第一篇：銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

關鍵詞：科學發(fā)展觀 零就業(yè) 生產(chǎn)性服務業(yè) 有機水稻 清潔生產(chǎn)水平冷鏈物流 理財環(huán)境 穩(wěn)定住房 節(jié)水型社會建設 住房保障政策

序言

“十二五”時期是我市實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是我市轉變發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜、不確定不穩(wěn)定因素增多的背景下，科學編制“銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃”（以下簡稱“十二五”規(guī)劃），對于積極適應發(fā)展形勢的新變化，妥善應對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實建設小康社會的新要求，滿足人民群眾的新期待，開創(chuàng)“兩個最適宜”城市建設的新局面具有十分重要的意義。“十二五”規(guī)劃由《銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和重點專項規(guī)劃組成，以中央和自治區(qū)的規(guī)劃建議為指導，結合我市實際編制，是“十二五”及今后一個時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的重要依據(jù)。

第一篇 發(fā)展背景

第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境

“十一五”時期，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市各族干部群眾，認真貫徹落實黨的十七大和銀川市第十二次黨代會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標，緊緊抓住黨中央、國務院深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務院《關于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》以及擴大內(nèi)需等一系列政策的重大機遇，克服了國際金融危機帶來的困難，著力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅提升，經(jīng)濟發(fā)展方式有所轉變，體制改革不斷深入，開放水平不斷提高，社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平進一步提高。“十一五”規(guī)劃綱要制定的主要目標如期完成或超額完成，為我市“十二五”期間更好更快發(fā)展奠定了堅實基礎。

第一節(jié)“十一五”回顧

經(jīng)濟持續(xù)快速增長。“十一五”期間，工業(yè)“一強五優(yōu)”、農(nóng)業(yè)“兩強多優(yōu)”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，傳統(tǒng)服務業(yè)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務業(yè)應運而生。預計2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到750億元，比2005年的293.6億元翻了一番多；全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬元；地方財政一般預算收入突破60億元，比2005年的18.16億元翻了一番半；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗完成自治區(qū)下達控制指標，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高。

城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。預計2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元，比2005年的8852元增加了8148元；農(nóng)村居民人均純收入達到5930元，比2005年的3493元增加了2437元；移民地區(qū)農(nóng)民純收入達到3260元，與2005年的1517元相比翻了一番。

社會保障體系不斷完善。預計2010年，全市新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%以下。全市參加基本養(yǎng)老保險職工29萬人，參加基本失業(yè)保險職工27.3萬人，全市醫(yī)療保險參保人數(shù)達131萬人。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本社會保障體系初步建立，住房保障制度體系加快構建完善，基本解決了農(nóng)民征地拆遷補償遺留問題。

投資快速增長。“十一五”期間，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2023億元，比“十五”累計646億元翻了一番半。建設了寧東能源化工基地、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、空港、陸港、物流港和“三館兩中心”等一批重大項目。

各項社會事業(yè)全面進步。教育改革發(fā)展加快推進，高標準通過“兩基”國檢驗收，基本普及高中階段教育，銀川職教中心和一批新建、遷建中小學校全面建成，“教育在銀川”的品牌效應日益顯現(xiàn)；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進，公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，打造全國食品安全先進城市扎實推進。創(chuàng)建全國文明城市步伐全面加快，文化體育事業(yè)繁榮活躍，湖城之夏·廣場文化季活動，《月上賀蘭》回族舞劇、賀蘭山巖畫藝術節(jié)成為銀川靚麗的文化名片。自治區(qū)成立五十周年大慶、中國500強企業(yè)發(fā)布暨大企業(yè)高峰會、首屆中國（寧夏）回商大會、中國市長論壇、首屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇等重大活動成功舉辦，銀川的知名度、美譽度空前提高。改革開放不斷深化。在全市黨政群部門全面推行“扁平化”管理積極推進行政管理體制改革，在干部人事、財政管理、行政審批等重點領域不斷推進機制改革，在事業(yè)單位穩(wěn)步推進分類改革，扎實推進投融資體制改革，國有企業(yè)改革進一步深化。對內(nèi)對外開放不斷擴大，著力優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，積極推進寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作，不斷加強與穆斯林國家的經(jīng)濟、貿(mào)易、文化交流，“近聯(lián)、遠引、外拓”的開放格局基本形成。

“五創(chuàng)”工作取得實效。成功創(chuàng)建了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市、國家環(huán)保模范城、中國人居環(huán)境范例獎。區(qū)域中心城市的內(nèi)涵不斷豐富，品位進一步提升，功能日益完善。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到我市在經(jīng)濟社會發(fā)展方面還存在一些不容忽視的矛盾和問題：內(nèi)生發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)層次較低，服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)對一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展的支撐作用不強；自主創(chuàng)新能力薄弱，中高層次人才和專門研究機構缺乏，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和消化吸收新技術的能力不強；節(jié)能減排任務艱巨；城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入與全市農(nóng)民人均純收入仍存在較大差距；城鄉(xiāng)居民在教育衛(wèi)生、社會保障、文化體育等領域的基本公共服務還不均衡。

第二節(jié) 面臨的機遇和挑戰(zhàn)

機遇：國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進，呼包銀重點經(jīng)濟區(qū)、銀榆鄂能源化工金三角、自治區(qū)沿黃城市帶建設上升為西部大開發(fā)的發(fā)展重點，國務院支持寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展一系列政策的全面落實，為我市借機借力，加強區(qū)域合作，加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供了寶貴機遇。國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，城鎮(zhèn)化進程加速推進，為我市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。全力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，加快面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)開放，為我市加速資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化和對外開放提供了更加廣闊的發(fā)展空間。“十一五”時期我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展積累了較為雄厚的物質(zhì)基礎，跨越式發(fā)展思路更加清晰，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力不斷增強，為我市加大保障和改善民生力度，推進發(fā)展方式轉變創(chuàng)造了條件。

挑戰(zhàn)：后金融危機時代，世界經(jīng)濟復蘇基礎并不穩(wěn)固，全球性的不穩(wěn)定、不確定性因素增加，給我市經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。我市經(jīng)濟增長仍然過于倚重投資，消費與出口拉動不足；經(jīng)濟增長方式偏重于外延式擴張，依靠自主創(chuàng)新的內(nèi)涵式增長所占比例較小；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境代價仍然較大。龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，部分產(chǎn)業(yè)尚未形成集聚和輻射帶動效應；現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平不高，在一定程度上制約了工業(yè)的發(fā)展。人民群眾的整體生活水平還有待進一步提高，公共服務供求矛盾較為突出；安全生產(chǎn)、食品安全、衛(wèi)生防疫、生態(tài)環(huán)境保護等公共安全體系建設仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

從總體上看，“十二五”時期，我國仍處在經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇期的基本面不會改變，國家繼續(xù)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展的政策不會改變，長期實施擴大內(nèi)需宏觀

政策的基本取向不會改變，東中部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉移的趨勢不會改變。國務院《關于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和自治區(qū)黨委、政府《貫徹落實國務院<關于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見>分工方案》等一系列政策的疊加效應使我市處在前所未有的重大戰(zhàn)略機遇期。只要發(fā)展思路對頭，戰(zhàn)略謀劃得當，政策措施有力，全市人民團結拼搏，就一定能夠乘勢而上，實現(xiàn)新跨越。

第二篇 發(fā)展戰(zhàn)略

第二章 指導思想和基本原則

“十二五”時期，是我市落實全面建設小康社會奮斗目標的關鍵五年，也是加快建設西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的關鍵時期。銀川站在一個新的發(fā)展起點上，必須牢牢把握發(fā)展機遇，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，積極應對各種挑戰(zhàn)，更加突出加快轉變發(fā)展方式，更加突出提高科技創(chuàng)新能力，更加突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加突出深化改革開放，更加突出構建社會主義和諧社會，努力開創(chuàng)“兩個最適宜”城市建設的新局面。

第一節(jié)指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市戰(zhàn)略目標，以科學發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以科技創(chuàng)新和改革開放為動力，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，著力保障和改善民生，著力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)“富民”與“強市”的有機統(tǒng)一，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第二節(jié)基本原則

堅持跨越發(fā)展。要把跨越發(fā)展作為推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本要求，緊緊抓住國家和自治區(qū)重點發(fā)展沿黃城市帶、能源金三角和呼包銀經(jīng)濟區(qū)的重大機遇，借機借力，積極謀劃項目，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。要把科技創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的根本途徑，加快完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型高素質(zhì)人才隊伍建設，大力提高自主創(chuàng)新能力，努力提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。

堅持共享發(fā)展。要把改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，以更大力度提高就業(yè)、社會保障和人民生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高水平，文化發(fā)展高品位，人口發(fā)展高素質(zhì)。

堅持綠色發(fā)展。要把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，著力完善節(jié)約資源和保護環(huán)境的體制機制，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要從全面建設小康社會的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加快推進城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設，大力促進城鄉(xiāng)一體化。

堅持改革開放。要抓住薄弱領域和關鍵環(huán)節(jié)，破除制約發(fā)展的瓶頸，增強科學發(fā)展活力動力；以改革促開放、以開放促發(fā)展，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，積極主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展和全球一體化經(jīng)濟發(fā)展格局中。

第三章 經(jīng)濟社會發(fā)展目標

到2015年，力爭基本建成全面小康社會，成為西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。突出科技創(chuàng)新和人才隊伍建設；確保工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值和全社會固定資產(chǎn)投資總額在“十一五”基礎上翻一番；高中階段及以下教育基本滿足需求、質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋并逐步提高保障水平，勞動年齡人口實現(xiàn)充分就業(yè)、零就業(yè)家庭動態(tài)消零，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，保障性住房應保盡保，市民參與文化娛樂、運動休閑活動更方便，人民群眾安全感進一步提高，建成全國食品安全先進城市；努力從“文明銀川、創(chuàng)新銀川、生態(tài)銀川、健康銀川、平安銀川”五個方面提升城市現(xiàn)代化水平。

經(jīng)濟增長目標：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1300億元，年均增長12%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到6萬元，年均增長10%。工業(yè)增加值比2010年翻一番，年均增長15%；服務業(yè)增加值（現(xiàn)價）比2010年翻一番，年均增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五年累計比“十一五”翻一番半，年均增長20%以上；地方財政一般預算收入比2010年翻一番，年均增長15%；社會消費品零售總額比2010年翻一番，年均增長15%。

結構調(diào)整目標：優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大，效益顯著提升，現(xiàn)代服務業(yè)比重大幅提高；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到30%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55％以上；城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，移民地區(qū)自我發(fā)展能力顯著提高，城鎮(zhèn)化率達到75%。

改善民生目標：基本公共服務達到全國平均水平；城鎮(zhèn)居民年均可支配收入和農(nóng)村居民年均純收入分別達到3萬元和1萬元，年均增長12%左右；移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番，年均增長15%以上；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)25萬人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以下；社會保障水平進一步提高。

生態(tài)環(huán)境目標：全市森林覆蓋率達到20%；城市建成區(qū)綠地率43%以上；城市集中供熱普及率、城市生活垃圾無害化和污水處理率均達到90%以上，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活環(huán)境明顯改善。萬元GDP綜合能耗和萬元GDP二氧化碳排放量完成自治區(qū)下達控制指標，節(jié)能減排取得新進展。

人文發(fā)展目標：全市總人口達到220萬人，人口自然增長率控制在7‰以下；人均占有公共文化體育設施面積1.1㎡；公民具備基本科學素質(zhì)的比例達到4%；國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達到85%以上；人口平均預期壽命達到78歲；居民平均受教育年限達到11年。城市創(chuàng)建目標：全國文明城市、國家創(chuàng)業(yè)型城市、國家創(chuàng)新型城市、國家生態(tài)園林城市、國家健康城市、聯(lián)合國人居環(huán)境獎。

第三篇 發(fā)展重點與重大舉措

第四章 發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè) 加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

緊緊抓住新一輪西部開發(fā)啟動呼包銀經(jīng)濟區(qū)、銀榆鄂能源金三角建設和寧夏沿黃城市帶發(fā)展提速的重大歷史機遇，加快轉變發(fā)展方式，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動銀川市經(jīng)濟發(fā)展跨上新臺階。

第一節(jié)強力推進新型工業(yè)化

堅定不移地實施“興工強市”方略，重點發(fā)展“一強四優(yōu)五新”產(chǎn)業(yè)，不斷提升全市工業(yè)化水平。

做強能源化工產(chǎn)業(yè)。高起點、高水平把寧東建設成為國家重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變。要加快提升煤炭開采、火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)。建成一批大中型安全高效現(xiàn)代化礦井，擴大煤炭產(chǎn)能，力爭寧東基地煤炭生產(chǎn)能力達到1億噸；建成一批大型坑口熱電廠，滿足“西電東送”和市內(nèi)用電需要。要重點發(fā)展煤化工、石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)。加快煤制烯烴、煤制油、煤制氣、煤制化肥等為代表的現(xiàn)代煤化工項目建設；努力提升石油煉制能力和水平，進一步發(fā)展工程塑料、聚氨酯、聚酯和精細化工等產(chǎn)品。將銀川建成國家級大型綠色新型能源化工基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、西部重要的石油天然氣化工基地。

做大“四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。機械裝備及再制造產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展數(shù)控機床、大型鑄件、起重機、煤礦綜采、汽車等主機類裝備制造，加快鑄造、鍛造、模具、熱加工等配套類裝備制造發(fā)展，培育一批機械裝備再制造企業(yè)，努力把銀川建設成為西北地區(qū)重要的機械制造基地和全國知名的數(shù)控機床、起重機生產(chǎn)基地以及面向全國有影響的再制造示范性試驗區(qū)。羊絨產(chǎn)業(yè)：積極開拓國內(nèi)外高檔服飾市場，提升羊絨產(chǎn)業(yè)研發(fā)、檢測能力，著力提高羊絨制品質(zhì)量，打造知名品牌。建設寧夏羊絨及制品交易市場，逐步將銀川建成國際原絨集聚區(qū)和加工中心、精品羊絨制品研發(fā)和生產(chǎn)中心、精品羊絨及制品交易中心。清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展清真牛羊肉制品、乳品、調(diào)味品、保健品、休閑方便食品等清真食品以及穆斯林用品，把銀川打造成為全國重要的清真食品及穆斯林用品生產(chǎn)基地與集散地。發(fā)酵及生物制藥產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展阿維菌素、維生素系列原料藥產(chǎn)品、紅霉素衍生物系列原料藥及制劑，擴大賴氨酸、蘇氨酸、谷氨酸生產(chǎn)規(guī)模，進一步提高發(fā)酵工藝技術水平，爭取把銀川建設成為全國重要的抗生素原料藥生產(chǎn)基地。

加快培育“五個新的增長點”。新能源裝備制造業(yè)：大力引進和扶持風電裝備制造企業(yè)，以風電整機、關鍵零部件為重點，加大對關鍵設備、核心部件的開發(fā)和引進；培育發(fā)展光電裝備制造企業(yè)，打造從硅材料、太陽能電池（組件）到系統(tǒng)集成、電廠工程總承包的完整產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進開發(fā)新能源儲能材料，發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)，提升我市新能源裝備制造業(yè)配套能力和水平。葡萄酒釀造業(yè)：全力打造“賀蘭山東麓葡萄酒”品牌，積極培育葡萄酒知名企業(yè)和知名品牌，在賀蘭山東麓沿線規(guī)劃建設葡萄酒莊，推進葡萄酒向高檔酒和高品質(zhì)方向發(fā)展，逐步將銀川打造成中國重要的葡萄酒生產(chǎn)基地。電子信息業(yè)：以“工業(yè)化、信息化”融合推進工程為抓手，推動應用軟件研發(fā)與服務外包、網(wǎng)絡傳輸服務、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，優(yōu)化信息軟件業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升我市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。家具裝飾業(yè)：重點發(fā)展家具家私、裝潢建材、門窗型材以及以太陽能為主體，以天然氣和電力為補充的新型供熱取暖設施等家具裝飾新產(chǎn)品。新材料產(chǎn)業(yè)：重點開發(fā)鎂及鎂合金、鋁及鋁合金、煤基炭材、光伏材料等產(chǎn)品，提升新型建材規(guī)模化水平；發(fā)展高品質(zhì)鋁加工材及相關制品，提升電解鋁技術裝備水平和清潔生產(chǎn)水平；延伸多晶硅、單晶硅等光伏材料下游產(chǎn)業(yè)鏈。

堅持差異化、特色化、集群化發(fā)展策略，按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位科學制定發(fā)展目標，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，加快寧東基地臨河綜合項目區(qū)C區(qū)和開發(fā)區(qū)寧東工業(yè)園建設，啟動石油化工天然氣園區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)建設，發(fā)揮園區(qū)帶動、基地推動的作用。

第二節(jié) 大力發(fā)展服務業(yè)

抓住我市成為國家服務業(yè)綜合改革試點城市的契機，圍繞“三個中心一個目的地”（區(qū)域性物流中心、生活服務中心、現(xiàn)代服務業(yè)中心，旅游休閑目的地）建設目標，加快發(fā)展服務業(yè)。

做大現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。加快推進萬達商業(yè)廣場、拉普斯商業(yè)中心、國際穆斯林小商品博覽中心等重點商貿(mào)項目建設，積極引進國際知名商貿(mào)企業(yè)，提升我市商貿(mào)服務業(yè)的品位和檔次。加快空港、陸港、物流港、寧東物流園區(qū)等重點項目基礎設施建設，培育第三方物流骨干企業(yè)。構建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。加快主輔分離，發(fā)展生產(chǎn)資料及其工業(yè)制成品物流。完善城市配送體系，發(fā)展城市快遞和電子商務，培育物流配送骨干企業(yè)30家，促進商貿(mào)物流業(yè)向規(guī)模化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。把銀川建設成為西北地區(qū)重要的區(qū)域性物流中心。

全面提升生活服務業(yè)。優(yōu)化配置生活服務設施布局，構筑同城生活服務圈和10分鐘社區(qū)服務圈；完善城市公共交通服務，調(diào)整和優(yōu)化商業(yè)布局，完善生活服務類產(chǎn)品市場體系，提升教育、醫(yī)療、購物、休閑、娛樂等服務水平，構筑200公里消費服務圈；增加專業(yè)批發(fā)市場的集聚輻射能力，發(fā)展物流配送和總部經(jīng)濟，構筑300公里生活服務集聚和輻射圈。把銀川市建設成為輻射寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的區(qū)域性生活服務中心。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展為工業(yè)企業(yè)技術進步、產(chǎn)業(yè)升級、提高生產(chǎn)效率提供保障服務的金融保險業(yè)、科技信息服務業(yè)、商務服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)。著力推進軟件開發(fā)與服務外包、動漫游戲、旅游休閑、創(chuàng)意設計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快中央商務區(qū)和中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久會址建設，吸引全國與世界知名企業(yè)的區(qū)域總部、研發(fā)中心、銷售中心、營運總部或分支機構進入銀川。加大會展基礎設施建設力度，完善銀川國際會展中心功能，形成各類會展專業(yè)公司及賓館、酒店、旅游服務一體化發(fā)展的會展市場體系，全力打造以“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”、“寧洽會”等為代表的品牌展會。將銀川建設成為面向?qū)幟申兏逝彽貐^(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)中心。

大力發(fā)展特色文化旅游業(yè)。圍繞“雄渾賀蘭、多彩銀川”主題形象，整合寧夏獨具特色的回族文化、西夏文化等旅游資源，全面提升賀蘭山東麓、黃河金岸、穆斯林文化旅游區(qū)功能，提升西夏王陵、賀蘭山巖畫、鎮(zhèn)北堡影城、水洞溝、中華回鄉(xiāng)文化園等歷史人文景區(qū)文化品位，加快發(fā)展黃沙古渡、蘇峪口、滾鐘口等運動休閑旅游景區(qū)，推動生態(tài)度假、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等新興旅游發(fā)展，把銀川打造成全國知名的旅游休閑目的地城市。爭創(chuàng)5A級旅游景點2個。

第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點發(fā)展“兩強四優(yōu)四新”產(chǎn)業(yè)，把銀川建成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。做強“兩強”產(chǎn)業(yè)。設施園藝產(chǎn)業(yè)：加快新品種引進，改善品種結構，在關鍵技術上有新突破，全面提升設施園藝效益，新增設施園藝10萬畝，總面積達到40萬畝，建成西部地區(qū)重要的無公害蔬菜瓜果生產(chǎn)基地、全國設施農(nóng)業(yè)示范基地。奶產(chǎn)業(yè)：建設興慶區(qū)月牙湖生態(tài)奶牛養(yǎng)殖基地等一批大型養(yǎng)殖基地，提高奶牛標準化養(yǎng)殖水平。新增奶牛12萬頭，總量達到25萬頭，奶產(chǎn)量達到80萬噸。促進企業(yè)與奶農(nóng)建立緊密型利益聯(lián)結機制，把奶產(chǎn)業(yè)打造成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

做大“四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。露地瓜菜產(chǎn)業(yè)：支持發(fā)展綠色、有機蔬菜，提高蔬菜品質(zhì)，新增優(yōu)質(zhì)露地瓜菜10萬畝。加強冷藏保鮮、包裝、配送等流通體系建設，擴大供港等區(qū)外市場，提高“菜籃子”保障能力。清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)：引進國外優(yōu)良品種，推廣肉羊二元、三元雜交技術，建立健全良種繁育體系，積極推廣牛羊標準化養(yǎng)殖和育肥技術，加強規(guī)模養(yǎng)殖場建設，提高標準化養(yǎng)殖水平。新增肉牛10萬頭，肉羊300萬只。“適水”產(chǎn)業(yè)：建設苗種繁育基地，推廣健康養(yǎng)殖技術，提高自繁供種能力，新增水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3萬畝，達到20萬畝，稻田養(yǎng)蟹達到10萬畝。科學合理開發(fā)利用湖泊、濕地等大水面資源，適度發(fā)展水生植物和水禽養(yǎng)殖，提高水面有效利用率。長棗產(chǎn)業(yè)：擴大“靈武長棗”品牌影響力，新增長棗種植面積8萬畝。完善保鮮、儲運等基礎設施建設，提高深加工以及鮮果商品化水平，開發(fā)具有保健功能的新產(chǎn)品，擴大市場覆蓋范圍。

培育“四新”產(chǎn)業(yè)。有機大米產(chǎn)業(yè)：在黃河兩岸建設20萬畝有機水稻生產(chǎn)基地，擴大有機水稻種植面積，支持生物有機肥料、生物農(nóng)藥等投入品的推廣應用，加強有機大米關鍵技術研究。玉米及瓜菜制種產(chǎn)業(yè)：建立種子生產(chǎn)和加工基地，建設銀川種子加工和交易園，完善種子生產(chǎn)、加工、儲藏、營銷產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展雜交玉米制種10萬畝，瓜菜制種5萬畝。釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)：充分利用賀蘭山東麓優(yōu)質(zhì)資源，加快釀酒葡萄規(guī)模化種植基地建設，新增釀酒葡萄7萬畝，總量達到15萬畝。花卉產(chǎn)業(yè)：加快花卉產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設，新增花卉面積1萬畝。積極培育發(fā)展花卉營銷企業(yè)和專業(yè)合作社，支持花卉市場建設，實行產(chǎn)銷一體化發(fā)展。

第五章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增強 城市區(qū)域中心功能

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，通過優(yōu)化城市功能，完善城市基礎設施，爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”，不斷增強對全區(qū)和周邊地區(qū)的輻射帶動作用。第一節(jié) 優(yōu)化城市功能布局

繼續(xù)著力打造“塞上湖城、回族風情、西夏古都”三大特色。按照“南進、北拓、西優(yōu)、東控”的總體思路，拉大城市框架，逐步構建“四軸兩帶多中心”的城市布局形態(tài)。中心城區(qū)是寧夏回族自治區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，承擔服務業(yè)中心、物流中心和生活基地的職能，重點發(fā)展教育醫(yī)療、科技研發(fā)、商貿(mào)物流、運動休閑等產(chǎn)業(yè)以及都市農(nóng)業(yè)。德勝組團是以清真食品和穆斯林用品、機械加工、家具建材、商貿(mào)物流為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)。望遠組團是以化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、高新農(nóng)業(yè)為主的新型工農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。機場組團要依托河東機場積極發(fā)展空港物流，培育臨空經(jīng)濟。寧東組團重點發(fā)展煤炭、電力、煤化工三大主導產(chǎn)業(yè)。各組團內(nèi)部應注重產(chǎn)業(yè)職能和城鎮(zhèn)職能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié) 完善城市基礎設施建設

構建綜合交通體系。鐵路建設重點：加快包蘭鐵路惠農(nóng)——銀川擴能改造工程，開工建設包蘭鐵路銀川——蘭州段二線工程，新建銀川——西安快速鐵路、銀川經(jīng)鄂爾多斯至北京鐵路惠農(nóng)接軌線。做好太中銀鐵路銀川——定邊新增二線和銀川城市軌道交通等項目前期工作，爭取早日開工建設。完善寧東地方鐵路網(wǎng)，推動地方鐵路與國鐵接軌，開通銀川至北京、蘭州、西安等城市的動車組，切實構建銀川與西安、蘭州、包頭、太原等毗鄰城市“三小時經(jīng)濟圈”和銀川與北京、鄭州、成都等省會城市“五小時經(jīng)濟圈”；公路建設重點：銀川兵溝黃河大橋及連接線工程、靈武空港物流園區(qū)至永寧至G110國道公路、銀西高速、西線高速、吳寧高速、銀阿高速、銀川交通樞紐建設；航空建設：實施銀川河東機場三期擴建工程，開通銀川至國內(nèi)所有省會城市和副省級城市直達航線、銀川至韓國、日本旅游客運包機、銀川至迪拜及中東其他穆斯林國家航線。

優(yōu)化城市道路交通網(wǎng)絡。以繞城高速為環(huán)路，完善城市主次干道、支路網(wǎng)和人行過街設施，積極發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)。重點實施金鳳區(qū)南部及東北部、西夏區(qū)西北部、興慶區(qū)東部片區(qū)道路建設工程，啟動重點道路節(jié)點的城市道路互通式立交建設工程。優(yōu)先發(fā)展城市公交，增加公交運行線路。完善場站基礎設施，在城市中心區(qū)規(guī)劃建設公共停車泊位，緩解停車難問題。建設道路智能管理系統(tǒng)，提高城市交通通行能力。

完善市政基礎設施建設。新建賀蘭山（第七）水廠、銀川市南部第九水廠、河東水廠，擴建第六水廠，新增供水能力36萬立方米/日。新建第六污水處理廠，升級改造一、二、三、四污水處理廠，城市污水集中處理率達到90%，城市再生水回用率達到30%以上；加大城市天然氣管網(wǎng)、輸配工程的建設，繼續(xù)對城市舊住宅小區(qū)天然氣出口改造，城市燃氣普及率達到99%。建立城市“應急糧食倉”儲備系統(tǒng)，加強糧食安全。抓好寧東基地電源建設，建成廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)三網(wǎng)合一的寬帶網(wǎng)絡，加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設。

第三節(jié) 強化沿黃城市帶中心地位

充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的綜合承載能力和資源優(yōu)化配置，增強綜合服務功能，擴大輻射范圍，在沿黃城市帶發(fā)展中發(fā)揮核心作用。積極貫徹落實自治區(qū)關于沿黃城市帶一體化建設的政策措施，加強與石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等沿黃兄弟城市在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等規(guī)劃上的銜接，增強區(qū)域一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)性。深化沿黃城市帶產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進要素集聚和資源優(yōu)化配置，形成互補互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。打破行政區(qū)劃壁壘，探索建立與周邊城市利益共享機制，強化公共事務和管理協(xié)作，加強重點領域合作。逐步開通到吳忠、青銅峽、石嘴山等地的快速客運線路，積極發(fā)展“跨區(qū)域大公交”，形成以銀川為中心的“一小時經(jīng)濟圈”，提高區(qū)域整體競爭力和輻射帶動作用。

打造黃河金岸特色產(chǎn)業(yè)集群。永寧縣重點發(fā)展發(fā)酵和生物制藥、設施園藝，打造塞上回族文化旅游名城。賀蘭縣重點發(fā)展適水產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，做大做強清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)，彰顯塞上江南風貌。靈武市繼續(xù)做好羊絨產(chǎn)業(yè)、長棗產(chǎn)業(yè)和再生資源的文章，重點為寧東能源化工基地提供便捷、完善的服務，打造特色優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和特色旅游業(yè)，再現(xiàn)唐韻風采。

第四節(jié) 加快推進城鎮(zhèn)化進程

按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，加快推進城鎮(zhèn)化，促進城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用。以銀川主城三區(qū)、縣城中心城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為主要聚集區(qū)域，交通運輸主干線為依托軸，有規(guī)劃、有步驟地引導各類企業(yè)和人口向城市、縣城和中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展。實施城市危舊房屋改造和特色街區(qū)改造。堅持把縣城、中心鎮(zhèn)作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要戰(zhàn)略節(jié)點，重點建設金貴、掌政、良田、興涇、閩寧、臨河、鎮(zhèn)北堡等特色小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)公共服務設施，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，吸引農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)、生活。加快建立、健全推進城鎮(zhèn)化的各項保障制度，積極推進和完善戶籍改革，形成有利于提高城鎮(zhèn)化水平的體制和政策環(huán)境。

第五節(jié) 建設社會主義新農(nóng)村

開展中心村規(guī)劃編制工作，按照規(guī)劃穩(wěn)步推進中心村建設。大力實施農(nóng)村水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。繼續(xù)加強農(nóng)田水利基礎設施建設，發(fā)展節(jié)水灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水生態(tài)環(huán)境。實施全部建制村及30%自然村公路改造硬化工程，加大自然村及設施園區(qū)道路建設力度，維修和改造農(nóng)村危舊橋梁，改造和新建農(nóng)村公路1000公里。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，提高供電保障能力。推動天然氣、液化氣、沼氣進村入戶。加快農(nóng)村危舊房屋改造和塞上農(nóng)民新居建設。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，建立垃圾分類收集和污水處理長效管理機制。

按照建設全面小康社會目標統(tǒng)籌移民地區(qū)發(fā)展，科學規(guī)劃，加大投入，推進基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件，整治村鎮(zhèn)環(huán)境面貌，加快發(fā)展公共服務和社會事業(yè)。積極推進生態(tài)移民、勞務移民工程，堅持把生態(tài)移民、勞務移民與調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、培育主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)、生態(tài)建設結合起來，夯實發(fā)展基礎，確保“穩(wěn)得住、能致富”。加強“東西扶貧協(xié)作”，把閩寧鎮(zhèn)建成全區(qū)移民示范鎮(zhèn)和東西部合作的典范工程。

第六章 深入實施人才強市戰(zhàn)略 加快創(chuàng)新銀銀川建設

充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用。增強科技創(chuàng)新能力，壯大人才隊伍，把銀川建設成為人才聚集、企業(yè)眾多、創(chuàng)業(yè)活力充沛、創(chuàng)新氛圍濃厚的“國家創(chuàng)新型城市”。

第一節(jié) 建設高素質(zhì)人才隊伍

實施“育凰”工程。圍繞“十二五”重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和社會重點領域，堅持重點培養(yǎng)和普遍提升相結合的原則，采取政府承擔培訓費用、各類人才自愿參加的方式，分類舉辦重點產(chǎn)業(yè)科技人才和金融、現(xiàn)代物流等稀缺人才培訓班，不斷加大各類人才的培養(yǎng)力度，5年內(nèi)在市屬范圍內(nèi)培養(yǎng)10名進入國家百千萬人才工程的領軍人才，50名進入自治區(qū)人才培養(yǎng)工程的高層次人才，500名列為市級重點培養(yǎng)對象的拔尖人才，10000名在基層一線有較豐富實踐經(jīng)驗的技能人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才培養(yǎng)，形成各層次人才銜接有序、梯次結構合理的人才隊伍。實施“引鳳”工程。以重大項目為載體，以企業(yè)為主體，加大高層次人才引進力度，建設一批重點產(chǎn)業(yè)科技成果轉化中心，搭建人才引進平臺，到2015年力爭引進10名國家級有突出貢獻的中青年專家、享受國務院特殊津貼人員或國家級學術技術帶頭人，20名省部級有突出貢獻的中青年專家和學術技術帶頭人，100名企業(yè)引進的進行科技成果轉化或開展技術攻關的工程技術關鍵人才，有效解決我市企業(yè)科技人才不足，高層次科技人才緊缺的問題。

充分發(fā)揮企業(yè)在人才隊伍建設的主體作用。鼓勵民營企業(yè)建立科技成果收益分配機制留住人才。加大企業(yè)科技成果獎勵力度，激勵民營企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)與職業(yè)技術院校合作，通過聯(lián)合辦學、“訂單式”培養(yǎng)、建立實習基地等方式培養(yǎng)和吸納技能人才。設立“民營企業(yè)重視人才獎”。

完善人才服務機制。建立人才分析預測制度，在各工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)建立人才工作站，提供人才供求信息、企業(yè)技術難題和攻關項目信息、培訓師資信息等服務。完善人才住房保障政策，切實解決人才的后顧之憂。加大人才資源開發(fā)投入，逐步提高財政性教育投入和科研投入直接用于人才培養(yǎng)和激勵的經(jīng)費比例。

第二節(jié)切實增強科技創(chuàng)新能力

支持引導企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。一是支持引導企業(yè)成為科技研發(fā)的主體，大力培育高新技術企業(yè)，支持和鼓勵企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高等院所、科研機構聯(lián)合建立各級重點實驗室、工程技術中心和企業(yè)技術中心。引導人才、科技、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，開展關鍵共性技術、產(chǎn)品的研發(fā)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。二是支持引導企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體。建立和落實鼓勵企業(yè)增強科技投入的政策，通過投資、信貸、稅收優(yōu)惠、財政補貼等多種政策措施，進一步發(fā)揮政府科技投入的引導作用，形成鼓勵企業(yè)增加科技投入的激勵機制。三是支持引導企業(yè)成為創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)的主體。鼓勵企業(yè)建立激勵創(chuàng)新的機制，獎勵創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果，優(yōu)化企業(yè)利益分配機制，鼓勵技術、知識、管理等生產(chǎn)要素參與分配，鼓勵企業(yè)開展工程碩士培養(yǎng)工作，促進企業(yè)建立優(yōu)秀技術創(chuàng)新團隊。

加強技術創(chuàng)新平臺建設。力爭將羊絨工業(yè)園建成國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引導支持建立政、產(chǎn)、學、研、用、資相結合的“產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟”，建設銀川市科技園和科技創(chuàng)業(yè)孵化基地。積極探索政府、企業(yè)與高等院校、研究機構合作的新途徑，力爭在煤化工、光伏光熱發(fā)電、裝備制造、生物醫(yī)藥、羊絨產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立一批專業(yè)類科技成果轉移轉化中心。加快推進重點實驗室、工程技術中心和企業(yè)技術中心建設，到2015年銀川市國家級重點實驗室和工程技術中心達到6家，自治區(qū)級重點實驗室和工程技術中心達到30家，國家級企業(yè)技術中心達到15家，自治區(qū)級企業(yè)技術中心達到35家，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地50家。支持建設科技風險投資、科技顧問咨詢、中小企業(yè)知識產(chǎn)權輔導服務等科技創(chuàng)新服務平臺。

營造鼓勵科技創(chuàng)新的政策環(huán)境。落實和完善銀川市鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。多渠道增加科技投入，加大財政科技投入的強度，引導全社會研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值的比重達到1.5%以上，地方財政科技投入占地方財政支出的比重達到2%以上。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理。

第七章 建資資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會 提高生態(tài)文明水平

牢固樹立“生態(tài)文明”的理念，創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”，促進環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量和保護人民群眾健康，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

第一節(jié) 切實加強生態(tài)建設

按照“東治沙、中理水、西護山”的思路，加強對水源、土地、森林、濕地、草原等自然生態(tài)資源的保護，為建設祖國西部生態(tài)屏障做出積極貢獻。“十二五”期間，天然林保護新封育面積40萬畝，新增濕地面積20萬畝以上，湖泊濕地保護面積達70萬畝，荒漠性草原保護面積460萬畝以上。

提升城市園林綠化美化水平，積極申辦2015年第十屆園林花卉博覽會，完成銀川園博園建設。繼續(xù)加快城市公園綠地建設及改造完善步伐，打造精品綠地。大力推進防護綠地建設，高標準、高起點建設城市主干道兩側生態(tài)景觀林帶。完善道路綠化網(wǎng)架，城市道路綠地達標率達到80%以上，林蔭路推廣率達到85%以上。提高庭院居住區(qū)綠化達標率和綠化美化水平，努力使全市園林式單位和園林式居住區(qū)均達到60%以上。進一步加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)綠化力度，在做好園區(qū)配套綠化的基礎上，重點加強園區(qū)防護林和綠化隔離帶等公共綠化建設。加強建成區(qū)生產(chǎn)綠地基礎建設，生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積比率穩(wěn)定在2%以上。因地制宜、突出特色，提高縣城及小城鎮(zhèn)園林綠化水平，積極創(chuàng)建國家園林城鎮(zhèn)。加強市域大環(huán)境綠化建設，加速山沙區(qū)防沙治沙及生態(tài)治理進程，科學組織人工造林和圍欄封育，積極創(chuàng)建全國防沙治沙示范市。加快灌區(qū)平原綠化，鞏固提升灌區(qū)農(nóng)田防護林建設成果。加快綠色通道建設，全面提升通道綠化水平。深入推進黃河金岸生態(tài)建設，形成以林帶、片林、湖泊濕地、水系、文化景觀相輝映的生態(tài)旅游景觀帶。以銀西10萬畝森林建設為重點，大力推進銀西生態(tài)防護林建設。深化集體林權制度改革，積極探索生態(tài)補償機制。繼續(xù)大力實施湖泊濕地保護與恢復工程，啟動黃河濕地保護與恢復項目，進一步完善愛伊河水系及其連通工程，建設銀川濕地博物館。

第二節(jié) 加大環(huán)境保護力度

優(yōu)化和調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引導和促進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和建設項目“三同時”制度。加快淘汰落后產(chǎn)能和技術，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。開展工業(yè)廢氣、機動車尾氣、建筑揚塵、餐飲油煙的聯(lián)防聯(lián)治，全力推進城鄉(xiāng)垃圾和工業(yè)固廢的減量化、資源化和無害化處置進程，通過發(fā)電、水泥制造等途徑防止污泥進入污水處理廠。對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)污水進行深度治理，進一步降低污水排放強度，不斷提高工業(yè)用水重復利用率。全面開展水系水質(zhì)監(jiān)測工作。加強二氧化硫排放控制，推進城市大氣污染綜合防治。突出抓好城市噪聲污染防治工作，創(chuàng)造舒適安靜的居住環(huán)境。嚴格執(zhí)行危險廢物集中處置規(guī)定，使全市危險廢物集中處置率達到100%。切實鞏固創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市成果。建立和完善環(huán)境安全體系，確保全市環(huán)境安全，為全市經(jīng)濟社會又好又發(fā)展提供環(huán)境保障。

第三節(jié) 力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

堅持減量化、再利用和資源化的原則，全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，從生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)入手，構建資源循環(huán)利用體系，大幅度提高資源產(chǎn)出效益。按照新型工業(yè)化要求，加快推進清潔生產(chǎn)，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)實施生態(tài)化改造，積極發(fā)展循環(huán)型工業(yè)；推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)；大力倡導綠色、低碳、節(jié)約、文明的消費方式，著力發(fā)展循環(huán)型服務業(yè)。強化資源的綜合利用，建立城市生活垃圾資源化系統(tǒng)和主要廢棄物資回收和再生系統(tǒng)，實現(xiàn)廢棄資源循環(huán)化利用。把寧東基地建成國家級的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，賀蘭和永寧建成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點的循環(huán)經(jīng)濟示范縣，靈武建成以再生資源加工利用為重點的循環(huán)示范縣。第四節(jié) 實推進節(jié)能減排

嚴格控制我市冶金、電力、石化等行業(yè)的資源能源消耗、排污強度指標，在城鄉(xiāng)建筑中推廣使用節(jié)能材料、降低能源使用，啟動能耗和綠色建筑示范項目，加快建立大型供熱中心。發(fā)展以清潔燃料公交車（出租車）、城市輕軌等為主的綠色公共交通，倡導社會車輛和私家車使用清潔燃料；在農(nóng)村村鎮(zhèn)積極推廣沼氣、太陽能為重點可再生能源利用。推廣使用高效節(jié)能照明產(chǎn)品。按照國家和自治區(qū)“十二五”總量計劃，完成化學需氧量和二氧化硫等主要污染物總量控制和減排任務，降低主要污染物排放強度。

積極推進節(jié)水型社會建設。以提高灌溉水利用效率為核心，以設施園藝節(jié)水為重點，優(yōu)化配置水資源，加快建設高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎設施，對現(xiàn)有大中型灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣和普及節(jié)水技術。對工業(yè)企業(yè)加大節(jié)水技術改造力度，更新用水工藝設備，提高水資源利用效率和重復利用率，降低單位產(chǎn)品耗水量。提高全民節(jié)水意識，加快城市供水管網(wǎng)改造，大力推廣應用節(jié)水設備，深化“節(jié)水型城市”建設。

提高土地資源支撐能力。嚴格耕地特別是基本農(nóng)田的保護與管理，保證196萬畝基本農(nóng)田不減少，質(zhì)量不降低。統(tǒng)籌安排各項建設用地，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，強化規(guī)劃控制用地規(guī)模和計劃調(diào)控的管理與監(jiān)督，充分利用經(jīng)濟杠桿和金融政策調(diào)控土地利用，不斷推進節(jié)約集約用地。開展城市土地整頓，按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，加大城市內(nèi)及工業(yè)園區(qū)閑置土地的清理和處置力度，建立用地退出機制，騰出土地利用空間，提高土地利用率。全面推進耕地和基本農(nóng)田綜合整治，積極開展廢舊宅基地、煤礦塌陷地、工礦廢棄地的整理復墾。

第八章 深化改革擴大開放 強科學發(fā)展活力

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須消除影響發(fā)展的體制機制障礙，面對后金融危機時代嚴峻的國際經(jīng)濟環(huán)境和國際市場收縮、貿(mào)易保護主義抬頭的不利局面，更要努力擴大對外開放。

第一節(jié) 推進機制體制改革

加快行政管理體制改革。以建設“服務型政府”和“效能政府”為目標，繼續(xù)推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新，理順部門職能關系，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。建立由市政務服務中心牽頭對重大投資項目進行全程幫辦、代辦、聯(lián)辦的機制，構建市、縣、鄉(xiāng)三級政務便民服務聯(lián)動網(wǎng)絡體系，推進審批服務簡單化、高質(zhì)化和高效化。建立科學合理的考核評價機制，增強政府執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力，提高公眾滿意度、信任度，有效引導公眾關注并積級參與政府自身建設。

積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。合理劃分事業(yè)單位類別，有針對性地制定并實施相應的改革措施。完善配套政策，創(chuàng)新管理體制和運行機制，建立績效評價制度，整體推進事業(yè)單位改革。重點在改進財政投入和監(jiān)管方式，深化人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險制度等領域改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面取得成效。

穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。全面做好農(nóng)村集體土地所有權確權、登記、頒證工作，妥善開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作，建立健全農(nóng)村土地流轉市場機制，完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度，確保土地承包經(jīng)營權安全有序流轉，促進土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營。

啟動“擴權強鎮(zhèn)”改革試點。以擴大試點鎮(zhèn)政府經(jīng)濟社會管理權限為核心，賦予試點鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設管理、綜合執(zhí)法等方面的部分縣級管理權限，進一步調(diào)整和規(guī)范縣、鎮(zhèn)兩級政府的事權關系，著力提高試點鎮(zhèn)政府對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務能力。

深化重點領域改革。以理順產(chǎn)權關系和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，引導已轉制企業(yè)完善法人治理結構。以推進公共財政體制建設為重點，進一步深化財稅體制改革，建立財權與事權相配套的財稅體制。以培育各類投融資主體為重點，大力推進投融資體制改革，積極引進多種戰(zhàn)略投資者，嘗試設立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風險基金。繼續(xù)推進科技教育、文化衛(wèi)生等領域的各項改革。

第二節(jié) 促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展

認真貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和銀川市《關于進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，深入清理和廢止有礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的部門政策和規(guī)章，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加強和改善對非公有制企業(yè)的服務，健全融資擔保、信用評價、技術服務等社會化服務體系，引導非公有制企業(yè)健康發(fā)展。加大中小企業(yè)專項資金的投入和政府采購對中小企業(yè)支持力度，落實支持中小企業(yè)金融政策，完善中小企業(yè)信用擔保體系。按照“扶強、促中、育小”的思路，繼續(xù)加大對非公有制優(yōu)勢骨干企業(yè)的扶持力度，全力提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。第三節(jié)構建內(nèi)陸開放新格局依托區(qū)位、環(huán)境、社會、資源等優(yōu)勢，面向能源金三角、寧蒙陜甘、全國和穆斯林世界開放和合作，構建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟格局。

面向能源金三角開放。積極發(fā)展為鄂爾多斯——榆林——寧東等能源基地配套的科技研發(fā)、工業(yè)設計、設備制造、維修、物流、營銷等服務，搶占能源化工技術服務制高點，將銀川建成面向能源金三角的生產(chǎn)性服務基地。

面向?qū)幟申兏逝彽貐^(qū)開放。大力發(fā)展房地產(chǎn)、餐飲、娛樂、教育、醫(yī)療、購物等生活性服務業(yè)，形成以銀川市為中心，覆蓋蒙西（阿拉善盟、鄂爾多斯等）、陜北（榆林）、隴東（慶陽、平?jīng)龅龋┰趦?nèi)的300公里區(qū)域范圍的消費服務基地，將銀川市打造為西北地區(qū)居住、消費中心城市。

面向全國開放。重點發(fā)展特色旅游、商務會展、文化創(chuàng)意、外包服務、休閑度假等新興服務業(yè)，吸引跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)集團來我市設立區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷等職能型總部，培育發(fā)展總部經(jīng)濟。合理選擇承接東中部地區(qū)向西部轉移的產(chǎn)業(yè)，引進發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目、先進的技術和管理，促進產(chǎn)業(yè)升級。

面向穆斯林國家開放。抓住中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久會址落戶銀川的機遇，打造面向穆斯林國家和地區(qū)開放的橋頭堡，建設清真食品認證、經(jīng)貿(mào)文化交流、伊斯蘭金融“三大中心”，搭建世界穆斯林文化城、中阿經(jīng)貿(mào)論壇銀川永久會址、國際穆斯林商貿(mào)中心“三大平臺”，發(fā)揮我市在促進中國與阿拉伯國家在能源、科技、金融、教育、醫(yī)療、旅游等方面交流合作的橋梁紐帶作用，把銀川市建成“東方穆斯林之都”，搭建起我國與穆斯林世界經(jīng)濟合作的平臺。

努力爭取在我市設立西北內(nèi)陸開放型綜合保稅區(qū)，使保稅區(qū)成為我國面向中東、中亞地區(qū)以清真食品與穆斯林用品為特色的出口加工區(qū)和國際貿(mào)易中轉樞紐。

第九章 健全基本公共服務體系 著力保障和改善民生

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務體系，著力保障和改善民生，推進基本公共服務均等化，努力把銀川建成科學發(fā)展、和諧發(fā)展的示范城市。

第一節(jié) 辦好人民滿意教育 加快發(fā)展學前教育。堅持政府主導、社會參與的原則，鼓勵優(yōu)質(zhì)幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園，市、縣（市）區(qū)兩級財政對城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予適當補貼，教育部門加強管理與監(jiān)督，引導其提供普惠性服務，讓群眾可以在繳費大致相當?shù)那闆r下自由選擇公辦園或民辦園。市政府及各縣（市）區(qū)政府要新建和改擴建一批公辦幼兒園，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學布局調(diào)整的富余資源也要優(yōu)先用于改擴建幼兒園，促進各類幼兒園合理布局，確保適齡兒童“有園上”、“上得起”。爭取到2015年，學前三年教育普及率市區(qū)和農(nóng)村分別達到97%和95%。

推進義務教育均衡發(fā)展，鞏固提高“兩基”成果。優(yōu)化配置教育資源，合理規(guī)劃中小學布局，各縣（市）初中階段教育逐步向縣城和中心鎮(zhèn)集中。實施義務教育學校標準化建設工程，著力建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，努力提高教學質(zhì)量。到2015年，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上義務教育學校基本達到標準化要求，3個縣（市）區(qū)創(chuàng)建成為國家義務教育均衡發(fā)展示范縣。

大力發(fā)展職業(yè)教育，普及高中階段教育。提升普通高中教育水平，推行多樣化辦學模式。職業(yè)教育機構要加大校企深度合作，鼓勵校企合作辦學。面向市場需求，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置和專業(yè)設置，培養(yǎng)合格的實用性人才。啟動銀川市中阿經(jīng)貿(mào)學院建設，力爭將銀川市職業(yè)技術教育中心建設成為全國首批中等職業(yè)教育示范性學校。鼓勵初中畢業(yè)生未升入普通高中和高中畢業(yè)未升入大專院校的畢業(yè)生全部進入職業(yè)技術學校學習，建立職業(yè)技能培訓補助制度。

加強教師隊伍建設，提高教師業(yè)務水平，切實提高教育教學質(zhì)量。加快發(fā)展民族教育，支持發(fā)展民辦教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育，關心和重視特殊教育。

第二節(jié) 促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展

調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源。充分利用自治區(qū)級和社會醫(yī)療服務資源，優(yōu)化調(diào)整興慶區(qū)、西夏區(qū)醫(yī)療服務資源結構，提升金鳳區(qū)醫(yī)療服務資源配置水平及質(zhì)量，規(guī)劃建設附屬醫(yī)院二院，實現(xiàn)三區(qū)醫(yī)療服務資源相對均衡。科學合理配置兩縣一市醫(yī)療服務資源，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。鼓勵、支持社會資本參與醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，力爭社會醫(yī)療衛(wèi)生資源占全市醫(yī)療衛(wèi)生資源總量30%。建立完善全市醫(yī)療服務體系和藥品供應保障體系。全面完成公立醫(yī)院改革，建立公立醫(yī)院管理體制、運行機制、監(jiān)管機制和財政保障機制。準確定位市屬公立醫(yī)院服務功能，加強中醫(yī)藥服務能力建設，大力發(fā)展回族醫(yī)藥。建立健全藥品供應保障體系，保障用藥安全有效。

完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。充分利用二級甲等綜合醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務資源，承擔社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務功能。加強城鄉(xiāng)一體化建設，在社區(qū)衛(wèi)生服務站和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施人人享有基本醫(yī)療服務“一元錢”看病模式。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生，推進高年資醫(yī)師下基層、下社區(qū)進行多點執(zhí)業(yè)，解決基層衛(wèi)生服務機構人才短缺和服務能力不足的問題。

完善公共衛(wèi)生服務體系建設。建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。發(fā)揮三區(qū)疾病預防控制中心功能，不斷提升全市疾病預防控制能力和水平。建立覆蓋全市的城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡，繼續(xù)推進公共場所量化分級管理制度，全市公共場所量化分級管理實施率達到95%以上。

完善醫(yī)療救治和衛(wèi)生應急體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應和處理能力。組織協(xié)調(diào)110、119、120等報警系統(tǒng)與市應急指揮中心并網(wǎng)聯(lián)動，在永寧縣醫(yī)院、賀蘭縣醫(yī)院和靈武市醫(yī)院建立三所急救分站，在興慶區(qū)月牙湖、賀蘭山東麓旅游線路建設直屬急救分站，完善以市緊急救援中心為龍頭、各急救分站為樞紐、急救網(wǎng)絡醫(yī)院為基礎、覆蓋全市城鄉(xiāng)的醫(yī)療救治體系，打造10分鐘醫(yī)療應急救治圈。

第三節(jié) 完善社會保障體系

實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋。建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、靈活就業(yè)人員、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等險種之間流轉通暢的轉移接續(xù)制度，引導失地農(nóng)轉非養(yǎng)老保險逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險全覆蓋；完善農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度建設，落實個人自主繳費、集體適當支持、財政加大轉移支付三方共擔的籌資機制，給予參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的村干部適當補貼，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達94%以上。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率達到95%以上，養(yǎng)老金平均水平逐年提高。

完善多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險體系，體現(xiàn)制度的廣泛性，保障方式多樣性和參保對象的可選擇性，滿足不同人群的醫(yī)療需求。加強定點醫(yī)院、定點藥店管理，降低服務成本，提高服務水平。降低參保人員個人負擔，提高職工基本醫(yī)療保障水平。推進社會保障一卡通工程，實現(xiàn)多項社保業(yè)務信息的集中統(tǒng)一管理。探索失業(yè)保險基金對企業(yè)減少裁員、平穩(wěn)轉崗和擴大就業(yè)進行扶持的有效形式。加強對社會保險基金征繳、支付、管理和運營的全程監(jiān)督，定期向社會公布社保基金收支、管理情況，確保社保基金的安全、完整。

健全社會救助體系，保障困難群體的基本生活。對老、弱、病、殘等低保家庭予以重點保障，建立城鄉(xiāng)低保對象就業(yè)減退機制、城鄉(xiāng)低保標準和保障資金自然增長機制。完善門診救助、資助參保參合、住院救助、大病救助和臨時救助“五位一體”的普惠性城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加強城市低保與失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、最低工資和再就業(yè)政策的銜接。建立社區(qū)養(yǎng)老機制，加強市流浪未成年人救助保護中心的管理和規(guī)范運行，加強殘疾人和孤殘兒童福利服務和保障設施建設，促進社會公平。

第四節(jié) 促進創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)

堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，加大政策的扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)服務體系建設，爭創(chuàng)“國家創(chuàng)業(yè)型城市”。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，面向市場，進一步增強職業(yè)技能培訓的針對性、實用性和時效性，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力；加強創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設，鼓勵縣（市）區(qū)政府、企業(yè)和社會團體建設多種形式的標準廠房，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺。爭取工商注冊登記企業(yè)數(shù)和個體工商戶登記數(shù)年均增長10%以上。

實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，增加就業(yè)機會。重點解決好高校畢業(yè)生、勞務移民、失地農(nóng)民、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉業(yè)軍人就業(yè)安置工作。力爭實現(xiàn)勞動年齡人口實現(xiàn)充分就業(yè)，零就業(yè)家庭動態(tài)消零。加強勞動執(zhí)法、調(diào)解勞動爭議、維護勞動權益、促進勞動關系和諧。

第五節(jié) 加強住房保障能力

促進房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定住房價格水平。鼓勵建設中小戶型、中低價位普通商品房。建立覆蓋全市低收入家庭和部分中低收入群體基本住房需求的城市住房保障體系。加大保障性住房的建設力度，實現(xiàn)應保盡保。對低收入家庭實施廉租住房和公共租賃住房救濟保障；開發(fā)經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等共有產(chǎn)權房，解決部分中低收入群體基本住房；建設勞務移民和外來務工人員安居住房，妥善安置失地農(nóng)民的住房。“十二五”期間，改造500萬平方米的老舊小區(qū)，建設保障性住房4.5萬套，總面積達到310萬平方米。

第六節(jié) 建設食品安全先進城市

按照食品安全城市標準，在銀川市實行食品追溯機制和農(nóng)產(chǎn)品準入制度，實施食品安全生產(chǎn)源頭污染防控技術、流通環(huán)節(jié)有害物質(zhì)快速檢測技術，打造食品安全城市。到2015年，建立起“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)、監(jiān)管有力”的食品安全監(jiān)管體系。全市90%以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品100%進行上市前檢驗檢測，“十二五”末涉小類食品加工必須全部進入園區(qū)集中生產(chǎn)。

建設藥品經(jīng)營誠信示范城市，以基本藥物監(jiān)管為中心，建立藥品不良反應評價體系。第七節(jié) 保持物價基本穩(wěn)定

建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的價格監(jiān)測體系，對糧油、食品、日用生活必需品、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及房地產(chǎn)價格進行監(jiān)測，確保居民消費價格指數(shù)控制在下達的范圍之內(nèi)。建立銀川市價格調(diào)節(jié)基金制度，發(fā)揮政府平抑物價作用，保障與人民生活關系密切商品的市場供應。建立低收入群體生活保障與物價上漲的聯(lián)動機制。規(guī)范市場價格秩序，組織開展教育、醫(yī)療、涉農(nóng)等民生價格的專項檢查，嚴厲打擊價格欺詐行為，完善價格舉報投訴機制，保持價格總水平基本穩(wěn)定。

第十章 增加城鄉(xiāng)居民收入 提高居民生活質(zhì)量

堅持把不斷提高人民生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上努力提高我市城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量，保障全市人民共享改革發(fā)展成果。

第一節(jié) 提高城鎮(zhèn)居民收入

提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)工資指導線制度辦法（試行）》，結合不同行業(yè)的勞動強度、工作特點、收益率等，確定相應的工資增長指導線。推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全勞動力市場工種工資指導價位制度。實施各項鼓勵扶持政策，激勵全民創(chuàng)業(yè)，大力提高城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營性收入。將從稅收減免、信貸支持等方面加大對個私經(jīng)濟的扶持力度，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，形成“政府激勵創(chuàng)業(yè)、民眾創(chuàng)業(yè)光榮”的良好社會氛圍。

建立健全社會保障體系，建立規(guī)范合理的轉移支付機制，幫助困難群體更多地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展逐步提高社會保障水平，降低個人繳費比例，增加城鎮(zhèn)居民的轉移性收入。

不斷拓寬居民投資渠道，大力宣傳普及金融知識和理財理念，優(yōu)化理財環(huán)境，引導居民合理配置個人資產(chǎn)，共同分享經(jīng)濟發(fā)展過程中的財富增長效應，全面提高城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入水平。

第二節(jié) 努力增加農(nóng)民收入

落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，構建促進農(nóng)民增收的長效機制。加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，遏制農(nóng)資價格上漲，防止增加農(nóng)民負擔；通過建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、提高新農(nóng)合住院報銷比例等社會保障，增加二次分配收入。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)新技術推廣，推動農(nóng)業(yè)科技進步，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。積極發(fā)展休閑觀光、旅游度假、都市會展等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，有效增加農(nóng)民收入。

做大做強勞務產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。大力開展“新型農(nóng)民培訓”、農(nóng)村勞動力轉移培訓以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓，到2015年50%以上的農(nóng)民參加過各類培訓，并獲得相應技能資格證書。通過提高勞動者素質(zhì)，增加農(nóng)民工資性收入。

第三節(jié) 增加移民地區(qū)農(nóng)民收入

以大幅度增加移民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，以實施整村推進、村級互助資金等扶貧項目為抓手，因地制宜，扶持移民地區(qū)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、飼草、設施園藝、經(jīng)果林等產(chǎn)業(yè)，形成每個移民村有1~2個有規(guī)模可持續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)，戶均有1~2個穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)增收項目。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，把勞務輸出作為移民地區(qū)一項支柱產(chǎn)業(yè)來抓，深入實施勞動力轉移培訓工程，提高務工人員技能水平，提升勞務輸出組織化程度，使勞務收入成為移民收入的重要來源。完善對口幫扶制度，健全工作機制，引導社會力量積極支持貧困地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展，推動移民地區(qū)同步進入小康社會。

第十一章 大力發(fā)展先進文化 全面提高人口素質(zhì)

堅持以促進人的全面發(fā)展為原則，以創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家健康城市”為抓手，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人口素質(zhì)。

第一節(jié) 推動文化大發(fā)展大繁榮

提高市民文明素質(zhì)。大力弘揚“賀蘭巋然，長河不息”的銀川精神，以提升市民素質(zhì)為重點，努力塑造適應現(xiàn)代化需求的文明市民素質(zhì)，為城市發(fā)展注入新的活力。深入貫徹落實《關于提升市民素質(zhì)的實施意見》，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，確立積極向上的人生觀、價值觀，在社會活動中形成“包容、誠信、自強、創(chuàng)新”的文明風尚。繼續(xù)廣泛開展多種形式的文明創(chuàng)建活動，加強對市民的公民行為教育，開展“做文明市民、創(chuàng)優(yōu)良秩序”的活動，動員全體市民積極參與“全國文明城市”創(chuàng)建活動。采取多種方式引導社會公眾加入志愿者隊伍，開展志愿者服務活動。引導和鼓勵全社會各類組織、企業(yè)和市民積極參與和支持慈善事業(yè)，形成關心、幫助困難群體的社會風尚。

健全完善公共文化服務體系。加強基層文化基礎設施建設，到2015年，力爭全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標、每個社區(qū)擁有一個文化活動中心、每個村擁有一個綜合文化活動室。建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心和愛國主義教育基地，推進“農(nóng)家書屋”工程建設。加強銀川晚報社和銀川廣播電視臺建設。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。進一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施，重點打造一批文化娛樂龍頭企業(yè)；加快建設以開發(fā)區(qū)軟件園、801創(chuàng)意園、中華回鄉(xiāng)文化園等為主體的文化產(chǎn)業(yè)基地，吸引更多海內(nèi)外資本參與文化投資，拉長文化產(chǎn)業(yè)鏈。深入挖掘利用回族文化、西夏文化等資源，鼓勵各類企業(yè)、社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。實施文化精品工程，創(chuàng)作一批思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，做強文化產(chǎn)業(yè)。進一步創(chuàng)新文化管理體制，拓展延伸業(yè)務，積極培育新的經(jīng)濟增長點。第二節(jié) 提高公民基本科學素質(zhì)

多渠道宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識。引導公眾崇尚科學精神，尊重科學、反對迷信、抵御盲從，提高公眾科學文化素質(zhì)和運用科學技術判斷和處理各種事務的能力。

在中小學開設科普講座，開展科技活動，引導青少年增強創(chuàng)新意識和實踐能力。開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科技活動周等活動，實施“科技特派員創(chuàng)業(yè)行動”和“科普惠農(nóng)興村計劃”，提高農(nóng)民掌握和運用先進適用技術發(fā)展生產(chǎn)、增產(chǎn)增收致富的能力。開展各種形式的職業(yè)技能培訓、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育和職工科普教育活動，提高城鎮(zhèn)勞動人口的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力。建立完善社區(qū)科普活動場所設施，開展多種形式的科普宣傳活動，形成科學文明的生活方式。將科學素質(zhì)教育內(nèi)容列為領導干部和公務員教育培訓的必備內(nèi)容，定期舉辦科技講座和科普報告等活動，提高領導干部和公務員科學決策和管理水平。

第三節(jié) 積極推動運動休閑城市建設

加快推進體育基礎設施建設，進一步改善體育健身環(huán)境。建成賀蘭山體育場等大型公共體育場所，開發(fā)建設賀蘭山東麓休閑旅游帶，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)體育基礎設施建設。賀蘭縣、永寧縣、靈武市各建1個體育中心；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處均建1個活動中心；每個行政村或城市社區(qū)建設1個健身場所。提高現(xiàn)有體育場所利用率，鼓勵學校、機關事業(yè)單位體育設施向社會開放，新建全民建身中心、游泳館和一批休閑健身公園。大力實施“人人運動”計劃，倡導全民健身，積極開展登山、風箏、垂釣、龍舟、賽馬、沙漠運動等有特色的休閑健身活動。進一步加強青少年體育工作，提高競技體育水平。推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭辦全國性的體育賽事。

第四節(jié) 加強人口和計劃生育工作

積極開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。進一步完善人口計生服務體系建設，促進生殖健康和出生缺陷社會化系統(tǒng)干預。健全出生缺陷干預體系，切實提高出生人口素質(zhì)。實行流動人口計劃生育服務均等化，穩(wěn)定低生育率。

第十二章 推動社會管理創(chuàng)新 促進社會和諧 高度重視“十二五”時期社會管理創(chuàng)新工作，按照中央提出的構建經(jīng)濟、政治、文化、社會建設“四位一體”的總體布局，主動適應新形勢、新情況，緊緊抓住我市社會管理創(chuàng)新的重點、難點問題，努力形成推動社會管理創(chuàng)新的工作合力，促進和諧社會建設。

第一節(jié) 提升依法治市水平

堅持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。完善重大事項科學決策機制，暢通黨內(nèi)民主渠道和人民群眾依法對政治、經(jīng)濟、文化和社會事務管理的參與監(jiān)督通道，提高依法行政水平。建立人大代表在自己選區(qū)聯(lián)系基層單位和群眾，以及基層單位和群眾評價各級黨委、政府和部門的長效機制，加強居民自治和村民自治，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體密切聯(lián)系群眾、維護自身權益的作用。

努力建設“法治政府”。堅持地方性法規(guī)與國家法律法規(guī)統(tǒng)一的原則，突出銀川地方特色，立法適應“兩個最適宜”城市建設。堅持“有法必依、違法必究”，嚴格依法行政。嚴格按照法定的職權和程序行使行政權力，使行政行為進一步規(guī)范化、法制化。建立政府法律顧問制度，保障政府行政行為的合法適當。

深入開展“法律十進”活動，增強市民的法治理念和遵紀守法意識，做到依法辦事、依法律己、依法維護自身合法權益。加強防控體系建設，完善群防群治防控網(wǎng)絡，提高科技防范整體水平，廣泛動員人民群眾參與社會治安防范。重點加強對要害部門、學校、幼兒園的安全防范。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。

營造親民便民的司法環(huán)境。司法部門對群眾報警、求助和其他法律訴求，在法定程序和期限內(nèi)從快辦理各類案件，全力提高辦案效率和質(zhì)量，實施審判、檢務、警務公開制度，公正、廉潔執(zhí)法，將法院執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍，切實解決執(zhí)行難問題。檢察院要深化工作機制改革，全面履行法律監(jiān)督職能，強化訴訟監(jiān)督職能，查辦和預防職務犯罪，營造公平正義與和諧穩(wěn)定的司法環(huán)境。

第二節(jié) 全力打造廉潔政府

繼續(xù)深入開展反腐倡廉制度建設創(chuàng)新工作，突出抓好中央和自治區(qū)出臺的一系列反腐倡廉制度的執(zhí)行和落實，整體推進以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。加強對干部的教育和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行中央頒布的《領導干部廉潔從政若干準則》、《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》等一系列法規(guī)文件。認真貫徹落實中央新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，進一步強化各級黨政領導在黨風廉政建設方面的主體責任，形成推進反腐倡廉建設的工作合力。切實加強基層黨風廉政建設，注重解決發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問題。認真研究反腐倡廉建設中出現(xiàn)的新情況新問題，把科學發(fā)展觀的理念和基本要求體現(xiàn)到反腐倡廉工作各個方面，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，進一步增強懲治和預防腐敗的有效性。

第三節(jié) 推進城市管理現(xiàn)代化

創(chuàng)新城市管理方式，完善網(wǎng)絡化管理模式，深入開展城市環(huán)境綜合治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題。按照“分級管理、重心下移、條塊結合、以塊為主”的城市管理要求，充分下放權力，使城市管理向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。建設智能交通控制中心，逐步建成智能化交通管理系統(tǒng)。進一步加快物業(yè)管理發(fā)展步伐，提高物業(yè)管理水平，改善城市居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

第四節(jié) 開創(chuàng)民族團結新局面

全面貫徹執(zhí)行國家的民族政策和民族法律法規(guī)，堅持民族區(qū)域自治制度，辦好各民族傳統(tǒng)節(jié)日，大力弘揚民族優(yōu)秀文化，繼續(xù)以“民族團結月”為載體，不斷提升和創(chuàng)新民族團結進步創(chuàng)建活動層次和水平，努力創(chuàng)建民族團結進步示范市（市縣區(qū)）。積極支持民族經(jīng)濟發(fā)展，促進清真食品和穆斯林用品等民族企業(yè)健康發(fā)展。重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部，發(fā)揮優(yōu)秀少數(shù)民族干部在我市發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟和處理民族關系等方面的重要作用。加強軍政、軍民團結，繼續(xù)推進“雙擁模范城”建設工作。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，大力推動“和諧寺觀教堂”建設，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅決抵御外來宗教滲透，嚴厲打擊非法宗教活動，維護我市民族和睦、宗教和順、社會和諧的大好局面。

第五節(jié) 加強基層組織建設

做好委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分行政執(zhí)法權的試點工作，在條件成熟時向全市推廣。加強非公有制企業(yè)的黨組織建設，逐步開展非公有制企業(yè)的共青團、工會和婦女組織建設，健全社區(qū)居委會和村委會政務、村務公開等制度，建立中心村社區(qū)居委會。加強以星級社區(qū)創(chuàng)建為主的和諧社區(qū)建設，構建社區(qū)“15分鐘”生活、衛(wèi)生、文化服務圈。第六節(jié) 積極化解社會矛盾

組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督建立社會穩(wěn)定風險評估機制。重大社會決策、重大工程項目要由各級黨委、政府負責，各級維穩(wěn)辦牽頭，各縣（市）區(qū)及職能部門為主體進行社會穩(wěn)定風險評估，并把該工作納入到社會治安綜合治理考核體系。

健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡。建立綜治信訪維穩(wěn)工作中心，搭建起長效化解矛盾糾紛網(wǎng)絡平臺。建立交通事故、勞動爭議、醫(yī)患糾紛等行業(yè)性的專業(yè)性調(diào)解隊伍，開展人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動聯(lián)調(diào)，及時化解社會矛盾。同時要形成長期排查機制，定期組織各方面力量，開展經(jīng)常性的社會矛盾糾紛排查化解活動。

依法開展對困難群體的救助活動。加大對進城務工人員、下崗職工等困難群眾的法律援助力度，對需要法律援助的五保戶、低保戶、救濟戶及其他困難群眾做到“應助盡助”，及時化解矛盾糾紛，避免形成涉法涉訴案件。

第七節(jié) 提高防災減災能力

建立完善城市公共安全快速反應平臺，健全災害綜合防御和救助體系，提高對自然災害預警和應急處置能力以及對突發(fā)事件的應急指揮能力。建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級災害報送網(wǎng)絡系統(tǒng)。2015年在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立救災應急民兵分隊，配備相應裝備，完善指揮調(diào)度機制。

提高基礎設施防災抗災能力。提高供水、供熱等重要設施設防標準，增強抗低溫冰雪能力；加快危房改造和隱患校舍搬遷工作，新建城市建筑物抗震設防能力達到8度以上，學校、幼兒園建筑提高1度設防；加固賀蘭山沿線攔洪庫，使其防洪能力提高到30年一遇；加強城區(qū)排水設施建設，避免發(fā)生特大暴雨時人員傷亡事件；加強城鄉(xiāng)消防設施建設，滿足火災撲救和搶險救援的實際需要；加強唐徠渠、漢延渠、西干渠等渠道和堤壩建設，杜絕發(fā)生潰堤潰壩事件；加強易發(fā)山洪泥石流地段巡檢監(jiān)控，有計劃搬遷地質(zhì)災害易發(fā)生地段的廠礦企業(yè)和住戶。

第十三章 加強規(guī)劃實施與保障 確保宏偉藍圖順利實現(xiàn)

有效實施本規(guī)劃對今后五年我市經(jīng)濟社會切實轉變發(fā)展方式、基本建成小康社會至關重要。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，實現(xiàn)規(guī)劃目標和任務，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，加強和改善宏觀調(diào)控，有效引導社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃有效實施。

第一節(jié) 加強規(guī)劃實施動態(tài)管理

充分發(fā)揮黨的領導核心作用。在市委、市政府的領導下，各職能部門要各負其責，根據(jù)《銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》制定分年度目標和任務，向市委、市政府報告進展情況，市政府每年將向社會及時公布規(guī)劃執(zhí)行情況，接受群眾監(jiān)督。市人大常委會對規(guī)劃實施情況和各部門承擔任務的完成情況進行監(jiān)督，特別要加強對重要發(fā)展目標和難點目標進行監(jiān)測，對重大項目進展進行跟蹤。《銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》經(jīng)市人民代表大會審議批準后，要向全社會公布，利用大眾媒體廣泛宣傳，形成人人關心和積極參與規(guī)劃實施的良好氛圍。在規(guī)劃實施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他不可預見因素，使實際經(jīng)濟運行、社會發(fā)展與規(guī)劃目標發(fā)生較大偏離時，應及時對規(guī)劃內(nèi)容做適當調(diào)整，由市人民政府提出調(diào)整議案，報請市人大常委會審議批準。市政府將于“十二五”中期組織對規(guī)劃實施情況的中期評估，主要評估重要目標的完成情況、戰(zhàn)略重點的實施情況、重大項目的進展情況。根據(jù)評估結果，及時總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，研究提出對策措施，確保規(guī)劃順利實施。規(guī)劃期結束后，市政府要向市人大常委會報告規(guī)劃執(zhí)行情況。

第二節(jié) 建立健全規(guī)劃落實機制

《銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》是經(jīng)市人民代表大會審議批準的具有法律效力的經(jīng)濟社會發(fā)展綱領性文件，是制定其他各類發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、產(chǎn)業(yè)政策，組織實施經(jīng)濟社會建設的重要依據(jù)，同時也是各市場主體開展經(jīng)營性活動的指導性意見。各級政府、市屬部門要正確履行職責，建立健全規(guī)劃落實機制，完善與規(guī)劃相配套的各項政策，鼓勵引導企業(yè)等社會主體積極參與規(guī)劃實施，確保規(guī)劃順利實施。凡列入規(guī)劃中的政府投資項目，應視同立項，優(yōu)先保證按規(guī)劃進度實施，未列入規(guī)劃的政府投資項目，必須按照基本建設項目管理程序?qū)彶榕鷾剩腥肽甓扔媱澲袑嵤?/p>

第三節(jié) 抓好重大項目謀劃與實施

高度重視和充分發(fā)揮投資對我市經(jīng)濟增長的重要拉動作用，以增量項目建設實現(xiàn)保增長、調(diào)結構、惠民生。抓住新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務等領域，進一步解放思想，拓寬思路，結合實際，借腦借智，高起點、高水平謀劃一批事關長遠發(fā)展的重大項目，切實增強我市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。不斷開拓投資增長的新領域，建立重大項目庫動態(tài)補充機制，完善投融資平臺，優(yōu)化投資環(huán)境，積極引導社會力量參與我市經(jīng)濟建設。建立目標責任制和激勵機制，將固定資產(chǎn)投資任務分解落實到縣（市）區(qū)、部門、項目單位和具體責任人，納入各級政府年度效能目標考核管理體系，確保“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務全面完成。

第二篇：銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）

2010-12-15

（征求意見稿）

序言

“十二五”時期是我市實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是我市轉變發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜、不確定不穩(wěn)定因素增多的背景下，科學編制“銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃”（以下簡稱“十二五”規(guī)劃），對于積極適應發(fā)展形勢的新變化，妥善應對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實建設小康社會的新要求，滿足人民群眾的新期待，開創(chuàng)“兩個最適宜”城市建設的新局面具有十分重要的意義。“十二五”規(guī)劃由《銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和重點專項規(guī)劃組成，以中央和自治區(qū)的規(guī)劃建議為指導，結合我市實際編制，是“十二五”及今后一個時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的重要依據(jù)。

第一篇 發(fā)展背景

第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境

“十一五”時期，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市各族干部群眾，認真貫徹落實黨的十七大和銀川市第十二次黨代會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標，緊緊抓住黨中央、國務院深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務院《關于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》以及擴大內(nèi)需等一系列政策的重大機遇，克服了國際金融危機帶來的困難，著力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅提升，經(jīng)濟發(fā)展方式有所轉變，體制改革不斷深入，開放水平不斷提高，社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平進一步提高。“十一五”規(guī)劃綱要制定的主要目標如期完成或超額完成，為我市“十二五”期間更好更快發(fā)展奠定了堅實基礎。

第一節(jié)“十一五”回顧

經(jīng)濟持續(xù)快速增長。“十一五”期間，工業(yè)“一強五優(yōu)”、農(nóng)業(yè)“兩強多優(yōu)”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，傳統(tǒng)服務業(yè)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務業(yè)應運而生。預計2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到750億元，比2005年的293.6億元翻了一番多；全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬元；地方財政一般預算收入突破60億元，比2005年的18.16億元翻了一番半；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗完成自治區(qū)下達控制指標，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高。

城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。預計2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元，比2005年的8852元增加了8148元；農(nóng)村居民人均純收入達到5930元，比2005年的3493元增加了2437元；移民地區(qū)農(nóng)民純收入達到3260元，與2005年的1517元相比翻了一番。

社會保障體系不斷完善。預計2010年，全市新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%以下。全市參加基本養(yǎng)老保險職工29萬人，參加基本失業(yè)保險職工27.3萬人，全市醫(yī)療保險參保人數(shù)達131萬人。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本社會保障體系初步建立，住房保障制度體系加快構建完善，基本解決了農(nóng)民征地拆遷補償遺留問題。

投資快速增長。“十一五”期間，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2023億元，比“十五”累計646億元翻了一番半。建設了寧東能源化工基地、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、空港、陸港、物流港和“三館兩中心”等一批重大項目。各項社會事業(yè)全面進步。教育改革發(fā)展加快推進，高標準通過“兩基”國檢驗收，基本普及高中階段教育，銀川職教中心和一批新建、遷建中小學校全面建成，“教育在銀川”的品牌效應日益顯現(xiàn)；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進，公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，打造全國食品安全先進城市扎實推進。創(chuàng)建全國文明城市步伐全面加快，文化體育事業(yè)繁榮活躍，湖城之夏·廣場文化季活動，《月上賀蘭》回族舞劇、賀蘭山巖畫藝術節(jié)成為銀川靚麗的文化名片。自治區(qū)成立五十周年大慶、中國500強企業(yè)發(fā)布暨大企業(yè)高峰會、首屆中國（寧夏）回商大會、中國市長論壇、首屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇等重大活動成功舉辦，銀川的知名度、美譽度空前提高。

改革開放不斷深化。在全市黨政群部門全面推行“扁平化”管理積極推進行政管理體制改革，在干部人事、財政管理、行政審批等重點領域不斷推進機制改革，在事業(yè)單位穩(wěn)步推進分類改革，扎實推進投融資體制改革，國有企業(yè)改革進一步深化。對內(nèi)對外開放不斷擴大，著力優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，積極推進寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作，不斷加強與穆斯林國家的經(jīng)濟、貿(mào)易、文化交流，“近聯(lián)、遠引、外拓”的開放格局基本形成。

“五創(chuàng)”工作取得實效。成功創(chuàng)建了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市、國家環(huán)保模范城、中國人居環(huán)境范例獎。區(qū)域中心城市的內(nèi)涵不斷豐富，品位進一步提升，功能日益完善。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到我市在經(jīng)濟社會發(fā)展方面還存在一些不容忽視的矛盾和問題：內(nèi)生發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)層次較低，服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)對一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展的支撐作用不強；自主創(chuàng)新能力薄弱，中高層次人才和專門研究機構缺乏，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和消化吸收新技術的能力不強；節(jié)能減排任務艱巨；城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入與全市農(nóng)民人均純收入仍存在較大差距；城鄉(xiāng)居民在教育衛(wèi)生、社會保障、文化體育等領域的基本公共服務還不均衡。

第二節(jié) 面臨的機遇和挑戰(zhàn)

機遇：國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進，呼包銀重點經(jīng)濟區(qū)、銀榆鄂能源化工金三角、自治區(qū)沿黃城市帶建設上升為西部大開發(fā)的發(fā)展重點，國務院支持寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展一系列政策的全面落實，為我市借機借力，加強區(qū)域合作，加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供了寶貴機遇。國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，城鎮(zhèn)化進程加速推進，為我市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。全力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，加快面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)開放，為我市加速資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化和對外開放提供了更加廣闊的發(fā)展空間。“十一五”時期我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展積累了較為雄厚的物質(zhì)基礎，跨越式發(fā)展思路更加清晰，經(jīng)濟社會發(fā)展動力不斷增強，為我市加大保障和改善民生力度，推進發(fā)展方式轉變創(chuàng)造了條件。

挑戰(zhàn)：后金融危機時代，世界經(jīng)濟復蘇基礎并不穩(wěn)固，全球性的不穩(wěn)定、不確定性因素增加，給我市經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。我市經(jīng)濟增長仍然過于倚重投資，消費與出口拉動不足；經(jīng)濟增長方式偏重于外延式擴張，依靠自主創(chuàng)新的內(nèi)涵式增長所占比例較小；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境代價仍然較大。龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，部分產(chǎn)業(yè)尚未形成集聚和輻射帶動效應；現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平不高，在一定程度上制約了工業(yè)的發(fā)展。人民群眾的整體生活水平還有待進一步提高，公共服務供求矛盾較為突出；安全生產(chǎn)、食品安全、衛(wèi)生防疫、生態(tài)環(huán)境保護等公共安全體系建設仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

從總體上看，“十二五”時期，我國仍處在經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇期的基本面不會改變，國家繼續(xù)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展的政策不會改變，長期實施擴大內(nèi)需宏觀政策的基本取向不會改變，東中部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉移的趨勢不會改變。國務院《關于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和自治區(qū)黨委、政府《貫徹落實國務院<關于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見>分工方案》等一系列政策的疊加效應使我市處在前所未有的重大戰(zhàn)略機遇期。只要發(fā)展思路對頭，戰(zhàn)略謀劃得當，政策措施有力，全市人民團結拼搏，就一定能夠乘勢而上，實現(xiàn)新跨越。

第二篇發(fā)展戰(zhàn)略

第二章指導思想和基本原則

“十二五”時期，是我市落實全面建設小康社會奮斗目標的關鍵五年，也是加快建設西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的關鍵時期。銀川站在一個新的發(fā)展起點上，必須牢牢把握發(fā)展機遇，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，積極應對各種挑戰(zhàn)，更加突出加快轉變發(fā)展方式，更加突出提高科技創(chuàng)新能力，更加突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加突出深化改革開放，更加突出構建社會主義和諧社會，努力開創(chuàng)“兩個最適宜”城市建設的新局面。

第一節(jié)指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市戰(zhàn)略目標，以科學發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以科技創(chuàng)新和改革開放為動力，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，著力保障和改善民生，著力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)“富民”與“強市”的有機統(tǒng)一，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第二節(jié)基本原則

堅持跨越發(fā)展。要把跨越發(fā)展作為推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本要求，緊緊抓住國家和自治區(qū)重點發(fā)展沿黃城市帶、能源金三角和呼包銀經(jīng)濟區(qū)的重大機遇，借機借力，積極謀劃項目，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。要把科技創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的根本途徑，加快完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型高素質(zhì)人才隊伍建設，大力提高自主創(chuàng)新能力，努力提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。

堅持共享發(fā)展。要把改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，以更大力度提高就業(yè)、社會保障和人民生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高水平，文化發(fā)展高品位，人口發(fā)展高素質(zhì)。

堅持綠色發(fā)展。要把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，著力完善節(jié)約資源和保護環(huán)境的體制機制，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要從全面建設小康社會的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加快推進城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設，大力促進城鄉(xiāng)一體化。

堅持改革開放。要抓住薄弱領域和關鍵環(huán)節(jié)，破除制約發(fā)展的瓶頸，增強科學發(fā)展活力動力；以改革促開放、以開放促發(fā)展，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，積極主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展和全球一體化經(jīng)濟發(fā)展格局中。

第三章 經(jīng)濟社會發(fā)展目標

到2015年，力爭基本建成全面小康社會，成為西北地區(qū)“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。突出科技創(chuàng)新和人才隊伍建設；確保工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值和全社會固定資產(chǎn)投資總額在“十一五”基礎上翻一番；高中階段及以下教育基本滿足需求、質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋并逐步提高保障水平，勞動年齡人口實現(xiàn)充分就業(yè)、零就業(yè)家庭動態(tài)消零，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，保障性住房應保盡保，市民參與文化娛樂、運動休閑活動更方便，人民群眾安全感進一步提高，建成全國食品安全先進城市；努力從“文明銀川、創(chuàng)新銀川、生態(tài)銀川、健康銀川、平安銀川”五個方面提升城市現(xiàn)代化水平。

經(jīng)濟增長目標：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1300億元，年均增長12%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到6萬元，年均增長10%。工業(yè)增加值比2010年翻一番，年均增長15%；服務業(yè)增加值（現(xiàn)價）比2010年翻一番，年均增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五年累計比“十一五”翻一番半，年均增長20%以上；地方財政一般預算收入比2010年翻一番，年均增長15%；社會消費品零售總額比2010年翻一番，年均增長15%。結構調(diào)整目標：優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大，效益顯著提升，現(xiàn)代服務業(yè)比重大幅提高；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到30%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%以上；城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，移民地區(qū)自我發(fā)展能力顯著提高，城鎮(zhèn)化率達到75%。

改善民生目標：基本公共服務達到全國平均水平；城鎮(zhèn)居民年均可支配收入和農(nóng)村居民年均純收入分別達到3萬元和1萬元，年均增長12%左右；移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番，年均增長15%以上；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)25萬人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以下；社會保障水平進一步提高。

生態(tài)環(huán)境目標：全市森林覆蓋率達到20%；城市建成區(qū)綠地率43%以上；城市集中供熱普及率、城市生活垃圾無害化和污水處理率均達到90%以上，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活環(huán)境明顯改善。萬元GDP綜合能耗和萬元GDP二氧化碳排放量完成自治區(qū)下達控制指標，節(jié)能減排取得新進展。

人文發(fā)展目標：全市總人口達到220萬人，人口自然增長率控制在7‰以下；人均占有公共文化體育設施面積1.1㎡；公民具備基本科學素質(zhì)的比例達到4%；國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達到85%以上；人口平均預期壽命達到78歲；居民平均受教育年限達到11年。

城市創(chuàng)建目標：全國文明城市、國家創(chuàng)業(yè)型城市、國家創(chuàng)新型城市、國家生態(tài)園林城市、國家健康城市、聯(lián)合國人居環(huán)境獎。

第三篇 發(fā)展重點與重大舉措

第四章 發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

緊緊抓住新一輪西部開發(fā)啟動呼包銀經(jīng)濟區(qū)、銀榆鄂能源金三角建設和寧夏沿黃城市帶發(fā)展提速的重大歷史機遇，加快轉變發(fā)展方式，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動銀川市經(jīng)濟發(fā)展跨上新臺階。

第一節(jié)強力推進新型工業(yè)化

堅定不移地實施“興工強市”方略，重點發(fā)展“一強四優(yōu)五新”產(chǎn)業(yè)，不斷提升全市工業(yè)化水平。

做強能源化工產(chǎn)業(yè)。高起點、高水平把寧東建設成為國家重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變。要加快提升煤炭開采、火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)。建成一批大中型安全高效現(xiàn)代化礦井，擴大煤炭產(chǎn)能，力爭寧東基地煤炭生產(chǎn)能力達到1億噸；建成一批大型坑口熱電廠，滿足“西電東送”和市內(nèi)用電需要。要重點發(fā)展煤化工、石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)。加快煤制烯烴、煤制油、煤制氣、煤制化肥等為代表的現(xiàn)代煤化工項目建設；努力提升石油煉制能力和水平，進一步發(fā)展工程塑料、聚氨酯、聚酯和精細化工等產(chǎn)品。將銀川建成國家級大型綠色新型能源化工基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、西部重要的石油天然氣化工基地。

做大“四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。機械裝備及再制造產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展數(shù)控機床、大型鑄件、起重機、煤礦綜采、汽車等主機類裝備制造，加快鑄造、鍛造、模具、熱加工等配套類裝備制造發(fā)展，培育一批機械裝備再制造企業(yè)，努力把銀川建設成為西北地區(qū)重要的機械制造基地和全國知名數(shù)控機床、起重機生產(chǎn)基地以及面向全國有影響的再制造示范性試驗區(qū)。羊絨產(chǎn)業(yè)：積極開拓國內(nèi)外高檔服飾市場，提升羊絨產(chǎn)業(yè)研發(fā)、檢測能力，著力提高羊絨制品質(zhì)量，打造知名品牌。建設寧夏羊絨及制品交易市場，逐步將銀川建成國際原絨集聚區(qū)和加工中心、精品羊絨制品研發(fā)和生產(chǎn)中心、精品羊絨及制品交易中心。清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展清真牛羊肉制品、乳品、調(diào)味品、保健品、休閑方便食品等清真食品以及穆斯林用品，把銀川打造成為全國重要清真食品及穆斯林用品生產(chǎn)基地與集散地。發(fā)酵及生物制藥產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展阿維菌素、維生素系列原料藥產(chǎn)品、紅霉素衍生物系列原料藥及制劑，擴大賴氨酸、蘇氨酸、谷氨酸生產(chǎn)規(guī)模，進一步提高發(fā)酵工藝技術水平，爭取把銀川建設成為全國重要的抗生素原料藥生產(chǎn)基地。

加快培育“五個新的增長點”。新能源裝備制造業(yè)：大力引進和扶持風電裝備制造企業(yè)，以風電整機、關鍵零部件為重點，加大對關鍵設備、核心部件的開發(fā)和引進；培育發(fā)展光電裝備制造企業(yè)，打造從硅材料、太陽能電池（組件）到系統(tǒng)集成、電廠工程總承包的完整產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進開發(fā)新能源儲能材料，發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)，提升我市新能源裝備制造業(yè)配套能力和水平。葡萄酒釀造業(yè)：全力打造“賀蘭山東麓葡萄酒”品牌，積極培育葡萄酒知名企業(yè)和知名品牌，在賀蘭山東麓沿線規(guī)劃建設葡萄酒莊，推進葡萄酒向高檔酒和高品質(zhì)方向發(fā)展，逐步將銀川打造成中國重要的葡萄酒生產(chǎn)基地。電子信息業(yè)：以“工業(yè)化、信息化”融合推進工程為抓手，推動應用軟件研發(fā)與服務外包、網(wǎng)絡傳輸服務、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，優(yōu)化信息軟件業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升我市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。家具裝飾業(yè)：重點發(fā)展家具家私、裝潢建材、門窗型材以及以太陽能為主體，以天然氣和電力為補充的新型供熱取暖設施等家具裝飾新產(chǎn)品。新材料產(chǎn)業(yè)：重點開發(fā)鎂及鎂合金、鋁及鋁合金、煤基炭材、光伏材料等產(chǎn)品，提升新型建材規(guī)模化水平；發(fā)展高品質(zhì)鋁加工材及相關制品，提升電解鋁技術裝備水平和清潔生產(chǎn)水平；延伸多晶硅、單晶硅等光伏材料下游產(chǎn)業(yè)鏈。

堅持差異化、特色化、集群化發(fā)展策略，按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位科學制定發(fā)展目標，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，加快寧東基地臨河綜合項目區(qū)C區(qū)和開發(fā)區(qū)寧東工業(yè)園建設，啟動石油化工天然氣園區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)建設，發(fā)揮園區(qū)帶動、基地推動的作用。

第二節(jié) 大力發(fā)展服務業(yè)

抓住我市成為國家服務業(yè)綜合改革試點城市的契機，圍繞“三個中心一個目的地”（區(qū)域性物流中心、生活服務中心、現(xiàn)代服務業(yè)中心，旅游休閑目的地）建設目標，加快發(fā)展服務業(yè)。

做大現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。加快推進萬達商業(yè)廣場、拉普斯商業(yè)中心、國際穆斯林小商品博覽中心等重點商貿(mào)項目建設，積極引進國際知名商貿(mào)企業(yè)，提升我市商貿(mào)服務業(yè)的品位和檔次。加快空港、陸港、物流港、寧東物流園區(qū)等重點項目基礎設施建設，培育第三方物流骨干企業(yè)。構建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。加快主輔分離，發(fā)展生產(chǎn)資料及其工業(yè)制成品物流。完善城市配送體系，發(fā)展城市快遞和電子商務，培育物流配送骨干企業(yè)30家，促進商貿(mào)物流業(yè)向規(guī)模化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。把銀川建設成為西北地區(qū)重要的區(qū)域性物流中心。

全面提升生活服務業(yè)。優(yōu)化配置生活服務設施布局，構筑同城生活服務圈和10分鐘社區(qū)服務圈；完善城市公共交通服務，調(diào)整和優(yōu)化商業(yè)布局，完善生活服務類產(chǎn)品市場體系，提升教育、醫(yī)療、購物、休閑、娛樂等服務水平，構筑200公里消費服務圈；增加專業(yè)批發(fā)市場的集聚輻射能力，發(fā)展物流配送和總部經(jīng)濟，構筑300公里生活服務集聚和輻射圈。把銀川市建設成為輻射寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的區(qū)域性生活服務中心。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展為工業(yè)企業(yè)技術進步、產(chǎn)業(yè)升級、提高生產(chǎn)效率提供保障服務的金融保險業(yè)、科技信息服務業(yè)、商務服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)。著力推進軟件開發(fā)與服務外包、動漫游戲、旅游休閑、創(chuàng)意設計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快中央商務區(qū)和中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久會址建設，吸引全國與世界知名企業(yè)的區(qū)域總部、研發(fā)中心、銷售中心、營運總部或分支機構進入銀川。加大會展基礎設施建設力度，完善銀川國際會展中心功能，形成各類會展專業(yè)公司及賓館、酒店、旅游服務一體化發(fā)展的會展市場體系，全力打造以“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”、“寧洽會”等為代表的品牌展會。將銀川建設成為面向?qū)幟申兏逝彽貐^(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)中心。

大力發(fā)展特色文化旅游業(yè)。圍繞“雄渾賀蘭、多彩銀川”主題形象，整合寧夏獨具特色的回族文化、西夏文化等旅游資源，全面提升賀蘭山東麓、黃河金岸、穆斯林文化旅游區(qū)功能，提升西夏王陵、賀蘭山巖畫、鎮(zhèn)北堡影城、水洞溝、中華回鄉(xiāng)文化園等歷史人文景區(qū)文化品位，加快發(fā)展黃沙古渡、蘇峪口、滾鐘口等運動休閑旅游景區(qū)，推動生態(tài)度假、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等新興旅游發(fā)展，把銀川打造成全國知名的旅游休閑目的地城市。爭創(chuàng)5A級旅游景點2個。

第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點發(fā)展“兩強四優(yōu)四新”產(chǎn)業(yè)，把銀川建成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

做強“兩強”產(chǎn)業(yè)。設施園藝產(chǎn)業(yè)：加快新品種引進，改善品種結構，在關鍵技術上有新突破，全面提升設施園藝效益，新增設施園藝10萬畝，總面積達到40萬畝，建成西部地區(qū)重要的無公害蔬菜瓜果生產(chǎn)基地、全國設施農(nóng)業(yè)示范基地。奶產(chǎn)業(yè)：建設興慶區(qū)月牙湖生態(tài)奶牛養(yǎng)殖基地等一批大型養(yǎng)殖基地，提高奶牛標準化養(yǎng)殖水平。新增奶牛12萬頭，總量達到25萬頭，奶產(chǎn)量達到80萬噸。促進企業(yè)與奶農(nóng)建立緊密型利益聯(lián)結機制，把奶產(chǎn)業(yè)打造成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

做大“四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。露地瓜菜產(chǎn)業(yè)：支持發(fā)展綠色、有機蔬菜，提高蔬菜品質(zhì)，新增優(yōu)質(zhì)露地瓜菜10萬畝。加強冷藏保鮮、包裝、配送等流通體系建設，擴大供港等區(qū)外市場，提高“菜籃子”保障能力。清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)：引進國外優(yōu)良品種，推廣肉羊二元、三元雜交技術，建立健全良種繁育體系，積極推廣牛羊標準化養(yǎng)殖和育肥技術，加強規(guī)模養(yǎng)殖場建設，提高標準化養(yǎng)殖水平。新增肉牛10萬頭，肉羊300萬只。“適水”產(chǎn)業(yè)：建設苗種繁育基地，推廣健康養(yǎng)殖技術，提高自繁供種能力，新增水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3萬畝，達到20萬畝，稻田養(yǎng)蟹達到10萬畝。科學合理開發(fā)利用湖泊、濕地等大水面資源，適度發(fā)展水生植物和水禽養(yǎng)殖，提高水面有效利用率。長棗產(chǎn)業(yè)：擴大“靈武長棗”品牌影響力，新增長棗種植面積8萬畝。完善保鮮、儲運等基礎設施建設，提高深加工以及鮮果商品化水平，開發(fā)具有保健功能的新產(chǎn)品，擴大市場覆蓋范圍。

培育“四新”產(chǎn)業(yè)。有機大米產(chǎn)業(yè)：在黃河兩岸建設20萬畝有機水稻生產(chǎn)基地，擴大有機水稻種植面積，支持生物有機肥料、生物農(nóng)藥等投入品的推廣應用，加強有機大米關鍵技術研究。玉米及瓜菜制種產(chǎn)業(yè)：建立種子生產(chǎn)和加工基地，建設銀川種子加工和交易園，完善種子生產(chǎn)、加工、儲藏、營銷產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展雜交玉米制種10萬畝，瓜菜制種5萬畝。釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)：充分利用賀蘭山東麓優(yōu)質(zhì)資源，加快釀酒葡萄規(guī)模化種植基地建設，新增釀酒葡萄7萬畝，總量達到15萬畝。花卉產(chǎn)業(yè)：加快花卉產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設，新增花卉面積1萬畝。積極培育發(fā)展花卉營銷企業(yè)和專業(yè)合作社，支持花卉市場建設，實行產(chǎn)銷一體化發(fā)展。

第五章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增強 城市區(qū)域中心功能

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，通過優(yōu)化城市功能，完善城市基礎設施，爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”，不斷增強對全區(qū)和周邊地區(qū)的輻射帶動作用。

第一節(jié) 優(yōu)化城市功能布局

繼續(xù)著力打造“塞上湖城、回族風情、西夏古都”三大特色。按照“南進、北拓、西優(yōu)、東控”的總體思路，拉大城市框架，逐步構建“四軸兩帶多中心”的城市布局形態(tài)。中心城區(qū)是寧夏回族自治區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，承擔服務業(yè)中心、物流中心和生活基地的職能，重點發(fā)展教育醫(yī)療、科技研發(fā)、商貿(mào)物流、運動休閑等產(chǎn)業(yè)以及都市農(nóng)業(yè)。德勝組團是以清真食品和穆斯林用品、機械加工、家具建材、商貿(mào)物流為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)。望遠組團是以化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、高新農(nóng)業(yè)為主的新型工農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。機場組團要依托河東機場積極發(fā)展空港物流，培育臨空經(jīng)濟。寧東組團重點發(fā)展煤炭、電力、煤化工三大主導產(chǎn)業(yè)。各組團內(nèi)部應注重產(chǎn)業(yè)職能和城鎮(zhèn)職能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié)基本原則

堅持跨越發(fā)展。要把跨越發(fā)展作為推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本要求，緊緊抓住國家和自治區(qū)重點發(fā)展沿黃城市帶、能源金三角和呼包銀經(jīng)濟區(qū)的重大機遇，借機借力，積極謀劃項目，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。要把科技創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的根本途徑，加快完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型高素質(zhì)人才隊伍建設，大力提高自主創(chuàng)新能力，努力提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。

堅持共享發(fā)展。要把改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，以更大力度提高就業(yè)、社會保障和人民生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高水平，文化發(fā)展高品位，人口發(fā)展高素質(zhì)。

堅持綠色發(fā)展。要把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，著力完善節(jié)約資源和保護環(huán)境的體制機制，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要從全面建設小康社會的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加快推進城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設，大力促進城鄉(xiāng)一體化。

堅持改革開放。要抓住薄弱領域和關鍵環(huán)節(jié)，破除制約發(fā)展的瓶頸，增強科學發(fā)展活力動力；以改革促開放、以開放促發(fā)展，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，積極主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展和全球一體化經(jīng)濟發(fā)展格局中。

第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(全文)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設。第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。

第一節(jié) 推進重大科學技術突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和新學科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結合，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系

深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務，提高服務企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰(zhàn)略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產(chǎn)業(yè)技術領域建設一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設布局。加強企業(yè)技術中心建設，支持面向企業(yè)的技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺建設。深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節(jié) 強化科技創(chuàng)新支持政策

強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產(chǎn)權質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術產(chǎn)權交易市場。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權法律制度，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設重點 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育

積極發(fā)展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。第二節(jié) 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學生完成學業(yè)。

第三節(jié) 全面實施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內(nèi)容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生就業(yè)的技能和本領。全面實施高校本科教學質(zhì)量和教學改革工程，健全教學質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴格教師資質(zhì)，加強師德師風建設，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，２０１２年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供人才保證。第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。第二節(jié) 促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟領域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結構合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程 新華社發(fā)

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

第三十章 提升基本公共服務水平

堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距。第一節(jié) 建立健全基本公共服務體系

明確基本公共服務范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結合的公共服務管理體制。

專欄17 “十二五”時期基本公共服務范圍和重點 新華社發(fā) 第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務供給方式

改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

第一節(jié) 實施更加積極的就業(yè)政策

大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，促進各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業(yè)機制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。

第二節(jié) 加強公共就業(yè)服務

健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加強職業(yè)技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費，鼓勵企業(yè)開展職工崗位技能培訓。加強創(chuàng)業(yè)培訓，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，健全失業(yè)監(jiān)測預警制度，開展就業(yè)需求預測。

第三節(jié) 構建和諧勞動關系

健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規(guī)范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權益。

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。第一節(jié) 深化工資制度改革

按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。第二節(jié) 健全資本、技術、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。保障技術成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機構經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

第三節(jié) 加快完善再分配調(diào)節(jié)機制

加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。合理調(diào)整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財產(chǎn)稅制度。調(diào)整財政支出結構，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。

第四節(jié) 整頓和規(guī)范收入分配秩序

健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平。

第一節(jié) 加快完善社會保險制度

實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。

第二節(jié) 加強社會救助體系建設

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應保盡保。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。第三節(jié) 積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區(qū)和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

第一節(jié) 加強公共衛(wèi)生服務體系建設

完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務項目，實施重大公共衛(wèi)生服務專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。７０％以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到２２／１０萬，嬰兒死亡率降到１２‰。

第二節(jié) 加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設

加強以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策，每萬人口全科醫(yī)師數(shù)達到２人。加快推行分級診療、雙向轉診制度，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構，放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構的準入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。

第三節(jié) 健全醫(yī)療保障體系 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。做好各項制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實現(xiàn)醫(yī)保關系轉移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結算。全面推進基本醫(yī)療費用即時結算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

第四節(jié) 完善藥品供應保障體系

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施國家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構逐步實現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態(tài)調(diào)整機制，完善價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機構合理用藥。

第五節(jié) 積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革

堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫(yī)院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關系，方便群眾就醫(yī)。推進注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。注重調(diào)動醫(yī)務人員積極性。

第六節(jié) 支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展 堅持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務，推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強中醫(yī)醫(yī)療機構和中醫(yī)藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用，推進質(zhì)量認證和標準建設。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫(yī)藥服務的提供和使用。

專欄18 醫(yī)療衛(wèi)生重點工程 新華社發(fā)

第三十五章 提高住房保障水平

堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居。第一節(jié) 健全住房供應體系

立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

第二節(jié) 加大保障性住房供給

強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格規(guī)范準入、退出管理和租費標準。

第三節(jié) 改善房地產(chǎn)市場調(diào)控

進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩(wěn)定房價和加強市場監(jiān)管納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設，完善信息發(fā)布制度。

第三十六章 全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構，促進人口長期均衡發(fā)展。第一節(jié) 加強計劃生育服務

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)推進人口和計劃生育服務體系建設，拓展服務范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等服務工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村５歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務管理。第二節(jié) 促進婦女全面發(fā)展

落實男女平等基本國策，實施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源，切實保障婦女合法權益，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展

堅持兒童優(yōu)先原則，實施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發(fā)展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節(jié) 積極應對人口老齡化

建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養(yǎng)老服務機構，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到３０張。拓展養(yǎng)老服務領域，實現(xiàn)養(yǎng)老服務從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動場所和便利化設施。開發(fā)利用老年人力資源。

第五節(jié) 加快殘疾人事業(yè)發(fā)展 健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實施重點康復和托養(yǎng)工程、０－６歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構建輔助器具適配體系，推進無障礙建設。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

專欄19 改善民生行動計劃 新華社發(fā)

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理 適應經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節(jié) 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機制

加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產(chǎn)生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。第一節(jié) 完善社區(qū)治理結構

健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務模式。

第二節(jié) 構建社區(qū)管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務站等專業(yè)服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設，構建社區(qū)綜合管理和服務平臺。完善優(yōu)秀人才服務社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經(jīng)費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力提升計劃 新華社發(fā)

第三十九章 加強社會組織建設

堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進社會組織發(fā)展

改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強社會組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導社會組織完善內(nèi)部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。第二節(jié) 完善社會矛盾調(diào)解機制

完善化解社會矛盾的領導協(xié)調(diào)、排查預警、疏導轉化、調(diào)解處置機制。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。

第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結合的公共安全體系。第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴格安全生產(chǎn)管理

落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I域安全專項治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術服務機構，加強對中小企業(yè)安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節(jié) 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節(jié) 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業(yè)文化建設，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經(jīng)濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章 推進文化創(chuàng)新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式 立足當代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

第二節(jié) 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結構，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。深入推進經(jīng)營性文化單位轉企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強公共文化產(chǎn)品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎設施，支持老少邊窮地區(qū)建設和改造文化服務網(wǎng)絡。完善城市社區(qū)文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設。推進文化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推進文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟以多種形式進入文化產(chǎn)業(yè)領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業(yè)重點工程 新華社發(fā)

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革

推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結構。推進鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實現(xiàn)政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。繼續(xù)推進電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節(jié) 完善國有資產(chǎn)管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

第三節(jié) 支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止準入的行業(yè)和領域，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強對非公有制企業(yè)的服務、指導和規(guī)范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。

第四十六章 推進行政體制改革

按照轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。第一節(jié) 加快轉變政府職能

健全政府職責體系，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。繼續(xù)優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。完善公務員制度。深化各級政府機關事務管理體制改革，降低行政成本。第二節(jié) 完善科學民主決策機制

完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。

第三節(jié) 推行政府績效管理和行政問責制度

建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結合的方法，發(fā)揮績效評估對推動科學發(fā)展的導向和激勵作用。健全對行政權力的監(jiān)督制度。強化審計監(jiān)督。推行行政問責制，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第四節(jié) 加快推進事業(yè)單位分類改革 按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。規(guī)范轉制程序，完善過渡政策，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的逐步轉為企業(yè)，建立健全法人治理結構。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產(chǎn)和財政支持方式等方面的改革。

第四十七章 加快財稅體制改革

理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。

第一節(jié) 深化財政體制改革

按照財力與事權相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項轉移支付。推進省以下財政體制改革，穩(wěn)步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。第二節(jié) 完善預算管理制度

實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經(jīng)營預算，在完善社會保險基金預算基礎上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，強化預算支出約束和預算執(zhí)行監(jiān)督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。

第三節(jié) 改革和完善稅收制度

按照優(yōu)化稅制結構、公平稅收負擔、規(guī)范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費稅征收范圍、稅率結構和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續(xù)推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

第四十八章 深化金融體制改革

全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式服務。第一節(jié) 深化金融機構改革

繼續(xù)深化國家控股的大型金融機構改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強化內(nèi)部治理和風險管理，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力。繼續(xù)深化國家開發(fā)銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續(xù)推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經(jīng)營機構規(guī)范發(fā)展。強化保險機構的創(chuàng)新服務能力和風險內(nèi)控能力，加強保險業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險資金運用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運作水平。促進金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉型。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。

第二節(jié) 加快多層次金融市場體系建設 大力發(fā)展金融市場，繼續(xù)鼓勵金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場化改革，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場，推進創(chuàng)業(yè)板市場建設，擴大代辦股份轉讓系統(tǒng)試點，加快發(fā)展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發(fā)展債券市場，完善發(fā)行管理體制，推進債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進資產(chǎn)證券化。推進期貨和金融衍生品市場發(fā)展。促進創(chuàng)業(yè)投資和股權投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場。加強市場基礎性制度建設，完善市場法律法規(guī)。繼續(xù)推動資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場發(fā)展。

第三節(jié) 完善金融調(diào)控機制

優(yōu)化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環(huán)境。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩(wěn)步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設。完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經(jīng)營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節(jié) 加強金融監(jiān)管

完善金融監(jiān)管體制機制，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融監(jiān)管機構之間以及與宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構的風險處置責任。制定跨行業(yè)、跨市場金融監(jiān)管規(guī)則，強化對系統(tǒng)重要性金融機構的監(jiān)管。完善金融法律法規(guī)。加快社會信用體系建設，規(guī)范發(fā)展信用評級機構。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業(yè)穩(wěn)健標準。加強與國際組織和境外監(jiān)管機構的國際合作。維護國家金融穩(wěn)定和安全。第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革 建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結構調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。

第一節(jié) 完善資源性產(chǎn)品價格形成機制

繼續(xù)推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網(wǎng)試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發(fā)利用。

第二節(jié) 推進環(huán)保收費制度改革

建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。

第三節(jié) 建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權交易機制

引入市場機制，建立健全礦業(yè)權和排污權有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權、采礦權交易市場，發(fā)展排污權交易市場，規(guī)范排污權交易價格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進資源環(huán)境產(chǎn)權有序流轉和公開、公平、公正交易。

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

第五十章 完善區(qū)域開放格局

堅持擴大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。

第一節(jié) 深化沿海開放

全面提升沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進制造和服務基地轉變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區(qū)域國際競爭軟實力。推進服務業(yè)開放和國際服務貿(mào)易發(fā)展，吸引國際服務業(yè)要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，加快上海國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心建設。

第二節(jié) 擴大內(nèi)陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)為平臺，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。發(fā)揮資源和勞動力比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。

第三節(jié) 加快沿邊開放

發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，加強基礎設施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放的水平。

第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結構

繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變。

第一節(jié) 培育出口競爭新優(yōu)勢

保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢。提升勞動密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長國內(nèi)增值鏈條。完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。第二節(jié) 提升進口綜合效應

優(yōu)化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口，適度擴大消費品進口，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結構調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結構。發(fā)揮我國巨大市場規(guī)模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，有效利用國際資源。

第三節(jié) 大力發(fā)展服務貿(mào)易

促進服務出口，擴大服務業(yè)對外開放，提高服務貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統(tǒng)服務出口同時，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務出口。大力發(fā)展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領域，引進優(yōu)質(zhì)資源，提高服務業(yè)國際化水平。

第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

第一節(jié) 提高利用外資水平

優(yōu)化結構，引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，鼓勵投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進外資股權投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進海外高層次人才和先進技術，鼓勵外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經(jīng)驗，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護投資者合法權益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，完善外債管理。

第二節(jié) 加快實施“走出去”戰(zhàn)略

按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作。支持在境外開展技術研發(fā)投資合作，鼓勵制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)有效對外投資，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡和知名品牌。擴大農(nóng)業(yè)國際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利于改善當?shù)孛裆捻椖亢献鳌Ｖ鸩桨l(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經(jīng)營水平。做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進體系，提高企業(yè)對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類風險。“走出去”的企業(yè)和境外合作項目，要履行社會責任，造福當?shù)厝嗣瘛?/p>

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

擴大同發(fā)達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展繁榮。加強同發(fā)展中國家的團結合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。

推動國際經(jīng)濟體系改革，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。積極參與國際規(guī)則和標準的修訂制定，在國際經(jīng)濟、金融組織中發(fā)揮更大作用。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進一步加強與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務實合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類國際區(qū)域和次區(qū)域合作機制，加強與其他國家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強南南合作。優(yōu)化對外援助結構，創(chuàng)新對外援助方式，增加對發(fā)展中國家民生福利性項目、社會公共設施、自主發(fā)展能力建設等領域的經(jīng)濟和技術援助。

第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治 堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。

第五十五章 全面推進法制建設

全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業(yè)全面發(fā)展。

第五十六章 加強反腐倡廉建設 堅持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執(zhí)行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經(jīng)濟責任審計，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發(fā)，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進海峽兩岸經(jīng)濟關系發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而共同努力。

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第一節(jié) 支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢

繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運、物流、旅游、專業(yè)服務、資訊以及其他高增值服務業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務中心和國際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅游休閑中心，加快建設中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺。

第二節(jié) 支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)

支持港澳增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務、教育服務、檢測和認證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領域和服務范圍。支持澳門推動經(jīng)濟適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會展商務、中醫(yī)藥、教育服務、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié) 深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟合作

加強內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實施更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，構建現(xiàn)代流通經(jīng)濟圈，支持廣東在對港澳服務業(yè)開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運輸體系。加強內(nèi)地與港澳文化、教育等領域交流與合作。

專欄22 粵港澳合作重大項目 新華社發(fā)

第五十八章 推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發(fā)展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化基礎，全面深化兩岸經(jīng)濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續(xù)推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發(fā)展框架。

第一節(jié) 建立健全兩岸經(jīng)濟合作機制 積極落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作的后續(xù)協(xié)商，促進兩岸貨物和服務貿(mào)易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。

第二節(jié) 全面深化兩岸經(jīng)濟合作

擴大兩岸貿(mào)易，促進雙向投資，加強新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務業(yè)合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點領域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競爭力。加強兩岸在知識產(chǎn)權保護、貿(mào)易促進及貿(mào)易便利化、海關、電子商務等方面的合作。積極支持大陸臺資企業(yè)轉型升級。依法保護臺灣同胞正當權益。

第三節(jié) 支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設

充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發(fā)揮福建對臺交流的獨特優(yōu)勢，提升臺商投資區(qū)功能，促進產(chǎn)業(yè)深度對接，加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，推進廈門兩岸區(qū)域性金融服務中心建設。支持其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。

第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動國防和軍隊建設科學發(fā)展為主題，以加快轉變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當代革命軍人核心價值觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩(wěn)妥地推進國防和軍隊改革，優(yōu)化領導管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設現(xiàn)代化武裝警察力量，增強執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

第六十章 推進軍民融合式發(fā)展

堅持國家主導、制度創(chuàng)新、市場運作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要的中國特色軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結構，增強以信息化為導向、以先進研發(fā)制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規(guī)體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅持經(jīng)濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規(guī)范，推動經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的能力

第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

本規(guī)劃經(jīng)過全國人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍圖。

第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制

推動規(guī)劃順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標和任務的完成。

第一節(jié) 明確規(guī)劃實施責任

本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致。本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市。促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

第二節(jié) 強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞規(guī)劃提出的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機制，重點投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

第三節(jié) 實行綜合評價考核

加快制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化對結構優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

第四節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)測評估

完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設，加強服務業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。國務院有關部門要加強對規(guī)劃相關領域?qū)嵤┣闆r的評估，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務院提交規(guī)劃實施進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規(guī)劃實施的中期階段，由國務院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，國務院要提出調(diào)整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。

第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。

國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務。國家級重點專項規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。

地方規(guī)劃要切實貫徹國家戰(zhàn)略意圖，結合地方實際，突出地方特色。要做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標的銜接。

加強計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標應當設置目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。計劃報告要分析本規(guī)劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。

全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗！

第四篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(全文)

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(全文)中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇轉變方式開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

第一章發(fā)展環(huán)境

第二章指導思想

第三章主要目標

第四章政策導向

第二篇強農(nóng)惠農(nóng)加快社會主義新農(nóng)村建設

第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

第三篇轉型升級提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

第九章改造提升制造業(yè)

第十章培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章推動能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章構建綜合交通運輸體系

第十三章全面提高信息化水平

第十四章推進海洋經(jīng)濟發(fā)展

第四篇營造環(huán)境推動服務業(yè)大發(fā)展

第十五章加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

第十六章大力發(fā)展生活性服務業(yè)

第十七章營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇優(yōu)化格局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第十九章實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

第六篇綠色發(fā)展建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十一章積極應對全球氣候變化

第二十二章加強資源節(jié)約和管理

第二十三章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第二十四章加大環(huán)境保護力度

第二十五章促進生態(tài)保護和修復

第二十六章加強水利和防災減災體系建設

第七篇創(chuàng)新驅(qū)動實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章增強科技創(chuàng)新能力

第二十八章加快教育改革發(fā)展

第二十九章造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

第八篇改善民生建立健全基本公共服務體系

第三十章提升基本公共服務水平

第三十一章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章合理調(diào)整收入分配關系

第三十三章健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

第三十四章完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章提高住房保障水平

第三十六章全面做好人口工作

第九篇標本兼治加強和創(chuàng)新社會管理

第三十七章創(chuàng)新社會管理體制

第三十八章強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

第三十九章加強社會組織建設

第四十章完善維護群眾權益機制

第四十一章加強公共安全體系建設

第十篇傳承創(chuàng)新推動文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章推進文化創(chuàng)新

第四十四章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇改革攻堅完善社會主義市場經(jīng)濟體制

第四十五章堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第四十六章推進行政體制改革

第四十七章加快財稅體制改革

第四十八章深化金融體制改革

第四十九章深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

第十二篇互利共贏提高對外開放水平

第五十章完善區(qū)域開放格局

第五十一章優(yōu)化對外貿(mào)易結構

第五十二章統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

第五十三章積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

第十三篇發(fā)展民主推進社會主義政治文明建設

第五十四章發(fā)展社會主義民主政治

第五十五章全面推進法制建設

第五十六章加強反腐倡廉建設

第十四篇深化合作建設中華民族共同家園

第五十七章保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇軍民融合加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

第五十九章加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

第六十章推進軍民融合式發(fā)展

第十六篇強化實施實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

第六十一章完善規(guī)劃實施和評估機制

第六十二章加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011-2015年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

第一篇轉變方式開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

第一章發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到8.3萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級取得積極進展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

第二章指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展。以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉變，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。今后五年，要確保科學發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。基本要求是：

堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變。加強農(nóng)業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變，加快建設創(chuàng)新型國家。

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

第三章主要目標

按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

結構調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升。農(nóng)業(yè)基礎進一步鞏固，工業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點。城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

科技教育水平明顯提升。九年義務教育質(zhì)量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

人民生活持續(xù)改善。全國總人口控制在13.9億人以內(nèi)。人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

第四章政策導向

實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須緊緊圍繞推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導向：

加強和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，加強財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項政策協(xié)調(diào)配合，提高宏觀調(diào)控的科學性和預見性，增強針對性和靈活性，合理調(diào)控經(jīng)濟增長速度，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度和結構質(zhì)量效益相統(tǒng)一。

建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，通過積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環(huán)境，增強居民消費能力，改善居民消費預期，促進消費結構升級，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。

調(diào)整優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，完善投資體制機制，明確界定政府投資范圍，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終需求。

同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、加強農(nóng)村基礎設施和公共服務的輻射帶動作用，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。面向國內(nèi)國際兩個市場，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的驅(qū)動作用，加快國家創(chuàng)新體系建設，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，引導資金、人才、技術等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，推進產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和產(chǎn)業(yè)有序轉移，在中西部地區(qū)培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

健全節(jié)能減排激勵約束機制。優(yōu)化能源結構，合理控制能源消費總量，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制和資源環(huán)境稅費制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標準，強化節(jié)能減排目標責任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設各領域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

推進基本公共服務均等化。把基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務差距。

加快城鄉(xiāng)居民收入增長。健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人分配關系，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

加強和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理能力，創(chuàng)新社會管理體制機制，加快服務型政府建設，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎性、根本性問題，保持社會安定有序和充滿活力。

第二篇強農(nóng)惠農(nóng)加快社會主義新農(nóng)村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節(jié)增強糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結構、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾。加強以農(nóng)田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。

第三節(jié)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用，開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領域的科技集成創(chuàng)新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60%左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。

第四節(jié)健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系

加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。

第六章拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

第一節(jié)鞏固提高家庭經(jīng)營收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結構，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié)努力增加工資性收入

加強農(nóng)民技能培訓和就業(yè)信息服務，開展勞務輸出對接，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機會，促進農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結合新農(nóng)村建設，擴大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務收入。

第三節(jié)大力增加轉移性收入

健全農(nóng)業(yè)補貼制度，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應農(nóng)村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導農(nóng)村住宅和居民點建設，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施、服務設施和公益事業(yè)建設。

第二節(jié)加強農(nóng)村基礎設施建設

全面加強農(nóng)田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，完善農(nóng)村小微型水利設施。加強農(nóng)村飲水安全工程建設，大力推進農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度。加強農(nóng)村能源建設，繼續(xù)加強水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)(場)、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。加強農(nóng)村郵政設施建設。推進農(nóng)村信息基礎設施建設。

第三節(jié)強化農(nóng)村公共服務

擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財政保障農(nóng)村公共服務水平。提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，積極發(fā)展農(nóng)村學前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農(nóng)村公共文化和體育設施建設，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。

第八章完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié)堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進集體林權和國有林區(qū)林權制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié)建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。認真總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

第三節(jié)增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

擴大縣域發(fā)展自主權，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第三篇轉型升級提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第九章改造提升制造業(yè)

優(yōu)化結構、改善品種質(zhì)量、增強產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進制造業(yè)由大變強。

第一節(jié)推進重點產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

裝備制造行業(yè)要提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強重大技術成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動裝備產(chǎn)品智能化。船舶行業(yè)要適應國際造船新標準，建立現(xiàn)代造船模式，發(fā)展高技術高附加值船舶和配套設備。汽車行業(yè)要強化整車研發(fā)能力，實現(xiàn)關鍵零部件技術自主化，提高節(jié)能、環(huán)保和安全技術水平。冶金和建材行業(yè)要立足國內(nèi)需求，嚴格控制總量擴張，優(yōu)化品種結構，在產(chǎn)品研發(fā)、資源綜合利用和節(jié)能減排等方面取得新進展。石化行業(yè)要積極探索原料多元化發(fā)展新途徑，重點發(fā)展高端石化產(chǎn)品，加快化肥原料調(diào)整，推動油品質(zhì)量升級。輕紡行業(yè)要強化環(huán)保和質(zhì)量安全，加強企業(yè)品牌建設，提升工藝技術裝備水平。包裝行業(yè)要加快發(fā)展先進包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品。電子信息行業(yè)要提高研發(fā)水平，增強基礎電子自主發(fā)展能力，引導向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進建造、材料、信息技術優(yōu)化結構和服務模式。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導過剩產(chǎn)能。

第二節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。主要依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項目，優(yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進口資源的重大項目，優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局。有序推進城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷。優(yōu)化原油加工能力布局，促進上下游一體化發(fā)展。引導生產(chǎn)要素集聚，依托國家重點工程，打造一批具有國際競爭能力的先進制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié)加強企業(yè)技術改造

制定支持企業(yè)技術改造的政策，加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭能力。支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術和設備，提高能源資源綜合利用水平。鼓勵企業(yè)增強新產(chǎn)品開發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，加快產(chǎn)品升級換代。推動研發(fā)設計、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化改造升級，推行先進質(zhì)量管理，促進企業(yè)管理創(chuàng)新。推動一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺建設。

第四節(jié)引導企業(yè)兼并重組

堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應，加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)。

第五節(jié)促進中小企業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展中小企業(yè)，完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系。促進中小企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，強化質(zhì)量誠信建設，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭能力。推動中小企業(yè)調(diào)整結構，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平。引導中小企業(yè)集群發(fā)展，提高創(chuàng)新能力和管理水平。創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。建立健全中小企業(yè)金融服務和信用擔保體系，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重，拓寬直接融資渠道。落實和完善稅收等優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)社會負擔。

第十章培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術產(chǎn)業(yè)基礎上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

第一節(jié)推動重點領域跨越發(fā)展

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關鍵技術裝備、產(chǎn)品和服務。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。生物產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎材料。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右。

第二節(jié)實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

以掌握產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標，發(fā)揮國家重大科技專項引領支撐作用，依托優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項目，統(tǒng)籌技術開發(fā)、工程化、標準制定、應用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。

第三節(jié)加強政策支持和引導

設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運用風險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度。完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術標準體系。支持新產(chǎn)品應用的配套基礎設施建設，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

第十一章推動能源生產(chǎn)和利用方式變革

堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結構，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)推進能源多元清潔發(fā)展

發(fā)展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進天然氣產(chǎn)量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點推進西南地區(qū)大型水電站建設，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學規(guī)劃建設抽水蓄能電站。在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電。加強并網(wǎng)配套工程建設，有效發(fā)展風電。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等其他新能源。促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應用。

第二節(jié)優(yōu)化能源開發(fā)布局

統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開發(fā)布局和建設重點，建設山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，重點在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力。合理規(guī)劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調(diào)峰應急能力建設。

第三節(jié)加強能源輸送通道建設

加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰(zhàn)略通道建設，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。統(tǒng)籌天然氣進口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的供氣格局。適應大規(guī)模跨區(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設，進一步擴大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術，依托信息、控制和儲能等先進技術，推進智能電網(wǎng)建設，切實加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造，增強電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。

第十二章構建綜合交通運輸體系

按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。

第一節(jié)完善區(qū)際交通網(wǎng)絡

加快鐵路客運專線、區(qū)際干線、煤運通道建設，發(fā)展高速鐵路，形成快速客運網(wǎng)，強化重載貨運網(wǎng)。完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設，加強國省干線公路改擴建。大力推進長江等內(nèi)河高等級航道建設，推動內(nèi)河運輸船舶標準化和港口規(guī)模化發(fā)展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運輸系統(tǒng)，提升沿海地區(qū)港口群現(xiàn)代化水平。完善以國際樞紐機場和干線機場為骨干、支線機場為補充的航空網(wǎng)絡，積極推動通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。

第二節(jié)建設城際快速網(wǎng)絡

適應城市群發(fā)展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充，推進城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡建設。建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡，推進重點開發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設。

第三節(jié)優(yōu)先發(fā)展公共交通

實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔比率。科學制定城市軌道交通技術路線，規(guī)范建設標準，有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網(wǎng)絡建設。積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng)，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率。規(guī)范發(fā)展城市出租車業(yè)，合理引導私人機動車出行，倡導非機動方式出行。優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。

第四節(jié)提高運輸服務水平

按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求，加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的有機銜接，加快綜合交通樞紐建設。推廣先進裝備技術應用，提高交通運輸信息化水平。優(yōu)化運輸組織，創(chuàng)新服務方式，推進客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸工具和運輸方式。積極發(fā)展公路甩掛運輸。加強安全管理，保障運輸安全。

第十三章全面提高信息化水平

加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推進經(jīng)濟社會各領域信息化。

第一節(jié)構建下一代信息基礎設施

統(tǒng)籌布局新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設施建設，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網(wǎng)絡。引導建設寬帶無線城市，推進城市光纖入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術研發(fā)和在重點領域的應用示范。加強云計算服務平臺建設。以廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，建立健全法律法規(guī)和標準，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進網(wǎng)絡互聯(lián)互通和業(yè)務融合。

第二節(jié)加快經(jīng)濟社會信息化

推動經(jīng)濟社會各領域信息化。積極發(fā)展電子商務，完善面向中小企業(yè)的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設。大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設和完善網(wǎng)絡行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。加強市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強社會化綜合開發(fā)利用。

第三節(jié)加強網(wǎng)絡與信息安全保障

健全網(wǎng)絡與信息安全法律法規(guī)，完善信息安全標準體系和認證認可體系，實施信息安全等級保護、風險評估等制度。加快推進安全可控關鍵軟硬件應用試點示范和推廣，加強信息網(wǎng)絡監(jiān)測、管控能力建設，確保基礎信息網(wǎng)絡和重點信息系統(tǒng)安全。推進信息安全保密基礎設施建設，構建信息安全保密防護體系。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，確保國家網(wǎng)絡與信息安全。

第十四章推進海洋經(jīng)濟發(fā)展

堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。

第一節(jié)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構

科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發(fā)，提高海洋科技水平，增強海洋開發(fā)利用能力。深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局。推進山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。

第二節(jié)加強海洋綜合管理

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善海洋管理體制。強化海域和海島管理，健全海域使用權市場機制，推進海島保護利用，扶持邊遠海島發(fā)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護與陸源污染防治，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。控制近海資源過度開發(fā)，加強圍填海管理，嚴格規(guī)范無居民海島利用活動。完善海洋防災減災體系，增強海上突發(fā)事件應急處置能力。加強海洋綜合調(diào)查與測繪工作，積極開展極地、大洋科學考察。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護海洋資源開發(fā)秩序。加強雙邊多邊海洋事務磋商，積極參與國際海洋事務，保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權益。第四篇營造環(huán)境推動服務業(yè)大發(fā)展

把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，不斷提高服務業(yè)比重和水平。

第十五章加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

深化專業(yè)化分工，加快服務產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務業(yè)加速發(fā)展。

第一節(jié)有序拓展金融服務業(yè)

服務實體經(jīng)濟，防范系統(tǒng)性風險，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務，全面提升金融服務水平。發(fā)揮大型金融機構的綜合性服務功能，積極發(fā)展中小金融機構，圍繞促進小型微型企業(yè)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經(jīng)濟、支持企業(yè)跨境經(jīng)營，以及發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財、租賃、擔保、網(wǎng)商銀行等各類金融服務的資產(chǎn)配置和融資服務功能。加強金融基礎設施建設，進一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。拓寬保險服務領域，積極發(fā)展責任保險、信用保險，探索發(fā)展巨災保險，創(chuàng)新保險營銷服務方式，規(guī)范發(fā)展保險中介市場，推進再保險市場建設，建立健全保險服務體系。

第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點領域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標準化水平。

第三節(jié)培育壯大高技術服務業(yè)

以高技術的延伸服務和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務為重點，大力發(fā)展高技術服務業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設計業(yè)，促進工業(yè)設計從外觀設計向高端綜合設計服務轉變。加強信息服務，提升軟件開發(fā)應用水平，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務、互聯(lián)網(wǎng)增值服務、信息安全服務和數(shù)字內(nèi)容服務，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展檢驗檢測、知識產(chǎn)權和科技成果轉化等科技支撐服務。培育發(fā)展一批高技術服務骨干企業(yè)和知名品牌。

第四節(jié)規(guī)范提升商務服務業(yè)

大力發(fā)展會計、審計、稅務、工程咨詢、認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、管理咨詢、市場調(diào)查等專業(yè)服務。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務。加快發(fā)展項目策劃、并購重組、財務顧問等企業(yè)管理服務。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。促進廣告、會展業(yè)健康發(fā)展。

第十六章大力發(fā)展生活性服務業(yè)

面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務產(chǎn)品類型，擴大服務供給，提高服務質(zhì)量，滿足多樣化需求。

第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)

優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結構和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務網(wǎng)點，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對接，改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。引導住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。

第二節(jié)積極發(fā)展旅游業(yè)

全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發(fā)并重，加強旅游基礎設施建設，推進重點旅游區(qū)、旅游線路建設。推動旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務體系，加強行業(yè)自律和誠信建設，提高旅游服務質(zhì)量。

第三節(jié)鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)

以家庭為服務對象，以社區(qū)為重要依托，重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務和病患陪護等服務，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經(jīng)營機構。加快建設家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺。加強市場監(jiān)管，規(guī)范家庭服務業(yè)市場秩序。

第四節(jié)全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程。優(yōu)化競技體育項目結構，提高競技體育綜合實力。發(fā)展健身休閑體育，開發(fā)體育競賽和表演市場，發(fā)展體育用品、體育中介和場館運營等服務，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十七章營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境

以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動服務業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務業(yè)政策體系，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié)加快推進服務領域改革

建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴大服務業(yè)開放領域，鼓勵和引導各類資本投向服務業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務企業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務業(yè)市場。深化機關事業(yè)單位后勤服務社會化改革。探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法。推進國家服務業(yè)綜合改革試點，探索有利于服務業(yè)加快發(fā)展的體制機制和有效途徑。

第二節(jié)完善服務業(yè)政策

實行鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價。擴大服務業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)。結合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務業(yè)稅收制度。拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。擴大政府采購服務產(chǎn)品范圍。建立健全服務業(yè)標準體系。支持服務業(yè)企業(yè)品牌和網(wǎng)絡建設。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展布局，推動特大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。第五篇優(yōu)化格局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

第十八章實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

第一節(jié)推進新一輪西部大開發(fā)

堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。加強基礎設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網(wǎng)絡，建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質(zhì)災害防治，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設，繼續(xù)實施重點生態(tài)工程，構筑國家生態(tài)安全屏障。發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項目，建設國家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展科技教育，增強自我發(fā)展能力。支持汶川等災區(qū)發(fā)展。堅持以線串點、以點帶面，推進重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極。

第二節(jié)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎較強的優(yōu)勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務外包等服務業(yè)。深化國有企業(yè)改革，加快廠辦大集體改革和“債轉股”資產(chǎn)處置，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。著力保護好黑土地、濕地、森林和草原，推進大小興安嶺和長白山林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型。促進資源枯竭地區(qū)轉型發(fā)展，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地調(diào)整改造。重點推進遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。

第三節(jié)大力促進中部地區(qū)崛起

發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位。改善投資環(huán)境，有序承接東部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉移。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。加強大江大河大湖綜合治理。進一步細化和落實中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關政策。加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經(jīng)濟帶，促進人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強與周邊城市群的對接和聯(lián)系。重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。

第四節(jié)積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展

發(fā)揮東部地區(qū)對全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引領和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構和自主創(chuàng)新中走在全國前列。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設。著力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)。著力推進體制機制創(chuàng)新，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制。著力增強可持續(xù)發(fā)展能力，進一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，重點推進河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設海南國際旅游島。

第五節(jié)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度

進一步加大扶持力度，加強基礎設施建設，強化生態(tài)保護和修復，提高公共服務水平，切實改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。貫徹落實扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進興邊富民行動，陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展。在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山-六盤山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū)，實施扶貧開發(fā)攻堅工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產(chǎn)建設兵團建設和發(fā)展。推進三峽等庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。對老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金。實行地區(qū)互助政策，開展多種形式對口支援。

第十九章實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。

第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導人口和經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。

第二節(jié)實施分類管理的區(qū)域政策

基本形成適應主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補償機制。中央財政要逐年加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，增強基本公共服務和生態(tài)環(huán)境保護能力，省級財政要完善對下轉移支付政策。實行按主體功能區(qū)安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規(guī)模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。相應完善農(nóng)業(yè)、人口、民族、應對氣候變化等政策。

第三節(jié)實行各有側重的績效評價

在強化對各類地區(qū)提供基本公共服務、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價基礎上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行差別化的評價考核。對優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)，強化經(jīng)濟結構、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等的評價。對重點開發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評價經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護和吸納人口等。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。

第四節(jié)建立健全銜接協(xié)調(diào)機制

發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。推進市縣空間規(guī)劃工作，落實區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強度、環(huán)境容量等約束性指標并分解落實。完善覆蓋全國、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，開展主體功能區(qū)建設的跟蹤評估。

第二十章積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

第一節(jié)構建城市化戰(zhàn)略格局

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。

在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群。科學規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

第二節(jié)穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。充分尊重農(nóng)民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜、分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。

對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。建立農(nóng)民工基本培訓補貼制度，推進農(nóng)民工培訓資金省級統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

第三節(jié)增強城鎮(zhèn)綜合承載能力

堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設標準，強化規(guī)劃約束力。合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設用地結構，防止特大城市面積過度擴張。預防和治理“城市病”。

統(tǒng)籌地上地下市政公用設施建設，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，增強消防等防災能力。擴大城市綠化面積和公共活動空間，加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設施建設。推進“城中村”和城鄉(xiāng)結合部改造。加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序。深化城市建設投融資體制改革，發(fā)行市政項目建設債券。加強城市綜合管理。推動數(shù)字城市建設，提高信息化和精細化管理服務水平。注重文化傳承與保護，改善城市人文環(huán)境。第六篇綠色發(fā)展建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

第二十一章積極應對全球氣候變化

堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發(fā)揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。

第一節(jié)控制溫室氣體排放

綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，嚴格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標和分解落實機制。推進植樹造林，新增森林面積1250萬公頃。加快低碳技術研發(fā)應用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進低碳試點示范。

第二節(jié)增強適應氣候變化能力

制定國家適應氣候變化總體戰(zhàn)略，加強氣候變化科學研究、觀測和影響評估。在生產(chǎn)力布局、基礎設施、重大項目規(guī)劃設計和建設中，充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，加快適應技術研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化水平。加強對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預警和預防，提高防御和減輕自然災害的能力。

第三節(jié)廣泛開展國際合作

堅持共同但有區(qū)別的責任原則，積極參與國際談判，推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度。加強氣候變化領域國際交流和戰(zhàn)略政策對話，在科學研究、技術研發(fā)和能力建設等方面開展務實合作，推動建立資金、技術轉讓國際合作平臺和管理制度。為發(fā)展中國家應對氣候變化提供支持和幫助。

第二十二章加強資源節(jié)約和管理

落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。

第一節(jié)大力推進節(jié)能降耗

抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理。強化節(jié)能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標準，制訂完善并嚴格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度。推廣先進節(jié)能技術和產(chǎn)品。加強節(jié)能能力建設。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進節(jié)能減排全民行動。

第二節(jié)加強水資源節(jié)約

實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權制度建設，建設節(jié)水型社會。強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術，新增5000萬畝高效節(jié)水灌溉面積，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權轉換機制。加強城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造和居民生活節(jié)水。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設。實施地下水監(jiān)測工程，嚴格控制地下水開采。大力推進再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。

第三節(jié)節(jié)約集約利用土地

堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制建設用地總規(guī)模。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設用地規(guī)模、結構、時序。提高土地保有成本，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間。強化土地利用總體規(guī)劃和計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地下降30%。

第四節(jié)加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)

實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護和開采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進礦業(yè)權合理設置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化。實行礦山最低開采規(guī)模標準，推進規(guī)模化開采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾，完善礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加強礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。

第二十三章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

第一節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式

加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等重點領域推進清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃、建設和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。資源產(chǎn)出率提高15%。

第二節(jié)健全資源循環(huán)利用回收體系

完善再生資源回收體系，加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡，推進再生資源規(guī)模化利用。加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

第三節(jié)推廣綠色消費模式

倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

第四節(jié)強化政策和技術支撐

加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標準，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟技術和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。深入推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范，組織實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動。推進甘肅省和青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范試點、山西資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設。

第二十四章加大環(huán)境保護力度

以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)強化污染物減排和治理

實施主要污染物排放總量控制。實行嚴格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率。加強造紙、印染、化工、制革、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，加強重點湖庫及河流環(huán)境保護和生態(tài)治理，加大重點跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設施穩(wěn)定運行，加大機動車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，控制區(qū)域復合型大氣污染。地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例達到80%。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和80%。

第二節(jié)防范環(huán)境風險

加強重金屬污染綜合治理，以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理與修復試點示范。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度，開展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復試點示范。強化核與輻射監(jiān)管能力，確保核與輻射安全。推進歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測與風險預警及控制，提高環(huán)境與健康風險評估能力。

第三節(jié)加強環(huán)境監(jiān)管

健全環(huán)境保護法律法規(guī)和標準體系，完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，加強環(huán)境監(jiān)測、預警和應急能力建設。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實行嚴格的環(huán)保準入，依法開展環(huán)境影響評價，強化產(chǎn)業(yè)轉移承接的環(huán)境監(jiān)管。嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立環(huán)保社會監(jiān)督機制。

第二十五章促進生態(tài)保護和修復

堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，加大生態(tài)保護和建設力度，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

第一節(jié)構建生態(tài)安全屏障

加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

第二節(jié)強化生態(tài)保護與治理

繼續(xù)實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態(tài)保護補償獎勵機制。強化自然保護區(qū)建設監(jiān)管，提高管護水平。加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。

第三節(jié)建立生態(tài)補償機制

按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力度，研究設立國家生態(tài)補償專項資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。鼓勵、引導和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。積極探索市場化生態(tài)補償機制。加快制定實施生態(tài)補償條例。

第二十六章加強水利和防災減災體系建設

加強水利基礎設施建設，在繼續(xù)推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。

第一節(jié)提高供水保障能力

完善南北調(diào)配、東西互濟、河庫聯(lián)調(diào)的水資源調(diào)配體系，建設一批跨流域調(diào)水和骨干水源工程，統(tǒng)籌推進中小微型水源工程建設，增加水資源供給和儲備能力。推動解決西南等地區(qū)工程性缺水和西北等地區(qū)資源性缺水問題。新增年供水能力400億立方米。加強雨洪資源和云水資源利用。推進水文水資源管理基礎設施和重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設。

第二節(jié)增強防洪能力

繼續(xù)加強淮河、長江、黃河、洞庭湖、鄱陽湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區(qū)建設，建成一批控制性樞紐工程，提高重點防洪保護區(qū)的防洪能力。加大中小河流堤防建設和河道整治力度，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務的重點中小河流治理。加快病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患，增強防洪能力。加強海堤達標建設和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國土防護治理。

第三節(jié)加強山洪地質(zhì)氣象地震災害防治

提高山洪、地質(zhì)災害防治能力，加快建立災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強重點時段、重點地區(qū)山洪地質(zhì)災害防治，對滑坡、泥石流等重點突發(fā)性地質(zhì)災害隱患實施監(jiān)測預警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災害的綜合治理。加強氣象災害監(jiān)測預警預報和信息發(fā)布系統(tǒng)建設。提高地震監(jiān)測分析與震災防御能力。第七篇創(chuàng)新驅(qū)動實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設。

第二十七章增強科技創(chuàng)新能力

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。

第一節(jié)推進重大科學技術突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和新學科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結合，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節(jié)加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系

深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務，提高服務企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié)加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰(zhàn)略高技術領域新建若干國家科學中心、國家(重點)實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產(chǎn)業(yè)技術領域建設一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設布局。加強企業(yè)技術中心建設，支持面向企業(yè)的技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺建設。深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節(jié)強化科技創(chuàng)新支持政策

強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產(chǎn)權質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術產(chǎn)權交易市場。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權法律制度，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

第二十八章加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育

積極發(fā)展學前教育，學前一年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節(jié)大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣(市)域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學生完成學業(yè)。

第三節(jié)全面實施素質(zhì)教育

遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內(nèi)容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生就業(yè)的技能和本領。全面實施高校本科教學質(zhì)量和教學改革工程，健全教學質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴格教師資質(zhì)，加強師德師風建設，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié)深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%。

第二十九章造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié)突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié)促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟領域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結構合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三節(jié)營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

第八篇改善民生建立健全基本公共服務體系

堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

第三十章提升基本公共服務水平

堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距。

第一節(jié)建立健全基本公共服務體系

明確基本公共服務范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結合的公共服務管理體制。

第二節(jié)創(chuàng)新公共服務供給方式

改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

第三十一章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

第一節(jié)實施更加積極的就業(yè)政策

大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，促進各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業(yè)機制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。

第二節(jié)加強公共就業(yè)服務

健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加強職業(yè)技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費，鼓勵企業(yè)開展職工崗位技能培訓。加強創(chuàng)業(yè)培訓，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，健全失業(yè)監(jiān)測預警制度，開展就業(yè)需求預測。

第三節(jié)構建和諧勞動關系

健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規(guī)范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權益。

第三十二章合理調(diào)整收入分配關系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

第一節(jié)深化工資制度改革

按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。

第二節(jié)健全資本、技術、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。保障技術成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機構經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

第三節(jié)加快完善再分配調(diào)節(jié)機制

加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。合理調(diào)整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財產(chǎn)稅制度。調(diào)整財政支出結構，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。

第四節(jié)整頓和規(guī)范收入分配秩序

健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

第三十三章健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平。

第一節(jié)加快完善社會保險制度

實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。

第二節(jié)加強社會救助體系建設

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應保盡保。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。

第三節(jié)積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區(qū)和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。

第三十四章完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

第一節(jié)加強公共衛(wèi)生服務體系建設

完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務項目，實施重大公共衛(wèi)生服務專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到22／10萬，嬰兒死亡率降到12‰。

第二節(jié)加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設

加強以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策，每萬人口全科醫(yī)師數(shù)達到2人。加快推行分級診療、雙向轉診制度，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構，放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構的準入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。

第三節(jié)健全醫(yī)療保障體系

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。做好各項制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實現(xiàn)醫(yī)保關系轉移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結算。全面推進基本醫(yī)療費用即時結算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

第四節(jié)完善藥品供應保障體系

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施國家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構逐步實現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態(tài)調(diào)整機制，完善價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機構合理用藥。

第五節(jié)積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革

堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫(yī)院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關系，方便群眾就醫(yī)。推進注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。注重調(diào)動醫(yī)務人員積極性。

第六節(jié)支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

堅持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務，推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強中醫(yī)醫(yī)療機構和中醫(yī)藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用，推進質(zhì)量認證和標準建設。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫(yī)藥服務的提供和使用。

第三十五章提高住房保障水平

堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居。

第一節(jié)健全住房供應體系

立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

第二節(jié)加大保障性住房供給

強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格規(guī)范準入、退出管理和租費標準。

第三節(jié)改善房地產(chǎn)市場調(diào)控

進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩(wěn)定房價和加強市場監(jiān)管納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設，完善信息發(fā)布制度。

第三十六章全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構，促進人口長期均衡發(fā)展。

第一節(jié)加強計劃生育服務

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)推進人口和計劃生育服務體系建設，拓展服務范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等服務工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村5歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務管理。

第二節(jié)促進婦女全面發(fā)展

落實男女平等基本國策，實施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源，切實保障婦女合法權益，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節(jié)保障兒童優(yōu)先發(fā)展

堅持兒童優(yōu)先原則，實施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發(fā)展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節(jié)積極應對人口老齡化

建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養(yǎng)老服務機構，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。拓展養(yǎng)老服務領域，實現(xiàn)養(yǎng)老服務從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動場所和便利化設施。開發(fā)利用老年人力資源。

第五節(jié)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展

健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實施重點康復和托養(yǎng)工程、0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構建輔助器具適配體系，推進無障礙建設。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。第九篇標本兼治加強和創(chuàng)新社會管理

適應經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章創(chuàng)新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節(jié)健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。

第二節(jié)創(chuàng)新社會管理機制

加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產(chǎn)生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。

第三十八章強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節(jié)完善社區(qū)治理結構

健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務模式。

第二節(jié)構建社區(qū)管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務站等專業(yè)服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設，構建社區(qū)綜合管理和服務平臺。完善優(yōu)秀人才服務社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經(jīng)費保障機制。加強流動人口服務管理。

第三十九章加強社會組織建設

堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié)促進社會組織發(fā)展

改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié)加強社會組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導社會組織完善內(nèi)部治理結構，提高自律性。

第四十章完善維護群眾權益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節(jié)拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節(jié)完善社會矛盾調(diào)解機制

完善化解社會矛盾的領導協(xié)調(diào)、排查預警、疏導轉化、調(diào)解處置機制。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。

第四十一章加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結合的公共安全體系。

第一節(jié)保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié)嚴格安全生產(chǎn)管理

落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I域安全專項治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術服務機構，加強對中小企業(yè)安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%。

第三節(jié)健全突發(fā)事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節(jié)完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇傳承創(chuàng)新推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節(jié)建設社會主義核心價值體系

加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節(jié)拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節(jié)營造良好的社會文化環(huán)境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業(yè)文化建設，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經(jīng)濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章推進文化創(chuàng)新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié)創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

第二節(jié)深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結構，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。深入推進經(jīng)營性文化單位轉企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

第一節(jié)大力發(fā)展文化事業(yè)

增強公共文化產(chǎn)品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎設施，支持老少邊窮地區(qū)建設和改造文化服務網(wǎng)絡。完善城市社區(qū)文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節(jié)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設。推進文化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推進文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟以多種形式進入文化產(chǎn)業(yè)領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。第十一篇改革攻堅完善社會主義市場經(jīng)濟體制

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

第四十五章堅持和完善基本經(jīng)濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。

第一節(jié)深化國有企業(yè)改革

推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結構。推進鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實現(xiàn)政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。繼續(xù)推進電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節(jié)完善國有資產(chǎn)管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

第三節(jié)支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止準入的行業(yè)和領域，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強對非公有制企業(yè)的服務、指導和規(guī)范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。

第四十六章推進行政體制改革

按照轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。

第一節(jié)加快轉變政府職能

健全政府職責體系，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。繼續(xù)優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。完善公務員制度。深化各級政府機關事務管理體制改革，降低行政成本。

第二節(jié)完善科學民主決策機制

完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。

第三節(jié)推行政府績效管理和行政問責制度

建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結合的方法，發(fā)揮績效評估對推動科學發(fā)展的導向和激勵作用。健全對行政權力的監(jiān)督制度。強化審計監(jiān)督。推行行政問責制，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第四節(jié)加快推進事業(yè)單位分類改革

按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。規(guī)范轉制程序，完善過渡政策，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的逐步轉為企業(yè)，建立健全法人治理結構。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產(chǎn)和財政支持方式等方面的改革。

第四十七章加快財稅體制改革

理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。

第一節(jié)深化財政體制改革

按照財力與事權相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項轉移支付。推進省以下財政體制改革，穩(wěn)步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。

第二節(jié)完善預算管理制度

實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經(jīng)營預算，在完善社會保險基金預算基礎上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，強化預算支出約束和預算執(zhí)行監(jiān)督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。

第三節(jié)改革和完善稅收制度

按照優(yōu)化稅制結構、公平稅收負擔、規(guī)范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費稅征收范圍、稅率結構和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續(xù)推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

第四十八章深化金融體制改革

全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式服務。

第一節(jié)深化金融機構改革

繼續(xù)深化國家控股的大型金融機構改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強化內(nèi)部治理和風險管理，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力。繼續(xù)深化國家開發(fā)銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續(xù)推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經(jīng)營機構規(guī)范發(fā)展。強化保險機構的創(chuàng)新服務能力和風險內(nèi)控能力，加強保險業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險資金運用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運作水平。促進金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉型。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。

第二節(jié)加快多層次金融市場體系建設

大力發(fā)展金融市場，繼續(xù)鼓勵金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場化改革，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場，推進創(chuàng)業(yè)板市場建設，擴大代辦股份轉讓系統(tǒng)試點，加快發(fā)展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發(fā)展債券市場，完善發(fā)行管理體制，推進債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進資產(chǎn)證券化。推進期貨和金融衍生品市場發(fā)展。促進創(chuàng)業(yè)投資和股權投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場。加強市場基礎性制度建設，完善市場法律法規(guī)。繼續(xù)推動資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場發(fā)展。

第三節(jié)完善金融調(diào)控機制

優(yōu)化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環(huán)境。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩(wěn)步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設。完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經(jīng)營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節(jié)加強金融監(jiān)管

完善金融監(jiān)管體制機制，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融監(jiān)管機構之間以及與宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構的風險處置責任。制定跨行業(yè)、跨市場金融監(jiān)管規(guī)則，強化對系統(tǒng)重要性金融機構的監(jiān)管。完善金融法律法規(guī)。加快社會信用體系建設，規(guī)范發(fā)展信用評級機構。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業(yè)穩(wěn)健標準。加強與國際組織和境外監(jiān)管機構的國際合作。維護國家金融穩(wěn)定和安全。

第四十九章深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結構調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。

第一節(jié)完善資源性產(chǎn)品價格形成機制

繼續(xù)推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網(wǎng)試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發(fā)利用。

第二節(jié)推進環(huán)保收費制度改革

建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。

第三節(jié)建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權交易機制

引入市場機制，建立健全礦業(yè)權和排污權有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權、采礦權交易市場，發(fā)展排污權交易市場，規(guī)范排污權交易價格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進資源環(huán)境產(chǎn)權有序流轉和公開、公平、公正交易。

第十二篇互利共贏提高對外開放水平

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

第五十章完善區(qū)域開放格局

堅持擴大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。

第一節(jié)深化沿海開放

全面提升沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進制造和服務基地轉變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區(qū)域國際競爭軟實力。推進服務業(yè)開放和國際服務貿(mào)易發(fā)展，吸引國際服務業(yè)要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，加快上海國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心建設。

第二節(jié)擴大內(nèi)陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)為平臺，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。發(fā)揮資源和勞動力比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。

第三節(jié)加快沿邊開放

發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，加強基礎設施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放的水平。

第五十一章優(yōu)化對外貿(mào)易結構

繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變。

第一節(jié)培育出口競爭新優(yōu)勢

保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢。提升勞動密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長國內(nèi)增值鏈條。完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。

第二節(jié)提升進口綜合效應

優(yōu)化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口，適度擴大消費品進口，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結構調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結構。發(fā)揮我國巨大市場規(guī)模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，有效利用國際資源。

第三節(jié)大力發(fā)展服務貿(mào)易

促進服務出口，擴大服務業(yè)對外開放，提高服務貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統(tǒng)服務出口同時，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務出口。大力發(fā)展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領域，引進優(yōu)質(zhì)資源，提高服務業(yè)國際化水平。

第五十二章統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

第一節(jié)提高利用外資水平

優(yōu)化結構，引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，鼓勵投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進外資股權投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進海外高層次人才和先進技術，鼓勵外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經(jīng)驗，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護投資者合法權益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，完善外債管理。

第二節(jié)加快實施“走出去”戰(zhàn)略

按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作。支持在境外開展技術研發(fā)投資合作，鼓勵制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)有效對外投資，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡和知名品牌。擴大農(nóng)業(yè)國際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利于改善當?shù)孛裆捻椖亢献鳌Ｖ鸩桨l(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經(jīng)營水平。做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進體系，提高企業(yè)對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類風險。“走出去”的企業(yè)和境外合作項目，要履行社會責任，造福當?shù)厝嗣瘛?/p>

第五十三章積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

擴大同發(fā)達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展繁榮。加強同發(fā)展中國家的團結合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。

推動國際經(jīng)濟體系改革，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。積極參與國際規(guī)則和標準的修訂制定，在國際經(jīng)濟、金融組織中發(fā)揮更大作用。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進一步加強與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務實合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類國際區(qū)域和次區(qū)域合作機制，加強與其他國家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強南南合作。優(yōu)化對外援助結構，創(chuàng)新對外援助方式，增加對發(fā)展中國家民生福利性項目、社會公共設施、自主發(fā)展能力建設等領域的經(jīng)濟和技術援助。第十三篇發(fā)展民主推進社會主義政治文明建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

第五十四章發(fā)展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。

第五十五章全面推進法制建設

全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業(yè)全面發(fā)展。

第五十六章加強反腐倡廉建設

堅持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執(zhí)行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經(jīng)濟責任審計，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。第十四篇深化合作建設中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發(fā)，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進海峽兩岸經(jīng)濟關系發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而共同努力。

第五十七章保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第一節(jié)支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢

繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運、物流、旅游、專業(yè)服務、資訊以及其他高增值服務業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務中心和國際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅游休閑中心，加快建設中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺。

第二節(jié)支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)

支持港澳增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務、教育服務、檢測和認證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領域和服務范圍。支持澳門推動經(jīng)濟適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會展商務、中醫(yī)藥、教育服務、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟合作

加強內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實施更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，構建現(xiàn)代流通經(jīng)濟圈，支持廣東在對港澳服務業(yè)開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運輸體系。加強內(nèi)地與港澳文化、教育等領域交流與合作。

第五十八章推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發(fā)展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化基礎，全面深化兩岸經(jīng)濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續(xù)推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發(fā)展框架。

第一節(jié)建立健全兩岸經(jīng)濟合作機制

積極落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作的后續(xù)協(xié)商，促進兩岸貨物和服務貿(mào)易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。

第二節(jié)全面深化兩岸經(jīng)濟合作

擴大兩岸貿(mào)易，促進雙向投資，加強新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務業(yè)合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點領域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競爭力。加強兩岸在知識產(chǎn)權保護、貿(mào)易促進及貿(mào)易便利化、海關、電子商務等方面的合作。積極支持大陸臺資企業(yè)轉型升級。依法保護臺灣同胞正當權益。

第三節(jié)支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設

充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發(fā)揮福建對臺交流的獨特優(yōu)勢，提升臺商投資區(qū)功能，促進產(chǎn)業(yè)深度對接，加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，推進廈門兩岸區(qū)域性金融服務中心建設。支持其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。第十五篇軍民融合加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。

第五十九章加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動國防和軍隊建設科學發(fā)展為主題，以加快轉變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當代革命軍人核心價值觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩(wěn)妥地推進國防和軍隊改革，優(yōu)化領導管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設現(xiàn)代化武裝警察力量，增強執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

第六十章推進軍民融合式發(fā)展

堅持國家主導、制度創(chuàng)新、市場運作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要的中國特色軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結構，增強以信息化為導向、以先進研發(fā)制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規(guī)體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅持經(jīng)濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規(guī)范，推動經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的能力。

第十六篇強化實施實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

本規(guī)劃經(jīng)過全國人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍圖。

第六十一章完善規(guī)劃實施和評估機制

推動規(guī)劃順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標和任務的完成。

第一節(jié)明確規(guī)劃實施責任

本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致。

本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市。促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

第二節(jié)強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞規(guī)劃提出的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機制，重點投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

第三節(jié)實行綜合評價考核

加快制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化對結構優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

第四節(jié)加強規(guī)劃監(jiān)測評估

完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設，加強服務業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。國務院有關部門要加強對規(guī)劃相關領域?qū)嵤┣闆r的評估，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務院提交規(guī)劃實施進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規(guī)劃實施的中期階段，由國務院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，國務院要提出調(diào)整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。

第六十二章加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。

國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務。國家級重點專項規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。

地方規(guī)劃要切實貫徹國家戰(zhàn)略意圖，結合地方實際，突出地方特色。要做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標的銜接。

加強計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標應當設置目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。計劃報告要分析本規(guī)劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。

全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗！(完)

第五篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要節(jié)選

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

新華網(wǎng)

第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革

推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結構。推進鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實現(xiàn)政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。繼續(xù)推進電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節(jié) 完善國有資產(chǎn)管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

第三節(jié) 支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止準入的行業(yè)和領域，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強對非公有制企業(yè)的服務、指導和規(guī)范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。