第一篇：關于制定北京國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明

關于制定北京國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明

郭金龍（二○一○年十一月二十九日）

《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），是在市委常委會直接領導下研究制定的。劉淇同志高度重視《建議》起草工作，多次聽取匯報并作出重要指示；主持市委常委會和專題會，深入討論《建議》稿，對一系列重大問題進行研究決策。近年來，市委、市政府對首都科學發展進行了深入研究，提出了很多重大思路；市人大常委會、市政協組織代表、委員深入調研，分別提出了制定“十二五”規劃的專題報告，為《建議》起草奠定了重要基礎。《建議》在提交這次全會審議之前，征求了市人大常委會、市政府、市政協領導同志和部分市級老同志的意見，廣泛聽取了各區縣委、市委各部委辦、市政府各部門黨組（黨委）、各人民團體黨組，各民主黨派、工商聯和無黨派人士以及各界代表的意見。可以說，《建議》是充分發揚民主、凝聚集體智慧的成果，是指導“十二五”時期全市科學發展的綱領性文件。這次全會審議通過后，市政府將根據《建議》編制“十二五”規劃綱要（草案），提請市十三屆人大四次會議審議批準后，頒布實施。現在，我受市委常委會委托，對《建議》作如下說明。

一、關于“十二五”時期首都發展面臨的形勢

“十一五”時期是北京發展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民大力支持下，我們深入學習實踐科學發展觀，堅決貫徹落實中央大政方針和對北京市工作的一系列指示精神，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶祝活動籌辦任務，贏得國內外高度評價和廣泛贊譽，積累了寶貴的經驗，收獲了豐厚的物質和精神財富。我們認真落實國務院批復的《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》，堅持科學發展的理念，發揮體制優勢，依靠人民群眾，深化改革開放，加大經濟結構調整力度，統籌推進城鄉區域協調發展，全面實現了“新北京、新奧運”戰略構想，首都經濟綜合實力邁上新臺階。我們認真履行“四個服務”職責，不斷加強城市建設管理服務，信息化水平顯著提高，資源能源保障能力進一步增強，生態環境極大改善，城市現代化、國際化水平顯著提升。我們堅持以人為本，切實把保障和改善民生擺在突出位置，著力加強社會建設，在全國率先實現城鄉社會保障制度全覆蓋，基本公共服務能力明顯增強，人民生活顯著改善，保持了社會和諧穩定的良好局面。我們堅決貫徹落實中央決策部署，成功應對國際金融危機的挑戰，確立了“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，明確了推動科學發展和加快轉變經濟發展方式的目標和任務，對首都長遠發展進行了積極探索。與此同時，首都文化建設、民主法制建設、黨的建設都取得了重大進展。實踐證明，過去的五年是首都經濟社會發展質量最高、綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。正如《建議》指出的，這些巨大的成就，極大地增強了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的城市功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發了廣大群眾推動科學發展、建設和諧社會的積極性和創造性，標志著首都發展進入了一個新的歷史階段。

《建議》科學分析了新階段首都發展面臨的形勢，認為“十二五”時期首都仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。首都發展的有利條件主要表現在五個方面：一是加快經濟發展方式轉變，為發揮首都科技智力優勢、提高自主創新能力，提供了更為廣闊的空間；二是北京奧運盛會的圓滿成功極大地增強了首都的國際影響力和吸引力，為首都在更高層次上推動科學發展創造了極好的條件；三是工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，特別是推進城鄉一體化，為首都科學發展提供了巨大的需求；四是首都的功能定位、“四個服務”的工作特征和以服務業為主導的首都經濟，聚集了一大批高端資源，提高了首都持續發展的能力；五是近年來首都工作所取得的巨大成就和所形成的濃厚發展氛圍，為推動首都新的科學發展凝聚了心智，創造了條件，增強了動力，奠定了更加堅實的基礎。

同時，我們應當看到，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，發展的外部環境仍極為復雜。綜合分析國內外發展形勢，《建議》指出了首都發展面臨的難題：一是首都經濟的總體實力、競爭力和可持續發展能力需要進一步提高，結構優化升級任務仍然艱巨；二是科技創新能力有待進一步提高，首都科技智力資源優勢還沒有充分發揮；三是城市建設管理中面臨著人口膨脹、交通擁堵等問題；四是城鄉一體化建設任務仍然十分繁重，基本公共服務均等化水平需要進一步提高；五是社會管理工作亟待加強。面對新階段首都發展的新形勢，《建議》強調，我們必須增強機遇意識、責任意識和憂患意識，增強推動科學發展的責任感、緊迫感和使命感，始終保持旺盛的發展熱情，始終保持清醒的頭腦，緊緊抓住難得的發展機遇，以更加奮發有為的精神狀態，下大力氣破解難題，在更高的水平上推動首都的科學發展。

二、關于“十二五”規劃的指導思想和發展目標

“十二五”時期是推動首都科學發展的關鍵時期。《建議》明確提出了認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，做到“三個牢牢把握”的要求，這就是：牢牢把握科學發展這個主題，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，使首都的發展與城市性質和功能相協調；牢牢把握加快轉變經濟發展方式這條主線，堅持以經濟結構戰略性調整為主攻方向，堅持以科技進步和創新為重要支撐，堅持以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，堅持以建設資源節約型、環境友好型社會為重要著力點，堅持以改革開放為強大動力，使首都的發展與人口資源環境的承載能力相適應；牢牢把握可以大有作為的重要戰略機遇期，認真落實國務院關于《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》的批復精神，以建設中國特色世界城市為努力目標，大力弘揚北京奧運精神，以更高的標準推動首都的科學發展。根據黨的十七大和十七屆五中全會作出的戰略部署，從首都經濟社會發展的客觀要求出發，《建議》提出了制定“十二五”規劃的指導思想。這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，順應人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，進一步提高“四個服務”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

綜合考慮北京發展基礎、發展條件與發展趨勢，《建議》提出了“十二五”時期首都經濟社會發展的主要目標，包括經濟平穩較快發展、居民收入較快增加、城鄉環境更加宜居、社會發展和諧穩定、文化大發展大繁榮和改革開放深入推進等六個方面。這些目標有三個突出特點：一是立足當前、著眼長遠，既與“十一五”規劃相銜接，又與實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和建設中國特色世界城市的目標任務相適應。二是著眼于加快發展方式轉變，體現增強發展全面性、協調性、可持續性的客觀要求，更加注重自主創新和結構調整，更加突出改善人民生活、提升城市服務功能和加強生態環境建設等方面的內容。三是體現戰略性、前瞻性和指導性的要求，明確“十二五”時期經濟社會發展的戰略重點，為編制規劃提供依據，也為“十二五”規劃綱要深化細化留下充分空間。需要進一步說明的是，《建議》明確提出了“兩個率先”的具體目標，就是率先形成創新驅動的發展格局、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這充分考慮了首都經濟社會發展的現實基礎，考慮了建設世界城市的長遠需要，符合中央的要求和人民群眾的期待，經過努力是完全可以實現的。

三、關于“十二五”時期經濟建設的主要任務

《建議》提出了“十二五”時期推動首都科學發展的十大主要任務。牢牢把握重要戰略機遇期，堅持以經濟建設為中心，緊緊扭住發展不放松，關系首都改革開放和現代化建設全局。《建議》從科技創新、結構調整和城鄉一體化發展等三個方面進行了具體部署。

（一）率先形成創新驅動的發展格局

科技進步和創新，是加快轉變經濟發展方式的重要支撐。今后五年，必須大力實施“科技北京”戰略，推動首都經濟率先進入創新驅動、內生增長的發展軌道，為建設創新型國家作出應有的貢獻。

一是加快中關村國家自主創新示范區建設。中關村成為國家自主創新示范區后，進入一個新的發展階段。近期，中央有關部門又同意了新的先行先試政策，為中關村國家自主創新示范區發展創造了更好的條件。我們要進一步改善創新環境、集聚創新資源、激發創新活力，切實發揮中關村引領帶動、科技支撐的重要作用。《建議》提出“十二五”時期要初步建成具有全球影響力的科技創新中心，充分體現了中關村所承擔的歷史使命，是中關村的奮斗目標和發展方向。要加快推進先行先試改革，加快科技成果產業化，支持創新型企業做強做大，打造高科技產業聚集區，促進自主創新能力和水平有一個顯著的提升。二是搭建科技創新平臺。率先形成創新驅動的發展格局，關鍵在于整合首都豐富的科技資源，實現途徑就是搭建和運行好各類科技創新平臺。為此，《建議》強調，要組建中關村科技創新和產業化促進中心，推進重大科技成果產業化、科技金融服務、創新型人才服務、新技術新產品政府采購和應用推廣服務、政策先行先試等五大平臺建設。同時，提出要進一步發揮首都科技條件平臺作用，健全產學研用合作、企業創新激勵、科技與資本對接、政府資金支持等方面機制，為科技創新和產業化提供有力保障。

三是建設首都世界人才聚集高地。科技創新，人才為本。建設世界人才聚集高地，就是要廣泛吸引、集聚國內外高層次人才，為實現創新驅動提供強大的人才智力支撐。要全面實施《首都中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，創建優良的學術環境，集中力量建設好中關村人才特區。要注重人才、團隊、項目一體化引進，落實好各類人才培養計劃和人才引進工程，完善創新創業服務體系和雙向流動機制，為發揮人才優勢，發揮企業家、科技領軍人才在科技創新中的重要作用，提供體制機制保障和良好環境。

（二）進一步優化經濟結構

經濟結構戰略性調整，是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。經過多年努力，首都經濟結構調整成效顯著，但也要看到，調整優化投資結構、產業結構、區域結構的任務仍然繁重。特別是在產業結構調整方面，北京第三產業比重已達到75.5%，達到了中等發達國家的水平。因此，我們調整產業結構，不是一般地調整三次產業的比例關系，而是要深度調整各次產業內部結構，不斷提升產業整體素質與核心競爭力。《建議》指出，要積極落實國家擴大內需戰略，鞏固消費、投資協調拉動的經濟增長格局，進一步提高首都經濟發展的質量，并對擴大消費需求、積極調整投資結構和房地產結構提出了明確要求。特別是要按照“優化一產、做強二產、做大三產”的思路，發揮政府投資的引導帶動作用，加大重點產業投資力度，推動實體經濟的發展。

一是推動服務業轉型升級。這是完善首都服務功能，進一步提高服務業競爭力和帶動力的現實需要。《建議》著眼于充分發揮首都優勢，明確提出了服務業發展的思路和重點。“十二五”期間，重點是大力發展生產性服務業，進一步強化文化創意產業的支柱地位，建立輻射全國、具有較強國際影響力的現代服務業產業體系。特別是要著力挖掘首都金融發展資源，打造具有國際影響力的金融中心城市；鞏固和擴大軟件和信息服務業發展優勢，完善信息基礎設施，建設智慧城市；進一步發揮總部經濟的輻射帶動作用，大力發展商務服務業，增強商務中心區的承載力和輻射力，建設國際商貿中心城市；全力推動旅游業、會展業的跨越式大發展，打造國際一流旅游城市。同時，要運用現代科技手段、經營理念、管理方式以及新興業態，改造提升傳統服務業，大力發展新興生活性服務業，發揮產業發展對人口、就業的引導作用。

二是提升現代制造業發展水平。堅持高端發展方向，實施重大項目帶動工程，大力發展高端現代制造業，鞏固和提高實體經濟對首都經濟的支撐作用，這是“十二五”時期產業發展的重要任務。特別是要把發展戰略性新興產業作為重中之重，努力在關鍵技術研發和產業化方面取得突破，著力推動新一代信息技術等八大產業加快發展，使之成為首都經濟的先導產業和支柱產業。

三是全力推動都市型現代農業發展。首都農業的比重雖然不高，但地位、作用和價值更加凸顯。《建議》提出要加快轉變郊區農村經濟發展方式，重點開發農業的生產、生活、生態功能，完善都市型現代農業的實現形式，在發展籽種農業、休閑農業、循環農業、會展農業等方面實現新的突破。同時，加強農業基礎設施和農產品質量安全保障體系建設，抓好“菜籃子”工程，為市民提供更多安全放心的農產品。

四是優化產業布局。《建議》在強調進一步加強六大高端產業功能區建設的同時，對首都功能核心區、城市北部地區、東部地區、南部地區和西部地區發展的重點進行了部署。需要說明的是，東、西、南、北四個區域的劃分，是一個相對的概念，涵蓋了除首都功能核心區外的其他各區縣。我們要充分發揮各區縣的比較優勢，完善區縣功能定位實現機制，加快形成優勢互補、協調共進的區域發展新格局。

《建議》在“進一步優化經濟結構”部分，明確提出要打造“北京服務”、“北京創造”品牌。這是發揮首都優勢，深度推進產業結構優化升級，顯著增強經濟競爭力和影響力的內在要求，體現了產業發展規律和演進方向，具有重要的現實意義和戰略意義。

（三）率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局 這是破除城鄉二元結構、加快發展方式轉變的必然要求，是建設中國特色世界城市的現實需要，符合城鄉融合發展的客觀趨勢。市委十屆五次全會貫徹黨的十七屆三中全會精神，提出了率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的宏偉目標。近年來，在統籌城鄉發展方面，我們堅持體制機制創新，不斷加大工作力度，取得了明顯成效。“十二五”時期，在推動城鎮化、加快建設現代化國際新城、深化農村改革、提高郊區基本公共服務水平和推進生態涵養發展區建設等方面，要邁出新的更大步伐，確保這一宏偉目標順利實現。我著重說明四點。

一是加快郊區城鎮化步伐。《建議》對城鄉結合部城市化建設、重點小城鎮建設和新型農村社區建設，都提出了明確要求。城鄉結合部是推動城鄉一體化的先行示范區，重點小城鎮是促進農村人口和產業集聚發展、提高城鎮化水平的主要載體，新型農村社區建設是提升新農村建設水平的基礎工作。要充分發揮農民的主體作用，著力培育新型農民，保護農民合法權益，調動農民參與城鎮化建設的積極性，使更多郊區農民成為有資產、有住房、有社保、有工作的新市民，走出一條有首都特色的城鎮化道路。

二是加快建設現代化國際新城。這是拓展城市發展戰略空間，促進中心城功能疏解，形成科學合理的城市格局的重要任務。《建議》提出，要明確功能定位，加強規劃引導，進一步完善新城建設的體制機制，加快教育、行政、醫療衛生等公共服務資源向新城配置，提升新城宜居宜業水平，形成與承載首都功能相配套的現代化國際新城。

三是增強郊區農村發展活力。促進農村持續快速發展，關鍵在于激活農村發展要素、增強農村內生發展動力。今后五年，要繼續深化農村各項改革，加強集體土地、集體經濟、專業合作組織、集體林權和農村金融等領域的制度創新，切實增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，為促進城鄉一體化發展提供強有力的體制機制保障。

四是提高郊區基本公共服務的水平。近年來，郊區農村基礎設施和公共服務明顯改善，但與城區相比仍有較大差距。“十二五”期間，要進一步加大公共財政投入力度，在下大氣力改善硬件設施條件的同時，更加注重服務管理能力建設，不斷提升公共服務水平，實現城鄉基本公共服務全覆蓋和均等化。

四、關于“十二五”時期發展社會事業和改善民生的主要任務

《建議》著眼于促進經濟社會協調發展，讓發展成果更好地惠及廣大人民群眾，對社會建設、文化建設和民主法治建設進行了全面部署。

（一）著力保障和改善民生

持續改善民生，是“十二五”時期首都社會發展的首要任務。《建議》對教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障等五方面工作提出了明確要求。

一是辦好人民滿意的教育。《建議》深入落實全國教育工作會議、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的精神，明確了“十二五”時期首都教育事業發展的主要目標任務。需要強調的是，促進教育公平是政府的重要責任，還需要下更大氣力，加快推進義務教育均衡發展和學前教育普及，縮小城鄉之間、區域之間的教育發展差距。

二是千方百計擴大就業。未來五年，我市勞動力市場總體仍將供大于求，新的結構性矛盾逐步顯現。必須加強政策創新，完善公共就業服務和就業援助體系，堅持以創業帶動就業，加強創業指導，促進城鄉勞動者實現平等就業和更加充分就業，更加重視做好來京務工人員就業的引導和服務工作。同時，要切實維護勞動者合法權益，構建和諧穩定的勞動關系。

三是建立城鄉一體化的社會保障體系。重點是推進各類社會保障制度的整合與銜接，實現社會保障的城鄉一體化和人群全覆蓋。要積極穩妥地提高社會保障待遇水平，推動社會福利向適度普惠型轉變。針對日益突出的人口老齡化問題，《建議》強調要加快社會化養老服務體系建設，為實現“老有所養”提供有力支撐。

四是建設健康城市。這是“十二五”期間首都社會發展的一項新任務，要求我們把“以人的健康為中心”的理念，貫穿到城市建設發展各個方面，使城市成為市民工作生活的健康樂園。要進一步加大健康促進工作力度，廣泛開展全民健身行動，深化醫藥衛生體制改革，不斷提升醫療衛生服務水平，為市民健康創造更好的環境和條件，使廣大市民成為“健康北京人”。

五是加快保障性安居工程建設。全面實現住有所居，是結合首都實際，深入貫徹落實黨的十七大精神的重大決策。近年來，我市認真貫徹中央有關政策措施，堅持房地產結構調整，在解決中低收入群眾住房困難方面取得了明顯成效。但也要看到，全面實現住有所居目標，難度很大、任務艱巨，需要付出更大的努力。今后五年，要切實履行政府住房保障職責，大力發展公共租賃住房，完善政策性住房體系，對符合保障條件的家庭做到應保盡保。要優化住房供應結構，鼓勵引導群眾通過租賃形式解決住房問題。同時，高度重視并努力做好面向外來務工人員的住房服務。

（二）加強首都文化軟實力建設

推動文化大發展大繁榮，對于增強首都文化中心地位，優化調整產業結構，建設中國特色世界城市，具有十分重要的現實意義。《建議》首次提出加強文化軟實力建設，是一項富有遠見卓識的戰略舉措。要加強社會主義核心價值體系建設，加快重大文化設施建設，全面提升公共文化服務水平，加強文化創意產業的支柱地位，提高歷史文化名城保護水平，提升首都文化的國際影響力。這里重點說明四點。

一是加強社會主義核心價值體系建設。這是黨在思想文化建設上的重大理論創新和戰略任務，必須作為基礎工程和靈魂工程，貫徹到首都文化建設的各個方面。《建議》強調，要加強理想信念教育，健全精神文明創建工作機制，培育引導積極向上的社會心態，營造良好人文環境，形成促進社會和諧的內在推動力。

二是全面提升公共文化服務水平。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，需要我們努力推動公共文化事業加快發展。要著力完善基層公共文化設施網絡，探索公共文化服務新模式，廣泛開展面向基層的公益性群眾文化活動，促進公共文化服務均衡發展。

三是加強文化創意產業的支柱地位。《建議》提出，要建設具有全球影響力的文化創新、運營、交易和體驗中心，進一步明確了文化創意產業發展方向。要通過重大項目帶動、集聚區建設、投融資服務和企業培育，努力使傳統優勢領域和新興文化行業的發展水平都有一個大的提升，不斷增強首都文化的競爭力和影響力。

四是提高歷史文化名城保護水平。歷史文化是城市發展的基石和寶貴資源。面對當前存在的城市建設發展與歷史文化保護傳承的矛盾，要嚴格執行歷史文化名城保護法律法規，發揮北京歷史文化名城保護委員會的領導協調作用，創新體制機制，加大政府投入，積極鼓勵專家參與，調動全社會的積極性，切實保護好歷史文化名城。

（三）推進社會建設與管理創新

社會結構和利益格局的深刻調整，對首都社會建設管理提出了新的更高要求。《建議》強調，要把社會建設擺在更加突出的位置，著力推進社會管理與服務創新，維護首都和諧穩定的良好局面。

一是全力加強社會建設。“十一五”時期，首都社會建設工作不斷創新，社會和諧程度顯著提高。今后五年，要進一步整合社會建設資源、創新投入機制，健全完善社會建設的制度框架、組織機構、政策法規，建立與建設中國特色世界城市目標相適應的社會管理體系。創新社會建設管理服務，要堅持黨的領導、堅持依法辦事、堅持依靠群眾、堅持走中國特色社會主義道路。

二是積極創新社會管理與服務。《建議》提出了努力實現社會管理服務全覆蓋、提高社會公共服務能力的要求，我們必須堅持寓管理于服務之中，不斷加大工作創新力度。要著力構建網格化管理服務體系，增強社區作為基層社會管理服務平臺的重要功能，充分發揮“樞紐型”社會組織的橋梁紐帶作用，進一步提高社會工作和志愿服務水平，努力滿足群眾多樣化的社會服務需求，不斷增強社會活力、促進社會和諧。

三是確保首都安全穩定。這是我們的首要政治任務和第一責任。要健全安全穩定工作領導責任體系，完善考核評價、督促檢查、責任追究機制，嚴格落實責任制。大力夯實綜治維穩的基層基礎，深入推進科技創安工程，建立健全社會穩定風險評估機制，提高突發事件應急處置能力。加強矛盾排查化解，集中力量解決影響首都穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。要毫不松懈地抓好安全生產監管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。

大力推進民主法治建設，事關構建社會主義和諧社會首善之區的大局。“十二五”期間，要充分發揮社會主義民主政治制度的重要作用，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強基層民主政治建設，團結調動各方面力量共同推動首都科學發展。要加快法治城市建設步伐，大力推進依法行政，深化司法體制和工作機制改革，切實保障人民群眾合法權益。

五、關于“十二五”時期城市建設的主要任務

《建議》強調，要全面提高城鄉規劃建設管理服務水平，不斷增強城市承載能力和運行保障能力，大力推進生態文明建設，使城鄉環境更加宜居。

（一）全面提高城鄉規劃建設管理服務水平

北京的城鄉建設管理已經進入了由設施建設向功能建設轉變的發展階段。著眼于統籌解決城市發展難題，《建議》從四個方面進行了部署。

一是提高科學規劃水平。針對人口、交通等城市發展中面臨的一些突出難題，《建議》強調，要嚴格落實規劃，認真實施以新城、重點鎮為中心的城市化戰略，加快新城建設，切實承擔起疏解中心城人口和教育、醫療、行政等功能的責任。要著眼于更好地促進城市協調可持續發展，主動對接環首都周邊地區的發展建設，進一步增強北京的綜合輻射帶動能力。同時，充分發揮規劃的龍頭作用，推進土地、產業、空間、人口、生態、交通以及歷史文化名城保護等規劃協調融合，完成內容完整、覆蓋城鄉、調控有力的控制性詳細規劃。二是加強對人口總量的調控。“十一五”前四年，我市常住人口年均新增55萬人，2009年底達到1755萬人。人口規模過快增長，加大了資源能源保障、城市運行管理等方面的壓力。我們必須充分認識人口調控的重要性和艱巨性，認真落實中央關于“大城市要加強和改進人口管理”的要求，總結推廣行之有效的經驗，統籌人口宏觀調控與服務管理，努力實現人口總量的有序管理，優化人口布局，提高人口素質。

三是著力解決城市交通問題。近幾年來，我們采取了一系列措施，在機動車由200萬輛增加到460多萬輛的過程中，基本維持了一定的交通保障能力。但現階段機動車快速增長給城市交通帶來很大壓力，我們的管理理念、管理水平、設施建設還不適應。《建議》對此進行了有針對性的部署：繼續堅持公交優先方針，優先推進中心城軌道交通建設，建設交通快速通勤網絡，優化公共交通布局，構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協調運轉的綠色出行體系。并對提高路網承載能力和運行效率、強化交通管理、倡導文明交通理念等提出了要求。

四是提高城鄉建設管理服務水平。針對現階段存在的薄弱環節，《建議》強調抓好五個方面工作：健全基礎設施保障體系，大幅提升基礎設施承載能力和能源資源保障能力；建立健全城市運行管理機制，加強首都防災減災體系建設，保障城市安全協調運行；明確屬地責任，加強處理能力建設，建立源頭減量、全封閉運輸、全過程分類管理體系，努力解決城市垃圾處理問題；加強南水北調工程建設，提高水資源供應安全保障能力和循環利用水平；充分發揮科技在城鄉建設管理服務中的支撐作用，推動智慧城市建設，實現城市管理精細化、智能化。

（二）推進生態文明建設

建設生態文明是黨的十七大提出的戰略決策，是實施“綠色北京”行動計劃、建設和諧宜居之都的重要內容。圍繞加快建設資源節約型和環境友好型社會，《建議》從三個方面作出了部署。

一是節約集約使用資源能源。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，這是促進資源能源節約集約利用的有效手段。《建議》針對水資源匱乏的現實，提出要實施最嚴格的水資源管理制度，積極推動節水型城市建設；針對日益突出的建設用地供需矛盾，強調要切實落實國家土地政策，著力提高土地集約使用水平。同時，逐步深化水電氣熱等資源環境領域的價格改革，運用經濟杠桿促進節約集約發展，提高資源能源使用效率。二是大力發展綠色經濟。“十二五”時期國家對節能減排的要求更加嚴格，考核指標也有所增加，我市“以退促降”空間越來越小，大力發展綠色經濟、走內涵式發展道路更加急迫。《建議》準確把握節能減排工作的新形勢和新要求，強調要依靠科技、管理、經濟等綜合手段深入推進節能減排，大力發展循環經濟、低碳技術、清潔能源和環保產業，增強可持續發展能力。

三是提高生態環境建設水平。今后五年，要繼續加大綠化美化工作力度，加強城市環境整治，持續推進大氣治理和污染防治工作，逐步恢復河道生態景觀面貌，努力使首都環境更美好、城市更宜居。

六、關于“十二五”時期改革開放的主要任務

深化改革、擴大開放，是推動首都科學發展的根本動力。《建議》從深化行政管理體制改革、推進財稅體制和收入分配制度改革，以及激發市場主體活力、建立現代市場體系、擴大對外開放、加強區域合作等七個方面，對改革開放進行了部署。這里，我著重說明以下幾點。一是深化行政管理體制改革。近年來，在完善行政管理體制、轉變政府職能方面，我們進行了許多有益探索，但與科學發展的要求、人民群眾的期望還有不小差距。今后五年，行政管理體制改革的核心是轉變政府職能，加快建設法治政府和服務型政府。必須進一步優化政府結構、職能責任，推進審批權力下放、重心下移，降低行政成本，加強行政效能監察。進一步深化行政審批制度改革，建立促進科學發展的政府績效評估指標體系，提高政府執行力和公信力。二是激發市場主體活力。《建議》指出，要堅持和完善基本經濟制度，努力營造各類市場主體公平競爭、共同發展的體制環境。對于國有經濟，要加快推進戰略性調整，積極培育大企業集團和優勢產業集群，增強核心競爭力。對于民營經濟，關鍵是拓寬投資渠道、鼓勵參與國企改制重組，特別是要創新中小企業融資機制，多渠道解決融資難問題。

三是提高對外開放水平。“十二五”時期，首都對外開放的國內外環境和條件發生深刻變化，對提高利用外資質量、轉變外貿發展方式、加強國際交流合作，提出了新的要求。我們要適應新變化、新要求，堅持以開放促改革、促發展、促創新，更好地利用兩個市場、兩種資源，再創參與國際競爭與合作的新優勢，進一步提高首都的國際影響力和競爭力。《建議》提出，努力建設面向全球的總部經濟和高端產業集聚地，鼓勵和支持企業特別是民營企業進入國際產業分工鏈條高端，積極發展服務貿易，爭取更多國際會議、國際演出和體育賽事在京舉辦，吸引國際組織落戶北京。

四是積極開展區域合作和對口支援工作。加強與周邊地區合作、做好對口支援，是貫徹落實國家區域發展總體部署的重要任務，是首都的重要責任。《建議》強調，要推動與津冀及環渤海地區的區域合作全面縱深發展，加強產業分工協作，完善合作協調機制，不斷提升區域綜合發展實力。同時，要認真落實對口支援各項任務，加強與港澳臺地區的交流合作。

黨的領導是實現“十二五”時期科學發展宏偉目標的根本保證。《建議》要求，面對新形勢新任務，全市各級黨組織和廣大共產黨員要切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識、進取意識，切實提高領導科學發展的能力，切實提高科學管理的能力，切實提高做好群眾工作的能力，切實提高加強黨的自身建設的能力，深入開展調查研究，找準定位，履行職責，承擔起深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變，全面推動首都科學發展的重大責任。

做好未來五年的工作，任務艱巨，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、開拓創新，求真務實、扎實工作，在新的起點上推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，為實現《建議》確定的各項任務而努力奮斗！

第二篇：關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明[模版]

關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明

趙正永

我受省委常委會的委托，對《關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》作幾點說明。

一、關于《建議》的形成過程

“十二五”時期，是我省加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是加快建設西部強省的關鍵時期，是加快邁向中等發達省份的重要時期。制定一個順應時代要求、符合省情實際、凝聚各方面力量的“十二五”規劃，對于促進經濟長期平穩較快發展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎至關重要。

《建議》是在省委高度重視、直接領導下形成的。早在去年12月，省委十一屆五次全會就提出盡早考慮和安排“十二五”規劃編制工作。今年5月，省政府召開“十二五”規劃編制工作座談會，對需要把握的若干重大問題提出了要求。8月份，省委決定由省政府主要領導牽頭開始起草《建議》。樂際同志對這項工作十分重視，多次聽取匯報，就《建議》的指導思想、把握原則、發展目標、主要任務等講了重要意見。《建議》初稿形成后，省委多次召開常委會研究討論，黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議閉幕后，在傳達學習中央《建議》和胡錦濤、溫家寶同志重要講話的同時，又要求起草組對我省的《建議》進行了認真修改。12月13日，省委常委會原則通過了《建議》。

《建議》是在認真調查研究、科學分析省情的基礎上形成的。從今年2月開始，省委常委、省人大和省政協有關領導、副省長分別組織省級有關部門，就轉變發展方式、培育戰略性新興產業、推進城鄉統籌、加強社會建設等全局性、戰略性、前瞻性課題進行了深入系統的調查研究。11月1日至2日，省委利用兩天時間交流調研成果，在涉及“十二五”和今后長遠發展若干重大問題上統一了思想，形成了共識，為《建議》的形成奠定了基礎。

《建議》是在集中全省智慧、廣泛征求各方面意見基礎上形成的。省發改委從去年6月開始，就“十二五”發展的8個方面、41個重大課題，向社會公開招標，300多位省內外專家學者參與研究。《建議》起草過程中，省委、省政府領導分別召開座談會，聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士，省人大代表，企業負責人，科技教育界人士的意見。11月10日，《建議》下發各地各部門征求意見，先后有2200多人參加討論，提出修改意見320條。同時，利用媒體開展了為期兩個月的“譜寫建設西部強省新篇章——我為?十二五?規劃建言獻策”活動。對各方面的意見和建議，都盡可能地予以吸收和采納。

可以說，《建議》的形成過程，是堅持實事求是思想路線和群眾路線的過程，是深刻把握陜西發展階段性特征的過程，是不斷統一思想科學確定發展目標的過程。

二、關于“十一五”規劃的執行情況

“十一五”的五年，是極不平凡的五年。我們在遭遇汶川地震、陜南洪災這樣難以預料的重大災害，經受國際金融危機這樣前所未有嚴峻考驗的情況下，仍然取得了令人矚目的成就，“十一五”規劃確定的主要目標大多提前兩年或一年實現，許多指標達到了新中國成立以來陜西的最好水平。

一是綜合實力大幅提升。預計國內生產總值年均增長14．7％，比2005年翻一番多，占全國的比重由2．1％提高到2．5％，人均GDP3600美元以上，由全國平均水平的74．7％提高到84．8％。財政總收入年均增長26％以上，今年可達1750億元，其中地方財政收入在全國的占比由1．82％提高到2．25％。

二是重大項目建設突飛猛進。五年投資總額達2．6萬億元，相當于“十五”的3．9倍，興建了一批多年想建卻沒有能力建設的大項目。新增電力裝機1228萬千瓦、原煤產能9432萬噸、煤制甲醇296萬噸、原油1000萬噸，還新增汽車產能45萬輛，建設基本農田290萬畝。特別是通達便捷的立體交通網日趨完善，新建鐵路2600公里，高速公路達3458公里，位居西部第一，長期困擾發展的交通短板正在成為競爭新優勢。

三是結構調整取得顯著成效。農業產業化程度明顯提升，縣域工業增加值已占全省經濟的25．8％，能源化工、裝備制造、旅游等優勢特色產業的支柱作用不斷增強，物流、文化和新能源等新興產業加速成長，科技創新對結構調整的支撐作用日益顯現，銷售收入過百億元的企業從4家增加到20家，其中延長集團突破千億元大關，陜西煤化集團超過500億元。

四是生態環境發生歷史性轉變。以秦嶺保護、渭河治理、退耕還林為主要內容的生態環境建設和節能減排強力推進，全省森林覆蓋率由37．26％提高到41．42％，萬元GDP能耗由1．42噸標準煤下降到1．13噸標準煤，二氧化硫和化學需氧量排放同比削減15．4％和11．9％，各市城區空氣質量良好天數連年超過300天，綠色已成為三秦大地的主色調。

五是區域競相發展的格局基本形成。關中—天水經濟區發展規劃全面實施，陜南連續兩年增長速度高于全省，陜北成為又一強勁增長極，11個縣躋身西部百強，3個縣跨入全國百強行列，出臺了支持西安率先發展、榆林跨越發展的政策，制定了鼓勵有條件農村居民進城落戶和支持延安率先實現城鄉統籌的政策措施，城鎮和新農村建設同步推進，全省城鎮化率五年提高7．8個百分點。

六是改革開放不斷向縱深推進。基本完成國有企業股份制改造和政策性破產任務，非公有制經濟比重由43％提高到49．5％，提前一年完成集體林權制度改革主體任務，醫藥衛生和文化體制改革取得重大進展，省、市、縣政府機構改革順利完成。五年累計引進外資70億美元、省外資金5340億元，在陜投資和設立分支機構的外企超過4000家，其中世界500強45家。

七是保障和改善民生的力度明顯加大。這五年，財政對民生方面的支出是“十五”的6．8倍，其中今年達1668億元，促進了各項社會事業全面發展，大大縮短了我省公共服務趕超全國水平的進程。全省城鎮居民人均可支配收入年均增長13．5％，農民人均純收入是“十五”末的1．7倍。

事實充分說明，過去的五年，是我省經濟增長最快、發展質量最好、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年，陜西的發展已經站在了一個新的歷史起點上。我們堅信，“十二五”時期陜西完全有條件、有能力實現更好更快的發展。

三、關于《建議》的指導思想和奮斗目標

《建議》從立足當前看陜西、立足全國看陜西、立足未來看陜西三個角度，對我省發展環境作出了深入分析和科學判斷，提出了制定“十二五”規劃的指導思想：必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，轉變觀念，以科學發展、富民強省為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為出發點和落腳點，著力破解城鄉居民收入水平低、城市化水平低、經濟外向度低三大難題，著力構建特色優勢產業、戰略性新興產業、服務業、現代農業四大產業體系，著力實施調整經濟結構、加快科技創新、統籌城鄉發展、促進社會和諧、深化改革開放五大任務，全面推進富民強省十大工程，建設經濟強、科教強、文化強的西部強省，建設綠色、現代、開放、和諧、奮進的新陜西，為實現全面小康打下具有決定性意義的基礎。

這一指導思想最顯著的特點，就是把科學發展、富民強省作為主題，具有鮮明的時代特征和陜西特色，它要求我們把科學發展觀貫穿于改革開放和現代化建設的各個方面，體現在加快發展、轉型發展、協調發展、和諧發展和創新發展上。把加快發展擺在首位是經過認真研究的。因為，對陜西來講，欠發達仍然是基本省情，發展不足仍然是突出矛盾，實施趕超仍然是基本戰略，加快發展才是解決所有問題的關鍵，不進則退，慢進也是退。對此，全省上下務必保持清醒的認識。

加快發展必須走轉型發展、協調發展、和諧發展和創新發展之路，以提高發展的包容性、協調性和可持續性。《建議》明確提出，以加快轉變經濟發展方式為主線。這完全符合我省發展的階段性特征，是貫徹黨的十七屆五中全會精神的重要體現。“十一五”期間，我們在調整結構方面取得了顯著成效，但過分倚重投資拉動，第三產業比重較低，現代農業基礎薄弱，科技成果轉化不足，資源環境壓力較大的狀況尚未根本緩解，轉變經濟發展方式刻不容緩。“十二五”期間，盡管投資拉動的作用仍不會下降，以能源化工為主的資源開發的特色不會改變，但著力擴大消費，保持存量調結構、增量優結構的基本取向將主導經濟發展的大勢。因此，必須把轉變發展方式這條主線貫穿于經濟社會發展的全過程，切實做到在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

《建議》提出了“十二五”時期我省經濟社會發展的主要目標，包括經濟綜合實力、轉變發展方式、人民生活水平、社會事業發展和推進改革開放五個方面。在總結“十一五”發展時，大家認為，“十一五”規劃好就好在對省情的準確分析和把握上，弱就弱在對發展趨勢和優勢發揮上估計不足。因此，在確定“十二五”發展指標時，《建議》充分考慮了國際與國內環境、現實條件與潛在優勢、發展需要與實現可能，力求做到戰略性、前瞻性和指導性的有機統一，既為編制規劃提供依據，也為難以預料的情況留有空間。下面主要就三個指標作以說明。

一是發展速度。《建議》提出經濟總量大幅提升，人均生產總值達到或超過全國平均水平。我省“十一五”年均增長14．7％，從總體上看，“十二五”期間發展的重要戰略機遇期依然存在，機遇大于挑戰的基本面沒有根本改變，加之“十一五”大量投資的后滯效應，完全有條件保持較快發展態勢。但考慮到轉變發展方式的艱巨性和復雜性，加之明年國家統計制度將有一些改革，所以提出經濟增長保持“十一五”的勢頭，這是一個與轉型發展相適應，經過努力完全能夠實現的目標。

二是居民收入。我省城鄉居民收入比較低，經過“十一五”的努力，縮小了與全國平均水平的差距，但仍有距離，尤其是農民人均純收入差距較大，且城鄉收入差距達4.1:1。下大力氣扭轉城鄉居民特別是農民收入較低、差距較大的局面，是未來五年的重要任務。《建議》提出，采取超常措施，切實做到農民人均純收入大幅度增加，城鄉居民收入增長與經濟發展同步，城鄉收入差距逐步縮小。用數字來說，就是城鄉居民收入增速保持在15％和16％左右。按常規理解，這是比較高的增速，但由于“十二五”國家采取的收入增長措施和我省關于農民增收的一系列政策效應疊加，這樣，到“十二五”末，城鎮居民可支配收入達到全國平均水平，農民人均純收入與全國的差距進一步縮小，城鄉收入比達到3.6:1，這個目標有望達到。

三是節能減排。“十二五”時期國家的節能減排指標，除繼續保留萬元GDP能耗和二氧化硫、化學需氧量外，還要新增氮氧化物和氨氮兩項，另外還增加了耕地保有量、單位工業增加值用水量、森林蓄積量等資源環境指標，這些都是約束性指標，直接關系著實現可持續發展。陜西產業結構的特殊性和所處的發展階段，決定了節能減排、節約土地的艱巨性和長期性。因此，我們既需要下決心在既有的環境容量上淘汰落后產能，騰出發展空間，又需要在增量上下決心節能減排，發展低碳經濟和循環經濟，切實做到單位生產總值能耗、水耗持續降低，主要污染物排放明顯減少，土地增加，生態環境質量進一步改善。

總之，“十二五”的發展目標，是自我加壓、又留有一定余地的目標，是必須達到而且經過努力能夠達到的目標，是與我省“三步走”戰略目標相銜接，并根據新形勢進一步發展完善了的目標。在征求意見過程中，各方面都表示贊同。

四、關于“十二五”時期的主要任務

《建議》從十二個方面提出了我省“十二五”的主要任務，這里，對一些重點問題作以說明。

（一）加快轉變發展方式，保持經濟平穩較快發展。投資是拉動我省經濟增長的主要動力，近年來的貢獻率基本保持在60％。“十二五”期間，這種格局不會有大的變化，為此，《建議》提出，繼續實施項目帶動戰略，保持適度的投資規模，形成國有、民間、外商多元化投資穩定增長格局。同時，為增強拉動增長的協調性，提出了建立擴大消費需求長效機制的若干措施，以促進消費成為加快發展的重要動力。《建議》把推動區域協調發展作為保持經濟平穩較快發展的重要舉措，提出了實現關中創新發展、陜北持續發展、陜南循環發展的區域發展新戰略新目標。針對我省非公有制經濟發展不快的現狀，《建議》提出要大力發展非公有制經濟，促其壯大規模和轉型升級，加快經濟結構調整步伐。

（二）繼續強化基礎設施建設，不斷提升發展保障能力。“十二五”仍然是我們抓住西部大開發機遇，促進基礎設施大改善、大提升的關鍵時期。《建議》為此提出，要繼續加快以交通、水利為重點的基礎設施建設。一是建設“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網、“兩環三縱七橫六輻射”高速公路網和以西安咸陽國際機場為樞紐的航空運輸網，形成支撐省內、輻射周邊、服務全國的綜合交通運輸體系。二是構建城鄉供水安全、農業高效灌溉和綜合防洪減災三大體系，尤其要加快渭河全線治理、引漢濟渭等重點項目建設，增強水資源保障和防洪減災能力。三是搞好大能力電網建設，全力推進“陜電外送”，基本實現農村電氣化。四是加快發展高速信息網，促進三網融合，建設“數字陜西”，使我省信息化水平位居全國前列。五是完善城市綜合交通設施，提高精細化管理水平，提升城市綜合承載能力，緩解城市擁堵狀況。

（三）夯實農業基礎，加快新農村建設。解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。近幾年自然災害頻發、農產品價格波動加劇的嚴峻形勢再次提醒我們，農業基礎薄弱、糧食安全保障能力不強，仍然是現代化建設的瓶頸。“十二五”時期，必須進一步加大強農惠農力度，提高農業現代化程度和農民生活水平。《建議》分別提出了提高糧食生產能力、加快發展現代農業、完善農村基礎設施、發展壯大縣域經濟、加大貧困地區扶持力度等方面的目標任務和具體措施，尤其是明確要求創新扶貧機制，按照建設小城鎮、發展現代農業和扶貧搬遷三位一體的扶貧思路，對秦巴山區、白于山區、黃河沿岸土石山區等集中連片地區實施整體搬遷和避災搬遷，實現扶貧工作重心由貧困縣向貧困村戶轉變，逐步消除貧困縣。

（四）調整優化產業結構，構建現代優勢特色產業體系。這是加快轉變發展方式的重要途徑和提高增長質量與效益的戰略重點。《建議》按照調存量、優增量的思路，對此進行了全面部署。一是堅持水電、風電和光伏發電等清潔高效能源與傳統能源同步發展，煤電、煤化、油煉化、煤炭生產與煤機制造協同發展，做大做強現代能源化工產業。到“十二五”末，清潔高效能源占比達到10％，新型煤化工占比達到50％。二是按照傳統制造向高端制造轉變、骨干企業由單機制造向系統集成轉變的要求，大力發展先進裝備制造業。三是以航空、航天、新能源、新材料、節能環保、生物技術、新一代信息技術和新能源汽車為重點，培育壯大戰略性新興產業，搶占發展的制高點。四是綜合運用技術、經濟等手段，引導企業推進技術進步，改造提升傳統產業。五是增加總量，提高比重，提升檔次，加快發展服務業。六是堅持大項目支撐、大集團引領、園區化承載、集群化發展，建成20個產業集群，培育一批年銷售收入上千億的大型企業集團，實現“陜西配套”向“陜西制造”、“陜西創造”的轉變。

（五）加快城鎮化步伐，構建城鄉區域協調發展新格局。這既是經濟社會發展的必然趨勢，也是擴大內需的有效途徑，還是富裕農民的重要舉措。《建議》提出，以建設西咸新區為切入點，加快建設西安國際化大都市。統籌規劃、優化布局、建設關中城市群和南北交通干線、陜北長城沿線、陜南漢江沿岸城鎮帶。同時，著力加強縣城和重點鎮建設，推進有條件的縣撤鄉并鎮、撤縣設區設市，建設一批具有區域特色的水電路氣房網配套的小城鎮和衛星城鎮。《建議》特別提出，要全力推進城鄉統籌，深化戶籍制度改革，以就業增收為目標，引導有條件的農村居民進城落戶，力爭五年轉移戶籍農民600萬人。大力實施以依法自愿為基礎的土地流轉制度改革，推進集約化的現代農業發展，增加農民來自土地的收入。省委鼓勵有條件的地方先行先試，用足用活用好政策，通過減少農民富裕農民，從根本上解決群眾收入偏低問題。《建議》還按照國家的總體部署，從我省實際出發，明確了實施主體功能區戰略的各項要求。

（六）加強資源節約和環境保護，提高生態文明水平。關于這項任務的必要性和對于我省的特殊意義，在解釋節能減排指標時已經講清楚了。“十二五”期間，關鍵要抓好四項工作，一是大力發展循環經濟，二是合理利用和保護資源，三是加強環境整治與保護，四是扎實推進生態建設。我省已被國家確定為低碳示范省，銅川被列為資源型城市可持續發展試點，漢中循環經濟聚集區進入了國家災后恢復重建規劃，還有41個縣被列入國家重點生態功能區轉移支付范圍，我們要抓住機遇，在資源節約型、環境友好型社會建設方面邁出更大步伐，不斷增強可持續發展能力。

（七）著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平。“十一五”期間，我省經濟躍上了一個新臺階，對社會建設也加大了投入，但經濟和社會發展不平衡的局面還沒有得到根本改變。“十二五”時期，要順應群眾過上美好生活的新期待，下最大氣力保障和改善民生，做到城鄉居民收入增長與經濟發展同步、公共服務水平與群眾不斷增長的需求相適應，使全省人民享受更多的改革發展成果，幸福指數不斷提高，生活得更有尊嚴。《建議》從以下方面進行了部署：一是千方百計增加城鄉居民收入，實施收入倍增計劃，多渠道提高農民收入，完善企業工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，繼續提高企業退休人員養老金和農村優撫對象、生活困難群眾的補助標準，積極創造條件解決特殊群體的收入問題。二是完善職業培訓、就業服務和勞動維權“三位一體”機制，促進全民創業、家庭創業、自主創業，重點做好高校畢業生、進城落戶農村居民、農村退伍軍人和城鎮失業人員的就業工作。三是以提高基本養老、基本醫療、最低生活保障覆蓋率為重點，加快完善城鄉居民社會保障體系，做到各類群體應保盡保。四是加大力度建立健全廉租房、公共租賃房、經濟適用房等保障性住房體系，搞好采煤沉陷區治理、棚戶區改造、農村危房改造，妥善解決低收入和特殊困難家庭的住房問題。五是建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，加強城鄉醫療衛生服務體系建設，加快推進公立醫院改革，切實解決群眾看病難、看病貴問題。六是創新社會管理體制機制，推進平安陜西建設，建立健全防災減災體系，完善應急管理機制，保障人民生命財產安全。

（八）強化科技教育和人才支撐，加快建設創新型區域。國際金融危機中，我省受沖擊最大的是工業，一個重要原因是企業技術創新能力不強，缺乏核心競爭力。加快轉變經濟發展方式，必須在科技創新上取得新突破。《建議》圍繞全面落實國家中長期教育、科技、人才規劃綱要，提出了“十二五”期間教育、科技、人才工作的重點任務。一是優先發展教育事業。尤其要解決好學前教育資源不足、中小學生課業負擔過重、職業教育管理體制不順、高等教育規模和質量亟需同步提升等突出問題，大幅度增加對教育的投入，真正辦好人民滿意的教育。二是加快推進科技成果產業化。堅持自主創新、重點突破、支撐跨越、引領未來的方針，把科技進步與產業結構優化升級緊密結合起來，切實搞好以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地建設，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業的科技資源，促進科技成果不斷涌現，把我省的科技教育優勢充分發揮出來。三是加強人才強省建設。實施重大人才工程，以重大項目、重點工程和重大科技專項聚集人才，為加快建設西部強省提供智力支撐。

（九）推動文化大發展大繁榮，加快建設文化強省。我省歷史文化資源豐厚，近幾年文化產業的比較優勢日益顯現。《建議》圍繞建設文化強省目標，提出了“十二五”期間的四項任務。一是加快公共文化服務體系建設，這是政府履行發展公益性文化事業，保障群眾基本文化需要和權益的重要責任。二是堅持經濟效益和社會效益有機統一，大力發展文化產業，提升陜西文化軟實力。三是弘揚主旋律，提倡多元化，推動文化創新，滿足人民群眾多樣化文化需求。四是提高全民文明素質，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，塑造勤勞質樸、開放包容、尚德重禮、務實進取的陜西人新形象。

（十）深化改革開放，建設內陸型經濟開發開放戰略高地。改革不夠、開放不足，特別是經濟外向度低是制約我省發展的最大問題之一，進一步推進改革開放十分重要而緊迫。“十二五”期間，必須以更大的勇氣深化改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破，以更大的氣魄擴大開放，全面提升陜西經濟外向度。《建議》通篇體現了改革開放的理念和要求，其基本精神是：以營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境為目標，深化經濟體制改革；按照統籌城鄉發展和基本公共服務均等化的要求，推進教育、文化、衛生等社會領域的改革，著力消除有礙于體現公平正義和改善民生等方面的體制機制弊端；以加快建設法制型、責任型、服務型政府為目標，進一步轉變職能，搞好行政管理體制改革；實施更加積極主動的開放戰略，以承接產業轉移為重點加大招商引資力度，以培育多元化經營主體為突破擴大進出口規模，以工程承包和勞務合作為抓手拓展對外經濟技術合作范圍，“引進來”與“走出去”相結合，全方位推進對內對外開放。

《建議》強調，黨的建設是做好一切工作的根本保證。各級黨委要切實提高領導科學發展的能力，要圍繞實現“十二五”規劃，加強執政能力建設和先進性建設，健全黨員服務群眾、聯系群眾制度，加強基層黨組織建設和反腐倡廉建設，大力弘揚延安精神，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，組織動員社會各方面力量，投身于建設西部強省、實現全面小康的宏偉事業。

第三篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明

新華網北京１０月２８日電（授權發布）溫家寶：關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明

關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明

（2010年10月15日）

溫家寶

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（草案）》，是在中央政治局常委會直接領導下研究制定的。胡錦濤總書記主持中央政治局常委會和中央政治局會議，對《建議》稿進行了多次討論，對一些重大問題作出重要指示。文件起草工作一開始，就對“十二五”規劃的主題、主線、主要任務和重大舉措征求全黨意見。在提交這次全會審議前，又廣泛征求了各地區、各部門黨委（黨組）、黨內老同志和十七大代表的意見，聽取了各民主黨派、全國工商聯負責人、無黨派人士以及專家學者的意見。《建議》的形成過程，是科學決策、民主決策的過程，是統一全黨認識、形成社會共識的過程。《建議》經這次全會審議通過后，國務院將據以編制“十二五”規劃綱要（草案），提請第十一屆全國人民代表大會第四次會議審議批準，頒布實施。現在，我受中央政治局委托，對《建議》作幾點說明。

一、關于“十一五”時期國民經濟和社會發展的主要情況

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。這是《建議》的一個重要判斷，是符合實際的。五年來，我國改革開放和現代化建設取得新的更大成就，“十一五”規劃確定的主要目標和任務能夠勝利完成。經濟保持平穩較快發展，跨上了一個新臺階。經濟發展方式轉變和經濟結構調整取得重要進展。農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構升級加快，基礎設施建設得到加強，節能

減排和環境保護扎實推進，區域發展協調性增強，經濟運行質量和效益穩步提高。一些重要領域和關鍵環節改革取得重大突破，社會主義市場經濟體制進一步完善。對外貿易快速發展，結構優化，利用外資質量提高，“走出去”步伐加快，開放型經濟水平不斷提高。五年來，我們在發展經濟的同時，更加重視發展社會事業和改善民生，經濟發展與社會發展的協調性增強。城鄉居民收入大幅度提高，人民生活明顯改善。科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業加快發展，社會主義民主法制建設和精神文明建設取得新成果。我們徹底取消農業稅，結束了幾千年來農民種田交稅的歷史；全面實行真正免費的義務教育；建立覆蓋城鄉居民的社會保障制度，在23%的縣推進新型農村養老保險試點；制定和實施國家中長期科技、教育、人才規劃綱要等，這些都是我國經濟社會發展中具有重要影響的大事。我們隆重慶祝新中國成立60周年和改革開放30周年，成功舉辦北京奧運會、上海世博會，極大地激發了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力。

這五年國內外環境的復雜性和重大風險挑戰的嚴峻性歷史罕見。我們接連遭受汶川、玉樹地震和舟曲山洪泥石流等重大自然災害，特別是受到國際金融危機的嚴重沖擊。“十一五”前半期，針對投資增長過快、貨幣投放過多、貿易順差過大，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，我們不斷加強和改善宏觀調控，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變為全局性問題。2008年6月，我們未雨綢繆，及時調整宏觀調控重點，在國際金融危機全面爆發后，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，及時推出進一步擴大內需的十項措施，陸續制定和實施一系列政策措施，很快形成應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，迅速扭轉經濟增速下滑趨勢，在世界率先實現經濟回升向好，保持了中國經濟發展的好勢頭，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。

五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。實踐證明，過去的五年是改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年，是社會生產力快速發展、綜合國力大幅提升的五年，是社會事業全面進步和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響力顯著提高的五年。“十一五”取得的成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全面貫徹落實黨的路線方針政策的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。

第四篇：中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

（2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會

第五次全體會議通過）

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力

五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化

六、加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平

七、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家

八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系

九、推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制

十一、實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平

十二、全黨全國各族人民團結起來，為實現“十二五”規劃而奮斗

第五篇：中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

對中 共中央十二個五年規劃的建議的考研政治專項解讀

——2011年考研政治必出題

中 共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

(2010年10月18日中國******第十七屆中央委員會第五次全體會議通過)

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“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

(1)“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

(2)“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

(3)制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推

進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。