第一篇：天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
目錄
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和條件 第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第三章實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全力推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放 第四章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力 第五章大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí) 第六章增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力著力建設(shè)創(chuàng)新型城市 第七章提高規(guī)劃建設(shè)管理水平著力建設(shè)生態(tài)宜居城市 第八章加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)切實(shí)保障和改善民計(jì)民生 第九章推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮全面提升文化軟實(shí)力
第十章深化改革開放為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供制度保障和動(dòng)力源泉
“十二五”時(shí)期（2011-2015年）是天津深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)城市定位的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于全面落實(shí)市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義。《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）根據(jù)《中共天津市委關(guān)于制定天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（津黨發(fā)﹝2010﹞12號(hào)）編制?！毒V要》集中體現(xiàn)了全市人民的意志和愿望，是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全市各級(jí)人民政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和條件
一、“十一五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就
“十一五”時(shí)期是天津發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會(huì)以來，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對(duì)天津工作提出的一系列重要要求，牢牢把握加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，推動(dòng)各項(xiàng)工作站在高起點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、達(dá)到高水平，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，各方面都發(fā)生了新的歷史性變化。
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快發(fā)展。2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到9108.8億元，年均增長(zhǎng)16%；人均生產(chǎn)總值突破1萬美元。地方一般預(yù)算財(cái)政收入達(dá)到1068.8億元，年均增長(zhǎng)26.4%，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到11.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1.9萬億元，年均增長(zhǎng)32.7%。
發(fā)展質(zhì)量明顯提高。大力實(shí)施大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上，八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過90%，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)35萬畝。自主創(chuàng)新能力明顯提升，建成了國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，開發(fā)了“天河一號(hào)”、“曙光星云”超級(jí)計(jì)算機(jī)等一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，綜合科技進(jìn)步水平保持全國(guó)第三位。節(jié)能減排成效顯著，萬元生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降21%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降10.7%和9.6%，超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。
濱海新區(qū)開發(fā)開放取得突破性進(jìn)展。濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略。九個(gè)功能區(qū)建設(shè)全面加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2010年濱海新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5030.1億元。綜合配套改革實(shí)現(xiàn)重大突破。行政管理體制改革深入推進(jìn)，組成了部門精簡(jiǎn)的統(tǒng)一行政區(qū)。金融改革創(chuàng)新成效明顯，土地管理、科技創(chuàng)新、涉外體制等改革扎實(shí)推進(jìn)，東疆保稅港區(qū)首期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作。濱海新區(qū)已進(jìn)入由點(diǎn)到面、由局部到整體的全面開發(fā)開放新階段，創(chuàng)新示范和服務(wù)輻射功能明顯提升。
三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。濱海新區(qū)龍頭帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。中心城區(qū)服務(wù)功能全面提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)蓬勃發(fā)展。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。先后批準(zhǔn)38個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，20萬農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)居住，城鄉(xiāng)一體化新格局逐步形成。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。確定了城市總體發(fā)展戰(zhàn)略。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，城市載體功能顯著提升。實(shí)施城市管理體制改革，連續(xù)三年開展大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境更加優(yōu)美。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30.3%，全市城鎮(zhèn)污水處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和91%，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，和諧校園建設(shè)取得階段性成果，國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)和海河教育園區(qū)加快建設(shè)。文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成并使用。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，衛(wèi)生資源配置得到優(yōu)化。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)新跨越。人口和計(jì)劃生育工作取得新成績(jī)，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到80.65歲。婦女兒童工作、老齡和殘疾人事業(yè)等取得新進(jìn)步。民主法制和精神文明建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。社會(huì)管理創(chuàng)新加快。平安天津建設(shè)深入推進(jìn)，群眾安全感不斷增強(qiáng)。
民計(jì)民生持續(xù)改善。堅(jiān)持實(shí)施重大民心工程，人民生活水平和質(zhì)量持續(xù)提高。率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2010年城市居民人均可支配收入達(dá)到24293元，農(nóng)村居民人均純收入11801元，年均分別增長(zhǎng)14%和10.4%。五年累計(jì)新增就業(yè)186萬人。向41萬戶中低收入家庭提供了住房保障。
改革開放深入推進(jìn)。全市行政管理體制改革進(jìn)展順利，行政審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)大提速，中心城區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制進(jìn)一步完善。國(guó)有企業(yè)、投融資體制、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革積極推進(jìn)。對(duì)外開放水平不斷提高，利用外資和內(nèi)資年均分別增長(zhǎng)26.7%和36.9%。成功舉辦夏季達(dá)沃斯論壇、聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際談判會(huì)議等一系列國(guó)際會(huì)議，城市知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)口支援和幫扶工作富有成效，援建陜西地震災(zāi)區(qū)任務(wù)高質(zhì)量完成。
“十一五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全面貫徹黨和國(guó)家路線方針政策的結(jié)果，是全市人民共同努力奮斗的結(jié)果。五年來，全市各方面把中央精神與天津?qū)嶋H緊密結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、創(chuàng)造性，探索出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有天津特點(diǎn)的發(fā)展路子，創(chuàng)造了天津精神、天津速度和天津效益，為“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積蓄了能量、增強(qiáng)了后勁。
二、“十二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十二五”時(shí)期是天津發(fā)展至關(guān)重要、非常關(guān)鍵的時(shí)期。既面臨十分難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的急劇動(dòng)蕩逐步緩解，復(fù)蘇進(jìn)程仍將艱難曲折。世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷深度變革和調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)將發(fā)生新的變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，全方位綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)正在全球展開。這既有利于天津積極融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又對(duì)天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)帶來壓力與挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)，體制機(jī)制不斷完善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，市場(chǎng)潛力巨大，具有十分有利的發(fā)展條件和廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出，區(qū)域之間競(jìng)相發(fā)展，天津加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)城市定位的任務(wù)非常緊迫。
從本市看，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)對(duì)天津發(fā)展提出了新要求，中央對(duì)實(shí)現(xiàn)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放寄予了新期望，全市人民對(duì)過上更加美好的生活充滿了新期待。過去五年積累的能量將持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著需要著力解決的矛盾和問題。一是綜合實(shí)力不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量不夠大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較弱。二是自主創(chuàng)新能力亟待提高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需優(yōu)化，缺少領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)和知名品牌。三是資源環(huán)境約束強(qiáng)化。水資源緊缺，土地產(chǎn)出效益較低，節(jié)能減排的壓力加大。四是民計(jì)民生還需進(jìn)一步改善。居民收入整體水平還不夠高，就業(yè)容納能力偏低，公共服務(wù)不夠均衡，社會(huì)管理難度加大。五是改革開放需要進(jìn)一步深化。濱海新區(qū)先行先試的示范作用有待增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展活力不夠，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力較弱。
面向未來，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，繼續(xù)抓住和用好濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，正確分析判斷形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，充分利用各種有利條件和積極因素，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，有效化解各種矛盾，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。
第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
“十二五”時(shí)期，天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對(duì)天津工作提出的“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國(guó)前列”、“四個(gè)著力”和“五個(gè)下功夫、見成效”的重要要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，努力建設(shè)國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，不斷開創(chuàng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
要始終堅(jiān)持以下基本原則：
——必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
——必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)、消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——必須切實(shí)加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力提高自主創(chuàng)新能力，真正走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。
——必須全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
——必須把保障和改善民計(jì)民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全體群眾。
——必須深入推進(jìn)改革開放，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
二、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全國(guó)前列。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。北方經(jīng)濟(jì)中心的地位和服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力明顯提升。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量進(jìn)一步增加，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量明顯提高，創(chuàng)新型城市建設(shè)全面加快，到2015年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%以上，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
城市功能顯著提升。獨(dú)具特色的國(guó)際性、現(xiàn)代化宜居城市格局基本形成，城市服務(wù)能力和綜合保障能力全面增強(qiáng)，信息化水平全面提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大為改善，資源利用效率明顯提高，國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本變化。萬元生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末降低18%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放和主要污染物排放總量下降完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。
社會(huì)建設(shè)顯著加強(qiáng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。教育發(fā)展水平不斷提高，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過15年。建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，每千人口醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到6.2張。建成較為完善的公共文化和體育服務(wù)體系。形成高效有序的社會(huì)管理體制，市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提高，法制建設(shè)全面推進(jìn)，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
民計(jì)民生顯著改善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。全市常住人口控制在1600萬人以內(nèi)，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到81.5歲。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長(zhǎng)10%以上?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)、制度完善的社會(huì)保障體系，社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。
改革開放顯著加快。綜合配套改革取得新突破，基本建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，金融改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，建成比較完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，成為全國(guó)開放程度最高、發(fā)展活力最強(qiáng)、最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。
經(jīng)過全市人民的共同奮斗，使我市在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面走在全國(guó)前列，在保障和改善民計(jì)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧方面走在全國(guó)前列，為全面實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津的城市定位和濱海新區(qū)的功能定位打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三章實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全力推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放
緊緊圍繞濱海新區(qū)功能定位，全面加快各功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，深入推進(jìn)綜合配套改革，著力構(gòu)筑領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)對(duì)全市和區(qū)域發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用，爭(zhēng)創(chuàng)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、和諧社會(huì)首善區(qū)，努力當(dāng)好貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。
一、加快形成高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地
瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展前沿，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢(shì)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，盡快形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。加快建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、高端項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、石油化工、新能源、電子信息、汽車及裝備制造、現(xiàn)代冶金、生物醫(yī)藥、食品加工、海洋科技、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城區(qū)試點(diǎn)，建設(shè)濱海高新區(qū)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，加快聚集國(guó)家級(jí)和世界知名科研機(jī)構(gòu)，培育壯大國(guó)家生物醫(yī)藥創(chuàng)新園、國(guó)家民航科技產(chǎn)業(yè)化基地、天津大學(xué)濱海工業(yè)研究院等創(chuàng)新載體，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)智能化發(fā)展，建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)。
二、加快確立北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心地位 整合提升海港空港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的綜合優(yōu)勢(shì)，顯著增強(qiáng)濱海新區(qū)航運(yùn)和物流服務(wù)功能。加強(qiáng)海港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升航道等級(jí)，建設(shè)港城分離的交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)空港建設(shè)，完善航線網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)運(yùn)力。發(fā)展海、空、鐵、陸多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。建設(shè)航運(yùn)金融服務(wù)體系，設(shè)立航運(yùn)交易所，建立航運(yùn)價(jià)格指數(shù)，開展船舶和飛機(jī)融資租賃、保理等業(yè)務(wù)。建設(shè)航運(yùn)商品交易體系，發(fā)展高端商業(yè)服務(wù)，建設(shè)大宗商品交易市場(chǎng)。建設(shè)航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善物流園區(qū)、物流中心等配套設(shè)施，探索與國(guó)際規(guī)范相銜接的物流標(biāo)準(zhǔn)。完善保稅、船舶登記、口岸監(jiān)管等與北方國(guó)際航運(yùn)中心相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。依托海港物流區(qū)、中心商務(wù)商業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)等區(qū)域，大力發(fā)展適合新區(qū)特點(diǎn)的金融、航運(yùn)、物流、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
三、加快提升北方對(duì)外開放的門戶功能
不斷提高開放的層次和水平，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力增強(qiáng)服務(wù)環(huán)渤海和中國(guó)北方地區(qū)擴(kuò)大開放的能力。促進(jìn)東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型，發(fā)展國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際旅游、離岸金融等業(yè)務(wù)，建設(shè)保稅展示交易平臺(tái)、保稅期貨交割庫、免稅商店等設(shè)施，增強(qiáng)綜合保稅功能和航運(yùn)資源配置能力。提高利用外資水平，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，在更高層次參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作。鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)跨國(guó)公司品牌、技術(shù)和研發(fā)能力，建立海外生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡(luò)，提高在全球范圍配置資源的能力。完善大通關(guān)體系，加強(qiáng)天津口岸“一站式”通關(guān)服務(wù)中心建設(shè)，提升電子口岸功能，創(chuàng)新口岸監(jiān)管機(jī)制和信息化應(yīng)用模式，提高通關(guān)效率和口岸服務(wù)能力。完善區(qū)域合作機(jī)制，拓展“無水港”布局，推進(jìn)港口功能、保稅功能和口岸功能延伸，發(fā)展大陸橋運(yùn)輸。積極營(yíng)造國(guó)際化的發(fā)展環(huán)境，提升濱海新區(qū)國(guó)際化水平，建設(shè)改革開放先行區(qū)。
四、加快建成宜居生態(tài)型新城區(qū)
按照生態(tài)宜居的要求，加大政策扶持力度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)型住宅，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。統(tǒng)籌城區(qū)和功能區(qū)建設(shè)，形成以濱海新區(qū)核心區(qū)為中心，漢沽、大港城區(qū)為兩翼，中新生態(tài)城、北塘新城區(qū)等為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)體系。加快于家堡金融區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)建設(shè)，形成現(xiàn)代化高端商務(wù)商業(yè)中心。積極推進(jìn)中新生態(tài)城建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，成為“能實(shí)施、能復(fù)制、能推廣”的宜居生態(tài)示范新城。建設(shè)和完善官港、北塘等森林公園，修復(fù)濕地、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。改善海河下游河口生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋綜合管理能力。更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民計(jì)民生，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，建設(shè)和諧社會(huì)首善區(qū)。
五、加快推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
全面實(shí)施濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，發(fā)揮好在改革開放中先行先試的重要作用。深化金融改革創(chuàng)新，建設(shè)全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地，推動(dòng)建立全國(guó)性非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)。深化土地管理制度改革，探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)土地征轉(zhuǎn)用分離和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)東疆保稅港區(qū)制度創(chuàng)新，創(chuàng)建國(guó)際一流的口岸管理體制和機(jī)制。深化科技體制改革，發(fā)展科技金融，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體制架構(gòu)。深化城鄉(xiāng)一體化改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)的二元并軌。深化社會(huì)管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等社會(huì)領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，落實(shí)新區(qū)的事在新區(qū)辦的工作機(jī)制。
第四章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力
按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快推進(jìn)濱海新區(qū)、中心城區(qū)和各區(qū)縣三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
一、全面提升中心城區(qū)功能
統(tǒng)籌中心城區(qū)建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化功能定位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等功能，提高服務(wù)和輻射能力，著力把中心城區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完備、社會(huì)文明、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市標(biāo)志區(qū)。
優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。積極實(shí)施“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的發(fā)展策略，加快建設(shè)小白樓、解放路、南站、文化中心等地區(qū)城市主中心和西站地區(qū)、天鋼柳林地區(qū)兩個(gè)綜合性城市副中心，加快海河兩岸綜合開發(fā)，推進(jìn)新開河、子牙河開發(fā)改造。
提升中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市型現(xiàn)代工業(yè)，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)型、創(chuàng)新型、都市型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。將海河兩岸和文化中心周邊、解放南路地區(qū)打造成高端服務(wù)業(yè)的標(biāo)志性區(qū)域。充分發(fā)揮地域和人文優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源整合，建設(shè)提升一批總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、特色經(jīng)濟(jì)街區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適合中心城區(qū)發(fā)展的都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，打造一批“億元樓”。
改善中心城區(qū)人居環(huán)境。完善交通、居住、公共服務(wù)等各類設(shè)施，美化城市環(huán)境，著力提升載體功能、文化品位和宜居程度，促進(jìn)中心城區(qū)繁榮繁華。
二、大力發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)縣重大項(xiàng)目建設(shè)，培育一批強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)，盡快提高農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，全面提升郊區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）加快提升區(qū)縣產(chǎn)業(yè)水平。
大力發(fā)展區(qū)縣工業(yè)。以區(qū)縣開發(fā)區(qū)和示范工業(yè)園區(qū)為載體，以重大項(xiàng)目為支撐，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，培育壯大一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的工業(yè)龍頭企業(yè)，著力推動(dòng)區(qū)縣工業(yè)集群化發(fā)展，全面提升區(qū)縣工業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)向示范工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)集聚，全面建成31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展區(qū)縣服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村觀光旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平。加強(qiáng)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)與濱海新區(qū)、中心城區(qū)的對(duì)接，推動(dòng)三個(gè)層面合理分工協(xié)作，健全利益共享的合作機(jī)制。
（二）大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。完成四批以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)任務(wù)，適時(shí)啟動(dòng)新一批試點(diǎn)。推進(jìn)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把示范小城鎮(zhèn)建成高水平、有特色，適于產(chǎn)業(yè)聚集，生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。到2015年，100萬農(nóng)民從分散村莊遷入示范小城鎮(zhèn)。
構(gòu)建新型農(nóng)村城鎮(zhèn)體系。按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)11個(gè)新城，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速人口聚集，使新城成為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心和服務(wù)中心。加快中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設(shè)。
推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。按照“六化”和“六個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，每年創(chuàng)建100個(gè)以上文明生態(tài)村，到“十二五”末，全市文明生態(tài)村累計(jì)達(dá)到1300個(gè)以上。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、排水、電網(wǎng)、通信、垃圾收集及處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化。構(gòu)建完善便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，改造提升區(qū)縣和鄉(xiāng)村公路。加強(qiáng)排水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)庀虺擎?zhèn)和農(nóng)村覆蓋。保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療以及文化體育設(shè)施水平，積極推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。
四、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，提高城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的協(xié)同性和系統(tǒng)性。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入。堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快制定和實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、戶籍制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)等方面的政策措施，不斷探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新路子。
第五章大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)
積極適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，把握技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，抓好大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地。
一、做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系。到2015年，八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重保持在90%以上。
（一）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
充分發(fā)揮八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加快培育和發(fā)展航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向和突破口，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，積極培育市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財(cái)稅金融等政策支持力度，引導(dǎo)技術(shù)和資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%左右。
（二）發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。
航空航天產(chǎn)業(yè)。以做大主機(jī)、完善配套、壯大規(guī)模、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力為方向，重點(diǎn)發(fā)展以大飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、大推力火箭、衛(wèi)星和空間站為核心的“三機(jī)一箭一星一站”。積極發(fā)展航天器、飛行器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及相關(guān)設(shè)備，形成以總裝制造為核心，研發(fā)設(shè)計(jì)、零部件制造、航空物流、維修服務(wù)等配套完備的航空產(chǎn)業(yè)體系，以火箭制造裝配、空間站和衛(wèi)星設(shè)計(jì)制造、衛(wèi)星應(yīng)用為核心的航天產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國(guó)家級(jí)航空航天產(chǎn)業(yè)基地。
石油化工產(chǎn)業(yè)。以園區(qū)化、規(guī)模化、一體化發(fā)展為方向，加快建設(shè)南港石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。完善石油化工、海洋化工、精細(xì)化工、能量綜合利用四條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展一批高技術(shù)含量、高附加值、綠色環(huán)保、規(guī)模超百萬噸的高端石化產(chǎn)品，加快實(shí)施中俄東方石化千萬噸級(jí)煉油、中外合資百萬噸級(jí)乙烯、南港公用工程島等重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。
裝備制造產(chǎn)業(yè)。以大型、成套、智能為方向，重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸裝備、石化裝備、造修船、大型工程機(jī)械、風(fēng)電成套、水電成套、核電成套、超高壓輸變電成套、港口機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等十大成套裝備，建設(shè)以高端裝備制造業(yè)為引領(lǐng)，以臨港裝備制造聚集區(qū)為龍頭的國(guó)家級(jí)重型裝備制造基地。重點(diǎn)發(fā)展無縫鋼管、高檔板材和高檔金屬制品等高附加值和深加工產(chǎn)品，建成國(guó)際一流的無縫鋼管基地和優(yōu)質(zhì)鋼材基地。鞏固經(jīng)濟(jì)型轎車優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)中高級(jí)轎車，推進(jìn)新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，建設(shè)國(guó)家級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)基地。
電子信息產(chǎn)業(yè)。以鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、培育新興、搶占高端為方向，做強(qiáng)移動(dòng)通信、新型元器件、數(shù)字視聽三大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，壯大高性能計(jì)算機(jī)服務(wù)器、集成電路、嵌入式電子、軟件四大潛力領(lǐng)域，培育物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息安全、人工智能、光電子五大新興領(lǐng)域，加快形成新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。加快“三網(wǎng)”融合、信息化與工業(yè)化融合的關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。建設(shè)國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以整合資源、高端聚集、做大規(guī)模、規(guī)范發(fā)展為方向，著力培育疫苗、干細(xì)胞等生物醫(yī)藥新興行業(yè)。加快化學(xué)新藥研制開發(fā)，建設(shè)治療心腦血管、腫瘤、糖尿病等大病種藥物生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)中藥現(xiàn)代化和國(guó)際化，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和中藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。壯大高端數(shù)字化醫(yī)療影像設(shè)備、微創(chuàng)外科器械等醫(yī)療器械潛力行業(yè)，大力發(fā)展以功能性保健食品為代表的健康產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
新能源新材料產(chǎn)業(yè)。以需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破為方向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，加快形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品群。重點(diǎn)發(fā)展綠色電池、光伏電池、風(fēng)能、核電、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品，建立新能源產(chǎn)品檢驗(yàn)、認(rèn)證等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展化工新材料、電子信息材料、先進(jìn)復(fù)合材料、金屬材料和功能材料，建設(shè)國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地。
輕工紡織產(chǎn)業(yè)。以品牌引領(lǐng)、品質(zhì)保障、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色生態(tài)為方向，整合品牌資源，擴(kuò)大品牌優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代。重點(diǎn)發(fā)展白色家電、綠色食品、手表及精密加工、自行車、日用化學(xué)品、紡織服裝、造紙包裝、塑料制品、工藝美術(shù)九大領(lǐng)域，加快建設(shè)臨港糧油產(chǎn)業(yè)園和輕紡經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造國(guó)家級(jí)輕紡工業(yè)精品基地。
國(guó)防科技工業(yè)。以寓軍于民、軍民融合為方向，加快建設(shè)十個(gè)國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，打造十個(gè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地，引進(jìn)百家大院大所和百家龍頭企業(yè)，形成以軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)民品為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)國(guó)家級(jí)國(guó)防科技工業(yè)基地。
（三）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力抓好龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目。合理引導(dǎo)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。大力實(shí)施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力，形成一批擁有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的銷售收入超百億元、千億元的企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展，提升企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平。加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理，強(qiáng)化營(yíng)銷創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。加快淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)推動(dòng)電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業(yè)的劣勢(shì)企業(yè)和落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化方向，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，消除體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)一批投資大、水平高、輻射強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，推出一批有特色、精品化、集聚人氣的“短平快”項(xiàng)目，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，全面提高服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益和水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展。
（一）重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
現(xiàn)代金融業(yè)。發(fā)展傳統(tǒng)金融和現(xiàn)代金融，健全金融服務(wù)鏈，設(shè)立和引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、保理、資產(chǎn)管理、社會(huì)信用、預(yù)付費(fèi)消費(fèi)和第三方服務(wù)外包等金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，健全金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)和輻射力。加快金融要素市場(chǎng)建設(shè),發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。完善金融與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、農(nóng)村金融、消費(fèi)金融、航運(yùn)金融和低碳金融。積極發(fā)展農(nóng)村金融小額貸款業(yè)務(wù)。提升企業(yè)價(jià)值鏈，大力發(fā)展直接融資，重點(diǎn)培育更多企業(yè)上市，加大債券發(fā)行力度。強(qiáng)化政府服務(wù)鏈，建設(shè)解放北路和于家堡金融區(qū)等金融特色服務(wù)區(qū)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)金融業(yè)集聚發(fā)展。完善金融中介服務(wù)鏈，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。在推進(jìn)金融創(chuàng)新過程中，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融業(yè)規(guī)范健康快速發(fā)展。
現(xiàn)代物流業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外物流業(yè)知名企業(yè)，建立總部型物流基地和運(yùn)營(yíng)中心。重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、煤炭、石化、生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等八大行業(yè)專業(yè)化物流。構(gòu)建大集大散的商貿(mào)流通輻射體系，做大做強(qiáng)鋼材、建材等生產(chǎn)資料市場(chǎng)，汽車、輕紡、日用品等綜合消費(fèi)品市場(chǎng)以及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。完善冷鏈物流、郵政物流、應(yīng)急物流、期貨交割庫等物流服務(wù)體系，加快構(gòu)建專業(yè)物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，以海港、空港為核心，建設(shè)一批布局集中、用地集約的專業(yè)化物流園區(qū)。積極扶持第三方、第四方物流企業(yè)，推動(dòng)大中型企業(yè)的物流資源和業(yè)務(wù)整合，積極推進(jìn)中小物流企業(yè)服務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新。構(gòu)建多級(jí)互通的物流信息化體系，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的推廣和應(yīng)用。推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化普及。
科技和信息服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、工程咨詢、技術(shù)交易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技中介服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)一批科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心。提升軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，在信息安全軟件、工業(yè)軟件等重要應(yīng)用軟件和嵌入式軟件技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，積極發(fā)展增值業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)。
中介服務(wù)業(yè)。以會(huì)計(jì)稅務(wù)、法律服務(wù)、咨詢?cè)u(píng)估、人力資源等行業(yè)為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代中介服務(wù)體系。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名的中介機(jī)構(gòu)來津執(zhí)業(yè)，培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、知名度高和公信力強(qiáng)的品牌企業(yè)。通過引進(jìn)專家、委托培訓(xùn)等多種形式，提高中介行業(yè)的整體素質(zhì)和水平。
（二）提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。
積極引入現(xiàn)代技術(shù)、管理理念和經(jīng)營(yíng)模式，整合資源，整治運(yùn)營(yíng)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，培育優(yōu)勢(shì)品牌，提升生活性服務(wù)業(yè)的層次和水平。
商貿(mào)餐飲業(yè)。建成津?yàn)硰V場(chǎng)、泰安道五大院、銀河購(gòu)物中心等高檔商業(yè)設(shè)施，吸納特色商貿(mào)項(xiàng)目集聚，著力打造現(xiàn)代都市商業(yè)集聚區(qū)，提升改造和建設(shè)一批特色商業(yè)街。推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)，發(fā)展大宗商品電子交易，做大做強(qiáng)零售業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售。扶持老字號(hào)和特色專賣店發(fā)展。完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，提升改造農(nóng)村便民商業(yè)設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展便民餐飲服務(wù)。
旅游業(yè)。把天津建設(shè)成為獨(dú)具特色的旅游強(qiáng)市、國(guó)際旅游目的地和集散地。建設(shè)和提升郵輪母港、航母主題公園、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，著力打造“近代中國(guó)看天津”文化旅游核心品牌和都市博覽游、海河風(fēng)光游、濱海休閑游、山野名勝游等特色旅游項(xiàng)目，辦好以中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)為龍頭的系列旅游節(jié)慶活動(dòng)。積極發(fā)展郵輪游艇旅游，開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游業(yè)與商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、教育、保健等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展，完善提升旅游配套服務(wù)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)一批旅游特色村和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深化京津冀區(qū)域旅游合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互送、市場(chǎng)互動(dòng)，加強(qiáng)與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角及東北亞區(qū)域旅游合作。
房地產(chǎn)業(yè)。保持房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模適度增長(zhǎng)，提高房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步完善分層次住房供應(yīng)體系，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)開發(fā)空間布局，增加普通商品住房有效供給。加快建設(shè)新家園、商業(yè)地產(chǎn)和大型公建項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅。建立健全物業(yè)管理制度，提高物業(yè)管理水平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。整合社區(qū)資源，引入社會(huì)投資主體，大力發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、陪護(hù)、健身等社區(qū)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)，形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為居民家庭提供多樣化、高質(zhì)量服務(wù)。加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施覆蓋率和利用率。建立社區(qū)服務(wù)培訓(xùn)基地，努力吸納更多勞動(dòng)者特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)行服務(wù)人員持證上崗制度。加快社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。
（三）大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。
加快特色化、專業(yè)化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力拓展新興服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)和培育知名品牌，盡快壯大新興服務(wù)業(yè)。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)和工藝時(shí)尚設(shè)計(jì)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)計(jì)類企業(yè)，聚集一批國(guó)內(nèi)外頂尖設(shè)計(jì)大師。扶持工程咨詢、戰(zhàn)略咨詢、商務(wù)策劃等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。打造“商旅文”相融合的創(chuàng)意體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用中心城區(qū)的老大樓、老廠房、老倉(cāng)庫，建設(shè)一批主業(yè)突出、特色鮮明、管理規(guī)范的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
會(huì)展業(yè)。建成梅江會(huì)展中心二期，提升濱海國(guó)際會(huì)展中心、體育中心等大型場(chǎng)館的服務(wù)功能，完善配套設(shè)施，不斷提升展會(huì)承辦能力。積極引進(jìn)和培育一批有影響、有實(shí)力、與國(guó)際接軌的會(huì)展企業(yè)，大力發(fā)展會(huì)展服務(wù)機(jī)構(gòu)。辦好夏季達(dá)沃斯論壇、國(guó)際礦業(yè)大會(huì)和津洽會(huì)、融洽會(huì)等一批國(guó)內(nèi)外有影響力的展會(huì)，積極申辦承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)高端會(huì)展活動(dòng)，完善會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造知名會(huì)展品牌。努力建成我國(guó)重要的國(guó)際會(huì)議舉辦城市和會(huì)展中心城市。
樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。建設(shè)一批高檔商務(wù)樓宇，打造一批專業(yè)特色樓宇。完善商務(wù)、商業(yè)、物業(yè)等配套設(shè)施，提升樓宇智能化水平和服務(wù)水平。搞好樓宇招商，積極吸引世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來津設(shè)立區(qū)域性總部和職能型總部。
服務(wù)外包業(yè)。以軟件服務(wù)、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理外包等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展離岸外包，積極開拓在岸外包市場(chǎng)，繼續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱海高新區(qū)等服務(wù)外包基地和外包人才培訓(xùn)基地。加強(qiáng)服務(wù)外包中介組織建設(shè)，打造外包服務(wù)平臺(tái)。支持并資助服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，培育和打造企業(yè)品牌。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
加快體制創(chuàng)新。推進(jìn)南開區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，選擇2至3個(gè)區(qū)縣開展市級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。推動(dòng)服務(wù)業(yè)壟斷行業(yè)改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
完善政策體系。落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。編制服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指導(dǎo)目錄，制定和完善扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。進(jìn)一步完善促進(jìn)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，加快推動(dòng)大型制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)置服務(wù)功能剝離。積極培育服務(wù)業(yè)品牌。加大財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)投入力度，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用。完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
三、鞏固發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，積極抓好“菜籃子”工程，不斷增加農(nóng)副產(chǎn)品品種和產(chǎn)量，提高質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園和種養(yǎng)殖業(yè)示范園。加快綠色生態(tài)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。改造提升設(shè)施農(nóng)業(yè)，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到100萬畝。
努力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)種業(yè)基地，保持黃瓜、種豬、雜交粳稻等優(yōu)質(zhì)種業(yè)的全國(guó)領(lǐng)先水平。加強(qiáng)動(dòng)植物細(xì)胞工程、基因工程育種技術(shù)的研究和推廣，培育食味米、轉(zhuǎn)基因棉花、農(nóng)產(chǎn)品保鮮等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
不斷提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)，全面提升執(zhí)法監(jiān)督能力、檢驗(yàn)檢測(cè)能力、質(zhì)量追溯能力和事故應(yīng)急處置能力。建設(shè)完善市級(jí)和區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，確保全市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)和排灌泵站更新改造。積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的保護(hù)、開發(fā)利用和補(bǔ)償。
鼓勵(lì)發(fā)展各類專業(yè)合作組織。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)盟，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷直掛。到2015年，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的農(nóng)戶達(dá)到95%左右。
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
依托資源、區(qū)位、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)定位，進(jìn)一步優(yōu)化全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，合理引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
優(yōu)化工業(yè)布局。圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建形成京津走廊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，整合、改造、提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批具有較高專業(yè)化水平的特色產(chǎn)業(yè)集群，培育區(qū)縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成“兩帶集聚、多極帶動(dòng)、周邊輻射”的工業(yè)總體空間布局。
優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)中央商務(wù)區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、文化商貿(mào)、中新生態(tài)城、航運(yùn)、智慧、科學(xué)、商貿(mào)城、航空、會(huì)展等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以及薊縣山地旅游和商貿(mào)組團(tuán)、寶坻溫泉旅游和商貿(mào)組團(tuán)、寧河漢沽濕地旅游和商貿(mào)組團(tuán)、武清物流和商貿(mào)組團(tuán)、靜海物流和旅游組團(tuán)、大港物流和旅游組團(tuán)等六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組團(tuán)，加快形成“兩核兩軸兩帶”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。加快構(gòu)筑濱海高端、環(huán)城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個(gè)農(nóng)業(yè)功能區(qū)，形成京津生態(tài)藝術(shù)走廊、海洋神韻、山水風(fēng)光、濕地原生態(tài)、水鄉(xiāng)風(fēng)情等五個(gè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
第六章增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力著力建設(shè)創(chuàng)新型城市
大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快集聚國(guó)內(nèi)外科技和教育資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高教育現(xiàn)代化水平，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地。
一、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
完善自主創(chuàng)新體系，培育自主創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極搶占科技制高點(diǎn)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，顯著提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)生命科學(xué)與工程、信息科學(xué)與技術(shù)、環(huán)境科學(xué)與技術(shù)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)開發(fā)。圍繞航空航天、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共安全等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量攻克一大批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，取得一批具有重大影響和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。加大重大技術(shù)在資源節(jié)約與利用、智能交通、社會(huì)安全、重大疾病防治等領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，組織實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目和市重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)智能無線傳感網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)及產(chǎn)品、先進(jìn)能源技術(shù)及產(chǎn)品、重大疾病新藥創(chuàng)制等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，提升建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，初步建成綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%。
完善科技創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。聚集一批國(guó)家級(jí)科研院所、高水平海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。建設(shè)生物醫(yī)藥、高端信息技術(shù)等10個(gè)公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建新能源汽車、高性能計(jì)算機(jī)等12個(gè)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持國(guó)家級(jí)和市級(jí)工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。完善知識(shí)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)國(guó)家和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。建立和完善以科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的創(chuàng)新服務(wù)體系，提升科技信息資源網(wǎng)絡(luò)、科研儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批專業(yè)化的科技企業(yè)孵化器，做大做強(qiáng)技術(shù)交易市場(chǎng)。
培育創(chuàng)新主體。引導(dǎo)和支持資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。大力推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)施科技“小巨人”成長(zhǎng)計(jì)劃，培育一批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的科技企業(yè)，壯大科技型中小企業(yè)群體，形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、一大批科技“小巨人”頂天立地的發(fā)展態(tài)勢(shì)。建設(shè)“創(chuàng)業(yè)之家”，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，集中創(chuàng)業(yè)要素，實(shí)施一站式服務(wù)，把天津打造成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境最好、支持政策最優(yōu)、成功率最高的城市。到2015年，全市科技型中小企業(yè)達(dá)到3萬家。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系。深化科技體制改革，探索產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體制。建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新改革試點(diǎn)城市。加大財(cái)政科技支出，拓寬科技投融資渠道，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入。健全科普工作體系，建設(shè)“科技之家”等科普基礎(chǔ)設(shè)施，完善科普教育網(wǎng)絡(luò)。積極參與國(guó)際科技協(xié)作。
全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化示范城市。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)倍增計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理。加快重大發(fā)明專利實(shí)施轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可貿(mào)易，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源共享。到2015年，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到9件。
二、加快教育改革發(fā)展
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施全市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、服務(wù)需求、爭(zhēng)創(chuàng)一流的要求，努力辦好人民滿意的教育，增強(qiáng)教育綜合實(shí)力，提高教育現(xiàn)代化水平，基本建成教育強(qiáng)市。
全面推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持德育為先、能力為重，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任感。重視學(xué)生身心健康發(fā)展。健全體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的學(xué)生綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，搞好教材改革，切實(shí)減輕中小學(xué)學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。
優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持規(guī)范民辦幼兒園，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦共同發(fā)展的格局。強(qiáng)化城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園提升改造和村級(jí)規(guī)范幼兒園建設(shè)。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村和相對(duì)薄弱的學(xué)校傾斜。促進(jìn)高中教育特色多樣化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村普通高中優(yōu)質(zhì)資源。支持特殊教育和民族教育發(fā)展。到2015年，學(xué)前三年入園率超過96%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到97%。
創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。優(yōu)化職業(yè)院校布局，建成海河教育園區(qū)，建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)。辦好全國(guó)職業(yè)院校職業(yè)技能大賽。建設(shè)高水平生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的對(duì)接，全面實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。大力開展社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)在職教育，完善并規(guī)范職業(yè)技能鑒定和認(rèn)證體系。推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和技能型緊缺人才培養(yǎng)基地建設(shè)。推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。
全面提高高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)能力建設(shè)，鼓勵(lì)高校辦出水平、辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。推進(jìn)“985工程”和“211工程”建設(shè)，加快南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)際高水平大學(xué)，建成一批高質(zhì)量有特色的大學(xué)。建設(shè)天津健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)特色重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，打造一批躋身國(guó)內(nèi)和世界一流行列的高水平學(xué)科。提高本科教學(xué)質(zhì)量，積極發(fā)展研究生教育，優(yōu)化發(fā)展高等職業(yè)教育。集聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，建設(shè)高水平教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。到2015年，高等教育毛入學(xué)率超過60%。
深化教育改革開放。推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、教育管理體制和辦學(xué)體制創(chuàng)新，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度。切實(shí)抓好國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作。加快遠(yuǎn)程教育改革創(chuàng)新。完善繼續(xù)教育體系，支持老年教育發(fā)展。加大教育投入，支持社會(huì)力量興辦教育，高質(zhì)量發(fā)展民辦教育。深入開展和諧校園建設(shè)。完善教育督導(dǎo)制度。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)體系。完善外來務(wù)工人員子女接受教育的保障機(jī)制。加強(qiáng)教育國(guó)際交流合作，擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生規(guī)模，提高教育國(guó)際化水平。
三、加快建設(shè)人才強(qiáng)市
堅(jiān)持黨管人才原則，貫徹服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)、尊重規(guī)律、優(yōu)化環(huán)境的指導(dǎo)方針，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，全面實(shí)施全市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，加快構(gòu)筑人才高地。
突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。落實(shí)國(guó)家重大人才培養(yǎng)計(jì)劃，深入實(shí)施“院士重點(diǎn)后備人選資助扶持計(jì)劃”、“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程。培養(yǎng)和引進(jìn)更多創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及其后備力量，建設(shè)一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。積極爭(zhēng)取更多海外引進(jìn)人才進(jìn)入國(guó)家“千人計(jì)劃”。到2015年，每萬名勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到78人年。
統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，健全后備干部培養(yǎng)和使用機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，打造一支善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的黨政人才隊(duì)伍。實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)和引進(jìn)一批懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的企業(yè)家，到2015年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到42萬人。努力提高專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍素質(zhì)，全市專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到138萬人。加快門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，全市高技能人才總量達(dá)到46萬人。加大農(nóng)村人才對(duì)口扶持力度，全面促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，全市農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到20萬人。積極培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才。
加強(qiáng)國(guó)際人才合作與交流。選送優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)，拓展國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，提高專業(yè)水平。大力實(shí)施引智項(xiàng)目，吸引高層次外國(guó)專家開展科研、教育、管理合作。
創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才管理機(jī)制。建立靈活的人才引進(jìn)機(jī)制,完善和落實(shí)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等政策措施，營(yíng)造充滿活力、富有成效、更加開放的人才環(huán)境。健全環(huán)渤海區(qū)域人才交流合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域人才開發(fā)一體化。
第七章提高規(guī)劃建設(shè)管理水平著力建設(shè)生態(tài)宜居城市 堅(jiān)持城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，顯著增強(qiáng)與城市地位相適應(yīng)的載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能，積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加快建設(shè)獨(dú)具特色的國(guó)際性、現(xiàn)代化宜居城市，著力構(gòu)筑生態(tài)宜居高地。
一、發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用
運(yùn)用先進(jìn)理念，加強(qiáng)綜合研究，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性。深化落實(shí)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市空間布局。提升中心城區(qū)功能，推動(dòng)城市功能向?yàn)I海新區(qū)、海河中游、新城和小城鎮(zhèn)拓展，加快形成中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)、外圍新城、示范鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村的城市發(fā)展格局。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求編制好近期建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃、公共設(shè)施規(guī)劃，提升重點(diǎn)地區(qū)、重要地段城市設(shè)計(jì)。完善規(guī)劃管理體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。
二、構(gòu)建綜合交通體系
以強(qiáng)化對(duì)外輻射、促進(jìn)雙城對(duì)接、暢通城市交通為重點(diǎn)，加快“兩港三路”等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到“十二五”末，基本建成以“雙城”為中心，通達(dá)腹地，高效、便捷、安全、綠色、一體化的現(xiàn)代綜合交通體系和運(yùn)輸體系，基本確立北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心樞紐地位。
海港。進(jìn)一步調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化港區(qū)布局。重點(diǎn)建設(shè)北港區(qū)30萬噸級(jí)深水航道、南港區(qū)5至10萬噸級(jí)航道以及東疆集裝箱碼頭、南疆專業(yè)化碼頭等項(xiàng)目。完善集疏運(yùn)體系，加快南環(huán)鐵路擴(kuò)能改造、南港一線、進(jìn)港三線、濱石高速公路等集疏港交通建設(shè)。加大對(duì)集裝箱、原油、鋼材、汽車等重點(diǎn)貨類的市場(chǎng)開發(fā)力度,拓展港口服務(wù)功能，將天津港建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際深水大港、我國(guó)北方最大的散貨主干港、國(guó)際集裝箱樞紐港。到2015年，港口貨物吞吐量達(dá)到5.6億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1800萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
空港。實(shí)施濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，建設(shè)京津城際機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、地鐵2號(hào)線機(jī)場(chǎng)延伸線、成林道延伸線等配套交通工程，改善機(jī)場(chǎng)空域條件，進(jìn)一步增強(qiáng)干線機(jī)場(chǎng)的功能，建設(shè)我國(guó)北方國(guó)際航空物流中心和大型門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。到2015年，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1600萬人，貨郵吞吐量達(dá)到50萬噸。
區(qū)域交通。以完善西部、北部通道為重點(diǎn)，推進(jìn)津保鐵路、京滬高鐵、津秦客運(yùn)專線和塘承、京秦、濱石高速公路等工程建設(shè)，形成以高速公路、高速鐵路為骨架，通達(dá)“三北”地區(qū)和西部腹地的快速交通網(wǎng)絡(luò)。到2015年，新增高速公路通車?yán)锍?50公里，新增鐵路營(yíng)業(yè)里程448公里。
城市交通。進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)之間的交通聯(lián)系，建成京津城際延伸線，完善雙城間的軌道交通，形成津?yàn)I快速交通走廊。建設(shè)薊汕聯(lián)絡(luò)線，打通海河中游南北通道。加強(qiáng)中心城區(qū)和濱海新區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)，新建和拓寬一批城市道路，打通一批卡口路段。完成外環(huán)線東北路段拓圓改造。建設(shè)過街天橋、地下通道、安全島等人行過街設(shè)施和交通安全設(shè)施。加快建設(shè)和完善停車設(shè)施。強(qiáng)化道路交通管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)城市智能交通綜合信息集成平臺(tái)，基本建成覆蓋全市域的智能化中央管理系統(tǒng)。
公共交通。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善城鄉(xiāng)一體的公交網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，增加公交專用車道，開通快速公交線路。發(fā)展清潔能源公交車。大力發(fā)展軌道交通，建成地鐵2、3、5、6、9號(hào)等線路，啟動(dòng)建設(shè)4、7、10號(hào)線以及Z1線（文化中心-開發(fā)區(qū)）、Z2線（濱海機(jī)場(chǎng)-生態(tài)城）、Z4線（中部新城-漢沽）、B2線（臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)-黃港欣嘉園）等軌道交通線路。推動(dòng)軌道交通向周邊新城和中心鎮(zhèn)延伸。到2015年，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到230公里。加快西站、于家堡、機(jī)場(chǎng)、濱海高鐵站等綜合交通樞紐建設(shè)，完善一批與軌道交通、長(zhǎng)途汽車接駁換乘的樞紐站。加大財(cái)政對(duì)公共交通的投入和補(bǔ)貼力度，增加運(yùn)營(yíng)車輛，提升公共交通服務(wù)水平，引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通出行，公共交通出行分擔(dān)比率提高到30%。
三、加強(qiáng)資源保障建設(shè)
（一）加強(qiáng)水資源保障。
供水。完成南水北調(diào)中線天津干線工程及市內(nèi)配套工程建設(shè)，提高城市供水能力。統(tǒng)籌外調(diào)水、淡化海水和再生水配置，嚴(yán)格控制地下水開采。加強(qiáng)水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化供水布局，建立安全、穩(wěn)定的供水系統(tǒng)。發(fā)展再生水和雨水資源收集利用，加快再生水設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。積極發(fā)展海水淡化和綜合利用。到2015年，全市供水總能力達(dá)到400萬噸/日以上，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)、新城等城區(qū)供水普及率達(dá)到100％，深度處理再生水利用率提高到30%。
排水。進(jìn)一步完善城市排水系統(tǒng)，加大地下管網(wǎng)的建設(shè)和改造力度，加強(qiáng)城區(qū)空白區(qū)和低洼區(qū)排水設(shè)施建設(shè)，搞好雨污分流。加快城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，大幅提高污水處理廠負(fù)荷率。到2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%。
節(jié)水。全面建設(shè)節(jié)水型城市。嚴(yán)格控制新上高耗水項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，萬元工業(yè)增加值用水量控制在11立方米左右。推廣微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。降低供水管網(wǎng)漏失率，大力推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具。
（二）完善能源供應(yīng)體系。
電力。建設(shè)北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等項(xiàng)目，新增本地裝機(jī)800至1000萬千瓦。實(shí)施陳塘莊熱電廠搬遷工程，關(guān)停第一熱電廠、永利電廠和軍糧城電廠40萬千瓦小火電機(jī)組。積極發(fā)展燃?xì)?、風(fēng)力、太陽能等清潔能源發(fā)電。加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。引進(jìn)“西電東送”、直流及特高壓外來電力。
供熱。在有條件的區(qū)縣大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夂偷責(zé)岬惹鍧嵞茉垂?。中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)繼續(xù)推進(jìn)燃煤小鍋爐并網(wǎng)，禁止新建和擴(kuò)建燃煤鍋爐房。加快熱電聯(lián)產(chǎn)配套管網(wǎng)建設(shè)。推廣計(jì)量供熱。到2015年，全市集中供熱率達(dá)到93%，熱電聯(lián)產(chǎn)比重達(dá)到40%以上。
燃?xì)?。積極落實(shí)新增天然氣資源，爭(zhēng)取天津港液化天然氣、唐山液化天然氣、內(nèi)蒙古煤制天然氣進(jìn)津，增加常規(guī)陸上天然氣供氣規(guī)模。建設(shè)10億立方米大港地下儲(chǔ)氣庫、天津港1億立方米液化天然氣接收站，燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備能力達(dá)到15天。加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，管網(wǎng)年輸配能力達(dá)到100億立方米。發(fā)展燃?xì)馄?，配套建設(shè)汽車加氣站。在有條件地區(qū)發(fā)展天然氣熱電冷三聯(lián)供及分布式能源。到2015年，天然氣占一次能源比例達(dá)到8%以上。
節(jié)能。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造，重點(diǎn)做好冶金、電力、化工等行業(yè)節(jié)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)建筑節(jié)能，加快既有建筑的節(jié)能改造，新建建筑全部實(shí)現(xiàn)三步節(jié)能。促進(jìn)交通節(jié)能，推廣新能源汽車和燃油節(jié)約技術(shù)及替代產(chǎn)品。推行合同能源管理模式，加強(qiáng)計(jì)量節(jié)能。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，大力推廣地源熱泵等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。
（三）集約節(jié)約用地。
制定更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的管控作用，科學(xué)調(diào)控建設(shè)用地指標(biāo)。完善建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)，加大單位土地投資強(qiáng)度，提高土地利用效率。加強(qiáng)土地綜合整治，推進(jìn)土地復(fù)墾、整理、開發(fā)，開展土壤污染修復(fù)工程?？茖W(xué)規(guī)劃建港造陸，開展鹽田綜合開發(fā)。以軌道交通站點(diǎn)和公共交通換乘樞紐為重點(diǎn)，加快地下空間綜合開發(fā)和合理利用。到2015年，耕地保有量不低于657.3萬畝。
四、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
（一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。
按照實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，在重點(diǎn)地區(qū)劃定基本生態(tài)控制線，搞好各類生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)薊縣國(guó)家地質(zhì)公園、青龍灣等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加快七里海、大黃堡、北大港、團(tuán)泊洼等濕地的保護(hù)和修復(fù)，搞好人工濕地凈化和河道水系連通，增加生態(tài)用水。積極推進(jìn)大運(yùn)河綜合整治和開發(fā)。大力植樹造林，繼續(xù)搞好“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理。加快實(shí)施公路、鐵路、河流兩側(cè)綠色通道建設(shè)。建設(shè)天津植物園、動(dòng)物園等一批大型公園綠地，規(guī)劃建設(shè)侯臺(tái)、南淀等一批風(fēng)景休憩區(qū)。實(shí)施“綠色天津”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建國(guó)家園林城市，推進(jìn)生態(tài)城區(qū)、生態(tài)區(qū)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化城市綠色空間，改進(jìn)綠地種植結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)外來物種的安全管理，保護(hù)生物多樣性。到2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％。
（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
改善水環(huán)境。加強(qiáng)引灤、引黃、引江沿線水質(zhì)保護(hù)，整治于橋水庫等水源地面源污染。加大水污染防治力度，嚴(yán)格污水排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制，提高工業(yè)企業(yè)水污染物排放達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)地表水體綜合治理，消除城市人口密集區(qū)水體黑臭現(xiàn)象。恢復(fù)河道、坑塘水體功能，提高農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量。
保護(hù)大氣環(huán)境。嚴(yán)格控制煤煙型污染，實(shí)施中心城區(qū)10噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)和電廠搬遷，建設(shè)無燃煤示范區(qū)。鞏固提高電力行業(yè)脫硫成果，完成鋼鐵、石化等非電行業(yè)脫硫除塵。啟動(dòng)全市20萬千瓦及以上火電機(jī)組煙氣脫硝，推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù)。推動(dòng)中心城區(qū)化工類企業(yè)搬遷改造，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢氣治理。嚴(yán)格控制揚(yáng)塵，綜合治理大氣顆粒物污染。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，推行機(jī)動(dòng)車排放國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車黃綠標(biāo)管理，加速黃標(biāo)車淘汰進(jìn)程。環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)天數(shù)提高到85%以上。
控制固體廢物與噪聲污染。提高工業(yè)固體廢物資源化水平和危險(xiǎn)廢物處理處置能力。優(yōu)化生活垃圾收集處理設(shè)施布局，積極推進(jìn)生活垃圾分類收集，建設(shè)一批垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾處理設(shè)施，全面提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。實(shí)施鉻渣無害化治理工程。加強(qiáng)垃圾滲濾液治理。實(shí)現(xiàn)污水處理廠污泥無害化處置。到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到94%以上。嚴(yán)格控制施工、交通等噪聲污染，實(shí)施“安靜小區(qū)”建設(shè)工程。
提高環(huán)境監(jiān)管能力。強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制污染物排放總量。建立完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面落實(shí)國(guó)控、市控污染源在線監(jiān)測(cè)。提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)主要污染物排放權(quán)有償使用和交易。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。構(gòu)建環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置系統(tǒng)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加大環(huán)保宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
加快國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)城市建設(shè)。以提高資源利用效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅和金融等政策支持，完善相關(guān)法規(guī)制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展。推廣泰達(dá)、子牙、臨港、北疆、華明等特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。建設(shè)一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。加快子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，以化工、冶金、電子、醫(yī)藥、建材等為重點(diǎn)，培育一批具有行業(yè)代表性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，建成20條具有較高水平、較大規(guī)模、行業(yè)特色突出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。抓好資源節(jié)約和綜合利用，開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推進(jìn)包裝減量化，逐步減少和取消一次性用品。完善以城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的再生資源回收利用體系。加快餐廚廢棄物收運(yùn)和無害化處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，建成一批循環(huán)型社區(qū)和小城鎮(zhèn)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作。
加快國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。建立促進(jìn)低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系和激勵(lì)機(jī)制。加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。嚴(yán)格控制燃煤總量，積極發(fā)展新能源和清潔能源，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)建低碳技術(shù)集散地。發(fā)展能效等產(chǎn)品交易，探索碳排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)，發(fā)展碳金融。增強(qiáng)固碳能力，林木覆蓋率提高到23％。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和低碳生活方式。
六、加快信息化建設(shè)步伐
推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，全面提升城市綜合信息化水平，打造“智慧天津”。加快構(gòu)建寬帶、融合、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新型無線寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，普及光纖入戶，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和用戶接入帶寬，加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、雙向化改造，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，啟動(dòng)一批智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算在政府、行業(yè)和公共領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，建成無線傳感網(wǎng)。發(fā)展完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共信息和云計(jì)算服務(wù)四大信息平臺(tái)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推動(dòng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及政府門戶網(wǎng)站群建設(shè)，建設(shè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，構(gòu)建政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同體系。加快城市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、空間地理信息系統(tǒng)、智能交通信息系統(tǒng)和社區(qū)管理信息系統(tǒng)等城市管理信息化建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、城市安全等社會(huì)信息服務(wù)體系。加強(qiáng)災(zāi)備中心、安全評(píng)測(cè)、電子認(rèn)證等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和制度保障建設(shè)，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。
七、提高城市現(xiàn)代化管理水平
嚴(yán)格執(zhí)行城市管理各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章，推進(jìn)城市管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，以管理促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。進(jìn)一步理順城市管理體制，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，明確責(zé)任主體，落實(shí)屬地管理責(zé)任，推進(jìn)管理重心下移，完善監(jiān)督考評(píng)體系。加強(qiáng)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和市、區(qū)縣兩級(jí)數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高管理效能。促進(jìn)建管養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化。繼續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、整體提升，提高序化凈化綠化美化水平，優(yōu)化城市夜景照明。搞好愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)海河兩岸、商貿(mào)餐飲旅游等人流聚集地區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管力度，提高城市道路機(jī)掃率和水洗率。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，搞好歷史街區(qū)、歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)與利用。全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，動(dòng)員全社會(huì)參與城市管理。
第八章加強(qiáng)社會(huì)建設(shè) 切實(shí)保障和改善民計(jì)民生 加快實(shí)施富民強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)以保障和改善民計(jì)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重大民心工程，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，著力提高人民生活水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。
一、千方百計(jì)增加就業(yè)
提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力。把促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立健全促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)充分就業(yè)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和微型企業(yè)，適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。以大項(xiàng)目實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)，建立重大項(xiàng)目用工計(jì)劃通報(bào)制度，促進(jìn)就業(yè)與項(xiàng)目的對(duì)接。以鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育創(chuàng)業(yè)主體。積極開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。到2015年，累計(jì)新增就業(yè)225萬人。
完善就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機(jī)制。加大對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶力度，開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭、殘疾人和“4050”人員，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及退役軍人等群體就業(yè)工作。完善困難企業(yè)穩(wěn)崗政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的監(jiān)控和服務(wù)，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)方作用，健全工資集體協(xié)商制度，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，結(jié)合人力資源市場(chǎng)需求，對(duì)勞動(dòng)者開展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)。提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，實(shí)現(xiàn)以技能促就業(yè)和勞動(dòng)力從成本優(yōu)勢(shì)到素質(zhì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。
二、不斷增加居民收入
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，統(tǒng)籌制定覆蓋社會(huì)各階層的增收政策措施，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，使群眾實(shí)際收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。通過顯著增加就業(yè)、與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高人均工資水平，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重。增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。提高地方財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)支出比例，增強(qiáng)政府對(duì)初次分配和再分配的調(diào)節(jié)能力。規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。完善公務(wù)員工資制度。深化事業(yè)單位收入分配制度改革。繼續(xù)完善企業(yè)職工增收的體制機(jī)制。逐步提高優(yōu)撫救濟(jì)人員待遇和城鄉(xiāng)最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)。做好離退休人員的增收工作。拓寬農(nóng)村居民增收空間和渠道。提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。通過增加農(nóng)村居民就業(yè)，加快農(nóng)村土地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等改革和提高社會(huì)保障水平，努力增加農(nóng)村居民薪金、租金、股金和保障金收入，促進(jìn)農(nóng)村居民收入較快增長(zhǎng)。
完善企業(yè)職工收入分配基本制度。健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配。完善職工最低工資保障制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中低收入職工增加收入。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線定期發(fā)布制度，指導(dǎo)企業(yè)合理安排職工工資增長(zhǎng)。完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，提高高技能職工收入水平。建立和完善職工福利制度、欠薪報(bào)告制度、職工工資督導(dǎo)制度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。
三、提高社會(huì)保障水平
加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)落實(shí)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，加強(qiáng)個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、外來務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員的參保工作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，建立健全隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資水平提高、物價(jià)上漲等因素增加繳費(fèi)和提高待遇的正常調(diào)整機(jī)制。逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助和個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保最高支付限額和報(bào)銷水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。到2015年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障參保率達(dá)到70%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
完善社會(huì)福利與社會(huì)救助。加大社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。健全優(yōu)撫安置保障體系，完善撫恤補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制。按照國(guó)家退役士兵安置改革有關(guān)政策建立城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置制度。大力發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，健全殘疾人保障和服務(wù)體系，完善無障礙設(shè)施。繼續(xù)深化婚、喪俗改革，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉的新風(fēng)尚。
四、健全住房保障體系 加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，增加住房有效供給，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步形成梯度消費(fèi)的住房模式。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加大保障性住房建設(shè)用地供給力度，完善和創(chuàng)新住房保障方式，強(qiáng)化各級(jí)政府住房保障職責(zé)。建設(shè)公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等三種保障性住房，提供廉租住房實(shí)物配租補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼、廉租住房租房補(bǔ)貼等三種補(bǔ)貼，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，構(gòu)建面向中低收入群體及危陋房屋拆遷居民的住房保障體系。支持居民自住和改善性購(gòu)房需求。加快市區(qū)危陋房屋改造，全面完成城中村改造任務(wù)。加大農(nóng)村危房改造支持力度。“十二五”時(shí)期，累計(jì)新建保障性住房44萬套。
五、提升衛(wèi)生服務(wù)能力
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，顯著提高人均醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有量，使城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，居民健康達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，基本建成健康城市。
建立健全基本藥物制度。完善基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用制度，規(guī)范建設(shè)全市統(tǒng)一的藥品集中采購(gòu)平臺(tái)，各級(jí)公立醫(yī)院全部實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一配送，形成較為完善的基本藥品供應(yīng)保障體系。進(jìn)一步規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物的配備和使用，建立政府補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)基本藥物實(shí)行全品種覆蓋抽驗(yàn)，確?；舅幬镔|(zhì)量和供應(yīng)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提升服務(wù)能力。加快構(gòu)建以醫(yī)學(xué)中心為龍頭、以區(qū)域醫(yī)療中心、?？圃\療中心、區(qū)縣綜合醫(yī)院為主體，以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)組織為基礎(chǔ)，以民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系。每個(gè)街道、社區(qū)都有一所標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站，每個(gè)村都有衛(wèi)生室。進(jìn)一步做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源，新建和改擴(kuò)建天津醫(yī)院、胸科醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院、中醫(yī)一附院、中醫(yī)二附院、醫(yī)大二附院、醫(yī)大代謝病醫(yī)院、三中心醫(yī)院等。加強(qiáng)兒童?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院兒科建設(shè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)全科醫(yī)生。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。到2015年，全市每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.3人、護(hù)師3.5人。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。不斷完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，提高人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)對(duì)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的防治，普及衛(wèi)生保健知識(shí)。加強(qiáng)急救體系、精神衛(wèi)生防治體系和衛(wèi)生信息化體系建設(shè)。完成海河醫(yī)院三期、職業(yè)病防治院、區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心、婦兒保健中心和衛(wèi)生監(jiān)督所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)建濱海新區(qū)傳染病醫(yī)院，基本建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)人事制度改革，建立績(jī)效考核、績(jī)效工資分配制度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。推進(jìn)按病種收費(fèi)試點(diǎn)。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消藥品加成。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦各種類型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、健康保障服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)。
六、促進(jìn)人口健康發(fā)展 做好人口綜合服務(wù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，降低出生缺陷發(fā)生率，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口分布，促進(jìn)人口與資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，完善外來人口落戶政策。保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。健全人口信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。
切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展婦女兒童事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，促進(jìn)兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、監(jiān)督管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，完善困難老年群體的養(yǎng)老扶持政策。加快養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年照料服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)養(yǎng)老專業(yè)管理和服務(wù)隊(duì)伍，提高服務(wù)技能和水平。探索建立老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和勞務(wù)儲(chǔ)蓄型護(hù)理保險(xiǎn)。到2015年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到6萬張。
七、提高社會(huì)管理水平
創(chuàng)新社會(huì)管理體制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織在社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)中的參與監(jiān)督作用，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，健全居委會(huì)、村委會(huì)等基層自治組織，完善基層綜治組織，提高社區(qū)公共管理和服務(wù)水平。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，依法做好人民信訪工作，完善大調(diào)解工作體系，加快建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加大法律援助工作投入力度，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立和完善重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加大公共安全投入，提高公共安全保障水平。深入開展平安天津建設(shè)，完善社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。做好特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)道路交通安全管理。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)公共應(yīng)急體系建設(shè)，完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)公共安全事件的預(yù)防預(yù)警和處置能力。完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)民兵預(yù)備役、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空建設(shè)，深化國(guó)防教育，支持國(guó)防后備力量和駐津部隊(duì)、武警部隊(duì)建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，進(jìn)一步健全制度機(jī)制，發(fā)揮軍地資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。
提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的工作方針，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援體系建設(shè)，提高全社會(huì)綜合防御地震災(zāi)害的能力。提高氣象綜合觀測(cè)和氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力，建成功能比較完備的公共氣象服務(wù)體系，提高人工影響天氣的水平。完善城市防洪圈，完成獨(dú)流減河、薊運(yùn)河干流等河道治理，抓好蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)施海擋治理工程。加強(qiáng)防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善防洪非工程措施?？刂频孛娉两?，防范山洪等地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，提高防御抗御火災(zāi)能力。加強(qiáng)宣傳和教育，增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
保障食品和藥品安全。健全監(jiān)管體系，全面推進(jìn)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保全市人民飲食用藥安全。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全監(jiān)管監(jiān)察和安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理和隱患排查治理機(jī)制，防止重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化綜合交通安全管理，減少交通事故。加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康。到2015年，單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)依法治市，深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。深入開展普法教育，增強(qiáng)市民的法律素質(zhì)。全面貫徹黨的民族、宗教政策，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，依法管理宗教事務(wù)。切實(shí)做好僑務(wù)工作和對(duì)臺(tái)工作。做好黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他社會(huì)階層人士工作。發(fā)展基層民主，推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和社區(qū)事務(wù)公開，保證人民群眾依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利。
第九章推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮 全面提升文化軟實(shí)力
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，深化文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，努力建設(shè)富有獨(dú)特魅力和創(chuàng)造活力的文化強(qiáng)市。
一、全面提升城市文明程度
以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)。深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動(dòng)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推動(dòng)更多區(qū)縣爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城區(qū)。全面實(shí)施市民素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)新市民教育工程、職工素質(zhì)建設(shè)創(chuàng)新工程和農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。廣泛開展科學(xué)知識(shí)普及和全民讀書活動(dòng)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。塑造和弘揚(yáng)新時(shí)期天津精神，樹立和宣傳先進(jìn)典型。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，培育良好社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。大力開展志愿服務(wù)活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作。加強(qiáng)學(xué)校德育工作，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系，凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。
二、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。建成天津文化中心、天津文學(xué)館、天津畫院，新建和改擴(kuò)建群眾文化教育培訓(xùn)中心、民族文化宮、中國(guó)大戲院、曹禺話劇院、大天津雜技馬戲城等重點(diǎn)文化設(shè)施，實(shí)施老電影院改造和本土品牌電影院線建設(shè)工程，初步形成就近、便捷、實(shí)用、
第二篇：天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
目 錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和條件 第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第三章 實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略 全力推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放 第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力 第五章 大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí) 第六章 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 著力建設(shè)創(chuàng)新型城市 第七章 提高規(guī)劃建設(shè)管理水平著力建設(shè)生態(tài)宜居城市 第八章 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè) 切實(shí)保障和改善民計(jì)民生 第九章 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮 全面提升文化軟實(shí)力
第十章 深化改革開放 為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供制度保障和動(dòng)力源泉
“十二五”時(shí)期（2011-2015年）是天津深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)城市定位的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于全面落實(shí)市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義?！短旖蚴袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）根據(jù)《中共天津市委關(guān)于制定天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（津黨發(fā)﹝2010﹞12號(hào)）編制?！毒V要》集中體現(xiàn)了全市人民的意志和愿望，是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全市各級(jí)人民政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和條件
一、“十一五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就
“十一五”時(shí)期是天津發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會(huì)以來，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對(duì)天津工作提出的一系列重要要求，牢牢把握加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，推動(dòng)各項(xiàng)工作站在高起點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、達(dá)到高水平，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，各方面都發(fā)生了新的歷史性變化。
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快發(fā)展。2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到9108.8億元，年均增長(zhǎng)16%；人均生產(chǎn)總值突破1萬美元。地方一般預(yù)算財(cái)政收入達(dá)到1068.8億元，年均增長(zhǎng)26.4%，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到11.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1.9萬億元，年均增長(zhǎng)32.7%。
發(fā)展質(zhì)量明顯提高。大力實(shí)施大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上，八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過90%，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)35萬畝。自主創(chuàng)新能力明顯提升，建成了國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，開發(fā)了“天河一號(hào)”、“曙光星云”超級(jí)計(jì)算機(jī)等一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，綜合科技進(jìn)步水平保持全國(guó)第三位。節(jié)能減排成效顯著，萬元生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降21%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降10.7%和9.6%，超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。
濱海新區(qū)開發(fā)開放取得突破性進(jìn)展。濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略。九個(gè)功能區(qū)建設(shè)全面加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2010年濱海新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5030.1億元。綜合配套改革實(shí)現(xiàn)重大突破。行政管理體制改革深入推進(jìn)，組成了部門精簡(jiǎn)的統(tǒng)一行政區(qū)。金融改革創(chuàng)新成效明顯，土地管理、科技創(chuàng)新、涉外體制等改革扎實(shí)推進(jìn)，東疆保稅港區(qū)首期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作。濱海新區(qū)已進(jìn)入由點(diǎn)到面、由局部到整體的全面開發(fā)開放新階段，創(chuàng)新示范和服務(wù)輻射功能明顯提升。
三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。濱海新區(qū)龍頭帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。中心城區(qū)服務(wù)功能全面提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)蓬勃發(fā)展。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。先后批準(zhǔn)38個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，20萬農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)居住，城鄉(xiāng)一體化新格局逐步形成。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。確定了城市總體發(fā)展戰(zhàn)略。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，城市載體功能顯著提升。實(shí)施城市管理體制改革，連續(xù)三年開展大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境更加優(yōu)美。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30.3%，全市城鎮(zhèn)污水處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和91%，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，和諧校園建設(shè)取得階段性成果，國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)和海河教育園區(qū)加快建設(shè)。文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成并使用。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，衛(wèi)生資源配置得到優(yōu)化。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)新跨越。人口和計(jì)劃生育工作取得新成績(jī)，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到80.65歲。婦女兒童工作、老齡和殘疾人事業(yè)等取得新進(jìn)步。民主法制和精神文明建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。社會(huì)管理創(chuàng)新加快。平安天津建設(shè)深入推進(jìn)，群眾安全感不斷增強(qiáng)。民計(jì)民生持續(xù)改善。堅(jiān)持實(shí)施重大民心工程，人民生活水平和質(zhì)量持續(xù)提高。率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2010年城市居民人均可支配收入達(dá)到24293元，農(nóng)村居民人均純收入11801元，年均分別增長(zhǎng)14%和10.4%。五年累計(jì)新增就業(yè)186萬人。向41萬戶中低收入家庭提供了住房保障。
改革開放深入推進(jìn)。全市行政管理體制改革進(jìn)展順利，行政審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)大提速，中心城區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制進(jìn)一步完善。國(guó)有企業(yè)、投融資體制、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革積極推進(jìn)。對(duì)外開放水平不斷提高，利用外資和內(nèi)資年均分別增長(zhǎng)26.7%和36.9%。成功舉辦夏季達(dá)沃斯論壇、聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際談判會(huì)議等一系列國(guó)際會(huì)議，城市知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)口支援和幫扶工作富有成效，援建陜西地震災(zāi)區(qū)任務(wù)高質(zhì)量完成。
“十一五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全面貫徹黨和國(guó)家路線方針政策的結(jié)果，是全市人民共同努力奮斗的結(jié)果。五年來，全市各方面把中央精神與天津?qū)嶋H緊密結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、創(chuàng)造性，探索出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有天津特點(diǎn)的發(fā)展路子，創(chuàng)造了天津精神、天津速度和天津效益，為“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積蓄了能量、增強(qiáng)了后勁。
二、“十二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十二五”時(shí)期是天津發(fā)展至關(guān)重要、非常關(guān)鍵的時(shí)期。既面臨十分難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的急劇動(dòng)蕩逐步緩解，復(fù)蘇進(jìn)程仍將艱難曲折。世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷深度變革和調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)將發(fā)生新的變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，全方位綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)正在全球展開。這既有利于天津積極融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又對(duì)天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)帶來壓力與挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)，體制機(jī)制不斷完善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，市場(chǎng)潛力巨大，具有十分有利的發(fā)展條件和廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出，區(qū)域之間競(jìng)相發(fā)展，天津加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)城市定位的任務(wù)非常緊迫。
從本市看，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)對(duì)天津發(fā)展提出了新要求，中央對(duì)實(shí)現(xiàn)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放寄予了新期望，全市人民對(duì)過上更加美好的生活充滿了新期待。過去五年積累的能量將持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著需要著力解決的矛盾和問題。一是綜合實(shí)力不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量不夠大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較弱。二是自主創(chuàng)新能力亟待提高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需優(yōu)化，缺少領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)和知名品牌。三是資源環(huán)境約束強(qiáng)化。水資源緊缺，土地產(chǎn)出效益較低，節(jié)能減排的壓力加大。四是民計(jì)民生還需進(jìn)一步改善。居民收入整體水平還不夠高，就業(yè)容納能力偏低，公共服務(wù)不夠均衡，社會(huì)管理難度加大。五是改革開放需要進(jìn)一步深化。濱海新區(qū)先行先試的示范作用有待增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展活力不夠，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力較弱。
面向未來，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，繼續(xù)抓住和用好濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，正確分析判斷形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，充分利用各種有利條件和積極因素，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，有效化解各種矛盾，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。
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天津?yàn)I海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)新區(qū)功能定位
一、指導(dǎo)思想
“十二五”時(shí)期，天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對(duì)天津工作提出的“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國(guó)前列”、“四個(gè)著力”和“五個(gè)下功夫、見成效”的重要要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，努力建設(shè)國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，不斷開創(chuàng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
要始終堅(jiān)持以下基本原則：
——必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
——必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)、消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——必須切實(shí)加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力提高自主創(chuàng)新能力，真正走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。——必須全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
——必須把保障和改善民計(jì)民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全體群眾。
——必須深入推進(jìn)改革開放，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
二、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全國(guó)前列。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。北方經(jīng)濟(jì)中心的地位和服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力明顯提升。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量進(jìn)一步增加，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量明顯提高，創(chuàng)新型城市建設(shè)全面加快，到2015年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%以上，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
城市功能顯著提升。獨(dú)具特色的國(guó)際性、現(xiàn)代化宜居城市格局基本形成，城市服務(wù)能力和綜合保障能力全面增強(qiáng)，信息化水平全面提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大為改善，資源利用效率明顯提高，國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本變化。萬元生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末降低18%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放和主要污染物排放總量下降完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。
社會(huì)建設(shè)顯著加強(qiáng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。教育發(fā)展水平不斷提高，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過15年。建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，每千人口醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到6.2張。建成較為完善的公共文化和體育服務(wù)體系。形成高效有序的社會(huì)管理體制，市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提高，法制建設(shè)全面推進(jìn)，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
民計(jì)民生顯著改善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。全市常住人口控制在1600萬人以內(nèi)，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到81.5歲。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長(zhǎng)10%以上。基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善的社會(huì)保障體系，社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。
改革開放顯著加快。綜合配套改革取得新突破，基本建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，金融改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，建成比較完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，成為全國(guó)開放程度最高、發(fā)展活力最強(qiáng)、最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。
經(jīng)過全市人民的共同奮斗，使我市在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面走在全國(guó)前列，在保障和改善民計(jì)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧方面走在全國(guó)前列，為全面實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津的城市定位和濱海新區(qū)的功能定位打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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天津?yàn)I海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)新區(qū)功能定位
緊緊圍繞濱海新區(qū)功能定位，全面加快各功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，深入推進(jìn)綜合配套改革，著力構(gòu)筑領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)對(duì)全市和區(qū)域發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用，爭(zhēng)創(chuàng)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、和諧社會(huì)首善區(qū)，努力當(dāng)好貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。
一、加快形成高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地
瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展前沿，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢(shì)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，盡快形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。加快建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、高端項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、石油化工、新能源、電子信息、汽車及裝備制造、現(xiàn)代冶金、生物醫(yī)藥、食品加工、海洋科技、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城區(qū)試點(diǎn)，建設(shè)濱海高新區(qū)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，加快聚集國(guó)家級(jí)和世界知名科研機(jī)構(gòu)，培育壯大國(guó)家生物醫(yī)藥創(chuàng)新園、國(guó)家民航科技產(chǎn)業(yè)化基地、天津大學(xué)濱海工業(yè)研究院等創(chuàng)新載體，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)智能化發(fā)展，建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)。
二、加快確立北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心地位
整合提升海港空港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的綜合優(yōu)勢(shì)，顯著增強(qiáng)濱海新區(qū)航運(yùn)和物流服務(wù)功能。加強(qiáng)海港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升航道等級(jí)，建設(shè)港城分離的交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)空港建設(shè)，完善航線網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)運(yùn)力。發(fā)展海、空、鐵、陸多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。建設(shè)航運(yùn)金融服務(wù)體系，設(shè)立航運(yùn)交易所，建立航運(yùn)價(jià)格指數(shù)，開展船舶和飛機(jī)融資租賃、保理等業(yè)務(wù)。建設(shè)航運(yùn)商品交易體系，發(fā)展高端商業(yè)服務(wù)，建設(shè)大宗商品交易市場(chǎng)。建設(shè)航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善物流園區(qū)、物流中心等配套設(shè)施，探索與國(guó)際規(guī)范相銜接的物流標(biāo)準(zhǔn)。完善保稅、船舶登記、口岸監(jiān)管等與北方國(guó)際航運(yùn)中心相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。依托海港物流區(qū)、中心商務(wù)商業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)等區(qū)域，大力發(fā)展適合新區(qū)特點(diǎn)的金融、航運(yùn)、物流、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
三、加快提升北方對(duì)外開放的門戶功能
不斷提高開放的層次和水平，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力增強(qiáng)服務(wù)環(huán)渤海和中國(guó)北方地區(qū)擴(kuò)大開放的能力。促進(jìn)東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型，發(fā)展國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際旅游、離岸金融等業(yè)務(wù)，建設(shè)保稅展示交易平臺(tái)、保稅期貨交割庫、免稅商店等設(shè)施，增強(qiáng)綜合保稅功能和航運(yùn)資源配置能力。提高利用外資水平，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，在更高層次參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作。鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)跨國(guó)公司品牌、技術(shù)和研發(fā)能力，建立海外生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡(luò)，提高在全球范圍配置資源的能力。完善大通關(guān)體系，加強(qiáng)天津口岸“一站式”通關(guān)服務(wù)中心建設(shè)，提升電子口岸功能，創(chuàng)新口岸監(jiān)管機(jī)制和信息化應(yīng)用模式，提高通關(guān)效率和口岸服務(wù)能力。完善區(qū)域合作機(jī)制，拓展“無水港”布局，推進(jìn)港口功能、保稅功能和口岸功能延伸，發(fā)展大陸橋運(yùn)輸。積極營(yíng)造國(guó)際化的發(fā)展環(huán)境，提升濱海新區(qū)國(guó)際化水平，建設(shè)改革開放先行區(qū)。
四、加快建成宜居生態(tài)型新城區(qū)
按照生態(tài)宜居的要求，加大政策扶持力度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)型住宅，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。統(tǒng)籌城區(qū)和功能區(qū)建設(shè)，形成以濱海新區(qū)核心區(qū)為中心，漢沽、大港城區(qū)為兩翼，中新生態(tài)城、北塘新城區(qū)等為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)體系。加快于家堡金融區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)建設(shè)，形成現(xiàn)代化高端商務(wù)商業(yè)中心。積極推進(jìn)中新生態(tài)城建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，成為“能實(shí)施、能復(fù)制、能推廣”的宜居生態(tài)示范新城。建設(shè)和完善官港、北塘等森林公園，修復(fù)濕地、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。改善海河下游河口生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋綜合管理能力。更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民計(jì)民生，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，建設(shè)和諧社會(huì)首善區(qū)。
五、加快推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
全面實(shí)施濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，發(fā)揮好在改革開放中先行先試的重要作用。深化金融改革創(chuàng)新，建設(shè)全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地，推動(dòng)建立全國(guó)性非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)。深化土地管理制度改革，探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)土地征轉(zhuǎn)用分離和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)東疆保稅港區(qū)制度創(chuàng)新，創(chuàng)建國(guó)際一流的口岸管理體制和機(jī)制。深化科技體制改革，發(fā)展科技金融，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體制架構(gòu)。深化城鄉(xiāng)一體化改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)的二元并軌。深化社會(huì)管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等社會(huì)領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，落實(shí)新區(qū)的事在新區(qū)辦的工作機(jī)制?！就扑]閱讀】
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第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力
按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快推進(jìn)濱海新區(qū)、中心城區(qū)和各區(qū)縣三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
一、全面提升中心城區(qū)功能
統(tǒng)籌中心城區(qū)建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化功能定位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等功能，提高服務(wù)和輻射能力，著力把中心城區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完備、社會(huì)文明、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市標(biāo)志區(qū)。
優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。積極實(shí)施“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的發(fā)展策略，加快建設(shè)小白樓、解放路、南站、文化中心等地區(qū)城市主中心和西站地區(qū)、天鋼柳林地區(qū)兩個(gè)綜合性城市副中心，加快海河兩岸綜合開發(fā)，推進(jìn)新開河、子牙河開發(fā)改造。
提升中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市型現(xiàn)代工業(yè)，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)型、創(chuàng)新型、都市型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。將海河兩岸和文化中心周邊、解放南路地區(qū)打造成高端服務(wù)業(yè)的標(biāo)志性區(qū)域。充分發(fā)揮地域和人文優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源整合，建設(shè)提升一批總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、特色經(jīng)濟(jì)街區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適合中心城區(qū)發(fā)展的都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，打造一批“億元樓”。
改善中心城區(qū)人居環(huán)境。完善交通、居住、公共服務(wù)等各類設(shè)施，美化城市環(huán)境，著力提升載體功能、文化品位和宜居程度，促進(jìn)中心城區(qū)繁榮繁華。
二、大力發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)縣重大項(xiàng)目建設(shè)，培育一批強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)，盡快提高農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，全面提升郊區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）加快提升區(qū)縣產(chǎn)業(yè)水平。大力發(fā)展區(qū)縣工業(yè)。以區(qū)縣開發(fā)區(qū)和示范工業(yè)園區(qū)為載體，以重大項(xiàng)目為支撐，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，培育壯大一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的工業(yè)龍頭企業(yè)，著力推動(dòng)區(qū)縣工業(yè)集群化發(fā)展，全面提升區(qū)縣工業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)向示范工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)集聚，全面建成31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展區(qū)縣服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村觀光旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平。加強(qiáng)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)與濱海新區(qū)、中心城區(qū)的對(duì)接，推動(dòng)三個(gè)層面合理分工協(xié)作，健全利益共享的合作機(jī)制。
（二）大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。完成四批以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)任務(wù)，適時(shí)啟動(dòng)新一批試點(diǎn)。推進(jìn)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把示范小城鎮(zhèn)建成高水平、有特色，適于產(chǎn)業(yè)聚集，生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。到2015年，100萬農(nóng)民從分散村莊遷入示范小城鎮(zhèn)。
構(gòu)建新型農(nóng)村城鎮(zhèn)體系。按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)11個(gè)新城，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速人口聚集，使新城成為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心和服務(wù)中心。加快中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設(shè)。
推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。按照“六化”和“六個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，每年創(chuàng)建100個(gè)以上文明生態(tài)村，到“十二五”末，全市文明生態(tài)村累計(jì)達(dá)到1300個(gè)以上。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、排水、電網(wǎng)、通信、垃圾收集及處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化。構(gòu)建完善便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，改造提升區(qū)縣和鄉(xiāng)村公路。加強(qiáng)排水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)庀虺擎?zhèn)和農(nóng)村覆蓋。保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療以及文化體育設(shè)施水平，積極推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。
四、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，提高城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的協(xié)同性和系統(tǒng)性。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入。堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快制定和實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、戶籍制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)等方面的政策措施，不斷探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新路子。
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天津?yàn)I海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)新區(qū)功能定位
第五章 大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)
積極適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，把握技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，抓好大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地。
一、做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系。到2015年，八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重保持在90%以上。
（一）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
充分發(fā)揮八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加快培育和發(fā)展航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向和突破口，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，積極培育市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財(cái)稅金融等政策支持力度，引導(dǎo)技術(shù)和資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%左右。
（二）發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。
航空航天產(chǎn)業(yè)。以做大主機(jī)、完善配套、壯大規(guī)模、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力為方向，重點(diǎn)發(fā)展以大飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、大推力火箭、衛(wèi)星和空間站為核心的“三機(jī)一箭一星一站”。積極發(fā)展航天器、飛行器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及相關(guān)設(shè)備，形成以總裝制造為核心，研發(fā)設(shè)計(jì)、零部件制造、航空物流、維修服務(wù)等配套完備的航空產(chǎn)業(yè)體系，以火箭制造裝配、空間站和衛(wèi)星設(shè)計(jì)制造、衛(wèi)星應(yīng)用為核心的航天產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國(guó)家級(jí)航空航天產(chǎn)業(yè)基地。
石油化工產(chǎn)業(yè)。以園區(qū)化、規(guī)模化、一體化發(fā)展為方向，加快建設(shè)南港石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。完善石油化工、海洋化工、精細(xì)化工、能量綜合利用四條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展一批高技術(shù)含量、高附加值、綠色環(huán)保、規(guī)模超百萬噸的高端石化產(chǎn)品，加快實(shí)施中俄東方石化千萬噸級(jí)煉油、中外合資百萬噸級(jí)乙烯、南港公用工程島等重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。裝備制造產(chǎn)業(yè)。以大型、成套、智能為方向，重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸裝備、石化裝備、造修船、大型工程機(jī)械、風(fēng)電成套、水電成套、核電成套、超高壓輸變電成套、港口機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等十大成套裝備，建設(shè)以高端裝備制造業(yè)為引領(lǐng)，以臨港裝備制造聚集區(qū)為龍頭的國(guó)家級(jí)重型裝備制造基地。重點(diǎn)發(fā)展無縫鋼管、高檔板材和高檔金屬制品等高附加值和深加工產(chǎn)品，建成國(guó)際一流的無縫鋼管基地和優(yōu)質(zhì)鋼材基地。鞏固經(jīng)濟(jì)型轎車優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)中高級(jí)轎車，推進(jìn)新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，建設(shè)國(guó)家級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)基地。
電子信息產(chǎn)業(yè)。以鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、培育新興、搶占高端為方向，做強(qiáng)移動(dòng)通信、新型元器件、數(shù)字視聽三大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，壯大高性能計(jì)算機(jī)服務(wù)器、集成電路、嵌入式電子、軟件四大潛力領(lǐng)域，培育物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息安全、人工智能、光電子五大新興領(lǐng)域，加快形成新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。加快“三網(wǎng)”融合、信息化與工業(yè)化融合的關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。建設(shè)國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以整合資源、高端聚集、做大規(guī)模、規(guī)范發(fā)展為方向，著力培育疫苗、干細(xì)胞等生物醫(yī)藥新興行業(yè)。加快化學(xué)新藥研制開發(fā)，建設(shè)治療心腦血管、腫瘤、糖尿病等大病種藥物生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)中藥現(xiàn)代化和國(guó)際化，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和中藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。壯大高端數(shù)字化醫(yī)療影像設(shè)備、微創(chuàng)外科器械等醫(yī)療器械潛力行業(yè)，大力發(fā)展以功能性保健食品為代表的健康產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
新能源新材料產(chǎn)業(yè)。以需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破為方向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，加快形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品群。重點(diǎn)發(fā)展綠色電池、光伏電池、風(fēng)能、核電、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品，建立新能源產(chǎn)品檢驗(yàn)、認(rèn)證等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展化工新材料、電子信息材料、先進(jìn)復(fù)合材料、金屬材料和功能材料，建設(shè)國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地。
輕工紡織產(chǎn)業(yè)。以品牌引領(lǐng)、品質(zhì)保障、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色生態(tài)為方向，整合品牌資源，擴(kuò)大品牌優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代。重點(diǎn)發(fā)展白色家電、綠色食品、手表及精密加工、自行車、日用化學(xué)品、紡織服裝、造紙包裝、塑料制品、工藝美術(shù)九大領(lǐng)域，加快建設(shè)臨港糧油產(chǎn)業(yè)園和輕紡經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造國(guó)家級(jí)輕紡工業(yè)精品基地。
國(guó)防科技工業(yè)。以寓軍于民、軍民融合為方向，加快建設(shè)十個(gè)國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，打造十個(gè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地，引進(jìn)百家大院大所和百家龍頭企業(yè)，形成以軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)民品為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)國(guó)家級(jí)國(guó)防科技工業(yè)基地。
（三）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力抓好龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目。合理引導(dǎo)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。大力實(shí)施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力，形成一批擁有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的銷售收入超百億元、千億元的企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，提升企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平。加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理，強(qiáng)化營(yíng)銷創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。加快淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)推動(dòng)電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業(yè)的劣勢(shì)企業(yè)和落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化方向，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，消除體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)一批投資大、水平高、輻射強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，推出一批有特色、精品化、集聚人氣的“短平快”項(xiàng)目，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，全面提高服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益和水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展。
（一）重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
現(xiàn)代金融業(yè)。發(fā)展傳統(tǒng)金融和現(xiàn)代金融，健全金融服務(wù)鏈，設(shè)立和引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、保理、資產(chǎn)管理、社會(huì)信用、預(yù)付費(fèi)消費(fèi)和第三方服務(wù)外包等金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，健全金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)和輻射力。加快金融要素市場(chǎng)建設(shè),發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。完善金融與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、農(nóng)村金融、消費(fèi)金融、航運(yùn)金融和低碳金融。積極發(fā)展農(nóng)村金融小額貸款業(yè)務(wù)。提升企業(yè)價(jià)值鏈，大力發(fā)展直接融資，重點(diǎn)培育更多企業(yè)上市，加大債券發(fā)行力度。強(qiáng)化政府服務(wù)鏈，建設(shè)解放北路和于家堡金融區(qū)等金融特色服務(wù)區(qū)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)金融業(yè)集聚發(fā)展。完善金融中介服務(wù)鏈，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。在推進(jìn)金融創(chuàng)新過程中，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融業(yè)規(guī)范健康快速發(fā)展。
現(xiàn)代物流業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外物流業(yè)知名企業(yè)，建立總部型物流基地和運(yùn)營(yíng)中心。重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、煤炭、石化、生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等八大行業(yè)專業(yè)化物流。構(gòu)建大集大散的商貿(mào)流通輻射體系，做大做強(qiáng)鋼材、建材等生產(chǎn)資料市場(chǎng)，汽車、輕紡、日用品等綜合消費(fèi)品市場(chǎng)以及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。完善冷鏈物流、郵政物流、應(yīng)急物流、期貨交割庫等物流服務(wù)體系，加快構(gòu)建專業(yè)物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，以海港、空港為核心，建設(shè)一批布局集中、用地集約的專業(yè)化物流園區(qū)。積極扶持第三方、第四方物流企業(yè)，推動(dòng)大中型企業(yè)的物流資源和業(yè)務(wù)整合，積極推進(jìn)中小物流企業(yè)服務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新。構(gòu)建多級(jí)互通的物流信息化體系，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的推廣和應(yīng)用。推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化普及。
科技和信息服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、工程咨詢、技術(shù)交易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技中介服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)一批科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心。提升軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，在信息安全軟件、工業(yè)軟件等重要應(yīng)用軟件和嵌入式軟件技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，積極發(fā)展增值業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)。中介服務(wù)業(yè)。以會(huì)計(jì)稅務(wù)、法律服務(wù)、咨詢?cè)u(píng)估、人力資源等行業(yè)為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代中介服務(wù)體系。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名的中介機(jī)構(gòu)來津執(zhí)業(yè)，培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、知名度高和公信力強(qiáng)的品牌企業(yè)。通過引進(jìn)專家、委托培訓(xùn)等多種形式，提高中介行業(yè)的整體素質(zhì)和水平。
（二）提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。
積極引入現(xiàn)代技術(shù)、管理理念和經(jīng)營(yíng)模式，整合資源，整治運(yùn)營(yíng)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，培育優(yōu)勢(shì)品牌，提升生活性服務(wù)業(yè)的層次和水平。
商貿(mào)餐飲業(yè)。建成津?yàn)硰V場(chǎng)、泰安道五大院、銀河購(gòu)物中心等高檔商業(yè)設(shè)施，吸納特色商貿(mào)項(xiàng)目集聚，著力打造現(xiàn)代都市商業(yè)集聚區(qū)，提升改造和建設(shè)一批特色商業(yè)街。推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)，發(fā)展大宗商品電子交易，做大做強(qiáng)零售業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售。扶持老字號(hào)和特色專賣店發(fā)展。完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，提升改造農(nóng)村便民商業(yè)設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展便民餐飲服務(wù)。
旅游業(yè)。把天津建設(shè)成為獨(dú)具特色的旅游強(qiáng)市、國(guó)際旅游目的地和集散地。建設(shè)和提升郵輪母港、航母主題公園、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，著力打造“近代中國(guó)看天津”文化旅游核心品牌和都市博覽游、海河風(fēng)光游、濱海休閑游、山野名勝游等特色旅游項(xiàng)目，辦好以中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)為龍頭的系列旅游節(jié)慶活動(dòng)。積極發(fā)展郵輪游艇旅游，開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游業(yè)與商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、教育、保健等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展，完善提升旅游配套服務(wù)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)一批旅游特色村和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深化京津冀區(qū)域旅游合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互送、市場(chǎng)互動(dòng)，加強(qiáng)與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角及東北亞區(qū)域旅游合作。
房地產(chǎn)業(yè)。保持房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模適度增長(zhǎng)，提高房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步完善分層次住房供應(yīng)體系，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)開發(fā)空間布局，增加普通商品住房有效供給。加快建設(shè)新家園、商業(yè)地產(chǎn)和大型公建項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅。建立健全物業(yè)管理制度，提高物業(yè)管理水平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。整合社區(qū)資源，引入社會(huì)投資主體，大力發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、陪護(hù)、健身等社區(qū)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)，形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為居民家庭提供多樣化、高質(zhì)量服務(wù)。加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施覆蓋率和利用率。建立社區(qū)服務(wù)培訓(xùn)基地，努力吸納更多勞動(dòng)者特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)行服務(wù)人員持證上崗制度。加快社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。
（三）大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。
加快特色化、專業(yè)化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力拓展新興服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)和培育知名品牌，盡快壯大新興服務(wù)業(yè)。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)和工藝時(shí)尚設(shè)計(jì)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)計(jì)類企業(yè)，聚集一批國(guó)內(nèi)外頂尖設(shè)計(jì)大師。扶持工程咨詢、戰(zhàn)略咨詢、商務(wù)策劃等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。打造“商旅文”相融合的創(chuàng)意體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用中心城區(qū)的老大樓、老廠房、老倉(cāng)庫，建設(shè)一批主業(yè)突出、特色鮮明、管理規(guī)范的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
會(huì)展業(yè)。建成梅江會(huì)展中心二期，提升濱海國(guó)際會(huì)展中心、體育中心等大型場(chǎng)館的服務(wù)功能，完善配套設(shè)施，不斷提升展會(huì)承辦能力。積極引進(jìn)和培育一批有影響、有實(shí)力、與國(guó)際接軌的會(huì)展企業(yè)，大力發(fā)展會(huì)展服務(wù)機(jī)構(gòu)。辦好夏季達(dá)沃斯論壇、國(guó)際礦業(yè)大會(huì)和津洽會(huì)、融洽會(huì)等一批國(guó)內(nèi)外有影響力的展會(huì)，積極申辦承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)高端會(huì)展活動(dòng)，完善會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造知名會(huì)展品牌。努力建成我國(guó)重要的國(guó)際會(huì)議舉辦城市和會(huì)展中心城市。
樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。建設(shè)一批高檔商務(wù)樓宇，打造一批專業(yè)特色樓宇。完善商務(wù)、商業(yè)、物業(yè)等配套設(shè)施，提升樓宇智能化水平和服務(wù)水平。搞好樓宇招商，積極吸引世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來津設(shè)立區(qū)域性總部和職能型總部。
服務(wù)外包業(yè)。以軟件服務(wù)、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理外包等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展離岸外包，積極開拓在岸外包市場(chǎng)，繼續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱海高新區(qū)等服務(wù)外包基地和外包人才培訓(xùn)基地。加強(qiáng)服務(wù)外包中介組織建設(shè)，打造外包服務(wù)平臺(tái)。支持并資助服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，培育和打造企業(yè)品牌。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
加快體制創(chuàng)新。推進(jìn)南開區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，選擇2至3個(gè)區(qū)縣開展市級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。推動(dòng)服務(wù)業(yè)壟斷行業(yè)改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
完善政策體系。落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。編制服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指導(dǎo)目錄，制定和完善扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。進(jìn)一步完善促進(jìn)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，加快推動(dòng)大型制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)置服務(wù)功能剝離。積極培育服務(wù)業(yè)品牌。加大財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)投入力度，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用。完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
三、鞏固發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，積極抓好“菜籃子”工程，不斷增加農(nóng)副產(chǎn)品品種和產(chǎn)量，提高質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園和種養(yǎng)殖業(yè)示范園。加快綠色生態(tài)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。改造提升設(shè)施農(nóng)業(yè)，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到100萬畝。努力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)種業(yè)基地，保持黃瓜、種豬、雜交粳稻等優(yōu)質(zhì)種業(yè)的全國(guó)領(lǐng)先水平。加強(qiáng)動(dòng)植物細(xì)胞工程、基因工程育種技術(shù)的研究和推廣，培育食味米、轉(zhuǎn)基因棉花、農(nóng)產(chǎn)品保鮮等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
不斷提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)，全面提升執(zhí)法監(jiān)督能力、檢驗(yàn)檢測(cè)能力、質(zhì)量追溯能力和事故應(yīng)急處置能力。建設(shè)完善市級(jí)和區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，確保全市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)和排灌泵站更新改造。積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的保護(hù)、開發(fā)利用和補(bǔ)償。
鼓勵(lì)發(fā)展各類專業(yè)合作組織。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)盟，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷直掛。到2015年，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的農(nóng)戶達(dá)到95%左右。
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
依托資源、區(qū)位、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)定位，進(jìn)一步優(yōu)化全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，合理引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
優(yōu)化工業(yè)布局。圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建形成京津走廊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，整合、改造、提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批具有較高專業(yè)化水平的特色產(chǎn)業(yè)集群，培育區(qū)縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成“兩帶集聚、多極帶動(dòng)、周邊輻射”的工業(yè)總體空間布局。
優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)中央商務(wù)區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、文化商貿(mào)、中新生態(tài)城、航運(yùn)、智慧、科學(xué)、商貿(mào)城、航空、會(huì)展等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以及薊縣山地旅游和商貿(mào)組團(tuán)、寶坻溫泉旅游和商貿(mào)組團(tuán)、寧河漢沽濕地旅游和商貿(mào)組團(tuán)、武清物流和商貿(mào)組團(tuán)、靜海物流和旅游組團(tuán)、大港物流和旅游組團(tuán)等六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組團(tuán)，加快形成“兩核兩軸兩帶”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。加快構(gòu)筑濱海高端、環(huán)城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個(gè)農(nóng)業(yè)功能區(qū)，形成京津生態(tài)藝術(shù)走廊、海洋神韻、山水風(fēng)光、濕地原生態(tài)、水鄉(xiāng)風(fēng)情等五個(gè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
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十二五天津加快推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)向民生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 十二五規(guī)劃明確居民收入增幅超GDP 十二五期間城鎮(zhèn)化推進(jìn) 保障房疾行
天津?yàn)I海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)新區(qū)功能定位
第六章 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力著力建設(shè)創(chuàng)新型城市
大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快集聚國(guó)內(nèi)外科技和教育資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高教育現(xiàn)代化水平，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地。
一、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
完善自主創(chuàng)新體系，培育自主創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極搶占科技制高點(diǎn)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，顯著提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)生命科學(xué)與工程、信息科學(xué)與技術(shù)、環(huán)境科學(xué)與技術(shù)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)開發(fā)。圍繞航空航天、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共安全等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量攻克一大批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，取得一批具有重大影響和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。加大重大技術(shù)在資源節(jié)約與利用、智能交通、社會(huì)安全、重大疾病防治等領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，組織實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目和市重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)智能無線傳感網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)及產(chǎn)品、先進(jìn)能源技術(shù)及產(chǎn)品、重大疾病新藥創(chuàng)制等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，提升建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，初步建成綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%。
完善科技創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。聚集一批國(guó)家級(jí)科研院所、高水平海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。建設(shè)生物醫(yī)藥、高端信息技術(shù)等10個(gè)公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建新能源汽車、高性能計(jì)算機(jī)等12個(gè)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持國(guó)家級(jí)和市級(jí)工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。完善知識(shí)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)國(guó)家和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。建立和完善以科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的創(chuàng)新服務(wù)體系，提升科技信息資源網(wǎng)絡(luò)、科研儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批專業(yè)化的科技企業(yè)孵化器，做大做強(qiáng)技術(shù)交易市場(chǎng)。
培育創(chuàng)新主體。引導(dǎo)和支持資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。大力推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)施科技“小巨人”成長(zhǎng)計(jì)劃，培育一批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好的科技企業(yè)，壯大科技型中小企業(yè)群體，形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、一大批科技“小巨人”頂天立地的發(fā)展態(tài)勢(shì)。建設(shè)“創(chuàng)業(yè)之家”，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，集中創(chuàng)業(yè)要素，實(shí)施一站式服務(wù)，把天津打造成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境最好、支持政策最優(yōu)、成功率最高的城市。到2015年，全市科技型中小企業(yè)達(dá)到3萬家。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系。深化科技體制改革，探索產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體制。建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新改革試點(diǎn)城市。加大財(cái)政科技支出，拓寬科技投融資渠道，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入。健全科普工作體系，建設(shè)“科技之家”等科普基礎(chǔ)設(shè)施，完善科普教育網(wǎng)絡(luò)。積極參與國(guó)際科技協(xié)作。
全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化示范城市。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)倍增計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理。加快重大發(fā)明專利實(shí)施轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可貿(mào)易，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源共享。到2015年，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到9件。
二、加快教育改革發(fā)展
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施全市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、服務(wù)需求、爭(zhēng)創(chuàng)一流的要求，努力辦好人民滿意的教育，增強(qiáng)教育綜合實(shí)力，提高教育現(xiàn)代化水平，基本建成教育強(qiáng)市。
全面推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持德育為先、能力為重，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任感。重視學(xué)生身心健康發(fā)展。健全體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的學(xué)生綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，搞好教材改革，切實(shí)減輕中小學(xué)學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。
優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持規(guī)范民辦幼兒園，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦共同發(fā)展的格局。強(qiáng)化城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園提升改造和村級(jí)規(guī)范幼兒園建設(shè)。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村和相對(duì)薄弱的學(xué)校傾斜。促進(jìn)高中教育特色多樣化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村普通高中優(yōu)質(zhì)資源。支持特殊教育和民族教育發(fā)展。到2015年，學(xué)前三年入園率超過96%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到97%。
創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。優(yōu)化職業(yè)院校布局，建成海河教育園區(qū)，建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)。辦好全國(guó)職業(yè)院校職業(yè)技能大賽。建設(shè)高水平生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的對(duì)接，全面實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。大力開展社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)在職教育，完善并規(guī)范職業(yè)技能鑒定和認(rèn)證體系。推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和技能型緊缺人才培養(yǎng)基地建設(shè)。推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。
全面提高高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)能力建設(shè)，鼓勵(lì)高校辦出水平、辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。推進(jìn)“985工程”和“211工程”建設(shè)，加快南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)際高水平大學(xué)，建成一批高質(zhì)量有特色的大學(xué)。建設(shè)天津健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)特色重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，打造一批躋身國(guó)內(nèi)和世界一流行列的高水平學(xué)科。提高本科教學(xué)質(zhì)量，積極發(fā)展研究生教育，優(yōu)化發(fā)展高等職業(yè)教育。集聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，建設(shè)高水平教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。到2015年，高等教育毛入學(xué)率超過60%。
深化教育改革開放。推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、教育管理體制和辦學(xué)體制創(chuàng)新，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度。切實(shí)抓好國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作。加快遠(yuǎn)程教育改革創(chuàng)新。完善繼續(xù)教育體系，支持老年教育發(fā)展。加大教育投入，支持社會(huì)力量興辦教育，高質(zhì)量發(fā)展民辦教育。深入開展和諧校園建設(shè)。完善教育督導(dǎo)制度。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)體系。完善外來務(wù)工人員子女接受教育的保障機(jī)制。加強(qiáng)教育國(guó)際交流合作，擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生規(guī)模，提高教育國(guó)際化水平。
三、加快建設(shè)人才強(qiáng)市
堅(jiān)持黨管人才原則，貫徹服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)、尊重規(guī)律、優(yōu)化環(huán)境的指導(dǎo)方針，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，全面實(shí)施全市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，加快構(gòu)筑人才高地。
突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。落實(shí)國(guó)家重大人才培養(yǎng)計(jì)劃，深入實(shí)施“院士重點(diǎn)后備人選資助扶持計(jì)劃”、“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程。培養(yǎng)和引進(jìn)更多創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及其后備力量，建設(shè)一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。積極爭(zhēng)取更多海外引進(jìn)人才進(jìn)入國(guó)家“千人計(jì)劃”。到2015年，每萬名勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到78人年。
統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，健全后備干部培養(yǎng)和使用機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，打造一支善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的黨政人才隊(duì)伍。實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)和引進(jìn)一批懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的企業(yè)家，到2015年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到42萬人。努力提高專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍素質(zhì)，全市專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到138萬人。加快門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，全市高技能人才總量達(dá)到46萬人。加大農(nóng)村人才對(duì)口扶持力度，全面促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，全市農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到20萬人。積極培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才。
加強(qiáng)國(guó)際人才合作與交流。選送優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)，拓展國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，提高專業(yè)水平。大力實(shí)施引智項(xiàng)目，吸引高層次外國(guó)專家開展科研、教育、管理合作。
創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才管理機(jī)制。建立靈活的人才引進(jìn)機(jī)制,完善和落實(shí)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等政策措施，營(yíng)造充滿活力、富有成效、更加開放的人才環(huán)境。健全環(huán)渤海區(qū)域人才交流合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域人才開發(fā)一體化。
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天津?yàn)I海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)新區(qū)功能定位
第七章 提高規(guī)劃建設(shè)管理水平著力建設(shè)生態(tài)宜居城市
堅(jiān)持城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，顯著增強(qiáng)與城市地位相適應(yīng)的載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能，積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加快建設(shè)獨(dú)具特色的國(guó)際性、現(xiàn)代化宜居城市，著力構(gòu)筑生態(tài)宜居高地。
一、發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用
運(yùn)用先進(jìn)理念，加強(qiáng)綜合研究，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性。深化落實(shí)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市空間布局。提升中心城區(qū)功能，推動(dòng)城市功能向?yàn)I海新區(qū)、海河中游、新城和小城鎮(zhèn)拓展，加快形成中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)、外圍新城、示范鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村的城市發(fā)展格局。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求編制好近期建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃、公共設(shè)施規(guī)劃，提升重點(diǎn)地區(qū)、重要地段城市設(shè)計(jì)。完善規(guī)劃管理體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。
二、構(gòu)建綜合交通體系
以強(qiáng)化對(duì)外輻射、促進(jìn)雙城對(duì)接、暢通城市交通為重點(diǎn)，加快“兩港三路”等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到“十二五”末，基本建成以“雙城”為中心，通達(dá)腹地，高效、便捷、安全、綠色、一體化的現(xiàn)代綜合交通體系和運(yùn)輸體系，基本確立北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心樞紐地位。
海港。進(jìn)一步調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化港區(qū)布局。重點(diǎn)建設(shè)北港區(qū)30萬噸級(jí)深水航道、南港區(qū)5至10萬噸級(jí)航道以及東疆集裝箱碼頭、南疆專業(yè)化碼頭等項(xiàng)目。完善集疏運(yùn)體系，加快南環(huán)鐵路擴(kuò)能改造、南港一線、進(jìn)港三線、濱石高速公路等集疏港交通建設(shè)。加大對(duì)集裝箱、原油、鋼材、汽車等重點(diǎn)貨類的市場(chǎng)開發(fā)力度,拓展港口服務(wù)功能，將天津港建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際深水大港、我國(guó)北方最大的散貨主干港、國(guó)際集裝箱樞紐港。到2015年，港口貨物吞吐量達(dá)到5.6億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1800萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
空港。實(shí)施濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，建設(shè)京津城際機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、地鐵2號(hào)線機(jī)場(chǎng)延伸線、成林道延伸線等配套交通工程，改善機(jī)場(chǎng)空域條件，進(jìn)一步增強(qiáng)干線機(jī)場(chǎng)的功能，建設(shè)我國(guó)北方國(guó)際航空物流中心和大型門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。到2015年，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1600萬人，貨郵吞吐量達(dá)到50萬噸。
區(qū)域交通。以完善西部、北部通道為重點(diǎn)，推進(jìn)津保鐵路、京滬高鐵、津秦客運(yùn)專線和塘承、京秦、濱石高速公路等工程建設(shè)，形成以高速公路、高速鐵路為骨架，通達(dá)“三北”地區(qū)和西部腹地的快速交通網(wǎng)絡(luò)。到2015年，新增高速公路通車?yán)锍?50公里，新增鐵路營(yíng)業(yè)里程448公里。
城市交通。進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)之間的交通聯(lián)系，建成京津城際延伸線，完善雙城間的軌道交通，形成津?yàn)I快速交通走廊。建設(shè)薊汕聯(lián)絡(luò)線，打通海河中游南北通道。加強(qiáng)中心城區(qū)和濱海新區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)，新建和拓寬一批城市道路，打通一批卡口路段。完成外環(huán)線東北路段拓圓改造。建設(shè)過街天橋、地下通道、安全島等人行過街設(shè)施和交通安全設(shè)施。加快建設(shè)和完善停車設(shè)施。強(qiáng)化道路交通管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)城市智能交通綜合信息集成平臺(tái)，基本建成覆蓋全市域的智能化中央管理系統(tǒng)。
公共交通。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善城鄉(xiāng)一體的公交網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，增加公交專用車道，開通快速公交線路。發(fā)展清潔能源公交車。大力發(fā)展軌道交通，建成地鐵2、3、5、6、9號(hào)等線路，啟動(dòng)建設(shè)4、7、10號(hào)線以及Z1線（文化中心-開發(fā)區(qū)）、Z2線（濱海機(jī)場(chǎng)-生態(tài)城）、Z4線（中部新城-漢沽）、B2線（臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)-黃港欣嘉園）等軌道交通線路。推動(dòng)軌道交通向周邊新城和中心鎮(zhèn)延伸。到2015年，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到230公里。加快西站、于家堡、機(jī)場(chǎng)、濱海高鐵站等綜合交通樞紐建設(shè)，完善一批與軌道交通、長(zhǎng)途汽車接駁換乘的樞紐站。加大財(cái)政對(duì)公共交通的投入和補(bǔ)貼力度，增加運(yùn)營(yíng)車輛，提升公共交通服務(wù)水平，引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通出行，公共交通出行分擔(dān)比率提高到30%。
三、加強(qiáng)資源保障建設(shè)
（一）加強(qiáng)水資源保障。
供水。完成南水北調(diào)中線天津干線工程及市內(nèi)配套工程建設(shè)，提高城市供水能力。統(tǒng)籌外調(diào)水、淡化海水和再生水配置，嚴(yán)格控制地下水開采。加強(qiáng)水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化供水布局，建立安全、穩(wěn)定的供水系統(tǒng)。發(fā)展再生水和雨水資源收集利用，加快再生水設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。積極發(fā)展海水淡化和綜合利用。到2015年，全市供水總能力達(dá)到400萬噸/日以上，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)、新城等城區(qū)供水普及率達(dá)到100％，深度處理再生水利用率提高到30%。
排水。進(jìn)一步完善城市排水系統(tǒng)，加大地下管網(wǎng)的建設(shè)和改造力度，加強(qiáng)城區(qū)空白區(qū)和低洼區(qū)排水設(shè)施建設(shè)，搞好雨污分流。加快城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，大幅提高污水處理廠負(fù)荷率。到2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%。節(jié)水。全面建設(shè)節(jié)水型城市。嚴(yán)格控制新上高耗水項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，萬元工業(yè)增加值用水量控制在11立方米左右。推廣微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。降低供水管網(wǎng)漏失率，大力推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具。
（二）完善能源供應(yīng)體系。
電力。建設(shè)北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等項(xiàng)目，新增本地裝機(jī)800至1000萬千瓦。實(shí)施陳塘莊熱電廠搬遷工程，關(guān)停第一熱電廠、永利電廠和軍糧城電廠40萬千瓦小火電機(jī)組。積極發(fā)展燃?xì)?、風(fēng)力、太陽能等清潔能源發(fā)電。加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。引進(jìn)“西電東送”、直流及特高壓外來電力。
供熱。在有條件的區(qū)縣大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夂偷責(zé)岬惹鍧嵞茉垂?。中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)繼續(xù)推進(jìn)燃煤小鍋爐并網(wǎng)，禁止新建和擴(kuò)建燃煤鍋爐房。加快熱電聯(lián)產(chǎn)配套管網(wǎng)建設(shè)。推廣計(jì)量供熱。到2015年，全市集中供熱率達(dá)到93%，熱電聯(lián)產(chǎn)比重達(dá)到40%以上。
燃?xì)?。積極落實(shí)新增天然氣資源，爭(zhēng)取天津港液化天然氣、唐山液化天然氣、內(nèi)蒙古煤制天然氣進(jìn)津，增加常規(guī)陸上天然氣供氣規(guī)模。建設(shè)10億立方米大港地下儲(chǔ)氣庫、天津港1億立方米液化天然氣接收站，燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備能力達(dá)到15天。加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，管網(wǎng)年輸配能力達(dá)到100億立方米。發(fā)展燃?xì)馄嚕涮捉ㄔO(shè)汽車加氣站。在有條件地區(qū)發(fā)展天然氣熱電冷三聯(lián)供及分布式能源。到2015年，天然氣占一次能源比例達(dá)到8%以上。
節(jié)能。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造，重點(diǎn)做好冶金、電力、化工等行業(yè)節(jié)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)建筑節(jié)能，加快既有建筑的節(jié)能改造，新建建筑全部實(shí)現(xiàn)三步節(jié)能。促進(jìn)交通節(jié)能，推廣新能源汽車和燃油節(jié)約技術(shù)及替代產(chǎn)品。推行合同能源管理模式，加強(qiáng)計(jì)量節(jié)能。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，大力推廣地源熱泵等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。
（三）集約節(jié)約用地。
制定更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的管控作用，科學(xué)調(diào)控建設(shè)用地指標(biāo)。完善建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)，加大單位土地投資強(qiáng)度，提高土地利用效率。加強(qiáng)土地綜合整治，推進(jìn)土地復(fù)墾、整理、開發(fā)，開展土壤污染修復(fù)工程?？茖W(xué)規(guī)劃建港造陸，開展鹽田綜合開發(fā)。以軌道交通站點(diǎn)和公共交通換乘樞紐為重點(diǎn)，加快地下空間綜合開發(fā)和合理利用。到2015年，耕地保有量不低于657.3萬畝。
四、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
（一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。
按照實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，在重點(diǎn)地區(qū)劃定基本生態(tài)控制線，搞好各類生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)薊縣國(guó)家地質(zhì)公園、青龍灣等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加快七里海、大黃堡、北大港、團(tuán)泊洼等濕地的保護(hù)和修復(fù)，搞好人工濕地凈化和河道水系連通，增加生態(tài)用水。積極推進(jìn)大運(yùn)河綜合整治和開發(fā)。大力植樹造林，繼續(xù)搞好“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理。加快實(shí)施公路、鐵路、河流兩側(cè)綠色通道建設(shè)。建設(shè)天津植物園、動(dòng)物園等一批大型公園綠地，規(guī)劃建設(shè)侯臺(tái)、南淀等一批風(fēng)景休憩區(qū)。實(shí)施“綠色天津”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建國(guó)家園林城市，推進(jìn)生態(tài)城區(qū)、生態(tài)區(qū)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化城市綠色空間，改進(jìn)綠地種植結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)外來物種的安全管理，保護(hù)生物多樣性。到2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％。
（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
改善水環(huán)境。加強(qiáng)引灤、引黃、引江沿線水質(zhì)保護(hù)，整治于橋水庫等水源地面源污染。加大水污染防治力度，嚴(yán)格污水排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制，提高工業(yè)企業(yè)水污染物排放達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)地表水體綜合治理，消除城市人口密集區(qū)水體黑臭現(xiàn)象?；謴?fù)河道、坑塘水體功能，提高農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量。
保護(hù)大氣環(huán)境。嚴(yán)格控制煤煙型污染，實(shí)施中心城區(qū)10噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)和電廠搬遷，建設(shè)無燃煤示范區(qū)。鞏固提高電力行業(yè)脫硫成果，完成鋼鐵、石化等非電行業(yè)脫硫除塵。啟動(dòng)全市20萬千瓦及以上火電機(jī)組煙氣脫硝，推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù)。推動(dòng)中心城區(qū)化工類企業(yè)搬遷改造，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢氣治理。嚴(yán)格控制揚(yáng)塵，綜合治理大氣顆粒物污染。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，推行機(jī)動(dòng)車排放國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車黃綠標(biāo)管理，加速黃標(biāo)車淘汰進(jìn)程。環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)天數(shù)提高到85%以上。
控制固體廢物與噪聲污染。提高工業(yè)固體廢物資源化水平和危險(xiǎn)廢物處理處置能力。優(yōu)化生活垃圾收集處理設(shè)施布局，積極推進(jìn)生活垃圾分類收集，建設(shè)一批垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾處理設(shè)施，全面提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。實(shí)施鉻渣無害化治理工程。加強(qiáng)垃圾滲濾液治理。實(shí)現(xiàn)污水處理廠污泥無害化處置。到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到94%以上。嚴(yán)格控制施工、交通等噪聲污染，實(shí)施“安靜小區(qū)”建設(shè)工程。
提高環(huán)境監(jiān)管能力。強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制污染物排放總量。建立完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面落實(shí)國(guó)控、市控污染源在線監(jiān)測(cè)。提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)主要污染物排放權(quán)有償使用和交易。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。構(gòu)建環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置系統(tǒng)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加大環(huán)保宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
加快國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)城市建設(shè)。以提高資源利用效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅和金融等政策支持，完善相關(guān)法規(guī)制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展。推廣泰達(dá)、子牙、臨港、北疆、華明等特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。建設(shè)一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。加快子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，以化工、冶金、電子、醫(yī)藥、建材等為重點(diǎn)，培育一批具有行業(yè)代表性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，建成20條具有較高水平、較大規(guī)模、行業(yè)特色突出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。抓好資源節(jié)約和綜合利用，開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推進(jìn)包裝減量化，逐步減少和取消一次性用品。完善以城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的再生資源回收利用體系。加快餐廚廢棄物收運(yùn)和無害化處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，建成一批循環(huán)型社區(qū)和小城鎮(zhèn)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作。
加快國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。建立促進(jìn)低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系和激勵(lì)機(jī)制。加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。嚴(yán)格控制燃煤總量，積極發(fā)展新能源和清潔能源，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)建低碳技術(shù)集散地。發(fā)展能效等產(chǎn)品交易，探索碳排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)，發(fā)展碳金融。增強(qiáng)固碳能力，林木覆蓋率提高到23％。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和低碳生活方式。
六、加快信息化建設(shè)步伐
推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，全面提升城市綜合信息化水平，打造“智慧天津”。加快構(gòu)建寬帶、融合、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新型無線寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，普及光纖入戶，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和用戶接入帶寬，加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、雙向化改造，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，啟動(dòng)一批智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算在政府、行業(yè)和公共領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，建成無線傳感網(wǎng)。發(fā)展完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共信息和云計(jì)算服務(wù)四大信息平臺(tái)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推動(dòng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及政府門戶網(wǎng)站群建設(shè)，建設(shè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，構(gòu)建政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同體系。加快城市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、空間地理信息系統(tǒng)、智能交通信息系統(tǒng)和社區(qū)管理信息系統(tǒng)等城市管理信息化建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、城市安全等社會(huì)信息服務(wù)體系。加強(qiáng)災(zāi)備中心、安全評(píng)測(cè)、電子認(rèn)證等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和制度保障建設(shè)，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。
七、提高城市現(xiàn)代化管理水平
嚴(yán)格執(zhí)行城市管理各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章，推進(jìn)城市管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，以管理促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。進(jìn)一步理順城市管理體制，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，明確責(zé)任主體，落實(shí)屬地管理責(zé)任，推進(jìn)管理重心下移，完善監(jiān)督考評(píng)體系。加強(qiáng)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和市、區(qū)縣兩級(jí)數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高管理效能。促進(jìn)建管養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化。繼續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、整體提升，提高序化凈化綠化美化水平，優(yōu)化城市夜景照明。搞好愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)海河兩岸、商貿(mào)餐飲旅游等人流聚集地區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管力度，提高城市道路機(jī)掃率和水洗率。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，搞好歷史街區(qū)、歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)與利用。全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，動(dòng)員全社會(huì)參與城市管理。
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天津?yàn)I海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)新區(qū)功能定位
加快實(shí)施富民強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)以保障和改善民計(jì)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重大民心工程，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，著力提高人民生活水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。
一、千方百計(jì)增加就業(yè)
提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力。把促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立健全促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)充分就業(yè)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和微型企業(yè)，適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。以大項(xiàng)目實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)，建立重大項(xiàng)目用工計(jì)劃通報(bào)制度，促進(jìn)就業(yè)與項(xiàng)目的對(duì)接。以鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育創(chuàng)業(yè)主體。積極開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。到2015年，累計(jì)新增就業(yè)225萬人。
完善就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機(jī)制。加大對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶力度，開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭、殘疾人和“4050”人員，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及退役軍人等群體就業(yè)工作。完善困難企業(yè)穩(wěn)崗政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的監(jiān)控和服務(wù)，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)方作用，健全工資集體協(xié)商制度，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，結(jié)合人力資源市場(chǎng)需求，對(duì)勞動(dòng)者開展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)。提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，實(shí)現(xiàn)以技能促就業(yè)和勞動(dòng)力從成本優(yōu)勢(shì)到素質(zhì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。
二、不斷增加居民收入
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，統(tǒng)籌制定覆蓋社會(huì)各階層的增收政策措施，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，使群眾實(shí)際收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。通過顯著增加就業(yè)、與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高人均工資水平，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重。增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。提高地方財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)支出比例，增強(qiáng)政府對(duì)初次分配和再分配的調(diào)節(jié)能力。規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。完善公務(wù)員工資制度。深化事業(yè)單位收入分配制度改革。繼續(xù)完善企業(yè)職工增收的體制機(jī)制。逐步提高優(yōu)撫救濟(jì)人員待遇和城鄉(xiāng)最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)。做好離退休人員的增收工作。拓寬農(nóng)村居民增收空間和渠道。提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。通過增加農(nóng)村居民就業(yè)，加快農(nóng)村土地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等改革和提高社會(huì)保障水平，努力增加農(nóng)村居民薪金、租金、股金和保障金收入，促進(jìn)農(nóng)村居民收入較快增長(zhǎng)。
完善企業(yè)職工收入分配基本制度。健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配。完善職工最低工資保障制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中低收入職工增加收入。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線定期發(fā)布制度，指導(dǎo)企業(yè)合理安排職工工資增長(zhǎng)。完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，提高高技能職工收入水平。建立和完善職工福利制度、欠薪報(bào)告制度、職工工資督導(dǎo)制度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。
三、提高社會(huì)保障水平
加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)落實(shí)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，加強(qiáng)個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、外來務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員的參保工作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，建立健全隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資水平提高、物價(jià)上漲等因素增加繳費(fèi)和提高待遇的正常調(diào)整機(jī)制。逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助和個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保最高支付限額和報(bào)銷水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。到2015年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障參保率達(dá)到70%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
完善社會(huì)福利與社會(huì)救助。加大社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。健全優(yōu)撫安置保障體系，完善撫恤補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制。按照國(guó)家退役士兵安置改革有關(guān)政策建立城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置制度。大力發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，健全殘疾人保障和服務(wù)體系，完善無障礙設(shè)施。繼續(xù)深化婚、喪俗改革，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉的新風(fēng)尚。
四、健全住房保障體系
加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，增加住房有效供給，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步形成梯度消費(fèi)的住房模式。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加大保障性住房建設(shè)用地供給力度，完善和創(chuàng)新住房保障方式，強(qiáng)化各級(jí)政府住房保障職責(zé)。建設(shè)公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等三種保障性住房，提供廉租住房實(shí)物配租補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼、廉租住房租房補(bǔ)貼等三種補(bǔ)貼，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，構(gòu)建面向中低收入群體及危陋房屋拆遷居民的住房保障體系。支持居民自住和改善性購(gòu)房需求。加快市區(qū)危陋房屋改造，全面完成城中村改造任務(wù)。加大農(nóng)村危房改造支持力度?！笆濉睍r(shí)期，累計(jì)新建保障性住房44萬套。
五、提升衛(wèi)生服務(wù)能力 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，顯著提高人均醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有量，使城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，居民健康達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，基本建成健康城市。
建立健全基本藥物制度。完善基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用制度，規(guī)范建設(shè)全市統(tǒng)一的藥品集中采購(gòu)平臺(tái)，各級(jí)公立醫(yī)院全部實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一配送，形成較為完善的基本藥品供應(yīng)保障體系。進(jìn)一步規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物的配備和使用，建立政府補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)基本藥物實(shí)行全品種覆蓋抽驗(yàn)，確?；舅幬镔|(zhì)量和供應(yīng)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提升服務(wù)能力。加快構(gòu)建以醫(yī)學(xué)中心為龍頭、以區(qū)域醫(yī)療中心、?？圃\療中心、區(qū)縣綜合醫(yī)院為主體，以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)組織為基礎(chǔ)，以民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系。每個(gè)街道、社區(qū)都有一所標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站，每個(gè)村都有衛(wèi)生室。進(jìn)一步做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源，新建和改擴(kuò)建天津醫(yī)院、胸科醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院、中醫(yī)一附院、中醫(yī)二附院、醫(yī)大二附院、醫(yī)大代謝病醫(yī)院、三中心醫(yī)院等。加強(qiáng)兒童專科醫(yī)院和綜合醫(yī)院兒科建設(shè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)全科醫(yī)生。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。到2015年，全市每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.3人、護(hù)師3.5人。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。不斷完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，提高人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)對(duì)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的防治，普及衛(wèi)生保健知識(shí)。加強(qiáng)急救體系、精神衛(wèi)生防治體系和衛(wèi)生信息化體系建設(shè)。完成海河醫(yī)院三期、職業(yè)病防治院、區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心、婦兒保健中心和衛(wèi)生監(jiān)督所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)建濱海新區(qū)傳染病醫(yī)院，基本建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)人事制度改革，建立績(jī)效考核、績(jī)效工資分配制度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。推進(jìn)按病種收費(fèi)試點(diǎn)。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消藥品加成。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦各種類型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、健康保障服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)。
六、促進(jìn)人口健康發(fā)展
做好人口綜合服務(wù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，降低出生缺陷發(fā)生率，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口分布，促進(jìn)人口與資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，完善外來人口落戶政策。保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。健全人口信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展婦女兒童事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，促進(jìn)兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、監(jiān)督管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，完善困難老年群體的養(yǎng)老扶持政策。加快養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年照料服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)養(yǎng)老專業(yè)管理和服務(wù)隊(duì)伍，提高服務(wù)技能和水平。探索建立老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和勞務(wù)儲(chǔ)蓄型護(hù)理保險(xiǎn)。到2015年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到6萬張。
七、提高社會(huì)管理水平
創(chuàng)新社會(huì)管理體制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織在社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)中的參與監(jiān)督作用，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，健全居委會(huì)、村委會(huì)等基層自治組織，完善基層綜治組織，提高社區(qū)公共管理和服務(wù)水平。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，依法做好人民信訪工作，完善大調(diào)解工作體系，加快建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加大法律援助工作投入力度，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立和完善重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加大公共安全投入，提高公共安全保障水平。深入開展平安天津建設(shè)，完善社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。做好特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)道路交通安全管理。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)公共應(yīng)急體系建設(shè)，完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)公共安全事件的預(yù)防預(yù)警和處置能力。完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)民兵預(yù)備役、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空建設(shè)，深化國(guó)防教育，支持國(guó)防后備力量和駐津部隊(duì)、武警部隊(duì)建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，進(jìn)一步健全制度機(jī)制，發(fā)揮軍地資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。
提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的工作方針，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援體系建設(shè)，提高全社會(huì)綜合防御地震災(zāi)害的能力。提高氣象綜合觀測(cè)和氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力，建成功能比較完備的公共氣象服務(wù)體系，提高人工影響天氣的水平。完善城市防洪圈，完成獨(dú)流減河、薊運(yùn)河干流等河道治理，抓好蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)施海擋治理工程。加強(qiáng)防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善防洪非工程措施?？刂频孛娉两?，防范山洪等地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，提高防御抗御火災(zāi)能力。加強(qiáng)宣傳和教育，增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。保障食品和藥品安全。健全監(jiān)管體系，全面推進(jìn)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保全市人民飲食用藥安全。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全監(jiān)管監(jiān)察和安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理和隱患排查治理機(jī)制，防止重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化綜合交通安全管理，減少交通事故。加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康。到2015年，單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)依法治市，深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。深入開展普法教育，增強(qiáng)市民的法律素質(zhì)。全面貫徹黨的民族、宗教政策，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，依法管理宗教事務(wù)。切實(shí)做好僑務(wù)工作和對(duì)臺(tái)工作。做好黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他社會(huì)階層人士工作。發(fā)展基層民主，推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和社區(qū)事務(wù)公開，保證人民群眾依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利。
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第九章 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮全面提升文化軟實(shí)力
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，深化文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，努力建設(shè)富有獨(dú)特魅力和創(chuàng)造活力的文化強(qiáng)市。
一、全面提升城市文明程度
以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)。深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動(dòng)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推動(dòng)更多區(qū)縣爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城區(qū)。全面實(shí)施市民素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)新市民教育工程、職工素質(zhì)建設(shè)創(chuàng)新工程和農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。廣泛開展科學(xué)知識(shí)普及和全民讀書活動(dòng)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。塑造和弘揚(yáng)新時(shí)期天津精神，樹立和宣傳先進(jìn)典型。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，培育良好社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。大力開展志愿服務(wù)活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作。加強(qiáng)學(xué)校德育工作，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系，凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。
二、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。建成天津文化中心、天津文學(xué)館、天津畫院，新建和改擴(kuò)建群眾文化教育培訓(xùn)中心、民族文化宮、中國(guó)大戲院、曹禺話劇院、大天津雜技馬戲城等重點(diǎn)文化設(shè)施，實(shí)施老電影院改造和本土品牌電影院線建設(shè)工程，初步形成就近、便捷、實(shí)用、高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)博物館、紀(jì)念館、圖書館、科技館免費(fèi)開放。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和科學(xué)利用。發(fā)展文博事業(yè)，建設(shè)國(guó)家海洋博物館、天津考古博物館等項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類博物館。發(fā)展檔案事業(yè)，建設(shè)一批區(qū)縣公共檔案館。推進(jìn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、較為完備的公共文化服務(wù)體系。
推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)字化傳播工程和文化信息資源共享工程。完成農(nóng)家書屋、村文化室和農(nóng)村數(shù)字電影放映廳建設(shè)。加快社區(qū)書屋、職工書屋、社區(qū)文化活動(dòng)室和公共電子閱覽室建設(shè)。推進(jìn)文化共享工程進(jìn)中小學(xué)校園。實(shí)施百萬市民藝術(shù)共享工程、藝術(shù)普及種子工程。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，扶持和發(fā)展民間文化藝術(shù)。深入開展群眾性文化活動(dòng)。辦好重大文化活動(dòng)。
三、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)文化傳播力建設(shè)，做大做強(qiáng)主流媒體，提升改造傳統(tǒng)媒體，加強(qiáng)新興媒體建設(shè)、運(yùn)用和管理。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、立體影視、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版、下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化、商貿(mào)、旅游相結(jié)合，延伸拓展文化產(chǎn)品制造、藝術(shù)品交易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化與科技融合，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。按照山、海、城、鄉(xiāng)“四帶多點(diǎn)”布局，統(tǒng)籌推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)帶、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)30%，成為支柱產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施重大文化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。建設(shè)國(guó)家級(jí)濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、國(guó)家影視網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫實(shí)驗(yàn)園和研究院、中國(guó)3D影視創(chuàng)意園區(qū)、國(guó)家數(shù)字出版基地、國(guó)家級(jí)廣告創(chuàng)意園、團(tuán)泊文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、示范、孵化基地建設(shè)，培育一批重點(diǎn)文化企業(yè)。
大力扶持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展。制定促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)加快發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文藝表演、影視制作、圖書發(fā)行等政策許可的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。培育發(fā)展有特色的中小型文化企業(yè)和民營(yíng)龍頭文化企業(yè)。放寬演出市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力發(fā)展民營(yíng)演出團(tuán)體和民營(yíng)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。建設(shè)培育文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。繁榮城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。建設(shè)天津文化產(chǎn)權(quán)交易中心、文化藝術(shù)品交易大廈等文化產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。大力培育文化人才、信息、技術(shù)和版權(quán)等交易市場(chǎng)。發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。培育大眾性文化消費(fèi)市場(chǎng)，積極開拓農(nóng)村文化市場(chǎng)。實(shí)施天津文化走出去工程，培育對(duì)外文化貿(mào)易主體，鼓勵(lì)有條件的文化企業(yè)設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
四、推動(dòng)文化改革創(chuàng)新
深化文化體制改革。全面完成經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位和非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障三項(xiàng)制度改革。深化廣播電視制播分離和新聞宣傳與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)兩分開改革。創(chuàng)新文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和推廣的體制機(jī)制。完善文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。搭建文化資源與金融資本對(duì)接平臺(tái)，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入文化公益事業(yè)，參與國(guó)有文化企業(yè)股份制改造。健全鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策體系，推進(jìn)文化建設(shè)立法。
繁榮精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)重大理論與現(xiàn)實(shí)問題的研究及其成果應(yīng)用，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的宣傳普及。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播電影電視。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，推出更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，堅(jiān)決抵制低俗庸俗媚俗之風(fēng)。實(shí)施重大題材文藝創(chuàng)作工程和津版圖書振興工程。發(fā)掘、保護(hù)和弘揚(yáng)天津優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扶持京劇、曲藝等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)藝術(shù)。創(chuàng)新文化資源開發(fā)模式，培育發(fā)展知名文化品牌。開展文藝?yán)碚撗芯亢臀乃嚺u(píng)。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流。
五、加快體育強(qiáng)市建設(shè)
大力發(fā)展群眾體育，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)和管理，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系。廣泛開展群眾體育活動(dòng)，提高市民身體素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略，拓展和夯實(shí)競(jìng)技體育項(xiàng)目基礎(chǔ)和人才梯隊(duì)建設(shè)，提升競(jìng)技體育整體實(shí)力和水平。辦好2012年第九屆全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和2013年第六屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育體育健身市場(chǎng)，開發(fā)體育競(jìng)賽市場(chǎng)和體育表演市場(chǎng)，推進(jìn)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高水平體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2015年，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)占全市人口的43％以上，市民體質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。
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天津?yàn)I海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)新區(qū)功能定位
第十章 深化改革開放 為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供制度保障和動(dòng)力源泉 抓住制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制癥結(jié)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措打造新的優(yōu)勢(shì)。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、縱深化的對(duì)外開放與國(guó)內(nèi)合作新格局，更好發(fā)揮中心城市的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用。
一、深化體制改革
（一）推進(jìn)行政管理體制改革。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順市和區(qū)縣管理職能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理，創(chuàng)新政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的方式，強(qiáng)化在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障等領(lǐng)域的責(zé)任。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。堅(jiān)持科學(xué)民主決策和依法行政，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，做好行政復(fù)議和行政訴訟工作，健全行政監(jiān)督和問責(zé)制度，提高政府公信力和執(zhí)行力。
深化行政審批制度改革。充分發(fā)揮市和區(qū)縣兩級(jí)行政許可服務(wù)中心作用，建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，構(gòu)建市、區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政服務(wù)體系。進(jìn)一步清理和減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高效率。全面推行部門內(nèi)部審批職能歸并整合。擴(kuò)大區(qū)縣審批權(quán)限。
深化投資管理體制改革。建立健全政府投資管理制度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
政府投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)、民生改善、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，積極探索實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度和代建制。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制度。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、價(jià)格等政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
深化財(cái)稅體制改革。健全與基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的公共財(cái)政制度，建立健全公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步理順市與區(qū)縣財(cái)政分配關(guān)系，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善預(yù)算決策機(jī)制，有效整合并規(guī)范使用財(cái)政專項(xiàng)資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。推進(jìn)財(cái)稅科學(xué)化精細(xì)化管理，深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購(gòu)、投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理制度改革，規(guī)范政府非稅收入管理。嚴(yán)格政府債務(wù)管理。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
（二）深化國(guó)有企業(yè)改革。按照市場(chǎng)化要求深化國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，加快國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。推進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，形成一批主業(yè)突出、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。通過合資合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組等多種形式，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，基本完成市屬國(guó)有企業(yè)改制。規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和外部董事制度。做實(shí)集團(tuán)公司，增強(qiáng)集團(tuán)管控能力。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和全市統(tǒng)一的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核、薪酬管理體系，落實(shí)出資人收益權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
（三）大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
堅(jiān)決消除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。完善和落實(shí)金融、財(cái)稅、用地等各項(xiàng)扶持政策。推進(jìn)濱海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)示范基地和中華民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，搭建多層次的服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化方向發(fā)展。健全民營(yíng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人及核心技術(shù)骨干以各種要素持股。支持民營(yíng)企業(yè)以多種方式參與國(guó)有企業(yè)改革，享受相關(guān)政策。
（四）加快金融改革創(chuàng)新。
建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地。繼續(xù)加快保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。開展金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。繼續(xù)推動(dòng)設(shè)立東北亞銀行，加強(qiáng)國(guó)際金融合作。建設(shè)資本市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和排放權(quán)市場(chǎng)等創(chuàng)新型交易市場(chǎng)。大力發(fā)展股權(quán)投資基金、物權(quán)投資基金和對(duì)沖基金，推動(dòng)各類基金聚集發(fā)展。創(chuàng)新各類金融業(yè)務(wù)，建立多樣化的金融傳媒資訊體系。搞好外匯管理體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和離岸金融業(yè)務(wù)。建立特定目的公司金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。基本形成具有行業(yè)領(lǐng)先水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的多元化金融機(jī)構(gòu)體系、具有國(guó)際影響力的金融市場(chǎng)體系、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系、符合國(guó)際通行規(guī)則的金融發(fā)展環(huán)境。
（五）加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。
以現(xiàn)代化的新型流通方式改造傳統(tǒng)流通形式，建立新型的電子商務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建以信息聚集和發(fā)布、大宗商品批發(fā)交易、物流配送等為主要功能的產(chǎn)需對(duì)接平臺(tái)。加快土地、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系建設(shè)，建立市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和要素自由流轉(zhuǎn)，構(gòu)建比較完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快市場(chǎng)法制化建設(shè)。規(guī)范市場(chǎng)中介組織的職能，推動(dòng)行業(yè)自律。
（六）積極推進(jìn)價(jià)格改革。
完善價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)水、電、氣、熱等資源品價(jià)格改革。按照污染者付費(fèi)原則，推動(dòng)環(huán)保收費(fèi)改革。穩(wěn)步推進(jìn)重要基礎(chǔ)行業(yè)價(jià)格改革，建立對(duì)公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，加大對(duì)不同行業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。完善基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群體生活補(bǔ)助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)管措施，建立科學(xué)的定價(jià)成本核算體系，實(shí)行壟斷行業(yè)成本約束機(jī)制，實(shí)施定調(diào)價(jià)成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審相結(jié)合的監(jiān)審制度。完善價(jià)格調(diào)整聽證制度。
二、提高開放水平
（一）積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。
壯大外貿(mào)主體。積極吸引大型跨國(guó)公司、中央大企業(yè)來津發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，鼓勵(lì)引進(jìn)出口型企業(yè)。培育本地企業(yè)擴(kuò)大出口，支持大型國(guó)有外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)通過兼并、重組等多種方式做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)和扶持外向型民營(yíng)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。到2015年，全市擁有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)達(dá)到2萬家。
擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。努力增加國(guó)際物流、國(guó)際會(huì)展、金融保險(xiǎn)和創(chuàng)意文化、出版、旅游等服務(wù)貿(mào)易出口，提升文化創(chuàng)意、通訊郵政、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等新型服務(wù)貿(mào)易比重。加快服務(wù)外包示范區(qū)和園區(qū)建設(shè)，培育外包產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大國(guó)際服務(wù)外包承接規(guī)模。到2015年，全市離岸服務(wù)外包執(zhí)行額比2010年翻兩番。
做強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易。擴(kuò)大資源能源、重要原材料、重要工業(yè)品、重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。以節(jié)能環(huán)保、清潔能源以及高科技機(jī)械設(shè)備為重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵零部件。打造汽車、鐵礦砂、食用植物油、木材、棉花五大商品進(jìn)口集散中心。
優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持“三自三高”（自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷，高技術(shù)含量、高附加值、高效益）產(chǎn)品出口。提升加工貿(mào)易層次，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固歐美日韓傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開發(fā)東盟、中東、東歐、非洲及南美市場(chǎng)。到2015年，出口新興市場(chǎng)比重提高到35%，一般貿(mào)易出口比重提高到50%，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破1300億美元。
（二）拓展利用外資的廣度和深度。
引導(dǎo)外商投資方向。加大招商引資力度。圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力吸引龍頭項(xiàng)目，配套延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，引進(jìn)各類外資金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資先進(jìn)業(yè)態(tài)、品牌企業(yè)進(jìn)入金融、商貿(mào)、物流、居民服務(wù)等領(lǐng)域，積極穩(wěn)步推進(jìn)教育、醫(yī)療、體育領(lǐng)域開放。引導(dǎo)外資向各級(jí)開發(fā)區(qū)集聚。完善投資軟環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。推動(dòng)利用外資方式多樣化。引導(dǎo)外資以多種形式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造。鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部和各類功能性機(jī)構(gòu)。加大智力、人才和技術(shù)引進(jìn)工作力度，鼓勵(lì)外資企業(yè)在津設(shè)立研發(fā)中心。積極利用證券、投資基金等方式吸收外資。支持符合條件的企業(yè)使用國(guó)外優(yōu)惠貸款。積極探索借用國(guó)際商業(yè)貸款開展飛機(jī)、船舶租賃業(yè)務(wù)。
提升利用外資綜合效益。更好地發(fā)揮外資企業(yè)的技術(shù)和管理溢出效應(yīng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)外商與本市研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，加大引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的力度。嚴(yán)格控制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能的外資項(xiàng)目。加強(qiáng)清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際合作。到2015年，實(shí)際利用外資累計(jì)超過800億美元。
（三）深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
加快發(fā)展境外直接投資。積極推進(jìn)埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外經(jīng)貿(mào)合作載體建設(shè)。支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)輕工、紡織、冶金、機(jī)械等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外投資建廠。引導(dǎo)流通企業(yè)到境外從事貿(mào)易分銷、物流航運(yùn)業(yè)，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。擴(kuò)大境外能源、資源合作開發(fā)利用。鼓勵(lì)投資境外種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。境外投資年均增長(zhǎng)20%以上。
提升對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作水平。擴(kuò)大承攬境外工程項(xiàng)目規(guī)模，著力培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合性工程公司。深入開發(fā)對(duì)外勞務(wù)合作，逐步形成對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)的多元化。對(duì)外承包工程、設(shè)計(jì)咨詢和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額五年累計(jì)超過100億美元。
培育跨國(guó)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)加快與國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本、金融資本和商業(yè)資本融合，實(shí)現(xiàn)投資與貿(mào)易聯(lián)動(dòng)，逐步培育一批集金融、貿(mào)易、科技、生產(chǎn)為一體的本土大型跨國(guó)公司。支持品牌企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)，支持建立并充分運(yùn)用跨國(guó)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)開拓多元化市場(chǎng)。支持有實(shí)力的企業(yè)開展海外并購(gòu)，逐步形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。建立健全境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防機(jī)制，積極防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)。
（四）擴(kuò)大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作。
深化與部院校合作。加強(qiáng)部市共建和部市會(huì)商機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委在項(xiàng)目和政策等方面的支持。深化院市共建合作機(jī)制，吸引國(guó)家級(jí)科研院所在津設(shè)立專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)本市與全國(guó)各重點(diǎn)院校、國(guó)家級(jí)科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合開展科研合作和科技成果轉(zhuǎn)化，加快先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)移。積極吸引國(guó)內(nèi)著名專家、學(xué)者和學(xué)科拔尖人才利用項(xiàng)目、技術(shù)、專利與本市企業(yè)、院所進(jìn)行合作，形成以管理、技術(shù)、專利等投資創(chuàng)業(yè)的合作新模式。
加強(qiáng)國(guó)內(nèi)招商引資。以招新引優(yōu)、招強(qiáng)引鏈、招才引智為方向，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)和集團(tuán)總部，吸引500強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、中央大企業(yè)、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)在本市設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心等機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，著力引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)招商引資年均增長(zhǎng)15%，引進(jìn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)累計(jì)達(dá)到200家。
積極擴(kuò)大區(qū)域合作交流。增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，完善區(qū)域合作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大與兄弟省區(qū)市的交流與合作，在推動(dòng)京津冀和環(huán)渤海地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)京津冀、環(huán)渤海區(qū)域交通、信息、旅游、人才等一體化發(fā)展。做好產(chǎn)業(yè)分工和銜接配套，共同打造京津塘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和水源地保護(hù)的區(qū)域合作。不斷增強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)聚集輻射功能，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)相互配套。積極支持參與西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起。全力做好援藏、援疆和對(duì)口支援幫扶工作。加強(qiáng)與香港、澳門和臺(tái)灣的交流合作。本《綱要》的實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府要提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，完善決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系和考核監(jiān)督體系。要健全規(guī)劃實(shí)施的考評(píng)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，確保《綱要》的目標(biāo)和任務(wù)如期完成。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃作為全市“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是《綱要》在特定領(lǐng)域的細(xì)化和延伸，市人民政府各有關(guān)部門要依據(jù)《綱要》，編制實(shí)施好專項(xiàng)規(guī)劃。各區(qū)縣人民政府要依據(jù)《綱要》確定的發(fā)展方向和總體要求，立足本地實(shí)際，組織編制實(shí)施好本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接配合。實(shí)施好全市主體功能區(qū)規(guī)劃。
加強(qiáng)規(guī)劃考評(píng)。制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法。市發(fā)展改革部門要做好本《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)的責(zé)任分解工作?！毒V要》的約束性指標(biāo)要納入各部門、各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，分解落實(shí)。充分發(fā)揮計(jì)劃落實(shí)總體規(guī)劃的作用，把《綱要》提出的任務(wù)目標(biāo)分解到計(jì)劃中，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。市人民政府各部門要按照職責(zé)分工，將《綱要》確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門工作，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，切實(shí)抓好落實(shí)，并及時(shí)將進(jìn)展情況向市人民政府報(bào)告。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估制度。市發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析。有關(guān)部門要跟蹤分析相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向市發(fā)展改革部門反饋。在《綱要》實(shí)施的中期階段，要組織對(duì)《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。中期評(píng)估報(bào)告提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。《綱要》實(shí)施期間由于特殊原因確需調(diào)整時(shí)，按有關(guān)程序報(bào)批。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。各部門要自覺接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)《綱要》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強(qiáng)《綱要》實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制。開展《綱要》宣傳和展示，及時(shí)公布《綱要》實(shí)施的進(jìn)展情況，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持《綱要》實(shí)施的社會(huì)氛圍。
“十二五”發(fā)展目標(biāo)宏偉，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階、各項(xiàng)工作再上新水平，為全面實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃、推進(jìn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展而努力奮斗。
第三篇：天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
目 錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和條件
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第三章 實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略 全力推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力
第五章 大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)
第六章 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 著力建設(shè)創(chuàng)新型城市
第七章 提高規(guī)劃建設(shè)管理水平著力建設(shè)生態(tài)宜居城市
第八章 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè) 切實(shí)保障和改善民計(jì)民生
第九章 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮 全面提升文化軟實(shí)力
第十章 深化改革開放 為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供制度保障和動(dòng)力源泉
天津網(wǎng)
訊
“十二五”時(shí)期（2011-2015年）是天津深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)城市定位的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于全面落實(shí)市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義?！短旖蚴袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）根據(jù)《中共天津市委關(guān)于制定天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（津黨發(fā)﹝2010﹞12號(hào)）編制?！毒V要》集中體現(xiàn)了全市人民的意志和愿望，是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全市各級(jí)人民政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和條件
一、“十一五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就
“十一五”時(shí)期是天津發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會(huì)以來，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對(duì)天津工作提出的一系列重要要求，牢牢把握加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，推動(dòng)各項(xiàng)工作站在高起點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、達(dá)到高水平，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，各方面都發(fā)生了新的歷史性變化。
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快發(fā)展。2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到9108.8億元，年均增長(zhǎng)16%；人均生產(chǎn)總值突破1萬美元。地方一般預(yù)算財(cái)政收入達(dá)到1068.8億元，年均增長(zhǎng)26.4%，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到11.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1.9萬億元，年均增長(zhǎng)32.7%。
發(fā)展質(zhì)量明顯提高。大力實(shí)施大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上，八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過90%，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)35萬畝。自主創(chuàng)新能力明顯提升，建成了國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，開發(fā)了“天河一號(hào)”、“曙光星云”超級(jí)計(jì)算機(jī)等一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，綜合科技進(jìn)步水平保持全國(guó)第三位。節(jié)能減排成效顯著，萬元生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降21%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降10.7%和9.6%，超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。
濱海新區(qū)開發(fā)開放取得突破性進(jìn)展。濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略。九個(gè)功能區(qū)建設(shè)全面加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2010年濱海新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5030.1億元。綜合配套改革實(shí)現(xiàn)重大突破。行政管理體制改革深入推進(jìn)，組成了部門精簡(jiǎn)的統(tǒng)一行政區(qū)。金融改革創(chuàng)新成效明顯，土地管理、科技創(chuàng)新、涉外體制等改革扎實(shí)推進(jìn)，東疆保稅港區(qū)首期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作。濱海新區(qū)已進(jìn)入由點(diǎn)到面、由局部到整體的全面開發(fā)開放新階段，創(chuàng)新示范和服務(wù)輻射功能明顯提升。
三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。濱海新區(qū)龍頭帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。中心城區(qū)服務(wù)功能全面提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)蓬勃發(fā)展。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。先后批準(zhǔn)38個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，20萬農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)居住，城鄉(xiāng)一體化新格局逐步形成。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。確定了城市總體發(fā)展戰(zhàn)略。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，城市載體功能顯著提升。實(shí)施城市管理體制改革，連續(xù)三年開展大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境更加優(yōu)美。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30.3%，全市城鎮(zhèn)污水處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和91%，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，和諧校園建設(shè)取得階段性成果，國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)和海河教育園區(qū)加快建設(shè)。文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成并使用。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，衛(wèi)生資源配置得到優(yōu)化。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)新跨越。人口和計(jì)劃生育工作取得新成績(jī)，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到80.65歲。婦女兒童工作、老齡和殘疾人事業(yè)等取得新進(jìn)步。民主法制和精神文明建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。社會(huì)管理創(chuàng)新加快。平安天津建設(shè)深入推進(jìn)，群眾安全感不斷增強(qiáng)。
民計(jì)民生持續(xù)改善。堅(jiān)持實(shí)施重大民心工程，人民生活水平和質(zhì)量持續(xù)提高。率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2010年城市居民人均可支配收入達(dá)到24293元，農(nóng)村居民人均純收入11801元，年均分別增長(zhǎng)14%和10.4%。五年累計(jì)新增就業(yè)186萬人。向41萬戶中低收入家庭提供了住房保障。
改革開放深入推進(jìn)。全市行政管理體制改革進(jìn)展順利，行政審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)大提速，中心城區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制進(jìn)一步完善。國(guó)有企業(yè)、投融資體制、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革積極推進(jìn)。對(duì)外開放水平不斷提高，利用外資和內(nèi)資年均分別增長(zhǎng)26.7%和36.9%。成功舉辦夏季達(dá)沃斯論壇、聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際談判會(huì)議等一系列國(guó)際會(huì)議，城市知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)口支援和幫扶工作富有成效，援建陜西地震災(zāi)區(qū)任務(wù)高質(zhì)量完成。
“十一五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全面貫徹黨和國(guó)家路線方針政策的結(jié)果，是全市人民共同努力奮斗的結(jié)果。五年來，全市各方面把中央精神與天津?qū)嶋H緊密結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、創(chuàng)造性，探索出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有天津特點(diǎn)的發(fā)展路子，創(chuàng)造了天津精神、天津速度和天津效益，為“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積蓄了能量、增強(qiáng)了后勁。
二、“十二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十二五”時(shí)期是天津發(fā)展至關(guān)重要、非常關(guān)鍵的時(shí)期。既面臨十分難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的急劇動(dòng)蕩逐步緩解，復(fù)蘇進(jìn)程仍將艱難曲折。世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷深度變革和調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)將發(fā)生新的變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，全方位綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)正在全球展開。這既有利于天津積極融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又對(duì)天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)帶來壓力與挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)，體制機(jī)制不斷完善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，市場(chǎng)潛力巨大，具有十分有利的發(fā)展條件和廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出，區(qū)域之間競(jìng)相發(fā)展，天津加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)城市定位的任務(wù)非常緊迫。
從本市看，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)對(duì)天津發(fā)展提出了新要求，中央對(duì)實(shí)現(xiàn)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放寄予了新期望，全市人民對(duì)過上更加美好的生活充滿了新期待。過去五年積累的能量將持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著需要著力解決的矛盾和問題。一是綜合實(shí)力不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量不夠大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較弱。二是自主創(chuàng)新能力亟待提高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需優(yōu)化，缺少領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)和知名品牌。三是資源環(huán)境約束強(qiáng)化。水資源緊缺，土地產(chǎn)出效益較低，節(jié)能減排的壓力加大。四是民計(jì)民生還需進(jìn)一步改善。居民收入整體水平還不夠高，就業(yè)容納能力偏低，公共服務(wù)不夠均衡，社會(huì)管理難度加大。五是改革開放需要進(jìn)一步深化。濱海新區(qū)先行先試的示范作用有待增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展活力不夠，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力較弱。
面向未來，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，繼續(xù)抓住和用好濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，正確分析判斷形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，充分利用各種有利條件和積極因素，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，有效化解各種矛盾，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
“十二五”時(shí)期，天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對(duì)天津工作提出的“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國(guó)前列”、“四個(gè)著力”和“五個(gè)下功夫、見成效”的重要要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，努力建設(shè)國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，不斷開創(chuàng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
要始終堅(jiān)持以下基本原則：
必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)、消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
必須切實(shí)加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力提高自主創(chuàng)新能力，真正走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。
必須全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
必須把保障和改善民計(jì)民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全體群眾。
必須深入推進(jìn)改革開放，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
二、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全國(guó)前列。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。北方經(jīng)濟(jì)中心的地位和服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力明顯提升。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量進(jìn)一步增加，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量明顯提高，創(chuàng)新型城市建設(shè)全面加快，到2015年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%以上，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
城市功能顯著提升。獨(dú)具特色的國(guó)際性、現(xiàn)代化宜居城市格局基本形成，城市服務(wù)能力和綜合保障能力全面增強(qiáng)，信息化水平全面提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大為改善，資源利用效率明顯提高，國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本變化。萬元生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末降低18%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放和主要污染物排放總量下降完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。
社會(huì)建設(shè)顯著加強(qiáng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。教育發(fā)展水平不斷提高，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過15年。建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，每千人口醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到6.2張。建成較為完善的公共文化和體育服務(wù)體系。形成高效有序的社會(huì)管理體制，市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提高，法制建設(shè)全面推進(jìn)，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
民計(jì)民生顯著改善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。全市常住人口控制在1600萬人以內(nèi)，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到81.5歲。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長(zhǎng)10%以上?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)、制度完善的社會(huì)保障體系，社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。
改革開放顯著加快。綜合配套改革取得新突破，基本建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，金融改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，建成比較完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，成為全國(guó)開放程度最高、發(fā)展活力最強(qiáng)、最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。
經(jīng)過全市人民的共同奮斗，使我市在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面走在全國(guó)前列，在保障和改善民計(jì)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧方面走在全國(guó)前列，為全面實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津的城市定位和濱海新區(qū)的功能定位打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三章 實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略 全力推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放
緊緊圍繞濱海新區(qū)功能定位，全面加快各功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，深入推進(jìn)綜合配套改革，著力構(gòu)筑領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)對(duì)全市和區(qū)域發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用，爭(zhēng)創(chuàng)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、和諧社會(huì)首善區(qū)，努力當(dāng)好貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。
一、加快形成高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地 瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展前沿，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢(shì)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，盡快形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。加快建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、高端項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、石油化工、新能源、電子信息、汽車及裝備制造、現(xiàn)代冶金、生物醫(yī)藥、食品加工、海洋科技、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城區(qū)試點(diǎn)，建設(shè)濱海高新區(qū)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，加快聚集國(guó)家級(jí)和世界知名科研機(jī)構(gòu)，培育壯大國(guó)家生物醫(yī)藥創(chuàng)新園、國(guó)家民航科技產(chǎn)業(yè)化基地、天津大學(xué)濱海工業(yè)研究院等創(chuàng)新載體，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)智能化發(fā)展，建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)。
二、加快確立北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心地位
整合提升海港空港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的綜合優(yōu)勢(shì)，顯著增強(qiáng)濱海新區(qū)航運(yùn)和物流服務(wù)功能。加強(qiáng)海港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升航道等級(jí)，建設(shè)港城分離的交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)空港建設(shè)，完善航線網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)運(yùn)力。發(fā)展海、空、鐵、陸多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。建設(shè)航運(yùn)金融服務(wù)體系，設(shè)立航運(yùn)交易所，建立航運(yùn)價(jià)格指數(shù)，開展船舶和飛機(jī)融資租賃、保理等業(yè)務(wù)。建設(shè)航運(yùn)商品交易體系，發(fā)展高端商業(yè)服務(wù)，建設(shè)大宗商品交易市場(chǎng)。建設(shè)航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善物流園區(qū)、物流中心等配套設(shè)施，探索與國(guó)際規(guī)范相銜接的物流標(biāo)準(zhǔn)。完善保稅、船舶登記、口岸監(jiān)管等與北方國(guó)際航運(yùn)中心相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。依托海港物流區(qū)、中心商務(wù)商業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)等區(qū)域，大力發(fā)展適合新區(qū)特點(diǎn)的金融、航運(yùn)、物流、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
三、加快提升北方對(duì)外開放的門戶功能
不斷提高開放的層次和水平，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力增強(qiáng)服務(wù)環(huán)渤海和中國(guó)北方地區(qū)擴(kuò)大開放的能力。促進(jìn)東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型，發(fā)展國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際旅游、離岸金融等業(yè)務(wù)，建設(shè)保稅展示交易平臺(tái)、保稅期貨交割庫、免稅商店等設(shè)施，增強(qiáng)綜合保稅功能和航運(yùn)資源配置能力。提高利用外資水平，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，在更高層次參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作。鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)跨國(guó)公司品牌、技術(shù)和研發(fā)能力，建立海外生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡(luò)，提高在全球范圍配置資源的能力。完善大通關(guān)體系，加強(qiáng)天津口岸“一站式”通關(guān)服務(wù)中心建設(shè)，提升電子口岸功能，創(chuàng)新口岸監(jiān)管機(jī)制和信息化應(yīng)用模式，提高通關(guān)效率和口岸服務(wù)能力。完善區(qū)域合作機(jī)制，拓展“無水港”布局，推進(jìn)港口功能、保稅功能和口岸功能延伸，發(fā)展大陸橋運(yùn)輸。積極營(yíng)造國(guó)際化的發(fā)展環(huán)境，提升濱海新區(qū)國(guó)際化水平，建設(shè)改革開放先行區(qū)。
四、加快建成宜居生態(tài)型新城區(qū)
按照生態(tài)宜居的要求，加大政策扶持力度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)型住宅，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。統(tǒng)籌城區(qū)和功能區(qū)建設(shè)，形成以濱海新區(qū)核心區(qū)為中心，漢沽、大港城區(qū)為兩翼，中新生態(tài)城、北塘新城區(qū)等為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)體系。加快于家堡金融區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)建設(shè)，形成現(xiàn)代化高端商務(wù)商業(yè)中心。積極推進(jìn)中新生態(tài)城建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，成為“能實(shí)施、能復(fù)制、能推廣”的宜居生態(tài)示范新城。建設(shè)和完善官港、北塘等森林公園，修復(fù)濕地、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。改善海河下游河口生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋綜合管理能力。更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民計(jì)民生，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，建設(shè)和諧社會(huì)首善區(qū)。
五、加快推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
全面實(shí)施濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，發(fā)揮好在改革開放中先行先試的重要作用。深化金融改革創(chuàng)新，建設(shè)全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地，推動(dòng)建立全國(guó)性非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)。深化土地管理制度改革，探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)土地征轉(zhuǎn)用分離和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)東疆保稅港區(qū)制度創(chuàng)新，創(chuàng)建國(guó)際一流的口岸管理體制和機(jī)制。深化科技體制改革，發(fā)展科技金融，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體制架構(gòu)。深化城鄉(xiāng)一體化改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)的二元并軌。深化社會(huì)管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等社會(huì)領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，落實(shí)新區(qū)的事在新區(qū)辦的工作機(jī)制。
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力 按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快推進(jìn)濱海新區(qū)、中心城區(qū)和各區(qū)縣三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
一、全面提升中心城區(qū)功能
統(tǒng)籌中心城區(qū)建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化功能定位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等功能，提高服務(wù)和輻射能力，著力把中心城區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完備、社會(huì)文明、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市標(biāo)志區(qū)。
優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。積極實(shí)施“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的發(fā)展策略，加快建設(shè)小白樓、解放路、南站、文化中心等地區(qū)城市主中心和西站地區(qū)、天鋼柳林地區(qū)兩個(gè)綜合性城市副中心，加快海河兩岸綜合開發(fā)，推進(jìn)新開河、子牙河開發(fā)改造。
提升中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市型現(xiàn)代工業(yè)，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)型、創(chuàng)新型、都市型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。將海河兩岸和文化中心周邊、解放南路地區(qū)打造成高端服務(wù)業(yè)的標(biāo)志性區(qū)域。充分發(fā)揮地域和人文優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源整合，建設(shè)提升一批總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、特色經(jīng)濟(jì)街區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適合中心城區(qū)發(fā)展的都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，打造一批“億元樓”。
改善中心城區(qū)人居環(huán)境。完善交通、居住、公共服務(wù)等各類設(shè)施，美化城市環(huán)境，著力提升載體功能、文化品位和宜居程度，促進(jìn)中心城區(qū)繁榮繁華。
二、大力發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)縣重大項(xiàng)目建設(shè)，培育一批強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)，盡快提高農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，全面提升郊區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）加快提升區(qū)縣產(chǎn)業(yè)水平。大力發(fā)展區(qū)縣工業(yè)。以區(qū)縣開發(fā)區(qū)和示范工業(yè)園區(qū)為載體，以重大項(xiàng)目為支撐，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，培育壯大一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的工業(yè)龍頭企業(yè)，著力推動(dòng)區(qū)縣工業(yè)集群化發(fā)展，全面提升區(qū)縣工業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)向示范工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)集聚，全面建成31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展區(qū)縣服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村觀光旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平。加強(qiáng)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)與濱海新區(qū)、中心城區(qū)的對(duì)接，推動(dòng)三個(gè)層面合理分工協(xié)作，健全利益共享的合作機(jī)制。
（二）大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。完成四批以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)任務(wù)，適時(shí)啟動(dòng)新一批試點(diǎn)。推進(jìn)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把示范小城鎮(zhèn)建成高水平、有特色，適于產(chǎn)業(yè)聚集，生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。到2015年，100萬農(nóng)民從分散村莊遷入示范小城鎮(zhèn)。
構(gòu)建新型農(nóng)村城鎮(zhèn)體系。按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)11個(gè)新城，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速人口聚集，使新城成為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心和服務(wù)中心。加快中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設(shè)。
推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。按照“六化”和“六個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，每年創(chuàng)建100個(gè)以上文明生態(tài)村，到“十二五”末，全市文明生態(tài)村累計(jì)達(dá)到1300個(gè)以上。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、排水、電網(wǎng)、通信、垃圾收集及處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化。構(gòu)建完善便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，改造提升區(qū)縣和鄉(xiāng)村公路。加強(qiáng)排水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)庀虺擎?zhèn)和農(nóng)村覆蓋。保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療以及文化體育設(shè)施水平，積極推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。
四、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，提高城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的協(xié)同性和系統(tǒng)性。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入。堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快制定和實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、戶籍制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)等方面的政策措施，不斷探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新路子。
第五章 大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)
積極適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，把握技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，抓好大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地。
一、做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系。到2015年，八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重保持在90%以上。
（一）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
充分發(fā)揮八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加快培育和發(fā)展航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向和突破口，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，積極培育市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財(cái)稅金融等政策支持力度，引導(dǎo)技術(shù)和資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%左右。
（二）發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。航空航天產(chǎn)業(yè)。以做大主機(jī)、完善配套、壯大規(guī)模、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力為方向，重點(diǎn)發(fā)展以大飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、大推力火箭、衛(wèi)星和空間站為核心的“三機(jī)一箭一星一站”。積極發(fā)展航天器、飛行器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及相關(guān)設(shè)備，形成以總裝制造為核心，研發(fā)設(shè)計(jì)、零部件制造、航空物流、維修服務(wù)等配套完備的航空產(chǎn)業(yè)體系，以火箭制造裝配、空間站和衛(wèi)星設(shè)計(jì)制造、衛(wèi)星應(yīng)用為核心的航天產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國(guó)家級(jí)航空航天產(chǎn)業(yè)基地。
石油化工產(chǎn)業(yè)。以園區(qū)化、規(guī)?；?、一體化發(fā)展為方向，加快建設(shè)南港石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。完善石油化工、海洋化工、精細(xì)化工、能量綜合利用四條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展一批高技術(shù)含量、高附加值、綠色環(huán)保、規(guī)模超百萬噸的高端石化產(chǎn)品，加快實(shí)施中俄東方石化千萬噸級(jí)煉油、中外合資百萬噸級(jí)乙烯、南港公用工程島等重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。
裝備制造產(chǎn)業(yè)。以大型、成套、智能為方向，重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸裝備、石化裝備、造修船、大型工程機(jī)械、風(fēng)電成套、水電成套、核電成套、超高壓輸變電成套、港口機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等十大成套裝備，建設(shè)以高端裝備制造業(yè)為引領(lǐng)，以臨港裝備制造聚集區(qū)為龍頭的國(guó)家級(jí)重型裝備制造基地。重點(diǎn)發(fā)展無縫鋼管、高檔板材和高檔金屬制品等高附加值和深加工產(chǎn)品，建成國(guó)際一流的無縫鋼管基地和優(yōu)質(zhì)鋼材基地。鞏固經(jīng)濟(jì)型轎車優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)中高級(jí)轎車，推進(jìn)新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，建設(shè)國(guó)家級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)基地。
電子信息產(chǎn)業(yè)。以鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、培育新興、搶占高端為方向，做強(qiáng)移動(dòng)通信、新型元器件、數(shù)字視聽三大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，壯大高性能計(jì)算機(jī)服務(wù)器、集成電路、嵌入式電子、軟件四大潛力領(lǐng)域，培育物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息安全、人工智能、光電子五大新興領(lǐng)域，加快形成新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。加快“三網(wǎng)”融合、信息化與工業(yè)化融合的關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。建設(shè)國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以整合資源、高端聚集、做大規(guī)模、規(guī)范發(fā)展為方向，著力培育疫苗、干細(xì)胞等生物醫(yī)藥新興行業(yè)。加快化學(xué)新藥研制開發(fā)，建設(shè)治療心腦血管、腫瘤、糖尿病等大病種藥物生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)中藥現(xiàn)代化和國(guó)際化，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和中藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。壯大高端數(shù)字化醫(yī)療影像設(shè)備、微創(chuàng)外科器械等醫(yī)療器械潛力行業(yè)，大力發(fā)展以功能性保健食品為代表的健康產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。新能源新材料產(chǎn)業(yè)。以需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破為方向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，加快形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品群。重點(diǎn)發(fā)展綠色電池、光伏電池、風(fēng)能、核電、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品，建立新能源產(chǎn)品檢驗(yàn)、認(rèn)證等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展化工新材料、電子信息材料、先進(jìn)復(fù)合材料、金屬材料和功能材料，建設(shè)國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地。
輕工紡織產(chǎn)業(yè)。以品牌引領(lǐng)、品質(zhì)保障、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色生態(tài)為方向，整合品牌資源，擴(kuò)大品牌優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代。重點(diǎn)發(fā)展白色家電、綠色食品、手表及精密加工、自行車、日用化學(xué)品、紡織服裝、造紙包裝、塑料制品、工藝美術(shù)九大領(lǐng)域，加快建設(shè)臨港糧油產(chǎn)業(yè)園和輕紡經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造國(guó)家級(jí)輕紡工業(yè)精品基地。
國(guó)防科技工業(yè)。以寓軍于民、軍民融合為方向，加快建設(shè)十個(gè)國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，打造十個(gè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地，引進(jìn)百家大院大所和百家龍頭企業(yè)，形成以軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)民品為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)國(guó)家級(jí)國(guó)防科技工業(yè)基地。
（三）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力抓好龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目。合理引導(dǎo)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。大力實(shí)施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力，形成一批擁有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的銷售收入超百億元、千億元的企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，提升企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平。加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理，強(qiáng)化營(yíng)銷創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。加快淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)推動(dòng)電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業(yè)的劣勢(shì)企業(yè)和落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化方向，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，消除體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)一批投資大、水平高、輻射強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，推出一批有特色、精品化、集聚人氣的“短平快”項(xiàng)目，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，全面提高服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益和水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展。
（一）重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
現(xiàn)代金融業(yè)。發(fā)展傳統(tǒng)金融和現(xiàn)代金融，健全金融服務(wù)鏈，設(shè)立和引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、保理、資產(chǎn)管理、社會(huì)信用、預(yù)付費(fèi)消費(fèi)和第三方服務(wù)外包等金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，健全金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)和輻射力。加快金融要素市場(chǎng)建設(shè),發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。完善金融與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、農(nóng)村金融、消費(fèi)金融、航運(yùn)金融和低碳金融。積極發(fā)展農(nóng)村金融小額貸款業(yè)務(wù)。提升企業(yè)價(jià)值鏈，大力發(fā)展直接融資，重點(diǎn)培育更多企業(yè)上市，加大債券發(fā)行力度。強(qiáng)化政府服務(wù)鏈，建設(shè)解放北路和于家堡金融區(qū)等金融特色服務(wù)區(qū)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)金融業(yè)集聚發(fā)展。完善金融中介服務(wù)鏈，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。在推進(jìn)金融創(chuàng)新過程中，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融業(yè)規(guī)范健康快速發(fā)展。
現(xiàn)代物流業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外物流業(yè)知名企業(yè)，建立總部型物流基地和運(yùn)營(yíng)中心。重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、煤炭、石化、生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等八大行業(yè)專業(yè)化物流。構(gòu)建大集大散的商貿(mào)流通輻射體系，做大做強(qiáng)鋼材、建材等生產(chǎn)資料市場(chǎng)，汽車、輕紡、日用品等綜合消費(fèi)品市場(chǎng)以及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。完善冷鏈物流、郵政物流、應(yīng)急物流、期貨交割庫等物流服務(wù)體系，加快構(gòu)建專業(yè)物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，以海港、空港為核心，建設(shè)一批布局集中、用地集約的專業(yè)化物流園區(qū)。積極扶持第三方、第四方物流企業(yè)，推動(dòng)大中型企業(yè)的物流資源和業(yè)務(wù)整合，積極推進(jìn)中小物流企業(yè)服務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新。構(gòu)建多級(jí)互通的物流信息化體系，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的推廣和應(yīng)用。推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化普及。
科技和信息服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、工程咨詢、技術(shù)交易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技中介服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)一批科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心。提升軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，在信息安全軟件、工業(yè)軟件等重要應(yīng)用軟件和嵌入式軟件技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，積極發(fā)展增值業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)。
中介服務(wù)業(yè)。以會(huì)計(jì)稅務(wù)、法律服務(wù)、咨詢?cè)u(píng)估、人力資源等行業(yè)為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代中介服務(wù)體系。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名的中介機(jī)構(gòu)來津執(zhí)業(yè)，培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、知名度高和公信力強(qiáng)的品牌企業(yè)。通過引進(jìn)專家、委托培訓(xùn)等多種形式，提高中介行業(yè)的整體素質(zhì)和水平。
（二）提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。
積極引入現(xiàn)代技術(shù)、管理理念和經(jīng)營(yíng)模式，整合資源，整治運(yùn)營(yíng)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，培育優(yōu)勢(shì)品牌，提升生活性服務(wù)業(yè)的層次和水平。
商貿(mào)餐飲業(yè)。建成津?yàn)硰V場(chǎng)、泰安道五大院、銀河購(gòu)物中心等高檔商業(yè)設(shè)施，吸納特色商貿(mào)項(xiàng)目集聚，著力打造現(xiàn)代都市商業(yè)集聚區(qū)，提升改造和建設(shè)一批特色商業(yè)街。推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)，發(fā)展大宗商品電子交易，做大做強(qiáng)零售業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售。扶持老字號(hào)和特色專賣店發(fā)展。完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，提升改造農(nóng)村便民商業(yè)設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展便民餐飲服務(wù)。
旅游業(yè)。把天津建設(shè)成為獨(dú)具特色的旅游強(qiáng)市、國(guó)際旅游目的地和集散地。建設(shè)和提升郵輪母港、航母主題公園、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，著力打造“近代中國(guó)看天津”文化旅游核心品牌和都市博覽游、海河風(fēng)光游、濱海休閑游、山野名勝游等特色旅游項(xiàng)目，辦好以中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)為龍頭的系列旅游節(jié)慶活動(dòng)。積極發(fā)展郵輪游艇旅游，開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游業(yè)與商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、教育、保健等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展，完善提升旅游配套服務(wù)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)一批旅游特色村和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深化京津冀區(qū)域旅游合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互送、市場(chǎng)互動(dòng)，加強(qiáng)與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角及東北亞區(qū)域旅游合作。
房地產(chǎn)業(yè)。保持房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模適度增長(zhǎng)，提高房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步完善分層次住房供應(yīng)體系，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)開發(fā)空間布局，增加普通商品住房有效供給。加快建設(shè)新家園、商業(yè)地產(chǎn)和大型公建項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅。建立健全物業(yè)管理制度，提高物業(yè)管理水平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。整合社區(qū)資源，引入社會(huì)投資主體，大力發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、陪護(hù)、健身等社區(qū)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)，形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為居民家庭提供多樣化、高質(zhì)量服務(wù)。加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施覆蓋率和利用率。建立社區(qū)服務(wù)培訓(xùn)基地，努力吸納更多勞動(dòng)者特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)行服務(wù)人員持證上崗制度。加快社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。
（三）大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。
加快特色化、專業(yè)化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力拓展新興服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)和培育知名品牌，盡快壯大新興服務(wù)業(yè)。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)和工藝時(shí)尚設(shè)計(jì)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)計(jì)類企業(yè)，聚集一批國(guó)內(nèi)外頂尖設(shè)計(jì)大師。扶持工程咨詢、戰(zhàn)略咨詢、商務(wù)策劃等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。打造“商旅文”相融合的創(chuàng)意體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用中心城區(qū)的老大樓、老廠房、老倉(cāng)庫，建設(shè)一批主業(yè)突出、特色鮮明、管理規(guī)范的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
會(huì)展業(yè)。建成梅江會(huì)展中心二期，提升濱海國(guó)際會(huì)展中心、體育中心等大型場(chǎng)館的服務(wù)功能，完善配套設(shè)施，不斷提升展會(huì)承辦能力。積極引進(jìn)和培育一批有影響、有實(shí)力、與國(guó)際接軌的會(huì)展企業(yè)，大力發(fā)展會(huì)展服務(wù)機(jī)構(gòu)。辦好夏季達(dá)沃斯論壇、國(guó)際礦業(yè)大會(huì)和津洽會(huì)、融洽會(huì)等一批國(guó)內(nèi)外有影響力的展會(huì)，積極申辦承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)高端會(huì)展活動(dòng)，完善會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造知名會(huì)展品牌。努力建成我國(guó)重要的國(guó)際會(huì)議舉辦城市和會(huì)展中心城市。
樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。建設(shè)一批高檔商務(wù)樓宇，打造一批專業(yè)特色樓宇。完善商務(wù)、商業(yè)、物業(yè)等配套設(shè)施，提升樓宇智能化水平和服務(wù)水平。搞好樓宇招商，積極吸引世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來津設(shè)立區(qū)域性總部和職能型總部。
服務(wù)外包業(yè)。以軟件服務(wù)、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理外包等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展離岸外包，積極開拓在岸外包市場(chǎng)，繼續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱海高新區(qū)等服務(wù)外包基地和外包人才培訓(xùn)基地。加強(qiáng)服務(wù)外包中介組織建設(shè)，打造外包服務(wù)平臺(tái)。支持并資助服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，培育和打造企業(yè)品牌。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
加快體制創(chuàng)新。推進(jìn)南開區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，選擇2至3個(gè)區(qū)縣開展市級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。推動(dòng)服務(wù)業(yè)壟斷行業(yè)改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
完善政策體系。落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。編制服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指導(dǎo)目錄，制定和完善扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。進(jìn)一步完善促進(jìn)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，加快推動(dòng)大型制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)置服務(wù)功能剝離。積極培育服務(wù)業(yè)品牌。加大財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)投入力度，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用。完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
三、鞏固發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，積極抓好“菜籃子”工程，不斷增加農(nóng)副產(chǎn)品品種和產(chǎn)量，提高質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園和種養(yǎng)殖業(yè)示范園。加快綠色生態(tài)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。改造提升設(shè)施農(nóng)業(yè)，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到100萬畝。
努力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)種業(yè)基地，保持黃瓜、種豬、雜交粳稻等優(yōu)質(zhì)種業(yè)的全國(guó)領(lǐng)先水平。加強(qiáng)動(dòng)植物細(xì)胞工程、基因工程育種技術(shù)的研究和推廣，培育食味米、轉(zhuǎn)基因棉花、農(nóng)產(chǎn)品保鮮等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。不斷提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)，全面提升執(zhí)法監(jiān)督能力、檢驗(yàn)檢測(cè)能力、質(zhì)量追溯能力和事故應(yīng)急處置能力。建設(shè)完善市級(jí)和區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，確保全市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)和排灌泵站更新改造。積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的保護(hù)、開發(fā)利用和補(bǔ)償。
鼓勵(lì)發(fā)展各類專業(yè)合作組織。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)盟，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷直掛。到2015年，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的農(nóng)戶達(dá)到95%左右。
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
依托資源、區(qū)位、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)定位，進(jìn)一步優(yōu)化全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，合理引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
優(yōu)化工業(yè)布局。圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建形成京津走廊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，整合、改造、提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批具有較高專業(yè)化水平的特色產(chǎn)業(yè)集群，培育區(qū)縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成“兩帶集聚、多極帶動(dòng)、周邊輻射”的工業(yè)總體空間布局。
優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)中央商務(wù)區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、文化商貿(mào)、中新生態(tài)城、航運(yùn)、智慧、科學(xué)、商貿(mào)城、航空、會(huì)展等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以及薊縣山地旅游和商貿(mào)組團(tuán)、寶坻溫泉旅游和商貿(mào)組團(tuán)、寧河漢沽濕地旅游和商貿(mào)組團(tuán)、武清物流和商貿(mào)組團(tuán)、靜海物流和旅游組團(tuán)、大港物流和旅游組團(tuán)等六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組團(tuán)，加快形成“兩核兩軸兩帶”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。加快構(gòu)筑濱海高端、環(huán)城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個(gè)農(nóng)業(yè)功能區(qū)，形成京津生態(tài)藝術(shù)走廊、海洋神韻、山水風(fēng)光、濕地原生態(tài)、水鄉(xiāng)風(fēng)情等五個(gè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
第六章 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力著力建設(shè)創(chuàng)新型城市
大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快集聚國(guó)內(nèi)外科技和教育資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高教育現(xiàn)代化水平，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地。
一、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
完善自主創(chuàng)新體系，培育自主創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極搶占科技制高點(diǎn)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，顯著提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)生命科學(xué)與工程、信息科學(xué)與技術(shù)、環(huán)境科學(xué)與技術(shù)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)開發(fā)。圍繞航空航天、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共安全等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量攻克一大批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，取得一批具有重大影響和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。加大重大技術(shù)在資源節(jié)約與利用、智能交通、社會(huì)安全、重大疾病防治等領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，組織實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目和市重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)智能無線傳感網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)及產(chǎn)品、先進(jìn)能源技術(shù)及產(chǎn)品、重大疾病新藥創(chuàng)制等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，提升建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，初步建成綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%。
完善科技創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。聚集一批國(guó)家級(jí)科研院所、高水平海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。建設(shè)生物醫(yī)藥、高端信息技術(shù)等10個(gè)公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建新能源汽車、高性能計(jì)算機(jī)等12個(gè)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持國(guó)家級(jí)和市級(jí)工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。完善知識(shí)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)國(guó)家和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。建立和完善以科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的創(chuàng)新服務(wù)體系，提升科技信息資源網(wǎng)絡(luò)、科研儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批專業(yè)化的科技企業(yè)孵化器，做大做強(qiáng)技術(shù)交易市場(chǎng)。
培育創(chuàng)新主體。引導(dǎo)和支持資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。大力推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)施科技“小巨人”成長(zhǎng)計(jì)劃，培育一批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好的科技企業(yè)，壯大科技型中小企業(yè)群體，形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、一大批科技“小巨人”頂天立地的發(fā)展態(tài)勢(shì)。建設(shè)“創(chuàng)業(yè)之家”，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，集中創(chuàng)業(yè)要素，實(shí)施一站式服務(wù)，把天津打造成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境最好、支持政策最優(yōu)、成功率最高的城市。到2015年，全市科技型中小企業(yè)達(dá)到3萬家。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系。深化科技體制改革，探索產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體制。建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新改革試點(diǎn)城市。加大財(cái)政科技支出，拓寬科技投融資渠道，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入。健全科普工作體系，建設(shè)“科技之家”等科普基礎(chǔ)設(shè)施，完善科普教育網(wǎng)絡(luò)。積極參與國(guó)際科技協(xié)作。
全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化示范城市。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)倍增計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理。加快重大發(fā)明專利實(shí)施轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可貿(mào)易，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源共享。到2015年，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到9件。
二、加快教育改革發(fā)展
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施全市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、服務(wù)需求、爭(zhēng)創(chuàng)一流的要求，努力辦好人民滿意的教育，增強(qiáng)教育綜合實(shí)力，提高教育現(xiàn)代化水平，基本建成教育強(qiáng)市。
全面推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持德育為先、能力為重，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任感。重視學(xué)生身心健康發(fā)展。健全體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的學(xué)生綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，搞好教材改革，切實(shí)減輕中小學(xué)學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。
優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持規(guī)范民辦幼兒園，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦共同發(fā)展的格局。強(qiáng)化城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園提升改造和村級(jí)規(guī)范幼兒園建設(shè)。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村和相對(duì)薄弱的學(xué)校傾斜。促進(jìn)高中教育特色多樣化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村普通高中優(yōu)質(zhì)資源。支持特殊教育和民族教育發(fā)展。到2015年，學(xué)前三年入園率超過96%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到97%。
創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。優(yōu)化職業(yè)院校布局，建成海河教育園區(qū)，建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)。辦好全國(guó)職業(yè)院校職業(yè)技能大賽。建設(shè)高水平生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的對(duì)接，全面實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。大力開展社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)在職教育，完善并規(guī)范職業(yè)技能鑒定和認(rèn)證體系。推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和技能型緊缺人才培養(yǎng)基地建設(shè)。推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。
全面提高高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)能力建設(shè)，鼓勵(lì)高校辦出水平、辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。推進(jìn)“985工程”和“211工程”建設(shè)，加快南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)際高水平大學(xué)，建成一批高質(zhì)量有特色的大學(xué)。建設(shè)天津健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)特色重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，打造一批躋身國(guó)內(nèi)和世界一流行列的高水平學(xué)科。提高本科教學(xué)質(zhì)量，積極發(fā)展研究生教育，優(yōu)化發(fā)展高等職業(yè)教育。集聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，建設(shè)高水平教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。到2015年，高等教育毛入學(xué)率超過60%。
深化教育改革開放。推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、教育管理體制和辦學(xué)體制創(chuàng)新，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度。切實(shí)抓好國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作。加快遠(yuǎn)程教育改革創(chuàng)新。完善繼續(xù)教育體系，支持老年教育發(fā)展。加大教育投入，支持社會(huì)力量興辦教育，高質(zhì)量發(fā)展民辦教育。深入開展和諧校園建設(shè)。完善教育督導(dǎo)制度。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)體系。完善外來務(wù)工人員子女接受教育的保障機(jī)制。加強(qiáng)教育國(guó)際交流合作，擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生規(guī)模，提高教育國(guó)際化水平。
三、加快建設(shè)人才強(qiáng)市
堅(jiān)持黨管人才原則，貫徹服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)、尊重規(guī)律、優(yōu)化環(huán)境的指導(dǎo)方針，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，全面實(shí)施全市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，加快構(gòu)筑人才高地。
突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。落實(shí)國(guó)家重大人才培養(yǎng)計(jì)劃，深入實(shí)施“院士重點(diǎn)后備人選資助扶持計(jì)劃”、“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程。培養(yǎng)和引進(jìn)更多創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及其后備力量，建設(shè)一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。積極爭(zhēng)取更多海外引進(jìn)人才進(jìn)入國(guó)家“千人計(jì)劃”。到2015年，每萬名勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到78人年。
統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，健全后備干部培養(yǎng)和使用機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，打造一支善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的黨政人才隊(duì)伍。實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)和引進(jìn)一批懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的企業(yè)家，到2015年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到42萬人。努力提高專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍素質(zhì)，全市專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到138萬人。加快門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，全市高技能人才總量達(dá)到46萬人。加大農(nóng)村人才對(duì)口扶持力度，全面促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，全市農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到20萬人。積極培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才。
加強(qiáng)國(guó)際人才合作與交流。選送優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)，拓展國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，提高專業(yè)水平。大力實(shí)施引智項(xiàng)目，吸引高層次外國(guó)專家開展科研、教育、管理合作。
創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才管理機(jī)制。建立靈活的人才引進(jìn)機(jī)制,完善和落實(shí)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等政策措施，營(yíng)造充滿活力、富有成效、更加開放的人才環(huán)境。健全環(huán)渤海區(qū)域人才交流合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域人才開發(fā)一體化。
第七章 提高規(guī)劃建設(shè)管理水平著力建設(shè)生態(tài)宜居城市
堅(jiān)持城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，顯著增強(qiáng)與城市地位相適應(yīng)的載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能，積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加快建設(shè)獨(dú)具特色的國(guó)際性、現(xiàn)代化宜居城市，著力構(gòu)筑生態(tài)宜居高地。
一、發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用
運(yùn)用先進(jìn)理念，加強(qiáng)綜合研究，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性。深化落實(shí)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市空間布局。提升中心城區(qū)功能，推動(dòng)城市功能向?yàn)I海新區(qū)、海河中游、新城和小城鎮(zhèn)拓展，加快形成中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)、外圍新城、示范鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村的城市發(fā)展格局。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求編制好近期建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃、公共設(shè)施規(guī)劃，提升重點(diǎn)地區(qū)、重要地段城市設(shè)計(jì)。完善規(guī)劃管理體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。
二、構(gòu)建綜合交通體系
以強(qiáng)化對(duì)外輻射、促進(jìn)雙城對(duì)接、暢通城市交通為重點(diǎn)，加快“兩港三路”等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到“十二五”末，基本建成以“雙城”為中心，通達(dá)腹地，高效、便捷、安全、綠色、一體化的現(xiàn)代綜合交通體系和運(yùn)輸體系，基本確立北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心樞紐地位。
海港。進(jìn)一步調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化港區(qū)布局。重點(diǎn)建設(shè)北港區(qū)30萬噸級(jí)深水航道、南港區(qū)5至10萬噸級(jí)航道以及東疆集裝箱碼頭、南疆專業(yè)化碼頭等項(xiàng)目。完善集疏運(yùn)體系，加快南環(huán)鐵路擴(kuò)能改造、南港一線、進(jìn)港三線、濱石高速公路等集疏港交通建設(shè)。加大對(duì)集裝箱、原油、鋼材、汽車等重點(diǎn)貨類的市場(chǎng)開發(fā)力度,拓展港口服務(wù)功能，將天津港建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際深水大港、我國(guó)北方最大的散貨主干港、國(guó)際集裝箱樞紐港。到2015年，港口貨物吞吐量達(dá)到5.6億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1800萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
空港。實(shí)施濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，建設(shè)京津城際機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、地鐵2號(hào)線機(jī)場(chǎng)延伸線、成林道延伸線等配套交通工程，改善機(jī)場(chǎng)空域條件，進(jìn)一步增強(qiáng)干線機(jī)場(chǎng)的功能，建設(shè)我國(guó)北方國(guó)際航空物流中心和大型門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。到2015年，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1600萬人，貨郵吞吐量達(dá)到50萬噸。
區(qū)域交通。以完善西部、北部通道為重點(diǎn)，推進(jìn)津保鐵路、京滬高鐵、津秦客運(yùn)專線和塘承、京秦、濱石高速公路等工程建設(shè)，形成以高速公路、高速鐵路為骨架，通達(dá)“三北”地區(qū)和西部腹地的快速交通網(wǎng)絡(luò)。到2015年，新增高速公路通車?yán)锍?50公里，新增鐵路營(yíng)業(yè)里程448公里。
城市交通。進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)之間的交通聯(lián)系，建成京津城際延伸線，完善雙城間的軌道交通，形成津?yàn)I快速交通走廊。建設(shè)薊汕聯(lián)絡(luò)線，打通海河中游南北通道。加強(qiáng)中心城區(qū)和濱海新區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)，新建和拓寬一批城市道路，打通一批卡口路段。完成外環(huán)線東北路段拓圓改造。建設(shè)過街天橋、地下通道、安全島等人行過街設(shè)施和交通安全設(shè)施。加快建設(shè)和完善停車設(shè)施。強(qiáng)化道路交通管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)城市智能交通綜合信息集成平臺(tái)，基本建成覆蓋全市域的智能化中央管理系統(tǒng)。
公共交通。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善城鄉(xiāng)一體的公交網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，增加公交專用車道，開通快速公交線路。發(fā)展清潔能源公交車。大力發(fā)展軌道交通，建成地鐵2、3、5、6、9號(hào)等線路，啟動(dòng)建設(shè)4、7、10號(hào)線以及Z1線（文化中心-開發(fā)區(qū)）、Z2線（濱海機(jī)場(chǎng)-生態(tài)城）、Z4線（中部新城-漢沽）、B2線（臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)-黃港欣嘉園）等軌道交通線路。推動(dòng)軌道交通向周邊新城和中心鎮(zhèn)延伸。到2015年，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到230公里。加快西站、于家堡、機(jī)場(chǎng)、濱海高鐵站等綜合交通樞紐建設(shè)，完善一批與軌道交通、長(zhǎng)途汽車接駁換乘的樞紐站。加大財(cái)政對(duì)公共交通的投入和補(bǔ)貼力度，增加運(yùn)營(yíng)車輛，提升公共交通服務(wù)水平，引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通出行，公共交通出行分擔(dān)比率提高到30%。
三、加強(qiáng)資源保障建設(shè)
（一）加強(qiáng)水資源保障。
供水。完成南水北調(diào)中線天津干線工程及市內(nèi)配套工程建設(shè)，提高城市供水能力。統(tǒng)籌外調(diào)水、淡化海水和再生水配置，嚴(yán)格控制地下水開采。加強(qiáng)水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化供水布局，建立安全、穩(wěn)定的供水系統(tǒng)。發(fā)展再生水和雨水資源收集利用，加快再生水設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。積極發(fā)展海水淡化和綜合利用。到2015年，全市供水總能力達(dá)到400萬噸/日以上，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)、新城等城區(qū)供水普及率達(dá)到100%，深度處理再生水利用率提高到30%。
排水。進(jìn)一步完善城市排水系統(tǒng)，加大地下管網(wǎng)的建設(shè)和改造力度，加強(qiáng)城區(qū)空白區(qū)和低洼區(qū)排水設(shè)施建設(shè)，搞好雨污分流。加快城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，大幅提高污水處理廠負(fù)荷率。到2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%。
節(jié)水。全面建設(shè)節(jié)水型城市。嚴(yán)格控制新上高耗水項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，萬元工業(yè)增加值用水量控制在11立方米左右。推廣微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。降低供水管網(wǎng)漏失率，大力推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具。
（二）完善能源供應(yīng)體系。
電力。建設(shè)北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等項(xiàng)目，新增本地裝機(jī)800至1000萬千瓦。實(shí)施陳塘莊熱電廠搬遷工程，關(guān)停第一熱電廠、永利電廠和軍糧城電廠40萬千瓦小火電機(jī)組。積極發(fā)展燃?xì)?、風(fēng)力、太陽能等清潔能源發(fā)電。加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。引進(jìn)“西電東送”、直流及特高壓外來電力。
供熱。在有條件的區(qū)縣大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夂偷責(zé)岬惹鍧嵞茉垂帷Ｖ行某菂^(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)繼續(xù)推進(jìn)燃煤小鍋爐并網(wǎng)，禁止新建和擴(kuò)建燃煤鍋爐房。加快熱電聯(lián)產(chǎn)配套管網(wǎng)建設(shè)。推廣計(jì)量供熱。到2015年，全市集中供熱率達(dá)到93%，熱電聯(lián)產(chǎn)比重達(dá)到40%以上。燃?xì)狻７e極落實(shí)新增天然氣資源，爭(zhēng)取天津港液化天然氣、唐山液化天然氣、內(nèi)蒙古煤制天然氣進(jìn)津，增加常規(guī)陸上天然氣供氣規(guī)模。建設(shè)10億立方米大港地下儲(chǔ)氣庫、天津港1億立方米液化天然氣接收站，燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備能力達(dá)到15天。加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，管網(wǎng)年輸配能力達(dá)到100億立方米。發(fā)展燃?xì)馄嚕涮捉ㄔO(shè)汽車加氣站。在有條件地區(qū)發(fā)展天然氣熱電冷三聯(lián)供及分布式能源。到2015年，天然氣占一次能源比例達(dá)到8%以上。
節(jié)能。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造，重點(diǎn)做好冶金、電力、化工等行業(yè)節(jié)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)建筑節(jié)能，加快既有建筑的節(jié)能改造，新建建筑全部實(shí)現(xiàn)三步節(jié)能。促進(jìn)交通節(jié)能，推廣新能源汽車和燃油節(jié)約技術(shù)及替代產(chǎn)品。推行合同能源管理模式，加強(qiáng)計(jì)量節(jié)能。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，大力推廣地源熱泵等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。
（三）集約節(jié)約用地。
制定更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的管控作用，科學(xué)調(diào)控建設(shè)用地指標(biāo)。完善建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)，加大單位土地投資強(qiáng)度，提高土地利用效率。加強(qiáng)土地綜合整治，推進(jìn)土地復(fù)墾、整理、開發(fā)，開展土壤污染修復(fù)工程?？茖W(xué)規(guī)劃建港造陸，開展鹽田綜合開發(fā)。以軌道交通站點(diǎn)和公共交通換乘樞紐為重點(diǎn)，加快地下空間綜合開發(fā)和合理利用。到2015年，耕地保有量不低于657.3萬畝。
四、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
（一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。
按照實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，在重點(diǎn)地區(qū)劃定基本生態(tài)控制線，搞好各類生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)薊縣國(guó)家地質(zhì)公園、青龍灣等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加快七里海、大黃堡、北大港、團(tuán)泊洼等濕地的保護(hù)和修復(fù)，搞好人工濕地凈化和河道水系連通，增加生態(tài)用水。積極推進(jìn)大運(yùn)河綜合整治和開發(fā)。大力植樹造林，繼續(xù)搞好三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理。加快實(shí)施公路、鐵路、河流兩側(cè)綠色通道建設(shè)。建設(shè)天津植物園、動(dòng)物園等一批大型公園綠地，規(guī)劃建設(shè)侯臺(tái)、南淀等一批風(fēng)景休憩區(qū)。實(shí)施“綠色天津”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建國(guó)家園林城市，推進(jìn)生態(tài)城區(qū)、生態(tài)區(qū)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化城市綠色空間，改進(jìn)綠地種植結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)外來物種的安全管理，保護(hù)生物多樣性。到2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。
（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
改善水環(huán)境。加強(qiáng)引灤、引黃、引江沿線水質(zhì)保護(hù)，整治于橋水庫等水源地面源污染。加大水污染防治力度，嚴(yán)格污水排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制，提高工業(yè)企業(yè)水污染物排放達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)地表水體綜合治理，消除城市人口密集區(qū)水體黑臭現(xiàn)象。恢復(fù)河道、坑塘水體功能，提高農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量。
保護(hù)大氣環(huán)境。嚴(yán)格控制煤煙型污染，實(shí)施中心城區(qū)10噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)和電廠搬遷，建設(shè)無燃煤示范區(qū)。鞏固提高電力行業(yè)脫硫成果，完成鋼鐵、石化等非電行業(yè)脫硫除塵。啟動(dòng)全市20萬千瓦及以上火電機(jī)組煙氣脫硝，推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù)。推動(dòng)中心城區(qū)化工類企業(yè)搬遷改造，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢氣治理。嚴(yán)格控制揚(yáng)塵，綜合治理大氣顆粒物污染。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，推行機(jī)動(dòng)車排放國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車黃綠標(biāo)管理，加速黃標(biāo)車淘汰進(jìn)程。環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)天數(shù)提高到85%以上。
控制固體廢物與噪聲污染。提高工業(yè)固體廢物資源化水平和危險(xiǎn)廢物處理處置能力。優(yōu)化生活垃圾收集處理設(shè)施布局，積極推進(jìn)生活垃圾分類收集，建設(shè)一批垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾處理設(shè)施，全面提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。實(shí)施鉻渣無害化治理工程。加強(qiáng)垃圾滲濾液治理。實(shí)現(xiàn)污水處理廠污泥無害化處置。到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到94%以上。嚴(yán)格控制施工、交通等噪聲污染，實(shí)施“安靜小區(qū)”建設(shè)工程。
提高環(huán)境監(jiān)管能力。強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制污染物排放總量。建立完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面落實(shí)國(guó)控、市控污染源在線監(jiān)測(cè)。提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)主要污染物排放權(quán)有償使用和交易。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。構(gòu)建環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置系統(tǒng)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加大環(huán)保宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 加快國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)城市建設(shè)。以提高資源利用效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅和金融等政策支持，完善相關(guān)法規(guī)制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展。推廣泰達(dá)、子牙、臨港、北疆、華明等特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。建設(shè)一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。加快子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，以化工、冶金、電子、醫(yī)藥、建材等為重點(diǎn)，培育一批具有行業(yè)代表性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，建成20條具有較高水平、較大規(guī)模、行業(yè)特色突出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。抓好資源節(jié)約和綜合利用，開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推進(jìn)包裝減量化，逐步減少和取消一次性用品。完善以城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的再生資源回收利用體系。加快餐廚廢棄物收運(yùn)和無害化處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，建成一批循環(huán)型社區(qū)和小城鎮(zhèn)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作。
加快國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。建立促進(jìn)低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系和激勵(lì)機(jī)制。加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。嚴(yán)格控制燃煤總量，積極發(fā)展新能源和清潔能源，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)建低碳技術(shù)集散地。發(fā)展能效等產(chǎn)品交易，探索碳排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)，發(fā)展碳金融。增強(qiáng)固碳能力，林木覆蓋率提高到23%。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和低碳生活方式。
六、加快信息化建設(shè)步伐
推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，全面提升城市綜合信息化水平，打造“智慧天津”。加快構(gòu)建寬帶、融合、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新型無線寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，普及光纖入戶，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和用戶接入帶寬，加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、雙向化改造，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，啟動(dòng)一批智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算在政府、行業(yè)和公共領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，建成無線傳感網(wǎng)。發(fā)展完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共信息和云計(jì)算服務(wù)四大信息平臺(tái)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推動(dòng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及政府門戶網(wǎng)站群建設(shè)，建設(shè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，構(gòu)建政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同體系。加快城市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、空間地理信息系統(tǒng)、智能交通信息系統(tǒng)和社區(qū)管理信息系統(tǒng)等城市管理信息化建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、城市安全等社會(huì)信息服務(wù)體系。加強(qiáng)災(zāi)備中心、安全評(píng)測(cè)、電子認(rèn)證等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和制度保障建設(shè)，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。
七、提高城市現(xiàn)代化管理水平
嚴(yán)格執(zhí)行城市管理各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章，推進(jìn)城市管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，以管理促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。進(jìn)一步理順城市管理體制，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，明確責(zé)任主體，落實(shí)屬地管理責(zé)任，推進(jìn)管理重心下移，完善監(jiān)督考評(píng)體系。加強(qiáng)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和市、區(qū)縣兩級(jí)數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高管理效能。促進(jìn)建管養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化。繼續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、整體提升，提高序化凈化綠化美化水平，優(yōu)化城市夜景照明。搞好愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)海河兩岸、商貿(mào)餐飲旅游等人流聚集地區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管力度，提高城市道路機(jī)掃率和水洗率。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，搞好歷史街區(qū)、歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)與利用。全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，動(dòng)員全社會(huì)參與城市管理。
第八章 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)切實(shí)保障和改善民計(jì)民生
加快實(shí)施富民強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)以保障和改善民計(jì)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重大民心工程，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，著力提高人民生活水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。
一、千方百計(jì)增加就業(yè)
提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力。把促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立健全促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)充分就業(yè)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和微型企業(yè)，適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。以大項(xiàng)目實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)，建立重大項(xiàng)目用工計(jì)劃通報(bào)制度，促進(jìn)就業(yè)與項(xiàng)目的對(duì)接。以鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育創(chuàng)業(yè)主體。積極開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。到2015年，累計(jì)新增就業(yè)225萬人。完善就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機(jī)制。加大對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶力度，開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭、殘疾人和“4050”人員，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及退役軍人等群體就業(yè)工作。完善困難企業(yè)穩(wěn)崗政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的監(jiān)控和服務(wù)，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)方作用，健全工資集體協(xié)商制度，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，結(jié)合人力資源市場(chǎng)需求，對(duì)勞動(dòng)者開展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)。提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，實(shí)現(xiàn)以技能促就業(yè)和勞動(dòng)力從成本優(yōu)勢(shì)到素質(zhì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。
二、不斷增加居民收入
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，統(tǒng)籌制定覆蓋社會(huì)各階層的增收政策措施，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，使群眾實(shí)際收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。通過顯著增加就業(yè)、與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高人均工資水平，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重。增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。提高地方財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)支出比例，增強(qiáng)政府對(duì)初次分配和再分配的調(diào)節(jié)能力。規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。完善公務(wù)員工資制度。深化事業(yè)單位收入分配制度改革。繼續(xù)完善企業(yè)職工增收的體制機(jī)制。逐步提高優(yōu)撫救濟(jì)人員待遇和城鄉(xiāng)最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)。做好離退休人員的增收工作。拓寬農(nóng)村居民增收空間和渠道。提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。通過增加農(nóng)村居民就業(yè)，加快農(nóng)村土地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等改革和提高社會(huì)保障水平，努力增加農(nóng)村居民薪金、租金、股金和保障金收入，促進(jìn)農(nóng)村居民收入較快增長(zhǎng)。
完善企業(yè)職工收入分配基本制度。健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配。完善職工最低工資保障制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中低收入職工增加收入。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線定期發(fā)布制度，指導(dǎo)企業(yè)合理安排職工工資增長(zhǎng)。完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，提高高技能職工收入水平。建立和完善職工福利制度、欠薪報(bào)告制度、職工工資督導(dǎo)制度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。
三、提高社會(huì)保障水平
加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)落實(shí)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，加強(qiáng)個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、外來務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員的參保工作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，建立健全隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資水平提高、物價(jià)上漲等因素增加繳費(fèi)和提高待遇的正常調(diào)整機(jī)制。逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助和個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保最高支付限額和報(bào)銷水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。到2015年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障參保率達(dá)到70%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
完善社會(huì)福利與社會(huì)救助。加大社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。健全優(yōu)撫安置保障體系，完善撫恤補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制。按照國(guó)家退役士兵安置改革有關(guān)政策建立城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置制度。大力發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，健全殘疾人保障和服務(wù)體系，完善無障礙設(shè)施。繼續(xù)深化婚、喪俗改革，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉的新風(fēng)尚。
四、健全住房保障體系
加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，增加住房有效供給，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步形成梯度消費(fèi)的住房模式。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加大保障性住房建設(shè)用地供給力度，完善和創(chuàng)新住房保障方式，強(qiáng)化各級(jí)政府住房保障職責(zé)。建設(shè)公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等三種保障性住房，提供廉租住房實(shí)物配租補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼、廉租住房租房補(bǔ)貼等三種補(bǔ)貼，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，構(gòu)建面向中低收入群體及危陋房屋拆遷居民的住房保障體系。支持居民自住和改善性購(gòu)房需求。加快市區(qū)危陋房屋改造，全面完成城中村改造任務(wù)。加大農(nóng)村危房改造支持力度?！笆濉睍r(shí)期，累計(jì)新建保障性住房44萬套。
五、提升衛(wèi)生服務(wù)能力
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，顯著提高人均醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有量，使城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，居民健康達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，基本建成健康城市。
建立健全基本藥物制度。完善基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用制度，規(guī)范建設(shè)全市統(tǒng)一的藥品集中采購(gòu)平臺(tái)，各級(jí)公立醫(yī)院全部實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一配送，形成較為完善的基本藥品供應(yīng)保障體系。進(jìn)一步規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物的配備和使用，建立政府補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)基本藥物實(shí)行全品種覆蓋抽驗(yàn)，確?；舅幬镔|(zhì)量和供應(yīng)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提升服務(wù)能力。加快構(gòu)建以醫(yī)學(xué)中心為龍頭、以區(qū)域醫(yī)療中心、專科診療中心、區(qū)縣綜合醫(yī)院為主體，以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)組織為基礎(chǔ)，以民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系。每個(gè)街道、社區(qū)都有一所標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站，每個(gè)村都有衛(wèi)生室。進(jìn)一步做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源，新建和改擴(kuò)建天津醫(yī)院、胸科醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院、中醫(yī)一附院、中醫(yī)二附院、醫(yī)大二附院、醫(yī)大代謝病醫(yī)院、三中心醫(yī)院等。加強(qiáng)兒童?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院兒科建設(shè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)全科醫(yī)生。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。到2015年，全市每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.3人、護(hù)師3.5人。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。不斷完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，提高人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)對(duì)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的防治，普及衛(wèi)生保健知識(shí)。加強(qiáng)急救體系、精神衛(wèi)生防治體系和衛(wèi)生信息化體系建設(shè)。完成海河醫(yī)院三期、職業(yè)病防治院、區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心、婦兒保健中心和衛(wèi)生監(jiān)督所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)建濱海新區(qū)傳染病醫(yī)院，基本建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)人事制度改革，建立績(jī)效考核、績(jī)效工資分配制度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。推進(jìn)按病種收費(fèi)試點(diǎn)。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消藥品加成。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦各種類型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、健康保障服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)。
六、促進(jìn)人口健康發(fā)展
做好人口綜合服務(wù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，降低出生缺陷發(fā)生率，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口分布，促進(jìn)人口與資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，完善外來人口落戶政策。保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。健全人口信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。
切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展婦女兒童事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，促進(jìn)兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、監(jiān)督管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，完善困難老年群體的養(yǎng)老扶持政策。加快養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年照料服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)養(yǎng)老專業(yè)管理和服務(wù)隊(duì)伍，提高服務(wù)技能和水平。探索建立老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和勞務(wù)儲(chǔ)蓄型護(hù)理保險(xiǎn)。到2015年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到6萬張。
七、提高社會(huì)管理水平
創(chuàng)新社會(huì)管理體制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織在社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)中的參與監(jiān)督作用，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，健全居委會(huì)、村委會(huì)等基層自治組織，完善基層綜治組織，提高社區(qū)公共管理和服務(wù)水平。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，依法做好人民信訪工作，完善大調(diào)解工作體系，加快建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加大法律援助工作投入力度，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立和完善重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加大公共安全投入，提高公共安全保障水平。深入開展平安天津建設(shè)，完善社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。做好特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)道路交通安全管理。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)公共應(yīng)急體系建設(shè)，完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)公共安全事件的預(yù)防預(yù)警和處置能力。完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)民兵預(yù)備役、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空建設(shè)，深化國(guó)防教育，支持國(guó)防后備力量和駐津部隊(duì)、武警部隊(duì)建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，進(jìn)一步健全制度機(jī)制，發(fā)揮軍地資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。
提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的工作方針，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援體系建設(shè)，提高全社會(huì)綜合防御地震災(zāi)害的能力。提高氣象綜合觀測(cè)和氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力，建成功能比較完備的公共氣象服務(wù)體系，提高人工影響天氣的水平。完善城市防洪圈，完成獨(dú)流減河、薊運(yùn)河干流等河道治理，抓好蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)施海擋治理工程。加強(qiáng)防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善防洪非工程措施?？刂频孛娉两?，防范山洪等地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，提高防御抗御火災(zāi)能力。加強(qiáng)宣傳和教育，增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
保障食品和藥品安全。健全監(jiān)管體系，全面推進(jìn)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保全市人民飲食用藥安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全監(jiān)管監(jiān)察和安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理和隱患排查治理機(jī)制，防止重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化綜合交通安全管理，減少交通事故。加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康。到2015年，單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)依法治市，深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。深入開展普法教育，增強(qiáng)市民的法律素質(zhì)。全面貫徹黨的民族、宗教政策，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，依法管理宗教事務(wù)。切實(shí)做好僑務(wù)工作和對(duì)臺(tái)工作。做好黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他社會(huì)階層人士工作。發(fā)展基層民主，推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和社區(qū)事務(wù)公開，保證人民群眾依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利。
第九章 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮全面提升文化軟實(shí)力
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，深化文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，努力建設(shè)富有獨(dú)特魅力和創(chuàng)造活力的文化強(qiáng)市。
一、全面提升城市文明程度
以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)。深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動(dòng)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推動(dòng)更多區(qū)縣爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城區(qū)。全面實(shí)施市民素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)新市民教育工程、職工素質(zhì)建設(shè)創(chuàng)新工程和農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。廣泛開展科學(xué)知識(shí)普及和全民讀書活動(dòng)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。塑造和弘揚(yáng)新時(shí)期天津精神，樹立和宣傳先進(jìn)典型。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，培育良好社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。大力開展志愿服務(wù)活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作。加強(qiáng)學(xué)校德育工作，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系，凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。
二、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。建成天津文化中心、天津文學(xué)館、天津畫院，新建和改擴(kuò)建群眾文化教育培訓(xùn)中心、民族文化宮、中國(guó)大戲院、曹禺話劇院、大天津雜技馬戲城等重點(diǎn)文化設(shè)施，實(shí)施老電影院改造和本土品牌電影院線建設(shè)工程，初步形成就近、便捷、實(shí)用、高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)博物館、紀(jì)念館、圖書館、科技館免費(fèi)開放。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和科學(xué)利用。發(fā)展文博事業(yè)，建設(shè)國(guó)家海洋博物館、天津考古博物館等項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類博物館。發(fā)展檔案事業(yè)，建設(shè)一批區(qū)縣公共檔案館。推進(jìn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、較為完備的公共文化服務(wù)體系。
推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)字化傳播工程和文化信息資源共享工程。完成農(nóng)家書屋、村文化室和農(nóng)村數(shù)字電影放映廳建設(shè)。加快社區(qū)書屋、職工書屋、社區(qū)文化活動(dòng)室和公共電子閱覽室建設(shè)。推進(jìn)文化共享工程進(jìn)中小學(xué)校園。實(shí)施百萬市民藝術(shù)共享工程、藝術(shù)普及種子工程。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，扶持和發(fā)展民間文化藝術(shù)。深入開展群眾性文化活動(dòng)。辦好重大文化活動(dòng)。
三、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)文化傳播力建設(shè)，做大做強(qiáng)主流媒體，提升改造傳統(tǒng)媒體，加強(qiáng)新興媒體建設(shè)、運(yùn)用和管理。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、立體影視、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版、下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化、商貿(mào)、旅游相結(jié)合，延伸拓展文化產(chǎn)品制造、藝術(shù)品交易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化與科技融合，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。按照山、海、城、鄉(xiāng)“四帶多點(diǎn)”布局，統(tǒng)籌推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)帶、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)30%，成為支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大文化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。建設(shè)國(guó)家級(jí)濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、國(guó)家影視網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫實(shí)驗(yàn)園和研究院、中國(guó)3D影視創(chuàng)意園區(qū)、國(guó)家數(shù)字出版基地、國(guó)家級(jí)廣告創(chuàng)意園、團(tuán)泊文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、示范、孵化基地建設(shè)，培育一批重點(diǎn)文化企業(yè)。
大力扶持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展。制定促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)加快發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文藝表演、影視制作、圖書發(fā)行等政策許可的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。培育發(fā)展有特色的中小型文化企業(yè)和民營(yíng)龍頭文化企業(yè)。放寬演出市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力發(fā)展民營(yíng)演出團(tuán)體和民營(yíng)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。
建設(shè)培育文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。繁榮城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。建設(shè)天津文化產(chǎn)權(quán)交易中心、文化藝術(shù)品交易大廈等文化產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。大力培育文化人才、信息、技術(shù)和版權(quán)等交易市場(chǎng)。發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。培育大眾性文化消費(fèi)市場(chǎng)，積極開拓農(nóng)村文化市場(chǎng)。實(shí)施天津文化走出去工程，培育對(duì)外文化貿(mào)易主體，鼓勵(lì)有條件的文化企業(yè)設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
四、推動(dòng)文化改革創(chuàng)新
深化文化體制改革。全面完成經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位和非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障三項(xiàng)制度改革。深化廣播電視制播分離和新聞宣傳與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)兩分開改革。創(chuàng)新文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和推廣的體制機(jī)制。完善文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。搭建文化資源與金融資本對(duì)接平臺(tái)，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入文化公益事業(yè)，參與國(guó)有文化企業(yè)股份制改造。健全鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策體系，推進(jìn)文化建設(shè)立法。
繁榮精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)重大理論與現(xiàn)實(shí)問題的研究及其成果應(yīng)用，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的宣傳普及。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播電影電視。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，推出更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，堅(jiān)決抵制低俗庸俗媚俗之風(fēng)。實(shí)施重大題材文藝創(chuàng)作工程和津版圖書振興工程。發(fā)掘、保護(hù)和弘揚(yáng)天津優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扶持京劇、曲藝等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)藝術(shù)。創(chuàng)新文化資源開發(fā)模式，培育發(fā)展知名文化品牌。開展文藝?yán)碚撗芯亢臀乃嚺u(píng)。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流。
五、加快體育強(qiáng)市建設(shè)
大力發(fā)展群眾體育，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)和管理，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系。廣泛開展群眾體育活動(dòng)，提高市民身體素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略，拓展和夯實(shí)競(jìng)技體育項(xiàng)目基礎(chǔ)和人才梯隊(duì)建設(shè)，提升競(jìng)技體育整體實(shí)力和水平。辦好2012年第九屆全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和2013年第六屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育體育健身市場(chǎng)，開發(fā)體育競(jìng)賽市場(chǎng)和體育表演市場(chǎng)，推進(jìn)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高水平體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2015年，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)占全市人口的43%以上，市民體質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。
第十章 深化改革開放 為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供制度保障和動(dòng)力源泉
抓住制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制癥結(jié)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措打造新的優(yōu)勢(shì)。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、縱深化的對(duì)外開放與國(guó)內(nèi)合作新格局，更好發(fā)揮中心城市的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用。
一、深化體制改革
（一）推進(jìn)行政管理體制改革。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順市和區(qū)縣管理職能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理，創(chuàng)新政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的方式，強(qiáng)化在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障等領(lǐng)域的責(zé)任。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。堅(jiān)持科學(xué)民主決策和依法行政，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，做好行政復(fù)議和行政訴訟工作，健全行政監(jiān)督和問責(zé)制度，提高政府公信力和執(zhí)行力。深化行政審批制度改革。充分發(fā)揮市和區(qū)縣兩級(jí)行政許可服務(wù)中心作用，建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，構(gòu)建市、區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政服務(wù)體系。進(jìn)一步清理和減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高效率。全面推行部門內(nèi)部審批職能歸并整合。擴(kuò)大區(qū)縣審批權(quán)限。
深化投資管理體制改革。建立健全政府投資管理制度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
政府投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)、民生改善、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，積極探索實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度和代建制。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制度。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、價(jià)格等政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
深化財(cái)稅體制改革。健全與基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的公共財(cái)政制度，建立健全公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步理順市與區(qū)縣財(cái)政分配關(guān)系，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善預(yù)算決策機(jī)制，有效整合并規(guī)范使用財(cái)政專項(xiàng)資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。推進(jìn)財(cái)稅科學(xué)化精細(xì)化管理，深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購(gòu)、投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理制度改革，規(guī)范政府非稅收入管理。嚴(yán)格政府債務(wù)管理。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
（二）深化國(guó)有企業(yè)改革。
按照市場(chǎng)化要求深化國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，加快國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。推進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，形成一批主業(yè)突出、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。通過合資合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組等多種形式，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，基本完成市屬國(guó)有企業(yè)改制。規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和外部董事制度。做實(shí)集團(tuán)公司，增強(qiáng)集團(tuán)管控能力。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和全市統(tǒng)一的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核、薪酬管理體系，落實(shí)出資人收益權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
（三）大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
堅(jiān)決消除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。完善和落實(shí)金融、財(cái)稅、用地等各項(xiàng)扶持政策。推進(jìn)濱海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)示范基地和中華民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，搭建多層次的服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展。健全民營(yíng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人及核心技術(shù)骨干以各種要素持股。支持民營(yíng)企業(yè)以多種方式參與國(guó)有企業(yè)改革，享受相關(guān)政策。
（四）加快金融改革創(chuàng)新。
建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地。繼續(xù)加快保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。開展金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。繼續(xù)推動(dòng)設(shè)立東北亞銀行，加強(qiáng)國(guó)際金融合作。建設(shè)資本市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和排放權(quán)市場(chǎng)等創(chuàng)新型交易市場(chǎng)。大力發(fā)展股權(quán)投資基金、物權(quán)投資基金和對(duì)沖基金，推動(dòng)各類基金聚集發(fā)展。創(chuàng)新各類金融業(yè)務(wù)，建立多樣化的金融傳媒資訊體系。搞好外匯管理體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和離岸金融業(yè)務(wù)。建立特定目的公司金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系，防范金融風(fēng)險(xiǎn)?；拘纬删哂行袠I(yè)領(lǐng)先水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的多元化金融機(jī)構(gòu)體系、具有國(guó)際影響力的金融市場(chǎng)體系、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系、符合國(guó)際通行規(guī)則的金融發(fā)展環(huán)境。
（五）加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。
以現(xiàn)代化的新型流通方式改造傳統(tǒng)流通形式，建立新型的電子商務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建以信息聚集和發(fā)布、大宗商品批發(fā)交易、物流配送等為主要功能的產(chǎn)需對(duì)接平臺(tái)。加快土地、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系建設(shè)，建立市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和要素自由流轉(zhuǎn)，構(gòu)建比較完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快市場(chǎng)法制化建設(shè)。規(guī)范市場(chǎng)中介組織的職能，推動(dòng)行業(yè)自律。
（六）積極推進(jìn)價(jià)格改革。完善價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)水、電、氣、熱等資源品價(jià)格改革。按照污染者付費(fèi)原則，推動(dòng)環(huán)保收費(fèi)改革。穩(wěn)步推進(jìn)重要基礎(chǔ)行業(yè)價(jià)格改革，建立對(duì)公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，加大對(duì)不同行業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。完善基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群體生活補(bǔ)助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)管措施，建立科學(xué)的定價(jià)成本核算體系，實(shí)行壟斷行業(yè)成本約束機(jī)制，實(shí)施定調(diào)價(jià)成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審相結(jié)合的監(jiān)審制度。完善價(jià)格調(diào)整聽證制度。
二、提高開放水平
（一）積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。
壯大外貿(mào)主體。積極吸引大型跨國(guó)公司、中央大企業(yè)來津發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，鼓勵(lì)引進(jìn)出口型企業(yè)。培育本地企業(yè)擴(kuò)大出口，支持大型國(guó)有外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)通過兼并、重組等多種方式做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)和扶持外向型民營(yíng)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。到2015年，全市擁有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)達(dá)到2萬家。
擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。努力增加國(guó)際物流、國(guó)際會(huì)展、金融保險(xiǎn)和創(chuàng)意文化、出版、旅游等服務(wù)貿(mào)易出口，提升文化創(chuàng)意、通訊郵政、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等新型服務(wù)貿(mào)易比重。加快服務(wù)外包示范區(qū)和園區(qū)建設(shè)，培育外包產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大國(guó)際服務(wù)外包承接規(guī)模。到2015年，全市離岸服務(wù)外包執(zhí)行額比2010年翻兩番。
做強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易。擴(kuò)大資源能源、重要原材料、重要工業(yè)品、重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。以節(jié)能環(huán)保、清潔能源以及高科技機(jī)械設(shè)備為重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵零部件。打造汽車、鐵礦砂、食用植物油、木材、棉花五大商品進(jìn)口集散中心。
優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持“三自三高”（自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷，高技術(shù)含量、高附加值、高效益）產(chǎn)品出口。提升加工貿(mào)易層次，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固歐美日韓傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開發(fā)東盟、中東、東歐、非洲及南美市場(chǎng)。到2015年，出口新興市場(chǎng)比重提高到35%，一般貿(mào)易出口比重提高到50%，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破1300億美元。
（二）拓展利用外資的廣度和深度。引導(dǎo)外商投資方向。加大招商引資力度。圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力吸引龍頭項(xiàng)目，配套延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，引進(jìn)各類外資金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資先進(jìn)業(yè)態(tài)、品牌企業(yè)進(jìn)入金融、商貿(mào)、物流、居民服務(wù)等領(lǐng)域，積極穩(wěn)步推進(jìn)教育、醫(yī)療、體育領(lǐng)域開放。引導(dǎo)外資向各級(jí)開發(fā)區(qū)集聚。完善投資軟環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。推動(dòng)利用外資方式多樣化。引導(dǎo)外資以多種形式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造。鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部和各類功能性機(jī)構(gòu)。加大智力、人才和技術(shù)引進(jìn)工作力度，鼓勵(lì)外資企業(yè)在津設(shè)立研發(fā)中心。積極利用證券、投資基金等方式吸收外資。支持符合條件的企業(yè)使用國(guó)外優(yōu)惠貸款。積極探索借用國(guó)際商業(yè)貸款開展飛機(jī)、船舶租賃業(yè)務(wù)。
提升利用外資綜合效益。更好地發(fā)揮外資企業(yè)的技術(shù)和管理溢出效應(yīng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)外商與本市研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，加大引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的力度。嚴(yán)格控制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能的外資項(xiàng)目。加強(qiáng)清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際合作。到2015年，實(shí)際利用外資累計(jì)超過800億美元。
（三）深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
加快發(fā)展境外直接投資。積極推進(jìn)埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外經(jīng)貿(mào)合作載體建設(shè)。支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)輕工、紡織、冶金、機(jī)械等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外投資建廠。引導(dǎo)流通企業(yè)到境外從事貿(mào)易分銷、物流航運(yùn)業(yè)，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。擴(kuò)大境外能源、資源合作開發(fā)利用。鼓勵(lì)投資境外種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。境外投資年均增長(zhǎng)20%以上。
提升對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作水平。擴(kuò)大承攬境外工程項(xiàng)目規(guī)模，著力培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合性工程公司。深入開發(fā)對(duì)外勞務(wù)合作，逐步形成對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)的多元化。對(duì)外承包工程、設(shè)計(jì)咨詢和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額五年累計(jì)超過100億美元。
培育跨國(guó)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)加快與國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本、金融資本和商業(yè)資本融合，實(shí)現(xiàn)投資與貿(mào)易聯(lián)動(dòng)，逐步培育一批集金融、貿(mào)易、科技、生產(chǎn)為一體的本土大型跨國(guó)公司。支持品牌企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)，支持建立并充分運(yùn)用跨國(guó)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)開拓多元化市場(chǎng)。支持有實(shí)力的企業(yè)開展海外并購(gòu)，逐步形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。建立健全境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防機(jī)制，積極防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)。
（四）擴(kuò)大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作。
深化與部院校合作。加強(qiáng)部市共建和部市會(huì)商機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委在項(xiàng)目和政策等方面的支持。深化院市共建合作機(jī)制，吸引國(guó)家級(jí)科研院所在津設(shè)立專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)本市與全國(guó)各重點(diǎn)院校、國(guó)家級(jí)科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合開展科研合作和科技成果轉(zhuǎn)化，加快先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)移。積極吸引國(guó)內(nèi)著名專家、學(xué)者和學(xué)科拔尖人才利用項(xiàng)目、技術(shù)、專利與本市企業(yè)、院所進(jìn)行合作，形成以管理、技術(shù)、專利等投資創(chuàng)業(yè)的合作新模式。
加強(qiáng)國(guó)內(nèi)招商引資。以招新引優(yōu)、招強(qiáng)引鏈、招才引智為方向，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)和集團(tuán)總部，吸引500強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、中央大企業(yè)、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)在本市設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心等機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，著力引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)招商引資年均增長(zhǎng)15%，引進(jìn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)累計(jì)達(dá)到200家。
積極擴(kuò)大區(qū)域合作交流。增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，完善區(qū)域合作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大與兄弟省區(qū)市的交流與合作，在推動(dòng)京津冀和環(huán)渤海地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)京津冀、環(huán)渤海區(qū)域交通、信息、旅游、人才等一體化發(fā)展。做好產(chǎn)業(yè)分工和銜接配套，共同打造京津塘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和水源地保護(hù)的區(qū)域合作。不斷增強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)聚集輻射功能，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)相互配套。積極支持參與西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起。全力做好援藏、援疆和對(duì)口支援幫扶工作。加強(qiáng)與香港、澳門和臺(tái)灣的交流合作。
本《綱要》的實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府要提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，完善決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系和考核監(jiān)督體系。要健全規(guī)劃實(shí)施的考評(píng)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，確保《綱要》的目標(biāo)和任務(wù)如期完成。加強(qiáng)規(guī)劃銜接。市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃作為全市“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是《綱要》在特定領(lǐng)域的細(xì)化和延伸，市人民政府各有關(guān)部門要依據(jù)《綱要》，編制實(shí)施好專項(xiàng)規(guī)劃。各區(qū)縣人民政府要依據(jù)《綱要》確定的發(fā)展方向和總體要求，立足本地實(shí)際，組織編制實(shí)施好本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接配合。實(shí)施好全市主體功能區(qū)規(guī)劃。
加強(qiáng)規(guī)劃考評(píng)。制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法。市發(fā)展改革部門要做好本《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)的責(zé)任分解工作。《綱要》的約束性指標(biāo)要納入各部門、各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，分解落實(shí)。充分發(fā)揮計(jì)劃落實(shí)總體規(guī)劃的作用，把《綱要》提出的任務(wù)目標(biāo)分解到計(jì)劃中，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。市人民政府各部門要按照職責(zé)分工，將《綱要》確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門工作，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，切實(shí)抓好落實(shí)，并及時(shí)將進(jìn)展情況向市人民政府報(bào)告。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估制度。市發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析。有關(guān)部門要跟蹤分析相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向市發(fā)展改革部門反饋。在《綱要》實(shí)施的中期階段，要組織對(duì)《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。中期評(píng)估報(bào)告提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議?！毒V要》實(shí)施期間由于特殊原因確需調(diào)整時(shí)，按有關(guān)程序報(bào)批。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。各部門要自覺接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)《綱要》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強(qiáng)《綱要》實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制。開展《綱要》宣傳和展示，及時(shí)公布《綱要》實(shí)施的進(jìn)展情況，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持《綱要》實(shí)施的社會(huì)氛圍。
“十二五”發(fā)展目標(biāo)宏偉，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階、各項(xiàng)工作再上新水平，為全面實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃、推進(jìn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展而努力奮斗。
第四篇：天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(完整版)
天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年
規(guī)劃綱要
目 錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和條件 第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第三章 實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略 全力推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放 第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力
第五章 大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí) 第六章 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 著力建設(shè)創(chuàng)新型城市 第七章 提高規(guī)劃建設(shè)管理水平著力建設(shè)生態(tài)宜居城市 第八章 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè) 切實(shí)保障和改善民計(jì)民生 第九章 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮 全面提升文化軟實(shí)力 第十章 深化改革開放 為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供制度保障和動(dòng)力源泉
“十二五”時(shí)期(2011-2015年)是天津深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)城市定位的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于全面落實(shí)市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義。《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)根據(jù)《中共天津市委關(guān)于制定天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(津黨發(fā)﹝2010﹞12號(hào))編制?！毒V要》集中體現(xiàn)了全市人民的意志和愿望，是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全市各級(jí)人民政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和條件
一、“十一五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就
“十一五”時(shí)期是天津發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會(huì)以來，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對(duì)天津工作提出的一系列重要要求，牢牢把握加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，推動(dòng)各項(xiàng)工作站在高起點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、達(dá)到高水平，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，各方面都發(fā)生了新的歷史性變化。
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快發(fā)展。2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到9108.8億元，年均增長(zhǎng)16%；人均生產(chǎn)總值突破1萬美元。地方一般預(yù)算財(cái)政收入達(dá)到1068.8億元，年均增長(zhǎng)26.4%，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到11.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1.9萬億元，年均增長(zhǎng)32.7%。
發(fā)展質(zhì)量明顯提高。大力實(shí)施大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上，八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過90%，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)35萬畝。自主創(chuàng)新能力明顯提升，建成了國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，開發(fā)了“天河一號(hào)”、“曙光星云”超級(jí)計(jì)算機(jī)等一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，綜合科技進(jìn)步水平保持全國(guó)第三位。節(jié)能減排成效顯著，萬元生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降21%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降10.7%和9.6%，超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。
濱海新區(qū)開發(fā)開放取得突破性進(jìn)展。濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略。九個(gè)功能區(qū)建設(shè)全面加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2010年濱海新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5030.1億元。綜合配套改革實(shí)現(xiàn)重大突破。行政管理體制改革深入推進(jìn)，組成了部門精簡(jiǎn)的統(tǒng)一行政區(qū)。金融改革創(chuàng)新成效明顯，土地管理、科技創(chuàng)新、涉外體制等改革扎實(shí)推進(jìn)，東疆保稅港區(qū)首期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作。濱海新區(qū)已進(jìn)入由點(diǎn)到面、由局部到整體的全面開發(fā)開放新階段，創(chuàng)新示范和服務(wù)輻射功能明顯提升。
三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。濱海新區(qū)龍頭帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。中心城區(qū)服務(wù)功能全面提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)蓬勃發(fā)展。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。先后批準(zhǔn)38個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，20萬農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)居住，城鄉(xiāng)一體化新格局逐步形成。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。確定了城市總體發(fā)展戰(zhàn)略。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，城市載體功能顯著提升。實(shí)施城市管理體制改革，連續(xù)三年開展大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境更加優(yōu)美。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30.3%，全市城鎮(zhèn)污水處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和91%，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，和諧校園建設(shè)取得階段性成果，國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)和海河教育園區(qū)加快建設(shè)。文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成并使用。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，衛(wèi)生資源配臵得到優(yōu)化。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)新跨越。人口和計(jì)劃生育工作取得新成績(jī)，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到80.65歲。婦女兒童工作、老齡和殘疾人事業(yè)等取得新進(jìn)步。民主法制和精神文明建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。社會(huì)管理創(chuàng)新加快。平安天津建設(shè)深入推進(jìn)，群眾安全感不斷增強(qiáng)。
民計(jì)民生持續(xù)改善。堅(jiān)持實(shí)施重大民心工程，人民生活水平和質(zhì)量持續(xù)提高。率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2010年城市居民人均可支配收入達(dá)到24293元，農(nóng)村居民人均純收入11801元，年均分別增長(zhǎng)14%和10.4%。五年累計(jì)新增就業(yè)186萬人。向41萬戶中低收入家庭提供了住房保障。
改革開放深入推進(jìn)。全市行政管理體制改革進(jìn)展順利，行政審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)大提速，中心城區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制進(jìn)一步完善。國(guó)有企業(yè)、投融資體制、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革積極推進(jìn)。對(duì)外開放水平不斷提高，利用外資和內(nèi)資年均分別增長(zhǎng)26.7%和36.9%。成功舉辦夏季達(dá)沃斯論壇、聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際談判會(huì)議等一系列國(guó)際會(huì)議，城市知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)口支援和幫扶工作富有成效，援建陜西地震災(zāi)區(qū)任務(wù)高質(zhì)量完成。
“十一五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全面貫徹黨和國(guó)家路線方針政策的結(jié)果，是全市人民共同努力奮斗的結(jié)果。五年來，全市各方面把中央精神與天津?qū)嶋H緊密結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、創(chuàng)造性，探索出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有天津特點(diǎn)的發(fā)展路子，創(chuàng)造了天津精神、天津速度和天津效益，為“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積蓄了能量、增強(qiáng)了后勁。
二、“十二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十二五”時(shí)期是天津發(fā)展至關(guān)重要、非常關(guān)鍵的時(shí)期。既面臨十分難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的急劇動(dòng)蕩逐步緩解，復(fù)蘇進(jìn)程仍將艱難曲折。世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷深度變革和調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)將發(fā)生新的變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，全方位綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)正在全球展開。這既有利于天津積極融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又對(duì)天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)帶來壓力與挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)，體制機(jī)制不斷完善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，市場(chǎng)潛力巨大，具有十分有利的發(fā)展條件和廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出，區(qū)域之間競(jìng)相發(fā)展，天津加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)城市定位的任務(wù)非常緊迫。
從本市看，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)對(duì)天津發(fā)展提出了新要求，中央對(duì)實(shí)現(xiàn)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放寄予了新期望，全市人民對(duì)過上更加美好的生活充滿了新期待。過去五年積累的能量將持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著需要著力解決的矛盾和問題。一是綜合實(shí)力不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量不夠大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較弱。二是自主創(chuàng)新能力亟待提高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需優(yōu)化，缺少領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)和知名品牌。三是資源環(huán)境約束強(qiáng)化。水資源緊缺，土地產(chǎn)出效益較低，節(jié)能減排的壓力加大。四是民計(jì)民生還需進(jìn)一步改善。居民收入整體水平還不夠高，就業(yè)容納能力偏低，公共服務(wù)不夠均衡，社會(huì)管理難度加大。五是改革開放需要進(jìn)一步深化。濱海新區(qū)先行先試的示范作用有待增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展活力不夠，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力較弱。
面向未來，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，繼續(xù)抓住和用好濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，正確分析判斷形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，充分利用各種有利條件和積極因素，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，有效化解各種矛盾，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
“十二五”時(shí)期，天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對(duì)天津工作提出的“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國(guó)前列”、“四個(gè)著力”和“五個(gè)下功夫、見成效”的重要要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，努力建設(shè)國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，不斷開創(chuàng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
要始終堅(jiān)持以下基本原則：
——必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
——必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)、消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——必須切實(shí)加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力提高自主創(chuàng)新能力，真正走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。
——必須全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
——必須把保障和改善民計(jì)民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全體群眾。
——必須深入推進(jìn)改革開放，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
二、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全國(guó)前列。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。北方經(jīng)濟(jì)中心的地位和服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力明顯提升。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量進(jìn)一步增加，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量明顯提高，創(chuàng)新型城市建設(shè)全面加快，到2015年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%以上，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
城市功能顯著提升。獨(dú)具特色的國(guó)際性、現(xiàn)代化宜居城市格局基本形成，城市服務(wù)能力和綜合保障能力全面增強(qiáng)，信息化水平全面提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大為改善，資源利用效率明顯提高，國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本變化。萬元生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末降低18%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放和主要污染物排放總量下降完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。
社會(huì)建設(shè)顯著加強(qiáng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。教育發(fā)展水平不斷提高，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過15年。建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，每千人口醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到6.2張。建成較為完善的公共文化和體育服務(wù)體系。形成高效有序的社會(huì)管理體制，市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提高，法制建設(shè)全面推進(jìn)，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
民計(jì)民生顯著改善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。全市常住人口控制在1600萬人以內(nèi)，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到81.5歲。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長(zhǎng)10%以上?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)、制度完善的社會(huì)保障體系，社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。
改革開放顯著加快。綜合配套改革取得新突破，基本建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，金融改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，建成比較完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，成為全國(guó)開放程度最高、發(fā)展活力最強(qiáng)、最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。
經(jīng)過全市人民的共同奮斗，使我市在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面走在全國(guó)前列，在保障和改善民計(jì)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧方面走在全國(guó)前列，為全面實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津的城市定位和濱海新區(qū)的功能定位打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三章 實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略 全力推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放
緊緊圍繞濱海新區(qū)功能定位，全面加快各功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，深入推進(jìn)綜合配套改革，著力構(gòu)筑領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)對(duì)全市和區(qū)域發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用，爭(zhēng)創(chuàng)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、和諧社會(huì)首善區(qū)，努力當(dāng)好貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。
一、加快形成高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地
瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展前沿，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢(shì)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，盡快形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。加快建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、高端項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、石油化工、新能源、電子信息、汽車及裝備制造、現(xiàn)代冶金、生物醫(yī)藥、食品加工、海洋科技、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城區(qū)試點(diǎn)，建設(shè)濱海高新區(qū)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，加快聚集國(guó)家級(jí)和世界知名科研機(jī)構(gòu)，培育壯大國(guó)家生物醫(yī)藥創(chuàng)新園、國(guó)家民航科技產(chǎn)業(yè)化基地、天津大學(xué)濱海工業(yè)研究院等創(chuàng)新載體，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)智能化發(fā)展，建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)。
二、加快確立北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心地位
整合提升海港空港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的綜合優(yōu)勢(shì)，顯著增強(qiáng)濱海新區(qū)航運(yùn)和物流服務(wù)功能。加強(qiáng)海港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升航道等級(jí)，建設(shè)港城分離的交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)空港建設(shè)，完善航線網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)運(yùn)力。發(fā)展海、空、鐵、陸多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。建設(shè)航運(yùn)金融服務(wù)體系，設(shè)立航運(yùn)交易所，建立航運(yùn)價(jià)格指數(shù)，開展船舶和飛機(jī)融資租賃、保理等業(yè)務(wù)。建設(shè)航運(yùn)商品交易體系，發(fā)展高端商業(yè)服務(wù)，建設(shè)大宗商品交易市場(chǎng)。建設(shè)航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善物流園區(qū)、物流中心等配套設(shè)施，探索與國(guó)際規(guī)范相銜接的物流標(biāo)準(zhǔn)。完善保稅、船舶登記、口岸監(jiān)管等與北方國(guó)際航運(yùn)中心相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。依托海港物流區(qū)、中心商務(wù)商業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)等區(qū)域，大力發(fā)展適合新區(qū)特點(diǎn)的金融、航運(yùn)、物流、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
三、加快提升北方對(duì)外開放的門戶功能
不斷提高開放的層次和水平，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力增強(qiáng)服務(wù)環(huán)渤海和中國(guó)北方地區(qū)擴(kuò)大開放的能力。促進(jìn)東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型，發(fā)展國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際旅游、離岸金融等業(yè)務(wù)，建設(shè)保稅展示交易平臺(tái)、保稅期貨交割庫、免稅商店等設(shè)施，增強(qiáng)綜合保稅功能和航運(yùn)資源配臵能力。提高利用外資水平，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，在更高層次參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作。鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)跨國(guó)公司品牌、技術(shù)和研發(fā)能力，建立海外生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡(luò)，提高在全球范圍配臵資源的能力。完善大通關(guān)體系，加強(qiáng)天津口岸“一站式”通關(guān)服務(wù)中心建設(shè)，提升電子口岸功能，創(chuàng)新口岸監(jiān)管機(jī)制和信息化應(yīng)用模式，提高通關(guān)效率和口岸服務(wù)能力。完善區(qū)域合作機(jī)制，拓展“無水港”布局，推進(jìn)港口功能、保稅功能和口岸功能延伸，發(fā)展大陸橋運(yùn)輸。積極營(yíng)造國(guó)際化的發(fā)展環(huán)境，提升濱海新區(qū)國(guó)際化水平，建設(shè)改革開放先行區(qū)。
四、加快建成宜居生態(tài)型新城區(qū)
按照生態(tài)宜居的要求，加大政策扶持力度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)型住宅，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。統(tǒng)籌城區(qū)和功能區(qū)建設(shè)，形成以濱海新區(qū)核心區(qū)為中心，漢沽、大港城區(qū)為兩翼，中新生態(tài)城、北塘新城區(qū)等為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)體系。加快于家堡金融區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)建設(shè)，形成現(xiàn)代化高端商務(wù)商業(yè)中心。積極推進(jìn)中新生態(tài)城建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，成為“能實(shí)施、能復(fù)制、能推廣”的宜居生態(tài)示范新城。建設(shè)和完善官港、北塘等森林公園，修復(fù)濕地、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。改善海河下游河口生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋綜合管理能力。更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民計(jì)民生，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，建設(shè)和諧社會(huì)首善區(qū)。
五、加快推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
全面實(shí)施濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，發(fā)揮好在改革開放中先行先試的重要作用。深化金融改革創(chuàng)新，建設(shè)全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地，推動(dòng)建立全國(guó)性非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)。深化土地管理制度改革，探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)土地征轉(zhuǎn)用分離和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)東疆保稅港區(qū)制度創(chuàng)新，創(chuàng)建國(guó)際一流的口岸管理體制和機(jī)制。深化科技體制改革，發(fā)展科技金融，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體制架構(gòu)。深化城鄉(xiāng)一體化改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)的二元并軌。深化社會(huì)管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等社會(huì)領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，落實(shí)新區(qū)的事在新區(qū)辦的工作機(jī)制。
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力
按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快推進(jìn)濱海新區(qū)、中心城區(qū)和各區(qū)縣三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
一、全面提升中心城區(qū)功能
統(tǒng)籌中心城區(qū)建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化功能定位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等功能，提高服務(wù)和輻射能力，著力把中心城區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完備、社會(huì)文明、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市標(biāo)志區(qū)。
優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。積極實(shí)施“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的發(fā)展策略，加快建設(shè)小白樓、解放路、南站、文化中心等地區(qū)城市主中心和西站地區(qū)、天鋼柳林地區(qū)兩個(gè)綜合性城市副中心，加快海河兩岸綜合開發(fā)，推進(jìn)新開河、子牙河開發(fā)改造。
提升中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市型現(xiàn)代工業(yè)，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)型、創(chuàng)新型、都市型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。將海河兩岸和文化中心周邊、解放南路地區(qū)打造成高端服務(wù)業(yè)的標(biāo)志性區(qū)域。充分發(fā)揮地域和人文優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源整合，建設(shè)提升一批總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、特色經(jīng)濟(jì)街區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適合中心城區(qū)發(fā)展的都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，打造一批“億元樓”。
改善中心城區(qū)人居環(huán)境。完善交通、居住、公共服務(wù)等各類設(shè)施，美化城市環(huán)境，著力提升載體功能、文化品位和宜居程度，促進(jìn)中心城區(qū)繁榮繁華。
二、大力發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)縣重大項(xiàng)目建設(shè)，培育一批強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)，盡快提高農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，全面提升郊區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(一)加快提升區(qū)縣產(chǎn)業(yè)水平。
大力發(fā)展區(qū)縣工業(yè)。以區(qū)縣開發(fā)區(qū)和示范工業(yè)園區(qū)為載體，以重大項(xiàng)目為支撐，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，培育壯大一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的工業(yè)龍頭企業(yè)，著力推動(dòng)區(qū)縣工業(yè)集群化發(fā)展，全面提升區(qū)縣工業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)向示范工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)集聚，全面建成31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展區(qū)縣服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村觀光旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平。加強(qiáng)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)與濱海新區(qū)、中心城區(qū)的對(duì)接，推動(dòng)三個(gè)層面合理分工協(xié)作，健全利益共享的合作機(jī)制。
(二)大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。完成四批以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)任務(wù)，適時(shí)啟動(dòng)新一批試點(diǎn)。推進(jìn)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把示范小城鎮(zhèn)建成高水平、有特色，適于產(chǎn)業(yè)聚集，生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。到2015年，100萬農(nóng)民從分散村莊遷入示范小城鎮(zhèn)。
構(gòu)建新型農(nóng)村城鎮(zhèn)體系。按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)11個(gè)新城，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速人口聚集，使新城成為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心和服務(wù)中心。加快中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設(shè)。
推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。按照“六化”和“六個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，每年創(chuàng)建100個(gè)以上文明生態(tài)村，到“十二五”末，全市文明生態(tài)村累計(jì)達(dá)到1300個(gè)以上。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、排水、電網(wǎng)、通信、垃圾收集及處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化。構(gòu)建完善便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，改造提升區(qū)縣和鄉(xiāng)村公路。加強(qiáng)排水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)庀虺擎?zhèn)和農(nóng)村覆蓋。保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療以及文化體育設(shè)施水平，積極推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。
四、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，提高城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的協(xié)同性和系統(tǒng)性。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入。堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快制定和實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、戶籍制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)等方面的政策措施，不斷探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新路子。
第五章 大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)
積極適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，把握技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，抓好大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地。
一、做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系。到2015年，八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重保持在90%以上。
(一)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
充分發(fā)揮八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加快培育和發(fā)展航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向和突破口，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，積極培育市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財(cái)稅金融等政策支持力度，引導(dǎo)技術(shù)和資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%左右。
(二)發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。
航空航天產(chǎn)業(yè)。以做大主機(jī)、完善配套、壯大規(guī)模、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力為方向，重點(diǎn)發(fā)展以大飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、大推力火箭、衛(wèi)星和空間站為核心的“三機(jī)一箭一星一站”。積極發(fā)展航天器、飛行器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及相關(guān)設(shè)備，形成以總裝制造為核心，研發(fā)設(shè)計(jì)、零部件制造、航空物流、維修服務(wù)等配套完備的航空產(chǎn)業(yè)體系，以火箭制造裝配、空間站和衛(wèi)星設(shè)計(jì)制造、衛(wèi)星應(yīng)用為核心的航天產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國(guó)家級(jí)航空航天產(chǎn)業(yè)基地。
石油化工產(chǎn)業(yè)。以園區(qū)化、規(guī)?；?、一體化發(fā)展為方向，加快建設(shè)南港石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。完善石油化工、海洋化工、精細(xì)化工、能量綜合利用四條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展一批高技術(shù)含量、高附加值、綠色環(huán)保、規(guī)模超百萬噸的高端石化產(chǎn)品，加快實(shí)施中俄東方石化千萬噸級(jí)煉油、中外合資百萬噸級(jí)乙烯、南港公用工程島等重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。
裝備制造產(chǎn)業(yè)。以大型、成套、智能為方向，重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸裝備、石化裝備、造修船、大型工程機(jī)械、風(fēng)電成套、水電成套、核電成套、超高壓輸變電成套、港口機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等十大成套裝備，建設(shè)以高端裝備制造業(yè)為引領(lǐng)，以臨港裝備制造聚集區(qū)為龍頭的國(guó)家級(jí)重型裝備制造基地。重點(diǎn)發(fā)展無縫鋼管、高檔板材和高檔金屬制品等高附加值和深加工產(chǎn)品，建成國(guó)際一流的無縫鋼管基地和優(yōu)質(zhì)鋼材基地。鞏固經(jīng)濟(jì)型轎車優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)中高級(jí)轎車，推進(jìn)新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，建設(shè)國(guó)家級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)基地。
電子信息產(chǎn)業(yè)。以鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、培育新興、搶占高端為方向，做強(qiáng)移動(dòng)通信、新型元器件、數(shù)字視聽三大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，壯大高性能計(jì)算機(jī)服務(wù)器、集成電路、嵌入式電子、軟件四大潛力領(lǐng)域，培育物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息安全、人工智能、光電子五大新興領(lǐng)域，加快形成新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。加快“三網(wǎng)”融合、信息化與工業(yè)化融合的關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。建設(shè)國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以整合資源、高端聚集、做大規(guī)模、規(guī)范發(fā)展為方向，著力培育疫苗、干細(xì)胞等生物醫(yī)藥新興行業(yè)。加快化學(xué)新藥研制開發(fā)，建設(shè)治療心腦血管、腫瘤、糖尿病等大病種藥物生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)中藥現(xiàn)代化和國(guó)際化，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和中藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。壯大高端數(shù)字化醫(yī)療影像設(shè)備、微創(chuàng)外科器械等醫(yī)療器械潛力行業(yè)，大力發(fā)展以功能性保健食品為代表的健康產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
新能源新材料產(chǎn)業(yè)。以需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破為方向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，加快形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品群。重點(diǎn)發(fā)展綠色電池、光伏電池、風(fēng)能、核電、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品，建立新能源產(chǎn)品檢驗(yàn)、認(rèn)證等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展化工新材料、電子信息材料、先進(jìn)復(fù)合材料、金屬材料和功能材料，建設(shè)國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地。
輕工紡織產(chǎn)業(yè)。以品牌引領(lǐng)、品質(zhì)保障、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色生態(tài)為方向，整合品牌資源，擴(kuò)大品牌優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代。重點(diǎn)發(fā)展白色家電、綠色食品、手表及精密加工、自行車、日用化學(xué)品、紡織服裝、造紙包裝、塑料制品、工藝美術(shù)九大領(lǐng)域，加快建設(shè)臨港糧油產(chǎn)業(yè)園和輕紡經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造國(guó)家級(jí)輕紡工業(yè)精品基地。
國(guó)防科技工業(yè)。以寓軍于民、軍民融合為方向，加快建設(shè)十個(gè)國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，打造十個(gè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地，引進(jìn)百家大院大所和百家龍頭企業(yè)，形成以軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)民品為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)國(guó)家級(jí)國(guó)防科技工業(yè)基地。
(三)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力抓好龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目。合理引導(dǎo)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。大力實(shí)施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力，形成一批擁有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的銷售收入超百億元、千億元的企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展，提升企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平。加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理，強(qiáng)化營(yíng)銷創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。加快淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)推動(dòng)電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業(yè)的劣勢(shì)企業(yè)和落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化方向，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，消除體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)一批投資大、水平高、輻射強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，推出一批有特色、精品化、集聚人氣的“短平快”項(xiàng)目，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，全面提高服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益和水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展。
(一)重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)臵服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
現(xiàn)代金融業(yè)。發(fā)展傳統(tǒng)金融和現(xiàn)代金融，健全金融服務(wù)鏈，設(shè)立和引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、保理、資產(chǎn)管理、社會(huì)信用、預(yù)付費(fèi)消費(fèi)和第三方服務(wù)外包等金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配臵，健全金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)和輻射力。加快金融要素市場(chǎng)建設(shè),發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。完善金融與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、農(nóng)村金融、消費(fèi)金融、航運(yùn)金融和低碳金融。積極發(fā)展農(nóng)村金融小額貸款業(yè)務(wù)。提升企業(yè)價(jià)值鏈，大力發(fā)展直接融資，重點(diǎn)培育更多企業(yè)上市，加大債券發(fā)行力度。強(qiáng)化政府服務(wù)鏈，建設(shè)解放北路和于家堡金融區(qū)等金融特色服務(wù)區(qū)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)金融業(yè)集聚發(fā)展。完善金融中介服務(wù)鏈，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。在推進(jìn)金融創(chuàng)新過程中，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融業(yè)規(guī)范健康快速發(fā)展。
現(xiàn)代物流業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外物流業(yè)知名企業(yè)，建立總部型物流基地和運(yùn)營(yíng)中心。重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、煤炭、石化、生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等八大行業(yè)專業(yè)化物流。構(gòu)建大集大散的商貿(mào)流通輻射體系，做大做強(qiáng)鋼材、建材等生產(chǎn)資料市場(chǎng)，汽車、輕紡、日用品等綜合消費(fèi)品市場(chǎng)以及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。完善冷鏈物流、郵政物流、應(yīng)急物流、期貨交割庫等物流服務(wù)體系，加快構(gòu)建專業(yè)物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，以海港、空港為核心，建設(shè)一批布局集中、用地集約的專業(yè)化物流園區(qū)。積極扶持第三方、第四方物流企業(yè)，推動(dòng)大中型企業(yè)的物流資源和業(yè)務(wù)整合，積極推進(jìn)中小物流企業(yè)服務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新。構(gòu)建多級(jí)互通的物流信息化體系，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的推廣和應(yīng)用。推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化普及。
科技和信息服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、工程咨詢、技術(shù)交易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技中介服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)一批科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心。提升軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，在信息安全軟件、工業(yè)軟件等重要應(yīng)用軟件和嵌入式軟件技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，積極發(fā)展增值業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)。
中介服務(wù)業(yè)。以會(huì)計(jì)稅務(wù)、法律服務(wù)、咨詢?cè)u(píng)估、人力資源等行業(yè)為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代中介服務(wù)體系。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名的中介機(jī)構(gòu)來津執(zhí)業(yè)，培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、知名度高和公信力強(qiáng)的品牌企業(yè)。通過引進(jìn)專家、委托培訓(xùn)等多種形式，提高中介行業(yè)的整體素質(zhì)和水平。
(二)提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。
積極引入現(xiàn)代技術(shù)、管理理念和經(jīng)營(yíng)模式，整合資源，整治運(yùn)營(yíng)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，培育優(yōu)勢(shì)品牌，提升生活性服務(wù)業(yè)的層次和水平。
商貿(mào)餐飲業(yè)。建成津?yàn)硰V場(chǎng)、泰安道五大院、銀河購(gòu)物中心等高檔商業(yè)設(shè)施，吸納特色商貿(mào)項(xiàng)目集聚，著力打造現(xiàn)代都市商業(yè)集聚區(qū)，提升改造和建設(shè)一批特色商業(yè)街。推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)，發(fā)展大宗商品電子交易，做大做強(qiáng)零售業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售。扶持老字號(hào)和特色專賣店發(fā)展。完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，提升改造農(nóng)村便民商業(yè)設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展便民餐飲服務(wù)。
旅游業(yè)。把天津建設(shè)成為獨(dú)具特色的旅游強(qiáng)市、國(guó)際旅游目的地和集散地。建設(shè)和提升郵輪母港、航母主題公園、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，著力打造“近代中國(guó)看天津”文化旅游核心品牌和都市博覽游、海河風(fēng)光游、濱海休閑游、山野名勝游等特色旅游項(xiàng)目，辦好以中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)為龍頭的系列旅游節(jié)慶活動(dòng)。積極發(fā)展郵輪游艇旅游，開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游業(yè)與商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、教育、保健等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展，完善提升旅游配套服務(wù)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)一批旅游特色村和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深化京津冀區(qū)域旅游合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互送、市場(chǎng)互動(dòng)，加強(qiáng)與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角及東北亞區(qū)域旅游合作。
房地產(chǎn)業(yè)。保持房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模適度增長(zhǎng)，提高房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步完善分層次住房供應(yīng)體系，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)開發(fā)空間布局，增加普通商品住房有效供給。加快建設(shè)新家園、商業(yè)地產(chǎn)和大型公建項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅。建立健全物業(yè)管理制度，提高物業(yè)管理水平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。整合社區(qū)資源，引入社會(huì)投資主體，大力發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、陪護(hù)、健身等社區(qū)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)，形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為居民家庭提供多樣化、高質(zhì)量服務(wù)。加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施覆蓋率和利用率。建立社區(qū)服務(wù)培訓(xùn)基地，努力吸納更多勞動(dòng)者特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)行服務(wù)人員持證上崗制度。加快社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。
(三)大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。
加快特色化、專業(yè)化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力拓展新興服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)和培育知名品牌，盡快壯大新興服務(wù)業(yè)。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)和工藝時(shí)尚設(shè)計(jì)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)計(jì)類企業(yè)，聚集一批國(guó)內(nèi)外頂尖設(shè)計(jì)大師。扶持工程咨詢、戰(zhàn)略咨詢、商務(wù)策劃等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。打造“商旅文”相融合的創(chuàng)意體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用中心城區(qū)的老大樓、老廠房、老倉(cāng)庫，建設(shè)一批主業(yè)突出、特色鮮明、管理規(guī)范的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
會(huì)展業(yè)。建成梅江會(huì)展中心二期，提升濱海國(guó)際會(huì)展中心、體育中心等大型場(chǎng)館的服務(wù)功能，完善配套設(shè)施，不斷提升展會(huì)承辦能力。積極引進(jìn)和培育一批有影響、有實(shí)力、與國(guó)際接軌的會(huì)展企業(yè)，大力發(fā)展會(huì)展服務(wù)機(jī)構(gòu)。辦好夏季達(dá)沃斯論壇、國(guó)際礦業(yè)大會(huì)和津洽會(huì)、融洽會(huì)等一批國(guó)內(nèi)外有影響力的展會(huì)，積極申辦承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)高端會(huì)展活動(dòng)，完善會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造知名會(huì)展品牌。努力建成我國(guó)重要的國(guó)際會(huì)議舉辦城市和會(huì)展中心城市。
樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。建設(shè)一批高檔商務(wù)樓宇，打造一批專業(yè)特色樓宇。完善商務(wù)、商業(yè)、物業(yè)等配套設(shè)施，提升樓宇智能化水平和服務(wù)水平。搞好樓宇招商，積極吸引世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來津設(shè)立區(qū)域性總部和職能型總部。
服務(wù)外包業(yè)。以軟件服務(wù)、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理外包等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展離岸外包，積極開拓在岸外包市場(chǎng)，繼續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱海高新區(qū)等服務(wù)外包基地和外包人才培訓(xùn)基地。加強(qiáng)服務(wù)外包中介組織建設(shè)，打造外包服務(wù)平臺(tái)。支持并資助服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，培育和打造企業(yè)品牌。
(四)進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
加快體制創(chuàng)新。推進(jìn)南開區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，選擇2至3個(gè)區(qū)縣開展市級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。推動(dòng)服務(wù)業(yè)壟斷行業(yè)改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
完善政策體系。落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。編制服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指導(dǎo)目錄，制定和完善扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。進(jìn)一步完善促進(jìn)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，加快推動(dòng)大型制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)臵服務(wù)功能剝離。積極培育服務(wù)業(yè)品牌。加大財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)投入力度，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用。完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
三、鞏固發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，積極抓好“菜籃子”工程，不斷增加農(nóng)副產(chǎn)品品種和產(chǎn)量，提高質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園和種養(yǎng)殖業(yè)示范園。加快綠色生態(tài)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。改造提升設(shè)施農(nóng)業(yè)，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到100萬畝。
努力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)種業(yè)基地，保持黃瓜、種豬、雜交粳稻等優(yōu)質(zhì)種業(yè)的全國(guó)領(lǐng)先水平。加強(qiáng)動(dòng)植物細(xì)胞工程、基因工程育種技術(shù)的研究和推廣，培育食味米、轉(zhuǎn)基因棉花、農(nóng)產(chǎn)品保鮮等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
不斷提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)，全面提升執(zhí)法監(jiān)督能力、檢驗(yàn)檢測(cè)能力、質(zhì)量追溯能力和事故應(yīng)急處臵能力。建設(shè)完善市級(jí)和區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，確保全市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)和排灌泵站更新改造。積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的保護(hù)、開發(fā)利用和補(bǔ)償。
鼓勵(lì)發(fā)展各類專業(yè)合作組織。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)盟，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷直掛。到2015年，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的農(nóng)戶達(dá)到95%左右。
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
依托資源、區(qū)位、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)定位，進(jìn)一步優(yōu)化全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，合理引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
優(yōu)化工業(yè)布局。圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建形成京津走廊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，整合、改造、提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批具有較高專業(yè)化水平的特色產(chǎn)業(yè)集群，培育區(qū)縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成“兩帶集聚、多極帶動(dòng)、周邊輻射”的工業(yè)總體空間布局。
優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)中央商務(wù)區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、文化商貿(mào)、中新生態(tài)城、航運(yùn)、智慧、科學(xué)、商貿(mào)城、航空、會(huì)展等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以及薊縣山地旅游和商貿(mào)組團(tuán)、寶坻溫泉旅游和商貿(mào)組團(tuán)、寧河漢沽濕地旅游和商貿(mào)組團(tuán)、武清物流和商貿(mào)組團(tuán)、靜海物流和旅游組團(tuán)、大港物流和旅游組團(tuán)等六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組團(tuán)，加快形成“兩核兩軸兩帶”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。加快構(gòu)筑濱海高端、環(huán)城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個(gè)農(nóng)業(yè)功能區(qū)，形成京津生態(tài)藝術(shù)走廊、海洋神韻、山水風(fēng)光、濕地原生態(tài)、水鄉(xiāng)風(fēng)情等五個(gè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
第六章 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力著力建設(shè)創(chuàng)新型城市
大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快集聚國(guó)內(nèi)外科技和教育資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高教育現(xiàn)代化水平，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地。
一、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
完善自主創(chuàng)新體系，培育自主創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極搶占科技制高點(diǎn)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，顯著提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)生命科學(xué)與工程、信息科學(xué)與技術(shù)、環(huán)境科學(xué)與技術(shù)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)開發(fā)。圍繞航空航天、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共安全等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量攻克一大批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，取得一批具有重大影響和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。加大重大技術(shù)在資源節(jié)約與利用、智能交通、社會(huì)安全、重大疾病防治等領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，組織實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目和市重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)智能無線傳感網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)及產(chǎn)品、先進(jìn)能源技術(shù)及產(chǎn)品、重大疾病新藥創(chuàng)制等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，提升建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，初步建成綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%。
完善科技創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。聚集一批國(guó)家級(jí)科研院所、高水平海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。建設(shè)生物醫(yī)藥、高端信息技術(shù)等10個(gè)公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建新能源汽車、高性能計(jì)算機(jī)等12個(gè)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持國(guó)家級(jí)和市級(jí)工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。完善知識(shí)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)國(guó)家和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。建立和完善以科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的創(chuàng)新服務(wù)體系，提升科技信息資源網(wǎng)絡(luò)、科研儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批專業(yè)化的科技企業(yè)孵化器，做大做強(qiáng)技術(shù)交易市場(chǎng)。
培育創(chuàng)新主體。引導(dǎo)和支持資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。大力推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)施科技“小巨人”成長(zhǎng)計(jì)劃，培育一批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好的科技企業(yè)，壯大科技型中小企業(yè)群體，形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、一大批科技“小巨人”頂天立地的發(fā)展態(tài)勢(shì)。建設(shè)“創(chuàng)業(yè)之家”，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，集中創(chuàng)業(yè)要素，實(shí)施一站式服務(wù)，把天津打造成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境最好、支持政策最優(yōu)、成功率最高的城市。到2015年，全市科技型中小企業(yè)達(dá)到3萬家。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系。深化科技體制改革，探索產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體制。建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新改革試點(diǎn)城市。加大財(cái)政科技支出，拓寬科技投融資渠道，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入。健全科普工作體系，建設(shè)“科技之家”等科普基礎(chǔ)設(shè)施，完善科普教育網(wǎng)絡(luò)。積極參與國(guó)際科技協(xié)作。
全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化示范城市。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)倍增計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理。加快重大發(fā)明專利實(shí)施轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可貿(mào)易，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源共享。到2015年，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到9件。
二、加快教育改革發(fā)展
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施全市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、服務(wù)需求、爭(zhēng)創(chuàng)一流的要求，努力辦好人民滿意的教育，增強(qiáng)教育綜合實(shí)力，提高教育現(xiàn)代化水平，基本建成教育強(qiáng)市。
全面推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持德育為先、能力為重，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任感。重視學(xué)生身心健康發(fā)展。健全體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的學(xué)生綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，搞好教材改革，切實(shí)減輕中小學(xué)學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。
優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持規(guī)范民辦幼兒園，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦共同發(fā)展的格局。強(qiáng)化城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園提升改造和村級(jí)規(guī)范幼兒園建設(shè)。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村和相對(duì)薄弱的學(xué)校傾斜。促進(jìn)高中教育特色多樣化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村普通高中優(yōu)質(zhì)資源。支持特殊教育和民族教育發(fā)展。到2015年，學(xué)前三年入園率超過96%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到97%。
創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。優(yōu)化職業(yè)院校布局，建成海河教育園區(qū)，建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)。辦好全國(guó)職業(yè)院校職業(yè)技能大賽。建設(shè)高水平生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的對(duì)接，全面實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。大力開展社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)在職教育，完善并規(guī)范職業(yè)技能鑒定和認(rèn)證體系。推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和技能型緊缺人才培養(yǎng)基地建設(shè)。推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。
全面提高高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)能力建設(shè)，鼓勵(lì)高校辦出水平、辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。推進(jìn)“985工程”和“211工程”建設(shè)，加快南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)際高水平大學(xué)，建成一批高質(zhì)量有特色的大學(xué)。建設(shè)天津健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)特色重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，打造一批躋身國(guó)內(nèi)和世界一流行列的高水平學(xué)科。提高本科教學(xué)質(zhì)量，積極發(fā)展研究生教育，優(yōu)化發(fā)展高等職業(yè)教育。集聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，建設(shè)高水平教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。到2015年，高等教育毛入學(xué)率超過60%。
深化教育改革開放。推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、教育管理體制和辦學(xué)體制創(chuàng)新，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度。切實(shí)抓好國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作。加快遠(yuǎn)程教育改革創(chuàng)新。完善繼續(xù)教育體系，支持老年教育發(fā)展。加大教育投入，支持社會(huì)力量興辦教育，高質(zhì)量發(fā)展民辦教育。深入開展和諧校園建設(shè)。完善教育督導(dǎo)制度。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)體系。完善外來務(wù)工人員子女接受教育的保障機(jī)制。加強(qiáng)教育國(guó)際交流合作，擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生規(guī)模，提高教育國(guó)際化水平。
三、加快建設(shè)人才強(qiáng)市
堅(jiān)持黨管人才原則，貫徹服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)、尊重規(guī)律、優(yōu)化環(huán)境的指導(dǎo)方針，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，全面實(shí)施全市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，加快構(gòu)筑人才高地。
突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。落實(shí)國(guó)家重大人才培養(yǎng)計(jì)劃，深入實(shí)施“院士重點(diǎn)后備人選資助扶持計(jì)劃”、“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程。培養(yǎng)和引進(jìn)更多創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及其后備力量，建設(shè)一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。積極爭(zhēng)取更多海外引進(jìn)人才進(jìn)入國(guó)家“千人計(jì)劃”。到2015年，每萬名勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到78人年。
統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，健全后備干部培養(yǎng)和使用機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，打造一支善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的黨政人才隊(duì)伍。實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)和引進(jìn)一批懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的企業(yè)家，到2015年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到42萬人。努力提高專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍素質(zhì)，全市專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到138萬人。加快門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，全市高技能人才總量達(dá)到46萬人。加大農(nóng)村人才對(duì)口扶持力度，全面促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，全市農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到20萬人。積極培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才。
加強(qiáng)國(guó)際人才合作與交流。選送優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)，拓展國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，提高專業(yè)水平。大力實(shí)施引智項(xiàng)目，吸引高層次外國(guó)專家開展科研、教育、管理合作。
創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才管理機(jī)制。建立靈活的人才引進(jìn)機(jī)制,完善和落實(shí)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等政策措施，營(yíng)造充滿活力、富有成效、更加開放的人才環(huán)境。健全環(huán)渤海區(qū)域人才交流合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域人才開發(fā)一體化。
第七章 提高規(guī)劃建設(shè)管理水平著力建設(shè)生態(tài)宜居城市
堅(jiān)持城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，顯著增強(qiáng)與城市地位相適應(yīng)的載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能，積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加快建設(shè)獨(dú)具特色的國(guó)際性、現(xiàn)代化宜居城市，著力構(gòu)筑生態(tài)宜居高地。
一、發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用
運(yùn)用先進(jìn)理念，加強(qiáng)綜合研究，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性。深化落實(shí)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市空間布局。提升中心城區(qū)功能，推動(dòng)城市功能向?yàn)I海新區(qū)、海河中游、新城和小城鎮(zhèn)拓展，加快形成中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)、外圍新城、示范鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村的城市發(fā)展格局。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求編制好近期建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃、公共設(shè)施規(guī)劃，提升重點(diǎn)地區(qū)、重要地段城市設(shè)計(jì)。完善規(guī)劃管理體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。
二、構(gòu)建綜合交通體系
以強(qiáng)化對(duì)外輻射、促進(jìn)雙城對(duì)接、暢通城市交通為重點(diǎn)，加快“兩港三路”等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到“十二五”末，基本建成以“雙城”為中心，通達(dá)腹地，高效、便捷、安全、綠色、一體化的現(xiàn)代綜合交通體系和運(yùn)輸體系，基本確立北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心樞紐地位。
海港。進(jìn)一步調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化港區(qū)布局。重點(diǎn)建設(shè)北港區(qū)30萬噸級(jí)深水航道、南港區(qū)5至10萬噸級(jí)航道以及東疆集裝箱碼頭、南疆專業(yè)化碼頭等項(xiàng)目。完善集疏運(yùn)體系，加快南環(huán)鐵路擴(kuò)能改造、南港一線、進(jìn)港三線、濱石高速公路等集疏港交通建設(shè)。加大對(duì)集裝箱、原油、鋼材、汽車等重點(diǎn)貨類的市場(chǎng)開發(fā)力度,拓展港口服務(wù)功能，將天津港建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際深水大港、我國(guó)北方最大的散貨主干港、國(guó)際集裝箱樞紐港。到2015年，港口貨物吞吐量達(dá)到5.6億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1800萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
空港。實(shí)施濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，建設(shè)京津城際機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、地鐵2號(hào)線機(jī)場(chǎng)延伸線、成林道延伸線等配套交通工程，改善機(jī)場(chǎng)空域條件，進(jìn)一步增強(qiáng)干線機(jī)場(chǎng)的功能，建設(shè)我國(guó)北方國(guó)際航空物流中心和大型門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。到2015年，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1600萬人，貨郵吞吐量達(dá)到50萬噸。
區(qū)域交通。以完善西部、北部通道為重點(diǎn)，推進(jìn)津保鐵路、京滬高鐵、津秦客運(yùn)專線和塘承、京秦、濱石高速公路等工程建設(shè)，形成以高速公路、高速鐵路為骨架，通達(dá)“三北”地區(qū)和西部腹地的快速交通網(wǎng)絡(luò)。到2015年，新增高速公路通車?yán)锍?50公里，新增鐵路營(yíng)業(yè)里程448公里。
城市交通。進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)之間的交通聯(lián)系，建成京津城際延伸線，完善雙城間的軌道交通，形成津?yàn)I快速交通走廊。建設(shè)薊汕聯(lián)絡(luò)線，打通海河中游南北通道。加強(qiáng)中心城區(qū)和濱海新區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)，新建和拓寬一批城市道路，打通一批卡口路段。完成外環(huán)線東北路段拓圓改造。建設(shè)過街天橋、地下通道、安全島等人行過街設(shè)施和交通安全設(shè)施。加快建設(shè)和完善停車設(shè)施。強(qiáng)化道路交通管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)城市智能交通綜合信息集成平臺(tái)，基本建成覆蓋全市域的智能化中央管理系統(tǒng)。
公共交通。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善城鄉(xiāng)一體的公交網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，增加公交專用車道，開通快速公交線路。發(fā)展清潔能源公交車。大力發(fā)展軌道交通，建成地鐵2、3、5、6、9號(hào)等線路，啟動(dòng)建設(shè)4、7、10號(hào)線以及Z1線(文化中心-開發(fā)區(qū))、Z2線(濱海機(jī)場(chǎng)-生態(tài)城)、Z4線(中部新城-漢沽)、B2線(臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)-黃港欣嘉園)等軌道交通線路。推動(dòng)軌道交通向周邊新城和中心鎮(zhèn)延伸。到2015年，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到230公里。加快西站、于家堡、機(jī)場(chǎng)、濱海高鐵站等綜合交通樞紐建設(shè)，完善一批與軌道交通、長(zhǎng)途汽車接駁換乘的樞紐站。加大財(cái)政對(duì)公共交通的投入和補(bǔ)貼力度，增加運(yùn)營(yíng)車輛，提升公共交通服務(wù)水平，引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通出行，公共交通出行分擔(dān)比率提高到30%。
三、加強(qiáng)資源保障建設(shè)
(一)加強(qiáng)水資源保障。
供水。完成南水北調(diào)中線天津干線工程及市內(nèi)配套工程建設(shè)，提高城市供水能力。統(tǒng)籌外調(diào)水、淡化海水和再生水配臵，嚴(yán)格控制地下水開采。加強(qiáng)水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化供水布局，建立安全、穩(wěn)定的供水系統(tǒng)。發(fā)展再生水和雨水資源收集利用，加快再生水設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。積極發(fā)展海水淡化和綜合利用。到2015年，全市供水總能力達(dá)到400萬噸/日以上，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)、新城等城區(qū)供水普及率達(dá)到100%，深度處理再生水利用率提高到30%。
排水。進(jìn)一步完善城市排水系統(tǒng)，加大地下管網(wǎng)的建設(shè)和改造力度，加強(qiáng)城區(qū)空白區(qū)和低洼區(qū)排水設(shè)施建設(shè)，搞好雨污分流。加快城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，大幅提高污水處理廠負(fù)荷率。到2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%。
節(jié)水。全面建設(shè)節(jié)水型城市。嚴(yán)格控制新上高耗水項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，萬元工業(yè)增加值用水量控制在11立方米左右。推廣微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。降低供水管網(wǎng)漏失率，大力推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具。
(二)完善能源供應(yīng)體系。
電力。建設(shè)北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等項(xiàng)目，新增本地裝機(jī)800至1000萬千瓦。實(shí)施陳塘莊熱電廠搬遷工程，關(guān)停第一熱電廠、永利電廠和軍糧城電廠40萬千瓦小火電機(jī)組。積極發(fā)展燃?xì)?、風(fēng)力、太陽能等清潔能源發(fā)電。加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。引進(jìn)“西電東送”、直流及特高壓外來電力。
供熱。在有條件的區(qū)縣大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夂偷責(zé)岬惹鍧嵞茉垂?。中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)繼續(xù)推進(jìn)燃煤小鍋爐并網(wǎng)，禁止新建和擴(kuò)建燃煤鍋爐房。加快熱電聯(lián)產(chǎn)配套管網(wǎng)建設(shè)。推廣計(jì)量供熱。到2015年，全市集中供熱率達(dá)到93%，熱電聯(lián)產(chǎn)比重達(dá)到40%以上。
燃?xì)?。積極落實(shí)新增天然氣資源，爭(zhēng)取天津港液化天然氣、唐山液化天然氣、內(nèi)蒙古煤制天然氣進(jìn)津，增加常規(guī)陸上天然氣供氣規(guī)模。建設(shè)10億立方米大港地下儲(chǔ)氣庫、天津港1億立方米液化天然氣接收站，燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備能力達(dá)到15天。加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，管網(wǎng)年輸配能力達(dá)到100億立方米。發(fā)展燃?xì)馄嚕涮捉ㄔO(shè)汽車加氣站。在有條件地區(qū)發(fā)展天然氣熱電冷三聯(lián)供及分布式能源。到2015年，天然氣占一次能源比例達(dá)到8%以上。
節(jié)能。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造，重點(diǎn)做好冶金、電力、化工等行業(yè)節(jié)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)建筑節(jié)能，加快既有建筑的節(jié)能改造，新建建筑全部實(shí)現(xiàn)三步節(jié)能。促進(jìn)交通節(jié)能，推廣新能源汽車和燃油節(jié)約技術(shù)及替代產(chǎn)品。推行合同能源管理模式，加強(qiáng)計(jì)量節(jié)能。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，大力推廣地源熱泵等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。
(三)集約節(jié)約用地。
制定更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的管控作用，科學(xué)調(diào)控建設(shè)用地指標(biāo)。完善建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)，加大單位土地投資強(qiáng)度，提高土地利用效率。加強(qiáng)土地綜合整治，推進(jìn)土地復(fù)墾、整理、開發(fā)，開展土壤污染修復(fù)工程。科學(xué)規(guī)劃建港造陸，開展鹽田綜合開發(fā)。以軌道交通站點(diǎn)和公共交通換乘樞紐為重點(diǎn)，加快地下空間綜合開發(fā)和合理利用。到2015年，耕地保有量不低于657.3萬畝。
四、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
(一)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。
按照實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，在重點(diǎn)地區(qū)劃定基本生態(tài)控制線，搞好各類生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)薊縣國(guó)家地質(zhì)公園、青龍灣等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加快七里海、大黃堡、北大港、團(tuán)泊洼等濕地的保護(hù)和修復(fù)，搞好人工濕地凈化和河道水系連通，增加生態(tài)用水。積極推進(jìn)大運(yùn)河綜合整治和開發(fā)。大力植樹造林，繼續(xù)搞好“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理。加快實(shí)施公路、鐵路、河流兩側(cè)綠色通道建設(shè)。建設(shè)天津植物園、動(dòng)物園等一批大型公園綠地，規(guī)劃建設(shè)侯臺(tái)、南淀等一批風(fēng)景休憩區(qū)。實(shí)施“綠色天津”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建國(guó)家園林城市，推進(jìn)生態(tài)城區(qū)、生態(tài)區(qū)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化城市綠色空間，改進(jìn)綠地種植結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)外來物種的安全管理，保護(hù)生物多樣性。到2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。
(二)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
改善水環(huán)境。加強(qiáng)引灤、引黃、引江沿線水質(zhì)保護(hù)，整治于橋水庫等水源地面源污染。加大水污染防治力度，嚴(yán)格污水排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制，提高工業(yè)企業(yè)水污染物排放達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)地表水體綜合治理，消除城市人口密集區(qū)水體黑臭現(xiàn)象?；謴?fù)河道、坑塘水體功能，提高農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量。
保護(hù)大氣環(huán)境。嚴(yán)格控制煤煙型污染，實(shí)施中心城區(qū)10噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)和電廠搬遷，建設(shè)無燃煤示范區(qū)。鞏固提高電力行業(yè)脫硫成果，完成鋼鐵、石化等非電行業(yè)脫硫除塵。啟動(dòng)全市20萬千瓦及以上火電機(jī)組煙氣脫硝，推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù)。推動(dòng)中心城區(qū)化工類企業(yè)搬遷改造，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢氣治理。嚴(yán)格控制揚(yáng)塵，綜合治理大氣顆粒物污染。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，推行機(jī)動(dòng)車排放國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車黃綠標(biāo)管理，加速黃標(biāo)車淘汰進(jìn)程。環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)天數(shù)提高到85%以上。
控制固體廢物與噪聲污染。提高工業(yè)固體廢物資源化水平和危險(xiǎn)廢物處理處臵能力。優(yōu)化生活垃圾收集處理設(shè)施布局，積極推進(jìn)生活垃圾分類收集，建設(shè)一批垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾處理設(shè)施，全面提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。實(shí)施鉻渣無害化治理工程。加強(qiáng)垃圾滲濾液治理。實(shí)現(xiàn)污水處理廠污泥無害化處臵。到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到94%以上。嚴(yán)格控制施工、交通等噪聲污染，實(shí)施“安靜小區(qū)”建設(shè)工程。
提高環(huán)境監(jiān)管能力。強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制污染物排放總量。建立完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面落實(shí)國(guó)控、市控污染源在線監(jiān)測(cè)。提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)主要污染物排放權(quán)有償使用和交易。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。構(gòu)建環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處臵系統(tǒng)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加大環(huán)保宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
加快國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)城市建設(shè)。以提高資源利用效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅和金融等政策支持，完善相關(guān)法規(guī)制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展。推廣泰達(dá)、子牙、臨港、北疆、華明等特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。建設(shè)一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。加快子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，以化工、冶金、電子、醫(yī)藥、建材等為重點(diǎn)，培育一批具有行業(yè)代表性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，建成20條具有較高水平、較大規(guī)模、行業(yè)特色突出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。抓好資源節(jié)約和綜合利用，開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推進(jìn)包裝減量化，逐步減少和取消一次性用品。完善以城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的再生資源回收利用體系。加快餐廚廢棄物收運(yùn)和無害化處臵設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，建成一批循環(huán)型社區(qū)和小城鎮(zhèn)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作。
加快國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。建立促進(jìn)低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系和激勵(lì)機(jī)制。加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。嚴(yán)格控制燃煤總量，積極發(fā)展新能源和清潔能源，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)建低碳技術(shù)集散地。發(fā)展能效等產(chǎn)品交易，探索碳排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)，發(fā)展碳金融。增強(qiáng)固碳能力，林木覆蓋率提高到23%。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和低碳生活方式。
第五篇：天津市津南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
天津市津南區(qū)人民政府（2011年1月5日）
各位代表：
津南區(qū)政府就《天津市津南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見?！笆濉睍r(shí)期（2011-2015年），是津南區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的重要時(shí)期，是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高工業(yè)化、城市化水平，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)奮斗目標(biāo)的難得機(jī)遇期。本《規(guī)劃綱要》按照市委、市政府要求和區(qū)委《關(guān)于制定津南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，在科學(xué)分析本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性特征和基礎(chǔ)條件、面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上組織編制的，集中體現(xiàn)了全區(qū)人民的意愿，是未來五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境
（一）發(fā)展的基礎(chǔ)
“十一五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展歷程中不平凡的五年。五年來，特別是區(qū)九次黨代會(huì)以來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展統(tǒng)攬全局，以富民強(qiáng)區(qū)為立足點(diǎn)，制定并實(shí)施了“東進(jìn)西連南生態(tài)北提升”發(fā)展戰(zhàn)略，確定了“9341”四大奮斗目標(biāo)，搶抓機(jī)遇、拼搏進(jìn)取，精心謀劃、攻堅(jiān)克難，不斷加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，初步形成了城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
1、綜合實(shí)力大幅提升。2010年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)280億元，年均增長(zhǎng)26.7%，超過規(guī)劃目標(biāo)11.7個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入91.2億元，年均增長(zhǎng)36.1%，超過規(guī)劃目標(biāo)16.1個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資370億元，其中區(qū)屬固定資產(chǎn)投資208.2億元，年均增長(zhǎng)48.3%，超過規(guī)劃目標(biāo)28.3個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)實(shí)施天津市重大工業(yè)項(xiàng)目4個(gè)、重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目8個(gè)、區(qū)縣重大項(xiàng)目66個(gè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)256家，榮程、立林等骨干企業(yè)支撐作用明顯。園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，市政府批準(zhǔn)的4個(gè)示范工業(yè)園區(qū)和天津?yàn)I海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)示范基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)高起步，形成了現(xiàn)代冶金、裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，文化旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)逐步提速，實(shí)施固定資產(chǎn)投資億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目23項(xiàng)。農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平迅速提高，建成了松江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施示范基地等6個(gè)水平高、有特色、效益好的精品設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
3、城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。小站、八里臺(tái)等7個(gè)鎮(zhèn)先后被市政府批準(zhǔn)為示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施了56個(gè)村的土地整合工作。7個(gè)示范鎮(zhèn)和雙港中心鎮(zhèn)累計(jì)開工建設(shè)農(nóng)民還遷房1000萬平方米，建成公共服務(wù)設(shè)施300萬平方米，水、電、通訊、天然氣、有線電視、集中供熱等市政設(shè)施配套到位，1.34萬戶農(nóng)村居民遷入鎮(zhèn)區(qū)居住，過上了安居、樂業(yè)、有保障的生活。我區(qū)被國(guó)家發(fā)改委列為“推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的公共服務(wù)政策研究項(xiàng)目”試點(diǎn)區(qū)。
4、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。連接中心城區(qū)和濱海新區(qū)的天津大道、津港高速竣工通車，新建改造津南大道、天嘉湖路等區(qū)級(jí)公路12條，全區(qū)公路總長(zhǎng)度808公里，道路完好率達(dá)到95%，基本形成了“15分鐘交通圈”。完成了津沽、津歧等7條干線公路環(huán)境整治，實(shí)施了老海河、月牙河等4條主要河道清淤護(hù)砌工程，建成區(qū)綠化率達(dá)到35%。完成了大沽排污河治理任務(wù)，新建污水處理廠3座，環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)好并趨于穩(wěn)定。新建擴(kuò)建變電站16座，新增主變?nèi)萘?01萬KVA。
5、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。努力改善辦學(xué)條件，公辦幼兒園發(fā)展到9所，完成19所中小學(xué)新建、擴(kuò)建、危陋校改造任務(wù)，11所學(xué)校通過義務(wù)教育達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。全面實(shí)施素質(zhì)教育，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%，初中階段鞏固率達(dá)到99%，高中階段普及率達(dá)到96.53%。順利完成海河教育園區(qū)高職園工程。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，建立藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)藥品零差率銷售，公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。先后獲得全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、全國(guó)科普先進(jìn)區(qū)稱號(hào)。海下文武高蹺、葛沽寶輦?cè)脒x天津市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄。不斷豐富群眾文化體育生活，津南文化藝術(shù)中心、葛沽文體廣場(chǎng)投入使用，實(shí)施了文化信息資源共享工程，開展了“激情廣場(chǎng)大家唱”、“與奧運(yùn)同行”等系列文體活動(dòng)。
6、人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員年均勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到4.6萬元，年均增長(zhǎng)22.9%。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12946元，年均遞增10.3%。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.41萬人，累計(jì)新增就業(yè)6.38萬人。城鎮(zhèn)職工三項(xiàng)基本保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到95%。實(shí)行被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度。建成津南頤養(yǎng)院，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)五保老人集中贍養(yǎng)。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障了困難群眾基本生活。
（二）存在的主要問題
1、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，與先進(jìn)區(qū)縣有一定差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，制造業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不高，缺乏擁有國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)影響力的龍頭企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)研發(fā)人才相對(duì)匱乏。
2、土地集約利用率不高。土地鹽堿化和干旱缺水的自然環(huán)境限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式制約著土地的節(jié)約集約利用。偏高的耕地保護(hù)率影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間的擴(kuò)展。經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)低效企業(yè)偏多，投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、建筑容積率偏低，改造提升難度大、成本高。
3、公共服務(wù)水平偏低。實(shí)施公共服務(wù)均等化的措施不夠有力，公共服務(wù)配套設(shè)施不完備，社會(huì)保障水平偏低且城鄉(xiāng)差距明顯，公共財(cái)政能力較弱，社會(huì)互助的氛圍仍不夠濃厚，教育、醫(yī)療等的服務(wù)水平尚不能滿足群眾需求。
4、社會(huì)管理相對(duì)薄弱。城鎮(zhèn)管理的體制機(jī)制不夠健全，交通秩序、衛(wèi)生面貌等亟待進(jìn)一步改善。社區(qū)管理與城市化發(fā)展水平不相適應(yīng)，物業(yè)管理水平亟待提高。戶籍管理、社會(huì)保障等制約城市化進(jìn)程的深層次問題有待突破。
5、全民素質(zhì)仍需提升。部分居民的勞動(dòng)技能偏低，勤勞致富的觀念不強(qiáng)，“4050”人員就業(yè)困難。部分城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的生活習(xí)慣、生活方式不能完全適應(yīng)城市化發(fā)展的要求，改陋習(xí)、樹新風(fēng)，造就新型市民的任務(wù)艱巨。
（三）面臨的機(jī)遇
津南位于天津城市發(fā)展主軸的中心位置，是中心城區(qū)功能擴(kuò)展和濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)資源聚集最直接的承接區(qū)，在天津城市空間發(fā)展戰(zhàn)略格局中占據(jù)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面臨著歷史性發(fā)展機(jī)遇。
1、城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展強(qiáng)化了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新動(dòng)力。示范鎮(zhèn)建設(shè)全面覆蓋和持續(xù)推進(jìn)，將進(jìn)一步加快全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，釋放土地資源潛力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整、高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善和城市管理水平提高，將極大提高津南的城市品位和文化內(nèi)涵，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高科技資源集聚創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境。
2、海河兩岸綜合開發(fā)提供了我區(qū)城市功能全面提升的新契機(jī)。隨著天鋼柳林城市副中心和天津大道周邊開發(fā)建設(shè)，我區(qū)將成為中心城區(qū)和濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接和城市無縫對(duì)接的重要節(jié)點(diǎn)，海河中游南岸地區(qū)將逐步承擔(dān)起高端服務(wù)業(yè)標(biāo)志區(qū)的功能，逐步實(shí)現(xiàn)從近郊區(qū)到重要城區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變。
3、濱海新區(qū)開發(fā)開放持續(xù)深化帶來了我區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)的新機(jī)遇。隨著濱海新區(qū)八大功能區(qū)建設(shè)和空港、海港的發(fā)展，我區(qū)將成為濱海新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要載體?！短旖蚴泄I(yè)布局規(guī)劃》把津南區(qū)列入“以硅、光、人工智能三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的IT三角”的重要發(fā)展區(qū)域，必將促進(jìn)高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)在我區(qū)的快速聚集。
4、海河教育園區(qū)建設(shè)增加了我區(qū)探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)道路的新活力。隨著由七所職業(yè)院校形成的高職園，南開大學(xué)、天津大學(xué)形成的高教園以及高研園的建設(shè)和發(fā)展，我區(qū)將成為天津乃至中國(guó)北方地區(qū)科教資源聚集、領(lǐng)軍人才密集、專家教授云集的科教新區(qū)，形成天津南部的人才高地和創(chuàng)新基地，為我區(qū)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府對(duì)津南“五個(gè)要做好，一個(gè)走在全市前列”的重要要求，繼續(xù)推進(jìn)“東進(jìn)西連南生態(tài)北提升”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接天津空間發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的重大項(xiàng)目，緊緊圍繞“精一強(qiáng)二興三”和“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推進(jìn)“八六五”工程，抓產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)變、上水平，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)道路，建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)，加快城鄉(xiāng)一體化，全力打造創(chuàng)新津南、實(shí)力津南、民富津南、宜居津南、和諧津南，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)
經(jīng)過五年努力，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上一個(gè)新臺(tái)階，生產(chǎn)總值、財(cái)政收入年均遞增25%以上，固定資產(chǎn)投資每年完成300億元以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，精品農(nóng)業(yè)形成特色，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成效明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率顯著提高。城市化水平進(jìn)一步提高，初步建成低碳環(huán)保生態(tài)節(jié)能的新城區(qū)，成為我市城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)。人民生活水平明顯改善，群眾收入不斷增加，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2萬元以上。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公益性事業(yè)達(dá)到新水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（三）發(fā)展定位
“十二五”期間我區(qū)的發(fā)展定位是：建設(shè)創(chuàng)新津南、實(shí)力津南、民富津南、宜居津南、和諧津南。
1、創(chuàng)新津南。以建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)為目標(biāo)，廣泛開展思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建全面覆蓋、綜合配套、充滿活力的創(chuàng)新體系。重點(diǎn)突破城鄉(xiāng)一體化涉及的戶籍政策、教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制、撤村建居與社區(qū)管理等體制機(jī)制創(chuàng)新，依托海河教育園區(qū)以及重點(diǎn)高新技術(shù)項(xiàng)目的科技創(chuàng)新，行政許可、園區(qū)管理服務(wù)、企業(yè)管理、人才引進(jìn)培養(yǎng)與使用、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理等多方面的社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新。
2、實(shí)力津南。以“八六五”工程為總抓手，保持主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)入先進(jìn)區(qū)縣行列。堅(jiān)持抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施科教興區(qū)，加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。加大改革開放力度，集聚更多的要素資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施支撐，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)。
3、民富津南。以不斷提高群眾收入為著力點(diǎn)，實(shí)施富民工程。千方百計(jì)抓好群眾普遍就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高群眾的工薪收入水平。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)和支持群眾用不動(dòng)產(chǎn)抵押變現(xiàn)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，集中社會(huì)閑散資金支持發(fā)展，提高群眾的經(jīng)營(yíng)收入和財(cái)產(chǎn)收入水平。加大公共財(cái)政投入，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，完善社會(huì)保障和社會(huì)救助，提高群眾的保障收入水平。
4、宜居津南。圍繞社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜和公共安全等宜居城區(qū)要素，結(jié)合新型城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高人民生活便宜度和舒適度。
5、和諧津南。堅(jiān)持民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處原則，依法治區(qū)，依法行政，抓好社會(huì)治安與安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)集約高效、社會(huì)公平和睦的現(xiàn)代化新城區(qū)。
（四）空間布局
“十二五”期間，我區(qū)將努力構(gòu)建“三區(qū)三帶”的空間發(fā)展格局。
1、“三區(qū)”是指海河教育園區(qū)(HED)、中心商務(wù)區(qū)(CBD)和科技研發(fā)服務(wù)區(qū)(TBD)。
——海河教育園區(qū)。積極促進(jìn)天津大學(xué)、南開大學(xué)加快建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名院校和科研院所，探索構(gòu)建新型虛擬大學(xué)園，形成實(shí)虛結(jié)合的高教和高科資源聚集高地，成為支撐區(qū)域發(fā)展的智力庫、人才庫和科教資源庫。
——中心商務(wù)區(qū)。立足于服務(wù)津南現(xiàn)有人口、海河教育園區(qū)和未來城鎮(zhèn)發(fā)展人口的消費(fèi)需求，特別是科技人才和商務(wù)精英的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，面向中心城區(qū)和濱海新區(qū)，承擔(dān)城市服務(wù)功能，成為區(qū)域性商務(wù)、商業(yè)服務(wù)中心。
——科技研發(fā)服務(wù)區(qū)。以海河教育園區(qū)高研園、雙港、海河以及八里臺(tái)示范園為載體，聚集和建設(shè)一批國(guó)家級(jí)科研院所和研發(fā)機(jī)構(gòu)、海外高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，建立大學(xué)科技園、孵化器、加速器、創(chuàng)新基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、公共研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)等一系列政府支持引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型混合組織，建成區(qū)域性研發(fā)轉(zhuǎn)化服務(wù)中心。
2、“三帶”是指北部城市功能拓展帶、中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升帶和南部生態(tài)文化旅游發(fā)展帶。
——北部城市功能拓展帶。做好與天鋼柳林城市副中心、海河教育園區(qū)、海河兩岸綜合開發(fā)和軌道交通建設(shè)等市重大項(xiàng)目的對(duì)接，沿海河和天津大道發(fā)展軸，建設(shè)五個(gè)新型城鎮(zhèn)和一批高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，形成現(xiàn)代城市功能拓展帶。
——中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升帶。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在中部區(qū)域規(guī)劃建設(shè)六個(gè)實(shí)力小區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、新型電子元器件和集成電路為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)，以數(shù)控裝備、航空航天零部件、石油鉆采裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等為主導(dǎo)的機(jī)械裝備制造業(yè)，以高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、高檔金屬線材、型材為主導(dǎo)的現(xiàn)代冶金和新材料制造業(yè)，形成中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升帶。
——南部生態(tài)文化旅游發(fā)展帶。以八里臺(tái)鎮(zhèn)和小站鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)濕地和南部生態(tài)區(qū)的保護(hù)，充分挖掘海河文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、軍事文化和生態(tài)文化內(nèi)涵，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，形成南部生態(tài)文化旅游發(fā)展帶。
三、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施
（一）加快實(shí)施“八六五”工程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
堅(jiān)定實(shí)施“八六五”工程，是我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期工作的著力點(diǎn)和總抓手，是全面改變整體形象，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造實(shí)力津南、宜居津南的重大舉措。
1、著力打造八個(gè)新型城鎮(zhèn)。不斷完善示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，把握科學(xué)性、前瞻性、包容性、可操作性原則，提升城市載體功能。加強(qiáng)城市管理工作，建立鎮(zhèn)級(jí)行政管理中心，探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，在完成一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)辛莊、北閘口、雙橋河、葛沽二期以及八里臺(tái)二三期工程，完成建設(shè)總量507萬平方米，投資總額375億元?！笆濉逼谀?，全區(qū)城市化率達(dá)到90%以上，走在全市城鄉(xiāng)一體化前列。
探索建立新型社區(qū)管理模式。加強(qiáng)教育和管理，著力提升全民素質(zhì)和文明程度，建設(shè)人與人友好相處、人與環(huán)境和諧共處的新型社區(qū)。2011年起，有針對(duì)性地開展新型社區(qū)管理體制改革的試點(diǎn)工作，五年內(nèi)要逐步實(shí)現(xiàn)八個(gè)新型城鎮(zhèn)的新型社區(qū)管理體制改革工作，積極推進(jìn)農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變。
提升津南新城的綜合服務(wù)功能。充分發(fā)揮信息密集、人才集中、底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢(shì)，挖掘和整合各種資源，發(fā)展金融商貿(mào)、文化教育、中介服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和都市型工業(yè)?！笆濉逼陂g，全面提升城市載體功能、文化品位和宜居程度，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建海河南岸生態(tài)宜居型新城區(qū)。
2、著力打造六個(gè)實(shí)力小區(qū)。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，促進(jìn)資源要素向園區(qū)聚集、向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大幅提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、四個(gè)示范工業(yè)園區(qū)、濱海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)示范基地和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)整體實(shí)力。各園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),要確定清晰的發(fā)展目標(biāo)，以畝均稅收10萬元以上、園區(qū)稅收10億元的“雙十”目標(biāo)為基本要求，不斷發(fā)展壯大，力爭(zhēng)有更大突破。各園區(qū)根據(jù)全區(qū)的發(fā)展定位和空間布局，把握準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)定位，明確自己的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)；堅(jiān)持發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，按照控、建詳規(guī)的要求，搞好系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，組織實(shí)施建設(shè)；狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，適度超前地搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大配套，提升設(shè)施水平，打造園區(qū)新形象。創(chuàng)新招商引資工作。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和教育科研資源集聚優(yōu)勢(shì)兩張“王牌”，進(jìn)一步加大招商環(huán)境建設(shè)力度，形成整體優(yōu)勢(shì)。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和企業(yè)研發(fā)中心，通過龍頭企業(yè)聚集效應(yīng)，吸引相關(guān)企業(yè)入駐。依托海河教育園、北郵科技園、國(guó)家軟件平臺(tái)、恒生電子科技園等重點(diǎn)資源，積極引進(jìn)科技人才和科研機(jī)構(gòu)，變傳統(tǒng)招商引資為引智創(chuàng)業(yè)，搭建促進(jìn)科技成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的平臺(tái)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，建立海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，提高園區(qū)整體服務(wù)水平。
3、著力打造“五張名片”。全面建設(shè)和完善天嘉湖、小站練兵園、北方石林園、生物谷和中濱城“五張名片”項(xiàng)目，完成建設(shè)投資200億。深度開發(fā)津南的文化、商業(yè)、教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)旅游資源，打造柳林風(fēng)景區(qū)、海河教育園區(qū)、海河故道公園、天山米立方、新商圈、濱海觀賞魚、松江鄉(xiāng)村俱樂部、現(xiàn)代工業(yè)旅游等景點(diǎn)，與“五張名片”共同形成環(huán)狀鏈形旅游板塊。建設(shè)星耀五洲、碧桂園、天頤津城、津南新城等一批星級(jí)賓館，使旅游服務(wù)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。
4、嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目資金管理和使用。發(fā)揮區(qū)資金管理協(xié)調(diào)小組的作用，加強(qiáng)津南城投公司等融資平臺(tái)建設(shè)和管理，做到資金、土地、項(xiàng)目“三平衡”，完善政府投融資項(xiàng)目“借用管還”機(jī)制。拓寬融資渠道，探索信托、基金、融資租賃、企業(yè)債券等直接融資模式。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的管理和審計(jì)監(jiān)督，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。積極掌控建設(shè)用地市場(chǎng)供應(yīng)量和出讓時(shí)機(jī)，保障政府投融資項(xiàng)目資金循環(huán)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，積極引進(jìn)倉(cāng)單、保單、保理、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)和應(yīng)收賬款抵質(zhì)押等多種融資手段，著力破解中小企業(yè)融資難題。大力推進(jìn)企業(yè)上市工作。加快創(chuàng)新型金融組織的發(fā)展，提升金融環(huán)境。
（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
不斷豐富和完善“精一強(qiáng)二興三”發(fā)展思路的內(nèi)涵，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、濱海觀賞魚等項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展科技型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過自主創(chuàng)新提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
1、“精一”。堅(jiān)持走精品農(nóng)業(yè)之路，不斷提高畝均效益，實(shí)現(xiàn)精品農(nóng)業(yè)向工廠化生產(chǎn)延伸和向服務(wù)業(yè)拓展，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，以技術(shù)精和設(shè)施精為保障，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品精、品牌名、效益高。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)集中在“南生態(tài)”帶上，大力發(fā)展與二、三產(chǎn)業(yè)相銜接，與生產(chǎn)、生活、旅游觀光、生態(tài)循環(huán)相銜接的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。逐步形成以重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭、上接下延的產(chǎn)業(yè)鏈?！笆濉逼谀?，農(nóng)業(yè)要基本形成特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶的現(xiàn)代都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。著力建設(shè)和完善觀賞魚基地、北閘口設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)和南部各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2011年啟動(dòng)生態(tài)片林建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展松江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施基地、濱海觀賞魚科技園區(qū)、錦堂生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、元旭君子蘭種植基地、華天湖休閑漁業(yè)度假區(qū)、盈林苗木中心等特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。積極發(fā)展專業(yè)合作組織。推動(dòng)和扶持濱海觀賞魚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相結(jié)合的項(xiàng)目，形成生產(chǎn)和銷售一體、多業(yè)態(tài)共生、上下游聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)作用，健全和完善“平臺(tái)+基地+公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化體系，促進(jìn)農(nóng)村居民的涉農(nóng)收入不斷增長(zhǎng)，增加農(nóng)民的致富渠道。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。依靠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。擴(kuò)大與中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院珠江水產(chǎn)研究所、市農(nóng)科院等單位的合作交流，健全科技研發(fā)推廣體系，吸引科研院所、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐津南，為設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)做好科技支撐。
2、“強(qiáng)二”。積極發(fā)展科技型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)。
打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)示范工業(yè)區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)擴(kuò)域，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。繼續(xù)通過嫁、改、調(diào)、收等方式，實(shí)施“騰籠換鳥”工程，盤活現(xiàn)有資源，提高土地利用率。改造提升立林、寶成、經(jīng)緯電材、津重機(jī)械等骨干企業(yè)，新建英準(zhǔn)模具、吉艾博然科技、富塞克流體控制設(shè)備、精誠(chéng)偉業(yè)、德力斯特傳動(dòng)設(shè)備、佳瑞環(huán)保等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升機(jī)械裝備、數(shù)控裝備、環(huán)保設(shè)備制造等裝備制造業(yè)水平。加快榮鋼技改和西部礦業(yè)銅線桿等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代冶金和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞天津市“IT三角”規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合，打造以人工智能產(chǎn)業(yè)為主的“智谷”。建設(shè)北郵科技、海爾科技、光明半導(dǎo)體、華瑜電子、創(chuàng)新科、恒生科技等重點(diǎn)項(xiàng)目。依托生物谷項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，著力引進(jìn)高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)，形成具有帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)集群，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。著力引進(jìn)、培育一批具有輻射帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，擴(kuò)張上接下延的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大外貿(mào)出口企業(yè)支持力度，促進(jìn)外貿(mào)出口總值不斷增長(zhǎng)。
加快科技型中小企業(yè)發(fā)展。加快落實(shí)《津南區(qū)“十二五”科技型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極營(yíng)造環(huán)境，搭建平臺(tái)，引進(jìn)科技人才和科技資源，孵化和加速培育科技型中小企業(yè)。研究制定有利于科技企業(yè)生存和發(fā)展的新政策，建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才激勵(lì)機(jī)制。加快推進(jìn)技術(shù)改造，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，抓好重點(diǎn)技改項(xiàng)目的落實(shí)，通過技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加快培育一批名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。到“十二五”期末，科技型中小企業(yè)達(dá)到1500家，其中年銷售收入億元以上的達(dá)到110家，建設(shè)科技企業(yè)孵化器9家，生產(chǎn)力促進(jìn)中心8個(gè)，科技示范工業(yè)園區(qū)2個(gè)。
3、“興三”。改造提升商貿(mào)、市場(chǎng)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展金融、物流、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以承接天鋼柳林城市副中心功能為重點(diǎn)，圍繞海河教育園區(qū)和八個(gè)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)商業(yè)街建設(shè)，發(fā)展教育經(jīng)濟(jì)和生活服務(wù)業(yè)。“十二五”期間，發(fā)展壯大天頤津城商業(yè)中心、月壇現(xiàn)代商業(yè)大廈、迎新商貿(mào)城等大型商城。基本建成咸水沽新商圈、耀華新天地、中濱城等一批大型綜合商業(yè)設(shè)施。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。引進(jìn)銀行分支機(jī)構(gòu)和保理、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)支持和協(xié)調(diào)力度，積極搭建政銀企合作平臺(tái)，支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)成明倉(cāng)儲(chǔ)物流、裕和路安物流、金福臨海產(chǎn)凍品物流三期、天山米立方、中聯(lián)鋼交易中心、龍納發(fā)展大廈等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，打造立足國(guó)內(nèi)，面向世界的金屬、建材、冷凍加工、文化體育、網(wǎng)絡(luò)虛擬等多種形式的現(xiàn)代物流和商品交易中心。大力發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)信息化應(yīng)用，提升信息服務(wù)業(yè)水平。積極發(fā)展科技咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、司法公證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源等中介服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。在政策、資源、資金上向樓宇經(jīng)濟(jì)傾斜，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、結(jié)算中心、營(yíng)銷公司等新型業(yè)態(tài)，實(shí)施“億元樓”工程。建成聯(lián)東U谷、港鑫創(chuàng)意園、九洲創(chuàng)意園、泰達(dá)創(chuàng)意園、匯鑫創(chuàng)意園、辛莊創(chuàng)意大廈、天山總部大廈、八里臺(tái)民營(yíng)園、北閘口科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海河科技園區(qū)商務(wù)管理中心、農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)意中心等一批功能現(xiàn)代、配套齊全、服務(wù)周到、管理規(guī)范的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，使樓宇經(jīng)濟(jì)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。
打造海河經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著海河綜合開發(fā)向中下游延伸，以打造天津高端服務(wù)業(yè)標(biāo)志區(qū)為目標(biāo)，加快啟動(dòng)天津大道雙港、咸水沽兩個(gè)平衡地塊開發(fā)，吸引現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融投資、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等高端產(chǎn)業(yè)入駐，建設(shè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、服務(wù)功能完善、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的海河經(jīng)濟(jì)區(qū)。
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理。緊緊抓住全市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極發(fā)展大交通，進(jìn)一步密切與中心城區(qū)和濱海新區(qū)的聯(lián)系。加快水、電、氣、路、綠、熱等工程建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。
1、加快交通網(wǎng)建設(shè)。“十二五”期間，積極促進(jìn)輕軌Z1線和地鐵M6線建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)薊汕快速聯(lián)絡(luò)線、機(jī)場(chǎng)快速路建設(shè)。加強(qiáng)海河中下游兩岸的交通聯(lián)系，規(guī)劃建設(shè)跨海河橋梁及其路網(wǎng)。繼續(xù)完善“15分鐘交通圈”，加強(qiáng)天津大道和津港高速出入口與區(qū)主干道路的銜接。建成津南大道、洪泥河西路、津南貨運(yùn)專線，拓寬改造葛萬路、津歧路。加快建設(shè)以公共交通為導(dǎo)向的綠色交通體系，增加公交線路，提高公交覆蓋率，滿足群眾公共交通需要。
2、提升城市公用設(shè)施服務(wù)水平?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能，加快城市供水、排水、污水處理、中水回用、供熱、天然氣、垃圾處理、殯儀服務(wù)中心等公用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化園林公園、郵政所、停車位以及城市家具布局。提升電力安全保障和應(yīng)急處置能力，建成天嘉湖、東官房、月牙河、柳林、后三合等五座110kv變電站，黃臺(tái)、京基、星耀五洲三座35kv變電站，實(shí)現(xiàn)由城郊型供電向城市型供電的轉(zhuǎn)變。按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)雙港鎮(zhèn)等10個(gè)消防特勤站、4個(gè)一級(jí)消防站等消防基礎(chǔ)設(shè)施。
（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造宜居新城區(qū)
強(qiáng)化節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)區(qū)為目標(biāo)，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，將津南打造成宜居宜業(yè)、低碳生態(tài)的新城區(qū)。
1、加強(qiáng)資源能源的節(jié)約利用。堅(jiān)持保護(hù)土地資源的基本國(guó)策，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，達(dá)到土地利用“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的目標(biāo)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和利用，加大節(jié)水管理力度和水污染治理力度，抓好客水利用、再生水回用、地下水人工回灌以及污水資源化等工作?！笆濉逼陂g，完成雙橋河、四丈河、衛(wèi)津河、洪泥河、海河故道水環(huán)境綜合治理工程。以提高能源利用效率為核心，進(jìn)一步改善用能結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，推行合同能源管理，積極采取推廣企業(yè)清潔生產(chǎn)、建設(shè)節(jié)能住宅、太陽能利用等有效措
施，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，五年內(nèi)萬元生產(chǎn)總值能耗下降15%。
2、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)區(qū)為目標(biāo)，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，提高建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。全面實(shí)施《津南區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，保護(hù)和修復(fù)南部濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，控制不合理的資源開發(fā)利用，確保生態(tài)安全。加強(qiáng)綠化和植樹造林，推進(jìn)立體綠化，建設(shè)森林公園、社區(qū)公園和綠化走廊，“十二五”期末全區(qū)綠化率達(dá)到30%以上。
3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加大城市環(huán)境綜合整治和環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度, 加快路河環(huán)境綜合整治，全面改善城市環(huán)境質(zhì)量。做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染防治措施。保護(hù)和開發(fā)城鄉(xiāng)濕地景觀。完成榮鋼集團(tuán)燒結(jié)工序煙氣脫硫工程。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放的治理力度，擴(kuò)建咸水沽污水處理廠，新建小站污水處理廠，完善污水處理配套管網(wǎng)，推進(jìn)中水處理和再生水工程。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),大力推進(jìn)藍(lán)天工程、碧水工程、安靜工程建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境安全。
4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)禁高能耗、高污染項(xiàng)目盲目擴(kuò)張。完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和全社會(huì)參與機(jī)制。加強(qiáng)各類園區(qū)生態(tài)化改造,完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位建設(shè),培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，構(gòu)建全社會(huì)資源循環(huán)利用體系。
（五）改善民計(jì)民生，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
以提高全民素質(zhì)和文明程度為重點(diǎn)，以就業(yè)和社會(huì)保障為核心，加快公共服務(wù)體系和社會(huì)管理體系建設(shè)，切實(shí)做好保障和改善民計(jì)民生工作，建設(shè)民富津南、和諧津南。
1、千方百計(jì)擴(kuò)大群眾就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，多渠道、多層次開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)群眾收入不斷增長(zhǎng)。完善村級(jí)勞動(dòng)保障工作站，解決好還遷居民的就業(yè)問題。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)基地規(guī)模，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多地吸納就業(yè)。整合全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),完善人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng),提高培訓(xùn)就業(yè)率。五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)8.5萬人。
2、努力提高社會(huì)保障水平。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接的實(shí)際問題，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障參保率達(dá)到80%，基本醫(yī)療保障參保率基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保群眾“安居樂業(yè)有保障”。加快完善社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，加大救助力度。增強(qiáng)全民慈善意識(shí)，逐步擴(kuò)大救助范圍。提高五保集中供養(yǎng)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老設(shè)施和老年健康服務(wù)體系建設(shè)，健全殘疾人服務(wù)體系。
3、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。按照國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，全面實(shí)施素質(zhì)教育，確保2012年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)教育體系，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，全面提升全區(qū)教育事業(yè)的總體水平。義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率達(dá)99%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到99.5%。規(guī)劃建設(shè)并完善辛莊中學(xué)、咸水沽二中等9所中學(xué)，咸四小等11所小學(xué)。創(chuàng)建特色高中教育，突出校園文化建設(shè)，努力達(dá)到“一校一品”的要求。以政府辦學(xué)為主體，加快發(fā)展學(xué)前教育，建成津南八幼等13所幼兒園。積極開展師資交流活動(dòng)，提供大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、任教、代課等多種鍛煉崗位。大力發(fā)展職業(yè)教育，面向?qū)W生就業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。積極發(fā)展民辦教育、特殊教育。抓好繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。
4、加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，積極推進(jìn)現(xiàn)代衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健制度。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極促進(jìn)天津環(huán)湖醫(yī)院、天津胸科醫(yī)院等三甲醫(yī)院建設(shè)。整合醫(yī)療資源，加大區(qū)級(jí)綜合醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、婦幼保健院，鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生所等三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)力度，“十二五”期間，遷建咸水沽醫(yī)院并提升為三級(jí)醫(yī)院，建成雙港新家園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等公共醫(yī)療設(shè)施。鼓勵(lì)規(guī)范社會(huì)力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元化醫(yī)療服務(wù)格局。加強(qiáng)高層次和實(shí)用型醫(yī)療衛(wèi)生人才的引進(jìn)、培養(yǎng)與使用。
5、加快文化事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮文化創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)吸引力、形成凝聚力的重要作用，繼承和弘揚(yáng)津南的歷史文化。重點(diǎn)支持發(fā)展海河文化、小站近代軍事文化、葛沽民俗文化、奇石文化和佛教文化等特色文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造濱海文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系，加快新型文化館、博物館、中心文化廣場(chǎng)等大型文化設(shè)施建設(shè)。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，繁榮文化市場(chǎng)。做好文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、搶救和申遺工作。
6、大力發(fā)展體育事業(yè)。貫徹全民健身?xiàng)l例，廣泛開展群眾體育活動(dòng)。鞏固發(fā)展學(xué)校體育和社區(qū)體育。加強(qiáng)區(qū)級(jí)體育中心、鎮(zhèn)級(jí)文體中心、社區(qū)健身路徑等公共體育設(shè)施建設(shè)。實(shí)施金牌戰(zhàn)略，提高競(jìng)技體育實(shí)力。緊緊圍繞海河教育園區(qū)體育中心、WBO世界拳擊亞洲比賽中心等大型體育設(shè)施建設(shè)，以承辦2012年全國(guó)大運(yùn)會(huì)、2013年東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)、世界拳擊比賽等國(guó)內(nèi)外大型賽事為契機(jī)，促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。
7、全面加強(qiáng)人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。完善人口計(jì)生公共服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)和社區(qū)人口計(jì)生服務(wù)中心，啟動(dòng)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目和人口早期發(fā)展項(xiàng)目，避免出生人口性別比例偏高現(xiàn)象的發(fā)生，全面提升出生人口素質(zhì)。加快全員人口信息系統(tǒng)建設(shè)，充實(shí)基層管理力量，實(shí)現(xiàn)戶籍人口、流入人口的全覆蓋和相關(guān)部門人口信息共享互通，健全流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。
8、提升全民素質(zhì)。順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，以文明社區(qū)建設(shè)為核心，著力提升全民科學(xué)素質(zhì)和文明程度。大力宣傳文明習(xí)慣，積極普及科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，建立完善的社區(qū)文化活動(dòng)陣地，廣泛開展“破迷信、講科學(xué)、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”等全民參與性活動(dòng)，倡導(dǎo)文明新生活。完善社區(qū)管理服務(wù)體制，制定社區(qū)行為規(guī)范，辦好社區(qū)教育。五年內(nèi)每鎮(zhèn)建成2個(gè)以上示范文明社區(qū)。
9、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)體系，改進(jìn)社會(huì)服務(wù)方式，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。依法做好人民信訪工作，加快調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。大力推進(jìn)平安津南建設(shè)，加強(qiáng)政法、維穩(wěn)、綜治、信訪基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大公共安全投入，逐步健全打防管控一體化的治安防控體系建設(shè)，形成社會(huì)各方面力量參與的治安防控大格局。深入開展企業(yè)生產(chǎn)、交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建立覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品安全保障體系，強(qiáng)化源頭監(jiān)控和市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保障公眾飲食、用藥安全。做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)等工作。提高雙擁工作水平，搞好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和人民防空等工作。
10、積極推進(jìn)依法治區(qū)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，促進(jìn)政府依法行政。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法。發(fā)展基層民主，推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和社區(qū)事務(wù)公開。全面實(shí)施津南區(qū)“十二五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“六五”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)和社會(huì)法治化管理水平。
（六）建立健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保規(guī)劃全面落實(shí)
堅(jiān)持區(qū)委對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行政府職責(zé)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，有效發(fā)揮規(guī)劃調(diào)節(jié)和引導(dǎo)資源配置、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)作用，確?！笆濉币?guī)劃的全面落實(shí)。
1、建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立檢查督辦制度，明確各項(xiàng)任務(wù)的路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)重大事項(xiàng)定期進(jìn)行督查，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問題。
2、健全規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。重點(diǎn)實(shí)行總體規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的中期評(píng)估。按照實(shí)事求是和民主公開的原則，運(yùn)用定量與定性的分析方法，廣泛征求編制主體、實(shí)施主體以及社會(huì)各界的意見，重點(diǎn)評(píng)估發(fā)展環(huán)境打造、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、任務(wù)完成情況和政策效應(yīng)評(píng)價(jià)，提出調(diào)整建議，報(bào)區(qū)人大審議。
3、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的綜合保障。完善政府投資、重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境、人口管理和社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域及其相應(yīng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量辦大事。政府審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要依法依規(guī)審核，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。列入?yún)^(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，實(shí)行綠色通道，在土地、投資和其他審批核準(zhǔn)手續(xù)上優(yōu)先辦理，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。
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