第一篇：關于《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》的說明

關于《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》的說明

(2010年11月16日)呂祖善

《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議(審議稿)》，是在省委常委會直接領導下研究制定的。趙洪祝書記和我都專門列了重點課題，多次深入基層調查研究，聽取有關部門專題匯報，對一些重大問題作了認真研究。趙洪祝書記主持省委常委會，對《建議》稿進行了多次討論，對一些重大問題進行了研究決策?！督ㄗh》充分汲取了省委、省政府關于“十二五”發展的重點課題及有關部門等各方面的研究成果，廣泛征求了各市縣、各部門黨委(黨組)、黨內老同志和省十二屆黨代會代表的意見，聽取了各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及專家學者的意見?！督ㄗh》的形成過程，是深入調研、集思廣益的過程，是科學決策、民主決策的過程，是統一思想、形成共識的過程?！督ㄗh》經這次全會審議通過后，省政府將據此編制“十二五”規劃綱要(草案)，提請省十一屆人大四次會議審議批準后頒布實施。現在，我受省委常委會委托，向大會作《建議》說明。

一、關于省委《建議》起草的總體把握

《建議》是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，謀劃浙江今后五年發展的重要指導性文件。在《建議》起草過程中，始終注重把握好以下幾個方面的原則：

1、堅持貫徹中央精神與體現浙江實際相結合?！督ㄗh》注重貫徹落實黨的十七大及歷次全會精神，特別是認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，把中央一系列方針政策和重大決策部署充分體現到《建議》中。同時，緊密結合浙江實際，不斷深化對我省發展階段性新特征的認識，努力把握浙江發展的內在規律和特色優勢，使《建議》描繪的宏偉藍圖既符合中央的要求，又體現浙江的特色。

2、堅持突出方向性與體現指導性相結合。《建議》突出強調以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，引導各方面進一步統一思想、形成共識。《建議》提出的今后五年發展目標、發展要求，主要是框架性、方向性的，這既為“十二五”規劃《綱要》指明了方向，提供了編制依據，又留出了空間。

3、堅持連續性與創新性相結合?！笆晃濉睍r期，省委省政府在深入實施“八八戰略”和建設“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”、生態省的基礎上，作出了實施“創業富民、創新強省”總戰略、“全面小康六大行動計劃”、加快經濟轉型升級、全面改善民生、推動文化大發展大繁榮、加強民主法治建設、推進生態文明建設等一系列重大決策部署，對推動全省經濟平穩較快發展和社會和諧穩定起到了重要作用。這些重大決策部署是長期性的，實踐證明是行之有效的，在“十二五”時期要繼續全面落實和深入推進。

《建議》對這些重大決策部署作了重申和強調，力求體現省委、省政府工作的連續性。同時，又根據“十二五”發展的新階段、新趨勢，提出了一系列新的目標要求和任務舉措，力求體現與時俱進、做到創新發展。

4、堅持統籌兼顧與突出重點相結合?！督ㄗh》把浙江發展放到國內外大背景來思考，從中國特色社會主義事業總體布局來謀劃，努力做到目標任務和工作要求全覆蓋。同時，圍繞一些重點領域和關鍵環節，提出一系列具體的工作要求和舉措，努力做到突出重點、抓住關鍵、推動全局。

5、堅持謀劃長遠與著力當前相結合?！笆濉笔钦憬娼ǔ苫菁叭∪嗣竦男】瞪鐣年P鍵時期?！督ㄗh》著眼長遠來謀劃“十二五”發展，以充分體現戰略性、前瞻性的要求，又注重現實可行性，明確近期目標，提出具體措施，力求做到可望又可及。

二、關于“十一五”時期發展的主要情況

《建議》指出，“十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年。這個判斷是完全符合實際的。“十一五”時期，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，積極推動經濟、政治、文化、社會和生態文明建設全面進步，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務。

五年來，我們始終堅持繼承與發展相統一，在深入實施“八八戰略”和建設“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”的基礎上，根據黨的十七大的新要求和浙江發展的新情況，作出了一系列事關全局和長遠、具有浙江特色的重大決策部署，不斷深化發展思路，完善戰略舉措。我們始終堅持把思想和行動統一到中央的決策部署上來，全面落實中央應對金融危機的一攬子計劃，按照“標本兼治、保穩促調”的工作方針，積極采取一系列有效的政策措施和工作舉措，把國際金融危機的不利影響降到了最低限度，保持了經濟平穩較快增長。我們牢固樹立以人為本的發展理念，堅持把解決民生問題擺在突出位置，不斷加強以改善民生為重點的社會建設，健全為民辦實事的長效機制，全面落實了每年完成十大民生實事、農民健康工程等衛生領域六大工程、“強塘固房”工程、“兩房”建設等一系列重大舉措，有力地推動社會事業全面發展和基本公共服務均等化，使城鄉居民收入不斷提高，人居環境得到有效改善，群眾安全感普遍增強，人民生活質量和水平得到明顯改善。

五年來，我們始終堅持在探索中發展，在發展中提高，不斷拓寬具有浙江特點的科學發展路子，積累了許多寶貴經驗，值得繼續總結、堅持和發揚。一是堅持科學發展、和諧發展。不斷深化對科學發展觀的認識，始終堅持用科學發展觀指導工作，絕不以犧牲環境、浪費資源、激化社會矛盾、增加歷史欠賬為代價謀求發展，并在實踐中創造性地推動經濟轉型升級，促進經濟社會加快轉入科學發展的軌道。二是堅持統籌兼顧、協調發展。既總攬全局、統籌規劃，又抓住牽動全局的主要工作和事關群眾利益的突出問題，著力統籌城鄉、區域、陸海和經濟社會發展，促進社會和諧穩定，保障人民安居樂業。三是堅持改革開放、創新驅動。用改革的辦法破解發展難題，推動體制創新、科技創新、管理創新，著力提高技術、人才、管理等創新要素的貢獻率，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，著力提高對內對外開放水平和層次。四是堅持民生為本、企業為基。始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，著力提高城鄉居民生活水平和生活質量；積極發揮企業在經濟發展和保障民生中的基礎作用，主動為企業排憂解難，大力推動企業提升發展和做優做強，努力為經濟發展和民生改善提供持續動力和有力支持。

總之，五年的奮斗和探索，取得的成績來之不易，積累的經驗極其珍貴。這些都為浙江全面建成惠及全省人民的小康社會奠定了堅實的基礎。

我們也清醒地看到，我省發展中存在的產業層次低、創新能力不強、要素制約、社會矛盾明顯增多等問題十分突出，過分依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗的增長方式難以為繼，必須進一步增強憂患意識，進一步增強緊迫感、使命感、責任感，始終保持開拓進取、奮發有為的精神狀態，始終堅持干在實處、走在前列的工作要求，努力開創具有浙江特色的科學發展新局面。

三、關于“十二五”時期發展的指導思想和發展目標

“十二五”是浙江全面建成小康社會的關鍵時期?！督ㄗh》明確提出了“十二五”時期我省發展的指導思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，著力調整經濟結構，著力加強自主創新，著力建設生態文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學發展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會，為基本實現社會主義現代化打下更加堅實的基礎。

《建議》最鮮明的特點，就是把中央要求、時代特征和浙江特點有機地結合起來。《建議》全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，明確提出浙江“十二五”發展的主題是科學發展，主線是加快轉變經濟發展方式，根本目的是富民強省、社會和諧。以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。以富民強省、社會和諧為根本目的，是浙江發展始終不渝的目標追求，是浙江人民為之奮斗的美好愿望，是實現科學發展和加快轉變經濟發展方式的根本目的?！督ㄗh》還強調了“四個發展”的基本要求：即堅持轉型發展，堅持創新發展，堅持統籌發展，堅持和諧發展。這“四個發展”，充分體現了牢牢把握重要戰略機遇期的要求，突出了以經濟建設為中心，突出了以創新為主動力，突出了以人為本的理念，突出了全面協調可持續發展的要求。這“四個發展”是相互聯系、相互促進的有機統一整體，指明了“十二五”的努力方向，有利于我們切實做到在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

在綜合考慮未來發展趨勢和條件的基礎上，《建議》提出了今后五年浙江發展的總體目標是：科學發展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成?？茖W發展走在前列，這是基于我省發展的良好基礎和特色優勢提出來的。我省是提出加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的最早省份之一，目前已取得了良好的成效，得到了中央的充分肯定和有關方面的高度評價。據中科院研究表明，我省的科學發展總水平居全國第四，列各省區第一。今后五年，我省將在轉型升級和改善民生上下功夫，努力在科學發展水平上繼續走在全國前列?；菁叭∪嗣竦男】瞪鐣娼ǔ?，是中央對浙江的要求，是浙江人民的迫切愿望。從中央的要求看，國務院批準的《長江三角洲地區區域規劃》明確要求，長三角地區到2015年，率先實現全面建設小康社會的目標；到2020年，力爭率先基本實現現代化。從浙江的發展進程看，根據國家統計局的全面小康評價指標體系測定，2009年我省全面小康實現程度90.3%。從2003—2009年我省每年平均提高2.8個百分點的實際進度看，預計到2013年就能夠100%實現全面小康的目標。確定全面建成惠及全省人民的小康社會的奮斗目標，是積極的、穩妥的、切實可行的，通過努力完全可以實現?！督ㄗh》還提出了實現“五個新突破”的主要目標，即產業升級實現新突破，城鄉區域協調發展實現新突破，生態文明建設實現新突破，創業創新環境實現新突破，保障改善民生實現新突破。這些目標既充分體現中央的要求，特別是與《長江三角洲地區區域規劃》提出的發展目標相銜接，又切合浙江的實際，突出了浙江的特色和優勢；既強調了經濟發展，更強調了社會建設和發展質量提升，體現了戰略性、前瞻性、指導性。

在《建議》提出的主要目標中，沒有放具體的量化指標，主要是基于兩個方面考慮：一是更加突出科學發展的要求?！笆濉卑l展不能單純追求發展速度和經濟總量，而要在加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級上下功夫，在提高發展質量和效益上見成效?！督ㄗh》沒有放發展速度等量化目標，就是要引導大家更加注重發展的質量、結構和效益。因為浙江經濟社會發展到現有階段，只有這樣才可能促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。二是更能體現《建議》的方向性和指導性?！督ㄗh》沒有放量化指標，不等于不要發展速度。“十二五”規劃《綱要》將根據《建議》確定的目標任務，進一步提出包括經濟增長指標、少數約束性指標在內的具體指標，提交省人大審議。

四、關于“十二五”時期發展的主要任務

《建議》圍繞經濟發展、改革開放、改善民生和社會建設，明確提出了“十二五”時期發展的十大任務。這里，我作進一步的說明：

1、積極擴大內需，保持經濟平穩較快發展。擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是保持“十二五”時期經濟平穩較快增長的必要條件?！督ㄗh》明確提出了三個方面的要求，即全面貫徹中央擴大內需的戰略方針，努力擴大消費需求，促進投資合理增長。我需要重點說明的有三點：一是積極擴大內需，并不局限于省內需求潛力的挖掘。浙江是制造業大省，要緊緊抓住國家擴大內需的機遇，積極拓展國內市場，健全營銷網絡，不斷擴大浙江產品的市場占有率。二是擴大消費需求，最根本的是要解決居民有能力消費、敢于消費的問題。要著力提高城鄉居民收入，要加快完善基本公共服務體系和大社保體系，形成良好的消費預期。三是促進投資合理增長，關鍵是要把握好投資方向和投資效益。要引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、能源交通、城鎮建設、防災減災、生態環保、資源節約等領域傾斜。

2、加快建設現代產業體系，提高產業核心競爭力。產業升級是加快轉變經濟發展方式的重大任務。產業層次和產品附加值低的狀況沒有發生根本性的變化，已成為浙江經濟轉型升級的主要制約因素?！督ㄗh》對建立現代產業體系提出了明確要求和全面部署，主要是：大力發展現代農業，加快推進工業現代化，加快發展現代服務業，加快推進產業集聚區建設，全面提高信息化水平。這里我需要重點說明的有四點：一是大力發展現代農業，核心在于轉變農業發展方式。要加快建設糧食功能區和現代農業園區，積極推進農業生產規?；?、標準化、生態化，加強農業科技創新，著力提升農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。二是加快推進工業現代化，主要是抓好兩大任務。一手抓戰略性新興產業發展，培育形成若干個新興的支柱產業，搶占經濟、科技制高點；一手抓傳統優勢產業改造提升，促進塊狀經濟向現代產業集群轉變，形成若干個優勢支柱產業。三是加快發展現代服務業，是建設現代產業體系的重中之重?，F代服務業發展不僅具有廣闊的市場空間，還對制造業的提升發展具有重要的推動作用。要大力發展生產性服務業，加快發展生活性服務業，積極發展公共服務業，支持大中城市建設現代服務業集聚區和總部基地，推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。四是以對人民負責的態度，規劃建設好產業集聚區。要強化土地集約、環境保護，把產業集聚區建設成為新型工業化與新型城市化相結合的示范區、經濟轉型升級的先行區。

3、統籌推進新型城市化和新農村建設，提高城鄉區域協調發展水平。新型城市化和新農村建設是解決“三農”問題的根本出路，是浙江發展的重要潛力和動力，也是加快經濟轉型升級的突破口?！督ㄗh》明確提出了五個方面的任務。一是加快建設都市區和城市群。加快杭州、寧波、溫州和金華—義烏等長三角區域中心城市建設，不斷提高環杭州灣城市群、溫臺沿海城市群和浙中城市群發展水平。二是以加快中心鎮建設為重點提高縣(市)城市化水平。突出縣城和中心鎮規劃建設，全面擴大中心鎮的經濟社會管理權限，著力把中心鎮培育成為縣域人口集中的新載體、產業集聚的新高地、功能集成的新平臺。三是全面推進“美麗鄉村”建設。深入實施“千村示范萬村整治工程”，完善農村社區公共服務體系，發展壯大村級集體經濟，積極實施農村勞動力培訓工程，拓展農民就業致富門路。四是支持欠發達地區加快發展。深入實施“山海協作”工程，完善政策舉措，加大扶持力度，大力發展生態經濟，積極推進欠發達地區城市化，加快建設“山上浙江”。五是大力推進基礎設施現代化，切實增強發展的基礎和后勁。

4、大力發展海洋經濟，加快建設海洋經濟強省。浙江是海洋資源大省，大力發展海洋經濟不僅是自身發展的需要，更是國家完善沿海發展戰略布局的要求。目前國家已批準我省成為全國三個海洋經濟試點省份之一，上升為國家區域發展戰略。我們要抓住這個機遇，加快建設“海上浙江”，努力建設綜合實力強大、空間配置高效、核心競爭力突出、生態環境良好、體制機制靈活的海洋經濟發展示范區?！督ㄗh》明確提出了四個方面的任務，一是加快建設舟山國家級海洋綜合開發試驗區。二是打造“三位一體”的港口物流服務體系。三是打造現代海洋產業體系，大力發展海洋新興產業，擇優發展臨港工業，加快發展海洋服務業。四是加強海洋海島資源合理開發和有效保護，把有條件的大中島嶼建設成為港口物流島、臨港工業島、新型能源島、海洋旅游島。

5、深化生態省建設，提高生態文明建設水平。堅持生態省方略、走生態立省之路，是浙江發展由工業文明向生態文明邁進的重大舉措，是為浙江廣大人民群眾謀福祉的民心工程。省委十二屆七次全會已經作出了全面部署，關鍵是要抓好落實。《建議》從四個方面對生態文明建設進一步提出了具體要求，即切實加強節能減排，大力發展循環經濟，加強環境保護和污染治理，完善生態文明建設的支撐體系。我們要把貫徹落實省委十二屆七次全會精神和《建議》要求結合起來，不斷深化生態省建設，切實把生態文明建設的各項任務落到實處。

6、加快建設創新型省份，著力增強自主創新能力。加快創新型省份建設，是一項整體性的事業。在創新型省份建設中，科技、教育和人才工作是緊密相關，不可或缺的。《建議》明確提出了三個方面的任務。一是切實加強自主創新。這是轉型升級的核心戰略。要全面推進知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，深化科技體制改革，加強國內外科技合作，加快建設青山湖科技城等科創基地，建立健全產學研相結合的區域創新體系，激發民營企業特別是中小企業創新活力。二是加快推進教育現代化進程。這是現代化建設的根本大計。要積極推進學前教育、義務教育、高中段教育上水平上等級，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量，建設全民學習、終身學習的學習型社會。合理配置公共教育資源，促進教育公平。三是建設人才強省。人才是第一資源，在經濟轉型升級中具有重要的支撐和保障作用。要以高層次、高技能人才隊伍建設為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，充分發揮高校及科研院所在集聚高層次人才中的重要平臺作用，促進人才、教育、科技、產業良性互動。

7、推動文化大發展大繁榮，全面構筑文化發展新優勢?！笆濉睍r期，與完成經濟發展目標相比，全面提升文化軟實力，加快實現人的現代化的任務更為艱巨。要堅持社會主義文化的前進方向，加快推進文化創新，大力發展文化事業和文化產業，著力提高全省人民的思想道德素質和科學文化素質，不斷提高文化軟實力。《建議》明確提出了三個方面的任務。一是加強社會主義核心價值體系建設。二是著力完善公共文化服務體系。大力實施文化陣地工程和新農村文化建設重點工程，深入推進重大文化惠民工程，提高公共文化資源利用率和受益面，不斷豐富人民群眾精神文化生活。三是大力發展文化產業。文化不僅有巨大的社會效益，也有巨大的經濟效益，特別是新興文化產業的發展是經濟轉型升級的重要內容。要加快把文化產業發展成為先導性、戰略性、支柱性產業。大力發展優勢產業，加快文化科技創新，催生新的文化業態，推動形成若干個具有全國影響、集聚效果明顯、產業特色鮮明的文化產業集聚基地。

8、加強社會管理和保障民生，推進和諧社會建設。全面改善民生是構建社會主義和諧社會的關鍵環節，也是激發經濟社會發展活力的根本所在?！笆濉睍r期，必須以更大的決心和力度，在全面改善民生、社會管理和創新方面取得新的更大進展?！督ㄗh》明確提出了五個方面的任務。一是加強和創新社會管理。當前，社會結構、社會組織形式、社會利益格局正在發生深刻變化，社會領域新情況、新問題不斷涌現，已有的社會管理模式遇到了越來越多的嚴峻挑戰。要按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，依法保障公民權益，健全完善維護社會穩定的長效機制。強化城鄉社區和農村基層基礎建設，創新“楓橋經驗”，健全“大調解”工作體系，依法規范信訪秩序，妥善處置各類群體性事件。加強對“網絡社會”的管理，改善流動人口服務管理。加強安全生產工作，完善社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動。二是促進創業就業和構建和諧勞動關系。就業是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。要實施更加積極的就業政策，最大限度創造就業機會。加強職業培訓和擇業觀念教育，提高勞動者就業能力。依法保護勞動者權益，建立和諧勞動關系。三是增加城鄉居民收入。這是群眾呼聲強烈，社會關注的熱點問題。特別是合理調整收入分配關系，對實現社會公平正義具有重要意義。我們必須充分認識到發展經濟的根本目的是富民強省、社會和諧，讓全省人民共享改革發展成果，過上幸福美好的生活。要切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。著力增加低收入群體收入，有效調節過高收入，擴大中等收入者比重。四是健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。保障是民生之基。近年來，我省在社會保障體系建設方面取得了重大進展?！笆濉睍r期，要繼續大力推進企業職工基本養老保險、醫療保險以及失業、工傷和生育保險擴面，加快實現全覆蓋。著力提高城鄉居民社會養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保障覆蓋面，逐步提高保障水平。探索各類社會保險制度的對接，逐步形成廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續的社會保險體系。加強城鎮保障性住房建設和農村危舊房改造。五是提高人民群眾健康素質和人口工作水平。要深化醫藥衛生體制改革，加強公共衛生服務體系建設，建立健全食品安全保障制度。大力發展體育事業和產業，堅持計劃生育基本國策，積極應對人口老齡化，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，健全殘疾人服務體系。

9、深化體制改革，增強發展活力。改革開放是浙江發展的活力源泉。浙江要全面建成小康社會，關鍵是要不斷深化改革開放，加快完善社會主義市場經濟體制，從制度上保障更好地發揮市場配置資源基礎性作用?！督ㄗh》明確提出了八個方面的任務，即深化轉變發展方式綜合配套改革，深化國有、民營企業改革創新，深化資源要素配置市場化改革，深化地方金融創新發展，深化城鄉體制改革，深化行政管理體制改革，深化文化體制改革，深化社會事業體制改革。這里我需要重點說明的有五點：一是著力抓好國家級各項改革試點。這些試點是國家給予浙江的支持，也是賦予我們的重要責任。要扎實推進國家級各項改革試點，促進各領域各層面的體制創新。二是大力推動民營經濟實現新飛躍。民營經濟是浙江的特色和優勢，在過去30年的發展中作出了巨大貢獻，在未來浙江經濟中仍具有舉足輕重的地位。要優化民營經濟發展環境，鼓勵民營企業加強制度創新、管理創新、文化創新，加快轉型為現代企業。鼓勵民營企業參與國有企業改革，大力發展混合所有制經濟。三是深化地方金融創新發展。民間資本豐裕與中小企業貸款難同時存在，是浙江所特有的現象。如何將民間資本集合成金融資本，引導投入到經濟轉型升級需要的重點領域和關鍵環節，是浙江地方金融創新的核心所在。要支持省內股份制銀行做強做大，加快農村信用社改革，支持有條件的縣市建立社區銀行，支持小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社加快發展。鼓勵和支持非銀行金融機構的發展，積極發展產業投資基金、創業投資基金、證券投資基金。引導和支持有條件的大型企業集團發展非銀行金融業務。探索建立民間借貸登記中心，引導民間金融規范發展。四是深化城鄉體制改革。統籌城鄉發展最大的制約因素是二元分割的體制障礙。要堅持和完善農村基本經營制度，有序推進土地承包經營權流轉，積極推進征地制度和農村集體建設用地制度改革。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。積極推進戶籍制度改革，把符合條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。五是深化行政管理體制改革。關鍵是要加快轉變政府職能，把政府該管的事切實管好。深化行政審批制度改革，深化財稅體制改革，加快健全公共財政體系。

10、深化對內對外開放，提高開放型經濟發展水平?！笆濉睍r期，開放發展的外部環境和條件發生了深刻變化，對我省擴大對外開放，深化國內合作交流，提出了更高的要求。要實施更加積極主動的開放戰略，不斷提高經濟發展競爭力?！督ㄗh》明確提出了三個方面的任務。一是提高外貿外資發展水平。要促進出口結構轉型升級，大力引進國際先進技術和裝備，擴大重要資源進口，創新利用外資方式。二是大力實施“走出去”戰略。要引導各類所有制企業有序到境外投資合作，培育我省大型跨國公司，提高國際化經營水平。三是深化國內合作與交流。要認真實施《長江三角洲地區區域規劃》，聯手推進長三角地區一體化發展。加強與兄弟省市的合作，做好對口支援工作。關心支持海外省外浙商的發展，促進“浙江經濟”與“浙江人經濟”互動發展。

《建議》最后強調，要加強黨的領導，切實增強黨組織領導科學發展的能力，加強民主法制建設，積極支持國防建設，為全面完成“十二五”規劃目標任務提供堅強保證。

同志們，做好“十二五”時期的各項工作，意義重大，任務艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心，奮發有為，開拓進取，扎實工作，為實現《建議》確定的各項任務而努力奮斗

第二篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明

新華網北京１０月２８日電（授權發布）溫家寶：關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明

關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明

（2010年10月15日）

溫家寶

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（草案）》，是在中央政治局常委會直接領導下研究制定的。胡錦濤總書記主持中央政治局常委會和中央政治局會議，對《建議》稿進行了多次討論，對一些重大問題作出重要指示。文件起草工作一開始，就對“十二五”規劃的主題、主線、主要任務和重大舉措征求全黨意見。在提交這次全會審議前，又廣泛征求了各地區、各部門黨委（黨組）、黨內老同志和十七大代表的意見，聽取了各民主黨派、全國工商聯負責人、無黨派人士以及專家學者的意見。《建議》的形成過程，是科學決策、民主決策的過程，是統一全黨認識、形成社會共識的過程?！督ㄗh》經這次全會審議通過后，國務院將據以編制“十二五”規劃綱要（草案），提請第十一屆全國人民代表大會第四次會議審議批準，頒布實施?，F在，我受中央政治局委托，對《建議》作幾點說明。

一、關于“十一五”時期國民經濟和社會發展的主要情況

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。這是《建議》的一個重要判斷，是符合實際的。五年來，我國改革開放和現代化建設取得新的更大成就，“十一五”規劃確定的主要目標和任務能夠勝利完成。經濟保持平穩較快發展，跨上了一個新臺階。經濟發展方式轉變和經濟結構調整取得重要進展。農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構升級加快，基礎設施建設得到加強，節能

減排和環境保護扎實推進，區域發展協調性增強，經濟運行質量和效益穩步提高。一些重要領域和關鍵環節改革取得重大突破，社會主義市場經濟體制進一步完善。對外貿易快速發展，結構優化，利用外資質量提高，“走出去”步伐加快，開放型經濟水平不斷提高。五年來，我們在發展經濟的同時，更加重視發展社會事業和改善民生，經濟發展與社會發展的協調性增強。城鄉居民收入大幅度提高，人民生活明顯改善?？萍?、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業加快發展，社會主義民主法制建設和精神文明建設取得新成果。我們徹底取消農業稅，結束了幾千年來農民種田交稅的歷史；全面實行真正免費的義務教育；建立覆蓋城鄉居民的社會保障制度，在23%的縣推進新型農村養老保險試點；制定和實施國家中長期科技、教育、人才規劃綱要等，這些都是我國經濟社會發展中具有重要影響的大事。我們隆重慶祝新中國成立60周年和改革開放30周年，成功舉辦北京奧運會、上海世博會，極大地激發了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力。

這五年國內外環境的復雜性和重大風險挑戰的嚴峻性歷史罕見。我們接連遭受汶川、玉樹地震和舟曲山洪泥石流等重大自然災害，特別是受到國際金融危機的嚴重沖擊?！笆晃濉鼻鞍肫冢槍ν顿Y增長過快、貨幣投放過多、貿易順差過大，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，我們不斷加強和改善宏觀調控，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變為全局性問題。2008年6月，我們未雨綢繆，及時調整宏觀調控重點，在國際金融危機全面爆發后，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，及時推出進一步擴大內需的十項措施，陸續制定和實施一系列政策措施，很快形成應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，迅速扭轉經濟增速下滑趨勢，在世界率先實現經濟回升向好，保持了中國經濟發展的好勢頭，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。

五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。實踐證明，過去的五年是改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年，是社會生產力快速發展、綜合國力大幅提升的五年，是社會事業全面進步和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響力顯著提高的五年?！笆晃濉比〉玫某删停且院\濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全面貫徹落實黨的路線方針政策的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。

第三篇：中共安慶市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

中共安慶市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

“十二五”時期(2011年至2015年)，是安慶全面建設小康社會的攻堅期、工業化城鎮化的加速期、經濟社會發展轉型的關鍵期?？茖W編制“十二五”發展規劃，對于抓住并用好重要戰略機遇期，推動全面轉型、加速崛起、富民強市，促進經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。

一、堅持科學發展，努力開創全面轉型加速崛起新局面

1、“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就?！笆晃濉睍r期是安慶發展史上極不平凡的五年。在省委、省政府的堅強領導下，全市人民以科學發展觀為指導，有效應對國際金融危機沖擊和多重自然災害影響，扎實推進千億安慶、活力安慶、和諧安慶和文化強市建設，經濟社會發展實現歷史性跨越，邁入了轉型發展、奮力崛起的新階段。經濟實力躍上新臺階?！笆晃濉币巹澞繕巳蝿杖嫱瓿桑扒|安慶”目標可望如期實現。預計2010年，財政收入超過110億元，是“十五”末的3倍，年均增長23.6%；五年累計完成固定資產投資2300億元，是“十五”期間的5倍。三次產業比例由“十五”末的20.9∶45.8∶33.3調整為16.3∶48.4∶35.3。工業發展實現新突破。順利實施骨干企業翻番和園區經濟倍增“兩個計劃”，工業總產值和規模工業增加值分別突破1000億元和300億元，主導產業的支撐作用顯著增強。安慶經濟開發區成功升格國家級，全市12個省級以上開發區建成區面積達90平方公里。城鄉統籌取得新成效。城市區劃調整順利完成，“雙百”城市框架基本建成，皖西南中心城市地位得以確立。國家園林城市成功創建。新農村建設扎實推進。全市城鎮化率達40%以上。改革開放邁出新步伐。行政管理體制改革、投融資體制改革、國有企業改革、農村綜合改革、林權制度改革取得明顯進展，非公有制經濟比重和發展活力顯著提高。對外貿易首超6億美元，五年累計引進市外資金超過1800億元。民生水平得到新提升。農村醫療保險實現全覆蓋，基本建立農村居民最低生活保障制度和醫療救助制度，新型農村養老保險試點啟動，多層次社會保障體系逐步完善。社會事業實現新發展。成功舉辦第四屆、第五屆中國黃梅戲藝術節。“平安安慶”建設成效明顯。文化、教育、衛生、體育等社會事業全面進步。節能減排目標任務全面完成。黨的建設取得新進步。開展深入學習實踐科學發展觀活動成果豐碩，“創先爭優”活動有效開展。各級領導班子和黨的基層組織建設切實加強，干部選拔任用和人事制度改革不斷深入，黨員干部隊伍結構明顯改善。機關效能建設持續推進，黨風廉政建設責任制全面落實，有效保證了黨和人民的事業健康發展。“十一五”取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，為“十二五”發展奠定了良好基礎。

2、“十二五”是大有可為的黃金發展期。當前和今后一個時期，國際國內宏觀經濟環境發生深刻變化，我市經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷，未來五年安慶加快發展的機遇前所未有。國內外產業轉移深入推進，泛長三角區域合作不斷深化，中部崛起戰略實施和皖江城市帶承接產業轉移示范區建設進入重要階段，特別是隨著寧安城際鐵路的建成通車，我市“三省交界、四圈交匯”的區位優勢更加凸顯，產業升級的條件更加有利；國家堅持擴大內需戰略，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，推動經濟布局逐步從沿海向內地延伸，我市得到政策支持將更加有力；工業化、城鎮化加速推進，消費結構加快升級，持續投入效應不斷釋放，經濟社會發展內生動力顯著增強，站在“生產總值達千億、財政收入過百億”的嶄新平臺，我們完全有條件推動經濟社會發展再上新臺階。同時，我市工業化、城鎮化程度不高，人均發展水平仍然靠后，欠發達市情沒有根本改變；縣域經濟發展不平衡，中心城市輻射帶動力不強，統籌發展的任務異常艱巨；社會矛盾處于多發期，協調社會利益關系的難度增大，經濟社會發展的深層次、結構性、體制性障礙仍然突出，面臨著加快發展與轉型發展的雙重壓力，肩負著做大總量與提 升質量的雙重任務。我們必須切實增強機遇意識和憂患意識，進一步堅定加快發展的信心和決心，充分利用各種有利條件，著力解決突出矛盾和問題，加快縮小與先進地區的發展差距，更加奮發有為地開創安慶改革發展和現代化建設新局面。

3、制定“十二五”規劃的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、富民強市為主線，堅持工業化城鎮化“雙輪驅動”，大力實施工業強市、三產興市、創新推動、園區帶動、城鄉統籌、和諧發展戰略，推動經濟社會又好又快發展，爭取走在皖江發展前列，為實現經濟繁榮、人民富足、生態良好的發展目標，全面建成小康社會奠定堅實基礎。

貫徹上述指導思想，關鍵要落實好加快發展、加快轉型兩大戰略任務，始終堅持以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、富民強市為主線，圍繞在發展中轉型，在轉型中崛起，著力推進科學發展，加速崛起進程，確保經濟社會又好又快發展?；疽笫牵?/p>

———堅持加快發展。必須貫徹落實擴大內需方針，堅定不移擴大有效投入，繼續實施“3231”行動計劃，千方百計地保持經濟平穩較快發展。堅持工業強市，壯大提升優勢產業，著力打造一批千億元產業、百億元企業和十億元項目。發揮園區帶動作用，增強發展綜合實力，推動工業化和城鎮化協調共進、互動發展，為全面轉型、加速崛起提供支撐。

———堅持轉型發展。必須加快產業結構優化升級，實施三產興市戰略，加快發展戰略性新興產業和現代服務業，不斷優化產業結構，增強經濟增長的內生動力。推動經濟社會全面轉型，努力做到速度與質量、內需與外需、發展與民生、增長與環境、經濟與社會等各方面有機統一，實現全面協調可持續發展。

———堅持創新發展。必須堅持自主創新和擴大開放，用足用活先行先試權，加快重點領域和關鍵環節改革，全面推進科技創新、管理創新和制度創新，著力提升區域核心競爭力。深化區域合作，推進強勢招商，加速承接產業轉移，積極融入國際國內經濟大循環，把對外開放和經濟發展推向更高水平。

———堅持統籌發展。必須按照統籌城鄉發展思路，加強規劃引領，實行分類指導，完善城鄉統籌發展機制，逐步建立城鄉一體化基本公共服務體系。堅持以農民增收為核心，大力發展現代農業，加快推進新農村建設，加快農業產業化、農村社區化、農民現代化進程。

———堅持和諧發展。必須順應全市人民過上更好生活新期待，著力保障和改善民生，加強薄弱環節建設，促進社會公平正義，使發展成果惠及全體人民。加強政治文明、精神文明和生態文明建設，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

4、“十二五”時期經濟社會發展主要目標。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是： ———綜合實力明顯提升。力爭“十二五”期間，主要經濟指標增幅超過全省平均水平，到2015年人均生產總值達到全省平均水平；確保地區生產總值、財政收入、工業增加值、服務業增加值比2010年翻一番，基本建成全面小康社會，成為安徽崛起的重要增長極。

———經濟結構優化升級。三次產業協調發展，農業基礎地位穩固，非農產業比重進一步提高。工業主導產業整體實力持續增強，戰略性新興產業和現代服務業對經濟增長的貢獻率大幅提高，基本建成全國重要的石化和輕紡產業基地、區域性商貿物流中心和文化旅游目的地。單位地區生產總值能耗穩步下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境良好。

———統籌發展成效顯著?，F代城鎮體系基本建立，皖西南中心城市建設步伐加快，現代化歷史文化名城和山水宜居城市建設取得顯著成效?？h城和中心鎮協調發展，承載能力不斷增強，城鎮化水平顯著提高。基本形成城鄉規劃、產業布局、基礎設施、基本公共服務等一體化體制機制。

———發展活力持續增強。改革開放繼續深化，行政審批、公共服務等重要領域改革取得明顯進展，發展環境進一步優化。非公有制經濟充分發展，外來投資和外貿出口成效明顯，對外開放廣度和深度不斷拓展。自主創新能力和科技進步水平明顯提高?！用袷杖胼^快增加。努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，力爭到2015年城鄉居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，低收入群體收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口明顯減少，人民生活質量和水平不斷提高。

———社會建設明顯加強。教育、衛生、文化、體育等社會事業加快發展，覆蓋城鄉的醫療、養老等社會保障體系基本形成，社會就業更加充分，基本公共服務水平明顯提高。民主法制和精神文明建設全面推進，社會更加和諧穩定，群眾幸福指數有效提升。

二、堅持工業強市，推進產業結構優化升級

5、優化產業空間布局。著力構建“一核兩帶兩軸六組團”的產業框架：加快培育和提升中心城市工業經濟實力，充分發揮樅陽、懷寧等地的產業優勢，著力打造安慶產業組團聚集核，形成強有力的經濟增長極和帶動區域經濟發展的輻射源。依托長江岸線和沿江臨港區域，構建自東向西的沿江臨港產業帶；沿合界高速、合九鐵路等交通主干道，構建自北向南的沿路加工制造產業帶。依托濟(南)廣(州)和濟(寧)祁(門)兩條高速為主的交通干線，構建濟廣高速和濟祁高速兩條產業拓展軸，形成連接“兩帶”、“六組團(除懷寧、樅陽外的縣域開發區)”促進沿江與腹地聯動發展的兩條發展軸線。

6、壯大提升優勢產業。圍繞建設石油化工、紡織服裝、機械和裝備制造三大千億產業，以規?；?、集群化、品牌化、低碳化為導向，堅持自主創新和承接產業轉移并舉，做大做強一批百億元和五十億元骨干企業。抓住安慶石化升級改造有利時機，推進安慶化學工業區建設，支持地方企業發展壯大，大力發展石油深加工、精細化工，延伸石化產業鏈，著力發展循環經濟，建設全國重要的石化產業基地。推進華茂紡織服裝工業城、桐城鴻潤羽絨家紡產業園建設，做大岳西工藝被、樅陽家用紡織品基地規模，完善紡織服裝產業鏈，發展專業化、特色化和高端化產品，推動紡織服裝、羽絨家紡、裝飾材料、包裝印刷、塑料制品和農副產品加工等產業集群化發展，力爭紡織服裝產業生產能力達到千億規模，建成全國重要的輕紡產業基地。做大做強機械和裝備制造業，提升國家級安慶汽車零部件特色產業基地功能，培育汽車零部件產業集群。發展壯大船舶制造業，推動數控機床、輸送機械、電工電器、石化通用機械、環保設備等行業加快發展，積極發展鑄鍛、紡織機械及零部件加工產業，形成特色產品突出、配套能力較強、科技含量較高的機械和裝備制造業體系。加快培育大企業、大集團，力爭將華茂集團、曙光集團、環新集團、船用柴油機廠、華泰紙業等一批骨干企業培育成為百億元企業。

7、大力發展戰略性新興產業。建立新興產業發展引導資金，大力實施高新技術產業和新興產業培育工程，加強規劃、政策、技術、項目、載體等引導和支持，著力在高新材料、新能源、電子信息、生物醫藥、節能環保、新型現代農業等方面取得突破。加快建設熱電聯產、垃圾發電、余熱余壓發電等工程，積極推進抽水蓄能電站項目，大力發展生物質能、太陽能、風能等清潔能源，加快推進安慶核電工程，加快發展光伏玻璃、非晶軟磁、通訊線纜等新興產業。力爭到2015年戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強。

8、推進企業改革和非公經濟發展。繼續深化以產權制度為核心的國有企業改革。鼓勵有條件的企業通過引進戰略投資者、增資擴股、聯合重組等方式，實現企業戰略性重組，促進優勢企業做大做強。認真實施品牌戰略，引導企業創新管理機制，規范和完善企業法人治理結構，建立現代企業制度。支持具備條件的企業上市。繼續實施中小企業促進工程，推進產業集群和創業基地建設。認真落實“非禁即入”原則，鼓勵支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、金融服務、社會事業等領域。

9、全面提升信息化水平。堅持以信息化帶動工業化，以骨干企業為重點，以電子信息技術應用和電子商務為核心，著力推進企業信息化建設。加快光纖寬帶網絡、新型無線寬帶城域網建設，提高網絡覆蓋率。大力發展物聯網，完善電子政務、電子商務、公共信息服務信息平臺，推動電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。

三、實施三產興市戰略，提升現代服務業水平

10、推動旅游產業加快發展。充分發揮豐富獨特的旅游資源優勢，大力發展以文化旅游、生態旅游、紅色旅游和休閑度假為特色的現代旅游業。加快大別山旅游區建設，推動天柱山與“兩山一湖”融合發展，加快司空山、浮山、花亭湖、五千年文博園、孔城老街、獨秀園、龍山鳳水等景點(區)開發，整合打響安慶旅游文化品牌，進入華東旅游精品線路，努力建成皖西南旅游區，成為泛長三角和中部地區重要的文化旅游休閑基地。著力改善旅游交通條件，加快推進旅游專用碼頭、安慶-天柱山等旅游快速通道建設。著力創新旅游管理體制機制，推動旅游和文化融合發展，積極引進戰略投資者，拉長旅游產業鏈條，培育新的旅游消費熱點，大力發展旅游多樣化產品，推動旅游新業態發展。加快旅游標準化建設，規范旅游市場秩序，加大“食、住、行、游、樂、購”一體化建設力度，著力提升景區檔次和接待能力，營造安全、文明、誠信、高效的服務環境。

11、加快發展商貿物流業。依托長江黃金水道、高速公路和鐵路等交通條件，發揮安慶城鄉市場腹地廣闊、消費潛力巨大的綜合優勢，建設大市場，發展大物流，構建大商貿。推進港城、港路、港區（園）聯動發展，加快港口物流園區建設，積極發展公路、鐵路、水運聯運業態，引進一批大型綜合運輸企業，承接發展第三方物流骨干企業，促進物流產業整體升級。加快建設安慶商貿物流、農產品物流、化工物流園區，推進物流配送中心建設。支持基礎條件較好的縣加快建設節點型商貿物流基地。加快迎江區全省重點商貿服務業示范區建設，積極申報全國商貿物流示范區。加快以光彩大市場為龍頭的市場集聚區建設和國家級區域性再生資源回收利用基地建設。大力發展連鎖經營、電子商務等新流通方式，積極引進國內外知名商貿企業和集團，改造提升傳統服務業，推進城區商業中心建設，完善城鄉商品流通網絡，構建聯結長三角物流圈、輻射皖贛鄂交界地區城鄉市場的區域商貿物流中心。

12、完善現代服務業體系。堅持市場化、產業化、社會化發展方向，大力拓展城鄉消費需求，發展新型消費業態，加快發展生產性服務業和生活性服務業，全面提升現代服務業水平，與第二產業配套形成優勢行業。進一步健全金融市場體系，引導金融業務和產品創新，積極發展新型農村金融機構，壯大各類投融資平臺。大力發展各類保險公司、擔保公司、專業投資公司、財務公司以及典當拍賣等金融服務業。加快發展研發與技術服務、信息服務、營銷服務、管理咨詢、評估、審計、會計、法律和社區服務等現代服務業。推動發展創意產業、總部經濟、會展經濟、樓宇經濟、服務外包等新興服務業。注重拓展服務業新領域，推進服務業規?；⑵放苹?、網絡化經營。完善擴大消費需求的長效機制，落實鼓勵消費政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。

13、引導房地產業健康發展。加快推進住房保障體系建設，加強政策調節，改善住房供應結構，擴大住房保障覆蓋面。增加普通商品住房有效供給，推進保障性安居工程建設，大力發展公共租賃住房，加大棚戶區和農村危房改造支持力度。加強市場監管，規范房地產市場秩序，提高物業管理水平。引進房地產開發戰略投資者，提升開發檔次和水平，促進房地產業持續健康發展。

四、強化園區帶動，著力建設承接產業轉移示范區

14、全面推進示范區建設。按照“一年打基礎，三年見成效，五年大發展”的戰略步驟，圍繞《示范區建設規劃》以及實施方案確定的戰略目標、總體要求和重點任務，推動示范區建設各項目標任務全面完成。堅持把園區帶動作為示范區建設的重點戰略和關鍵舉措，推動各類園區跨越式發展，努力將園區培育成為帶動經濟社會轉型崛起的主引擎。

15、加快園區擴容升級。推動全市各類園區在擴容升級中實現更快更好發展，不斷提升園區促動城鎮建設、支撐區域崛起的經濟實力。突出加強共用型、關鍵性配套基礎設施建設，探索建設信息、市場、物流、資金、人才、服務等“新六通”，優化園區發展環境，提升園區承載能力。推進安慶化學工業區與大觀循環經濟產業園融合發展，大力發展循環經濟，積極爭創省級高新技術產業開發區。支持安慶經濟開發區發展提速提效，鞏固提升一、二期開發建設成果，加快三期開發建設，大力引進國內外知名企業入駐發展，積極申報國家出口加工區，努力實現國家級開發區綜合實力大幅度提升。

16、提升園區產業集聚水平。堅持“工業經濟園區化、園區經濟產業化、產業經濟集聚化”，制定出臺支持引導政策，推動企業集中布局、要素資源集約利用、產業園區集聚發展，加快培育一批百億級園區。圍繞做大做強石油化工、紡織服裝、機械制造、農產品加工等優勢產業，引導各類園區合理確定產業定位，促進主導產業特色化、規?；l展，形成一批環保產業園區、生態工業園區和循環經濟園區等特色專業園區。進一步明確城區各類園區產業定位，實現產業錯位發展，為全市園區特色發展和集聚發展作出示范。

17、創新園區發展體制機制。按照“小政府、大社會，小機構、大服務”的基本思路，積極推動園區管理模式創新。對全市園區實行分類指導、差別化考核，科學設置動態考核指標，強化轉型發展考核，突出淘汰落后產能、集聚特色產業、引進高新技術和人才、單位土地投入產出強度等發展指標，加快園區集約化、專業化、特色化轉型步伐。按照整合資源、理順關系、提升效能、合作發展的思路，推動城區“一區多園”整合提升，探索體制創新、利益分成、社會事業屬地管理新體制，促進園區有序競爭、高效運轉。

18、強力推動園區產業招商。按照“全面開放、大膽創新、合作共贏”的基本原則，加強與沿海發達地區政府以及大企業、大集團和戰略投資者的合作，鼓勵探索股份合作、全權托管、墾地合作、“飛地經濟”等發展模式，加大園區招商和產業鏈招商工作力度，積極推進組團式承接產業轉移，大幅度提升園區招商選資成效。探索建立縣(區)之間、園區之間招商選資收益共享機制，充分調動市內各類招商選資主體的積極性和主動性。進一步優化完善招商引資考核，強化引資質量和效益。

五、突出創新推動，增強經濟社會發展活力

19、加大自主創新力度。積極參與國家技術創新工程試點省建設，著力構建企業主體、市場導向、政府推動、產學研用結合的開放型創新體系，加快創新型城市建設步伐。突出企業創新主體地位，支持各類企業建立研發機構，圍繞精細化工、紡織服裝、機械和裝備制造、農產品深加工等產業建立創新基地。加強創新平臺建設，大力扶持發展創業服務中心，推進安慶高新技術創業服務中心、博士后工作站和科技創業園建設。積極發展各類民辦科研機構，吸引和鼓勵外來力量創辦、聯辦研發機構。整合科技資源，推動市域企業與高等院校、科研機構、大型企業的科技合作與共建，構筑科技資源共享平臺。完善自主創新的激勵和投入機制。積極開展國家知識產權示范城市創建工作。

20、深化體制機制改革。加快轉變政府職能，進一步減少和規范行政審批，建立統一網上行政審批管理服務平臺。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，提高行政效能，加快法治政府、服務型政府建設。扎實推進事業單位分類改革。深化財政管理體制改革，加快推進政府財權與事權相匹配的財稅體制改革。改革基本公共服務提供方式，推進非基本公共服務市場化改革。積極穩妥地推進分配制度改革，健全最低工資保障制度，逐步提高最低工資標準。深化農村綜合改革、林權制度改革和醫藥衛生體制改革。適時啟動行政區劃調整，支持符合條件的縣撤縣建市。

21、提升對外開放水平。順應區域經濟一體化趨勢，著力形成多層次、全方位、寬領域的對外開放格局。積極參與泛長三角等區域分工合作發展，著力在體制機制及基礎設施對接、市場融合、旅游合作、勞務輸出等方面開展多層次交流與合作。加強橫向經濟聯合協作，促進區域優勢互補、共同發展。大力開拓國際市場，努力擴大出口規模，優化出口結構。鼓勵進口緊缺資源、先進技術、先進設備和關鍵零部件，促進產業結構升級。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業到境外投資和開展對外工程承包。

22、強化人才智力支撐。全面落實人才發展規劃，抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，引進培養高層次人才、創新型人才、復合型人才和技能實用型人才。繼續深化人事制度改革，創新人才評價、選拔任用和激勵保障機制，推進人才發展體制機制創新，充分調動各類人才創新創業的積極性，為各類人才發揮作用、成就事業創造良好環境。

六、加快皖西南中心城市建設，構建現代城鎮體系

23、拓展中心城市發展空間。堅持向東融合、向西開放，推進安慶與武漢城市圈、南京都市圈的交流與合作。加快以中心城市為核心，以八縣（市）縣城為依托的安慶城市群建設，打造帶動皖西南、輻射皖贛鄂交界地區的區域中心城市。按照“東進、西拓、北擴，沿江開發、跨江協作”的發展思路，著力壯大城市規模，增強服務功能，加快東部新城、北部新城和大觀新城組團發展，推動城市發展逐步由“濱江環湖時代”進入“襟湖環山時代”。依托長江岸線資源開發利用，致力安慶產業組團和銅池樅產業組團發展，加快區域基礎設施和產業規劃統籌建設，推進跨江協作發展，不斷增強承載和輻射帶動能力。

24、彰顯中心城市人文特色。堅持把歷史文化傳承與城市現代化建設結合起來，進一步彰顯城市特色，著力建設現代化歷史文化名城和山水宜居城市。提高歷史文化名城建設管理水平，形成名城建設的常態工作機制和投入機制。編制實施歷史文化名城風貌保護規劃、重點文物保護區和街區景觀規劃、標志性建筑物保護規劃，注重城市概念設計、歷史文化名城景觀設計，推進現代化城市與歷史文化的融合發展。充分發揮獨特的山水人文資源優勢，打造濱江生態景觀帶和城市主題文化公園，形成歷史文化與名城建設相輝映、城市風格與山水人文相和諧的城市景觀格局。

25、加快縣城和中心鎮發展。按照全域、全程、全面的規劃思路，科學編制城鄉總體規劃、產業布局規劃、交通體系規劃、土地利用規劃、防洪排澇規劃、環境保護規劃，構建中心城市、縣城、小城鎮相互銜接、梯度輻射的新型城鎮化體系。堅持以縣城和重點城鎮為主體，繼續開展“宜城杯”小城鎮建設競賽活動，深化戶籍制度改革，推動城鎮建設與新農村建設、與產業園區建設、與農村重點工程建設相結合，千方百計做強城鎮產業支撐，改善城鎮基礎設施，完善城鎮服務功能，努力建成若干個經濟實力較強、人口規模20萬左右的中小城市，形成一批設施良好、宜居宜業、各具特色的縣城和中心鎮。

26、提高城市規劃建設和管理水平。以承辦省十三屆體育運動會為契機，以提高城市綜合承載力為核心，優化城市基礎設施布局和功能，協調推進學校、醫院、商業和金融機構網點、農貿市場、給排水設施等公益性事業發展，統籌抓好基礎設施體系和公共服務設施建設。完成技師學院、安慶醫專、黃梅戲學校、市博物館、市立醫院新區建設和市第一人民醫院遷建工作。抓好重點街區、重點路段、文化景點以及居民公共服務設施建設，加快老城區保護改造，實施集賢關等重點區域環境綜合整治和生態修復。加強對歷史文化和自然遺產的保護，塑造特色文化，提升城市品位。加快“數字城市”建設，創新城市管理體制和工作機制，提高城市社區建設管理水平和自治能力。

27、推進綜合交通樞紐建設。圍繞建設綜合交通運輸體系，全面構建公路、鐵路、水運、航空等立體交通網絡。加快阜景鐵路安慶段、合安九城際鐵路、合九鐵路復線和安慶長江鐵路大橋和望(江)東(至)長江公路大橋、池(州)樅(陽)長江公路大橋、安慶長江公路二橋規劃建設步伐。推進岳武高速、北沿江高速、老洲至九江(老洲-宜城-望江-宿松)快速通道建設。加大境內干線公路改造、升級、加密力度，加快農村公路和連接重要景區的旅游公路建設。改造升級長江干流、支流既有航道，統籌規劃安慶岸線資源利用和港口布局。規劃改造長江游艇、游船?？看a頭，保障萬噸級海船通航和停泊，加快安慶長風港區、石門湖航道疏浚改造等工程建設，完善沿江航運系統。規劃建設中心城市連接重點城鎮和主要旅游景區的快速通道。加快天柱山機場改造，增加國內主要城市空中航線，提高空港等級和營運能力。規劃安慶新機場。

七、統籌城鄉發展，推進新農村建設

28、提高縣域經濟發展水平。堅持以富民強縣為目標，統籌推進縣域工業化、城鎮化和新農村建設，不斷增強縣域發展綜合實力。進一步做大做強縣域經濟支柱產業，促進產業結構優化升級，著力形成優勢產業帶和區域城鎮群，實現發展速度、規模和效益的快速提升，在全市轉型崛起中多做貢獻，在全省縣域經濟發展中爭先進位。限制開發的生態功能區要堅持因地制宜、發揮優勢、彰顯特色，大力發展特色產業和優勢產業，推進縣域經濟加快發展。深化擴權強縣和擴權強鎮工作，進一步加大對縣域發展的支持力度，切實優化縣域經濟發展環境。

29、大力發展現代農業。完善現代農業體系，提高農業綜合生產能力，建設面向長三角的農產品生產、加工和供應基地。深入實施新增糧食生產能力規劃，切實抓好“菜籃子”工程建設，全面提升糧食、水產、畜禽、果蔬、茶葉、油脂、中藥材等農業發展水平。加快推進農業產業化，大力發展設施農業、農產品加工業和農村流通市場，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化。健全農產品質量安全檢驗檢測和監管體系，確保農產品質量安全。引進培育一批農產品加工龍頭企業，高標準建設現代農業示范園、農業科技園和種養殖業示范園，加快綠色生態、觀光休閑農業發展，著力形成農業特色板塊。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系。

30、拓寬農民增收渠道。全面落實黨在農村的各項強農惠農政策，加大農民培訓和農村實用人才開發力度，提高農民職業技能和增收能力。鼓勵農民優化種養結構，千方百計提高農業經營效益，增加農民生產經營收入。積極發展非農產業，促進農民轉移就業，增加工資性收入。引導農村土地市場化、集約化、資本化運作，增加農民財產性收入。加快農村市場體系建設，推進實施“新網工程”、“農超對接”工程和“萬村千鄉市場工程”，改善農村消費環境，推進工業品和農產品雙向流通，提高農民收入水平。堅持以基本消除絕對貧困現象為目的，以增強扶持對象發展能力為重點，以促進貧困農民增收為核心，繼續加大對貧困地區支持力度，進一步推進產業化扶貧和“整村推進”工程，加強貧困鄉村的基礎設施建設，加速改變貧困地區落后狀況。

31、健全農村發展體制機制。穩定并完善農村基本經營制度，根據依法自愿有償的原則，規范引導土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。整合各類資源，全面開展土地整理工作，逐步建立城鄉統籌的土地利用制度和建設用地市場。健全對被征地農民的合理補償機制，引導和扶持就業，保護其合法權益。規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行，推進農村金融產品和服務創新。大力發展農民專業合作社。積極穩妥地推進農村各項改革試點工作，形成協調推進城鄉一體化發展機制。

32、改善農村生產生活條件。推進農村道路、電網、通信、水利和高標準農田等基礎設施建設。繼續實施農村人畜安全飲水工程，加強飲用水源保護，增強城鎮供水能力。加強水利基礎設施和防災減災能力建設，加大灌區建設和改造力度，完成大中型病險水庫、病險水閘除險加固任務，推進大型排灌泵站、沿江排灌泵站建設。抓好小流域治理，規劃實施華陽河分蓄洪區安全工程，如期建成下滸山水庫。加快推進國家農村土地整治整村推進示范試點，科學編制村鎮建設和村莊布點規劃，推進新型農村社區建設和環境整治，不斷改善農村生產條件和農民生活環境。

八、推動文化大發展大繁榮，全面提升文化軟實力

33、提升全民文明素質。以社會主義核心價值體系建設為根本，深入開展中國特色社會主義理論體系的宣傳教育。繼續推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，豐富拓展群眾性精神文明創建活動，加強文明城市、文明社區、文明行業、文明單位、文明村鎮創建活動。弘揚科學精神，加強人文關懷，培育奮發進取、創新創業、開放包容的城市文化精神，不斷增強文化的凝聚力和創造力。加強職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神，使人民群眾保持昂揚向上的精神狀態。進一步加強未成年人思想道德建設，保護青少年身心健康,努力提升青少年思想道德、科學文化和身心健康素質。引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

34、加快文化創新。著力培育合格文化市場主體，繼續深化公益性文化事業單位內部改革，全面完成經營性文化單位轉企改制，推動已轉制文化企業建立現代企業制度。深入開展文化行政管理體制改革，充分調動文化工作者積極性，加強對文化產品創作生產的支持和引導，推出更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。繁榮發展哲學社會科學，加強經濟社會重大現實問題研究。創新文化生產和傳播方式，增強文化發展活力。積極培育和開拓文化市場，發展文化中介組織，推動文化市場繁榮。加強文化市場綜合執法和對互聯網的管理，積極營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。

35、推動文化事業全面繁榮。以滿足人民群眾日益增長的文化需求為目標，建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。充分挖掘文化特質資源，加強對優秀歷史文化、非物質文化遺產和民間文化的保護，系統研究整理戲曲文化、桐城派文化、皖江文化和禪宗文化，修繕和保護好歷史文化遺存，進一步提升區域文化特色。加快建設一批標志性的文化設施，引進培養一批文化人才，包裝打造一批文化品牌。大力發展黃梅戲藝術，建設中國黃梅戲藝術基地，辦好三年一屆的中國黃梅戲藝術節。加強文化傳播能力建設，做大做強主流媒體，提升改造傳統媒體，加強對新興媒體的建設、運用和管理。堅持用先進文化鞏固農村陣地，加大文化資源向農村傾斜，推進農村文化設施建設，大力實施文化惠民工程，加強鄉鎮綜合文化站和文化隊伍建設，不斷豐富城鄉群眾文化生活。引導社會資金投入公益性文化事業，促進公共文化服務多元化、社會化。

36、大力發展文化產業。加快傳統文化產業發展和新興文化產業培育，使文化產業成為全市支柱產業之一。加快培育文化骨干企業，推動文化企業跨行業、跨區域、跨媒體發展，打造具有核心競爭力的文化品牌和產品。加快發展以黃梅戲為主體的演藝娛樂業，以山水人文資源為依托的文化旅游業，以體現地域文化特色為主要內容的文化創意業，以電視、廣播、報刊、信息網絡為主要載體的現代傳媒業。積極培育文化旅游產業主體，推動表演藝術、影視動漫、出版傳媒等創意產業發展，建設一批特色文化旅游產業園區。進一步完善和落實文化經濟政策，鼓勵社會各界投資創辦、領辦、合辦文化企業，著力形成一批具有較強市場競爭力和地方特色的文化企業集團。

九、保障和改善民生，推進和諧安慶建設

37、千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，建立健全就業幫扶制度和促進就業增長長效機制。堅持以創業促就業，鼓勵自主創業帶動就業，加快發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和小型企業，積極開發就業崗位，擴大就業規模。堅持多邊合作聯合，加強職業技能培訓，提高勞動者就業能力。健全統一規范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優質高效就業服務。認真做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力以及退役軍人等群體就業工作。發揮政府、工會和企業作用，依法保障勞動者和各類企業合法權益，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

38、健全完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。實現新型農村社會養老保險全覆蓋，完善城鎮職工和居民養老保險制度。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，不斷提高保障標準。加快養老服務中心建設。認真解決特殊群體、困難群體和被征地農民的社會保障問題。加強社會福利事業，大力發展慈善事業，實現城鄉社會救助全覆蓋。

39、堅持優先發展教育。積極開展教育體制改革試點，認真落實專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革試點工作，促進教育均衡發展。進一步調整優化教育布局和結構，擴大優質教育資源供給，著力加強義務教育，不斷提高教育教學質量，精心打造教育品牌。健全和完善多元化教育投入機制，積極發展學前教育，基本普及高中階段教育，加快發展繼續教育，支持特殊教育發展，大力發展職業教育。支持安慶師范學院、安慶職業技術學院、安慶醫專、桐城師專等大專院校建設，做大做強高等教育。健全有效的教育資助體系，保障困難群體受教育權利。

40、提升群眾健康保障水平。深化醫藥衛生體制改革，優化配置城鄉醫療衛生資源，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。加強公共衛生服務體系建設，擴大基本公共衛生服務項目，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。大力發展社區醫療衛生服務，繼續抓好農村新型合作醫療。積極穩妥地推進公立醫院改革。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構，滿足群眾多樣化醫療需求。積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病。完善醫療救助體系和疾病預防控制體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。積極發展體育事業，加強城鄉公共體育設施建設，落實全民健身計劃，提高競技體育水平。加快安慶體育中心等基礎設施建設，帶動群眾性體育事業發展。精心組織和舉辦好2014年安徽省第十三屆體育運動會。

41、加強生態建設和環境保護。分類推進重點開發、限制開發和禁止開發主體功能區建設，促進資源節約型和環境友好型社會建設。合理開發、保護和利用長江岸線資源，推進長江防護林、鷂落坪等生態重點工程建設，加強湖泊、濕地保護和城市園林綠化建設，積極創建國家森林城市。加大重點區域地質災害治理力度。大力發展低碳經濟，加強節能、節水、節材、節地、資源綜合利用，堅決遏制高耗能、高排放行業重復建設。落實減排目標責任制，抓好重點耗能行業和企業的節能減排，嚴格控制污染物排放總量，積極防治環境污染，保障環境安全。加強城鄉環境綜合治理，進一步改善城鄉環境和居住條件。

42、提高社會建設和管理水平。整合各類社會管理資源，充分發揮社會組織在提供公共服務、參與社會管理、增強社會活力等方面的重要作用。加強城鄉社區規范化建設，健全基層組織，延伸公共服務，夯實社會管理基礎。全面加強價格調控監管工作，保持物價總水平基本穩定。加強和改進信訪工作。制定并實施“十二五”社會治安防控體系規劃，建立健全社會風險評估預警機制、利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各種利益關系，妥善處理各種利益矛盾。加強流動人口、虛擬社會管理。做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質，堅決遏制出生人口性別比偏高趨勢。積極應對人口老齡化，切實保護婦女兒童合法權益，支持殘疾人事業發展。著眼人民群眾關心的社會治安、食品藥品、公共衛生、安全生產等重點領域，提高應急處置和抗風險能力。切實維護和促進社會公平，繼續推進平安安慶建設，創造和諧穩定的社會環境。

十、加強黨的領導，形成推進科學發展的強大合力

43、充分發揮黨的領導核心作用。各級黨組織要進一步增強推動科學發展的自覺性，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量，確保各項決策部署的貫徹落實，為勝利實現“十二五”時期經濟社會發展的目標提供根本保證。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。

44、推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職權，充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能作用。鞏固和壯大愛國統一戰線，切實做好民族和宗教工作。健全完善城鄉基層政權、基層自治組織、企事業單位的民主管理制度，進一步發展基層民主，保障人民依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。扎實做好普法工作，大力推進依法治市，增強公正司法、依法行政、依法辦事的能力。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，為全面轉型、加速崛起凝聚更加廣泛的社會力量。關心支持國防和軍隊建設，深化國防教育，加強后備力量建設，加大雙擁共建力度，密切軍政軍民團結。

45、加強領導班子和干部隊伍建設。加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高各級領導班子和領導干部的思想政治水平，增強推動科學發展、促進社會和諧的能力。積極推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，創新干部教育培訓制度，全面落實大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務。深化干部人事制度改革，創新和完善干部選拔任用機制，著力在擴大干部工作民主、加大競爭性選拔干部力度、完善干部考核制度、推進干部交流、健全從基層一線選拔干部制度、強化干部選拔任用監督等方面實現新突破。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，帶領廣大群眾投身于全面小康社會建設的偉大實踐。

46、以優良作風保障規劃落實。全市各級黨組織和廣大黨員干部，要堅持解放思想，繼續發揚求真務實、艱苦奮斗的作風，堅決克服形式主義和官僚主義，雷厲風行，真抓實干，全力以赴實施好“十二五”規劃。健全完善符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和干部實績考核標準，分門別類地建立目標責任制，完善督查督辦工作機制，嚴格責任追究制度，確保“十二五”各項目標任務順利實現。加強反腐倡廉建設，推進反腐倡廉制度創新，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真貫徹落實《廉政準則》，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監督，加大查辦違紀違法案件工作力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以良好的黨風政風促進經濟社會又好又快發展。

全市共產黨員和干部群眾要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面落實省委八屆十三次全會的要求和部署，進一步解放思想、與時俱進，扎實苦干、團結奮進，為實現我市“十二五”規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第四篇：中共廣州市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

中共廣州市委關于制定國民經濟和社會

發展第十二個五年規劃的建議

（2011年1月19日中國共產黨廣州市第九屆委員會第十次全體會議通過）

“十二五”時期是廣州國家中心城市建設全面提速、經濟社會發展加快轉型的關鍵時期?？茖W制定廣州“十二五”規劃，對于推動我市后亞運時期經濟社會發展，全面開創國家中心城市建設新局面，具有十分重要的意義。

一、堅持科學發展，全面加快國家中心城市建設 1．“十一五”時期經濟社會發展取得重大成就?！笆晃濉睍r期是廣州經濟社會發展經受嚴峻考驗的五年，也是全市人民奮力拼搏、取得豐碩成果的五年。五年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），緊緊圍繞加快建設國家中心城市、全面提升科學發展實力這個總目標，以“迎接亞運會，創造新生活”為中心任務，積極應對國際金融危機沖擊，扎實推進“三促進一保持”（促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系，保持經濟平穩較快增長），地區生產總值邁上萬億元臺階，年均增長13.4％左右；精心籌備、成功舉辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，城市國際形象和影響力大幅提升；著力推進宜居城鄉建設，實現城市環境面貌“大變”目標；大力發展社會事業，民生福利持續改善，城鄉居民生活水平顯著提高，群眾安全感明顯增強，全面完成“十一五”規劃主要任務，全省宜居城鄉“首善之區”和國家中心城市建設邁出更加堅實的步伐。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，形成的廣州亞運精神更是推動城市科學發展新的動力源泉。

2．“十二五”時期面臨新的發展機遇和挑戰?！笆濉睍r期，廣州發展既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰?？傮w上看，機遇大于挑戰，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。經濟全球化、區域經濟一體化深入發展，科技創新孕育新突破，國際產業轉移加速；我國經濟社會發展保持長期向好的基本趨勢，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，為廣州發展帶來了新的機遇?！兑巹澗V要》將廣州發展定位上升到國家戰略層面，賦予珠三角地區“科學發展、先行先試”的使命，為廣州發展指明了方向、確立了目標；經過改革開放30多年的發展，廣州積累了雄厚物質基礎，城市綜合競爭力顯著增強，特別是亞運后續效應的釋放，將為率先加快轉型升級、建設幸福廣州提供新的 持久動力。同時，國際金融危機影響深遠，國內外經濟環境十分復雜，區域、城市之間的競爭日趨激烈，對廣州發展構成嚴峻挑戰。廣州自身發展也面臨自主創新能力亟待提高、資源配置和集聚輻射功能亟待增強、體制機制制約和人口資源環境約束凸顯等問題。我們必須科學分析、準確把握國內外發展趨勢，以世界眼光謀劃廣州發展，充分利用各種有利條件，切實解決突出矛盾和問題，努力走出一條符合廣州實際的科學發展新路。

3．制定“十二五”規劃的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《規劃綱要》，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以全面建設國家中心城市為目標，以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰略重點，以深化改革開放為動力，以切實保障和改善民生為根本出發點和落腳點，充分發揮亞運后續積極效應，按照“科學發展、先行先試”的要求，率先加快轉型升級、建設幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動現代化國際大都市建設邁向新階段。

基本要求是：

——更加注重轉型發展、優化提升。調整需求結構、產 業結構、要素投入結構，促進內外需相協調、速度效益質量相協調，推動經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，進一步強化服務經濟主體地位和現代服務業主導功能，實現經濟轉型發展、結構優化升級。

——更加注重科教引領、創新驅動。深入實施科教興市、人才強市戰略，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，強化科教對經濟結構優化升級的支撐能力，加快建設國家創新型城市，推動經濟增長動力向創新驅動、內生增長轉變。

——更加注重城鄉統籌、區域聯動。堅持以規劃為龍頭，優化城市功能布局，加快農村城鎮化步伐，改善城鄉人居環境，促進城鄉、區域協調互動發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。推進廣佛同城化、廣佛肇經濟圈建設，加快珠三角一體化進程，強化國家中心城市集聚輻射功能。

——更加注重生態環保、綠色發展。立足生態優先，堅持開發和節約并舉，加強源頭治理和長效機制建設，發展循環經濟，推廣低碳技術和清潔生產技術，促進綠色發展，提升“花園城市”建設水平，推進工業化、城市化與生態文明建設有機統一，實現經濟社會發展與人口資源環境相協調，走符合廣州實際的可持續發展之路。

——更加注重深化改革、擴大開放。堅持先行先試，注重制度創新，深化重點領域和關鍵環節改革攻堅，建立有利于科學發展的體制機制；著力提高對外開放水平，構建充滿活力、富有效率、安全穩定的開放發展新格局，全面提升城市國際化水平。

——更加注重改善民生、富民惠民。堅持“富民優先、民生為重”，完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，創新社會管理與服務，使發展成果真正惠及全體人民，不斷提高城市和諧度和市民幸福感。

4．“十二五”時期經濟社會發展主要目標。到2015年，經濟發展方式轉變取得重大進展，高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能顯著增強，綜合性門戶城市地位明顯提升，國際商貿中心和世界文化名城建設成效顯著，國家中心城市建設邁上新臺階。經濟發展質量和效益顯著提升。經濟結構戰略性調整取得重大成效，以服務經濟為主體的現代產業體系基本建立，產業高端化發展態勢基本確立，節能減排成效顯著，全市生產總值年均增長11%左右，第三產業增加值占生產總值的比重達到65%左右。自主創新能力顯著增強。創新人才隊伍不斷壯大，自主創新體系進一步完善，科技綜合實力位居國內大城市前列，全社會研究與開發經費占全市生產總值比重達到3%左右，初步建成國家創新型城 市。宜居城鄉建設取得更大進步。城市規劃建設管理現代化水平大幅提升，樞紐型基礎設施支撐功能進一步強化，城市綜合承載力顯著增強。生態環境質量明顯改善，“花園城市”基本建成，資源節約型和環境友好型社會初步形成。城鄉居民生活水平顯著提高。發展的協調性明顯增強，城鄉一體化格局基本形成，城市化水平居國內前列。城鄉居民收入與經濟發展同步增長，生活質量和水平顯著提高。社會建設全面加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系基本建立，社會保障和就業水平穩步提高，醫療衛生、教育、文化、體育等公共服務得到切實改進，城鄉人民道德素質、科學文化素質和健康素質不斷增強。社會管理更加人性化、精細化，社會更加和諧穩定。改革開放進一步深化。重要領域和關鍵環節改革取得突破，社會主義民主法制更加健全，服務型政府建設成效明顯，到2014年率先基本實現建設法治政府目標。對外開放廣度和深度進一步拓展，城市國際化水平大幅提高。到2020年，國家中心城市功能全面增強，全球資源配置能力和國際競爭力顯著提升，基本建成面向世界、服務全國的現代化國際大都市。

二、實施擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展 進一步擴大內需，促進居民消費轉型升級，有效增強投資增長動力，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局 面。

5．增強城市集聚消費功能。著力建設一批具有國際水平的高端商貿集聚區，加快建設國際采購中心，推進商貿業國際化和現代化；大力培育各類專業消費市場，打造廣州美食、廣州時尚、嶺南文化等消費品牌，引入國際優質品牌和特色商品，積極吸引旅游消費和外來消費；大力拓展內銷市場；加強市場流通體系和監管體系建設，營造良好的消費誠信環境和法制環境，努力建設國際消費服務中心。

6．提升居民消費能力。合理調整國民收入分配格局，增加城鄉居民特別是中低收入者的收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。進一步發展服務業和中小企業，不斷增加就業創業機會，切實發揮企業在擴大就業中的主體作用。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，著力改善居民消費預期。

7．促進消費結構升級。拓展新興消費領域，培育時尚消費熱點，積極發展文化娛樂、旅游休閑、教育培訓、醫藥保健、體育健身等新興服務消費，開發節能環保型消費，支持租賃、信用和網絡等現代消費模式，推動消費模式升級，引領時尚、健康、綠色、低碳消費新潮流。大力開拓和繁榮農村消費市場，積極發揮城市化對消費升級的帶動作用。

8．有效擴大投資。繼續加大軌道交通、機場、港口、高速鐵路、高快速公路等重大基礎設施和“三舊”改造、中心鎮、新農村建設投資力度，加快重點區域開發，保持投資規模穩定增長。拓寬民間投資領域和范圍，鼓勵和引導民間投資以多種方式參與基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域投資建設。進一步完善投融資體制，有效優化投資結構，擴大產業投資規模，著力引進一批現代服務業、戰略性新興產業和先進制造業重大項目。堅持把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，推進政府投資向公共服務設施、社會事業和自主創新等領域傾斜。

三、發展現代產業體系，著力建設國際商貿中心 大力推進產業高端化、集群化、融合化發展，全面實施品牌戰略，建設質量強市，加快建立以服務經濟為主體、現代服務業為主導，現代服務業、戰略性新興產業與先進制造業有機融合、互動發展的現代產業體系。

9．大力發展現代服務業。以聚焦高端、優化結構、增強功能為導向，以功能區建設和項目帶動為抓手，積極推進服務業綜合改革試點，加快發展高端化、戰略性的現代服務業，擦亮“廣州服務”品牌，全面增強國際商貿中心功能。優化提升天河路、環市東路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地區、白鵝潭經濟圈、白云新城等一批高端商貿集聚區，著力培育廣州國際商品展貿城等大型展貿市場和一批大型流通企業集團。重點建設石油、化工、塑料、糧食、鋼鐵、木材等大宗商品交易平臺，著力提高“廣州價格”話語權，大力發展現代商貿業。發揮廣交會、中博會、廣博會、廣州國際汽車展等大型展會品牌效應，引進國際品牌展會，完善與國際營商規則接軌的高水平、專業化商務服務體系，大力發展現代會展業。以重大交通樞紐為依托，以信息化為手段，充分發揮南沙保稅港區、白云機場綜合保稅區功能，重點建設空港、南沙、黃埔、廣州保稅區等國際物流園區和一批區域性、專業化物流園區（基地），完善國際物流服務體系，大力發展現代物流業，全力打造亞洲物流中心。提升港口功能，大力發展航運服務業，加強與國內外大型航運企業的戰略合作，增強對國際航運資源的配置能力，加快建設國際航運中心。大力發展金融業，完善金融基礎設施，優化金融生態環境，積極吸引各類金融機構集聚發展，著力打造珠江新城—員村金融商務區和廣州金融創新服務區，構建多層次的金融市場體系、多元化的金融組織體系和多樣化的金融綜合服務體系，加快建設區域金融中心。依托國家級網游動漫、數字家庭、工業設計產業化示范基地和重點園區建設，推動創意產業集聚融合發展，提升文化產業規模和層次。進一步完善城市旅游功能，把旅游業作為戰略性支柱產業來抓，建設國際旅游城市。大 力發展總部經濟，積極引導總部企業進入珠江新城等優勢突出的企業總部集聚區和現代服務業功能區，建成亞太地區重要的總部經濟基地。著力引進世界500強、中國500強等大型企業設立總部、地區總部或具有研發、運營和結算功能的職能型總部機構。大力發展國際服務外包業務。著力建設法律、會計、審計、咨詢信息等現代中介服務體系。

10．加快培育壯大戰略性新興產業。做大做強一批基礎條件較好、技術條件成熟、成長潛力大、產業關聯度高的戰略性新興產業，加快形成若干各具特色、以大企業集團為核心、專業化中小企業協作配套的產業集群；集中力量打造新一代信息技術、生物工程技術、新材料等戰略性新興支柱產業，積極培育新能源汽車、新能源與節能環保、海洋工程等戰略性新興先導產業。建立多元化資金投入機制，集中優勢資源，強化政策扶持，優化產業布局，著力突破關鍵核心技術和共性技術，到2015年建成國家戰略性新興產業重要基地。

11．做大做強先進制造業。突出發展自主品牌、自主技術，重點打造汽車、石化、重大裝備、數控、造船、精品鋼鐵等六大先進制造業基地，全面提升廣州在全球生產制造和技術創新體系中的地位。加快形成以轎車產品為主導、自主品牌和新能源汽車推廣應用與產業化加快突破、整車與零部 件企業協調發展的現代汽車產業集群。重點推進石油化工和精細化工產業基地建設，發展石化產品深加工產業，進一步延伸現代石油化工產業鏈。緊扣高端研發和精密制造以及系統集成環節，打造核電裝備、軌道交通、樓宇裝備、輸變電重大設備、數控機床及系統等國家重大成套和技術裝備基地。優化產品結構，完善配套功能，打造產業鏈完善、環保節能的國家造船基地。構建華南鋼鐵材料研發、物流配送及交易中心，建設精品鋼材產業基地，發展鋼鐵總部經濟。加快淘汰落后產能，大力推進品牌建設，以高新技術、先進適用技術和現代管理手段改造提升傳統優勢產業，促進傳統產業轉型升級。

12．優化發展都市型現代農業。大力發展特色農業、設施農業、生態農業、品牌農業和觀光休閑農業，推進農業集約化、規?；?、標準化生產，加快重點“菜籃子”基地、都市型現代農業園區建設和農民專業合作社規范化建設。著力發展綠色農業，加快從化“國家綠色農業示范區”建設。積極發展農產品精深加工，支持農業龍頭企業做大做強。推進農產品產銷對接，加快發展農業會展、物流配送等現代農業服務業。推進農業科技創新和技術推廣體系、農業標準體系、農產品質量安全保障體系、農村災害防御體系建設。建立健全財政、金融支農政策體系，發展村鎮銀行等新型農村金融機構和小額信貸業務，健全農業保險制度，改善農村金融服 務。改造提升大宗農產品交易市場，強化華南地區農產品交易中心功能。

13．調整優化產業戰略布局。以主體功能區規劃和城市總體規劃為引導，結合城市空間發展戰略，依托重大樞紐型設施，充分利用“三舊”改造政策，高效配置資源，有序整合空間，強化核心功能，形成分工合理、功能優化、發展協調的現代產業新格局。根據新、老城區不同資源優勢和發展定位，進一步明確發展思路和政策措施，促進產業轉型升級。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等老城區重點抓好產業結構調整，加快“退二進三”、“騰籠換鳥”和產業轉移步伐，依托珠江新城—員村地區、琶洲地區、白云新城、白鵝潭地區、城市新中軸線南段地區、臨港商務區等現代服務業功能區，大力發展現代服務業；花都、番禺、南沙、蘿崗、從化、增城等區（縣級市）加快發展先進制造業和戰略性新興產業等現代產業，促進產業結構優化升級，著力打造廣州經濟新的增長極。

14．強化功能區集聚帶動作用。重點推進中新廣州知識城、三大國家級經濟技術開發區、國家級高技術產業園區、現代服務業功能區、先進制造業基地以及空港經濟區、海港經濟區、廣州南站商務區、南沙新區、東部門戶功能區、北部生態經濟區等產業發展載體建設，建成核心競爭力強、高 端產業集聚、帶動全省、輻射華南的現代產業集聚區。以產業功能區建設為依托，實施重大項目帶動戰略，積極培育和引進一批產業鏈長、競爭力強、輻射力大的重大項目，推進產業集群化發展。

四、提升自主創新能力，加快建設國家創新型城市 大力實施提升自主創新能力行動計劃，加快構建區域創新體系，積極推進智慧廣州建設，到2015年初步建成國家創新型城市。

15．完善自主創新體系。以構建開放式創新體系為導向，集聚國內外科技創新要素和資源，建成若干國內一流、國際知名的科研院所、大學和研究開發機構。進一步加快科技創新平臺、科技資源共享平臺建設，支持和培育一批國家級和省級重點實驗室、工程技術研發中心，建設一批產學研基地。強化企業技術創新主體地位，完善自主創新激勵機制，積極落實支持企業創新的各項政策，支持企業自主或與國內外大學、研究機構共建技術創新中心和孵化中心，著力培育一批國家級創新型企業。積極推動科技與金融結合，支持高新技術企業利用資本市場加快發展，健全以信貸、擔保、風險投資、保險保障為支撐的科技金融體系。推進國家級高新技術產業基地建設，以中新廣州知識城、廣州開發區、天河軟件園、增城開發區、黃埔區為核心，加快建設東部高新技術產 業帶。完善科技成果轉化平臺和科技服務體系，加大對自主創新和自主品牌產品的政府采購力度，激發企業自主創新動力。強化科學知識和技術普及，全面提升市民科學文化素質。

16．加快建設智慧廣州。以網絡化、信息化、智能化為目標，推進信息化與工業化、城市化融合發展。完善信息基礎設施建設，實現“三網融合”，強化網絡與信息安全保障，構建寬帶、融合、泛在的國際化信息網絡樞紐。實施重點智能工程，實現城市建設管理向智能化提升。整合政務信息資源，建設一批智能化業務處理和在線服務平臺，建設智慧型電子政府。普及智慧生活模式，加強農村信息化建設，構建覆蓋城鄉的便民服務智能化體系。推動物聯網、互聯網、電子商務等新一代信息技術與制造業、服務業全面融合，促進制造業智能化、服務業高端化。組織實施一批關鍵技術攻關和產業化重大專項，大力發展軟件和信息服務、數字內容創意和網絡文化產業。積極推進天河智慧城和南沙智慧島建設。

17．建設知識產權強市。全面實施知識產權戰略規劃，進一步完善知識產權法規制度，建立健全知識產權保護體系，強化知識產權創造激勵機制，加大專利、商標、版權、標準化工作支持力度。積極創建國家商標、版權示范城市，大力創造、培育核心技術知識產權和自主品牌。完善全市標 準化戰略推進協調機制，鼓勵和支持企業、行業組織牽頭或參與制定國際標準，積極采用國際標準或國外先進標準。建立知識產權資產評估、貼息、擔保、風險投資支撐體系和服務平臺。大力發展知識產權交易平臺，促進創新成果知識產權化，加快知識產權產業化進程。

18．加快建設人才強市。堅持黨管人才原則，全面實施人才強市戰略，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新。創新人才發展體制機制，優化人才發展環境，實施創新創業領軍人才百人計劃、高技能人才精工工程、萬名海外人才聚集工程、人才服務產業園建設工程等重點項目，統籌推進各類人才隊伍建設，重點推進高層次科技創新人才隊伍建設，促進人才服務業發展。充分發揮中國留學人員廣州科技交流會平臺作用，加強海外高層次人才創新創業基地建設，加強區域人才合作，面向全球匯聚各類優秀人才，努力把廣州建設成為輻射華南、服務全國、連通世界的“國際人才港”。

五、加快建設資源節約型、環境友好型城市，提高生態文明水平

以綠色發展為導向，推動我市經濟社會切實走節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的道路，加快建設低碳廣州。19．大力發展循環經濟。創建國家循環經濟示范城市，完善循環經濟政策支持體系，落實循環經濟實施方案和發展指標體系，推進循環經濟工業園區建設。建立和完善垃圾分類收集利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。組織實施《廣州市新能源和可再生能源發展中長期規劃（2010－2020年）》，規劃引導新能源產業加快發展。

20．加強資源節約和管理?？刂颇茉聪M總量，抑制高耗能產業過快增長。落實節能減排措施，強化節能減排制度約束。推廣使用清潔能源，推動清潔生產和資源綜合利用。嚴格實施土地利用總體規劃，優化城鄉土地利用布局，加強集約節約科學利用土地，切實提高單位建設用地產出率。調整優化能源消費結構，建立節水、節電管理長效機制，推進建筑節能，推廣綠色建筑，積極開發利用太陽能、風能，鼓勵新能源汽車消費。建立和完善垃圾分類回收利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。普及群眾節約意識，積極推廣能效標識產品、節能產品的使用。重視低碳技術研究開發和技術儲備，積極開展與發達國家和地區低碳項目合作，擴大政府綠色采購，倡導低碳生活方式。

21．加強環境保護和生態建設。堅持生態優先、宜居為重，推進實施《廣州市建設花園城市行動綱要》，努力建設宜業宜居“花園城市”。繼續開展水環境、空氣環境、交通 環境及人居環境綜合整治，積極推進珠江水系和珠三角城市空氣污染聯防聯治，鞏固“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”成果?？偨Y亞運經驗，創新環境管理制度，健全環保相關政策，完善防治結合、預防為主的環保長效機制。大力推進生態城市建設，建立健全生態補償機制，加強生態保護和修復，繼續實施“青山綠地”工程，推進森林資源保護和城市綠化美化工作，進一步建設和完善綠道網，高標準高水平建設好城鄉森林體系、園林綠地體系、潔凈水系、田園景觀體系、生態旅游體系，構建廣州綠色生態屏障。

六、統籌城鄉發展，加快建設全省宜居城鄉“首善之區” 優化城市空間結構，統籌城鄉經濟社會一體化發展，提高城市建設管理現代化水平，加快建成全省宜居城鄉的“首善之區”。

22．優化城市功能布局。以城市總體發展戰略為統領，制定實施主體功能區規劃和新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃相銜接的城市規劃體系。堅持“南拓、北優、東進、西聯、中調”的空間發展戰略，引領城市發展全面轉型升級。按照“生態優先、城鄉一體、組團發展、節約用地、適度規?！钡脑瓌t，堅持人口資源環境相協調，構建“中心城區、外圍城區、重點鎮、一般鎮”協調發展的城鎮體系，形成以生態組團為單元、生態廊道相隔離的“一主六副多組團”城 市空間結構。著力打造新城市中軸線，東部山水新城、南沙濱海新城，花都新華、從化街口、增城荔城三個片區中心，完善提升城市功能。大力推進“三舊”改造。推進形成主體功能區發展格局，促進人口結構、產業結構與城市空間結構聯動調整優化。加強城區分類發展、分類管理和分類考核引導。

23．完善統籌城鄉發展制度體系。率先建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制，加快推進增城市統籌城鄉發展綜合配套改革試點，健全促進從化加快發展政策體系。統籌土地利用和城鄉規劃，創新耕地保護機制，規范土地承包經營權流轉，推進集體林權制度改革，建立集約化、規范化土地利用制度。完善城鄉平等的資源要素交換關系，構建新型農村集體產權制度和運營機制，完善農村集體建設用地使用權流轉和宅基地管理機制。完善土地征用補償制度。加快轉制社區城市化進程，推進城鄉一體的戶籍管理制度改革，加快城鄉社會保障體系銜接融合。

24．完善城鄉基礎設施。加大城市道路交通基礎設施建設力度，重點建設和完善市區道路交通系統及連接北部、東部、南部產業功能區的高、快速道路和城市輕軌。進一步完善農村地區交通路網，全面實現自然村通水泥路，加快推進交通基礎設施向農村覆蓋，打造高效快捷的城鄉交通路網體 系。堅持公交優先，大力推進公交一體化，加快建設方便快捷的現代化公共交通體系。加快推進水務基礎設施建設，完善水利防災減災工程，強化水資源保護，確保防洪安全、飲水安全，建立現代化水利及氣象支撐保障體系。加快構建能力強、結構優、效率高的電力、汽油等能源供應與保障體系。加強農村水務、環衛、電力、燃氣、電信、有線電視網、消防、人防以及環保、氣象等基礎設施建設，推進城鄉水、電、氣等公用基礎設施一體化建設。

25．提高城市管理現代化水平。統籌城市建設和管理，加快完善長效機制，促進城市管理走上更加良性循環的軌道。創新城市綜合管理體制機制，進一步提高城市管理效率和水平。切實加強城市交通科學化管理。深化城市管理體制改革，推動城市管理重心下移和事權下放，強化區一級在城市管理中的主體地位，完善責權明晰、關系協調、條塊結合、上下聯動的城市管理運行機制。健全城市管理責任體系，全面實行城市管理和城市環境綜合整治目標管理責任制。加強城市管理法規建設，推進城市管理法治化，完善綜合執法機制。健全應急管理體制機制，構建以預防為主，預防、處置、救援、善后相銜接的高效、務實應急體系，提高綜合應急救援能力。強化食品藥品監管，建立產品質量、食品安全管理長效機制。改進流動人口和外籍人員服務與管理，提高服務效能和管理水平。26．協調推進城市化和新農村建設。加快中心鎮、山區鎮和新農村建設，協調推進農村工業化、城市化和農業產業化聯動發展，大力繁榮農村經濟。以提高產業聚集和吸納農村富余勞動力就業為核心，加快中心鎮基礎設施建設和產業發展，精心打造若干個具有廣州特色的名鎮名村，強化與全市產業布局融合和產業系統配套，增強公共服務和居住功能。支持北部山區鎮加強基礎設施建設，發揮北部生態優勢，因地制宜發展生態旅游、休閑旅游和都市型現代農業等綠色生態產業。加大財政轉移支付力度，完善基本農田保護機制。加強市內扶貧“雙到”和對口幫扶，加快北部貧困地區脫貧奔康。加強村莊規劃建設，加快舊村改造和農村危破房改造，深入開展村容村貌整治，加快完善農村公共服務配套改革，整體推進新農村建設。科學規劃、因地制宜開展“城中村”改造。

七、實施區域協調發展戰略，強化輻射帶動功能 強化國家中心城市、綜合性門戶城市功能，發揮廣佛同城示范效應，促進珠三角乃至更大范圍區域協調聯動發展，成為具有較強國際競爭力的珠三角世界級城市群核心城市，在服務珠三角、服務華南、服務全國中促進城市的優化發展和功能提升。

27．以廣佛同城化促進珠三角一體化發展。全面推動廣 佛同城發展，實現城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理，提升廣佛整體競爭力。以廣佛同城化建設為突破口，探索建立與周邊城市協調合作機制，加快打造廣佛肇經濟圈，推進與深莞惠、珠中江經濟圈的協調發展。深化珠三角產業協作，促進要素集聚和資源優化配置，形成互補互促的區域產業發展格局，共同打造布局合理、功能完善、聯系緊密的城市群，提高區域整體競爭力和輻射帶動力。

28．提升中心城市集聚輻射功能。聚合區域高端資源和要素，進一步發揮和強化廣州在金融、商貿、旅游、物流、會展、先進制造業、高技術產業、城市重大基礎設施和文化、教育、科技、醫療衛生等方面的綜合優勢，加強與周邊城市和地區的互動合作。密切與全國重要區域及主要城市的聯系，促進要素在區域間便捷流動，推動珠三角地區與國內其他重點區域形成協調發展格局。以高度的政治責任感扎實做好對口幫扶和支援地區發展工作。

29．強化樞紐性基礎設施支撐功能。按照適度超前、統籌規劃、合理布局的原則，加快白云國際機場擴建工程及綜合換乘樞紐建設，建成亞太地區復合型門戶樞紐。優化港區功能布局，加強港口能力建設，擴展廣州港服務腹地，將廣州港建設成為亞太地區綜合性樞紐港、國際集裝箱運輸樞紐 港。抓住我國鐵路尤其是高速鐵路迅速發展的機遇，積極推進一批干線項目建設，進一步強化廣州鐵路樞紐整體功能。加快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線網，強化國家鐵路公路主樞紐地位。加快綜合性交通樞紐規劃建設，強化交通基礎設施系統功能，打造現代航運集疏運體系，推動海港、空港及鐵路聯運一體化發展，建成線網合理、有效銜接、快速通達的城市軌道線網和高快速路網，構筑一體化綜合運輸網絡。

八、提升文化軟實力，加快建設世界文化名城 堅持社會主義先進文化前進方向，積極實施《廣州建設文化強市培育世界文化名城規劃綱要》，發揮教育在文化建設中的基礎作用，深化文化體制機制改革創新，加快建設傳統文化與現代文明交相輝映、文化與經濟科技融合發展，具有高度包容性、多元化和競爭力的文化強市和世界文化名城，不斷增強國家中心城市文化軟實力。

30．促進教育優先發展。全面實施國家和省、市中長期教育改革和發展規劃綱要，加快教育現代化建設，全面實施素質教育，創建國家教育綜合改革示范區。高水平高質量普及學前教育，大力推進義務教育優質均衡發展，著力提升普通高中教育辦學質量。精心打造職業教育特色品牌，推進中、高職教育銜接，構建現代職業教育體系。緊密結合廣州現代 化建設實際，加強學科建設和人才隊伍建設，提高人才培養質量和高等教育發展水平，加強與境外知名大學合作辦學，提升高校創新與服務能力。鼓勵和引導社會力量興辦教育。加快發展繼續教育、社區教育、家庭教育、特殊教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

31．促進文化事業和文化產業協調發展。大力推進“文化惠民”工程，以大型公共文化設施為骨干，以社區和鄉鎮文化設施為基礎，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡，努力建設全國社區群眾活動先行點，打造公共文化服務體系國家級示范區。拓寬和創新公共文化服務方式和手段，提高公共文化服務能力。實施文化精品工程，扶持和獎勵原創性作品，大力發展群眾文藝，努力創作具有嶺南特色、時代特征、深受群眾喜愛的優秀文學藝術作品。落實文化產業發展專項規劃和扶持政策，壯大發展新聞出版、廣播電視、演藝和版權等優勢產業，大力發展文化創意產業、文化博覽等新興產業，實施一批具有引導性和帶動性的重大項目，提高文化產業規?；⒓s化水平。推進文化產業集聚區建設，打造各類文化產業發展平臺。大力培育現代文化市場體系，加強現代文化流通體系建設，健全文化市場中介機構和行業組織，發展文化產權交易市場，強化文化市場監管。扶持一批有自主品牌、科技含量高、國際競爭力強的文化企業，扶持改制后的文化事業單位真正成 為市場主體，在文化市場競爭中取得主動權。以成功舉辦亞運會和亞殘運會為契機，大力發展現代體育產業，引導體育消費，規范體育市場，培育國際性體育競賽表演業品牌，著力打造國際體育交流中心。

32．深化文化改革創新。繼續深化文化體制改革，加快文化創新，建立與市場經濟和文化發展規律相適應、科學合理靈活高效的文化管理體制和運行機制。創新先進文化傳播方式，促進文化與科技相結合，推動文化數字化、信息化建設，加強新興媒體建設與管理，拓展先進文化傳播渠道。鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設，鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產業領域。培育嶺南學派，形成具有嶺南文化特色的哲學社會科學創新體系。創新文化人才激勵機制，大力培養和引進文化領軍人才、文化名人，逐步形成年齡梯次合理、專業分布均衡、整體素質優良、具備參與國際國內競爭實力的文化人才群體。

33．提升城市文化品位。制定全市文化設施建設規劃，加快建設一批與國家中心城市相適應的標志性文化設施。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，構建歷史文化名城保護和利用體系，加強歷史城區格局、歷史文化街區名鎮名村及歷史建筑、非物質文化遺產的保護利用，推出一批代表性強、影響力大的歷史文化品牌，凸現廣州歷史文化名城特色。大 力發展引領潮流的現代都市文化。繼續辦好中國音樂金鐘獎、廣州國際藝術博覽會、中國（廣州）國際紀錄片大會、中國（廣州）優秀舞臺藝術演出交易會、中國國際漫畫節、中國動漫金龍獎等大型文化活動，營造良好城市文化氛圍。大力開發利用亞運文化遺產。扶持發展傳統民間工藝，加強嶺南藝術精品的創作和生產，形成有較大影響力的嶺南文化品牌。著力提升主流媒體競爭力和影響力，形成與國家中心城市發展相適應的文化傳播體系。學習借鑒世界先進城市優秀文化成果，提升輸出文化產品層次，推動廣州文化與世界文化潮流相互交融。

34．提高市民文明素質。牢牢把握提高人的綜合素質這一核心，堅持不懈開展社會主義核心價值體系宣傳教育和實踐活動，大力推進創建全國文明城市工作。廣泛開展理想信念和形勢任務教育，深化愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，以及未成年人思想道德建設，建立和完善文化與人互動發展的新型關系。繼續抓好文明城區、文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭創建工作，深化市民文明行為教育，促進市民文明行為、文明生活方式的養成。大力發展志愿服務事業，不斷擴大志愿服務隊伍，健全服務保障機制，拓展志愿服務內容，創新志愿服務載體，讓市民在參與志愿服務的過程中提升自身社會價值和文明素質。大力弘揚廣州亞運精 神，不斷豐富新時期廣州人精神內涵，整體提升城市文明程度。

九、推進基本公共服務均等化，努力建設幸福廣州 堅持以人為本，著力保障和改善民生，創新社會管理服務體制，形成持續改善民生、促進社會和諧長效機制，加快建立和完善覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，使改革發展成果惠及全體市民。

35．促進就業和構建和諧勞動關系。實施積極就業政策，建立經濟社會發展與就業增長良性互動機制。整合完善城鄉一體的公共就業服務平臺和人力資源市場，實現市、區（縣級市）、街（鎮）、居（村）四級聯網。規范發展家庭服務業。加強失業監測及調控，健全就業失業預警機制。強化勞動者職業技能培訓，進一步完善城鄉平等的職業培訓制度，健全培訓補貼政策體系，完善城鄉職業培訓網絡，加強技工教育發展。完善創業扶持政策，放寬市場準入、登記條件，改善行政管理、拓寬融資渠道，重點落實小額擔保貸款、稅費減免、場地優惠安排等政策。合理調整勞動收入分配，完善最低工資支付保障機制，建立健全工資多方協商機制、工資正常增長機制和工資按時足額支付保障機制。全面實施勞動合同制度，進一步完善勞動關系協調機制、勞動爭議調處機制、利益訴求表達機制，發揮工會在維護勞動者權益中的重要作用，切實加強人文關懷，構建和諧勞動關系。加強勞務交流與合作。

36．大力發展社會事業。推進義務教育均衡發展，合理配置義務教育辦學資源，確保教育資源向農村、落后地區及薄弱學校傾斜，統籌城鄉規范化學校、校舍安全工程建設，促進教育公平。深化醫藥衛生體制改革，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，建立和完善國家基本藥物制度，加強基層衛生服務體系建設，穩步推進基本公共衛生服務均等化，積極穩妥推進公立醫院改革試點，鼓勵發展民辦醫療機構，積極推進中醫藥強市和健康城市建設。進一步完善城鄉公共體育設施建設，大力開展全民健身活動，做大做強競技體育優勢項目和品牌項目，引導社會力量興辦體育事業。推動檔案事業發展。健全完善社會救助體系，不斷提高社會救助水平。建立城鄉最低生活保障標準正常增長機制和居民家庭經濟狀況核查機制，建立覆蓋市、區（縣級市）、街（鎮）三級社會救助信息網絡管理系統和綜合服務平臺。建立健全防災救災體系。堅持計劃生育基本國策，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展。積極應對人口老齡化，加快構建養老服務體系，大力扶持社區居家養老服務，切實發展老齡事業。支持殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系和保障體系。積極發展社會福利機構，加強慈善公益宣傳，增加社會慈善 意識，推動慈善事業持續健康發展。大力發展婦女兒童事業。

37．健全社會保障體系。推進社會保障擴面工作，不斷健全和完善社保政策體系，加快推動社保制度規范和整合。科學有效提高社會保險待遇保障水平，擴大醫療、工傷和生育保險支付范圍，減輕參保單位和參保人負擔。完善社會保障市級統籌，加強社保經辦機構建設，健全社會保險服務管理體系。探索建立多元投入的社?；I資機制。建立和完善住房保障政策體系，擴大保障性住房覆蓋面，加快發展公共租賃住房，完善廉租房制度，基本形成以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價房和商品房為主要內容的多層次住房保障和供應體系。

38．維護社會和諧穩定。健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，強化信訪工作責任制，加強綜治信訪維穩中心建設，建立完善人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解相銜接的聯動調解機制，發揮區（縣級市）、街（鎮）、居（村）三級平臺作用，形成大綜治大維穩工作格局。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。全面推行重大事項社會穩定風險評估制度，積極預防和大力化解社會矛盾，妥善處置群體性事件，著力解決涉穩民生問題。始終保持對違法犯罪活動嚴打高壓態勢，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪，突出打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發性 犯罪。深化流動人口、出租屋、機動車、重點場所綜合治理，從源頭上預防和減少違法犯罪。堅持人防、物防、技防相結合，探索新形勢下群防群治工作新路子，健全社會治安防控體系。全面落實刑釋解教人員和社區服刑人員幫教管控工作。加強安全生產工作，推進基層安全規范化建設。健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。加強反走私和海防工作。加強城市防災減災體系建設，發揮責任保險在社會管理和防災救災中的重要作用。

十、加大改革攻堅力度，構建有利于科學發展的體制機制

堅持科學發展、先行先試，按照總體部署、重點突破、統籌兼顧、綜合配套的思路，率先在重點領域和關鍵環節改革取得突破，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

39．深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，優化行政運行機制，全面推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。深化大部門體制改革，健全政府職責體系，完善公共服務體系，全面推進政務公開和電子政府建設。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，規范審批 行為，優化審批業務流程。加快行政事業性收費改革，推進行政審批“零收費”制度。大力支持行業協會（商會）承接政府轉移職能。加快推進簡政強區（縣級市）事權改革，進一步擴大區（縣級市）經濟社會管理權限。推進廣州國家級開發區創新發展模式改革試驗，探索開展重要戰略性區域的管理體制創新。推進行政執法體制改革，完善政府績效評估制度，建立依法行政考核機制，加強行政監察、效能監察，發揮審計監督作用，提高政府公信力。健全聘用制度和崗位管理制度，穩步推進事業單位分類改革，開展法定機構試點，逐步建立現代事業單位管理體制和運行機制。

40．深化經濟體制改革。加快推進國資國企改革，推進國有經濟戰略性調整，促進產權多元化、市場化和資產資本化，完善國有企業法人治理結構，著力打造一批主業突出、核心競爭力強的國有龍頭企業。認真落實促進民營經濟大發展大提高的各項政策措施，著力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境，切實解決制約民營經濟發展的突出問題，鼓勵民營企業參與國有企業改革，著力培育壯大一批在國內外有影響力、競爭力的大型民營企業集團。加強對中小企業上市的指導和扶持。深化財政管理體制改革，建立與基本公共服務均等化、主體功能區建設相適應的公共財政管理體系。深化投資體制改革，創新政府投資體制機制，進一步完善城建投 融資體制。深化資源性產品及要素價格改革，完善價格形成機制。積極推進金融改革創新綜合試驗，大力發展和利用多層次資本市場，著力發展期貨交易市場和綜合產權交易市場，積極開展代辦股份轉讓系統試點和保險業綜合改革試驗。完善市場法規和監管體制，規范市場秩序。

41．深化社會管理體制改革創新。整合社會管理資源，創新社會管理體制，推動社會管理服務重心真正前移到社區。深化社區管理服務試點工作，加快建設以街道為主體的社區管理服務工作體系，構建社區公共資源共享機制和綜合治理機制。加強和改進居（村）委會建設，進一步健全完善以黨組織為核心的城鄉基層群眾自治組織體系。大力發展、規范群眾組織和社會組織，發揮其在社會管理中的作用。加快建立和完善政府向社會組織購買公共服務的制度，積極培育多元參與、平等競爭的公共服務供給市場，形成政府與社會組織功能互補、相互協調的社會管理服務網絡。深化社會工作人才隊伍建設試點，推進社會工作人才隊伍職業化、專業化、規范化建設。健全完善服務和管理并重的人口綜合調控體系、監控評價體系和人口計生利益導向體系。健全流動人口動態管理機制、重點群體關愛幫扶機制、虛擬社會建設管理機制，完善社會管理績效評估考核體系。

十一、拓展對外開放廣度深度，全面提升國際化水平

實施更加積極主動的開放戰略，建立和完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，促進營商環境與做事規則國際化，全面提升城市國際化水平。

42．轉變外經貿發展方式。大力實施產品競爭力、市場多元化、企業國際化戰略，推動外經貿發展方式從規模速度型向質量效益型轉變。優化進出口商品結構，深度開拓出口市場，積極發揮進口對經濟結構調整的促進作用，大力發展服務貿易和技術貿易，推動加工貿易轉型升級。提高利用外資水平，加快調整和優化吸收外資結構，引導外資投向現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業，促進利用外資方式多樣化。積極實施“走出去”戰略，鼓勵和支持我市有實力的企業開展對外投資合作和跨國經營，提高企業國際化經營水平。創新外向型企業管理和服務機制，完善投資貿易便利化機制。進一步推進口岸大通關建設，改善通關環境，提高通關效率。

43．深化區域經濟合作。深入落實CEPA，深化穗港澳經貿合作，加快建設南沙新區等與港澳合作重點區域，大力推進與港澳在現代服務業領域的合作。積極加強與臺灣地區在經貿、現代農業、旅游和科技、教育、文化等領域的交流合作。建立和完善與東盟各國長期穩定的經貿對話協調機制和民間交流機制，提升我市與東盟在投資、貿易、文化、資源

開發等領域的合作水平。繼續深化與歐美日等世界發達經濟體的合作，加快開拓俄羅斯、東歐、中東、大洋洲、南美、非洲等新興市場，拓展對外合作的廣度和深度。

44．促進營商環境與做事規則國際化。以推進穗港澳營商環境與做事規則緊密對接為突破口，從制度建設和運作方式上加快與國際接軌，整體提升我市開放水平，增強我市參與國際合作與競爭的能力。加強社會信用體系建設，營造誠實守信和公平競爭的投資環境。大力培育、引進熟悉國際規則的高層次人才。

45．加強對外交流與合作。有效運用和放大亞運效應，完善對外交流政策體系和體制機制，搭建多元對外交流平臺。充分發揮我市作為世界城市和地方政府組織（UCLG）聯合主席城市的優勢，全面加強與世界城市特別是國際友城在經貿、科技、文化、教育、醫療衛生、旅游和城市管理等領域的交流與合作，提升廣州國際知名度和影響力。積極承辦大型國際性會議、論壇等活動，精心組織策劃大型對外交流活動。積極培育對外交流中介機構和外向型骨干文化企業。大力加強對外宣傳工作。充分發揮僑力資源優勢在擴大對外交流合作中的積極作用。

十二、全市人民團結起來，為實現“十二五”規劃而奮斗

實現“十二五”發展目標和任務，關鍵在黨，關鍵在人。必須堅持以改革創新精神加強黨的建設，切實提高黨的建設科學化水平，團結凝聚全市各方面力量，共同推進廣州國家中心城市建設。

46．提高領導科學發展能力。加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。準確把握經濟社會發展趨勢，科學謀劃國家中心城市發展藍圖，加強和改進對發展的統籌規劃。扎實推進學習型黨組織建設，認真開展大規模培訓干部工作，促進黨員干部特別是領導干部思想觀念和知識結構轉型升級。深化干部人事制度改革，健全和創新干部選拔任用機制，加大干部交流培養力度，完善科學的干部考核評價體系。堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主。

47．切實加強社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，深入開展民主法制建設試點和法治廣州創建工作，大力加強社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，大力推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。擴大公民有序政治參與，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。大力推進決策科學化、34 民主化、法治化，增強決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。全面貫徹黨的民族宗教政策，進一步促進民族團結進步事業，充分發揮宗教界在構建和諧社會中的積極作用。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。切實做好僑務、對臺工作。加強基層民主建設，完善基層群眾自治機制。全面實施依法治市“五五”規劃，提高地方立法水平，加快法治政府建設，規范行政執法行為，推進依法行政。加強司法能力建設，規范司法行為，維護司法權威和社會公平正義。健全法律服務體系，積極開展公益性法律服務，維護困難群眾的法律權益。扎實推進“六五”普法工作，深入開展法制宣傳教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍。

48．充分調動一切積極因素。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，鼓勵人們干事業、支持人們干成事業，充分激發各方面的創造活力。認真貫徹黨的群眾路線，尊重和發揮人民群眾的首創精神和主人翁精神，善于從人民群眾的創造性實踐中汲取智慧、經受檢驗，依靠人民群眾付諸實踐、取得實效。正確認識和處理社會各階層的關系，鼓勵和支持包括新的社會階層在內的社會主義建設者為經濟社會發展貢獻力量。深入開展“擁軍優屬、擁政愛民”活

動，加強“軍民共建”，進一步鞏固和發展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關系。積極協調中央和省駐穗單位參與支持廣州改革開放和現代化建設，共同推動廣州科學發展、促進社會和諧。

49．發揮廣大共產黨員的先鋒模范作用。強化理論武裝，自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實事、解難事。深入開展創先爭優活動，推動黨員立足本職發揮先鋒模范作用，以黨組織和黨員創先爭優影響群眾、感染群眾、帶動群眾。牢固樹立正確的政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。深入開展反腐倡廉建設，健全懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，弘揚廉政文化，加強領導干部廉潔自律工作，嚴格監督管理。加大查辦違紀違法案件工作力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，切實凝聚黨心民心，形成建設國家中心城市的強大合力。

全市廣大黨員干部群眾，要增強歷史責任感和使命感，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”

重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，銳意進取，開拓創新，為完成“十二五”規劃提出的各項任務，為加快廣州國家中心城市建設而努力奮斗！

第五篇：中共廬江縣委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

中共廬江縣委關于制定國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃的建議

（2010年12月29日中共廬江縣委第十屆十二次全體會議通過）

“十二五”（2011-2015年）時期，是全面建設小康社會的關鍵期、工業化城鎮化的加速期、經濟社會發展的轉型期。深刻認識并準確把握縣情及國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于更好地抓住加快發展的戰略機遇期，實現進入全省一類縣目標，具有十分重要的意義?？h委認真學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委八屆十三次會議和市委二屆十七次全委（擴大）會議精神，結合廬江實際，提出制定廬江縣“十二五”規劃的建議。

一、“十一五”時期廬江經濟社會發展邁上了新臺階

“十一五”期間，全縣人民堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹中央、省、市決策部署，積極搶抓國家促進中部崛起和擴大內需政策機遇，大力實施工業強縣和東向發展戰略，加速融入合肥經濟圈，全縣經濟社會保持了又好又快又穩的發展態勢。主要經濟指標除生產總值、規模工業增加值與“十一五”規劃目標有一定差距外，其它各項指標均完成或超額完成既定目標，特別是財政收入由2.43億元增長到10億元，翻了兩番多。五年來，礦業經濟和旅游經濟實現了突進發展，城市建設快速膨脹，新建的開發區拉開了框架，招商引資成效明顯，農村綜合改革走在全省前列，鎮域經濟快速壯大，“五區”發展架構初步形成，縣域綜合實力顯著提升，同時，政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明、黨的建設等取得重大進展，譜寫了廬江改革發展的新篇章。總體來看，我們走出了一條符合廬江實際的對外開放之路、改革創新之路、礦業經濟發展之路、創安維穩之路，為未來奠定了跨越式發展的堅實基

礎。

二、“十二五”時期是廬江加速崛起、奮力趕超的黃金機遇期

當前和今后一個時期，國內外環境繼續發生深刻變化，經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷，未來五年，我縣加快發展的機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。我們面臨的機遇前所未有，國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區以及合肥經濟圈建設全面加速，有利于我們充分發揮處于合銅宜“人”字型交叉點的區位優勢，贏得更大的發展空間；國內外產業轉移深入推進，區域合作不斷深化，承接產業轉移的速度將進一步加快；工業化城鎮化快速推進，持續投入效應不斷釋放，縣域經濟自我發展能力將顯著增強。同時，也必須清醒地看到，未來面臨的挑戰也前所未有，主要是產業結構層次較低，科技創新能力不足，特別是我縣屬資源主導型經濟，經濟增長的資源環境約束加大；經濟發展水平不高，保障和改善民生的壓力依然較大；制約科學發展的體制機制障礙依然較多；周邊地區發展全面提速，對資源配置的競爭更加激烈。我們必須科學把握發展規律和發展趨勢，主動作為，趨利避害，著力

解決發展中遇到的突出矛盾和問題，推動經濟社會快速健康發展。

三、制定“十二五”規劃的主要思路與目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加速崛起、全面轉型、興廬富民為主線，以工業化、城鎮化“雙輪驅動”為主戰略，以外向突破為總抓手，以富民強縣為目標，搶抓皖江城市帶承接產業轉移示范區和合肥經濟圈建設的歷史機遇，圍繞市委、市政府提出的“四大建設”和“六個翻番”戰略目標，實施 “兩新”帶動（大力發展新型礦業經濟和大力培育新興產業）、“大廬城”建設、沿湖開發三大戰略，推進廬南重化工業區、縣經濟開發區、城市新區、湯池溫泉旅游度假區、郭河現代農業綜合開發示范區等建設，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態

優良、社會和諧的新廬江，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

（二）主要目標。“十二五”時期，廬江經濟社會發展力爭進入全省一類縣行列。到2015年末，地區生產總值翻一番以上，達到260億元，力爭300億元；其中二、三產業比重達到85%以上；規模工業增加值翻兩番以上，達到120億元左右；固定資產投資翻一點五番，達300億元左右；財政收入翻兩番，達到40億元左右；城鎮居民人均可支配收入、農

民人均純收入翻一番以上；城鎮化率每年提高2個百分點以上。

（三）發展戰略

1、實施“兩新”帶動戰略。堅持從廬江實際出發，走新型礦業經濟發展和新興產業培育之路。一方面，充分挖掘我縣礦產資源優勢，在做大采掘業的同時，更加注重礦產品深加工和綜合利用，在延伸產業鏈上做文章，突出發展循環經濟，打造中國礦業經濟強縣。另一方面，注重培育新興產業，把戰略性新興產業作為廬江未來搶占發展制高點的重要突破口，集聚生產要素，強化科技應用，推進新興產業規?；幮屡d產業產值占工業經濟比重達

30%以上。

2、實施“大廬城”建設戰略。以建設秀甲皖中、人民康居、富麗、精美、和諧的新廬城為目標，完善廬城建設規劃，拉開路網框架，加快推進廬城、萬山、冶父山、白湖一體化和沿合銅公路聯動發展，共同構建大廬城發展新格局，實現縣城向中等城市的歷史性跨越。按照廬城建成區面積和城市人口雙翻番的目標，繼續實施“依山近水、組團遞進”發展思路，高標準建成城東新區，適時啟動其它城市新區，基本完成舊城改造，增強城市的綜合服務功

能和經濟首位度。

3、實施沿湖開發戰略。呼應合肥區域性特大城市建設，全面規劃布局沿湖開發各項目標任務，建設濱湖大道廬江段，打通合肥連接線，率先突破旅游度假項目建設，適時啟動巢湖南岸濱湖新城建設，發展與合肥相配套的農產品供應基地、加工業配套基地等建設，推動

廬江全面快速融入合肥經濟圈。

（四）主要措施

1、著力壯大優勢工業，加快推進新型工業化。強化工業立縣意識，通過工業快速發展，帶動第三產業，提升第一產業。加大礦山開采力度，快速做大采掘業，力爭到2015年鐵礦原礦采選能力達1400萬噸；注重發展礦產品深加工項目。做大做優機械汽配、磁電等產業，加快培育和發展新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等新興產業，注重改造提升農副產品加工、輕紡、建材、漁網等傳統產業。力爭形成礦業采掘及其深加工、磁性材料及電子、機械制造及汽配三個百億元產業集群。著力培育大企業大集團，力爭培育3—5家上市公司，培育產值超百億元企業1家，50億元企業2家，10億元以上企業10家，億元以上企業30家左右。按照用地集約、產業集聚、配套完善、環境友好的要求，加快縣經濟開發區和龍橋工業園建設，構建以廬南重化工基地為引領，以縣經濟開發區、龍橋工業園兩個省級開發區為龍頭，鎮特色工業集聚區為支撐的現代產業體系，力爭工業占三次產業比重達50%以上。

2、著力提高城鎮化水平，推動城鄉統籌發展。按照“主城擴容提質、打造新市鎮、建設新農村”的思路，構建科學的城鎮體系。完善“大廬城”建設規劃，堅持緊湊型開發模式，高質量、快節奏地推進各項建設，迅速拉開整體框架，確保干一片成一片，快速做大中心城市。不斷完善城市服務功能，進一步做好“綠文章”和“水文章”。實施廣場、游園建設工程，增強城市的公共服務和宜居功能。積極爭創全省文明縣城、全國園林城市、安徽歷史文化名城。完成環巢湖南岸區域規劃，適時啟動濱湖新城建設。堅持城鄉統籌協調發展，推進產業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向適度規模經營集中。以發展“一鎮一業”為抓手，壯大鎮域經濟，加快湯池、泥河、龍橋、礬山等擴權試點鎮建設，改革城鎮建設管理方式，提升城鎮規劃建設管理層級，科學布局產業集中區和農民新社區，打造一批宜居宜業的特色經濟強鎮。以湯池為試點，規劃建設新市鎮，加速農村城鎮化，力爭到“十二五”末城鎮化

率超過全市平均水平。

3、著力發展高效農業，提高農業現代化水平。加快轉變農業發展方式，大力發展現代設施農業、優質高效農業、綠色生態農業、休閑觀光農業和農產品深加工業，建設與合肥、銅陵等周邊城市發展相配套、具有鮮明特色的現代農業產業體系。以增加農民收入為核心，面向市場大力調整農業結構，深入實施“優糧擴經、壓雙擴單”，力爭“十二五”末農民人均純收入進入全省先進行列?；就瓿晒蝇F代農業綜合開發示范區（臺灣農民創業園）建設，力爭建設招商走在全國前列，爭創國家級現代農業示范區。圍繞提升農業綜合生產能力，繼續加大政策性引導資金投入，以質量安全、綠色生態、特色高效為導向，重點抓好糧食、家禽、水產、茶葉、蔬菜、苗木花卉、油料等主導產業，建設專供合肥、銅陵等周邊城市的優質農副產品生產基地。大力推進農業產業化經營，做大做強龍頭企業，加大品牌創建力度，發展各類農民專業合作組織，力爭“十二五”期間，新增國家級龍頭企業1—2個，省級龍頭企業10個，發展年銷售收入10億元企業1個，5億元企業2—3個，1億元以上企業10個。以土地整治整村推進為重點，加快新農村建設，加大農業基礎設施建設投入，改善農業

生產條件，實現農業大縣向農業強縣轉變。

4、著力發展現代服務業，全面提升三產貢獻率。堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，全面提升服務業發展質量和水平，增強服務業對經濟增長的拉動作用。加快旅游開發建設，打造全國旅游強縣。以湯池溫泉旅游開發為龍頭，打造安徽溫泉旅游第一品牌；全力推動開發冶父山旅游、濱湖休閑度假旅游及廬城人文旅游等。加快發展現代物流業。依托廬江火車站、高速公路道口，規劃建設為合肥、銅陵等周邊城市配套服務的區域性倉儲物流副中心，建設以廬南重化工基地為中心的廬南重化物流園區。加快建設大商貿。力爭引入沃爾瑪、家樂福等世界500強及國內知名零售企業，推動安德利上市，健全縣、鎮、村三級商業網絡。加快構建大市場。建設五金建材、汽車汽配、服裝家紡、農副產品等專業市場，建好城市綜合體，合理布局縣城居民生活消費市場。進一步完善地方金融體系，加快發展金融服務業，積極引進縣外金融機構來我縣設立分支機構，鼓勵新設村鎮銀行、小額貸款公司、典當公司、擔保公司、財務公司，豐富金融產品，建設大金融。

5、著力優化發展空間布局，促進區域協調發展。比照國家主體功能區發展戰略，優化重點區域主體功能和發展方向，因地制宜推動生產力優化布局。重點推進廬南重化工業區、廬江經濟開發區、城市新區、湯池溫泉旅游度假區、郭河現代農業綜合開發示范區（臺灣農民創業園）等建設，積極創造條件，全面啟動環巢湖開發。力爭到2015年末，廬南重化工業基地累計完成固定資產投入300億元，當年實現稅收20億元以上；縣經濟開發區“八通一平”覆蓋20平方公里，建成區面積達到18平方公里，完成基礎設施建設投資40億元，初步具備升格為國家級經濟開發區的基礎條件；城東新區規劃5.73平方公里全部建成，公共設施配套齊全，其它城市新區建設分塊推進；湯池溫泉旅游度假區累計完成投資30億元以上，建成國家5A級景區；郭河現代農業綜合開發示范區（臺灣農民創業園）累計完成投資15億元，全面完成二、三期規劃建設。各鎮結合自身實際，找準優勢，錯位發展，打造專業鎮、特色鎮，發展特色鎮域經濟，形成“一鎮一業”新格局。完善各鎮發展的不同功能

定位，完善分類績效考評指標和考評辦法。

6、著力加大基礎設施建設投入，強化加快發展支撐。按照“一次規劃、分步實施”的要求，科學布局好一批基礎性、功能性、公共性重大項目。堅持交通先行，一手抓交通樞紐項目建設，做好與廬銅鐵路、六（安）廬鐵路、北沿江高速、黃屯至廬銅高速連接線等主干線對接工程，積極推動改造軍二路、廬巢路、合銅路為一級公路，裴桂路、廬戴路、廬樅路為二級公路，建設巢湖南岸濱湖大道、徽州大道南延等重點工程；一手抓廬城路網的改造和升級，打通主干道，暢通微循環，構建廬城至各鎮及高速道口的快速通道。加大水利基礎設施建設，爭取“引江濟巢”等重大工程開工建設，積極推動實施兆西河整治工程，打通入江

口，推進舒廬干渠灌區改造、病險水庫除險加固等防洪抗旱工程，扎實推進小型農田水利重點縣建設，全面完成規劃內農村飲水安全工程，完善廬城防洪排澇體系。加快城鄉電網改造，提升電網保障能力。積極推進新一代寬帶無線網絡建設，實現電信網、廣播電視網、互聯網

“三網融合”，不斷提高信息化水平。

7、著力加強生態建設，提高可持續發展能力。加強生態文明建設，力爭環保和生態建設全省領先。認真落實《安徽省環境保護條例》，開展農村環境綜合治理，進一步改善村鎮環境，深入開展“植樹造林、清潔家園”行動，借鑒城市社區的管理模式，加強村鎮管理尤其是衛生管理；加強重點行業，特別是廬南礦區的環境保護和生態修復，堅持資源開發與節約并舉，大力發展循環經濟，推進各類園區循環產業鏈建設；嚴格落實環境準入制度，繼續加大環境污染懲處力度，綜合運用經濟、法律、行政手段，強化節能目標責任考核，推進重點行業和能耗大戶技術改造，提高能源利用率，支持節能、節水、節材及資源綜合利用項目，淘汰落后產能，嚴格限制高耗能、高排放、高污染產業發展，萬元GDP能耗和主要污染物排放量控制在國家下達指標以內，努力實現生態效益、社會效益、經濟效益的有機統一。

8、著力提升民生工程和社會事業，努力構建和諧社會。加快構建保障和改善民生的長效機制，逐步完善符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，實現新型農村社會保險全覆蓋、城鄉社會救助全覆蓋，把促進就業創業、增加群眾收入放在經濟社會發展優先位置，大幅提高城鄉居民收入，實施興廬富民工程，提升人民群眾的幸福指數。大力發展教育事業，鞏固提高義務教育質量和水平，推進均衡發展，重視幼兒教育，逐步普及高中教育，做強民辦、職業教育；全力打造“周瑜故里”文化品牌，大力實施文化惠民工程，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，建設廣電中心、大劇院、文化館、體育館等一批重點文化工程，深入推進公民道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加速推進人文廬江建設；加快醫療衛生事業改革發展，完善基層醫療衛生體制改革；落實計劃生育基本國策，推進優生促進工程；加強體育事業,廣泛開展全民健身活動；實施人才強縣戰略，增強科技創新能力；加強社會管理能力創新，強化安全發展理念，落實食品藥品、公共衛生及安全生產監管措施，提高氣象災害監測預警能力，完善突發性事件應急管理機制，建立維護穩定的長

效機制，推動安全生產等社會管理工作向初步良性循環邁進。

9、著力深化改革擴大開放，不斷增強發展的活力和動力。全面完成企業改制掃尾，引導和支持企業建立現代企業制度；分類推進事業單位改革，逐步實現非基本公共服務市場化；繼續深化行政體制改革，加快轉變政府職能；全面深化人事制度改革；鞏固和深化農村綜合改革成果，完善農村基層工作新機制；加快財稅體制改革，按照基本公共服務均等化的要求，健全財權與事權相匹配的縣鎮財政體制；深化戶籍制度改革，把更多符合落戶條件的農業人口轉為城鎮居民，推動廬城及中心鎮人口集聚。參與泛長三角區域發展分工，全面擴大對外開放，不斷拓展對外開放的廣度和深度，抓住產業轉移的重要機遇期，提升招商引資水平，擴大招商成果。加快“北融南接”，推進合廬一體化，打造合廬銅黃金發展線，力爭在交通對接、產業轉移、農業合作、功能互補等方面有突破性進展。鼓勵縣內有實力企業“走出去”，開拓國內國際兩個市場。

10、著力加強黨的建設，強化發展的政治保障。黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，完善黨委工作機制，引導各級黨組織和黨員干部把科學執政、民主執政、依法執政的要求貫穿到執政全過程，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。進一步優化政治生態，牢固樹立正確的用人導向，始終保持敢于負責的精神狀態，切實增進領導班子團結；大力弘揚求真務實的作風，著力加強反腐倡廉建設，積極營造風清氣正的發展氛圍；堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯系；全面推廣“建設和諧鄉村，爭做沈浩式干部，爭當新型農民和職工”綜合試點工作經驗，進一步夯實基層基礎，深入開展創先爭優活動，把加強

基層黨員干部隊伍建設擺在重要位置，不斷提高黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加解放思想、實事求是，更加開拓創新、奮發有為，更加珍視團結、維護穩定，更加埋頭苦干、自增壓力，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年

規劃和全面建設小康社會宏偉目標而努力奮斗！