第一篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明

新華網(wǎng)北京１０月２８日電（授權(quán)發(fā)布）溫家寶：關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明

關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明

（2010年10月15日）

溫家寶

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）》，是在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。胡錦濤總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)和中央政治局會(huì)議，對(duì)《建議》稿進(jìn)行了多次討論，對(duì)一些重大問(wèn)題作出重要指示。文件起草工作一開(kāi)始，就對(duì)“十二五”規(guī)劃的主題、主線、主要任務(wù)和重大舉措征求全黨意見(jiàn)。在提交這次全會(huì)審議前，又廣泛征求了各地區(qū)、各部門(mén)黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志和十七大代表的意見(jiàn)，聽(tīng)取了各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士以及專家學(xué)者的意見(jiàn)。《建議》的形成過(guò)程，是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，是統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)、形成社會(huì)共識(shí)的過(guò)程。《建議》經(jīng)這次全會(huì)審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院將據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)，頒布實(shí)施。現(xiàn)在，我受中央政治局委托，對(duì)《建議》作幾點(diǎn)說(shuō)明。

一、關(guān)于“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要情況

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。這是《建議》的一個(gè)重要判斷，是符合實(shí)際的。五年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的更大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)能夠勝利完成。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，跨上了一個(gè)新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，節(jié)能

減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，利用外資質(zhì)量提高，“走出去”步伐加快，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。五年來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活明顯改善。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新成果。我們徹底取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了幾千年來(lái)農(nóng)民種田交稅的歷史；全面實(shí)行真正免費(fèi)的義務(wù)教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，在23%的縣推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；制定和實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要等，這些都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要影響的大事。我們隆重慶祝新中國(guó)成立60周年和改革開(kāi)放30周年，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，極大地激發(fā)了全國(guó)人民的自信心和自豪感，極大地增強(qiáng)了中華民族的向心力和凝聚力。

這五年國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性歷史罕見(jiàn)。我們接連遭受汶川、玉樹(shù)地震和舟曲山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，特別是受到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。“十一五”前半期，針對(duì)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣投放過(guò)多、貿(mào)易順差過(guò)大，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價(jià)上漲等問(wèn)題，我們不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問(wèn)題演變成趨勢(shì)性問(wèn)題、局部性問(wèn)題演變?yōu)槿中詥?wèn)題。2008年6月，我們未雨綢繆，及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控重點(diǎn)，在國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)的要求，及時(shí)推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，陸續(xù)制定和實(shí)施一系列政策措施，很快形成應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，保持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，過(guò)去的五年是改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，是社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展、綜合國(guó)力大幅提升的五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步和人民得到更多實(shí)惠的五年，是我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高的五年。“十一五”取得的成就，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。

第二篇：江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

（2010年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省第十一屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過(guò)）

中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省第十一屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議，根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、研究未來(lái)的基礎(chǔ)上，討論了制定我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的問(wèn)題，并通過(guò)如下建議。

一、全面建成更高水平小康社會(huì)，向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)

（1）“十一五”時(shí)期江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時(shí)期是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得巨大成就的五年，是綜合實(shí)力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得益更多的五年，是在科學(xué)發(fā)展道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大挑戰(zhàn)，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，全面貫徹落實(shí)中央的決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)江蘇工作的新要求，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，全省綜合實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，今年全省地區(qū)生產(chǎn)總值可超過(guò)4萬(wàn)億元，人均折合7000美元以上，財(cái)政總收入突破萬(wàn)億元。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，區(qū)域創(chuàng)新能力躍居全國(guó)第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平顯著提高，區(qū)域共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破，以太湖治理為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效明顯，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系取得重大成果。民生得到顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“學(xué)有所教”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全省總體上達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，譜寫(xiě)了又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的新篇章，為江蘇“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）“十一五”時(shí)期江蘇積累了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“兩個(gè)率先”全局，根據(jù)黨的十七大的新要求，豐富充實(shí)江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)內(nèi)涵，結(jié)合開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面積極創(chuàng)新思路、政策和舉措，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的工作導(dǎo)向、利益導(dǎo)向和考核導(dǎo)向。堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)為基本取向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；深入推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，積極建設(shè)創(chuàng)新型省份；主動(dòng)利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼壓力，把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，提出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)互動(dòng)并進(jìn)。堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)“四沿”產(chǎn)業(yè)帶，在加大支持蘇北振興力度的同時(shí)，對(duì)實(shí)施新一輪沿海開(kāi)發(fā)、振興徐州老工業(yè)基地、推進(jìn)蘇南轉(zhuǎn)型升級(jí)作出部署，堅(jiān)持不懈抓好生態(tài)省和“綠色江蘇”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域共同發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。堅(jiān)持以深化改革開(kāi)放增添科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和活力，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，突出抓好文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、政府機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村改革發(fā)展，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提高對(duì)外開(kāi)放水平促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，全面落實(shí)民生“五有”要求，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，扎實(shí)辦好改善民生各項(xiàng)實(shí)事，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，讓改革發(fā)展成果更多地普惠于民，鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)江蘇“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

（3）“十二五”時(shí)期面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進(jìn)；我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化向縱深發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需政策深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，為江蘇更好地發(fā)揮科教和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)了新的機(jī)遇。長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略，蘇南轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，蘇中經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平提高，蘇北發(fā)展進(jìn)入快車道，為江蘇發(fā)展拓展了新的空間、增添了新的動(dòng)力。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，更加主動(dòng)地抓住用好機(jī)遇，充分利用各種有利條件，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

同時(shí)，我們也要清醒地看到江蘇發(fā)展面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，各種形式的保護(hù)主義抬頭，對(duì)外向度較高的江蘇經(jīng)濟(jì)影響將更為深刻。我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的狀況尚未完全改變，資源約束加劇，環(huán)境壓力加大，區(qū)域發(fā)展差距還比較明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約發(fā)展的突出問(wèn)題，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)。我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，切實(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題。

（4）“十二五”時(shí)期是江蘇全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期。在我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的歷史進(jìn)程中，“十二五”時(shí)期是全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征，發(fā)展的目標(biāo)更高，內(nèi)涵更豐 富，要求更全面。我們必須準(zhǔn)確把握江蘇發(fā)展階段的新特征，堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)定不移朝著“兩個(gè)率先”的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（5）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定我省“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。

貫徹上述指導(dǎo)思想，必須把握好以下基本要求：

——必須把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，堅(jiān)定地走科學(xué)發(fā)展之路，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重改善生態(tài)環(huán)境，更加注重增強(qiáng)發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，建設(shè)江蘇更加美好的明天。

——必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是江蘇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。堅(jiān)定不 移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出提升集約發(fā)展水平，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。

——必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展新要求和發(fā)展階段新變化實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教興省戰(zhàn)略提升為科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，并作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育和人才優(yōu)先發(fā)展，科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，依托我省良好的科教基礎(chǔ)，突出人才第一資源的作用，構(gòu)筑江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，并作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，顯著增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，全面推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制、社會(huì)管理等各方面的創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。把城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅(jiān)持加快新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，堅(jiān)持更高水平“引進(jìn)來(lái)”與更大步伐“走出去”相結(jié)合，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。把區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略深化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅(jiān)定不移實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

——必須更加突出以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。把富民放在更加突出的優(yōu)先位臵，啟動(dòng)實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，大力提高社會(huì)保障水平，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。——必須堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進(jìn)一步形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

（6）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。我省“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、前瞻性，與國(guó)家“十二五”規(guī)劃、長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與“兩個(gè)率先”目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。全省經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10%左右，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)10000美元。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重明顯提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大幅提高，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——?jiǎng)?chuàng)新能力繼續(xù)走在全國(guó)前列。區(qū)域創(chuàng)新體系更趨完善，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，率先基本建成創(chuàng)新型省份。

——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，環(huán)境污染得到有效防治，“綠色江蘇”和生態(tài)省建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民群眾對(duì)生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。城市化和城市現(xiàn)代化水平明顯提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

——改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，國(guó)際分工地位和國(guó)際影響力明顯提升。

——人民生活顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，2011年實(shí)現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，社會(huì)就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系日益完善，人民群眾實(shí)現(xiàn)住有所居、安居樂(lè)業(yè)，幸福感普遍提升。

——社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾享有高水平的普及教育、機(jī)會(huì)均等的公平教育，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平顯著提高，文化事業(yè)更加繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提高。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平，民主法制更加健全，社會(huì)管理機(jī)制更趨完善，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，構(gòu)建和諧社會(huì)走在全國(guó)前列。

經(jīng)過(guò)全省上下的共同奮斗，到2015年，全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化，人民群眾普遍過(guò)上更加寬裕安康的生活，為2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

三、著力擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，充分挖掘內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的巨大潛力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性。

（7）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)需求重點(diǎn)工程，制定和落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力。多種渠道增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，著力提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，完善社會(huì)保障體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展文化、體育健身、娛樂(lè)、旅游、信息等新興服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，創(chuàng)造和激發(fā)農(nóng)村新的市場(chǎng)需求。完善有利于消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境，加快信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（8）切實(shí)增加有效投入。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長(zhǎng)，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約及重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，實(shí)行擴(kuò)大投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造最終需求。完善公共財(cái)政體制，加大政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的投入。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，提高民間投資在社會(huì)投資中的比重。努力提高投資質(zhì)量和效益，提高生產(chǎn)性投資的產(chǎn)出效益和公益性投資的社會(huì)效益。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。

四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（9）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)六大新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)銷售收入到2012年實(shí)現(xiàn)倍增，到2015年超過(guò)5萬(wàn)億元，成為江蘇經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工程和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批科技創(chuàng)新成果，推進(jìn)一批示范項(xiàng)目，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，組織實(shí)施一批綠色發(fā)展、惠民服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用示范工程。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，向價(jià)值鏈高端攀升，向研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售服務(wù)兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值。

（10）加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。充分發(fā)揮我省制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)。順應(yīng)信息化發(fā)展新趨勢(shì)，大力發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電視、移動(dòng)多媒體廣播電視等新興服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)大發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

（11）全面提升現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，加速提升制造業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)電子信息、裝備制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，大規(guī)模改造提升紡織、冶金、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，提高工藝、技術(shù)和裝備水平，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。運(yùn)用新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新設(shè)備促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（12）進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、強(qiáng)化特色、完善功能，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策調(diào)控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用，提高資源能源利用率、投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。以各級(jí)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)為載體，加快建設(shè)電子信息、集成電路、新能源、智能電網(wǎng)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、光電、船舶制造、海洋工程、航天航空設(shè)備、新能源汽車、工程機(jī)械、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、軟件、服務(wù)外包和物聯(lián)網(wǎng)等一批特色產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成萬(wàn)億元級(jí)、千億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)上下游產(chǎn)品的生產(chǎn)聯(lián)合、配套協(xié)作，構(gòu)建完整的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成更多終端整機(jī)產(chǎn)品。打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念整合資源，依托城市存量資產(chǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代特色商貿(mào)，推動(dòng)集聚區(qū)完善綜合服務(wù)功能，由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。加快培育大企業(yè)大集團(tuán)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、品牌為龍頭，實(shí)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，做大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、土地等政策，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)。（13）全面提升信息化水平。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展電子商務(wù)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)信息技術(shù)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。以信息共享和互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信任體系和安全保密設(shè)施建設(shè)，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

（14）加快形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。按照率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的要求和提升完善、適度超前的原則，大力推進(jìn)以鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、水利為重點(diǎn)的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出綜合交通大通道、大樞紐建設(shè)和江北鐵路網(wǎng)建設(shè)，完善便捷、安全、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展城際軌道交通。加快南京、徐州、連云港國(guó)家級(jí)交通樞紐以及南京祿口機(jī)場(chǎng)二期、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、蘇中江都機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)。加快沿海沿江港口建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)連云港港、太倉(cāng)集裝箱干線港和江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港建設(shè)，實(shí)施南京以下長(zhǎng)江深水航道整治工程。強(qiáng)化各種交通運(yùn)輸方式的銜接，加快交通信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，提高高速公路聯(lián)網(wǎng)通達(dá)水平，提升內(nèi)河航道的承載能力和運(yùn)輸效率。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成南水北調(diào)一期工程，加快推進(jìn)新一輪淮河治理，實(shí)施淮河入海水道二期工程、通榆河南擴(kuò)工程，加大中小河流治理力度，完善城市防洪排澇體系，加快農(nóng)村防洪排澇工程建設(shè)，提高防洪保安、水資源供給和水資源保護(hù)能力。完善能源體系建設(shè)，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，加快煤炭、石油和天然氣等能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，提高能源保障能力。

五、大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，率先基本建成創(chuàng)新型省份 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，必須全面落實(shí)國(guó)家和省中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，堅(jiān)持教育和人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供科技和人才支撐。

（15）顯著增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力。緊跟新一輪世界科技和產(chǎn)業(yè)革命步伐，深入開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)，注重應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)人才、技術(shù)與資本、市場(chǎng)有效對(duì)接，促進(jìn)更多的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。實(shí)行開(kāi)放式創(chuàng)新，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、技術(shù)合作、建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)急需的關(guān)鍵技術(shù)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與自主創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，選擇一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大技術(shù)課題進(jìn)行攻關(guān)，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大技術(shù)成果，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)更多的“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”提升。

（16）健全完善區(qū)域創(chuàng)新體系。抓住開(kāi)展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)的契機(jī)，加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大幅度增加科技投入，探索建立科技金融體系，強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策，大力培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投向自主創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步成為技術(shù)創(chuàng)新需求主體、研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主體、集聚創(chuàng)新人才主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。更大力度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，支持企業(yè)和高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效合作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和自主創(chuàng)新示范區(qū)，提高技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會(huì)化人才服務(wù)“四大平臺(tái)”建設(shè)水平，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立研究院、工程技術(shù)中心、博士后工作站和院士工作站。深化科技體制改革，增強(qiáng)科研院所和高校 創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。

（17）加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)社會(huì)為導(dǎo)向，大幅度增加教育投入，大幅度提高教育質(zhì)量，大力促進(jìn)教育公平，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平，率先建成教育強(qiáng)省，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。落實(shí)教育優(yōu)先投入機(jī)制，確保財(cái)政教育支出增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于中央核定的比例，全社會(huì)教育投入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。重點(diǎn)增加生均公用經(jīng)費(fèi)投入。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，堅(jiān)持德育為先、能力為重，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。深入實(shí)施學(xué)前教育普及提高工程，基本普及學(xué)前三年教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大高中教育優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，支持繼續(xù)教育、特殊教育發(fā)展。推動(dòng)高校走科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的路子，全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的整體水平，大力加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批高水平大學(xué)。合理配臵教育資源，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距，健全助學(xué)體系，解決好特殊群體孩子上學(xué)問(wèn)題，更加注重規(guī)則公平，提高人民群眾的滿意度。加強(qiáng)教師隊(duì)伍師德和能力建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。廣泛開(kāi)展教育國(guó)際交流與合作，提高教育國(guó)際化水平。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資教育、捐資辦學(xué)。

（18）大力推進(jìn)人才強(qiáng)省建設(shè)。堅(jiān)持黨管人才的原則，把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)省之基、競(jìng)爭(zhēng)之本、轉(zhuǎn)型之要，全面落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，率先建成人才強(qiáng)省。實(shí)行人才優(yōu)先投入，各級(jí)財(cái)政設(shè)立人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)加大人才投入，大幅度提高人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的需要，加快人才布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實(shí)施“十大人才工程”，大規(guī)模培訓(xùn)各類人才，大力引進(jìn)各類高層次人才特別 是國(guó)際一流人才，培養(yǎng)和集聚大批高層次的科技人才、高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)的管理人才、高技能的實(shí)用人才。統(tǒng)籌推進(jìn)人才資源開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)和支持各類人才向沿海、蘇北地區(qū)流動(dòng)，到農(nóng)村和基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持以用為本、人盡其才，落實(shí)人才培養(yǎng)引進(jìn)使用政策，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。

六、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大內(nèi)需的持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作的重中之重，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

（19）加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。以縣域?yàn)橹黧w，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)融合和銜接。逐步建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，構(gòu)建有利于土地增值收益和農(nóng)村存款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)制。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革。完成農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)登記發(fā)證，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。有序開(kāi)展村莊布局調(diào)整和土地整治，繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。加快建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)銜接，探索在同一縣（市）范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)最低生活保障同一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的逐步接軌。有序擴(kuò)大城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑。

（20）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代知識(shí)培訓(xùn)農(nóng)民，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障口糧省內(nèi)基本自給。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)發(fā)耕地后備資源。把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織與推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，支持國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高江蘇農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。

（21）加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外來(lái)資本和人員到農(nóng)村投資興業(yè)。加快富民強(qiáng)村步伐，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，加快形成以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為基礎(chǔ)、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入為重點(diǎn)、轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，適時(shí)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新幫扶機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化和區(qū)域供水一體化，推動(dòng)抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面實(shí)施農(nóng)村清潔工程，實(shí)行農(nóng)村生活垃圾集中無(wú)害化處理，推廣農(nóng)村生活污水處理技術(shù)，加快縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

（22）積極推進(jìn)新型城市化。走以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向、以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化道路。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以特大城市、大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，形成輻射作用大的城市群，完善城市化布局和形態(tài)。發(fā)展提升長(zhǎng)三角北翼核心區(qū)（蘇南及沿江）城市群，加快培育沿海地區(qū)、蘇北腹地新城市群。增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的功能。全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，切實(shí)加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通特別是軌道交通，有效預(yù)防和治理“城市病”。

大力加強(qiáng)城市化管理。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)新型城市化的重要任務(wù)，積極有序推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件。已落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，注重從制度上解決好農(nóng)民工社會(huì)保障、子女就學(xué)、住房租購(gòu)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

七、深入推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力與活力 改革開(kāi)放是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須加大改革攻堅(jiān)力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。

（23）深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，大力推進(jìn)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，大幅度減少行政審批事項(xiàng)，提高行政效率，降低行政成本。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，增強(qiáng)公共決策制定透明度和公眾參與度，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，提高政府公信力。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)和職能責(zé)任，探索實(shí)行省直管縣體制，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持其參與社會(huì)管理和服務(wù)。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

（24）繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步分離政府的公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、收益分配制度和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加大國(guó)有企業(yè)兼并重組力度，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配臵，做強(qiáng)做大一批主業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、影響力和帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升水平。（25）推進(jìn)財(cái)稅金融價(jià)格體制改革。繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，完善省直管縣財(cái)政體制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。完善預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效和監(jiān)督管理制度，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)力用于社會(huì)建設(shè)和改善民生。創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的利益導(dǎo)向。規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革，支持企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資規(guī)模，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、各類股權(quán)基金和產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)以及科技創(chuàng)新的信貸支持。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，完善重要商品、服務(wù)和要素價(jià)格形成機(jī)制，健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

（26）提高對(duì)外貿(mào)易和利用外資水平。推動(dòng)外貿(mào)出口由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，提高出口產(chǎn)品附加值，提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口比重，延長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈。優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市場(chǎng)多元化。增加先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)品提檔升級(jí)。創(chuàng)新利用外資方式，支持和引導(dǎo)以跨國(guó)并購(gòu)、引入海外各類基金等方式利用外資。加大招商選資、招才引智力度，鼓勵(lì)外資企業(yè)在江蘇設(shè)立研發(fā)中心、營(yíng)銷機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部。優(yōu)化外資投向結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和沿海地區(qū)。擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加快開(kāi)放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。拓展江蘇與新加坡合作領(lǐng)域，繼續(xù)提升蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理水平，加快推進(jìn)南京生態(tài)科技島、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。抓住兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的契機(jī)，發(fā)揮江蘇對(duì)臺(tái)交流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)蘇臺(tái)經(jīng)濟(jì)、文化、教 育、科技、旅游等領(lǐng)域交流合作，建設(shè)好海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)等合作平臺(tái)，使江蘇成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密的地區(qū)。

（27）加快“走出去”步伐。支持有條件的企業(yè)到境外收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌以及上市融資，在海外建立生產(chǎn)加工基地和資源開(kāi)發(fā)基地，辦好境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)省內(nèi)技術(shù)成熟、國(guó)際市場(chǎng)需求大的產(chǎn)業(yè)更加貼近能源資源產(chǎn)地和市場(chǎng)，設(shè)立生產(chǎn)基地，發(fā)展海外工程承包。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的宏觀指導(dǎo)和支持服務(wù)，健全跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，簡(jiǎn)化和規(guī)范境外投資審批程序，在資金融通、檢驗(yàn)檢疫、貨物通關(guān)、收結(jié)匯等方面提供便利。

（28）加快開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能，成為科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和集約發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)資源整合，推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)與出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)功能疊加，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。

八、在新起點(diǎn)上推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展持續(xù)發(fā)展新空間

全面落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，抓住長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的疊加機(jī)遇，加快蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，以提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平拓展江蘇發(fā)展新空間。

（29）推動(dòng)新一輪沿海開(kāi)發(fā)取得重大突破。深入實(shí)施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，放大國(guó)家戰(zhàn)略和政策的效應(yīng)，堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)、集約開(kāi)發(fā)、綠色開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，盡快把沿海地區(qū)建成我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。發(fā)揮港口、土地、岸線資源優(yōu)勢(shì)，加快臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)基 地型龍頭企業(yè)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新材料、新醫(yī)藥、新能源、環(huán)保、汽車和風(fēng)電裝備、船舶修造和海洋工程等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。合理利用海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。提升沿海基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，重點(diǎn)推進(jìn)以連云港港為核心的沿海港口群建設(shè)，加快建設(shè)臨海高等級(jí)公路、沿海鐵路和港口集疏運(yùn)體系。按照先規(guī)劃后建設(shè)、先定位后開(kāi)發(fā)、先示范后推廣的原則，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用灘涂、岸線資源，實(shí)施百萬(wàn)畝灘涂圍墾綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)工程。集中力量建設(shè)連云港、鹽城、南通三個(gè)沿海中心城市，加快培育一批新興臨海中心城鎮(zhèn)。組建江蘇沿海發(fā)展銀行，設(shè)立沿海產(chǎn)業(yè)投資基金，完善沿海開(kāi)發(fā)融資平臺(tái)。大力引進(jìn)沿海地區(qū)發(fā)展緊缺人才，支持有條件的高校增設(shè)海洋專業(yè)，發(fā)展海洋研究。

（30）推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提升沿滬寧線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平，加快建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。深入推進(jìn)沿江科學(xué)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)。加大沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)力度，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源加工產(chǎn)業(yè)基地，加快振興徐州老工業(yè)基地。推動(dòng)蘇南加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)在一些新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家同步發(fā)展，成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、在更高層次上參與國(guó)際分工合作的先導(dǎo)區(qū)，更好發(fā)揮對(duì)蘇中蘇北的輻射帶動(dòng)作用。完善區(qū)域互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施跨江開(kāi)發(fā)和江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，在更大范圍內(nèi)配臵資源，促進(jìn)蘇中盡快融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊、蘇北逐步縮小與全省發(fā)展差距。

（31）加快蘇北振興步伐。實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵在蘇北，難點(diǎn)也在蘇北。充分發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快新型工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)蘇北發(fā)展的扶持力度，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，支持蘇北加快發(fā)展科技、教育等社會(huì)事業(yè)和人才培養(yǎng)引進(jìn)，更大力度承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大優(yōu)勢(shì) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)。支持和推動(dòng)蘇北中心城市做大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、優(yōu)化功能，加快縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，大幅度提高其綜合承載能力。

（32）完善和實(shí)施省域主體功能區(qū)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城市發(fā)展，完善省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃。按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)不同的開(kāi)發(fā)方向和保護(hù)要求，實(shí)行分類建設(shè)和保護(hù)，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。在發(fā)展基礎(chǔ)好、區(qū)位條件優(yōu)、環(huán)境容量大的功能區(qū)，加大開(kāi)發(fā)力度，提高開(kāi)發(fā)效率。對(duì)承擔(dān)主要農(nóng)產(chǎn)品供給、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能區(qū)，建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。建立健全相關(guān)政策體系、績(jī)效考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)各地嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。

（33）積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。圍繞把長(zhǎng)三角地區(qū)建成全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)，下轉(zhuǎn)A3版

上接A2版 加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，共同提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化，建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機(jī)場(chǎng)體系，構(gòu)建沿江城市與滬寧杭“一小時(shí)都市圈”，形成同城效應(yīng)。深化交通、科技、環(huán)保、水利、信用、信息、社保、通關(guān)監(jiān)管等區(qū)域合作，建立統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)。支持南京市承辦好2014年青奧會(huì)，全面提升南京城市建設(shè)水平、綜合承載服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊“同城化”，使南京及寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊成為聯(lián)結(jié)泛長(zhǎng)三角地區(qū)和長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門(mén)戶，成為促進(jìn)全省和長(zhǎng)三角區(qū)域以及沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

（34）積極開(kāi)展對(duì)口支援與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。按照中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)地區(qū)互助政策，扎實(shí)做好對(duì)口支援新疆、西藏和青海工作，以支援促合作，以合作促發(fā)展。主動(dòng)參與西部大開(kāi)發(fā)，發(fā)揮江蘇的人才、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和中 西部省份的資源、能源、政策優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)疊加、共同發(fā)展。

九、加快生態(tài)省建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，大力推進(jìn)生態(tài)省和“綠色江蘇”建設(shè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，全面提升生態(tài)文明水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（35）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)模式，完善可再生資源回收利用體系，加快形成資源消耗低、環(huán)境污染少、資源利用水平高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)和改造，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)改造生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平，開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，建成一批綠色園區(qū)和綠色企業(yè)。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高非化石能源比重。

（36）強(qiáng)化節(jié)能減排。注重從源頭上降低能耗、防治污染，嚴(yán)格控制高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，禁止新上高排放項(xiàng)目。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排，加大節(jié)能減排共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，推進(jìn)高耗能、高排放企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，大力推廣節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)和合同能源管理。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，推進(jìn)綠色建筑和低碳生態(tài)城市建設(shè)。加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。（37）加大環(huán)境綜合整治力度。以解決飲用水安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加大綜合治理力度，大力實(shí)施“清水藍(lán)天”工程，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，深入實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，促進(jìn)太湖流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)其他重點(diǎn)流域水污染防治工作，保護(hù)與治理洪澤湖、駱馬湖等大中型湖泊，加快推進(jìn)長(zhǎng)江流域、淮河流域、京杭大運(yùn)河、南水北調(diào)東線江蘇段和通榆河水污染防治。加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度，促進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)飲用水源的管理和保護(hù)，健全飲用水源安全預(yù)警制度。切實(shí)加強(qiáng)大氣污染控制和治理，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，蘇南地區(qū)提前實(shí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，加大建筑工地、道路運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵和工業(yè)等粉塵、煙氣治理力度，火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)在完成脫硫改造基礎(chǔ)上全面實(shí)施脫硝工程，加快搬遷城市及近郊污染企業(yè)，大幅度減少灰霾天氣。高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)土壤污染防治與修復(fù)，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。加快城鄉(xiāng)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高污水管網(wǎng)配套率，逐步實(shí)現(xiàn)污水統(tǒng)一納管處理，推廣生活垃圾分類處理，提高垃圾無(wú)害化處理水平。加強(qiáng)重金屬、電子垃圾、有機(jī)毒物污染防治，建立健全危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處臵的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管體系，強(qiáng)化核與輻射環(huán)境安全管理。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提高突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處臵能力。

（38）大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施“綠色江蘇林業(yè)行動(dòng)”等重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林，重點(diǎn)抓好沿海、沿江、沿湖、沿河、沿路生態(tài)防護(hù)林和村鎮(zhèn)綠化建設(shè)，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力。大力推進(jìn)沿江兩岸、沿海灘涂、破損山體、采煤塌陷地和工礦廢棄地的綜合治理，加快實(shí)施丘陵崗地、荒山、荒灘植被恢復(fù)工程，減少水土流失。加大自然保護(hù)區(qū)的管理力度，加強(qiáng)河湖水域和沿海灘涂濕地保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)調(diào)節(jié)功能。構(gòu)筑省域生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)廊道，維護(hù)生物多樣性。廣泛開(kāi)展國(guó)家生態(tài)市（縣）、環(huán)保模范城市等生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，不斷提升環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)水平。

（39）完善生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，重點(diǎn)推進(jìn)水、電、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度，擴(kuò)大主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)，全面實(shí)行揚(yáng)塵排污收費(fèi)制度，適當(dāng)提高水資源費(fèi)、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的補(bǔ)償力度，在太湖、長(zhǎng)江、淮河等重點(diǎn)流域和江蘇近岸海域推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償，逐步建立上下游地區(qū)污染賠付、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大公共財(cái)政環(huán)保投入，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策激勵(lì)機(jī)制，支持環(huán)境安全應(yīng)急防控、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。完善環(huán)保科技和經(jīng)濟(jì)政策，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)保建設(shè)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核體系，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體制機(jī)制，加強(qiáng)重大自然災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

十、加快文化強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，全面推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，加快實(shí)現(xiàn)文化大省向文化強(qiáng)省的跨越。

（40）提高全民文明素質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)，提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人。弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的新時(shí)期江蘇精神，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

（41）加快發(fā)展文化事業(yè)。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，全面建成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。加大財(cái)政投入，重點(diǎn)增加對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化投入和面向基層公共文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。加快推進(jìn)省市重點(diǎn)文化設(shè)施和各類公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，擴(kuò)大向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放公共文化設(shè)施的范圍，推動(dòng)城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸。大力推進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的文化品牌和精品力作。加強(qiáng)重點(diǎn)新聞媒體建設(shè)，強(qiáng)化媒體社會(huì)責(zé)任，重視互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)終端等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理。加大文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)力度，加強(qiáng)地方志編纂工作。

（42）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略舉措和重要抓手，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、數(shù)字內(nèi)容、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)，盡快使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。加大資源整合力度，鼓勵(lì)有條件的文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購(gòu)重組、上市融資，打造一批“航母型”的大型骨干文化企業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育富有活力、形態(tài)多樣的文化產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，完善文化人才激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)一批文化創(chuàng)意人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。加快文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展文化行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代流通組織，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。（43）積極推進(jìn)文化改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，全面推行文化綜合執(zhí)法。鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。適應(yīng)群眾文化需求的新變化新要求，創(chuàng)新文化內(nèi)容形式和生產(chǎn)傳播方式，推動(dòng)數(shù)字電視、數(shù)字出版、手機(jī)報(bào)等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字電視多媒體網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上圖書(shū)館、網(wǎng)上檔案館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇院。鼓勵(lì)和支持骨干文化企業(yè)“走出去”，融入國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高江蘇文化的國(guó)際影響力。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新。

十一、著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，完善保障民生的各項(xiàng)制度，繼續(xù)辦好改善民生實(shí)事和惠民工程，提高社會(huì)保障和基本公共服務(wù)均等化水平，確保城鄉(xiāng)居民生活每年有新改善。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（44）促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為民生之本，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，創(chuàng)造更多的智力和勞動(dòng)密集型就業(yè)崗位，加大對(duì)困難群眾、特殊群體的就業(yè)幫扶力度。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，規(guī)范各類職業(yè)中介和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，深入開(kāi)展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)活動(dòng)，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。（45）合理調(diào)整收入分配格局。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。加大收入分配制度改革力度，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。規(guī)范分配秩序，強(qiáng)化稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)成員之間的分配差距。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

（46）完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。提高城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋水平，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。穩(wěn)步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次，實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成高效便捷的勞動(dòng)保障服務(wù)體系。加大保障性住房建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房，繼續(xù)完善面向困難群眾的廉租住房制度，放寬廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善困難家庭和低收入家庭住房條件。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

（47）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加大對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的政府投入力度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。完善藥品供應(yīng)保障體系，建立基本藥物制度，保障藥品質(zhì)量和安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī) 制，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)和管理水平。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，有效防控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾飲食和用藥安全。

（48）全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。完善人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。大力發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高全民健康素質(zhì)。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（49）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，推進(jìn)社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制和方法手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度化，做好新形勢(shì)下的群眾工作，努力從源頭上化解社會(huì)矛盾。重視加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)基層黨組織有效覆蓋、有效管理、有效提升，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處臵和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)有效使用和管理。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理工作。（50）提升法治江蘇和平安江蘇建設(shè)水平。以依法行政、公正司法和法制宣傳教育為重點(diǎn)，以法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為載體，深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，積極開(kāi)展法律援助和司法救助，提高人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度。加大社會(huì)治安綜合治理力度，強(qiáng)化大調(diào)解機(jī)制、大防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，集中整治突出治安問(wèn)題，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，在更高水平上推進(jìn)平安江蘇建設(shè)。加大公共安全投入，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，有效遏制重特大安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

順利實(shí)現(xiàn)我省“十二五”規(guī)劃，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。更好地發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好新形勢(shì)下民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。堅(jiān)持黨管武裝的根本原則和制度，深化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，積極支持駐蘇部隊(duì)建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層和群眾解放思想、大膽實(shí)踐、積極探索、勇于創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)更加注重制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。全省廣大黨員要積極投身創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，自覺(jué)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇中發(fā)揮先鋒模范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持艱苦奮斗、真抓實(shí)干，帶頭講黨性、重品行、作表率，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，以良好的形象帶領(lǐng)廣大群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗，努力實(shí)現(xiàn)江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好！

第三篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(全文)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開(kāi)放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國(guó)家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。

第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策

強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn) 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育

積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語(yǔ)教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平

合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長(zhǎng)交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部?jī)A斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，２０１２年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。第二節(jié) 促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開(kāi)發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國(guó)際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門(mén)人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程 新華社發(fā)

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。第一節(jié) 建立健全基本公共服務(wù)體系

明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善公共財(cái)政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強(qiáng)化基本公共服務(wù)績(jī)效考核和行政問(wèn)責(zé)。合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。

專欄17 “十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)范圍和重點(diǎn) 新華社發(fā) 第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式

改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

第一節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位。鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作。

第二節(jié) 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)

健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職工崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開(kāi)展就業(yè)需求預(yù)測(cè)。

第三節(jié) 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。第一節(jié) 深化工資制度改革

按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。第二節(jié) 健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度

完善公開(kāi)、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國(guó)有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。

第三節(jié) 加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì)保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

第四節(jié) 整頓和規(guī)范收入分配秩序

健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系 堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

第一節(jié) 加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。繼續(xù)通過(guò)劃撥國(guó)有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時(shí)救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。第三節(jié) 積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)

以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國(guó)民福利水平。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。加強(qiáng)殘疾人、孤兒福利服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

第一節(jié) 加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)，積極預(yù)防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。普及健康教育，實(shí)施國(guó)民健康行動(dòng)計(jì)劃。全面推行公共場(chǎng)所禁煙。７０％以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到２２／１０萬(wàn)，嬰兒死亡率降到１２‰。

第二節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，形成新的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策，每萬(wàn)人口全科醫(yī)師數(shù)達(dá)到２人。加快推行分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。

第三節(jié) 健全醫(yī)療保障體系 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門(mén)診統(tǒng)籌。做好各項(xiàng)制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，改革付費(fèi)方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

第四節(jié) 完善藥品供應(yīng)保障體系

建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高基本藥物實(shí)際報(bào)銷水平。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥。

第五節(jié) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革

堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的有效形式。推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制和分配制度。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)支付方式改革。以病人為中心大力改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關(guān)系，方便群眾就醫(yī)。推進(jìn)注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。注重調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

第六節(jié) 支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展 堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、研究開(kāi)發(fā)和合理利用，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。

專欄18 醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

第三十五章 提高住房保障水平

堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。第一節(jié) 健全住房供應(yīng)體系

立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房制度。對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障。對(duì)中高收入家庭，實(shí)行租賃與購(gòu)買商品住房相結(jié)合的制度。建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式。

第二節(jié) 加大保障性住房供給

強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問(wèn)題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)保障性住房管理，制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控

進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任和問(wèn)責(zé)機(jī)制，把保障基本住房、穩(wěn)定房?jī)r(jià)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)，由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)直接責(zé)任。完善土地供應(yīng)政策，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴(kuò)大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導(dǎo)自住和改善性住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強(qiáng)管理和擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度。

第三十六章 全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。第一節(jié) 加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策。完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、“少生快富”工程獎(jiǎng)勵(lì)金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。加大出生缺陷預(yù)防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村５歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。第二節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展

落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，全面開(kāi)發(fā)婦女人力資源，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計(jì)制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展

堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對(duì)女童的歧視，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒早期啟蒙教育和獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到３０張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施。開(kāi)發(fā)利用老年人力資源。

第五節(jié) 加快殘疾人事業(yè)發(fā)展 健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)和托養(yǎng)工程、０－６歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。大力開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建輔助器具適配體系，推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)。制定和實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

專欄19 改善民生行動(dòng)計(jì)劃 新華社發(fā)

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

第一節(jié) 健全社會(huì)管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制

加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。

第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)

健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃 新華社發(fā)

第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開(kāi)和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道

完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。第二節(jié) 完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制

完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。

第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測(cè)資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開(kāi)展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國(guó)際救援機(jī)制。

第四節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第一節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系 加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。

第三節(jié) 營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境

保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)、益智益德的文化作品，廣泛開(kāi)展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式 立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書(shū)館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語(yǔ)言文字工作。建立國(guó)家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的對(duì)外開(kāi)放格局，積極開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。

專欄21 文化事業(yè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。第一節(jié) 深化國(guó)有企業(yè)改革

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。深化電力體制改革，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

第二節(jié) 完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。探索實(shí)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

第三節(jié) 支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。改善對(duì)民間投資的金融服務(wù)。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。

第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能

健全政府職責(zé)體系，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，堅(jiān)定推進(jìn)大部門(mén)制改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。完善公務(wù)員制度。深化各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，降低行政成本。第二節(jié) 完善科學(xué)民主決策機(jī)制

完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見(jiàn)，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度。嚴(yán)格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，完善行政復(fù)議和行政訴訟制度。

第三節(jié) 推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度

建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。推行行政問(wèn)責(zé)制，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第四節(jié) 加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革 按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過(guò)渡政策，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)人事管理、國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政支持方式等方面的改革。

第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。

第一節(jié) 深化財(cái)政體制改革

按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。建立健全地方政府債務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。第二節(jié) 完善預(yù)算管理制度

實(shí)行全口徑預(yù)算管理，完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，在完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算基礎(chǔ)上研究編制社會(huì)保障預(yù)算，建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算支出約束和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，健全預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算透明度。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

第三節(jié) 改革和完善稅收制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

第四十八章 深化金融體制改革

全面推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。第一節(jié) 深化金融機(jī)構(gòu)改革

繼續(xù)深化國(guó)家控股的大型金融機(jī)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)深化國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司改革，研究推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行改革。建立存款保險(xiǎn)制度。促進(jìn)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控能力，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運(yùn)作水平。促進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

第二節(jié) 加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè) 大力發(fā)展金融市場(chǎng)，繼續(xù)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場(chǎng)廣度和深度，增強(qiáng)流動(dòng)性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場(chǎng)化改革，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場(chǎng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，加快發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)，探索建立國(guó)際板市場(chǎng)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)，完善發(fā)行管理體制，推進(jìn)債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化。推進(jìn)期貨和金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場(chǎng)法律法規(guī)。繼續(xù)推動(dòng)資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場(chǎng)發(fā)展。

第三節(jié) 完善金融調(diào)控機(jī)制

優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，健全貨幣政策決策機(jī)制，改善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制和環(huán)境。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評(píng)估體系和處置機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)。完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，推進(jìn)外匯管理體制改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節(jié) 加強(qiáng)金融監(jiān)管

完善金融監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及與宏觀調(diào)控部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善地方政府金融管理體制，強(qiáng)化地方政府對(duì)地方中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。制定跨行業(yè)、跨市場(chǎng)金融監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。完善金融法律法規(guī)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。參與國(guó)際金融準(zhǔn)則修訂，完善我國(guó)金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與國(guó)際組織和境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作。維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和安全。第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革 建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

第一節(jié) 完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，完善水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格政策。積極推進(jìn)電價(jià)改革，推行大用戶電力直接交易和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，完善輸配電價(jià)形成機(jī)制，改革銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電、用水階梯價(jià)格制度。進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革。理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。

第二節(jié) 推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革

建立健全污染者付費(fèi)制度，提高排污費(fèi)征收率。改革垃圾處理費(fèi)征收方式，適度提高垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼水平。完善污水處理收費(fèi)制度。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。

第三節(jié) 建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制

引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范排污權(quán)交易價(jià)格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開(kāi)、公平、公正交易。

第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開(kāi)放水平

適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

第五十章 完善區(qū)域開(kāi)放格局

堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)放格局。

第一節(jié) 深化沿海開(kāi)放

全面提升沿海地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變。率先建立與國(guó)際化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，吸引國(guó)際服務(wù)業(yè)要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)。

第二節(jié) 擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放

以中心城市和城市群為依托，以各類開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，加快發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮資源和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國(guó)際加工制造基地、服務(wù)外包基地。推進(jìn)重慶兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

第三節(jié) 加快沿邊開(kāi)放

發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢(shì)，制定和實(shí)行特殊開(kāi)放政策，加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開(kāi)放的重要樞紐，把新疆建成向西開(kāi)放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開(kāi)放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的水平。

第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。提升勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)增值鏈條。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力。積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。第二節(jié) 提升進(jìn)口綜合效應(yīng)

優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國(guó)內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我國(guó)巨大市場(chǎng)規(guī)模的吸引力和影響力，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源地多元化。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，有效利用國(guó)際資源。

第三節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

促進(jìn)服務(wù)出口，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口同時(shí)，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地。擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步開(kāi)放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對(duì)外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。

第一節(jié) 提高利用外資水平

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進(jìn)海外高層次人才和先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益。做好外資并購(gòu)安全審查。有效利用國(guó)外優(yōu)惠貸款和國(guó)際商業(yè)貸款，完善外債管理。

第二節(jié) 加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開(kāi)展境外投資合作。深化國(guó)際能源資源開(kāi)發(fā)和加工互利合作。支持在境外開(kāi)展技術(shù)研發(fā)投資合作，鼓勵(lì)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)有效對(duì)外投資，創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)合作，積極開(kāi)展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目合作。逐步發(fā)展我國(guó)大型跨國(guó)公司和跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。加快完善對(duì)外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護(hù)、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進(jìn)體系，提高企業(yè)對(duì)外投資便利化程度，維護(hù)我國(guó)海外權(quán)益，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。“走出去”的企業(yè)和境外合作項(xiàng)目，要履行社會(huì)責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。積極開(kāi)展多邊合作。

推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國(guó)集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制合作，推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。積極推動(dòng)國(guó)際金融體系改革，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系合理化。加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的修訂制定，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融組織中發(fā)揮更大作用。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類國(guó)際區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式，增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家民生福利性項(xiàng)目、社會(huì)公共設(shè)施、自主發(fā)展能力建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開(kāi)展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流合作。

第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。

第五十七章 保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。支持香港、澳門(mén)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第一節(jié) 支持港澳鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運(yùn)、物流、旅游、專業(yè)服務(wù)、資訊以及其他高增值服務(wù)業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國(guó)際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價(jià)值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，鞏固和提升香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，增強(qiáng)金融中心的全球影響力。支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心，加快建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。

第二節(jié) 支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)

支持港澳增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、檢測(cè)和認(rèn)證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)范圍。支持澳門(mén)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會(huì)展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié) 深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作

加強(qiáng)內(nèi)地和香港、澳門(mén)交流合作，繼續(xù)實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。深化粵港澳合作，落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈，支持廣東在對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳文化、教育等領(lǐng)域交流與合作。

專欄22 粵港澳合作重大項(xiàng)目 新華社發(fā)

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張，全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見(jiàn)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來(lái)，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。

第一節(jié) 建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制 積極落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作的后續(xù)協(xié)商，促進(jìn)兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機(jī)制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

第二節(jié) 全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作

擴(kuò)大兩岸貿(mào)易，促進(jìn)雙向投資，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，推動(dòng)建立兩岸貨幣清算機(jī)制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展雙方重大項(xiàng)目合作。推進(jìn)兩岸中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)兩岸在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易促進(jìn)及貿(mào)易便利化、海關(guān)、電子商務(wù)等方面的合作。積極支持大陸臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法保護(hù)臺(tái)灣同胞正當(dāng)權(quán)益。

第三節(jié) 支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來(lái)的綜合樞紐。發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)交流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升臺(tái)商投資區(qū)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，推進(jìn)廈門(mén)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。支持其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，充分依托和利用社會(huì)資源，提高國(guó)防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開(kāi)放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要的中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購(gòu)制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲(chǔ)備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會(huì)化改革，形成與國(guó)家人事勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。強(qiáng)化全民國(guó)防觀念，健全國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

本規(guī)劃經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要舉全國(guó)之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。

第一節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任

本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與國(guó)家戰(zhàn)略意圖相一致。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對(duì)人民群眾的承諾。主要約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過(guò)政府運(yùn)用公共資源全力完成。

第二節(jié) 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機(jī)制，重點(diǎn)投向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

第三節(jié) 實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核

加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估

完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，接受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門(mén)要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院提交規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，國(guó)務(wù)院要提出調(diào)整方案，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要組織編制一批國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃特別是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問(wèn)題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。

地方規(guī)劃要切實(shí)貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實(shí)際，突出地方特色。要做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。

加強(qiáng)計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，對(duì)主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。

全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而奮斗！

第四篇：廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一章 開(kāi)創(chuàng)“富民強(qiáng)桂”新局面

第一節(jié) “十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階

第二節(jié) “十二五”時(shí)期進(jìn)入跨越發(fā)展新階段

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

第四節(jié) 基本要求

第五節(jié) 主要目標(biāo)

第二章 大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)

第一節(jié) 發(fā)展壯大千億元產(chǎn)業(yè)

第二節(jié) 提升工業(yè)整體素質(zhì)

第三節(jié) 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第四節(jié) 大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)

第五節(jié) 積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)

第三章 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第二節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第三節(jié) 加強(qiáng)水利建設(shè)

第四節(jié) 促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng) 第五節(jié) 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第六節(jié) 培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

第四章 促進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展

第一節(jié) 加快壯大中心城市

第二節(jié) 培育發(fā)展城市群和城鎮(zhèn)帶

第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平

第四節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理

第五章 全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第二節(jié) 積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第三節(jié) 大力發(fā)展金融業(yè)

第四節(jié) 加快發(fā)展旅游業(yè)

第五節(jié) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化

第六節(jié) 營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

第六章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第一節(jié) 推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)

第二節(jié) 加快公路網(wǎng)建設(shè)

第三節(jié) 提升廣西北部灣港綜合能力

第四節(jié) 推進(jìn)西江水運(yùn)加快建設(shè)

第五節(jié) 積極發(fā)展民用航空 第六節(jié) 提高運(yùn)輸服務(wù)水平

第七章 深入推進(jìn)“兩區(qū)一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié) 推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展

第二節(jié) 加快建設(shè)西江經(jīng)濟(jì)帶

第三節(jié) 加快桂西優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)

第四節(jié) 實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃

第八章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

第一節(jié) 加強(qiáng)節(jié)能管理

第二節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第四節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

第五節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

第六節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第九章 大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新

第一節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

第十章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

第一節(jié) 促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

第二節(jié) 努力實(shí)現(xiàn)教育公平

第三節(jié) 提高教育質(zhì)量 第四節(jié) 深化教育改革

第十一章 造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第一節(jié) 大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

第二節(jié) 健全人才發(fā)展機(jī)制

第十二章 建立健全基本公共服務(wù)體系

第一節(jié) 促進(jìn)充分就業(yè)

第二節(jié) 合理調(diào)整收入分配

第三節(jié) 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系 第四節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展

第五節(jié) 加強(qiáng)保障性住房建設(shè)

第六節(jié) 統(tǒng)籌做好人口工作

第七節(jié) 加大扶貧開(kāi)發(fā)力度

第十三章 保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

第一節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第二節(jié) 健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

第三節(jié) 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第四節(jié) 鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)

第五節(jié) 加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)

第十四章 促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

第一節(jié) 提高全區(qū)各族人民文明素質(zhì) 第二節(jié) 大力推動(dòng)文化創(chuàng)新

第三節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)

第四節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

第十五章 加快改革攻堅(jiān)步伐

第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革

第二節(jié) 推進(jìn)行政體制改革

第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革

第十六章 全面深化開(kāi)放合作

第一節(jié) 深化以東盟為重點(diǎn)的開(kāi)放合作

第二節(jié) 擴(kuò)大國(guó)內(nèi)多區(qū)域合作

第三節(jié) 大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

第四節(jié) 加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

第十七章 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)

第一節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第二節(jié) 全面加強(qiáng)法制建設(shè)

第三節(jié) 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

第十八章 實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的宏偉藍(lán)圖

第一節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

第二節(jié) 推進(jìn)實(shí)施重大項(xiàng)目

廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，對(duì)“十二五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)“富民強(qiáng)桂”新跨越作出重大部署，是全區(qū)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 開(kāi)創(chuàng)“富民強(qiáng)桂”新局面

“十二五”時(shí)期是我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快“富民強(qiáng)桂”的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須適應(yīng)新形勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，完成新使命，實(shí)現(xiàn)新跨越。

第一節(jié) “十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階

“十一五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害、百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)沖擊、百年不遇的特大干旱災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的方針政策，緊密結(jié)合實(shí)際，及時(shí)作出一系列重大決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，克難攻堅(jiān)，銳意進(jìn)取，“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)勝利完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平邁上新的臺(tái)階。“十一五”時(shí)期成為我區(qū)發(fā)展最好的時(shí)期之一。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，初步統(tǒng)計(jì)年均增速13.9%，增幅進(jìn)入全國(guó)前列，質(zhì)量效益明顯提高。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、金融機(jī)構(gòu)存款和貸款余額12個(gè)主要指標(biāo)翻一番以上。

——基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力大幅提升。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入8000億元左右，開(kāi)工和續(xù)建鐵路29條，區(qū)內(nèi)建設(shè)里程3300公里，新增營(yíng)運(yùn)里程500公里，總營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到3200公里；開(kāi)工和續(xù)建高速公路39條3400公里，新建成1235公里，建成總里程達(dá)到2574公里；全區(qū)新增公路3.95萬(wàn)公里，總里程達(dá)到10.18萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)市通高速公路、縣縣通二級(jí)以上公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路。港口吞吐能力達(dá)到1.82億噸，其中沿海港口1.22億噸。機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)到1201萬(wàn)人次，開(kāi)通9條通往東盟國(guó)家的國(guó)際航線，西南出海大通道發(fā)揮重要作用。發(fā)電總裝機(jī)容量2530萬(wàn)千瓦，其中水電裝機(jī)1510萬(wàn)千瓦，成為國(guó)家“西電東送”重要電源基地。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.9︰37.9︰39.2 調(diào)整為17.6︰47.4︰35.0，工業(yè)化率由1.39提高到2.31，工業(yè)增加值比重由31.7%提高到40.6%，工業(yè)化進(jìn)入中期階段。工業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億元，食品、汽車、冶金率先成為千億元產(chǎn)業(yè)，上汽通用五菱成為國(guó)內(nèi)首個(gè)汽車產(chǎn)量突破100萬(wàn)輛的企業(yè)，柳鋼躋身全國(guó)千萬(wàn)噸鋼企行列，自主研發(fā)的中級(jí)轎車等新產(chǎn)品填補(bǔ)區(qū)內(nèi)空白；食糖產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的 66%，微型汽車、輪式裝載機(jī)、柴油內(nèi)燃機(jī)等產(chǎn)品市場(chǎng)占有率全國(guó)第一，氧化鋁產(chǎn)能660萬(wàn)噸，汽車135萬(wàn)輛，水泥9000萬(wàn)噸，煉油1200萬(wàn)噸，煉鋼1200萬(wàn)噸；柳鋼、上汽通用五菱主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均突破400億元，玉柴超過(guò)300億元，強(qiáng)優(yōu)企業(yè)年銷售收入超30億元的由11家增加到30家，工業(yè)園區(qū)年產(chǎn)值超100億元的由3個(gè)增加到15個(gè)，柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，甘蔗、蠶繭、木薯、速豐林、八角等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)首位，優(yōu)質(zhì)稻、香蕉、柑橘、蔬菜、食用菌、中藥材等產(chǎn)量排全國(guó)前列，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。旅游總收入達(dá)到952.9億元，年均增長(zhǎng)25.6%。物流、金融、信息、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

——城鄉(xiāng)建設(shè)成就顯著。城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.6%，城鎮(zhèn)人口突破2000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加到2197平方公里，城市道路1萬(wàn)公里以上，供水普及率92%，燃?xì)馄占奥?0%以上，橋梁、電網(wǎng)、排水、通信、公交、污水和垃圾處理等市政設(shè)施進(jìn)一步完善。中心城市新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)，產(chǎn)業(yè)、人口集聚加快，人居環(huán)境明顯改善，城市魅力進(jìn)一步凸顯，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。南寧市榮獲“全國(guó)文明城市”和“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”，柳州市榮獲“國(guó)家園林城市”和“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，桂林市榮獲“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”和“全國(guó)綠化模范城市”，北海市榮獲“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”和“中國(guó)歷史文化名城”稱號(hào)。縣城建設(shè)提速，形成一批各具特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)。新農(nóng)村建設(shè)取得可喜成效，行政村通電率100%，戶通電率99.55%，20戶以上通電自然村通電話、通廣播電視，80%以上的行政村能上網(wǎng)，涌現(xiàn)出300多個(gè)各具特色的新典型，全面實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，農(nóng)村生活條件極大改善，城鄉(xiāng)風(fēng)貌煥然一新。

——“兩區(qū)一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施取得明顯成效，年均經(jīng)濟(jì)增速高于全區(qū)2.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比重達(dá)31.8%，沿海現(xiàn)代重化工業(yè)布局加快形成，北部灣港跨入億噸大港行列，建成欽州保稅港區(qū)、南寧保稅物流中心、憑祥綜合保稅區(qū)和北海出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，成為全國(guó)發(fā)展最快、活力最強(qiáng)、潛力最大的新增長(zhǎng)區(qū)域之一。西江黃金水道建設(shè)全面推進(jìn)，建成南寧至貴港千噸級(jí)、貴港至梧州兩千噸級(jí)高等級(jí)航道，內(nèi)河港口吞吐能力6000萬(wàn)噸，沿江中心城市形成汽車、機(jī)械、冶金、高新技術(shù)及建材等產(chǎn)業(yè)布局，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭迅猛，帶動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展。桂西優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)力度加大，鋁、錳、有色金屬、水能、制糖、紅色旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等在全國(guó)有重要影響的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大。

——重大項(xiàng)目建設(shè)取得歷史性成就。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)2.25萬(wàn)億元，全區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目累計(jì)7610項(xiàng)，總投資3.24萬(wàn)億元，其中開(kāi)工6867項(xiàng)，竣工投產(chǎn)3814項(xiàng)，完成投資1.3萬(wàn)億元。中石油欽州千萬(wàn)噸煉油廠投產(chǎn)，填補(bǔ)了西南地區(qū)沒(méi)有大型煉油廠的空白；防城港紅沙核電開(kāi)工，成為西部地區(qū)首座建設(shè)的核電站；龍灘水電站投產(chǎn)，成為全國(guó)運(yùn)營(yíng)的第二大水電站；洛湛鐵路通車，改寫(xiě)了梧州、賀州市無(wú)鐵路的歷史。南寧至廣州高速鐵路開(kāi)工，標(biāo)志著我區(qū)進(jìn)入鐵路現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代。

——生態(tài)建設(shè)成果豐碩。加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，國(guó)家下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全面完成，重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)能耗水平和排污強(qiáng)度較大幅度下降。我區(qū)成為全國(guó)第9個(gè)、西部第2個(gè)縣縣建成污水處理設(shè)施的省區(qū)，城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別由8.8%、32.9%提高到60.6%和61.2%。制糖行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式走在全國(guó)前列，電解錳環(huán)境綜合整治全國(guó)領(lǐng)先。全區(qū)森林覆蓋率達(dá)58%，排全國(guó)第4位；新建沼氣池106萬(wàn)座，總數(shù)達(dá)到371.3萬(wàn)座，農(nóng)戶入戶率46.4%，居全國(guó)首位。成為全國(guó)第一個(gè)封閉使用非糧車用燃料乙醇的省區(qū)。設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率99%以上，重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，近岸海域環(huán)境達(dá)標(biāo)率85%。“山青水秀生態(tài)美”成為一大優(yōu)勢(shì)和亮麗品牌。

——文化軟實(shí)力實(shí)現(xiàn)大提升。城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共文化服務(wù)體系建立完善。廣西民族博物館、廣西科技館、廣西體育中心主體育場(chǎng)等標(biāo)志性工程建成使用，廣西城市規(guī)劃展示館、廣西美術(shù)館、廣西銅鼓館等重大文化項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。文化惠民工程碩果累累，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到95%、97%。廣播影視數(shù)字化取得突破，在全國(guó)率先完成城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。南寧國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)、《印象?劉三姐》等一批彰顯廣西民族氣派的優(yōu)秀文化品牌享譽(yù)中外，一批優(yōu)秀文學(xué)作品、舞臺(tái)藝術(shù)精品劇目和廣播影視劇獲國(guó)內(nèi)外大獎(jiǎng)，漓江畫(huà)派在國(guó)內(nèi)美術(shù)界獨(dú)樹(shù)一幟。建成一批文化名城名鎮(zhèn)名街名村。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護(hù)傳承。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)深入開(kāi)展，競(jìng)技體育屢創(chuàng)佳績(jī)。出版和報(bào)業(yè)實(shí)力居西部地區(qū)前列。組建一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地。以東盟為重點(diǎn)的國(guó)際文化交流不斷擴(kuò)大。

——社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。實(shí)施第四輪科技創(chuàng)新計(jì)劃成效明顯，攻克一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)，鋁電解預(yù)焙槽控制技術(shù)邁入世界先進(jìn)行列，世界首臺(tái)可再生空氣混合動(dòng)力柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、世界最大的機(jī)械式硫化機(jī)、我國(guó)最大的輪式裝載機(jī)等研制成功，世界首例亞種間克隆水牛、首例冷凍胚胎克隆水牛成功培育。專利授權(quán)量實(shí)現(xiàn)翻番，建成36個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、85個(gè)企業(yè)工程技術(shù)中心、40個(gè)博士后工作站、126個(gè)人才小高地，組建23個(gè)自治區(qū)級(jí)千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，引進(jìn)2500多名海內(nèi)外高層次人才。教育發(fā)展十大重點(diǎn)工程和十大改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村教育“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，三年職業(yè)教育攻堅(jiān)任務(wù)勝利完成，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番，高等教育在校生規(guī)模超過(guò)70萬(wàn)人，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，艾滋病攻堅(jiān)、地中海貧血防治等重大疾病預(yù)防控制能力增強(qiáng)。人口和計(jì)劃生育服務(wù)水平不斷提高。整合資源建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心取得突破。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會(huì)福利、慈善等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。

——人民生活顯著改善。全區(qū)各級(jí)財(cái)政在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化等民生領(lǐng)域投入累計(jì)達(dá)到3305.15億元，增長(zhǎng)2.61倍。扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、易地安置搬遷扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施興邊富民行動(dòng)和扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃成效突出，大石山區(qū)五縣、桂西五縣、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)以及桂西北少數(shù)民族村寨改造三年任務(wù)全面完成，大石山區(qū)人畜飲水工程建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)加快推進(jìn)。解決1063.7萬(wàn)人口的飲水安全問(wèn)題，幫助114萬(wàn)農(nóng)村人口脫貧，大中型水庫(kù)移民后期扶持政策全面落實(shí)，改造26.23萬(wàn)戶農(nóng)村居民和華僑農(nóng)林場(chǎng)危房，16.34萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民享受廉租住房。社會(huì)保險(xiǎn)待遇大幅提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)共達(dá)2077萬(wàn)人次，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)到93.1%，220多萬(wàn)農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建成五保村6852個(gè)，集中供養(yǎng)對(duì)象10萬(wàn)人。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)396.45萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)188.32萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在4.5%以內(nèi)，64萬(wàn)城市居民和316萬(wàn)農(nóng)村居民享受最低生活保障，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。連續(xù)5年全力為民辦實(shí)事，群眾最關(guān)心的切身利益問(wèn)題得到有效解決。戰(zhàn)勝歷史罕見(jiàn)的雨雪冰凍、特大干旱和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，災(zāi)后群眾生產(chǎn)生活有效恢復(fù)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17064元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4543元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到13.9%和12.7%。居民消費(fèi)價(jià)格年均漲幅3.2%，物價(jià)基本穩(wěn)定。

——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重大突破。行政管理機(jī)構(gòu)新一輪改革任務(wù)全面完成，政府職能加快轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革和農(nóng)村綜合改革深化推進(jìn)，廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)、北部灣投資集團(tuán)和北部灣銀行，以及廣西交通、鐵路、金融、有色、旅游、城建、西江開(kāi)發(fā)等投融資平臺(tái)成功組建并發(fā)揮重要作用。財(cái)稅改革扎實(shí)推進(jìn)，在14個(gè)縣推行自治區(qū)直管縣財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。推行重大項(xiàng)目集中聯(lián)合審批制度。醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革全面推進(jìn)，國(guó)家基本藥物制度穩(wěn)步實(shí)施。資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革穩(wěn)步進(jìn)行。集體林權(quán)制度改革基本完成勘界確權(quán)任務(wù)。玉林等市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到55%左右，在促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大投資、增加財(cái)政收入等方面發(fā)揮重要作用。成功承辦中國(guó)-東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇及中越青年大聯(lián)歡等活動(dòng)，形成中國(guó)-東盟合作“南寧渠道”。5個(gè)東盟國(guó)家在南寧設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，泛北部灣、大湄公河、中越“兩廊一圈”等次區(qū)域合作及南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)務(wù)實(shí)推進(jìn)，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)積極推動(dòng)。與世界五大洲26個(gè)國(guó)家建立58對(duì)國(guó)際友好城市，居西部地區(qū)首位。積極參與上海世界博覽會(huì)，展示廣西新形象。在大陸省市自治區(qū)中率先赴臺(tái)成功舉辦大規(guī)模綜合性經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)，桂臺(tái)實(shí)現(xiàn)全方位交流對(duì)接。桂港、桂澳合作不斷深化。參與泛珠三角、大西南、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等區(qū)域及省際合作成效突出。進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)27.8%，與東盟貿(mào)易規(guī)模躋身全國(guó)10強(qiáng)，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)25.6%，對(duì)外投資額年均增長(zhǎng)85%。招商引資到位資金增長(zhǎng)8倍。引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)35家，中央企業(yè)40家，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)84家；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)由16家增加到27家，保險(xiǎn)公司由10家增加到26家。我區(qū)已成為中國(guó)-東盟開(kāi)放合作的前沿和窗口，成為連接多區(qū)域的交流橋梁、合作平臺(tái)、國(guó)際通道。

——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。和諧建設(shè)在基層活動(dòng)全面展開(kāi)。制定《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》等地方性法規(guī)（草案）44件，政府規(guī)章50件。在全國(guó)率先建成自治區(qū)、市、縣三級(jí)電子聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)體系，政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)深入推進(jìn)。安全生產(chǎn)總體狀況明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管整治取得新成效，公共應(yīng)急體系不斷完善。國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快完善，雙擁工作取得新成績(jī)。認(rèn)真做好信訪、人民調(diào)解和行政調(diào)解工作。切實(shí)維護(hù)司法公正。社會(huì)治安綜合治理和平安廣西建設(shè)成效突出。慶祝新中國(guó)成立60周年、自治區(qū)成立50周年、紀(jì)念百色起義龍州起義80周年等重大活動(dòng)成功舉辦。民族工作成績(jī)顯著，我區(qū)成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)的模范、維護(hù)統(tǒng)一的模范、維護(hù)穩(wěn)定的模范、民族關(guān)系“三個(gè)離不開(kāi)”的模范。

經(jīng)過(guò)“十一五”的快速發(fā)展，我區(qū)在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位明顯提高，在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中的作用更為凸顯，在全國(guó)的綜合影響力日益提升，樹(shù)立了改革開(kāi)放新形象，在全面建設(shè)小康社會(huì)征程上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

第二節(jié) “十二五”時(shí)期進(jìn)入跨越發(fā)展新階段

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新加快并孕育新突破，國(guó)際分工格局調(diào)整中蘊(yùn)含新機(jī)遇，國(guó)際環(huán)境總體有利。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)需求潛力巨大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略進(jìn)一步完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我區(qū)發(fā)展面臨良好的國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，西部大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)，為我區(qū)加快把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了極為有利的條件。我區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，工業(yè)化跨入中期階段，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，居民消費(fèi)逐步向發(fā)展型升級(jí)，投資增長(zhǎng)、消費(fèi)增長(zhǎng)具有廣闊空間，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將形成新增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覅^(qū)完全有條件在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。

同時(shí)，必須清醒地看到，我區(qū)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，給我區(qū)發(fā)展帶來(lái)極大壓力。特別要深刻認(rèn)識(shí)到，我區(qū)后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有改變，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾沒(méi)有改變，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低；工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，科技支撐能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型人才缺乏；市場(chǎng)化、國(guó)際化程度較低，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多；城鄉(xiāng)居民收入水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較粗放，資源環(huán)境約束壓力加大；社會(huì)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)保障能力不足。必須深化對(duì)基本區(qū)情的再認(rèn)識(shí)，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和趕超意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，不斷滿足人民群眾過(guò)上更好生活的新期待。

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，構(gòu)筑國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，打造我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境、改善民生的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

“富民強(qiáng)桂”體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，與堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展為主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線相統(tǒng)一，與全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵相一致，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求，反映全區(qū)各族人民的強(qiáng)烈愿望。

“富民”就是堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，走共同富裕道路，加快由總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變，大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，普遍提高人民富裕程度，明顯改善生活質(zhì)量，極大豐富文化生活，更加健全公共服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人民幸福感。“強(qiáng)桂”就是堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，大力提升軟實(shí)力，提高生態(tài)文明水平，走在西部開(kāi)發(fā)崛起的前列，使我區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。

第四節(jié) 基本要求

堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線貫穿于“富民強(qiáng)桂”新跨越全過(guò)程，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

——必須加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持工業(yè)化城鎮(zhèn)化主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，牢牢把握和用好西部大開(kāi)發(fā)的重大機(jī)遇，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、交通、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快壯大中心城市，加快布局建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化跨越式發(fā)展。

——必須立足擴(kuò)大內(nèi)需。健全擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資較快增長(zhǎng)，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，改善居民消費(fèi)預(yù)期，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

——必須更加突出保障和改善民生。堅(jiān)持民生優(yōu)先，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)地區(qū)間公共服務(wù)差距。

——必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施科教興桂和人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快創(chuàng)新型廣西建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。促進(jìn)綠色發(fā)展，健全節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——必須充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。堅(jiān)持走全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路，加大政策支持力度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少和規(guī)范行政審批，健全服務(wù)體系，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)致富，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，形成勤奮創(chuàng)業(yè)、銳意創(chuàng)新的良好環(huán)境。

——必須深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于改革創(chuàng)新，深化開(kāi)放合作，加快實(shí)施空間換時(shí)間、資源換產(chǎn)業(yè)、存量換增量的戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化，加快構(gòu)建國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，加快打造我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極。

第五節(jié) 主要目標(biāo)

按照與貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的重大部署緊密銜接、與中央對(duì)廣西發(fā)展提出的目標(biāo)任務(wù)緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮今后五年發(fā)展趨勢(shì)、有利條件和約束因素，提出“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額翻一番以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)190萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值比重提高2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力較大提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

——科技教育發(fā)展明顯加快。九年義務(wù)教育鞏固率提高8個(gè)百分點(diǎn)，高中階段教育毛入學(xué)率提高18個(gè)百分點(diǎn)。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量提高到3件。

——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。耕地保有量保持在6316萬(wàn)畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.45。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%。確保完成國(guó)家分解下達(dá)我區(qū)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放減少目標(biāo)任務(wù)。森林覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量增加到6.5億立方米。——人民生活全面改善。全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?400萬(wàn)人以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)11%。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到540萬(wàn)人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高到95%。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)50萬(wàn)套，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，公共安全保障水平明顯提升，社會(huì)管理制度不斷健全，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開(kāi)放不斷深化。國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、要素價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形成新局面，非公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重較大幅度提高。進(jìn)出口總額翻一番以上，全方位開(kāi)放合作水平進(jìn)一步提升。

經(jīng)過(guò)全區(qū)各族人民共同努力，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展成果更加惠及民生，推動(dòng)“富民強(qiáng)桂”邁出新步伐。

第二章 大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場(chǎng)需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)升級(jí)新變化和科技進(jìn)步新趨勢(shì)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、配套協(xié)作、清潔安全、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的千億元產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，盡快做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)。

第一節(jié) 發(fā)展壯大千億元產(chǎn)業(yè)

深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，全面落實(shí)配套政策，加大技術(shù)改造力度，淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)重大工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、過(guò)程控制、企業(yè)管理、營(yíng)銷物流、人力資源開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)集成應(yīng)用信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。食品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提高精深加工和綜合利用水平，健全食品安全質(zhì)量體系，提升全國(guó)糖業(yè)重要基地的地位。汽車產(chǎn)業(yè)，依托大型骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以中型轎車為主導(dǎo)的乘用車，鞏固微型汽車在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，支持商用車擴(kuò)大市場(chǎng)份額，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的汽車產(chǎn)品體系，大力發(fā)展汽車零部件，加快建設(shè)柳州汽車城。石化產(chǎn)業(yè)，按照煉化一體化要求，重點(diǎn)發(fā)展乙烯、丙烯、芳烴等石化產(chǎn)品，建設(shè)全國(guó)重要的石化基地。電力產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源，打造多元、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)。有色金屬產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)延伸鋁、銅、鎳等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施鋁電熱結(jié)合，推進(jìn)銅、錫、銻、鎢、鉛、鋅、銦和稀土等精深加工，加快發(fā)展百色生態(tài)型鋁、南寧和來(lái)賓鋁深加工、柳州和河池有色金屬新材料、防城港鎳銅加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。冶金產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展系列精品鋼材及錳系、鎳系合金等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，建設(shè)全國(guó)重要的鋼鐵基地和錳系深加工基地。機(jī)械產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電一體化、數(shù)字化、智能化產(chǎn)品，建設(shè)區(qū)域性機(jī)械裝備生產(chǎn)及出口基地。建材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光伏玻璃、優(yōu)質(zhì)浮法玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷等產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)綠色環(huán)保新型建材。造紙與木材加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展林漿紙一體化及造紙深加工產(chǎn)品，積極發(fā)展環(huán)保型林化工和木材精深加工產(chǎn)品。電子信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子終端、軟件、新型電子元器件及電子原材料等產(chǎn)品，建設(shè)北海、南寧、桂林、玉林、欽州等電子信息產(chǎn)業(yè)基地。醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥和以壯瑤藥為重點(diǎn)的民族醫(yī)藥，大力發(fā)展檢測(cè)、診斷、治療等醫(yī)療器械。紡織服裝與皮革產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展繭絲綢及服裝系列加工和環(huán)保型制革產(chǎn)品，發(fā)展林漿紡一體化產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物肥料等生物技術(shù)和產(chǎn)品，加快建設(shè)南寧國(guó)家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地。修造船產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沿海和西江修造船基地。到2015年，力爭(zhēng)食品產(chǎn)業(yè)年銷售收入超3000億元，汽車、石化、電力、冶金、機(jī)械、有色金屬產(chǎn)業(yè)均超2000億元，建材、造紙與木材加工、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)均超1000億元，醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、修造船及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)均超500億元。

專欄3：千億元產(chǎn)業(yè)建設(shè)

食品產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)一批制糖精深加工和綜合利用，糧食及飼料、食用植物油深加工和綜合利用，卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升，及六堡茶等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。

汽車產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)上汽通用五菱乘用車、東風(fēng)柳汽商用車、一汽柳特卡車、桂客集團(tuán)中高檔大型客車及純電動(dòng)公交車、柳州運(yùn)力專用汽車等，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、驅(qū)動(dòng)橋、輪胎、輪轂等零部件產(chǎn)品。扶持柳州五菱集團(tuán)、方盛實(shí)業(yè)組建超大型零部件集團(tuán)，桂林零部件生產(chǎn)基地建設(shè)。石化產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)中石油欽州煉化一體化二期、中石化鐵山港煉化一體化、廣維生物化工VAE浮液二期、玉林龍?zhí)吨亟粸r青及精細(xì)化工等工程。

電力產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)清潔能源、大容量燃煤機(jī)組和電網(wǎng)等工程。

有色金屬產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)平果鋁結(jié)構(gòu)調(diào)整、金川防城港有色金屬原料深加工、有色集團(tuán)梧州30萬(wàn)噸再生銅和30萬(wàn)噸再生鋁、桂中鋁深加工基地、百色新山鋁工業(yè)園鋁深加工產(chǎn)業(yè)群、華銀鋁結(jié)構(gòu)調(diào)整、南南鋁大規(guī)格高性能鋁合金板帶型材、桂東電子鋁光箔、河池南方有色鉛鋅聯(lián)合冶煉、河池金山100萬(wàn)噸多金屬回收等工程。

冶金產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)防城港鋼鐵、中信大錳錳深加工和崇左、來(lái)賓鐵合金循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，以及龍?zhí)舵V鹽等深加工項(xiàng)目。

機(jī)械產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)柳工工程機(jī)械裝備制造、玉柴新一代高效節(jié)能系列柴油機(jī)、桂林?jǐn)?shù)控機(jī)床及鑄鍛件、上汽通用五菱高效節(jié)能小排量汽油發(fā)動(dòng)機(jī)、桂林多功能系列農(nóng)林機(jī)械、梧州海洋起重機(jī)械、貴港船舶機(jī)械裝備制造等工程。

建材產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)華潤(rùn)、海螺、臺(tái)泥、魚(yú)峰等新型干法水泥生產(chǎn)線，合浦高嶺土深加工、桂林滑石深加工、北流日用陶瓷、梧州建筑陶瓷、賀州改性超細(xì)粉體及新型建材等工程。

造紙與木材加工產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)北海林漿紙，金桂林漿紙二期，梧州林漿紙，賀州林漿紙，柳州竹漿紙和造紙深加工，環(huán)保林化和木材精深加工等工程。

電子信息產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)北海電子信息產(chǎn)業(yè)園、南寧軟件園、南寧富士康電子產(chǎn)業(yè)園、桂林國(guó)家高新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園、柳州信息產(chǎn)業(yè)園、欽州電子產(chǎn)業(yè)園、梧州光電產(chǎn)業(yè)園、賀州電子產(chǎn)業(yè)園等工程。

醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家基本藥物重大疾病原料藥基地項(xiàng)目，以及中藥、壯瑤醫(yī)藥、化學(xué)藥、特色中藥材深加工等工程。

紡織服裝與皮革產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)繭絲綢、林漿紡、棉紡織、劍麻制品、服裝、羽絨、家用和產(chǎn)業(yè)用紡織品、皮革等工程。

生物產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)生物能源、生物材料、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等工程。修造船及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)沿海和西江修造船基地，及海洋油氣、海洋化工等海洋裝備工程。

第二節(jié) 提升工業(yè)整體素質(zhì)

重點(diǎn)圍繞汽車、機(jī)械、石化、冶金、有色金屬等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，鼓勵(lì)品牌創(chuàng)建，實(shí)施制造業(yè)信息化服務(wù)增效工程，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，盡快把上汽通用五菱、玉柴集團(tuán)、柳工集團(tuán)、欽州煉油廠等培育成為銷售收入超千億元的強(qiáng)優(yōu)企業(yè)。重點(diǎn)圍繞國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資強(qiáng)度，加大招商力度，創(chuàng)新管理機(jī)制，加快項(xiàng)目入園集聚，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、專業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，盡快把南寧、柳州、桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和柳州汽車城園區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鐵山港工業(yè)區(qū)、玉柴工業(yè)園區(qū)、梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)等培育成為總產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)圍繞“專、精、特、新”，實(shí)施“千家中小企業(yè)成長(zhǎng)”工程，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平，盡快培育一批銷售收入超億元和超10億元的優(yōu)秀企業(yè)。

專欄4：產(chǎn)業(yè)提升工程

重大科技攻關(guān)工程：鋁精深加工、新能源汽車、非糧生物質(zhì)能源、制糖、工程機(jī)械、電子信息、糧食安全、桑蠶繭絲綢、特色優(yōu)勢(shì)水果、羅非魚(yú)、畜禽安全、桉樹(shù)、節(jié)能減排、中藥現(xiàn)代化、海洋產(chǎn)業(yè)、江海生態(tài)、金屬尾礦資源綜合治理、重大疾病防治等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。

公共檢測(cè)平臺(tái)：圍繞千億元產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)18個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心和30個(gè)自治區(qū)級(jí)質(zhì)檢中心。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：南寧、桂林、柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南寧-東盟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南寧六景工業(yè)園區(qū)、明陽(yáng)工業(yè)區(qū)、南車工業(yè)園區(qū)、柳州汽車城園區(qū)、柳州陽(yáng)和工業(yè)園區(qū)、柳州河西機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)、桂林蘇橋工業(yè)園區(qū)、桂林西城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、梧州陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)、鐵山港工業(yè)區(qū)、北海工業(yè)園區(qū)、防城港大西南臨港工業(yè)園、防城港企沙工業(yè)區(qū)、欽州保稅港區(qū)、欽州港綜合物流加工區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴港（臺(tái)灣）產(chǎn)業(yè)園、貴港江南工業(yè)園區(qū)、玉柴工業(yè)園區(qū)、玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園、田東石化工業(yè)園區(qū)、百色新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、賀州旺高工業(yè)園區(qū)、河池南丹有色金屬新材料加工園區(qū)、來(lái)賓市工業(yè)區(qū)、崇左市城市工業(yè)區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)等。

產(chǎn)業(yè)集群：推進(jìn)形成食品、汽車、鋼鐵、石化、鋁、錳、鎳、工程機(jī)械、水泥、陶瓷、造紙、林化工、電子信息、紡織服裝、醫(yī)藥制造、生物、修造船、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié) 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

著眼于發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮重大科技專項(xiàng)支撐作用，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、生物、新能源汽車、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通裝備、航空制造設(shè)備、智能制造設(shè)備等。生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、生物制造、海洋生物等。新能源汽車產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等。新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能復(fù)合材料、共性基礎(chǔ)材料、LED發(fā)光材料等。新能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物柴油、規(guī)模沼氣、光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)等。生命健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)養(yǎng)生、保健、養(yǎng)老系列產(chǎn)品。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、集成電路和信息服務(wù)等。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加快設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，研究建立新興產(chǎn)業(yè)重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持新產(chǎn)品應(yīng)用配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年，力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到6%左右。

專欄5：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程：重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品、污染防治、節(jié)能和環(huán)保裝備制造、固體廢棄物處理設(shè)備、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)和資源節(jié)約與綜合利用等工程。

先進(jìn)裝備制造工程：重點(diǎn)發(fā)展高端工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、內(nèi)燃機(jī)、建筑機(jī)械等裝備，以及軌道交通裝備，建設(shè)智能控制系統(tǒng)。生物育種工程：重點(diǎn)推進(jìn)重要糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和主要畜禽品種生物育種研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生物新品種產(chǎn)業(yè)化示范專項(xiàng)。

新能源汽車研發(fā)推廣工程：重點(diǎn)推進(jìn)逐步替代內(nèi)燃機(jī)汽車的純電動(dòng)汽車進(jìn)入商業(yè)化示范，促進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)柳州、桂林新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

新材料產(chǎn)業(yè)化工程：重點(diǎn)推進(jìn)銦材料、鋁基復(fù)合材料、鋅錫產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品、銻阻燃劑系列新興材料，及以木薯、糖蜜為原料的生物質(zhì)基新材料、高效發(fā)光材料、稀土合金、鎳鉻合金、節(jié)能燈具等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

新能源產(chǎn)業(yè)工程：加快推進(jìn)以木薯、甘蔗、農(nóng)林纖維等非糧資源開(kāi)發(fā)燃料乙醇、工業(yè)甲醇示范應(yīng)用，重點(diǎn)研發(fā)實(shí)施生物乙醇、生物柴油、生物質(zhì)固化成型及氣化等高效清潔燃料工程。

生命健康產(chǎn)業(yè)工程：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用健康長(zhǎng)壽系列產(chǎn)品，推進(jìn)生物醫(yī)藥新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)濱海型、山水型、森林型、氣候型等養(yǎng)生、療養(yǎng)、康復(fù)基地。

寬帶信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程：重點(diǎn)推進(jìn)全覆蓋的下一代信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施信息產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。

電子信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工程：重點(diǎn)培育發(fā)展新型平板產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)核心元器件產(chǎn)業(yè)化。

物聯(lián)網(wǎng)工程：重點(diǎn)推進(jìn)智能城市管理、智能工業(yè)、精細(xì)農(nóng)牧業(yè)、智能交通、智能物流、智能醫(yī)療等應(yīng)用示范工程。

空間基礎(chǔ)設(shè)施工程：重點(diǎn)推進(jìn)遙感、衛(wèi)星等應(yīng)用示范工程及地理信息系統(tǒng)。

第四節(jié) 大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和利用方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔能源示范區(qū)。深度開(kāi)發(fā)水電，突出抓好龍灘水電站二期建設(shè)，因地制宜發(fā)展中小型水電，合理布局抽水蓄能電站。優(yōu)化發(fā)展火電，優(yōu)先建設(shè)“上大壓小”煤電、熱電聯(lián)產(chǎn)綜合利用等項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用。加快建設(shè)防城港核電，積極推進(jìn)平南核電前期工作并適時(shí)開(kāi)工。積極發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒊毕艿瓤稍偕茉础７€(wěn)步推進(jìn)沿海液化天然氣利用、非糧乙醇、生物柴油、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)氣化等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展分布式能源和太陽(yáng)能城市試點(diǎn)，配套建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。加強(qiáng)對(duì)外能源合作，積極利用云南水電資源，擴(kuò)大與貴州煤電聯(lián)營(yíng)合作，參與東盟國(guó)家能源項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外煤炭、油、氣資源，提高能源供給保障能力。加快建設(shè)沿海原油、成品油商業(yè)儲(chǔ)備設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)備及轉(zhuǎn)運(yùn)配送基地。建設(shè)適應(yīng)負(fù)荷發(fā)展需要和區(qū)內(nèi)外電力接入的主網(wǎng)架，完善受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)在用電負(fù)荷集中的地區(qū)整合輸配電資源，組建股份制區(qū)域電網(wǎng)，提高供電安全性和可靠性。加強(qiáng)城市電網(wǎng)完善和縣級(jí)電網(wǎng)升級(jí)改造，重點(diǎn)建設(shè)南寧、柳州、桂林、梧州和沿海城市電網(wǎng)，積極發(fā)展智能電網(wǎng)。加快實(shí)施原油、成品油管道和天然氣主干管網(wǎng)、支線管網(wǎng)、配氣管網(wǎng)及附屬設(shè)施工程。到2015年，力爭(zhēng)電力裝機(jī)容量達(dá)到4100萬(wàn)千瓦，其中水電1600萬(wàn)千瓦；建成500千伏變電站27座，220千伏公用變電站169座；設(shè)區(qū)城市天然氣管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到70%，具備條件的縣城管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到60%。

專欄6：能源建設(shè)

水電：建成巖灘水電站擴(kuò)建工程，開(kāi)工龍灘水電站二期、抽水蓄能電站等項(xiàng)目。

煤電：建成南寧電廠、賀州電廠、合山電廠上大壓小第一臺(tái)等工程；開(kāi)工或爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)鹿寨上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)、永福電廠上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)、合山電廠上大壓小二期、百色電廠、防城港電廠二期、欽州電廠二期、欽州熱電廠、環(huán)江電廠、崇左電廠、梧州電廠、隆林電廠、貴港電廠二期、北海電廠二期、柳州電廠上大壓小、玉林龍?zhí)痘鹆犭娐?lián)產(chǎn)等工程。

核電：建成防城港紅沙核電一期，開(kāi)工防城港紅沙核電二期，推進(jìn)防城港白龍核電和平南白沙核電前期工作并力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。

可再生能源：開(kāi)工上思、藤縣、合浦、武宣等生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，合浦西場(chǎng)、玉林大容山、桂林、防城港企沙等風(fēng)電項(xiàng)目，木薯燃料乙醇二期工程，金太陽(yáng)示范工程。電網(wǎng)：新建玉林二變、柳南、桂南、靖西、桂平、北海、河池二變、賀州二變、梧州二變等500千伏變電站，擴(kuò)建崇左、桂林、逢宜、百色、賀州、河池、沙塘、南寧、永安、梧州、海港變、久隆等500千伏變電站。

天然氣：開(kāi)工西氣東輸二線工程、中緬天然氣管道工程、支線管網(wǎng)、配氣管網(wǎng)及附屬設(shè)施、北海液化天然氣項(xiàng)目、南寧華南城分布式能源站。

石油：重點(diǎn)建設(shè)原油、成品油商業(yè)儲(chǔ)備設(shè)施和管道項(xiàng)目。

煤炭：重點(diǎn)建設(shè)北海、欽州煤炭?jī)?chǔ)備和轉(zhuǎn)運(yùn)配送基地。

第五節(jié) 積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，建設(shè)海洋工業(yè)基地，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖、外海和遠(yuǎn)洋捕撈、海產(chǎn)品加工、海洋生物醫(yī)藥、海洋化工、港口物流、濱海旅游、修造船等產(chǎn)業(yè)，積極探索合作開(kāi)發(fā)北部灣油氣資源。加強(qiáng)南澫、營(yíng)盤(pán)、犀牛腳、企沙、僑港、龍門(mén)港等重要漁港建設(shè)，加快實(shí)施沿海轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民、連家船漁民上岸定居及就業(yè)安置工程。加強(qiáng)人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，健全圍填海管理制度，保護(hù)海島、海岸線和海洋生態(tài)環(huán)境。實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。積極開(kāi)展與東盟國(guó)家的海洋開(kāi)發(fā)合作。

第三章 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。把增強(qiáng)糧食安全保障能力作為重要任務(wù)，實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，加快超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)稻等良種選育推廣，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)村土地整理復(fù)墾，重點(diǎn)搞好以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，把產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田盡快建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建設(shè)50個(gè)商品糧生產(chǎn)基地縣，糧食播種面積穩(wěn)定在4600萬(wàn)畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1500萬(wàn)噸以上。完善糧食生產(chǎn)流通扶持政策，加強(qiáng)糧油加工、物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善糧食市場(chǎng)調(diào)控體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大健康種苗種植面積，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、甘蔗、桑蠶、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)穩(wěn)定糖料蔗種植面積，重點(diǎn)建設(shè)城市郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地和右江河谷、湘桂通道等南菜北運(yùn)蔬菜基地，推進(jìn)蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。提高生豬、家禽和草食畜禽發(fā)展水平，促進(jìn)特色名貴海淡水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖，實(shí)施養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工程。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，重視農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證，強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)中心城市的宣傳、展示和促銷，完善多種形式的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)梯隊(duì)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加快把蠶繭、草食動(dòng)物、奶水牛、中藥材、非糧生物質(zhì)能原料、優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品、油茶、花卉培育為產(chǎn)值超100億元，糧食、蔬菜、水果培育為超500億元，糖料蔗、畜禽、速豐林培育為超1000億元的強(qiáng)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)、高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等科技創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)示范縣，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)示范功能。健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村科技特派員行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。培育多元化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，支持供銷合作社、郵政服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)配送中心、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋區(qū)域和試點(diǎn)品種，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制。

專欄7：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

商品糧基地：重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)國(guó)家糧食生產(chǎn)大縣和35個(gè)自治區(qū)糧源基地縣。

良種工程：實(shí)施超級(jí)稻、秋冬種、間套種3個(gè)“千萬(wàn)畝行動(dòng)計(jì)劃”，甘蔗脫毒健康種苗繁育推廣示范等項(xiàng)目；實(shí)施速豐林和經(jīng)濟(jì)林“雙四千萬(wàn)畝”工程；建設(shè)糖料蔗、桑蠶、蔬菜、水果、木薯、優(yōu)勢(shì)特色水產(chǎn)品、畜禽、松樹(shù)、杉木、桉樹(shù)、油茶、珍貴闊葉樹(shù)等良種繁育基地。基本農(nóng)田建設(shè)：重點(diǎn)實(shí)施旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地復(fù)墾、沃土工程、植保工程。

糧食流通：重點(diǎn)建設(shè)南寧、柳州、貴港區(qū)域性糧食物流中心和防城港跨境糧食物流中心，以及一批糧食交易、糧油加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流，糧食流通管理信息化等項(xiàng)目。

特色農(nóng)業(yè)基地：重點(diǎn)建設(shè)高產(chǎn)高糖糖料蔗、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、果園、優(yōu)質(zhì)原料繭、優(yōu)質(zhì)木薯、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、特色花卉、茶葉、油茶、煙葉、肉桂、八角等農(nóng)林產(chǎn)品和奶水牛、肉兔、山羊、香豬、羅非魚(yú)、對(duì)蝦、大蠔、珍珠、名貴龜鱉等畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。

設(shè)施農(nóng)業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)水稻、甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化及節(jié)水灌溉示范，建設(shè)蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝設(shè)施和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、捕撈漁船改造等工程。

農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施：建設(shè)水果保鮮冷庫(kù)與產(chǎn)地預(yù)冷庫(kù)80個(gè)，水果采后商品化處理線300條。

農(nóng)業(yè)科技示范：重點(diǎn)建設(shè)海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)、百色國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、北海國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶梧州特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以及一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技重點(diǎn)示范市、縣。

龍頭企業(yè)培育：打造5個(gè)年銷售收入超50億元、20個(gè)超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織超過(guò)1000家。

動(dòng)植物疫病防控：重點(diǎn)推進(jìn)邊境重大動(dòng)物疫病防控阻截帶、突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急體系、重大植物疫病防控等設(shè)施，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。

第二節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，明顯改善農(nóng)村面貌。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，實(shí)施田間灌排工程、中小型灌區(qū)、抗旱水源工程，配套完善灌溉渠系及附屬設(shè)施，加快干旱地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)，改善農(nóng)村小微型水利設(shè)施條件，健全建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。以全面解決農(nóng)村地區(qū)安全飲水問(wèn)題為目標(biāo)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程步伐，突出解決好大石山區(qū)缺水和沿海地區(qū)苦咸水、局部地區(qū)高氟水、高砷水等飲水不安全問(wèn)題，全區(qū)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到65%以上。大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施通鄉(xiāng)公路等級(jí)提高、通村公路硬化和通屯道路通達(dá)等工程，全面提高農(nóng)村路網(wǎng)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推進(jìn)有條件的農(nóng)村戶用沼氣向集中式供氣轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)村秸稈利用、小水電、太陽(yáng)能等可再生能源，建設(shè)綠色能源示范縣。開(kāi)展全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃集中行動(dòng)，合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。按照體現(xiàn)民族風(fēng)格、突出地域特色、尊重村民意愿的原則，有序引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)適當(dāng)集中布局，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。實(shí)施農(nóng)村安居工程，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村危房特別是邊境地區(qū)邊民危房、少數(shù)民族村寨、國(guó)有林區(qū)墾區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、移民安置區(qū)和華僑農(nóng)場(chǎng)危舊房改造，以及內(nèi)陸江河連家船漁民上岸定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族村寨防火改造工程。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，提高農(nóng)村信息化水平。完善農(nóng)村郵政服務(wù)設(shè)施，提高郵政普遍服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、面源污染控制、污水垃圾集中處理、土壤污染治理等環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，配套開(kāi)展村莊硬化綠化，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

第三節(jié) 加強(qiáng)水利建設(shè)

堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高水利保障能力。推進(jìn)西江、郁江、柳江、桂江、欽江、南流江等重要江河干支流及中小河流治理，重點(diǎn)建設(shè)桂林市防洪及漓江補(bǔ)水、洋溪、落久等控制性水利樞紐工程，構(gòu)建重要堤庫(kù)結(jié)合的防洪抗旱減災(zāi)體系。大力支持小型農(nóng)田重點(diǎn)縣設(shè)施建設(shè)。實(shí)施沿海海堤達(dá)標(biāo)和重要河口綜合治理工程。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，消除安全隱患。搞好跨界河流國(guó)土防護(hù)治理。重點(diǎn)推進(jìn)桂中和左右江等治旱骨干工程建設(shè)、桂西大石山區(qū)旱片治理，以及大中型灌區(qū)配套續(xù)建和節(jié)水改造，新增有效灌溉面積180萬(wàn)畝。加快建設(shè)山區(qū)“五小水利”工程。加強(qiáng)防汛抗旱預(yù)警預(yù)報(bào)信息化系統(tǒng)和基層防汛體系建設(shè)，提高防汛抗旱應(yīng)急處置能力。

專欄8：水利建設(shè)

重大水利工程：重點(diǎn)建設(shè)桂林市防洪及漓江補(bǔ)水，以及洋溪、落久等樞紐工程。灌區(qū)工程：重點(diǎn)建設(shè)桂中治旱樂(lè)灘水庫(kù)引水灌區(qū)一期并開(kāi)工二期，左江治旱灌區(qū)水源馱英江水庫(kù)、桂西北大石山區(qū)旱片治理、右江旱片治理等工程和中央財(cái)政小型農(nóng)田重點(diǎn)縣設(shè)施建設(shè)；完善建設(shè)11處大型灌區(qū)、一批中小型灌區(qū)和已建成水庫(kù)（電站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病險(xiǎn)水庫(kù)和87座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。

防汛抗旱預(yù)警預(yù)報(bào)工程：重點(diǎn)建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)工程、視頻工程等，完善建設(shè)大中型水庫(kù)水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、加密和升級(jí)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、廣西中尺度數(shù)值天氣精細(xì)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)、主要旱片旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

第四節(jié) 促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加非農(nóng)收入。落實(shí)糧食最低保護(hù)價(jià)及大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)等政策，鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)功能，實(shí)施萬(wàn)元增收工程，鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強(qiáng)就業(yè)信息引導(dǎo)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出。建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村扶貧、農(nóng)村最低生活保障水平，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。積極創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第五節(jié) 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，深化農(nóng)村體制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理等建設(shè)，提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。深化農(nóng)村信用社改革，加快組建廣西農(nóng)村商業(yè)銀行，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，逐步建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和涉農(nóng)金融服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)縣域和農(nóng)村存款主要用于縣域和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。加快推進(jìn)南寧、玉林等市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、華僑農(nóng)林場(chǎng)等改革發(fā)展。促進(jìn)供銷社創(chuàng)新發(fā)展。完善農(nóng)墾管理體制。積極推行“農(nóng)事村辦”制度。

第六節(jié) 培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

圍繞富民、強(qiáng)縣、奔小康目標(biāo)，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì)，以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)集中區(qū)為載體，以農(nóng)產(chǎn)品加工、特色資源開(kāi)發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，加快發(fā)展與大中城市、大企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣。鼓勵(lì)城市工商企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)原料生產(chǎn)和加工基地，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動(dòng)。推進(jìn)縣域企業(yè)重組改造，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)，改善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施。深化縣域體制改革，全面推行自治區(qū)直管縣財(cái)政體制改革，選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展擴(kuò)大管理權(quán)限改革試點(diǎn)，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力，培育更多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)縣行列，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的新突破。

第四章 促進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展

堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為抓手，以加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚為基礎(chǔ)，以推進(jìn)工業(yè)化為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，做大做強(qiáng)中心城市，培育發(fā)展輻射作用大的城市群，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成重點(diǎn)突出、定位明確、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系新格局，較大幅度提高城鎮(zhèn)化水平。

第一節(jié) 加快壯大中心城市

實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，以城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城市新區(qū)發(fā)展，完善大型綜合商業(yè)區(qū)布局，發(fā)展商務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相融合，優(yōu)化城市規(guī)劃，美化人居環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化實(shí)力、綜合服務(wù)能力，發(fā)揮中心城市以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的核心帶動(dòng)作用。突出發(fā)展南寧、柳州超大城市和桂林特大城市，成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的重要引擎。南寧市按照建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市的定位，加快向五象新區(qū)拓展，完善江北，提升江南，重點(diǎn)建設(shè)五象核心區(qū)文化城、體育城、總部基地、保稅物流、金融集中區(qū)和空港新城、五合大學(xué)城，推進(jìn)邕寧樞紐前期工作，加快生態(tài)水城建設(shè)，成為廣西“首善之區(qū)”，力爭(zhēng)建成區(qū)人口達(dá)到300萬(wàn)人左右。柳州市按照建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)名城的定位，重點(diǎn)建設(shè)柳東新區(qū)汽車城，提升完善河西工業(yè)區(qū)，整合優(yōu)化柳北工業(yè)區(qū)，推進(jìn)洛維工業(yè)集中區(qū)，打造西江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市，力爭(zhēng)建成區(qū)人口達(dá)到230萬(wàn)人左右。桂林市按照建設(shè)國(guó)際旅游名城的定位，保護(hù)開(kāi)發(fā)漓江山水，保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)拓展臨桂新區(qū)，加快建設(shè)雁山科教園區(qū)和蘇橋產(chǎn)業(yè)新城，打造國(guó)際旅游重要目的地，力爭(zhēng)建成區(qū)人口達(dá)到120萬(wàn)人左右。做大做強(qiáng)其他區(qū)域性中心城市，完善新建城市基礎(chǔ)設(shè)施，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加城市人口，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，著力建設(shè)富有特色、獨(dú)具魅力的現(xiàn)代化城市。

專欄9：中心城市發(fā)展

到2015年，南寧市建成區(qū)人口300萬(wàn)人左右，用地規(guī)模250平方公里；柳州市建成區(qū)人口230萬(wàn)人左右，用地規(guī)模148平方公里；桂林市建成區(qū)人口120萬(wàn)人左右，用地規(guī)模101平方公里；梧州市建成區(qū)人口65萬(wàn)人左右，用地規(guī)模70平方公里；北海市建成區(qū)人口65萬(wàn)人左右，用地規(guī)模125平方公里；防城港市建成區(qū)人口35萬(wàn)人左右，用地規(guī)模56平方公里；欽州市建成區(qū)人口60萬(wàn)人左右，用地規(guī)模90平方公里；貴港市建成區(qū)人口60萬(wàn)人左右，用地規(guī)模60平方公里；玉林市建成區(qū)人口70萬(wàn)人左右，用地規(guī)模80平方公里；百色市建成區(qū)人口45萬(wàn)人左右，用地規(guī)模41平方公里；賀州市建成區(qū)人口35萬(wàn)人左右，用地規(guī)模38平方公里；河池市建成區(qū)人口30萬(wàn)人左右，用地規(guī)模35平方公里；來(lái)賓市建成區(qū)人口40萬(wàn)人左右，用地規(guī)模51平方公里；崇左市建成區(qū)人口20萬(wàn)人左右，用地規(guī)模31平方公里。

第二節(jié) 培育發(fā)展城市群和城鎮(zhèn)帶

依托現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，集約發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，加快培育形成結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享的城市群和城鎮(zhèn)帶，成為跨越發(fā)展的新增長(zhǎng)極。以南寧為核心的北部灣城市群，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加強(qiáng)南寧、北海、欽州、防城港四市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)合浦廉州灣開(kāi)發(fā)，城鎮(zhèn)化率超過(guò)55%，建成全國(guó)重點(diǎn)城市群。西江干流城鎮(zhèn)化地區(qū)覆蓋桂中、桂東南城鎮(zhèn)群，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，要加快柳州—來(lái)賓一體化發(fā)展，促進(jìn)貴港—梧州、玉林—梧州、玉林—貴港、賀州—梧州經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，建成具有區(qū)域重要影響的城鎮(zhèn)群。依托桂林、百色、河池、崇左、賀州等中心城市的輻射帶動(dòng)，推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力，形成各具特色的桂北城鎮(zhèn)群和右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南及桂東北城鎮(zhèn)帶。到2015年，力爭(zhēng)全區(qū)新增城鎮(zhèn)中心城區(qū)450平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到50%。

第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平

按照以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的要求，科學(xué)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化城市功能設(shè)計(jì)，擴(kuò)大規(guī)劃覆蓋面，建立城鎮(zhèn)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)道路、橋梁、通信、郵政、供電、給排水、供氣、消防、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)及殘疾人專用等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)面向大眾的學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、科技館、博物館、體育場(chǎng)館等設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，已建成的污水處理設(shè)施確保正常運(yùn)行。推進(jìn)郁江調(diào)水、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及百色等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地調(diào)水，以及南寧、北海、梧州、貴港、賀州、玉林等城市飲用水后備水源工程建設(shè)，實(shí)施一批中小微型水源工程。加強(qiáng)重點(diǎn)江河流域防洪控制性工程和城鎮(zhèn)防洪堤壩建設(shè)，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力。深化城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投資、管理和運(yùn)營(yíng)體制，探索發(fā)行市政建設(shè)債券，鼓勵(lì)多元投資主體進(jìn)入市政建設(shè)領(lǐng)域。支持發(fā)展承載量大、快速便捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)南寧、柳州等大城市發(fā)展立體交通體系，加快南寧軌道交通工程建設(shè)。突出城市個(gè)性塑造，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)，打造一批名城名鎮(zhèn)。到2015年，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率和燃?xì)馄占奥示_(dá)到95%，污水集中處理率和垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到85%和80%，人均道路面積15平方米；縣城以上城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，人均公園綠地面積12平方米；采取堤庫(kù)結(jié)合措施，力爭(zhēng)使南寧市主城區(qū)防洪能力提高到200年一遇，柳州、桂林、梧州、貴港市主城區(qū)防洪能力提高到100年一遇，全區(qū)31個(gè)重點(diǎn)防洪市縣和46個(gè)非重點(diǎn)防洪市縣防洪能力提高到20年一遇。

第四節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理

深化戶籍制度改革，加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶城鎮(zhèn)的條件，繼續(xù)發(fā)揮城市吸納外來(lái)人口的重要作用。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，優(yōu)先解決舉家遷徙農(nóng)民工以及新生代農(nóng)民工的落戶問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快完善農(nóng)民工社會(huì)保障、子女就學(xué)、住房租購(gòu)等制度，改善公共服務(wù)，保障農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)安全等基本權(quán)益。實(shí)施城鎮(zhèn)危舊住房和“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造工程。落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，把保障基本住房、穩(wěn)定房?jī)r(jià)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)，增加居住用地供應(yīng)總量，有效擴(kuò)大普通商品住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。建設(shè)數(shù)字城市，推動(dòng)城市管理信息化。科學(xué)管理城市交通。深化城鎮(zhèn)管理體制改革，提高綜合執(zhí)法水平。深入實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，建立市容環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。

第五章 全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)業(yè)布局，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

深化專業(yè)化分工，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)體系，重點(diǎn)發(fā)展一批集散力強(qiáng)、在全國(guó)有影響的大型綜合批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，形成食糖、汽車、鋼材、有色金屬、建材裝飾、農(nóng)資農(nóng)機(jī)、中藥材等商品交易集散中心。加快發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)密切相關(guān)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展投資和管理咨詢、軟件開(kāi)發(fā)、服務(wù)外包。建立現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)連接?xùn)|盟、輻射內(nèi)地的出省出海出邊物流通道、物流設(shè)施和區(qū)域性物流基地建設(shè)，形成全國(guó)性、地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)城市和專業(yè)性物流中心相協(xié)調(diào)的物流區(qū)域布局。積極推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展千億元產(chǎn)業(yè)專業(yè)物流，帶動(dòng)第三方物流，完善配送體系，提高物流效率，降低物流成本，大力發(fā)展國(guó)際物流和保稅物流。建設(shè)南寧、欽州、玉林全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市。積極發(fā)展會(huì)展服務(wù)，加強(qiáng)會(huì)展設(shè)施建設(shè)，整合展館資源，培育市場(chǎng)主體和會(huì)展品牌，創(chuàng)新辦展機(jī)制，提升國(guó)際化水平。推動(dòng)發(fā)展法律仲裁、會(huì)計(jì)稅務(wù)、咨詢?cè)u(píng)估、工程設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

第二節(jié) 積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，增加服務(wù)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。加快完善建設(shè)城鄉(xiāng)大型消費(fèi)品市場(chǎng)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)中心商業(yè)區(qū)和特色商業(yè)街建設(shè)，發(fā)展購(gòu)物中心、中小超市、便利店和社區(qū)商業(yè)，以及連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、物流快遞等現(xiàn)代流通方式，提升住宿餐飲業(yè)水平。鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)上購(gòu)物、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)方式多樣化、便利化。培育一批年交易額超百億元的大型商品市場(chǎng)。

第三節(jié) 大力發(fā)展金融業(yè)

加快構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，全面提升金融服務(wù)水平，不斷滿足日益增長(zhǎng)的多樣化金融需求。繼續(xù)實(shí)施“引金入桂”，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類金融機(jī)構(gòu)到我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持北部灣銀行、柳州銀行、桂林銀行深化改革，推進(jìn)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)展信托投資、金融租賃、創(chuàng)業(yè)投資、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范融資擔(dān)保、金融中介服務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展面向小型微型企業(yè)的融資服務(wù)。擴(kuò)大直接融資，鼓勵(lì)更多企業(yè)成為上市公司，支持企業(yè)發(fā)行債券。開(kāi)發(fā)新的保險(xiǎn)品種，拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道。圍繞打造南寧區(qū)域性金融中心，加快建設(shè)連接?xùn)|盟的區(qū)域性人民幣結(jié)算中心、離岸中心、投融資中心和金融人才信息交流中心。到2015年，力爭(zhēng)全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到2.6萬(wàn)億元和2萬(wàn)億元，金融業(yè)增加值700億元。

第四節(jié) 加快發(fā)展旅游業(yè)

順應(yīng)旅游市場(chǎng)新變化，發(fā)揮旅游資源潛力，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，開(kāi)發(fā)大眾化、多層次旅游產(chǎn)品，提高旅游業(yè)整體發(fā)展水平，建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)。著力整合旅游資源，提升山水觀光、濱海度假、紅色旅游、邊關(guān)風(fēng)情、民俗民風(fēng)、休閑健身、節(jié)慶活動(dòng)、宗教文化、科考探險(xiǎn)、生產(chǎn)體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品檔次。積極創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)及以上旅游景區(qū)，開(kāi)發(fā)一批新興精品旅游線路，發(fā)展鄉(xiāng)村游、自助游、跨國(guó)游等新興旅游方式。重點(diǎn)建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)、南寧鳳亭國(guó)際生態(tài)文化旅游區(qū)、北海潿洲島旅游區(qū)、大新和憑祥中越國(guó)際旅游合作區(qū)、西江旅游帶、紅水河生態(tài)旅游區(qū)、桂臺(tái)（賀州）客家文化旅游合作示范區(qū)，以及百色、河池、龍州全國(guó)紅色旅游基地等項(xiàng)目，打造桂林、南寧、北海、梧州國(guó)際旅游目的地和游客集散地，培育發(fā)展一批旅游強(qiáng)縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。健全旅游公共服務(wù)體系，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。到2015年，力爭(zhēng)旅游總收入2500億元，支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步提升。第五節(jié) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，布局建設(shè)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及寬帶無(wú)線城市、農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。建設(shè)南寧區(qū)域國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局，發(fā)展廣西與東盟國(guó)際數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)通信覆蓋面。加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立北部灣數(shù)據(jù)資源和交換中心。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。提升數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，建設(shè)廣西數(shù)字認(rèn)證中心，逐步形成面向中國(guó)—東盟的數(shù)字證書(shū)認(rèn)證體系。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、管控能力和無(wú)線電頻譜監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，確保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全。加快建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開(kāi)、網(wǎng)上信訪、指揮決策、電子監(jiān)察和審計(jì)體系，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)、檔案等基礎(chǔ)信息資源開(kāi)發(fā)利用。完善面向企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，推動(dòng)面向全社會(huì)的信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設(shè)。建立企業(yè)和個(gè)人征信服務(wù)體系。推進(jìn)社區(qū)和家庭信息化。培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字娛樂(lè)等信息服務(wù)。加強(qiáng)信息技術(shù)人員培養(yǎng)和信息知識(shí)普及教育。

第六節(jié) 營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。推進(jìn)營(yíng)利性事業(yè)單位改制和機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革，以及工業(yè)企業(yè)分離非核心服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。實(shí)施服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)工程和品牌發(fā)展工程，培育一批年?duì)I業(yè)額超百億元的大型服務(wù)業(yè)集團(tuán)和知名服務(wù)業(yè)品牌。鼓勵(lì)先行先試，加快推進(jìn)桂林市國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有服務(wù)企業(yè)重組改造。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，積極拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口，引進(jìn)跨國(guó)采購(gòu)、國(guó)際會(huì)展、國(guó)際市場(chǎng)中介等優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)的用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、融資、土地、政府采購(gòu)、人才培養(yǎng)等政策措施。加大對(duì)勞動(dòng)密集、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能減排、便民利民等服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。制定重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重視新興服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)市場(chǎng)管理。

專欄10：服務(wù)業(yè)發(fā)展 服務(wù)業(yè)聚集區(qū)：“一個(gè)核心區(qū)、三個(gè)功能帶”，即以南寧市為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)和南北陸路通道服務(wù)業(yè)集聚帶、西江黃金水道服務(wù)業(yè)集聚帶、沿海開(kāi)放通道服務(wù)業(yè)集聚帶。

物流區(qū)域布局：南寧市為全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市，柳州市、桂林市、北海市、防城港市、欽州市、崇左市為地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)城市，梧州市、貴港市、玉林市、百色市、賀州市、河池市、來(lái)賓市為專業(yè)性物流中心。

商貿(mào)流通業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“雙百”市場(chǎng)工程、“新網(wǎng)工程”，以及南寧、柳州食糖現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，大型工業(yè)品、糧食及農(nóng)資商品、中草藥材、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)等工程。

物流業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)-東盟國(guó)際物流基地、南寧機(jī)場(chǎng)空港物流園區(qū)、中國(guó)—東盟南寧國(guó)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流配送中心、柳州制造業(yè)物流中心、欽州港綜合物流加工區(qū)、玉林機(jī)電設(shè)備物流中心、梧州西江經(jīng)濟(jì)區(qū)域物流中心、貴港綜合物流中心、玉林國(guó)際商貿(mào)物流港、桂林兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港物流園區(qū)、賀州農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流中心、中國(guó)-東盟憑祥物流園等工程。

會(huì)展業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)-東盟（廣西）花卉博覽會(huì)展覽和交易中心、南寧華南城會(huì)展中心、東盟博覽會(huì)柳州汽車分展中心、桂林旅游博覽中心、梧州國(guó)際人工寶石展示中心、北海冠嶺會(huì)展中心、欽州保稅港區(qū)進(jìn)口汽車展示交易中心、中國(guó)—東盟（廣西百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示展銷中心、玉林中醫(yī)藥博覽會(huì)展中心、玉林中小企業(yè)商機(jī)博覽會(huì)展中心。

旅游業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)完善桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)、中越國(guó)際旅游合作示范區(qū)、桂臺(tái)（賀州）客家文化旅游合作示范區(qū)、紅水河生態(tài)旅游區(qū)、紅色旅游等基礎(chǔ)設(shè)施、南寧鳳亭國(guó)際生態(tài)文化旅游區(qū)、巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生旅游區(qū)、大明山都市休閑旅游區(qū)、樂(lè)業(yè)-鳳山世界地質(zhì)公園、北海郵輪碼頭及潿洲島旅游基礎(chǔ)設(shè)施、主要景區(qū)景點(diǎn)游客服務(wù)中心及旅游信息化工程。

第六章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，進(jìn)一步完善出省出邊出海國(guó)際大通道，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施銜接完善、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。第一節(jié) 推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)

加快發(fā)展高速鐵路，提高技術(shù)等級(jí)，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋，增加鐵路網(wǎng)密度，逐步形成以南寧為主樞紐的快速客運(yùn)網(wǎng)和大能力貨運(yùn)網(wǎng)。在“北上、南下、東靠、西進(jìn)”四個(gè)方向上加大力度，加快對(duì)接先進(jìn)生產(chǎn)力地區(qū)，建設(shè)通往珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西北、華北、西南地區(qū)的大能力快速鐵路通道，連接北部灣地區(qū)的沿海鐵路通道及周邊國(guó)家的國(guó)際鐵路通道。重點(diǎn)建設(shè)省際干線、客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道和開(kāi)發(fā)性新線，加快既有線路擴(kuò)能和復(fù)線建設(shè)，提高電氣化水平，改造和新建一批鐵路運(yùn)輸樞紐。建成南寧至廣州，貴陽(yáng)至廣州（廣西段），南寧至柳州，柳州至桂林，南寧至昆明（新線），南寧至欽州、北海、防城港等在建項(xiàng)目；新建黃桶至百色、南寧至憑祥、合浦至湛江、河池至南寧、柳州經(jīng)梧州至肇慶、貴港至玉林、柳州經(jīng)賀州至韶關(guān)、防城港至東興、靖西至龍邦等鐵路；實(shí)施湘桂線、黔桂線、焦柳線、黎湛線、南昆線、洛湛線等既有線路擴(kuò)能改造，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目38項(xiàng)（其中在建項(xiàng)目21項(xiàng)），建設(shè)規(guī)模5000公里（其中續(xù)建2500公里），實(shí)現(xiàn)北京至南寧全程高速鐵路貫通運(yùn)行。推進(jìn)南寧樞紐、柳州樞紐、桂林北站、梧州南站，以及南寧、柳州、北部灣集裝箱辦理站建設(shè)。規(guī)劃研究南寧至新加坡通道憑祥至河內(nèi)段，貴陽(yáng)經(jīng)河池至南寧，張家界經(jīng)桂林、玉林至海口等鐵路項(xiàng)目及既有線路電氣化改造。到2015年，鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到5000公里以上，鐵路網(wǎng)密度每萬(wàn)平方公里210公里，復(fù)線率55%，電氣化率70%以上，形成以南寧為中心的城際高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市開(kāi)通城際高速列車，基本建成“一軸四縱四橫”現(xiàn)代化快速鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全面進(jìn)入高鐵時(shí)代。

專欄11：鐵路建設(shè)

“一軸四縱四橫”：一軸，即湘桂鐵路；四縱，即貴陽(yáng)-河池-南寧-防城港、永州-賀州-梧州-玉林-鐵山港、懷化-柳州-黎塘-欽州-防城港、黃桶-百色-龍邦鐵路；四橫，即貴陽(yáng)-桂林-廣州、貴陽(yáng)-河池-柳州-梧州-廣州、昆明-百色-南寧-廣州、東興-欽州-合浦-湛江鐵路。

以南寧為中心的城際高速鐵路網(wǎng)：南寧至欽州、北海、防城港1小時(shí)內(nèi)到達(dá)，南寧至其他中心城市2小時(shí)左右到達(dá)，南寧至周邊省會(huì)城市3小時(shí)左右到達(dá)。

第二節(jié) 加快公路網(wǎng)建設(shè) 加快推進(jìn)國(guó)家和地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施出省出邊出海通道工程和國(guó)省干線公路改造工程，大幅提高公路網(wǎng)密度和通達(dá)深度。建成六寨至河池、河池至宜州、河池至都安、岑溪至水汶、欽州至崇左、玉林至鐵山港、六景至欽州港、百色至靖西、南寧外環(huán)、防城港至東興等高速公路及沿海高速公路改擴(kuò)建工程，開(kāi)工河池至百色、崇左至靖西、梧州至柳州等高速公路，建設(shè)項(xiàng)目43項(xiàng)（其中在建項(xiàng)目24項(xiàng)），建設(shè)里程4660公里（其中續(xù)建里程2600公里）。推進(jìn)南寧東站（鳳嶺）及柳州飛鵝、梧州玫瑰湖等綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)。加快濱海公路等國(guó)省干線改造，貫通省際公路通道。到2015年，力爭(zhēng)公路總里程超過(guò)11.5萬(wàn)公里，公路網(wǎng)密度每百平方公里48.5公里，其中高速公路新增3500公里，通車?yán)锍?000公里以上，基本建成“四橫六縱六支線”高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)覆蓋所有中心城市，85%以上的縣城半小時(shí)內(nèi)通達(dá)高速公路，為到2020年高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到8000公里、實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

專欄12：公路建設(shè)

四橫六縱六支線：四橫，即灌陽(yáng)-興安-龍勝-三江、賀州-荔浦-宜州-河池-隆林、岑溪-玉林-貴港-百色、合浦-欽州-崇左-靖西-那坡；六縱，即龍勝-桂林-鐘山-梧州-岑溪、資源-興安-恭城-平南-玉林-博白-鐵山港、三江-融安-柳城-象州-貴港-浦北-北海、全州-桂林-柳州-來(lái)賓-南寧-崇左-友誼關(guān)、南丹-河池-都安-大化-馬山-南寧-欽州-東興、樂(lè)業(yè)-凌云-百色-德保-靖西-龍邦；六支線，即梧州-柳州、武宣-平果、崇左-水口、鐘山-富川、松旺-鐵山港、六景-鐵山港。

國(guó)省干線改造：濱海公路、永福-鹿寨、崇左-龍州、柳江-來(lái)賓、百色-臘仁、梧州-津北、河池-環(huán)江等項(xiàng)目。

前期工作：賀州-象州、柳城-河池、貴港-賓陽(yáng)、隆安-碩龍等高速公路項(xiàng)目。

第三節(jié) 提升廣西北部灣港綜合能力

以提高廣西北部灣港現(xiàn)代化國(guó)際化水平為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施港口工程、集疏運(yùn)工程、港航服務(wù)工程，深化港口開(kāi)放合作，努力建成區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心。大力推進(jìn)深水航道、專業(yè)化大能力泊位及集裝箱碼頭建設(shè)，大幅提高港口吞吐能力，到2015年，力爭(zhēng)廣西北部灣港新增吞吐能力2.15億噸，總吞吐能力達(dá)到3.36億噸以上，其中集裝箱吞吐能力400萬(wàn)標(biāo)箱；防城港域新增吞吐能力8100萬(wàn)噸，總吞吐能力達(dá)到1.32億噸；欽州港域新增吞吐能力6500萬(wàn)噸，總吞吐能力達(dá)到1.08億噸；北海港域新增吞吐能力7000萬(wàn)噸，總吞吐能力達(dá)到0.96億噸。推進(jìn)海運(yùn)、公路、鐵路和管道等多式聯(lián)運(yùn)的集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，完善石油、煤炭、礦石、糧食等大宗貨物和集裝箱國(guó)內(nèi)外中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系。加強(qiáng)港口通信、生產(chǎn)調(diào)度、安全保障、導(dǎo)航監(jiān)管、海事海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等系統(tǒng)建設(shè)，健全港航服務(wù)保障體系。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型港航企業(yè)，自主建設(shè)和經(jīng)營(yíng)港口碼頭、航運(yùn)航班、物流運(yùn)輸，增開(kāi)海運(yùn)航線航班，擴(kuò)大港口吞吐量，提升港口競(jìng)爭(zhēng)力。拓展港口腹地，建設(shè)“無(wú)水港”。整合港口和航運(yùn)行政管理資源，建立高效統(tǒng)一的新型港口管理體制。

專欄13：廣西北部灣港建設(shè)

防城港域：建成20萬(wàn)噸級(jí)航道、18-22號(hào)泊位、東灣403-407泊位、鋼鐵基地專用碼頭等工程；開(kāi)工云約江南作業(yè)區(qū)1-4號(hào)泊位、企沙南1-3號(hào)泊位等工程。新增萬(wàn)噸級(jí)以上泊位17個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)到43個(gè)。

欽州港域：建成金鼓江航道一期、欽州港30萬(wàn)噸級(jí)航道、大欖坪3-13號(hào)泊位、欽州港三期、三墩30萬(wàn)噸油碼頭、大欖坪北1-10號(hào)泊位等工程；開(kāi)工金鼓江航道二期、國(guó)投欽州煤炭碼頭等工程。新增萬(wàn)噸級(jí)以上泊位23個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)到38個(gè)。

北海港域：建成石步嶺港區(qū)三期、鐵山港1-4號(hào)泊位、潿洲島30萬(wàn)噸油碼頭、石步嶺港區(qū)郵輪碼頭、公共客運(yùn)碼頭等工程；開(kāi)工鐵山港5-10號(hào)泊位等工程。新增萬(wàn)噸級(jí)以上泊位25個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)到33個(gè)。

第四節(jié) 推進(jìn)西江水運(yùn)加快建設(shè)

加快西江干流、重要支流航道整治，構(gòu)建高等級(jí)航道網(wǎng)體系，完善港口布局和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化大型化，形成暢通高效、平安綠色、江海聯(lián)運(yùn)的西江黃金水道。重點(diǎn)實(shí)施航運(yùn)樞紐及船閘、航道疏浚、港口和物流設(shè)施、運(yùn)力優(yōu)化、支持保障系統(tǒng)五大工程，建設(shè)完善水路、鐵路、公路相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)便利的多式聯(lián)運(yùn)體系，全面提升航道等級(jí)、船閘通過(guò)能力和港口吞吐能力。到2015年，力爭(zhēng)內(nèi)河港口吞吐能力達(dá)到1.5億噸，其中貴港、梧州和南寧綜合港吞吐能力分別為7200萬(wàn)噸、2100萬(wàn)噸和2000萬(wàn)噸，百色、柳州、來(lái)賓和崇左港吞吐能力分別為1200萬(wàn)噸、1100萬(wàn)噸、1100萬(wàn)噸和280萬(wàn)噸。

專欄14：西江水運(yùn)建設(shè) 樞紐及船閘工程：建成桂平二線、右江魚(yú)梁航運(yùn)樞紐、郁江老口航運(yùn)樞紐、長(zhǎng)洲水利樞紐三線四線船閘等工程；開(kāi)工大藤峽水利樞紐、貴港樞紐二線船閘、紅花樞紐二線船閘、西津樞紐二線船閘、百色水利樞紐船閘等工程，推進(jìn)平陸運(yùn)河江海聯(lián)運(yùn)前期研究。

航道疏浚工程：建成柳江航道工程、紅水河曹渡河口至橋鞏航道整治工程；開(kāi)工南寧至貴港二級(jí)航道、柳州至石龍三江口和來(lái)賓至桂平二級(jí)航道、左江崇左至三江口三級(jí)航道、桂江航道等工程。

港口和物流設(shè)施：建成貴港貓兒山二期、柳州陽(yáng)和一期、來(lái)賓賓港、南寧港六景區(qū)一期、南寧港牛灣作業(yè)區(qū)、柳州鷓鴣江1-4號(hào)泊位、平南武林港二期、梧州李家莊、梧州塘源、藤縣東勝、田東祥周、崇左新環(huán)、河池天鵝等碼頭工程；開(kāi)工田陽(yáng)頭塘、梧州赤水二期、象州中塘、桂平江口、柳州陽(yáng)和二期、南寧港六景區(qū)二期等碼頭工程。能力分別為1200萬(wàn)噸、1100萬(wàn)噸、1100萬(wàn)噸和280萬(wàn)噸。

第五節(jié) 積極發(fā)展民用航空

加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，擴(kuò)大航線密度，形成以樞紐機(jī)場(chǎng)為骨干、支線機(jī)場(chǎng)和通用航空機(jī)場(chǎng)為輔助的民用航空網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)新航站區(qū)、桂林兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，把南寧機(jī)場(chǎng)建成我國(guó)面向東盟的門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)、桂林機(jī)場(chǎng)建成國(guó)家重要的旅游機(jī)場(chǎng)。建成河池機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建北海機(jī)場(chǎng)、柳州機(jī)場(chǎng)、百色機(jī)場(chǎng)，遷建梧州機(jī)場(chǎng)，新建賀州機(jī)場(chǎng)，加快南寧機(jī)場(chǎng)軍用民用分離。建設(shè)南寧空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂林航空物流園。規(guī)劃研究并適時(shí)建設(shè)玉林機(jī)場(chǎng)及北海潿洲島、南寧三塘、防城港等通用航空基地。到2015年，力爭(zhēng)全區(qū)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐能力2750萬(wàn)人次，其中南寧機(jī)場(chǎng)旅客吞吐能力1500萬(wàn)人次，桂林機(jī)場(chǎng)旅客吞吐能力1000萬(wàn)人次。

第六節(jié) 提高運(yùn)輸服務(wù)水平

加強(qiáng)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、城市公共交通的高效對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫化銜接。推進(jìn)南寧、桂林國(guó)際區(qū)域性和柳州、梧州國(guó)內(nèi)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)。推廣先進(jìn)裝備技術(shù)應(yīng)用，提高交通運(yùn)輸信息化水平。優(yōu)化運(yùn)輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運(yùn)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式。加強(qiáng)安全管理，保障運(yùn)輸安全。第七章 深入推進(jìn)“兩區(qū)一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿海沿江率先發(fā)展，加快資源富集區(qū)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

第一節(jié) 推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展

深入實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)國(guó)家賦予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)在資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目、政策支持等方面加大傾斜力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化等實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)鋼鐵、石化、核電、銅鎳、林漿紙、電子信息、機(jī)械設(shè)備制造、新能源等重大項(xiàng)目布局建設(shè)，完善國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大防城港鋼鐵深加工，欽州和北海石化及林漿紙，南寧鋁深加工，北海、南寧和欽州電子信息，防城港、鐵山港等有色金屬深加工，南寧生物高技術(shù)，北部灣港域臨港糧油、海產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，盡快建成我國(guó)沿海現(xiàn)代重化產(chǎn)業(yè)基地。加快擴(kuò)大北部灣港吞吐能力，完善港口集疏運(yùn)體系并與周邊地區(qū)對(duì)接的鐵路、公路、管道、航道等基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施，盡快建成我國(guó)沿海重要樞紐港和連接多區(qū)域的重要物流樞紐。統(tǒng)籌推進(jìn)陸海旅游，提升濱海、島嶼、港灣、跨國(guó)等旅游精品，成為國(guó)際旅游新熱點(diǎn)。挖掘海洋文化資源，創(chuàng)新海洋文化與地域民族文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)筑國(guó)際海洋文化新基地。推動(dòng)行政管理、財(cái)政、金融、投融資、土地和招商機(jī)制等綜合配套改革實(shí)現(xiàn)新突破，擴(kuò)大沿海沿邊和重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)放合作形成新優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高素質(zhì)人才建立人力資源新高地。盡快打造成為重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，構(gòu)建具有全國(guó)重要影響的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新一極。到2015年，力爭(zhēng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)比重達(dá)到40%以上。

第二節(jié) 加快建設(shè)西江經(jīng)濟(jì)帶

加快西江黃金水道開(kāi)發(fā)，依托沿江中心城市，構(gòu)建鐵路、公路、水路高效暢通銜接的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成我國(guó)重要的內(nèi)河航運(yùn)樞紐，有效降低物流成本，為產(chǎn)業(yè)拓展、提升、集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶整體快速發(fā)展。以區(qū)域內(nèi)柳州、來(lái)賓、桂林、梧州、玉林、貴港、賀州中心城市為節(jié)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善空間布局，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡化工產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)明顯、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)帶。提升梧州、玉林、貴港、賀州四市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力，加快與珠三角地區(qū)市場(chǎng)對(duì)接，建設(shè)桂東國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。把西江經(jīng)濟(jì)帶打造成為國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

第三節(jié) 加快桂西優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)

把加快桂西地區(qū)發(fā)展擺在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要位置，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生等方面給予優(yōu)先支持。充分發(fā)揮礦產(chǎn)、水能、旅游等資源富集優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，建立國(guó)家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)和資源深加工基地，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極探索老少邊山地區(qū)加快發(fā)展的新路子。百色重點(diǎn)打造全國(guó)重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地，加快發(fā)展煤炭、石化、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。河池重點(diǎn)建設(shè)全國(guó)重要的有色金屬深加工、水能資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)旅游基地，加快發(fā)展特色食品、桑蠶、生物質(zhì)化工等產(chǎn)業(yè)。崇左重點(diǎn)發(fā)展全國(guó)重要的糖業(yè)和錳深加工業(yè)，加快發(fā)展旅游、建材、劍麻深加工等產(chǎn)業(yè)。崇左、百色圍繞發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、跨國(guó)旅游、跨境合作、出口加工、國(guó)際物流等口岸經(jīng)濟(jì)。

第四節(jié) 實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃

統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開(kāi)發(fā)格局。對(duì)規(guī)劃為城市化地區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，加大交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先布局重大制造業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，適度擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚與人口集聚同步。對(duì)規(guī)劃為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，以縣城為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)聚集，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)規(guī)劃為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的地區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性等功能，發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)。對(duì)規(guī)劃為自然文化資源保護(hù)的地區(qū)，依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，禁止不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)。按照不同區(qū)域的主體功能定位，配套實(shí)施財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、人口等政策，建立分類績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)各地嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。第八章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能減排，推廣低碳技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好和有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，加快建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。

第一節(jié) 加強(qiáng)節(jié)能管理

合理控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)節(jié)能工程，在各類工業(yè)園區(qū)推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓利用。加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí)制度、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度，嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)，完善節(jié)能管理支撐體系，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和政策。開(kāi)展企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、綠色建筑行動(dòng)和節(jié)能減排全民行動(dòng)。

專欄15：節(jié)能管理

節(jié)能改造工程：繼續(xù)實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能源系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、綠色照明，及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等工程。

節(jié)能產(chǎn)品惠民工程：重點(diǎn)推廣高效節(jié)能家電、汽車、電機(jī)、照明等產(chǎn)品。

節(jié)能服務(wù)工程：重點(diǎn)實(shí)施節(jié)能檢測(cè)、技術(shù)咨詢、合同能源管理、能源審計(jì)、節(jié)能規(guī)劃編制等工程。

第二節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，明顯提高土地、水和各類資源利用效率。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，加強(qiáng)土地整治，盤(pán)活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理力度，提高耕地復(fù)墾質(zhì)量，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。實(shí)行取水總量控制，合理調(diào)配生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，強(qiáng)化水資源有償使用，實(shí)行梯度水價(jià)制度，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用雨洪資源和再生水、礦井水、微咸水等非常規(guī)水源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理和技術(shù)改造，加大替代型材料、可再生材料推廣力度，推進(jìn)各領(lǐng)域、各行業(yè)節(jié)材。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)管理，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)控，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，對(duì)特定礦種嚴(yán)格實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立鋁、錳、稀土等重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和土地復(fù)墾履約金制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察。加大對(duì)合山資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持。

第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。重點(diǎn)在制糖、鋁業(yè)、鋼鐵、錳業(yè)、石化、電力、建材、林漿紙、林產(chǎn)加工、化工等行業(yè)構(gòu)建循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，建成糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，全面推行清潔生產(chǎn)。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源資源循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，推進(jìn)大宗工業(yè)固體、建筑和道路、農(nóng)林等廢棄物綜合利用，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到70%。完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)再生資源規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。

開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，逐步形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。

專欄16：循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程：重點(diǎn)建設(shè)再制造、城市礦產(chǎn)、餐廚廢棄物資源化利用、園區(qū)循環(huán)化改造、農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用、林業(yè)三剩物綜合利用、大宗固體廢棄物利用、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑廢棄物利用、關(guān)鍵技術(shù)推廣利用等重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程，及100家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，靜脈產(chǎn)業(yè)固廢資源化回收利用與綜合處理工程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地：重點(diǎn)建設(shè)貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園，梧州、玉林進(jìn)口再生資源循環(huán)利用示范園區(qū)，南寧再生資源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，賀州（華潤(rùn)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，欽州石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，田東石化工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，河池有色金屬新型材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，南丹有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，崇左湘桂糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和錳深加工循環(huán)利用園區(qū)，宜州桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，玉柴集團(tuán)再制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)墾糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等。

第四節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合整治，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。實(shí)施化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量控制，強(qiáng)化工業(yè)污染治理和治污設(shè)施監(jiān)管。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度，規(guī)劃城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)及備用水源地，加大西江流域重點(diǎn)江河和大中型水庫(kù)水污染防治力度，加強(qiáng)地下水污染防治。推進(jìn)火電、鋼鐵、化工、有色金屬等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物治理，開(kāi)展工業(yè)煙氣脫硝治理和低氮燃燒技術(shù)改造，控制城市噪聲和顆粒物污染，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理和廢舊電子電器產(chǎn)品回收處理，建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加大北部灣近岸海域陸源和海洋污染物治理力度，保護(hù)近岸海域紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)重金屬污染綜合治理和持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治，強(qiáng)化對(duì)核設(shè)施與放射源安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化污染事故責(zé)任追究制度，完善地方環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。到2015年，設(shè)區(qū)城市、縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到98%和90%以上，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于340天/年。

專欄17：環(huán)境治理

主要污染物減排工程：城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)水污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等水污染物減排工程；電力行業(yè)脫硫脫硝、其它非電重點(diǎn)行業(yè)脫硫、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝示范等大氣污染物減排工程。

環(huán)境改善工程：城鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，邕江、左江、右江、漓江、桂江、賀江、欽江、南流江、刁江、融江、潯江及大中型水庫(kù)環(huán)境綜合治理和水生態(tài)修復(fù)，北部灣近岸海域污染防治，地下水污染防治、污染土壤修復(fù)等。農(nóng)村環(huán)保工程：農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治示范。

重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程：重金屬污染防治、化學(xué)品及持久性有機(jī)物（POPS）污染防治、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物無(wú)害化處置。

第五節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防洪防潮能力，構(gòu)建以桂西生態(tài)屏障、北部灣沿海生態(tài)屏障、桂東北生態(tài)功能區(qū)、桂西南生態(tài)功能區(qū)、桂中生態(tài)功能區(qū)、十萬(wàn)大山生態(tài)保護(hù)區(qū)、西江千里綠色走廊“兩屏四區(qū)一走廊”為主骨架，以點(diǎn)狀分布的自然保護(hù)區(qū)為重要組成的生態(tài)安全格局。全面實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化工程和生態(tài)修復(fù)工程，大力推進(jìn)山區(qū)生態(tài)林、珠江防護(hù)林、沿海防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林等成果。采取恢復(fù)自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等措施，全面推進(jìn)石漠化綜合治理。加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和安全管理，防止境外有害物種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的侵害，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)。促進(jìn)森林增長(zhǎng)，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量和森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值，增強(qiáng)固碳能力。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民。開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

第六節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

以中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪能力。提升沿海防臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯能力。加快建立山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的城鎮(zhèn)、村屯、重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)、交通要道和石山地區(qū)等區(qū)域開(kāi)展重點(diǎn)防治。采取工程措施治理重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，突出抓好梧州地質(zhì)災(zāi)害整治。對(duì)治理難度大的危險(xiǎn)隱患點(diǎn)采取搬遷避讓。加強(qiáng)地震和氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防御和應(yīng)急救援能力，以及適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力的建設(shè)。推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)措施，制定應(yīng)急預(yù)案，普及防災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高物資保障水平。

專欄18：生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施： ——“綠滿八桂”造林綠化工程。

——退耕還林工程，造林面積23.3萬(wàn)公頃，其中退耕還林5.3萬(wàn)公頃，荒山荒地造林10萬(wàn)公頃，封山育林8萬(wàn)公頃。

——珠江防護(hù)林工程，造林面積32.7萬(wàn)公頃。

——沿海防護(hù)林工程，造林面積5.3萬(wàn)公頃。

——石漠化綜合治理工程，封山育林面積132萬(wàn)公頃，宜林荒山造林24萬(wàn)公頃。

——濕地保護(hù)恢復(fù)與濕地公園建設(shè)工程，退養(yǎng)還灘、退耕還湖4000公頃，紅樹(shù)林恢復(fù)2100公頃，營(yíng)造紅樹(shù)林9230公頃，新建國(guó)家級(jí)濕地公園10處。

——重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，新建自然保護(hù)區(qū)7處，建立貓兒山等9個(gè)示范保護(hù)區(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害治理工程：重點(diǎn)治理重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1200處。

第九章 大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)方針，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣西。

第一節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實(shí)施千億元產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程和廣西創(chuàng)新計(jì)劃，全面實(shí)施質(zhì)量興桂戰(zhàn)略，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，力求在關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)工藝及重大裝備等方面取得突破。推進(jìn)一批國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮科技企業(yè)孵化器作用，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。增強(qiáng)高等院校、科研院所創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高校科技資源優(yōu)勢(shì)，支持適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展需要的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。推進(jìn)南寧、桂林、柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)向創(chuàng)新型特色園區(qū)發(fā)展，提升北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平并爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家級(jí)高新區(qū)行列，支持欽州、梧州高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展百色等國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定基層科技隊(duì)伍。加強(qiáng)基層科技能力和科普服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。建立中國(guó)-東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，深化國(guó)際科技交流與合作。

第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

深化科技體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，在千億元產(chǎn)業(yè)推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在創(chuàng)新中的重要作用，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。建設(shè)創(chuàng)新型城市。推進(jìn)科研院所分類改革。完善公共科技服務(wù)平臺(tái)和科技推廣服務(wù)體系，健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。保持各級(jí)財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，落實(shí)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，制定創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)及首購(gòu)實(shí)施辦法，建立多渠道科技創(chuàng)新投融資體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，研究制定促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新條例，完善科技評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。

專欄19：科技創(chuàng)新平臺(tái)及重大專項(xiàng)

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：重點(diǎn)建設(shè)非糧生物質(zhì)能源酶解國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，亞熱帶農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)利用、有色金屬及特色材料加工、藥用資源化學(xué)與藥物分子工程等省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地以及中藥藥效研究、地中海貧血防治、空間信息與測(cè)繪、水牛遺傳繁育、重大動(dòng)物疫病防控新技術(shù)、巖溶動(dòng)力學(xué)等自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

工程實(shí)驗(yàn)室及工程研究中心：重點(diǎn)建設(shè)西南瀕危藥材資源開(kāi)發(fā)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室及特色生物能源國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心、免疫診斷試劑國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室、甘蔗育種與栽培技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心。

千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和工程技術(shù)研究中心：重點(diǎn)建設(shè)商用汽車、內(nèi)燃機(jī)、汽車零部件等一批千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和非糧生物質(zhì)能源工程技術(shù)研究中心、土方機(jī)械工程技術(shù)研究中心等國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心，重點(diǎn)培育廣西內(nèi)燃機(jī)等自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心成為國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心。科研及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地：重點(diǎn)建設(shè)柳州國(guó)家新材料、柳州國(guó)家工程機(jī)械、柳州國(guó)家預(yù)應(yīng)力機(jī)具、欽州石化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，北海電子信息產(chǎn)業(yè)孵化基地，玉林日用陶瓷產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，中國(guó)-東盟農(nóng)作物技術(shù)創(chuàng)新中心，及甘蔗區(qū)域育種試驗(yàn)、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)研發(fā)等基地。

科技公共服務(wù)平臺(tái)：重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)-東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、社會(huì)化農(nóng)村科技信息綜合服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家星火科技培訓(xùn)示范基地。

重大科技專項(xiàng)：重點(diǎn)在鋁精深加工、新能源汽車、非糧生物質(zhì)能源、桑蠶繭絲綢、畜禽安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍紝ｍ?xiàng)。

重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：重點(diǎn)建立健全優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、服務(wù)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)體系。

第十章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。

第一節(jié) 促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

積極發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育，發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，建立健全幼兒園辦園體制和管理體制，初步建成城鄉(xiāng)學(xué)前教育體系。鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。保障基礎(chǔ)教育發(fā)展用地。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，基本普及高中階段教育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)普通高中教育，繼續(xù)實(shí)施示范性普通高中建設(shè)工程。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，新建一批地區(qū)性職教示范基地和綜合實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步提高中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。著力提升高等教育發(fā)展水平，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，辦好有區(qū)域特色的高水平大學(xué)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。高度重視民族教育，改善邊境地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)辦學(xué)條件，建立民族團(tuán)結(jié)教育課程體系，推進(jìn)壯語(yǔ)文教育。實(shí)施國(guó)家中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，健全特殊教育保障機(jī)制。到2015年，力爭(zhēng)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到60%，義務(wù)教育鞏固率93%，高中階段教育毛入學(xué)率87%，高等教育毛入學(xué)率28%。

第二節(jié) 努力實(shí)現(xiàn)教育公平

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、邊境、民族地區(qū)以及薄弱學(xué)校傾斜，逐步建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育發(fā)展差距，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長(zhǎng)交流制度。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，完善覆蓋各階段教育的資助體系，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。實(shí)施民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女和留守兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件。

第三節(jié) 提高教育質(zhì)量

全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理機(jī)制和工作制度，加強(qiáng)教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)管。克服“應(yīng)試教育”傾向，減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗學(xué)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)技能和本領(lǐng)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。加快實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)、義務(wù)教育鞏固提高、中小學(xué)教師素質(zhì)提升、普通高中加快發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力強(qiáng)化、高等教育振興、民族教育特色建設(shè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、教育信息化建設(shè)、教育國(guó)際交流合作區(qū)域特色建設(shè)等十項(xiàng)教育發(fā)展重點(diǎn)工程，全面提升教育質(zhì)量水平。

第四節(jié) 深化教育改革

深入實(shí)施推進(jìn)素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育辦學(xué)模式、終身教育體制機(jī)制建設(shè)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、現(xiàn)代大學(xué)制度、辦學(xué)體制、教育保障機(jī)制、考試招生制度、教育綜合統(tǒng)籌等十項(xiàng)教育體制改革試點(diǎn)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和考試招生制度。加大教育經(jīng)費(fèi)投入，健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。擴(kuò)大教育開(kāi)放，加強(qiáng)以東盟國(guó)家為重點(diǎn)的國(guó)際教育交流與合作，大力發(fā)展留學(xué)生教育，多方式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。

專欄20：教育發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目

——農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、邊境沿線學(xué)校、少數(shù)民族聚居區(qū)寄宿制學(xué)校、特殊教育發(fā)展及農(nóng)村中小學(xué)飲水安全、中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)房和保障性安居試點(diǎn)等。

——普通高中、中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力、示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地、少數(shù)民族聚居區(qū)普通高中、民族地區(qū)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地等。

——普通高校和民辦高等教育公共服務(wù)設(shè)施、高等學(xué)校特色學(xué)科和品牌專業(yè)、廣西大學(xué)“211”工程、廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院、廣西醫(yī)科大學(xué)五象新校區(qū)、廣西師范大學(xué)王城本部搬遷、北海大學(xué)園區(qū)入駐高校建設(shè)、及“省部共建”高等學(xué)校專項(xiàng)，以及國(guó)家支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目，籌建北部灣大學(xué)。

——現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、西部地區(qū)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)及教育國(guó)際交流合作等。

第十一章 造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)適應(yīng)跨越發(fā)展需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

第一節(jié) 大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重要科研創(chuàng)新平臺(tái)和優(yōu)勢(shì)企事業(yè)單位，實(shí)施八桂學(xué)者、特聘專家制度和院士后備培養(yǎng)工程，加快發(fā)展人才小高地。重點(diǎn)支持青年科技人才承擔(dān)國(guó)家、自治區(qū)重大科技項(xiàng)目，以及國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目。擴(kuò)大碩士、博士研究生教育規(guī)模，引進(jìn)和用好海外高層次人才。大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域急需緊缺專門(mén)人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。組織實(shí)施國(guó)家少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)造就少數(shù)民族人才隊(duì)伍。

第二節(jié) 健全人才發(fā)展機(jī)制 構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的人才制度環(huán)境。完善黨管人才工作格局，建立健全宏觀管理、市場(chǎng)配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。深化干部人事制度改革，推動(dòng)人才管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制。完善人才引進(jìn)和使用方式，采取項(xiàng)目合作、智力入股、兼職兼薪、成果轉(zhuǎn)化、特聘崗位等多種形式，吸引國(guó)內(nèi)外高層次創(chuàng)新型人才開(kāi)展智力服務(wù)。完善地方性人才法規(guī)體系，改進(jìn)人才管理方式，加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)重大人才政策，抓好重大人才工程，營(yíng)造人才脫穎而出的環(huán)境，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄21：人才建設(shè)

重點(diǎn)實(shí)施人才小高地建設(shè)提升、優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)選拔、新世紀(jì)十百千人才、博士后培養(yǎng)、黨政人才素質(zhì)提升、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才集聚、西江經(jīng)濟(jì)帶人才開(kāi)發(fā)、國(guó)際化外向型人才開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)高技能人才開(kāi)發(fā)、農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)、社會(huì)工作人才開(kāi)發(fā)，以及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持等工程。

第十二章 建立健全基本公共服務(wù)體系

著力保障和改善民生，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多惠及各族人民。

第一節(jié) 促進(jìn)充分就業(yè)

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)。促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭成員就業(yè)，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員安置和退役軍人就業(yè)工作。完善和落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等扶持政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)充分就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，完善就業(yè)援助政策，積極開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等公益性崗位，鼓勵(lì)非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、家庭就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)等多樣化就業(yè)形式。加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)合作。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)190萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)10萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬(wàn)人。健全基層勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善統(tǒng)一、規(guī)范、開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人等開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職工崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

第二節(jié) 合理調(diào)整收入分配

堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤的最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)等制度，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，全面建立事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。深化壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)收入分配改革。拓寬居民收入來(lái)源渠道，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。發(fā)揮稅收對(duì)調(diào)節(jié)收入分配的作用，加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系建設(shè)。整頓和規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、取締非法收入。到2015年，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，月最低工資1000元以上。

第三節(jié) 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

以城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)保障為補(bǔ)充，形成廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。建立健全城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。做好城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的政策銜接，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。鼓勵(lì)建立企業(yè)年金和職業(yè)年金，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

第五篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(全文)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(全文)中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇轉(zhuǎn)變方式開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章發(fā)展環(huán)境

第二章指導(dǎo)思想

第三章主要目標(biāo)

第四章政策導(dǎo)向

第二篇強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第三篇轉(zhuǎn)型升級(jí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第九章改造提升制造業(yè)

第十章培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第十三章全面提高信息化水平

第十四章推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四篇營(yíng)造環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章?tīng)I(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇優(yōu)化格局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第十九章實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

第六篇綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十一章積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第二十二章加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第二十三章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十四章加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二十六章加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章加快教育改革發(fā)展

第二十九章造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第八篇改善民生建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

第三十四章完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章提高住房保障水平

第三十六章全面做好人口工作

第九篇標(biāo)本兼治加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

第三十七章創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第三十八章強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

第四十章完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

第四十一章加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第十篇傳承創(chuàng)新推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章推進(jìn)文化創(chuàng)新

第四十四章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇改革攻堅(jiān)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第四十五章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第四十六章推進(jìn)行政體制改革

第四十七章加快財(cái)稅體制改革

第四十八章深化金融體制改革

第四十九章深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

第十二篇互利共贏提高對(duì)外開(kāi)放水平

第五十章完善區(qū)域開(kāi)放格局

第五十一章優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

第五十三章積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

第十三篇發(fā)展民主推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

第五十四章發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五十五章全面推進(jìn)法制建設(shè)

第五十六章加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

第十四篇深化合作建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇軍民融合加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇強(qiáng)化實(shí)施實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

第六十一章完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

第六十二章加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011-2015年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇轉(zhuǎn)變方式開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國(guó)力大幅提升，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬(wàn)億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到8.3萬(wàn)億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

第二章指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。今后五年，要確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。基本要求是：

堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

第三章主要目標(biāo)

按照與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

人民生活持續(xù)改善。全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲，達(dá)到74.5歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬(wàn)套。貧困人口顯著減少。

社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

第四章政策導(dǎo)向

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，明確重大政策導(dǎo)向：

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。

建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過(guò)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會(huì)保障體系和營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長(zhǎng)，完善投資體制機(jī)制，明確界定政府投資范圍，規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。

同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財(cái)政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距。

加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)。健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高社會(huì)管理能力，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加快服務(wù)型政府建設(shè)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題，保持社會(huì)安定有序和充滿活力。

第二篇強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第一節(jié)增強(qiáng)糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。

第四節(jié)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

第六章拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

第一節(jié)鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié)努力增加工資性收入

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開(kāi)展勞務(wù)輸出對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié)大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第七章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時(shí)新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽(yáng)能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié)強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

第八章完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié)建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加大國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑。

第三節(jié)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第三篇轉(zhuǎn)型升級(jí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第九章改造提升制造業(yè)

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

第一節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

裝備制造行業(yè)要提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強(qiáng)重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)裝備產(chǎn)品智能化。船舶行業(yè)要適應(yīng)國(guó)際造船新標(biāo)準(zhǔn)，建立現(xiàn)代造船模式，發(fā)展高技術(shù)高附加值船舶和配套設(shè)備。汽車行業(yè)要強(qiáng)化整車研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件技術(shù)自主化，提高節(jié)能、環(huán)保和安全技術(shù)水平。冶金和建材行業(yè)要立足國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)品研發(fā)、資源綜合利用和節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展。石化行業(yè)要積極探索原料多元化發(fā)展新途徑，重點(diǎn)發(fā)展高端石化產(chǎn)品，加快化肥原料調(diào)整，推動(dòng)油品質(zhì)量升級(jí)。輕紡行業(yè)要強(qiáng)化環(huán)保和質(zhì)量安全，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，提升工藝技術(shù)裝備水平。包裝行業(yè)要加快發(fā)展先進(jìn)包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品。電子信息行業(yè)要提高研發(fā)水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)電子自主發(fā)展能力，引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進(jìn)建造、材料、信息技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能。

第二節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。主要依托國(guó)內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進(jìn)口資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局。有序推進(jìn)城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷。優(yōu)化原油加工能力布局，促進(jìn)上下游一體化發(fā)展。引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，依托國(guó)家重點(diǎn)工程，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的先進(jìn)制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺(tái)完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造

制定支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，提高能源資源綜合利用水平。鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化改造升級(jí)，推行先進(jìn)質(zhì)量管理，促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

第四節(jié)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組

堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)自主品牌建設(shè)，提升品牌價(jià)值和效應(yīng)，加快發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。

第五節(jié)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展中小企業(yè)，完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系。促進(jìn)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力。推動(dòng)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平。引導(dǎo)中小企業(yè)集群發(fā)展，提高創(chuàng)新能力和管理水平。創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重，拓寬直接融資渠道。落實(shí)和完善稅收等優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。

第十章培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

第一節(jié)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)。生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽(yáng)能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、共性基礎(chǔ)材料。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。

第二節(jié)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

以掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮國(guó)家重大科技專項(xiàng)引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。

第三節(jié)加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場(chǎng)需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

第十一章推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展

發(fā)展安全高效煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。有序開(kāi)展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電。積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉础４龠M(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

第二節(jié)優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局

統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)能源開(kāi)發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國(guó)家綜合能源基地，重點(diǎn)在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長(zhǎng)距離輸送壓力。合理規(guī)劃建設(shè)能源儲(chǔ)備設(shè)施，完善石油儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)天然氣和煤炭?jī)?chǔ)備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)。

第三節(jié)加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)

加快西北、東北、西南和海上進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善國(guó)內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。統(tǒng)籌天然氣進(jìn)口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的供氣格局。適應(yīng)大規(guī)模跨區(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，依托信息、控制和儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。

第十二章構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

第一節(jié)完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)

加快鐵路客運(yùn)專線、區(qū)際干線、煤運(yùn)通道建設(shè)，發(fā)展高速鐵路，形成快速客運(yùn)網(wǎng)，強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng)。完善國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國(guó)家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)省干線公路改擴(kuò)建。大力推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化和港口規(guī)模化發(fā)展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運(yùn)輸系統(tǒng)，提升沿海地區(qū)港口群現(xiàn)代化水平。完善以國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)為骨干、支線機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的航空網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。

第二節(jié)建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)

適應(yīng)城市群發(fā)展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國(guó)省干線公路為補(bǔ)充，推進(jìn)城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設(shè)。

第三節(jié)優(yōu)先發(fā)展公共交通

實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔(dān)比率。科學(xué)制定城市軌道交通技術(shù)路線，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率。規(guī)范發(fā)展城市出租車業(yè)，合理引導(dǎo)私人機(jī)動(dòng)車出行，倡導(dǎo)非機(jī)動(dòng)方式出行。優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。

第四節(jié)提高運(yùn)輸服務(wù)水平

按照客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫化銜接的要求，加強(qiáng)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、城市公共交通的有機(jī)銜接，加快綜合交通樞紐建設(shè)。推廣先進(jìn)裝備技術(shù)應(yīng)用，提高交通運(yùn)輸信息化水平。優(yōu)化運(yùn)輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運(yùn)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式。積極發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸。加強(qiáng)安全管理，保障運(yùn)輸安全。

第十三章全面提高信息化水平

加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。

第一節(jié)構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

統(tǒng)籌布局新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，形成超高速、大容量、高智能國(guó)家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)建設(shè)寬帶無(wú)線城市，推進(jìn)城市光纖入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。

第二節(jié)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。積極發(fā)展電子商務(wù)，完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，推動(dòng)面向全社會(huì)的信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設(shè)。大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開(kāi)、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計(jì)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源體系，強(qiáng)化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強(qiáng)社會(huì)化綜合開(kāi)發(fā)利用。

第三節(jié)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障

健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)，完善信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證認(rèn)可體系，實(shí)施信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。加快推進(jìn)安全可控關(guān)鍵軟硬件應(yīng)用試點(diǎn)示范和推廣，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、管控能力建設(shè)，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)信息系統(tǒng)安全。推進(jìn)信息安全保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建信息安全保密防護(hù)體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

第十四章推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力。

第一節(jié)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平，增強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)利用能力。深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。推進(jìn)山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。

第二節(jié)加強(qiáng)海洋綜合管理

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善海洋管理體制。強(qiáng)化海域和海島管理，健全海域使用權(quán)市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)海島保護(hù)利用，扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。控制近海資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)圍填海管理，嚴(yán)格規(guī)范無(wú)居民海島利用活動(dòng)。完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)海洋綜合調(diào)查與測(cè)繪工作，積極開(kāi)展極地、大洋科學(xué)考察。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護(hù)海洋資源開(kāi)發(fā)秩序。加強(qiáng)雙邊多邊海洋事務(wù)磋商，積極參與國(guó)際海洋事務(wù)，保障海上運(yùn)輸通道安全，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。第四篇營(yíng)造環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

第十五章加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

第一節(jié)有序拓展金融服務(wù)業(yè)

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，全面提升金融服務(wù)水平。發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，圍繞促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、支持企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)，以及發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財(cái)、租賃、擔(dān)保、網(wǎng)商銀行等各類金融服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)，探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)方式，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，推進(jìn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全保險(xiǎn)服務(wù)體系。

第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第三節(jié)培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)

以高技術(shù)的延伸服務(wù)和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)從外觀設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)信息服務(wù)，提升軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等科技支撐服務(wù)。培育發(fā)展一批高技術(shù)服務(wù)骨干企業(yè)和知名品牌。

第四節(jié)規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢、市場(chǎng)調(diào)查等專業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)。加快發(fā)展項(xiàng)目策劃、并購(gòu)重組、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等企業(yè)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。促進(jìn)廣告、會(huì)展業(yè)健康發(fā)展。

第十六章大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。

第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)

優(yōu)化城市綜合超市、購(gòu)物中心、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對(duì)接，改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。

第二節(jié)積極發(fā)展旅游業(yè)

全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅(jiān)持旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)。推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動(dòng)生態(tài)旅游，深度開(kāi)發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

第三節(jié)鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)

以家庭為服務(wù)對(duì)象，以社區(qū)為重要依托，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務(wù)，形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。

第四節(jié)全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識(shí)和健康水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。優(yōu)化競(jìng)技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)技體育綜合實(shí)力。發(fā)展健身休閑體育，開(kāi)發(fā)體育競(jìng)賽和表演市場(chǎng)，發(fā)展體育用品、體育中介和場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)等服務(wù)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十七章?tīng)I(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

以開(kāi)放促改革，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié)加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革

建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破部門(mén)分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務(wù)企業(yè)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法。推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機(jī)制和有效途徑。

第二節(jié)完善服務(wù)業(yè)政策

實(shí)行鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收制度。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)產(chǎn)品范圍。建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第五篇優(yōu)化格局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

第十八章實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

第一節(jié)推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)

堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鐵路、公路、民航、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐，加快推進(jìn)油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開(kāi)發(fā)及深加工項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展科技教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。支持汶川等災(zāi)區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動(dòng)呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

第二節(jié)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快廠辦大集體改革和“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)穩(wěn)固的國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地。著力保護(hù)好黑土地、濕地、森林和草原，推進(jìn)大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。

第三節(jié)大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起

發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。改善投資環(huán)境，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)大江大河大湖綜合治理。進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)中部地區(qū)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策。加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強(qiáng)與周邊城市群的對(duì)接和聯(lián)系。重點(diǎn)推進(jìn)太原城市群、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。

第四節(jié)積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展

發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，在改革開(kāi)放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國(guó)家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國(guó)際旅游島。

第五節(jié)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度

進(jìn)一步加大扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。貫徹落實(shí)扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，陸地邊境地區(qū)享有西部開(kāi)發(fā)政策，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展。在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山-六盤(pán)山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū)，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)和發(fā)展。推進(jìn)三峽等庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展。對(duì)老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級(jí)并逐步減少市級(jí)配套資金。實(shí)行地區(qū)互助政策，開(kāi)展多種形式對(duì)口支援。

第十九章實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

第一節(jié)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)人口密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開(kāi)發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。對(duì)具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開(kāi)發(fā)。

第二節(jié)實(shí)施分類管理的區(qū)域政策

基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補(bǔ)償機(jī)制。中央財(cái)政要逐年加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，省級(jí)財(cái)政要完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付政策。實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化的土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)完善農(nóng)業(yè)、人口、民族、應(yīng)對(duì)氣候變化等政策。

第三節(jié)實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)

在強(qiáng)化對(duì)各類地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和吸納人口等。對(duì)限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。

第四節(jié)建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

發(fā)揮全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。推進(jìn)市縣空間規(guī)劃工作，落實(shí)區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類主體功能區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)并分解落實(shí)。完善覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)的國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，開(kāi)展主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評(píng)估。

第二十章積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

第一節(jié)構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展。

在東部地區(qū)逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群。科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

第二節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。鼓勵(lì)各地探索相關(guān)政策和辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。

對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

第三節(jié)增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力

堅(jiān)持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張。預(yù)防和治理“城市病”。

統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)消防等防災(zāi)能力。擴(kuò)大城市綠化面積和公共活動(dòng)空間，加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。深化城市建設(shè)投融資體制改革，發(fā)行市政項(xiàng)目建設(shè)債券。加強(qiáng)城市綜合管理。推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，提高信息化和精細(xì)化管理服務(wù)水平。注重文化傳承與保護(hù)，改善城市人文環(huán)境。第六篇綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

第二十一章積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

第一節(jié)控制溫室氣體排放

綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。推進(jìn)植樹(shù)造林，新增森林面積1250萬(wàn)公頃。加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。

第二節(jié)增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力

制定國(guó)家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究、觀測(cè)和影響評(píng)估。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。加強(qiáng)對(duì)極端天氣和氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防，提高防御和減輕自然災(zāi)害的能力。

第三節(jié)廣泛開(kāi)展國(guó)際合作

堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極參與國(guó)際談判，推動(dòng)建立公平合理的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際制度。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際交流和戰(zhàn)略政策對(duì)話，在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓國(guó)際合作平臺(tái)和管理制度。為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持和幫助。

第二十二章加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。

第一節(jié)大力推進(jìn)節(jié)能降耗

抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎(jiǎng)懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)。

第二節(jié)加強(qiáng)水資源節(jié)約

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，嚴(yán)格水資源保護(hù)，加快制定江河流域水量分配方案，加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化水資源有償使用，嚴(yán)格水資源費(fèi)的征收、使用和管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，新增5000萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。加強(qiáng)城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)工程，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。大力推進(jìn)再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。

第三節(jié)節(jié)約集約利用土地

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行先補(bǔ)后占，確保耕地保有量不減少。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序。提高土地保有成本，盤(pán)活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵(lì)深度開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%。

第四節(jié)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)

實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化。實(shí)行礦山最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)模化開(kāi)采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止亂挖濫采。

第二十三章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

第一節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式

加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。資源產(chǎn)出率提高15%。

第二節(jié)健全資源循環(huán)利用回收體系

完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。加快完善再制造舊件回收體系，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。

第三節(jié)推廣綠色消費(fèi)模式

倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。推行政府綠色采購(gòu)，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

第四節(jié)強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。深入推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)。推進(jìn)甘肅省和青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

第二十四章加大環(huán)境保護(hù)力度

以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)強(qiáng)化污染物減排和治理

實(shí)施主要污染物排放總量控制。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)造紙、印染、化工、制革、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫(kù)及河流環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，加大重點(diǎn)跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強(qiáng)地下水污染防治。推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強(qiáng)化脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強(qiáng)惡臭污染物治理。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染。地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例達(dá)到80%。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到85%和80%。

第二節(jié)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)重金屬污染綜合治理，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。加大持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治力度，開(kāi)展受污染場(chǎng)地、土壤、水體等污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力，確保核與輻射安全。推進(jìn)歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制，提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。

第三節(jié)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管

健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

第二十五章促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全屏障

加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

第二節(jié)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理

繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護(hù)好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護(hù)，加強(qiáng)森林草原防火和病蟲(chóng)害防治，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)監(jiān)管，提高管護(hù)水平。加強(qiáng)生物安全管理，加大生物物種資源保護(hù)和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來(lái)物種入侵。

第三節(jié)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和探索實(shí)施下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例。

第二十六章加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。

第一節(jié)提高供水保障能力

完善南北調(diào)配、東西互濟(jì)、河庫(kù)聯(lián)調(diào)的水資源調(diào)配體系，建設(shè)一批跨流域調(diào)水和骨干水源工程，統(tǒng)籌推進(jìn)中小微型水源工程建設(shè)，增加水資源供給和儲(chǔ)備能力。推動(dòng)解決西南等地區(qū)工程性缺水和西北等地區(qū)資源性缺水問(wèn)題。新增年供水能力400億立方米。加強(qiáng)雨洪資源和云水資源利用。推進(jìn)水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。

第二節(jié)增強(qiáng)防洪能力

繼續(xù)加強(qiáng)淮河、長(zhǎng)江、黃河、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，建成一批控制性樞紐工程，提高重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)的防洪能力。加大中小河流堤防建設(shè)和河道整治力度，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流治理。加快病險(xiǎn)水庫(kù)和水閘除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，增強(qiáng)防洪能力。加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國(guó)土防護(hù)治理。

第三節(jié)加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治

提高山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加快建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，加快實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，對(duì)滑坡、泥石流等重點(diǎn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理示范，開(kāi)展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。提高地震監(jiān)測(cè)分析與震災(zāi)防御能力。第七篇?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

第二十七章增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第一節(jié)推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié)加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié)加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開(kāi)放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國(guó)家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。

第四節(jié)強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策

強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。

第二十八章加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育

積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語(yǔ)教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第二節(jié)大力促進(jìn)教育公平

合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣(市)域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長(zhǎng)交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部?jī)A斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

第三節(jié)全面實(shí)施素質(zhì)教育

遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié)深化教育體制改革

改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。

第二十九章造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié)突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié)促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開(kāi)發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國(guó)際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門(mén)人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。

第三節(jié)營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

第八篇改善民生建立健全基本公共服務(wù)體系

堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

第三十章提升基本公共服務(wù)水平

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。

第一節(jié)建立健全基本公共服務(wù)體系

明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善公共財(cái)政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強(qiáng)化基本公共服務(wù)績(jī)效考核和行政問(wèn)責(zé)。合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。

第二節(jié)創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式

改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

第三十一章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

第一節(jié)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位。鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作。

第二節(jié)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)

健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職工崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開(kāi)展就業(yè)需求預(yù)測(cè)。

第三節(jié)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

第三十二章合理調(diào)整收入分配關(guān)系

堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

第一節(jié)深化工資制度改革

按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。

第二節(jié)健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度

完善公開(kāi)、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國(guó)有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。

第三節(jié)加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì)保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

第四節(jié)整頓和規(guī)范收入分配秩序

健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三十三章健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

第一節(jié)加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。繼續(xù)通過(guò)劃撥國(guó)有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。

第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時(shí)救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。

第三節(jié)積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)

以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國(guó)民福利水平。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。加強(qiáng)殘疾人、孤兒福利服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。

第三十四章完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

第一節(jié)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)，積極預(yù)防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。普及健康教育，實(shí)施國(guó)民健康行動(dòng)計(jì)劃。全面推行公共場(chǎng)所禁煙。70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到22／10萬(wàn)，嬰兒死亡率降到12‰。

第二節(jié)加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，形成新的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策，每萬(wàn)人口全科醫(yī)師數(shù)達(dá)到2人。加快推行分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。

第三節(jié)健全醫(yī)療保障體系

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門(mén)診統(tǒng)籌。做好各項(xiàng)制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，改革付費(fèi)方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

第四節(jié)完善藥品供應(yīng)保障體系

建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高基本藥物實(shí)際報(bào)銷水平。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥。

第五節(jié)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革

堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的有效形式。推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制和分配制度。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)支付方式改革。以病人為中心大力改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關(guān)系，方便群眾就醫(yī)。推進(jìn)注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。注重調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

第六節(jié)支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、研究開(kāi)發(fā)和合理利用，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。

第三十五章提高住房保障水平

堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。

第一節(jié)健全住房供應(yīng)體系

立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房制度。對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障。對(duì)中高收入家庭，實(shí)行租賃與購(gòu)買商品住房相結(jié)合的制度。建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式。

第二節(jié)加大保障性住房供給

強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問(wèn)題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)保障性住房管理，制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié)改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控

進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任和問(wèn)責(zé)機(jī)制，把保障基本住房、穩(wěn)定房?jī)r(jià)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)，由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)直接責(zé)任。完善土地供應(yīng)政策，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴(kuò)大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導(dǎo)自住和改善性住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強(qiáng)管理和擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度。

第三十六章全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

第一節(jié)加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策。完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、“少生快富”工程獎(jiǎng)勵(lì)金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。加大出生缺陷預(yù)防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。

第二節(jié)促進(jìn)婦女全面發(fā)展

落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，全面開(kāi)發(fā)婦女人力資源，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計(jì)制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節(jié)保障兒童優(yōu)先發(fā)展

堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對(duì)女童的歧視，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒早期啟蒙教育和獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施。開(kāi)發(fā)利用老年人力資源。

第五節(jié)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展

健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)和托養(yǎng)工程、0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。大力開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建輔助器具適配體系，推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)。制定和實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。第九篇標(biāo)本兼治加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章創(chuàng)新社會(huì)管理體制

堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

第一節(jié)健全社會(huì)管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

第二節(jié)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制

加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。

第三十八章強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第一節(jié)完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。

第二節(jié)構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)

健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

第三十九章加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開(kāi)和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第一節(jié)拓寬社情民意表達(dá)渠道

完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第二節(jié)完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制

完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。

第四十一章加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

第一節(jié)保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測(cè)資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié)嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開(kāi)展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%。

第三節(jié)健全突發(fā)事件應(yīng)急體系

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國(guó)際救援機(jī)制。

第四節(jié)完善社會(huì)治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇傳承創(chuàng)新推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第一節(jié)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系

加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

第二節(jié)拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。

第三節(jié)營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境

保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)、益智益德的文化作品，廣泛開(kāi)展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

第四十三章推進(jìn)文化創(chuàng)新

適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié)創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

第二節(jié)深化文化體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。

第四十四章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

第一節(jié)大力發(fā)展文化事業(yè)

增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書(shū)館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語(yǔ)言文字工作。建立國(guó)家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。

第二節(jié)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的對(duì)外開(kāi)放格局，積極開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。第十一篇改革攻堅(jiān)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

第四十五章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。

第一節(jié)深化國(guó)有企業(yè)改革

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。深化電力體制改革，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

第二節(jié)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。探索實(shí)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

第三節(jié)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。改善對(duì)民間投資的金融服務(wù)。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。

第四十六章推進(jìn)行政體制改革

按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。

第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能

健全政府職責(zé)體系，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，堅(jiān)定推進(jìn)大部門(mén)制改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。完善公務(wù)員制度。深化各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，降低行政成本。

第二節(jié)完善科學(xué)民主決策機(jī)制

完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見(jiàn)，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度。嚴(yán)格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，完善行政復(fù)議和行政訴訟制度。

第三節(jié)推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度

建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。推行行政問(wèn)責(zé)制，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第四節(jié)加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過(guò)渡政策，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)人事管理、國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政支持方式等方面的改革。

第四十七章加快財(cái)稅體制改革

理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。

第一節(jié)深化財(cái)政體制改革

按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。建立健全地方政府債務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。

第二節(jié)完善預(yù)算管理制度

實(shí)行全口徑預(yù)算管理，完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，在完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算基礎(chǔ)上研究編制社會(huì)保障預(yù)算，建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算支出約束和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，健全預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算透明度。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

第三節(jié)改革和完善稅收制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

第四十八章深化金融體制改革

全面推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。

第一節(jié)深化金融機(jī)構(gòu)改革

繼續(xù)深化國(guó)家控股的大型金融機(jī)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)深化國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司改革，研究推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行改革。建立存款保險(xiǎn)制度。促進(jìn)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控能力，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運(yùn)作水平。促進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

第二節(jié)加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)

大力發(fā)展金融市場(chǎng)，繼續(xù)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場(chǎng)廣度和深度，增強(qiáng)流動(dòng)性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場(chǎng)化改革，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場(chǎng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，加快發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)，探索建立國(guó)際板市場(chǎng)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)，完善發(fā)行管理體制，推進(jìn)債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化。推進(jìn)期貨和金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場(chǎng)法律法規(guī)。繼續(xù)推動(dòng)資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場(chǎng)發(fā)展。

第三節(jié)完善金融調(diào)控機(jī)制

優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，健全貨幣政策決策機(jī)制，改善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制和環(huán)境。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評(píng)估體系和處置機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)。完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，推進(jìn)外匯管理體制改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節(jié)加強(qiáng)金融監(jiān)管

完善金融監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及與宏觀調(diào)控部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善地方政府金融管理體制，強(qiáng)化地方政府對(duì)地方中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。制定跨行業(yè)、跨市場(chǎng)金融監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。完善金融法律法規(guī)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。參與國(guó)際金融準(zhǔn)則修訂，完善我國(guó)金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與國(guó)際組織和境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作。維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和安全。

第四十九章深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

第一節(jié)完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，完善水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格政策。積極推進(jìn)電價(jià)改革，推行大用戶電力直接交易和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，完善輸配電價(jià)形成機(jī)制，改革銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電、用水階梯價(jià)格制度。進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革。理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。

第二節(jié)推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革

建立健全污染者付費(fèi)制度，提高排污費(fèi)征收率。改革垃圾處理費(fèi)征收方式，適度提高垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼水平。完善污水處理收費(fèi)制度。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。

第三節(jié)建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制

引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范排污權(quán)交易價(jià)格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開(kāi)、公平、公正交易。

第十二篇互利共贏提高對(duì)外開(kāi)放水平

適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

第五十章完善區(qū)域開(kāi)放格局

堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)放格局。

第一節(jié)深化沿海開(kāi)放

全面提升沿海地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變。率先建立與國(guó)際化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，吸引國(guó)際服務(wù)業(yè)要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)。

第二節(jié)擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放

以中心城市和城市群為依托，以各類開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，加快發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮資源和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國(guó)際加工制造基地、服務(wù)外包基地。推進(jìn)重慶兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

第三節(jié)加快沿邊開(kāi)放

發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢(shì)，制定和實(shí)行特殊開(kāi)放政策，加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開(kāi)放的重要樞紐，把新疆建成向西開(kāi)放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開(kāi)放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的水平。

第五十一章優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。提升勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)增值鏈條。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力。積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。

第二節(jié)提升進(jìn)口綜合效應(yīng)

優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國(guó)內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我國(guó)巨大市場(chǎng)規(guī)模的吸引力和影響力，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源地多元化。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，有效利用國(guó)際資源。

第三節(jié)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

促進(jìn)服務(wù)出口，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口同時(shí)，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地。擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步開(kāi)放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。

第五十二章統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對(duì)外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。

第一節(jié)提高利用外資水平

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進(jìn)海外高層次人才和先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益。做好外資并購(gòu)安全審查。有效利用國(guó)外優(yōu)惠貸款和國(guó)際商業(yè)貸款，完善外債管理。

第二節(jié)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開(kāi)展境外投資合作。深化國(guó)際能源資源開(kāi)發(fā)和加工互利合作。支持在境外開(kāi)展技術(shù)研發(fā)投資合作，鼓勵(lì)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)有效對(duì)外投資，創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)合作，積極開(kāi)展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目合作。逐步發(fā)展我國(guó)大型跨國(guó)公司和跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。加快完善對(duì)外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護(hù)、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進(jìn)體系，提高企業(yè)對(duì)外投資便利化程度，維護(hù)我國(guó)海外權(quán)益，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。“走出去”的企業(yè)和境外合作項(xiàng)目，要履行社會(huì)責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

第五十三章積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。積極開(kāi)展多邊合作。

推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國(guó)集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制合作，推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。積極推動(dòng)國(guó)際金融體系改革，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系合理化。加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的修訂制定，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融組織中發(fā)揮更大作用。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類國(guó)際區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式，增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家民生福利性項(xiàng)目、社會(huì)公共設(shè)施、自主發(fā)展能力建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。第十三篇發(fā)展民主推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

第五十四章發(fā)展社會(huì)主義民主政治

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

第五十五章全面推進(jìn)法制建設(shè)

全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

第五十六章加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開(kāi)展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流合作。第十四篇深化合作建設(shè)中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。

第五十七章保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。支持香港、澳門(mén)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第一節(jié)支持港澳鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運(yùn)、物流、旅游、專業(yè)服務(wù)、資訊以及其他高增值服務(wù)業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國(guó)際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價(jià)值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，鞏固和提升香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，增強(qiáng)金融中心的全球影響力。支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心，加快建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。

第二節(jié)支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)

支持港澳增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、檢測(cè)和認(rèn)證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)范圍。支持澳門(mén)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會(huì)展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作

加強(qiáng)內(nèi)地和香港、澳門(mén)交流合作，繼續(xù)實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。深化粵港澳合作，落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈，支持廣東在對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳文化、教育等領(lǐng)域交流與合作。

第五十八章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張，全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見(jiàn)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來(lái)，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。

第一節(jié)建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

積極落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作的后續(xù)協(xié)商，促進(jìn)兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機(jī)制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

第二節(jié)全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作

擴(kuò)大兩岸貿(mào)易，促進(jìn)雙向投資，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，推動(dòng)建立兩岸貨幣清算機(jī)制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展雙方重大項(xiàng)目合作。推進(jìn)兩岸中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)兩岸在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易促進(jìn)及貿(mào)易便利化、海關(guān)、電子商務(wù)等方面的合作。積極支持大陸臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法保護(hù)臺(tái)灣同胞正當(dāng)權(quán)益。

第三節(jié)支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來(lái)的綜合樞紐。發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)交流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升臺(tái)商投資區(qū)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，推進(jìn)廈門(mén)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。支持其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第十五篇軍民融合加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

第五十九章加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第六十章推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，充分依托和利用社會(huì)資源，提高國(guó)防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開(kāi)放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要的中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購(gòu)制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲(chǔ)備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會(huì)化改革，形成與國(guó)家人事勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。強(qiáng)化全民國(guó)防觀念，健全國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。

第十六篇強(qiáng)化實(shí)施實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

本規(guī)劃經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要舉全國(guó)之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

第六十一章完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。

第一節(jié)明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任

本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與國(guó)家戰(zhàn)略意圖相一致。

本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對(duì)人民群眾的承諾。主要約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過(guò)政府運(yùn)用公共資源全力完成。

第二節(jié)強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機(jī)制，重點(diǎn)投向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

第三節(jié)實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核

加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估

完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，接受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門(mén)要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院提交規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，國(guó)務(wù)院要提出調(diào)整方案，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第六十二章加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要組織編制一批國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃特別是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問(wèn)題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。

地方規(guī)劃要切實(shí)貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實(shí)際，突出地方特色。要做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。

加強(qiáng)計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，對(duì)主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。

全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而奮斗！(完)