第一篇：天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一章 發展基礎和條件

第二章 指導思想和發展目標

第三章 實施國家發展戰略 全力推進濱海新區開發開放

第四章 統籌城鄉發展 不斷壯大區縣經濟實力

第五章 大力發展高端產業 促進產業結構全面優化升級

第六章 增強自主創新能力 著力建設創新型城市

第七章 提高規劃建設管理水平著力建設生態宜居城市

第八章 加強社會建設 切實保障和改善民計民生

第九章 推動文化大發展大繁榮 全面提升文化軟實力

第十章 深化改革開放 為加快轉變經濟發展方式提供制度保障和動力源泉

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訊

“十二五”時期（2011-2015年）是天津深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進濱海新區開發開放，實現城市定位的關鍵時期。科學編制和有效實施“十二五”規劃，對于全面落實市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，努力實現科學發展和諧發展率先發展，具有至關重要的意義。《天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（津黨發﹝2010﹞12號）編制。《綱要》集中體現了全市人民的意志和愿望，是今后五年全市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領，是全市各級人民政府履行職責的重要依據。

第一章 發展基礎和條件

一、“十一五”時期天津經濟社會發展成就

“十一五”時期是天津發展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會以來，市委、市政府團結帶領全市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的一系列重要要求，牢牢把握加快推進濱海新區開發開放的歷史機遇，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，各方面都發生了新的歷史性變化。

綜合實力躍上新臺階。經濟持續又好又快發展。2010年全市生產總值達到9108.8億元，年均增長16%；人均生產總值突破1萬美元。地方一般預算財政收入達到1068.8億元，年均增長26.4%，占全市生產總值的比重達到11.8%。全社會固定資產投資五年累計完成1.9萬億元，年均增長32.7%。

發展質量明顯提高。大力實施大項目好項目建設，高端化高質化高新化產業體系初步形成，服務業增加值占全市生產總值的比重達到45%以上，八大優勢支柱產業占工業總產值的比重超過90%，新增高效設施農業35萬畝。自主創新能力明顯提升，建成了國際生物醫藥聯合研究院等一批重大創新平臺，開發了“天河一號”、“曙光星云”超級計算機等一批具有國際領先水平的重大創新技術和產品，綜合科技進步水平保持全國第三位。節能減排成效顯著，萬元生產總值能耗五年累計下降21%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降10.7%和9.6%，超額完成國家下達的任務。

濱海新區開發開放取得突破性進展。濱海新區開發開放納入國家發展總體戰略。九個功能區建設全面加快，經濟持續快速增長，2010年濱海新區生產總值達到5030.1億元。綜合配套改革實現重大突破。行政管理體制改革深入推進，組成了部門精簡的統一行政區。金融改革創新成效明顯，土地管理、科技創新、涉外體制等改革扎實推進，東疆保稅港區首期實現封關運作。濱海新區已進入由點到面、由局部到整體的全面開發開放新階段，創新示范和服務輻射功能明顯提升。

三個層面聯動協調發展。濱海新區龍頭帶動作用不斷增強。中心城區服務功能全面提升，現代服務業和都市型工業蓬勃發展。區縣經濟實力進一步壯大，以示范小城鎮建設為龍頭，示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區聯動發展。先后批準38個示范小城鎮建設試點，20萬農民遷入小城鎮居住，城鄉一體化新格局逐步形成。

城鄉面貌發生重大變化。確定了城市總體發展戰略。重大基礎設施建設全面加快，城市載體功能顯著提升。實施城市管理體制改革，連續三年開展大規模市容環境綜合整治，城市環境更加優美。建成區綠化覆蓋率達到30.3%，全市城鎮污水處理率和城鎮生活垃圾無害化處理率分別達到85%和91%，環境空氣質量達到及好于二級天數穩定在300天以上。

社會事業全面進步。教育綜合實力進一步提升，和諧校園建設取得階段性成果，國家職業教育改革試驗區和海河教育園區加快建設。文化體制改革和文化產業發展邁出新步伐，一批標志性文化設施建成并使用。醫藥衛生體制改革全面推進，衛生資源配置得到優化。全民健身運動廣泛開展，競技體育實現新跨越。人口和計劃生育工作取得新成績，人口平均預期壽命達到80.65歲。婦女兒童工作、老齡和殘疾人事業等取得新進步。民主法制和精神文明建設切實加強。軍政軍民團結更加鞏固。社會管理創新加快。平安天津建設深入推進，群眾安全感不斷增強。

民計民生持續改善。堅持實施重大民心工程，人民生活水平和質量持續提高。率先建立了統籌城鄉的基本養老保險和基本醫療保險制度。2010年城市居民人均可支配收入達到24293元，農村居民人均純收入11801元，年均分別增長14%和10.4%。五年累計新增就業186萬人。向41萬戶中低收入家庭提供了住房保障。

改革開放深入推進。全市行政管理體制改革進展順利，行政審批服務實現大提速，中心城區“兩級政府、三級管理”體制進一步完善。國有企業、投融資體制、金融等重點領域改革積極推進。對外開放水平不斷提高，利用外資和內資年均分別增長26.7%和36.9%。成功舉辦夏季達沃斯論壇、聯合國氣候變化國際談判會議等一系列國際會議，城市知名度和影響力進一步擴大。對口支援和幫扶工作富有成效，援建陜西地震災區任務高質量完成。

“十一五”時期天津經濟和社會發展取得的巨大成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全面貫徹黨和國家路線方針政策的結果，是全市人民共同努力奮斗的結果。五年來，全市各方面把中央精神與天津實際緊密結合起來，不斷增強工作的前瞻性、創造性，探索出一條符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子，創造了天津精神、天津速度和天津效益，為“十二五”乃至更長時期的發展奠定了基礎、積蓄了能量、增強了后勁。

二、“十二五”時期面臨的形勢

“十二五”時期是天津發展至關重要、非常關鍵的時期。既面臨十分難得的歷史機遇，也面對前所未有的風險挑戰，機遇大于挑戰。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發展。國際金融危機導致的急劇動蕩逐步緩解，復蘇進程仍將艱難曲折。世界經濟正在經歷深度變革和調整，國際產業分工格局和產業轉移趨勢將發生新的變化，科技創新孕育新突破，全方位綜合國力競爭正在全球展開。這既有利于天津積極融入國際產業轉移，又對天津產業結構調整和優化升級帶來壓力與挑戰。

從國內看，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速推進，體制機制不斷完善，社會保持和諧穩定，市場潛力巨大，具有十分有利的發展條件和廣闊的發展空間。同時，經濟社會發展長期積累的不平衡、不協調、不可持續的問題更加突出，區域之間競相發展，天津加快轉變經濟發展方式、實現城市定位的任務非常緊迫。

從本市看，國內外形勢的新變化新特點對天津發展提出了新要求，中央對實現天津經濟社會又好又快發展、加快推進濱海新區開發開放寄予了新期望，全市人民對過上更加美好的生活充滿了新期待。過去五年積累的能量將持續釋放，經濟發展的內生動力不斷增強，實現更大發展的基礎更加堅實。我市經濟社會發展也面臨著需要著力解決的矛盾和問題。一是綜合實力不強。經濟總量不夠大，經濟結構不盡合理，服務業發展相對滯后，居民消費對經濟增長的拉動作用較弱。二是自主創新能力亟待提高。創新創業環境還需優化，缺少領軍人才、核心技術和知名品牌。三是資源環境約束強化。水資源緊缺，土地產出效益較低，節能減排的壓力加大。四是民計民生還需進一步改善。居民收入整體水平還不夠高，就業容納能力偏低，公共服務不夠均衡，社會管理難度加大。五是改革開放需要進一步深化。濱海新區先行先試的示范作用有待增強，民營經濟和中小企業發展活力不夠，利用兩個市場、兩種資源的能力較弱。

面向未來，實現科學發展，必須始終堅持發展是硬道理的本質要求，繼續抓住和用好濱海新區開發開放的重要戰略機遇，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，正確分析判斷形勢，主動適應環境變化，充分利用各種有利條件和積極因素，妥善應對各種挑戰，有效化解各種矛盾，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷增強發展的全面性、協調性、可持續性，在新的起點上實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。

第二章 指導思想和發展目標

一、指導思想

“十二五”時期，天津經濟社會發展要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動轉變經濟發展方式取得實質性進展，實現科學發展和諧發展率先發展，努力建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面。

要始終堅持以下基本原則：

必須牢牢扭住經濟建設這個中心，不斷解放和發展社會生產力，實現經濟社會又好又快發展。必須大力推進經濟結構戰略性調整，促進經濟增長向三次產業協同帶動、消費投資出口協調拉動轉變，構筑高端化高質化高新化的現代產業體系。

必須切實加快科技進步和創新，大力提高自主創新能力，真正走上創新驅動、內生增長的發展軌道。

必須全面提升城市規劃建設管理水平，大力加強生態文明建設，構建資源節約型、環境友好型社會。

必須把保障和改善民計民生作為根本出發點和落腳點，堅持從最廣大人民根本利益出發謀發展、促發展，使發展成果惠及全體群眾。

必須深入推進改革開放，激發全社會的創新創業創造活力，不斷完善有利于科學發展的體制機制。

二、發展目標

“十二五”時期全市經濟社會發展的主要目標是：

綜合實力顯著增強。主要經濟指標增幅保持全國前列。全市生產總值年均增長12%。經濟增長質量和效益進一步提高，地方財政收入穩步增長。北方經濟中心的地位和服務區域發展的能力明顯提升。

經濟結構顯著優化。高端化高質化高新化產業結構基本形成，服務業增加值占全市生產總值的比重達到50%。全社會固定資產投資總量進一步增加，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。自主創新能力和經濟增長的科技含量明顯提高，創新型城市建設全面加快，到2015年，全社會研發經費支出占全市生產總值比重達到3%以上，形成一批具有自主知識產權和知名品牌、具有較強國際競爭力的企業。城鄉區域發展更加協調。

城市功能顯著提升。獨具特色的國際性、現代化宜居城市格局基本形成，城市服務能力和綜合保障能力全面增強，信息化水平全面提升。生態環境質量大為改善，資源利用效率明顯提高，國家園林城市、國家衛生城市和生態城市建設取得明顯進展，城鄉面貌發生根本變化。萬元生產總值能耗比“十一五”末降低18%，單位生產總值二氧化碳排放和主要污染物排放總量下降完成國家下達任務。

社會建設顯著加強。各項社會事業加快發展。教育發展水平不斷提高，新增勞動力平均受教育年限超過15年。建成覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，每千人口醫院床位數達到6.2張。建成較為完善的公共文化和體育服務體系。形成高效有序的社會管理體制，市民文明素質和城市文明程度明顯提高，法制建設全面推進，人民權益得到切實保障，社會更加和諧穩定。

民計民生顯著改善。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，人民生活質量和水平不斷提高。全市常住人口控制在1600萬人以內，人口平均預期壽命達到81.5歲。城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民人均收入年均分別增長10%以上。基本形成覆蓋城鄉、制度完善的社會保障體系，社會化居家養老服務體系基本建立。價格總水平保持基本穩定。

改革開放顯著加快。綜合配套改革取得新突破，基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。政府職能進一步轉變，民營經濟加快發展，金融改革創新取得重大進展，建成比較完善的現代市場體系。開放型經濟達到新水平，成為全國開放程度最高、發展活力最強、最具競爭力的地區之一。

經過全市人民的共同奮斗，使我市在貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列，在保障和改善民計民生、促進社會和諧方面走在全國前列，為全面實現中央對天津的城市定位和濱海新區的功能定位打下更為堅實的基礎。

第三章 實施國家發展戰略 全力推進濱海新區開發開放

緊緊圍繞濱海新區功能定位，全面加快各功能區開發建設，深入推進綜合配套改革，著力構筑領先優勢，率先轉變經濟發展方式，不斷增強對全市和區域發展的龍頭帶動作用，爭創高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區，努力當好貫徹落實科學發展觀的排頭兵。

一、加快形成高水平的現代制造業和研發轉化基地 瞄準國內外制造業發展前沿，順應產業調整趨勢，科學確定產業功能區發展重點，盡快形成各具特色、優勢互補的發展格局。加快建設高端產業聚集區，積極引進戰略性新興產業和優勢產業龍頭項目、高端項目、關聯項目，提高產業集中度，延伸產業鏈條，重點發展航空航天、石油化工、新能源、電子信息、汽車及裝備制造、現代冶金、生物醫藥、食品加工、海洋科技、節能環保等產業。推進國家創新型城區試點，建設濱海高新區國家創新型科技園區，加快聚集國家級和世界知名科研機構，培育壯大國家生物醫藥創新園、國家民航科技產業化基地、天津大學濱海工業研究院等創新載體，加快重大科技成果轉化，推進智能化發展，建設科技創新領航區。

二、加快確立北方國際航運中心和國際物流中心地位

整合提升海港空港和海關特殊監管區域的綜合優勢，顯著增強濱海新區航運和物流服務功能。加強海港基礎設施建設，提升航道等級，建設港城分離的交通網絡。加強空港建設，完善航線網絡，引進優質運力。發展海、空、鐵、陸多式聯運，實現無縫對接。建設航運金融服務體系，設立航運交易所，建立航運價格指數，開展船舶和飛機融資租賃、保理等業務。建設航運商品交易體系，發展高端商業服務，建設大宗商品交易市場。建設航運物流網絡體系，完善物流園區、物流中心等配套設施，探索與國際規范相銜接的物流標準。完善保稅、船舶登記、口岸監管等與北方國際航運中心相適應的政策法規體系。依托海港物流區、中心商務商業區、濱海旅游區等區域，大力發展適合新區特點的金融、航運、物流、總部經濟、服務外包等現代服務業。

三、加快提升北方對外開放的門戶功能

不斷提高開放的層次和水平，充分利用兩個市場、兩種資源，努力增強服務環渤海和中國北方地區擴大開放的能力。促進東疆保稅港區向自由貿易港轉型，發展國際轉口貿易、國際旅游、離岸金融等業務，建設保稅展示交易平臺、保稅期貨交割庫、免稅商店等設施，增強綜合保稅功能和航運資源配置能力。提高利用外資水平，轉變外貿發展方式，在更高層次參與全球競爭與合作。鼓勵企業并購跨國公司品牌、技術和研發能力，建立海外生產基地和銷售網絡，提高在全球范圍配置資源的能力。完善大通關體系，加強天津口岸“一站式”通關服務中心建設，提升電子口岸功能，創新口岸監管機制和信息化應用模式，提高通關效率和口岸服務能力。完善區域合作機制，拓展“無水港”布局，推進港口功能、保稅功能和口岸功能延伸，發展大陸橋運輸。積極營造國際化的發展環境，提升濱海新區國際化水平，建設改革開放先行區。

四、加快建成宜居生態型新城區

按照生態宜居的要求，加大政策扶持力度，加快發展循環經濟、綠色經濟和生態型住宅，建設生態文明示范區。統籌城區和功能區建設，形成以濱海新區核心區為中心，漢沽、大港城區為兩翼，中新生態城、北塘新城區等為補充的城鎮體系。加快于家堡金融區、響螺灣商務區建設，形成現代化高端商務商業中心。積極推進中新生態城建設，創新發展模式，成為“能實施、能復制、能推廣”的宜居生態示范新城。建設和完善官港、北塘等森林公園，修復濕地、海岸帶生態系統。改善海河下游河口生態環境。堅持陸海統籌，合理開發利用海洋資源，積極發展海洋經濟，提高海洋綜合管理能力。更加注重社會建設，著力保障和改善民計民生，提高公共服務水平，促進社會公平正義，建設和諧社會首善區。

五、加快推進綜合配套改革試驗區建設

全面實施濱海新區綜合配套改革試驗總體方案，發揮好在改革開放中先行先試的重要作用。深化金融改革創新，建設全國金融改革創新基地，推動建立全國性非上市公眾公司股權交易市場。深化土地管理制度改革，探索建立集體建設用地使用權流轉制度，推進土地征轉用分離和城鄉建設用地增減掛鉤試點。深化涉外經濟體制改革，推進東疆保稅港區制度創新，創建國際一流的口岸管理體制和機制。深化科技體制改革，發展科技金融，完善以企業為主體、市場為導向的自主創新體制架構。深化城鄉一體化改革，推進城鄉就業、社會保障、公共服務的二元并軌。深化社會管理創新，加快推進全國社會管理創新綜合試點。推進醫藥衛生、保障性住房等社會領域改革。深化行政管理體制改革，落實新區的事在新區辦的工作機制。

第四章 統籌城鄉發展不斷壯大區縣經濟實力 按照城鄉一體化發展的要求，堅持以城帶鄉、以工促農，加快推進濱海新區、中心城區和各區縣三個層面聯動協調發展，不斷壯大區縣經濟實力，切實加強農村基礎設施和公共服務建設，率先形成城鄉一體化發展新格局。

一、全面提升中心城區功能

統籌中心城區建設和發展，進一步優化功能定位，增強經濟、社會、文化、生態等功能，提高服務和輻射能力，著力把中心城區建設成為經濟繁榮、設施完備、社會文明、生態宜居的現代化城市標志區。

優化中心城區空間布局。積極實施“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的發展策略，加快建設小白樓、解放路、南站、文化中心等地區城市主中心和西站地區、天鋼柳林地區兩個綜合性城市副中心，加快海河兩岸綜合開發，推進新開河、子牙河開發改造。

提升中心城區產業層次。大力發展高端服務業和都市型現代工業，形成以服務經濟為主的產業結構，提高服務型、創新型、都市型經濟發展水平。將海河兩岸和文化中心周邊、解放南路地區打造成高端服務業的標志性區域。充分發揮地域和人文優勢，加強資源整合，建設提升一批總部經濟聚集區、特色經濟街區、創意產業園區等適合中心城區發展的都市型產業園區。加快發展樓宇經濟，打造一批“億元樓”。

改善中心城區人居環境。完善交通、居住、公共服務等各類設施，美化城市環境，著力提升載體功能、文化品位和宜居程度，促進中心城區繁榮繁華。

二、大力發展區縣經濟

堅持示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區聯動發展，加強區縣重大項目建設，培育一批強區強縣強鎮，盡快提高農村工業化和城鎮化水平，全面提升郊區縣的經濟實力和綜合競爭力。

（一）加快提升區縣產業水平。大力發展區縣工業。以區縣開發區和示范工業園區為載體，以重大項目為支撐，進一步優化發展環境，加大招商引資力度，培育壯大一批科技創新能力強、競爭優勢明顯的工業龍頭企業，著力推動區縣工業集群化發展，全面提升區縣工業整體素質和市場競爭力。積極推進鄉村工業向示范工業園區和開發區集聚，全面建成31個示范工業園區。加快發展區縣服務業。大力發展農村觀光旅游業、商貿流通業，積極發展生產性服務業，提升城鎮和農村社區服務水平。加強區縣產業與濱海新區、中心城區的對接，推動三個層面合理分工協作，健全利益共享的合作機制。

（二）大力推進農村城鎮化。

加快示范小城鎮建設。完成四批以宅基地換房建設示范小城鎮試點任務，適時啟動新一批試點。推進“三區”聯動發展，把示范小城鎮建成高水平、有特色，適于產業聚集，生態宜居的現代化新城鎮。到2015年，100萬農民從分散村莊遷入示范小城鎮。

構建新型農村城鎮體系。按照中等城市標準規劃建設11個新城，進一步完善基礎設施，優化產業布局，加速人口聚集，使新城成為區縣經濟社會協調發展的區域性經濟文化中心和服務中心。加快中心鎮和一般鎮建設。

推進文明生態村建設。按照“六化”和“六個一”的標準，每年創建100個以上文明生態村，到“十二五”末，全市文明生態村累計達到1300個以上。

三、統籌城鄉基礎設施建設

加強農村道路、飲水、排水、電網、通信、垃圾收集及處理等基礎設施建設，逐步建立城鄉統一的基本公共服務體系，促進基礎設施建設城鄉一體化。構建完善便捷的交通網絡，改造提升區縣和鄉村公路。加強排水管網及污水處理設施建設，推進燃氣向城鎮和農村覆蓋。保護和改善農村生態環境。進一步提升農村基礎教育、基本醫療以及文化體育設施水平，積極推動城區優質公共服務資源向農村延伸。

四、完善城鄉統籌政策 建立城鄉統籌發展的長效機制，提高城鄉建設發展的協同性和系統性。全面落實強農惠農政策，不斷增加財政對“三農”投入。堅持和完善農業補貼制度。堅持農村基本經營制度，規范土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。加快制定和實施擴權強鎮、戶籍制度改革、農村集體經濟組織股份制改革、城鄉勞動力市場一體化建設等方面的政策措施，不斷探索破解城鄉二元結構的新路子。

第五章 大力發展高端產業 促進產業結構全面優化升級

積極適應市場需求變化，把握技術發展趨勢，推進結構調整，優化產業布局，抓好大項目好項目建設，大力發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，形成高端化高質化高新化產業結構，提高產業核心競爭力，著力構筑高端產業高地。

一、做大做強先進制造業

堅持走新型工業化道路，加大結構調整力度，大力發展戰略性新興產業，發展壯大八大優勢支柱產業，加快產業聚集，延伸產業鏈條，提高產業發展質量、效益和水平，構建以戰略性新興產業為引領、優勢支柱產業為支撐的新型工業體系。到2015年，八大優勢支柱產業占全市工業總產值的比重保持在90%以上。

（一）培育和發展戰略性新興產業。

充分發揮八大優勢支柱產業的基礎和優勢，加快培育和發展航空航天、新一代信息技術、生物技術與健康、新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造等戰略性新興產業，明確主攻方向和突破口，大力發展產業創新集群，加快形成先導性、支柱性產業，構建新的增長點和發展優勢。實施重大產業創新發展工程，突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵核心技術，加速創新成果產業化，搶占產業發展制高點。堅持以應用促發展，組織實施重大應用示范工程，積極培育市場，帶動產業發展。加大財稅金融等政策支持力度，引導技術和資金投向戰略性新興產業。到2015年，戰略性新興產業占工業總產值的比重達到30%左右。

（二）發展壯大優勢支柱產業。航空航天產業。以做大主機、完善配套、壯大規模、培育核心競爭力為方向，重點發展以大飛機、直升機、無人機、大推力火箭、衛星和空間站為核心的“三機一箭一星一站”。積極發展航天器、飛行器、航空發動機及相關設備，形成以總裝制造為核心，研發設計、零部件制造、航空物流、維修服務等配套完備的航空產業體系，以火箭制造裝配、空間站和衛星設計制造、衛星應用為核心的航天產業體系，建設國家級航空航天產業基地。

石油化工產業。以園區化、規模化、一體化發展為方向，加快建設南港石化產業聚集區。完善石油化工、海洋化工、精細化工、能量綜合利用四條循環經濟產業鏈，重點發展一批高技術含量、高附加值、綠色環保、規模超百萬噸的高端石化產品，加快實施中俄東方石化千萬噸級煉油、中外合資百萬噸級乙烯、南港公用工程島等重點項目，建設國家級石化產業基地。

裝備制造產業。以大型、成套、智能為方向，重點發展交通運輸裝備、石化裝備、造修船、大型工程機械、風電成套、水電成套、核電成套、超高壓輸變電成套、港口機械、農業機械裝備等十大成套裝備，建設以高端裝備制造業為引領，以臨港裝備制造聚集區為龍頭的國家級重型裝備制造基地。重點發展無縫鋼管、高檔板材和高檔金屬制品等高附加值和深加工產品，建成國際一流的無縫鋼管基地和優質鋼材基地。鞏固經濟型轎車優勢，做強中高級轎車，推進新能源汽車研發和產業化步伐，建設國家級汽車產業基地。

電子信息產業。以鞏固基礎、強化優勢、培育新興、搶占高端為方向，做強移動通信、新型元器件、數字視聽三大優勢領域，壯大高性能計算機服務器、集成電路、嵌入式電子、軟件四大潛力領域，培育物聯網、云計算、信息安全、人工智能、光電子五大新興領域，加快形成新一代信息技術產業優勢，帶動產業高端發展。加快“三網”融合、信息化與工業化融合的關鍵共性技術的研發。建設國家級電子信息產業基地。

生物醫藥產業。以整合資源、高端聚集、做大規模、規范發展為方向，著力培育疫苗、干細胞等生物醫藥新興行業。加快化學新藥研制開發，建設治療心腦血管、腫瘤、糖尿病等大病種藥物生產基地。大力推進中藥現代化和國際化，加強關鍵技術研發和中藥標準化建設。壯大高端數字化醫療影像設備、微創外科器械等醫療器械潛力行業，大力發展以功能性保健食品為代表的健康產業。建設國家級生物醫藥產業基地。新能源新材料產業。以需求牽引、創新驅動、重點突破為方向，瞄準產業鏈高端環節，加快形成一批具有較強競爭力的優勢產品群。重點發展綠色電池、光伏電池、風能、核電、生物質能等可再生能源技術和產品，建立新能源產品檢驗、認證等公共服務平臺，建設國家級新能源產業基地。加快發展化工新材料、電子信息材料、先進復合材料、金屬材料和功能材料，建設國家級新材料產業基地。

輕工紡織產業。以品牌引領、品質保障、創新驅動、綠色生態為方向，整合品牌資源，擴大品牌優勢，加快技術改造和產品升級換代。重點發展白色家電、綠色食品、手表及精密加工、自行車、日用化學品、紡織服裝、造紙包裝、塑料制品、工藝美術九大領域，加快建設臨港糧油產業園和輕紡經濟區，打造國家級輕紡工業精品基地。

國防科技工業。以寓軍于民、軍民融合為方向，加快建設十個國防科技工業技術研發平臺，打造十個軍民結合產業化基地，引進百家大院大所和百家龍頭企業，形成以軍民結合高技術產業為主導、優勢民品為支柱的產業發展格局，建設國家級國防科技工業基地。

（三）提升產業發展質量。

進一步落實國家重點產業調整和振興規劃，改造提升傳統產業，著力優化結構，改善品種質量，增強產業配套能力。推進重大工業項目建設，著力抓好龍頭項目、產業鏈高端項目。合理引導企業跨地區、跨行業兼并重組。大力實施專利、品牌、標準戰略，增強新產品開發和品牌創建能力，形成一批擁有知名品牌和核心競爭力的銷售收入超百億元、千億元的企業集團。引導中小企業向專、精、特、新方向發展，提升企業專業化分工協作水平。加強企業科學管理，強化營銷創新，提高產品質量和經濟效益。加快淘汰落后產能，重點推動電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業的劣勢企業和落后產能退出市場。

二、大力發展現代服務業

堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，優化服務業空間布局，消除體制機制障礙，加快建設一批投資大、水平高、輻射強的服務業重大項目，推出一批有特色、精品化、集聚人氣的“短平快”項目，推進服務業規模化、品牌化、網絡化發展，全面提高服務業增長質量、效益和水平，實現服務業的突破性發展。

（一）重點發展生產性服務業。

圍繞優勢支柱產業，推動生產性服務業集聚發展。推進制造業企業內置服務市場化、社會化，促進現代制造業與服務業聯動發展。

現代金融業。發展傳統金融和現代金融，健全金融服務鏈，設立和引進銀行、保險、保理、資產管理、社會信用、預付費消費和第三方服務外包等金融機構和非金融機構，優化資源配置，健全金融服務體系，增強金融服務和輻射力。加快金融要素市場建設,發展多層次資本市場。完善金融與產業的對接機制，發展產業金融、科技金融、農村金融、消費金融、航運金融和低碳金融。積極發展農村金融小額貸款業務。提升企業價值鏈，大力發展直接融資，重點培育更多企業上市，加大債券發行力度。強化政府服務鏈，建設解放北路和于家堡金融區等金融特色服務區，完善金融基礎設施體系，促進金融業集聚發展。完善金融中介服務鏈，加強社會信用體系建設，營造良好的金融生態環境。在推進金融創新過程中，有效防范金融風險，促進金融業規范健康快速發展。

現代物流業。積極引進國內外物流業知名企業，建立總部型物流基地和運營中心。重點發展鋼鐵、煤炭、石化、生物醫藥、裝備制造、電子信息、建材、農副產品等八大行業專業化物流。構建大集大散的商貿流通輻射體系，做大做強鋼材、建材等生產資料市場，汽車、輕紡、日用品等綜合消費品市場以及農副產品批發市場。完善冷鏈物流、郵政物流、應急物流、期貨交割庫等物流服務體系，加快構建專業物流節點網絡，以海港、空港為核心，建設一批布局集中、用地集約的專業化物流園區。積極扶持第三方、第四方物流企業，推動大中型企業的物流資源和業務整合，積極推進中小物流企業服務模式和業務流程創新。構建多級互通的物流信息化體系，加強物聯網核心技術的推廣和應用。推進物流標準化普及。

科技和信息服務業。重點發展科技研發、工程咨詢、技術交易與知識產權服務、專業技術服務、科技中介服務等科技服務業。做大做強一批科技服務業龍頭企業，建設區域性技術交易市場和技術產權交易中心。提升軟件和信息服務業發展水平，在信息安全軟件、工業軟件等重要應用軟件和嵌入式軟件技術上實現突破，積極發展增值業務和互聯網業務。大力發展電子商務。

中介服務業。以會計稅務、法律服務、咨詢評估、人力資源等行業為重點，打造現代中介服務體系。積極引進國內外著名的中介機構來津執業，培育一批國內領先、知名度高和公信力強的品牌企業。通過引進專家、委托培訓等多種形式，提高中介行業的整體素質和水平。

（二）提升發展生活性服務業。

積極引入現代技術、管理理念和經營模式，整合資源，整治運營環境，提高服務質量，培育優勢品牌，提升生活性服務業的層次和水平。

商貿餐飲業。建成津灣廣場、泰安道五大院、銀河購物中心等高檔商業設施，吸納特色商貿項目集聚，著力打造現代都市商業集聚區，提升改造和建設一批特色商業街。推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態，發展大宗商品電子交易，做大做強零售業網絡銷售。扶持老字號和特色專賣店發展。完善便民服務網絡，發展社區商業，提升改造農村便民商業設施。鼓勵發展便民餐飲服務。

旅游業。把天津建設成為獨具特色的旅游強市、國際旅游目的地和集散地。建設和提升郵輪母港、航母主題公園、中國旅游產業園等一批重點旅游項目，著力打造“近代中國看天津”文化旅游核心品牌和都市博覽游、海河風光游、濱海休閑游、山野名勝游等特色旅游項目，辦好以中國旅游產業節為龍頭的系列旅游節慶活動。積極發展郵輪游艇旅游，開發旅游新業態，推動旅游業與商貿、農業、工業、文化、體育、教育、保健等相關產業的整合發展，完善提升旅游配套服務，延伸旅游產業鏈。建設一批旅游特色村和特色鄉鎮。深化京津冀區域旅游合作，實現資源共享、客源互送、市場互動，加強與環渤海、長三角、珠三角及東北亞區域旅游合作。

房地產業。保持房地產開發建設規模適度增長，提高房地產業發展水平。進一步完善分層次住房供應體系，科學規劃房地產開發空間布局，增加普通商品住房有效供給。加快建設新家園、商業地產和大型公建項目。鼓勵發展省地節能環保型住宅。建立健全物業管理制度，提高物業管理水平。加強市場監管，規范房地產市場秩序，推動房地產業平穩健康發展。

社區服務業。整合社區資源，引入社會投資主體，大力發展家政、養老、托幼、醫療、陪護、健身等社區服務業和家庭服務業，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經營機構，為居民家庭提供多樣化、高質量服務。加快社區服務設施建設，提高設施覆蓋率和利用率。建立社區服務培訓基地，努力吸納更多勞動者特別是農村富余勞動力轉移就業。實行服務人員持證上崗制度。加快社區服務信息化建設。

（三）大力發展新興服務業。

加快特色化、專業化創意產業園區建設，大力拓展新興服務市場，引進和培育知名品牌，盡快壯大新興服務業。

創意產業。大力發展工業設計、建筑設計、工程設計、廣告設計和工藝時尚設計，形成一批具有國際競爭力的設計類企業，聚集一批國內外頂尖設計大師。扶持工程咨詢、戰略咨詢、商務策劃等產業加快發展。打造“商旅文”相融合的創意體驗產業鏈。充分利用中心城區的老大樓、老廠房、老倉庫，建設一批主業突出、特色鮮明、管理規范的創意產業園區。

會展業。建成梅江會展中心二期，提升濱海國際會展中心、體育中心等大型場館的服務功能，完善配套設施，不斷提升展會承辦能力。積極引進和培育一批有影響、有實力、與國際接軌的會展企業，大力發展會展服務機構。辦好夏季達沃斯論壇、國際礦業大會和津洽會、融洽會等一批國內外有影響力的展會，積極申辦承辦國際國內高端會展活動，完善會展經濟產業鏈，打造知名會展品牌。努力建成我國重要的國際會議舉辦城市和會展中心城市。

樓宇經濟和總部經濟。建設一批高檔商務樓宇，打造一批專業特色樓宇。完善商務、商業、物業等配套設施，提升樓宇智能化水平和服務水平。搞好樓宇招商，積極吸引世界500強、國內500強和行業領軍企業來津設立區域性總部和職能型總部。

服務外包業。以軟件服務、金融服務、生物醫藥研發、人力資源管理、財務管理外包等領域為重點，大力發展離岸外包，積極開拓在岸外包市場，繼續壯大經濟技術開發區、濱海高新區等服務外包基地和外包人才培訓基地。加強服務外包中介組織建設，打造外包服務平臺。支持并資助服務外包企業申請國際資質認證。鼓勵服務外包企業進行技術改造，培育和打造企業品牌。

（四）進一步優化服務業發展環境。

加快體制創新。推進南開區國家服務業綜合改革試點，選擇2至3個區縣開展市級服務業綜合改革試點，探索加快服務業發展的有效途徑。推動服務業壟斷行業改革，降低市場準入門檻，建立公平、規范、透明的市場準入標準。完善服務業統計調查方法和指標體系。加快推進服務業標準化，建立健全服務業標準體系。

完善政策體系。落實促進服務業發展的政策措施。編制服務業發展重點指導目錄，制定和完善扶持創意產業、總部經濟等新興服務業發展的政策。進一步完善促進現代金融、現代物流等生產性服務業發展的政策體系，加快推動大型制造業企業的內置服務功能剝離。積極培育服務業品牌。加大財政對服務業投入力度，發揮現代服務業引導資金的作用。完善鼓勵消費政策，改善消費環境，保護消費者合法權益，積極促進消費結構升級。

三、鞏固發展都市型農業

加快轉變農業發展方式，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，完善現代農業產業體系，增強農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，努力提高農業現代化水平。

積極發展優質高效設施農業。穩定糧食生產，積極抓好“菜籃子”工程，不斷增加農副產品品種和產量，提高質量。高標準建設現代農業示范園、農業科技園和種養殖業示范園。加快綠色生態、觀光休閑農業發展。改造提升設施農業，全市設施農業達到100萬畝。

努力提高農業科技創新能力。加快建設優勢種業基地，保持黃瓜、種豬、雜交粳稻等優質種業的全國領先水平。加強動植物細胞工程、基因工程育種技術的研究和推廣，培育食味米、轉基因棉花、農產品保鮮等一批高新技術產業。健全公益性農業技術推廣體系。不斷提升農產品標準化水平。建立農產品質量安全長效監管機制，加強農產品質量品牌建設，全面提升執法監督能力、檢驗檢測能力、質量追溯能力和事故應急處置能力。建設完善市級和區縣農產品質量監測中心，確保全市農產品檢測合格率達到全國領先水平。

加強農業基礎設施建設。嚴格保護耕地，實施高標準農田建設。搞好農田水利基本建設和排灌泵站更新改造。積極發展節水型農業設施。加強農業信息化、標準化建設。提高農業機械化水平。加大對農業生態價值的保護、開發利用和補償。

鼓勵發展各類專業合作組織。健全農業社會化服務體系，支持發展農民專業合作社和農民專業合作社聯盟，積極發展訂單農業、產銷直掛。到2015年，進入農業產業化經營體系的農戶達到95%左右。

四、優化產業布局

依托資源、區位、市場優勢，堅持科學定位，進一步優化全市重點產業生產力布局，合理引導生產要素集聚，全面推進產業集群化發展。

優化工業布局。圍繞優勢支柱產業，依托重點產業功能區，著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天、生物醫藥、電子信息等十大產業集聚區，構建形成京津走廊高新技術產業發展帶和臨海產業發展帶，整合、改造、提升現有工業園區，培育主導產業，發展特色產業，加快建設一批具有較高專業化水平的特色產業集群，培育區縣經濟增長點，形成“兩帶集聚、多極帶動、周邊輻射”的工業總體空間布局。

優化服務業布局。重點建設中心城區中央商務區、濱海新區中心商務區、文化商貿、中新生態城、航運、智慧、科學、商貿城、航空、會展等十大現代服務業集聚區，以及薊縣山地旅游和商貿組團、寶坻溫泉旅游和商貿組團、寧河漢沽濕地旅游和商貿組團、武清物流和商貿組團、靜海物流和旅游組團、大港物流和旅游組團等六大現代服務業組團，加快形成“兩核兩軸兩帶”現代服務業空間布局。優化農業布局。加快構筑濱海高端、環城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個農業功能區，形成京津生態藝術走廊、海洋神韻、山水風光、濕地原生態、水鄉風情等五個創意農業產業帶。

第六章 增強自主創新能力著力建設創新型城市

大力實施科教興市戰略和人才強市戰略，加快集聚國內外科技和教育資源，增強自主創新能力，提高教育現代化水平，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，著力構筑自主創新高地。

一、增強自主創新能力

完善自主創新體系，培育自主創新主體，優化創新創業環境，積極搶占科技制高點，促進科技成果向現實生產力轉化，顯著提升創新能力和競爭能力。

加強自主創新能力建設。重點加強生命科學與工程、信息科學與技術、環境科學與技術等12個重點領域的基礎研究與前沿技術開發。圍繞航空航天、新能源、節能環保、生物醫藥、電子信息、新材料、現代服務業、公共安全等14個重點領域，集中力量攻克一大批核心技術和關鍵技術，取得一批具有重大影響和自主知識產權的創新成果。加大重大技術在資源節約與利用、智能交通、社會安全、重大疾病防治等領域的推廣和應用，組織實施自主創新產業化重大項目和市重大高新技術產業化項目，推動智能無線傳感網絡、互聯網安全技術及產品、先進能源技術及產品、重大疾病新藥創制等高新技術產業化。優化高新技術產業布局，提升建設一批高新技術產業園區，初步建成綜合性國家高技術產業基地。到2015年，高新技術產業增加值占全市生產總值比重達到20%。

完善科技創新體系。圍繞產業發展需求，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。聚集一批國家級科研院所、高水平海外研發機構。建設生物醫藥、高端信息技術等10個公共科技創新平臺，組建新能源汽車、高性能計算機等12個產學研技術創新聯盟。支持國家級和市級工程中心、工程實驗室和企業技術中心建設。完善知識創新體系，加強國家和市級重點實驗室建設。建立和完善以科技成果轉化為重點的創新服務體系，提升科技信息資源網絡、科研儀器協作共用網絡，建設一批專業化的科技企業孵化器，做大做強技術交易市場。

培育創新主體。引導和支持資金、人才、技術等創新要素向企業聚集，建立健全科技創新激勵機制。大力推動科技型中小企業發展，實施科技“小巨人”成長計劃，培育一批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的科技企業，壯大科技型中小企業群體，形成科技型中小企業鋪天蓋地、一大批科技“小巨人”頂天立地的發展態勢。建設“創業之家”，搭建創業服務平臺，集中創業要素，實施一站式服務，把天津打造成為創業環境最好、支持政策最優、成功率最高的城市。到2015年，全市科技型中小企業達到3萬家。

優化創新創業環境。完善自主創新政策法規體系。深化科技體制改革，探索產學研合作長效機制，完善科技成果轉化和知識產權流轉體制。建設國家科技金融創新改革試點城市。加大財政科技支出，拓寬科技投融資渠道，大力發展創業投資，完善中小企業貸款擔保體系，引導全社會加大研發投入。健全科普工作體系，建設“科技之家”等科普基礎設施，完善科普教育網絡。積極參與國際科技協作。

全面實施知識產權戰略。增強知識產權創造、運用、保護和管理能力，建設國家知識產權產業化示范城市。實施知識產權倍增計劃，推進企業知識產權戰略管理。加快重大發明專利實施轉化，擴大知識產權轉讓和許可貿易，推進知識產權質押融資試點。加強知識產權執法，維護權利人的合法權益。完善知識產權公共服務平臺，促進知識產權信息資源共享。到2015年，每萬人口發明專利擁有量達到9件。

二、加快教育改革發展

堅持教育優先發展戰略，大力實施全市中長期教育改革和發展規劃綱要，按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、服務需求、爭創一流的要求，努力辦好人民滿意的教育，增強教育綜合實力，提高教育現代化水平，基本建成教育強市。

全面推進素質教育。堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發展。著力培養學生的創新精神、實踐能力和社會責任感。重視學生身心健康發展。健全體現素質教育要求的學生綜合評價機制，搞好教材改革，切實減輕中小學學生過重的課業負擔。加強師德師風建設，造就一支高素質專業化教師隊伍，鼓勵優秀人才終身從教。

優質協調發展基礎教育。加快發展學前教育，大力發展公辦幼兒園，扶持規范民辦幼兒園，形成政府主導、社會參與、公辦民辦共同發展的格局。強化城市住宅小區配套幼兒園建設，加快農村鄉鎮幼兒園提升改造和村級規范幼兒園建設。實施義務教育學校現代化標準建設，推動優質資源向農村和相對薄弱的學校傾斜。促進高中教育特色多樣化發展，擴大農村普通高中優質資源。支持特殊教育和民族教育發展。到2015年，學前三年入園率超過96%，義務教育鞏固率達到99%，高中階段教育毛入學率達到97%。

創新發展職業教育。優化職業院校布局，建成海河教育園區，建設國家職業教育改革創新示范區。辦好全國職業院校職業技能大賽。建設高水平生產性實訓基地，加強技能型人才培養與產業發展需要的對接，全面實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。大力開展社會職業培訓，加強在職教育，完善并規范職業技能鑒定和認證體系。推進農村中等職業教育免費進程。加強“雙師型”教師隊伍和技能型緊缺人才培養基地建設。推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。

全面提高高等教育質量。加強高校人才培養、科學研究、服務社會能力建設，鼓勵高校辦出水平、辦出特色、爭創一流。推進“985工程”和“211工程”建設，加快南開大學、天津大學新校區建設，創建國際高水平大學，建成一批高質量有特色的大學。建設天津健康產業園區。優化專業結構，加強特色重點學科和專業建設，打造一批躋身國內和世界一流行列的高水平學科。提高本科教學質量，積極發展研究生教育，優化發展高等職業教育。集聚和培養高層次創新人才，建設高水平教學科研創新團隊。到2015年，高等教育毛入學率超過60%。

深化教育改革開放。推進人才培養體制、教育管理體制和辦學體制創新，探索建立現代學校制度，改革教學內容、教學方法、質量評價和考試招生制度。切實抓好國家教育體制改革試點工作。加快遠程教育改革創新。完善繼續教育體系，支持老年教育發展。加大教育投入，支持社會力量興辦教育，高質量發展民辦教育。深入開展和諧校園建設。完善教育督導制度。健全家庭經濟困難學生助學體系。完善外來務工人員子女接受教育的保障機制。加強教育國際交流合作，擴大外國留學生規模，提高教育國際化水平。

三、加快建設人才強市

堅持黨管人才原則，貫徹服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發、尊重規律、優化環境的指導方針，確立人才優先發展戰略布局，堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，全面實施全市中長期人才發展規劃，建設宏大的高素質人才隊伍，加快構筑人才高地。

突出培養造就創新型科技人才。落實國家重大人才培養計劃，深入實施“院士重點后備人選資助扶持計劃”、“131”創新型人才培養工程。培養和引進更多創新領軍人才、學術技術帶頭人及其后備力量，建設一批高水平創新創業團隊。積極爭取更多海外引進人才進入國家“千人計劃”。到2015年，每萬名勞動力中研發人員達到78人年。

統籌推進各類人才隊伍建設。加強公務員隊伍建設，健全后備干部培養和使用機制，加大競爭性選拔干部力度，打造一支善于推動科學發展的黨政人才隊伍。實施企業家培養工程，培養和引進一批懂科技、善經營、會管理的企業家，到2015年，企業經營管理人才總量達到42萬人。努力提高專業技術人才隊伍素質，全市專業技術人才達到138萬人。加快門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍建設，全市高技能人才總量達到46萬人。加大農村人才對口扶持力度，全面促進農村實用人才創業興業，全市農村實用人才達到20萬人。積極培養職業化、專業化的社會工作人才。

加強國際人才合作與交流。選送優秀青年學術技術帶頭人、優秀企業經營管理人員和優秀年輕干部到發達國家培訓，拓展國際視野和戰略思維，提高專業水平。大力實施引智項目，吸引高層次外國專家開展科研、教育、管理合作。

創新人才工作體制機制。完善黨管人才的領導體制，建立規范有序、公開透明、便捷高效的人才管理機制。建立靈活的人才引進機制,完善和落實人才培養、引進、使用、評價、流動、激勵等政策措施，營造充滿活力、富有成效、更加開放的人才環境。健全環渤海區域人才交流合作機制，推動區域人才開發一體化。

第七章 提高規劃建設管理水平著力建設生態宜居城市

堅持城市發展與經濟社會發展相適應、與人口資源環境相協調，高起點規劃、高水平建設、高效能管理，全面提升城市規劃建設管理水平，顯著增強與城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能，積極推進資源節約型、環境友好型社會建設，加快建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市，著力構筑生態宜居高地。

一、發揮規劃的先導和統籌作用

運用先進理念，加強綜合研究，增強規劃的前瞻性、戰略性、全局性。深化落實空間發展戰略規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和主體功能區規劃，推進形成“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的城市空間布局。提升中心城區功能，推動城市功能向濱海新區、海河中游、新城和小城鎮拓展，加快形成中心城區、濱海新區核心區、外圍新城、示范鎮、一般鎮、中心村的城市發展格局。按照經濟社會發展的要求編制好近期建設規劃及年度實施計劃、公共設施規劃，提升重點地區、重要地段城市設計。完善規劃管理體系，推進城鄉規劃管理一體化。

二、構建綜合交通體系

以強化對外輻射、促進雙城對接、暢通城市交通為重點，加快“兩港三路”等交通基礎設施建設，到“十二五”末，基本建成以“雙城”為中心，通達腹地，高效、便捷、安全、綠色、一體化的現代綜合交通體系和運輸體系，基本確立北方國際航運中心和國際物流中心樞紐地位。

海港。進一步調整港口結構，優化港區布局。重點建設北港區30萬噸級深水航道、南港區5至10萬噸級航道以及東疆集裝箱碼頭、南疆專業化碼頭等項目。完善集疏運體系，加快南環鐵路擴能改造、南港一線、進港三線、濱石高速公路等集疏港交通建設。加大對集裝箱、原油、鋼材、汽車等重點貨類的市場開發力度,拓展港口服務功能，將天津港建設成為現代化國際深水大港、我國北方最大的散貨主干港、國際集裝箱樞紐港。到2015年，港口貨物吞吐量達到5.6億噸，集裝箱吞吐量達到1800萬標準箱。

空港。實施濱海國際機場擴建工程，建設京津城際機場聯絡線、地鐵2號線機場延伸線、成林道延伸線等配套交通工程，改善機場空域條件，進一步增強干線機場的功能，建設我國北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場。到2015年，機場旅客吞吐量達到1600萬人，貨郵吞吐量達到50萬噸。

區域交通。以完善西部、北部通道為重點，推進津保鐵路、京滬高鐵、津秦客運專線和塘承、京秦、濱石高速公路等工程建設，形成以高速公路、高速鐵路為骨架，通達“三北”地區和西部腹地的快速交通網絡。到2015年，新增高速公路通車里程350公里，新增鐵路營業里程448公里。

城市交通。進一步強化中心城區和濱海新區核心區之間的交通聯系，建成京津城際延伸線，完善雙城間的軌道交通，形成津濱快速交通走廊。建設薊汕聯絡線，打通海河中游南北通道。加強中心城區和濱海新區道路網建設，新建和拓寬一批城市道路，打通一批卡口路段。完成外環線東北路段拓圓改造。建設過街天橋、地下通道、安全島等人行過街設施和交通安全設施。加快建設和完善停車設施。強化道路交通管理系統建設，建設城市智能交通綜合信息集成平臺，基本建成覆蓋全市域的智能化中央管理系統。

公共交通。實施公交優先發展戰略，建立和完善城鄉一體的公交網絡體系。進一步優化公交線網布局，增加公交專用車道，開通快速公交線路。發展清潔能源公交車。大力發展軌道交通，建成地鐵2、3、5、6、9號等線路，啟動建設4、7、10號線以及Z1線（文化中心-開發區）、Z2線（濱海機場-生態城）、Z4線（中部新城-漢沽）、B2線（臨港經濟區-黃港欣嘉園）等軌道交通線路。推動軌道交通向周邊新城和中心鎮延伸。到2015年，軌道交通運營里程達到230公里。加快西站、于家堡、機場、濱海高鐵站等綜合交通樞紐建設，完善一批與軌道交通、長途汽車接駁換乘的樞紐站。加大財政對公共交通的投入和補貼力度，增加運營車輛，提升公共交通服務水平，引導市民優先選擇公共交通出行，公共交通出行分擔比率提高到30%。

三、加強資源保障建設

（一）加強水資源保障。

供水。完成南水北調中線天津干線工程及市內配套工程建設，提高城市供水能力。統籌外調水、淡化海水和再生水配置，嚴格控制地下水開采。加強水廠及配套管網建設，優化供水布局，建立安全、穩定的供水系統。發展再生水和雨水資源收集利用，加快再生水設施和配套管網建設。積極發展海水淡化和綜合利用。到2015年，全市供水總能力達到400萬噸/日以上，中心城區、環城四區、濱海新區、新城等城區供水普及率達到100%，深度處理再生水利用率提高到30%。

排水。進一步完善城市排水系統，加大地下管網的建設和改造力度，加強城區空白區和低洼區排水設施建設，搞好雨污分流。加快城鎮、工業園區污水處理廠及配套管網建設，大幅提高污水處理廠負荷率。到2015年，全市城鎮污水處理率達到95%。

節水。全面建設節水型城市。嚴格控制新上高耗水項目，鼓勵企業節水技術改造，提高工業用水重復利用率，萬元工業增加值用水量控制在11立方米左右。推廣微灌、滴灌等節水灌溉技術。降低供水管網漏失率，大力推廣使用節水設備和器具。

（二）完善能源供應體系。

電力。建設北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等項目，新增本地裝機800至1000萬千瓦。實施陳塘莊熱電廠搬遷工程，關停第一熱電廠、永利電廠和軍糧城電廠40萬千瓦小火電機組。積極發展燃氣、風力、太陽能等清潔能源發電。加強電網基礎設施建設和改造，推進智能電網建設。引進“西電東送”、直流及特高壓外來電力。

供熱。在有條件的區縣大力發展熱電聯產、燃氣和地熱等清潔能源供熱。中心城區和濱海新區核心區繼續推進燃煤小鍋爐并網，禁止新建和擴建燃煤鍋爐房。加快熱電聯產配套管網建設。推廣計量供熱。到2015年，全市集中供熱率達到93%，熱電聯產比重達到40%以上。燃氣。積極落實新增天然氣資源，爭取天津港液化天然氣、唐山液化天然氣、內蒙古煤制天然氣進津，增加常規陸上天然氣供氣規模。建設10億立方米大港地下儲氣庫、天津港1億立方米液化天然氣接收站，燃氣應急儲備能力達到15天。加快燃氣管網建設，管網年輸配能力達到100億立方米。發展燃氣汽車，配套建設汽車加氣站。在有條件地區發展天然氣熱電冷三聯供及分布式能源。到2015年，天然氣占一次能源比例達到8%以上。

節能。加強工業節能，引導企業加快節能技術改造，重點做好冶金、電力、化工等行業節能，嚴格控制高耗能行業發展。推進建筑節能，加快既有建筑的節能改造，新建建筑全部實現三步節能。促進交通節能，推廣新能源汽車和燃油節約技術及替代產品。推行合同能源管理模式，加強計量節能。實施重點節能工程，大力推廣地源熱泵等先進節能技術。

（三）集約節約用地。

制定更加嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，強化土地利用規劃的管控作用，科學調控建設用地指標。完善建設項目用地控制標準，加大單位土地投資強度，提高土地利用效率。加強土地綜合整治，推進土地復墾、整理、開發，開展土壤污染修復工程。科學規劃建港造陸，開展鹽田綜合開發。以軌道交通站點和公共交通換乘樞紐為重點，加快地下空間綜合開發和合理利用。到2015年，耕地保有量不低于657.3萬畝。

四、加強生態建設和環境保護

（一）加強生態建設。

按照實施主體功能區戰略的要求，完善生態網絡格局，在重點地區劃定基本生態控制線，搞好各類生態功能區建設，建立生態環境補償機制。加強薊縣國家地質公園、青龍灣等自然保護區建設和管理，加快七里海、大黃堡、北大港、團泊洼等濕地的保護和修復，搞好人工濕地凈化和河道水系連通，增加生態用水。積極推進大運河綜合整治和開發。大力植樹造林，繼續搞好三北防護林、沿海防護林建設和京津風沙源治理。加快實施公路、鐵路、河流兩側綠色通道建設。建設天津植物園、動物園等一批大型公園綠地，規劃建設侯臺、南淀等一批風景休憩區。實施“綠色天津”行動計劃，創建國家園林城市，推進生態城區、生態區縣和環境優美鄉鎮建設。優化城市綠色空間，改進綠地種植結構。加強外來物種的安全管理，保護生物多樣性。到2015年，建成區綠化覆蓋率達到35%。

（二）加強環境保護。

改善水環境。加強引灤、引黃、引江沿線水質保護，整治于橋水庫等水源地面源污染。加大水污染防治力度，嚴格污水排放標準和總量控制，提高工業企業水污染物排放達標率。加強地表水體綜合治理，消除城市人口密集區水體黑臭現象。恢復河道、坑塘水體功能，提高農業用水質量。

保護大氣環境。嚴格控制煤煙型污染，實施中心城區10噸/時及以下燃煤鍋爐改燃并網和電廠搬遷，建設無燃煤示范區。鞏固提高電力行業脫硫成果，完成鋼鐵、石化等非電行業脫硫除塵。啟動全市20萬千瓦及以上火電機組煙氣脫硝，推廣工業鍋爐低氮燃燒技術。推動中心城區化工類企業搬遷改造，加強工業企業廢氣治理。嚴格控制揚塵，綜合治理大氣顆粒物污染。強化機動車尾氣治理，推行機動車排放國Ⅳ標準，實施機動車黃綠標管理，加速黃標車淘汰進程。環境空氣質量達到及好于二級天數提高到85%以上。

控制固體廢物與噪聲污染。提高工業固體廢物資源化水平和危險廢物處理處置能力。優化生活垃圾收集處理設施布局，積極推進生活垃圾分類收集，建設一批垃圾轉運站和垃圾處理設施，全面提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。實施鉻渣無害化治理工程。加強垃圾滲濾液治理。實現污水處理廠污泥無害化處置。到2015年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到94%以上。嚴格控制施工、交通等噪聲污染，實施“安靜小區”建設工程。

提高環境監管能力。強化減排目標責任制，嚴格環境準入，控制污染物排放總量。建立完備的環境監測預警體系，全面落實國控、市控污染源在線監測。提高排污費征收標準，推進主要污染物排放權有償使用和交易。完善環境執法監督體系。構建環境突發事件應急處置系統，防范環境風險。加大環保宣傳力度，加強社會監督。

五、發展循環經濟 加快國家循環經濟示范試點城市建設。以提高資源利用效率為目標，加強規劃指導、財稅和金融等政策支持，完善相關法規制度，推進生產、流通、消費各環節循環發展。推廣泰達、子牙、臨港、北疆、華明等特色循環經濟發展模式，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。建設一批工業、農業循環經濟示范園區。加快子牙循環經濟產業區國家“城市礦產”示范基地建設。發展資源循環利用產業，以化工、冶金、電子、醫藥、建材等為重點，培育一批具有行業代表性的循環經濟試點企業，建成20條具有較高水平、較大規模、行業特色突出的循環經濟產業鏈條。抓好資源節約和綜合利用，開發應用源頭減量、循環利用、零排放和產業鏈接技術，推進包裝減量化，逐步減少和取消一次性用品。完善以城鎮社區和鄉鎮為基礎的再生資源回收利用體系。加快餐廚廢棄物收運和無害化處置設施建設。推進循環型社會建設，建成一批循環型社區和小城鎮。深化循環經濟的國際合作。

加快國家低碳城市試點建設。建立促進低碳發展的政策法規體系和激勵機制。加快建設以低碳排放為特征的工業、建筑和交通體系。嚴格控制燃煤總量，積極發展新能源和清潔能源，非化石能源占一次能源消費比重提高2個百分點。加強低碳技術研發和應用，創建低碳技術集散地。發展能效等產品交易，探索碳排放權交易綜合試點，發展碳金融。增強固碳能力，林木覆蓋率提高到23%。倡導綠色消費和低碳生活方式。

六、加快信息化建設步伐

推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化，全面提升城市綜合信息化水平，打造“智慧天津”。加快構建寬帶、融合、安全的新一代信息基礎設施，加快光纖寬帶網絡、新型無線寬帶城域網建設，普及光纖入戶，提高寬帶網絡覆蓋率和用戶接入帶寬，加快廣播電視網絡的數字化、雙向化改造，實現電信網、廣播電視網、互聯網的三網融合。大力發展物聯網，啟動一批智慧城市建設示范試點工程，推進物聯網和云計算在政府、行業和公共領域的廣泛應用，建成無線傳感網。發展完善電子政務、電子商務、公共信息和云計算服務四大信息平臺。以信息共享、互聯互通為重點，大力推動電子政務網絡及政府門戶網站群建設，建設電子政務內網，構建政務信息共享和業務協同體系。加快城市應急指揮信息系統、空間地理信息系統、智能交通信息系統和社區管理信息系統等城市管理信息化建設，完善醫療衛生、教育、勞動和社會保障、城市安全等社會信息服務體系。加強災備中心、安全評測、電子認證等信息安全基礎設施和制度保障建設，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。

七、提高城市現代化管理水平

嚴格執行城市管理各項法律、法規、規章，推進城市管理的科學化、法制化、規范化，以管理促進發展環境的優化和城市競爭力的提升。進一步理順城市管理體制，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，明確責任主體，落實屬地管理責任，推進管理重心下移，完善監督考評體系。加強數字化城市管理系統和市、區縣兩級數字化管理平臺建設，推行數字化、網格化、精細化管理，建立長效機制，提高管理效能。促進建管養協調發展，推進養護作業市場化。繼續開展市容環境綜合整治，實現全面覆蓋、整體提升，提高序化凈化綠化美化水平，優化城市夜景照明。搞好愛國衛生運動，加快實施城鄉環境衛生整潔行動計劃，加強海河兩岸、商貿餐飲旅游等人流聚集地區環衛設施建設，進一步加大環境衛生質量監管力度，提高城市道路機掃率和水洗率。加強歷史文化名城名鎮名村的保護，搞好歷史街區、歷史風貌建筑的保護與利用。全面提高執法人員的素質和執法水平，動員全社會參與城市管理。

第八章 加強社會建設切實保障和改善民計民生

加快實施富民強市戰略。堅持以人為本，大力推進以保障和改善民計民生為重點的社會建設，繼續實施重大民心工程，加強社會管理能力建設，著力提高人民生活水平，推進基本公共服務均等化，全面促進社會和諧進步。

一、千方百計增加就業

提高經濟增長對就業的吸納能力。把促進就業擺在經濟社會發展的優先位置，實施更加積極的就業政策，建立健全促進就業增長的長效機制，促進充分就業。通過結構調整促進就業，大力發展服務業、中小企業和微型企業，適度發展勞動密集型產業。以大項目實施擴大就業，建立重大項目用工計劃通報制度，促進就業與項目的對接。以鼓勵自主創業帶動就業，建立健全創業服務體系，培育創業主體。積極開發就業崗位，改善就業結構，擴大就業規模。到2015年，累計新增就業225萬人。完善就業服務和就業援助制度。統一城鄉就業管理服務制度，健全統一規范靈活的人力資源市場，加強公共就業服務。構建穩定就業和失業調控機制。加大對就業困難群體的幫扶力度，開發公益性崗位，優先安置零就業家庭、殘疾人和“4050”人員，確保零就業家庭動態為零。做好高校畢業生、農村轉移勞動力以及退役軍人等群體就業工作。完善困難企業穩崗政策，加強對企業裁員的監控和服務，確保就業形勢穩定。加強勞動執法，完善勞動關系預警和爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發揮政府、工會和企業方作用，健全工資集體協商制度，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

提高勞動者的就業能力。建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，結合人力資源市場需求，對勞動者開展有針對性的職業培訓。提高勞動者的就業能力、創業能力和職業轉換能力，實現以技能促就業和勞動力從成本優勢到素質優勢的轉變。

二、不斷增加居民收入

提高城鄉居民收入水平。合理調整收入分配關系，統籌制定覆蓋社會各階層的增收政策措施，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，使群眾實際收入與經濟發展水平相適應。通過顯著增加就業、與勞動生產率同步提高人均工資水平，逐步提高勞動報酬占初次分配的比重。增加居民財產性收入。提高地方財政用于社會保障和就業支出比例，增強政府對初次分配和再分配的調節能力。規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用。完善公務員工資制度。深化事業單位收入分配制度改革。繼續完善企業職工增收的體制機制。逐步提高優撫救濟人員待遇和城鄉最低生活保障救助標準。做好離退休人員的增收工作。拓寬農村居民增收空間和渠道。提高農業補貼標準、擴大補貼范圍。通過增加農村居民就業，加快農村土地使用權、集體經濟組織產權制度等改革和提高社會保障水平，努力增加農村居民薪金、租金、股金和保障金收入，促進農村居民收入較快增長。

完善企業職工收入分配基本制度。健全企業職工工資正常增長和支付保障機制，引導企業合理進行工資分配。完善職工最低工資保障制度，逐步提高最低工資標準，促進中低收入職工增加收入。完善企業工資指導線定期發布制度，指導企業合理安排職工工資增長。完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制，提高高技能職工收入水平。建立和完善職工福利制度、欠薪報告制度、職工工資督導制度，切實維護職工合法權益。

三、提高社會保障水平

加強社會保障體系建設。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，完善覆蓋城鄉的全民社會保障體系，努力實現人人享有基本社會保障。健全社會保險制度，繼續落實基本養老、醫療保險制度，完善失業、工傷和生育保險制度。推進機關和事業單位養老保險制度改革。進一步做實養老保險個人賬戶。發展企業年金、職業年金和補充醫療保險。擴大社會保障覆蓋范圍，加強個體工商戶、非公有制企業從業人員、外來務工人員、被征地農民、靈活就業人員的參保工作，努力實現應保盡保。進一步提高社會保障水平，建立健全隨經濟發展、工資水平提高、物價上漲等因素增加繳費和提高待遇的正常調整機制。逐步提高城鄉居民醫保政府補助和個人籌資標準，提高城鎮職工和城鄉居民醫保最高支付限額和報銷水平。積極穩妥推進養老基金投資運營。加強社會保險基金監管。健全社會保險經辦機構。到2015年，城鄉居民基本養老保障參保率達到70%，城鄉居民基本醫療保險基本實現全覆蓋。

完善社會福利與社會救助。加大社會福利設施建設力度，鼓勵和支持社會力量興辦社會福利機構。完善城鄉居民最低生活保障制度，建立城鄉一體的社會救助體系。健全優撫安置保障體系，完善撫恤補助增長機制。按照國家退役士兵安置改革有關政策建立城鄉一體的退役士兵安置制度。大力發展慈善事業和殘疾人事業，健全殘疾人保障和服務體系，完善無障礙設施。繼續深化婚、喪俗改革，積極倡導文明節儉的新風尚。

四、健全住房保障體系

加強政策調節，加快住房信息系統建設，增加住房有效供給，改善住房供應結構，逐步形成梯度消費的住房模式。推進保障性安居工程建設，加大保障性住房建設用地供給力度，完善和創新住房保障方式，強化各級政府住房保障職責。建設公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房等三種保障性住房，提供廉租住房實物配租補貼、經濟租賃房租房補貼、廉租住房租房補貼等三種補貼，擴大住房保障覆蓋面，構建面向中低收入群體及危陋房屋拆遷居民的住房保障體系。支持居民自住和改善性購房需求。加快市區危陋房屋改造，全面完成城中村改造任務。加大農村危房改造支持力度。“十二五”時期，累計新建保障性住房44萬套。

五、提升衛生服務能力

深化醫藥衛生體制改革。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，率先建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，顯著提高人均醫療衛生資源擁有量，使城鄉居民人人享有基本醫療衛生服務，居民健康達到發達國家平均水平，基本建成健康城市。

建立健全基本藥物制度。完善基本藥物優先選擇和合理使用制度，規范建設全市統一的藥品集中采購平臺，各級公立醫院全部實行藥品集中招標采購、統一配送，形成較為完善的基本藥品供應保障體系。進一步規范基層醫療衛生機構基本藥物的配備和使用，建立政府補償機制。對基本藥物實行全品種覆蓋抽驗，確保基本藥物質量和供應。

加強城鄉醫療衛生服務體系建設。深入推進衛生資源調整，優化醫療資源布局，提升服務能力。加快構建以醫學中心為龍頭、以區域醫療中心、專科診療中心、區縣綜合醫院為主體，以基層醫療衛生服務組織為基礎，以民營醫療機構為補充的城鄉醫療衛生服務新體系。每個街道、社區都有一所標準化的社區衛生服務中心、服務站，每個村都有衛生室。進一步做強優質衛生資源，新建和改擴建天津醫院、胸科醫院、環湖醫院、中醫一附院、中醫二附院、醫大二附院、醫大代謝病醫院、三中心醫院等。加強兒童專科醫院和綜合醫院兒科建設。堅持中西醫并重，支持中醫藥事業發展。加強醫療衛生人才隊伍建設，加快培養全科醫生。加強醫德醫風建設。到2015年，全市每千人口擁有執業醫師3.3人、護師3.5人。

加強公共衛生服務體系建設。不斷完善基本公共衛生服務項目，拓展服務范圍，提升服務水平，提高人均公共衛生服務經費標準，促進基本公共衛生服務均等化。加強對重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的防治，普及衛生保健知識。加強急救體系、精神衛生防治體系和衛生信息化體系建設。完成海河醫院三期、職業病防治院、區縣疾病預防控制中心、婦兒保健中心和衛生監督所標準化建設，擴建濱海新區傳染病醫院，基本建立比較完善的公共衛生服務體系。積極穩妥推進公立醫院改革。改革公立醫院運行機制，推進人事制度改革，建立績效考核、績效工資分配制度，提高醫療服務質量和效率。推進按病種收費試點。改革公立醫院補償機制，逐步取消藥品加成。鼓勵社會資本舉辦各種類型的醫療機構，參與公立醫院轉制改組。支持民營醫療機構承擔公共衛生服務、基本醫療服務、健康保障服務和醫療保險定點服務。

六、促進人口健康發展

做好人口綜合服務。堅持計劃生育基本國策，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，降低出生缺陷發生率，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加強人口和計劃生育公共服務體系建設，完善人口和計劃生育利益導向政策。合理控制人口規模，優化人口分布，促進人口與資源環境和經濟社會協調發展。積極探索城鄉一元化戶籍管理制度，完善外來人口落戶政策。保護農民工權益。健全人口信息管理系統，加強流動人口服務管理。

切實維護婦女兒童合法權益。發展婦女兒童事業。繼續實施婦女、兒童發展規劃。推動婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發展，平等享有改革發展成果。堅持兒童優先原則，促進兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現。加強未成年人保護。

加強養老服務體系建設。積極應對人口老齡化，發揮家庭和社區功能，發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，投資主體多元化、服務內容多樣化、監督管理規范化的養老服務體系。加大政府對養老服務的投入，完善困難老年群體的養老扶持政策。加快養老福利機構和社區老年照料服務設施建設，擴大公益性養老服務設施規模。鼓勵社會力量興辦養老機構，加快培養養老專業管理和服務隊伍，提高服務技能和水平。探索建立老年長期護理保險和勞務儲蓄型護理保險。到2015年，全市養老機構床位總數達到6萬張。

七、提高社會管理水平

創新社會管理體制。建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。發揮好工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體和行業協會、商會、學會、中介機構等社會組織在社會管理與社會服務中的參與監督作用，形成社會管理和服務合力。健全基層管理和服務體系，加強社區建設，健全居委會、村委會等基層自治組織，完善基層綜治組織，提高社區公共管理和服務水平。

維護社會穩定。健全維護群眾權益機制，依法做好人民信訪工作，完善大調解工作體系，加快建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加大法律援助工作投入力度，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。建立和完善重大工程項目建設和重大政策的社會穩定風險評估機制。加大公共安全投入，提高公共安全保障水平。深入開展平安天津建設，完善社會治安動態防控體系，加強社會治安綜合治理，切實增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。做好特殊人群幫教管理和服務工作。加強道路交通安全管理。健全突發事件應急管理體制，加強公共應急體系建設，完善各級各類應急預案，加強應急隊伍和裝備設施建設，提高應對公共安全事件的預防預警和處置能力。完善國防動員體系，加強民兵預備役、國民經濟動員、人民防空建設，深化國防教育，支持國防后備力量和駐津部隊、武警部隊建設，做好擁軍優屬和擁政愛民工作，進一步健全制度機制，發揮軍地資源優勢，促進軍民融合發展。

提高防災減災能力。堅持預防為主、防御與救助相結合的工作方針，做好防災減災工作。加強地震監測預報、震災預防和緊急救援體系建設，提高全社會綜合防御地震災害的能力。提高氣象綜合觀測和氣象災害預警預報能力，建成功能比較完備的公共氣象服務體系，提高人工影響天氣的水平。完善城市防洪圈，完成獨流減河、薊運河干流等河道治理，抓好蓄滯洪區安全建設，實施海擋治理工程。加強防汛指揮系統建設，完善防洪非工程措施。控制地面沉降，防范山洪等地質災害。加強消防設施建設，提高防御抗御火災能力。加強宣傳和教育，增強全社會的防災減災意識和自救互救能力。

保障食品和藥品安全。健全監管體系，全面推進質量安全準入制度。強化對食品、藥品、醫療器械、保健食品和化妝品的檢驗檢測、安全評價，加強市場監管，確保全市人民飲食用藥安全。加強安全生產監管。完善安全監管監察和安全生產技術支撐體系，加強監管隊伍建設，提高安全生產監管能力。建立重點行業領域專項治理和隱患排查治理機制，防止重特大事故發生。強化綜合交通安全管理，減少交通事故。加強職業危害監管，保障職工健康。到2015年，單位生產總值生產安全事故死亡率下降36%以上。

加強民主法制建設。扎實推進依法治市，深化司法體制和工作機制改革，加強政法隊伍建設。深入開展普法教育，增強市民的法律素質。全面貫徹黨的民族、宗教政策，堅持民族團結，依法管理宗教事務。切實做好僑務工作和對臺工作。做好黨外知識分子、非公有制經濟人士和其他社會階層人士工作。發展基層民主，推進政務公開、廠務公開、村務公開和社區事務公開，保證人民群眾依法行使各項民主權利。

第九章 推動文化大發展大繁榮全面提升文化軟實力

堅持社會主義先進文化前進方向，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，深化文化體制改革，促進文化事業和文化產業協調發展，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，努力建設富有獨特魅力和創造活力的文化強市。

一、全面提升城市文明程度

以社會主義核心價值體系建設為根本，切實加強理想信念教育和思想道德建設。深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，推進文明城區、文明村鎮、文明單位創建常態化、標準化、規范化，推動更多區縣爭創全國文明城區。全面實施市民素質提升行動計劃，啟動新市民教育工程、職工素質建設創新工程和農民素質培訓工程。廣泛開展科學知識普及和全民讀書活動，深入推進學習型社會建設。塑造和弘揚新時期天津精神，樹立和宣傳先進典型。弘揚科學精神，加強人文關懷，培育良好社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。大力開展志愿服務活動。進一步加強和改進大學生思想政治工作。加強學校德育工作，完善學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系，凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

二、構建公共文化服務體系

完善公共文化基礎設施。建成天津文化中心、天津文學館、天津畫院，新建和改擴建群眾文化教育培訓中心、民族文化宮、中國大戲院、曹禺話劇院、大天津雜技馬戲城等重點文化設施，實施老電影院改造和本土品牌電影院線建設工程，初步形成就近、便捷、實用、高效的公共文化設施網絡。繼續推進博物館、紀念館、圖書館、科技館免費開放。加強文化遺產保護和科學利用。發展文博事業，建設國家海洋博物館、天津考古博物館等項目，引導和支持社會力量興辦各類博物館。發展檔案事業，建設一批區縣公共檔案館。推進區縣、鄉鎮和社區文化設施網絡標準化建設，基本建成覆蓋城鄉、較為完備的公共文化服務體系。

推進重點文化惠民工程。實施優秀傳統文化數字化傳播工程和文化信息資源共享工程。完成農家書屋、村文化室和農村數字電影放映廳建設。加快社區書屋、職工書屋、社區文化活動室和公共電子閱覽室建設。推進文化共享工程進中小學校園。實施百萬市民藝術共享工程、藝術普及種子工程。促進基本公共文化服務均等化。加強基層文化隊伍建設，扶持和發展民間文化藝術。深入開展群眾性文化活動。辦好重大文化活動。

三、加快發展文化產業

優化文化產業結構。加強文化傳播力建設，做大做強主流媒體，提升改造傳統媒體，加強新興媒體建設、運用和管理。加快發展文化創意、立體影視、動漫游戲、數字出版、下一代廣播電視網絡等戰略性新興文化產業，推進文化、商貿、旅游相結合，延伸拓展文化產品制造、藝術品交易等相關產業。促進文化與科技融合，運用高新技術改造傳統文化產業，發展新型文化業態。按照山、海、城、鄉“四帶多點”布局，統籌推進文化產業帶、文化創意產業基地和示范園區建設。優化資源配置，促進產業升級，文化產業增加值年均增長30%，成為支柱產業。實施重大文化項目帶動戰略。建設國家級濱海新區文化產業示范園區、國家動漫產業綜合示范園、國家影視網絡動漫實驗園和研究院、中國3D影視創意園區、國家數字出版基地、國家級廣告創意園、團泊文化產業示范園區等重點項目，加強文化產業創新、示范、孵化基地建設，培育一批重點文化企業。

大力扶持民營文化企業發展。制定促進民營文化企業加快發展的政策措施。鼓勵和引導社會資本進入文藝表演、影視制作、圖書發行等政策許可的產業領域。培育發展有特色的中小型文化企業和民營龍頭文化企業。放寬演出市場準入，大力發展民營演出團體和民營經紀機構。

建設培育文化產品和要素市場。繁榮城鄉文化市場，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。建設天津文化產權交易中心、文化藝術品交易大廈等文化產品和服務市場。大力培育文化人才、信息、技術和版權等交易市場。發展文化中介機構和行業組織。培育大眾性文化消費市場，積極開拓農村文化市場。實施天津文化走出去工程，培育對外文化貿易主體，鼓勵有條件的文化企業設立海外分支機構和營銷網絡。

四、推動文化改革創新

深化文化體制改革。全面完成經營性文化事業單位和非時政類報刊轉企改制，推動已轉制文化企業建立現代企業制度。穩步推進公益性文化事業單位內部人事、收入分配和社會保障三項制度改革。深化廣播電視制播分離和新聞宣傳與經營業務兩分開改革。創新文學藝術創作和推廣的體制機制。完善文化管理體制和運行機制，推進文化市場綜合執法改革。搭建文化資源與金融資本對接平臺，培育骨干文化企業和戰略投資者，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業，參與國有文化企業股份制改造。健全鼓勵文化創新的政策體系，推進文化建設立法。

繁榮精神文化產品創作生產。繁榮發展哲學社會科學，加強重大理論與現實問題的研究及其成果應用，深入開展中國特色社會主義理論體系的宣傳普及。大力發展文學藝術、新聞出版和廣播電影電視。加強對文化產品創作生產的引導，推出更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，堅決抵制低俗庸俗媚俗之風。實施重大題材文藝創作工程和津版圖書振興工程。發掘、保護和弘揚天津優秀傳統文化，扶持京劇、曲藝等優勢傳統藝術。創新文化資源開發模式，培育發展知名文化品牌。開展文藝理論研究和文藝批評。加強對外宣傳和文化交流。

五、加快體育強市建設

大力發展群眾體育，加強公共體育設施建設和管理，基本建立覆蓋城鄉的全民健身服務體系。廣泛開展群眾體育活動，提高市民身體素質。繼續實施奧運戰略，拓展和夯實競技體育項目基礎和人才梯隊建設，提升競技體育整體實力和水平。辦好2012年第九屆全國大學生運動會和2013年第六屆東亞運動會。大力發展體育產業，培育體育健身市場，開發體育競賽市場和體育表演市場，推進休閑體育產業發展，打造高水平體育產業園區。到2015年，經常參加體育活動的人數占全市人口的43%以上，市民體質總體達標率達到90%。

第十章 深化改革開放 為加快轉變經濟發展方式提供制度保障和動力源泉

抓住制約科學發展的體制機制癥結，堅持社會主義市場經濟的改革方向，以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革，用改革的辦法破解難題，用創新的舉措打造新的優勢。實行更加積極主動的開放戰略，構建全方位、寬領域、縱深化的對外開放與國內合作新格局，更好發揮中心城市的服務、輻射和帶動作用。

一、深化體制改革

（一）推進行政管理體制改革。

加快政府職能轉變。推進法治政府和服務型政府建設。優化政府組織結構，進一步理順市和區縣管理職能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。更加重視公共服務和社會管理，創新政府為社會提供公共產品和公共服務的方式，強化在義務教育、公共衛生、公共安全、社會保障等領域的責任。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。堅持科學民主決策和依法行政，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，做好行政復議和行政訴訟工作，健全行政監督和問責制度，提高政府公信力和執行力。深化行政審批制度改革。充分發揮市和區縣兩級行政許可服務中心作用，建立街道鄉鎮行政服務中心，構建市、區縣和街道鄉鎮三級行政服務體系。進一步清理和減少審批事項，簡化環節，提高效率。全面推行部門內部審批職能歸并整合。擴大區縣審批權限。

深化投資管理體制改革。建立健全政府投資管理制度，優化投資結構，提高投資質量和效益，防范投資風險。

政府投資主要投向基礎設施、社會公共服務、民生改善、資源開發利用、生態環境保護等領域。開放基礎設施建設與經營市場，積極探索實行特許經營制度和代建制。加強對政府投資項目的審計監督和社會監督。進一步完善企業投資項目核準和備案制度。綜合運用財政、稅收、土地、價格等政策措施，引導社會資金向優勢產業、戰略性新興產業和服務業轉移。

深化財稅體制改革。健全與基本公共服務均等化相適應的公共財政制度，建立健全公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算有機銜接的政府預算體系。進一步理順市與區縣財政分配關系，健全財力與事權相匹配的財政體制，完善和規范財政轉移支付制度。完善預算決策機制，有效整合并規范使用財政專項資金，優化財政支出結構。推進財稅科學化精細化管理，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、投資評審、績效評價等管理制度改革，規范政府非稅收入管理。嚴格政府債務管理。加強審計監督。

（二）深化國有企業改革。

按照市場化要求深化國有企業改革，健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快國有企業調整重組，進一步優化國有經濟布局。推進企業的戰略性重組，形成一批主業突出、國際競爭力強的大型企業集團。通過合資合作、股權轉讓、兼并重組等多種形式，推進國有企業產權多元化，基本完成市屬國有企業改制。規范公司法人治理結構，建立規范的董事會、監事會和外部董事制度。做實集團公司，增強集團管控能力。推進國有企業整體上市或核心業務資產上市，提高國有資產證券化率。完善國有資產監管體制，實現市屬經營性國有資產監管全覆蓋，建立健全國有資本經營預算制度和全市統一的國有企業負責人業績考核、薪酬管理體系，落實出資人收益權和國有資產保值增值責任。

（三）大力扶持民營經濟發展。

堅決消除制約民營經濟發展的體制機制障礙，放寬準入領域，創造公平競爭環境，促進民營經濟健康發展。支持民間資本進入基礎產業、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。完善和落實金融、財稅、用地等各項扶持政策。推進濱海民營經濟成長示范基地和中華民營經濟基地建設，健全社會化服務體系，搭建多層次的服務平臺，引導民營企業向規模化、集約化、專業化方向發展。健全民營企業法人治理結構，鼓勵職業經理人及核心技術骨干以各種要素持股。支持民營企業以多種方式參與國有企業改革，享受相關政策。

（四）加快金融改革創新。

建設與北方經濟中心和濱海新區開發開放相適應的現代金融服務體系和全國金融改革創新基地。繼續加快保險改革試驗區建設。開展金融業綜合經營試點。繼續推動設立東北亞銀行，加強國際金融合作。建設資本市場、要素市場和排放權市場等創新型交易市場。大力發展股權投資基金、物權投資基金和對沖基金，推動各類基金聚集發展。創新各類金融業務，建立多樣化的金融傳媒資訊體系。搞好外匯管理體制改革試點，推進跨境貿易人民幣結算和離岸金融業務。建立特定目的公司金融風險評估預警體系，防范金融風險。基本形成具有行業領先水平和國際競爭力的多元化金融機構體系、具有國際影響力的金融市場體系、與經濟發展需要相適應的金融產品創新體系、符合國際通行規則的金融發展環境。

（五）加快現代市場體系建設。

以現代化的新型流通方式改造傳統流通形式，建立新型的電子商務系統，構建以信息聚集和發布、大宗商品批發交易、物流配送等為主要功能的產需對接平臺。加快土地、技術、人才等生產要素市場體系建設，建立市場發現價格的機制，促進市場競爭和要素自由流轉，構建比較完善的現代市場體系。加快市場法制化建設。規范市場中介組織的職能，推動行業自律。

（六）積極推進價格改革。完善價格形成機制，推進水、電、氣、熱等資源品價格改革。按照污染者付費原則，推動環保收費改革。穩步推進重要基礎行業價格改革，建立對公益性行業補貼機制，加大對不同行業的財政轉移支付力度。完善基本生活必需品價格上漲與困難群體生活補助的聯動機制。進一步完善價格監管措施，建立科學的定價成本核算體系，實行壟斷行業成本約束機制，實施定調價成本監審和定期成本監審相結合的監審制度。完善價格調整聽證制度。

二、提高開放水平

（一）積極發展對外貿易。

壯大外貿主體。積極吸引大型跨國公司、中央大企業來津發展對外貿易，鼓勵引進出口型企業。培育本地企業擴大出口，支持大型國有外貿企業集團通過兼并、重組等多種方式做大做強，鼓勵和扶持外向型民營企業開拓國際市場。到2015年，全市擁有外貿經營權企業達到2萬家。

擴大服務貿易。努力增加國際物流、國際會展、金融保險和創意文化、出版、旅游等服務貿易出口，提升文化創意、通訊郵政、金融保險、信息服務等新型服務貿易比重。加快服務外包示范區和園區建設，培育外包產業集群，擴大國際服務外包承接規模。到2015年，全市離岸服務外包執行額比2010年翻兩番。

做強進口貿易。擴大資源能源、重要原材料、重要工業品、重要農產品進口。以節能環保、清潔能源以及高科技機械設備為重點領域，鼓勵企業引進行業先進技術和關鍵零部件。打造汽車、鐵礦砂、食用植物油、木材、棉花五大商品進口集散中心。

優化出口結構。加快轉變外貿發展方式，積極培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢，重點支持“三自三高”（自主知識產權、自主品牌、自主營銷，高技術含量、高附加值、高效益）產品出口。提升加工貿易層次，延伸加工貿易產業鏈。鞏固歐美日韓傳統市場，大力開發東盟、中東、東歐、非洲及南美市場。到2015年，出口新興市場比重提高到35%，一般貿易出口比重提高到50%，外貿進出口總額突破1300億美元。

（二）拓展利用外資的廣度和深度。引導外商投資方向。加大招商引資力度。圍繞優勢支柱產業和戰略性新興產業，著力吸引龍頭項目，配套延伸產業鏈條。鼓勵外資投向高新技術、節能環保、新能源、現代農業等領域。進一步擴大服務業開放，引進各類外資金融機構，鼓勵外資先進業態、品牌企業進入金融、商貿、物流、居民服務等領域，積極穩步推進教育、醫療、體育領域開放。引導外資向各級開發區集聚。完善投資軟環境，切實保護投資者合法權益。推動利用外資方式多樣化。引導外資以多種形式參與國內企業改組改造。鼓勵跨國公司設立地區總部和各類功能性機構。加大智力、人才和技術引進工作力度，鼓勵外資企業在津設立研發中心。積極利用證券、投資基金等方式吸收外資。支持符合條件的企業使用國外優惠貸款。積極探索借用國際商業貸款開展飛機、船舶租賃業務。

提升利用外資綜合效益。更好地發揮外資企業的技術和管理溢出效應，增強輻射帶動作用。鼓勵外商與本市研發機構合作，加大引進消化吸收國外先進技術的力度。嚴格控制“兩高一資”和低水平、過剩產能的外資項目。加強清潔能源、低碳經濟和循環經濟等生態環保領域的國際合作。到2015年，實際利用外資累計超過800億美元。

（三）深入實施“走出去”戰略。

加快發展境外直接投資。積極推進埃及蘇伊士經貿合作區等境外經貿合作載體建設。支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，鼓勵輕工、紡織、冶金、機械等行業的優勢企業到境外投資建廠。引導流通企業到境外從事貿易分銷、物流航運業，拓展營銷網絡和服務體系。擴大境外能源、資源合作開發利用。鼓勵投資境外種植業和養殖業。境外投資年均增長20%以上。

提升對外承包工程和勞務合作水平。擴大承攬境外工程項目規模，著力培育一批具有較強國際競爭力的大型綜合性工程公司。深入開發對外勞務合作，逐步形成對外勞務合作市場的多元化。對外承包工程、設計咨詢和勞務合作營業額五年累計超過100億美元。

培育跨國經營市場主體。鼓勵和支持有條件的企業加快與國際產業資本、金融資本和商業資本融合，實現投資與貿易聯動，逐步培育一批集金融、貿易、科技、生產為一體的本土大型跨國公司。支持品牌企業在境外注冊商標，支持建立并充分運用跨國營銷網絡，幫助企業開拓多元化市場。支持有實力的企業開展海外并購，逐步形成具有國際競爭力的企業集團。建立健全境外投資和跨國經營風險評估與預防機制，積極防范境外投資風險。

（四）擴大國內經濟合作。

深化與部院校合作。加強部市共建和部市會商機制，積極爭取國家部委在項目和政策等方面的支持。深化院市共建合作機制，吸引國家級科研院所在津設立專業研究機構。積極推進本市與全國各重點院校、國家級科研院所的產學研合作，聯合開展科研合作和科技成果轉化，加快先進技術的開發和轉移。積極吸引國內著名專家、學者和學科拔尖人才利用項目、技術、專利與本市企業、院所進行合作，形成以管理、技術、專利等投資創業的合作新模式。

加強國內招商引資。以招新引優、招強引鏈、招才引智為方向，進一步優化招商引資結構。大力引進國內龍頭企業和集團總部，吸引500強優勢企業、中央大企業、有實力的民營企業在本市設立地區總部、研發中心、采購中心、結算中心等機構。積極引進產業鏈上下游企業，著力引進高新技術項目和戰略性新興產業項目。國內招商引資年均增長15%，引進國內500強優勢企業累計達到200家。

積極擴大區域合作交流。增強大局意識和服務意識，完善區域合作機制，進一步擴大與兄弟省區市的交流與合作，在推動京津冀和環渤海地區優勢互補、相互促進、協調發展中發揮更大作用。加強京津冀、環渤海區域交通、信息、旅游、人才等一體化發展。做好產業分工和銜接配套，共同打造京津塘高新技術產業帶。加強生態環境治理和水源地保護的區域合作。不斷增強龍頭產業聚集輻射功能，帶動區域產業相互配套。積極支持參與西部大開發、東北振興和中部崛起。全力做好援藏、援疆和對口支援幫扶工作。加強與香港、澳門和臺灣的交流合作。

本《綱要》的實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。政府要提高經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力，加強和改善宏觀調控，有效引導社會資源，合理配置公共資源，完善決策目標體系、執行責任體系和考核監督體系。要健全規劃實施的考評、監測、評估和監督機制，確保《綱要》的目標和任務如期完成。加強規劃銜接。市重點專項規劃作為全市“十二五”規劃的重要組成部分，是《綱要》在特定領域的細化和延伸，市人民政府各有關部門要依據《綱要》，編制實施好專項規劃。各區縣人民政府要依據《綱要》確定的發展方向和總體要求，立足本地實際，組織編制實施好本行政區域的經濟社會發展規劃。加強經濟社會發展規劃與城市規劃、土地利用規劃的銜接配合。實施好全市主體功能區規劃。

加強規劃考評。制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法。市發展改革部門要做好本《綱要》確定的目標和任務的責任分解工作。《綱要》的約束性指標要納入各部門、各區縣經濟社會發展綜合評價和績效考核體系，分解落實。充分發揮年度計劃落實總體規劃的作用，把《綱要》提出的任務目標分解到年度計劃中，保持規劃實施的連續性。市人民政府各部門要按照職責分工，將《綱要》確定的相關任務納入本部門年度工作，明確責任人和進度要求，切實抓好落實，并及時將進展情況向市人民政府報告。

加強規劃實施監測。健全規劃實施年度監測和中期評估制度。市發展改革部門要加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析。有關部門要跟蹤分析相關專項規劃實施情況，及時向市發展改革部門反饋。在《綱要》實施的中期階段，要組織對《綱要》實施情況進行中期評估。中期評估報告提交市人民代表大會常務委員會審議。《綱要》實施期間由于特殊原因確需調整時，按有關程序報批。

加強規劃實施監督。各部門要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會對《綱要》實施情況的監督檢查，完善政府向人大、政協的報告和溝通機制，充分聽取人大、政協的意見和建議。加強《綱要》實施的社會監督，發揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監督作用，健全政府與企業、市民的信息溝通和反饋機制。開展《綱要》宣傳和展示，及時公布《綱要》實施的進展情況，營造全社會共同參與和支持《綱要》實施的社會氛圍。

“十二五”發展目標宏偉，任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把加快轉變經濟發展方式要求貫穿經濟社會發展的全過程和各領域，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，推動天津經濟社會發展再上新臺階、各項工作再上新水平，為全面實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃、推進天津科學發展和諧發展率先發展而努力奮斗。

第二篇：天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一章 發展基礎和條件 第二章 指導思想和發展目標

第三章 實施國家發展戰略 全力推進濱海新區開發開放 第四章 統籌城鄉發展 不斷壯大區縣經濟實力 第五章 大力發展高端產業 促進產業結構全面優化升級 第六章 增強自主創新能力 著力建設創新型城市 第七章 提高規劃建設管理水平著力建設生態宜居城市 第八章 加強社會建設 切實保障和改善民計民生 第九章 推動文化大發展大繁榮 全面提升文化軟實力

第十章 深化改革開放 為加快轉變經濟發展方式提供制度保障和動力源泉

“十二五”時期（2011-2015年）是天津深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進濱海新區開發開放，實現城市定位的關鍵時期。科學編制和有效實施“十二五”規劃，對于全面落實市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，努力實現科學發展和諧發展率先發展，具有至關重要的意義。《天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（津黨發﹝2010﹞12號）編制。《綱要》集中體現了全市人民的意志和愿望，是今后五年全市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領，是全市各級人民政府履行職責的重要依據。

第一章 發展基礎和條件

一、“十一五”時期天津經濟社會發展成就

“十一五”時期是天津發展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會以來，市委、市政府團結帶領全市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的一系列重要要求，牢牢把握加快推進濱海新區開發開放的歷史機遇，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，各方面都發生了新的歷史性變化。

綜合實力躍上新臺階。經濟持續又好又快發展。2010年全市生產總值達到9108.8億元，年均增長16%；人均生產總值突破1萬美元。地方一般預算財政收入達到1068.8億元，年均增長26.4%，占全市生產總值的比重達到11.8%。全社會固定資產投資五年累計完成1.9萬億元，年均增長32.7%。

發展質量明顯提高。大力實施大項目好項目建設，高端化高質化高新化產業體系初步形成，服務業增加值占全市生產總值的比重達到45%以上，八大優勢支柱產業占工業總產值的比重超過90%，新增高效設施農業35萬畝。自主創新能力明顯提升，建成了國際生物醫藥聯合研究院等一批重大創新平臺，開發了“天河一號”、“曙光星云”超級計算機等一批具有國際領先水平的重大創新技術和產品，綜合科技進步水平保持全國第三位。節能減排成效顯著，萬元生產總值能耗五年累計下降21%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降10.7%和9.6%，超額完成國家下達的任務。

濱海新區開發開放取得突破性進展。濱海新區開發開放納入國家發展總體戰略。九個功能區建設全面加快，經濟持續快速增長，2010年濱海新區生產總值達到5030.1億元。綜合配套改革實現重大突破。行政管理體制改革深入推進，組成了部門精簡的統一行政區。金融改革創新成效明顯，土地管理、科技創新、涉外體制等改革扎實推進，東疆保稅港區首期實現封關運作。濱海新區已進入由點到面、由局部到整體的全面開發開放新階段，創新示范和服務輻射功能明顯提升。

三個層面聯動協調發展。濱海新區龍頭帶動作用不斷增強。中心城區服務功能全面提升，現代服務業和都市型工業蓬勃發展。區縣經濟實力進一步壯大，以示范小城鎮建設為龍頭，示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區聯動發展。先后批準38個示范小城鎮建設試點，20萬農民遷入小城鎮居住，城鄉一體化新格局逐步形成。

城鄉面貌發生重大變化。確定了城市總體發展戰略。重大基礎設施建設全面加快，城市載體功能顯著提升。實施城市管理體制改革，連續三年開展大規模市容環境綜合整治，城市環境更加優美。建成區綠化覆蓋率達到30.3%，全市城鎮污水處理率和城鎮生活垃圾無害化處理率分別達到85%和91%，環境空氣質量達到及好于二級天數穩定在300天以上。

社會事業全面進步。教育綜合實力進一步提升，和諧校園建設取得階段性成果，國家職業教育改革試驗區和海河教育園區加快建設。文化體制改革和文化產業發展邁出新步伐，一批標志性文化設施建成并使用。醫藥衛生體制改革全面推進，衛生資源配置得到優化。全民健身運動廣泛開展，競技體育實現新跨越。人口和計劃生育工作取得新成績，人口平均預期壽命達到80.65歲。婦女兒童工作、老齡和殘疾人事業等取得新進步。民主法制和精神文明建設切實加強。軍政軍民團結更加鞏固。社會管理創新加快。平安天津建設深入推進，群眾安全感不斷增強。民計民生持續改善。堅持實施重大民心工程，人民生活水平和質量持續提高。率先建立了統籌城鄉的基本養老保險和基本醫療保險制度。2010年城市居民人均可支配收入達到24293元，農村居民人均純收入11801元，年均分別增長14%和10.4%。五年累計新增就業186萬人。向41萬戶中低收入家庭提供了住房保障。

改革開放深入推進。全市行政管理體制改革進展順利，行政審批服務實現大提速，中心城區“兩級政府、三級管理”體制進一步完善。國有企業、投融資體制、金融等重點領域改革積極推進。對外開放水平不斷提高，利用外資和內資年均分別增長26.7%和36.9%。成功舉辦夏季達沃斯論壇、聯合國氣候變化國際談判會議等一系列國際會議，城市知名度和影響力進一步擴大。對口支援和幫扶工作富有成效，援建陜西地震災區任務高質量完成。

“十一五”時期天津經濟和社會發展取得的巨大成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全面貫徹黨和國家路線方針政策的結果，是全市人民共同努力奮斗的結果。五年來，全市各方面把中央精神與天津實際緊密結合起來，不斷增強工作的前瞻性、創造性，探索出一條符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子，創造了天津精神、天津速度和天津效益，為“十二五”乃至更長時期的發展奠定了基礎、積蓄了能量、增強了后勁。

二、“十二五”時期面臨的形勢

“十二五”時期是天津發展至關重要、非常關鍵的時期。既面臨十分難得的歷史機遇，也面對前所未有的風險挑戰，機遇大于挑戰。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發展。國際金融危機導致的急劇動蕩逐步緩解，復蘇進程仍將艱難曲折。世界經濟正在經歷深度變革和調整，國際產業分工格局和產業轉移趨勢將發生新的變化，科技創新孕育新突破，全方位綜合國力競爭正在全球展開。這既有利于天津積極融入國際產業轉移，又對天津產業結構調整和優化升級帶來壓力與挑戰。

從國內看，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速推進，體制機制不斷完善，社會保持和諧穩定，市場潛力巨大，具有十分有利的發展條件和廣闊的發展空間。同時，經濟社會發展長期積累的不平衡、不協調、不可持續的問題更加突出，區域之間競相發展，天津加快轉變經濟發展方式、實現城市定位的任務非常緊迫。

從本市看，國內外形勢的新變化新特點對天津發展提出了新要求，中央對實現天津經濟社會又好又快發展、加快推進濱海新區開發開放寄予了新期望，全市人民對過上更加美好的生活充滿了新期待。過去五年積累的能量將持續釋放，經濟發展的內生動力不斷增強，實現更大發展的基礎更加堅實。

我市經濟社會發展也面臨著需要著力解決的矛盾和問題。一是綜合實力不強。經濟總量不夠大，經濟結構不盡合理，服務業發展相對滯后，居民消費對經濟增長的拉動作用較弱。二是自主創新能力亟待提高。創新創業環境還需優化，缺少領軍人才、核心技術和知名品牌。三是資源環境約束強化。水資源緊缺，土地產出效益較低，節能減排的壓力加大。四是民計民生還需進一步改善。居民收入整體水平還不夠高，就業容納能力偏低，公共服務不夠均衡，社會管理難度加大。五是改革開放需要進一步深化。濱海新區先行先試的示范作用有待增強，民營經濟和中小企業發展活力不夠，利用兩個市場、兩種資源的能力較弱。

面向未來，實現科學發展，必須始終堅持發展是硬道理的本質要求，繼續抓住和用好濱海新區開發開放的重要戰略機遇，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，正確分析判斷形勢，主動適應環境變化，充分利用各種有利條件和積極因素，妥善應對各種挑戰，有效化解各種矛盾，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷增強發展的全面性、協調性、可持續性，在新的起點上實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。

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天津濱海新區“十二五”發展規劃 加快實現國家對新區功能定位

一、指導思想

“十二五”時期，天津經濟社會發展要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動轉變經濟發展方式取得實質性進展，實現科學發展和諧發展率先發展，努力建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面。

要始終堅持以下基本原則：

——必須牢牢扭住經濟建設這個中心，不斷解放和發展社會生產力，實現經濟社會又好又快發展。

——必須大力推進經濟結構戰略性調整，促進經濟增長向三次產業協同帶動、消費投資出口協調拉動轉變，構筑高端化高質化高新化的現代產業體系。

——必須切實加快科技進步和創新，大力提高自主創新能力，真正走上創新驅動、內生增長的發展軌道。——必須全面提升城市規劃建設管理水平，大力加強生態文明建設，構建資源節約型、環境友好型社會。

——必須把保障和改善民計民生作為根本出發點和落腳點，堅持從最廣大人民根本利益出發謀發展、促發展，使發展成果惠及全體群眾。

——必須深入推進改革開放，激發全社會的創新創業創造活力，不斷完善有利于科學發展的體制機制。

二、發展目標

“十二五”時期全市經濟社會發展的主要目標是：

綜合實力顯著增強。主要經濟指標增幅保持全國前列。全市生產總值年均增長12%。經濟增長質量和效益進一步提高，地方財政收入穩步增長。北方經濟中心的地位和服務區域發展的能力明顯提升。

經濟結構顯著優化。高端化高質化高新化產業結構基本形成，服務業增加值占全市生產總值的比重達到50%。全社會固定資產投資總量進一步增加，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。自主創新能力和經濟增長的科技含量明顯提高，創新型城市建設全面加快，到2015年，全社會研發經費支出占全市生產總值比重達到3%以上，形成一批具有自主知識產權和知名品牌、具有較強國際競爭力的企業。城鄉區域發展更加協調。

城市功能顯著提升。獨具特色的國際性、現代化宜居城市格局基本形成，城市服務能力和綜合保障能力全面增強，信息化水平全面提升。生態環境質量大為改善，資源利用效率明顯提高，國家園林城市、國家衛生城市和生態城市建設取得明顯進展，城鄉面貌發生根本變化。萬元生產總值能耗比“十一五”末降低18%，單位生產總值二氧化碳排放和主要污染物排放總量下降完成國家下達任務。

社會建設顯著加強。各項社會事業加快發展。教育發展水平不斷提高，新增勞動力平均受教育年限超過15年。建成覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，每千人口醫院床位數達到6.2張。建成較為完善的公共文化和體育服務體系。形成高效有序的社會管理體制，市民文明素質和城市文明程度明顯提高，法制建設全面推進，人民權益得到切實保障，社會更加和諧穩定。

民計民生顯著改善。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，人民生活質量和水平不斷提高。全市常住人口控制在1600萬人以內，人口平均預期壽命達到81.5歲。城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民人均收入年均分別增長10%以上。基本形成覆蓋城鄉、制度完善的社會保障體系，社會化居家養老服務體系基本建立。價格總水平保持基本穩定。

改革開放顯著加快。綜合配套改革取得新突破，基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。政府職能進一步轉變，民營經濟加快發展，金融改革創新取得重大進展，建成比較完善的現代市場體系。開放型經濟達到新水平，成為全國開放程度最高、發展活力最強、最具競爭力的地區之一。

經過全市人民的共同奮斗，使我市在貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列，在保障和改善民計民生、促進社會和諧方面走在全國前列，為全面實現中央對天津的城市定位和濱海新區的功能定位打下更為堅實的基礎。

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天津濱海新區“十二五”發展規劃 加快實現國家對新區功能定位

緊緊圍繞濱海新區功能定位，全面加快各功能區開發建設，深入推進綜合配套改革，著力構筑領先優勢，率先轉變經濟發展方式，不斷增強對全市和區域發展的龍頭帶動作用，爭創高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區，努力當好貫徹落實科學發展觀的排頭兵。

一、加快形成高水平的現代制造業和研發轉化基地

瞄準國內外制造業發展前沿，順應產業調整趨勢，科學確定產業功能區發展重點，盡快形成各具特色、優勢互補的發展格局。加快建設高端產業聚集區，積極引進戰略性新興產業和優勢產業龍頭項目、高端項目、關聯項目，提高產業集中度，延伸產業鏈條，重點發展航空航天、石油化工、新能源、電子信息、汽車及裝備制造、現代冶金、生物醫藥、食品加工、海洋科技、節能環保等產業。推進國家創新型城區試點，建設濱海高新區國家創新型科技園區，加快聚集國家級和世界知名科研機構，培育壯大國家生物醫藥創新園、國家民航科技產業化基地、天津大學濱海工業研究院等創新載體，加快重大科技成果轉化，推進智能化發展，建設科技創新領航區。

二、加快確立北方國際航運中心和國際物流中心地位

整合提升海港空港和海關特殊監管區域的綜合優勢，顯著增強濱海新區航運和物流服務功能。加強海港基礎設施建設，提升航道等級，建設港城分離的交通網絡。加強空港建設，完善航線網絡，引進優質運力。發展海、空、鐵、陸多式聯運，實現無縫對接。建設航運金融服務體系，設立航運交易所，建立航運價格指數，開展船舶和飛機融資租賃、保理等業務。建設航運商品交易體系，發展高端商業服務，建設大宗商品交易市場。建設航運物流網絡體系，完善物流園區、物流中心等配套設施，探索與國際規范相銜接的物流標準。完善保稅、船舶登記、口岸監管等與北方國際航運中心相適應的政策法規體系。依托海港物流區、中心商務商業區、濱海旅游區等區域，大力發展適合新區特點的金融、航運、物流、總部經濟、服務外包等現代服務業。

三、加快提升北方對外開放的門戶功能

不斷提高開放的層次和水平，充分利用兩個市場、兩種資源，努力增強服務環渤海和中國北方地區擴大開放的能力。促進東疆保稅港區向自由貿易港轉型，發展國際轉口貿易、國際旅游、離岸金融等業務，建設保稅展示交易平臺、保稅期貨交割庫、免稅商店等設施，增強綜合保稅功能和航運資源配置能力。提高利用外資水平，轉變外貿發展方式，在更高層次參與全球競爭與合作。鼓勵企業并購跨國公司品牌、技術和研發能力，建立海外生產基地和銷售網絡，提高在全球范圍配置資源的能力。完善大通關體系，加強天津口岸“一站式”通關服務中心建設，提升電子口岸功能，創新口岸監管機制和信息化應用模式，提高通關效率和口岸服務能力。完善區域合作機制，拓展“無水港”布局，推進港口功能、保稅功能和口岸功能延伸，發展大陸橋運輸。積極營造國際化的發展環境，提升濱海新區國際化水平，建設改革開放先行區。

四、加快建成宜居生態型新城區

按照生態宜居的要求，加大政策扶持力度，加快發展循環經濟、綠色經濟和生態型住宅，建設生態文明示范區。統籌城區和功能區建設，形成以濱海新區核心區為中心，漢沽、大港城區為兩翼，中新生態城、北塘新城區等為補充的城鎮體系。加快于家堡金融區、響螺灣商務區建設，形成現代化高端商務商業中心。積極推進中新生態城建設，創新發展模式，成為“能實施、能復制、能推廣”的宜居生態示范新城。建設和完善官港、北塘等森林公園，修復濕地、海岸帶生態系統。改善海河下游河口生態環境。堅持陸海統籌，合理開發利用海洋資源，積極發展海洋經濟，提高海洋綜合管理能力。更加注重社會建設，著力保障和改善民計民生，提高公共服務水平，促進社會公平正義，建設和諧社會首善區。

五、加快推進綜合配套改革試驗區建設

全面實施濱海新區綜合配套改革試驗總體方案，發揮好在改革開放中先行先試的重要作用。深化金融改革創新，建設全國金融改革創新基地，推動建立全國性非上市公眾公司股權交易市場。深化土地管理制度改革，探索建立集體建設用地使用權流轉制度，推進土地征轉用分離和城鄉建設用地增減掛鉤試點。深化涉外經濟體制改革，推進東疆保稅港區制度創新，創建國際一流的口岸管理體制和機制。深化科技體制改革，發展科技金融，完善以企業為主體、市場為導向的自主創新體制架構。深化城鄉一體化改革，推進城鄉就業、社會保障、公共服務的二元并軌。深化社會管理創新，加快推進全國社會管理創新綜合試點。推進醫藥衛生、保障性住房等社會領域改革。深化行政管理體制改革，落實新區的事在新區辦的工作機制。【推薦閱讀】

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天津濱海新區“十二五”發展規劃 加快實現國家對新區功能定位

第四章 統籌城鄉發展不斷壯大區縣經濟實力

按照城鄉一體化發展的要求，堅持以城帶鄉、以工促農，加快推進濱海新區、中心城區和各區縣三個層面聯動協調發展，不斷壯大區縣經濟實力，切實加強農村基礎設施和公共服務建設，率先形成城鄉一體化發展新格局。

一、全面提升中心城區功能

統籌中心城區建設和發展，進一步優化功能定位，增強經濟、社會、文化、生態等功能，提高服務和輻射能力，著力把中心城區建設成為經濟繁榮、設施完備、社會文明、生態宜居的現代化城市標志區。

優化中心城區空間布局。積極實施“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的發展策略，加快建設小白樓、解放路、南站、文化中心等地區城市主中心和西站地區、天鋼柳林地區兩個綜合性城市副中心，加快海河兩岸綜合開發，推進新開河、子牙河開發改造。

提升中心城區產業層次。大力發展高端服務業和都市型現代工業，形成以服務經濟為主的產業結構，提高服務型、創新型、都市型經濟發展水平。將海河兩岸和文化中心周邊、解放南路地區打造成高端服務業的標志性區域。充分發揮地域和人文優勢，加強資源整合，建設提升一批總部經濟聚集區、特色經濟街區、創意產業園區等適合中心城區發展的都市型產業園區。加快發展樓宇經濟，打造一批“億元樓”。

改善中心城區人居環境。完善交通、居住、公共服務等各類設施，美化城市環境，著力提升載體功能、文化品位和宜居程度，促進中心城區繁榮繁華。

二、大力發展區縣經濟

堅持示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區聯動發展，加強區縣重大項目建設，培育一批強區強縣強鎮，盡快提高農村工業化和城鎮化水平，全面提升郊區縣的經濟實力和綜合競爭力。

（一）加快提升區縣產業水平。大力發展區縣工業。以區縣開發區和示范工業園區為載體，以重大項目為支撐，進一步優化發展環境，加大招商引資力度，培育壯大一批科技創新能力強、競爭優勢明顯的工業龍頭企業，著力推動區縣工業集群化發展，全面提升區縣工業整體素質和市場競爭力。積極推進鄉村工業向示范工業園區和開發區集聚，全面建成31個示范工業園區。加快發展區縣服務業。大力發展農村觀光旅游業、商貿流通業，積極發展生產性服務業，提升城鎮和農村社區服務水平。加強區縣產業與濱海新區、中心城區的對接，推動三個層面合理分工協作，健全利益共享的合作機制。

（二）大力推進農村城鎮化。

加快示范小城鎮建設。完成四批以宅基地換房建設示范小城鎮試點任務，適時啟動新一批試點。推進“三區”聯動發展，把示范小城鎮建成高水平、有特色，適于產業聚集，生態宜居的現代化新城鎮。到2015年，100萬農民從分散村莊遷入示范小城鎮。

構建新型農村城鎮體系。按照中等城市標準規劃建設11個新城，進一步完善基礎設施，優化產業布局，加速人口聚集，使新城成為區縣經濟社會協調發展的區域性經濟文化中心和服務中心。加快中心鎮和一般鎮建設。

推進文明生態村建設。按照“六化”和“六個一”的標準，每年創建100個以上文明生態村，到“十二五”末，全市文明生態村累計達到1300個以上。

三、統籌城鄉基礎設施建設

加強農村道路、飲水、排水、電網、通信、垃圾收集及處理等基礎設施建設，逐步建立城鄉統一的基本公共服務體系，促進基礎設施建設城鄉一體化。構建完善便捷的交通網絡，改造提升區縣和鄉村公路。加強排水管網及污水處理設施建設，推進燃氣向城鎮和農村覆蓋。保護和改善農村生態環境。進一步提升農村基礎教育、基本醫療以及文化體育設施水平，積極推動城區優質公共服務資源向農村延伸。

四、完善城鄉統籌政策

建立城鄉統籌發展的長效機制，提高城鄉建設發展的協同性和系統性。全面落實強農惠農政策，不斷增加財政對“三農”投入。堅持和完善農業補貼制度。堅持農村基本經營制度，規范土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。加快制定和實施擴權強鎮、戶籍制度改革、農村集體經濟組織股份制改革、城鄉勞動力市場一體化建設等方面的政策措施，不斷探索破解城鄉二元結構的新路子。

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第五章 大力發展高端產業 促進產業結構全面優化升級

積極適應市場需求變化，把握技術發展趨勢，推進結構調整，優化產業布局，抓好大項目好項目建設，大力發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，形成高端化高質化高新化產業結構，提高產業核心競爭力，著力構筑高端產業高地。

一、做大做強先進制造業

堅持走新型工業化道路，加大結構調整力度，大力發展戰略性新興產業，發展壯大八大優勢支柱產業，加快產業聚集，延伸產業鏈條，提高產業發展質量、效益和水平，構建以戰略性新興產業為引領、優勢支柱產業為支撐的新型工業體系。到2015年，八大優勢支柱產業占全市工業總產值的比重保持在90%以上。

（一）培育和發展戰略性新興產業。

充分發揮八大優勢支柱產業的基礎和優勢，加快培育和發展航空航天、新一代信息技術、生物技術與健康、新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造等戰略性新興產業，明確主攻方向和突破口，大力發展產業創新集群，加快形成先導性、支柱性產業，構建新的增長點和發展優勢。實施重大產業創新發展工程，突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵核心技術，加速創新成果產業化，搶占產業發展制高點。堅持以應用促發展，組織實施重大應用示范工程，積極培育市場，帶動產業發展。加大財稅金融等政策支持力度，引導技術和資金投向戰略性新興產業。到2015年，戰略性新興產業占工業總產值的比重達到30%左右。

（二）發展壯大優勢支柱產業。

航空航天產業。以做大主機、完善配套、壯大規模、培育核心競爭力為方向，重點發展以大飛機、直升機、無人機、大推力火箭、衛星和空間站為核心的“三機一箭一星一站”。積極發展航天器、飛行器、航空發動機及相關設備，形成以總裝制造為核心，研發設計、零部件制造、航空物流、維修服務等配套完備的航空產業體系，以火箭制造裝配、空間站和衛星設計制造、衛星應用為核心的航天產業體系，建設國家級航空航天產業基地。

石油化工產業。以園區化、規模化、一體化發展為方向，加快建設南港石化產業聚集區。完善石油化工、海洋化工、精細化工、能量綜合利用四條循環經濟產業鏈，重點發展一批高技術含量、高附加值、綠色環保、規模超百萬噸的高端石化產品，加快實施中俄東方石化千萬噸級煉油、中外合資百萬噸級乙烯、南港公用工程島等重點項目，建設國家級石化產業基地。裝備制造產業。以大型、成套、智能為方向，重點發展交通運輸裝備、石化裝備、造修船、大型工程機械、風電成套、水電成套、核電成套、超高壓輸變電成套、港口機械、農業機械裝備等十大成套裝備，建設以高端裝備制造業為引領，以臨港裝備制造聚集區為龍頭的國家級重型裝備制造基地。重點發展無縫鋼管、高檔板材和高檔金屬制品等高附加值和深加工產品，建成國際一流的無縫鋼管基地和優質鋼材基地。鞏固經濟型轎車優勢，做強中高級轎車，推進新能源汽車研發和產業化步伐，建設國家級汽車產業基地。

電子信息產業。以鞏固基礎、強化優勢、培育新興、搶占高端為方向，做強移動通信、新型元器件、數字視聽三大優勢領域，壯大高性能計算機服務器、集成電路、嵌入式電子、軟件四大潛力領域，培育物聯網、云計算、信息安全、人工智能、光電子五大新興領域，加快形成新一代信息技術產業優勢，帶動產業高端發展。加快“三網”融合、信息化與工業化融合的關鍵共性技術的研發。建設國家級電子信息產業基地。

生物醫藥產業。以整合資源、高端聚集、做大規模、規范發展為方向，著力培育疫苗、干細胞等生物醫藥新興行業。加快化學新藥研制開發，建設治療心腦血管、腫瘤、糖尿病等大病種藥物生產基地。大力推進中藥現代化和國際化，加強關鍵技術研發和中藥標準化建設。壯大高端數字化醫療影像設備、微創外科器械等醫療器械潛力行業，大力發展以功能性保健食品為代表的健康產業。建設國家級生物醫藥產業基地。

新能源新材料產業。以需求牽引、創新驅動、重點突破為方向，瞄準產業鏈高端環節，加快形成一批具有較強競爭力的優勢產品群。重點發展綠色電池、光伏電池、風能、核電、生物質能等可再生能源技術和產品，建立新能源產品檢驗、認證等公共服務平臺，建設國家級新能源產業基地。加快發展化工新材料、電子信息材料、先進復合材料、金屬材料和功能材料，建設國家級新材料產業基地。

輕工紡織產業。以品牌引領、品質保障、創新驅動、綠色生態為方向，整合品牌資源，擴大品牌優勢，加快技術改造和產品升級換代。重點發展白色家電、綠色食品、手表及精密加工、自行車、日用化學品、紡織服裝、造紙包裝、塑料制品、工藝美術九大領域，加快建設臨港糧油產業園和輕紡經濟區，打造國家級輕紡工業精品基地。

國防科技工業。以寓軍于民、軍民融合為方向，加快建設十個國防科技工業技術研發平臺，打造十個軍民結合產業化基地，引進百家大院大所和百家龍頭企業，形成以軍民結合高技術產業為主導、優勢民品為支柱的產業發展格局，建設國家級國防科技工業基地。

（三）提升產業發展質量。

進一步落實國家重點產業調整和振興規劃，改造提升傳統產業，著力優化結構，改善品種質量，增強產業配套能力。推進重大工業項目建設，著力抓好龍頭項目、產業鏈高端項目。合理引導企業跨地區、跨行業兼并重組。大力實施專利、品牌、標準戰略，增強新產品開發和品牌創建能力，形成一批擁有知名品牌和核心競爭力的銷售收入超百億元、千億元的企業集團。引導中小企業向專、精、特、新方向發展，提升企業專業化分工協作水平。加強企業科學管理，強化營銷創新，提高產品質量和經濟效益。加快淘汰落后產能，重點推動電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業的劣勢企業和落后產能退出市場。

二、大力發展現代服務業

堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，優化服務業空間布局，消除體制機制障礙，加快建設一批投資大、水平高、輻射強的服務業重大項目，推出一批有特色、精品化、集聚人氣的“短平快”項目，推進服務業規模化、品牌化、網絡化發展，全面提高服務業增長質量、效益和水平，實現服務業的突破性發展。

（一）重點發展生產性服務業。

圍繞優勢支柱產業，推動生產性服務業集聚發展。推進制造業企業內置服務市場化、社會化，促進現代制造業與服務業聯動發展。

現代金融業。發展傳統金融和現代金融，健全金融服務鏈，設立和引進銀行、保險、保理、資產管理、社會信用、預付費消費和第三方服務外包等金融機構和非金融機構，優化資源配置，健全金融服務體系，增強金融服務和輻射力。加快金融要素市場建設,發展多層次資本市場。完善金融與產業的對接機制，發展產業金融、科技金融、農村金融、消費金融、航運金融和低碳金融。積極發展農村金融小額貸款業務。提升企業價值鏈，大力發展直接融資，重點培育更多企業上市，加大債券發行力度。強化政府服務鏈，建設解放北路和于家堡金融區等金融特色服務區，完善金融基礎設施體系，促進金融業集聚發展。完善金融中介服務鏈，加強社會信用體系建設，營造良好的金融生態環境。在推進金融創新過程中，有效防范金融風險，促進金融業規范健康快速發展。

現代物流業。積極引進國內外物流業知名企業，建立總部型物流基地和運營中心。重點發展鋼鐵、煤炭、石化、生物醫藥、裝備制造、電子信息、建材、農副產品等八大行業專業化物流。構建大集大散的商貿流通輻射體系，做大做強鋼材、建材等生產資料市場，汽車、輕紡、日用品等綜合消費品市場以及農副產品批發市場。完善冷鏈物流、郵政物流、應急物流、期貨交割庫等物流服務體系，加快構建專業物流節點網絡，以海港、空港為核心，建設一批布局集中、用地集約的專業化物流園區。積極扶持第三方、第四方物流企業，推動大中型企業的物流資源和業務整合，積極推進中小物流企業服務模式和業務流程創新。構建多級互通的物流信息化體系，加強物聯網核心技術的推廣和應用。推進物流標準化普及。

科技和信息服務業。重點發展科技研發、工程咨詢、技術交易與知識產權服務、專業技術服務、科技中介服務等科技服務業。做大做強一批科技服務業龍頭企業，建設區域性技術交易市場和技術產權交易中心。提升軟件和信息服務業發展水平，在信息安全軟件、工業軟件等重要應用軟件和嵌入式軟件技術上實現突破，積極發展增值業務和互聯網業務。大力發展電子商務。中介服務業。以會計稅務、法律服務、咨詢評估、人力資源等行業為重點，打造現代中介服務體系。積極引進國內外著名的中介機構來津執業，培育一批國內領先、知名度高和公信力強的品牌企業。通過引進專家、委托培訓等多種形式，提高中介行業的整體素質和水平。

（二）提升發展生活性服務業。

積極引入現代技術、管理理念和經營模式，整合資源，整治運營環境，提高服務質量，培育優勢品牌，提升生活性服務業的層次和水平。

商貿餐飲業。建成津灣廣場、泰安道五大院、銀河購物中心等高檔商業設施，吸納特色商貿項目集聚，著力打造現代都市商業集聚區，提升改造和建設一批特色商業街。推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態，發展大宗商品電子交易，做大做強零售業網絡銷售。扶持老字號和特色專賣店發展。完善便民服務網絡，發展社區商業，提升改造農村便民商業設施。鼓勵發展便民餐飲服務。

旅游業。把天津建設成為獨具特色的旅游強市、國際旅游目的地和集散地。建設和提升郵輪母港、航母主題公園、中國旅游產業園等一批重點旅游項目，著力打造“近代中國看天津”文化旅游核心品牌和都市博覽游、海河風光游、濱海休閑游、山野名勝游等特色旅游項目，辦好以中國旅游產業節為龍頭的系列旅游節慶活動。積極發展郵輪游艇旅游，開發旅游新業態，推動旅游業與商貿、農業、工業、文化、體育、教育、保健等相關產業的整合發展，完善提升旅游配套服務，延伸旅游產業鏈。建設一批旅游特色村和特色鄉鎮。深化京津冀區域旅游合作，實現資源共享、客源互送、市場互動，加強與環渤海、長三角、珠三角及東北亞區域旅游合作。

房地產業。保持房地產開發建設規模適度增長，提高房地產業發展水平。進一步完善分層次住房供應體系，科學規劃房地產開發空間布局，增加普通商品住房有效供給。加快建設新家園、商業地產和大型公建項目。鼓勵發展省地節能環保型住宅。建立健全物業管理制度，提高物業管理水平。加強市場監管，規范房地產市場秩序，推動房地產業平穩健康發展。

社區服務業。整合社區資源，引入社會投資主體，大力發展家政、養老、托幼、醫療、陪護、健身等社區服務業和家庭服務業，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經營機構，為居民家庭提供多樣化、高質量服務。加快社區服務設施建設，提高設施覆蓋率和利用率。建立社區服務培訓基地，努力吸納更多勞動者特別是農村富余勞動力轉移就業。實行服務人員持證上崗制度。加快社區服務信息化建設。

（三）大力發展新興服務業。

加快特色化、專業化創意產業園區建設，大力拓展新興服務市場，引進和培育知名品牌，盡快壯大新興服務業。

創意產業。大力發展工業設計、建筑設計、工程設計、廣告設計和工藝時尚設計，形成一批具有國際競爭力的設計類企業，聚集一批國內外頂尖設計大師。扶持工程咨詢、戰略咨詢、商務策劃等產業加快發展。打造“商旅文”相融合的創意體驗產業鏈。充分利用中心城區的老大樓、老廠房、老倉庫，建設一批主業突出、特色鮮明、管理規范的創意產業園區。

會展業。建成梅江會展中心二期，提升濱海國際會展中心、體育中心等大型場館的服務功能，完善配套設施，不斷提升展會承辦能力。積極引進和培育一批有影響、有實力、與國際接軌的會展企業，大力發展會展服務機構。辦好夏季達沃斯論壇、國際礦業大會和津洽會、融洽會等一批國內外有影響力的展會，積極申辦承辦國際國內高端會展活動，完善會展經濟產業鏈，打造知名會展品牌。努力建成我國重要的國際會議舉辦城市和會展中心城市。

樓宇經濟和總部經濟。建設一批高檔商務樓宇，打造一批專業特色樓宇。完善商務、商業、物業等配套設施，提升樓宇智能化水平和服務水平。搞好樓宇招商，積極吸引世界500強、國內500強和行業領軍企業來津設立區域性總部和職能型總部。

服務外包業。以軟件服務、金融服務、生物醫藥研發、人力資源管理、財務管理外包等領域為重點，大力發展離岸外包，積極開拓在岸外包市場，繼續壯大經濟技術開發區、濱海高新區等服務外包基地和外包人才培訓基地。加強服務外包中介組織建設，打造外包服務平臺。支持并資助服務外包企業申請國際資質認證。鼓勵服務外包企業進行技術改造，培育和打造企業品牌。

（四）進一步優化服務業發展環境。

加快體制創新。推進南開區國家服務業綜合改革試點，選擇2至3個區縣開展市級服務業綜合改革試點，探索加快服務業發展的有效途徑。推動服務業壟斷行業改革，降低市場準入門檻，建立公平、規范、透明的市場準入標準。完善服務業統計調查方法和指標體系。加快推進服務業標準化，建立健全服務業標準體系。

完善政策體系。落實促進服務業發展的政策措施。編制服務業發展重點指導目錄，制定和完善扶持創意產業、總部經濟等新興服務業發展的政策。進一步完善促進現代金融、現代物流等生產性服務業發展的政策體系，加快推動大型制造業企業的內置服務功能剝離。積極培育服務業品牌。加大財政對服務業投入力度，發揮現代服務業引導資金的作用。完善鼓勵消費政策，改善消費環境，保護消費者合法權益，積極促進消費結構升級。

三、鞏固發展都市型農業

加快轉變農業發展方式，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，完善現代農業產業體系，增強農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，努力提高農業現代化水平。

積極發展優質高效設施農業。穩定糧食生產，積極抓好“菜籃子”工程，不斷增加農副產品品種和產量，提高質量。高標準建設現代農業示范園、農業科技園和種養殖業示范園。加快綠色生態、觀光休閑農業發展。改造提升設施農業，全市設施農業達到100萬畝。努力提高農業科技創新能力。加快建設優勢種業基地，保持黃瓜、種豬、雜交粳稻等優質種業的全國領先水平。加強動植物細胞工程、基因工程育種技術的研究和推廣，培育食味米、轉基因棉花、農產品保鮮等一批高新技術產業。健全公益性農業技術推廣體系。

不斷提升農產品標準化水平。建立農產品質量安全長效監管機制，加強農產品質量品牌建設，全面提升執法監督能力、檢驗檢測能力、質量追溯能力和事故應急處置能力。建設完善市級和區縣農產品質量監測中心，確保全市農產品檢測合格率達到全國領先水平。

加強農業基礎設施建設。嚴格保護耕地，實施高標準農田建設。搞好農田水利基本建設和排灌泵站更新改造。積極發展節水型農業設施。加強農業信息化、標準化建設。提高農業機械化水平。加大對農業生態價值的保護、開發利用和補償。

鼓勵發展各類專業合作組織。健全農業社會化服務體系，支持發展農民專業合作社和農民專業合作社聯盟，積極發展訂單農業、產銷直掛。到2015年，進入農業產業化經營體系的農戶達到95%左右。

四、優化產業布局

依托資源、區位、市場優勢，堅持科學定位，進一步優化全市重點產業生產力布局，合理引導生產要素集聚，全面推進產業集群化發展。

優化工業布局。圍繞優勢支柱產業，依托重點產業功能區，著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天、生物醫藥、電子信息等十大產業集聚區，構建形成京津走廊高新技術產業發展帶和臨海產業發展帶，整合、改造、提升現有工業園區，培育主導產業，發展特色產業，加快建設一批具有較高專業化水平的特色產業集群，培育區縣經濟增長點，形成“兩帶集聚、多極帶動、周邊輻射”的工業總體空間布局。

優化服務業布局。重點建設中心城區中央商務區、濱海新區中心商務區、文化商貿、中新生態城、航運、智慧、科學、商貿城、航空、會展等十大現代服務業集聚區，以及薊縣山地旅游和商貿組團、寶坻溫泉旅游和商貿組團、寧河漢沽濕地旅游和商貿組團、武清物流和商貿組團、靜海物流和旅游組團、大港物流和旅游組團等六大現代服務業組團，加快形成“兩核兩軸兩帶”現代服務業空間布局。

優化農業布局。加快構筑濱海高端、環城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個農業功能區，形成京津生態藝術走廊、海洋神韻、山水風光、濕地原生態、水鄉風情等五個創意農業產業帶。

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第六章 增強自主創新能力著力建設創新型城市

大力實施科教興市戰略和人才強市戰略，加快集聚國內外科技和教育資源，增強自主創新能力，提高教育現代化水平，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，著力構筑自主創新高地。

一、增強自主創新能力

完善自主創新體系，培育自主創新主體，優化創新創業環境，積極搶占科技制高點，促進科技成果向現實生產力轉化，顯著提升創新能力和競爭能力。

加強自主創新能力建設。重點加強生命科學與工程、信息科學與技術、環境科學與技術等12個重點領域的基礎研究與前沿技術開發。圍繞航空航天、新能源、節能環保、生物醫藥、電子信息、新材料、現代服務業、公共安全等14個重點領域，集中力量攻克一大批核心技術和關鍵技術，取得一批具有重大影響和自主知識產權的創新成果。加大重大技術在資源節約與利用、智能交通、社會安全、重大疾病防治等領域的推廣和應用，組織實施自主創新產業化重大項目和市重大高新技術產業化項目，推動智能無線傳感網絡、互聯網安全技術及產品、先進能源技術及產品、重大疾病新藥創制等高新技術產業化。優化高新技術產業布局，提升建設一批高新技術產業園區，初步建成綜合性國家高技術產業基地。到2015年，高新技術產業增加值占全市生產總值比重達到20%。

完善科技創新體系。圍繞產業發展需求，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。聚集一批國家級科研院所、高水平海外研發機構。建設生物醫藥、高端信息技術等10個公共科技創新平臺，組建新能源汽車、高性能計算機等12個產學研技術創新聯盟。支持國家級和市級工程中心、工程實驗室和企業技術中心建設。完善知識創新體系，加強國家和市級重點實驗室建設。建立和完善以科技成果轉化為重點的創新服務體系，提升科技信息資源網絡、科研儀器協作共用網絡，建設一批專業化的科技企業孵化器，做大做強技術交易市場。

培育創新主體。引導和支持資金、人才、技術等創新要素向企業聚集，建立健全科技創新激勵機制。大力推動科技型中小企業發展，實施科技“小巨人”成長計劃，培育一批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的科技企業，壯大科技型中小企業群體，形成科技型中小企業鋪天蓋地、一大批科技“小巨人”頂天立地的發展態勢。建設“創業之家”，搭建創業服務平臺，集中創業要素，實施一站式服務，把天津打造成為創業環境最好、支持政策最優、成功率最高的城市。到2015年，全市科技型中小企業達到3萬家。優化創新創業環境。完善自主創新政策法規體系。深化科技體制改革，探索產學研合作長效機制，完善科技成果轉化和知識產權流轉體制。建設國家科技金融創新改革試點城市。加大財政科技支出，拓寬科技投融資渠道，大力發展創業投資，完善中小企業貸款擔保體系，引導全社會加大研發投入。健全科普工作體系，建設“科技之家”等科普基礎設施，完善科普教育網絡。積極參與國際科技協作。

全面實施知識產權戰略。增強知識產權創造、運用、保護和管理能力，建設國家知識產權產業化示范城市。實施知識產權倍增計劃，推進企業知識產權戰略管理。加快重大發明專利實施轉化，擴大知識產權轉讓和許可貿易，推進知識產權質押融資試點。加強知識產權執法，維護權利人的合法權益。完善知識產權公共服務平臺，促進知識產權信息資源共享。到2015年，每萬人口發明專利擁有量達到9件。

二、加快教育改革發展

堅持教育優先發展戰略，大力實施全市中長期教育改革和發展規劃綱要，按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、服務需求、爭創一流的要求，努力辦好人民滿意的教育，增強教育綜合實力，提高教育現代化水平，基本建成教育強市。

全面推進素質教育。堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發展。著力培養學生的創新精神、實踐能力和社會責任感。重視學生身心健康發展。健全體現素質教育要求的學生綜合評價機制，搞好教材改革，切實減輕中小學學生過重的課業負擔。加強師德師風建設，造就一支高素質專業化教師隊伍，鼓勵優秀人才終身從教。

優質協調發展基礎教育。加快發展學前教育，大力發展公辦幼兒園，扶持規范民辦幼兒園，形成政府主導、社會參與、公辦民辦共同發展的格局。強化城市住宅小區配套幼兒園建設，加快農村鄉鎮幼兒園提升改造和村級規范幼兒園建設。實施義務教育學校現代化標準建設，推動優質資源向農村和相對薄弱的學校傾斜。促進高中教育特色多樣化發展，擴大農村普通高中優質資源。支持特殊教育和民族教育發展。到2015年，學前三年入園率超過96%，義務教育鞏固率達到99%，高中階段教育毛入學率達到97%。

創新發展職業教育。優化職業院校布局，建成海河教育園區，建設國家職業教育改革創新示范區。辦好全國職業院校職業技能大賽。建設高水平生產性實訓基地，加強技能型人才培養與產業發展需要的對接，全面實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。大力開展社會職業培訓，加強在職教育，完善并規范職業技能鑒定和認證體系。推進農村中等職業教育免費進程。加強“雙師型”教師隊伍和技能型緊缺人才培養基地建設。推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。

全面提高高等教育質量。加強高校人才培養、科學研究、服務社會能力建設，鼓勵高校辦出水平、辦出特色、爭創一流。推進“985工程”和“211工程”建設，加快南開大學、天津大學新校區建設，創建國際高水平大學，建成一批高質量有特色的大學。建設天津健康產業園區。優化專業結構，加強特色重點學科和專業建設，打造一批躋身國內和世界一流行列的高水平學科。提高本科教學質量，積極發展研究生教育，優化發展高等職業教育。集聚和培養高層次創新人才，建設高水平教學科研創新團隊。到2015年，高等教育毛入學率超過60%。

深化教育改革開放。推進人才培養體制、教育管理體制和辦學體制創新，探索建立現代學校制度，改革教學內容、教學方法、質量評價和考試招生制度。切實抓好國家教育體制改革試點工作。加快遠程教育改革創新。完善繼續教育體系，支持老年教育發展。加大教育投入，支持社會力量興辦教育，高質量發展民辦教育。深入開展和諧校園建設。完善教育督導制度。健全家庭經濟困難學生助學體系。完善外來務工人員子女接受教育的保障機制。加強教育國際交流合作，擴大外國留學生規模，提高教育國際化水平。

三、加快建設人才強市

堅持黨管人才原則，貫徹服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發、尊重規律、優化環境的指導方針，確立人才優先發展戰略布局，堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，全面實施全市中長期人才發展規劃，建設宏大的高素質人才隊伍，加快構筑人才高地。

突出培養造就創新型科技人才。落實國家重大人才培養計劃，深入實施“院士重點后備人選資助扶持計劃”、“131”創新型人才培養工程。培養和引進更多創新領軍人才、學術技術帶頭人及其后備力量，建設一批高水平創新創業團隊。積極爭取更多海外引進人才進入國家“千人計劃”。到2015年，每萬名勞動力中研發人員達到78人年。

統籌推進各類人才隊伍建設。加強公務員隊伍建設，健全后備干部培養和使用機制，加大競爭性選拔干部力度，打造一支善于推動科學發展的黨政人才隊伍。實施企業家培養工程，培養和引進一批懂科技、善經營、會管理的企業家，到2015年，企業經營管理人才總量達到42萬人。努力提高專業技術人才隊伍素質，全市專業技術人才達到138萬人。加快門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍建設，全市高技能人才總量達到46萬人。加大農村人才對口扶持力度，全面促進農村實用人才創業興業，全市農村實用人才達到20萬人。積極培養職業化、專業化的社會工作人才。

加強國際人才合作與交流。選送優秀青年學術技術帶頭人、優秀企業經營管理人員和優秀年輕干部到發達國家培訓，拓展國際視野和戰略思維，提高專業水平。大力實施引智項目，吸引高層次外國專家開展科研、教育、管理合作。

創新人才工作體制機制。完善黨管人才的領導體制，建立規范有序、公開透明、便捷高效的人才管理機制。建立靈活的人才引進機制,完善和落實人才培養、引進、使用、評價、流動、激勵等政策措施，營造充滿活力、富有成效、更加開放的人才環境。健全環渤海區域人才交流合作機制，推動區域人才開發一體化。

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天津濱海新區“十二五”發展規劃 加快實現國家對新區功能定位

第七章 提高規劃建設管理水平著力建設生態宜居城市

堅持城市發展與經濟社會發展相適應、與人口資源環境相協調，高起點規劃、高水平建設、高效能管理，全面提升城市規劃建設管理水平，顯著增強與城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能，積極推進資源節約型、環境友好型社會建設，加快建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市，著力構筑生態宜居高地。

一、發揮規劃的先導和統籌作用

運用先進理念，加強綜合研究，增強規劃的前瞻性、戰略性、全局性。深化落實空間發展戰略規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和主體功能區規劃，推進形成“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的城市空間布局。提升中心城區功能，推動城市功能向濱海新區、海河中游、新城和小城鎮拓展，加快形成中心城區、濱海新區核心區、外圍新城、示范鎮、一般鎮、中心村的城市發展格局。按照經濟社會發展的要求編制好近期建設規劃及實施計劃、公共設施規劃，提升重點地區、重要地段城市設計。完善規劃管理體系，推進城鄉規劃管理一體化。

二、構建綜合交通體系

以強化對外輻射、促進雙城對接、暢通城市交通為重點，加快“兩港三路”等交通基礎設施建設，到“十二五”末，基本建成以“雙城”為中心，通達腹地，高效、便捷、安全、綠色、一體化的現代綜合交通體系和運輸體系，基本確立北方國際航運中心和國際物流中心樞紐地位。

海港。進一步調整港口結構，優化港區布局。重點建設北港區30萬噸級深水航道、南港區5至10萬噸級航道以及東疆集裝箱碼頭、南疆專業化碼頭等項目。完善集疏運體系，加快南環鐵路擴能改造、南港一線、進港三線、濱石高速公路等集疏港交通建設。加大對集裝箱、原油、鋼材、汽車等重點貨類的市場開發力度,拓展港口服務功能，將天津港建設成為現代化國際深水大港、我國北方最大的散貨主干港、國際集裝箱樞紐港。到2015年，港口貨物吞吐量達到5.6億噸，集裝箱吞吐量達到1800萬標準箱。

空港。實施濱海國際機場擴建工程，建設京津城際機場聯絡線、地鐵2號線機場延伸線、成林道延伸線等配套交通工程，改善機場空域條件，進一步增強干線機場的功能，建設我國北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場。到2015年，機場旅客吞吐量達到1600萬人，貨郵吞吐量達到50萬噸。

區域交通。以完善西部、北部通道為重點，推進津保鐵路、京滬高鐵、津秦客運專線和塘承、京秦、濱石高速公路等工程建設，形成以高速公路、高速鐵路為骨架，通達“三北”地區和西部腹地的快速交通網絡。到2015年，新增高速公路通車里程350公里，新增鐵路營業里程448公里。

城市交通。進一步強化中心城區和濱海新區核心區之間的交通聯系，建成京津城際延伸線，完善雙城間的軌道交通，形成津濱快速交通走廊。建設薊汕聯絡線，打通海河中游南北通道。加強中心城區和濱海新區道路網建設，新建和拓寬一批城市道路，打通一批卡口路段。完成外環線東北路段拓圓改造。建設過街天橋、地下通道、安全島等人行過街設施和交通安全設施。加快建設和完善停車設施。強化道路交通管理系統建設，建設城市智能交通綜合信息集成平臺，基本建成覆蓋全市域的智能化中央管理系統。

公共交通。實施公交優先發展戰略，建立和完善城鄉一體的公交網絡體系。進一步優化公交線網布局，增加公交專用車道，開通快速公交線路。發展清潔能源公交車。大力發展軌道交通，建成地鐵2、3、5、6、9號等線路，啟動建設4、7、10號線以及Z1線（文化中心-開發區）、Z2線（濱海機場-生態城）、Z4線（中部新城-漢沽）、B2線（臨港經濟區-黃港欣嘉園）等軌道交通線路。推動軌道交通向周邊新城和中心鎮延伸。到2015年，軌道交通運營里程達到230公里。加快西站、于家堡、機場、濱海高鐵站等綜合交通樞紐建設，完善一批與軌道交通、長途汽車接駁換乘的樞紐站。加大財政對公共交通的投入和補貼力度，增加運營車輛，提升公共交通服務水平，引導市民優先選擇公共交通出行，公共交通出行分擔比率提高到30%。

三、加強資源保障建設

（一）加強水資源保障。

供水。完成南水北調中線天津干線工程及市內配套工程建設，提高城市供水能力。統籌外調水、淡化海水和再生水配置，嚴格控制地下水開采。加強水廠及配套管網建設，優化供水布局，建立安全、穩定的供水系統。發展再生水和雨水資源收集利用，加快再生水設施和配套管網建設。積極發展海水淡化和綜合利用。到2015年，全市供水總能力達到400萬噸/日以上，中心城區、環城四區、濱海新區、新城等城區供水普及率達到100％，深度處理再生水利用率提高到30%。

排水。進一步完善城市排水系統，加大地下管網的建設和改造力度，加強城區空白區和低洼區排水設施建設，搞好雨污分流。加快城鎮、工業園區污水處理廠及配套管網建設，大幅提高污水處理廠負荷率。到2015年，全市城鎮污水處理率達到95%。節水。全面建設節水型城市。嚴格控制新上高耗水項目，鼓勵企業節水技術改造，提高工業用水重復利用率，萬元工業增加值用水量控制在11立方米左右。推廣微灌、滴灌等節水灌溉技術。降低供水管網漏失率，大力推廣使用節水設備和器具。

（二）完善能源供應體系。

電力。建設北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等項目，新增本地裝機800至1000萬千瓦。實施陳塘莊熱電廠搬遷工程，關停第一熱電廠、永利電廠和軍糧城電廠40萬千瓦小火電機組。積極發展燃氣、風力、太陽能等清潔能源發電。加強電網基礎設施建設和改造，推進智能電網建設。引進“西電東送”、直流及特高壓外來電力。

供熱。在有條件的區縣大力發展熱電聯產、燃氣和地熱等清潔能源供熱。中心城區和濱海新區核心區繼續推進燃煤小鍋爐并網，禁止新建和擴建燃煤鍋爐房。加快熱電聯產配套管網建設。推廣計量供熱。到2015年，全市集中供熱率達到93%，熱電聯產比重達到40%以上。

燃氣。積極落實新增天然氣資源，爭取天津港液化天然氣、唐山液化天然氣、內蒙古煤制天然氣進津，增加常規陸上天然氣供氣規模。建設10億立方米大港地下儲氣庫、天津港1億立方米液化天然氣接收站，燃氣應急儲備能力達到15天。加快燃氣管網建設，管網年輸配能力達到100億立方米。發展燃氣汽車，配套建設汽車加氣站。在有條件地區發展天然氣熱電冷三聯供及分布式能源。到2015年，天然氣占一次能源比例達到8%以上。

節能。加強工業節能，引導企業加快節能技術改造，重點做好冶金、電力、化工等行業節能，嚴格控制高耗能行業發展。推進建筑節能，加快既有建筑的節能改造，新建建筑全部實現三步節能。促進交通節能，推廣新能源汽車和燃油節約技術及替代產品。推行合同能源管理模式，加強計量節能。實施重點節能工程，大力推廣地源熱泵等先進節能技術。

（三）集約節約用地。

制定更加嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，強化土地利用規劃的管控作用，科學調控建設用地指標。完善建設項目用地控制標準，加大單位土地投資強度，提高土地利用效率。加強土地綜合整治，推進土地復墾、整理、開發，開展土壤污染修復工程。科學規劃建港造陸，開展鹽田綜合開發。以軌道交通站點和公共交通換乘樞紐為重點，加快地下空間綜合開發和合理利用。到2015年，耕地保有量不低于657.3萬畝。

四、加強生態建設和環境保護

（一）加強生態建設。

按照實施主體功能區戰略的要求，完善生態網絡格局，在重點地區劃定基本生態控制線，搞好各類生態功能區建設，建立生態環境補償機制。加強薊縣國家地質公園、青龍灣等自然保護區建設和管理，加快七里海、大黃堡、北大港、團泊洼等濕地的保護和修復，搞好人工濕地凈化和河道水系連通，增加生態用水。積極推進大運河綜合整治和開發。大力植樹造林，繼續搞好“三北”防護林、沿海防護林建設和京津風沙源治理。加快實施公路、鐵路、河流兩側綠色通道建設。建設天津植物園、動物園等一批大型公園綠地，規劃建設侯臺、南淀等一批風景休憩區。實施“綠色天津”行動計劃，創建國家園林城市，推進生態城區、生態區縣和環境優美鄉鎮建設。優化城市綠色空間，改進綠地種植結構。加強外來物種的安全管理，保護生物多樣性。到2015年，建成區綠化覆蓋率達到35％。

（二）加強環境保護。

改善水環境。加強引灤、引黃、引江沿線水質保護，整治于橋水庫等水源地面源污染。加大水污染防治力度，嚴格污水排放標準和總量控制，提高工業企業水污染物排放達標率。加強地表水體綜合治理，消除城市人口密集區水體黑臭現象。恢復河道、坑塘水體功能，提高農業用水質量。

保護大氣環境。嚴格控制煤煙型污染，實施中心城區10噸/時及以下燃煤鍋爐改燃并網和電廠搬遷，建設無燃煤示范區。鞏固提高電力行業脫硫成果，完成鋼鐵、石化等非電行業脫硫除塵。啟動全市20萬千瓦及以上火電機組煙氣脫硝，推廣工業鍋爐低氮燃燒技術。推動中心城區化工類企業搬遷改造，加強工業企業廢氣治理。嚴格控制揚塵，綜合治理大氣顆粒物污染。強化機動車尾氣治理，推行機動車排放國Ⅳ標準，實施機動車黃綠標管理，加速黃標車淘汰進程。環境空氣質量達到及好于二級天數提高到85%以上。

控制固體廢物與噪聲污染。提高工業固體廢物資源化水平和危險廢物處理處置能力。優化生活垃圾收集處理設施布局，積極推進生活垃圾分類收集，建設一批垃圾轉運站和垃圾處理設施，全面提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。實施鉻渣無害化治理工程。加強垃圾滲濾液治理。實現污水處理廠污泥無害化處置。到2015年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到94%以上。嚴格控制施工、交通等噪聲污染，實施“安靜小區”建設工程。

提高環境監管能力。強化減排目標責任制，嚴格環境準入，控制污染物排放總量。建立完備的環境監測預警體系，全面落實國控、市控污染源在線監測。提高排污費征收標準，推進主要污染物排放權有償使用和交易。完善環境執法監督體系。構建環境突發事件應急處置系統，防范環境風險。加大環保宣傳力度，加強社會監督。

五、發展循環經濟

加快國家循環經濟示范試點城市建設。以提高資源利用效率為目標，加強規劃指導、財稅和金融等政策支持，完善相關法規制度，推進生產、流通、消費各環節循環發展。推廣泰達、子牙、臨港、北疆、華明等特色循環經濟發展模式，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。建設一批工業、農業循環經濟示范園區。加快子牙循環經濟產業區國家“城市礦產”示范基地建設。發展資源循環利用產業，以化工、冶金、電子、醫藥、建材等為重點，培育一批具有行業代表性的循環經濟試點企業，建成20條具有較高水平、較大規模、行業特色突出的循環經濟產業鏈條。抓好資源節約和綜合利用，開發應用源頭減量、循環利用、零排放和產業鏈接技術，推進包裝減量化，逐步減少和取消一次性用品。完善以城鎮社區和鄉鎮為基礎的再生資源回收利用體系。加快餐廚廢棄物收運和無害化處置設施建設。推進循環型社會建設，建成一批循環型社區和小城鎮。深化循環經濟的國際合作。

加快國家低碳城市試點建設。建立促進低碳發展的政策法規體系和激勵機制。加快建設以低碳排放為特征的工業、建筑和交通體系。嚴格控制燃煤總量，積極發展新能源和清潔能源，非化石能源占一次能源消費比重提高2個百分點。加強低碳技術研發和應用，創建低碳技術集散地。發展能效等產品交易，探索碳排放權交易綜合試點，發展碳金融。增強固碳能力，林木覆蓋率提高到23％。倡導綠色消費和低碳生活方式。

六、加快信息化建設步伐

推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化，全面提升城市綜合信息化水平，打造“智慧天津”。加快構建寬帶、融合、安全的新一代信息基礎設施，加快光纖寬帶網絡、新型無線寬帶城域網建設，普及光纖入戶，提高寬帶網絡覆蓋率和用戶接入帶寬，加快廣播電視網絡的數字化、雙向化改造，實現電信網、廣播電視網、互聯網的三網融合。大力發展物聯網，啟動一批智慧城市建設示范試點工程，推進物聯網和云計算在政府、行業和公共領域的廣泛應用，建成無線傳感網。發展完善電子政務、電子商務、公共信息和云計算服務四大信息平臺。以信息共享、互聯互通為重點，大力推動電子政務網絡及政府門戶網站群建設，建設電子政務內網，構建政務信息共享和業務協同體系。加快城市應急指揮信息系統、空間地理信息系統、智能交通信息系統和社區管理信息系統等城市管理信息化建設，完善醫療衛生、教育、勞動和社會保障、城市安全等社會信息服務體系。加強災備中心、安全評測、電子認證等信息安全基礎設施和制度保障建設，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。

七、提高城市現代化管理水平

嚴格執行城市管理各項法律、法規、規章，推進城市管理的科學化、法制化、規范化，以管理促進發展環境的優化和城市競爭力的提升。進一步理順城市管理體制，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，明確責任主體，落實屬地管理責任，推進管理重心下移，完善監督考評體系。加強數字化城市管理系統和市、區縣兩級數字化管理平臺建設，推行數字化、網格化、精細化管理，建立長效機制，提高管理效能。促進建管養協調發展，推進養護作業市場化。繼續開展市容環境綜合整治，實現全面覆蓋、整體提升，提高序化凈化綠化美化水平，優化城市夜景照明。搞好愛國衛生運動，加快實施城鄉環境衛生整潔行動計劃，加強海河兩岸、商貿餐飲旅游等人流聚集地區環衛設施建設，進一步加大環境衛生質量監管力度，提高城市道路機掃率和水洗率。加強歷史文化名城名鎮名村的保護，搞好歷史街區、歷史風貌建筑的保護與利用。全面提高執法人員的素質和執法水平，動員全社會參與城市管理。

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天津濱海新區“十二五”發展規劃 加快實現國家對新區功能定位

加快實施富民強市戰略。堅持以人為本，大力推進以保障和改善民計民生為重點的社會建設，繼續實施重大民心工程，加強社會管理能力建設，著力提高人民生活水平，推進基本公共服務均等化，全面促進社會和諧進步。

一、千方百計增加就業

提高經濟增長對就業的吸納能力。把促進就業擺在經濟社會發展的優先位置，實施更加積極的就業政策，建立健全促進就業增長的長效機制，促進充分就業。通過結構調整促進就業，大力發展服務業、中小企業和微型企業，適度發展勞動密集型產業。以大項目實施擴大就業，建立重大項目用工計劃通報制度，促進就業與項目的對接。以鼓勵自主創業帶動就業，建立健全創業服務體系，培育創業主體。積極開發就業崗位，改善就業結構，擴大就業規模。到2015年，累計新增就業225萬人。

完善就業服務和就業援助制度。統一城鄉就業管理服務制度，健全統一規范靈活的人力資源市場，加強公共就業服務。構建穩定就業和失業調控機制。加大對就業困難群體的幫扶力度，開發公益性崗位，優先安置零就業家庭、殘疾人和“4050”人員，確保零就業家庭動態為零。做好高校畢業生、農村轉移勞動力以及退役軍人等群體就業工作。完善困難企業穩崗政策，加強對企業裁員的監控和服務，確保就業形勢穩定。加強勞動執法，完善勞動關系預警和爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發揮政府、工會和企業方作用，健全工資集體協商制度，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

提高勞動者的就業能力。建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，結合人力資源市場需求，對勞動者開展有針對性的職業培訓。提高勞動者的就業能力、創業能力和職業轉換能力，實現以技能促就業和勞動力從成本優勢到素質優勢的轉變。

二、不斷增加居民收入

提高城鄉居民收入水平。合理調整收入分配關系，統籌制定覆蓋社會各階層的增收政策措施，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，使群眾實際收入與經濟發展水平相適應。通過顯著增加就業、與勞動生產率同步提高人均工資水平，逐步提高勞動報酬占初次分配的比重。增加居民財產性收入。提高地方財政用于社會保障和就業支出比例，增強政府對初次分配和再分配的調節能力。規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用。完善公務員工資制度。深化事業單位收入分配制度改革。繼續完善企業職工增收的體制機制。逐步提高優撫救濟人員待遇和城鄉最低生活保障救助標準。做好離退休人員的增收工作。拓寬農村居民增收空間和渠道。提高農業補貼標準、擴大補貼范圍。通過增加農村居民就業，加快農村土地使用權、集體經濟組織產權制度等改革和提高社會保障水平，努力增加農村居民薪金、租金、股金和保障金收入，促進農村居民收入較快增長。

完善企業職工收入分配基本制度。健全企業職工工資正常增長和支付保障機制，引導企業合理進行工資分配。完善職工最低工資保障制度，逐步提高最低工資標準，促進中低收入職工增加收入。完善企業工資指導線定期發布制度，指導企業合理安排職工工資增長。完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制，提高高技能職工收入水平。建立和完善職工福利制度、欠薪報告制度、職工工資督導制度，切實維護職工合法權益。

三、提高社會保障水平

加強社會保障體系建設。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，完善覆蓋城鄉的全民社會保障體系，努力實現人人享有基本社會保障。健全社會保險制度，繼續落實基本養老、醫療保險制度，完善失業、工傷和生育保險制度。推進機關和事業單位養老保險制度改革。進一步做實養老保險個人賬戶。發展企業年金、職業年金和補充醫療保險。擴大社會保障覆蓋范圍，加強個體工商戶、非公有制企業從業人員、外來務工人員、被征地農民、靈活就業人員的參保工作，努力實現應保盡保。進一步提高社會保障水平，建立健全隨經濟發展、工資水平提高、物價上漲等因素增加繳費和提高待遇的正常調整機制。逐步提高城鄉居民醫保政府補助和個人籌資標準，提高城鎮職工和城鄉居民醫保最高支付限額和報銷水平。積極穩妥推進養老基金投資運營。加強社會保險基金監管。健全社會保險經辦機構。到2015年，城鄉居民基本養老保障參保率達到70%，城鄉居民基本醫療保險基本實現全覆蓋。

完善社會福利與社會救助。加大社會福利設施建設力度，鼓勵和支持社會力量興辦社會福利機構。完善城鄉居民最低生活保障制度，建立城鄉一體的社會救助體系。健全優撫安置保障體系，完善撫恤補助增長機制。按照國家退役士兵安置改革有關政策建立城鄉一體的退役士兵安置制度。大力發展慈善事業和殘疾人事業，健全殘疾人保障和服務體系，完善無障礙設施。繼續深化婚、喪俗改革，積極倡導文明節儉的新風尚。

四、健全住房保障體系

加強政策調節，加快住房信息系統建設，增加住房有效供給，改善住房供應結構，逐步形成梯度消費的住房模式。推進保障性安居工程建設，加大保障性住房建設用地供給力度，完善和創新住房保障方式，強化各級政府住房保障職責。建設公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房等三種保障性住房，提供廉租住房實物配租補貼、經濟租賃房租房補貼、廉租住房租房補貼等三種補貼，擴大住房保障覆蓋面，構建面向中低收入群體及危陋房屋拆遷居民的住房保障體系。支持居民自住和改善性購房需求。加快市區危陋房屋改造，全面完成城中村改造任務。加大農村危房改造支持力度。“十二五”時期，累計新建保障性住房44萬套。

五、提升衛生服務能力 深化醫藥衛生體制改革。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，率先建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，顯著提高人均醫療衛生資源擁有量，使城鄉居民人人享有基本醫療衛生服務，居民健康達到發達國家平均水平，基本建成健康城市。

建立健全基本藥物制度。完善基本藥物優先選擇和合理使用制度，規范建設全市統一的藥品集中采購平臺，各級公立醫院全部實行藥品集中招標采購、統一配送，形成較為完善的基本藥品供應保障體系。進一步規范基層醫療衛生機構基本藥物的配備和使用，建立政府補償機制。對基本藥物實行全品種覆蓋抽驗，確保基本藥物質量和供應。

加強城鄉醫療衛生服務體系建設。深入推進衛生資源調整，優化醫療資源布局，提升服務能力。加快構建以醫學中心為龍頭、以區域醫療中心、專科診療中心、區縣綜合醫院為主體，以基層醫療衛生服務組織為基礎，以民營醫療機構為補充的城鄉醫療衛生服務新體系。每個街道、社區都有一所標準化的社區衛生服務中心、服務站，每個村都有衛生室。進一步做強優質衛生資源，新建和改擴建天津醫院、胸科醫院、環湖醫院、中醫一附院、中醫二附院、醫大二附院、醫大代謝病醫院、三中心醫院等。加強兒童專科醫院和綜合醫院兒科建設。堅持中西醫并重，支持中醫藥事業發展。加強醫療衛生人才隊伍建設，加快培養全科醫生。加強醫德醫風建設。到2015年，全市每千人口擁有執業醫師3.3人、護師3.5人。

加強公共衛生服務體系建設。不斷完善基本公共衛生服務項目，拓展服務范圍，提升服務水平，提高人均公共衛生服務經費標準，促進基本公共衛生服務均等化。加強對重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的防治，普及衛生保健知識。加強急救體系、精神衛生防治體系和衛生信息化體系建設。完成海河醫院三期、職業病防治院、區縣疾病預防控制中心、婦兒保健中心和衛生監督所標準化建設，擴建濱海新區傳染病醫院，基本建立比較完善的公共衛生服務體系。

積極穩妥推進公立醫院改革。改革公立醫院運行機制，推進人事制度改革，建立績效考核、績效工資分配制度，提高醫療服務質量和效率。推進按病種收費試點。改革公立醫院補償機制，逐步取消藥品加成。鼓勵社會資本舉辦各種類型的醫療機構，參與公立醫院轉制改組。支持民營醫療機構承擔公共衛生服務、基本醫療服務、健康保障服務和醫療保險定點服務。

六、促進人口健康發展

做好人口綜合服務。堅持計劃生育基本國策，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，降低出生缺陷發生率，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加強人口和計劃生育公共服務體系建設，完善人口和計劃生育利益導向政策。合理控制人口規模，優化人口分布，促進人口與資源環境和經濟社會協調發展。積極探索城鄉一元化戶籍管理制度，完善外來人口落戶政策。保護農民工權益。健全人口信息管理系統，加強流動人口服務管理。切實維護婦女兒童合法權益。發展婦女兒童事業。繼續實施婦女、兒童發展規劃。推動婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發展，平等享有改革發展成果。堅持兒童優先原則，促進兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現。加強未成年人保護。

加強養老服務體系建設。積極應對人口老齡化，發揮家庭和社區功能，發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，投資主體多元化、服務內容多樣化、監督管理規范化的養老服務體系。加大政府對養老服務的投入，完善困難老年群體的養老扶持政策。加快養老福利機構和社區老年照料服務設施建設，擴大公益性養老服務設施規模。鼓勵社會力量興辦養老機構，加快培養養老專業管理和服務隊伍，提高服務技能和水平。探索建立老年長期護理保險和勞務儲蓄型護理保險。到2015年，全市養老機構床位總數達到6萬張。

七、提高社會管理水平

創新社會管理體制。建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。發揮好工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體和行業協會、商會、學會、中介機構等社會組織在社會管理與社會服務中的參與監督作用，形成社會管理和服務合力。健全基層管理和服務體系，加強社區建設，健全居委會、村委會等基層自治組織，完善基層綜治組織，提高社區公共管理和服務水平。

維護社會穩定。健全維護群眾權益機制，依法做好人民信訪工作，完善大調解工作體系，加快建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加大法律援助工作投入力度，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。建立和完善重大工程項目建設和重大政策的社會穩定風險評估機制。加大公共安全投入，提高公共安全保障水平。深入開展平安天津建設，完善社會治安動態防控體系，加強社會治安綜合治理，切實增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。做好特殊人群幫教管理和服務工作。加強道路交通安全管理。健全突發事件應急管理體制，加強公共應急體系建設，完善各級各類應急預案，加強應急隊伍和裝備設施建設，提高應對公共安全事件的預防預警和處置能力。完善國防動員體系，加強民兵預備役、國民經濟動員、人民防空建設，深化國防教育，支持國防后備力量和駐津部隊、武警部隊建設，做好擁軍優屬和擁政愛民工作，進一步健全制度機制，發揮軍地資源優勢，促進軍民融合發展。

提高防災減災能力。堅持預防為主、防御與救助相結合的工作方針，做好防災減災工作。加強地震監測預報、震災預防和緊急救援體系建設，提高全社會綜合防御地震災害的能力。提高氣象綜合觀測和氣象災害預警預報能力，建成功能比較完備的公共氣象服務體系，提高人工影響天氣的水平。完善城市防洪圈，完成獨流減河、薊運河干流等河道治理，抓好蓄滯洪區安全建設，實施海擋治理工程。加強防汛指揮系統建設，完善防洪非工程措施。控制地面沉降，防范山洪等地質災害。加強消防設施建設，提高防御抗御火災能力。加強宣傳和教育，增強全社會的防災減災意識和自救互救能力。保障食品和藥品安全。健全監管體系，全面推進質量安全準入制度。強化對食品、藥品、醫療器械、保健食品和化妝品的檢驗檢測、安全評價，加強市場監管，確保全市人民飲食用藥安全。

加強安全生產監管。完善安全監管監察和安全生產技術支撐體系，加強監管隊伍建設，提高安全生產監管能力。建立重點行業領域專項治理和隱患排查治理機制，防止重特大事故發生。強化綜合交通安全管理，減少交通事故。加強職業危害監管，保障職工健康。到2015年，單位生產總值生產安全事故死亡率下降36%以上。

加強民主法制建設。扎實推進依法治市，深化司法體制和工作機制改革，加強政法隊伍建設。深入開展普法教育，增強市民的法律素質。全面貫徹黨的民族、宗教政策，堅持民族團結，依法管理宗教事務。切實做好僑務工作和對臺工作。做好黨外知識分子、非公有制經濟人士和其他社會階層人士工作。發展基層民主，推進政務公開、廠務公開、村務公開和社區事務公開，保證人民群眾依法行使各項民主權利。

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第九章 推動文化大發展大繁榮全面提升文化軟實力

堅持社會主義先進文化前進方向，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，深化文化體制改革，促進文化事業和文化產業協調發展，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，努力建設富有獨特魅力和創造活力的文化強市。

一、全面提升城市文明程度

以社會主義核心價值體系建設為根本，切實加強理想信念教育和思想道德建設。深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，推進文明城區、文明村鎮、文明單位創建常態化、標準化、規范化，推動更多區縣爭創全國文明城區。全面實施市民素質提升行動計劃，啟動新市民教育工程、職工素質建設創新工程和農民素質培訓工程。廣泛開展科學知識普及和全民讀書活動，深入推進學習型社會建設。塑造和弘揚新時期天津精神，樹立和宣傳先進典型。弘揚科學精神，加強人文關懷，培育良好社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。大力開展志愿服務活動。進一步加強和改進大學生思想政治工作。加強學校德育工作，完善學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系，凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

二、構建公共文化服務體系

完善公共文化基礎設施。建成天津文化中心、天津文學館、天津畫院，新建和改擴建群眾文化教育培訓中心、民族文化宮、中國大戲院、曹禺話劇院、大天津雜技馬戲城等重點文化設施，實施老電影院改造和本土品牌電影院線建設工程，初步形成就近、便捷、實用、高效的公共文化設施網絡。繼續推進博物館、紀念館、圖書館、科技館免費開放。加強文化遺產保護和科學利用。發展文博事業，建設國家海洋博物館、天津考古博物館等項目，引導和支持社會力量興辦各類博物館。發展檔案事業，建設一批區縣公共檔案館。推進區縣、鄉鎮和社區文化設施網絡標準化建設，基本建成覆蓋城鄉、較為完備的公共文化服務體系。

推進重點文化惠民工程。實施優秀傳統文化數字化傳播工程和文化信息資源共享工程。完成農家書屋、村文化室和農村數字電影放映廳建設。加快社區書屋、職工書屋、社區文化活動室和公共電子閱覽室建設。推進文化共享工程進中小學校園。實施百萬市民藝術共享工程、藝術普及種子工程。促進基本公共文化服務均等化。加強基層文化隊伍建設，扶持和發展民間文化藝術。深入開展群眾性文化活動。辦好重大文化活動。

三、加快發展文化產業

優化文化產業結構。加強文化傳播力建設，做大做強主流媒體，提升改造傳統媒體，加強新興媒體建設、運用和管理。加快發展文化創意、立體影視、動漫游戲、數字出版、下一代廣播電視網絡等戰略性新興文化產業，推進文化、商貿、旅游相結合，延伸拓展文化產品制造、藝術品交易等相關產業。促進文化與科技融合，運用高新技術改造傳統文化產業，發展新型文化業態。按照山、海、城、鄉“四帶多點”布局，統籌推進文化產業帶、文化創意產業基地和示范園區建設。優化資源配置，促進產業升級，文化產業增加值年均增長30%，成為支柱產業。

實施重大文化項目帶動戰略。建設國家級濱海新區文化產業示范園區、國家動漫產業綜合示范園、國家影視網絡動漫實驗園和研究院、中國3D影視創意園區、國家數字出版基地、國家級廣告創意園、團泊文化產業示范園區等重點項目，加強文化產業創新、示范、孵化基地建設，培育一批重點文化企業。

大力扶持民營文化企業發展。制定促進民營文化企業加快發展的政策措施。鼓勵和引導社會資本進入文藝表演、影視制作、圖書發行等政策許可的產業領域。培育發展有特色的中小型文化企業和民營龍頭文化企業。放寬演出市場準入，大力發展民營演出團體和民營經紀機構。建設培育文化產品和要素市場。繁榮城鄉文化市場，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。建設天津文化產權交易中心、文化藝術品交易大廈等文化產品和服務市場。大力培育文化人才、信息、技術和版權等交易市場。發展文化中介機構和行業組織。培育大眾性文化消費市場，積極開拓農村文化市場。實施天津文化走出去工程，培育對外文化貿易主體，鼓勵有條件的文化企業設立海外分支機構和營銷網絡。

四、推動文化改革創新

深化文化體制改革。全面完成經營性文化事業單位和非時政類報刊轉企改制，推動已轉制文化企業建立現代企業制度。穩步推進公益性文化事業單位內部人事、收入分配和社會保障三項制度改革。深化廣播電視制播分離和新聞宣傳與經營業務兩分開改革。創新文學藝術創作和推廣的體制機制。完善文化管理體制和運行機制，推進文化市場綜合執法改革。搭建文化資源與金融資本對接平臺，培育骨干文化企業和戰略投資者，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業，參與國有文化企業股份制改造。健全鼓勵文化創新的政策體系，推進文化建設立法。

繁榮精神文化產品創作生產。繁榮發展哲學社會科學，加強重大理論與現實問題的研究及其成果應用，深入開展中國特色社會主義理論體系的宣傳普及。大力發展文學藝術、新聞出版和廣播電影電視。加強對文化產品創作生產的引導，推出更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，堅決抵制低俗庸俗媚俗之風。實施重大題材文藝創作工程和津版圖書振興工程。發掘、保護和弘揚天津優秀傳統文化，扶持京劇、曲藝等優勢傳統藝術。創新文化資源開發模式，培育發展知名文化品牌。開展文藝理論研究和文藝批評。加強對外宣傳和文化交流。

五、加快體育強市建設

大力發展群眾體育，加強公共體育設施建設和管理，基本建立覆蓋城鄉的全民健身服務體系。廣泛開展群眾體育活動，提高市民身體素質。繼續實施奧運戰略，拓展和夯實競技體育項目基礎和人才梯隊建設，提升競技體育整體實力和水平。辦好2012年第九屆全國大學生運動會和2013年第六屆東亞運動會。大力發展體育產業，培育體育健身市場，開發體育競賽市場和體育表演市場，推進休閑體育產業發展，打造高水平體育產業園區。到2015年，經常參加體育活動的人數占全市人口的43％以上，市民體質總體達標率達到90%。

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第十章 深化改革開放 為加快轉變經濟發展方式提供制度保障和動力源泉 抓住制約科學發展的體制機制癥結，堅持社會主義市場經濟的改革方向，以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革，用改革的辦法破解難題，用創新的舉措打造新的優勢。實行更加積極主動的開放戰略，構建全方位、寬領域、縱深化的對外開放與國內合作新格局，更好發揮中心城市的服務、輻射和帶動作用。

一、深化體制改革

（一）推進行政管理體制改革。

加快政府職能轉變。推進法治政府和服務型政府建設。優化政府組織結構，進一步理順市和區縣管理職能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。更加重視公共服務和社會管理，創新政府為社會提供公共產品和公共服務的方式，強化在義務教育、公共衛生、公共安全、社會保障等領域的責任。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。堅持科學民主決策和依法行政，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，做好行政復議和行政訴訟工作，健全行政監督和問責制度，提高政府公信力和執行力。

深化行政審批制度改革。充分發揮市和區縣兩級行政許可服務中心作用，建立街道鄉鎮行政服務中心，構建市、區縣和街道鄉鎮三級行政服務體系。進一步清理和減少審批事項，簡化環節，提高效率。全面推行部門內部審批職能歸并整合。擴大區縣審批權限。

深化投資管理體制改革。建立健全政府投資管理制度，優化投資結構，提高投資質量和效益，防范投資風險。

政府投資主要投向基礎設施、社會公共服務、民生改善、資源開發利用、生態環境保護等領域。開放基礎設施建設與經營市場，積極探索實行特許經營制度和代建制。加強對政府投資項目的審計監督和社會監督。進一步完善企業投資項目核準和備案制度。綜合運用財政、稅收、土地、價格等政策措施，引導社會資金向優勢產業、戰略性新興產業和服務業轉移。

深化財稅體制改革。健全與基本公共服務均等化相適應的公共財政制度，建立健全公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算有機銜接的政府預算體系。進一步理順市與區縣財政分配關系，健全財力與事權相匹配的財政體制，完善和規范財政轉移支付制度。完善預算決策機制，有效整合并規范使用財政專項資金，優化財政支出結構。推進財稅科學化精細化管理，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、投資評審、績效評價等管理制度改革，規范政府非稅收入管理。嚴格政府債務管理。加強審計監督。

（二）深化國有企業改革。按照市場化要求深化國有企業改革，健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快國有企業調整重組，進一步優化國有經濟布局。推進企業的戰略性重組，形成一批主業突出、國際競爭力強的大型企業集團。通過合資合作、股權轉讓、兼并重組等多種形式，推進國有企業產權多元化，基本完成市屬國有企業改制。規范公司法人治理結構，建立規范的董事會、監事會和外部董事制度。做實集團公司，增強集團管控能力。推進國有企業整體上市或核心業務資產上市，提高國有資產證券化率。完善國有資產監管體制，實現市屬經營性國有資產監管全覆蓋，建立健全國有資本經營預算制度和全市統一的國有企業負責人業績考核、薪酬管理體系，落實出資人收益權和國有資產保值增值責任。

（三）大力扶持民營經濟發展。

堅決消除制約民營經濟發展的體制機制障礙，放寬準入領域，創造公平競爭環境，促進民營經濟健康發展。支持民間資本進入基礎產業、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。完善和落實金融、財稅、用地等各項扶持政策。推進濱海民營經濟成長示范基地和中華民營經濟基地建設，健全社會化服務體系，搭建多層次的服務平臺，引導民營企業向規模化、集約化、專業化方向發展。健全民營企業法人治理結構，鼓勵職業經理人及核心技術骨干以各種要素持股。支持民營企業以多種方式參與國有企業改革，享受相關政策。

（四）加快金融改革創新。

建設與北方經濟中心和濱海新區開發開放相適應的現代金融服務體系和全國金融改革創新基地。繼續加快保險改革試驗區建設。開展金融業綜合經營試點。繼續推動設立東北亞銀行，加強國際金融合作。建設資本市場、要素市場和排放權市場等創新型交易市場。大力發展股權投資基金、物權投資基金和對沖基金，推動各類基金聚集發展。創新各類金融業務，建立多樣化的金融傳媒資訊體系。搞好外匯管理體制改革試點，推進跨境貿易人民幣結算和離岸金融業務。建立特定目的公司金融風險評估預警體系，防范金融風險。基本形成具有行業領先水平和國際競爭力的多元化金融機構體系、具有國際影響力的金融市場體系、與經濟發展需要相適應的金融產品創新體系、符合國際通行規則的金融發展環境。

（五）加快現代市場體系建設。

以現代化的新型流通方式改造傳統流通形式，建立新型的電子商務系統，構建以信息聚集和發布、大宗商品批發交易、物流配送等為主要功能的產需對接平臺。加快土地、技術、人才等生產要素市場體系建設，建立市場發現價格的機制，促進市場競爭和要素自由流轉，構建比較完善的現代市場體系。加快市場法制化建設。規范市場中介組織的職能，推動行業自律。

（六）積極推進價格改革。

完善價格形成機制，推進水、電、氣、熱等資源品價格改革。按照污染者付費原則，推動環保收費改革。穩步推進重要基礎行業價格改革，建立對公益性行業補貼機制，加大對不同行業的財政轉移支付力度。完善基本生活必需品價格上漲與困難群體生活補助的聯動機制。進一步完善價格監管措施，建立科學的定價成本核算體系，實行壟斷行業成本約束機制，實施定調價成本監審和定期成本監審相結合的監審制度。完善價格調整聽證制度。

二、提高開放水平

（一）積極發展對外貿易。

壯大外貿主體。積極吸引大型跨國公司、中央大企業來津發展對外貿易，鼓勵引進出口型企業。培育本地企業擴大出口，支持大型國有外貿企業集團通過兼并、重組等多種方式做大做強，鼓勵和扶持外向型民營企業開拓國際市場。到2015年，全市擁有外貿經營權企業達到2萬家。

擴大服務貿易。努力增加國際物流、國際會展、金融保險和創意文化、出版、旅游等服務貿易出口，提升文化創意、通訊郵政、金融保險、信息服務等新型服務貿易比重。加快服務外包示范區和園區建設，培育外包產業集群，擴大國際服務外包承接規模。到2015年，全市離岸服務外包執行額比2010年翻兩番。

做強進口貿易。擴大資源能源、重要原材料、重要工業品、重要農產品進口。以節能環保、清潔能源以及高科技機械設備為重點領域，鼓勵企業引進行業先進技術和關鍵零部件。打造汽車、鐵礦砂、食用植物油、木材、棉花五大商品進口集散中心。

優化出口結構。加快轉變外貿發展方式，積極培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢，重點支持“三自三高”（自主知識產權、自主品牌、自主營銷，高技術含量、高附加值、高效益）產品出口。提升加工貿易層次，延伸加工貿易產業鏈。鞏固歐美日韓傳統市場，大力開發東盟、中東、東歐、非洲及南美市場。到2015年，出口新興市場比重提高到35%，一般貿易出口比重提高到50%，外貿進出口總額突破1300億美元。

（二）拓展利用外資的廣度和深度。

引導外商投資方向。加大招商引資力度。圍繞優勢支柱產業和戰略性新興產業，著力吸引龍頭項目，配套延伸產業鏈條。鼓勵外資投向高新技術、節能環保、新能源、現代農業等領域。進一步擴大服務業開放，引進各類外資金融機構，鼓勵外資先進業態、品牌企業進入金融、商貿、物流、居民服務等領域，積極穩步推進教育、醫療、體育領域開放。引導外資向各級開發區集聚。完善投資軟環境，切實保護投資者合法權益。推動利用外資方式多樣化。引導外資以多種形式參與國內企業改組改造。鼓勵跨國公司設立地區總部和各類功能性機構。加大智力、人才和技術引進工作力度，鼓勵外資企業在津設立研發中心。積極利用證券、投資基金等方式吸收外資。支持符合條件的企業使用國外優惠貸款。積極探索借用國際商業貸款開展飛機、船舶租賃業務。

提升利用外資綜合效益。更好地發揮外資企業的技術和管理溢出效應，增強輻射帶動作用。鼓勵外商與本市研發機構合作，加大引進消化吸收國外先進技術的力度。嚴格控制“兩高一資”和低水平、過剩產能的外資項目。加強清潔能源、低碳經濟和循環經濟等生態環保領域的國際合作。到2015年，實際利用外資累計超過800億美元。

（三）深入實施“走出去”戰略。

加快發展境外直接投資。積極推進埃及蘇伊士經貿合作區等境外經貿合作載體建設。支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，鼓勵輕工、紡織、冶金、機械等行業的優勢企業到境外投資建廠。引導流通企業到境外從事貿易分銷、物流航運業，拓展營銷網絡和服務體系。擴大境外能源、資源合作開發利用。鼓勵投資境外種植業和養殖業。境外投資年均增長20%以上。

提升對外承包工程和勞務合作水平。擴大承攬境外工程項目規模，著力培育一批具有較強國際競爭力的大型綜合性工程公司。深入開發對外勞務合作，逐步形成對外勞務合作市場的多元化。對外承包工程、設計咨詢和勞務合作營業額五年累計超過100億美元。

培育跨國經營市場主體。鼓勵和支持有條件的企業加快與國際產業資本、金融資本和商業資本融合，實現投資與貿易聯動，逐步培育一批集金融、貿易、科技、生產為一體的本土大型跨國公司。支持品牌企業在境外注冊商標，支持建立并充分運用跨國營銷網絡，幫助企業開拓多元化市場。支持有實力的企業開展海外并購，逐步形成具有國際競爭力的企業集團。建立健全境外投資和跨國經營風險評估與預防機制，積極防范境外投資風險。

（四）擴大國內經濟合作。

深化與部院校合作。加強部市共建和部市會商機制，積極爭取國家部委在項目和政策等方面的支持。深化院市共建合作機制，吸引國家級科研院所在津設立專業研究機構。積極推進本市與全國各重點院校、國家級科研院所的產學研合作，聯合開展科研合作和科技成果轉化，加快先進技術的開發和轉移。積極吸引國內著名專家、學者和學科拔尖人才利用項目、技術、專利與本市企業、院所進行合作，形成以管理、技術、專利等投資創業的合作新模式。

加強國內招商引資。以招新引優、招強引鏈、招才引智為方向，進一步優化招商引資結構。大力引進國內龍頭企業和集團總部，吸引500強優勢企業、中央大企業、有實力的民營企業在本市設立地區總部、研發中心、采購中心、結算中心等機構。積極引進產業鏈上下游企業，著力引進高新技術項目和戰略性新興產業項目。國內招商引資年均增長15%，引進國內500強優勢企業累計達到200家。

積極擴大區域合作交流。增強大局意識和服務意識，完善區域合作機制，進一步擴大與兄弟省區市的交流與合作，在推動京津冀和環渤海地區優勢互補、相互促進、協調發展中發揮更大作用。加強京津冀、環渤海區域交通、信息、旅游、人才等一體化發展。做好產業分工和銜接配套，共同打造京津塘高新技術產業帶。加強生態環境治理和水源地保護的區域合作。不斷增強龍頭產業聚集輻射功能，帶動區域產業相互配套。積極支持參與西部大開發、東北振興和中部崛起。全力做好援藏、援疆和對口支援幫扶工作。加強與香港、澳門和臺灣的交流合作。本《綱要》的實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。政府要提高經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力，加強和改善宏觀調控，有效引導社會資源，合理配置公共資源，完善決策目標體系、執行責任體系和考核監督體系。要健全規劃實施的考評、監測、評估和監督機制，確保《綱要》的目標和任務如期完成。

加強規劃銜接。市重點專項規劃作為全市“十二五”規劃的重要組成部分，是《綱要》在特定領域的細化和延伸，市人民政府各有關部門要依據《綱要》，編制實施好專項規劃。各區縣人民政府要依據《綱要》確定的發展方向和總體要求，立足本地實際，組織編制實施好本行政區域的經濟社會發展規劃。加強經濟社會發展規劃與城市規劃、土地利用規劃的銜接配合。實施好全市主體功能區規劃。

加強規劃考評。制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法。市發展改革部門要做好本《綱要》確定的目標和任務的責任分解工作。《綱要》的約束性指標要納入各部門、各區縣經濟社會發展綜合評價和績效考核體系，分解落實。充分發揮計劃落實總體規劃的作用，把《綱要》提出的任務目標分解到計劃中，保持規劃實施的連續性。市人民政府各部門要按照職責分工，將《綱要》確定的相關任務納入本部門工作，明確責任人和進度要求，切實抓好落實，并及時將進展情況向市人民政府報告。

加強規劃實施監測。健全規劃實施監測和中期評估制度。市發展改革部門要加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析。有關部門要跟蹤分析相關專項規劃實施情況，及時向市發展改革部門反饋。在《綱要》實施的中期階段，要組織對《綱要》實施情況進行中期評估。中期評估報告提交市人民代表大會常務委員會審議。《綱要》實施期間由于特殊原因確需調整時，按有關程序報批。

加強規劃實施監督。各部門要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會對《綱要》實施情況的監督檢查，完善政府向人大、政協的報告和溝通機制，充分聽取人大、政協的意見和建議。加強《綱要》實施的社會監督，發揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監督作用，健全政府與企業、市民的信息溝通和反饋機制。開展《綱要》宣傳和展示，及時公布《綱要》實施的進展情況，營造全社會共同參與和支持《綱要》實施的社會氛圍。

“十二五”發展目標宏偉，任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把加快轉變經濟發展方式要求貫穿經濟社會發展的全過程和各領域，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，推動天津經濟社會發展再上新臺階、各項工作再上新水平，為全面實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃、推進天津科學發展和諧發展率先發展而努力奮斗。

第三篇：天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目錄

第一章發展基礎和條件 第二章指導思想和發展目標

第三章實施國家發展戰略全力推進濱海新區開發開放 第四章統籌城鄉發展不斷壯大區縣經濟實力 第五章大力發展高端產業促進產業結構全面優化升級 第六章增強自主創新能力著力建設創新型城市 第七章提高規劃建設管理水平著力建設生態宜居城市 第八章加強社會建設切實保障和改善民計民生 第九章推動文化大發展大繁榮全面提升文化軟實力

第十章深化改革開放為加快轉變經濟發展方式提供制度保障和動力源泉

“十二五”時期（2011-2015年）是天津深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進濱海新區開發開放，實現城市定位的關鍵時期。科學編制和有效實施“十二五”規劃，對于全面落實市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，努力實現科學發展和諧發展率先發展，具有至關重要的意義。《天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（津黨發﹝2010﹞12號）編制。《綱要》集中體現了全市人民的意志和愿望，是今后五年全市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領，是全市各級人民政府履行職責的重要依據。

第一章發展基礎和條件

一、“十一五”時期天津經濟社會發展成就

“十一五”時期是天津發展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會以來，市委、市政府團結帶領全市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的一系列重要要求，牢牢把握加快推進濱海新區開發開放的歷史機遇，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，各方面都發生了新的歷史性變化。

綜合實力躍上新臺階。經濟持續又好又快發展。2010年全市生產總值達到9108.8億元，年均增長16%；人均生產總值突破1萬美元。地方一般預算財政收入達到1068.8億元，年均增長26.4%，占全市生產總值的比重達到11.8%。全社會固定資產投資五年累計完成1.9萬億元，年均增長32.7%。

發展質量明顯提高。大力實施大項目好項目建設，高端化高質化高新化產業體系初步形成，服務業增加值占全市生產總值的比重達到45%以上，八大優勢支柱產業占工業總產值的比重超過90%，新增高效設施農業35萬畝。自主創新能力明顯提升，建成了國際生物醫藥聯合研究院等一批重大創新平臺，開發了“天河一號”、“曙光星云”超級計算機等一批具有國際領先水平的重大創新技術和產品，綜合科技進步水平保持全國第三位。節能減排成效顯著，萬元生產總值能耗五年累計下降21%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降10.7%和9.6%，超額完成國家下達的任務。

濱海新區開發開放取得突破性進展。濱海新區開發開放納入國家發展總體戰略。九個功能區建設全面加快，經濟持續快速增長，2010年濱海新區生產總值達到5030.1億元。綜合配套改革實現重大突破。行政管理體制改革深入推進，組成了部門精簡的統一行政區。金融改革創新成效明顯，土地管理、科技創新、涉外體制等改革扎實推進，東疆保稅港區首期實現封關運作。濱海新區已進入由點到面、由局部到整體的全面開發開放新階段，創新示范和服務輻射功能明顯提升。

三個層面聯動協調發展。濱海新區龍頭帶動作用不斷增強。中心城區服務功能全面提升，現代服務業和都市型工業蓬勃發展。區縣經濟實力進一步壯大，以示范小城鎮建設為龍頭，示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區聯動發展。先后批準38個示范小城鎮建設試點，20萬農民遷入小城鎮居住，城鄉一體化新格局逐步形成。

城鄉面貌發生重大變化。確定了城市總體發展戰略。重大基礎設施建設全面加快，城市載體功能顯著提升。實施城市管理體制改革，連續三年開展大規模市容環境綜合整治，城市環境更加優美。建成區綠化覆蓋率達到30.3%，全市城鎮污水處理率和城鎮生活垃圾無害化處理率分別達到85%和91%，環境空氣質量達到及好于二級天數穩定在300天以上。

社會事業全面進步。教育綜合實力進一步提升，和諧校園建設取得階段性成果，國家職業教育改革試驗區和海河教育園區加快建設。文化體制改革和文化產業發展邁出新步伐，一批標志性文化設施建成并使用。醫藥衛生體制改革全面推進，衛生資源配置得到優化。全民健身運動廣泛開展，競技體育實現新跨越。人口和計劃生育工作取得新成績，人口平均預期壽命達到80.65歲。婦女兒童工作、老齡和殘疾人事業等取得新進步。民主法制和精神文明建設切實加強。軍政軍民團結更加鞏固。社會管理創新加快。平安天津建設深入推進，群眾安全感不斷增強。

民計民生持續改善。堅持實施重大民心工程，人民生活水平和質量持續提高。率先建立了統籌城鄉的基本養老保險和基本醫療保險制度。2010年城市居民人均可支配收入達到24293元，農村居民人均純收入11801元，年均分別增長14%和10.4%。五年累計新增就業186萬人。向41萬戶中低收入家庭提供了住房保障。

改革開放深入推進。全市行政管理體制改革進展順利，行政審批服務實現大提速，中心城區“兩級政府、三級管理”體制進一步完善。國有企業、投融資體制、金融等重點領域改革積極推進。對外開放水平不斷提高，利用外資和內資年均分別增長26.7%和36.9%。成功舉辦夏季達沃斯論壇、聯合國氣候變化國際談判會議等一系列國際會議，城市知名度和影響力進一步擴大。對口支援和幫扶工作富有成效，援建陜西地震災區任務高質量完成。

“十一五”時期天津經濟和社會發展取得的巨大成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全面貫徹黨和國家路線方針政策的結果，是全市人民共同努力奮斗的結果。五年來，全市各方面把中央精神與天津實際緊密結合起來，不斷增強工作的前瞻性、創造性，探索出一條符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子，創造了天津精神、天津速度和天津效益，為“十二五”乃至更長時期的發展奠定了基礎、積蓄了能量、增強了后勁。

二、“十二五”時期面臨的形勢

“十二五”時期是天津發展至關重要、非常關鍵的時期。既面臨十分難得的歷史機遇，也面對前所未有的風險挑戰，機遇大于挑戰。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發展。國際金融危機導致的急劇動蕩逐步緩解，復蘇進程仍將艱難曲折。世界經濟正在經歷深度變革和調整，國際產業分工格局和產業轉移趨勢將發生新的變化，科技創新孕育新突破，全方位綜合國力競爭正在全球展開。這既有利于天津積極融入國際產業轉移，又對天津產業結構調整和優化升級帶來壓力與挑戰。

從國內看，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速推進，體制機制不斷完善，社會保持和諧穩定，市場潛力巨大，具有十分有利的發展條件和廣闊的發展空間。同時，經濟社會發展長期積累的不平衡、不協調、不可持續的問題更加突出，區域之間競相發展，天津加快轉變經濟發展方式、實現城市定位的任務非常緊迫。

從本市看，國內外形勢的新變化新特點對天津發展提出了新要求，中央對實現天津經濟社會又好又快發展、加快推進濱海新區開發開放寄予了新期望，全市人民對過上更加美好的生活充滿了新期待。過去五年積累的能量將持續釋放，經濟發展的內生動力不斷增強，實現更大發展的基礎更加堅實。

我市經濟社會發展也面臨著需要著力解決的矛盾和問題。一是綜合實力不強。經濟總量不夠大，經濟結構不盡合理，服務業發展相對滯后，居民消費對經濟增長的拉動作用較弱。二是自主創新能力亟待提高。創新創業環境還需優化，缺少領軍人才、核心技術和知名品牌。三是資源環境約束強化。水資源緊缺，土地產出效益較低，節能減排的壓力加大。四是民計民生還需進一步改善。居民收入整體水平還不夠高，就業容納能力偏低，公共服務不夠均衡，社會管理難度加大。五是改革開放需要進一步深化。濱海新區先行先試的示范作用有待增強，民營經濟和中小企業發展活力不夠，利用兩個市場、兩種資源的能力較弱。

面向未來，實現科學發展，必須始終堅持發展是硬道理的本質要求，繼續抓住和用好濱海新區開發開放的重要戰略機遇，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，正確分析判斷形勢，主動適應環境變化，充分利用各種有利條件和積極因素，妥善應對各種挑戰，有效化解各種矛盾，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷增強發展的全面性、協調性、可持續性，在新的起點上實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。

第二章指導思想和發展目標

一、指導思想

“十二五”時期，天津經濟社會發展要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動轉變經濟發展方式取得實質性進展，實現科學發展和諧發展率先發展，努力建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面。

要始終堅持以下基本原則：

——必須牢牢扭住經濟建設這個中心，不斷解放和發展社會生產力，實現經濟社會又好又快發展。

——必須大力推進經濟結構戰略性調整，促進經濟增長向三次產業協同帶動、消費投資出口協調拉動轉變，構筑高端化高質化高新化的現代產業體系。

——必須切實加快科技進步和創新，大力提高自主創新能力，真正走上創新驅動、內生增長的發展軌道。

——必須全面提升城市規劃建設管理水平，大力加強生態文明建設，構建資源節約型、環境友好型社會。

——必須把保障和改善民計民生作為根本出發點和落腳點，堅持從最廣大人民根本利益出發謀發展、促發展，使發展成果惠及全體群眾。

——必須深入推進改革開放，激發全社會的創新創業創造活力，不斷完善有利于科學發展的體制機制。

二、發展目標

“十二五”時期全市經濟社會發展的主要目標是：

綜合實力顯著增強。主要經濟指標增幅保持全國前列。全市生產總值年均增長12%。經濟增長質量和效益進一步提高，地方財政收入穩步增長。北方經濟中心的地位和服務區域發展的能力明顯提升。

經濟結構顯著優化。高端化高質化高新化產業結構基本形成，服務業增加值占全市生產總值的比重達到50%。全社會固定資產投資總量進一步增加，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。自主創新能力和經濟增長的科技含量明顯提高，創新型城市建設全面加快，到2015年，全社會研發經費支出占全市生產總值比重達到3%以上，形成一批具有自主知識產權和知名品牌、具有較強國際競爭力的企業。城鄉區域發展更加協調。

城市功能顯著提升。獨具特色的國際性、現代化宜居城市格局基本形成，城市服務能力和綜合保障能力全面增強，信息化水平全面提升。生態環境質量大為改善，資源利用效率明顯提高，國家園林城市、國家衛生城市和生態城市建設取得明顯進展，城鄉面貌發生根本變化。萬元生產總值能耗比“十一五”末降低18%，單位生產總值二氧化碳排放和主要污染物排放總量下降完成國家下達任務。

社會建設顯著加強。各項社會事業加快發展。教育發展水平不斷提高，新增勞動力平均受教育年限超過15年。建成覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，每千人口醫院床位數達到6.2張。建成較為完善的公共文化和體育服務體系。形成高效有序的社會管理體制，市民文明素質和城市文明程度明顯提高，法制建設全面推進，人民權益得到切實保障，社會更加和諧穩定。

民計民生顯著改善。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，人民生活質量和水平不斷提高。全市常住人口控制在1600萬人以內，人口平均預期壽命達到81.5歲。城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民人均收入年均分別增長10%以上。基本形成覆蓋城鄉、制度完善的社會保障體系，社會化居家養老服務體系基本建立。價格總水平保持基本穩定。

改革開放顯著加快。綜合配套改革取得新突破，基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。政府職能進一步轉變，民營經濟加快發展，金融改革創新取得重大進展，建成比較完善的現代市場體系。開放型經濟達到新水平，成為全國開放程度最高、發展活力最強、最具競爭力的地區之一。

經過全市人民的共同奮斗，使我市在貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列，在保障和改善民計民生、促進社會和諧方面走在全國前列，為全面實現中央對天津的城市定位和濱海新區的功能定位打下更為堅實的基礎。

第三章實施國家發展戰略全力推進濱海新區開發開放

緊緊圍繞濱海新區功能定位，全面加快各功能區開發建設，深入推進綜合配套改革，著力構筑領先優勢，率先轉變經濟發展方式，不斷增強對全市和區域發展的龍頭帶動作用，爭創高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區，努力當好貫徹落實科學發展觀的排頭兵。

一、加快形成高水平的現代制造業和研發轉化基地

瞄準國內外制造業發展前沿，順應產業調整趨勢，科學確定產業功能區發展重點，盡快形成各具特色、優勢互補的發展格局。加快建設高端產業聚集區，積極引進戰略性新興產業和優勢產業龍頭項目、高端項目、關聯項目，提高產業集中度，延伸產業鏈條，重點發展航空航天、石油化工、新能源、電子信息、汽車及裝備制造、現代冶金、生物醫藥、食品加工、海洋科技、節能環保等產業。推進國家創新型城區試點，建設濱海高新區國家創新型科技園區，加快聚集國家級和世界知名科研機構，培育壯大國家生物醫藥創新園、國家民航科技產業化基地、天津大學濱海工業研究院等創新載體，加快重大科技成果轉化，推進智能化發展，建設科技創新領航區。

二、加快確立北方國際航運中心和國際物流中心地位 整合提升海港空港和海關特殊監管區域的綜合優勢，顯著增強濱海新區航運和物流服務功能。加強海港基礎設施建設，提升航道等級，建設港城分離的交通網絡。加強空港建設，完善航線網絡，引進優質運力。發展海、空、鐵、陸多式聯運，實現無縫對接。建設航運金融服務體系，設立航運交易所，建立航運價格指數，開展船舶和飛機融資租賃、保理等業務。建設航運商品交易體系，發展高端商業服務，建設大宗商品交易市場。建設航運物流網絡體系，完善物流園區、物流中心等配套設施，探索與國際規范相銜接的物流標準。完善保稅、船舶登記、口岸監管等與北方國際航運中心相適應的政策法規體系。依托海港物流區、中心商務商業區、濱海旅游區等區域，大力發展適合新區特點的金融、航運、物流、總部經濟、服務外包等現代服務業。

三、加快提升北方對外開放的門戶功能

不斷提高開放的層次和水平，充分利用兩個市場、兩種資源，努力增強服務環渤海和中國北方地區擴大開放的能力。促進東疆保稅港區向自由貿易港轉型，發展國際轉口貿易、國際旅游、離岸金融等業務，建設保稅展示交易平臺、保稅期貨交割庫、免稅商店等設施，增強綜合保稅功能和航運資源配置能力。提高利用外資水平，轉變外貿發展方式，在更高層次參與全球競爭與合作。鼓勵企業并購跨國公司品牌、技術和研發能力，建立海外生產基地和銷售網絡，提高在全球范圍配置資源的能力。完善大通關體系，加強天津口岸“一站式”通關服務中心建設，提升電子口岸功能，創新口岸監管機制和信息化應用模式，提高通關效率和口岸服務能力。完善區域合作機制，拓展“無水港”布局，推進港口功能、保稅功能和口岸功能延伸，發展大陸橋運輸。積極營造國際化的發展環境，提升濱海新區國際化水平，建設改革開放先行區。

四、加快建成宜居生態型新城區

按照生態宜居的要求，加大政策扶持力度，加快發展循環經濟、綠色經濟和生態型住宅，建設生態文明示范區。統籌城區和功能區建設，形成以濱海新區核心區為中心，漢沽、大港城區為兩翼，中新生態城、北塘新城區等為補充的城鎮體系。加快于家堡金融區、響螺灣商務區建設，形成現代化高端商務商業中心。積極推進中新生態城建設，創新發展模式，成為“能實施、能復制、能推廣”的宜居生態示范新城。建設和完善官港、北塘等森林公園，修復濕地、海岸帶生態系統。改善海河下游河口生態環境。堅持陸海統籌，合理開發利用海洋資源，積極發展海洋經濟，提高海洋綜合管理能力。更加注重社會建設，著力保障和改善民計民生，提高公共服務水平，促進社會公平正義，建設和諧社會首善區。

五、加快推進綜合配套改革試驗區建設

全面實施濱海新區綜合配套改革試驗總體方案，發揮好在改革開放中先行先試的重要作用。深化金融改革創新，建設全國金融改革創新基地，推動建立全國性非上市公眾公司股權交易市場。深化土地管理制度改革，探索建立集體建設用地使用權流轉制度，推進土地征轉用分離和城鄉建設用地增減掛鉤試點。深化涉外經濟體制改革，推進東疆保稅港區制度創新，創建國際一流的口岸管理體制和機制。深化科技體制改革，發展科技金融，完善以企業為主體、市場為導向的自主創新體制架構。深化城鄉一體化改革，推進城鄉就業、社會保障、公共服務的二元并軌。深化社會管理創新，加快推進全國社會管理創新綜合試點。推進醫藥衛生、保障性住房等社會領域改革。深化行政管理體制改革，落實新區的事在新區辦的工作機制。

第四章統籌城鄉發展 不斷壯大區縣經濟實力

按照城鄉一體化發展的要求，堅持以城帶鄉、以工促農，加快推進濱海新區、中心城區和各區縣三個層面聯動協調發展，不斷壯大區縣經濟實力，切實加強農村基礎設施和公共服務建設，率先形成城鄉一體化發展新格局。

一、全面提升中心城區功能

統籌中心城區建設和發展，進一步優化功能定位，增強經濟、社會、文化、生態等功能，提高服務和輻射能力，著力把中心城區建設成為經濟繁榮、設施完備、社會文明、生態宜居的現代化城市標志區。

優化中心城區空間布局。積極實施“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的發展策略，加快建設小白樓、解放路、南站、文化中心等地區城市主中心和西站地區、天鋼柳林地區兩個綜合性城市副中心，加快海河兩岸綜合開發，推進新開河、子牙河開發改造。

提升中心城區產業層次。大力發展高端服務業和都市型現代工業，形成以服務經濟為主的產業結構，提高服務型、創新型、都市型經濟發展水平。將海河兩岸和文化中心周邊、解放南路地區打造成高端服務業的標志性區域。充分發揮地域和人文優勢，加強資源整合，建設提升一批總部經濟聚集區、特色經濟街區、創意產業園區等適合中心城區發展的都市型產業園區。加快發展樓宇經濟，打造一批“億元樓”。

改善中心城區人居環境。完善交通、居住、公共服務等各類設施，美化城市環境，著力提升載體功能、文化品位和宜居程度，促進中心城區繁榮繁華。

二、大力發展區縣經濟

堅持示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區聯動發展，加強區縣重大項目建設，培育一批強區強縣強鎮，盡快提高農村工業化和城鎮化水平，全面提升郊區縣的經濟實力和綜合競爭力。

（一）加快提升區縣產業水平。

大力發展區縣工業。以區縣開發區和示范工業園區為載體，以重大項目為支撐，進一步優化發展環境，加大招商引資力度，培育壯大一批科技創新能力強、競爭優勢明顯的工業龍頭企業，著力推動區縣工業集群化發展，全面提升區縣工業整體素質和市場競爭力。積極推進鄉村工業向示范工業園區和開發區集聚，全面建成31個示范工業園區。加快發展區縣服務業。大力發展農村觀光旅游業、商貿流通業，積極發展生產性服務業，提升城鎮和農村社區服務水平。加強區縣產業與濱海新區、中心城區的對接，推動三個層面合理分工協作，健全利益共享的合作機制。

（二）大力推進農村城鎮化。

加快示范小城鎮建設。完成四批以宅基地換房建設示范小城鎮試點任務，適時啟動新一批試點。推進“三區”聯動發展，把示范小城鎮建成高水平、有特色，適于產業聚集，生態宜居的現代化新城鎮。到2015年，100萬農民從分散村莊遷入示范小城鎮。

構建新型農村城鎮體系。按照中等城市標準規劃建設11個新城，進一步完善基礎設施，優化產業布局，加速人口聚集，使新城成為區縣經濟社會協調發展的區域性經濟文化中心和服務中心。加快中心鎮和一般鎮建設。

推進文明生態村建設。按照“六化”和“六個一”的標準，每年創建100個以上文明生態村，到“十二五”末，全市文明生態村累計達到1300個以上。

三、統籌城鄉基礎設施建設

加強農村道路、飲水、排水、電網、通信、垃圾收集及處理等基礎設施建設，逐步建立城鄉統一的基本公共服務體系，促進基礎設施建設城鄉一體化。構建完善便捷的交通網絡，改造提升區縣和鄉村公路。加強排水管網及污水處理設施建設，推進燃氣向城鎮和農村覆蓋。保護和改善農村生態環境。進一步提升農村基礎教育、基本醫療以及文化體育設施水平，積極推動城區優質公共服務資源向農村延伸。

四、完善城鄉統籌政策

建立城鄉統籌發展的長效機制，提高城鄉建設發展的協同性和系統性。全面落實強農惠農政策，不斷增加財政對“三農”投入。堅持和完善農業補貼制度。堅持農村基本經營制度，規范土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。加快制定和實施擴權強鎮、戶籍制度改革、農村集體經濟組織股份制改革、城鄉勞動力市場一體化建設等方面的政策措施，不斷探索破解城鄉二元結構的新路子。

第五章大力發展高端產業促進產業結構全面優化升級

積極適應市場需求變化，把握技術發展趨勢，推進結構調整，優化產業布局，抓好大項目好項目建設，大力發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，形成高端化高質化高新化產業結構，提高產業核心競爭力，著力構筑高端產業高地。

一、做大做強先進制造業

堅持走新型工業化道路，加大結構調整力度，大力發展戰略性新興產業，發展壯大八大優勢支柱產業，加快產業聚集，延伸產業鏈條，提高產業發展質量、效益和水平，構建以戰略性新興產業為引領、優勢支柱產業為支撐的新型工業體系。到2015年，八大優勢支柱產業占全市工業總產值的比重保持在90%以上。

（一）培育和發展戰略性新興產業。

充分發揮八大優勢支柱產業的基礎和優勢，加快培育和發展航空航天、新一代信息技術、生物技術與健康、新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造等戰略性新興產業，明確主攻方向和突破口，大力發展產業創新集群，加快形成先導性、支柱性產業，構建新的增長點和發展優勢。實施重大產業創新發展工程，突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵核心技術，加速創新成果產業化，搶占產業發展制高點。堅持以應用促發展，組織實施重大應用示范工程，積極培育市場，帶動產業發展。加大財稅金融等政策支持力度，引導技術和資金投向戰略性新興產業。到2015年，戰略性新興產業占工業總產值的比重達到30%左右。

（二）發展壯大優勢支柱產業。

航空航天產業。以做大主機、完善配套、壯大規模、培育核心競爭力為方向，重點發展以大飛機、直升機、無人機、大推力火箭、衛星和空間站為核心的“三機一箭一星一站”。積極發展航天器、飛行器、航空發動機及相關設備，形成以總裝制造為核心，研發設計、零部件制造、航空物流、維修服務等配套完備的航空產業體系，以火箭制造裝配、空間站和衛星設計制造、衛星應用為核心的航天產業體系，建設國家級航空航天產業基地。

石油化工產業。以園區化、規模化、一體化發展為方向，加快建設南港石化產業聚集區。完善石油化工、海洋化工、精細化工、能量綜合利用四條循環經濟產業鏈，重點發展一批高技術含量、高附加值、綠色環保、規模超百萬噸的高端石化產品，加快實施中俄東方石化千萬噸級煉油、中外合資百萬噸級乙烯、南港公用工程島等重點項目，建設國家級石化產業基地。

裝備制造產業。以大型、成套、智能為方向，重點發展交通運輸裝備、石化裝備、造修船、大型工程機械、風電成套、水電成套、核電成套、超高壓輸變電成套、港口機械、農業機械裝備等十大成套裝備，建設以高端裝備制造業為引領，以臨港裝備制造聚集區為龍頭的國家級重型裝備制造基地。重點發展無縫鋼管、高檔板材和高檔金屬制品等高附加值和深加工產品，建成國際一流的無縫鋼管基地和優質鋼材基地。鞏固經濟型轎車優勢，做強中高級轎車，推進新能源汽車研發和產業化步伐，建設國家級汽車產業基地。

電子信息產業。以鞏固基礎、強化優勢、培育新興、搶占高端為方向，做強移動通信、新型元器件、數字視聽三大優勢領域，壯大高性能計算機服務器、集成電路、嵌入式電子、軟件四大潛力領域，培育物聯網、云計算、信息安全、人工智能、光電子五大新興領域，加快形成新一代信息技術產業優勢，帶動產業高端發展。加快“三網”融合、信息化與工業化融合的關鍵共性技術的研發。建設國家級電子信息產業基地。

生物醫藥產業。以整合資源、高端聚集、做大規模、規范發展為方向，著力培育疫苗、干細胞等生物醫藥新興行業。加快化學新藥研制開發，建設治療心腦血管、腫瘤、糖尿病等大病種藥物生產基地。大力推進中藥現代化和國際化，加強關鍵技術研發和中藥標準化建設。壯大高端數字化醫療影像設備、微創外科器械等醫療器械潛力行業，大力發展以功能性保健食品為代表的健康產業。建設國家級生物醫藥產業基地。

新能源新材料產業。以需求牽引、創新驅動、重點突破為方向，瞄準產業鏈高端環節，加快形成一批具有較強競爭力的優勢產品群。重點發展綠色電池、光伏電池、風能、核電、生物質能等可再生能源技術和產品，建立新能源產品檢驗、認證等公共服務平臺，建設國家級新能源產業基地。加快發展化工新材料、電子信息材料、先進復合材料、金屬材料和功能材料，建設國家級新材料產業基地。

輕工紡織產業。以品牌引領、品質保障、創新驅動、綠色生態為方向，整合品牌資源，擴大品牌優勢，加快技術改造和產品升級換代。重點發展白色家電、綠色食品、手表及精密加工、自行車、日用化學品、紡織服裝、造紙包裝、塑料制品、工藝美術九大領域，加快建設臨港糧油產業園和輕紡經濟區，打造國家級輕紡工業精品基地。

國防科技工業。以寓軍于民、軍民融合為方向，加快建設十個國防科技工業技術研發平臺，打造十個軍民結合產業化基地，引進百家大院大所和百家龍頭企業，形成以軍民結合高技術產業為主導、優勢民品為支柱的產業發展格局，建設國家級國防科技工業基地。

（三）提升產業發展質量。

進一步落實國家重點產業調整和振興規劃，改造提升傳統產業，著力優化結構，改善品種質量，增強產業配套能力。推進重大工業項目建設，著力抓好龍頭項目、產業鏈高端項目。合理引導企業跨地區、跨行業兼并重組。大力實施專利、品牌、標準戰略，增強新產品開發和品牌創建能力，形成一批擁有知名品牌和核心競爭力的銷售收入超百億元、千億元的企業集團。引導中小企業向專、精、特、新方向發展，提升企業專業化分工協作水平。加強企業科學管理，強化營銷創新，提高產品質量和經濟效益。加快淘汰落后產能，重點推動電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業的劣勢企業和落后產能退出市場。

二、大力發展現代服務業

堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，優化服務業空間布局，消除體制機制障礙，加快建設一批投資大、水平高、輻射強的服務業重大項目，推出一批有特色、精品化、集聚人氣的“短平快”項目，推進服務業規模化、品牌化、網絡化發展，全面提高服務業增長質量、效益和水平，實現服務業的突破性發展。

（一）重點發展生產性服務業。

圍繞優勢支柱產業，推動生產性服務業集聚發展。推進制造業企業內置服務市場化、社會化，促進現代制造業與服務業聯動發展。

現代金融業。發展傳統金融和現代金融，健全金融服務鏈，設立和引進銀行、保險、保理、資產管理、社會信用、預付費消費和第三方服務外包等金融機構和非金融機構，優化資源配置，健全金融服務體系，增強金融服務和輻射力。加快金融要素市場建設,發展多層次資本市場。完善金融與產業的對接機制，發展產業金融、科技金融、農村金融、消費金融、航運金融和低碳金融。積極發展農村金融小額貸款業務。提升企業價值鏈，大力發展直接融資，重點培育更多企業上市，加大債券發行力度。強化政府服務鏈，建設解放北路和于家堡金融區等金融特色服務區，完善金融基礎設施體系，促進金融業集聚發展。完善金融中介服務鏈，加強社會信用體系建設，營造良好的金融生態環境。在推進金融創新過程中，有效防范金融風險，促進金融業規范健康快速發展。

現代物流業。積極引進國內外物流業知名企業，建立總部型物流基地和運營中心。重點發展鋼鐵、煤炭、石化、生物醫藥、裝備制造、電子信息、建材、農副產品等八大行業專業化物流。構建大集大散的商貿流通輻射體系，做大做強鋼材、建材等生產資料市場，汽車、輕紡、日用品等綜合消費品市場以及農副產品批發市場。完善冷鏈物流、郵政物流、應急物流、期貨交割庫等物流服務體系，加快構建專業物流節點網絡，以海港、空港為核心，建設一批布局集中、用地集約的專業化物流園區。積極扶持第三方、第四方物流企業，推動大中型企業的物流資源和業務整合，積極推進中小物流企業服務模式和業務流程創新。構建多級互通的物流信息化體系，加強物聯網核心技術的推廣和應用。推進物流標準化普及。

科技和信息服務業。重點發展科技研發、工程咨詢、技術交易與知識產權服務、專業技術服務、科技中介服務等科技服務業。做大做強一批科技服務業龍頭企業，建設區域性技術交易市場和技術產權交易中心。提升軟件和信息服務業發展水平，在信息安全軟件、工業軟件等重要應用軟件和嵌入式軟件技術上實現突破，積極發展增值業務和互聯網業務。大力發展電子商務。

中介服務業。以會計稅務、法律服務、咨詢評估、人力資源等行業為重點，打造現代中介服務體系。積極引進國內外著名的中介機構來津執業，培育一批國內領先、知名度高和公信力強的品牌企業。通過引進專家、委托培訓等多種形式，提高中介行業的整體素質和水平。

（二）提升發展生活性服務業。

積極引入現代技術、管理理念和經營模式，整合資源，整治運營環境，提高服務質量，培育優勢品牌，提升生活性服務業的層次和水平。

商貿餐飲業。建成津灣廣場、泰安道五大院、銀河購物中心等高檔商業設施，吸納特色商貿項目集聚，著力打造現代都市商業集聚區，提升改造和建設一批特色商業街。推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態，發展大宗商品電子交易，做大做強零售業網絡銷售。扶持老字號和特色專賣店發展。完善便民服務網絡，發展社區商業，提升改造農村便民商業設施。鼓勵發展便民餐飲服務。

旅游業。把天津建設成為獨具特色的旅游強市、國際旅游目的地和集散地。建設和提升郵輪母港、航母主題公園、中國旅游產業園等一批重點旅游項目，著力打造“近代中國看天津”文化旅游核心品牌和都市博覽游、海河風光游、濱海休閑游、山野名勝游等特色旅游項目，辦好以中國旅游產業節為龍頭的系列旅游節慶活動。積極發展郵輪游艇旅游，開發旅游新業態，推動旅游業與商貿、農業、工業、文化、體育、教育、保健等相關產業的整合發展，完善提升旅游配套服務，延伸旅游產業鏈。建設一批旅游特色村和特色鄉鎮。深化京津冀區域旅游合作，實現資源共享、客源互送、市場互動，加強與環渤海、長三角、珠三角及東北亞區域旅游合作。

房地產業。保持房地產開發建設規模適度增長，提高房地產業發展水平。進一步完善分層次住房供應體系，科學規劃房地產開發空間布局，增加普通商品住房有效供給。加快建設新家園、商業地產和大型公建項目。鼓勵發展省地節能環保型住宅。建立健全物業管理制度，提高物業管理水平。加強市場監管，規范房地產市場秩序，推動房地產業平穩健康發展。

社區服務業。整合社區資源，引入社會投資主體，大力發展家政、養老、托幼、醫療、陪護、健身等社區服務業和家庭服務業，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經營機構，為居民家庭提供多樣化、高質量服務。加快社區服務設施建設，提高設施覆蓋率和利用率。建立社區服務培訓基地，努力吸納更多勞動者特別是農村富余勞動力轉移就業。實行服務人員持證上崗制度。加快社區服務信息化建設。

（三）大力發展新興服務業。

加快特色化、專業化創意產業園區建設，大力拓展新興服務市場，引進和培育知名品牌，盡快壯大新興服務業。

創意產業。大力發展工業設計、建筑設計、工程設計、廣告設計和工藝時尚設計，形成一批具有國際競爭力的設計類企業，聚集一批國內外頂尖設計大師。扶持工程咨詢、戰略咨詢、商務策劃等產業加快發展。打造“商旅文”相融合的創意體驗產業鏈。充分利用中心城區的老大樓、老廠房、老倉庫，建設一批主業突出、特色鮮明、管理規范的創意產業園區。

會展業。建成梅江會展中心二期，提升濱海國際會展中心、體育中心等大型場館的服務功能，完善配套設施，不斷提升展會承辦能力。積極引進和培育一批有影響、有實力、與國際接軌的會展企業，大力發展會展服務機構。辦好夏季達沃斯論壇、國際礦業大會和津洽會、融洽會等一批國內外有影響力的展會，積極申辦承辦國際國內高端會展活動，完善會展經濟產業鏈，打造知名會展品牌。努力建成我國重要的國際會議舉辦城市和會展中心城市。

樓宇經濟和總部經濟。建設一批高檔商務樓宇，打造一批專業特色樓宇。完善商務、商業、物業等配套設施，提升樓宇智能化水平和服務水平。搞好樓宇招商，積極吸引世界500強、國內500強和行業領軍企業來津設立區域性總部和職能型總部。

服務外包業。以軟件服務、金融服務、生物醫藥研發、人力資源管理、財務管理外包等領域為重點，大力發展離岸外包，積極開拓在岸外包市場，繼續壯大經濟技術開發區、濱海高新區等服務外包基地和外包人才培訓基地。加強服務外包中介組織建設，打造外包服務平臺。支持并資助服務外包企業申請國際資質認證。鼓勵服務外包企業進行技術改造，培育和打造企業品牌。

（四）進一步優化服務業發展環境。

加快體制創新。推進南開區國家服務業綜合改革試點，選擇2至3個區縣開展市級服務業綜合改革試點，探索加快服務業發展的有效途徑。推動服務業壟斷行業改革，降低市場準入門檻，建立公平、規范、透明的市場準入標準。完善服務業統計調查方法和指標體系。加快推進服務業標準化，建立健全服務業標準體系。

完善政策體系。落實促進服務業發展的政策措施。編制服務業發展重點指導目錄，制定和完善扶持創意產業、總部經濟等新興服務業發展的政策。進一步完善促進現代金融、現代物流等生產性服務業發展的政策體系，加快推動大型制造業企業的內置服務功能剝離。積極培育服務業品牌。加大財政對服務業投入力度，發揮現代服務業引導資金的作用。完善鼓勵消費政策，改善消費環境，保護消費者合法權益，積極促進消費結構升級。

三、鞏固發展都市型農業

加快轉變農業發展方式，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，完善現代農業產業體系，增強農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，努力提高農業現代化水平。

積極發展優質高效設施農業。穩定糧食生產，積極抓好“菜籃子”工程，不斷增加農副產品品種和產量，提高質量。高標準建設現代農業示范園、農業科技園和種養殖業示范園。加快綠色生態、觀光休閑農業發展。改造提升設施農業，全市設施農業達到100萬畝。

努力提高農業科技創新能力。加快建設優勢種業基地，保持黃瓜、種豬、雜交粳稻等優質種業的全國領先水平。加強動植物細胞工程、基因工程育種技術的研究和推廣，培育食味米、轉基因棉花、農產品保鮮等一批高新技術產業。健全公益性農業技術推廣體系。

不斷提升農產品標準化水平。建立農產品質量安全長效監管機制，加強農產品質量品牌建設，全面提升執法監督能力、檢驗檢測能力、質量追溯能力和事故應急處置能力。建設完善市級和區縣農產品質量監測中心，確保全市農產品檢測合格率達到全國領先水平。

加強農業基礎設施建設。嚴格保護耕地，實施高標準農田建設。搞好農田水利基本建設和排灌泵站更新改造。積極發展節水型農業設施。加強農業信息化、標準化建設。提高農業機械化水平。加大對農業生態價值的保護、開發利用和補償。

鼓勵發展各類專業合作組織。健全農業社會化服務體系，支持發展農民專業合作社和農民專業合作社聯盟，積極發展訂單農業、產銷直掛。到2015年，進入農業產業化經營體系的農戶達到95%左右。

四、優化產業布局

依托資源、區位、市場優勢，堅持科學定位，進一步優化全市重點產業生產力布局，合理引導生產要素集聚，全面推進產業集群化發展。

優化工業布局。圍繞優勢支柱產業，依托重點產業功能區，著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天、生物醫藥、電子信息等十大產業集聚區，構建形成京津走廊高新技術產業發展帶和臨海產業發展帶，整合、改造、提升現有工業園區，培育主導產業，發展特色產業，加快建設一批具有較高專業化水平的特色產業集群，培育區縣經濟增長點，形成“兩帶集聚、多極帶動、周邊輻射”的工業總體空間布局。

優化服務業布局。重點建設中心城區中央商務區、濱海新區中心商務區、文化商貿、中新生態城、航運、智慧、科學、商貿城、航空、會展等十大現代服務業集聚區，以及薊縣山地旅游和商貿組團、寶坻溫泉旅游和商貿組團、寧河漢沽濕地旅游和商貿組團、武清物流和商貿組團、靜海物流和旅游組團、大港物流和旅游組團等六大現代服務業組團，加快形成“兩核兩軸兩帶”現代服務業空間布局。

優化農業布局。加快構筑濱海高端、環城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個農業功能區，形成京津生態藝術走廊、海洋神韻、山水風光、濕地原生態、水鄉風情等五個創意農業產業帶。

第六章增強自主創新能力著力建設創新型城市

大力實施科教興市戰略和人才強市戰略，加快集聚國內外科技和教育資源，增強自主創新能力，提高教育現代化水平，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，著力構筑自主創新高地。

一、增強自主創新能力

完善自主創新體系，培育自主創新主體，優化創新創業環境，積極搶占科技制高點，促進科技成果向現實生產力轉化，顯著提升創新能力和競爭能力。

加強自主創新能力建設。重點加強生命科學與工程、信息科學與技術、環境科學與技術等12個重點領域的基礎研究與前沿技術開發。圍繞航空航天、新能源、節能環保、生物醫藥、電子信息、新材料、現代服務業、公共安全等14個重點領域，集中力量攻克一大批核心技術和關鍵技術，取得一批具有重大影響和自主知識產權的創新成果。加大重大技術在資源節約與利用、智能交通、社會安全、重大疾病防治等領域的推廣和應用，組織實施自主創新產業化重大項目和市重大高新技術產業化項目，推動智能無線傳感網絡、互聯網安全技術及產品、先進能源技術及產品、重大疾病新藥創制等高新技術產業化。優化高新技術產業布局，提升建設一批高新技術產業園區，初步建成綜合性國家高技術產業基地。到2015年，高新技術產業增加值占全市生產總值比重達到20%。

完善科技創新體系。圍繞產業發展需求，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。聚集一批國家級科研院所、高水平海外研發機構。建設生物醫藥、高端信息技術等10個公共科技創新平臺，組建新能源汽車、高性能計算機等12個產學研技術創新聯盟。支持國家級和市級工程中心、工程實驗室和企業技術中心建設。完善知識創新體系，加強國家和市級重點實驗室建設。建立和完善以科技成果轉化為重點的創新服務體系，提升科技信息資源網絡、科研儀器協作共用網絡，建設一批專業化的科技企業孵化器，做大做強技術交易市場。

培育創新主體。引導和支持資金、人才、技術等創新要素向企業聚集，建立健全科技創新激勵機制。大力推動科技型中小企業發展，實施科技“小巨人”成長計劃，培育一批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的科技企業，壯大科技型中小企業群體，形成科技型中小企業鋪天蓋地、一大批科技“小巨人”頂天立地的發展態勢。建設“創業之家”，搭建創業服務平臺，集中創業要素，實施一站式服務，把天津打造成為創業環境最好、支持政策最優、成功率最高的城市。到2015年，全市科技型中小企業達到3萬家。

優化創新創業環境。完善自主創新政策法規體系。深化科技體制改革，探索產學研合作長效機制，完善科技成果轉化和知識產權流轉體制。建設國家科技金融創新改革試點城市。加大財政科技支出，拓寬科技投融資渠道，大力發展創業投資，完善中小企業貸款擔保體系，引導全社會加大研發投入。健全科普工作體系，建設“科技之家”等科普基礎設施，完善科普教育網絡。積極參與國際科技協作。

全面實施知識產權戰略。增強知識產權創造、運用、保護和管理能力，建設國家知識產權產業化示范城市。實施知識產權倍增計劃，推進企業知識產權戰略管理。加快重大發明專利實施轉化，擴大知識產權轉讓和許可貿易，推進知識產權質押融資試點。加強知識產權執法，維護權利人的合法權益。完善知識產權公共服務平臺，促進知識產權信息資源共享。到2015年，每萬人口發明專利擁有量達到9件。

二、加快教育改革發展

堅持教育優先發展戰略，大力實施全市中長期教育改革和發展規劃綱要，按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、服務需求、爭創一流的要求，努力辦好人民滿意的教育，增強教育綜合實力，提高教育現代化水平，基本建成教育強市。

全面推進素質教育。堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發展。著力培養學生的創新精神、實踐能力和社會責任感。重視學生身心健康發展。健全體現素質教育要求的學生綜合評價機制，搞好教材改革，切實減輕中小學學生過重的課業負擔。加強師德師風建設，造就一支高素質專業化教師隊伍，鼓勵優秀人才終身從教。

優質協調發展基礎教育。加快發展學前教育，大力發展公辦幼兒園，扶持規范民辦幼兒園，形成政府主導、社會參與、公辦民辦共同發展的格局。強化城市住宅小區配套幼兒園建設，加快農村鄉鎮幼兒園提升改造和村級規范幼兒園建設。實施義務教育學校現代化標準建設，推動優質資源向農村和相對薄弱的學校傾斜。促進高中教育特色多樣化發展，擴大農村普通高中優質資源。支持特殊教育和民族教育發展。到2015年，學前三年入園率超過96%，義務教育鞏固率達到99%，高中階段教育毛入學率達到97%。

創新發展職業教育。優化職業院校布局，建成海河教育園區，建設國家職業教育改革創新示范區。辦好全國職業院校職業技能大賽。建設高水平生產性實訓基地，加強技能型人才培養與產業發展需要的對接，全面實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。大力開展社會職業培訓，加強在職教育，完善并規范職業技能鑒定和認證體系。推進農村中等職業教育免費進程。加強“雙師型”教師隊伍和技能型緊缺人才培養基地建設。推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。

全面提高高等教育質量。加強高校人才培養、科學研究、服務社會能力建設，鼓勵高校辦出水平、辦出特色、爭創一流。推進“985工程”和“211工程”建設，加快南開大學、天津大學新校區建設，創建國際高水平大學，建成一批高質量有特色的大學。建設天津健康產業園區。優化專業結構，加強特色重點學科和專業建設，打造一批躋身國內和世界一流行列的高水平學科。提高本科教學質量，積極發展研究生教育，優化發展高等職業教育。集聚和培養高層次創新人才，建設高水平教學科研創新團隊。到2015年，高等教育毛入學率超過60%。

深化教育改革開放。推進人才培養體制、教育管理體制和辦學體制創新，探索建立現代學校制度，改革教學內容、教學方法、質量評價和考試招生制度。切實抓好國家教育體制改革試點工作。加快遠程教育改革創新。完善繼續教育體系，支持老年教育發展。加大教育投入，支持社會力量興辦教育，高質量發展民辦教育。深入開展和諧校園建設。完善教育督導制度。健全家庭經濟困難學生助學體系。完善外來務工人員子女接受教育的保障機制。加強教育國際交流合作，擴大外國留學生規模，提高教育國際化水平。

三、加快建設人才強市

堅持黨管人才原則，貫徹服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發、尊重規律、優化環境的指導方針，確立人才優先發展戰略布局，堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，全面實施全市中長期人才發展規劃，建設宏大的高素質人才隊伍，加快構筑人才高地。

突出培養造就創新型科技人才。落實國家重大人才培養計劃，深入實施“院士重點后備人選資助扶持計劃”、“131”創新型人才培養工程。培養和引進更多創新領軍人才、學術技術帶頭人及其后備力量，建設一批高水平創新創業團隊。積極爭取更多海外引進人才進入國家“千人計劃”。到2015年，每萬名勞動力中研發人員達到78人年。

統籌推進各類人才隊伍建設。加強公務員隊伍建設，健全后備干部培養和使用機制，加大競爭性選拔干部力度，打造一支善于推動科學發展的黨政人才隊伍。實施企業家培養工程，培養和引進一批懂科技、善經營、會管理的企業家，到2015年，企業經營管理人才總量達到42萬人。努力提高專業技術人才隊伍素質，全市專業技術人才達到138萬人。加快門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍建設，全市高技能人才總量達到46萬人。加大農村人才對口扶持力度，全面促進農村實用人才創業興業，全市農村實用人才達到20萬人。積極培養職業化、專業化的社會工作人才。

加強國際人才合作與交流。選送優秀青年學術技術帶頭人、優秀企業經營管理人員和優秀年輕干部到發達國家培訓，拓展國際視野和戰略思維，提高專業水平。大力實施引智項目，吸引高層次外國專家開展科研、教育、管理合作。

創新人才工作體制機制。完善黨管人才的領導體制，建立規范有序、公開透明、便捷高效的人才管理機制。建立靈活的人才引進機制,完善和落實人才培養、引進、使用、評價、流動、激勵等政策措施，營造充滿活力、富有成效、更加開放的人才環境。健全環渤海區域人才交流合作機制，推動區域人才開發一體化。

第七章提高規劃建設管理水平著力建設生態宜居城市 堅持城市發展與經濟社會發展相適應、與人口資源環境相協調，高起點規劃、高水平建設、高效能管理，全面提升城市規劃建設管理水平，顯著增強與城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能，積極推進資源節約型、環境友好型社會建設，加快建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市，著力構筑生態宜居高地。

一、發揮規劃的先導和統籌作用

運用先進理念，加強綜合研究，增強規劃的前瞻性、戰略性、全局性。深化落實空間發展戰略規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和主體功能區規劃，推進形成“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的城市空間布局。提升中心城區功能，推動城市功能向濱海新區、海河中游、新城和小城鎮拓展，加快形成中心城區、濱海新區核心區、外圍新城、示范鎮、一般鎮、中心村的城市發展格局。按照經濟社會發展的要求編制好近期建設規劃及實施計劃、公共設施規劃，提升重點地區、重要地段城市設計。完善規劃管理體系，推進城鄉規劃管理一體化。

二、構建綜合交通體系

以強化對外輻射、促進雙城對接、暢通城市交通為重點，加快“兩港三路”等交通基礎設施建設，到“十二五”末，基本建成以“雙城”為中心，通達腹地，高效、便捷、安全、綠色、一體化的現代綜合交通體系和運輸體系，基本確立北方國際航運中心和國際物流中心樞紐地位。

海港。進一步調整港口結構，優化港區布局。重點建設北港區30萬噸級深水航道、南港區5至10萬噸級航道以及東疆集裝箱碼頭、南疆專業化碼頭等項目。完善集疏運體系，加快南環鐵路擴能改造、南港一線、進港三線、濱石高速公路等集疏港交通建設。加大對集裝箱、原油、鋼材、汽車等重點貨類的市場開發力度,拓展港口服務功能，將天津港建設成為現代化國際深水大港、我國北方最大的散貨主干港、國際集裝箱樞紐港。到2015年，港口貨物吞吐量達到5.6億噸，集裝箱吞吐量達到1800萬標準箱。

空港。實施濱海國際機場擴建工程，建設京津城際機場聯絡線、地鐵2號線機場延伸線、成林道延伸線等配套交通工程，改善機場空域條件，進一步增強干線機場的功能，建設我國北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場。到2015年，機場旅客吞吐量達到1600萬人，貨郵吞吐量達到50萬噸。

區域交通。以完善西部、北部通道為重點，推進津保鐵路、京滬高鐵、津秦客運專線和塘承、京秦、濱石高速公路等工程建設，形成以高速公路、高速鐵路為骨架，通達“三北”地區和西部腹地的快速交通網絡。到2015年，新增高速公路通車里程350公里，新增鐵路營業里程448公里。

城市交通。進一步強化中心城區和濱海新區核心區之間的交通聯系，建成京津城際延伸線，完善雙城間的軌道交通，形成津濱快速交通走廊。建設薊汕聯絡線，打通海河中游南北通道。加強中心城區和濱海新區道路網建設，新建和拓寬一批城市道路，打通一批卡口路段。完成外環線東北路段拓圓改造。建設過街天橋、地下通道、安全島等人行過街設施和交通安全設施。加快建設和完善停車設施。強化道路交通管理系統建設，建設城市智能交通綜合信息集成平臺，基本建成覆蓋全市域的智能化中央管理系統。

公共交通。實施公交優先發展戰略，建立和完善城鄉一體的公交網絡體系。進一步優化公交線網布局，增加公交專用車道，開通快速公交線路。發展清潔能源公交車。大力發展軌道交通，建成地鐵2、3、5、6、9號等線路，啟動建設4、7、10號線以及Z1線（文化中心-開發區）、Z2線（濱海機場-生態城）、Z4線（中部新城-漢沽）、B2線（臨港經濟區-黃港欣嘉園）等軌道交通線路。推動軌道交通向周邊新城和中心鎮延伸。到2015年，軌道交通運營里程達到230公里。加快西站、于家堡、機場、濱海高鐵站等綜合交通樞紐建設，完善一批與軌道交通、長途汽車接駁換乘的樞紐站。加大財政對公共交通的投入和補貼力度，增加運營車輛，提升公共交通服務水平，引導市民優先選擇公共交通出行，公共交通出行分擔比率提高到30%。

三、加強資源保障建設

（一）加強水資源保障。

供水。完成南水北調中線天津干線工程及市內配套工程建設，提高城市供水能力。統籌外調水、淡化海水和再生水配置，嚴格控制地下水開采。加強水廠及配套管網建設，優化供水布局，建立安全、穩定的供水系統。發展再生水和雨水資源收集利用，加快再生水設施和配套管網建設。積極發展海水淡化和綜合利用。到2015年，全市供水總能力達到400萬噸/日以上，中心城區、環城四區、濱海新區、新城等城區供水普及率達到100％，深度處理再生水利用率提高到30%。

排水。進一步完善城市排水系統，加大地下管網的建設和改造力度，加強城區空白區和低洼區排水設施建設，搞好雨污分流。加快城鎮、工業園區污水處理廠及配套管網建設，大幅提高污水處理廠負荷率。到2015年，全市城鎮污水處理率達到95%。

節水。全面建設節水型城市。嚴格控制新上高耗水項目，鼓勵企業節水技術改造，提高工業用水重復利用率，萬元工業增加值用水量控制在11立方米左右。推廣微灌、滴灌等節水灌溉技術。降低供水管網漏失率，大力推廣使用節水設備和器具。

（二）完善能源供應體系。

電力。建設北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等項目，新增本地裝機800至1000萬千瓦。實施陳塘莊熱電廠搬遷工程，關停第一熱電廠、永利電廠和軍糧城電廠40萬千瓦小火電機組。積極發展燃氣、風力、太陽能等清潔能源發電。加強電網基礎設施建設和改造，推進智能電網建設。引進“西電東送”、直流及特高壓外來電力。

供熱。在有條件的區縣大力發展熱電聯產、燃氣和地熱等清潔能源供熱。中心城區和濱海新區核心區繼續推進燃煤小鍋爐并網，禁止新建和擴建燃煤鍋爐房。加快熱電聯產配套管網建設。推廣計量供熱。到2015年，全市集中供熱率達到93%，熱電聯產比重達到40%以上。

燃氣。積極落實新增天然氣資源，爭取天津港液化天然氣、唐山液化天然氣、內蒙古煤制天然氣進津，增加常規陸上天然氣供氣規模。建設10億立方米大港地下儲氣庫、天津港1億立方米液化天然氣接收站，燃氣應急儲備能力達到15天。加快燃氣管網建設，管網年輸配能力達到100億立方米。發展燃氣汽車，配套建設汽車加氣站。在有條件地區發展天然氣熱電冷三聯供及分布式能源。到2015年，天然氣占一次能源比例達到8%以上。

節能。加強工業節能，引導企業加快節能技術改造，重點做好冶金、電力、化工等行業節能，嚴格控制高耗能行業發展。推進建筑節能，加快既有建筑的節能改造，新建建筑全部實現三步節能。促進交通節能，推廣新能源汽車和燃油節約技術及替代產品。推行合同能源管理模式，加強計量節能。實施重點節能工程，大力推廣地源熱泵等先進節能技術。

（三）集約節約用地。

制定更加嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，強化土地利用規劃的管控作用，科學調控建設用地指標。完善建設項目用地控制標準，加大單位土地投資強度，提高土地利用效率。加強土地綜合整治，推進土地復墾、整理、開發，開展土壤污染修復工程。科學規劃建港造陸，開展鹽田綜合開發。以軌道交通站點和公共交通換乘樞紐為重點，加快地下空間綜合開發和合理利用。到2015年，耕地保有量不低于657.3萬畝。

四、加強生態建設和環境保護

（一）加強生態建設。

按照實施主體功能區戰略的要求，完善生態網絡格局，在重點地區劃定基本生態控制線，搞好各類生態功能區建設，建立生態環境補償機制。加強薊縣國家地質公園、青龍灣等自然保護區建設和管理，加快七里海、大黃堡、北大港、團泊洼等濕地的保護和修復，搞好人工濕地凈化和河道水系連通，增加生態用水。積極推進大運河綜合整治和開發。大力植樹造林，繼續搞好“三北”防護林、沿海防護林建設和京津風沙源治理。加快實施公路、鐵路、河流兩側綠色通道建設。建設天津植物園、動物園等一批大型公園綠地，規劃建設侯臺、南淀等一批風景休憩區。實施“綠色天津”行動計劃，創建國家園林城市，推進生態城區、生態區縣和環境優美鄉鎮建設。優化城市綠色空間，改進綠地種植結構。加強外來物種的安全管理，保護生物多樣性。到2015年，建成區綠化覆蓋率達到35％。

（二）加強環境保護。

改善水環境。加強引灤、引黃、引江沿線水質保護，整治于橋水庫等水源地面源污染。加大水污染防治力度，嚴格污水排放標準和總量控制，提高工業企業水污染物排放達標率。加強地表水體綜合治理，消除城市人口密集區水體黑臭現象。恢復河道、坑塘水體功能，提高農業用水質量。

保護大氣環境。嚴格控制煤煙型污染，實施中心城區10噸/時及以下燃煤鍋爐改燃并網和電廠搬遷，建設無燃煤示范區。鞏固提高電力行業脫硫成果，完成鋼鐵、石化等非電行業脫硫除塵。啟動全市20萬千瓦及以上火電機組煙氣脫硝，推廣工業鍋爐低氮燃燒技術。推動中心城區化工類企業搬遷改造，加強工業企業廢氣治理。嚴格控制揚塵，綜合治理大氣顆粒物污染。強化機動車尾氣治理，推行機動車排放國Ⅳ標準，實施機動車黃綠標管理，加速黃標車淘汰進程。環境空氣質量達到及好于二級天數提高到85%以上。

控制固體廢物與噪聲污染。提高工業固體廢物資源化水平和危險廢物處理處置能力。優化生活垃圾收集處理設施布局，積極推進生活垃圾分類收集，建設一批垃圾轉運站和垃圾處理設施，全面提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。實施鉻渣無害化治理工程。加強垃圾滲濾液治理。實現污水處理廠污泥無害化處置。到2015年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到94%以上。嚴格控制施工、交通等噪聲污染，實施“安靜小區”建設工程。

提高環境監管能力。強化減排目標責任制，嚴格環境準入，控制污染物排放總量。建立完備的環境監測預警體系，全面落實國控、市控污染源在線監測。提高排污費征收標準，推進主要污染物排放權有償使用和交易。完善環境執法監督體系。構建環境突發事件應急處置系統，防范環境風險。加大環保宣傳力度，加強社會監督。

五、發展循環經濟

加快國家循環經濟示范試點城市建設。以提高資源利用效率為目標，加強規劃指導、財稅和金融等政策支持，完善相關法規制度，推進生產、流通、消費各環節循環發展。推廣泰達、子牙、臨港、北疆、華明等特色循環經濟發展模式，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。建設一批工業、農業循環經濟示范園區。加快子牙循環經濟產業區國家“城市礦產”示范基地建設。發展資源循環利用產業，以化工、冶金、電子、醫藥、建材等為重點，培育一批具有行業代表性的循環經濟試點企業，建成20條具有較高水平、較大規模、行業特色突出的循環經濟產業鏈條。抓好資源節約和綜合利用，開發應用源頭減量、循環利用、零排放和產業鏈接技術，推進包裝減量化，逐步減少和取消一次性用品。完善以城鎮社區和鄉鎮為基礎的再生資源回收利用體系。加快餐廚廢棄物收運和無害化處置設施建設。推進循環型社會建設，建成一批循環型社區和小城鎮。深化循環經濟的國際合作。

加快國家低碳城市試點建設。建立促進低碳發展的政策法規體系和激勵機制。加快建設以低碳排放為特征的工業、建筑和交通體系。嚴格控制燃煤總量，積極發展新能源和清潔能源，非化石能源占一次能源消費比重提高2個百分點。加強低碳技術研發和應用，創建低碳技術集散地。發展能效等產品交易，探索碳排放權交易綜合試點，發展碳金融。增強固碳能力，林木覆蓋率提高到23％。倡導綠色消費和低碳生活方式。

六、加快信息化建設步伐

推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化，全面提升城市綜合信息化水平，打造“智慧天津”。加快構建寬帶、融合、安全的新一代信息基礎設施，加快光纖寬帶網絡、新型無線寬帶城域網建設，普及光纖入戶，提高寬帶網絡覆蓋率和用戶接入帶寬，加快廣播電視網絡的數字化、雙向化改造，實現電信網、廣播電視網、互聯網的三網融合。大力發展物聯網，啟動一批智慧城市建設示范試點工程，推進物聯網和云計算在政府、行業和公共領域的廣泛應用，建成無線傳感網。發展完善電子政務、電子商務、公共信息和云計算服務四大信息平臺。以信息共享、互聯互通為重點，大力推動電子政務網絡及政府門戶網站群建設，建設電子政務內網，構建政務信息共享和業務協同體系。加快城市應急指揮信息系統、空間地理信息系統、智能交通信息系統和社區管理信息系統等城市管理信息化建設，完善醫療衛生、教育、勞動和社會保障、城市安全等社會信息服務體系。加強災備中心、安全評測、電子認證等信息安全基礎設施和制度保障建設，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。

七、提高城市現代化管理水平

嚴格執行城市管理各項法律、法規、規章，推進城市管理的科學化、法制化、規范化，以管理促進發展環境的優化和城市競爭力的提升。進一步理順城市管理體制，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，明確責任主體，落實屬地管理責任，推進管理重心下移，完善監督考評體系。加強數字化城市管理系統和市、區縣兩級數字化管理平臺建設，推行數字化、網格化、精細化管理，建立長效機制，提高管理效能。促進建管養協調發展，推進養護作業市場化。繼續開展市容環境綜合整治，實現全面覆蓋、整體提升，提高序化凈化綠化美化水平，優化城市夜景照明。搞好愛國衛生運動，加快實施城鄉環境衛生整潔行動計劃，加強海河兩岸、商貿餐飲旅游等人流聚集地區環衛設施建設，進一步加大環境衛生質量監管力度，提高城市道路機掃率和水洗率。加強歷史文化名城名鎮名村的保護，搞好歷史街區、歷史風貌建筑的保護與利用。全面提高執法人員的素質和執法水平，動員全社會參與城市管理。

第八章加強社會建設 切實保障和改善民計民生 加快實施富民強市戰略。堅持以人為本，大力推進以保障和改善民計民生為重點的社會建設，繼續實施重大民心工程，加強社會管理能力建設，著力提高人民生活水平，推進基本公共服務均等化，全面促進社會和諧進步。

一、千方百計增加就業

提高經濟增長對就業的吸納能力。把促進就業擺在經濟社會發展的優先位置，實施更加積極的就業政策，建立健全促進就業增長的長效機制，促進充分就業。通過結構調整促進就業，大力發展服務業、中小企業和微型企業，適度發展勞動密集型產業。以大項目實施擴大就業，建立重大項目用工計劃通報制度，促進就業與項目的對接。以鼓勵自主創業帶動就業，建立健全創業服務體系，培育創業主體。積極開發就業崗位，改善就業結構，擴大就業規模。到2015年，累計新增就業225萬人。

完善就業服務和就業援助制度。統一城鄉就業管理服務制度，健全統一規范靈活的人力資源市場，加強公共就業服務。構建穩定就業和失業調控機制。加大對就業困難群體的幫扶力度，開發公益性崗位，優先安置零就業家庭、殘疾人和“4050”人員，確保零就業家庭動態為零。做好高校畢業生、農村轉移勞動力以及退役軍人等群體就業工作。完善困難企業穩崗政策，加強對企業裁員的監控和服務，確保就業形勢穩定。加強勞動執法，完善勞動關系預警和爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發揮政府、工會和企業方作用，健全工資集體協商制度，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

提高勞動者的就業能力。建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，結合人力資源市場需求，對勞動者開展有針對性的職業培訓。提高勞動者的就業能力、創業能力和職業轉換能力，實現以技能促就業和勞動力從成本優勢到素質優勢的轉變。

二、不斷增加居民收入

提高城鄉居民收入水平。合理調整收入分配關系，統籌制定覆蓋社會各階層的增收政策措施，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，使群眾實際收入與經濟發展水平相適應。通過顯著增加就業、與勞動生產率同步提高人均工資水平，逐步提高勞動報酬占初次分配的比重。增加居民財產性收入。提高地方財政用于社會保障和就業支出比例，增強政府對初次分配和再分配的調節能力。規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用。完善公務員工資制度。深化事業單位收入分配制度改革。繼續完善企業職工增收的體制機制。逐步提高優撫救濟人員待遇和城鄉最低生活保障救助標準。做好離退休人員的增收工作。拓寬農村居民增收空間和渠道。提高農業補貼標準、擴大補貼范圍。通過增加農村居民就業，加快農村土地使用權、集體經濟組織產權制度等改革和提高社會保障水平，努力增加農村居民薪金、租金、股金和保障金收入，促進農村居民收入較快增長。

完善企業職工收入分配基本制度。健全企業職工工資正常增長和支付保障機制，引導企業合理進行工資分配。完善職工最低工資保障制度，逐步提高最低工資標準，促進中低收入職工增加收入。完善企業工資指導線定期發布制度，指導企業合理安排職工工資增長。完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制，提高高技能職工收入水平。建立和完善職工福利制度、欠薪報告制度、職工工資督導制度，切實維護職工合法權益。

三、提高社會保障水平

加強社會保障體系建設。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，完善覆蓋城鄉的全民社會保障體系，努力實現人人享有基本社會保障。健全社會保險制度，繼續落實基本養老、醫療保險制度，完善失業、工傷和生育保險制度。推進機關和事業單位養老保險制度改革。進一步做實養老保險個人賬戶。發展企業年金、職業年金和補充醫療保險。擴大社會保障覆蓋范圍，加強個體工商戶、非公有制企業從業人員、外來務工人員、被征地農民、靈活就業人員的參保工作，努力實現應保盡保。進一步提高社會保障水平，建立健全隨經濟發展、工資水平提高、物價上漲等因素增加繳費和提高待遇的正常調整機制。逐步提高城鄉居民醫保政府補助和個人籌資標準，提高城鎮職工和城鄉居民醫保最高支付限額和報銷水平。積極穩妥推進養老基金投資運營。加強社會保險基金監管。健全社會保險經辦機構。到2015年，城鄉居民基本養老保障參保率達到70%，城鄉居民基本醫療保險基本實現全覆蓋。

完善社會福利與社會救助。加大社會福利設施建設力度，鼓勵和支持社會力量興辦社會福利機構。完善城鄉居民最低生活保障制度，建立城鄉一體的社會救助體系。健全優撫安置保障體系，完善撫恤補助增長機制。按照國家退役士兵安置改革有關政策建立城鄉一體的退役士兵安置制度。大力發展慈善事業和殘疾人事業，健全殘疾人保障和服務體系，完善無障礙設施。繼續深化婚、喪俗改革，積極倡導文明節儉的新風尚。

四、健全住房保障體系 加強政策調節，加快住房信息系統建設，增加住房有效供給，改善住房供應結構，逐步形成梯度消費的住房模式。推進保障性安居工程建設，加大保障性住房建設用地供給力度，完善和創新住房保障方式，強化各級政府住房保障職責。建設公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房等三種保障性住房，提供廉租住房實物配租補貼、經濟租賃房租房補貼、廉租住房租房補貼等三種補貼，擴大住房保障覆蓋面，構建面向中低收入群體及危陋房屋拆遷居民的住房保障體系。支持居民自住和改善性購房需求。加快市區危陋房屋改造，全面完成城中村改造任務。加大農村危房改造支持力度。“十二五”時期，累計新建保障性住房44萬套。

五、提升衛生服務能力

深化醫藥衛生體制改革。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，率先建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，顯著提高人均醫療衛生資源擁有量，使城鄉居民人人享有基本醫療衛生服務，居民健康達到發達國家平均水平，基本建成健康城市。

建立健全基本藥物制度。完善基本藥物優先選擇和合理使用制度，規范建設全市統一的藥品集中采購平臺，各級公立醫院全部實行藥品集中招標采購、統一配送，形成較為完善的基本藥品供應保障體系。進一步規范基層醫療衛生機構基本藥物的配備和使用，建立政府補償機制。對基本藥物實行全品種覆蓋抽驗，確保基本藥物質量和供應。

加強城鄉醫療衛生服務體系建設。深入推進衛生資源調整，優化醫療資源布局，提升服務能力。加快構建以醫學中心為龍頭、以區域醫療中心、專科診療中心、區縣綜合醫院為主體，以基層醫療衛生服務組織為基礎，以民營醫療機構為補充的城鄉醫療衛生服務新體系。每個街道、社區都有一所標準化的社區衛生服務中心、服務站，每個村都有衛生室。進一步做強優質衛生資源，新建和改擴建天津醫院、胸科醫院、環湖醫院、中醫一附院、中醫二附院、醫大二附院、醫大代謝病醫院、三中心醫院等。加強兒童專科醫院和綜合醫院兒科建設。堅持中西醫并重，支持中醫藥事業發展。加強醫療衛生人才隊伍建設，加快培養全科醫生。加強醫德醫風建設。到2015年，全市每千人口擁有執業醫師3.3人、護師3.5人。

加強公共衛生服務體系建設。不斷完善基本公共衛生服務項目，拓展服務范圍，提升服務水平，提高人均公共衛生服務經費標準，促進基本公共衛生服務均等化。加強對重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的防治，普及衛生保健知識。加強急救體系、精神衛生防治體系和衛生信息化體系建設。完成海河醫院三期、職業病防治院、區縣疾病預防控制中心、婦兒保健中心和衛生監督所標準化建設，擴建濱海新區傳染病醫院，基本建立比較完善的公共衛生服務體系。

積極穩妥推進公立醫院改革。改革公立醫院運行機制，推進人事制度改革，建立績效考核、績效工資分配制度，提高醫療服務質量和效率。推進按病種收費試點。改革公立醫院補償機制，逐步取消藥品加成。鼓勵社會資本舉辦各種類型的醫療機構，參與公立醫院轉制改組。支持民營醫療機構承擔公共衛生服務、基本醫療服務、健康保障服務和醫療保險定點服務。

六、促進人口健康發展 做好人口綜合服務。堅持計劃生育基本國策，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，降低出生缺陷發生率，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加強人口和計劃生育公共服務體系建設，完善人口和計劃生育利益導向政策。合理控制人口規模，優化人口分布，促進人口與資源環境和經濟社會協調發展。積極探索城鄉一元化戶籍管理制度，完善外來人口落戶政策。保護農民工權益。健全人口信息管理系統，加強流動人口服務管理。

切實維護婦女兒童合法權益。發展婦女兒童事業。繼續實施婦女、兒童發展規劃。推動婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發展，平等享有改革發展成果。堅持兒童優先原則，促進兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現。加強未成年人保護。

加強養老服務體系建設。積極應對人口老齡化，發揮家庭和社區功能，發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，投資主體多元化、服務內容多樣化、監督管理規范化的養老服務體系。加大政府對養老服務的投入，完善困難老年群體的養老扶持政策。加快養老福利機構和社區老年照料服務設施建設，擴大公益性養老服務設施規模。鼓勵社會力量興辦養老機構，加快培養養老專業管理和服務隊伍，提高服務技能和水平。探索建立老年長期護理保險和勞務儲蓄型護理保險。到2015年，全市養老機構床位總數達到6萬張。

七、提高社會管理水平

創新社會管理體制。建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。發揮好工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體和行業協會、商會、學會、中介機構等社會組織在社會管理與社會服務中的參與監督作用，形成社會管理和服務合力。健全基層管理和服務體系，加強社區建設，健全居委會、村委會等基層自治組織，完善基層綜治組織，提高社區公共管理和服務水平。

維護社會穩定。健全維護群眾權益機制，依法做好人民信訪工作，完善大調解工作體系，加快建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加大法律援助工作投入力度，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。建立和完善重大工程項目建設和重大政策的社會穩定風險評估機制。加大公共安全投入，提高公共安全保障水平。深入開展平安天津建設，完善社會治安動態防控體系，加強社會治安綜合治理，切實增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。做好特殊人群幫教管理和服務工作。加強道路交通安全管理。健全突發事件應急管理體制，加強公共應急體系建設，完善各級各類應急預案，加強應急隊伍和裝備設施建設，提高應對公共安全事件的預防預警和處置能力。完善國防動員體系，加強民兵預備役、國民經濟動員、人民防空建設，深化國防教育，支持國防后備力量和駐津部隊、武警部隊建設，做好擁軍優屬和擁政愛民工作，進一步健全制度機制，發揮軍地資源優勢，促進軍民融合發展。

提高防災減災能力。堅持預防為主、防御與救助相結合的工作方針，做好防災減災工作。加強地震監測預報、震災預防和緊急救援體系建設，提高全社會綜合防御地震災害的能力。提高氣象綜合觀測和氣象災害預警預報能力，建成功能比較完備的公共氣象服務體系，提高人工影響天氣的水平。完善城市防洪圈，完成獨流減河、薊運河干流等河道治理，抓好蓄滯洪區安全建設，實施海擋治理工程。加強防汛指揮系統建設，完善防洪非工程措施。控制地面沉降，防范山洪等地質災害。加強消防設施建設，提高防御抗御火災能力。加強宣傳和教育，增強全社會的防災減災意識和自救互救能力。

保障食品和藥品安全。健全監管體系，全面推進質量安全準入制度。強化對食品、藥品、醫療器械、保健食品和化妝品的檢驗檢測、安全評價，加強市場監管，確保全市人民飲食用藥安全。

加強安全生產監管。完善安全監管監察和安全生產技術支撐體系，加強監管隊伍建設，提高安全生產監管能力。建立重點行業領域專項治理和隱患排查治理機制，防止重特大事故發生。強化綜合交通安全管理，減少交通事故。加強職業危害監管，保障職工健康。到2015年，單位生產總值生產安全事故死亡率下降36%以上。

加強民主法制建設。扎實推進依法治市，深化司法體制和工作機制改革，加強政法隊伍建設。深入開展普法教育，增強市民的法律素質。全面貫徹黨的民族、宗教政策，堅持民族團結，依法管理宗教事務。切實做好僑務工作和對臺工作。做好黨外知識分子、非公有制經濟人士和其他社會階層人士工作。發展基層民主，推進政務公開、廠務公開、村務公開和社區事務公開，保證人民群眾依法行使各項民主權利。

第九章推動文化大發展大繁榮 全面提升文化軟實力

堅持社會主義先進文化前進方向，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，深化文化體制改革，促進文化事業和文化產業協調發展，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，努力建設富有獨特魅力和創造活力的文化強市。

一、全面提升城市文明程度

以社會主義核心價值體系建設為根本，切實加強理想信念教育和思想道德建設。深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，推進文明城區、文明村鎮、文明單位創建常態化、標準化、規范化，推動更多區縣爭創全國文明城區。全面實施市民素質提升行動計劃，啟動新市民教育工程、職工素質建設創新工程和農民素質培訓工程。廣泛開展科學知識普及和全民讀書活動，深入推進學習型社會建設。塑造和弘揚新時期天津精神，樹立和宣傳先進典型。弘揚科學精神，加強人文關懷，培育良好社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。大力開展志愿服務活動。進一步加強和改進大學生思想政治工作。加強學校德育工作，完善學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系，凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

二、構建公共文化服務體系

完善公共文化基礎設施。建成天津文化中心、天津文學館、天津畫院，新建和改擴建群眾文化教育培訓中心、民族文化宮、中國大戲院、曹禺話劇院、大天津雜技馬戲城等重點文化設施，實施老電影院改造和本土品牌電影院線建設工程，初步形成就近、便捷、實用、

第四篇：天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(完整版)

天津市國民經濟和社會發展第十二個五年

規劃綱要

目 錄

第一章 發展基礎和條件 第二章 指導思想和發展目標

第三章 實施國家發展戰略 全力推進濱海新區開發開放 第四章 統籌城鄉發展 不斷壯大區縣經濟實力

第五章 大力發展高端產業 促進產業結構全面優化升級 第六章 增強自主創新能力 著力建設創新型城市 第七章 提高規劃建設管理水平著力建設生態宜居城市 第八章 加強社會建設 切實保障和改善民計民生 第九章 推動文化大發展大繁榮 全面提升文化軟實力 第十章 深化改革開放 為加快轉變經濟發展方式提供制度保障和動力源泉

“十二五”時期(2011-2015年)是天津深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進濱海新區開發開放，實現城市定位的關鍵時期。科學編制和有效實施“十二五”規劃，對于全面落實市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，努力實現科學發展和諧發展率先發展，具有至關重要的意義。《天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)根據《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(津黨發﹝2010﹞12號)編制。《綱要》集中體現了全市人民的意志和愿望，是今后五年全市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領，是全市各級人民政府履行職責的重要依據。

第一章 發展基礎和條件

一、“十一五”時期天津經濟社會發展成就

“十一五”時期是天津發展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會以來，市委、市政府團結帶領全市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的一系列重要要求，牢牢把握加快推進濱海新區開發開放的歷史機遇，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，各方面都發生了新的歷史性變化。

綜合實力躍上新臺階。經濟持續又好又快發展。2010年全市生產總值達到9108.8億元，年均增長16%；人均生產總值突破1萬美元。地方一般預算財政收入達到1068.8億元，年均增長26.4%，占全市生產總值的比重達到11.8%。全社會固定資產投資五年累計完成1.9萬億元，年均增長32.7%。

發展質量明顯提高。大力實施大項目好項目建設，高端化高質化高新化產業體系初步形成，服務業增加值占全市生產總值的比重達到45%以上，八大優勢支柱產業占工業總產值的比重超過90%，新增高效設施農業35萬畝。自主創新能力明顯提升，建成了國際生物醫藥聯合研究院等一批重大創新平臺，開發了“天河一號”、“曙光星云”超級計算機等一批具有國際領先水平的重大創新技術和產品，綜合科技進步水平保持全國第三位。節能減排成效顯著，萬元生產總值能耗五年累計下降21%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降10.7%和9.6%，超額完成國家下達的任務。

濱海新區開發開放取得突破性進展。濱海新區開發開放納入國家發展總體戰略。九個功能區建設全面加快，經濟持續快速增長，2010年濱海新區生產總值達到5030.1億元。綜合配套改革實現重大突破。行政管理體制改革深入推進，組成了部門精簡的統一行政區。金融改革創新成效明顯，土地管理、科技創新、涉外體制等改革扎實推進，東疆保稅港區首期實現封關運作。濱海新區已進入由點到面、由局部到整體的全面開發開放新階段，創新示范和服務輻射功能明顯提升。

三個層面聯動協調發展。濱海新區龍頭帶動作用不斷增強。中心城區服務功能全面提升，現代服務業和都市型工業蓬勃發展。區縣經濟實力進一步壯大，以示范小城鎮建設為龍頭，示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區聯動發展。先后批準38個示范小城鎮建設試點，20萬農民遷入小城鎮居住，城鄉一體化新格局逐步形成。

城鄉面貌發生重大變化。確定了城市總體發展戰略。重大基礎設施建設全面加快，城市載體功能顯著提升。實施城市管理體制改革，連續三年開展大規模市容環境綜合整治，城市環境更加優美。建成區綠化覆蓋率達到30.3%，全市城鎮污水處理率和城鎮生活垃圾無害化處理率分別達到85%和91%，環境空氣質量達到及好于二級天數穩定在300天以上。

社會事業全面進步。教育綜合實力進一步提升，和諧校園建設取得階段性成果，國家職業教育改革試驗區和海河教育園區加快建設。文化體制改革和文化產業發展邁出新步伐，一批標志性文化設施建成并使用。醫藥衛生體制改革全面推進，衛生資源配臵得到優化。全民健身運動廣泛開展，競技體育實現新跨越。人口和計劃生育工作取得新成績，人口平均預期壽命達到80.65歲。婦女兒童工作、老齡和殘疾人事業等取得新進步。民主法制和精神文明建設切實加強。軍政軍民團結更加鞏固。社會管理創新加快。平安天津建設深入推進，群眾安全感不斷增強。

民計民生持續改善。堅持實施重大民心工程，人民生活水平和質量持續提高。率先建立了統籌城鄉的基本養老保險和基本醫療保險制度。2010年城市居民人均可支配收入達到24293元，農村居民人均純收入11801元，年均分別增長14%和10.4%。五年累計新增就業186萬人。向41萬戶中低收入家庭提供了住房保障。

改革開放深入推進。全市行政管理體制改革進展順利，行政審批服務實現大提速，中心城區“兩級政府、三級管理”體制進一步完善。國有企業、投融資體制、金融等重點領域改革積極推進。對外開放水平不斷提高，利用外資和內資年均分別增長26.7%和36.9%。成功舉辦夏季達沃斯論壇、聯合國氣候變化國際談判會議等一系列國際會議，城市知名度和影響力進一步擴大。對口支援和幫扶工作富有成效，援建陜西地震災區任務高質量完成。

“十一五”時期天津經濟和社會發展取得的巨大成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全面貫徹黨和國家路線方針政策的結果，是全市人民共同努力奮斗的結果。五年來，全市各方面把中央精神與天津實際緊密結合起來，不斷增強工作的前瞻性、創造性，探索出一條符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子，創造了天津精神、天津速度和天津效益，為“十二五”乃至更長時期的發展奠定了基礎、積蓄了能量、增強了后勁。

二、“十二五”時期面臨的形勢

“十二五”時期是天津發展至關重要、非常關鍵的時期。既面臨十分難得的歷史機遇，也面對前所未有的風險挑戰，機遇大于挑戰。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發展。國際金融危機導致的急劇動蕩逐步緩解，復蘇進程仍將艱難曲折。世界經濟正在經歷深度變革和調整，國際產業分工格局和產業轉移趨勢將發生新的變化，科技創新孕育新突破，全方位綜合國力競爭正在全球展開。這既有利于天津積極融入國際產業轉移，又對天津產業結構調整和優化升級帶來壓力與挑戰。

從國內看，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速推進，體制機制不斷完善，社會保持和諧穩定，市場潛力巨大，具有十分有利的發展條件和廣闊的發展空間。同時，經濟社會發展長期積累的不平衡、不協調、不可持續的問題更加突出，區域之間競相發展，天津加快轉變經濟發展方式、實現城市定位的任務非常緊迫。

從本市看，國內外形勢的新變化新特點對天津發展提出了新要求，中央對實現天津經濟社會又好又快發展、加快推進濱海新區開發開放寄予了新期望，全市人民對過上更加美好的生活充滿了新期待。過去五年積累的能量將持續釋放，經濟發展的內生動力不斷增強，實現更大發展的基礎更加堅實。

我市經濟社會發展也面臨著需要著力解決的矛盾和問題。一是綜合實力不強。經濟總量不夠大，經濟結構不盡合理，服務業發展相對滯后，居民消費對經濟增長的拉動作用較弱。二是自主創新能力亟待提高。創新創業環境還需優化，缺少領軍人才、核心技術和知名品牌。三是資源環境約束強化。水資源緊缺，土地產出效益較低，節能減排的壓力加大。四是民計民生還需進一步改善。居民收入整體水平還不夠高，就業容納能力偏低，公共服務不夠均衡，社會管理難度加大。五是改革開放需要進一步深化。濱海新區先行先試的示范作用有待增強，民營經濟和中小企業發展活力不夠，利用兩個市場、兩種資源的能力較弱。

面向未來，實現科學發展，必須始終堅持發展是硬道理的本質要求，繼續抓住和用好濱海新區開發開放的重要戰略機遇，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，正確分析判斷形勢，主動適應環境變化，充分利用各種有利條件和積極因素，妥善應對各種挑戰，有效化解各種矛盾，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷增強發展的全面性、協調性、可持續性，在新的起點上實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。

第二章 指導思想和發展目標

一、指導思想

“十二五”時期，天津經濟社會發展要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動轉變經濟發展方式取得實質性進展，實現科學發展和諧發展率先發展，努力建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面。

要始終堅持以下基本原則：

——必須牢牢扭住經濟建設這個中心，不斷解放和發展社會生產力，實現經濟社會又好又快發展。

——必須大力推進經濟結構戰略性調整，促進經濟增長向三次產業協同帶動、消費投資出口協調拉動轉變，構筑高端化高質化高新化的現代產業體系。

——必須切實加快科技進步和創新，大力提高自主創新能力，真正走上創新驅動、內生增長的發展軌道。

——必須全面提升城市規劃建設管理水平，大力加強生態文明建設，構建資源節約型、環境友好型社會。

——必須把保障和改善民計民生作為根本出發點和落腳點，堅持從最廣大人民根本利益出發謀發展、促發展，使發展成果惠及全體群眾。

——必須深入推進改革開放，激發全社會的創新創業創造活力，不斷完善有利于科學發展的體制機制。

二、發展目標

“十二五”時期全市經濟社會發展的主要目標是：

綜合實力顯著增強。主要經濟指標增幅保持全國前列。全市生產總值年均增長12%。經濟增長質量和效益進一步提高，地方財政收入穩步增長。北方經濟中心的地位和服務區域發展的能力明顯提升。

經濟結構顯著優化。高端化高質化高新化產業結構基本形成，服務業增加值占全市生產總值的比重達到50%。全社會固定資產投資總量進一步增加，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。自主創新能力和經濟增長的科技含量明顯提高，創新型城市建設全面加快，到2015年，全社會研發經費支出占全市生產總值比重達到3%以上，形成一批具有自主知識產權和知名品牌、具有較強國際競爭力的企業。城鄉區域發展更加協調。

城市功能顯著提升。獨具特色的國際性、現代化宜居城市格局基本形成，城市服務能力和綜合保障能力全面增強，信息化水平全面提升。生態環境質量大為改善，資源利用效率明顯提高，國家園林城市、國家衛生城市和生態城市建設取得明顯進展，城鄉面貌發生根本變化。萬元生產總值能耗比“十一五”末降低18%，單位生產總值二氧化碳排放和主要污染物排放總量下降完成國家下達任務。

社會建設顯著加強。各項社會事業加快發展。教育發展水平不斷提高，新增勞動力平均受教育年限超過15年。建成覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，每千人口醫院床位數達到6.2張。建成較為完善的公共文化和體育服務體系。形成高效有序的社會管理體制，市民文明素質和城市文明程度明顯提高，法制建設全面推進，人民權益得到切實保障，社會更加和諧穩定。

民計民生顯著改善。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，人民生活質量和水平不斷提高。全市常住人口控制在1600萬人以內，人口平均預期壽命達到81.5歲。城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民人均收入年均分別增長10%以上。基本形成覆蓋城鄉、制度完善的社會保障體系，社會化居家養老服務體系基本建立。價格總水平保持基本穩定。

改革開放顯著加快。綜合配套改革取得新突破，基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。政府職能進一步轉變，民營經濟加快發展，金融改革創新取得重大進展，建成比較完善的現代市場體系。開放型經濟達到新水平，成為全國開放程度最高、發展活力最強、最具競爭力的地區之一。

經過全市人民的共同奮斗，使我市在貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列，在保障和改善民計民生、促進社會和諧方面走在全國前列，為全面實現中央對天津的城市定位和濱海新區的功能定位打下更為堅實的基礎。

第三章 實施國家發展戰略 全力推進濱海新區開發開放

緊緊圍繞濱海新區功能定位，全面加快各功能區開發建設，深入推進綜合配套改革，著力構筑領先優勢，率先轉變經濟發展方式，不斷增強對全市和區域發展的龍頭帶動作用，爭創高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區，努力當好貫徹落實科學發展觀的排頭兵。

一、加快形成高水平的現代制造業和研發轉化基地

瞄準國內外制造業發展前沿，順應產業調整趨勢，科學確定產業功能區發展重點，盡快形成各具特色、優勢互補的發展格局。加快建設高端產業聚集區，積極引進戰略性新興產業和優勢產業龍頭項目、高端項目、關聯項目，提高產業集中度，延伸產業鏈條，重點發展航空航天、石油化工、新能源、電子信息、汽車及裝備制造、現代冶金、生物醫藥、食品加工、海洋科技、節能環保等產業。推進國家創新型城區試點，建設濱海高新區國家創新型科技園區，加快聚集國家級和世界知名科研機構，培育壯大國家生物醫藥創新園、國家民航科技產業化基地、天津大學濱海工業研究院等創新載體，加快重大科技成果轉化，推進智能化發展，建設科技創新領航區。

二、加快確立北方國際航運中心和國際物流中心地位

整合提升海港空港和海關特殊監管區域的綜合優勢，顯著增強濱海新區航運和物流服務功能。加強海港基礎設施建設，提升航道等級，建設港城分離的交通網絡。加強空港建設，完善航線網絡，引進優質運力。發展海、空、鐵、陸多式聯運，實現無縫對接。建設航運金融服務體系，設立航運交易所，建立航運價格指數，開展船舶和飛機融資租賃、保理等業務。建設航運商品交易體系，發展高端商業服務，建設大宗商品交易市場。建設航運物流網絡體系，完善物流園區、物流中心等配套設施，探索與國際規范相銜接的物流標準。完善保稅、船舶登記、口岸監管等與北方國際航運中心相適應的政策法規體系。依托海港物流區、中心商務商業區、濱海旅游區等區域，大力發展適合新區特點的金融、航運、物流、總部經濟、服務外包等現代服務業。

三、加快提升北方對外開放的門戶功能

不斷提高開放的層次和水平，充分利用兩個市場、兩種資源，努力增強服務環渤海和中國北方地區擴大開放的能力。促進東疆保稅港區向自由貿易港轉型，發展國際轉口貿易、國際旅游、離岸金融等業務，建設保稅展示交易平臺、保稅期貨交割庫、免稅商店等設施，增強綜合保稅功能和航運資源配臵能力。提高利用外資水平，轉變外貿發展方式，在更高層次參與全球競爭與合作。鼓勵企業并購跨國公司品牌、技術和研發能力，建立海外生產基地和銷售網絡，提高在全球范圍配臵資源的能力。完善大通關體系，加強天津口岸“一站式”通關服務中心建設，提升電子口岸功能，創新口岸監管機制和信息化應用模式，提高通關效率和口岸服務能力。完善區域合作機制，拓展“無水港”布局，推進港口功能、保稅功能和口岸功能延伸，發展大陸橋運輸。積極營造國際化的發展環境，提升濱海新區國際化水平，建設改革開放先行區。

四、加快建成宜居生態型新城區

按照生態宜居的要求，加大政策扶持力度，加快發展循環經濟、綠色經濟和生態型住宅，建設生態文明示范區。統籌城區和功能區建設，形成以濱海新區核心區為中心，漢沽、大港城區為兩翼，中新生態城、北塘新城區等為補充的城鎮體系。加快于家堡金融區、響螺灣商務區建設，形成現代化高端商務商業中心。積極推進中新生態城建設，創新發展模式，成為“能實施、能復制、能推廣”的宜居生態示范新城。建設和完善官港、北塘等森林公園，修復濕地、海岸帶生態系統。改善海河下游河口生態環境。堅持陸海統籌，合理開發利用海洋資源，積極發展海洋經濟，提高海洋綜合管理能力。更加注重社會建設，著力保障和改善民計民生，提高公共服務水平，促進社會公平正義，建設和諧社會首善區。

五、加快推進綜合配套改革試驗區建設

全面實施濱海新區綜合配套改革試驗總體方案，發揮好在改革開放中先行先試的重要作用。深化金融改革創新，建設全國金融改革創新基地，推動建立全國性非上市公眾公司股權交易市場。深化土地管理制度改革，探索建立集體建設用地使用權流轉制度，推進土地征轉用分離和城鄉建設用地增減掛鉤試點。深化涉外經濟體制改革，推進東疆保稅港區制度創新，創建國際一流的口岸管理體制和機制。深化科技體制改革，發展科技金融，完善以企業為主體、市場為導向的自主創新體制架構。深化城鄉一體化改革，推進城鄉就業、社會保障、公共服務的二元并軌。深化社會管理創新，加快推進全國社會管理創新綜合試點。推進醫藥衛生、保障性住房等社會領域改革。深化行政管理體制改革，落實新區的事在新區辦的工作機制。

第四章 統籌城鄉發展不斷壯大區縣經濟實力

按照城鄉一體化發展的要求，堅持以城帶鄉、以工促農，加快推進濱海新區、中心城區和各區縣三個層面聯動協調發展，不斷壯大區縣經濟實力，切實加強農村基礎設施和公共服務建設，率先形成城鄉一體化發展新格局。

一、全面提升中心城區功能

統籌中心城區建設和發展，進一步優化功能定位，增強經濟、社會、文化、生態等功能，提高服務和輻射能力，著力把中心城區建設成為經濟繁榮、設施完備、社會文明、生態宜居的現代化城市標志區。

優化中心城區空間布局。積極實施“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的發展策略，加快建設小白樓、解放路、南站、文化中心等地區城市主中心和西站地區、天鋼柳林地區兩個綜合性城市副中心，加快海河兩岸綜合開發，推進新開河、子牙河開發改造。

提升中心城區產業層次。大力發展高端服務業和都市型現代工業，形成以服務經濟為主的產業結構，提高服務型、創新型、都市型經濟發展水平。將海河兩岸和文化中心周邊、解放南路地區打造成高端服務業的標志性區域。充分發揮地域和人文優勢，加強資源整合，建設提升一批總部經濟聚集區、特色經濟街區、創意產業園區等適合中心城區發展的都市型產業園區。加快發展樓宇經濟，打造一批“億元樓”。

改善中心城區人居環境。完善交通、居住、公共服務等各類設施，美化城市環境，著力提升載體功能、文化品位和宜居程度，促進中心城區繁榮繁華。

二、大力發展區縣經濟

堅持示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區聯動發展，加強區縣重大項目建設，培育一批強區強縣強鎮，盡快提高農村工業化和城鎮化水平，全面提升郊區縣的經濟實力和綜合競爭力。

(一)加快提升區縣產業水平。

大力發展區縣工業。以區縣開發區和示范工業園區為載體，以重大項目為支撐，進一步優化發展環境，加大招商引資力度，培育壯大一批科技創新能力強、競爭優勢明顯的工業龍頭企業，著力推動區縣工業集群化發展，全面提升區縣工業整體素質和市場競爭力。積極推進鄉村工業向示范工業園區和開發區集聚，全面建成31個示范工業園區。加快發展區縣服務業。大力發展農村觀光旅游業、商貿流通業，積極發展生產性服務業，提升城鎮和農村社區服務水平。加強區縣產業與濱海新區、中心城區的對接，推動三個層面合理分工協作，健全利益共享的合作機制。

(二)大力推進農村城鎮化。

加快示范小城鎮建設。完成四批以宅基地換房建設示范小城鎮試點任務，適時啟動新一批試點。推進“三區”聯動發展，把示范小城鎮建成高水平、有特色，適于產業聚集，生態宜居的現代化新城鎮。到2015年，100萬農民從分散村莊遷入示范小城鎮。

構建新型農村城鎮體系。按照中等城市標準規劃建設11個新城，進一步完善基礎設施，優化產業布局，加速人口聚集，使新城成為區縣經濟社會協調發展的區域性經濟文化中心和服務中心。加快中心鎮和一般鎮建設。

推進文明生態村建設。按照“六化”和“六個一”的標準，每年創建100個以上文明生態村，到“十二五”末，全市文明生態村累計達到1300個以上。

三、統籌城鄉基礎設施建設

加強農村道路、飲水、排水、電網、通信、垃圾收集及處理等基礎設施建設，逐步建立城鄉統一的基本公共服務體系，促進基礎設施建設城鄉一體化。構建完善便捷的交通網絡，改造提升區縣和鄉村公路。加強排水管網及污水處理設施建設，推進燃氣向城鎮和農村覆蓋。保護和改善農村生態環境。進一步提升農村基礎教育、基本醫療以及文化體育設施水平，積極推動城區優質公共服務資源向農村延伸。

四、完善城鄉統籌政策

建立城鄉統籌發展的長效機制，提高城鄉建設發展的協同性和系統性。全面落實強農惠農政策，不斷增加財政對“三農”投入。堅持和完善農業補貼制度。堅持農村基本經營制度，規范土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。加快制定和實施擴權強鎮、戶籍制度改革、農村集體經濟組織股份制改革、城鄉勞動力市場一體化建設等方面的政策措施，不斷探索破解城鄉二元結構的新路子。

第五章 大力發展高端產業 促進產業結構全面優化升級

積極適應市場需求變化，把握技術發展趨勢，推進結構調整，優化產業布局，抓好大項目好項目建設，大力發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，形成高端化高質化高新化產業結構，提高產業核心競爭力，著力構筑高端產業高地。

一、做大做強先進制造業

堅持走新型工業化道路，加大結構調整力度，大力發展戰略性新興產業，發展壯大八大優勢支柱產業，加快產業聚集，延伸產業鏈條，提高產業發展質量、效益和水平，構建以戰略性新興產業為引領、優勢支柱產業為支撐的新型工業體系。到2015年，八大優勢支柱產業占全市工業總產值的比重保持在90%以上。

(一)培育和發展戰略性新興產業。

充分發揮八大優勢支柱產業的基礎和優勢，加快培育和發展航空航天、新一代信息技術、生物技術與健康、新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造等戰略性新興產業，明確主攻方向和突破口，大力發展產業創新集群，加快形成先導性、支柱性產業，構建新的增長點和發展優勢。實施重大產業創新發展工程，突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵核心技術，加速創新成果產業化，搶占產業發展制高點。堅持以應用促發展，組織實施重大應用示范工程，積極培育市場，帶動產業發展。加大財稅金融等政策支持力度，引導技術和資金投向戰略性新興產業。到2015年，戰略性新興產業占工業總產值的比重達到30%左右。

(二)發展壯大優勢支柱產業。

航空航天產業。以做大主機、完善配套、壯大規模、培育核心競爭力為方向，重點發展以大飛機、直升機、無人機、大推力火箭、衛星和空間站為核心的“三機一箭一星一站”。積極發展航天器、飛行器、航空發動機及相關設備，形成以總裝制造為核心，研發設計、零部件制造、航空物流、維修服務等配套完備的航空產業體系，以火箭制造裝配、空間站和衛星設計制造、衛星應用為核心的航天產業體系，建設國家級航空航天產業基地。

石油化工產業。以園區化、規模化、一體化發展為方向，加快建設南港石化產業聚集區。完善石油化工、海洋化工、精細化工、能量綜合利用四條循環經濟產業鏈，重點發展一批高技術含量、高附加值、綠色環保、規模超百萬噸的高端石化產品，加快實施中俄東方石化千萬噸級煉油、中外合資百萬噸級乙烯、南港公用工程島等重點項目，建設國家級石化產業基地。

裝備制造產業。以大型、成套、智能為方向，重點發展交通運輸裝備、石化裝備、造修船、大型工程機械、風電成套、水電成套、核電成套、超高壓輸變電成套、港口機械、農業機械裝備等十大成套裝備，建設以高端裝備制造業為引領，以臨港裝備制造聚集區為龍頭的國家級重型裝備制造基地。重點發展無縫鋼管、高檔板材和高檔金屬制品等高附加值和深加工產品，建成國際一流的無縫鋼管基地和優質鋼材基地。鞏固經濟型轎車優勢，做強中高級轎車，推進新能源汽車研發和產業化步伐，建設國家級汽車產業基地。

電子信息產業。以鞏固基礎、強化優勢、培育新興、搶占高端為方向，做強移動通信、新型元器件、數字視聽三大優勢領域，壯大高性能計算機服務器、集成電路、嵌入式電子、軟件四大潛力領域，培育物聯網、云計算、信息安全、人工智能、光電子五大新興領域，加快形成新一代信息技術產業優勢，帶動產業高端發展。加快“三網”融合、信息化與工業化融合的關鍵共性技術的研發。建設國家級電子信息產業基地。

生物醫藥產業。以整合資源、高端聚集、做大規模、規范發展為方向，著力培育疫苗、干細胞等生物醫藥新興行業。加快化學新藥研制開發，建設治療心腦血管、腫瘤、糖尿病等大病種藥物生產基地。大力推進中藥現代化和國際化，加強關鍵技術研發和中藥標準化建設。壯大高端數字化醫療影像設備、微創外科器械等醫療器械潛力行業，大力發展以功能性保健食品為代表的健康產業。建設國家級生物醫藥產業基地。

新能源新材料產業。以需求牽引、創新驅動、重點突破為方向，瞄準產業鏈高端環節，加快形成一批具有較強競爭力的優勢產品群。重點發展綠色電池、光伏電池、風能、核電、生物質能等可再生能源技術和產品，建立新能源產品檢驗、認證等公共服務平臺，建設國家級新能源產業基地。加快發展化工新材料、電子信息材料、先進復合材料、金屬材料和功能材料，建設國家級新材料產業基地。

輕工紡織產業。以品牌引領、品質保障、創新驅動、綠色生態為方向，整合品牌資源，擴大品牌優勢，加快技術改造和產品升級換代。重點發展白色家電、綠色食品、手表及精密加工、自行車、日用化學品、紡織服裝、造紙包裝、塑料制品、工藝美術九大領域，加快建設臨港糧油產業園和輕紡經濟區，打造國家級輕紡工業精品基地。

國防科技工業。以寓軍于民、軍民融合為方向，加快建設十個國防科技工業技術研發平臺，打造十個軍民結合產業化基地，引進百家大院大所和百家龍頭企業，形成以軍民結合高技術產業為主導、優勢民品為支柱的產業發展格局，建設國家級國防科技工業基地。

(三)提升產業發展質量。

進一步落實國家重點產業調整和振興規劃，改造提升傳統產業，著力優化結構，改善品種質量，增強產業配套能力。推進重大工業項目建設，著力抓好龍頭項目、產業鏈高端項目。合理引導企業跨地區、跨行業兼并重組。大力實施專利、品牌、標準戰略，增強新產品開發和品牌創建能力，形成一批擁有知名品牌和核心競爭力的銷售收入超百億元、千億元的企業集團。引導中小企業向專、精、特、新方向發展，提升企業專業化分工協作水平。加強企業科學管理，強化營銷創新，提高產品質量和經濟效益。加快淘汰落后產能，重點推動電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業的劣勢企業和落后產能退出市場。

二、大力發展現代服務業

堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，優化服務業空間布局，消除體制機制障礙，加快建設一批投資大、水平高、輻射強的服務業重大項目，推出一批有特色、精品化、集聚人氣的“短平快”項目，推進服務業規模化、品牌化、網絡化發展，全面提高服務業增長質量、效益和水平，實現服務業的突破性發展。

(一)重點發展生產性服務業。

圍繞優勢支柱產業，推動生產性服務業集聚發展。推進制造業企業內臵服務市場化、社會化，促進現代制造業與服務業聯動發展。

現代金融業。發展傳統金融和現代金融，健全金融服務鏈，設立和引進銀行、保險、保理、資產管理、社會信用、預付費消費和第三方服務外包等金融機構和非金融機構，優化資源配臵，健全金融服務體系，增強金融服務和輻射力。加快金融要素市場建設,發展多層次資本市場。完善金融與產業的對接機制，發展產業金融、科技金融、農村金融、消費金融、航運金融和低碳金融。積極發展農村金融小額貸款業務。提升企業價值鏈，大力發展直接融資，重點培育更多企業上市，加大債券發行力度。強化政府服務鏈，建設解放北路和于家堡金融區等金融特色服務區，完善金融基礎設施體系，促進金融業集聚發展。完善金融中介服務鏈，加強社會信用體系建設，營造良好的金融生態環境。在推進金融創新過程中，有效防范金融風險，促進金融業規范健康快速發展。

現代物流業。積極引進國內外物流業知名企業，建立總部型物流基地和運營中心。重點發展鋼鐵、煤炭、石化、生物醫藥、裝備制造、電子信息、建材、農副產品等八大行業專業化物流。構建大集大散的商貿流通輻射體系，做大做強鋼材、建材等生產資料市場，汽車、輕紡、日用品等綜合消費品市場以及農副產品批發市場。完善冷鏈物流、郵政物流、應急物流、期貨交割庫等物流服務體系，加快構建專業物流節點網絡，以海港、空港為核心，建設一批布局集中、用地集約的專業化物流園區。積極扶持第三方、第四方物流企業，推動大中型企業的物流資源和業務整合，積極推進中小物流企業服務模式和業務流程創新。構建多級互通的物流信息化體系，加強物聯網核心技術的推廣和應用。推進物流標準化普及。

科技和信息服務業。重點發展科技研發、工程咨詢、技術交易與知識產權服務、專業技術服務、科技中介服務等科技服務業。做大做強一批科技服務業龍頭企業，建設區域性技術交易市場和技術產權交易中心。提升軟件和信息服務業發展水平，在信息安全軟件、工業軟件等重要應用軟件和嵌入式軟件技術上實現突破，積極發展增值業務和互聯網業務。大力發展電子商務。

中介服務業。以會計稅務、法律服務、咨詢評估、人力資源等行業為重點，打造現代中介服務體系。積極引進國內外著名的中介機構來津執業，培育一批國內領先、知名度高和公信力強的品牌企業。通過引進專家、委托培訓等多種形式，提高中介行業的整體素質和水平。

(二)提升發展生活性服務業。

積極引入現代技術、管理理念和經營模式，整合資源，整治運營環境，提高服務質量，培育優勢品牌，提升生活性服務業的層次和水平。

商貿餐飲業。建成津灣廣場、泰安道五大院、銀河購物中心等高檔商業設施，吸納特色商貿項目集聚，著力打造現代都市商業集聚區，提升改造和建設一批特色商業街。推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態，發展大宗商品電子交易，做大做強零售業網絡銷售。扶持老字號和特色專賣店發展。完善便民服務網絡，發展社區商業，提升改造農村便民商業設施。鼓勵發展便民餐飲服務。

旅游業。把天津建設成為獨具特色的旅游強市、國際旅游目的地和集散地。建設和提升郵輪母港、航母主題公園、中國旅游產業園等一批重點旅游項目，著力打造“近代中國看天津”文化旅游核心品牌和都市博覽游、海河風光游、濱海休閑游、山野名勝游等特色旅游項目，辦好以中國旅游產業節為龍頭的系列旅游節慶活動。積極發展郵輪游艇旅游，開發旅游新業態，推動旅游業與商貿、農業、工業、文化、體育、教育、保健等相關產業的整合發展，完善提升旅游配套服務，延伸旅游產業鏈。建設一批旅游特色村和特色鄉鎮。深化京津冀區域旅游合作，實現資源共享、客源互送、市場互動，加強與環渤海、長三角、珠三角及東北亞區域旅游合作。

房地產業。保持房地產開發建設規模適度增長，提高房地產業發展水平。進一步完善分層次住房供應體系，科學規劃房地產開發空間布局，增加普通商品住房有效供給。加快建設新家園、商業地產和大型公建項目。鼓勵發展省地節能環保型住宅。建立健全物業管理制度，提高物業管理水平。加強市場監管，規范房地產市場秩序，推動房地產業平穩健康發展。

社區服務業。整合社區資源，引入社會投資主體，大力發展家政、養老、托幼、醫療、陪護、健身等社區服務業和家庭服務業，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經營機構，為居民家庭提供多樣化、高質量服務。加快社區服務設施建設，提高設施覆蓋率和利用率。建立社區服務培訓基地，努力吸納更多勞動者特別是農村富余勞動力轉移就業。實行服務人員持證上崗制度。加快社區服務信息化建設。

(三)大力發展新興服務業。

加快特色化、專業化創意產業園區建設，大力拓展新興服務市場，引進和培育知名品牌，盡快壯大新興服務業。

創意產業。大力發展工業設計、建筑設計、工程設計、廣告設計和工藝時尚設計，形成一批具有國際競爭力的設計類企業，聚集一批國內外頂尖設計大師。扶持工程咨詢、戰略咨詢、商務策劃等產業加快發展。打造“商旅文”相融合的創意體驗產業鏈。充分利用中心城區的老大樓、老廠房、老倉庫，建設一批主業突出、特色鮮明、管理規范的創意產業園區。

會展業。建成梅江會展中心二期，提升濱海國際會展中心、體育中心等大型場館的服務功能，完善配套設施，不斷提升展會承辦能力。積極引進和培育一批有影響、有實力、與國際接軌的會展企業，大力發展會展服務機構。辦好夏季達沃斯論壇、國際礦業大會和津洽會、融洽會等一批國內外有影響力的展會，積極申辦承辦國際國內高端會展活動，完善會展經濟產業鏈，打造知名會展品牌。努力建成我國重要的國際會議舉辦城市和會展中心城市。

樓宇經濟和總部經濟。建設一批高檔商務樓宇，打造一批專業特色樓宇。完善商務、商業、物業等配套設施，提升樓宇智能化水平和服務水平。搞好樓宇招商，積極吸引世界500強、國內500強和行業領軍企業來津設立區域性總部和職能型總部。

服務外包業。以軟件服務、金融服務、生物醫藥研發、人力資源管理、財務管理外包等領域為重點，大力發展離岸外包，積極開拓在岸外包市場，繼續壯大經濟技術開發區、濱海高新區等服務外包基地和外包人才培訓基地。加強服務外包中介組織建設，打造外包服務平臺。支持并資助服務外包企業申請國際資質認證。鼓勵服務外包企業進行技術改造，培育和打造企業品牌。

(四)進一步優化服務業發展環境。

加快體制創新。推進南開區國家服務業綜合改革試點，選擇2至3個區縣開展市級服務業綜合改革試點，探索加快服務業發展的有效途徑。推動服務業壟斷行業改革，降低市場準入門檻，建立公平、規范、透明的市場準入標準。完善服務業統計調查方法和指標體系。加快推進服務業標準化，建立健全服務業標準體系。

完善政策體系。落實促進服務業發展的政策措施。編制服務業發展重點指導目錄，制定和完善扶持創意產業、總部經濟等新興服務業發展的政策。進一步完善促進現代金融、現代物流等生產性服務業發展的政策體系，加快推動大型制造業企業的內臵服務功能剝離。積極培育服務業品牌。加大財政對服務業投入力度，發揮現代服務業引導資金的作用。完善鼓勵消費政策，改善消費環境，保護消費者合法權益，積極促進消費結構升級。

三、鞏固發展都市型農業

加快轉變農業發展方式，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，完善現代農業產業體系，增強農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，努力提高農業現代化水平。

積極發展優質高效設施農業。穩定糧食生產，積極抓好“菜籃子”工程，不斷增加農副產品品種和產量，提高質量。高標準建設現代農業示范園、農業科技園和種養殖業示范園。加快綠色生態、觀光休閑農業發展。改造提升設施農業，全市設施農業達到100萬畝。

努力提高農業科技創新能力。加快建設優勢種業基地，保持黃瓜、種豬、雜交粳稻等優質種業的全國領先水平。加強動植物細胞工程、基因工程育種技術的研究和推廣，培育食味米、轉基因棉花、農產品保鮮等一批高新技術產業。健全公益性農業技術推廣體系。

不斷提升農產品標準化水平。建立農產品質量安全長效監管機制，加強農產品質量品牌建設，全面提升執法監督能力、檢驗檢測能力、質量追溯能力和事故應急處臵能力。建設完善市級和區縣農產品質量監測中心，確保全市農產品檢測合格率達到全國領先水平。

加強農業基礎設施建設。嚴格保護耕地，實施高標準農田建設。搞好農田水利基本建設和排灌泵站更新改造。積極發展節水型農業設施。加強農業信息化、標準化建設。提高農業機械化水平。加大對農業生態價值的保護、開發利用和補償。

鼓勵發展各類專業合作組織。健全農業社會化服務體系，支持發展農民專業合作社和農民專業合作社聯盟，積極發展訂單農業、產銷直掛。到2015年，進入農業產業化經營體系的農戶達到95%左右。

四、優化產業布局

依托資源、區位、市場優勢，堅持科學定位，進一步優化全市重點產業生產力布局，合理引導生產要素集聚，全面推進產業集群化發展。

優化工業布局。圍繞優勢支柱產業，依托重點產業功能區，著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天、生物醫藥、電子信息等十大產業集聚區，構建形成京津走廊高新技術產業發展帶和臨海產業發展帶，整合、改造、提升現有工業園區，培育主導產業，發展特色產業，加快建設一批具有較高專業化水平的特色產業集群，培育區縣經濟增長點，形成“兩帶集聚、多極帶動、周邊輻射”的工業總體空間布局。

優化服務業布局。重點建設中心城區中央商務區、濱海新區中心商務區、文化商貿、中新生態城、航運、智慧、科學、商貿城、航空、會展等十大現代服務業集聚區，以及薊縣山地旅游和商貿組團、寶坻溫泉旅游和商貿組團、寧河漢沽濕地旅游和商貿組團、武清物流和商貿組團、靜海物流和旅游組團、大港物流和旅游組團等六大現代服務業組團，加快形成“兩核兩軸兩帶”現代服務業空間布局。

優化農業布局。加快構筑濱海高端、環城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個農業功能區，形成京津生態藝術走廊、海洋神韻、山水風光、濕地原生態、水鄉風情等五個創意農業產業帶。

第六章 增強自主創新能力著力建設創新型城市

大力實施科教興市戰略和人才強市戰略，加快集聚國內外科技和教育資源，增強自主創新能力，提高教育現代化水平，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，著力構筑自主創新高地。

一、增強自主創新能力

完善自主創新體系，培育自主創新主體，優化創新創業環境，積極搶占科技制高點，促進科技成果向現實生產力轉化，顯著提升創新能力和競爭能力。

加強自主創新能力建設。重點加強生命科學與工程、信息科學與技術、環境科學與技術等12個重點領域的基礎研究與前沿技術開發。圍繞航空航天、新能源、節能環保、生物醫藥、電子信息、新材料、現代服務業、公共安全等14個重點領域，集中力量攻克一大批核心技術和關鍵技術，取得一批具有重大影響和自主知識產權的創新成果。加大重大技術在資源節約與利用、智能交通、社會安全、重大疾病防治等領域的推廣和應用，組織實施自主創新產業化重大項目和市重大高新技術產業化項目，推動智能無線傳感網絡、互聯網安全技術及產品、先進能源技術及產品、重大疾病新藥創制等高新技術產業化。優化高新技術產業布局，提升建設一批高新技術產業園區，初步建成綜合性國家高技術產業基地。到2015年，高新技術產業增加值占全市生產總值比重達到20%。

完善科技創新體系。圍繞產業發展需求，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。聚集一批國家級科研院所、高水平海外研發機構。建設生物醫藥、高端信息技術等10個公共科技創新平臺，組建新能源汽車、高性能計算機等12個產學研技術創新聯盟。支持國家級和市級工程中心、工程實驗室和企業技術中心建設。完善知識創新體系，加強國家和市級重點實驗室建設。建立和完善以科技成果轉化為重點的創新服務體系，提升科技信息資源網絡、科研儀器協作共用網絡，建設一批專業化的科技企業孵化器，做大做強技術交易市場。

培育創新主體。引導和支持資金、人才、技術等創新要素向企業聚集，建立健全科技創新激勵機制。大力推動科技型中小企業發展，實施科技“小巨人”成長計劃，培育一批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的科技企業，壯大科技型中小企業群體，形成科技型中小企業鋪天蓋地、一大批科技“小巨人”頂天立地的發展態勢。建設“創業之家”，搭建創業服務平臺，集中創業要素，實施一站式服務，把天津打造成為創業環境最好、支持政策最優、成功率最高的城市。到2015年，全市科技型中小企業達到3萬家。

優化創新創業環境。完善自主創新政策法規體系。深化科技體制改革，探索產學研合作長效機制，完善科技成果轉化和知識產權流轉體制。建設國家科技金融創新改革試點城市。加大財政科技支出，拓寬科技投融資渠道，大力發展創業投資，完善中小企業貸款擔保體系，引導全社會加大研發投入。健全科普工作體系，建設“科技之家”等科普基礎設施，完善科普教育網絡。積極參與國際科技協作。

全面實施知識產權戰略。增強知識產權創造、運用、保護和管理能力，建設國家知識產權產業化示范城市。實施知識產權倍增計劃，推進企業知識產權戰略管理。加快重大發明專利實施轉化，擴大知識產權轉讓和許可貿易，推進知識產權質押融資試點。加強知識產權執法，維護權利人的合法權益。完善知識產權公共服務平臺，促進知識產權信息資源共享。到2015年，每萬人口發明專利擁有量達到9件。

二、加快教育改革發展

堅持教育優先發展戰略，大力實施全市中長期教育改革和發展規劃綱要，按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、服務需求、爭創一流的要求，努力辦好人民滿意的教育，增強教育綜合實力，提高教育現代化水平，基本建成教育強市。

全面推進素質教育。堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發展。著力培養學生的創新精神、實踐能力和社會責任感。重視學生身心健康發展。健全體現素質教育要求的學生綜合評價機制，搞好教材改革，切實減輕中小學學生過重的課業負擔。加強師德師風建設，造就一支高素質專業化教師隊伍，鼓勵優秀人才終身從教。

優質協調發展基礎教育。加快發展學前教育，大力發展公辦幼兒園，扶持規范民辦幼兒園，形成政府主導、社會參與、公辦民辦共同發展的格局。強化城市住宅小區配套幼兒園建設，加快農村鄉鎮幼兒園提升改造和村級規范幼兒園建設。實施義務教育學校現代化標準建設，推動優質資源向農村和相對薄弱的學校傾斜。促進高中教育特色多樣化發展，擴大農村普通高中優質資源。支持特殊教育和民族教育發展。到2015年，學前三年入園率超過96%，義務教育鞏固率達到99%，高中階段教育毛入學率達到97%。

創新發展職業教育。優化職業院校布局，建成海河教育園區，建設國家職業教育改革創新示范區。辦好全國職業院校職業技能大賽。建設高水平生產性實訓基地，加強技能型人才培養與產業發展需要的對接，全面實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。大力開展社會職業培訓，加強在職教育，完善并規范職業技能鑒定和認證體系。推進農村中等職業教育免費進程。加強“雙師型”教師隊伍和技能型緊缺人才培養基地建設。推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。

全面提高高等教育質量。加強高校人才培養、科學研究、服務社會能力建設，鼓勵高校辦出水平、辦出特色、爭創一流。推進“985工程”和“211工程”建設，加快南開大學、天津大學新校區建設，創建國際高水平大學，建成一批高質量有特色的大學。建設天津健康產業園區。優化專業結構，加強特色重點學科和專業建設，打造一批躋身國內和世界一流行列的高水平學科。提高本科教學質量，積極發展研究生教育，優化發展高等職業教育。集聚和培養高層次創新人才，建設高水平教學科研創新團隊。到2015年，高等教育毛入學率超過60%。

深化教育改革開放。推進人才培養體制、教育管理體制和辦學體制創新，探索建立現代學校制度，改革教學內容、教學方法、質量評價和考試招生制度。切實抓好國家教育體制改革試點工作。加快遠程教育改革創新。完善繼續教育體系，支持老年教育發展。加大教育投入，支持社會力量興辦教育，高質量發展民辦教育。深入開展和諧校園建設。完善教育督導制度。健全家庭經濟困難學生助學體系。完善外來務工人員子女接受教育的保障機制。加強教育國際交流合作，擴大外國留學生規模，提高教育國際化水平。

三、加快建設人才強市

堅持黨管人才原則，貫徹服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發、尊重規律、優化環境的指導方針，確立人才優先發展戰略布局，堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，全面實施全市中長期人才發展規劃，建設宏大的高素質人才隊伍，加快構筑人才高地。

突出培養造就創新型科技人才。落實國家重大人才培養計劃，深入實施“院士重點后備人選資助扶持計劃”、“131”創新型人才培養工程。培養和引進更多創新領軍人才、學術技術帶頭人及其后備力量，建設一批高水平創新創業團隊。積極爭取更多海外引進人才進入國家“千人計劃”。到2015年，每萬名勞動力中研發人員達到78人年。

統籌推進各類人才隊伍建設。加強公務員隊伍建設，健全后備干部培養和使用機制，加大競爭性選拔干部力度，打造一支善于推動科學發展的黨政人才隊伍。實施企業家培養工程，培養和引進一批懂科技、善經營、會管理的企業家，到2015年，企業經營管理人才總量達到42萬人。努力提高專業技術人才隊伍素質，全市專業技術人才達到138萬人。加快門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍建設，全市高技能人才總量達到46萬人。加大農村人才對口扶持力度，全面促進農村實用人才創業興業，全市農村實用人才達到20萬人。積極培養職業化、專業化的社會工作人才。

加強國際人才合作與交流。選送優秀青年學術技術帶頭人、優秀企業經營管理人員和優秀年輕干部到發達國家培訓，拓展國際視野和戰略思維，提高專業水平。大力實施引智項目，吸引高層次外國專家開展科研、教育、管理合作。

創新人才工作體制機制。完善黨管人才的領導體制，建立規范有序、公開透明、便捷高效的人才管理機制。建立靈活的人才引進機制,完善和落實人才培養、引進、使用、評價、流動、激勵等政策措施，營造充滿活力、富有成效、更加開放的人才環境。健全環渤海區域人才交流合作機制，推動區域人才開發一體化。

第七章 提高規劃建設管理水平著力建設生態宜居城市

堅持城市發展與經濟社會發展相適應、與人口資源環境相協調，高起點規劃、高水平建設、高效能管理，全面提升城市規劃建設管理水平，顯著增強與城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能，積極推進資源節約型、環境友好型社會建設，加快建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市，著力構筑生態宜居高地。

一、發揮規劃的先導和統籌作用

運用先進理念，加強綜合研究，增強規劃的前瞻性、戰略性、全局性。深化落實空間發展戰略規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和主體功能區規劃，推進形成“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的城市空間布局。提升中心城區功能，推動城市功能向濱海新區、海河中游、新城和小城鎮拓展，加快形成中心城區、濱海新區核心區、外圍新城、示范鎮、一般鎮、中心村的城市發展格局。按照經濟社會發展的要求編制好近期建設規劃及實施計劃、公共設施規劃，提升重點地區、重要地段城市設計。完善規劃管理體系，推進城鄉規劃管理一體化。

二、構建綜合交通體系

以強化對外輻射、促進雙城對接、暢通城市交通為重點，加快“兩港三路”等交通基礎設施建設，到“十二五”末，基本建成以“雙城”為中心，通達腹地，高效、便捷、安全、綠色、一體化的現代綜合交通體系和運輸體系，基本確立北方國際航運中心和國際物流中心樞紐地位。

海港。進一步調整港口結構，優化港區布局。重點建設北港區30萬噸級深水航道、南港區5至10萬噸級航道以及東疆集裝箱碼頭、南疆專業化碼頭等項目。完善集疏運體系，加快南環鐵路擴能改造、南港一線、進港三線、濱石高速公路等集疏港交通建設。加大對集裝箱、原油、鋼材、汽車等重點貨類的市場開發力度,拓展港口服務功能，將天津港建設成為現代化國際深水大港、我國北方最大的散貨主干港、國際集裝箱樞紐港。到2015年，港口貨物吞吐量達到5.6億噸，集裝箱吞吐量達到1800萬標準箱。

空港。實施濱海國際機場擴建工程，建設京津城際機場聯絡線、地鐵2號線機場延伸線、成林道延伸線等配套交通工程，改善機場空域條件，進一步增強干線機場的功能，建設我國北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場。到2015年，機場旅客吞吐量達到1600萬人，貨郵吞吐量達到50萬噸。

區域交通。以完善西部、北部通道為重點，推進津保鐵路、京滬高鐵、津秦客運專線和塘承、京秦、濱石高速公路等工程建設，形成以高速公路、高速鐵路為骨架，通達“三北”地區和西部腹地的快速交通網絡。到2015年，新增高速公路通車里程350公里，新增鐵路營業里程448公里。

城市交通。進一步強化中心城區和濱海新區核心區之間的交通聯系，建成京津城際延伸線，完善雙城間的軌道交通，形成津濱快速交通走廊。建設薊汕聯絡線，打通海河中游南北通道。加強中心城區和濱海新區道路網建設，新建和拓寬一批城市道路，打通一批卡口路段。完成外環線東北路段拓圓改造。建設過街天橋、地下通道、安全島等人行過街設施和交通安全設施。加快建設和完善停車設施。強化道路交通管理系統建設，建設城市智能交通綜合信息集成平臺，基本建成覆蓋全市域的智能化中央管理系統。

公共交通。實施公交優先發展戰略，建立和完善城鄉一體的公交網絡體系。進一步優化公交線網布局，增加公交專用車道，開通快速公交線路。發展清潔能源公交車。大力發展軌道交通，建成地鐵2、3、5、6、9號等線路，啟動建設4、7、10號線以及Z1線(文化中心-開發區)、Z2線(濱海機場-生態城)、Z4線(中部新城-漢沽)、B2線(臨港經濟區-黃港欣嘉園)等軌道交通線路。推動軌道交通向周邊新城和中心鎮延伸。到2015年，軌道交通運營里程達到230公里。加快西站、于家堡、機場、濱海高鐵站等綜合交通樞紐建設，完善一批與軌道交通、長途汽車接駁換乘的樞紐站。加大財政對公共交通的投入和補貼力度，增加運營車輛，提升公共交通服務水平，引導市民優先選擇公共交通出行，公共交通出行分擔比率提高到30%。

三、加強資源保障建設

(一)加強水資源保障。

供水。完成南水北調中線天津干線工程及市內配套工程建設，提高城市供水能力。統籌外調水、淡化海水和再生水配臵，嚴格控制地下水開采。加強水廠及配套管網建設，優化供水布局，建立安全、穩定的供水系統。發展再生水和雨水資源收集利用，加快再生水設施和配套管網建設。積極發展海水淡化和綜合利用。到2015年，全市供水總能力達到400萬噸/日以上，中心城區、環城四區、濱海新區、新城等城區供水普及率達到100%，深度處理再生水利用率提高到30%。

排水。進一步完善城市排水系統，加大地下管網的建設和改造力度，加強城區空白區和低洼區排水設施建設，搞好雨污分流。加快城鎮、工業園區污水處理廠及配套管網建設，大幅提高污水處理廠負荷率。到2015年，全市城鎮污水處理率達到95%。

節水。全面建設節水型城市。嚴格控制新上高耗水項目，鼓勵企業節水技術改造，提高工業用水重復利用率，萬元工業增加值用水量控制在11立方米左右。推廣微灌、滴灌等節水灌溉技術。降低供水管網漏失率，大力推廣使用節水設備和器具。

(二)完善能源供應體系。

電力。建設北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等項目，新增本地裝機800至1000萬千瓦。實施陳塘莊熱電廠搬遷工程，關停第一熱電廠、永利電廠和軍糧城電廠40萬千瓦小火電機組。積極發展燃氣、風力、太陽能等清潔能源發電。加強電網基礎設施建設和改造，推進智能電網建設。引進“西電東送”、直流及特高壓外來電力。

供熱。在有條件的區縣大力發展熱電聯產、燃氣和地熱等清潔能源供熱。中心城區和濱海新區核心區繼續推進燃煤小鍋爐并網，禁止新建和擴建燃煤鍋爐房。加快熱電聯產配套管網建設。推廣計量供熱。到2015年，全市集中供熱率達到93%，熱電聯產比重達到40%以上。

燃氣。積極落實新增天然氣資源，爭取天津港液化天然氣、唐山液化天然氣、內蒙古煤制天然氣進津，增加常規陸上天然氣供氣規模。建設10億立方米大港地下儲氣庫、天津港1億立方米液化天然氣接收站，燃氣應急儲備能力達到15天。加快燃氣管網建設，管網年輸配能力達到100億立方米。發展燃氣汽車，配套建設汽車加氣站。在有條件地區發展天然氣熱電冷三聯供及分布式能源。到2015年，天然氣占一次能源比例達到8%以上。

節能。加強工業節能，引導企業加快節能技術改造，重點做好冶金、電力、化工等行業節能，嚴格控制高耗能行業發展。推進建筑節能，加快既有建筑的節能改造，新建建筑全部實現三步節能。促進交通節能，推廣新能源汽車和燃油節約技術及替代產品。推行合同能源管理模式，加強計量節能。實施重點節能工程，大力推廣地源熱泵等先進節能技術。

(三)集約節約用地。

制定更加嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，強化土地利用規劃的管控作用，科學調控建設用地指標。完善建設項目用地控制標準，加大單位土地投資強度，提高土地利用效率。加強土地綜合整治，推進土地復墾、整理、開發，開展土壤污染修復工程。科學規劃建港造陸，開展鹽田綜合開發。以軌道交通站點和公共交通換乘樞紐為重點，加快地下空間綜合開發和合理利用。到2015年，耕地保有量不低于657.3萬畝。

四、加強生態建設和環境保護

(一)加強生態建設。

按照實施主體功能區戰略的要求，完善生態網絡格局，在重點地區劃定基本生態控制線，搞好各類生態功能區建設，建立生態環境補償機制。加強薊縣國家地質公園、青龍灣等自然保護區建設和管理，加快七里海、大黃堡、北大港、團泊洼等濕地的保護和修復，搞好人工濕地凈化和河道水系連通，增加生態用水。積極推進大運河綜合整治和開發。大力植樹造林，繼續搞好“三北”防護林、沿海防護林建設和京津風沙源治理。加快實施公路、鐵路、河流兩側綠色通道建設。建設天津植物園、動物園等一批大型公園綠地，規劃建設侯臺、南淀等一批風景休憩區。實施“綠色天津”行動計劃，創建國家園林城市，推進生態城區、生態區縣和環境優美鄉鎮建設。優化城市綠色空間，改進綠地種植結構。加強外來物種的安全管理，保護生物多樣性。到2015年，建成區綠化覆蓋率達到35%。

(二)加強環境保護。

改善水環境。加強引灤、引黃、引江沿線水質保護，整治于橋水庫等水源地面源污染。加大水污染防治力度，嚴格污水排放標準和總量控制，提高工業企業水污染物排放達標率。加強地表水體綜合治理，消除城市人口密集區水體黑臭現象。恢復河道、坑塘水體功能，提高農業用水質量。

保護大氣環境。嚴格控制煤煙型污染，實施中心城區10噸/時及以下燃煤鍋爐改燃并網和電廠搬遷，建設無燃煤示范區。鞏固提高電力行業脫硫成果，完成鋼鐵、石化等非電行業脫硫除塵。啟動全市20萬千瓦及以上火電機組煙氣脫硝，推廣工業鍋爐低氮燃燒技術。推動中心城區化工類企業搬遷改造，加強工業企業廢氣治理。嚴格控制揚塵，綜合治理大氣顆粒物污染。強化機動車尾氣治理，推行機動車排放國Ⅳ標準，實施機動車黃綠標管理，加速黃標車淘汰進程。環境空氣質量達到及好于二級天數提高到85%以上。

控制固體廢物與噪聲污染。提高工業固體廢物資源化水平和危險廢物處理處臵能力。優化生活垃圾收集處理設施布局，積極推進生活垃圾分類收集，建設一批垃圾轉運站和垃圾處理設施，全面提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。實施鉻渣無害化治理工程。加強垃圾滲濾液治理。實現污水處理廠污泥無害化處臵。到2015年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到94%以上。嚴格控制施工、交通等噪聲污染，實施“安靜小區”建設工程。

提高環境監管能力。強化減排目標責任制，嚴格環境準入，控制污染物排放總量。建立完備的環境監測預警體系，全面落實國控、市控污染源在線監測。提高排污費征收標準，推進主要污染物排放權有償使用和交易。完善環境執法監督體系。構建環境突發事件應急處臵系統，防范環境風險。加大環保宣傳力度，加強社會監督。

五、發展循環經濟

加快國家循環經濟示范試點城市建設。以提高資源利用效率為目標，加強規劃指導、財稅和金融等政策支持，完善相關法規制度，推進生產、流通、消費各環節循環發展。推廣泰達、子牙、臨港、北疆、華明等特色循環經濟發展模式，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。建設一批工業、農業循環經濟示范園區。加快子牙循環經濟產業區國家“城市礦產”示范基地建設。發展資源循環利用產業，以化工、冶金、電子、醫藥、建材等為重點，培育一批具有行業代表性的循環經濟試點企業，建成20條具有較高水平、較大規模、行業特色突出的循環經濟產業鏈條。抓好資源節約和綜合利用，開發應用源頭減量、循環利用、零排放和產業鏈接技術，推進包裝減量化，逐步減少和取消一次性用品。完善以城鎮社區和鄉鎮為基礎的再生資源回收利用體系。加快餐廚廢棄物收運和無害化處臵設施建設。推進循環型社會建設，建成一批循環型社區和小城鎮。深化循環經濟的國際合作。

加快國家低碳城市試點建設。建立促進低碳發展的政策法規體系和激勵機制。加快建設以低碳排放為特征的工業、建筑和交通體系。嚴格控制燃煤總量，積極發展新能源和清潔能源，非化石能源占一次能源消費比重提高2個百分點。加強低碳技術研發和應用，創建低碳技術集散地。發展能效等產品交易，探索碳排放權交易綜合試點，發展碳金融。增強固碳能力，林木覆蓋率提高到23%。倡導綠色消費和低碳生活方式。

第五篇：天津市津南區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

天津市津南區人民政府（2011年1月5日）

各位代表：

津南區政府就《天津市津南區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出草案，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。“十二五”時期（2011-2015年），是津南區全面貫徹落實科學發展觀，建設更高水平小康社會的關鍵時期，是探索創新驅動和內生增長道路，促進經濟社會全面轉型，實現科學發展和諧發展率先發展的重要時期，是加快城鄉一體化進程，提高工業化、城市化水平，實現富民強區奮斗目標的難得機遇期。本《規劃綱要》按照市委、市政府要求和區委《關于制定津南區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，在科學分析本區經濟和社會發展的階段性特征和基礎條件、面臨機遇和挑戰的基礎上組織編制的，集中體現了全區人民的意愿，是未來五年經濟和社會發展的宏偉藍圖和行動綱領。

一、發展的基礎與環境

（一）發展的基礎

“十一五”時期是我區發展歷程中不平凡的五年。五年來，特別是區九次黨代會以來，區委、區政府堅持以科學發展觀為指導，以加快發展統攬全局，以富民強區為立足點，制定并實施了“東進西連南生態北提升”發展戰略，確定了“9341”四大奮斗目標，搶抓機遇、拼搏進取，精心謀劃、攻堅克難，不斷加快工業化、城市化進程，初步形成了城鄉一體化協調發展的新格局。

1、綜合實力大幅提升。2010年，預計地區生產總值實現280億元，年均增長26.7%，超過規劃目標11.7個百分點；財政收入91.2億元，年均增長36.1%，超過規劃目標16.1個百分點；全社會固定資產投資370億元，其中區屬固定資產投資208.2億元，年均增長48.3%，超過規劃目標28.3個百分點。累計實施天津市重大工業項目4個、重大服務業項目3個、自主創新產業化項目8個、區縣重大項目66個，經濟和社會持續發展能力不斷增強。

2、產業結構趨于合理。工業經濟總量不斷擴大，新增規模以上工業企業256家，榮程、立林等骨干企業支撐作用明顯。園區經濟迅猛發展，市政府批準的4個示范工業園區和天津濱海民營經濟成長示范基地建設實現高起步，形成了現代冶金、裝備制造、電子信息、節能環保等主導產業。服務業發展實現新的突破，生活性服務業發展迅速，文化旅游業、金融服務業逐步提速，實施固定資產投資億元以上的重點項目23項。農業設施化水平迅速提高，建成了松江現代農業設施示范基地等6個水平高、有特色、效益好的精品設施農業項目。

3、城鎮建設成效顯著。小站、八里臺等7個鎮先后被市政府批準為示范小城鎮建設試點，實施了56個村的土地整合工作。7個示范鎮和雙港中心鎮累計開工建設農民還遷房1000萬平方米，建成公共服務設施300萬平方米，水、電、通訊、天然氣、有線電視、集中供熱等市政設施配套到位，1.34萬戶農村居民遷入鎮區居住，過上了安居、樂業、有保障的生活。我區被國家發改委列為“推動中國城鎮化健康發展的公共服務政策研究項目”試點區。

4、發展環境持續優化。連接中心城區和濱海新區的天津大道、津港高速竣工通車，新建改造津南大道、天嘉湖路等區級公路12條，全區公路總長度808公里，道路完好率達到95%，基本形成了“15分鐘交通圈”。完成了津沽、津歧等7條干線公路環境整治，實施了老海河、月牙河等4條主要河道清淤護砌工程，建成區綠化率達到35%。完成了大沽排污河治理任務，新建污水處理廠3座，環境質量轉好并趨于穩定。新建擴建變電站16座，新增主變容量401萬KVA。

5、社會事業全面進步。努力改善辦學條件，公辦幼兒園發展到9所，完成19所中小學新建、擴建、危陋校改造任務，11所學校通過義務教育達標驗收。全面實施素質教育，義務教育入學率達到100%，初中階段鞏固率達到99%，高中階段普及率達到96.53%。順利完成海河教育園區高職園工程。基本完成鄉鎮衛生院三項建設任務，建立藥品集中招標采購制度，實行社區衛生服務藥品零差率銷售，公共衛生服務水平不斷提高。先后獲得全國文化先進區、全國計劃生育優質服務先進區、全國科普先進區稱號。海下文武高蹺、葛沽寶輦入選天津市非物質文化遺產目錄。不斷豐富群眾文化體育生活，津南文化藝術中心、葛沽文體廣場投入使用，實施了文化信息資源共享工程，開展了“激情廣場大家唱”、“與奧運同行”等系列文體活動。

6、人民生活明顯改善。城鎮單位從業人員年均勞動報酬達到4.6萬元，年均增長22.9%。農村居民人均純收入達到12946元，年均遞增10.3%。加大就業再就業工作力度，轉移農村富余勞動力3.41萬人，累計新增就業6.38萬人。城鎮職工三項基本保險綜合覆蓋率達到95%。實行被征地農民社會保障制度、城鄉居民基本醫療保險制度和城鄉居民基本養老保障制度。建成津南頤養院，實現了全區五保老人集中贍養。逐步提高城鄉居民最低生活保障標準，保障了困難群眾基本生活。

（二）存在的主要問題

1、核心競爭力不強。經濟總量相對較小，與先進區縣有一定差距。產業結構不盡合理，制造業運行質量不高，缺乏擁有國內和國際市場影響力的龍頭企業，高新技術產業比重偏低，企業自主創新能力較弱。服務業發展相對滯后，現代服務業發展較為緩慢。高級經營管理和技術研發人才相對匱乏。

2、土地集約利用率不高。土地鹽堿化和干旱缺水的自然環境限制了農業發展。粗放型經濟增長模式制約著土地的節約集約利用。偏高的耕地保護率影響了經濟社會發展空間的擴展。經濟園區內低效企業偏多，投資強度、產出效率、建筑容積率偏低，改造提升難度大、成本高。

3、公共服務水平偏低。實施公共服務均等化的措施不夠有力，公共服務配套設施不完備，社會保障水平偏低且城鄉差距明顯，公共財政能力較弱，社會互助的氛圍仍不夠濃厚，教育、醫療等的服務水平尚不能滿足群眾需求。

4、社會管理相對薄弱。城鎮管理的體制機制不夠健全，交通秩序、衛生面貌等亟待進一步改善。社區管理與城市化發展水平不相適應，物業管理水平亟待提高。戶籍管理、社會保障等制約城市化進程的深層次問題有待突破。

5、全民素質仍需提升。部分居民的勞動技能偏低，勤勞致富的觀念不強，“4050”人員就業困難。部分城鎮和農村居民的生活習慣、生活方式不能完全適應城市化發展的要求，改陋習、樹新風，造就新型市民的任務艱巨。

（三）面臨的機遇

津南位于天津城市發展主軸的中心位置，是中心城區功能擴展和濱海新區產業資源聚集最直接的承接區，在天津城市空間發展戰略格局中占據得天獨厚的區位優勢，面臨著歷史性發展機遇。

1、城鄉一體化快速發展強化了我區經濟社會全面發展的新動力。示范鎮建設全面覆蓋和持續推進，將進一步加快全區城鄉一體化進程，解放農村勞動力，釋放土地資源潛力。經濟結構進一步調整、高端服務業的發展、城市基礎設施完善和城市管理水平提高，將極大提高津南的城市品位和文化內涵，為科技人才創新創業、高科技資源集聚創造優越的環境。

2、海河兩岸綜合開發提供了我區城市功能全面提升的新契機。隨著天鋼柳林城市副中心和天津大道周邊開發建設，我區將成為中心城區和濱海新區產業有機銜接和城市無縫對接的重要節點，海河中游南岸地區將逐步承擔起高端服務業標志區的功能，逐步實現從近郊區到重要城區的歷史性轉變。

3、濱海新區開發開放持續深化帶來了我區產業全面升級的新機遇。隨著濱海新區八大功能區建設和空港、海港的發展，我區將成為濱海新區先進制造業發展的重要載體。《天津市工業布局規劃》把津南區列入“以硅、光、人工智能三大領域為重點的IT三角”的重要發展區域，必將促進高端、高質、高新產業在我區的快速聚集。

4、海河教育園區建設增加了我區探索創新驅動和內生增長道路的新活力。隨著由七所職業院校形成的高職園，南開大學、天津大學形成的高教園以及高研園的建設和發展，我區將成為天津乃至中國北方地區科教資源聚集、領軍人才密集、專家教授云集的科教新區，形成天津南部的人才高地和創新基地，為我區又好又快發展創造了良好的條件。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府對津南“五個要做好，一個走在全市前列”的重要要求，繼續推進“東進西連南生態北提升”發展戰略，對接天津空間發展戰略實施中的重大項目，緊緊圍繞“精一強二興三”和“三區聯動”的發展思路，調整經濟結構、轉變發展方式、創新發展模式，加快推進“八六五”工程，抓產業、促轉變、上水平，堅定不移地走創新驅動和內生增長道路，建設創新型城區，加快城鄉一體化，全力打造創新津南、實力津南、民富津南、宜居津南、和諧津南，實現經濟社會全面協調可持續發展。

（二）總體目標

經過五年努力，全區綜合經濟實力再上一個新臺階，生產總值、財政收入年均遞增25%以上，固定資產投資每年完成300億元以上。產業結構更加合理，精品農業形成特色，改造和提升傳統產業成效明顯，高新技術產業初具規模，文化旅游和現代服務業貢獻率顯著提高。城市化水平進一步提高，初步建成低碳環保生態節能的新城區，成為我市城鄉一體化的示范區。人民生活水平明顯改善，群眾收入不斷增加，農村居民人均純收入達到2萬元以上。各項社會事業全面進步，公益性事業達到新水平，保持社會和諧穩定。

（三）發展定位

“十二五”期間我區的發展定位是：建設創新津南、實力津南、民富津南、宜居津南、和諧津南。

1、創新津南。以建設創新型城區為目標，廣泛開展思想觀念創新、發展方式創新、體制機制創新、科技創新和社會管理服務創新，構建全面覆蓋、綜合配套、充滿活力的創新體系。重點突破城鄉一體化涉及的戶籍政策、教育醫療、就業創業、社會保障、區鎮財政體制、撤村建居與社區管理等體制機制創新，依托海河教育園區以及重點高新技術項目的科技創新，行政許可、園區管理服務、企業管理、人才引進培養與使用、農村集體經濟“三資”管理等多方面的社會管理服務創新。

2、實力津南。以“八六五”工程為總抓手，保持主要經濟指標快速增長態勢，進入先進區縣行列。堅持抓項目、調結構、上水平，實施項目帶動戰略，培育產業集群，壯大支柱產業。實施科教興區，加快科技型中小企業發展，調整優化經濟結構，提高經濟運行質量。加大改革開放力度，集聚更多的要素資源，促進區域經濟發展。強化人力資源和基礎設施支撐，創造優質發展環境，實現經濟社會可持續發展和包容性增長。

3、民富津南。以不斷提高群眾收入為著力點，實施富民工程。千方百計抓好群眾普遍就業、穩定就業，鼓勵自主創業和創業帶動就業，提高群眾的工薪收入水平。完善農村集體資產經營管理，鼓勵和支持群眾用不動產抵押變現進行自主創業，集中社會閑散資金支持發展，提高群眾的經營收入和財產收入水平。加大公共財政投入，發展社會慈善事業，完善社會保障和社會救助，提高群眾的保障收入水平。

4、宜居津南。圍繞社會文明、經濟富裕、環境優美、資源承載、生活便宜和公共安全等宜居城區要素，結合新型城鎮建設，抓好市容環境衛生綜合治理，創建良好的生態環境、人文環境和生產生活環境，建設資源節約型、環境友好型社會，提高人民生活便宜度和舒適度。

5、和諧津南。堅持民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處原則，依法治區，依法行政，抓好社會治安與安全，維護社會穩定，建設生態環境友好、經濟集約高效、社會公平和睦的現代化新城區。

（四）空間布局

“十二五”期間，我區將努力構建“三區三帶”的空間發展格局。

1、“三區”是指海河教育園區(HED)、中心商務區(CBD)和科技研發服務區(TBD)。

——海河教育園區。積極促進天津大學、南開大學加快建設，引進國內外知名院校和科研院所，探索構建新型虛擬大學園，形成實虛結合的高教和高科資源聚集高地，成為支撐區域發展的智力庫、人才庫和科教資源庫。

——中心商務區。立足于服務津南現有人口、海河教育園區和未來城鎮發展人口的消費需求，特別是科技人才和商務精英的創新創業需求，面向中心城區和濱海新區，承擔城市服務功能，成為區域性商務、商業服務中心。

——科技研發服務區。以海河教育園區高研園、雙港、海河以及八里臺示范園為載體，聚集和建設一批國家級科研院所和研發機構、海外高水平研發機構或分支機構，建立大學科技園、孵化器、加速器、創新基地、生產力促進中心、公共研發和服務平臺等一系列政府支持引導、產學研一體化的新型混合組織，建成區域性研發轉化服務中心。

2、“三帶”是指北部城市功能拓展帶、中部產業發展提升帶和南部生態文化旅游發展帶。

——北部城市功能拓展帶。做好與天鋼柳林城市副中心、海河教育園區、海河兩岸綜合開發和軌道交通建設等市重大項目的對接，沿海河和天津大道發展軸，建設五個新型城鎮和一批高端服務業項目，形成現代城市功能拓展帶。

——中部產業發展提升帶。大力發展高新技術產業，提升改造傳統產業，在中部區域規劃建設六個實力小區，重點發展以物聯網、云計算、人工智能、新型電子元器件和集成電路為主導的電子信息產業，以數控裝備、航空航天零部件、石油鉆采裝備、節能環保設備等為主導的機械裝備制造業，以高品質特殊鋼、新型合金材料、高檔金屬線材、型材為主導的現代冶金和新材料制造業，形成中部產業發展提升帶。

——南部生態文化旅游發展帶。以八里臺鎮和小站鎮為重點，加強城鄉濕地和南部生態區的保護，充分挖掘海河文化、農耕文化、民俗文化、軍事文化和生態文化內涵，建設一批重點項目，形成南部生態文化旅游發展帶。

三、重點任務和主要措施

（一）加快實施“八六五”工程，積極推進城鄉一體化

堅定實施“八六五”工程，是我區今后一個時期工作的著力點和總抓手，是全面改變整體形象，提升綜合競爭力，全力打造實力津南、宜居津南的重大舉措。

1、著力打造八個新型城鎮。不斷完善示范鎮、中心鎮的詳細規劃和重點建設項目規劃，把握科學性、前瞻性、包容性、可操作性原則，提升城市載體功能。加強城市管理工作，建立鎮級行政管理中心，探索擴權強鎮試點工作。繼續推進示范鎮建設，在完成一期建設的基礎上，啟動辛莊、北閘口、雙橋河、葛沽二期以及八里臺二三期工程，完成建設總量507萬平方米，投資總額375億元。“十二五”期末，全區城市化率達到90%以上，走在全市城鄉一體化前列。

探索建立新型社區管理模式。加強教育和管理，著力提升全民素質和文明程度，建設人與人友好相處、人與環境和諧共處的新型社區。2011年起，有針對性地開展新型社區管理體制改革的試點工作，五年內要逐步實現八個新型城鎮的新型社區管理體制改革工作，積極推進農民向城市居民的轉變和農村向城市社區的轉變。

提升津南新城的綜合服務功能。充分發揮信息密集、人才集中、底蘊深厚等優勢，挖掘和整合各種資源，發展金融商貿、文化教育、中介服務、創意產業等現代服務業。發展樓宇經濟和都市型工業。“十二五”期間，全面提升城市載體功能、文化品位和宜居程度，形成以服務經濟為主的產業結構，構建海河南岸生態宜居型新城區。

2、著力打造六個實力小區。按照布局集中、用地集約、產業集聚的原則，促進資源要素向園區聚集、向優勢產業傾斜，提升改造傳統產業，大力發展新興產業，大幅提升經濟開發區、四個示范工業園區、濱海民營經濟成長示范基地和國家農業科技園區整體實力。各園區的規劃和建設,要確定清晰的發展目標，以畝均稅收10萬元以上、園區稅收10億元的“雙十”目標為基本要求，不斷發展壯大，力爭有更大突破。各園區根據全區的發展定位和空間布局，把握準確的產業定位，明確自己的發展方向、產業重點；堅持發揮規劃的先導和統籌作用，按照控、建詳規的要求，搞好系統的規劃設計，組織實施建設；狠抓基礎設施建設，堅持高標準建設，適度超前地搞好基礎設施建設大配套，提升設施水平，打造園區新形象。創新招商引資工作。充分利用區位優勢和教育科研資源集聚優勢兩張“王牌”，進一步加大招商環境建設力度，形成整體優勢。積極引進龍頭企業和企業研發中心，通過龍頭企業聚集效應，吸引相關企業入駐。依托海河教育園、北郵科技園、國家軟件平臺、恒生電子科技園等重點資源，積極引進科技人才和科研機構，變傳統招商引資為引智創業，搭建促進科技成果孵化、轉化和產業化的平臺，促進結構調整和高新技術產業發展。進一步改善投資環境，建立海關和檢驗檢疫機構，提高園區整體服務水平。

3、著力打造“五張名片”。全面建設和完善天嘉湖、小站練兵園、北方石林園、生物谷和中濱城“五張名片”項目，完成建設投資200億。深度開發津南的文化、商業、教育、現代農業和工業旅游資源，打造柳林風景區、海河教育園區、海河故道公園、天山米立方、新商圈、濱海觀賞魚、松江鄉村俱樂部、現代工業旅游等景點，與“五張名片”共同形成環狀鏈形旅游板塊。建設星耀五洲、碧桂園、天頤津城、津南新城等一批星級賓館，使旅游服務業成為區域經濟發展的重要支撐點。

4、嚴格政府投資項目資金管理和使用。發揮區資金管理協調小組的作用，加強津南城投公司等融資平臺建設和管理，做到資金、土地、項目“三平衡”，完善政府投融資項目“借用管還”機制。拓寬融資渠道，探索信托、基金、融資租賃、企業債券等直接融資模式。加強對建設資金的管理和審計監督，防范金融風險。積極掌控建設用地市場供應量和出讓時機，保障政府投融資項目資金循環。加強對中小企業的服務，積極引進倉單、保單、保理、專利權等知識產權和應收賬款抵質押等多種融資手段，著力破解中小企業融資難題。大力推進企業上市工作。加快創新型金融組織的發展，提升金融環境。

（二）調整經濟結構，促進三次產業協調發展

不斷豐富和完善“精一強二興三”發展思路的內涵，大力調整產業結構，促進發展方式轉變。依托國家農業科技園區、濱海觀賞魚等項目的輻射帶動作用，發展精品農業。積極發展科技型、戰略性新興產業，通過自主創新提升改造傳統產業。加快發展現代服務業，改造提升傳統服務業。進一步優化產業結構，實現二、三產業的跨越式發展。

1、“精一”。堅持走精品農業之路，不斷提高畝均效益，實現精品農業向工廠化生產延伸和向服務業拓展，促進三次產業融合，以技術精和設施精為保障，實現產品精、品牌名、效益高。

優化農業發展格局。農業發展的重點集中在“南生態”帶上，大力發展與二、三產業相銜接，與生產、生活、旅游觀光、生態循環相銜接的設施農業項目。逐步形成以重點項目為龍頭、上接下延的產業鏈。“十二五”期末，農業要基本形成特色成塊、產業成帶的現代都市型設施農業發展格局。

加強農業重點項目建設。著力建設和完善觀賞魚基地、北閘口設施農業區和南部各鎮農業產業園，2011年啟動生態片林建設。進一步發展松江現代農業設施基地、濱海觀賞魚科技園區、錦堂生態農業園區、元旭君子蘭種植基地、華天湖休閑漁業度假區、盈林苗木中心等特色農業項目。積極發展專業合作組織。推動和扶持濱海觀賞魚等現代農業和服務業相結合的項目，形成生產和銷售一體、多業態共生、上下游聯動的產業鏈，發揮產業化龍頭項目帶動作用，健全和完善“平臺+基地+公司+農戶”的產業化體系，促進農村居民的涉農收入不斷增長，增加農民的致富渠道。強化農業科技服務。依靠國家農業科技園區的科技優勢，做好農業高新技術的研發、轉化和推廣應用。擴大與中國水產科學研究院珠江水產研究所、市農科院等單位的合作交流，健全科技研發推廣體系，吸引科研院所、科研機構進駐津南，為設施農業、精品農業做好科技支撐。

2、“強二”。積極發展科技型、戰略性新興產業，提升改造傳統產業，做大做強第二產業。

打造新興支柱產業。積極穩妥地推進示范工業區建設和開發區擴域，完善園區基礎設施配套建設。繼續通過嫁、改、調、收等方式，實施“騰籠換鳥”工程，盤活現有資源，提高土地利用率。改造提升立林、寶成、經緯電材、津重機械等骨干企業，新建英準模具、吉艾博然科技、富塞克流體控制設備、精誠偉業、德力斯特傳動設備、佳瑞環保等重點項目，提升機械裝備、數控裝備、環保設備制造等裝備制造業水平。加快榮鋼技改和西部礦業銅線桿等項目建設，促進現代冶金和新材料產業發展。圍繞天津市“IT三角”規劃的實施，發展電子信息產業，積極推進工業化和信息化的融合，打造以人工智能產業為主的“智谷”。建設北郵科技、海爾科技、光明半導體、華瑜電子、創新科、恒生科技等重點項目。依托生物谷項目建設，發展生物醫藥產業。嚴把項目準入關，著力引進高端、高質、高新產業，形成具有帶動和引領作用的產業集群，提高綜合競爭實力。著力引進、培育一批具有輻射帶動作用的龍頭企業，擴張上接下延的產業鏈，帶動配套產業發展。繼續加大外貿出口企業支持力度，促進外貿出口總值不斷增長。

加快科技型中小企業發展。加快落實《津南區“十二五”科技型中小企業發展規劃》，積極營造環境，搭建平臺，引進科技人才和科技資源，孵化和加速培育科技型中小企業。研究制定有利于科技企業生存和發展的新政策，建立科技型中小企業創新創業的人才激勵機制。加快推進技術改造，引導和鼓勵企業加大技改投入，抓好重點技改項目的落實，通過技術創新增強企業的發展活力。大力實施名牌戰略，加快培育一批名牌產品，提高產品核心競爭力。到“十二五”期末，科技型中小企業達到1500家，其中年銷售收入億元以上的達到110家，建設科技企業孵化器9家，生產力促進中心8個，科技示范工業園區2個。

3、“興三”。改造提升商貿、市場等傳統服務業，發展金融、物流、信息、中介等現代服務業，促進第三產業快速發展。

改造提升傳統服務業。以承接天鋼柳林城市副中心功能為重點，圍繞海河教育園區和八個新型城鎮建設，加速推進城鎮商業街建設，發展教育經濟和生活服務業。“十二五”期間，發展壯大天頤津城商業中心、月壇現代商業大廈、迎新商貿城等大型商城。基本建成咸水沽新商圈、耀華新天地、中濱城等一批大型綜合商業設施。

大力發展現代服務業。抓住高新技術產業發展的機遇，發展現代金融業。引進銀行分支機構和保理、擔保等金融機構，加強對金融機構的鼓勵支持和協調力度，積極搭建政銀企合作平臺，支持全區經濟發展。建設成明倉儲物流、裕和路安物流、金福臨海產凍品物流三期、天山米立方、中聯鋼交易中心、龍納發展大廈等一批重點項目，打造立足國內，面向世界的金屬、建材、冷凍加工、文化體育、網絡虛擬等多種形式的現代物流和商品交易中心。大力發展科技信息服務業，進一步搭建產學研聯合平臺，推進企業信息化應用，提升信息服務業水平。積極發展科技咨詢、會計審計、司法公證、知識產權、人力資源等中介服務業。

大力發展樓宇經濟。在政策、資源、資金上向樓宇經濟傾斜，重點發展創意經濟、會展經濟、總部經濟、服務外包、結算中心、營銷公司等新型業態，實施“億元樓”工程。建成聯東U谷、港鑫創意園、九洲創意園、泰達創意園、匯鑫創意園、辛莊創意大廈、天山總部大廈、八里臺民營園、北閘口科技創業產業園、海河科技園區商務管理中心、農業園區創意中心等一批功能現代、配套齊全、服務周到、管理規范的樓宇經濟發展載體，使樓宇經濟成為我區經濟發展的重要支撐點。

打造海河經濟區。隨著海河綜合開發向中下游延伸，以打造天津高端服務業標志區為目標，加快啟動天津大道雙港、咸水沽兩個平衡地塊開發，吸引現代商貿商務、現代物流、金融投資、創意經濟、服務外包等高端產業入駐，建設區位優勢獨特、服務功能完善、核心競爭力強的海河經濟區。

（三）加快基礎設施建設，提高公共服務能力

堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理。緊緊抓住全市重點基礎設施加快建設的有利時機，積極發展大交通，進一步密切與中心城區和濱海新區的聯系。加快水、電、氣、路、綠、熱等工程建設，提高基礎設施配套水平。

1、加快交通網建設。“十二五”期間，積極促進輕軌Z1線和地鐵M6線建設。重點推動薊汕快速聯絡線、機場快速路建設。加強海河中下游兩岸的交通聯系，規劃建設跨海河橋梁及其路網。繼續完善“15分鐘交通圈”，加強天津大道和津港高速出入口與區主干道路的銜接。建成津南大道、洪泥河西路、津南貨運專線，拓寬改造葛萬路、津歧路。加快建設以公共交通為導向的綠色交通體系，增加公交線路，提高公交覆蓋率，滿足群眾公共交通需要。

2、提升城市公用設施服務水平。“十二五”期間，要進一步完善城市基礎設施的服務功能，加快城市供水、排水、污水處理、中水回用、供熱、天然氣、垃圾處理、殯儀服務中心等公用設施建設，優化園林公園、郵政所、停車位以及城市家具布局。提升電力安全保障和應急處置能力，建成天嘉湖、東官房、月牙河、柳林、后三合等五座110kv變電站，黃臺、京基、星耀五洲三座35kv變電站，實現由城郊型供電向城市型供電的轉變。按照城市建設標準，建設雙港鎮等10個消防特勤站、4個一級消防站等消防基礎設施。

（四）加強生態環境建設，打造宜居新城區

強化節能減排，發展低碳經濟和循環經濟，以創建國家生態區為目標，積極推進生態建設，將津南打造成宜居宜業、低碳生態的新城區。

1、加強資源能源的節約利用。堅持保護土地資源的基本國策，以土地利用方式的轉變促進經濟發展方式轉變，實現土地集約利用，達到土地利用“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質量”的目標。加強水資源保護和利用，加大節水管理力度和水污染治理力度，抓好客水利用、再生水回用、地下水人工回灌以及污水資源化等工作。“十二五”期間，完成雙橋河、四丈河、衛津河、洪泥河、海河故道水環境綜合治理工程。以提高能源利用效率為核心，進一步改善用能結構，淘汰落后產能，推行合同能源管理，積極采取推廣企業清潔生產、建設節能住宅、太陽能利用等有效措

施，建設節能型社會，五年內萬元生產總值能耗下降15%。

2、推進生態建設。以創建國家生態區為目標，加大生態保護和建設力度，提高建成區綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。全面實施《津南區生態建設規劃》，保護和修復南部濕地等自然生態系統，控制不合理的資源開發利用，確保生態安全。加強綠化和植樹造林，推進立體綠化，建設森林公園、社區公園和綠化走廊，“十二五”期末全區綠化率達到30%以上。

3、加強環境保護。加大城市環境綜合整治和環保設施建設力度, 加快路河環境綜合整治，全面改善城市環境質量。做好農村環境保護工作，落實農業面源污染、畜禽養殖污染防治措施。保護和開發城鄉濕地景觀。完成榮鋼集團燒結工序煙氣脫硫工程。進一步加大對重點企業污水達標排放的治理力度，擴建咸水沽污水處理廠，新建小站污水處理廠，完善污水處理配套管網，推進中水處理和再生水工程。加強環境監管能力建設,大力推進藍天工程、碧水工程、安靜工程建設，保障城鄉居民生活環境安全。

4、大力發展循環經濟。大力推行清潔生產，嚴禁高能耗、高污染項目盲目擴張。完善促進循環經濟發展的激勵機制、約束機制和全社會參與機制。加強各類園區生態化改造,完善循環經濟產業鏈條,推動循環經濟試點單位建設,培育循環經濟骨干企業，構建全社會資源循環利用體系。

（五）改善民計民生，全面推進和諧社會建設

以提高全民素質和文明程度為重點，以就業和社會保障為核心，加快公共服務體系和社會管理體系建設，切實做好保障和改善民計民生工作，建設民富津南、和諧津南。

1、千方百計擴大群眾就業。完善促進就業的各項政策，多渠道、多層次開發就業崗位，鼓勵自謀職業、自主創業，促進群眾收入不斷增長。完善村級勞動保障工作站，解決好還遷居民的就業問題。實施更加積極的就業政策，擴大勞動就業基地規模，鼓勵支持中小企業和民營經濟更多地吸納就業。整合全區優質教育資源，進一步加強就業和創業培訓,完善人才市場和勞動力市場,提高培訓就業率。五年內實現新增就業8.5萬人。

2、努力提高社會保障水平。加快建立健全覆蓋城鄉的以基本養老、基本醫療和最低生活保障為重點的社會保障體系。不斷擴大城鄉居民基本養老和基本醫療保險覆蓋率，切實解決群眾最關心最直接的實際問題，城鄉居民基本養老保障參保率達到80%，基本醫療保障參保率基本實現全覆蓋，確保群眾“安居樂業有保障”。加快完善社會福利、優撫安置和救災應急保障機制。完善城鄉社會救助制度，加大救助力度。增強全民慈善意識，逐步擴大救助范圍。提高五保集中供養和城鄉居民最低生活保障標準。加快推進社會化養老設施和老年健康服務體系建設，健全殘疾人服務體系。

3、堅持教育優先發展。按照國家中長期教育改革和發展規劃綱要要求，全面實施素質教育，確保2012年全面實現義務教育學校現代化標準建設，建立覆蓋城鄉的基本公共服務教育體系，縮小區域差距，促進優質教育資源總量不斷擴大，全面提升全區教育事業的總體水平。義務教育入學率達100%，鞏固率達99%，高中階段毛入學率達到99.5%。規劃建設并完善辛莊中學、咸水沽二中等9所中學，咸四小等11所小學。創建特色高中教育，突出校園文化建設，努力達到“一校一品”的要求。以政府辦學為主體，加快發展學前教育，建成津南八幼等13所幼兒園。積極開展師資交流活動，提供大學生社會實踐、任教、代課等多種鍛煉崗位。大力發展職業教育，面向學生就業，切實增強職業教育吸引力。積極發展民辦教育、特殊教育。抓好繼續教育，構建終身教育體系。

4、加強公共醫療衛生服務體系建設。加快醫療衛生事業改革，積極推進現代衛生服務體系建設，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生保健制度。加強疾病預防控制、婦幼保健、衛生監督等公共衛生機構建設。積極促進天津環湖醫院、天津胸科醫院等三甲醫院建設。整合醫療資源，加大區級綜合醫院、區中醫院、婦幼保健院，鎮衛生院，社區衛生服務站和村衛生所等三級醫療衛生服務網絡規劃建設力度，“十二五”期間，遷建咸水沽醫院并提升為三級醫院，建成雙港新家園社區衛生服務中心等公共醫療設施。鼓勵規范社會力量興辦醫療機構，形成多元化醫療服務格局。加強高層次和實用型醫療衛生人才的引進、培養與使用。

5、加快文化事業發展。充分發揮文化創造生產力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力的重要作用，繼承和弘揚津南的歷史文化。重點支持發展海河文化、小站近代軍事文化、葛沽民俗文化、奇石文化和佛教文化等特色文化，發展文化產業，打造濱海文化產業示范區。構建覆蓋城鄉的公共文化體系，加快新型文化館、博物館、中心文化廣場等大型文化設施建設。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮文化市場。做好文物保護和非物質文化遺產挖掘、搶救和申遺工作。

6、大力發展體育事業。貫徹全民健身條例，廣泛開展群眾體育活動。鞏固發展學校體育和社區體育。加強區級體育中心、鎮級文體中心、社區健身路徑等公共體育設施建設。實施金牌戰略，提高競技體育實力。緊緊圍繞海河教育園區體育中心、WBO世界拳擊亞洲比賽中心等大型體育設施建設，以承辦2012年全國大運會、2013年東亞運動會、世界拳擊比賽等國內外大型賽事為契機，促進體育事業發展。

7、全面加強人口工作。堅持計劃生育基本國策，落實獨生子女獎勵政策，完善利益導向機制，引導群眾自覺實行計劃生育，繼續穩定低生育水平。完善人口計生公共服務體系，規劃建設區、鎮和社區人口計生服務中心，啟動國家免費孕前優生健康檢查項目和人口早期發展項目，避免出生人口性別比例偏高現象的發生，全面提升出生人口素質。加快全員人口信息系統建設，充實基層管理力量，實現戶籍人口、流入人口的全覆蓋和相關部門人口信息共享互通，健全流動人口服務管理機制。

8、提升全民素質。順應城鄉一體化發展要求，以文明社區建設為核心，著力提升全民科學素質和文明程度。大力宣傳文明習慣，積極普及科學知識和法律知識，建立完善的社區文化活動陣地，廣泛開展“破迷信、講科學、除陋習、樹新風”等全民參與性活動，倡導文明新生活。完善社區管理服務體制，制定社區行為規范，辦好社區教育。五年內每鎮建成2個以上示范文明社區。

9、加強和創新社會管理。建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。圍繞推進城鄉一體化建設，健全基層管理和服務體系，改進社會服務方式，推進和諧社區建設。依法做好人民信訪工作，加快調處化解矛盾糾紛綜合平臺建設，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。大力推進平安津南建設，加強政法、維穩、綜治、信訪基層基礎建設，加大公共安全投入，逐步健全打防管控一體化的治安防控體系建設，形成社會各方面力量參與的治安防控大格局。深入開展企業生產、交通、消防等重點領域安全整治，堅決遏制重大事故發生，確保群眾生命財產安全。建立覆蓋城鄉的食品藥品安全保障體系，強化源頭監控和市場監管，切實保障公眾飲食、用藥安全。做好民族、宗教、僑務和對臺等工作。提高雙擁工作水平，搞好國防動員、國民經濟動員和人民防空等工作。

10、積極推進依法治區。加強法治政府建設，促進政府依法行政。積極穩妥推進司法體制改革，促進司法機關公正司法。發展基層民主，推進政務公開、廠務公開、村務公開和社區事務公開。全面實施津南區“十二五”婦女兒童發展規劃，依法維護婦女兒童合法權益。認真落實國家“六五”普法規劃，提高全民法律素質和社會法治化管理水平。

（六）建立健全監督評估機制，確保規劃全面落實

堅持區委對“十二五”規劃實施的統一領導，切實履行政府職責，主動接受人大、政協的指導和監督，有效發揮規劃調節和引導資源配置、促進全面協調發展的主導作用，確保“十二五”規劃的全面落實。

1、建立規劃實施機制。加強對規劃實施的組織領導，建立檢查督辦制度，明確各項任務的路線圖、時間表和責任人，對規劃期內重大事項定期進行督查，及時解決規劃實施中出現的矛盾和問題。

2、健全規劃監督評估機制。重點實行總體規劃和各項專項規劃的中期評估。按照實事求是和民主公開的原則，運用定量與定性的分析方法，廣泛征求編制主體、實施主體以及社會各界的意見，重點評估發展環境打造、目標實現程度、任務完成情況和政策效應評價，提出調整建議，報區人大審議。

3、加強重點環節的綜合保障。完善政府投資、重大項目、產業發展、資源環境、人口管理和社會事業等重點領域及其相應政策的統籌協調，集中力量辦大事。政府審批、核準的重點建設項目，要依法依規審核，提供優質高效服務。列入區總體發展規劃的項目，實行綠色通道，在土地、投資和其他審批核準手續上優先辦理，確保項目建設的順利開展。