第一篇：大慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

大慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

序言

“十二五”時期是大慶加快經濟轉型和城市轉型、建設全面小康社會、推進可持續發展的關鍵時期。科學編制和實施大慶市國民經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃，關系全市“十二五”期間乃至更長時期經濟社會發展大計，對全力推動科學和諧跨越發展具有十分重要的意義。

本綱要站在大慶油田開發建設第二個五十年和大慶建市第二個三十年新的歷史起點，依據《中共大慶市委關于制定大慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明全市經濟社會發展的總體思路、發展目標和戰略任務，突出政府戰略意圖、工作重點和優先發展領域，引導市場行為，體現戰略性、前瞻性和指導性，是未來五年大慶經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領。

第一章 現實基礎與發展環境

“十一五”時期，是大慶開拓創新、奮發進取，在可持續發展道路上闊步前行的五年；也是有效應對國際金融危機等困難和挑戰，經濟社會發展取得歷史性突破的五年。市委、市政府以科學發展觀為指導，深入貫徹落實省委關于大慶“更好更快發展”、“建設美麗城市”的總體要求，按照省委“八大經濟區”和“十大工程”戰略部署，堅持“全黨抓發展、中心抓經濟、重點抓項目”，致力于創建百年油田，壯大接續產業，建設宜居城市，構建和諧大慶，全力推動大慶科學和諧跨越發展，勝利完成“十一五”規劃確定的主要目標和任務。

經濟實力跨越提升。石油經濟穩步發展，石化產業快速擴張，地方經濟連年跨越。經濟總量和財政收入實現雙翻番，地區生產總值由1400億元增加到2900.1億元、連續五年保持10%以上增長，地方財政收入（含轉移性收入）由70億元增加到175.5億元、年均增長20.3%；投資和消費迅猛增長，固定資產投資由303億元增加到1036.1億元、年均增長27.9%，社會消費品零售總額由207億元增加到591億元、年均增長23.3%。

結構調整成效顯著。全力實施“三百行動計劃”，農業提質增效，糧食總產突破100億斤、比2005年翻一番；地方工業強勁增長，增加值由130億元增加到520億元、年均增長44%；服務業提檔升級，增加值由154.8億元增加到420億元、年均增長16.3%。三次產業結構由3.0:85.9:11.1調整為3.3:82.2:14.5，油與非油經濟比例由65:35調整為52:48，公有與非公有經濟比例由85.3:14.7調整為80.1:19.9，大慶綜合實力位列全國地級城市第21位。

城鄉面貌巨大改觀。圍繞建設區域中心城市，完善提升東西兩個城區，辟建慶南慶北兩個新城，城鄉建設累計投資941億元，薩爾圖機場和武警森林直升機場建成通航，大廣高速大慶段、龍鳳濕地立體跨越等一批重點項目如期完成，新建農村公路3299公里，改造泥草房12.6萬戶，農村住房磚瓦化率提升35.7個百分點。綜合交通體系基本形成，城市功能更加完善，集聚輻射能力明顯增強，城鎮化率達到50%。大慶成為

全國同時擁有國家環保模范城、全國文明城、國家衛生城稱號的七個地級城市之一。

生態環境日益優化。堅持綠色發展理念，扎實推進“十大生態工程”，濱水城市建設成效顯著。森林覆蓋率由8.5%提高到10.6%，城市建成區綠化覆蓋率由35.6%提高到45%、人均公共綠地面積由8.5平方米提高到13平方米，草原“三化”治理率34.5%，主要污染物排放總量得到有效控制，年均空氣質量優良天數達到350天以上，萬元地區生產總值綜合能耗下降20%，“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉”城市名片更加靚麗。

改革開放深入推進。扎實推進行政管理、國有企業、投資融資、社會保障、社會事業等重點領域改革，公安警務體制改革走在全國前列，文化體制改革邁出堅實步伐，行政服務效率明顯提高，發展活力顯著增強。努力擴大對外開放，經濟外向度進一步提升。2010年實現進出口總額15.41億美元、年均增長41.3%，上市企業達到17家、融資近百億元，五年累計招商引資實際到位資金674億元、引進億元以上項目230個。

社會事業全面進步。大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，引領發展的創新體系、均衡公平的教育體系、優質便民的醫療體系、功能完善的文化體系基本形成，公共服務水平不斷提高。基礎教育水平始終保持全省領先，高等院校達到8所，社區衛生服務覆蓋率達到100%，科技進步對經濟增長貢獻率達到49.1%，《鐵人軼事》、《鶴鳴湖》、《經典永恒》等文藝精品多次獲得國家和省最高獎項，公共文明指數位列全國地級城市第19位。

人民生活極大改善。堅持以人為本，大力實施“十大民生工程”，在全國首創城鎮“十位一體”綜合救助體系，建立農村“六位一體”綜合救助體系，全力推進“平安大慶”建設，人民生活水平不斷提高，安全感和滿意度進一步增強。城鎮居民醫保實現全覆蓋，農村新型合作醫療參合率達到99.68%；城鎮累計新增就業21.8萬人，登記失業率控制在4%以內；城鎮居民人均可支配收入由13661.9元提高到20016元，農民人均純收入由2723元提高到8045元，年均分別增長7.9%、24.2%。

“十一五”時期，大慶經濟社會發展取得了顯著成就，為未來發展奠定了堅實基礎。面向“十二五”，大慶站在新的歷史起點上，處于承前啟后、繼往開來的重要時期，加快發展既面臨難得機遇，也存在嚴峻挑戰。

未來5年，是大慶實現跨越發展的機遇期。和平、發展、合作仍是當今時代主題，受國際金融危機影響，世界經濟增長速度減緩，但總體趨勢長期向好，國際環境總體有利。后金融危機時代，著眼搶占全球新一輪產業革命制高點、推動國民經濟平穩較快發展，我國加快推進工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化步伐，繼續實施擴大內需戰略，著力提高自主創新能力，大力培育發展戰略性新興產業，大慶加快發展面臨良好的宏觀經濟環境。國家繼續實施東北地區等老工業基地振興戰略，推進資源型城市可持續發展；黑龍江省加快推進“八大經濟區”建設、深入實施“十大工程”，支持戰略性新興產業發展；大慶油田保持4000萬噸穩產，中油集團公司在大慶重點打造國家重要的能源生產、工程技術、裝備制造、油田化工、科技創新“五大基地”，為壯大接續產業贏得了時間、拓展了空間，大慶更好更快發展具備十分有利的宏觀政策環境。經濟全球化促進世界經濟深度融合，我國優勢技術和產業向外輸出步伐加快，承接發達國家、發達地區資本輸出和產業轉移壯大區域經濟的趨勢更加明顯，大慶利用兩種資源、兩個市場加快發展具有廣闊空間。大慶土地、礦產、生態、科技、人才等要素資源優勢突出，經濟長期高速增長，發展基礎更加雄厚，600萬噸/年煉油裝置改造、120萬噸/年乙烯及其配套工程、60萬噸/年聚丙烯、50萬噸/年C4綜合利用、沃爾沃20萬輛/年汽車生產基地、北國之春夢幻城、“新華08”石油資訊國際總部、空港產業園等一批龍頭大項目將在“十二五”時期陸續投產投用，形成新的經濟增長點并帶動相關產業發展，加快發展蘊含強大的內生動力。盡管“十二五”時期大慶保持經濟持續快速發展還面對諸多

可以預見和難以預見的風險挑戰，但總體環境對大慶十分有利，實現跨越發展機遇難得。

未來5年，是大慶轉變發展方式的攻堅期。依托科技、創新引領，堅持低碳化、循環化、綠色化發展方向，構建依靠工業化、信息化、城市化、生態化和特色文化綜合驅動的發展模式，成為當今時代經濟社會發展的新趨勢、新特征、新要求。大慶作為典型的資源型城市，加速向綜合型區域中心城市轉變，正處在加快經濟轉型、防治“城市病”、融合多元文化、轉換發展動力、建設生態文明的特殊歷史時期，加快轉變發展方式、推動可持續發展的任務十分艱巨。必須全面深刻認識市情，緊隨時代發展潮流，搶抓歷史機遇，凝聚合力，全面攻堅，著力構建以石油工業為基石，依靠非油經濟、科技創新、加快城市化、特色文化、“兩型”社會建設推動發展的全新模式。

未來5年，是大慶統籌城鄉發展的關鍵期。“十二五”時期，我國將大力推進城市化和城鄉一體化，著力解決社會發展滯后于經濟發展、區域發展不平衡、城鄉發展不協調、城鄉收入差距較大等問題，加快科學發展、和諧社會建設。我市高度重視統籌城鄉發展，努力消除二元結構，積極構建新型工農城鄉關系，推進城鄉一體化、促進經濟與社會和諧發展邁出堅實步伐。但長期積累的農業基礎薄弱、農村經濟發展水平不高、基礎公共服務滯后等問題依然比較突出。“十二五”時期，必須加大政策、公共財政向農村傾斜力度，加快建立城鄉統籌發展的體制機制，推動農村經濟社會發展全面進步。

未來5年，是大慶建設全面小康社會的決勝期。我國即將開始由中等收入國家向高收入國家邁進，加快建設全面小康社會已經成為未來十年發展的核心任務。大慶基礎較好，經濟社會綜合發展水平全省領先、全國居前，市委、市政府審時度勢，提出提前五年建成全面小康社會。雖然我市人均地區生產總值、城鎮居民收入水平等已經達到或接近全面小康社會標準，但服務業發展不夠充分、科技創新能力相對較弱、文化產業發展滯后、就業壓力較大等矛盾和問題還比較突出。“十二五”時期，必須凝聚全市力量，采取超常規措施，決戰薄弱環節，實現整體躍升，奪取建設小康社會的全面勝利。

“十二五”時期，大慶實現又好又快、更好更快發展機遇難得、政策有利、空間廣闊、動力強大，優勢多于困難，機遇大于挑戰，完全有條件推進經濟社會發展再上新臺階。全市上下一定要切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，準確把握大慶發展的階段性特征，搶抓新機遇，掌握主動權，為推動大慶可持續發展努力奮斗。第二章 總體戰略和發展目標

面對“十二五”時期特殊的歷史地位和發展環境，大慶必須堅持實現可持續發展永恒主題，推動“兩個轉型”，加快“三個發展”，打牢“四個基礎”，實現“五個跨越”，努力開創科學和諧跨越發展新局面。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持發展是硬道理的本質要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，突出更好更快更大發展主基調，按照省委、省政府推進“八大經濟區”和“十大工程”建設的戰略部署，弘揚大慶精神、鐵人精神，全面實施“一二三四五”發展戰略，深化改革，擴大開放，加速構建和完善現代產業體系，加快經濟結構戰略性調整，著力保障和改善民生，全力維護社會和諧穩定，大力推進城市化、城市現代化、城鄉一體化和公共服務均等化，推動經濟與社會、區域和城鄉、人與自然協調發展，提前五年建成全面小康社會。

二、基本原則

突出科學發展、和諧發展、跨越發展的根本要求，堅持大慶特色發展道路，努力提升發展的全面性、協調性和可持續性，力求更快的發展速度、更好的發展質量、更大的發展效益，發展成果普惠城鄉、全民共享。

堅持科學戰略跨越發展。把實施“一二三四五”發展戰略作為大慶發展的核心理念和基本綱領，進一步加大固定資產投資力度，努力擴大居民消費需求，著力提高產業發展水平，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會更好更快更大發展。

堅持區域統籌特色發展。把統籌區域發展作為推動大慶科學和諧跨越發展的重要途徑，推動城市化地區、國家農產品主產區、重點生態功能區協調發展，鞏固提升地企合作，加快構筑優勢互補、國土空間高效利用、主體功能定位清晰的區域發展格局，開創區域協調、地企共同發展的新局面。

堅持優化結構協調發展。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，提升制造業核心競爭力，加快發展服務業和現代農業，大力發展戰略性新興產業，努力擴大消費和出口，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

堅持改革開放創新發展。把改革開放、科技創新作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，強力推進重點領域改革，全方位擴大開放，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制；深入實施科教興市和人才強市戰略，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，推動發展向主要依靠制度創新、科技進步、人才支撐、管理創新轉變。

堅持生態文明綠色發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，樹立綠色政績觀、生產觀、消費觀，大力發展低碳經濟、循環經濟、生態經濟，節約資源能源，降低溫室氣體排放，倡導綠色消費，促進綠色發展，實現資源合理開發和永續利用。

堅持以人為本共享發展。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的出發點和落腳點，大力實施富民政策、就業工程，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，使發展成果惠及全市人民，讓人民生活得更有尊嚴、更加幸福，讓社會更加公正、更加和諧。

三、戰略重點

突出創建百年油田、壯大接續產業、打造宜居城市、建設社會主義新農村、構建和諧大慶五大任務，圍繞打牢產業、市政、人文、體制四個基礎，全面夯實經濟社會發展根基，構筑可持續發展新優勢。

——打牢產業基礎。以發展現代產業體系為目標，以全省“產業項目建設活動”為牽動，大力實施“三百行動計劃”，加快構建以石油工業為基石，石化工業為主導，現代農業、裝備制造、新材料和新能源、高端服務業為支柱的“1+5”產業格局，全力打造石油開采、石油化工、現代裝備、汽車制造、商貿流通等5個銷售收入超千億元的集群產業和農產品加工、新材料、新能源、建筑安裝、旅游、電子信息、服務外包、生物工程、文化創意、現代物流等10個銷售收入超百億元的重點產業，建成15家主營業務收入超百億元的骨干企業，形成“十二五”時期“兩個翻番”的堅實基礎，支撐可持續發展。

——打牢市政基礎。以建設現代化國際化大城市為目標，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，優化城市和產業布局，加快城市開發建設，構建區域交通樞紐，完善提升城市功能，加強環境保護和生態建設，打造生態、自然、現代、宜居城市，加快形成體系完備、城鄉協調、功能強大的市政基礎，增強綜合競爭力，承載可持續發展。

——打牢人文基礎。以提升文明素質、實現基本公共服務均等化、增強發展動力為目標，弘揚大慶精神、鐵人精神，大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，加強創新、創業能力建設，全面提高人口素質，維護社會安全穩定，切實保障和改善民生，培育市民核心價值觀，繁榮特色文化，塑造城市形象，推動可持續發展。

——打牢體制基礎。以完善科學發展體制機制、增強經濟社會發展活力為目標，堅持用改革辦法破解發展難題，以開放促發展、促改革，推動經濟社會各領域體制機制創新，完善市場經濟體制，優化行政管理體制，健全社會管理體制，強化執行落實機制，深化地企合作，加強對外交流，加快區域經濟一體化進程，保證可持續發展。

四、發展目標

經過五年努力，全市經濟實現跨越增長，結構調整邁出堅實步伐，發展方式實現重大轉變，改革開放取得豐碩成果，城鄉基本公共服務功能更加健全，發展基礎更加堅實，人民生活更加幸福，大慶基本建成產業協調發展的經濟強市，環境和諧優美的生態大市，彰顯石油特色的文化名市，城鄉一體發展的現代都市，促進區域繁榮的中心城市。

（一）主要標志。——實現由經濟大市向經濟強市跨越。2015年地區生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番，實現與全省同步增長；三次產業比例進一步優化，油與非油經濟比例實現歷史性轉變，非油經濟比重達到60%以上，高新技術產業比重和居民消費率明顯提高，實現集約式、內涵式發展。

——實現由生態大市向宜居城市跨越。發展環境適宜創業、生活環境便利舒適、生態環境自然優美、社會環境和諧文明，成為廣大市民認同感、自豪感、歸屬感強烈的美麗家園。

——實現由礦區城市向現代都市跨越。新城建設全面突破，城市風格特色鮮明，城市功能完善配套，城市品位明顯提升，集聚輻射能力較強，大都市架構基本形成。

——實現由總體小康城市向全面小康城市跨越。市民生活品質顯著提升，服務業增加值占地區生產總值比重、居民娛樂文化消費支出、城鄉居民收入、科研與開發經費支出等指標明顯提高，建成全面小康社會。

——實現由發展不夠均衡城市向全面協調可持續發展城市跨越。城鄉、區域、經濟社會、人與自然協調發展，符合市情、健全完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系日趨完善，城鄉一體、地企融合、縣區聯動的發展格局基本形成。

（二）主要指標。

——經濟增長。地區生產總值年均增長12%以上，地方財政收入年均增長15%，固定資產投資年均增長30%，社會消費品零售總額年均增長25%，進出口總額年均增長20%，實際利用外資年均增長15%。

——結構調整。三次產業比例調整到3.7:75.3:21，油與非油經濟比例調整到40:60，地方規模以上工業增加值占地方工業比重達到70%，居民消費率達到15%，城鎮化率達到60%以上。

——科技教育。研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.5%，每萬人口發明專利授權數達到0.15件，九年義務教育鞏固率保持在99%以上，高中階段教育毛入學率達到95%。

——資源環境。全市耕地保有量61.7萬公頃，單位地區生產總值綜合能耗降低16%，非化石能源占一次能源消費比重達到3%，單位工業增加值用水量降低15%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.65，化學需氧量排放五年降低10%，二氧化硫排放五年降低8%，氨氮排放五年降低10%，氮氧化物排放五年降低4.5%，單位地區生產總值二氧化碳排放降低16%，森林覆蓋率達到13%，森林蓄積量達到1230萬立方米。

——人民生活。全市總人口達到335萬人，城鎮基本養老保險覆蓋率達到91%，城鄉三項醫療保險參保率達到99%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮年凈增就業3.5萬人，城鎮保障性安居工程五年建設5868套，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長12%、15%以上，人均預期壽命達到76.5年。第三章 推進社會主義新農村建設

把解決好農業、農村、農民問題作為全市工作重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，深入實施農村“雙十工程”，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，加速城鄉一體化進程，加快社會主義新農村建設步伐。

一、大力發展現代農業

堅持種植業和養殖業“雙擎驅動”，以“做精做綠”為發展方向，努力提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，調整優化產業結構，推進傳統農業向現代農業轉變。重點建設百億斤糧食生產基地、優質安全牧業基地、綠色無公害食品基地、特色旅游觀光農業基地，推動種植業、畜牧業協調發展，力爭在全省率先實現農業現代化。

（一）鞏固提升種植業。嚴格執行耕地保護制度，加快農村土地整理復墾，加強基本農田保護，確保總量不減少、質量不下降。強化農業生產綜合保障，擴大優質糧食種植面積，積極爭取國家增加投入和利益補償，鞏固提升百億斤糧食生產基地。大力發展設施農業、觀光農業、高效農業，適度增加中草藥、果蔬等高效經濟作物和優質飼草飼料種植面積，推進無公害綠色食品基地和特色旅游觀光農業基地建設，提高種植業比較效益。深化農村土地流轉制度改革，堅持依法、自愿、有償原則，穩步推進土地流轉，發展多種形式的適度規模經營。以“五區”和杜爾伯特縣、林甸縣為重點，加快發展棚室經濟，推進集中連片開發，完善配套功能設施，優化配置市場要素，建好四季青溫泉果蔬、連環湖旅游觀光采摘、大同青提等7個特色基地，八井子鄉、杏樹崗鎮、春雷農場等60個千畝特色果蔬園區，構建“四縱兩橫”棚室經濟新格局。“十二五”期間，糧食種植面積保持在47萬公頃以上，綠色、有機、無公害食品基地發展到40萬公頃，棚室發展到30萬棟。2015年，糧食總產力爭達到120億斤。

（二）大力發展養殖業。繼續實施“農轉牧”戰略，加大資金技術等要素資源的集中投入，繼續實行草原禁牧，強化草原生態、牧草資源的保護，加快推進優質安全牧業基地建設。大力推行標準化、規模化、集約化養殖，不斷擴大奶牛、肉牛、生豬、大鵝等畜禽和水產養殖規模，積極發展特種養殖。加快畜禽良種繁育，推廣應用先進養殖技術，加強安全優質飼料保障，強化防疫滅病體系建設，推動養殖業質量、效益雙提升。重點推進畜牧良種工程、水產養殖開發、畜禽標準化養殖小區、畜產品質量安全檢測體系等項目建設。“十二五”期間，發展專業養殖小區500個，養殖大戶15000個，新增奶牛存欄30萬頭、生豬出欄350萬頭、家禽飼養量9500萬只，畜牧業增加值年均增長18.9%。2015年，畜牧業增加值占農業比重達到60%。

（三）加強農業基礎設施建設。把農業基礎設施建設作為農業發展根本性、長遠性戰略任務，以水利設施為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，加強抗旱水源工程建設，大力實施旱澇保收、節水灌溉、農機裝備、農業生態、農田沃土工程，全面改善生產條件，大幅提高農業防災減災能力，快速提升農業現代化水平。“十二五”期間，新增旱田節水灌溉面積20萬公頃，膜下滴灌面積16萬公頃，新建農機合作社175個，實施測土配方施肥面積40萬公頃。2015年，膜下滴灌面積達到26.7萬公頃，噴灌面積達到20萬公頃，水田達到6.7萬公頃，節水灌溉率達到75%，全市農村農機田間作業綜合機械化程度達到95%。

（四）完善農業服務體系。加強農業科技創新，發展現代種業，健全農業技術推廣、動物防疫和植物保護、生物災害監測預警、農產品認證認可等公益性農業服務體系。落實新增農業補貼適當向農業專業合作社傾斜制度，加快發展多種形式農村經濟合作組織，建立各種協會和各類專業合作社，提高農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化、市場化組織程度。發展數字農業，推進農業信息化進程，加快建設綜合服務平臺，暢通政策、氣象、科技、供求等資訊渠道，強化農業生產經營信息保障。加快農產品批發市場建設，完善鮮活農產品“綠色通道”，打造優質流通交易體系。加快發展農村金融機構，完善農村金融體系，提高服務保障能力。加強農業生產資料市場建設和監管。建立健全農產品質量追溯機制。

二、加快城鄉一體發展

進一步加強改革創新，統籌城鄉發展，加快建立城鄉公共資源均衡配置、生產要素有序流動的體制機制，推進公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射，促進城鄉經濟社會協調發展、一體化發展。

（一）推進城鄉規劃一體化。創新規劃體制機制，堅持統籌城鄉、合理布局、協調互補、共同發展的原則，將農村地區納入城市總體規劃，打破區域界限，整體功能分區，統一規劃土地利用、基礎設施、產業布局、生態建設，實現城鄉一體化規劃。

（二）推進城鄉產業發展一體化。堅持以工促農、以城帶鄉、合理分工、錯位發展的理念，進一步優化城鄉產業布局，建立城鄉上下游產業間利益共享機制，推動城鄉產業深度融合、聯動發展。發揮城市技術、人才、資金優勢，加速要素資源向農村配置，打造共生共榮產業聯盟，大力推進“龍頭企業+中介組織+農業基地”新型聯結方式，加快建設農產品基地、龍頭企業、特色園區、批發市場，延伸糧、豆、薯、肉、蛋、奶、果、菌、菜等特色產業鏈條，提高農業產業化水平。加強農村商業網點建設，大力發展“城市+鄉鎮+村屯”連鎖經營，加快服務業向農村延伸，促進城鄉服務業共同發展。

（三）推進城鄉基礎設施一體化。加大公共財政向農村投入力度，加強農村基礎設施建設，加快城市功能向農村延伸和覆蓋，努力構建城鄉同質化生產生活環境。加強農村道路網絡建設，提高通鄉通村公路等級，加快構建覆蓋全市、通達順暢的城鄉一體交通體系。加強農村安全飲水和排水工程建設，提高農村自來水普及率和污水集中排放率，探索推進城鄉供水、污水、垃圾收集處理設施一體規劃、集中建設、統一管理。加快農村電網改造升級，提高供電保障能力，滿足農村快速發展用電需求。加快農村通訊設施建設，推進光纖通信、互聯網絡“村村通”，逐步實現城鄉全覆蓋。因地制宜發展太陽能、風能、沼氣等農村清潔能源，探索推進中心鄉鎮集中使用天然氣，逐步改善農村能源結構。實施農村清潔工程，開展綜合整治，努力改善農村環境、衛生條件。

（四）推進城鄉社會事業一體化。加強財政保障，加快農村公益設施建設，努力構建城鄉均等化公共服務體系。深化農村教育改革，結合中心村鎮建設，整合教育資源，加強農村教育設施和師資隊伍建設，推進學前教育，普及義務教育，提升高中教育，發展職業教育，加快中等職業教育免費進程，全面提高農村教育水平。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，加快農村公共衛生人才培養，健全農村三級醫療服務、疾病防控體系，進一步提高農村公共衛生和醫療服務水平。加強農村有線電視網、文化站、圖書室、運動場所等文體設施建設，大力開展群眾性文體活動，推動城鄉文化、體育事業協調發展。

（五）推進城鄉社會保障一體化。深化農村社會保障制度改革，統籌推進城鄉社會保障體系建設，推動城鄉二元社會保障向一體化轉變。加強農村就業信息服務體系建設和農民技能培訓，加快建立城鄉統一的人力資源市場和公平競爭的就業制度，統籌推進城鄉就業。大力普及新型農村社會養老保險，強化被征地農民基本生活保障，支持農民工參加城鎮養老保險，提高農民養老保障水平。加強政策扶持，簡化醫療登記和報銷程序，進一步完善新型農村合作醫療制度，提高新農合籌資標準，加快推進與城鎮基本醫療制度有效銜接。加快完善農村最低生活保障制度，深化“六位一體”農村綜合救助體系，探索建立城鄉低保標準自然、協調增長機制，逐步縮小城鄉低保差距。

三、切實增加農民收入

提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。加強技術和市場引導，大力發展優質高效種植業、養殖業，建立與龍頭企業利益共享機制，加快農業產業化，延伸產業鏈，增加農民生產經營性收入。鼓勵農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，促進農民增加工資性收入。堅持和完善農村基本經營制度，規范土地承包經營權流轉市場，確保農民分享土地承包權流轉過程中的增值收益；逐步建立城鄉統一的建設用地市場，實現農村集體建設用地與國有建設用地同價同權；探索遷入城市定居的農民工承包地和宅基地有償退出機制，促進農民增加財產性收入。全面落實各項惠農政策，切實減輕農民負擔。深入推進開發式扶貧，加大轉移支付力度，不斷改善貧困地區人民的生產生活條件，努力增加貧困地區農民收入。第四章 推動工業跨越發展

突出工業在全市經濟中的主體地位，把握大慶工業化后期基本特征，鞏固石油工業基石，強化石化產業支柱，推動傳統優勢產業升級，加速戰略性新興產業崛起，加快推進新型工業化進程，構建多點增長、多元發展、多極支撐工業格局，打造哈大齊工業走廊強勢增長板塊，構筑現代產業體系的核心支撐。

一、加快“三區”擴張升級

市域納入油田開發的區域重點推進油田產能建設，其它區域以工業園區建設為主導，加快高新區、經開區、林源工業區“三區”擴張升級，集中資源和力量，推進百個重點項目、培育百家骨干企業、打造百個知名品牌，大力發展非油工業。東部，以高新區為核心，突出龍頭帶動作用，強化產業和項目開發，聚集高新技術企業，重點建設立市大項目，建成國家創新型科技園區和國家一流高新區；加快興化、光明等重點工業園區建設，大力發展石油化工、石化產品深加工、精細化工和以高新技術為先導的高端裝備制造、新能源、新材料等產業，打造東部工業集聚區。西部，以經開區為核心，集約利用土地資源，優化產業布局，強化產業承載功能，重點完善基礎設施，發展裝備制造、新能源汽車、節能環保等產業，建成國家級經濟技術開發區；加快宏偉、藍星等重點工業園區建設，大力發展石油化工、天然氣化工等產業，打造西部工業集聚區。南部，以林源工業區為龍頭，著力發展石油化工、石化產品精深加工、生物等產業，打造重要增長板塊；加快鐵人、新河等重點工業園區建設，大力發展新型建材、玻璃、農產品加工、食品加工等產業，打造南部工業集聚區。同時，堅持“一縣一園、一園一業”思路，突出地方特色和比較優勢，優化整合現有園區，加快德力戈爾、杏山、新站、花園等重點工業園區建設，引導企業逐步向工業園區集聚，大力發展農牧產品加工、食品加工、新能源、生物等產業，打造四縣特色工業集聚區。

二、穩步發展石油工業

把建設百年油田作為大慶實現長遠發展的核心任務，圍繞“五大基地”建設，全力搞好生產生活服務，努力為油田發展創造良好環境。支持油田加大勘探力度，擴大勘探區域，提高探明率，增加石油、天然氣后備可采儲量。支持油田加快產能建設，提高采收率，穩定原油產量，增加天然氣產量。支持油田高科技新會戰，加強技術研發，為油氣開發積累技術優勢。支持油田企業拓展海外市場，穩步發展相關產業。嚴厲打擊涉油違法犯罪活動，共建和諧礦區。積極爭取擴大大慶油氣戰略儲備規模。2015年，力爭原油產量保持在4000萬噸，天然氣產量達到60億立方米。

三、構筑石化產業高地

發揮石油和天然氣資源優勢，依托中直大企業，堅持大型、先進、精深、集約、環保發展方向，加快重點項目建設和龍頭企業培育，做大上游、做強中游、做深下游，提升石化產業能級，打造世界級聚烯烴生產基地和油田化學品生產基地；加快地方石化深加工項目開發建設，推進產業發展規模化、集約化、精細化，實現石化產業總量再翻一番，引領非油經濟跨越發展。2015年，石化產業力爭實現增加值1000億元、年均增長23%。

（一）石油化工。以中直石化大企業為主導，搶抓機遇，積極爭取原油加工指標，增加煉油規模，擴充吃配份額，延伸產業鏈條，優化產品結構，發揮煉化一體化優勢，提高“三烯三苯”等基礎化工原料比重，進一步向煉油化工轉變。全力推進600萬噸/年煉油裝置改造、120萬噸/年乙烯改擴建、60萬噸/年聚丙烯（二期、三期）、20萬噸/年ABS擴建、百萬噸合成氨改造等重點項目建設，做大做強石化企業及煉油、芳烴、乙烯、丙烯等上下游石化項目，進一步壯大石油化工產業規模。推進天然氣化工與石油化工有機結合，探索發展天然氣化工新途徑，爭取啟動一批具有經濟規模的天然氣化工項目。2015年，力爭原油加工量達到2000萬噸，乙烯、丙烯、聚乙烯、聚丙烯等產品生產能力達到百萬噸級。

（二）石化產品深加工。以市場為導向，大力發展聚烯烴、有機化工原料等系列產品深加工。以聚乙烯、聚丙烯為原料，重點發展改性塑料、功能性塑料；以C5/C9為原料，重點發展石油樹脂；以ABS、工程塑料等為原料，發展汽車、家電配件，重點推進50萬噸/年C4綜合利用、25萬噸/年C5/C9加工利用、6萬噸/年丁基橡膠、2萬噸/年異戊橡膠、1萬噸/年車用聚丙烯專用料等項目建設，打造全國重要的石化產品深加工基地。

（三）精細化工。依托林源、興化、宏偉三個專業化工園區，重點發展油田化學品、石化用精細化學品、車用精細化學品、皮革用精細化學品、醫藥中間體等系列精細化工產品，規劃建設10萬噸/年聚丙烯酰胺、6萬噸/年重烷基苯磺酸鹽、6萬噸/年醋酸仲丁酯、2萬噸/年季銨鹽、1萬噸/年油田化學品助劑、1萬噸/年弱堿無堿表活劑等項目，不斷豐富、延伸石化產業鏈條，提高產業精細化率和產品附加值，增強石化產業整體競爭力。

四、壯大優勢產業規模

發揮資源、市場、載體等優勢，用高新技術改造提升傳統產業，推動優勢要素資源向東部、西部、南部工業集聚區和四縣特色工業集聚區匯集，承接產業轉移，壯大產業龍頭，培育名優品牌，全力打造農產品加工、石油石化裝備制造、新型建材、電力工業四大集群，推動優勢產業壯大升級。

（一）農產品加工。依托資源優勢，堅持規模化、精深化、系列化、品牌化發展方向，培育龍頭企業，壯大產業規模。重點發展玉米、大豆、乳制品、肉制品加工四大主導產業，培育發展水稻、雜糧、果蔬、經濟作物加工四個潛力產業，穩步發展環保造紙、皮革精深加工、禽蛋加工三個機遇產業，延伸產業鏈條，培育建設特色加工基地和產業區。重點推進展華200萬噸/年玉米深加工、大同50萬噸/年中藥產業園、肇州15萬噸/年甜菜制糖、福潤10萬頭/年肉牛加工、伊利4.5萬噸/年配方奶粉等項目建設，打造全國重要的農產品加工基地。2015年，農產品加工業力爭實現增加值300億元、年均增長20%。

（二）石油石化裝備制造。立足大慶油田，面向國際國內市場，以高新區和經開區為重點，大力發展抽油機和減速器、三次采油設備、石油專用泵、真空加熱爐、油田專用車、射孔器材等采油裝備；重點發展石油鉆機配套設備、鉆井配件等鉆井裝備；支持發展煉化關鍵設備國產化、高效節能設備、壓力容器、特種設備、非標設備等煉化裝備。大力推進高新區30萬噸/年ERW油井管、經開區8000km/年直縫鋼管生產項目、惠博普1600套/年油氣田專用高效分離器系列、地美350套/年油水汽分離器裝置、龍鳳煉化裝備制造基地等項目建設，打造國內具有特色競爭優勢和重要的石油石化裝備生產基地。2015年，石油石化裝備制造業力爭實現增加值250億元、年均增長39%。

（三）新型建材。適度控制水泥生產規模，鼓勵發展商品混凝土。依托化工原料優勢、綜合利用固體廢棄物，大力發展化學建材和新型建筑材料。重點發展優質高檔塑鋼門窗、塑料管材管件等塑料建材，改性瀝青油氈、彈性密封材料、丙烯酸密封材料、聚氨酯密封材料等新型防水密封材料，聚氨酯泡沫塑料、玻璃棉、礦物棉等新型保溫隔熱材料，耐水型石膏制品、輕質板、多孔條板、高固體涂料、丙烯酸水溶型防水涂料等新型裝飾裝修材料，多孔磚、空心磚、高強耐水混凝土砌塊、復合保溫砌塊等新型墻體材料。重點推進宏偉30萬m3/年新型墻體材料、隆星5萬噸/年鋁塑建筑型材、龍慶4萬噸/年鋼構彩板、英華520km/年柔性增強熱塑性塑料復合管等項目建設，打造黑龍江省新型建筑材料生產基地。2015年，建材業力爭實現增加值170億元、年均增長14.8%。

（四）電力工業。堅持熱電聯產聯供發展方向，支持發電企業“上大壓小”，增加裝機容量，鼓勵發展天然氣發電，努力擴大電能、熱能生產規模。優化電網、熱網結構，增強安全性、可靠性，提高供電、供熱能力和水平。重點推進華能4×35萬千瓦、大唐2×35萬千瓦、大慶熱電廠1×30萬千瓦等熱電聯產項目建設。2015年，電力工業力爭實現增加值55億元、年均增長14%。

五、培育壯大戰略性新興產業

把培育戰略性新興產業作為優化產業結構、轉變發展方式、提升產業競爭力的戰略突破口，以高端裝備制造、新材料、新能源、信息技術、節能環保、生物工程六大產業為重點，突出科技、人才支撐，加大扶持力度，力爭突破一批核心關鍵技術，增加自主知識產權產品，加快形成先導性、支柱性產業，打造新的經濟增長點。

（一）高端裝備制造。采用新技術、新工藝改造提升采油、鉆井、煉化等傳統裝備制造業，大力發展汽車、農用機械、新能源、食品機械等新興裝備產業。規劃建設高新區汽車產業園、新能源裝備產業園和經開區新能源汽車產業園，重點發展采油機械成套設備、乙烯裝置關鍵設備等高端裝備，積極發展汽車、新能源汽車、大馬力拖拉機、大型玉米聯合收割機及汽車電子、儀器儀表、零部件，兆瓦和數兆瓦級風電機組及關鍵零部件、太陽能采暖系統、蓄電節能等新能源裝備，推進高端裝備制造業加快發展。重點推進沃爾沃20萬輛/年汽車、大慶市綠色汽車產業基地、大豐1萬臺/年潛油直線電機、高新區800臺/年油田專用車、漢維500套/年兆瓦級風力發電機組、愛科和格蘭高端農機具制造等項目建設，打造國內重要的高端裝備制造基地和東北地區重要的汽車生產基地。2015年，高端裝備制造業力爭實現增加值280億元、年均增長96%，其中汽車制造業力爭實現增加值260億元。

（二）新材料。以化工新材料、微電子材料、光電子材料、納米材料、新能源材料為重點，加快發展高性能合成纖維、高性能纖維復合材料、硅烷氣、砷化鎵拋光片、藍寶石襯底基片、納米碳酸鈣、高性能電池等系列產品。重點推進忠旺200萬噸/年鋁板帶材、華泰40萬片/年藍寶石襯底基片、佳昌30萬片/年砷化鎵拋光片、三環2000噸/年硅烷氣、緣宏1000噸/年PBO纖維、同禹傲思2.94萬噸/年醫藥食品包裝箔、中航1.1萬噸/年聚丙烯碳纖維原絲裝置、金東方1800噸/年石英制砣及其深加工等項目建設。2015年，新材料產業力爭實現增加值300億元、年均增長34.4%。

（三）新能源。以風能、地熱能、生物質能、太陽能為重點，加大測風力度，爭取入網配額，加快成熟風電項目建設；合理開發地熱能，加快發展地熱供暖、地熱種植養殖、地熱旅游；科學利用生物質能，重點發展農村沼氣、生物質固體成型燃料，支持鼓勵非糧生物質燃料乙醇、生物柴油和秸稈、垃圾發電；積極開發利用太陽能，擴大太陽能光伏產品應用領域，提高太陽能利用水平。重點推進100萬千瓦風力發電場和單機3兆瓦示范工程、華陽8萬噸/年草禾烴生物柴油、九環1萬噸/年菊芋燃料乙醇、萬意達1萬臺/年高效平板組太陽能、賽維普沃5兆瓦光伏電池等項目建設。2015年，新能源產業力爭實現增加值30億元、年均增長90%。

（四）信息技術。適應數字化、網絡化、智能化發展趨勢，重點發展新型電子材料、計算機及網絡產品、光電子產品、智能化儀器儀表和自動控制裝置，積極發展汽車導航、車載娛樂裝置等汽車電子產品。培育龍頭企業，大力發展流程控制、物流管理、財務審計等行業應用軟件和廣泛應用于儀器、電子產品、醫療器械等領域的嵌入式軟件。推動信息化和工業化有機結合，積極發展電子商務。重點推進三環800噸/年電子級多晶硅、日上500臺/年精密分析儀器、世紀互聯云計算數據中心集群、納齊網絡游戲及彩票交易平臺、芒果身份證數碼復印系統等項目建設。2015年，電子信息產業實現增加值80億元、年均增長54%。

（五）節能環保。以推進節能減排為契機，強化能源節約和高效利用政策導向，提升技術裝備水平，發展節能、減排、環保產品。積極推廣熱泵技術應用和工業余熱余壓利用，加快大氣污染、水污染治理技術與裝備、固體廢物處理技術與裝備以及環保監測分析儀器、放射性與電磁波污染防護設備等環保通用設備發展。積極支持油田驅油水循環利用技術產業化、廢舊產品循環利用產業化。大力發展環保設計、咨詢、工程等環保服務業。重點推進馳潔1.2萬臺/年環保節能清潔車、新淼3000套/年節能變頻調速控制裝置、貝斯特500km/年新型塑料復合保溫管、大同10萬只/年半導體照明、經開區地源熱泵產業化基地等項目建設。2015年，節能環保產業力爭實現增加值60億元、年均增長47%。

（六）生物工程。依托豐富生物資源，重點發展腫瘤抗體藥物、免疫球蛋白、阿維菌素等生物醫藥農藥，生物育種、獸用疫苗等生物農業，以玉米淀粉、馬鈴薯淀粉、秸稈等為主要原料的生物制造，以防風、板藍根、甘草等中草藥資源為主要原料的生物醫藥和醫用包裝、聚乳酸醫用材料、醫用植入和介入器械。重點推進華理2.4萬噸/年微生物驅油劑、麥伯康100克/年重大疾病早期診斷抗體醫藥、慶南5萬噸/年聚乳酸、大同1000噸/年低分子肝素、森陽5萬噸/年果蔬粉、九環菊芋工業園、福瑞邦生物科技產業園等項目建設，打造黑龍江省生物產業基地。2015年，生物產業力爭實現增加值200億元、年均增長57.5%。

六、大力發展建筑業

在加快推進新型工業化的同時，大力發展建筑業。堅持“建筑為主，多元經營”，大力培育和發展工程總承包企業，積極扶持和拓展市政路橋、建筑智能化、裝飾裝修、園林綠化、鋼結構等專業承包企業，引導企業向“專、精、特”專業化方向發展，努力提高產業集中度，加快產業結構調整，推進建筑業由單一經營向多元經營轉變、傳統建筑產業向現代建筑產業轉變。“十二五”期間，新增總承包特級企業1家，總承包一級企業3家，專業承包一級企業8家，形成以總承包企業為龍頭、專業承包和勞務分包為分支的發展格局，努力將建筑業培育成為產值超百億的支柱產業。2015年，建筑安裝業增加值力爭達到140億元、年均增長13%。第五章 提升壯大服務業

把推動服務業大發展作為產業結構優化升級、加速城市轉型、建設區域中心城市的戰略重點，大力營造有利于服務業發展的政策和體制環境，做優生活性服務業，做強生產性服務業，拓展新領域，發展新業態，著力打造輻射黑龍江西部乃至東北亞的服務業“九大名區”，促進總量快速擴張，產業層次和競爭力全面提升，使服務業成為擴大就業、改善民生、優化消費結構的重要支撐。

一、打造現代商貿核心區

強化東部城區中心區、西部城區中心區、薩爾圖中心區商貿功能規劃引導，整體、集中開發功能載體項目，建設特色街區，推動商業設施現代化、集群化。加速引進國內外知名品牌和大型企業，支持龍頭企業跨行業、跨地區整合重組升級，鼓勵發展大型綜合超市、倉儲式商場、專業化商場和專業店、專營店、精品店等新興業態，推動運營規模化、經營連鎖化、服務功能多樣化，培育大型商貿企業集群，滿足多層次消費需求。重點推進豪德國際小商品城、奧特萊斯世界品牌購物廣場、萬達東西城中心商務區、黑龍江省汽車博覽園、新潮購物廣場、經開區汽車銷售園等項目建設，加快商貿企業向東部城區、西部城區、薩爾圖區集聚，打造三大核心商圈，努力把大慶建設成為覆蓋黑龍江西部、輻射內蒙東部、連接東北亞的重要商貿城市。2015年，全市商貿流通業力爭實現增加值305億元、年均增長20%以上。

二、打造區域物流中心區

依托鐵路、公路、港口、機場等交通樞紐，優化運輸、倉儲、市場等資源配置，突出規模擴張，加強物流基礎設施和信息平臺建設，加快發展現代物流。發揮薩爾圖、讓胡路、林源、臥里屯、新站等地區鐵路專用線集中、批發市場集聚、貨物吞吐量大的優勢，重點建設大慶物流園、經開區物流園、鐵路西站物流園、萬寶物流園、神州物流園、亦和物流園、林源現代物流園、港橋物流園、新站糧食物流園、澳利達醫藥物流配送中心，規劃建設空港物流園，完善物流園區、專業化配送、連鎖企業內部配送、社區商業配送物流網絡。大力發展第三、第四方物流。推動傳統物流加快向現代物流轉變，打造黑龍江西部現代物流中心，輻射東北亞的國際性物流基地。2015年，全市物流業實現營業收入320億元、年均增長30%以上。

三、打造特色旅游精品區

大力塑造“天然百湖之城、綠色油化之都、北國溫泉之鄉”城市形象，依托草原、濕地、溫泉、冰雪等自然資源和石油文化、歷史文化、民俗風情等人文資源，大力發展特色旅游。著眼戰略突破，以市場化舉措完善設施、建設景點，重點推進北國之春夢幻城、龍鳳濕地公園等龍頭項目和石油地質文化公園、黑魚湖生態園、珰奈濕地人居生態村、阿木塔草原景區、北國溫泉養生休閑基地、鶴鳴湖旅游區、蓮花湖風景區、大廟風景區、新華湖、青馬湖、薩日湖、星火溫泉旅游等精品項目建設。加強名點名鎮名區建設，培育建設連環湖溫泉旅游名鎮、八井子旅游名鎮、衛星生態新城。配套完善綜合服務體系，推出精品旅游線路，大力發展旅游產品，打造“石油文化、生態濕地、特色溫泉、農業觀光、民俗風情、冰雪休閑、避暑度假”等特色旅游品牌，加快由觀光型旅游向觀光與休閑度假結合型旅游轉變，打造中國最佳旅游目的地城市之一。2015年，全市接待境內外游客1160萬人次，力爭實現旅游收入100億元，年均分別增長10%和31%。

四、打造服務外包優勢區

堅持“產業層次化、企業集群化、品牌特色化、基地規模化”發展方向，加強對外交流合作，加快優勢載體建設，加快培育人才隊伍，加快引進培育特色名牌企業、龍頭企業，全面提升服務外包產業規模和層級。重點建設大慶服務外包產業園、黑龍江軟件園、石油工程技術服務園，大力培育具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業群，重點發展石油石化工程技術服務、軟件開發、信息處理等業務，積極拓展數據處理、呼叫中心、影視動漫、金融服務、物流服務、財務管理等外包業務，加快服務外包業務向中、高端服務市場轉變，構筑黑龍江省服務外包產業發展高地，建設中國服務外包發展領軍城市，打造石油石化服務外包國家級戰略品牌。2015年，力爭服務外包企業達到600家，各類國際資質認證企業達到50家，服務外包業務額達到300億元、年均增長30%以上。

五、打造金融服務聚集區

強化金融對現代經濟的支撐和引領作用，豐富市場主體，加快金融產品和信貸模式創新，健全服務體系，加速金融與經濟深度融合。加快金融產業園建設，大力引進金融機構，積極發展保險、證券、小額貸款、風險投資等金融業態。培育壯大會計師事務所、資產評估事務所、資信評估事務所、擔保公司等金融中介機構。支持組建商業性、互助性和行業性擔保公司，發展農村資金互助組織，增強為中小企業和農業融資服務能力。深入推進“誠信大慶”建設，為金融業發展營造良好環境。逐步打造企業集聚、布局合理、覆蓋廣泛、功能完善、服務快捷、競爭充分的區域金融服務聚集區。2015年，金融業力爭實現增加值125億元、年均增長20%以上。

六、打造文化創意示范區

搶抓全國文化創意產業迅速崛起戰略機遇，充分發揮大慶獨特文化藝術資源和產業基礎優勢，大力發展高知識性、高附加值、高融合性的文化創意產業，進一步完善城市服務功能，提升城市品位，增強文化輻射力。加快高新區文化創意產業園及百湖影視創意、百湖藝術群落、東方新文化廣場等專業園區建設，構建技術服務、展示交易、商務服務等綜合型文化創意平臺，提升載體功能。增強政策吸引，加快引進國內外創意高端人才，培育大慶文化創意產業領軍人物。大力推進“新華08”石油資訊國際總部、黑龍江新媒體基地、金程國際動漫城、大慶書苑等項目建設，打造優勢產業集群。重點發展動漫游戲、數碼設計、廣播影視、廣告策劃、文化展覽、資訊傳播、建筑設計、創意農莊等八大業態，加快“文化油城、創意大慶”建設，打造文化創意產業名牌，搶占東北文化創意產業高地，建設國內一流文化創意產業示范區。2015年，文化創意產業營業收入達到210億元、年均增長25%以上。

七、打造臨空經濟引領區

把握全國臨空經濟發展先機，加快完善機場載體功能，釋放區域經濟“引擎”作用，圍繞“外向型”和“高端化”，堅持航空關聯經濟和航空引致經濟“兩輪”驅動，加快發展臨空經濟。重點建設空港物流、臨空產業、服務產業三大載體功能區，打造北方物流中轉、民航飛行校驗、航空服務培訓、飛機維修四個基地，優先發展航空物流、航空服務、飛機維修、IT、商務休閑旅游五大產業，打造獨具特色的臨空產業集群，搶占全省乃至全國臨空經濟制高點。2015年，臨空經濟實現總收入50億元、年均增長30%以上。

八、打造物聯網產業先行區

堅持“應用牽引、企業跟進、產業配套”原則，依托智能交通、數字城管、現代物流等應用項目示范，先進的數字通信、互聯網絡資源等基礎平臺支撐，軟件開發、服務外包等優勢產業推動，加快發展物聯網產業。重點規劃建設高新區物聯網產業科技園，加快建設物聯網應用中心、研發中心、信息安全中心三大平臺，謀劃建設定位跟蹤、新興傳感器、軟件及信息服務等產業項目。積極引進國際先進技術和高端人才，孵化培育具有核心競爭力的龍頭企業，打造產業聯盟。加快構建物聯網應用體系，擴大物聯網在城鄉管理、智能交通、現代物流、現代農業、環境監測、災害預警等生產生活領域應用，快速壯大物聯網產業規模，力爭打造黑龍江省物聯網產業示范城市。2015年，物聯網產業實現營業收入20億元、年均增長30%以上。

九、打造商務服務優質區

突出引導生產、促進消費，按照國際化、市場化、產業化發展方向，加強政策扶持引導，加快發展商務服務業，大力開發服務渠道和服務產品，提高服務質量和服務水平，增強區域影響力、輻射力，形成拉動經濟發展的重要力量。以東部城區、西部城區、慶北新城為重點，集中規劃建設商務樓宇，引導相關企業集聚發展。大力發展項目策劃、并購重組、投資性公司、資產管理公司等管理服務業；積極發展政策、技術、管理等咨詢服務業；支持發展律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務業；規范發展會計、審計、稅務、資產評估等經濟鑒證類服務業；提升發展會展業和廣告業。構建功能完備、規范有序、方便快捷、優質高效的商務服務體系，打造黑龍江西部商務服務中心。2015年，商務服務業實現增加值15億元、年均增長25%以上。第六章 加快城市化和城市現代化

把城市建設作為改善人民生活環境、提升城市價值、增強城市競爭力的重要支撐，按照建設“美麗城市”、“獨具魅力的濱水城市”要求，立足打牢市政基礎，堅持功能補位、老區提升、新區拓展，突出新城整體推進、項目集中開發、環境縱深治理、生態深度優化、管理全面升級，不斷拓展城市空間、完善城市功能、豐富城市內涵、提升城市品位、塑造城市風格，加快城市化和城市現代化，努力把大慶打造成為更加健康、更具魅力、更有品位的現代化國際化大城市。

一、高起點規劃城市

突出規劃在城市發展中的先導和統領作用，立足建設現代化國際化大城市，謀劃城市長遠發展，優化市域發展空間布局，加快形成定位清晰、功能明確、科學合理的城市布局。

（一）科學規劃設計城市。創新城市規劃理念，統籌經濟、社會、人文等各種元素，高起點、高站位、高水準規劃設計城市。堅持以文化為魂、傳承石油文化特色規劃設計城市。融合石油文化、都市文化、歷史文化、民族文化，打造彰顯石油特色、凝聚永恒魅力的現代文化名城。堅持筑牢發展根基、立足產業快速發展規劃設計城市。突出石油工業主導、石化工業支柱、現代制造業和服務業快速增長發展方向，打造空間布局合理、功能分區科學、產業集聚發展的經濟強市。堅持區域一體化理念、統籌區域協調發展規劃設計城市。推動區域分工協作、要素合理配置、產業聯動發展，打造地企融合、城鄉一體、區域同城的發展格局。堅持提升城市能級、突出提高競爭能力規劃設計城市。構建集聚產業、財富、人才樞紐，打造經濟實力強大、交通體系完善、商務功能發達、金融地位突出、社會事業繁榮的現代化國際化大城市。堅持以人為本、圍繞建設宜居大慶規劃設計城市。創建優良發展環境、便捷生活環境、舒適居住環境、優美生態環境、和諧社會環境、溫馨人文環境，打造適宜創業、美譽度高、親和力強的康居典范城市。

（二）優化城市空間布局。重點實施“東移北擴、南進西拓”戰略，堅持組群組團發展模式，明確功能定位，打造主城區核心組群、四個縣衛星組團、中心鎮特色組團梯次銜接、協調推進的大城市框架。

總體布局。立足建設現代化國際化大城市，拓展城市空間，實行“點—線—面”開發建設模式，逐步形成“一帶兩軸A字形”的緊湊型城市格局。“一帶”，即濱洲鐵路沿線中心城市發展帶；“兩軸”，即東部加工制造產業拓展軸、西部石化產業拓展軸。

——濱洲鐵路沿線中心城市發展帶。依托濱洲鐵路及城市主干道路，依次連接西城、薩爾圖、東城、臥里屯等，未來主要承載人口居住、生活生產服務、石油化工和新興產業。

——西部石化產業拓展軸。依托讓通鐵路及城市主干道路，依次連接經開區、宏偉園區、林源產業新城等，未來主要承載石油石化產業發展。

——東部加工制造產業拓展軸。依托大廣高速公路、東干線，依次連接光明、杏樹崗、大同鎮等地區，未來主要承載農副產品加工、新型建材等加工制造業。

主城區核心組群。以東風新村、高新區、薩爾圖、龍鳳、臥里屯、讓胡路、乘風、林源、紅崗、大同十個分區組團為重點，推動組群化、差異化發展，加快構建主城區四大核心組群。

——東部城區。重點發展高新區、薩爾圖、東風新村、萬寶、龍鳳、臥里屯地區。進一步完善居住、商貿、金融、交通、科技、教育、文化、醫療、體育等綜合功能，鞏固提升城市政治、經濟、文化中心地位。

——西部城區。重點發展經開區、讓胡路、乘風、東湖、喇嘛甸地區。突出居住、商貿、教育、科研、交通樞紐等功能建設，打造油田生產指揮服務中心、石油化工生產基地、裝備制造基地和綜合型現代化中心城區。

——慶南新城。重點發展林源、紅崗、大同地區。堅持“產業先行、居住配套”的發展思路，以林源工業園區建設為牽動，帶動紅崗、大同等地區城市建設和配套居住、生活服務業發展，打造工業區與生活區有效分離、合理銜接、功能板塊明晰、快速通道相聯、互動協調發展、生態環境優良的南部工業新城。

——慶北新城。重點發展五湖、空港、春雷地區。以北國之春夢幻城、臨空產業園區等建設為牽動，配套完善交通、供水、供電、燃氣、教育、醫療、文化、體育、商貿等城市功能，提高產業承載和人口聚集能力，打造集休閑娛樂、度假旅游、現代宜居、金融商貿、會展辦公、科技服務為一體的現代化新型城區。

四縣衛星組團。分別以肇州鎮、肇源鎮、林甸鎮、泰康鎮為核心，加強基礎設施建設，完善城鎮功能，發揮區域資源優勢，大力發展特色經濟，不斷增強區域集聚和輻射能力，打造與主城區核心組群合理分工、優勢互補、協調發展的區域政治、經濟、文化中心和地方特色名縣。大力發展花園、興城、新站、朝陽溝、連環湖、四季青等中心鎮特色組團，加快建設經濟強鎮、旅游名鎮、文化重鎮和生態優美城鎮。

（三）實施主體功能區戰略。加強市域國土空間布局和城市空間規劃引導，優化生產力布局，引導產業相對集聚發展、人口相對集中居住，加快形成人口、經濟、資源環境相互協調的區域空間開發格局，促進經濟社會全面協調可持續發展。城市化地區。重點提供工業品、服務產品和集聚人口，以增強經濟實力為首要任務，在優化結構、提高效益、降低能耗、保護環境的基礎上，加強基礎設施及服務設施建設，進一步完善城市功能，大力發展先進制造業、現代服務業、現代農業，不斷提高產業集聚和承接區域人口轉移能力，打造經濟社會更好更快更大發展的主要增長板塊。縣域重點城鎮。大力加強各類生產、生活配套基礎設施建設，努力提高承載能力和綜合服務功能，打造國家和省農產品生產加工基地，推進形成縣域經濟發展核心區、區域農業和生態人口轉移的重要集聚區。國家農產品主產區。以增強農業綜合生產能力為首要任務，著力加強農業基礎設施、農村基礎設施和公共服務設施建設，努力改善農業生產和農民生活條件，顯著提高農業綜合生產能力和生產效率。嚴格保護耕地，建設國家重要商品糧生產基地、綠色食品生產基地、畜牧業生產基地和農產品精深加工基地。推進農業產業化，拓展農村就業和增收空間，保障農產品供給，確保國家糧食安全和食品安全。積極推進農業綜合開發試驗區建設，打造社會主義新農村建設的示范區。重點生態功能區。以增強生態產品供給能力為首要任務，扎龍自然保護區、大慶國家森林公園2個國家重點生態功能區，禁止進行工業化、城鎮化開發，實行強制性保護；其他各級自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護地等，進行科學保護、合理開發。

二、高標準建設城市

按照適度超前的原則，加大投入力度，加強重大基礎設施建設，加快城鄉建設步伐，努力打造功能完備、生態宜居、特色鮮明、極具凝聚力和輻射力的區域中心城市。

（一）構建區域交通樞紐。統籌發展鐵路、公路、水運、航空交通，加速推進城際重大交通基礎設施項目建設，健全完善便捷、安全、高效的現代化綜合交通運輸網絡，形成區域城市“一小時通達”快速通道，為建設區域中心城市筑牢核心支撐。

鐵路。加快推進哈大齊客運專線、讓湖路至通遼鐵路復線、大慶東站、大慶西站、集裝箱貨站、高新區和經開區鐵路專用線等項目，規劃建設大慶至綏化、松原至肇東鐵路，謀劃擴建大慶南站（林源火車站），加快構建區域鐵路交通樞紐。

公路。加快建設大慶至綏化高速公路、杜爾伯特至大興一級公路（聯通G111國道）、林甸至依安二級公路（聯通S302省道），改造提升安薩、化安、慶西等公路，規劃建設肇源民意至哈爾濱沿江公路、民意至安達公路，強化區域公路交通樞紐地位。

水運。按照三級航道標準治理嫩江、松花江航道，擴建肇源新港，年吞吐能力由80萬噸提高到180萬噸，全面提升水運承載能力，積極推進江海聯運，建設黑龍江省內河航運重要港口。

航空。規劃推進薩爾圖機場改擴建，提高跑道等級，擴建停機坪，改造航站樓，完善海關、邊檢、檢疫等功能，增加國內航線，開辟國際航線，打造樞紐機場、國際航空港。

（二）加快城鄉建設步伐。拉開城市框架，加快新城開發，加速老城改造，加快小城鎮建設，打造現代化都市，推進城市化進程。

大力度開發新城。按照“規劃引領、基礎先行、產業支撐、社會事業跟進”的總體思路，合理布局功能分區，完善配套基礎設施，健全提升公共服務，構建現代化新城區。慶南新城以林源工業區為牽動，加快建設紅崗、大同、林源三個組團；慶北新城以高端服務業為重點，集中力量搞好蘭德湖、春雷等重點區域綜合開發，加快推進北國之春夢幻城等重點項目；東部圍繞龍鳳濕地周邊開發和青龍山地區建設，適度向東拓展，啟動建設15平方公里的慶東新城；西部重點跨讓通線向西延伸，結合經開區、喇嘛甸鎮，整體開發38平方公里的慶西新城，進一步擴張城市規模，形成“東西南北”整體開發格局。

整體性改造老城。實施“五個一”工程，集成化推進老居住區、城中村、棚戶區改造，實現基礎設施、功能項目、環境面貌、房屋本體整體升級。重點推進新村老區、萬寶小區、高新區產業一二區等老城區改造，實施“退二進三”，拆除沿街低檔商服和骨干道路兩側破舊廠區，整理老居住區，優化提升小區功能形象。“十二五”期間，消滅城中村，全面完成農村泥草房改造任務。力爭3年內全部完成四縣城關鎮棚戶區拆遷改造。

特色化建設小城鎮。加強規劃引導，優化城鎮布局，強化基礎設施建設，完善公共服務體系，促進經濟快速發展，加快城鎮化進程，提高城鎮化水平。加快完善以主城區為核心、二級城區為支點、中心小城鎮為補充的市域城鎮建設規劃。重點加強中心小城鎮水、電、路、訊、熱和生活垃圾收集、處理等基礎設施建設，加快完善科技、教育、文化、醫療等功能和環保設施，改善居住條件，提高綜合承載能力。放寬落戶準入條件，促進農村人口合理有序向城鎮轉移。加快推進龍鳳鎮、喇嘛甸鎮、杏樹崗鎮撤鎮，設立街道和居委會，變農民為市民。結合小城鎮建設和泥草房改造，實施“百屯撤并”工程，優化農村人口布局，改善農民居住環境。用好政府資金，用活金融資金，用足社會資金，建立政府為主導的投入機制，拓寬小城鎮建設融資渠道，扶持基礎好、潛力大的鄉鎮加快發展，推動全市小城鎮建設提檔升級。

（三）快速提升城市功能。加快基礎設施和功能項目建設，強化住房保障，全面優化生產生活環境，大幅提升城市承載能力。

基礎設施。加速城鄉電網改造，重點推進慶南慶北新城電網優化升級、輸變電工程建設、農村電網改造，積極發展智能電網，提高城鄉用電保障能力。加強供水工程建設，謀劃實施引松入肇、引嫩入同等工程，提高供水保障能力。加快雨污分流、排水工程建設，重點推進東西兩個城區、交通干道、立交橋等雨排、污排工程，進一步提升城市排水能力。大力發展集中供熱，重點推進華能熱電廠、大唐熱電廠、油田自備電廠4號機組擴建等供熱工程建設和城區供熱管網改造，優化調整供熱區域，合理配置供熱資源，逐步推行供熱計量收費。積極發展城市燃氣，加快基礎管網和供氣設施建設，重點推進居民管道燃氣、汽車燃氣等工程，2015年市區居民住宅全部實現天然氣入戶。建立和完善城鄉各類垃圾收運處理體系，提高生活垃圾處理水平。加強教育、體育、文化、衛生等設施建設，重點推進奧林匹克公園、百湖圖書館、高爾夫練習場、四季滑雪場等項目建設，謀劃建設工業遺址雕塑公園、油立方移入、大慶腫瘤醫院等項目，實現城市綜合功能整體躍升。

安居工程。貫徹落實國家和省相關政策，加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，合理引導住房需求。優化住房供給結構，擴大中低價位、中小戶型普通商品房供給，重點建設廉租房和經濟適用房，積極發展公共租賃房，滿足居民多層次住房需求。加強市場監管，規范房地產市場秩序，促進房地產業平穩健康發展。加強居住區物業管理，實施物業行業動態監管，建立市、區、街道、社區四級監管機制，大力推行居住區物業管理省級示范標準。“十二五”期間，商品房開發總量3100萬平方米，其中四縣600萬平方米；市區經濟適用住房建設面積38.1萬平方米。2015年，城鎮人均住房建筑面積達到42平方米以上。

城市道路。加快城市路網建設，全力構建干路快、支路通、路網密、節點暢、設施齊的城市路橋體系，實現車暢其道、貨暢其流、人暢其行。完善市區主干道路網，建設城市東環和西環快速路、北

一、南

一、南四等東西主城區通達快速路。加快推進世紀大道、鐵人大道、薩大路、中三路等重要節點立交橋建設，提高道路快速通行能力。加大讓林路、水源路、中八路、中五路、友誼大街、西一路等市區內油田公路城市化改造步伐，提高道路等級水平。延伸改造西賓路、經九街、勤奮路、中寶路等，拓寬“瓶頸路”，打通“斷頭路”，改造“錯位路”，優化城市路網體系。加強停車場建設，完善人行天橋等城市道路步行系統。建立城市道路分級管護體系，提高道路養護管理水平。優先發展城市公共交通，提升公交線路覆蓋廣度、運行效率和通達深度。規劃發展城市軌道交通。

信息工程。加強寬帶、融合、安全的信息基礎設施建設，推進城市光纖到樓入戶，加快農村寬帶網絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬，加速形成完善高效的信息網絡。推進基礎設施信息化，加快電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”和物聯網應用步伐，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用，提升水利、交通、能源等領域管理體系的智能化水平。大力推進電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。

（四）打造濱水生態名城。堅持生態優先，突出自然本色，依水開發新城、塑造景觀、完善功能、創造文化，加快構建生態、自然、現代、宜居城市。

加快百湖治理。繼續推進城區水系網絡建設，聯通百湖，加強治理，改善水岸環境。東城區以黎明河為主體，北起南崗泡春雷泵站，南至龍鳳濕地，建設全長37公里、聯通19個湖泡的東城景觀水系。西城區通過啟動西排干環境治理工程，聯通秀義湖、乘風湖、碧綠湖等6個湖泡，建設全長29.4公里的西城景觀水系。重點治理龍鳳濕地（北二十里泡）、富強湖、濱洲湖、北湖、薩北湖等景觀水體。2015年，東西城區兩大水系全部建成，水體治理全面見效。

構建濱水新城。科學確定湖泊水體功能定位，嚴格保護生態水體，合理開發景觀娛樂水體。依托蘭德湖等五個湖泡系統開發提升五湖地區；依托三永湖和青龍湖，高水平建設青龍山地區；依托龍鳳濕地，打造慶東新城；依托明湖，加快改造完善富強地區；依托富強湖，為西城區西拓做好準備，建設慶西生態新城。重點推進北國之春夢幻城、明湖居住區、三永湖居住區、蘭德湖居住區、薩北湖居住區等項目建設，打造國內一流濱水城市。

建設生態景觀。突出多樣性、協調性、藝術性，依湖建設生態園林、休閑廣場、景觀小品，重點推進龍鳳國家城市濕地公園、石油文化休閑公園、現代雕塑公園、青龍湖廣場等項目建設。加快油田草原植被恢復，大力植樹造林，提高居住區綠化率，打造城水相擁、林草相依、水林相映的優美環境，實現創建國家園林城市的目標。

三、高水平管理城市

創新城市管理理念，完善工作機制，推進管理制度化、多元化、法治化，實現城市管理現代化。

（一）完善管理體制。堅持政府主導、公眾參與、社會監督，理順職能，健全機構，加快形成全方位、多層次城市管理格局。強化政府管理職能，加快建立“兩級政府、三級管理、四級網絡、大企業參與”城管體制，實行“條塊結合、以區為主、重心下移”，強化街道、社區建設，落實屬地管理責任。鼓勵社會公眾參與城市管理，活化參與平臺，健全全民管理城市體制機制。加快完善城市管理法規和辦法，依法管理，依法監督，提高法治化管理水平。

（二）提高管理效能。實施城市管理信息化戰略，推進管理手段智能化、作業裝備現代化、城市養護市場化。實行網格化管理，細分城市管理空間，加快建立萬米單元網格管理體系。打造數字平臺，整合公安、交警、城管視頻監控資源，實現110、119、122與數字城管互動聯網，加快建設數字化城市管理信息系統和數字城管監督指揮中心，實現建成區全覆蓋。實施“大城管”戰略，擴大聯網范圍，拓展系統功能，提高發現問題、處理問題、解決問題能力。加快裝備現代化，加大數字城管、交通管理、環衛保潔、冬季清雪等現代機械裝備投入，提高保障能力和工作效率。推行市場經營，組建城市經營管理公司，堅持政府主導、市場化運作，探索實施道路管護、城市綠化、湖泊治理、垃圾清運等市場化經營，加快城市管理專業化、社會化。

（三）加強綜合整治。以創建“三優”文明城為載體，鞏固全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市創建成果。提高綜合執法能力，建立城管、公安、交通、工商等部門聯合執法機制。堅持疏堵結合、標本兼治，深入開展“十項”環境綜合整治，改善生產生活環境。繼續實施“五化一暢”工程，以增加綠量為重點，提升城市綠化水平；以清理違建為重點，提升城市美化水平；以治理臟亂為重點，提升城市凈化水平；以塑造精品為重點，提升城市亮化水平；以整治裸露地為重點，提升城市硬化水平；完善交通控制指揮系統，治理動靜態交通秩序，提高暢通水平，打造整潔有序、干凈舒適的人居空間。

第七章 建設生態文明

把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，不斷完善體制機制，積極發展循環經濟，著力優化生態環境，大力弘揚生態文化，加快形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、生產方式、消費模式，促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展。

一、節約利用資源

堅持資源開發與節約并重、節約優先，降低高耗能產業比重，推廣利用節能技術，鼓勵使用高效節能產品，減少資源能源消耗，建設節約型社會。

（一）節約能源。認真貫徹國家產業政策，嚴格執行高耗能企業和項目準入制度，強制淘汰高能耗、高污染、高成本落后工藝和設備。加強工業節能，大力開展節能技術改造和科技創新，重點推進石油、化工、電力等行業工藝改造、能量系統優化、燃煤工業鍋爐節煤、余壓余熱利用等工程，不斷提高節能降耗水平。加強建筑節能，嚴格執行建筑節能政策法規和技術標準，大力推廣新型墻體材料和節能產品，加快推進既有建筑節能和供熱計量改造，大力推進節能型住宅和公共建筑建設。加強交通運輸節能，優先發展公共交通和軌道交通，倡導使用小排量汽車和清潔能源汽車，加快構建節能型綜合交通運輸體系。大力推廣高效節能產品，推進農業機械、商用民用等綜合節能。加強公共機構節能，落實節能產品政府采購制度，完善節能監測和技術服務體系。積極開發利用風能、太陽能、地熱能、生物質能等新型能源，提高可再生能源的利用水平。

（二）節約用水。優化水資源配置，加強節水技術應用，強化節水管理，提高用水效率。加強農業節水，強化用水定額管理，大力推廣節水技術，重點推進膜下滴灌、噴灌等節水灌溉工程建設，基本實現灌溉用水總量零增長。加強工業節水，大力推廣先進節水型、無水型工藝和技術，重點推進火力發電、石油化工、食品加工等高耗水行業節水。加強城市節水，加快供水管網節水改造，強化公共建筑和住宅節水設施建設，強制推廣使用節水設備和器具。開發云雨資源，推進雨水集蓄和應用，鼓勵循環用水，支持一水多用和“中水”回用。

（三）節約用地。完善土地管理制度，強化規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。保護耕地，嚴格控制農用地轉為建設用地規模。引導工業項目向園區集中，保證投資強度，增加單位土地產出效益。大力發展節地型公共建筑和住宅，提高土地利用率。大力回收閑置土地，積極盤活存量土地，加大對鹽堿地、廢棄地開發利用，提高科學合理利用土地水平。

（四）節約用材。加強原材料消耗管理，推行產品生態設計，推廣節約材料技術工藝，鼓勵采用新型材料、可替代材料和可再生材料。提高建筑物質量，延長使用壽命，提倡簡約實用的建筑裝修，推進木材、金屬材料、水泥等節約代用。倡導簡約包裝，推廣可降解、易回收、低成本包裝材料，減少一次性產品使用。

二、發展循環經濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高能源資源利用效率和改善環境質量為核心，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，不斷擴大循環經濟發展規模，加快形成低投入、低消耗、低排放、高效率的可持續發展模式。

（一）建立循環經濟體系。支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設，建立完善循環型農業為基礎、循環型工業為主體、循環型社會為補充的循環經濟體系。加快推進基礎設施和配套服務體系建設，引導企業合理利用能源資源、延長產業鏈條、加強耦合聯動，實現企業、園區、城鎮和區域層面的循環發展。加快產業園區循環化改造，在重點工業園區全面推行清潔生產，推進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用等工程建設，形成閉合循環工業鏈條。加強再生資源的加工利用，加快形成“資源—產品—再生資源”的閉路循環模式。推進動物糞便、作物秸稈向飼料、肥料、新型能源轉化，促進農業廢棄物循環利用。大力發展綠色賓館、飯店、商場，鼓勵包裝、容器等重復使用。推廣循環經濟典型模式，推進西城再制造工業園區、大豆產業園等循環經濟園區及企業建設。

（二）強化資源綜合利用。加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業廢物循環利用。完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化。支持發展資源循環利用產業，開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術。重點推進粉煤灰、爐渣、廢舊有機樹脂等工業廢棄物的資源化和再利用，廢舊金屬、廢舊輪胎、廢紙、廢棄電子產品集中回收利用，地溝油、生活垃圾和污泥資源化利用。2015年，工業固體廢物處置利用率達到90%。

（三）促進低碳發展。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長。強化節能目標責任考核，嚴格執行節能法規和標準，健全節能市場化機制和對企業的激勵與約束機制，實施重點節能工程，加快推行合同能源管理。積極調整能源消費結構，鼓勵利用新能源，努力增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度，加快低碳技術研發和應用，有效控制溫室氣體排放。發展壯大低碳節能工業體系、低碳高效交通體系、低碳綠色建筑體系、低碳生態農業體系和低碳宜居公用設施體系，推進高新區低碳園區試點工作，加快經濟社會低碳化進程。探索建立低碳產品認證和低碳節能標識管理制度，降低單位地區生產總值二氧化碳排放，打造低碳大市。

三、加大環境保護力度

堅持預防為主、綜合治理，加大財政和社會投入力度，以解決土壤、水體、空氣污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合整治，大力改善環境質量。

（一）綜合治理水環境。優先保護大慶水庫、東城水庫、龍虎泡等飲用水源地，加強南引、中引、北引等引水工程保護和水質監管。大力推進水系聯通工程建設，增加外部引水，加強水岸環境治理，構建湖泊水系連通、水體自然流動、水質更加優良的新型水系。加強松花江流域水污染防治，加快管網配套建設，完善收集系統，建立多級污水凈化防護體系，重點推進經開區污水處理廠和讓胡路區、大同區、肇州縣、林甸縣及重點建制鎮污水處理項目建設。2015年，城鎮污水處理率達到92%。

（二）加強污染防治。加強大氣污染防治，加快推進燃煤電廠和集中供熱設施污染治理，重點推進煙氣脫硫脫硝設施建設，加強飲食業油煙和汽車尾氣專項治理，減少各類廢氣和有害物質排放。防治固體廢棄物污染，加強對固體廢物收集、貯存、運輸、處置等全過程管理。加強環衛基礎設施建設，推行生活垃圾分類收集處理，妥善處置危險廢物和醫療廢物。鼓勵使用農家肥、新型有機肥、生物農藥，合理使用農膜，加大回收利用力度，推進養殖業污染物生態化處理，降低農業生產污染。有效控制噪聲污染，集中治理交通、建筑工地、娛樂場所、臨街商鋪等噪音擾民問題，創造安靜生活環境。依法加強重金屬、核與輻射環境安全監管工作。“十二五”期間，年均空氣質量優良天數達到350天以上。

（三）強化環境保護管理。嚴格執行國家環境保護政策，建立環保績效考核、環境執法責任制和責任追究制，實施排放總量控制、排放許可證和環境影響評價制度，加強污染治理設施建設，加大防污治污力度。完善環境質量監測網絡，建立環境污染事故應急預警處置系統，提高環境監管能力和應急處置能力。建立健全污染者付費制度，建立多元環保投融資機制，大力發展環保產業。強化執法監督，實行環境質量公告和企業環保信息公開制度，提高環保工作透明度，鼓勵社會公眾參與監督。

四、加強生態保護建設

堅持保護優先和自然恢復為主，實施重大生態修復工程，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，建立多樣化、高品質的生態環境系統，加強防災減災體系建設，弘揚生態文化，促進人與自然和諧相處。

（一）修復保護自然生態。強化對濕地、草原、森林等自然資源的生態保護，確保生態系統健康完整。加強扎龍濕地、龍鳳濕地、肇源沿江濕地、大慶國家森林公園等自然保護區管護能力建設，規劃新建大同西大海濕地、林甸草甸草原等自然保護區，建立濕地長效補水機制，解決生態用水，在有條件的區域開展退耕還濕和生態移民，加強濕地、草原保護和恢復。加強西北風口防風固沙林、百里城防林、松嫩兩江沿岸防護林、農田防護林、道路村屯綠化、居住區綠化等建設，建立林業生態體系。推進油田產能區、鹽堿地植被恢復，建設綠色生態油田和城市森林。實行全域禁牧、圍欄育草、人工育草，綜合治理“三化”草原，發展優質高效人工草地，恢復草原生態。嚴格控制地下水資源開發。保護生物多樣性。2015年，“三化”草原治理率達到13.2%，城市建成區綠化覆蓋率達到45.5%。

（二）強化防災減災體系建設。加強重大水利基礎設施建設，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉防洪能力。重點推進松花江、嫩江干流堤防達標和胖頭泡蓄滯洪區工程建設，兩江堤防達到50年一遇標準，河段堤防達到35年一遇標準。加快烏裕爾河、雙陽河下游防洪工程體系和大慶地區防洪工程建設，主力油田和主城區達到100年一遇標準。加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。實行自然災害風險評估，科學安排危險區域生產和生活設施的合理避讓。

（三）弘揚生態文化。加強全民教育，引導公眾樹立人與自然和諧發展的價值觀念、思維方式。深入開展生態縣區、生態鄉鎮、生態村等生態示范創建活動，充分調動廣大人民群眾參與生態文明建設的積極性。支持民間環保組織等社會團體開展多種形式環保公益和宣傳活動，鼓勵創作生態環保題材的文化精品。加大政府投入，引導社會投入，建立多元化環保投融資機制，形成全社會參與環境保護和生態建設的氛圍。第八章 深化改革開放

堅持用改革辦法破解發展難題，努力提高對內對外開放廣度和深度，以開放促發展、促改革、促創新，加快構建有利于科學和諧跨越發展的體制機制，不斷增強經濟社會發展活力。

一、繼續深化重點領域改革

穩步推進行政管理、企事業、財稅、投融資等重點領域改革，完善市場經濟體制，切實打牢支撐可持續發展的體制基礎。

（一）穩步推進行政管理改革。進一步強化政府的社會管理和公共服務職能，合理界定政府職責范圍，加快建設法治型政府和服務型政府。繼續深化行政審批制度改革，減少審批事項，創新審批方式，優化審批流程，簡化辦事程序，大力推進“一站式”、“一網式”辦公，提高行政效能。推進政務公開，完善新聞發布制度，提高工作透明度，打造陽光政府。堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，完善決策失誤責任追究制度，健全科學民主依法決策機制。完善績效評估制度，提高政府公信力。

（二）分類實施事業單位改革。區別性質和職能、合理分類，穩步推進事業單位改革，繼續承擔行政職能的事業單位，重新界定職能，參照公務員法進行管理；社會公益類事業單位，實行政事分開，進行資源整合，以推行聘用制和崗位管理制為重點，推進人事制度改革；開發經營類事業單位，進行產權制度改革，實行企業化管理。推進非基本公共服務市場化改革，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。

（三）深化財稅體制改革。加強公共財政管理，健全穩定、規范、節約、高效的公共財政制度體系，把更多的財政資源用于加強經濟社會發展的薄弱環節。繼續深化預算編制制度改革，提高預算的規范性和透明度。嚴格預算執行審計，提高預算執行的嚴肅性。建立財政預算績效評價體系，提高財政資金使用效率。深化非稅收入收繳管理改革，健全和完善非稅收入管理機制。爭取國家擴大試點，加快推進大慶資源稅改革。深化縣鄉財政管理體制改革，建立健全縣鄉與事權相匹配的財政管理體制。

（四）加快投融資體制改革。合理界定政府投資范圍，政府投資主要用于公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。規范政府投資行為，改進和完善政府投資決策規則和程序，推進政府投資項目代建制，進一步完善政府投資管理制度。加強和規范融資平臺管理，防范投資風險。制定全市產業發展指導目錄，加強對非政府投資項目管理，避免重復建設、無序競爭。支持商業銀行綜合改革。繼續推進農村合作金融機構改革，鼓勵達到標準、具備條件的農信聯社組建農村商業銀行。積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司等多種所有制金融組織，鼓勵社會資金參與中小金融機構的設立、重組和改造。建設誠信體系，進一步壯大工商業投資公司和中小企業擔保公司實力。鼓勵扶持企業在境內外上市。

（五）深化國有企業改革。支持中直大企業深化改革。深化國有資產管理體制改革，積極探索國有資產管理新模式，完善法人治理結構，提升信息化管理水平，健全責任、制度、考核、監管、服務等體系建設，優化國有資產配置，實現國有資產保值增值。

（六）大力發展非公有制經濟。建立健全激勵與保障機制，鼓勵全民創業，增強非公有制經濟發展活力。加大扶持力度，鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組。創造公平競爭、平等準入的市場環境，鼓勵民間資本進入市政公用事業、社會事業、油氣勘探開發等領域。支持非公有制企業建立現代企業制度，向集團化、規范化方向發展。加強融資、咨詢等服務體系建設，扶持中小企業快速發展。2015年，非公經濟占地區生產總值比重達到32%、年均增長28%以上。

二、提高對外開放水平

堅持進口和出口、吸收外資和對外投資并重原則，引資、引商與引智、引技并舉，進一步擴大對外開放，加快培育外向型產業，加強對外經濟合作，優化外貿結構，不斷提高進出口規模和利用外資質量，大力提升經濟外向度。

（一）積極開展招商引資。提升產業集聚區和專業特色園區載體功能，超前謀劃儲備上下游產業鏈項目，完善招商政策，優化投資環境，增強投資吸引力。更新招商理念，依托資源、產業基礎、人才、技術等優勢，密切與央企合作，突出傳統優勢產業和戰略新興產業，緊盯龍頭項目和戰略投資者，采取載體招商、定向招商、定位招商、會展招商、論壇招商、中介招商等方式，重點引進具有領先技術、自主知識產權和品牌優勢項目，力爭實現引進世界500強制造類企業的突破。堅決杜絕引進國家政策嚴格限制項目及高能耗、高污染落后淘汰項目。

（二）加快轉變外貿發展方式。大力推進石油化工、高新技術、汽車制造、石油裝備、輕工紡織五大出口產業基地建設，培育一批外向型企業，努力增加高技術產品、機電產品和高附加值產品出口，優化出口結構，促進對外貿易數量、質量雙提高。鼓勵和扶持企業自營出口，促進貿易主體多元化。擴大先進技術、關鍵設備及零部件、資源能源進口，提高引進質量和水平，全面提升對外貿易規模和效益。

（三）提高利用外資質量。抓住國際產業轉移機遇，加快利用外資步伐，積極引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才，引導外資更多地投向高新技術產業、現代服務業、新能源、節能環保等領域，促進產業結構優化、技術水平提升。繼續實施引進大公司、大財團、大項目戰略，擴大外商直接投資的領域和規模。鼓勵外資企業技術創新，增強配套能力，延伸產業鏈。用好國際金融組織和外國政府貸款，引導和規范外商參與企業改組改造，支持企業境外融資，促進利用外資方式多樣化。合理、審慎使用國際商業貸款。

（四）加強對外交流合作。進一步加強與大連、滿洲里、黑河、綏芬河、琿春等口岸城市的聯系，努力開辟多層次、寬領域國際交流通道。以推進對俄經貿科技合作戰略升級為重點，進一步加大俄羅斯及獨聯體、中東、中亞、歐美等國際市場開拓力度，不斷擴大市場范圍。依托漠大石油管線的投入使用，加強與東北亞國家能源、原材料和礦產資源的合作與開發，進一步推進和拓展東北亞經貿合作。支持大慶油田實施“走出去”戰略，加快拓展勘探開發、工程技術、工程建設等業務，帶動技術、設備、勞務輸出。鼓勵支持有條件的企業對外直接投資和跨國經營，建立境外生產基地和營銷網絡，擴大互利合作和共同開發。鞏固和發展友城關系，推進文化、教育、科技等方面交流。

三、推進區域經濟一體化

加快構建區域合作機制，加速區域經濟一體化進程。強化大慶人共同擁有大慶、大慶興衰共及大慶人的意識，把實現大慶可持續發展、永續輝煌作為全市人民的共同愿景，堅持“發展共謀、責任共擔、城鄉共建、穩定共抓”方針，積極探索產業發展、城市建設等領域合作新方式，推進地企深度融合。全力推進油田“三個建設”、石化大企業跨越發展，以“五大基地”建設為契機，積極做好上游，努力做大下游，加速推進大企業生產配套本地化，大力提高石化產品加工率，推動產業一體化發展。圍繞建設美麗城市，地企共謀百姓福祉，合力推進油城建設，打造現代都市，共建和諧美好家園。推進縣區競合發展，完善合作機制，構建行政協調、合作互動、資源共用、利益共享的發展格局。以全省“八大經濟區”建設為牽動，以資源、資本、市場為紐帶，積極推進與哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、松原等周邊城市建立城市聯盟，堅持“規劃對接、整體布局，設施共建、資源共享，優勢互補、互利共贏”，在港口、鐵路、公路等重大區域交通基礎設施建設上共謀共建，在水資源、石油石化資源、農牧產品資源利用上加強合作，推動城市間“無地界合作”、“同城化發展”。密切與優化開發地區和限制開發地區城市之間聯系，探索“飛地”經營模式，建立規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，拓展更寬領域、更大空間的區域合作。做好對口支援新疆福海縣工作。第九章 建設創新型城市

認真落實國家和省中長期科技、教育、人才規劃，深入實施科教興市、人才強市戰略，加快發展教育，大力提高科技創新能力，為轉換城市發展動力奠定堅實的科技、人力資源基礎和智力支撐。

一、加強科技創新

繼續引進大學和科研院所，加強重點實驗室、科研基地等創新載體和轉化平臺建設，開展重點領域關鍵技術研發，推進產學研結合，促進科技成果加快向現實生產力轉化。

（一）大力提高創新能力。進一步完善科技創新扶持政策、改進科技創新資助體系、健全科技創新評估機制、拓展科技創新服務載體，鼓勵企業、科研院所、投資機構多元投入，加強重點實驗室和科研基地建設。積極推進企業、高校、科研機構、金融和中介組織聯合協作，培育發展產業技術創新聯盟。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，加強基礎研究和應用研究，加快石油勘探開發、石油化工、農產品加工、裝備制造、生物、環境保護、資源綜合利用、服務外包等重點領域關鍵技術研發，增強原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新、聯合創新能力。

（二）加快科技成果轉化。支持大慶油田勘探開發研究院、大慶油田開發建設有限公司、采油工程研究院、鉆井工程研究院、中國石油石化研究院大慶化工研究中心快速發展，加快科技成果轉化與應用。加強孵化器、生產力促進中心等載體建設，完善科技成果轉化中心功能，加快推進市場化，促進科技成果向現實生產力轉化。加強知識產權保護，推進專利試點企業建設，大力推進專利技術產業化，加快培育具有自主知識產權的龍頭企業，增加自主知識產權技術、產品比重。實施技術標準戰略，引導企業采用國際先進標準，鼓勵企業參與制定行業標準和國家標準。2015年，科技進步貢獻率達到54%，高技術產業增加值占地區生產總值比重達到10%。

（三）建設國家一流創新型科技園區。加快高新區建設步伐，以建設國家創新型科技園區為牽動，全力打造促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體、帶動經濟結構調整和經濟發展方式轉變的強大引擎、高新技術產業走出去參與國際競爭的服務平臺、搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。依托大學城、大學科技園，規劃建設集科研、生產、經營為一體的科技服務功能區，創新投入機制，加大投融資扶持力度，匯集創新型企業，壯大高新技術產業集群，打造大慶的“中關村”。2015年高新區實現生產總值1000億元以上，力爭比2010年翻兩番，進入全國一流高新區行列。

二、實施人才戰略

堅持高端引領、突出實用、引培并重、以用為本原則，按照人才結構優先調整、人才資源優先開發、人才投資優先保證、人才制度優先創新要求，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作六支人才隊伍建設，打造人才強市，構筑黑龍江省人才高地。加快形成多元化投資格局，提高人力資本投資比重，完善人才政策體系，改進人才管理方式，以高層次科技創新創業人才和重點領域急需緊缺專門人才為重點，實施“人才引進、人才培育、人才成長、人才流動”四大工程，努力營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出，推動人才事業全面發展。重點圍繞推動五大集群產業、十大支柱產業發展的人才需求，實施優勢產業人才提升、新興產業人才吸納、傳統產業人才振興、高端產業人才開發、重點產業人才集聚五大計劃，建設一支重點突出、布局合理、結構優化、素質優良、富有創新能力的高層次人才隊伍，強化經濟社會發展的人才保障和智力支撐。2015年，全市人才總量達到55.2萬人。

三、加快發展教育事業

以辦好人民滿意教育為宗旨，堅持教育優先發展，深化教育體制改革，優化教育資源配置，統籌推進各級各類教育協調健康發展，加快構建均衡公平的教育體系，突出德育為先、能力為重，加強素質教育，建設教育名市，打造東北地區教育高地，力爭到2015年基本實現教育現代化。

（一）加快發展學前教育。把學前教育擺上更加突出的位置，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，強化公辦幼兒園主體地位，扶持和規范民辦幼兒園。重點改善農村學前教育，積極發展市區學前教育，新建小區全部配套建設公辦幼兒園，每個鄉鎮至少建設一所公辦中心幼兒園，建設數量充足、條件達標、收費合理、面向區域內所有適齡兒童的普惠性幼兒園，推進城鄉幼兒園提檔升級。到2015年，全市新建、改建公辦幼兒園400所以上，公辦幼兒園占幼兒園總數比例達到50%以上，在園幼兒占總數的75%以上，從根本上解決入園難問題。整頓規范學前教育市場，全面提高辦園質量，克服“小學化”傾向，不斷提升學前教育水平。

（二）均衡發展義務教育。優化教育布局，整合教育資源，進一步推進標準化建設工程和校舍安全工程，結合中心村和小城鎮建設，均衡改善辦學條件，積極促進內涵發展，全面提高義務教育質量。市區全面改造撤并薄弱校，鞏固提升標準校，高標準建設新學校；鄉鎮重點辦好中心校和初級中學，倡導建設九年一貫制學校。2015年，所有鄉鎮初中和60%的中心小學建成寄宿制學校，撤銷村小學60%以上，城鄉義務教育學校標準化綜合達標率達90%，“雙高”、“普九”區域達到100%。

（三）優質發展高中教育。實施高中學校提檔升級工程，推動高中教育優質、多樣、特色發展，加快形成示范引領與特色發展并舉的高中教育模式。充分發揮省級示范性高中引領輻射作用，力爭再創建3所省級示范性高中，每個縣有1所省級示范高中，全市省級示范高中發展到16所。推進普通高中達標學校建設，重點改造提升市區相對薄弱高中和縣域高中，建設高標準特色普通高中，更好滿足不同潛質學生發展需要。強化高中教學管理，完善質量評價體系，全面提高學生綜合素質，培養學生創新意識和實踐能力，推進傳統教學向現代教學根本性轉變。

（四）大力發展職業教育。整合市區中職教育資源，加快職業教育園區和公共實習實訓基地建設，高質量辦好農業縣區職教中心，推動職業教育規模化、品牌化發展。依托特色產業基礎和優質教育資源，重點打造化工、焊接、信息、旅游和外貿等特色品牌專業。爭取3所特色中職學校跨入國家級示范校行列，4所跨入省級示范校行列。“十二五”期間每年職業教育培訓規模保持在35萬人次，2015年中高職在校生達到6.5萬人以上。

（五）雙贏發展高等教育。加強對外交流合作，力爭引進2—3所高校。支持東北石油大學、黑龍江八一農墾大學等8所高等院校適度擴大辦學規模，提升教育質量和辦學層次，加強重點專業和學科建設，大力培育現代農業、石油化工、生物制藥、文化創意、服務外包、康復保健等區域經濟發展亟需人才，推動地方與高校雙贏發展。2015年，在校生規模達到8.5萬人以上，每萬人口擁有高等教育在校生達到250人以上，高校數量和規模位居全國地級城市前列。

（六）重視發展繼續教育。樹立終身教育理念，支持高校、科研機構和企業共建繼續教育基地，發揮各類學校和行業培訓機構作用，積極發展多種形式的成人教育、繼續教育、社區教育和現代遠程教育，努力構建開放式終身教育體系，為廣大人民群眾提供豐富的學習資源和良好的學習環境，普遍提高市民素質。

（七）積極促進教育公平。加大教育投入，“十二五”期間，力爭財政預算內教育支出年均增長15%以上。合理配置公共教育資源，重點向農村、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。健全貧困學生助學資助制度，扶助家庭經濟困難學生完成學業。加快發展特殊教育，建設集特殊教育學校和殘疾兒童少年托養、學前康復、職業技能培訓等功能于一體的綜合型特殊教育中心，改造提升四縣特殊教育學校，落實殘疾兒童少年隨班就讀政策，更加關心殘疾兒童成長。認真落實少數民族政策，支持民族教育發展，保障少數民族學生享受優質教育。繼續實行進城務工人員子女就學“同城同策”。在全省率先免除城市義務教育階段學生課本費。第十章 切實保障和改善民生

堅持以“大民生”觀為統領，全力實施“十大民生工程”，維護社會和諧穩定，滿足基本民生，建設小康民生，發展現代民生，實現基本公共服務均等化，著力構建人心和善、家庭和睦、人際和順、社會和諧、生態和美的“五和”社會。

一、做好人口工作

實施城市人口適度擴張政策，大力集聚中高收入人群。堅持計劃生育基本國策，加強計劃生育服務設施建設，逐步完善利益導向機制，穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，人口自然增長率控制在9‰以內。提高生殖健康水平，改善出生人口素質，有效遏制出生人口性別比偏高趨勢。強化流動人口計劃生育管理，實現流動人口服務均等化。積極應對人口老齡化，鼓勵和扶持社會力量發展養老服務事業，加快發展養老產業。加強城鄉養老服務設施建設，建立多層次養老服務體系，提高老年人生活質量。堅持男女平等，保障婦女平等就學、就業、婚姻財產、參與社會事務等合法權益。結合社區建設辟建未成年人校外活動場所，改善兒童成長環境，加強未成年人保護，促進少年兒童身心健康發展。支持殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系，依法保障殘疾人權益。

二、保障充分就業

大力實施就業和再就業工程，拓寬就業渠道，拓展就業領域，擴大就業容量，構建保障有力的就業體系，全面推進統籌城鄉就業試點工作，打造充分就業城市。

（一）努力擴大就業。加強職業培訓和擇業觀念教育，積極發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，建立就業與經濟發展同步增長機制，提高吸納就業能力。暢通輸出渠道，促進勞動力輸出，引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業。大力開發公益性崗位，促進“4050”失業人員等就業困難群體再就業。完善稅費減免、小額貸款、社會保險補貼等政策，設立創業專項扶持資金，支持全民創業，帶動充分就業，爭創國家級創業型城市。

（二）加強就業服務。強化就業技能培訓，建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制，推行市場化創業培訓模式，積極擴大以需求為導向的定點招生、定崗培訓、定向就業等訂單式培訓。加強就業服務組織建設，提高就業信息化服務水平，統一城鄉人力資源市場，搭建一體化勞動就業平臺，保障勞動者權益，建立和諧勞動關系。強化職業介紹管理，打擊非法中介行為，規范勞動力市場秩序。做好退役軍人就業工作。

（三）增加居民收入。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調整收入分配關系，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。建立企業和職工利益共享機制，健全職工工資正常增長和支付保障機制，推進機關、事業單位工資制度改革，努力增加城鄉居民財產性收入，逐步擴大中等收入者比重。高度重視就業機會和分配過程的公平，完善農民工工資福利待遇制度，逐步提高退休職工基本養老金水平和最低工資標準，努力提高低收入者收入水平，縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距。

三、提高醫療衛生水平

以深化醫藥衛生體制改革為契機，加強公共衛生、基本醫療服務和農民醫療保障體系建設，進一步改善醫療條件，努力提高醫療技術和服務水平，最大限度滿足城鄉人民群眾健康需要，加快打造黑龍江省西部醫療衛生中心。

（一）完善醫療服務體系。按照集團化、特色化、專科化發展方向，整合醫療資源，改善現有醫院條件，加快發展眼科疾病、肝膽疾病、糖尿病等特色專科和專科醫院。推進縣級衛生機構標準化、鄉級衛生機構一體化、村級衛生機構規范化，加快建立以市級醫院為核心，專科醫院為特色，縣區醫院、社區和農村衛生服務機構為基礎，覆蓋城鄉居民、結構布局合理、功能日趨完善、優質便民的醫療服務體系，新型農村合作醫療和社區衛生服務中心實現全覆蓋，初步實現城鄉醫療服務均等化。加強醫療隊伍建設，加強醫學人才特別是全科醫生培養，努力提高醫療技術水平，加快推進 “六個對接”、“三個帶動”，力爭“小病不出鄉、大病不出縣、危重病不出市”，居民主要健康指標達到國內先進水平。

（二）加強公共衛生體系建設。健全完善疾病預防控制體系，大力實施計劃免疫“七化”工程，積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病。擴大基本公共衛生服務項目，加強衛生執法監督，強化對醫療服務和公共衛生執法檢查和市場監管。整合信息資源，加快建立統一高效、資源共享、實時監管的衛生服務平臺和現代化公共衛生管理信息網絡，力爭實現城鄉衛生服務五個“一體化”。加強市中心血站建設，加強血液監管。健全突發公共衛生事件應急機制，完善應急預案，提高快速反應能力，確保城鄉居民的生命健康安全。加強腫瘤、地方病防治工作。

（三）推進醫療衛生體制改革。積極穩妥推進公立醫院改革，探索形成各類城市醫院和基層醫療機構合理分工和協作格局。建立完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，確保藥品質量和安全。堅持中西醫并重，支持中醫藥事業發展。加強藥品和醫療服務價格監管，有效控制醫療費用不合理增長，解決人民群眾看病難、就醫貴等問題。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構，強化監督管理，提高服務質量和效率，滿足群眾多樣化醫療衛生需求。

四、強化社會保障

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和住房公積金制度，推進混合所有制企業、非公有制用人單位尚未參保從業人員和個體從業、靈活就業人員參保，進一步擴大社會覆蓋面。完善提升城鎮“十位一體”和農村“六位一體”綜合救助體系，逐步提高基本養老保險、城鄉低保、農村五保、優撫群體保障標準，實現城鄉社會救助全覆蓋，應保盡保。強化社會保險基金征繳、稽核、支出監管，增強抵御風險能力，提高基金使用效能。積極落實國家和省相關政策，實現基礎養老金全國統籌、養老保險個人賬戶跨省接續。加強社會保障信息網絡建設，推進社會保障卡應用，實現精確管理。繼續做好以工代賑扶貧工作。鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

五、創新社會管理

積極探索新時期社會工作和群眾工作規律，健全管理組織，改進管理方法，提高管理效能。創新工作機制，以各級黨委社會工作委員會、群眾工作機構為依托，健全市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村屯（社區）四級社會和群眾工作體系，建立社會工作運行新機制。加強社區建設，完善社區辦公、活動場所等基礎設施，推行“社區黨組織+社區居委會+社區社會工作站”建設模式，強化服務功能，建設“責任社區”。延伸工作手臂，推廣群眾工作站模式，完善社區、行政村社會工作平臺，下移工作重心，拓展社會服務空間。發展社會組織，加強城鄉社區組織、非公有制經濟組織和新社會組織建設，建立完善孵化基地，大力培育適應時代要求、符合社會需要的社會組織，加快建立“樞紐型”社會組織，擴大社會工作者隊伍，壯大各類志愿服務組織，增強社會自我調節、自我服務能力。

六、建設“平安大慶”

完善“兩保四大”工作格局，強化社會公共安全意識，加強基層基礎工作，提高防災減災能力和社會綜合管理水平，確保社會和諧穩定。

（一）積極化解社會矛盾。加強市、縣（區）群眾來訪接待調處中心建設，深入推進“六調聯動”，加強矛盾排查、信息預警，建立穩定形勢分析研判機制，落實重大事項社會穩定風險評估機制，健全群眾工作網絡，豐富信訪形式，暢通訴求渠道，切實解決群眾的合理訴求，有效預防和化解社會矛盾糾紛，妥善處置群體性事件，維護社會穩定。

（二）強化社會治安綜合治理。推進公安機關“三基兩化”建設，構建人防、物防、技防、聯防“四防合一”大防控格局，堅決打擊各種違法犯罪活動。完善社會治安防控體系，大力推進城市監控系統建設工程，重點加強公共區域、治安卡口監控設施建設，實現城市公共區域電子監控的全天候、全領域覆蓋，提高社會治安防控能力，增強市民安全感。扎實推進平安街道、平安鄉鎮、平安社區、平安村屯、平安校園創建活動，加強偵察科技手段建設，提高偵查破案能力，嚴厲打擊各種違法犯罪，確保社會治安穩定。加強對社會組織、“社會人”、“虛擬社會”管理，推進社區矯正和安置幫教工作，完善流動人口與出租房屋管理機制，推行流動人口居住證制度，提高社會管理水平。增強反恐處突能力，防止和打擊法輪功、藏獨、疆獨等境內外敵對勢力滲透破壞活動。

（三）加強公共安全體系建設。堅持“五嚴”要求，突出抓好食品、藥品、交通、建筑、消防、生產、校園、礦區等八大領域安全監管，加強公共應急體系建設，提高公共安全管理水平。加強城市綜合交通管理體系和交通安全基礎設施建設，重點建設市區兩級交通控制中心、道路電視監控點、信號燈崗、電子警察、移動警務終端等交管系統，完善交通標志系統，實現交通管理現代化、智能化。大力推進消防安全基礎設施和裝備建設，滿足城市快速發展和撲救特殊火災的需要。按照部頒標準加強監管場所基礎設施建設，提高監所安全管理水平。強化安全生產監管，嚴防責任事故。加強食品藥品市場監管，依法嚴厲打擊假冒偽劣產品，確保食品藥品安全。加強供水、供電、供暖、供氣保障，防止公共安全事故。健全地震災害、洪澇災害、生產事故、重大疫情、人民防空等城市應急管理體系，完善國防動員及應急保障機制，提高設施、裝備水平，增強救援處置能力。

第十一章 建設政治文明和精神文明

按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力的要求，堅持社會主義先進文化前進方向，傳承弘揚時代精神，推進民主法制建設，推動政治文明、精神文明與物質文明、社會文明、生態文明協同發展。

一、繁榮文化事業

挖掘石油、創業、歷史、民族等特色文化元素，積極發展文化事業和文化產業，完善公共文化服務功能，提升城市文化軟實力，加快構建石油文化、都市文化、歷史文化、民族文化共同繁榮進步的發展格局，打造開放、包容、多元的中國北方文化名城。完善文化設施，加快圖書館、影劇院、文化廣場等大型文化設施建設，積極開發利用企事業單位文化娛樂設施，加快改善基層公共文化設施，打造“半小時”文化圈。實施精品戰略，繁榮哲學社會科學，大力發展文學藝術、新聞出版和廣播影視，繼續開展“書香大慶”、“激情之夏”、“大慶之冬”等品牌文化活動，廣泛開展靈活多樣的群眾文化活動，豐富群眾文化生活。深化文化體制機制改革，增強發展活力。規范凈化文化市場，加強對電子游戲經營場所、歌舞娛樂服務場所的監管，打擊侵權盜版、制販非法出版物等行為。加強文物和非物質文化遺產的保護與利用，增進與國內外文化交流。加快發展文化產業，培育大型骨干企業，發展新興業態，提升現代傳媒、演藝、新聞出版等產業層級。鼓勵和扶持民間投資興辦文化產業，促進文化市場多元化發展。

二、發展體育事業

積極開展全民健身運動，大力發展競技體育，培育壯大體育產業，推動體育事業快速發展。倡導“每天鍛煉一小時、健康工作50年、幸福生活一輩子”理念，加強城鄉基層公共體育設施建設，推進實施健身設施進社區、農民體育健身工程，積極發展社會化群眾體育組織，廣泛開展群眾性體育活動，提高人民群眾身體素質。完善國家、省級體育后備人才基地，健全四級訓練體系，每個縣打造2—3個具有代表性的品牌運動項目，提高競技運動水平。高水平辦好第十一屆地企聯合運動會。加快推進奧林匹克公園及大型體育場館建設，探索運動賽事市場開發和運作模式，積極引進國際國內知名體育賽事，鼓勵舉辦商業性體育比賽，大力發展體育彩票事業，加快構建多業并舉、快速發展的體育產業新格局。

三、加強民主法制建設

推進依法行政，完善民主參與制度，加強反腐倡廉，提升社會主義民主法制建設水平。

（一）發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士作用，支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。實行民主決策、民主管理、民主監督，完善重大決策群眾參與機制，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。加強基層民主建設，完善廠務公開、村務公開、政務公開等制度。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，做好新時期對臺工作和海外聯誼工作。

（二）全面推進法治建設。繼續強化普法教育，提高全民法律素質。推進依法治市，加快法治政府建設，加強依法行政，提高執政執法水平。規范司法行為，促進司法公正。加強司法監督，強化人大監督、執法部門內部監督、群眾監督、輿論監督，建立全方位執法監督體系。依法加強檔案和保密工作。

（三）加強反腐倡廉建設。推進反腐倡廉制度創新，嚴格執行黨風廉政建設責任制，扎實開展黨風、政風、行風建設，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監督，加大查辦違紀違法案件工作力度，打造為民、務實、高效、清廉的公務員隊伍。

四、加強精神文明建設

加強理想信念和思想政治工作，以弘揚發展大慶精神、鐵人精神為重點，培育市民核心價值觀，全面提升市民文明素質。建立完善學校、家庭、社會相結合的思想道德教育體系，大力開展愛國主義、集體主義、社會主義和國防教育，培育愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的道德和行為規范。深入開展“禮儀大慶”、“誠信大慶”等實踐活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導市民知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，廣泛開展“雙擁”、“共建”和志愿服務活動，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。第十二章 規劃實施

規劃是政府全面履行職能、優化資源配置、實現戰略目標的重要依據和手段。要確立總體規劃的權威地位，強化規劃的導向作用，明確實施主體，創新推進機制，切實加強規劃的實施保障。

一、加強規劃銜接。本《綱要》是各專項規劃和縣（區）規劃的總綱。各部門專項規劃和各縣（區）發展規劃，必須以本《綱要》為指導，土地利用總體規劃、城鎮建設發展規劃、生態規劃等各項專項規劃要主動與本《綱要》銜接，提出的目標、任務、內容應以本《綱要》為主要依據，確保規劃的協調和同步。充分發揮年度計劃落實總體規劃的作用，把《綱要》提出的任務目標分解落實到每一個年度計劃中，保持實施的連續性。

二、實施政策調控。本《綱要》是指導未來五年全市經濟社會發展的綱領性文件，政府及有關部門要依據《綱要》制定政策、安排投資、核準項目，綜合運用計劃、財政、稅收、金融等經濟手段，推進規劃實施，促進經濟社會更好更快發展。

三、落實目標責任。加強規劃運行管理，對于本《綱要》提出的發展目標、主要任務和重點建設項目，特別是約束性指標，要明確責任部門負責落實。對于《綱要》中提出的政策性內容，相關責任部門要研究制定具體的實施意見加以落實。

四、開展中期評估。建立規劃中期評估制度，根據評估結果對規劃進行調整修訂。當經濟運行環境發生重大變化或由于其他重要原因致使經濟運行偏離規劃目標太大時，及時提出調整方案，報請市人大常委會審議。

五、強化監督檢查。建立規劃實施監督考核機制，對規劃的約束性指標、主要政策措施落實和重大項目建設情況進行監督檢查，保證《綱要》順利實施。

地區生產總值及各產業增速均按2010年不變價格預測。

名詞解釋

1．“一二三四五”發展戰略：市委七屆六次全會進一步明確了今后一個時期大慶發展的戰略目標，即：完成一個任務，實現可持續發展。推動兩個轉型，大力發展接續產業，實現經濟轉型；瞄準蘇州、大連等先進城市，建設黑龍江省副中心城市，實現城市轉型。加快三個發展，科學發展明確了發展的思路和方向；和諧發展明確了發展的出發點和落腳點；跨越發展明確了發展的推進方式和實現途徑，解決好大慶向哪發展、為誰發展、如何更好更快發展的重大問題。打牢四個基礎，形成適應城市發展需求的產業基礎、市政基礎、人文基礎、體制基礎。實現五個跨越，實現由經濟大市向經濟強市跨越，由生態大市向宜居城市跨越，由礦區城市向現代都市跨越，由總體小康城市向全面小康城市跨越，由發展不夠均衡城市向全面協調可持續發展城市跨越。

2．八大經濟區和十大工程：八大經濟區是全省當前及今后一個時期經濟社會發展的總體戰略，全面系統地規劃了全省經濟社會發展藍圖，包括哈大齊工業走廊建設區、東部煤電化基地建設區、東北亞經濟貿易開發區、大小興安嶺生態功能保護區、兩大平原農業綜合開發試驗區、北國風光特色旅游開發區、哈牡綏東對俄貿易加工區和高新科技產業集中開發區；十大工程是建設“八大經濟區”的推進措施、重要抓手，包括千億斤糧食產能鞏固提高工程、社會主義新農村建設工程、重點產業大項目建設工程、現代交通網絡建設工程、貿易旅游綜合開發工程、科教人才強省富省工程、生態環境建設保護工程、城鎮化建設試點工程、創建“三優”文明城市工程以及保障和改善人民生活工程。

3．三百行動計劃：2008年8月，市政府印發大慶市百家重點企業發展、百項重點工程建設、百個重點品牌培育三個實施方案，啟動實施了“三百行動計劃”，提出每年重點推進工業、農業、商貿旅游、城鄉建設、基礎設施、社會事業“六大領域”的重大項目100個，集中培育壯大從地方企業中篩選出的100家重點企業，重點扶持具有一定影響的地方自主品牌100個。

4．十大生態工程：即森林生態建設工程、草原生態治理與恢復工程、城鎮綠地系統建設工程、自然保護區建設工程、城市環境綜合整治工程、城市環境基礎設施建設工程、農村環境綜合治理工程、水資源保護工程、節能減排工程、生態示范創建工程。

5．十大民生工程：2009年2月，市委出臺了《關于進一步改善民生若干問題的決定》（慶發〔2009〕2號），提出在未來3年重點實施富民、素質、創業、健康、安居、保障、暢通、環境、文化、平安十大“民生工程”，提高人民群眾生活質量和幸福指數。

6．城鎮“十位一體”、農村“六位一體”低保綜合救助體系：即對城市低保對象，實施集基本生活、就醫、就學、就業、住房、供熱、法律援助、用電補貼、殯葬服務、燃氣補貼“十位一體”的綜合救助體系；對農村低保對象，實施集基本生活救助、大學生學業救助、醫療救助、燃煤補貼救助、法律援助、殯葬服務“六位一體”的綜合救助體系。

7．五大基地：2009年初，中油集團公司提出將在大慶打造國家重要的能源生產、工程技術、裝備制造、石油化工、科技創新“五大基地”。

8．城市病：指由于城市人口、工業、交通運輸過度集中而造成的種種弊病。

9．“兩型”社會：即“資源節約型、環境友好型社會”。資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源，即在生產、流通、消費等各領域各環節，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發展模式。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。

10．低碳經濟：是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

11．基本公共服務均等化：是公共財政的基本目標之一，是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。基本公共服務均等化有助于公平分配，實現公平和效率的統一，是縮小城鄉差距和貧富差距以及地區間不均衡發展的重要途徑。

12．居民消費率：指一定時期內，一個國家或地區，用于居民個人消費和社會消費的總額占當年國民支出總額或國民收入使用額的比率，是衡量一個國家或地區經濟發展良性與否的重要指標。居民消費率是否合理直接關系到居民的消費能力和消費水平，影響國民經濟能否健康正常運行。

13．單位地區生產總值能源消耗：指一定時期內，一個國家或地區每產生萬元地區生產總值所消耗的能源。它是反映能源消費水平和節能降耗狀況的主要指標。

14．單位地區生產總值二氧化碳排放量：是反映一個國家或地區經濟結構、能源利用效率和能源消耗結構的重要指標。為應對氣候變化，控制溫室氣體排放，建設資源節約型、環境友好型社會，國家和我省將該指標作為約束性指標，納入“十二五”規劃。

15．化學需氧量：又稱化學耗氧量，是利用化學氧化劑（如高錳酸鉀）將廢水中可氧化物質（如有機物、亞硝酸鹽、亞鐵鹽、硫化物等）氧化分解，然后根據殘留的氧化劑的量計算出氧的消耗量，以粗略地表示廢水中有機物含量，反映水體有機物污染程度。

16．農業灌溉用水有效利用系數：指在一次灌水期間被農作物利用的凈水量與水源渠首處總引進水量的比值，是衡量灌區從水源引水到田間作物吸收利用水的過程中灌溉水利用程度的重要指標。

17．農村“雙十工程”：改善農村民生“十項工程”，包括飲水安全工程、農村公路建設、沼氣入戶工程、完善農村信息網絡、促進農村教育均衡發展、保障困難農戶生產生活、加快農村電網升級改造、完善農村醫療保障體系、推進農村電視村村通工程、實施農村泥草房改造；農村基礎建設“十項工程”，包括實施膜下滴灌工程、農機合作社建設、完善農村金融體系建設、強化農村環境治理、大力發展農村中介組織、積極推廣農業先進技術、加大對農民培訓力度、普及畜牧業養殖技術、加大土地整理改良力度、積極培育糧食品牌。

18．“四縱兩橫”棚室經濟新格局：圍繞“四縱兩橫”總體布局，發展棚室經濟。“四縱”，即東干線、大廣高速、薩大路、西干線；“兩橫”，即大齊路（G10國道）、讓杜路。

19．上大壓小：將新建電源項目與關停小火電機組掛鉤，在建設大容量、高參數、低消耗、少排放機組的同時，相對應地關停一部分小火電機組。主要目的是降低能源消耗，減少污染排放，壓縮落后生產能力，更好地完成節能減排約束性指標。

20．戰略性新興產業：是指以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。

21．第三方物流：又稱專業物流或合同物流，是指由貨物的供給方和需求方之外的第三方提供專業物流服務的物流運作和管理模式。

22．第四方物流：專門為第一方、第二方和第三方提供物流規劃、咨詢、物流信息系統、供應鏈管理等活動，并不實際承擔具體的物流運作活動。

23．老城改造“五個一”工程：每個小區新建一個停車場，改造建設一個集貿市場，新建一處休閑場所，提升一條街路環境，建設一片綠地。

24．退二進三：逐步調整市區用地結構，對市區內的工業企業有重點、分區域進行搬遷，重點發展商業、服務業等第三產業。

25．“百屯撤并”工程：市委《關于進一步加強現代城市管理的若干意見》（慶發〔2010〕28號）提出，統籌城鄉建設，先行建設10個新型示范小城鎮，5年內撤并100個自然屯。

26．“油立方”移入：“油立方”是2010年上海世界博覽會石油館的俗稱，因其外形讓人聯想起北京奧運會的“水立方”，且有蘊含石油的“能量塊”的含義，故俗稱“油立方”。為保護世博文化遺產，光大世博精神，延伸石油文化精髓，大慶市委、市政府經多方溝通和充分考察論證，并與大慶油田公司達成共識，計劃將“油立方”遷入大慶。

27．“兩級政府、三級管理、四級網絡”城管體制：兩級政府是指市、區兩級政府；三級管理是指市、區、街道（鄉鎮）專業管理；四級網絡是指涵蓋市、區、街道（鄉鎮）、社區（村居）的管理網絡。通過實行兩級政府、三級管理、四級網絡，科學界定市、區、街道三級管理的職責與職權，逐步實行政府統一領導，部門各負其責，社會廣泛參與的城市管理體制。

28．“大城管”戰略：在深化城市管理體制改革中出現的一種新的管理模式。主要是在管理機制上，實行市政府主要領導牽頭，政府相關部門和各區政府領導共同組成城市管理委員會，統籌協調各行政職能部門，實現城市管理權和執行權的相對統一；在管理領域上，由過去的單純市政和市容管理擴展為供水、供電、通訊、供熱、燃氣、交通、環保、五小行業、集貿市場、流動攤販、市容市貌、園林綠化、垃圾處理、污水處理等行業；在管理區域上，實行城市、城鄉結合部和鄉鎮（村屯）一體化管理。

29．“三優”文明城：即“優美環境、優良秩序、優質服務”文明城市。

30．“十項”環境綜合整治：包括市容市貌、城鄉結合部和居住區、交通秩序、公共聚集場所、建筑工地、集貿市場、景點景區、鐵路沿線、油田礦區、城區空閑地整治十項內容。

31．“三化”草原：“三化”特指沙化、堿化、退化。

32．油田“三個建設”：一是建設一個資源探明率最大、油田采收率最高、分階段持續穩產，在國家能源布局中始終保持重要地位的百年油田；二是建設一個面向全球、面向未來，技術水平和綜合實力趕超國際一流，在中國石油綜合性國際能源公司戰略中發揮重要作用，在海外油氣勘探開發領域具有強勁競爭力的能源企業；三是建設一個發展和諧、環境和諧、人企和諧，始終走在全面建設小康社會前列的現代企業。

33．“飛地”經營模式：是指發達地區與欠發達地區雙方政府打破行政區劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業基地，通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。

34．雙高、普九：指高水平、高質量的普及九年義務制教育。

35．六個對接：即三級甲等與國際對接、三級醫院與國內名院對接、縣區醫院與市區對接、鄉鎮衛生院與縣區對接、社區衛生機構與縣區醫院對接，鄉鎮衛生院與村衛生室對接，讓廣大市民足不出市就享受到高水平的診療服務。

36．三個帶動：以國際國內名院名科帶動市級重點學科，以市級醫院帶動縣區級醫院增強整體實力，以縣區級醫院帶動鄉院村醫提高技術水平。

37．計劃免疫“七化”工程：即接種人員資質化、接種門診規范化、接種時限周期化、接種評價標準化、副反應監測嚴格化、接種網絡信息化、接種質量安全化。

38．城鄉衛生服務五個“一體化”：建設覆蓋城鄉的遠程會診、分級醫療、診療“一卡通”、電子病例、居民健康檔案五個“一體化”的公共衛生管理信息網絡，實現一卡保健康。

39．責任社區：將社區按樓宇分布情況劃分為若干個責任區，每一責任區指定一名社區干部專門負責，為轄區居民隨時提供服務。

40．新社會組織：社會團體和民辦非企業單位的統稱。

41．“樞紐型”社會組織：指由負責社會建設的有關部門認定，在對同類別、同性質、同領域社會組織的發展、服務、管理工作中，在政治上發揮橋梁紐帶作用、在業務上處于指導地位、在管理上承擔業務主管職能的人民團體和社會團體。

42．兩保四大：即保安全、保穩定，大信訪、大調解、大防控、大安全。

43．六調聯動：即對社會矛盾糾紛實行司法調解、行政調解、人民調解、群眾團體調解、行業協會調解和中介組織調解“六調聯動”，以筑起維護穩定的第一道防線，把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。

44．社會人：是相對于“單位人”的一個特定概念，指游離于機關團體、企事業和群眾自治組織管理之外，或處于單位較為松散的管理之下，主要依靠社會公共約束力來調節其思想和行為的人。主要包括：下崗工人、失地農民、進城務工農民、閑散青少年、退役軍人、自謀職業者和部分離退休人員。

45．虛擬社會：指由電子計算機、遠程通訊等技術支撐的信息交換系統連接不同主體，通過彼此之間的信息共享、互換與交流，結成亞社會性質的網絡虛擬空間。

46．“五嚴”要求：即嚴格安全教育、嚴格措施落實、嚴格監督檢查、嚴格責任追究、嚴格工作考評。

第二篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

新華社北京2011年３月１６日電中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[1]目 錄第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面第一章 發展環境第二章 指導思想第三章 主要目標第四章 政策導向第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設第五章 加快發展現代農業第六章 拓寬農民增收渠道第七章 改善農村生產生活條件第八章 完善農村發展體制機制第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力第九章 改造提升制造業第十章 培育發展戰略性新興產業第十一章 推動能源生產和利用方式變革第十二章 構建綜合交通運輸體系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推進海洋經濟發展第四篇 營造環境 推動服務業大發展第十五章 加快發展生產性服務業第十六章 大力發展生活性服務業第十七章 營造有利于服務業發展的環境第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展第十八章 實施區域發展總體戰略第十九章 實施主體功能區戰略第二十章 積極穩妥推進城鎮化第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會第二十一章 積極應對全球氣候變化第二十二章 加強資源節約和管理第二十三章 大力發展循環經濟第二十四章 加大環境保護力度第二十五章 促進生態保護和修復第二十六章 加強水利和防災減災體系建設第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 增強科技創新能力

第二十八章 加快教育改革發展第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系第三十章 提升基本公共服務水平第三十一章 實施就業優先戰略第三十二章 合理調整收入分配關系第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系第三十四章 完善基本醫療衛生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理第三十七章 創新社會管理體制第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能第三十九章 加強社會組織建設第四十章 完善維護群眾權益機制第四十一章 加強公共安全體系建設第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮第四十二章 提高全民族文明素質第四十三章 推進文化創新第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制第四十五章 堅持和完善基本經濟制度第四十六章 推進行政體制改革第四十七章 加快財稅體制改革第四十八章 深化金融體制改革第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平第五十章 完善區域開放格局第五十一章 優化對外貿易結構第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設第五十四章 發展社會主義民主政治第五十五章 全面推進法制建設第五十六章 加強反腐倡廉建設第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

10月15日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定。十七屆五中全會有關“十二五”規劃建議，將勾勒出中國未來五年經濟、社會、民主民生方面的發展路徑與圖景，引起各方高度關注。9月28日召開的中央政治局會議指出，當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，中國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

會議強調，制定“十二五”規劃，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

第三篇：湖州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

湖州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

《湖州市國民經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要》根據《中共湖州市委關于制定湖州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明未來五年經濟社會發展的總體要求、目標任務和政策舉措，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是引領全市人民加快建設現代化生態型濱湖大城市、全面建成惠及全市人民小康社會的行動綱領。

第一章 開創現代化生態型濱湖大城市建設新局面

正確把握未來形勢，科學判斷發展階段，凝聚各方智慧力量，緊緊抓住用好戰略機遇期，全面落實科學發展新要求，保持經濟社會平穩較快發展，全面建成惠及全市人民的小康社會，努力開創現代化生態型濱湖大城市建設新局面。

第一節 發展基礎

?十一五?時期是極不平凡的五年。面對國際金融危機沖擊和湖州經濟社會轉型的雙重考驗，全市上下認真學習實踐科學發展觀，全力實施?增強‘三力’、奮力崛起?發展戰略，扎實推進?創業富民、創新強市?，著力建設現代化生態型濱湖大城市，保持了經濟平穩較快發展、社會和諧穩定的良好局面。

綜合實力顯著增強。全市生產總值年均增長12%，生產總值、人均生產總值、財政總收入、地方財政收入、社會消費品零售總額、外貿出口總額均實現比?十五?末翻番，發展的質量和效益不斷提高。全社會固定資產投資五年累計突破2700億元，超過?十一五?以前歷年來的總和，加快發展能力顯著增強，公共服務設施水平明顯提升。

經濟結構不斷優化。高效生態農業穩步發展，農業規模化、產業化、標準化、生態化經營逐步擴大；先進制造業較快發展，主導產業提檔升級加快，新興產業發展勢頭良好，產業集群競爭優勢明顯增強；現代服務業提速發展，總量規模持續擴大，行業結構日趨合理，新型業態不斷凸現。三次產業結構比例由2005年的9.9:54.7:35.4調整為2010年的8:54.9:37.1。

城鄉統籌走在前列。一批重大基礎設施建成和投入使用，對外交通更加便利，城鄉生活和生產條件日益改善。城市化進程加快，城市功能日趨豐富和完善，城市化率五年提高9.6個百分點，區域發展的協調性顯著增強。新農村實驗示范區建設深入推進，農村面貌顯著改善，基礎設施逐步完善，新農村建設?湖州模式?影響日益擴大。

社會民生持續改善。城鄉居民收入穩步增加，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別突破2.5萬元和1.3萬元。就業和社會保障體系不斷完善，城鎮登記失業率控制在3.2%，企業養老保險人數年均增加4.5萬人。和諧社會建設扎實推進，教育文化體育服務體系得到進一步完善，公共衛生服務持續增強，平安、法治湖州建設取得新進展，?平安湖州?建設實現?三連冠?。

改革開放深入推進。湖州和長興經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區。科技、文化、衛生、行政等重點領域和關鍵環節改革進展順利。現代企業制度不斷完善，金融創新成效顯著，五年累計新增上市公司8家，成立小額貸款公司10家。全方位開放格局進一步形成，五年累計實際利用外資突破40億美元，質量明顯提高，對外貿易突破200億美元。

生態建設成效明顯。生態市建設全面推進，成為省級生態文明建設試點市。節能減排目標如期完成，淘汰落后產能力度加大。太湖流域水環境綜合治理取得新進展，主要水系和集中式生活飲用水源地水質狀況保持優良。

實踐表明，?十一五?時期是湖州踐行科學發展觀，在發展實踐中不斷探索嘗試，不斷創新發展舉措，不斷破解發展難題的五年；是湖州綜合實力提升快、城鄉面貌變化大、人民群眾實惠多，全面建設小康社會取得重大進展的五年。五年來取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。經過五年努力奮斗，湖州跨入了新的發展階段，站在了新的歷史起 點上。

第二節 發展環境

?十二五?時期是湖州加快建設現代化生態型濱湖大城市的關鍵時期，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，面臨重大機遇和嚴峻挑戰，機遇大于挑戰。

國際國內環境發生深刻變化。世界多極化、經濟全球化深入發展，國際產業轉移和區域間經濟合作不斷深化，科技創新孕育新突破，有利于我市在更高層次上擴大開放，加快發展戰略性新興產業，推進產業結構優化升級。我國進入全面建設小康社會的攻堅期，內需對經濟增長的貢獻加大，工業化、城鎮化將成為拉動經濟增長的主要動力，經濟發展基本面和長期向好的趨勢沒有改變。長三角地區高鐵網絡的快速建設和區域一體化向縱深推進，將加快推動湖州成為長三角地區連接中部地區重要節點城市，加速推進長三角地區要素流動、產業協同發展和高鐵經濟時代的到來，為我市經濟持續較快增長增添新動力，有利于我市搶抓發展新機遇、拓展發展新領域新空間。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增速減緩，需求結構明顯變化，圍繞市場、人才、技術、標準的競爭更加激烈，各種形式的保護主義加劇。國際、國內節能減排與環境保護重要性日益突出。國內社會矛盾明顯增多，區域競相發展態勢強勁。所有這些問題對我市調整經濟結構、推動發展方式轉變和加快開放型經濟發展提出了新的挑戰。

湖州進入轉型發展新階段。經過?十一五?時期的發展，我市經濟社會發展的基礎更加牢固，發展的內在動力和活力進一步增強，進入加快推進現代化生態型濱湖大城市建設的新階段。同時必須清醒地看到，發展中仍存在產業規模不大、層次較低、集聚度不高，創新型人才和高層次人才缺乏，城市綜合競爭力亟待增強，社會事業發展水平與人民群眾需求還有差距，尤其是經濟發展方式尚未根本轉變，人口資源環境約束加劇，社會建設與管理存在不少薄弱環節。傳統發展模式已不可持續，發展轉型迫在眉睫。

面對新機遇、新挑戰，我們必須增強推進科學發展的自覺性和堅定性，增強轉型升級的機遇意識和憂患意識，增強實現富民強市的責任感和緊迫感，搶抓發展機遇，積極應對各種困難和挑戰，努力開創現代化生態型濱湖大城市建設新局面。

第三節 指導思想

?十二五?時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委?創業富民、創新強省?的總體部署，全力實施?增強‘三力’、奮力崛起?發展戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為根本目的，調整經濟結構，深化改革開放，加強自主創新，建設生態文明，保障改善民生，推動經濟社會又好又快發展，全力打造特色產業集聚區、統籌城鄉先行區、生態文明示范區、幸福民生和諧區，加快建設?富饒、秀美、宜居、樂活?的現代化生態型濱湖大城市，全面建成惠及全市人民的小康社會。

推進?十二五?發展，必須堅持以下基本原則：

——堅持以人為本、共建共享。加強以改善民生為重點的社會建設，推進基本公共服務均等化，加強和創新社會管理，保障社會公平正義，確保發展成果惠及全體人民群眾，實現富民和強市的有機統一。

——堅持優化結構、轉型提升。建立擴大內需長效機制，促進消費、投資、出口協調拉動。全面推進大平臺大產業大項目大企業建設，發展現代農業，提升工業核心競爭力，培育戰略性新興產業，加快發展現代服務業，促進經濟增長向依靠三次產業協同帶動轉變。

——堅持改革開放、創新驅動。加快經濟、政治、文化、社會等各領域改革，實施互利共贏的開放合作戰略，再創科學發展體制機制新優勢；深入實施科教興市和人才強市戰略，加快建設創新型城市，全面增強城市創新活力。

——堅持生態優市、綠色發展。更加注重源頭治理和長效機制建設，著力推進資源節約、環境保護和生態建設，發展循環經濟，加快形成環境友好資源節約的生產方式、生活方式和消費模式，提升生態文明建設水平，全力打造山水清麗、環境秀美的生態湖州。

——堅持統籌兼顧、全面協調。統籌城鄉改革發展，聯動推進新型工業化、新型城市化和美麗鄉村建設。促進區域協調發展，加快打造跨區域產業集聚大平臺，全面提升開發區（園區）發展水平，推動市區經濟加快發展和縣域經濟競爭力的提升。

第四節 發展目標

——綜合實力躍上新臺階。經濟平穩較快增長，全市生產總值年均增長10%以上，2015年突破2000億元；財政收入穩步增長，經濟發展質量和效益不斷提高，財政總收入和地方財政收入年均增長11%。固定資產投資年均增長12%以上，五年累計突破5000億元；居民消費能力明顯提升，消費對經濟拉動作用逐步增強。

——轉型升級取得新成效。工業化、城市化水平顯著提升，特色優勢產業不斷壯大，戰略性新興產業發展取得重要進展，自主創新能力不斷增強，服務業比重提高，現代產業體系加快形成。服務業增加值占生產總值比重達到42%，研發經費支出占生產總值比重達到2.3%。

——社會民生得到新改善。城鄉基本公共服務體系逐步完善，社會管理體系更加完善，全市人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。城鄉居民收入普遍較快增長，努力實現居民收入增長和經濟發展同步。五年累計新增城鎮就業20萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入突破4萬元、農民人均純收入超過2萬元。——生態建設達到新水平。資源利用效率明顯提升，生態環境進一步改善，人民群眾對生態和人居環境滿意率持續提高。耕地保有量、單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少等指標達到省要求。建成國家級生態市和森林城市，成為國家生態文明建設示范區。

——城鄉建設呈現新面貌。中心城市集聚、輻射作用進一步增強，縣城建設水平不斷提升，小城市培育形成特色，中心鎮和中心村建設成效明顯。建成一批布局科學、村容整潔、生活富裕、鄉風文明的美麗鄉村，行政村創建美麗鄉村率達到60%以上，成為全省展示美麗鄉村建設品牌的示范區。生態城市和美麗鄉村建設走在全省前列。

——改革開放實現新突破。新農村綜合配套改革試點示范作用充分顯現，重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，行政管理體制改革加快推進，行政效率進一步提高。對內對外開放廣度和深度不斷拓展,參與區域經濟、國際經濟合作能力顯著增強，五年累計實際利用外資達到45億美元，進出口總額年均增長11%，力爭有更多的央企、民營500強企業和世界500強企業落戶湖州。

第二章 推進產業結構優化升級

堅持改造提升傳統產業與培育戰略性新興產業并重、提升高新技術產業與現代服務業比重并舉，推進大平臺大產業大項目大企業建設，促進工業化與信息化深度融合，加快形成?特色化、集群化?和?融合型、低碳型?的現代產業體系,構筑長三角特色產業集聚區。

第一節 積極發展現代高效農業

加快推進農業?兩區?建設。嚴格保護耕地，實施標準農田質量提升工程，大力推進糧食生產功能區建設，全面完成60萬畝糧食生產功能區建設任務，提升糧食綜合生產能力。深入實施現代農業園區建設?121?工程，加快推進現代農業園區建設，到2015年建成現代農業綜合園區10個、主導產業示范園區20個、特色農業精品園區200個。

加快推進農業產業化經營。以結構調整為主線，大力推進農業規模化、組織化、科技化、市場化、生態化，加快發展現代設施農業、生態循環農業、休閑觀光農業，發展壯大無公害農產品、綠色食品和有機食品產業。規劃和提升農民合作組織，做強做大農業龍頭企業，扶持一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動力廣的農業龍頭企業，改造提升一批農業科技企業，培育一批農業加工企業。大力發展外向型農業，擴大農產品出口。到2015年，年銷售1000萬元以上的農業龍頭企業達到600家;農民專業合作社達到1200家，其中省級示范性農民專業合作社達到100家。

強化農業社會化服務。加強市農科院、浙江大學長興試驗站、中科院湖州市現代農業生物技術產業創新中心等農業科研機構建設，積極發展農技推廣聯盟。深入實施?現代種業發展工程?，抓好農業品種的?引、育、繁、推?工作。大力推進龍頭企業、生產基地和農產品生產標準化管理，加強農產品檢測檢疫設施建設。大力推進農產品批發市場、展示展銷中心和活鮮農產品配送中心建設，推進農產品直銷、連鎖配送等現代流通業態和電子商務等現代交易方式。深入實施農民信箱工程，組建現代農村信息綜合服務體系。完善政策性農業保險。

第二節 大力推進新型工業化進程

培育壯大戰略性新興產業。根據戰略性新興產業的特征，立足科技、產業基礎，大力開展戰略性新興產業招商，重點加強與央企和國內外行業龍頭企業的合作共建，著力推進消化吸收再創新，努力掌握新興產業產品核心部件和核心技術，在開發區（園區）加快打造先進裝備制造、新能源、生物醫藥、節能環保、新能源汽車、新材料等戰略性新興產業基地。加大規劃引導和支持力度，促進各類資源向戰略性新興產業集聚，組織實施若干重大應用示范工程，加強重點創新產品推廣應用，建立戰略性新興產業與市內重大項目、重大工程對接機制。推動各類金融機構建立促進戰略性新興產業發展合作聯盟，積極構建民營企業公平進入戰略性新興產業的市場環境。

提升發展傳統特色優勢產業。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升紡織、建材、金屬材料等傳統特色優勢產業，加快技術裝備更新、工藝優化和新產品開發，推進企業重組和淘汰落后產能，加快轉移過度依賴資源環境的加工制造環節，著力提高產品附加值和市場競爭力。促進信息化與工業化融合發展，推動信息技術與產品制造、研發設計、營銷服務、人力資源開發、新型業態培育、企業技術改造、企業管理方式的融合，提升信息化帶動能力。

壯大重點產業集群。加快推進傳統產業集群轉型升級、裝備制造產業集群提高協作配套能力、原材料產業集群延伸產業鏈、高新技術產業集群擴大發展規模。加快新增長區域和開發區（園區）產業集聚，推進重大產業項目帶動配套、發展產業集群。高標準推進重點產業園區基礎設施建設，加快完善研發、物流、檢測、信息、培訓等生產性公共服務平臺，強化專業化配套協作，完善創新體系，提升集群品牌，推動企業加速向專業園區集聚，形成一批銷售收入超200億元和500億元的現代產業集群。

促進企業做大做強。積極鼓勵本地企業深化細化技術鏈、價值鏈、產業鏈。鼓勵企業在國內外開展多種形式的并購或跨區域聯合重組，鼓勵有條件的企業向跨國公司發展。跟蹤國內外大企業、大集團、開發區（園區）產業布局動態和投資方向，著力引進一批領軍型大企業。鼓勵支持企業加強專業化分工協作，推動形成一批?專、精、特、新?的行業龍頭骨干企業。到2015年，培育一批百億級大企業。

第三節 全面提升服務業發展水平

突出發展重點行業。堅持把服務業發展放在更加突出的位臵，大力推動服務業發展加速、擴量、提質，提高服務業比重。重點發展休閑旅游業、文化創意產業、現代物流業、現代商貿業和服務外包業五大行業，積極發展金融服務業、信息服務業、科技服務業、社區服務業四大行業，有序發展中介服務業、房地產業兩大行業。拓展服務業發展領域，培育發展健康養生等新興服務業。

提升服務業集聚發展水平。著力推進重點項目建設，強化資源整合，重點發展中心城市的商貿商務、信息服務和職業教育等集聚區，促進城市功能拓展和產業轉型升級。發揮中心鎮在城鄉服務業體系中的節點功能，重點建設現代物流、旅游度假、專業市場等集聚區，推動城鎮服務業和農村服務業加快發展。依托集聚區內骨干企業，構建完整產業鏈，引領產業發展，促進現代服務業與先進制造業融合發展。應用信息技術和先進管理理念，整合資源要素，加快服務業集聚區提檔升級。加快建設一批重點服務業集聚區，創建10個左右省級現代服務業集聚示范區。

著力培育重點企業。加大并購重組和資源整合力度，加快形成一批主業突出、核心競爭力強、品牌帶動作用明顯的服務業大企業、大集團，促進服務業規模化、品牌化、國際化發展。培育一批具有自主知識產權和市場占有率居全國同行業領先地位的?小巨人?服務企業。強化政策引領，堅持分離與外包、分離與整合相結合，鼓勵行業規模企業分離發展現代物流、售后服務、研發設計、檢驗檢測等生產性服務業，重點培育服務外包企業。加快服務業企業?走出去?步伐。

完善促進服務業發展的體制機制。積極推進服務業管理體制改革，進一步規范市場準入，加快公共服務業和中介服務業社會化改革。加強行業監管，優化服務業發展政策環境。加強政策引導，促進服務企業技術創新、業態創新和商業模式創新。進一步完善統分結合的服務業工作機制，健全服務業統計制度，提高服務業綜合管理能力。

第四節 加快南太湖產業集聚區建設

科學規劃產業集聚區布局。按照?一年打基礎、三年出形象、五年見成效?的要求，統籌規劃布局和推進產業發展、基礎設施建設、城鎮發展和生態保護，突出重點產業和專業化產業園的發展，突出交通等重大基礎設施建設，突出中心城市和重點城鎮的發展，加快構建市級產業發展平臺和東部片區、南潯片區、長興片區的?一核心、三片區?空間開發格局。加快建設南太湖生物醫藥產業園、康山環保節能產業園、長東旅游度假新區、織東新能源產業園、內河臨港重型裝備產業園、臨滬高性能機電產業園、李家巷新型紡織電器產業園等專業化產業園，推動集聚區成為經濟轉型升級的主戰場、戰略性新興產業的集聚地，大項目引領和創新驅動的示范區。

推進集聚區高水平開發。圍繞集聚集約、特色鮮明、創新服務的要求，加快開發和建設步伐，突出發展戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業和高效生態農業，突出區域交通運輸、能源、水利、信息、環境等服務設施統一配套，促進基礎設施共建共享，強化各開發園區的開發功能，形成專業特色鮮明的園區開發模式，突出完善城市配套功能和生態保障功能，推動城鄉統籌發展，帶動新型城市化進程。有效集聚科技、人才等創新資源，在改革重點領域先行先試、取得突破，成為促進科技進步、推進體制機制創新的重要載體。

強化資源要素保障。建立完善產業集聚區建設協調機制和管理體制，加大科技人才引進力度，優化科技要素分配激勵機制，支持公共創新平臺建設，構筑高效、靈活的產業集聚區創新體系。加強土地節約集約利用和批后監管工作，切實保障用地需求。加大財政、金融和稅收政策支持，拓展融資渠道，鼓勵和引導民間投資進入。合理配臵環境容量指標，加強污染物總量控制和結構優化調整。

第三章 全面增強城市創新活力

建立健全科技、教育、人才三位一體工作體系，加快建設科技強市、教育強市和人才強市，推進創新型城市建設。

第一節 提高自主創新能力

完善科技創新體系。健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。鼓勵和支持企業加大研發投入，加快建設一批企業研發機構、公共技術服務平臺、產業技術創新戰略聯盟。以生物醫藥、新能源、先進裝備制造、新材料等高新技術和戰略性新興產業為主攻方向，實施重大科技專項，積極開發具有自主知識產權的關鍵技術和前瞻性技術。

完善科技創新公共服務平臺。充分發揮國家級經濟技術開發區的體制和政策優勢，建立支撐企業發展和科技成果產業化的科技服務體系。改革政府科技投入機制，強化各類科技園區科技企業孵化、民營企業孵化、科技成果中試、技術交易和中介服務、資本和人才集聚等功能，建設一批包括國家級科技創業中心在內的各類科技企業孵化器和生產力促進中心。加快建設省級以上產業技術創新戰略聯盟或產學研合作聯盟。完善技術轉移中介服務體系，加強對科技企業的信息服務和對中小企業的技術創新服務，推進科技中介組織網絡化、功能社會化、服務產業化。

建立健全創新投融資體制。深化科技體制改革，加大政府對創新體系建設的投入，構建政府投入為引導、企業投入為主體、金融信貸與風險投資為支撐、社會投入為補充的科技創新投融資體系。加強技術創新與商業模式創新的有機結合，加大風險投資機構引進和培育力度。積極發展新型金融中介組織，完善知識產權抵押貸款機制，鼓勵創新型企業上市融資。探索建立湖州技術產權交易中心，推動科技型中小企業與創業投資機構等有效對接。設立創業投資引導基金，鼓勵擔保公司開展面向科技型企業的擔保業務。建立區域科技金融服務中心，建設企業信用檔案數據庫，為金融機構和科技企業提供專業咨詢服務。積極爭取國家科技金融創建試點城市。

實施知識產權戰略。著眼于實現從保護為主轉向鼓勵創造、強化保護和促進轉化并重，支持企業申請發明專利，建立和完善知識產權信息統計和專報制度，加快湖州專利技術轉化平臺建設，加強對特色優勢產業的專利信息研究，幫助企業提高對專利信息的利用能力。大力推進質量強市建設，深化品牌戰略和標準化戰略，全面實施政府質量獎勵制度。

第二節 推進教育現代化進程

推進基礎教育優質均衡發展。進一步提高學前教育，大力發展以社區為依托，公辦與民辦相結合、以民辦為主的多種形式的學前教育和兒童早期服務，全市學前三年幼兒入園率達到98%以上，農村學前三年幼兒入學率達到95%以上。多種形式拓展優質高中教育資源，支持和鼓勵普通高中爭創省級重點高中，積極爭創國家級示范高中，促進普通高中教育優質特色發展。推進公共教育資源向農村地區傾斜，加大農村學校基礎設施建設，加快義務教育市域優質均衡和城鄉一體化建設。堅持以流入地政府為主、以公辦學校為主，采取多種形式解決好農村進城務工人員子女義務教育問題。大力發展職業教育。以就業為導向，完善與湖州經濟社會發展相適應、中等職業教育與高等職業教育相銜接、職業教育與普通教育協調發展的區域現代職教體系。全面實施?職業院校助學講學工程、新農村致富帶頭人培訓工程、校企合作工程、實訓基地和品牌專業建設工程、高技能‘雙師型’教師培養培訓工程?，推進職業教育優質特色發展。

積極發展高等教育。以學科建設為重點，加強工科及應用型學科建設，支持前沿性、前瞻性重點學科建設，增強高等教育服務地方經濟社會發展能力。依靠長三角地區優質充裕的高教資源，積極與省內外高校聯合辦學。積極探索引進國外知名高校來湖州合作辦學。推動湖州師范學院建成湖州大學。

建立終身教育體系。積極開展在職培訓、再就業培訓、崗前培訓和農村勞動力轉移培訓等各類成人教育，提高從業人員的整體水平和素質。有效整合社區和各類機構的教育、文化、體育資源，加強社區信息化建設，提高社區教育層次，積極開展適合社區居民需要的各類培訓和教育活動。大力發展廣播、電視和計算機網絡等遠程教育和自學考試，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

深入推進教育綜合改革。深化學校人事制度和內部管理體制改革，加強師德師風和教師專業發展能力建設，建立和完善校園安全工作機制。深化教育教學改革，全面推進素質教育，深化基礎教育新課程改革和考試評價制度改革，創新人才培養模式。創新辦學體制，鼓勵民間資本參與發展教育及社會培訓事業，推動形成以政府辦學為主體，社會各界共同參與，公辦學校與民辦學校共同發展的格局。完善教育投入保障機制，確保全市各級財政教育經費支出。

第三節 加快建設人才強市

構筑人才高地。大力推進以?南太湖精英計劃?為龍頭的系列引才工程，實施?領軍人才+創新團隊+項目?引才模式，重點引進重點特色產業、農業主導產業、現代服務業、生態文明建設等經濟社會發展急需的各類高層次人才。堅持引進大院名所、重大項目、技術、資本與引進人才智力緊密結合，鼓勵海內外高層次人才以全職、兼職、擔任顧問、項目合作、技術入股等多種方式來湖工作和服務。強化產業的人才存量評估和需求分析預測，科學編制產業人才分類規劃，動態發布緊缺人才目錄，引導產業人才有序流動，以人才結構優化引領和助推產業轉型升級。堅持突出重點，整體推進，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等各類人才隊伍建設，不斷提高湖州人才隊伍的整體素質和競爭力。

完善招才引智平臺。依托國家級、省級開發區和行業龍頭企業，加快各類科技創新中心、研發機構、高新技術園區、留學人員創業園和博士后工作站建設，大力推進市、縣（區）聯動建設科技企業孵化器，完善公共實驗平臺、技術成果交易市場、信息服務網絡等配套服務平臺，為人才的創新創業活動提供強有力的支持。加快湖州師范學院和湖州職業技術學院的建設，集聚一批國內一流的領軍型人才。深入開展?海外高層次人才湖州行?活動，加快海外高層次人才創新平臺建設，圍繞重點產業發展，突出創新創業主題，加快構建覆蓋世界主要產業先導區的人才工作網絡，打造長效化引智平臺。

優化人才工作機制。加快建立以能力和業績為導向的人才評價機制和體現科學發展觀與正確政績觀要求的黨政領導干部綜合考核評價體系。建立人才主要由群眾評價、市場評價、社會評價、業內評價的人才評價機制、獎優罰劣的人才激勵機制、以及人才資源市場配臵和自由流動的機制。加大對緊缺人才引進和培養的資助力度，構建服務人才發展全過程的政策體系，營造保障創新創業活動的學術環境、融資環境、生活環境、文化環境，不斷拓展人才發展空間。加大人才開發政府資金投入，加強民間閑散資金對人力資本投資的引導，努力在市、縣（區）形成以財政投入為引導、企業投入為主體、民間資本和引進外資為補充的多元化人力資本投入體系。建立健全以人力資本價值實現為導向的產權激勵機制。

第四章 促進城鄉區域協調發展

優化市域空間結構，加強城鄉規劃建設與管理，全面推進美麗鄉村建設，著力構筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城鎮協調發展的格局，推動以城帶鄉、城鄉融合，促進城鄉區域協調發展。

第一節 優化市域空間結構

優化城鎮空間結構。統籌規劃，創新機制，推動中心城市集聚提升，加快吳興東部新城、南潯新城和湖州經濟技術開發區、太湖旅游度假區建設，推動長興縣城與中心城市融合發展，支持德清武康、安吉遞鋪中心縣城建設，推進中心城市與副中心城市之間基礎設施統一布局、共建共享，逐步形成功能分工清晰、產業定位互有補充、基礎設施網絡連接、人員往來便捷通暢的?一帶兩組團四軸線?的組團式、網絡型城市空間架構。

優化空間開發格局。綜合資源環境承載能力、發展潛力和現有開發強度，將全市域規劃為優化開發、重點開發、適度開發、禁止開發四類功能區域，實施空間分類調控，推動區域差異化、特色化發展。優化開發區域加大資源整合力度，強化新興產業和高端服務功能，優化發展環境。重點開發區域加快重大基礎設施建設，加大重大項目引進，促進產業和人口集聚。適度開發區域控制整體開發強度，突出點狀集聚開發，發展適宜性產業和加強現代農業建設。禁止開發區域嚴禁不符合功能定位的開發建設活動。

第二節 提升城市功能品質

增強城市服務功能。加快重要功能區開發建設，實施一批重點項目，著力完善公共交通、社會服務、商貿服務、公用設施等服務體系，不斷增強城市功能。完善公共交通體系，堅持公交優先發展，加強投入、增加車輛、優化線路、改善服務，提倡綠色出行，合理引導私人小汽車發展，加快規劃市域軌道交通，提升城市交通管理和交通智能化水平，著力解決?行車難?、?停車難?問題。完善社會服務體系，繼續加大投入力度，統籌規劃，整合資源，重點實施一批社會事業項目，切實提高社會服務功能。完善商貿服務體系，重點建設好一批城市綜合體項目和大型超市、專業市場，不斷增強商貿服務功能。完善公用設施體系，科學布局城市給水、排水、電力、通信、燃氣、供熱、環衛、消防、人防等設施，加快各類設施的建設。

提升城市宜居品質。突出自然生態風貌和歷史文化底蘊，加強城市水生態環境建設，綜合整治重要河流和城區內部河道水環境，完善城市綠地系統，建設一批公共綠地公園及一批街頭小游園，精心打造親近自然和體現湖州歷史文脈的城市景觀，促進城市與河湖、山脈、森林、綠地和諧共生，建設河湖沿岸風景帶、山水走廊生態帶、沿交通干線綠道和城市綠化步行系統。繼續推進老城區改造更新，綜合整治老小區環境，全面提升城市形象。

加強城市規劃管理。高水平開展城市設計，加強對重點區域建筑形態、色彩、高度等元素的整體控制，實現城市形象、特色與功能相協調。強化住宅小區、安臵區的建筑設計。加強周邊鄉鎮農民建房的規劃控制，引導農民進城或集中居住。強化規劃審批和后續管理，切實增強規劃的權威性和嚴肅性。進一步完善城市管理體制，實施城市?網格化、數字化、實時化、精細化、智能化?管理，推進城市管理市場化、專業化、社會化，推動管理重心下移。深化市政設施、環衛、綠化、河道、橋梁等管護機制改革，提高管養水平。加大綜合執法和專項整治力度，突出抓好違法用地、違法建設的查控及市容市貌的整治。加強執法隊伍建設和管理，推進管理流程再造，統籌兼顧市容與繁榮、管理與服務、教育與處罰的關系，實現向以人為本、服務優先、疏堵結合管理方式的轉變。加強小區物業管理。

第三節 推進重點區域建設

推進中心城市重點區塊建設。優化中心城市空間結構，強化差別化功能定位，推進形成?一核七區?布局。圍繞城市重大基礎設施、重點發展產業和重大建設項目布局，加快推進老城核心商貿區和各功能新區的轉型發展，促進老城區與各功能新區多核聯動，著力優化中心城市空間形態，加強公共設施和基礎設施的有機銜接，強化功能配套互補，提升中心城市集聚輻射帶動力，推動中心城市中心極化、東西聯動、南北呼應、濱湖崛起。

推進縣域重點區塊開發建設。增強各縣城樞紐功能，加強各縣之間的分工與協作，加快建設基礎設施良好、城市管理到位、服務體系健全、要素集聚明顯、發展特色鮮明的副中心城市。長興要推進龍山新區、太湖新城、圖影旅游度假區等開發建設，啟動西太湖科教生態城建設，打造環太湖高端城市綜合板塊。德清要推進科技新城、城東新區、站場新區、臨杭工業區和下渚湖的開發建設。安吉要推進遞鋪、高禹—良朋和梅溪、環靈峰山休閑度假區、黃浦江源休閑旅游區的開發建設。

推動城市建設與城市經濟互動并進。統籌開發區（園區）、產業基地、大型居住區與新區建設，加強產業發展與新區建設互動融合，創造有競爭力和吸引力的投資、工作、生活環境。集聚符合功能導向和就業容量大的產業項目，完善新區內外交通網絡，提高教育、醫療、生活服務、文化娛樂等配套水平，培育城市個性和特色風貌，優化居住環境。加強全市統籌，優化資源配臵，創新投融資模式，引導社會資本參與新區建設。

第四節 推動城鎮轉型發展

著力培育小城市。按照特色城市的理念和標準規劃建設，統籌資源要素，完善基礎設施，做強產業特色，增強服務功能，提高人口集聚，加快培育織里、新市兩個小城市，努力建成上承中心城市、下接一般城鎮的區域性中心，切實發揮統籌城鄉發展的紐帶作用。

積極發展特色鎮。堅持以產業集聚帶動城鎮發展，大力培育特色產業集群，加快完善基礎設施、公共服務和居住功能，積極發展一批既具有相應人口規模和經濟實力，又具有各自風貌和特色的產業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮。市區重點建設八里店、埭溪、雙林、菱湖和練市等中心鎮，縣域重點建設乾元、鐘管、泗安、和平、煤山、孝豐、梅溪等中心鎮，加快形成集聚發展新優勢。支持一般鎮走特色發展道路。

第五節 全面建設美麗鄉村

拓展農民增收渠道。鼓勵農民積極發展高效生態特色農業，增加農民生產經營收入。鼓勵發展農產品深加工、支持有條件鄉鎮發展工業及其他非農產業，促進農民轉移就業，增加農民工資性收入。鼓勵農民發展物業股份合作社、農產品專業合作社、旅游農業合作社等各類合作組織，參與農業示范園區、農業綜合開發和農業生態旅游項目建設，增加農民投資性收入。積極發展鄉鎮超市、村組便民店和農資連鎖店，大力發展觀光農業、農家樂、森林旅游等鄉村休閑旅游業，鼓勵探索建立鄉村創業俱樂部，增加農民家庭經營收入。鼓勵扶持農民工和農村大學生返鄉創業。

提升農村公共服務水平。加快中心村綜合服務中心建設，建立完善功能齊全的村務活動室、衛生室、警務室、體育健身場所、放心店、幼兒園及農民信箱和黨員遠程教育站等公共服務場所。深入推進文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站等工程建設，繼續實施廣電惠民工程，建立?村村通?、?村村響?長效管護機制。積極發展農村學前教育和中等職業教育。積極推進農村醫療衛生服務網絡建設和農村居民社會養老保險工作。深化文明鄉鎮、文明村（社區）、文明家庭等創建活動。到2015年，全市絕大多數農民群眾能夠就近享受到文化、體育、衛生、培訓、幼教、托老、通訊、氣象等基本公共服務。

推進農村村莊整治建設。統籌實施中心村培育、百村整治和千村示范工程，培育建設一批中心村。加快城鎮基礎設施向農村延伸，重點在道路交通、水、電、互聯網、垃圾處理、污水處理等方面實現改造升級，提升農村基礎設施水平。加快農房改造，提高農村政策性住房保險水平。優化農村生態環境，推進農村環境聯片整治、河湖漾整治和生態修復、工業污染集中治理、農業面源污染控制、廢棄礦山復綠等環境綜合整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出環境問題，持續改善農村人居環境。加強農村歷史文化遺產的保護開發與優秀文化資源的發掘、整理和弘揚，推進特色文化村建設。

深化農村重點領域改革。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。按照?三集中三提高?要求，有序推進土地承包經營權流轉，積極推進征地制度、農村集體建設用地制度、農村宅基地和農房產權制度改革。深化集體林權制度改革，積極推進集體林地承包經營權和林木所有權承包落實到農戶。深化農村信用社改革，規范發展小額貸款公司，支持金融機構面向農村拓寬金融服務。

第五章 加快和諧社會建設步伐

大力推進以改善民生為重點的社會建設，認真解決好事關人民群眾切身利益的問題，進一步提高城鄉居民的幸福感，讓改革發展成果惠及全體人民。

第一節 積極擴大社會就業

推動以創業促進就業。完善就業促進政策，促進就業政策與產業發展政策配套協調，鼓勵支持城鄉各類人才自主創業和各種經濟實體二次創業，大力支持就業容量大的社區服務、公共衛生、城市環保等服務業發展、支持民營經濟和中小企業發展，鼓勵各類企業和個人采取各種形式?走出去?創業。積極幫助大中專畢業生、失業人員創業。積極創建全國創業型城市。

完善城鄉就業服務體系。健全城鄉公共就業服務機構，擴大和延伸公共就業服務領域。加強城鄉公共就業服務平臺規范化、專業化、信息化建設，提升公共就業服務質量和水平。加強對城鄉勞動力的就業技能培訓，實現勞動力素質就業。積極舉辦各類人力資源交流會和技能人才對接會，加強外地勞務基地建設，引導職業中介機構、勞務派遣代理機構提供積極就業服務。

構建和諧勞動關系。完善再就業困難群體就業援助制度。深入推進勞動合同制度，健全勞動關系三方協調機制，加大勞動保障監察執法力度，規范用工行為，完善勞動關系爭議處理機制。全面推進企業社會責任建設，引導企業履行市場責任、用工責任、環保責任和公益慈善責任。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制。

第二節 完善社會保障體系

完善社會保險體系。完善職工基本養老保險政策，推進事業單位養老保險制度改革,加強養老保險關系轉移接續和各類養老保險制度的整合銜接。加強醫療保障體系建設，實現基本醫療保險市級統籌、城鄉統籌和門診統籌,推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保人員基本全覆蓋。不斷完善被征地農民基本生活保障制度，積極穩妥解決農民工社會保障問題。健全失業保險保障基本生活、預防失業和促進就業機制。進一步擴大工傷保險覆蓋面，提高重點行業人員參保率，建立健全工傷補償、工傷預防和工傷康復體系。不斷完善生育保險政策，有效保障女職工生育合法權益。加快推進社會保障?一卡通?建設。積極探索商業保險參與多層次的社會保障體系建設。

發展社會救助和社會福利。完善低保救助制度，建立實施低保邊緣戶分層分類救助辦法，健全城鄉低保標準自然增長機制，健全困難群眾基本生活價格補貼機制。積極整合社會救助資源，形成集生活救助、醫療救助、教育救助、災害救助、脫貧援助、社會互助等為一體的社會救助體系。引導社會力量參與慈善和紅十字事業，進一步增強慈善、紅十字救助能力。加強社會福利事業建設，完善重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。進一步保障孤兒、殘疾人的合法權益。

完善住房保障體系。加強廉租住房、經濟適用房、公共租賃房建設，加強老居住區、棚屋區及農村危舊住房改造，逐步改善城市中低收入家庭和住房困難群體的居住條件。積極擴大住房公積金制度覆蓋面，充分發揮住房公積金對住房保障的積極作用。

積極應對人口老齡化。逐步建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐、政府扶持為后盾的養老服務體系。整體規劃、分步推進養老服務設施建設，加快農村綜合福利中心和社區養老服務網點建設。積極開展養老服務需求評估工作，擴大社會化養老服務覆蓋面和服務內容，優先滿足高齡、失能、失智老人的養老需求。鼓勵和支持民間資本參與養老服務領域，吸引社會力量建設養老長期護理機構、老年公寓和休閑養老基地。提高養老機構護理人員的專業水平與綜合素質。豐富老年生活。積極發展老年教育，增加老年活動場所和文體設施，積極支持老年文體團隊活動，加強老年人健康干預、心理慰藉，提高老年人健康水平和生活質量。鼓勵老年人積極參與社會活動。

第三節 提高全民健康水平

完善醫療衛生服務體系。推進醫療衛生資源優化配臵，加快形成以現代化大型綜合醫院為核心、專科醫院為輔助、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）和村級衛生服務站為基礎，覆蓋城鄉的醫療衛生網絡。加強基層醫療衛生隊伍建設，提高基層醫療衛生服務水平。完善院前醫療急救體系，加強衛生應急能力建設，有效預防和妥善處臵突發公共衛生事件。加強公共衛生監督管理，強化傳染病管理、婦幼保健、職業病防治、食品安全保障和規范醫療市場秩序。廣泛開展健康教育與健康促進工作，普及城鄉居民健康知識。加快建立統一的居民電子健康檔案，推進衛生信息化建設。堅持中西醫并重，推進中醫藥振興發展。加強殘疾預防，實施殘疾兒童搶救性康復工程和殘疾孤兒手術康復?明天計劃?，將殘疾人基本康復項目納入城鄉居民基本醫療報銷與救助范圍。

深化醫藥衛生體制改革。健全基本醫療保障、疾病預防控制、醫療救治、衛生執法監督和衛生財政保障體系。完善覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步形成政策相互銜接、關系轉移順暢、費用結算便捷的城鄉一體化基本醫療保障制度。全面實施基本藥物制度,滿足群眾基本用藥需求，減輕群眾醫療費用負擔。積極鼓勵和引進社會力量辦醫，完善以公立醫療機構為主、以民辦醫療機構為補充的多元化辦醫格局。強化醫療服務收費監管，實施重大疾病救助。

增強公民體質和心理素質。全面貫徹實施《全民健身條例》，加強農村、社區體育健身設施建設，提高居民體育健身的可達性和便利性。積極承接和舉辦好重大體育賽事，提高體育賽事策劃和營銷運作能力。利用區域優勢和特色，推出各種戶外健身旅游項目，開展體育旅游服務。全面推進精神心理衛生防治體系建設，加快建立惠及全面、保障全面、持續提升的健康促進體系，促進人均壽命持續提高，到2015年人均期望壽命達到78.3年，比?十一五?末提高1年以上。重視青少年體育工作，加快體育后備人才培養。

第四節 完善社會管理體系

加強人口服務管理。全面推進人口計生工作綜合改革，完善低生育政策，穩定適度低生育水平。實施出生缺陷干預工程，提高出生人口素質。統籌人口分布與生產力布局，實行適度寬松的戶口遷移政策，深化戶籍制度改革，引導人口向中心村、中心鎮、中心城市有序集聚，促進人口均衡發展。進一步做好流動人口管理工作，依法保障流動人口合法權益，加強外來務工人員職業教育培訓，加快使農民工融入當地文化、生活和工作環境。切實保障婦女兒童合法權益，加快建立婦女、未成年人等群體維權法庭，完善各種形式的法律援助機構。

創新社區管理服務體系。加強和改進城鄉社區的組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，完善社區管理服務體系，創新社區管理方式和服務功能。強化社區工作者隊伍的職業化和專業化建設，注重選拔熟悉基層工作、熱心社區服務、具有專業水平的人員充實到社區工作崗位。強化社區經費保障，提高社區專職人員的工資福利待遇。推進政府公共服務、居民志愿服務、市場專業服務的聯動互補發展。加快城鄉社區服務中心建設，賦予其醫療保健、文化娛樂、生活服務、養老服務、法律服務、就業和社會保險、計劃生育、生殖健康等綜合服務功能。推進大型集中安臵居住區的規范化管理，完善組織管理機構和配套服務設施。

完善社會治安防控體系。深入開展平安創建活動，完善大調解工作體系，健全矛盾糾紛排查調處化解機制。規范依法信訪秩序，完善領導下訪、約訪制度，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道。健全重大事項社會穩定風險評估機制，努力把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加大人防、物防、技防投入，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設。加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔執法，增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。

強化公共安全管理。加強社會治安綜合治理，建立和落實社會治安重點地區排查整治工作機制，著力解決突出治安問題。全面落實安全生產責任制，完善安全生產監管體制，有效預防和遏止重特大安全生產事故。強化食品藥品安全，建立完善食品藥品安全責任體系和長效監管機制。加強對重點人群和?兩新組織?的服務管理，加強學校、幼兒園安全教育和安全監控管理。加強防震、消防、人防和防御氣象災害等基礎設施建設，健全全社會預警體系和應急救援、軍警民聯防、社會動員等機制，普及應急自救互救知識，推行自然災害民生保險，減少人民生命財產損失。積極支持國防和軍隊建設，切實做好國防動員和民兵預備役工作，廣泛開展?雙擁?和軍民共建活動。

提高價格管理與應對能力。加強政府對價格特別是消費品價格監管，做好貨源組織和市場供應工作，穩定居民生活必需品價格。提高城鎮居民最低生活保障標準，健全物價上漲與低收入群體補貼聯動政策。清理和取消不合理的涉及群眾生活的收費項目，緩解群眾生活費用增加的壓力。切實加強重要商品儲備和價格監測預警，防范市場價格異動。

第五節 推進民主法制建設

發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，保證和支持人大及其常委會依法履行國家權力機關的職能，推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化和程序化。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，支持工會、共青團、婦聯和各民主黨派、工商聯等依照法律和各自章程開展工作，做好民族、宗教和僑務工作。加強基層政權機關和群眾性自治組織的民主制度建設，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，鞏固和擴大以政務、廠務、村務公開、村民自治以及村（居）委會直選為主要內容的基層民主，依法依規推進社區民主建設。

大力推進依法治市。切實做好政府法制工作，推進政府工作依法行政，完善公共權利有效制約機制。以實現公正和效率為目標，注重法律效用，大力發展法律中介組織，拓展和規范法律服務，積極開展法律援助，構建現代法律服務體系。規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。加強對權力運行的監督和制約，強化社會監督，保障公民的檢舉權、控告權、申訴權。持續開展依法維權活動，高度重視土地征收、房屋拆遷等突出問題，加大對婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農民工等社會群體的法律援助力度。全面實施?六五?普法規劃，提高全社會法律素養。

加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。加強反腐倡廉長效機制建設，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。嚴格權力運行制約和監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

第六章 提升基礎設施現代化水平

以建設功能性、樞紐型基礎設施體系為重點，全面提升城市功能現代化水平，顯著增強城市的區域集散能力、綜合保障功能和建設管理水平，把湖州打造成長三角區域綜合交通樞紐和連接中部地區的重要節點城市。

第一節 加快綜合交通建設

推進鐵路網建設。圍繞鐵道部中長期鐵路網規劃、長三角地區和浙江省鐵路建設發展規劃目標，適應同城化趨勢，推進宣杭鐵路電氣化改造，加快寧杭、湖蘇滬、合湖杭及湖州綜合交通樞紐站場的規劃建設，形成?四線一樞紐?鐵路網。完成城市軌道及杭州至德清、安吉城際軌道交通線網規劃編制，適時啟動項目前期。

推進公路網建設。加快推進杭長高速公路杭州至安城段和泗安至宜興段、申嘉湖高速公路湖州至安吉段、杭寧高速公路拓寬、杭州繞城高速公路西復線德清段等重大項目建設，構建?三縱三橫?高速公路網。加快推進濱湖大道、中心城市外環道路、318國道（南潯—湖州）改建工程、織里至菱湖公路等重大項目建設，構建?五縱五橫?干線公路網。繼續推進農村公路建設，加強農村公路管護，構建?便捷、暢通、安全、和諧?的農村公路網。

推進水運網建設。加快長湖申線、京杭運河等高等級航道的改造提升，加快梅湖線、李湖南線等支線航道及礦區航道建設，構建干支直達、安全便捷、通江達海的河海聯運體系。加快開發建設湖州港，構建以湖州中心港區為龍頭、各縣區港區為輔助，相互配套銜接和分工明確的內河港口體系，形成?五干五支一港六區?水運網。

推進綜合交通樞紐建設。加強綜合交通樞紐布局與城市空間布局、城市內外交通布局的銜接，加快構建中心城區綜合交通主樞紐、縣（區）次樞紐以及中心鎮交通集散節點，全面提升綜合交通運輸的運營效率。

第二節 加強水利設施建設

加強防洪減災體系建設。實施苕溪清水入湖河道整治工程、太嘉河工程、杭嘉湖地區環湖河道整治工程、杭嘉湖南排工程等四大重點水利工程，提高骨干河道的防洪引排能力。加快水庫建設，繼續實施病險水庫、山塘除險加固工程。開展杭嘉湖圩區整治、區域性骨干河流治理、城市（鎮）防洪工程，提高城鎮和鄉村防洪抗旱能力。完善防洪抗旱指揮、水文預報預警體系。加強暴雨、高溫、干旱預警和防御。

加強水源保護和建設。續建完成合溪水庫工程，新建勝天水庫等水源工程。開展跨區域引水工程前期研究，力爭啟動建設。實施老虎潭、對河口、合溪等11座集中式供水水庫水源地保護工程，加強小流域綜合整治、污染源治理、生態修復和保護，保障城鄉居民飲用水水源安全。實施建設百萬畝現代農業園區排灌渠道、泵站等農業基礎設施建設，完善水利灌溉配套設施。加快農村小水電增效擴容保安建設。落實最嚴格的水資源管理制度。

加強水生態體系建設。基本完成太湖流域水環境綜合治理重點水利工程建設，開展農村河道綜合整治，加強河、湖、水庫水域和出入境水質的保護管理，改善并提升水環境質量，地表水環境功能區水質達標率達到80%。推進水土流失綜合治理。

第三節 增強能源保障能力

加快電源建設。建成華能長興電廠異地擴建2×60萬千瓦級燃煤機組，建設琥珀天然氣發電、安吉垃圾焚燒發電和南潯熱電聯供項目，力爭啟動建設天荒坪第二抽水蓄能電站（6×35萬千瓦）。鼓勵發展太陽能光伏發電、風能發電并網。

加快電網建設。繼續推進特高壓電網建設，建成±800千伏錦屏-蘇南特高壓直流工程，實施1000千伏淮南-上海、浙北-浙中特高壓交流工程；建成投運500千伏妙西輸變電工程，開展500千伏長興變前期工作，完善500千伏電網布局；推動建設220千伏金釘子、祥福等輸變電工程和華能長興電廠送出等項目，優化220千伏、110千伏電網網架，提高電網供電能力和安全穩定水平；加快中心鎮電網、新一輪農網升級改造及電動汽車充電設施等建設。

加強氣、煤、油利用。加快天然氣門站、城市管網、老小區改造、南潯區和安吉縣等新開通地區的基礎設施建設，提高天然氣管網覆蓋率。優化用氣結構，提高居民氣化率，有序發展工業用氣。加快加氣加油聯供站建設，推進公共車輛氣化改造。加強安全用氣應急管理。切實做好煤碳和成品油供應保障。

發展可再生能源。加快可再生能源規模化和產業化發展。積極扶持光伏發電，推進長興國家級光伏發電集中應用示范區建設。因地制宜開發利用生物質能和風能，大力推廣太陽能熱能利用和地源熱泵技術，加強農村沼氣綜合利用。

第四節 提升信息化水平

加快推進?三網?融合。推進電信網、廣播電視網、互聯網?三網融合?，實施?光纖入戶?工程，構建寬帶、安全、融合的高速信息網。實施寬帶接入網和IP骨干網擴容工程，構筑大容量、高速率、高質量、安全可靠、相互融合的骨干傳輸網。加快建設新一代移動通訊網絡、下一代互聯網、地面數字電視等系統建設。加速推進廣播影視數字化進程，實現城鄉有線數字電視整體轉換和雙向化改造。加強網絡安全設施建設和網絡安全管理。

加快數字湖州建設。構建人口、法人單位、空間地理信息、宏觀經濟數據等四大?數字湖州?基礎數據庫，建立信息資源共享與交換服務體系。全面實施城市數字化、智能化管理，推進城市規劃、市政管理、道路交通、環境保護、社會治安、人口管理、應急指揮和口岸通關等城市建設管理領域的信息系統建設，為實現?智能型?城市奠定基礎。

提高信息化應用水平。構建開放、高效、便捷、安全的公共信息平臺，廣泛應用信息技術，全面推進政府、企業、社區和家庭信息化。加強電子政務、公共資源交易、公共征信和社區服務等信息平臺建設，大力推進電子商務、物聯網應用和?市民卡?工程。

第七章 推進生態文明示范建設

深入推進生態文明建設，積極創建國家森林城市，打造長三角地區生態文明建設示范區。

第一節 創建國家森林城市

大力構建森林生態網絡。大力發展近自然森林，加強主要道路、水系兩側的礦山復綠；以鐵路、公路、河道等為骨架，建設通道生態景觀林、生態防護林、農田防護林；加快城市核心生態林地、環境保護林、生態隔離帶等建設，著力構建城市生態屏障；大力發展城鎮公共綠地，積極創建農村綠色家園，加快形成點、線、面、網相結合的森林生態網絡，為湖州市、環杭州灣地區乃至長三角地區的經濟社會發展提供生態支撐。

加強重要生態功能區保護建設。嚴格保護和合理利用森林、濕地資源，維護生物多樣性。豐富城市綠化樹種，培育推廣鄉土樹種。建立健全以自然保護區、森林公園、濕地公園為主體，保護小區、種質資源保護地為補充的自然保護網絡，實現野生動植物的有效保護。加強森林火災、森林有害生物防控，確保森林資源安全。加快地質災害易發地區、生態環境脆弱地區和生態功能重要地區人口轉移。加強政策引導，健全生態補償機制，加大對生態保護地區的生態補償力度。

實施?811?生態文明推進行動。按照?鞏固、擴面、深化、創新?的要求，整體推進市、縣區、鄉鎮、村四級聯運創建，推動80%的縣區達到國家生態縣建設標準。實施生態文明行動計劃，全面推進生態文明建設。

第二節 加強生態環境保護

加強水環境保護。以飲用水源保護為重點，確保水質安全和水生態系統健康。深入實施化學需氧量、氨氮排放總量控制。加大造紙、制革、印染等行業落后產能淘汰力度。抓好造紙、印染、制革、化工、醫藥、鉛蓄電池等行業的污染治理設施建設，加大化工、制革、食品加工、紡織等行業污染治理和技術改造力度，加快推進污水處理工程、配套管網建設和提標改造。完成城鎮污水處理廠脫氮除磷改造，強化運行控制手段。切實加強農業面源污染防治，推進規模化畜禽養殖和水產排泄物治理。

加強大氣污染防治。積極普及清潔能源，推動燃煤鍋爐清潔能源改造。加強機動車尾氣污染防治，實施油氣排放綜合治理，推廣清潔公交。加強礦山大氣污染治理，嚴格控制礦山開采、堆放、裝運等過程的粉塵污染。開展城市和農村大氣污染防治，加強建筑工地揚塵污染、餐館及攤販等生活油煙污染治理。深化工業大氣污染防治，積極推進燃煤發電機組全面脫硫、脫硝，實施工業企業有機廢氣和惡臭整治，控制酸雨、灰霾和光化學煙霧等污染。

加強固體廢棄物污染防治。改進和完善城市生活垃圾收集和運輸系統,實現生活垃圾分類收集、壓縮密閉運輸。嚴格餐飲廢棄物管理，統一收集，統一處理。加快農村生活垃圾集中收集和處臵設施建設,提高生活垃圾的處臵能力和利用水平。加快工業企業污泥處臵設施改造和建設，開展污泥規范化處臵，提高工業企業污泥處臵能力和無害化水平。加強含重金屬危險廢物安全處臵設施建設，加大對含重金屬危險廢物轉移和處臵利用的監管力度，有效控制持久性有機污染物排放。加強噪聲污染防治。完善城市聲環境功能區劃，加強工業等固定源噪聲、機動車和船舶等交通噪聲污染防治，強化對商業、餐飲娛樂等噪聲整治，加強廣場群眾性文體活動噪聲管理，加強中、高考等敏感時期噪聲源管理，嚴格施工工地噪聲管理。

建立健全區域協作機制。加強市與縣區、縣區之間、縣區與鄉鎮之間的協調配合，整體推進生態環境建設。在長三角區域合作框架內，加快推動建立太湖保護和治理聯動機制，加強各城市間溝通協作，積極探索建立區域性治理項目的責任共擔、利益共享制度，逐步形成太湖流域生態保護建設的長效機制。

第三節 建設資源節約型社會

加大節能降耗力度。限制高能耗產業發展，強制淘汰耗能高的技術、工藝和設備，促進單位生產總值能耗進一步下降。堅持開發與節約并舉,積極發展新能源,建立多元能源結構。開發應用太陽能,鼓勵大型公建、居住區、城市廣場、道路等使用太陽能。依靠科技進步,加強生產生活節能,推廣節能措施,營造全社會節約能源的良好氛圍。突出抓好高能耗行業和企業節能，加快淘汰落后產能，促進單位生產總值能耗進一步下降。強化節能目標責任考核，探索建立節能市場化機制。

優化配臵土地資源。實行最嚴格的耕地保護制度，全面落實保護耕地的各項措施。建立土地節約集約利用機制，提高土地投資強度和產出效益，實行行業用地定額標準和投資強度控制標準，推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。大力開展土地整理復墾和農村土地綜合整治，重點推進舊村居整合、工礦廢棄地利用，合理開發宜農土地后備資源，優化城鄉土地利用結構。

合理開發利用水資源。以水資源的優化配臵和高效利用、有效保護為前提,實行嚴格的水資源統一管理制度,統籌協調調度地表水、地下水的開發利用和中水回用。實施農業節水灌溉，加強灌區節水改造，推廣節水灌溉技術。提高工業用水重復利用率，推廣住宅小區的雨水利用和中水回用，推進城市尾水資源化利用。做好高耗水企業節水技術改造，推廣節水設備和器具使用。建立和完善水價調控機制。

加大礦山整治力度。按照?減點、控量、集聚、生態?的要求，全面關閉禁產區、大力收縮限產區、促進礦產資源向骨干優勢企業集聚。全力推進礦山開發整合和綠色礦山創建。強化對現有礦山企業資源利用監管,不斷提高礦產資源綜合開發和回收利用效率。

第四節 構筑低碳生產生活體系

構筑低碳生產體系。加強重點行業的節能技術開發和推廣，重點推進傳統農業、制造業、建筑業、交通運輸業的低碳化改造，積極引導和推進企業內部、產業間、園區內建立多層面的循環生產系統，加快循環經濟試點基地建設。大力推行清潔生產，在主要污染排放企業開展清潔生產審核，實施骨干企業的循環經濟試點，引導新建、在建工業項目按照循環經濟要求布局或進行低碳化改造。推廣生態立體農業循環模式，建設一批生態循環農業示范區和示范項目。大力發展高新技術產業和現代服務業，加快形成低碳產業結構。

構筑低碳生活體系。堅持城市與農村并重，穩步推進生活污水處理、建立垃圾及廢舊物資分類回收利用系統，做好固體廢物的減量化、資源化和無害化。大力發展高效生態林業，充分發揮森林、濕地固碳抵排作用。積極推廣節能綠色建筑、綠色交通、低碳環保產品，加快發展清潔能源。大力推進綠色消費和低碳生活理念，鼓勵使用節能產品，限制過度包裝，減少使用一次性產品，加快形成低碳消費的生活方式。

加強低碳化體制機制建設。研究制定促進低碳產業發展的財稅、土地、投資等政策，建立促進低碳經濟發展的有效機制。發揮政府投資對社會投資的引導作用，加大對低碳經濟重大產業化示范項目和技術開發項目的資金補助和貸款貼息。加快節能、節水、環保新技術、新工藝、新設備的推廣應用。探索建立碳匯、環境容量等市場化運作機制，培育低碳園區、低碳企業、低碳社區、低碳家庭等各類典型。加強低碳文化建設，構建低碳宣傳教育機制，引領低碳理念深入人心。完善綠色GDP考核機制。

探索建立低碳示范區。以太湖度假區為中心，加快發展低碳先進的現代產業體系、健康舒適的生態環境體系、優美自然的城市景觀體系、方便快捷的綠色交通體系、循環高效的資源能源利用體系、宜居樂活的和諧社區體系，努力打造低碳、綠色、生態品牌，推進生態自然化、產業低碳化、經濟持續化、生活和諧化，打造長三角低碳經濟示范區和國內低碳經濟先行區。

第八章 推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化創新和文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，構筑文化發展新優勢。

第一節 提高城市文明程度

大力弘揚湖州精神。以社會主義核心價值觀和理想信念為指導，整理和挖掘文化歷史基因，發揚?崇文重教、艱苦創業、兼容并蓄、不斷創新?的南太湖文化精髓，傳承中華民族優秀傳統美德。大力弘揚?開放、務實、創新、和諧?的當代湖州精神，賦予南太湖文化新的時代內涵，培養和造就公民適應現代社會的綜合素養，進一步激發全市人民創業創新活力。進一步探索典型宣傳的新形式、新載體，大力宣傳優秀黨員、道德模范、勞動模范、英雄人物、優秀湖商代表、先進職業技工和民間創意名人群體等體現湖州精神的時代人物。

提高全民文明素質。倡導?公平、正義、和諧?理念，深化?講文明、樹新風?主題教育實踐活動，弘揚集體主義、愛國主義、人道主義思想，營造?知榮辱、樹新風、促和諧?的社會環境，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。深入開展道德模范評選活動，建立健全長效機制。抓好青少年的思想品德和心理素質教育，完善學校、家庭、社會三結合的思想文化教育網絡。建立健全志愿服務保障體系，推進志愿者服務工作機制化、常態化，積極引導全社會無償獻血、結對共建、扶貧幫困、服務社會等各類公益活動。進一步鞏固?四城聯創?和創建全國文明城市工作先進城市的成果，深入實施文明素質提升、文明風尚培育、文明環境建設三大行動，積極開展文明單位、文明社區、文明街道及文明村鎮創建活動，推進全國文明城市創建。

普及科學文化知識。加強公眾科學和文化素質建設，努力提高全民科學文化素養，建設現代化的公民社會，促進全體市民的科學素質全面提升。加大財政對科普工作的投入，完善科普設施網絡，增強各級科普教育基地、科技特色學校、科普場館、活動中心等科普展教功能。

第二節 著力繁榮文化事業

完善文化公共服務體系。加強市、縣（區）文化館、圖書館、博物館、青少年宮，以及鄉鎮和社區等文化設施建設，基本形成布局合理、設施完善、功能齊備、覆蓋城鄉的公共文化設施網絡。堅持政府投資的博物館、藝術館、紀念館、文化館、圖書館的公益性質，免費向社會開放，保障群眾基本文化權益。繼續抓好文化下鄉、進社區工作，探索?送文化?的有效載體。大力推進文化先進縣（區）創建工作，構建基層文化建設先進示范體系。努力建設南太湖歌舞藝術團、湖州合唱團、湖州民樂團、湖州廣電藝術團、湖州師院藝術團及湖州少年宮七色花藝術團等一批骨干藝術團體。

推進文化傳播工程。加強新聞媒體建設，推進新聞核心業務數字化，不斷提高輿論引導的權威性、公信力、影響力，促進新聞單位生產精品力作、培育品牌欄目。加快發展移動多媒體廣播、網絡廣播電視，開拓視頻點播、車載電視、數字報紙、手機報紙、電子圖書館等新型傳播載體和業務。加強網絡文化建設和管理，推動互聯網健康發展，形成以新聞網站為龍頭，各類政府網站、教育、文藝和社會商業網站為輔助的網絡傳播格局。

實施文化精品戰略。積極打造體現優秀歷史文化、反映時代精神、具有湖州地域特色的精品力作，努力在省以上精神文明建設?五個一工程?和?群星獎?獎項取得新突破。深入挖掘整合湖州歷史文化資源，舉辦好國際湖筆文化節、國際生態鄉村旅游節、陸羽國際茶文化節、南太湖音樂舞蹈節等節慶活動，力推?絲綢之府、湖筆之都、書畫之郡?城市名片。發展繁榮哲學社會科學，深入開展社科應用研究和歷史文化研究，提高歷史文化檔案、史志資料的開發利用水平。深化?社科普及周?和?南太湖人文大講堂?品牌建設。

爭創國家歷史文化名城。深入實施文化保護工程，加大歷史文化遺產保護利用，加強非物質文化遺產的保護和傳承，積極推進國家歷史文化名城創建。突出加大對南潯、新市等古鎮，衣裳街、小西街等特色街區，錢山漾、下菰城、德清良渚、遞鋪城址、顧渚貢茶院、荻港古村落等遺址，飛英塔、蓮花莊、陳英士墓、吳昌碩故居、陳霸先故居、鐵佛寺、萬壽寺等文物古跡的保護和建設。推進建成民國歷史文化陳列館、沈家本紀念館、趙孟頫藝術館等專題博物展館，積極鼓勵和引導發展一批民辦博物館。加強善璉湖筆制作技藝、千金剪紙、百葉龍、掃蠶花地、湖劇、湖州三跳、湖州琴書、德清防風神話、長興林城獅舞、安吉上舍化龍燈、吳興羽毛扇制作技藝、南潯雙林綾絹織造技藝等保護和開發。

第三節 大力發展文化產業

發展重點文化產業。堅持經濟效益和社會效益有機統一，加快文化產業培育發展，努力成為經濟發展的重要增長點。大力發展文化創意、文化旅游、休閑娛樂、文體用品制造等重點產業，培育發展文化節慶會展業、文化產品流通業。以文化產業園區、重點項目和龍頭企業為帶動，聚集和整合資源，加大政策扶持力度，推動形成一批集聚效果明顯、產業特色鮮明的文化產業基地。

培育文化產業主體。以市場為導向，以資本為紐帶，打破部門分割和行業壁壘，積極培育具有競爭優勢的文化企業集團。鼓勵、支持和引導中小文化企業發展。引導和鼓勵民營資本進入文化產業領域，扶持民營文化企業發展。

健全現代文化市場體系。充分發揮市場在文化資源配臵中的基礎性作用，建立健全統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。利用湖州的區位優勢和湖筆、文體用品制造業發達的特點，打造以湖筆和文體用品交易為主的文化用品交易市場。圍繞演出、娛樂、音像、電影和網絡文化等文化產品與服務，發展和完善文化娛樂市場。健全發展文化要素市場。

加快文化體制改革。加大公益性文化事業單位內部改革力度，推進經營性文化單位現代企業制度的建立，加快培育充滿活力的文化創新主體。繼續推進政事分開、管辦分離，完善市、縣（區）文化廣播電視新聞出版機構的運行機制，進一步理順文化行政管理部門與所屬企事業單位和市場中介組織的關系，加快完善有利于文化創新的宏觀管理體制。完善創新型文化企業發展扶持政策，加強文化技術中介服務，加快形成鼓勵支持文化創新的外部環境。

第九章 加快改革創新攻堅步伐

圍繞經濟社會轉型，全面推進各領域改革，強化改革的統籌協調和整體推進，努力在重點領域和關鍵環節改革上取得突破，為科學發展與社會和諧提供有力保障。

第一節 推進綜合配套改革試點

以浙江省全面實施轉變經濟發展方式綜合配套改革試點為契機，全面推進湖州市新農村建設綜合配套改革試點，深入推進市校合作共建社會主義新農村實驗示范區?1381行動計劃?，創新和完善現代農業發展、社區建設管理、生態環境改善、基礎設施建設、基本公共服務、社會保障體系、農民素質提升、資源要素保障、農村社會治理、工作推進機制等改革，加快推進城鄉一體化發展。加快吳興區新農村綜合改革試驗區建設，打造新農村建設典型和樣板。到2015年，初步建立新農村建設長效機制。

第二節 完善經濟管理體制

深化資源要素配臵市場化改革。完善土地資源配臵機制，深入推進土地有償使用制度改革，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，完善工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，探索工業用地區別年期出讓方式改革，加大閑臵土地處臵力度。切實加大農村土地綜合整治力度，提高土地集約利用水平。全面推進排污權有償使用和交易試點，建立健全排污權許可制度，建立排污權交易平臺。完善產業投資政策，引導投資向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。深化水權、林權、礦產資源開發管理制度改革。

加快地方金融改革創新。加強市外金融機構引進，積極探索發展小額貸款公司、村鎮銀行和農村資金互助社，逐步建立多元化、多層次的金融組織體系。積極創新金融產品，加強中小企業信用擔保體系建設，著力解決中小企業融資難問題。加大上市后備資源培育力度，充分利用主板、中小板市場，優先推動生物醫藥、新能源、裝備制造業、現代服務業、現代農業等產業的企業上市融資，培育一批具有國際競爭力的優勢企業。推動重點基礎設施、技術改造項目等發行企業債，鼓勵上市公司發行公司債，積極探索中小企業集合發行債券，鼓勵符合條件的企業發行短期融資券，推動多層次資本市場發展。推進發展中小企業保險、涉農保險、責任保險、商業養老和健康保險等區域特色險種，擴大保險的社會覆蓋面。

完善民營經濟發展體制機制。進一步改善民營經濟發展環境，破除制約民營經濟發展的體制性障礙。加強和改進對民間投資的服務、指導和規范管理，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。支持企業選擇合適自身特點的企業組織制度和企業經營機制，促進產權結構多元化。鼓勵和引導有條件的企業通過兼并、收購、聯合等方式向主業突出、市場競爭力強的大企業大集團發展。支持民營企業開展國際化經營，引導

第四篇：沅江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

《沅江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》征求意見稿

2010-11-18 19:34:11 作者：xxzx

“十二五”(2011~2015年)期間，是我市深入落實科學發展觀，提升綜合經濟勢力，全面建設小康社會，構建和諧沅江的關鍵時期，也是我市搶抓發展機遇，實現科學跨越，躋身全省綜合經濟實力十強縣(市)的攻堅時期。堅持用科學發展觀統纜經濟社會全局，深刻認識并準確把握國際國內發展的新形勢、新機遇、新挑戰和沅江經濟社會發展的階段性特征，理清發展思路，堅持發展主題，突出戰略抉擇，謀劃發展藍圖，嚴格規劃實施，對于引領和指導全市科學跨越發展，全面完成“十二五”經濟和社會發展目標具有重要意義。

一、現實基礎與發展環境

“十一五”期間，是極不平常、極不平凡的五年。面對復雜多變的發展環境，市委、市政府緊緊團結和帶領全市人民科學應對，頑強拼搏，圍繞躋身全省縣(市)綜合經濟實力十強，建設富民強市的總目標，大力實施“工業強市，城鎮帶動，民營主體”三大戰略，全面完成或超額完成了全市國民經濟和社會發展“十一五”規劃預期的目標和任務，為“十二五”加速發展打下了堅實的基礎，營造了良好的發展環境，積累了豐富的發展經驗和思路。(一)現實基礎

綜合勢力不斷增強——

預計2010年全市實現地區生產總值116億元，年均增長15.3%，為“十一五”計劃的100%，其中一產業32.5億元，二產業42億元，三產業41.5億元，年均分別增長11.7%、24.7 %、11.8%，人均GDP1.71萬元(2560美元)，年均增長14.8%。

預計2010年完成財政收入5.3億元，年均增長19.2%，為“十一五”計劃的106%，財政收入占全市GDP的比重4.3%，比“十一五”提高了0.4個百分點。預計2010年完成全社會固定資產投資71億元，年均增長28.8%；“十一五”期間累計完成218億元，為“十一五”計劃的144%，比“十五”增長了2.8倍，占建國以來我市歷年投資總規模的50%以上。

預計2010年完成全社會消費品零售總額43億元，年均增長21.9%，為“十一五”計劃的138.7%。

預計2010年實現城鎮居民可支配收入15650元，為“十一五”計劃的120.4%，年均增長13.5%；農民人平純收入6935元，為“十一五”計劃的102%，年均增長14.7%。

全市綜合經濟實力在全省90個縣(市)區縣域經濟考核中，從2005年起一直保持了20強的領先地位。

結構調整不斷優化—— 一是產業結構調整加快。“十一五”期間，全市一大批項目的成功引進，特別是中聯重科、“辣妹子”、通威飼料、太陽鳥擴產上市等戰略項目的成功引進，助推了我市產業結構的調整優化和經濟社會的發展。全市一、二、三產業的比重由2005年的33.1:24.7:42.2調整到2010年的28.3:36.1:35.6。——工業經濟突飛猛進。全市堅持實施工業強市戰略，始終把工業化作為振興沅江經濟的重點來抓，全力招商引資，加強園區建設，確保了工業持續快速發展。工業增加值占GDP的比重由2005年的28.8%提高到34.3%；工業對全市經濟增長的貢獻率達到了53.6%，為加快經濟發展奠定了堅實的基礎。

2010年，全市規模以上工業企業達到120家，比2005年增加65家。預計全年可完成工業

總產值167億元，為“十一五”計劃的107.3%，年均增長30.6%；其中規模工業產值132.3億元，年均增長38.4%；完成工業增加值39億元，年均增長26.8%；其中規模工業增加值34.5億元，年均增長37.8%。規模以上工業實現利潤5.4億元，稅收2.35億元，分別比2005年增長5.7倍、1.7倍。機械、食品、紡織、林紙、化工五大產業占全市GDP比重分別為13.8%、7.6%、5.2%、4.9%、2%；其中機械、食品、化工三大產業比2005年分別上升了11.9、3.3和0.5個百分點，紡織、林紙產業分別下降了0.8、2.8個百分點。船舶制造、電子等產業異軍突起，已逐步成為我市最具潛力的新興產業。——農業經濟穩步提升。“十一五”期間，全市認真落實各項扶農強農政策，以農民增收為目標，以做強農業優勢產業為重點，實現了農業和農村經濟的持續協調發展。預計2010年完成農業總產值50億元，為“十一五”計劃的125%，年均增長11.7%；農業增加值32.5億元，年均增長11.1%。農業內部結構中，林、牧、漁及服務業占農業產值的比重，由2005年的48.9%上升到2010年的53.7%；勞務經濟產業成為農村經濟新的增長點，農民純收入中非農收入的比重由2005年的34.8%上升到2010年的59.4%。農業產業化龍頭企業不斷涌現，規模經營農戶和企業不斷增加，到2010年末，全市農業產業化龍頭企業達 72個，比2005年增加57個，種養業規模經營戶(公司、協會)達8860戶，比2005年增加3210戶。——第三產業全面發展。加快發展以服務業為重點的第三產業，大力實施業態大調整，構建大市場，發展大商貿，搞活大流通，促進了商貿流通、旅游、休閑、通信、網絡、房地產開發以及生產性服務行業的較快發展。

大力實施“萬村千鄉”工程，開展家電、汽車、摩托車“三下鄉”活動，有效地刺激了消費；連鎖、配送、分銷、直銷、總代理、總經銷等新型商業業態發展迅速，拓寬了商貿流通業的發展領域。商貿流通銷售額占全社會消費品零售總額的比重由2005年的3.5%上升到2010年的9%以上。

不斷加大旅游業基礎設施投入，建立健全旅游業發展體制機制，旅游產業體系基本形成,已成為市域經濟新的增長點和第三產業發展的龍頭。2010年，預計完成旅游業收入5億元，比2005年增長138%。

加快信息化與工業化的有機融合，基本建成了以光纖通信為地面骨干的傳輸網絡、數字微波為補充的現代化通信網絡，以及光纜、微波等多種傳輸技術相配套的廣播電視網絡體系。2010年，預計全市信息產業總收入2.86億元，比2005年增長47.6%。

加強房地產市場宏觀管理，規范房地產市場秩序，調整和改善弱勢群體住房供給。基本形成了商品房、廉租房、拆遷安置房等比例協調的住宅供應體系。“十一五”期間，中心城區共開發居住用房202萬平方米，全市房地產投資總額65.5億元，比2005年年均增長11%。預計2010年實現房地產產值16億元，比2005年增長68.4%。

金融、中介服務、社區服務以及生產性服務業等發展迅速，已成為全市三產業發展中的重要組成部分。金融業規模不斷壯大，對經濟發展的貢獻能力持續提高。預計2010年銀行存款余額74億元，年均增長14%；貸款余額50億元，年均增長18%。

二是所有制結構趨向合理。2010年，全市非公有制經濟預計實現增加值78億元，占全市GDP的比重為68.3%，比2005年提高了近9.8個百分點。三是城鄉結構正在變革。中心城區面積由2005年的12平方公里擴大到2010年的13.6平方公里；人口由2005年的12萬人增加到2010年的14.7萬人。2010年全市城鎮化率預計達44.2%，比2005年提高了8.7個百分點，年均提高1.74個百分點。基礎設施不斷完善——

“十一五”期間，我市以建設獨具特色的“魅力水城”為目標，大力實施“城鎮帶動”戰略，不斷加大基礎設施投入，加快推進新型城鎮化建設步伐，基本形成了“一核（中心城區）三軸（西南部一級發展軸、北部二級發展軸、中部三級縱向發展軸）”的城鎮空間發展體系。

城鎮建設方面，累計投入資金20億元，完成城鎮主干道建設40公里，中心城區初步形成了“三縱三橫”主干網絡；完成了市污水處理廠一期工程，啟動了“五湖連通”工程、舊城區改造、垃圾填埋場建設；建成了蓼葉湖、小葉湖、郭家湖3個公園和市民休閑廣場、中心城區天然氣、城鎮自來水、園林綠化、街道亮化、集貿市場等基礎設施逐步完善。

交通建設方面，累計投入資金近15億元，建成了赤山大橋、茅草街大橋、S204、S202線、白沙千噸級港口碼頭、百合汽車站，以及南大、竹蓮等6個農村客運站；修建農村公路1400公里；完成了樂漉線50%的改造任務；啟動了黃茅洲大橋建設。

電力建設方面，累計投入資金1.36億元，基本完成了農網改造一、二期工程，全市電網結構大幅改善，供電能力顯著提高，實現了城鄉電網同網同價和戶戶通電。全市供電量由2005年的4.17億KWh增長到2010年6.7億KWh，年均增長15.2%。

園區建設方面，累計投入資金近5億元，加快了沅江經濟開發區及南咀、三眼塘、南大、草尾、茶盤洲等5個鄉鎮工業小區建設，啟動了船舶產業園的建設。累計建成道路30公里，新建標準化廠房2萬平方米，完成了2000畝土地的土方平整，修建安置房50棟，安置拆遷戶300戶。沅江經濟開發區基本實現了“七通一平”，即通電、通路、通水、通氣、通網絡、通電視、通公交車及土地平整。

農業基礎設施建設方面。水利建設累計投入資金11.86億元，整修加固堤防317公里，抵御洪水能力顯著提高。改擴建總裝機6.9萬KW的排灌泵站410處，防洪排澇及灌溉能力得到進一步提升。河道整治、安全飲水、水庫山塘建設等取得了新的進展。加快了農業綜合開發、移民庫區開發、土地復墾整理、以工代賑、商品糧基地建設，夯實了農業的基礎地位。公共服務設施建設方面，完成了市農業局、市教育局、市勞動局、市計劃生育服務站等的整體搬遷；完成了208

個村級組織活動場所、16個村級衛生室、62個村體育設施；改擴建4個鄉鎮衛生院、11個鄉鎮文化站、17所中小學校、1個社區服務中心、4個社區服務站、以及11個基層司法所、2個派出所、5個基層法庭。社會事業不斷壯大——

一是勞動就業持續擴大。2010年全市城鎮就業人員達13萬人，比2005年增加2.5萬人；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；農村勞務輸出17萬人，比2005年增加4萬人；5年來共有1.8萬名下崗失業人員實現再就業。

二是社會保障長足發展。2010年全市基本養老保險7.5萬人、基本醫療保險5.2萬人、失業保險3萬人，工傷保險1.4萬人、生育保險2.1萬人，分別比2005年增加0.3萬人、0.9萬人、0.4萬人、0.2萬人、1.1萬人。城鎮居民基本醫療保險登記參保人數11.2萬人，繳費參保9萬人，占應參保人數80%以上。

三是教育事業穩步發展。大力改善辦學條件，合理調整教育資源、全面推進素質教育，基本形成了義務教育辦學水平不斷提高，普通高中教育良性發展，職業教育與學前教育特色鮮明，公辦教育與民辦教育協調發展的現代國民教育體系。義務教育適齡學生入學率達到100%；初中升高中比例達到96%；

一、三中成為省級示范高中，職業中專成為全國職業教育示范學校。

四是衛生事業方興未艾。優化整合醫療資源，發展社區衛生服務，提高公共衛生服務水平，形成了基本滿足全市人民群眾衛生需求的醫療、預防保健和衛生監督衛生服務體系。全市乙類傳染病計劃免疫接種率99%以上，成功抵御了重大傳染病的傳播與蔓延；2010年醫療機構平均床位使用率60.3%，比2005年提高19.7個百分點；新農合參加人數達53萬人，參合率達到90.6%。

五是科技事業發展加快。加大科技投入，推動自主創新，有效地促進了全市經濟的跨越式發展。五年來，累計推廣和實施各級各類科技項目306項，其中國家、省32項，市級214項，縣級90項。實施市級專利資助項目29項，申請專利344項。2010年高新技術產業增加值

占GDP的比重達10%，比2005年提高5百分點；科技進步對經濟增長的貢獻率達38%，比2005年提高10百分點。人口與計劃生育工作扎實推進，基本實現了穩定低生育水平，提高出生人口素質的目標。2010年全市總人口74.28萬人，人口自然增長率控制在5‰以內。文化體育、廣播電視、檔案文物、氣象監測、民政優撫、民族宗教、人民防空、婦女兒童、老齡及殘疾人事業、社會治安綜合治理等都得到了長足的發展。生態環境不斷改善——

“十一五”期間，通過加強生態環境基礎設施和環境監測體系建設，加大污染源整治力度，積極推廣清潔生產，推進濕地生態保護，全市生態環境得到了有效改善。一是節能減排成效顯著。加快淘汰落后產能企業，重點加強了對造紙、紡織污染企業的整治。全市關停小造紙廠8家，小麻紡廠26家。投資近8億元完成了沅江紙業、林源紙業、金太陽紙業及明星麻業的擴產治污改造、市污水處理廠一期工程。“十一五”期間累計凈削減化學需氧量1.43萬噸，削減率25%；SO21448噸，削減率13%，主要污染物減排達標排放。全社會能耗總量控制在149.8萬噸標準煤以內，萬元GDP能耗下降4.4%。

二是環境質量明顯改善。城區空氣可吸入顆粒物污染氣體未超過國家環境空氣質量二級標準，較2005年下降了20.5%；5大河流地表水達到國家環境質量II類，比2005年上升了一個等級。洞庭湖水質由V類改善為Ⅲ類。三是生態環境建設穩步推進。“十一五”期間，累計完成人工造林28.5萬畝，更新農田林網控制面積110萬畝，全市森林面積達到60萬畝，立木蓄積量262萬立方米，森林覆蓋率19.8%，綠化覆蓋率35%，人均公共綠地面積達到7平方米。南洞庭湖泊濕地及生物多樣性得到恢復和保護，濕地功能增強，生物鳥類魚類品種及數量增加。改革開放不斷擴大——

一是大力推進農村綜合配套改革。實施鄉鎮機構改革，將原來有的36個鄉、鎮、場調整合并為11鎮1鄉2場2個街道辦事處；將原有的402個村、社區調整合并為208個。隨著國家糧、豬、油、漁直補以及取消農業稅、中小學生學雜費全免、“普九”教育債務化解等政策的實施，農民負擔大大減輕。二是大力推進鄉財市管鄉用、稅費協控聯管改革。建立了鄉財市管鄉用各項配套管理制度和政府主導、財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與的稅收協控聯管機制，實現財政收入應收盡收，強化了財政支出預算管理，保障了各項工作正常運轉。

三是大力推進投融資體制改革。抓住國家擴大內需，實施積極的財政的機遇，改革投資項目審批方式，建立完善投資項目監管機制，有力地促進了全市重點項目建設。據不完全統計，“十一五”期間全市實施1000萬元以上的各類投資項目近200個，累計完成投資180億元以上。5年累計爭取上級投資近40億元，爭取國家政策性貸款5億多元。四是大力推進政務服務改革。在益陽市率先成立了政務服務中心，理順了政務窗口服務管理體制機制，建立和完善了“并聯審批，聯審收費”機制，嚴格規范了審批行為，簡化了審批程序，縮短了審批時限，理順了部門單位職責關系，提高了行政效能。五是大力推進招商引資。“十一五”期間，全市共引進各類項目299個，入園項目41個，引進內資132.7億元，外資3255萬美元。招商引資已經成為全市經濟發展的“動力源”、產業培植的“助推器”及勞動力轉移的“主渠道”。

六是大力推進農村土地及集體林權制度改革。在益陽市率先開展農村土地信托流轉試點工作，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地和集體林地承包經營權，破解農村發展瓶頸，涌現了一大批專業合作社、公司等種養大戶。

“十一五”時期遇到的困難比預料的要多，取得的成績比預想的要好，成績來之不易，這是全市74萬人民共同努力的結果。但在發展的過程中，我們也要清醒地看到，目前經濟社會

中仍存在的一些困難和問題：一是發展方式轉變遲緩，經濟發展的質量和效益不高。企業自主創新能力不高，經濟外向度較低，產業競爭能力不強，高投入低產出，高污染低循環的狀況仍然嚴重。市級財政收入占GDP的比重較低。二是生產要素制約問題突出，發展難度加大。土地、資金、環境、體制等制約嚴重，固定資產投資增長乏力，缺少重特大項目支撐。傳統產業改造升級難，新興產業發展后勁不足。發展環境仍然不優，深層次的體制機制仍未得到有效解決。三是公共服務相對短缺，社會事業發展滯后。公共服務與民生訴求還有較大差距，與人們切身利益密切相關的就業、分配、醫療、教育、文體設施、食品安全、社會治安等方面還存在許多薄弱環節。對此，需要引起高度重視，力爭在“十二五”期間加以解決。(二)發展環境 “十二五”發展整體處在國際后金融危機的時代背景下，面臨著許多不確定、不穩定的因素，我市作為內陸欠發達城市，目前正處于加快后發趕超的關鍵時期，發展既面臨著新的歷史機遇，也面臨著新的挑戰。

——區位環境借力點增多。國家實施“中部崛起”戰略，湖南進入了國家優先發展的重點。省委、省政府明確提出推動以長株潭為中心的“3+5”城市群建設，構建環洞庭湖經濟圈。沅江地處洞庭湖腹地，作為長株潭“3+5”城市群重要組成部分，已主動融入“長株潭”一小時經濟圈，有利于產業承接轉移和發展配套產業，實現分工協作，錯位發展，互補發展，可借力將我市建設成為環洞庭湖中心城市。作為國家商務部確定的中部地區加工貿易梯度轉移重點承接地，隨著東部發達地區成本、人才成本居高不下以及部分產業實施“退二進三”等情況的變化，我市將成為新一輪產業轉移承接的重點縣市。“十二五”期間，我市完全可以借助區位環境的提升，實現沅江經濟和社會發展的目標。——政策環境助推力增強。從國際看，世界經濟將進入一個增長減緩和需求結構出現明顯變化的時期，隨著各國加強政策對經濟的支持力度，世界經濟呈恢復性增長趨勢。國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。從國內看，我國仍處在發展的重要戰略機遇期，經濟發展的基本局面和長期向好趨勢沒有改變。中央堅持積極的財政取向不變，但力度可能減弱；適度寬松的貨幣政策基調不變，但更加著重強調適度，著重調整信貸政策和信貸結構。國家產業政策更加明晰，出臺了十大產業調整和振興規劃，我省已明確了七大新興產業為“十二五”時期的發展重點。全省強縣擴權、財政直管縣政策的推行，對市縣的發展將注入新的活力。中央更加關注生態環境、關注民生和公平正義，將出臺一系列與之相對應的政策。“十二五”時期全市發展趨勢的基本判斷和取向是：處于全面建設小康社會的關鍵期、新型工業化和新型城鎮化加速推進期、重大基礎設施完善期、民生體制改革創建期。這些宏觀經濟政策和取向將有利地推動地方經濟的發展。

——資源環境支撐面增寬。沅江糧、棉、麻、漁、桔、豬、蘆葦等農產品資源豐富，有利于大力發展消費品工業。沅江已形成了機械制造、林紙板材、紡織服裝、食品加工、船舶制造、化工等支柱產業，有利于產業聚集和產業鏈的延伸；沅江濕地及水資源豐富，可大力發展耗(親)水型產業和濕地生態旅游業；沅江人力資源豐富，可挖掘內在潛能，創造更加輝煌的業績。

市委、市政府領導全市人民在執行“十一五”規劃過程中探索了許多成功經驗，即始終堅持解放思想，突出發展主題、注重夯實發展基礎、凝聚發展合力、營造和諧穩定的環境等，積累的經驗彌足珍貴，影響深遠，是我市“十二五”發展的寶貴精神財富。目前我市總體已處于比較成熟的經濟增長階段，具備了蓄勢待發的條件和機遇。“十二五”期間，我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，繼續堅持科學跨越的發展定位不動搖，堅持重躋全省縣(市)區綜合經濟實力十強發展目標不動搖，繼往開來，奮發有為地推進全市經濟社會又好又快發展。

二、指導思想與發展戰略

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“調結構，轉方式，加速度，提質效，重民生”的整體思路，科學實施“規模效益、項目興市、城鄉統籌、全民創業”戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高綜合經濟勢力、民生保障能力和可持續發展能力為目的，奮力趕超，科學跨越，努力實現重躋全省縣(市)區綜合經濟實力十強發展目標。(二)指導原則

1、堅持集群發展。按照“產業集聚、資源集合、要素集中”的原則，推動優勢產業發展，促進產業升級。做大優勢產業，壯大龍頭企業，培育新型產業，形成特色明顯，上下游關聯，資源優勢互補的規模化產業集群。

2、堅持創新發展。充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，大力推進思路創新、產業創新、技術創新和體制創新，不斷提高自主創新能力，增強技術進步和創新對經濟增長的驅動作用，為轉變經濟增長方式，增強產業競爭力創造條件。建立和完善以企業為主體，產學研相結合的技術創新體系，加強原始性創新、集成創新和在引進先進技術基礎上的消化、吸收和創新，努力發展一批掌握核心技術，擁有自主知識產權，具有國際競爭力的企業和品牌。

3、堅持協調發展。把統籌兼顧作為推動科學發展的根本方法，正確認識和妥善處理發展中的重大關系；促進速度質量效益相協調，消費、投資、出口相協調，城鄉區域發展相協調，人口資源環境相協調，政策發展穩定相協調，工業化與城鎮化發展相協調，實現經濟發展與社會和諧的有效統一。

4、堅持生態發展。把推進“兩型”社會建設作為轉變經濟發展方式，促進可持續發展的根本舉措，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。立足資源環境承載能力謀劃發展，倡導綠色政績，強調綠色增長，大力發展低碳經濟、綠色經濟和循環經濟，推進新能源、新材料和節能環保等新興產業的發展，建設綠色沅江。

5、堅持共享發展。把改善民生作為經濟社會發展的根本目的，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把發展的出發點和落腳點真正體現在富民、惠民、安民上，加快建設和諧沅江，實現富民與強市的有機統一。(三)發展戰略

1、規模效益戰略。以提高效益為核心，以“兩型”社會建設為目的，擴大產業規模，推進產業升級。加強政府引導和扶持，提高自主創新能力，把現有龍頭企業、優勢產業、優良品牌做大做強；引進戰略性新興產業，鼓勵現有企業靠大靠強，配套發展相關產業。

2、項目興市戰略。以擴大投資，拉動經濟增長為目標，加強重點項目建設。進一步完善立項爭資和招商引資的體制和機制，積極爭取一批關系國計民生的全局性、長遠性、樞紐性工程和基礎設施建設項目；爭取和引進一批戰略性新興產業和投資規模大、帶動能力強、經濟效益高、生態效益好的項目，為沅江經濟的快速發展構建強有力的項目支撐。

3、城鄉統籌戰略。以完善城鄉總體規劃為先導，以統籌城鄉產業發展為重點，以體制機制創新為關鍵，積極引導工業向園區集中，土地向大戶集中，農民向城鎮集中，努力形成資源優化配置、產業協同發展、基礎設施一體、公共服務共享的城鄉經濟社會發展新格局。

4、全民創業戰略。以擴大就業，增加城鎮居民收入為核心，制定相關政策，營造全民創業的良好環境和氛圍，鼓勵和引導全民創業，勞動致富；強化技能培訓，拓展創業空間。鼓勵民間投資，放寬民間資本準入。

(四)發展思路

1、調結構，轉方式，發展新興產業，培植經濟增長點。加快經濟結構的戰略性調整，以增強發展的穩定性、協調性和可持續性為導向，有力有序有效地推動需求結構、產業結構、城鄉結構、區域結構、要素投入結構的全方位調整，促進經濟轉型升級，發展新興產業，培植新的經濟增長點。在優化結構，提高效益，降低能耗，保護環境的基礎上，促進經濟平穩較快發展，促進“兩型”（資源節約型、環境友好型）社會建設。

2、擴投資，促消費，拓展內需空間，刺激發展加速度。繼續擴大有效投資，堅持不懈地抓好園區建設和重點項目建設以及民生保障工程，把釋放消費內在潛力作為新的經濟增長點，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，推動我市綜合經濟實力再上新臺階。

3、抓改革，推創新，完善發展機制，挖掘內生增長力。加快改革開放的實質性突破，以建立健全保障科學發展的體制為導向，著力消除不利于市場基礎性作用的體制機制障礙，為推動經濟社會發展模式轉型注入動力和活力，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，堅持“引進來，走出去”，在更大范圍、更大領域、更高層次上培育形成經濟合作和競爭新優勢。

4、重統籌，強協調，統籌城鄉發展，提高發展均衡度。以建設和諧沅江為導向，把統籌發展城鄉各項社會事業擺在現代化建設的突出位置，堅持以工促農，以城帶鄉；堅持民生優先，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，提高發展均衡度。

5、固基礎，優環境，抓好政務服務，增強發展承載力。以提高經濟運行承載能力，優化發展軟硬環境為導向，繼續把基礎設施建設和改善投資軟環境作為重大的綜合性舉措，牢牢夯實經濟社會發展基礎，提升政務服務能力和水平，強化經濟社會發展的承載力。

（五）發展定位及功能分區

1、發展方向：將沅江發展成為洞庭湖區以特色產業為主導的生態宜居旅游城市，長株潭城市群西部重要的次中心城市，環洞庭湖經濟圈中心城市，提高沅江在洞庭湖經濟圈城市群的首顯度。

2、發展定位：重點發展機械制造、食品加工、林紙板材、棉麻紡織、電子信息、生物化工、倉儲物流等產業，加速發展游艇及工程運輸船舶制造、現代農業、濕地旅游。

3、開發格局：構建“一點三軸”的空間開發格局，“一點”：沅江城區及三眼塘為開發重點，“三軸”：三眼塘鎮—新灣鎮—南咀鎮為西部一級發展軸；草尾鎮—南大膳鎮—漉湖蘆葦場為北部二級橫向發展軸；四季紅鎮—陽羅洲鎮—黃茅洲鎮—共雙茶垸—南洞庭蘆葦場為中部三級縱向發展軸。

4、功能分區：根據我市自然資源分布與地理條件，以及全國主體功能分區原則，將全市分為重點開發區、限制開發區和禁止開發區三大類。

重點開發區：包括沅江城區、三眼塘全鎮以及其它鄉鎮鎮區，總面積158.3km2，占全市國土面積7.8%；人口21.14萬人，占全市人口的29.6%，其中城鎮人口18.46萬人，占全市城鎮人口的70%。爭取將沅江城區、三眼塘鎮列入省級重點開發區。

限制開發區：包括赤山島、漉湖蘆葦場、南洞庭蘆葦場以及保民村作為生態限制開發區，總面積1066.8km2（含南洞庭濕地保護區核心面積170km2），涉及7.12萬人；黃茅洲、陽羅洲、共華、泗湖山、茶盤洲、草尾、南大膳、四季紅鎮除鎮區以外的區域作為農業限制開發區，總面積794.5km2(含基本農田保護區面積506.8m2)，涉及人口43.1萬人。合計全市限制開發區面積1861.3km2，區域總人口50.2萬人。

禁止開發區：包括南洞庭濕地保護區核心面積170km2，基本農田保護區面積506.8m2，總面積676.8km2。

三、發展目標與戰略任務

(一)發展目標

2015年，全市GDP達到230億元，年均增長15%；人均GDP33580元（5000美元），年均增長14%以上；

三次產業結構調整為24:39:37左右；

財政收入達到12億元，年均增長19%以上；

社會消費品零售總額達到100億元，年均增長18%以上； 全社會固定資產投資達到150億元，年均增長16%以上； 五年累計完成投資500億元，比“十一五”增長1.3倍； 實際利用內資70億元，年均增長20%以上； 實際利用外資1600萬美元，年均增長8%以上； 農業總產值90億元，年均增長12.5%以上； 工業總產值600億元，年均增長29%以上； 工業增加值85億元，年均增長30%以上；

城鎮居民可支配收入20000元，年均增長14%以上； 農民人平純收入14000元，年均增長15%以上；

全市總人口74.5萬人，人口自然增長率控制在6‰以內； 城鎮化率達50%；

每年新增城鎮勞動就業6500人以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；新增農村勞動力轉移就業1.5萬人；

單位地區生產總值能耗下降18%；

主要污染物排放總量累計減少8%，重點工業企業廢水、粉塵、SO2排放達標率100%；(二)戰略任務

1、推動產業升級，提升新型工業化水平。堅持以提高科技創新能力為核心，堅持壯大產業規模與結構優化升級并重，做大做強骨干企業與培育形成產業鏈并舉，推動經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗，向主要依靠科技進步、勞動力素質提高和管理創新轉變，促進信息化與工業化有機融合，全面提升產業素質，努力形成產業競爭新優勢。

——改造提升傳統產業，促進產業轉型升級。立足現有產業基礎，利用高新技術、先進適用技術和先進工藝，重點抓好機械制造、林漿紙板、紡織服裝、食品加工、化工等傳統產業的改造提升和規模擴張。

以中聯重科沅江工業園為龍頭，重點發展工程機械、專用汽車、特種電機、數控機床、農用機械等產品的研制與開發，實現產業聚集和集群發展。到2015年，力爭全行業實現產值達到230億元，年均增長30.5%以上。以沅江紙業為龍頭，做大做強林漿紙板產業。力爭沅紙12萬噸輕型紙、40萬噸高檔白卡紙、金太陽紙業9.8萬噸楊木化機漿及20萬噸白卡紙、萬森木業5萬m3人工軟木林改性增強型材等項目竣工投產。到2015年，力爭全行業實現產值達到100億元，年均增長28.1%。以明星麻業、瓊泰服裝為龍頭，重點攻克麻紡纖維變性處理、定型、染色和色織布等關鍵工藝技術，引進知名服裝設計、制造技術設備，逐步形成以苧麻紡織和名牌服飾為特色的紡織工業格局。重點抓好天然纖維紡織產業集群開發、瓊泰服裝加工城、時款牛仔服裝、海洋捕撈魚網的引進和建設。到2010年，力爭全行業實現產值達80億元，年均增長27%。

以“辣妹子”食品為龍頭，依托我市優勢農產品資源，重點發展肉類、水產品、糧油、果品及蔬菜加工。大力提升食品工業整體技術和裝備水平，加強專業化協作，促進食品工業企業朝“專、精、特、新”方向發展。到2015年，力爭全行業實現產值達到125億元，年均增長28%。

以赤峰農化和萬家豐生物農藥為龍頭，引導化工企業向專業園集聚，開發高精細化工產品，形成橫向成群縱向成鏈的化工產業集群。到2015年，全行業實現產值達到35億元，年均增長25%。

——培育戰略性新興產業，打造新的經濟增長點。把握國際國內科技和產業發展方向，以重大技術突破和重大發展需求為基礎，充分發揮我市現有基礎和潛在優勢，優先發展先進裝備制造、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業。

以“太陽鳥”為龍頭，充分利用國家發改委授予“益陽(沅江)高技術船舶產業基地”的契機，加快發展船舶制造業和新型復合材料產業。重點發展工程船舶、復合材料船艇、運輸船舶、公務旅游船舶，大力開發鋼質油船、液體化工程船、液化氣船、特種玻璃鋼艦艇。充分利用“太陽鳥”公司上市擴產及國防經濟動員小型船艇中心的機遇，快速擴展游艇生產規模，打造國內游艇生產龍頭，建設國際游艇俱樂部。加快金瀚船舶第二期工程、益陽中海船舶、帝豪舾裝等項目建設，積極引進船舶制造和舾裝配套企業，規范和整合現有船舶制造企業。到2015年，全市年產鋼質船舶能力達到60萬載重噸，各類游艇生產能力3000艘，全行業銷售收入達到25億元，增長1倍以上。以漉湖風力發電為重點，積極發展新能源和節能環保產業。加快漉湖風力發電場的開工建設；大力引進生物質發電；擴大秸桿能源化利用規模；加快農村用戶沼氣及大中型沼氣工程建設；以及太陽能利用示范小區、太陽能、風能路燈的推廣使用；鼓勵大中型企業擴建熱電聯產工程；到2015年全市新能源產業建設初具規模。

以謙益電子、三屹數碼、德天新能源等企業入駐沅江為契機，大力發展電子信息產業，深度開發信息資源，完善信息基礎設施，加快信息技術對經濟社會各領域的滲透，推進電信、廣電、寬帶“三網合一”，加強經濟社會重要領域基礎設施數字化智能化轉型和建設。在沅江經濟開發區設立電子工業“園中園”，在擴大現有企業規模基礎上，積極引進電子整機生產企業，延伸產業鏈。力爭光大電線電纜、高端電子元器件、鋰電池隔離膜等項目盡快落戶。——加強專業園區建設，推動產業集群發展。著力建設沅江經濟開發區、船舶產業園和三眼塘、南咀、草尾、南大、茶盤洲等工業園區建設，將其建設成為具有省內乃至全國先進水平的重大產業生產基地和特色專業園區。明確園區功能定位、產業方向、建設布局和開發秩序，集中建設環保設施和水、電、氣、路、網絡等公共服務設施。創新園區管理模式，營造良好的政策環境和服務環境，引導企業向園區集聚，加快關聯產業鏈接，培育形成一批分工專業、配套緊密、規模效益顯著的特色產業集群。

按照“一個中心帶，兩條軸線，三大片”的發展思路，加快沅江經濟開發區空間開發，優化產業布局。積極爭取擴大園區規劃面積8平方公里（含船舶工業園），將瓊湖街道雙鳳社區、三眼塘鎮河渡橋、竹蓮工業小區等納入沅江經濟開發區發展規劃，把沅江經濟開發區建設成為全市重要產業發展區和產業升級帶動區，具有水鄉特色的生態型省級開發區。“十二五”期間規劃引進項目100個，利用內外資100億元，完成固定資產投資100億元。到2015年全區工業產值達到300億元，年均增長32.6%；實現工業增加值80億元，年均增長31.8%；實現稅收5億元，年均增長27.2%。

沅江船舶產業園規劃面積8000畝，首期開發核心園區3500畝。加強園區規劃和管理，努力把船舶產業園建設成為全國最大的復合材料游艇制造基地、最大的內河工程船舶制造基地，湖南省最大的鋼質船舶制造基地。“十二五”期間規劃引進船舶制造及舾裝配套企業達到20家以上，實際利用內外資20億元以上，累計完成固定資產投資20億元以上。

2、促進農業增效，大力發展現代農業。在穩定大宗農產品供給的同時，以規模化為起點，以企業化為核心，以標準化為手段，積極推進農業結構調整，形成保障有力，產業帶動，服務完善，裝備先進的現代農業發展格局。——突出規模發展，提升農業綜合生產能力。堅持種植集中，養殖成片，加快農村土地流轉，扶植種養龍頭企業、協會、專業合作社，發展多種形式的規模經營，推進農業生產專業化、田園化、水利化、良種化和機械化，大力發展生態、優質、高效農產品生產。實施新增糧食產能工程，推進50萬畝優質稻基地建設；實施經濟作物優質工程，推進40萬畝高產油料基地、40萬畝優質苧麻基地、15萬畝優質棉花基地、2萬畝有機柑桔基地建設；實施“菜籃子”綠色工程，推進5萬畝綠色蔬菜基地、100萬頭生豬、2萬頭肉牛標準化養殖、18萬畝健康水產養殖基地建設；實施平原綠化工程，推進40萬畝速生豐產林基地、1萬畝村莊林地綠化、2000公里林間林網改造、16萬畝防災減災林業工程等項目建設；實施林、蘆、紙一體化工程，推進45萬畝高產葦田及湖洲建設。到2015年，力爭優質農產品比重達到95%以上，95%以上農田旱能灌、澇能排，農業機械化率達到80%以上。

——突出龍頭帶動，推進農業產業化經營。適應消費需求，依托我市糧食、油料、畜禽、水產、柑桔、蔬菜等農產品資源優勢，發展消費品工業。大力扶持農業產業化骨干企業，特別是國家和省級龍頭企業的發展，充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用，擴大農產品精深加工，延伸產業鏈條，建立新型利益分配機制。引導培訓幫助農民由生產環節進入加工、流通環節。到2015年，力爭參與產業化經營的農戶達到70%以上，農產品加工增值率提高30%以上。——突出市場開拓，健全農業綜合服務體系。進一步完善農產品質量標準體系、質量檢測體系和優質農產品認證體系，嚴格實行產地環境、投入品使用、生產環節等全過程監管，提高農產品競爭力。加快構建以農村專業合作組織為基礎，骨干企業為龍頭，公共服務機構為依托的新型農業社會化服務體系，提高農民市場組織化程度。積極抓好草尾糧食市場、城區水產品市場、黃茅洲苧麻交易市場等特色農產品批發市場建設，提高農業市場化水平。繼續完善農技推廣、金融信貸、信息服務等支撐體系，提高農業發展支撐能力。到2015年，力爭農產品商品化率達到80%以上。——突出結構調整，拓寬農民增收領域。堅持以市場為導向，以效益為中心，依托產業基礎，實現農業產業結構戰略性調整，不斷拓寬農民增收的渠道。通過結構調整和優化，逐步實現農業生產以種養為重心向加工為重心轉變，由農產品初級加工向精深加工轉變，由傳統生產向采用先進實用技術轉變，由分散經營向適度規模經營轉變，由主要依靠從事農業生產增加收入向發展勞務經濟方向轉變。一是通過發展二、三產業增加收入，到2015年三次產業比重由2010年36.8:30.3:32.9調整到2015年的26:38:36，二、三產業分別提高比重1.2和3.1個百分點。二是通過推廣良種和采用先進實用技術增加收入，到2015年品種優良率達90%以上，優質率達80%以上，農業增長中科技貢獻率達到75%以上。三是通過發展勞務經濟增加收入，到2015年全市實現轉移剩余勞動力20萬人，勞務總收入達到30億元以上，比2010年提高10億元以上。

3、拓寬服務領域，增強三次產業協調性。以社會化、專業化和品牌化為方向，圍繞建立產業互動、特色鮮明、功能完善的現代服務業體系，大力推動生產性服務業與先進制造業的融合，改造提升傳統服務業，著力發展農村服務業，全面提升服務業整體實力，促進三次產業協調發展。

——優先發展以現代金融、現代物流為代表的生產性服務業，增強產業助推力。緊緊圍繞服務新型工業化和農業現代化，加快發展現代金融、現代物流、商務服務、信息咨詢和科技服務等生產性服務業。加強銀企合作，建立健全面向中小企業、面向農村的金融服務支持體系；積極發展產業投資基金、中小型企業小額貸款和信用擔保公司等；支持“太陽鳥”等企業利用股票、債券等資本市場進行直接融資。加快發展倉儲、貨物配送、冷凍物流、鮮活農產品直達等形式的現代物流，形成帶動力強、輻射面廣、功能完備的現代物流體系。加快服務外包產業發展，有序承接服務業轉移。

——大力發展以現代商貿、社區服務為代表的生活性服務業，增強消費擴張力。積極運用現代經營方式、服務技術和管理手段，培育壯大商貿流通企業。加快商貿、集貿以及專業市場建設，大力發展和引進連鎖經營、特許經營、代理制等新型業態。全面提升餐飲、住宿、商

貿等傳統服務業。努力擴大外貿出口，到2015年力爭出口貿易額達到7500萬美元，比2010年翻一番。加快發展信息、中介、養老、生活保健、休閑娛樂、社區服務等新興服務業；擴大教育、衛生等服務領域對外開放；引導房地產業健康發展，著力構建合理的住房供應體系和物業服務體系，滿足不同收入家庭住房需求。

——突出發展以文化、旅游為代表的特色服務業，提升品牌競爭力。深度挖掘沅江文化旅游資源，促進文化與旅游融合發展，使文化旅游成為經濟發展的重要產業。大力發展文化創意、數字影視等新型業態。著力打造“南洞庭濕地旅游”品牌，重點建設“一點兩線”，即沅江城區中心點，東線“南洞庭湖濕地生態旅游線”，西線“湖鄉休閑度假旅游線”，推進精品景區和旅游線路的相互銜接，完善餐飲購物、休閑等配套設施，推動我市旅游資源優勢轉化為經濟優勢。

4、推進城鄉統籌，促進城鎮化全面提速。要努力破解城鄉二元結構矛盾，探索和建立城鄉一體化的發展機制，在遵循城鄉發展建設差別性和互補性的基礎上，促進城鄉要素的優化配置，提高城鄉發展的協同度、融合度。

——加快城鎮體系建設。加快形成和完善“一核三軸”城鎮空間發展體系。一是做大做強中心城區。加強中心城區規劃和管理，規劃面積由2010年的13.6平方公里擴展到2015年的18平方公里，人口由2010年的14.7萬人增加到2015年的20萬人。重點抓好南洞庭大道、桔城大道南北延伸工程、城區環湖路等主干道建設，改擴建道路98公里，完成桔城新區水廠(三水廠)及配套管網建設，確保新老城區及經濟開發區的用水供應；擴建城區污水處理廠二期工程，日污水處理規模達到4萬噸；完成城區垃圾處理場及配套設施建設，日處理垃圾能力達到150噸以上。加強蓼葉湖、小葉湖、郭家湖、瓊湖、浩江湖等公園以及桔城廣場、南洞庭濱水風光帶等園林設施建設和管理，搞好市區美化、綠化、亮化，創建省級園林市區。加快城區“五湖連通”工程建設，把中心城區建設成為布局合理，環境優雅，文明秀麗的濱湖城市。二是加強新農村建設。以鄉鎮村的區位條件、主導產業、特色產業為導向，加強道路、水利、農田基本建設、供電、供水、供氣、污水垃圾處理等基礎設施建設，不斷完善鄉鎮發展功能。加強房地產、商貿市場、文化教育、體育衛生等載體建設，不斷完善鄉鎮承載功能。大力推進農村清潔工程建設，加快農村安全飲水工程實施、改建衛生廁所、畜舍禽圈、垃圾清運等設施，不斷改善農村人居環境。

——加快交通運輸建設。加快構建全市交通主干網絡，實現交通大發展，縮小與全省交通運輸發展水平的差距，推進城鄉交通一體化。

加快公路建設，力促公路網絡擴容升級。①打通沅江與外界的通道。修建南益高速公路，實現大通湖垸、共雙茶垸、長春垸三垸連通。②新建或改造升級主干公路246公里。將茶草線、樂漉線、河南線、長白線、蓮百線5條縣道由四級公路提升為二級公路；新建或改建四共(四季紅、陽羅、黃茅洲、共華)南北軸線公路、沅張二級公路(沅江城區—資陽張家塞)。③繼續完善農村公路建設。改擴建通暢水泥路280公里，通達砂石公路400公里，農村公路通暢率達到100%。

新建大型橋梁，健全路網結構。積極籌措建設資金，爭取黃茅洲大橋盡快建成通車；爭取保民垸大橋、四季紅大橋、幸福大橋(南大—茶盤洲)在“十二五”期間立項，確保其中1座開工建設。

加快運輸站場建設，促進客貨流通。發揮百合汽車站場的作用，整合城區兩個汽車站，實現城區人流、物流的相對集中；加強農村客貨運站場建設，新建客貨運站客運站21個，停車場21個，建設農村招呼站400處。

發揮水運優勢，加強港口、航道建設。重點疏浚蒿竹湖、東南湖、塞陽運河3條內外河航道等210公里，重點建設好白沙港口二期、城區水上旅游客運碼頭、南大港區碼頭等。立足長遠，謀求發展鐵路、城際軌道交通。積極爭取荊益鐵路南縣—益陽段項目列入全省“十

二五”前期項目，并啟動前期工作。積極爭取將長株潭城際軌道 “汩羅—益陽—婁底—衡陽”線路走向途經沅江，建成環洞庭湖城際鐵路，形成便捷的鐵路交通網絡。

——加快電網建設。進一步完善市區和農村電網結構，增強供電負荷及安全性，更加有效地保障全市經濟社會發展和人民生活用電需求。規劃新建光復、漉湖、三眼塘3個110KV變電站，增容改造瓊湖、丁家壩、草尾、寶和4個110KV變電站；同時，增容改造4個35KV變電站，新架設14條110KV、4條35KV線路，配套改造低壓線路及配變臺區。積極爭取沅江220KV輸變電工程落戶黃茅洲。加強用電管理，完善配套服務，減少電能損耗浪費，節約能源。

——加強水利基礎設施建設。堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，加強以水利為主的農業基礎設施建設，提高防洪保安能力、水資源保障能力和應急管理能力。突出防洪減災。全面啟動堤防加固工程，實施共雙茶垸、民主垸行蓄洪區安全建設；加快草尾河等6處河道整治和洞庭湖沅江部分干流疏浚治理；爭取完成大中型泵站更新改造；除險加固浩江湖、楓樹壩、高湖等17處中小型水庫，以及外西閘、向南閘等11處大型水閘，新建中心城區節制閘4處。

加強民生水利。繼續實施農村飲水安全工程，解決50萬農村人口飲水問題；加快胭包山、浩江湖、赤山等3個大中型灌區續建配套及節水改造工程；堅持不懈地開展興林滅螺、興蘆滅螺、水利滅螺、人畜同步防治，加強血吸蟲病防治工作；加強糧食生產區排灌設施和農田水利建設，確保旱澇保收。整合農業綜合開發、土地開發復墾整理、農田水利基本建設、移民開發、以工代賑等項目資源，提高農業綜合生產能力。

抓好水資源開發與利用。加強白沙長河、浩江湖、胭包山等地表水和地下水資源的保護與利用，嚴格控制地表水的污染和地下水開采；加快城區“五湖”、赤山、楊梅山等小流域地區的水土保持，以及萬子湖、目平湖及漉湖水系等濕地生態工程建設和保護。

——加強生態環境建設。以改善環境質量、保障環境安全、促進環境與發展“雙贏”，推進“兩型”社會建設為目標，繼續加大節能減排工作，堅持污染防治與生態保護相結合，努力構建生產發展、生活富裕，生態良好的“綠色沅江”。

下大力氣抓好節能減排工作。加大污染源治理力度，減少污染物排放總量。重點抓好城區污水處理廠二期工程、經開區污水集中處理、“五湖連通”工程建設；抓好沅江紙廠、明星麻業等12個重點污染企業的污水達標排放，以及南大建材廠等9個SO2、氮氧化物達標排放。大力推進“煤改氣”、“煤改油”工程，進一步改善城區空氣環境質量。

嚴格控制新的污染。嚴格執行《環境影響評價法》和環保“三同時”制度，嚴格控制新上落后產能、淘汰設備等項目，大力推廣循環經濟、低碳經濟、綠色經濟和清潔生產新工藝、新技術，確保新的污染源得到控制。大力推進農村生態環境建設工程，優化農村環境。大力推廣生物酶化苧麻脫膠和制漿造紙、畜禽及魚產品高級蛋白飼料化處理等減污降耗技術，節約資源，減少污染。

加強生態保護工程建設。加強環境綜合治理，合理開發和利用土地資源、水資源、生物資源，努力建設人與自然和諧發展的生態環境；加強南洞庭濕地及生物多樣性保護，嚴格控制濕地開發利用，恢復濕地生態環境良性循環，提升濕地生態功能。

——合理開發利用土地資源。調整和優化土地利用結構及布局，確保各類項目建設用地；堅持土地高效集約利用，“開源”與“節流”并舉，合理利用土地和保護耕地；適度開發土地后備資源，積極推進土地復墾整理，增加土地有效供給，實行農村居民點用地的減少與建設用地增加掛鉤，確保建設用地占補平衡；注重土地可持續利用，堅持土地開發、利用、整治、保護相結合，改善和保護土地生態環境，提高防御自然災害的能力。“十二五”期間預計全市建設用地14820公頃，規劃土地開發整理復墾面積6580公頃，新增耕地面積1380公頃。2015年，全市耕地保持在5.78萬公頃，穩定基本農田5.02萬公頃；土地利用率達到54.8%；

土地產出率15萬元/公頃。

——加強文明城市創建。以群眾性創建活動為載體，全面提升市民素質、城市文明程度和群眾生活質量，加強文明城市創建。爭取2012年申報省級衛生城市；2015年申報省級文明城市。重點抓好七個方面的工作：一是打造“服務型政府”，建設廉潔高效的政務環境；二是深化“平安沅江”創建，優化公平公正的法治環境；三是推進“誠信沅江”建設，規范誠實守信的市場環境；四是建設繁榮富裕秀美和諧文明的新沅江，營造健康向上的人文環境；五是加大市容市貌整治力度，建設安居樂業的生活環境；六是抓好環保項目建設，打造可持續發展的生態環境；七是努力構建社會主義核心價值體系，創建文明和諧的社會環境。

5、優化公共服務，促進社會和諧穩定。把社會發展放在更加突出的位置，著力構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共服務體系，積極完善社會管理，突出解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，促進經濟社會發展良性互動。

——堅持教育優先發展。瞄準教育特色化、教育設施標準化、教育管理規范化的目標，深入推進教育強市，完善國民教育體系，注重教育公平和質量提升，合理配置城鄉教育資源，推進基礎教育均衡發展，提高全民文化素質。優化教育結構，逐步普及高中階段教育，有序推行免費中職教育，更加關注學前教育和特殊教育。到2015年，力爭全市標準化幼兒園達到56所，幼兒入學率達到95%以上；努力完成特殊教育學校搬遷，確保全市殘疾少兒入學。義務教育學校均達到合格學校，中小學入學率、鞏固率達100%。高中階段入學率達到99%，學業水平考試合格率100%。高考升學率位居益陽第一；加快職教培訓中心建設，職高在校學生與普通高中人數達到1:1；加強企業員工、下崗人員再就業和農村勞動力等技能培訓，大力提升“沅江技工”品牌。

——加快發展科技事業。以提高自主創新能力為核心，以區域科技創新體系為平臺，加強技術創新，發展高科技。加快創新體系建設，大幅提升科技創新能力，積極構建以應用為導向，以企業為主體，以產學研用戰略聯盟為基礎的自主創新體系。加強農、林、牧、漁、農機、水利、農村能源以及工業、建筑等領域科技隊伍建設，努力提高科技服務水平，擴大科技推廣覆蓋面，不斷提高產業發展水平和經濟效益。力爭5年實施重點科技項目200項。到2015年，全社會R&D投入占GDP的比重達到2%；科技對經濟增長的貢獻率達到50%；高新技術產業增加值占GDP的比重達到15%以上。

——加強公共衛生服務體系建設。合理布局公共衛生資源，建立健全公共衛生服務、基本醫療服務、基本醫療保障和藥品供應保障等體系。推進醫療衛生體制改革，探索建立維護公益性和提高效率相結合的公立醫院投入、運行和監管機制。加大職業病、地方病防治力度，提高全民健康素質。“十二五”期間完成市人民醫院整體搬遷和市衛生監督中心、市婦幼保健院、市血防院住院大樓新建以及陽羅、黃茅洲、南大中心醫院和萬子湖鄉衛生院、市精神病專科醫院等改擴建。加快村級衛生室及社區衛生服務站建設。

——加快公共文化、廣播電視、體育事業發展。加強城鄉公共文體、廣電設施建設，增加公共服務產品供給，提高城鄉居民精神文化素養。“十二五”期間爭取新建市文體活動中心；改擴建洞庭湖博物館、市影劇院；新建或改建鄉鎮數字影院12個，農家書屋126個。加快廣播電視“村村通”建設，全面推進廣播電視網絡化、數字化、節目制作和傳輸公司化。——擴大就業，完善社會保障。進一步健全城鄉就業服務體系，加強職業教育和職業技能培訓，千方百計增加就業崗位。堅持廣覆蓋、保基層、多層次、可持續的原則，以社會保險、社會福利、社會救助為主體，以慈善事業、商業保險為補充，進一步健全城鄉社會保障體系，繼續擴大社保覆蓋范圍，突出解決農民工、被征地農民、城鎮失業人員、殘疾人等特殊群體的保障問題。到2015年，基本養老參保人數達到8.6萬人，基本醫療保險7萬人，失業保險3.5萬人，工傷和生育保險各3萬人，城鎮居民醫療保險13萬人，參加農村社會養老保險人數逐年增長。積極發展以扶老、助殘、救孤、濟困等為重點的社會福利事業，進一步完

善城鄉居民最低生活保障制度，健全教育、醫療等專項救助制度。鼓勵和引導社會投資創辦公共福利事業，促進社會福利事業協調發展。

——加快各項社會事業協調發展。

加強人口和計劃生育工作。堅持計劃生育的基本國策，繼續穩定低生育水平，全面推行優生優育，加大出生缺陷干預，促進出生人口性別比趨向平衡。“十二五”期間改擴建鄉鎮計劃生育服務站7個。努力實現預定的人口目標，人口素質明顯提高，基本建立適應市場經濟相適應的人口計劃生育工作新機制。

加強工、青、婦工作。認真落實婦女兒童發展綱要，大力提高婦女兒童素質，保障婦女兒童合法權益，促進婦女兒童事業全面進步。全力推進職工幫扶、職工法律援助、農民工維權、勞動爭議調解、職工文體活動中心“五位一體”維權活動平臺建設，使工會真正成為貼近職工生活的服務組織。加強老齡和殘疾人工作。加大對弱勢群體的幫扶力度，加快老年社會福利服務設施和殘疾人事業基礎設施建設，建立健全養老以及殘疾人康復服務體系，完善養老助殘保障制度。“十二五”期間力爭新建沅江市老干部活動中心、老年福利服務中心（老年公寓、敬老院）、特殊教育學校、鄉鎮敬老院按標準改造達標。加強檔案史志工作。“十二五”期間，完成市綜合檔案館、2個鄉鎮檔案館建設，爭取達到省級以上達標檔案室133個，占全市檔案室78%，基本實現檔案管理現代化。扎實做好市志、黨史編纂工作。

加強氣象預報與監測。構建“功能齊全，科學高效，覆蓋城鄉”的氣象防災減災體系，最大限度地降低氣象災害對經濟社會的影響和危害。“十二五”期間完成《沅江市氣象災害防御規劃》的編寫工作；完善農村公共氣象信息服務體系建設；加快人工影響天氣標準化炮點等氣象資源利用項目建設。加強社會治安綜合治理。緊緊圍繞創建“平安沅江”、“法治沅江”、“和諧沅江”的總體目標，全面落實社會治安綜合治理各項措施，確保社會治安秩序良好、社會大局和諧穩定。加強公安、檢察、法院、司法、信訪等基礎設施建設和政法隊伍建設，深入推進社會矛盾化解和社會管理創新、公正廉潔執法，形成強大的工作合力。“十二五”期間爭取完成市人民法院審判大樓、市司法局行政業務用房建設，改擴建市公安局業務用房及5個無房派出所。

四、保障措施與規劃執行

（一）保障措施

為切實保障規劃順利實施，充分發揮規劃對經濟社會發展的指導作用，必須堅持領導重視規劃、項目支撐規劃、資金保障規劃、政策配套規劃、全民實施規劃的規劃保障和實行體制。

1、強化組織領導，創新發展模式。堅持以科學發展觀統領全局，加強組織領導，創新發展理念和發展方式，全面推進經濟社會事業發展。——強化組織領導。成立沅江市“十二五”規劃實施領導小組及辦公室，統籌負責“十二五”規劃的組織實施。要落實領導責任，層層建立責任制；要細化分解工作目標和任務，明確工作要求和進度要求，確保規劃有效實施；完善考核評價機制，實行報告制度和獎懲制度。——創新發展理念。要按照建設“兩型”社會的要求，謀劃沅江的發展。只要有利于沅江經濟社會的發展，就要集中人力、財力、物力，大膽的試，大膽的闖，突破各種體制機制制約，實現創造性的發展。——創新發展方式。加快轉變經濟增長方式，實現由單一的傳統產業結構向戰略性、科技型、效益型的新興產業領域調整；由粗放經營向精深加工轉變；由分散經營向適度規模經營轉變。重點推進經濟結構戰略性調整，優先發展經濟效益高、環境污染少的產業和項目；推進科技

進步，運用先進的科學技術解決發展中的關鍵技術、關鍵工藝、關鍵產品的技術問題，提高科技對經濟增長的貢獻率；推進規模經營，加強園區建設，擴大產業和項目的承載力；扶植龍頭企業發展，擴大產業規模，延伸產業鏈，堅持集群發展。

2、深化改革開放，增強發展活力。堅持社會主義市場經濟體制改革方向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，堅定不移地推進經濟、政治、文化、社會“四位一體”的體制改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得新的實質性進展，為全市經濟社會發展注入新的活力。——深化體制機制改革。按照建設服務政府、法治政府、效能政府的要求，規范權力運行制度。建立有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好機制，用好用活現有人才；有針對性地引進和培養一批技術創新人才和現代管理人才以及新型實用人才；重獎有功人士，為沅江經濟社會的快速發展提供智力支持和人力支撐。

加強與省管縣財政體制改革的對接，積極爭取上級轉移支付。推進預算制度改革，實行全面預算管理；深化政府收支分類管理，增強預算編制的透明度和預算支出的約束性。加快建立現代金融體系，抓好城建投、交發投等投融資平臺建設；積極推行政府投資項目代建制，提高投資效益和管理水平。

加強對關注國計民生的水、電、氣、成品油等資源性產品價格的成本審驗，完善價格聽證制度，促進資源性產品價格機制的形成和資源的節約。探索建立土地開發補償機制和集鎮土地進入市場的有效途徑和辦法。

——擴大對外開放。積極參與國際經濟競爭和合作，拓寬對外開放的廣度和深度。努力擴大對外貿易，進一步優化出口商品結構，全面提高對外貿易的質量和效益。大力扶持加工貿易，積極推行外貿代理制，多形式多渠道擴大出口。鼓勵和支持出口企業，提高產品技術含量，培育新的出口增長點。

3、加大融資力度，夯實發展載體。以擴大投資為重點，加大立項爭資、招商引資和融資平臺建設，加快園區建設、產業建設和重點項目建設。

——大力招商引資。強化科學招商理念，堅持內資與外資、引資與引智、數量與質量并重，加強招商引資工作。不斷創新招商引資措施和辦法，強化招商引資項目的開發和包裝，加強招商引資的對策研究，提高招商引資效率。進一步建立和完善招商引資考核機制，實施招商項目跟蹤制度，提高招商項目的落戶率和開工率。

——建立銀企合作機制。發揮銀行的主渠道作用，支持各類金融機構在沅江設立辦事處。加強企業與國有商業銀行和各類金融機構搞好項目銜接，積極爭取銀行信貸支持。積極發展村鎮銀行和小額貸款擔保公司，加快建立信用擔保體系，加大對民營企業、農業龍頭企業和中小企業的支持力度。

——加大融資平臺建設。盤活經濟資源，搞好城市經營和交通經營。按照“以城建城，以城養城，以城興城”的城市經營理念，建立健全城建、交通投融資運行機制，盤活城市資產，多方籌措資金，推進城市建設和交通建設。通過發行債券等直接融資手段強化融資速度，籌措建設資金。

——鼓勵民間投資。進一步放寬市場準入領域，實行非禁即入。鼓勵兼并、聯合投資、控股等形式，集中資金做大做強企業；充發利用資本市場，支持上市企業融資，將部分已建成且效益好的項目，通過轉讓股權、經營權等方式，置換資金滾動發展。加強對非公有制經濟的支持和引導，優化非公有制經濟發展環境，鼓勵民間資本投資創業，引導社會力量資金進入金融、科研、公益事業、公共服務等領域，全面提升非公有制經濟發展的速度、規模和效益。——突出項目建設。加大立項爭資力度，深入研究和把握國家投資政策，加強項目策劃、編制和申報工作。進一步建立和完善立項爭資考核和獎勵制度，實行市級領導及各級各部門一把手負責制，緊緊盯住，跟蹤對接，把項目和資金的爭取工作落實到位。明確重大項目前期工作責任主體和推進程序，建立健全重大項目推進機制。建立和完善市級領導掛帥，部門協

調聯動、跟蹤服務、督促檢查，項目單位實施落實的重點項目建設運行機制，切實加快項目建設進度，促進園區建設和產業發展。

4、加強政務服務，優化發展環境。進一步轉變政府職能，堅持體制創新和機制創新，改進政府管理經濟的方式和手段，將政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，提高政府運用市場機制調控宏觀經濟的能力，著力解決制約環境優化的體制障礙和制度約束。

——打造效能型政府。樹立科學的政績觀，加快建立以基本公共服務均等化為取向，以推動部門行業發展、綠色GDP增長和可持續發展為內容的政府績效考核體系和行政問責機制，不斷提高政府效能。規范審批和收費行為，深入推行政務公開和服務承諾制度，堅持和完善聽證制度。切實加大行政效能監察制度，完善責任追究制度。

——全面推進依法治市。深化司法體制機制改革，加強司法監督，推進司法公正。健全基層法律服務體系，加強法制宣傳教育，提高公民法律意識和法律素質。全面推進社會生活、經濟生活和行政管理法治化，提升法治軟實力，為促進社會和諧提供法制保障。

——維護社會和經濟秩序。堅持“打防結合”的方針，充分發揮政法機關和信訪、安監等部門的職能作用，廣泛發動群眾，著力構建打、防、管、控一體化的維護社會穩定的長效機制。重點打擊影響經濟發展和群眾安全感的各類犯罪，認真及時查辦敲詐勒索、惡意傷害企業經營者和外來投資者的違法犯罪案件。加強安全生產監管，努力實現安全生產無重大事故，職業危害得到有效控制。——打造“誠信沅江”。強化全民誠信意識，創建信用政府、信用企業、信用市民，逐步在全市形成誠實可信的良好風尚。建立信用監督體系，定期向社會公開企業和中介組織的信用情況，加強各類市場的專項整治工作，嚴厲查處和打擊假冒偽劣、欺詐行騙、逃稅廢債等違法違規行為。嚴格規范和執行招投標制度，全面推行經營性土地使用權掛牌出讓招標拍賣、建設工程項目公開招標、政府采購、產權交易進入市場等制度。強化企業自律意識和法制觀念，督促企業依法納稅，公平競爭，認真履行合同，遵守市場規則。充分發揮工商聯、行業協會等組織的作用，教育、監督、約束企業自覺遵守法律法規。

（二）規劃執行。“十二五”規劃是未來五年我市經濟和社會發展的宏偉藍圖和行動綱領。要按照完善社會主義市場經濟體制要求和國家宏觀調控的基本取向，明確政府職責，創新工作機制，采取經濟、法律和必要的行政手段，調控引導社會資源，合理配置公共資源，確保本規劃的實施。

1、加強分類指導，明確規劃執行職責。本規劃涵括了未來五年全市經濟與社會發展的各個方面、各個領域，必須加強分類指導，強化規劃的執行責任和職責。規劃中提出的產業發展重點和任務，主要依靠市場配置資源，政府通過制度創新和政策調整等措施，建立利益導向機制，為激發市場主體積極性創造良好環境；規劃確定的基礎設施、社會事業等公共服務領域的任務，是政府向全市人民作出的承諾，政府要切實履行職責，運用公共資源盡力完成；規劃確定的生態環境建設、資源管理等社會和管理方面的任務，主要依靠建立健全法律法規，加大執法力度等法治手段，并輔之以相應的經濟手段加以實施；規劃確定的體制改革任務，是政府的重要職責，務必加強對改革工作的領導，確保改革任務如期完成。

2、加強宏觀調控，注重規劃執行協調。按照加快“三化”建設進程的要求，研究制定促進產業結構優化升級、引導產業集群發展，提高自主創新能力，促進增長方式轉變，促進循環經濟發展，鼓勵節能減排及建立節約型社會的政策。按照集中力量辦大事的原則，加大本級政府對重點產業、重點項目、重要領域的扶持和支持力度，促進經濟結構的調整和經濟方式的轉變。按照增加公共服務均等化的要求，研究制定和完善相關政策措施，增強政府對經濟發展、社會管理、改革開放的統籌協調。

3、加強組織管理，提高規劃執行力度。加強規劃實施統計監測、干部政績考核等制度的建

設，搭建規劃實施的制度平臺。健全以規劃《綱要》為統領，專項規劃為支撐和計劃相銜接，取向目標一致，內容相互協調，措施彼此支撐的規劃體系。堅持下級規劃服從上級規劃，專項規劃服從總體規劃，部門規劃相互協調，規劃任務逐年分解到計劃。健全規劃實施監督評估機制，市政府規劃主管部門負責對本規劃實施情況進行跟蹤分析和中期評估，評估報告按程序由市政府提交市人大常委會審定。規劃實施外部條件發生重大變化，需要修訂或廢止時，市政府適時提出建議，報市人大常委會批準執行。

⊙該文章轉自[沅江信息網] 原文鏈接：http://

第五篇：銀川市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

銀川市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

關鍵詞：科學發展觀 零就業 生產性服務業 有機水稻 清潔生產水平冷鏈物流 理財環境 穩定住房 節水型社會建設 住房保障政策

序言

“十二五”時期是我市實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是我市轉變發展方式、促進經濟社會又好又快發展的重要戰略機遇期。在國內外發展環境錯綜復雜、不確定不穩定因素增多的背景下，科學編制“銀川市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃”（以下簡稱“十二五”規劃），對于積極適應發展形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，全面落實建設小康社會的新要求，滿足人民群眾的新期待，開創“兩個最適宜”城市建設的新局面具有十分重要的意義。“十二五”規劃由《銀川市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和重點專項規劃組成，以中央和自治區的規劃建議為指導，結合我市實際編制，是“十二五”及今后一個時期我市經濟社會發展的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的重要依據。

第一篇 發展背景

第一章 發展基礎與環境

“十一五”時期，在自治區黨委、政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市各族干部群眾，認真貫徹落實黨的十七大和銀川市第十二次黨代會精神，堅持以科學發展觀為統領，以建設西北地區“最適宜居住、最適宜創業”的現代化區域中心城市為目標，緊緊抓住黨中央、國務院深入實施西部大開發戰略和國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》以及擴大內需等一系列政策的重大機遇，克服了國際金融危機帶來的困難，著力推進經濟社會又好又快發展，經濟實力大幅提升，經濟發展方式有所轉變，體制改革不斷深入，開放水平不斷提高，社會事業加快發展，人民生活水平進一步提高。“十一五”規劃綱要制定的主要目標如期完成或超額完成，為我市“十二五”期間更好更快發展奠定了堅實基礎。

第一節“十一五”回顧

經濟持續快速增長。“十一五”期間，工業“一強五優”、農業“兩強多優”等優勢特色產業不斷發展壯大，傳統服務業不斷優化，現代服務業應運而生。預計2010年，地區生產總值達到750億元，比2005年的293.6億元翻了一番多；全市人均地區生產總值超過4萬元；地方財政一般預算收入突破60億元，比2005年的18.16億元翻了一番半；萬元地區生產總值綜合能耗完成自治區下達控制指標，經濟運行質量不斷提高。

城鄉居民收入不斷提高。預計2010年，城鎮居民人均可支配收入17000元，比2005年的8852元增加了8148元；農村居民人均純收入達到5930元，比2005年的3493元增加了2437元；移民地區農民純收入達到3260元，與2005年的1517元相比翻了一番。

社會保障體系不斷完善。預計2010年，全市新增就業4.5萬人，城鎮登記失業率在4%以下。全市參加基本養老保險職工29萬人，參加基本失業保險職工27.3萬人，全市醫療保險參保人數達131萬人。覆蓋城鄉居民的基本社會保障體系初步建立，住房保障制度體系加快構建完善，基本解決了農民征地拆遷補償遺留問題。

投資快速增長。“十一五”期間，累計完成全社會固定資產投資2023億元，比“十五”累計646億元翻了一番半。建設了寧東能源化工基地、經濟技術開發區、空港、陸港、物流港和“三館兩中心”等一批重大項目。

各項社會事業全面進步。教育改革發展加快推進，高標準通過“兩基”國檢驗收，基本普及高中階段教育，銀川職教中心和一批新建、遷建中小學校全面建成，“教育在銀川”的品牌效應日益顯現；醫療衛生體制改革深入推進，公共衛生和基層醫療衛生服務體系不斷完善，打造全國食品安全先進城市扎實推進。創建全國文明城市步伐全面加快，文化體育事業繁榮活躍，湖城之夏·廣場文化季活動，《月上賀蘭》回族舞劇、賀蘭山巖畫藝術節成為銀川靚麗的文化名片。自治區成立五十周年大慶、中國500強企業發布暨大企業高峰會、首屆中國（寧夏）回商大會、中國市長論壇、首屆中阿經貿論壇等重大活動成功舉辦，銀川的知名度、美譽度空前提高。改革開放不斷深化。在全市黨政群部門全面推行“扁平化”管理積極推進行政管理體制改革，在干部人事、財政管理、行政審批等重點領域不斷推進機制改革，在事業單位穩步推進分類改革，扎實推進投融資體制改革，國有企業改革進一步深化。對內對外開放不斷擴大，著力優化投資環境，創新招商引資方式，積極推進寧蒙陜甘毗鄰地區區域經濟合作，不斷加強與穆斯林國家的經濟、貿易、文化交流，“近聯、遠引、外拓”的開放格局基本形成。

“五創”工作取得實效。成功創建了國家衛生城市、國家園林城市、國家節水型城市、國家環保模范城、中國人居環境范例獎。區域中心城市的內涵不斷豐富，品位進一步提升，功能日益完善。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到我市在經濟社會發展方面還存在一些不容忽視的矛盾和問題：內生發展動力不足，產業層次較低，服務業尤其是現代服務業對一產、二產發展的支撐作用不強；自主創新能力薄弱，中高層次人才和專門研究機構缺乏，企業的科技創新能力和消化吸收新技術的能力不強；節能減排任務艱巨；城鄉居民收入差距繼續拉大，移民地區農民人均純收入與全市農民人均純收入仍存在較大差距；城鄉居民在教育衛生、社會保障、文化體育等領域的基本公共服務還不均衡。

第二節 面臨的機遇和挑戰

機遇：國家西部大開發戰略向縱深推進，呼包銀重點經濟區、銀榆鄂能源化工金三角、自治區沿黃城市帶建設上升為西部大開發的發展重點，國務院支持寧夏經濟社會發展一系列政策的全面落實，為我市借機借力，加強區域合作，加快經濟社會發展提供了寶貴機遇。國內經濟結構調整，東部地區產業轉移步伐加快，城鎮化進程加速推進，為我市調整優化產業結構、發展壯大優勢特色產業提供了有力支持。全力發展內陸開放型經濟，加快面向阿拉伯國家和穆斯林地區開放，為我市加速資源優勢向經濟優勢轉化和對外開放提供了更加廣闊的發展空間。“十一五”時期我市經濟社會持續快速發展積累了較為雄厚的物質基礎，跨越式發展思路更加清晰，經濟社會發展的動力不斷增強，為我市加大保障和改善民生力度，推進發展方式轉變創造了條件。

挑戰：后金融危機時代，世界經濟復蘇基礎并不穩固，全球性的不穩定、不確定性因素增加，給我市經濟發展帶來新的挑戰和壓力。我市經濟增長仍然過于倚重投資，消費與出口拉動不足；經濟增長方式偏重于外延式擴張，依靠自主創新的內涵式增長所占比例較小；產業發展的資源環境代價仍然較大。龍頭企業少、規模小，部分產業尚未形成集聚和輻射帶動效應；現代服務業發展緩慢，尤其是生產性服務業發展水平不高，在一定程度上制約了工業的發展。人民群眾的整體生活水平還有待進一步提高，公共服務供求矛盾較為突出；安全生產、食品安全、衛生防疫、生態環境保護等公共安全體系建設仍存在薄弱環節。

從總體上看，“十二五”時期，我國仍處在經濟社會發展重大戰略機遇期的基本面不會改變，國家繼續扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展的政策不會改變，長期實施擴大內需宏觀

政策的基本取向不會改變，東中部地區向西部地區產業梯次轉移的趨勢不會改變。國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》和自治區黨委、政府《貫徹落實國務院<關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見>分工方案》等一系列政策的疊加效應使我市處在前所未有的重大戰略機遇期。只要發展思路對頭，戰略謀劃得當，政策措施有力，全市人民團結拼搏，就一定能夠乘勢而上，實現新跨越。

第二篇 發展戰略

第二章 指導思想和基本原則

“十二五”時期，是我市落實全面建設小康社會奮斗目標的關鍵五年，也是加快建設西北地區“最適宜居住、最適宜創業”的現代化區域中心城市的關鍵時期。銀川站在一個新的發展起點上，必須牢牢把握發展機遇，充分發揮綜合優勢，積極應對各種挑戰，更加突出加快轉變發展方式，更加突出提高科技創新能力，更加突出統籌城鄉發展，更加突出深化改革開放，更加突出構建社會主義和諧社會，努力開創“兩個最適宜”城市建設的新局面。

第一節指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設西北地區“最適宜居住、最適宜創業”的現代化區域中心城市戰略目標，以科學發展為主題，以加快發展方式轉變為主線，以科技創新和改革開放為動力，統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，著力發展壯大優勢特色產業，著力培育戰略性新興產業，著力發展內陸開放型經濟，著力保障和改善民生，著力建設資源節約型和環境友好型社會，實現“富民”與“強市”的有機統一，推動全市經濟社會又好又快發展。

第二節基本原則

堅持跨越發展。要把跨越發展作為推進經濟社會又好又快發展的根本要求，緊緊抓住國家和自治區重點發展沿黃城市帶、能源金三角和呼包銀經濟區的重大機遇，借機借力，積極謀劃項目，做大做強優勢特色產業，充分發揮比較優勢與后發優勢，實現跨越式發展。

堅持創新發展。要把科技創新作為轉變發展方式的根本途徑，加快完善以企業為主體、產學研結合的技術創新體系，加快創新型、創業型高素質人才隊伍建設，大力提高自主創新能力，努力提高科技進步對經濟增長的貢獻率。

堅持共享發展。要把改善民生作為經濟社會發展的根本目的，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，大力發展各項社會事業，以更大力度提高就業、社會保障和人民生活水平，實現經濟發展高水平，文化發展高品位，人口發展高素質。

堅持綠色發展。要把建設資源節約型和環境友好型社會作為可持續發展的根本舉措，著力完善節約資源和保護環境的體制機制，全面推行清潔生產，大力發展循環經濟，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現經濟效益和社會效益、生態效益的有機統一。

堅持城鄉統籌。要從全面建設小康社會的全局出發，統籌城鄉區域發展，把解決好“三農”問題作為重中之重，加快完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加快推進城鎮化和社會主義新農村建設，大力促進城鄉一體化。

堅持改革開放。要抓住薄弱領域和關鍵環節，破除制約發展的瓶頸，增強科學發展活力動力；以改革促開放、以開放促發展，大力發展內陸開放型經濟，積極主動融入區域發展和全球一體化經濟發展格局中。

第三章 經濟社會發展目標

到2015年，力爭基本建成全面小康社會，成為西北地區“最適宜居住、最適宜創業”的現代化區域中心城市。突出科技創新和人才隊伍建設；確保工業增加值、服務業增加值和全社會固定資產投資總額在“十一五”基礎上翻一番；高中階段及以下教育基本滿足需求、質量明顯提高，城鄉居民人人享有基本醫療衛生服務，城鄉養老、醫療保險全覆蓋并逐步提高保障水平，勞動年齡人口實現充分就業、零就業家庭動態消零，城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，保障性住房應保盡保，市民參與文化娛樂、運動休閑活動更方便，人民群眾安全感進一步提高，建成全國食品安全先進城市；努力從“文明銀川、創新銀川、生態銀川、健康銀川、平安銀川”五個方面提升城市現代化水平。

經濟增長目標：全市地區生產總值達到1300億元，年均增長12%以上，人均地區生產總值達到6萬元，年均增長10%。工業增加值比2010年翻一番，年均增長15%；服務業增加值（現價）比2010年翻一番，年均增長15%；全社會固定資產投資總規模五年累計比“十一五”翻一番半，年均增長20%以上；地方財政一般預算收入比2010年翻一番，年均增長15%；社會消費品零售總額比2010年翻一番，年均增長15%。

結構調整目標：優勢特色產業規模明顯擴大，效益顯著提升，現代服務業比重大幅提高；高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到30%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到55％以上；城鄉發展協調性增強，移民地區自我發展能力顯著提高，城鎮化率達到75%。

改善民生目標：基本公共服務達到全國平均水平；城鎮居民年均可支配收入和農村居民年均純收入分別達到3萬元和1萬元，年均增長12%左右；移民地區農民人均純收入比2010年翻一番，年均增長15%以上；五年累計新增城鎮就業人數25萬人；城鎮調查失業率控制在4.5%以下；社會保障水平進一步提高。

生態環境目標：全市森林覆蓋率達到20%；城市建成區綠地率43%以上；城市集中供熱普及率、城市生活垃圾無害化和污水處理率均達到90%以上，城鄉居民生產、生活環境明顯改善。萬元GDP綜合能耗和萬元GDP二氧化碳排放量完成自治區下達控制指標，節能減排取得新進展。

人文發展目標：全市總人口達到220萬人，人口自然增長率控制在7‰以下；人均占有公共文化體育設施面積1.1㎡；公民具備基本科學素質的比例達到4%；國民體質監測合格率達到85%以上；人口平均預期壽命達到78歲；居民平均受教育年限達到11年。城市創建目標：全國文明城市、國家創業型城市、國家創新型城市、國家生態園林城市、國家健康城市、聯合國人居環境獎。

第三篇 發展重點與重大舉措

第四章 發展壯大優勢特色產業 加快轉變經濟發展方式

緊緊抓住新一輪西部開發啟動呼包銀經濟區、銀榆鄂能源金三角建設和寧夏沿黃城市帶發展提速的重大歷史機遇，加快轉變發展方式，發展壯大優勢特色產業，推動銀川市經濟發展跨上新臺階。

第一節強力推進新型工業化

堅定不移地實施“興工強市”方略，重點發展“一強四優五新”產業，不斷提升全市工業化水平。

做強能源化工產業。高起點、高水平把寧東建設成為國家重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、煤化工產業基地，實現資源優勢向經濟優勢轉變。要加快提升煤炭開采、火力發電產業。建成一批大中型安全高效現代化礦井，擴大煤炭產能，力爭寧東基地煤炭生產能力達到1億噸；建成一批大型坑口熱電廠，滿足“西電東送”和市內用電需要。要重點發展煤化工、石油天然氣化工產業。加快煤制烯烴、煤制油、煤制氣、煤制化肥等為代表的現代煤化工項目建設；努力提升石油煉制能力和水平，進一步發展工程塑料、聚氨酯、聚酯和精細化工等產品。將銀川建成國家級大型綠色新型能源化工基地和循環經濟示范區、西部重要的石油天然氣化工基地。

做大“四優”產業。機械裝備及再制造產業：重點發展數控機床、大型鑄件、起重機、煤礦綜采、汽車等主機類裝備制造，加快鑄造、鍛造、模具、熱加工等配套類裝備制造發展，培育一批機械裝備再制造企業，努力把銀川建設成為西北地區重要的機械制造基地和全國知名的數控機床、起重機生產基地以及面向全國有影響的再制造示范性試驗區。羊絨產業：積極開拓國內外高檔服飾市場，提升羊絨產業研發、檢測能力，著力提高羊絨制品質量，打造知名品牌。建設寧夏羊絨及制品交易市場，逐步將銀川建成國際原絨集聚區和加工中心、精品羊絨制品研發和生產中心、精品羊絨及制品交易中心。清真食品和穆斯林用品產業：重點發展清真牛羊肉制品、乳品、調味品、保健品、休閑方便食品等清真食品以及穆斯林用品，把銀川打造成為全國重要的清真食品及穆斯林用品生產基地與集散地。發酵及生物制藥產業：重點發展阿維菌素、維生素系列原料藥產品、紅霉素衍生物系列原料藥及制劑，擴大賴氨酸、蘇氨酸、谷氨酸生產規模，進一步提高發酵工藝技術水平，爭取把銀川建設成為全國重要的抗生素原料藥生產基地。

加快培育“五個新的增長點”。新能源裝備制造業：大力引進和扶持風電裝備制造企業，以風電整機、關鍵零部件為重點，加大對關鍵設備、核心部件的開發和引進；培育發展光電裝備制造企業，打造從硅材料、太陽能電池（組件）到系統集成、電廠工程總承包的完整產業鏈。積極引進開發新能源儲能材料，發展光熱產業，提升我市新能源裝備制造業配套能力和水平。葡萄酒釀造業：全力打造“賀蘭山東麓葡萄酒”品牌，積極培育葡萄酒知名企業和知名品牌，在賀蘭山東麓沿線規劃建設葡萄酒莊，推進葡萄酒向高檔酒和高品質方向發展，逐步將銀川打造成中國重要的葡萄酒生產基地。電子信息業：以“工業化、信息化”融合推進工程為抓手，推動應用軟件研發與服務外包、網絡傳輸服務、物聯網的發展，優化信息軟件業產業結構，提升我市電子信息產業發展水平。家具裝飾業：重點發展家具家私、裝潢建材、門窗型材以及以太陽能為主體，以天然氣和電力為補充的新型供熱取暖設施等家具裝飾新產品。新材料產業：重點開發鎂及鎂合金、鋁及鋁合金、煤基炭材、光伏材料等產品，提升新型建材規模化水平；發展高品質鋁加工材及相關制品，提升電解鋁技術裝備水平和清潔生產水平；延伸多晶硅、單晶硅等光伏材料下游產業鏈。

堅持差異化、特色化、集群化發展策略，按照園區產業定位科學制定發展目標，完善產業園區基礎設施建設，加快寧東基地臨河綜合項目區C區和開發區寧東工業園建設，啟動石油化工天然氣園區和高新技術產業園等一批園區建設，發揮園區帶動、基地推動的作用。

第二節 大力發展服務業

抓住我市成為國家服務業綜合改革試點城市的契機，圍繞“三個中心一個目的地”（區域性物流中心、生活服務中心、現代服務業中心，旅游休閑目的地）建設目標，加快發展服務業。

做大現代商貿物流業。加快推進萬達商業廣場、拉普斯商業中心、國際穆斯林小商品博覽中心等重點商貿項目建設，積極引進國際知名商貿企業，提升我市商貿服務業的品位和檔次。加快空港、陸港、物流港、寧東物流園區等重點項目基礎設施建設，培育第三方物流骨干企業。構建農產品現代物流體系，重點發展農產品冷鏈物流。加快主輔分離，發展生產資料及其工業制成品物流。完善城市配送體系，發展城市快遞和電子商務，培育物流配送骨干企業30家，促進商貿物流業向規模化、網絡化、現代化方向發展。把銀川建設成為西北地區重要的區域性物流中心。

全面提升生活服務業。優化配置生活服務設施布局，構筑同城生活服務圈和10分鐘社區服務圈；完善城市公共交通服務，調整和優化商業布局，完善生活服務類產品市場體系，提升教育、醫療、購物、休閑、娛樂等服務水平，構筑200公里消費服務圈；增加專業批發市場的集聚輻射能力，發展物流配送和總部經濟，構筑300公里生活服務集聚和輻射圈。把銀川市建設成為輻射寧蒙陜甘毗鄰地區的區域性生活服務中心。

大力發展現代服務業。加快發展為工業企業技術進步、產業升級、提高生產效率提供保障服務的金融保險業、科技信息服務業、商務服務業等生產性服務業。著力推進軟件開發與服務外包、動漫游戲、旅游休閑、創意設計等創意產業發展。加快中央商務區和中阿經貿論壇永久會址建設，吸引全國與世界知名企業的區域總部、研發中心、銷售中心、營運總部或分支機構進入銀川。加大會展基礎設施建設力度，完善銀川國際會展中心功能，形成各類會展專業公司及賓館、酒店、旅游服務一體化發展的會展市場體系，全力打造以“中阿經貿論壇”、“寧洽會”等為代表的品牌展會。將銀川建設成為面向寧蒙陜甘毗鄰地區的現代服務業中心。

大力發展特色文化旅游業。圍繞“雄渾賀蘭、多彩銀川”主題形象，整合寧夏獨具特色的回族文化、西夏文化等旅游資源，全面提升賀蘭山東麓、黃河金岸、穆斯林文化旅游區功能，提升西夏王陵、賀蘭山巖畫、鎮北堡影城、水洞溝、中華回鄉文化園等歷史人文景區文化品位，加快發展黃沙古渡、蘇峪口、滾鐘口等運動休閑旅游景區，推動生態度假、鄉村農家樂等新興旅游發展，把銀川打造成全國知名的旅游休閑目的地城市。爭創5A級旅游景點2個。

第三節 加快發展現代農業

大力推進農業現代化，重點發展“兩強四優四新”產業，把銀川建成全國現代農業示范區。做強“兩強”產業。設施園藝產業：加快新品種引進，改善品種結構，在關鍵技術上有新突破，全面提升設施園藝效益，新增設施園藝10萬畝，總面積達到40萬畝，建成西部地區重要的無公害蔬菜瓜果生產基地、全國設施農業示范基地。奶產業：建設興慶區月牙湖生態奶牛養殖基地等一批大型養殖基地，提高奶牛標準化養殖水平。新增奶牛12萬頭，總量達到25萬頭，奶產量達到80萬噸。促進企業與奶農建立緊密型利益聯結機制，把奶產業打造成為我市現代農業的支柱產業。

做大“四優”產業。露地瓜菜產業：支持發展綠色、有機蔬菜，提高蔬菜品質，新增優質露地瓜菜10萬畝。加強冷藏保鮮、包裝、配送等流通體系建設，擴大供港等區外市場，提高“菜籃子”保障能力。清真牛羊肉產業：引進國外優良品種，推廣肉羊二元、三元雜交技術，建立健全良種繁育體系，積極推廣牛羊標準化養殖和育肥技術，加強規模養殖場建設，提高標準化養殖水平。新增肉牛10萬頭，肉羊300萬只。“適水”產業：建設苗種繁育基地，推廣健康養殖技術，提高自繁供種能力，新增水產養殖面積3萬畝，達到20萬畝，稻田養蟹達到10萬畝。科學合理開發利用湖泊、濕地等大水面資源，適度發展水生植物和水禽養殖，提高水面有效利用率。長棗產業：擴大“靈武長棗”品牌影響力，新增長棗種植面積8萬畝。完善保鮮、儲運等基礎設施建設，提高深加工以及鮮果商品化水平，開發具有保健功能的新產品，擴大市場覆蓋范圍。

培育“四新”產業。有機大米產業：在黃河兩岸建設20萬畝有機水稻生產基地，擴大有機水稻種植面積，支持生物有機肥料、生物農藥等投入品的推廣應用，加強有機大米關鍵技術研究。玉米及瓜菜制種產業：建立種子生產和加工基地，建設銀川種子加工和交易園，完善種子生產、加工、儲藏、營銷產業鏈。發展雜交玉米制種10萬畝，瓜菜制種5萬畝。釀酒葡萄產業：充分利用賀蘭山東麓優質資源，加快釀酒葡萄規模化種植基地建設，新增釀酒葡萄7萬畝，總量達到15萬畝。花卉產業：加快花卉產業標準化生產基地建設，新增花卉面積1萬畝。積極培育發展花卉營銷企業和專業合作社，支持花卉市場建設，實行產銷一體化發展。

第五章 統籌城鄉發展增強 城市區域中心功能

統籌城鄉發展，加快推進城鎮化和新農村建設，通過優化城市功能，完善城市基礎設施，爭創“聯合國人居環境獎”，不斷增強對全區和周邊地區的輻射帶動作用。第一節 優化城市功能布局

繼續著力打造“塞上湖城、回族風情、西夏古都”三大特色。按照“南進、北拓、西優、東控”的總體思路，拉大城市框架，逐步構建“四軸兩帶多中心”的城市布局形態。中心城區是寧夏回族自治區的政治、經濟、文化中心，承擔服務業中心、物流中心和生活基地的職能，重點發展教育醫療、科技研發、商貿物流、運動休閑等產業以及都市農業。德勝組團是以清真食品和穆斯林用品、機械加工、家具建材、商貿物流為主的產業區。望遠組團是以化工、農副產品加工、高新農業為主的新型工農業綜合園區。機場組團要依托河東機場積極發展空港物流，培育臨空經濟。寧東組團重點發展煤炭、電力、煤化工三大主導產業。各組團內部應注重產業職能和城鎮職能的協調發展。

第二節 完善城市基礎設施建設

構建綜合交通體系。鐵路建設重點：加快包蘭鐵路惠農——銀川擴能改造工程，開工建設包蘭鐵路銀川——蘭州段二線工程，新建銀川——西安快速鐵路、銀川經鄂爾多斯至北京鐵路惠農接軌線。做好太中銀鐵路銀川——定邊新增二線和銀川城市軌道交通等項目前期工作，爭取早日開工建設。完善寧東地方鐵路網，推動地方鐵路與國鐵接軌，開通銀川至北京、蘭州、西安等城市的動車組，切實構建銀川與西安、蘭州、包頭、太原等毗鄰城市“三小時經濟圈”和銀川與北京、鄭州、成都等省會城市“五小時經濟圈”；公路建設重點：銀川兵溝黃河大橋及連接線工程、靈武空港物流園區至永寧至G110國道公路、銀西高速、西線高速、吳寧高速、銀阿高速、銀川交通樞紐建設；航空建設：實施銀川河東機場三期擴建工程，開通銀川至國內所有省會城市和副省級城市直達航線、銀川至韓國、日本旅游客運包機、銀川至迪拜及中東其他穆斯林國家航線。

優化城市道路交通網絡。以繞城高速為環路，完善城市主次干道、支路網和人行過街設施，積極發展城市慢行交通系統。重點實施金鳳區南部及東北部、西夏區西北部、興慶區東部片區道路建設工程，啟動重點道路節點的城市道路互通式立交建設工程。優先發展城市公交，增加公交運行線路。完善場站基礎設施，在城市中心區規劃建設公共停車泊位，緩解停車難問題。建設道路智能管理系統，提高城市交通通行能力。

完善市政基礎設施建設。新建賀蘭山（第七）水廠、銀川市南部第九水廠、河東水廠，擴建第六水廠，新增供水能力36萬立方米/日。新建第六污水處理廠，升級改造一、二、三、四污水處理廠，城市污水集中處理率達到90%，城市再生水回用率達到30%以上；加大城市天然氣管網、輸配工程的建設，繼續對城市舊住宅小區天然氣出口改造，城市燃氣普及率達到99%。建立城市“應急糧食倉”儲備系統，加強糧食安全。抓好寧東基地電源建設，建成廣電網、電信網、計算機網三網合一的寬帶網絡，加強城鄉電網建設。

第三節 強化沿黃城市帶中心地位

充分發揮區域中心城市的綜合承載能力和資源優化配置，增強綜合服務功能，擴大輻射范圍，在沿黃城市帶發展中發揮核心作用。積極貫徹落實自治區關于沿黃城市帶一體化建設的政策措施，加強與石嘴山、吳忠、中衛等沿黃兄弟城市在經濟社會發展規劃、主體功能區規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃等規劃上的銜接，增強區域一體化發展的協調性。深化沿黃城市帶產業協作，促進要素集聚和資源優化配置，形成互補互促的區域產業發展格局。打破行政區劃壁壘，探索建立與周邊城市利益共享機制，強化公共事務和管理協作，加強重點領域合作。逐步開通到吳忠、青銅峽、石嘴山等地的快速客運線路，積極發展“跨區域大公交”，形成以銀川為中心的“一小時經濟圈”，提高區域整體競爭力和輻射帶動作用。

打造黃河金岸特色產業集群。永寧縣重點發展發酵和生物制藥、設施園藝，打造塞上回族文化旅游名城。賀蘭縣重點發展適水產業、現代農業和房地產業，做大做強清真食品和穆斯林用品產業，彰顯塞上江南風貌。靈武市繼續做好羊絨產業、長棗產業和再生資源的文章，重點為寧東能源化工基地提供便捷、完善的服務，打造特色優質職業教育和特色旅游業，再現唐韻風采。

第四節 加快推進城鎮化進程

按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，加快推進城鎮化，促進城市和小城鎮協調發展，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用。以銀川主城三區、縣城中心城鎮、中心鎮為主要聚集區域，交通運輸主干線為依托軸，有規劃、有步驟地引導各類企業和人口向城市、縣城和中心鎮集聚發展。實施城市危舊房屋改造和特色街區改造。堅持把縣城、中心鎮作為推進城鄉統籌的重要戰略節點，重點建設金貴、掌政、良田、興涇、閩寧、臨河、鎮北堡等特色小城鎮，完善城鎮公共服務設施，創造更多就業機會，吸引農民進入城鎮就業、生活。加快建立、健全推進城鎮化的各項保障制度，積極推進和完善戶籍改革，形成有利于提高城鎮化水平的體制和政策環境。

第五節 建設社會主義新農村

開展中心村規劃編制工作，按照規劃穩步推進中心村建設。大力實施農村水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程。繼續加強農田水利基礎設施建設，發展節水灌溉，改善農業生產條件和水生態環境。實施全部建制村及30%自然村公路改造硬化工程，加大自然村及設施園區道路建設力度，維修和改造農村危舊橋梁，改造和新建農村公路1000公里。實施農村電網改造工程，提高供電保障能力。推動天然氣、液化氣、沼氣進村入戶。加快農村危舊房屋改造和塞上農民新居建設。實施農村環境綜合整治工程，建立垃圾分類收集和污水處理長效管理機制。

按照建設全面小康社會目標統籌移民地區發展，科學規劃，加大投入，推進基礎設施建設，改善生產生活條件，整治村鎮環境面貌，加快發展公共服務和社會事業。積極推進生態移民、勞務移民工程，堅持把生態移民、勞務移民與調整農業結構、培育主導產業和農村社會事業、生態建設結合起來，夯實發展基礎，確保“穩得住、能致富”。加強“東西扶貧協作”，把閩寧鎮建成全區移民示范鎮和東西部合作的典范工程。

第六章 深入實施人才強市戰略 加快創新銀銀川建設

充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用。增強科技創新能力，壯大人才隊伍，把銀川建設成為人才聚集、企業眾多、創業活力充沛、創新氛圍濃厚的“國家創新型城市”。

第一節 建設高素質人才隊伍

實施“育凰”工程。圍繞“十二五”重點發展產業和社會重點領域，堅持重點培養和普遍提升相結合的原則，采取政府承擔培訓費用、各類人才自愿參加的方式，分類舉辦重點產業科技人才和金融、現代物流等稀缺人才培訓班，不斷加大各類人才的培養力度，5年內在市屬范圍內培養10名進入國家百千萬人才工程的領軍人才，50名進入自治區人才培養工程的高層次人才，500名列為市級重點培養對象的拔尖人才，10000名在基層一線有較豐富實踐經驗的技能人才，統籌抓好黨政人才、企業管理人才、專業技術人才、農村實用人才、社會工作人才培養，形成各層次人才銜接有序、梯次結構合理的人才隊伍。實施“引鳳”工程。以重大項目為載體，以企業為主體，加大高層次人才引進力度，建設一批重點產業科技成果轉化中心，搭建人才引進平臺，到2015年力爭引進10名國家級有突出貢獻的中青年專家、享受國務院特殊津貼人員或國家級學術技術帶頭人，20名省部級有突出貢獻的中青年專家和學術技術帶頭人，100名企業引進的進行科技成果轉化或開展技術攻關的工程技術關鍵人才，有效解決我市企業科技人才不足，高層次科技人才緊缺的問題。

充分發揮企業在人才隊伍建設的主體作用。鼓勵民營企業建立科技成果收益分配機制留住人才。加大企業科技成果獎勵力度，激勵民營企業積極開展科技創新。鼓勵民營企業與職業技術院校合作，通過聯合辦學、“訂單式”培養、建立實習基地等方式培養和吸納技能人才。設立“民營企業重視人才獎”。

完善人才服務機制。建立人才分析預測制度，在各工業園區和重點企業建立人才工作站，提供人才供求信息、企業技術難題和攻關項目信息、培訓師資信息等服務。完善人才住房保障政策，切實解決人才的后顧之憂。加大人才資源開發投入，逐步提高財政性教育投入和科研投入直接用于人才培養和激勵的經費比例。

第二節切實增強科技創新能力

支持引導企業成為科技創新的主體。一是支持引導企業成為科技研發的主體，大力培育高新技術企業，支持和鼓勵企業與區內外高等院所、科研機構聯合建立各級重點實驗室、工程技術中心和企業技術中心。引導人才、科技、資金等創新要素向企業聚集，開展關鍵共性技術、產品的研發，提高企業的創新能力。二是支持引導企業成為創新投入的主體。建立和落實鼓勵企業增強科技投入的政策，通過投資、信貸、稅收優惠、財政補貼等多種政策措施，進一步發揮政府科技投入的引導作用，形成鼓勵企業增加科技投入的激勵機制。三是支持引導企業成為創新人才引進培養的主體。鼓勵企業建立激勵創新的機制，獎勵創新人才和創新成果，優化企業利益分配機制，鼓勵技術、知識、管理等生產要素參與分配，鼓勵企業開展工程碩士培養工作，促進企業建立優秀技術創新團隊。

加強技術創新平臺建設。力爭將羊絨工業園建成國家級高新技術產業開發區。圍繞優勢特色產業，引導支持建立政、產、學、研、用、資相結合的“產業技術創新聯盟”，建設銀川市科技園和科技創業孵化基地。積極探索政府、企業與高等院校、研究機構合作的新途徑，力爭在煤化工、光伏光熱發電、裝備制造、生物醫藥、羊絨產業等優勢特色產業，建立一批專業類科技成果轉移轉化中心。加快推進重點實驗室、工程技術中心和企業技術中心建設，到2015年銀川市國家級重點實驗室和工程技術中心達到6家，自治區級重點實驗室和工程技術中心達到30家，國家級企業技術中心達到15家，自治區級企業技術中心達到35家，建設現代農業示范基地50家。支持建設科技風險投資、科技顧問咨詢、中小企業知識產權輔導服務等科技創新服務平臺。

營造鼓勵科技創新的政策環境。落實和完善銀川市鼓勵科技創新創業的政策措施。多渠道增加科技投入，加大財政科技投入的強度，引導全社會研究與開發（R&D）經費投入占生產總值的比重達到1.5%以上，地方財政科技投入占地方財政支出的比重達到2%以上。實施知識產權戰略，加強知識產權創造、運用、保護、管理。

第七章 建資資源節約型環境友好型社會 提高生態文明水平

牢固樹立“生態文明”的理念，創建“國家生態園林城市”，促進環境與經濟社會的協調發展，改善環境質量和保護人民群眾健康，建設資源節約型和環境友好型社會。

第一節 切實加強生態建設

按照“東治沙、中理水、西護山”的思路，加強對水源、土地、森林、濕地、草原等自然生態資源的保護，為建設祖國西部生態屏障做出積極貢獻。“十二五”期間，天然林保護新封育面積40萬畝，新增濕地面積20萬畝以上，湖泊濕地保護面積達70萬畝，荒漠性草原保護面積460萬畝以上。

提升城市園林綠化美化水平，積極申辦2015年第十屆園林花卉博覽會，完成銀川園博園建設。繼續加快城市公園綠地建設及改造完善步伐，打造精品綠地。大力推進防護綠地建設，高標準、高起點建設城市主干道兩側生態景觀林帶。完善道路綠化網架，城市道路綠地達標率達到80%以上，林蔭路推廣率達到85%以上。提高庭院居住區綠化達標率和綠化美化水平，努力使全市園林式單位和園林式居住區均達到60%以上。進一步加大經濟開發區、工業園區綠化力度，在做好園區配套綠化的基礎上，重點加強園區防護林和綠化隔離帶等公共綠化建設。加強建成區生產綠地基礎建設，生產綠地占建成區面積比率穩定在2%以上。因地制宜、突出特色，提高縣城及小城鎮園林綠化水平，積極創建國家園林城鎮。加強市域大環境綠化建設，加速山沙區防沙治沙及生態治理進程，科學組織人工造林和圍欄封育，積極創建全國防沙治沙示范市。加快灌區平原綠化，鞏固提升灌區農田防護林建設成果。加快綠色通道建設，全面提升通道綠化水平。深入推進黃河金岸生態建設，形成以林帶、片林、湖泊濕地、水系、文化景觀相輝映的生態旅游景觀帶。以銀西10萬畝森林建設為重點，大力推進銀西生態防護林建設。深化集體林權制度改革，積極探索生態補償機制。繼續大力實施湖泊濕地保護與恢復工程，啟動黃河濕地保護與恢復項目，進一步完善愛伊河水系及其連通工程，建設銀川濕地博物館。

第二節 加大環境保護力度

優化和調整工業產業布局，引導和促進工業企業向園區集中。嚴格執行環境影響評價制度和建設項目“三同時”制度。加快淘汰落后產能和技術，推進產業結構優化升級。開展工業廢氣、機動車尾氣、建筑揚塵、餐飲油煙的聯防聯治，全力推進城鄉垃圾和工業固廢的減量化、資源化和無害化處置進程，通過發電、水泥制造等途徑防止污泥進入污水處理廠。對現有工業企業污水進行深度治理，進一步降低污水排放強度，不斷提高工業用水重復利用率。全面開展水系水質監測工作。加強二氧化硫排放控制，推進城市大氣污染綜合防治。突出抓好城市噪聲污染防治工作，創造舒適安靜的居住環境。嚴格執行危險廢物集中處置規定，使全市危險廢物集中處置率達到100%。切實鞏固創建國家環保模范城市成果。建立和完善環境安全體系，確保全市環境安全，為全市經濟社會又好又發展提供環境保障。

第三節 力發展循環經濟

堅持減量化、再利用和資源化的原則，全面推進循環經濟發展，從生產、流通、消費各環節入手，構建資源循環利用體系，大幅度提高資源產出效益。按照新型工業化要求，加快推進清潔生產，對現有工業園區實施生態化改造，積極發展循環型工業；推廣農業生態模式，建設生態農業園區，著力發展循環型農業；大力倡導綠色、低碳、節約、文明的消費方式，著力發展循環型服務業。強化資源的綜合利用，建立城市生活垃圾資源化系統和主要廢棄物資回收和再生系統，實現廢棄資源循環化利用。把寧東基地建成國家級的循環經濟示范區，賀蘭和永寧建成以高效生態農業為重點的循環經濟示范縣，靈武建成以再生資源加工利用為重點的循環示范縣。第四節 實推進節能減排

嚴格控制我市冶金、電力、石化等行業的資源能源消耗、排污強度指標，在城鄉建筑中推廣使用節能材料、降低能源使用，啟動能耗和綠色建筑示范項目，加快建立大型供熱中心。發展以清潔燃料公交車（出租車）、城市輕軌等為主的綠色公共交通，倡導社會車輛和私家車使用清潔燃料；在農村村鎮積極推廣沼氣、太陽能為重點可再生能源利用。推廣使用高效節能照明產品。按照國家和自治區“十二五”總量計劃，完成化學需氧量和二氧化硫等主要污染物總量控制和減排任務，降低主要污染物排放強度。

積極推進節水型社會建設。以提高灌溉水利用效率為核心，以設施園藝節水為重點，優化配置水資源，加快建設高效輸配水工程等農業節水基礎設施，對現有大中型灌區進行續建配套和節水改造，推廣和普及節水技術。對工業企業加大節水技術改造力度，更新用水工藝設備，提高水資源利用效率和重復利用率，降低單位產品耗水量。提高全民節水意識，加快城市供水管網改造，大力推廣應用節水設備，深化“節水型城市”建設。

提高土地資源支撐能力。嚴格耕地特別是基本農田的保護與管理，保證196萬畝基本農田不減少，質量不降低。統籌安排各項建設用地，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，強化規劃控制用地規模和計劃調控的管理與監督，充分利用經濟杠桿和金融政策調控土地利用，不斷推進節約集約用地。開展城市土地整頓，按照土地利用總體規劃和城市總體規劃的要求，加大城市內及工業園區閑置土地的清理和處置力度，建立用地退出機制，騰出土地利用空間，提高土地利用率。全面推進耕地和基本農田綜合整治，積極開展廢舊宅基地、煤礦塌陷地、工礦廢棄地的整理復墾。

第八章 深化改革擴大開放 強科學發展活力

保持經濟平穩較快發展，必須消除影響發展的體制機制障礙，面對后金融危機時代嚴峻的國際經濟環境和國際市場收縮、貿易保護主義抬頭的不利局面，更要努力擴大對外開放。

第一節 推進機制體制改革

加快行政管理體制改革。以建設“服務型政府”和“效能政府”為目標，繼續推進政府職能轉變和管理創新，理順部門職能關系，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。建立由市政務服務中心牽頭對重大投資項目進行全程幫辦、代辦、聯辦的機制，構建市、縣、鄉三級政務便民服務聯動網絡體系，推進審批服務簡單化、高質化和高效化。建立科學合理的考核評價機制，增強政府執行力、創新力和公信力，提高公眾滿意度、信任度，有效引導公眾關注并積級參與政府自身建設。

積極穩妥推進事業單位分類改革。合理劃分事業單位類別，有針對性地制定并實施相應的改革措施。完善配套政策，創新管理體制和運行機制，建立績效評價制度，整體推進事業單位改革。重點在改進財政投入和監管方式，深化人事制度、收入分配制度和養老保險制度等領域改革，加強國有資產監管等方面取得成效。

穩步推進農村產權制度改革。全面做好農村集體土地所有權確權、登記、頒證工作，妥善開展農村土地承包經營權流轉工作，建立健全農村土地流轉市場機制，完善農村土地承包糾紛仲裁制度，確保土地承包經營權安全有序流轉，促進土地適度集中和規模經營。

啟動“擴權強鎮”改革試點。以擴大試點鎮政府經濟社會管理權限為核心，賦予試點鎮在經濟社會發展、城鎮建設管理、綜合執法等方面的部分縣級管理權限，進一步調整和規范縣、鎮兩級政府的事權關系，著力提高試點鎮政府對區域經濟社會發展的統籌協調、自主決策和公共服務能力。

深化重點領域改革。以理順產權關系和建立現代企業制度為重點，繼續推進國有企業改革，引導已轉制企業完善法人治理結構。以推進公共財政體制建設為重點，進一步深化財稅體制改革，建立財權與事權相配套的財稅體制。以培育各類投融資主體為重點，大力推進投融資體制改革，積極引進多種戰略投資者，嘗試設立產業投資基金和創業風險基金。繼續推進科技教育、文化衛生等領域的各項改革。

第二節 促進非公有制經濟發展

認真貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和銀川市《關于進一步促進非公有制經濟發展的若干意見》，深入清理和廢止有礙非公有制經濟發展的部門政策和規章，優化非公有制經濟發展環境。加強和改善對非公有制企業的服務，健全融資擔保、信用評價、技術服務等社會化服務體系，引導非公有制企業健康發展。加大中小企業專項資金的投入和政府采購對中小企業支持力度，落實支持中小企業金融政策，完善中小企業信用擔保體系。按照“扶強、促中、育小”的思路，繼續加大對非公有制優勢骨干企業的扶持力度，全力提升民營經濟發展水平。第三節構建內陸開放新格局依托區位、環境、社會、資源等優勢，面向能源金三角、寧蒙陜甘、全國和穆斯林世界開放和合作，構建內陸開放型經濟格局。

面向能源金三角開放。積極發展為鄂爾多斯——榆林——寧東等能源基地配套的科技研發、工業設計、設備制造、維修、物流、營銷等服務，搶占能源化工技術服務制高點，將銀川建成面向能源金三角的生產性服務基地。

面向寧蒙陜甘毗鄰地區開放。大力發展房地產、餐飲、娛樂、教育、醫療、購物等生活性服務業，形成以銀川市為中心，覆蓋蒙西（阿拉善盟、鄂爾多斯等）、陜北（榆林）、隴東（慶陽、平涼等）在內的300公里區域范圍的消費服務基地，將銀川市打造為西北地區居住、消費中心城市。

面向全國開放。重點發展特色旅游、商務會展、文化創意、外包服務、休閑度假等新興服務業，吸引跨國公司和國內大企業集團來我市設立區域性總部和研發、營銷等職能型總部，培育發展總部經濟。合理選擇承接東中部地區向西部轉移的產業，引進發達地區產業項目、先進的技術和管理，促進產業升級。

面向穆斯林國家開放。抓住中阿經貿論壇永久會址落戶銀川的機遇，打造面向穆斯林國家和地區開放的橋頭堡，建設清真食品認證、經貿文化交流、伊斯蘭金融“三大中心”，搭建世界穆斯林文化城、中阿經貿論壇銀川永久會址、國際穆斯林商貿中心“三大平臺”，發揮我市在促進中國與阿拉伯國家在能源、科技、金融、教育、醫療、旅游等方面交流合作的橋梁紐帶作用，把銀川市建成“東方穆斯林之都”，搭建起我國與穆斯林世界經濟合作的平臺。

努力爭取在我市設立西北內陸開放型綜合保稅區，使保稅區成為我國面向中東、中亞地區以清真食品與穆斯林用品為特色的出口加工區和國際貿易中轉樞紐。

第九章 健全基本公共服務體系 著力保障和改善民生

加快完善覆蓋城鄉可持續的基本公共服務體系，著力保障和改善民生，推進基本公共服務均等化，努力把銀川建成科學發展、和諧發展的示范城市。

第一節 辦好人民滿意教育 加快發展學前教育。堅持政府主導、社會參與的原則，鼓勵優質幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農村集體舉辦幼兒園，市、縣（市）區兩級財政對城鄉民辦幼兒園給予適當補貼，教育部門加強管理與監督，引導其提供普惠性服務，讓群眾可以在繳費大致相當的情況下自由選擇公辦園或民辦園。市政府及各縣（市）區政府要新建和改擴建一批公辦幼兒園，農村鄉鎮中小學布局調整的富余資源也要優先用于改擴建幼兒園，促進各類幼兒園合理布局，確保適齡兒童“有園上”、“上得起”。爭取到2015年，學前三年教育普及率市區和農村分別達到97%和95%。

推進義務教育均衡發展，鞏固提高“兩基”成果。優化配置教育資源，合理規劃中小學布局，各縣（市）初中階段教育逐步向縣城和中心鎮集中。實施義務教育學校標準化建設工程，著力建立區域內城鄉一體化義務教育發展機制，推進城鄉義務教育均衡發展，努力提高教學質量。到2015年，力爭鄉鎮以上義務教育學校基本達到標準化要求，3個縣（市）區創建成為國家義務教育均衡發展示范縣。

大力發展職業教育，普及高中階段教育。提升普通高中教育水平，推行多樣化辦學模式。職業教育機構要加大校企深度合作，鼓勵校企合作辦學。面向市場需求，優化職業教育資源配置和專業設置，培養合格的實用性人才。啟動銀川市中阿經貿學院建設，力爭將銀川市職業技術教育中心建設成為全國首批中等職業教育示范性學校。鼓勵初中畢業生未升入普通高中和高中畢業未升入大專院校的畢業生全部進入職業技術學校學習，建立職業技能培訓補助制度。

加強教師隊伍建設，提高教師業務水平，切實提高教育教學質量。加快發展民族教育，支持發展民辦教育，積極發展繼續教育，關心和重視特殊教育。

第二節 促進醫療衛生事業健康發展

調整優化醫療衛生資源。充分利用自治區級和社會醫療服務資源，優化調整興慶區、西夏區醫療服務資源結構，提升金鳳區醫療服務資源配置水平及質量，規劃建設附屬醫院二院，實現三區醫療服務資源相對均衡。科學合理配置兩縣一市醫療服務資源，完善縣鄉村三級醫療服務網絡體系，逐步實現城鄉居民人人享有基本醫療衛生服務。鼓勵、支持社會資本參與醫藥衛生事業的發展，力爭社會醫療衛生資源占全市醫療衛生資源總量30%。建立完善全市醫療服務體系和藥品供應保障體系。全面完成公立醫院改革，建立公立醫院管理體制、運行機制、監管機制和財政保障機制。準確定位市屬公立醫院服務功能，加強中醫藥服務能力建設，大力發展回族醫藥。建立健全藥品供應保障體系，保障用藥安全有效。

完善城市社區衛生服務體系。充分利用二級甲等綜合醫院優質醫療服務資源，承擔社區衛生服務中心服務功能。加強城鄉一體化建設，在社區衛生服務站和鄉村醫療衛生機構全面實施人人享有基本醫療服務“一元錢”看病模式。加快培養全科醫生，推進高年資醫師下基層、下社區進行多點執業，解決基層衛生服務機構人才短缺和服務能力不足的問題。

完善公共衛生服務體系建設。建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督等專業公共衛生服務網絡。發揮三區疾病預防控制中心功能，不斷提升全市疾病預防控制能力和水平。建立覆蓋全市的城鄉衛生監督網絡，繼續推進公共場所量化分級管理制度，全市公共場所量化分級管理實施率達到95%以上。

完善醫療救治和衛生應急體系，提高突發公共衛生事件的快速反應和處理能力。組織協調110、119、120等報警系統與市應急指揮中心并網聯動，在永寧縣醫院、賀蘭縣醫院和靈武市醫院建立三所急救分站，在興慶區月牙湖、賀蘭山東麓旅游線路建設直屬急救分站，完善以市緊急救援中心為龍頭、各急救分站為樞紐、急救網絡醫院為基礎、覆蓋全市城鄉的醫療救治體系，打造10分鐘醫療應急救治圈。

第三節 完善社會保障體系

實現城鄉基本養老、醫療保險全覆蓋。建立城鎮職工養老保險、靈活就業人員、新型農村養老保險等險種之間流轉通暢的轉移接續制度，引導失地農轉非養老保險逐步納入城鎮職工養老保險，基本實現城鎮從業人員養老保險全覆蓋；完善農民基本養老保險制度建設，落實個人自主繳費、集體適當支持、財政加大轉移支付三方共擔的籌資機制，給予參加新型農村養老保險的村干部適當補貼，農村養老保險參保率達94%以上。城鄉基本養老、醫療保險參保率達到95%以上，養老金平均水平逐年提高。

完善多層次、廣覆蓋的城鄉醫療保險體系，體現制度的廣泛性，保障方式多樣性和參保對象的可選擇性，滿足不同人群的醫療需求。加強定點醫院、定點藥店管理，降低服務成本，提高服務水平。降低參保人員個人負擔，提高職工基本醫療保障水平。推進社會保障一卡通工程，實現多項社保業務信息的集中統一管理。探索失業保險基金對企業減少裁員、平穩轉崗和擴大就業進行扶持的有效形式。加強對社會保險基金征繳、支付、管理和運營的全程監督，定期向社會公布社保基金收支、管理情況，確保社保基金的安全、完整。

健全社會救助體系，保障困難群體的基本生活。對老、弱、病、殘等低保家庭予以重點保障，建立城鄉低保對象就業減退機制、城鄉低保標準和保障資金自然增長機制。完善門診救助、資助參保參合、住院救助、大病救助和臨時救助“五位一體”的普惠性城鄉醫療救助制度。加強城市低保與失業保險、養老保險、最低工資和再就業政策的銜接。建立社區養老機制，加強市流浪未成年人救助保護中心的管理和規范運行，加強殘疾人和孤殘兒童福利服務和保障設施建設，促進社會公平。

第四節 促進創業擴大就業

堅持以創業帶動就業，鼓勵自主創業，加大政策的扶持力度，完善創業服務體系建設，爭創“國家創業型城市”。加大創業培訓力度，面向市場，進一步增強職業技能培訓的針對性、實用性和時效性，提高創業者的創業能力；加強創業孵化園區建設，鼓勵縣（市）區政府、企業和社會團體建設多種形式的標準廠房，為創業者提供創業平臺。爭取工商注冊登記企業數和個體工商戶登記數年均增長10%以上。

實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，增加就業機會。重點解決好高校畢業生、勞務移民、失地農民、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。力爭實現勞動年齡人口實現充分就業，零就業家庭動態消零。加強勞動執法、調解勞動爭議、維護勞動權益、促進勞動關系和諧。

第五節 加強住房保障能力

促進房地產市場的平穩健康發展，穩定住房價格水平。鼓勵建設中小戶型、中低價位普通商品房。建立覆蓋全市低收入家庭和部分中低收入群體基本住房需求的城市住房保障體系。加大保障性住房的建設力度，實現應保盡保。對低收入家庭實施廉租住房和公共租賃住房救濟保障；開發經濟適用住房、限價商品住房等共有產權房，解決部分中低收入群體基本住房；建設勞務移民和外來務工人員安居住房，妥善安置失地農民的住房。“十二五”期間，改造500萬平方米的老舊小區，建設保障性住房4.5萬套，總面積達到310萬平方米。

第六節 建設食品安全先進城市

按照食品安全城市標準，在銀川市實行食品追溯機制和農產品準入制度，實施食品安全生產源頭污染防控技術、流通環節有害物質快速檢測技術，打造食品安全城市。到2015年，建立起“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉、監管有力”的食品安全監管體系。全市90%以上的農產品生產基地實現標準化生產，規模生產的農產品100%進行上市前檢驗檢測，“十二五”末涉小類食品加工必須全部進入園區集中生產。

建設藥品經營誠信示范城市，以基本藥物監管為中心，建立藥品不良反應評價體系。第七節 保持物價基本穩定

建立覆蓋生產、流通、消費等各個環節的價格監測體系，對糧油、食品、日用生活必需品、工農業生產資料以及房地產價格進行監測，確保居民消費價格指數控制在下達的范圍之內。建立銀川市價格調節基金制度，發揮政府平抑物價作用，保障與人民生活關系密切商品的市場供應。建立低收入群體生活保障與物價上漲的聯動機制。規范市場價格秩序，組織開展教育、醫療、涉農等民生價格的專項檢查，嚴厲打擊價格欺詐行為，完善價格舉報投訴機制，保持價格總水平基本穩定。

第十章 增加城鄉居民收入 提高居民生活質量

堅持把不斷提高人民生活水平作為發展的根本出發點和落腳點，在經濟發展的基礎上努力提高我市城鄉居民的收入水平和生活質量，保障全市人民共享改革發展成果。

第一節 提高城鎮居民收入

提高企業職工工資水平，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。根據《寧夏回族自治區企業工資指導線制度辦法（試行）》，結合不同行業的勞動強度、工作特點、收益率等，確定相應的工資增長指導線。推動企業建立工資集體協商制度，健全勞動力市場工種工資指導價位制度。實施各項鼓勵扶持政策，激勵全民創業，大力提高城鎮居民的經營性收入。將從稅收減免、信貸支持等方面加大對個私經濟的扶持力度，營造創業氛圍，形成“政府激勵創業、民眾創業光榮”的良好社會氛圍。

建立健全社會保障體系，建立規范合理的轉移支付機制，幫助困難群體更多地分享經濟發展的成果，根據社會經濟發展逐步提高社會保障水平，降低個人繳費比例，增加城鎮居民的轉移性收入。

不斷拓寬居民投資渠道，大力宣傳普及金融知識和理財理念，優化理財環境，引導居民合理配置個人資產，共同分享經濟發展過程中的財富增長效應，全面提高城鎮居民的財產性收入水平。

第二節 努力增加農民收入

落實各項支農惠農政策，構建促進農民增收的長效機制。加大農資市場監管力度，遏制農資價格上漲，防止增加農民負擔；通過建立新型農村養老保險制度、提高新農合住院報銷比例等社會保障，增加二次分配收入。

調整農業產業結構，大力發展特色農業，加快農業新技術推廣，推動農業科技進步，不斷提高農產品品質，增強農產品市場競爭力，提高農業生產效益。積極發展休閑觀光、旅游度假、都市會展等現代農業新模式，有效增加農民收入。

做大做強勞務產業，增加農民非農業收入。大力開展“新型農民培訓”、農村勞動力轉移培訓以及返鄉農民工的培訓，到2015年50%以上的農民參加過各類培訓，并獲得相應技能資格證書。通過提高勞動者素質，增加農民工資性收入。

第三節 增加移民地區農民收入

以大幅度增加移民收入為核心，以產業開發為重點，以實施整村推進、村級互助資金等扶貧項目為抓手，因地制宜，扶持移民地區發展畜牧養殖、飼草、設施園藝、經果林等產業，形成每個移民村有1~2個有規模可持續的特色產業，戶均有1~2個穩定可靠的產業增收項目。大力發展勞務經濟，把勞務輸出作為移民地區一項支柱產業來抓，深入實施勞動力轉移培訓工程，提高務工人員技能水平，提升勞務輸出組織化程度，使勞務收入成為移民收入的重要來源。完善對口幫扶制度，健全工作機制，引導社會力量積極支持貧困地區各項事業發展，推動移民地區同步進入小康社會。

第十一章 大力發展先進文化 全面提高人口素質

堅持以促進人的全面發展為原則，以創建“全國文明城市”和“國家健康城市”為抓手，加快發展文化事業和文化產業，努力促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，全面提高人口素質。

第一節 推動文化大發展大繁榮

提高市民文明素質。大力弘揚“賀蘭巋然，長河不息”的銀川精神，以提升市民素質為重點，努力塑造適應現代化需求的文明市民素質，為城市發展注入新的活力。深入貫徹落實《關于提升市民素質的實施意見》，全面推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，確立積極向上的人生觀、價值觀，在社會活動中形成“包容、誠信、自強、創新”的文明風尚。繼續廣泛開展多種形式的文明創建活動，加強對市民的公民行為教育，開展“做文明市民、創優良秩序”的活動，動員全體市民積極參與“全國文明城市”創建活動。采取多種方式引導社會公眾加入志愿者隊伍，開展志愿者服務活動。引導和鼓勵全社會各類組織、企業和市民積極參與和支持慈善事業，形成關心、幫助困難群體的社會風尚。

健全完善公共文化服務體系。加強基層文化基礎設施建設，到2015年，力爭全市每個鄉鎮文化站達標、每個社區擁有一個文化活動中心、每個村擁有一個綜合文化活動室。建設非物質文化遺產展示中心和愛國主義教育基地，推進“農家書屋”工程建設。加強銀川晚報社和銀川廣播電視臺建設。

大力發展文化產業。進一步完善文化產業發展的配套政策措施，重點打造一批文化娛樂龍頭企業；加快建設以開發區軟件園、801創意園、中華回鄉文化園等為主體的文化產業基地，吸引更多海內外資本參與文化投資，拉長文化產業鏈。深入挖掘利用回族文化、西夏文化等資源，鼓勵各類企業、社會資本投資文化產業。實施文化精品工程，創作一批思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，做強文化產業。進一步創新文化管理體制，拓展延伸業務，積極培育新的經濟增長點。第二節 提高公民基本科學素質

多渠道宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識。引導公眾崇尚科學精神，尊重科學、反對迷信、抵御盲從，提高公眾科學文化素質和運用科學技術判斷和處理各種事務的能力。

在中小學開設科普講座，開展科技活動，引導青少年增強創新意識和實踐能力。開展文化科技衛生“三下鄉”、科技活動周等活動，實施“科技特派員創業行動”和“科普惠農興村計劃”，提高農民掌握和運用先進適用技術發展生產、增產增收致富的能力。開展各種形式的職業技能培訓、專業技術人員繼續教育和職工科普教育活動，提高城鎮勞動人口的就業能力、創業能力和適應職業變化的能力。建立完善社區科普活動場所設施，開展多種形式的科普宣傳活動，形成科學文明的生活方式。將科學素質教育內容列為領導干部和公務員教育培訓的必備內容，定期舉辦科技講座和科普報告等活動，提高領導干部和公務員科學決策和管理水平。

第三節 積極推動運動休閑城市建設

加快推進體育基礎設施建設，進一步改善體育健身環境。建成賀蘭山體育場等大型公共體育場所，開發建設賀蘭山東麓休閑旅游帶，繼續完善城鄉體育基礎設施建設。賀蘭縣、永寧縣、靈武市各建1個體育中心；每個鄉鎮或街道辦事處均建1個活動中心；每個行政村或城市社區建設1個健身場所。提高現有體育場所利用率，鼓勵學校、機關事業單位體育設施向社會開放，新建全民建身中心、游泳館和一批休閑健身公園。大力實施“人人運動”計劃，倡導全民健身，積極開展登山、風箏、垂釣、龍舟、賽馬、沙漠運動等有特色的休閑健身活動。進一步加強青少年體育工作，提高競技體育水平。推動體育產業發展，積極爭辦全國性的體育賽事。

第四節 加強人口和計劃生育工作

積極開展人口發展戰略研究。進一步完善人口計生服務體系建設，促進生殖健康和出生缺陷社會化系統干預。健全出生缺陷干預體系，切實提高出生人口素質。實行流動人口計劃生育服務均等化，穩定低生育率。

第十二章 推動社會管理創新 促進社會和諧 高度重視“十二五”時期社會管理創新工作，按照中央提出的構建經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”的總體布局，主動適應新形勢、新情況，緊緊抓住我市社會管理創新的重點、難點問題，努力形成推動社會管理創新的工作合力，促進和諧社會建設。

第一節 提升依法治市水平

堅持黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用。完善重大事項科學決策機制，暢通黨內民主渠道和人民群眾依法對政治、經濟、文化和社會事務管理的參與監督通道，提高依法行政水平。建立人大代表在自己選區聯系基層單位和群眾，以及基層單位和群眾評價各級黨委、政府和部門的長效機制，加強居民自治和村民自治，充分發揮工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體密切聯系群眾、維護自身權益的作用。

努力建設“法治政府”。堅持地方性法規與國家法律法規統一的原則，突出銀川地方特色，立法適應“兩個最適宜”城市建設。堅持“有法必依、違法必究”，嚴格依法行政。嚴格按照法定的職權和程序行使行政權力，使行政行為進一步規范化、法制化。建立政府法律顧問制度，保障政府行政行為的合法適當。

深入開展“法律十進”活動，增強市民的法治理念和遵紀守法意識，做到依法辦事、依法律己、依法維護自身合法權益。加強防控體系建設，完善群防群治防控網絡，提高科技防范整體水平，廣泛動員人民群眾參與社會治安防范。重點加強對要害部門、學校、幼兒園的安全防范。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。

營造親民便民的司法環境。司法部門對群眾報警、求助和其他法律訴求，在法定程序和期限內從快辦理各類案件，全力提高辦案效率和質量，實施審判、檢務、警務公開制度，公正、廉潔執法，將法院執行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍，切實解決執行難問題。檢察院要深化工作機制改革，全面履行法律監督職能，強化訴訟監督職能，查辦和預防職務犯罪，營造公平正義與和諧穩定的司法環境。

第二節 全力打造廉潔政府

繼續深入開展反腐倡廉制度建設創新工作，突出抓好中央和自治區出臺的一系列反腐倡廉制度的執行和落實，整體推進以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。加強對干部的教育和監督，嚴格執行中央頒布的《領導干部廉潔從政若干準則》、《關于領導干部報告個人重大事項的規定》等一系列法規文件。認真貫徹落實中央新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步強化各級黨政領導在黨風廉政建設方面的主體責任，形成推進反腐倡廉建設的工作合力。切實加強基層黨風廉政建設，注重解決發生在人民群眾身邊的腐敗問題。認真研究反腐倡廉建設中出現的新情況新問題，把科學發展觀的理念和基本要求體現到反腐倡廉工作各個方面，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，進一步增強懲治和預防腐敗的有效性。

第三節 推進城市管理現代化

創新城市管理方式，完善網絡化管理模式，深入開展城市環境綜合治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題。按照“分級管理、重心下移、條塊結合、以塊為主”的城市管理要求，充分下放權力，使城市管理向社區和鄉鎮延伸。建設智能交通控制中心，逐步建成智能化交通管理系統。進一步加快物業管理發展步伐，提高物業管理水平，改善城市居民的生產生活環境。

第四節 開創民族團結新局面

全面貫徹執行國家的民族政策和民族法律法規，堅持民族區域自治制度，辦好各民族傳統節日，大力弘揚民族優秀文化，繼續以“民族團結月”為載體，不斷提升和創新民族團結進步創建活動層次和水平，努力創建民族團結進步示范市（市縣區）。積極支持民族經濟發展，促進清真食品和穆斯林用品等民族企業健康發展。重視培養少數民族干部，發揮優秀少數民族干部在我市發展民族地區經濟和處理民族關系等方面的重要作用。加強軍政、軍民團結，繼續推進“雙擁模范城”建設工作。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，大力推動“和諧寺觀教堂”建設，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅決抵御外來宗教滲透，嚴厲打擊非法宗教活動，維護我市民族和睦、宗教和順、社會和諧的大好局面。

第五節 加強基層組織建設

做好委托鄉鎮和街道部分行政執法權的試點工作，在條件成熟時向全市推廣。加強非公有制企業的黨組織建設，逐步開展非公有制企業的共青團、工會和婦女組織建設，健全社區居委會和村委會政務、村務公開等制度，建立中心村社區居委會。加強以星級社區創建為主的和諧社區建設，構建社區“15分鐘”生活、衛生、文化服務圈。第六節 積極化解社會矛盾

組織協調和監督建立社會穩定風險評估機制。重大社會決策、重大工程項目要由各級黨委、政府負責，各級維穩辦牽頭，各縣（市）區及職能部門為主體進行社會穩定風險評估，并把該工作納入到社會治安綜合治理考核體系。

健全矛盾糾紛排查化解網絡。建立綜治信訪維穩工作中心，搭建起長效化解矛盾糾紛網絡平臺。建立交通事故、勞動爭議、醫患糾紛等行業性的專業性調解隊伍，開展人民調解、行政調解、司法調解聯動聯調，及時化解社會矛盾。同時要形成長期排查機制，定期組織各方面力量，開展經常性的社會矛盾糾紛排查化解活動。

依法開展對困難群體的救助活動。加大對進城務工人員、下崗職工等困難群眾的法律援助力度，對需要法律援助的五保戶、低保戶、救濟戶及其他困難群眾做到“應助盡助”，及時化解矛盾糾紛，避免形成涉法涉訴案件。

第七節 提高防災減災能力

建立完善城市公共安全快速反應平臺，健全災害綜合防御和救助體系，提高對自然災害預警和應急處置能力以及對突發事件的應急指揮能力。建立市、縣（市）區、鄉鎮（街道）三級災害報送網絡系統。2015年在全市所有鄉鎮建立救災應急民兵分隊，配備相應裝備，完善指揮調度機制。

提高基礎設施防災抗災能力。提高供水、供熱等重要設施設防標準，增強抗低溫冰雪能力；加快危房改造和隱患校舍搬遷工作，新建城市建筑物抗震設防能力達到8度以上，學校、幼兒園建筑提高1度設防；加固賀蘭山沿線攔洪庫，使其防洪能力提高到30年一遇；加強城區排水設施建設，避免發生特大暴雨時人員傷亡事件；加強城鄉消防設施建設，滿足火災撲救和搶險救援的實際需要；加強唐徠渠、漢延渠、西干渠等渠道和堤壩建設，杜絕發生潰堤潰壩事件；加強易發山洪泥石流地段巡檢監控，有計劃搬遷地質災害易發生地段的廠礦企業和住戶。

第十三章 加強規劃實施與保障 確保宏偉藍圖順利實現

有效實施本規劃對今后五年我市經濟社會切實轉變發展方式、基本建成小康社會至關重要。在社會主義市場經濟體制下，實現規劃目標和任務，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，加強和改善宏觀調控，有效引導社會資源，合理配置公共資源，保障規劃有效實施。

第一節 加強規劃實施動態管理

充分發揮黨的領導核心作用。在市委、市政府的領導下，各職能部門要各負其責，根據《銀川市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》制定分目標和任務，向市委、市政府報告進展情況，市政府每年將向社會及時公布規劃執行情況，接受群眾監督。市人大常委會對規劃實施情況和各部門承擔任務的完成情況進行監督，特別要加強對重要發展目標和難點目標進行監測，對重大項目進展進行跟蹤。《銀川市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》經市人民代表大會審議批準后，要向全社會公布，利用大眾媒體廣泛宣傳，形成人人關心和積極參與規劃實施的良好氛圍。在規劃實施期間，如遇國內外環境發生重大變化或其他不可預見因素，使實際經濟運行、社會發展與規劃目標發生較大偏離時，應及時對規劃內容做適當調整，由市人民政府提出調整議案，報請市人大常委會審議批準。市政府將于“十二五”中期組織對規劃實施情況的中期評估，主要評估重要目標的完成情況、戰略重點的實施情況、重大項目的進展情況。根據評估結果，及時總結經驗，發現問題，研究提出對策措施，確保規劃順利實施。規劃期結束后，市政府要向市人大常委會報告規劃執行情況。

第二節 建立健全規劃落實機制

《銀川市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》是經市人民代表大會審議批準的具有法律效力的經濟社會發展綱領性文件，是制定其他各類發展規劃、計劃、產業政策，組織實施經濟社會建設的重要依據，同時也是各市場主體開展經營性活動的指導性意見。各級政府、市屬部門要正確履行職責，建立健全規劃落實機制，完善與規劃相配套的各項政策，鼓勵引導企業等社會主體積極參與規劃實施，確保規劃順利實施。凡列入規劃中的政府投資項目，應視同立項，優先保證按規劃進度實施，未列入規劃的政府投資項目，必須按照基本建設項目管理程序審查批準，列入計劃中實施。

第三節 抓好重大項目謀劃與實施

高度重視和充分發揮投資對我市經濟增長的重要拉動作用，以增量項目建設實現保增長、調結構、惠民生。抓住新一輪西部大開發的戰略機遇，圍繞優勢特色產業、戰略性新興產業、基礎設施、公共服務等領域，進一步解放思想，拓寬思路，結合實際，借腦借智，高起點、高水平謀劃一批事關長遠發展的重大項目，切實增強我市經濟發展的內生動力和可持續發展能力。不斷開拓投資增長的新領域，建立重大項目庫動態補充機制，完善投融資平臺，優化投資環境，積極引導社會力量參與我市經濟建設。建立目標責任制和激勵機制，將固定資產投資任務分解落實到縣（市）區、部門、項目單位和具體責任人，納入各級政府效能目標考核管理體系，確保“十二五”規劃確定的各項目標任務全面完成。