中小企業(yè)金融服務和信用擔保體系，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重，拓寬直接融資渠道。落實和完善稅收等優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)社會負擔。

第十章培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

第一節(jié)推動重點領(lǐng)域跨越發(fā)展

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。生物產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新型功能材料、先進結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎(chǔ)材料。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右。

第二節(jié)實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

以掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標，發(fā)揮國家重大科技專項引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項目，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標準制定、應用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。

第三節(jié)加強政策支持和引導

設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運用風險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度。完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系。支持新產(chǎn)品應用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

第十一章推動能源生產(chǎn)和利用方式變革

堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)推進能源多元清潔發(fā)展

發(fā)展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進天然氣產(chǎn)量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點推進西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。加強并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風電。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等其他新能源。促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應用。

第二節(jié)優(yōu)化能源開發(fā)布局

統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開發(fā)布局和建設(shè)重點，建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，重點在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力。合理規(guī)劃建設(shè)能源儲備設(shè)施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調(diào)峰應急能力建設(shè)。

第三節(jié)加強能源輸送通道建設(shè)

加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。統(tǒng)籌天然氣進口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的供氣格局。適應大規(guī)模跨區(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進一步擴大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術(shù)，依托信息、控制和儲能等先進技術(shù)，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，切實加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，增強電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。

第十二章構(gòu)建綜合交通運輸體系

按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。

第一節(jié)完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)

加快鐵路客運專線、區(qū)際干線、煤運通道建設(shè)，發(fā)展高速鐵路，形成快速客運網(wǎng)，強化重載貨運網(wǎng)。完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設(shè)，加強國省干線公路改擴建。大力推進長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)，推動內(nèi)河運輸船舶標準化和港口規(guī)模化發(fā)展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運輸系統(tǒng)，提升沿海地區(qū)港口群現(xiàn)代化水平。完善以國際樞紐機場和干線機場為骨干、支線機場為補充的航空網(wǎng)絡(luò)，積極推動通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。

第二節(jié)建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)

適應城市群發(fā)展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充，推進城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，推進重點開發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設(shè)。

第三節(jié)優(yōu)先發(fā)展公共交通

實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔比率。科學制定城市軌道交通技術(shù)路線，規(guī)范建設(shè)標準，有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng)，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率。規(guī)范發(fā)展城市出租車業(yè)，合理引導私人機動車出行，倡導非機動方式出行。優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。

第四節(jié)提高運輸服務水平

按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求，加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的有機銜接，加快綜合交通樞紐建設(shè)。推廣先進裝備技術(shù)應用，提高交通運輸信息化水平。優(yōu)化運輸組織，創(chuàng)新服務方式，推進客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸工具和運輸方式。積極發(fā)展公路甩掛運輸。加強安全管理，保障運輸安全。

第十三章全面提高信息化水平

加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化。

第一節(jié)構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

統(tǒng)籌布局新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。引導建設(shè)寬帶無線城市，推進城市光纖入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點領(lǐng)域的應用示范。加強云計算服務平臺建設(shè)。以廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，建立健全法律法規(guī)和標準，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務融合。

第二節(jié)加快經(jīng)濟社會信息化

推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化。積極發(fā)展電子商務，完善面向中小企業(yè)的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設(shè)。大力推進國家電子政務建設(shè)，推動重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。加強市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源體系，強化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強社會化綜合開發(fā)利用。

第三節(jié)加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障

健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)，完善信息安全標準體系和認證認可體系，實施信息安全等級保護、風險評估等制度。加快推進安全可控關(guān)鍵軟硬件應用試點示范和推廣，加強信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、管控能力建設(shè)，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重點信息系統(tǒng)安全。推進信息安全保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建信息安全保密防護體系。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，確保國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

第十四章推進海洋經(jīng)濟發(fā)展

堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。

第一節(jié)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加強海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平，增強海洋開發(fā)利用能力。深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局。推進山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。

第二節(jié)加強海洋綜合管理

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善海洋管理體制。強化海域和海島管理，健全海域使用權(quán)市場機制，推進海島保護利用，扶持邊遠海島發(fā)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護與陸源污染防治，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。控制近海資源過度開發(fā)，加強圍填海管理，嚴格規(guī)范無居民海島利用活動。完善海洋防災減災體系，增強海上突發(fā)事件應急處置能力。加強海洋綜合調(diào)查與測繪工作，積極開展極地、大洋科學考察。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護海洋資源開發(fā)秩序。加強雙邊多邊海洋事務磋商，積極參與國際海洋事務，保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權(quán)益。第四篇營造環(huán)境推動服務業(yè)大發(fā)展

把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務業(yè)比重和水平。

第十五章加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

深化專業(yè)化分工，加快服務產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務業(yè)加速發(fā)展。

第一節(jié)有序拓展金融服務業(yè)

服務實體經(jīng)濟，防范系統(tǒng)性風險，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務，全面提升金融服務水平。發(fā)揮大型金融機構(gòu)的綜合性服務功能，積極發(fā)展中小金融機構(gòu)，圍繞促進小型微型企業(yè)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經(jīng)濟、支持企業(yè)跨境經(jīng)營，以及發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財、租賃、擔保、網(wǎng)商銀行等各類金融服務的資產(chǎn)配置和融資服務功能。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。拓寬保險服務領(lǐng)域，積極發(fā)展責任保險、信用保險，探索發(fā)展巨災保險，創(chuàng)新保險營銷服務方式，規(guī)范發(fā)展保險中介市場，推進再保險市場建設(shè)，建立健全保險服務體系。

第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點領(lǐng)域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標準化水平。

第三節(jié)培育壯大高技術(shù)服務業(yè)

以高技術(shù)的延伸服務和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務為重點，大力發(fā)展高技術(shù)服務業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計業(yè)，促進工業(yè)設(shè)計從外觀設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務轉(zhuǎn)變。加強信息服務，提升軟件開發(fā)應用水平，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務、互聯(lián)網(wǎng)增值服務、信息安全服務和數(shù)字內(nèi)容服務，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等科技支撐服務。培育發(fā)展一批高技術(shù)服務骨干企業(yè)和知名品牌。

第四節(jié)規(guī)范提升商務服務業(yè)

大力發(fā)展會計、審計、稅務、工程咨詢、認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、管理咨詢、市場調(diào)查等專業(yè)服務。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務。加快發(fā)展項目策劃、并購重組、財務顧問等企業(yè)管理服務。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。促進廣告、會展業(yè)健康發(fā)展。

第十六章大力發(fā)展生活性服務業(yè)

面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務產(chǎn)品類型，擴大服務供給，提高服務質(zhì)量，滿足多樣化需求。

第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)

優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務網(wǎng)點，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對接，改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。引導住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。

第二節(jié)積極發(fā)展旅游業(yè)

全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發(fā)并重，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重點旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)。推動旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務體系，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，提高旅游服務質(zhì)量。

第三節(jié)鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)

以家庭為服務對象，以社區(qū)為重要依托，重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務和病患陪護等服務，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經(jīng)營機構(gòu)。加快建設(shè)家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺。加強市場監(jiān)管，規(guī)范家庭服務業(yè)市場秩序。

第四節(jié)全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程。優(yōu)化競技體育項目結(jié)構(gòu)，提高競技體育綜合實力。發(fā)展健身休閑體育，開發(fā)體育競賽和表演市場，發(fā)展體育用品、體育中介和場館運營等服務，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十七章營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境

以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動服務業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務業(yè)政策體系，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié)加快推進服務領(lǐng)域改革

建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴大服務業(yè)開放領(lǐng)域，鼓勵和引導各類資本投向服務業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務企業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務業(yè)市場。深化機關(guān)事業(yè)單位后勤服務社會化改革。探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法。推進國家服務業(yè)綜合改革試點，探索有利于服務業(yè)加快發(fā)展的體制機制和有效途徑。

第二節(jié)完善服務業(yè)政策

實行鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價。擴大服務業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)。結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務業(yè)稅收制度。拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。擴大政府采購服務產(chǎn)品范圍。建立健全服務業(yè)標準體系。支持服務業(yè)企業(yè)品牌和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展布局，推動特大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第五篇優(yōu)化格局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

第十八章實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

第一節(jié)推進新一輪西部大開發(fā)

堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大鐵路、公路、民航、水運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利工程和重點水利樞紐，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質(zhì)災害防治，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施重點生態(tài)工程，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項目，建設(shè)國家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展科技教育，增強自我發(fā)展能力。支持汶川等災區(qū)發(fā)展。堅持以線串點、以點帶面，推進重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極。

第二節(jié)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強的優(yōu)勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務外包等服務業(yè)。深化國有企業(yè)改革，加快廠辦大集體改革和“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。著力保護好黑土地、濕地、森林和草原，推進大小興安嶺和長白山林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。促進資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地調(diào)整改造。重點推進遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。

第三節(jié)大力促進中部地區(qū)崛起

發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位。改善投資環(huán)境，有序承接東部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。加強大江大河大湖綜合治理。進一步細化和落實中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策。加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經(jīng)濟帶，促進人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強與周邊城市群的對接和聯(lián)系。重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。

第四節(jié)積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展

發(fā)揮東部地區(qū)對全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)。著力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)。著力推進體制機制創(chuàng)新，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制。著力增強可持續(xù)發(fā)展能力，進一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，重點推進河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國際旅游島。

第五節(jié)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度

進一步加大扶持力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化生態(tài)保護和修復，提高公共服務水平，切實改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。貫徹落實扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進興邊富民行動，陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展。在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山-六盤山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū)，實施扶貧開發(fā)攻堅工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)和發(fā)展。推進三峽等庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。對老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金。實行地區(qū)互助政策，開展多種形式對口支援。

第十九章實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。

第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導人口和經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。

第二節(jié)實施分類管理的區(qū)域政策

基本形成適應主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補償機制。中央財政要逐年加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強基本公共服務和生態(tài)環(huán)境保護能力，省級財政要完善對下轉(zhuǎn)移支付政策。實行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規(guī)模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。相應完善農(nóng)業(yè)、人口、民族、應對氣候變化等政策。

第三節(jié)實行各有側(cè)重的績效評價

在強化對各類地區(qū)提供基本公共服務、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行差別化的評價考核。對優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)，強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等的評價。對重點開發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評價經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護和吸納人口等。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。

第四節(jié)建立健全銜接協(xié)調(diào)機制

發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。推進市縣空間規(guī)劃工作，落實區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強度、環(huán)境容量等約束性指標并分解落實。完善覆蓋全國、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，開展主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評估。

第二十章積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

第一節(jié)構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。

在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群。科學規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

第二節(jié)穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。充分尊重農(nóng)民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。堅持因地制宜、分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關(guān)政策和辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。

對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務，加強權(quán)益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。建立農(nóng)民工基本培訓補貼制度，推進農(nóng)民工培訓資金省級統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

第三節(jié)增強城鎮(zhèn)綜合承載能力

堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標準，強化規(guī)劃約束力。合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過度擴張。預防和治理“城市病”。

統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強消防等防災能力。擴大城市綠化面積和公共活動空間，加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設(shè)施建設(shè)。推進“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序。深化城市建設(shè)投融資體制改革，發(fā)行市政項目建設(shè)債券。加強城市綜合管理。推動數(shù)字城市建設(shè)，提高信息化和精細化管理服務水平。注重文化傳承與保護，改善城市人文環(huán)境。第六篇綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

第二十一章積極應對全球氣候變化

堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。

第一節(jié)控制溫室氣體排放

綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，嚴格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標和分解落實機制。推進植樹造林，新增森林面積1250萬公頃。加快低碳技術(shù)研發(fā)應用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進低碳試點示范。

第二節(jié)增強適應氣候變化能力

制定國家適應氣候變化總體戰(zhàn)略，加強氣候變化科學研究、觀測和影響評估。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設(shè)，加快適應技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化水平。加強對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預警和預防，提高防御和減輕自然災害的能力。

第三節(jié)廣泛開展國際合作

堅持共同但有區(qū)別的責任原則，積極參與國際談判，推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度。加強氣候變化領(lǐng)域國際交流和戰(zhàn)略政策對話，在科學研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開展務實合作，推動建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓國際合作平臺和管理制度。為發(fā)展中國家應對氣候變化提供支持和幫助。

第二十二章加強資源節(jié)約和管理

落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。

第一節(jié)大力推進節(jié)能降耗

抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理。強化節(jié)能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標準，制訂完善并嚴格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度。推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強節(jié)能能力建設(shè)。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進節(jié)能減排全民行動。

第二節(jié)加強水資源節(jié)約

實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權(quán)制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會。強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，新增5000萬畝高效節(jié)水灌溉面積，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機制。加強城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。實施地下水監(jiān)測工程，嚴格控制地下水開采。大力推進再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。

第三節(jié)節(jié)約集約利用土地

堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設(shè)占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制建設(shè)用地總規(guī)模。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序。提高土地保有成本，盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間。強化土地利用總體規(guī)劃和計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%。

第四節(jié)加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)

實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護和開采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化。實行礦山最低開采規(guī)模標準，推進規(guī)模化開采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾，完善礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加強礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。

第二十三章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

第一節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式

加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等重點領(lǐng)域推進清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。資源產(chǎn)出率提高15%。

第二節(jié)健全資源循環(huán)利用回收體系

完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進再生資源規(guī)模化利用。加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

第三節(jié)推廣綠色消費模式

倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

第四節(jié)強化政策和技術(shù)支撐

加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標準，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。深入推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范，組織實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動。推進甘肅省和青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范試點、山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。

第二十四章加大環(huán)境保護力度

以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)強化污染物減排和治理

實施主要污染物排放總量控制。實行嚴格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率。加強造紙、印染、化工、制革、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，加強重點湖庫及河流環(huán)境保護和生態(tài)治理，加大重點跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運行，加大機動車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，控制區(qū)域復合型大氣污染。地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例達到80%。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和80%。

第二節(jié)防范環(huán)境風險

加強重金屬污染綜合治理，以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理與修復試點示范。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度，開展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復試點示范。強化核與輻射監(jiān)管能力，確保核與輻射安全。推進歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測與風險預警及控制，提高環(huán)境與健康風險評估能力。

第三節(jié)加強環(huán)境監(jiān)管

健全環(huán)境保護法律法規(guī)和標準體系，完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，加強環(huán)境監(jiān)測、預警和應急能力建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實行嚴格的環(huán)保準入，依法開展環(huán)境影響評價，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管。嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立環(huán)保社會監(jiān)督機制。

第二十五章促進生態(tài)保護和修復

堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全屏障

加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

第二節(jié)強化生態(tài)保護與治理

繼續(xù)實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態(tài)保護補償獎勵機制。強化自然保護區(qū)建設(shè)監(jiān)管，提高管護水平。加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。

第三節(jié)建立生態(tài)補償機制

按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國家生態(tài)補償專項資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。鼓勵、引導和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。積極探索市場化生態(tài)補償機制。加快制定實施生態(tài)補償條例。

第二十六章加強水利和防災減災體系建設(shè)

加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。

第一節(jié)提高供水保障能力

完善南北調(diào)配、東西互濟、河庫聯(lián)調(diào)的水資源調(diào)配體系，建設(shè)一批跨流域調(diào)水和骨干水源工程，統(tǒng)籌推進中小微型水源工程建設(shè)，增加水資源供給和儲備能力。推動解決西南等地區(qū)工程性缺水和西北等地區(qū)資源性缺水問題。新增年供水能力400億立方米。加強雨洪資源和云水資源利用。推進水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。

第二節(jié)增強防洪能力

繼續(xù)加強淮河、長江、黃河、洞庭湖、鄱陽湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，建成一批控制性樞紐工程，提高重點防洪保護區(qū)的防洪能力。加大中小河流堤防建設(shè)和河道整治力度，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務的重點中小河流治理。加快病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患，增強防洪能力。加強海堤達標建設(shè)和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國土防護治理。

第三節(jié)加強山洪地質(zhì)氣象地震災害防治

提高山洪、地質(zhì)災害防治能力，加快建立災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強重點時段、重點地區(qū)山洪地質(zhì)災害防治，對滑坡、泥石流等重點突發(fā)性地質(zhì)災害隱患實施監(jiān)測預警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災害的綜合治理。加強氣象災害監(jiān)測預警預報和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。提高地震監(jiān)測分析與震災防御能力。第七篇創(chuàng)新驅(qū)動實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。

第二十七章增強科技創(chuàng)新能力

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。

第一節(jié)推進重大科學技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和新學科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié)加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務，提高服務企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié)加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學中心、國家(重點)實驗室，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設(shè)布局。加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務平臺建設(shè)。深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化面向公眾的科學普及。

第四節(jié)強化科技創(chuàng)新支持政策

強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術(shù)進步的稅收激勵政策。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設(shè)。

第二十八章加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育

積極發(fā)展學前教育，學前一年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設(shè)，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節(jié)大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設(shè)。實行縣(市)域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學生完成學業(yè)。

第三節(jié)全面實施素質(zhì)教育

遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內(nèi)容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，克服應試教育傾向。實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實施高校本科教學質(zhì)量和教學改革工程，健全教學質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴格教師資質(zhì)，加強師德師風建設(shè)，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié)深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權(quán)。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%。

第二十九章造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié)突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術(shù)交流合作項目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié)促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三節(jié)營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權(quán)。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

第八篇改善民生建立健全基本公共服務體系

堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

第三十章提升基本公共服務水平

堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距。

第一節(jié)建立健全基本公共服務體系

明確基本公共服務范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務管理體制。

第二節(jié)創(chuàng)新公共服務供給方式

改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

第三十一章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

第一節(jié)實施更加積極的就業(yè)政策

大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，促進各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。

第二節(jié)加強公共就業(yè)服務

健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加強職業(yè)技能培訓能力建設(shè)。對未能升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費，鼓勵企業(yè)開展職工崗位技能培訓。加強創(chuàng)業(yè)培訓，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，健全失業(yè)監(jiān)測預警制度，開展就業(yè)需求預測。

第三節(jié)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規(guī)范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設(shè)，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權(quán)益。

第三十二章合理調(diào)整收入分配關(guān)系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

第一節(jié)深化工資制度改革

按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。

第二節(jié)健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

第三節(jié)加快完善再分配調(diào)節(jié)機制

加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。合理調(diào)整個人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財產(chǎn)稅制度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

第四節(jié)整頓和規(guī)范收入分配秩序

健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

第三十三章健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

第一節(jié)加快完善社會保險制度

實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。

第二節(jié)加強社會救助體系建設(shè)

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應保盡保。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。

第三節(jié)積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區(qū)和福利機構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。

第三十四章完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

第一節(jié)加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)

完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務項目，實施重大公共衛(wèi)生服務專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到22／10萬，嬰兒死亡率降到12‰。

第二節(jié)加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設(shè)

加強以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策，每萬人口全科醫(yī)師數(shù)達到2人。加快推行分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。

第三節(jié)健全醫(yī)療保障體系

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。做好各項制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進基本醫(yī)療費用即時結(jié)算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

第四節(jié)完善藥品供應保障體系

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步實現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態(tài)調(diào)整機制，完善價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機構(gòu)合理用藥。

第五節(jié)積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革

堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫(yī)院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關(guān)系，方便群眾就醫(yī)。推進注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。注重調(diào)動醫(yī)務人員積極性。

第六節(jié)支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

堅持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務，推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用，推進質(zhì)量認證和標準建設(shè)。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫(yī)藥服務的提供和使用。

第三十五章提高住房保障水平

堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居。

第一節(jié)健全住房供應體系

立足保障基本需求、引導合理消費，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

第二節(jié)加大保障性住房供給

強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設(shè)運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格規(guī)范準入、退出管理和租費標準。

第三節(jié)改善房地產(chǎn)市場調(diào)控

進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩(wěn)定房價和加強市場監(jiān)管納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度。

第三十六章全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。

第一節(jié)加強計劃生育服務

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)推進人口和計劃生育服務體系建設(shè)，拓展服務范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等服務工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村5歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務管理。

第二節(jié)促進婦女全面發(fā)展

落實男女平等基本國策，實施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源，切實保障婦女合法權(quán)益，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節(jié)保障兒童優(yōu)先發(fā)展

堅持兒童優(yōu)先原則，實施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發(fā)展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節(jié)積極應對人口老齡化

建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養(yǎng)老服務機構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。拓展養(yǎng)老服務領(lǐng)域，實現(xiàn)養(yǎng)老服務從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動場所和便利化設(shè)施。開發(fā)利用老年人力資源。

第五節(jié)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展

健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實施重點康復和托養(yǎng)工程、0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建輔助器具適配體系，推進無障礙建設(shè)。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。第九篇標本兼治加強和創(chuàng)新社會管理

適應經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章創(chuàng)新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節(jié)健全社會管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。堅持黨委的領(lǐng)導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設(shè)服務型政府，提高服務型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。

第二節(jié)創(chuàng)新社會管理機制

加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結(jié)合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產(chǎn)生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設(shè)，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。

第三十八章強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節(jié)完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設(shè)。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務模式。

第二節(jié)構(gòu)建社區(qū)管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務站等專業(yè)服務機構(gòu)，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務平臺。完善優(yōu)秀人才服務社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制。加強流動人口服務管理。

第三十九章加強社會組織建設(shè)

堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié)促進社會組織發(fā)展

改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié)加強社會組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章完善維護群眾權(quán)益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，切實維護群眾合法權(quán)益。

第一節(jié)拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領(lǐng)導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關(guān)切。

第二節(jié)完善社會矛盾調(diào)解機制

完善化解社會矛盾的領(lǐng)導協(xié)調(diào)、排查預警、疏導轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機制。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會矛盾。

第四十一章加強公共安全體系建設(shè)

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

第一節(jié)保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強基層快速檢測能力建設(shè)，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié)嚴格安全生產(chǎn)管理

落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術(shù)標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)，加強對中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%。

第三節(jié)健全突發(fā)事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節(jié)完善社會治安防控體系

堅持打防結(jié)合、預防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇傳承創(chuàng)新推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節(jié)建設(shè)社會主義核心價值體系

加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。

第二節(jié)拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

弘揚科學精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節(jié)營造良好的社會文化環(huán)境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經(jīng)濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章推進文化創(chuàng)新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié)創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設(shè)立國家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進學科體系、學術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設(shè)，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

第二節(jié)深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。

第四十四章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

第一節(jié)大力發(fā)展文化事業(yè)

增強公共文化產(chǎn)品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費向社會開放。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術(shù)榮譽制度。

第二節(jié)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟以多種形式進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。第十一篇改革攻堅完善社會主義市場經(jīng)濟體制

以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

第四十五章堅持和完善基本經(jīng)濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。

第一節(jié)深化國有企業(yè)改革

推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實現(xiàn)政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。繼續(xù)推進電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節(jié)完善國有資產(chǎn)管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

第三節(jié)支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設(shè)置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強對非公有制企業(yè)的服務、指導和規(guī)范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權(quán)益。

第四十六章推進行政體制改革

按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。

第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能

健全政府職責體系，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。完善公務員制度。深化各級政府機關(guān)事務管理體制改革，降低行政成本。

第二節(jié)完善科學民主決策機制

完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。

第三節(jié)推行政府績效管理和行政問責制度

建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的方法，發(fā)揮績效評估對推動科學發(fā)展的導向和激勵作用。健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。強化審計監(jiān)督。推行行政問責制，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第四節(jié)加快推進事業(yè)單位分類改革

按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過渡政策，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產(chǎn)和財政支持方式等方面的改革。

第四十七章加快財稅體制改革

理順各級政府間財政分配關(guān)系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。

第一節(jié)深化財政體制改革

按照財力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。推進省以下財政體制改革，穩(wěn)步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。

第二節(jié)完善預算管理制度

實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經(jīng)營預算，在完善社會保險基金預算基礎(chǔ)上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，強化預算支出約束和預算執(zhí)行監(jiān)督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。

第三節(jié)改革和完善稅收制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負擔、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設(shè)。擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續(xù)推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限。

第四十八章深化金融體制改革

全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務。

第一節(jié)深化金融機構(gòu)改革

繼續(xù)深化國家控股的大型金融機構(gòu)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強化內(nèi)部治理和風險管理，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力。繼續(xù)深化國家開發(fā)銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續(xù)推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經(jīng)營機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強化保險機構(gòu)的創(chuàng)新服務能力和風險內(nèi)控能力，加強保險業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險資金運用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運作水平。促進金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。

第二節(jié)加快多層次金融市場體系建設(shè)

大力發(fā)展金融市場，繼續(xù)鼓勵金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場化改革，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場，推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，擴大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，加快發(fā)展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發(fā)展債券市場，完善發(fā)行管理體制，推進債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進資產(chǎn)證券化。推進期貨和金融衍生品市場發(fā)展。促進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場。加強市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場法律法規(guī)。繼續(xù)推動資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場發(fā)展。

第三節(jié)完善金融調(diào)控機制

優(yōu)化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環(huán)境。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩(wěn)步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設(shè)。完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經(jīng)營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節(jié)加強金融監(jiān)管

完善金融監(jiān)管體制機制，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融監(jiān)管機構(gòu)之間以及與宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構(gòu)的風險處置責任。制定跨行業(yè)、跨市場金融監(jiān)管規(guī)則，強化對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管。完善金融法律法規(guī)。加快社會信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展信用評級機構(gòu)。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業(yè)穩(wěn)健標準。加強與國際組織和境外監(jiān)管機構(gòu)的國際合作。維護國家金融穩(wěn)定和安全。

第四十九章深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。

第一節(jié)完善資源性產(chǎn)品價格形成機制

繼續(xù)推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網(wǎng)試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發(fā)利用。

第二節(jié)推進環(huán)保收費制度改革

建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。

第三節(jié)建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制

引入市場機制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，發(fā)展排污權(quán)交易市場，規(guī)范排污權(quán)交易價格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

第十二篇互利共贏提高對外開放水平

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

第五十章完善區(qū)域開放格局

堅持擴大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。

第一節(jié)深化沿海開放

全面提升沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進制造和服務基地轉(zhuǎn)變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區(qū)域國際競爭軟實力。推進服務業(yè)開放和國際服務貿(mào)易發(fā)展，吸引國際服務業(yè)要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，加快上海國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心建設(shè)。

第二節(jié)擴大內(nèi)陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)為平臺，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。發(fā)揮資源和勞動力比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。

第三節(jié)加快沿邊開放

發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放的水平。

第五十一章優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)培育出口競爭新優(yōu)勢

保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢。提升勞動密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長國內(nèi)增值鏈條。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。

第二節(jié)提升進口綜合效應

優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，積極擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口，適度擴大消費品進口，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我國巨大市場規(guī)模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，有效利用國際資源。

第三節(jié)大力發(fā)展服務貿(mào)易

促進服務出口，擴大服務業(yè)對外開放，提高服務貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統(tǒng)服務出口同時，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務出口。大力發(fā)展服務外包，建設(shè)若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進優(yōu)質(zhì)資源，提高服務業(yè)國際化水平。

第五十二章統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

第一節(jié)提高利用外資水平

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進海外高層次人才和先進技術(shù)，鼓勵外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經(jīng)驗，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護投資者合法權(quán)益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，完善外債管理。

第二節(jié)加快實施“走出去”戰(zhàn)略

按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作。支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，鼓勵制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)有效對外投資，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。擴大農(nóng)業(yè)國際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利于改善當?shù)孛裆捻椖亢献鳌Ｖ鸩桨l(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構(gòu)，提高國際化經(jīng)營水平。做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進體系，提高企業(yè)對外投資便利化程度，維護我國海外權(quán)益，防范各類風險。“走出去”的企業(yè)和境外合作項目，要履行社會責任，造福當?shù)厝嗣瘛?/p>

第五十三章積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

擴大同發(fā)達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展繁榮。加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。

推動國際經(jīng)濟體系改革，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。積極參與國際規(guī)則和標準的修訂制定，在國際經(jīng)濟、金融組織中發(fā)揮更大作用。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進一步加強與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務實合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類國際區(qū)域和次區(qū)域合作機制，加強與其他國家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強南南合作。優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外援助方式，增加對發(fā)展中國家民生福利性項目、社會公共設(shè)施、自主發(fā)展能力建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟和技術(shù)援助。第十三篇發(fā)展民主推進社會主義政治文明建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家。

第五十四章發(fā)展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設(shè)。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

第五十五章全面推進法制建設(shè)

全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權(quán)保障，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

第五十六章加強反腐倡廉建設(shè)

堅持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點，扎實推進政風建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)。嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)責任制。加強領(lǐng)導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領(lǐng)導干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，積極推進政務公開和經(jīng)濟責任審計，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領(lǐng)域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。第十四篇深化合作建設(shè)中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發(fā)，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進海峽兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而共同努力。

第五十七章保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第一節(jié)支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢

繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運、物流、旅游、專業(yè)服務、資訊以及其他高增值服務業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務中心和國際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，加快建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺。

第二節(jié)支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)

支持港澳增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務、教育服務、檢測和認證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領(lǐng)域和服務范圍。支持澳門推動經(jīng)濟適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會展商務、中醫(yī)藥、教育服務、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟合作

加強內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟圈，支持廣東在對港澳服務業(yè)開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運輸體系。加強內(nèi)地與港澳文化、教育等領(lǐng)域交流與合作。

第五十八章推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續(xù)推進兩岸交往機制化進程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。

第一節(jié)建立健全兩岸經(jīng)濟合作機制

積極落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作的后續(xù)協(xié)商，促進兩岸貨物和服務貿(mào)易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。

第二節(jié)全面深化兩岸經(jīng)濟合作

擴大兩岸貿(mào)易，促進雙向投資，加強新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務業(yè)合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點領(lǐng)域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競爭力。加強兩岸在知識產(chǎn)權(quán)保護、貿(mào)易促進及貿(mào)易便利化、海關(guān)、電子商務等方面的合作。積極支持大陸臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依法保護臺灣同胞正當權(quán)益。

第三節(jié)支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發(fā)揮福建對臺交流的獨特優(yōu)勢，提升臺商投資區(qū)功能，促進產(chǎn)業(yè)深度對接，加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，推進廈門兩岸區(qū)域性金融服務中心建設(shè)。支持其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。第十五篇軍民融合加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。

第五十九章加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導，把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動國防和軍隊建設(shè)科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強軍隊思想政治建設(shè)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當代革命軍人核心價值觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉(zhuǎn)變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩(wěn)妥地推進國防和軍隊改革，優(yōu)化領(lǐng)導管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。

第六十章推進軍民融合式發(fā)展

堅持國家主導、制度創(chuàng)新、市場運作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要的中國特色軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。建設(shè)先進的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強以信息化為導向、以先進研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規(guī)體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅持經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規(guī)范，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的能力。

第十六篇強化實施實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

本規(guī)劃經(jīng)過全國人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍圖。

第六十一章完善規(guī)劃實施和評估機制

推動規(guī)劃順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標和任務的完成。

第一節(jié)明確規(guī)劃實施責任

本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致。

本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務領(lǐng)域的任務，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市。促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

第二節(jié)強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞規(guī)劃提出的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機制，重點投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

第三節(jié)實行綜合評價考核

加快制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

第四節(jié)加強規(guī)劃監(jiān)測評估

完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，加強服務業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。國務院有關(guān)部門要加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務院提交規(guī)劃實施進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規(guī)劃實施的中期階段，由國務院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，國務院要提出調(diào)整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。

第六十二章加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。

國務院有關(guān)部門要組織編制一批國家級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務。國家級重點專項規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。

地方規(guī)劃要切實貫徹國家戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實際，突出地方特色。要做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標的銜接。

加強計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標應當設(shè)置目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。計劃報告要分析本規(guī)劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。

全國各族人民要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會宏偉目標而奮斗！(完)

第五篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要節(jié)選

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

新華網(wǎng)

第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革

推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實現(xiàn)政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。繼續(xù)推進電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節(jié) 完善國有資產(chǎn)管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

第三節(jié) 支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設(shè)置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強對非公有制企業(yè)的服務、指導和規(guī)范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權(quán)益。