第一篇：中共陜西省委關于制定“陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃”的建議

中共陜西省委關于制定“陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃”的建議

“十二五”時期，是我省全面建設小康社會、實現西部強省目標的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發達省份的重要時期。省委認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，深化省情認識,適應時代要求，順應群眾期盼，提出制定《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的建議。

一、站在新的歷史起點，推動科學發展上水平

（1）“十一五”發展成就。在黨中央的領導下，我們團結帶領全省人民，認真學習和貫徹科學發展觀，緊抓西部大開發歷史機遇，一心一意謀發展、扎扎實實促和諧、認認真真抓黨建，妥善應對國際金融危機沖擊，努力克服特大地震、雨雪冰凍、暴雨洪澇等自然災害影響，提前兩年完成“十一五”規劃確定的主要指標，預計全省生產總值年均增長14.7％，財政收入年均增長26.3％，城鄉居民收入年均分別增長13.5％和13.4％，三秦大地發生了新的歷史性變化。積極實施項目帶動戰略，先后建成西漢高速、鄭西高鐵、榆林機場、引乾濟石等重大設施，繼續實施退耕還林還草和秦嶺、渭河、漢丹江等生態治理，基礎保障條件顯著改善。積極調整和優化經濟結構，壯大能源化工、裝備制造、高新技術等優勢產業，改造紡織、食品、醫藥等傳統產業，培育旅游、文化、物流等服務業，促進關中、陜北、陜南區域協調發展，自主發展能力不斷提高。積極深化改革開放,推進國企、農村、科技、文化、衛生、行政等體制改革，壯大非公有制經濟和中小企業，拓展對內對外開放的廣度和深度，發展的動力和活力明顯增強。積極保障和改善民生，千方百計增加城鄉居民收入，實施民生八大工程，完善社會保障體系，大力發展社會事業,保持全省大局穩定，人民群眾得到更多實惠。特別是全省干部群眾的思想觀念和精神風貌發生了深刻變化，謀發展、促和諧、奔小康成為思想主流，創業、創新、創優成為自覺行動，自我加壓、不斷趕超、爭創一流成為共同意愿。經過五年努力奮斗，陜西站在了新的起點上，取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”發展環境。當前和今后一個時期，經濟全球化不斷深入，科技創新孕育新的突破，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我省經濟社會發展呈現出新的階段性特征，既面臨著難得的發展機遇，也存在著諸多的風險挑戰。立足當前看陜西，“十一五”奠定了堅實基礎，但經濟欠發達依然是基本省情，發展不足依然是突出矛盾，產業結構不合理，城鄉區域發展不協調，資源環境約束強化，城鄉居民收入尤其是農民收入偏低，市場機制作用發揮不夠，促進社會和諧穩定任務繁重。站在全國看陜西，我省經濟發展位次前移、比重上升，國家深入推進西部大開發戰略、實施《關中—天水經濟區發展規劃》、建設陜北能源化工基地等，為我們加快發展提供了有利條件，但資源、科技、人才、區位等優勢有待充分發揮，東部率先發展、中部快速崛起、周邊省區奮勇爭先,不進則退，慢進也是退。放眼未來看陜西,我省仍處于經濟發展周期的上升階段,蓄積的發展潛能將得到進一步釋放，但轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構、提高人民群眾生活水平的任務十分艱巨。我們必須科學把握發展趨勢，抓住機遇而不可喪失機遇，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好一些大事實事，確保經濟社會又好又快發展、城鄉居民收入較快增加、全省大局和諧穩定。

（3）“十二五”總體要求。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，轉變觀念，以科學發展、富民強省為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為出發點和落腳點，著力破解城鄉居民收入水平低、城市化水平低、經濟外向度低三大難題，著力構建特色優勢產業、戰略性新興產業、服務業、現代農業四大產業體系,著力實施調整經濟結構、加快科技創新、統籌城鄉發展、促進社會和諧、深化改革開放五大任務，全面推進富民強省十大工程，建設經濟強、科教強、文化強的西部強省，建設綠色、現代、開放、和諧、奮進的新陜西，為實現全面小康打下具有決定性意義的基礎。

編制和實施“十二五”規劃，要把握以下原則：

必須搶抓機遇加快發展。堅持把加快發展作為解決陜西所有問題的關鍵，不動搖、不懈怠、不折騰，發揮優勢，釋放潛能，瞄準先進，實施趕超，更加自覺地推動科學發展。

必須調整結構轉型發展。堅持把科技進步和創新作為重要支撐，強化產業融合，優化經濟結構，促進區域互動，縮小城鄉差距，提高發展的全面性、協調性和可持續性。

必須統籌兼顧協調發展。堅持發展速度與結構、質量、效益相統一，經濟發展與人口、資源、環境相協調，擴大投資和促進消費雙拉動，實現經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設和黨的建設全面發展。

必須以人為本和諧發展。堅持為了人、依靠人、發展人、富裕人，充分發揮人才第一資源作用，尊重群眾首創精神，推進基本公共服務均等化，維護社會和諧穩定和公平正義，促進人的全面發展。必須解放思想創新發展。堅持以改革促開放，以開放促發展，樹立世界眼光和戰略思維，敢于先行先試，創新體制機制，用好兩個市場和兩種資源，努力實現多元化發展和包容性增長。

（4）“十二五”發展目標。保持經濟社會又好又快發展，人均生產總值達到或超過全國平均水平；農民人均純收入大幅度增加，居民收入增長與經濟發展同步，城鄉收入差距逐步縮小，物價總水平基本穩定；單位生產總值能耗持續降低，主要污染物排放明顯減少，生態環境質量進一步改善；經濟結構優化，城鄉統籌取得重大進展，創新型陜西建設邁出新步伐；改革開放深入推進，重要領域和關鍵環節改革實現新突破，對外開放水平和經濟外向度全面提升；社會建設顯著加強，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，民主法制和精神文明建設取得新成效。經過全省上下共同努力，實現經濟綜合實力上臺階、人民生活水平和質量上臺階、生態環境保護上臺階。

二、加快轉變發展方式，保持經濟平穩較快發展

（5）堅持以發展促轉變以轉變謀發展。扭住加快發展第一要務不放松，注重把抓住發展機遇和創新發展理念、發展模式有機結合起來，妥善處理好政府與市場的關系、經濟發展和收入分配的關系、加快發展和調整優化結構及管理通脹預期的關系，從我省實際出發，保持宏觀調控的連續性和穩定性，通過堅持不懈地轉變發展方式，發揮科技創新引領作用，提高經濟發展的適應性和競爭力。繼續實施一系列產業調整和振興規劃，充實完善擴大內需的一攬子計劃，加強各項政策的綜合運用，搞好各類生產要素的協調配合，防范和化解潛在風險，保持全省經濟較長時期的快速發展。

（6）繼續發揮投資拉動經濟發展的主導作用。保持適度投資規模，激活民間投資，拓寬融資渠道，形成國有、民間、外商等多元化的投資穩定增長機制。以存量調結構、增量優結構，促進投資向民生和社會事業、農業農村、節能減排、重大基礎設施、科技創新和戰略性新興產業傾斜。扎實推進項目帶動戰略,高起點謀劃一批支撐力強、科技含量高、帶動作用大的項目，持續不斷地抓好重點項目，保證項目建設接替有序。

（7）把擴大消費作為加快發展的重要動力。不斷提高城鄉居民收入和社會保障水平，增強消費信心和消費能力，建立擴大消費需求的長效機制。穩固發展住房、汽車等大宗消費，積極拓展教育培訓、旅游休閑、社區服務等新興服務消費，繼續做好家電、摩托車等商品下鄉和農機補貼，加快農村連鎖超市物流配送建設，促進農村消費升級。加強市場流通體系建設，完善鼓勵消費各項政策，整頓規范市場秩序，嚴格質量監管，營造安全便捷的消費環境。

（8）推動三大區域協調發展。整體謀劃，板塊開發，加強區域聯結互動，促進資源合理配臵，實現優勢互補、錯位發展。全面實施《關中—天水經濟區發展規劃》，著力建設“一高地四基地”，打造西部大開發戰略高地和全國新的增長極，實現關中創新發展；強化資源勘查、水源建設和生態保護，堅持資源深度轉化，打造世界級能源化工基地，實現陜北持續發展；加大支持力度，研究出臺推動陜南加快發展的政策措施，強化基礎設施，布局重大項目，壯大優勢產業，把漢中盆地、月河川道、商丹谷地建成循環經濟示范區，實現陜南循環發展。

（9）大力發展非公有制經濟。按照非禁即入原則,降低門檻、騰出空間、強化服務，不斷優化非公有制經濟發展的政策環境、法制環境、社會環境和輿論環境。鼓勵民間資本進入基礎產業、基礎設施、國防科技工業、文化、旅游、金融等，引導民間資本參與政策性住房建設、市政公用事業、基礎電信運營、土地整治和礦產資源勘查開發等領域。深入實施民營企業成長培育、創業創新、素質提升“三項計劃”，完善民間投資融資擔保制度，健全創業投資機制，促其壯大規模和轉型升級，造就一批民營企業家，提高非公有制經濟在全省經濟中的比重。

三、繼續強化基礎設施建設，不斷提升發展保障能力

（10）加強綜合交通運輸體系建設。建設支撐省內、輻射周邊、服務全國的高效便捷綜合交通運輸體系。圍繞形成“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路骨架網，建成通江達海的客運專線、增密擴網的鐵路干線和擴容增量的能源通道，加快建設調度中心等四大基地，啟動關中城際鐵路網建設，謀劃西安至銀川、重慶、武漢、包頭等區域性快速通道，把西安建成全國重要的鐵路樞紐。圍繞形成“三縱七橫兩環六輻射”高速公路網，全面建成國家公路網項目,加快連接重要經濟區、旅游景區的高速公路建設，基本實現縣縣通高速公路。增強西安咸陽機場的航空樞紐功能，加快既有機場遷建和新增機場布點，完善支線和通用航空網絡，大力發展航空事業。建設漢江高等級航運通道。加強各類運輸方式銜接,搞好交通樞紐、運輸站場和物流設施無縫對接，建成覆蓋中心城市和重點用戶的油氣管網系統。

（11）有效緩解水資源瓶頸制約。把水利設施建設放在突出位臵，加大投入力度，整合各類資金，構建城鄉供水安全保障、農業高效灌溉和綜合防洪減災三大體系。加強骨干水源工程建設，建成引紅濟石調水和王圪堵、南溝門、亭口水庫等重大工程，推進引漢濟渭取得階段性進展。繼續實施渭河、漢江、丹江等重點河流防洪工程，加強中小型水庫、更新改造灌區、小型農田水利工程和淤地壩建設。加快陜北黃河引水、東莊水庫等前期工作，合理開發地下水資源，增強水資源保障和防洪減災能力。

（12）構建大能力電網設施體系。全力推進“陜電外送”，大力開拓電力市場，加快建設連接華中、華東、華北電網百萬伏特高壓、超高壓直流輸送通道。構建750千伏省內主網，優化330千伏網架及變電站布局，完善110千伏及以下配網,加快電纜入地步伐。繼續推進新農村電氣化縣建設，力爭實現縣縣電氣化。理順省內電網管理體制，加強電力需求側管理，推進智能電網建設,滿足省內需求和外送需要。

（13）加快高速信息網建設。統籌新一代移動通信、下一代互聯網和廣播電視網等設施建設，加快電信網、廣電網、互聯網“三網融合”，構筑大容量、高速率、安全可靠、相互融合的信息傳輸網絡體系。強化電子政務網絡和重要信息系統建設，提升密碼保障水平，確保信息安全。加快發展寬帶用戶接入，實現寬帶村村通。以信息化推進工業化，發展電子商務和物聯網，實現信息技術在產業各領域的全面滲透。深化“數字陜西”建設，增強應用服務功能，完善地理空間信息技術設施，保持全省信息化水平位居全國前列。

（14）提升城市綜合承載能力。完善城市現有交通設施，大力發展公共交通，加快西安、咸陽地下軌道交通、地面快速干道系統建設并向周邊延伸。建立健全大中城市市政路網、供排水、供氣、供熱、人防等設施,大幅增加城市綠地面積,提高精細化管理水平。加強城市街區和舊城改造，完善城鎮污水、垃圾處理設施，推進“氣化陜西”工程向重點鎮延伸。

四、夯實農業基礎，加快新農村建設

（15）提高糧食生產能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，穩定基本農田面積。加強農田水利設施建設，實施土地整理復墾、中低產田改造、基本口糧田工程，建設高標準農田。認真落實中央各項扶持糧食生產政策，進一步調動農民種糧積極性。實施新增糧食工程，建設優質商品糧基地，調整優化種植結構，提高生產技術水平，增加糧食產量，加強糧食儲備，確保糧食安全。

（16）加快發展現代農業。充分發揮楊凌示范區作用,圍繞糧食、果業、畜牧、蔬菜四大產業，力爭在農業良種選育、節水灌溉、新型栽培、科技推廣、機械應用、氣象災害監測預警系統建設上取得新突破。建設一批在全國有影響的現代農業產業基地，大力發展以蘋果為龍頭的果業,加快發展以生豬、奶牛、羊子為重點的畜牧業,積極發展核桃、板栗、紅棗、花椒等干雜果經濟林以及茶葉、中藥材、蠶桑、馬鈴薯、小雜糧等特色產業，穩步發展設施蔬菜，完善現代農業產業體系。健全政策性農業保險保障體系，建立農業貸款風險補償機制。加強農產品加工、儲藏、運輸體系建設,發展農民專業合作經濟組織，壯大龍頭企業，培育知名品牌，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，不斷提高綜合競爭能力。

（17）完善農村基礎設施。科學規劃，強化支持，大力實施水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程。推進農村飲水安全和電網升級改造，徹底解決飲水安全和行政村用電問題。加快農村公路改造步伐，積極推進村莊內外道路硬化工程。繼續改造農村危房，加強污水、垃圾處理和沼氣設施建設，開展環境綜合整治活動，不斷改善農民居住條件和村容村貌。以土地集約利用、產業集聚發展、農民集中居住和服務管理城鎮化“三集一化”為切入點，優化居民點布局，搞好村組合并，有序建設新型農村社區。

（18）發展壯大縣域經濟。以縣域工業園區為載體，立足資源稟賦，面向市場需求，有序發展資源加工型、大工業配套型、勞動密集型產業。大力發展縣域特色產業，引導“一村一品”、“一鄉一業”向更高層次發展。完善“擴權強縣”和“財政直管縣”改革，搞好省直管縣改革試點，繼續實施撤鄉并鎮，探索推進擴權強鎮，賦予縣鎮政府更多的經濟社會管理權限，激發縣域經濟活力。

（19）加大貧困地區扶持力度。深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標準。實施秦巴山區、白于山區、黃河沿岸土石山區等集中連片地區扶貧開發攻堅工程，把移民搬遷與小城鎮建設、旅游等特色產業發展結合起來，把扶貧開發與防災減災結合起來，確保搬得出、穩得住、能致富。繼續實施“雨露計劃”,深入開展科技扶貧、智力扶貧，創新扶貧機制，加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。實施“富縣幫貧縣”、“千企扶千村”工程，實現扶貧工作重心由貧困縣向貧困村戶轉變，逐步消除貧困縣。

五、調整優化產業結構，構建現代優勢特色產業體系

（20）做大做強現代能源化工產業。珍惜資源，深度轉化，以大資源、大布局、大轉化、大產業為方向，依托大型骨干企業，運用世界先進技術，加快建設煤炭綜合利用、油氣勘查開發等一批投入、產出雙千億的重大項目。堅持水電、風電、太陽能光伏發電等清潔高效能源與傳統能源同步發展，煤電、煤化、油煉化、煤炭生產與煤機制造協同發展，努力實現電源建設大型化、化工產業高端化、載能工業特色化。堅持企地互動雙贏，支持企業延伸產業鏈條，扶持地方發展配套產業，帶動中小企業快速發展。

（21）大力發展先進裝備制造業。擴展門類，提升水平，重點發展數控機床、工程機械、重型汽車、輸配電設備、石油裝備等產業，推進傳統制造業向高端制造業轉變。加強重點領域技術攻關，增強自主研發能力，盡快掌握一批核心技術和關鍵共性技術，形成一批國內外先進標準,推進產品更新換代和產業優化升級。加快企業兼并重組，推進骨干企業由單機制造向系統集成轉變。

（22）培育壯大戰略性新興產業。瞄準世界科技前沿，把握產業發展方向，研判市場需求，強化政策支持，重點發展航空、航天、新一代信息技術、新能源、新材料、生物技術、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業，搶占發展制高點。聚集各類要素,著力突破激光、信息通訊、創新藥物、風機制造、核電設備、太陽能光伏和半導體照明等一批關鍵核心技術，率先實現航天動力制造、大型運輸機、新舟700先進渦槳支線飛機產業化和規模化。

（23）改造提升傳統產業。綜合運用技術、市場、經濟等手段，支持企業加快技術改造，開發適銷對路產品，擴大市場占有率。推進鋼鐵、有色、建材等行業擴能升級，促進產業集中和技術集成。以西安現代紡織產業園為示范,加快企業重組,振興紡織產業。推進食品產業向多品種、深加工發展,擴大果蔬、乳品、糧油加工等生產規模,打造食品知名品牌。有序發展以新型干法水泥為主導的水泥產業，建設寶雞、銅川、安康、神木陶瓷基地。以做大規模、提升水平為重點，大力發展房屋建筑業,提升市政、交通、電力、水利等專業施工能力，增強建筑業的綜合競爭力和產業帶動能力。（24）加快發展服務業。按照增加總量、提高比重、提升檔次的思路，拓展新領域、發展新業態，推進服務業規模化、品牌化、網絡化。加快發展商貿、餐飲、住宿等傳統服務業,大力發展信息、物流、金融、研發設計、服務外包等生產性服務業，積極培育旅游、會展、保險、文化傳媒等現代服務業，形成若干服務業聚集區。發揮區域優勢，建設一批全國性物流中心，支持西安搞好國家服務業綜合改革試點。

（25）提高產業集群化水平。堅持大集團引領、大項目支撐、園區化承載、集群化發展,優化項目布局，推動產業融合,支持中小企業開展配套協作，實現“陜西配套”向“陜西制造”、“陜西創造”轉變。著力打造能源化工、裝備制造、新興產業、現代農業生產基地，加快構建鈦及鈦合金、鋁鎂合金、高性能碳纖維、物聯網等若干特色產業鏈，建成集研發、設計、生產、銷售、服務于一體的20個產業集群，培育一批具有較強競爭力、年銷售收入上千億的大型企業集團。

六、著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平

（26）增加城鄉居民收入。合理調節收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。穩妥推進農民宅基地、承包土地、林地、荒山荒地等經營權和使用權依法自愿有償合理流轉，堅持提升勞動者素質與擴大輸出規模并重，做大勞務產業，增加農民土地增值收益和工資性收入。建立企業工資集體協商制度，逐步提高最低工資標準，健全職工工資正常增長和支付保障機制，重視提高離退休人員和低收入者收入。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度，加強稅收調節，縮小地區、行業間收入差距，擴大中等收入人群比重。

（27）擴大就業鼓勵創業。加快培育中小企業，大力發展服務業、勞動密集型產業，開發社區就業崗位和公益性崗位，健全就業援助制度，拓寬高校畢業生就業渠道。完善財政稅收、金融信貸、社會保險補貼等各項扶持政策，加強職業技能培訓，實施“人人技能”工程，加快國家級創業型城市建設。優化環境，強化服務，繼續推進全民創業、家庭創業、自主創業，鼓勵群眾爭創殷實家業。健全勞動爭議處理機制，規范和協調勞動關系，依法維護勞動者權益。

（53）正確處理社會矛盾。以維護和發展群眾的根本利益為價值取向，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。做好人民調解、行業調解、行政調解、司法調解的有機聯動，牢固樹立群眾觀念，加強和改進信訪工作，妥善化解由各種利益沖突引發的人民內部矛盾。完善重大項目和重大決策社會穩定風險評估機制，加強突發事件和社會熱點問題的輿論引導，及時處理征地拆遷、環境保護、企業重組、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，從源頭上預防矛盾糾紛發生，妥善處臵因人民內部矛盾引發的各類群體性事件。整合加強基層政法、信訪、維穩等力量，強化國家安全人民防線建設，拓展法律援助社會覆蓋面，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態。依法打擊敵對勢力、敵對分子的各種滲透和破壞搗亂活動，切實維護國家安全和利益。

十三、加強和改進黨的領導，為實現“十二五”目標提供根本保證

（54）提高領導科學發展能力。各級黨委要總攬全局、協調各方，圍繞實現“十二五”規劃加強執政能力建設和先進性建設，充分發揮領導核心作用。自覺運用科學發展觀的立場、觀點和方法武裝思想、指導實踐、推動工作。扎實推進學習型黨組織建設，組織實施重點培訓工程，加強領導班子思想政治建設。認真落實干部人事制度改革規劃綱要，突出黨性和實踐鍛煉，完善干部選拔任用機制，抓好后備干部隊伍建設，培養選拔優秀年輕干部和女干部、少數民族干部、黨外干部，建立健全各類優秀人才脫穎而出的體制機制。繼續實施和完善三位一體目標責任考核辦法,健全領導班子和領導干部考核評價制度，形成有利于科學發展的用人導向。

（55）加強政治文明建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人大和政協依法依章履行職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事，加強民族、宗教、對臺、港澳、僑務及外事等工作。加強黨建帶群建,發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。支持駐陜部隊和武警部隊建設，深化雙擁共建活動。發展基層民主，推進政務公開、村務公開、廠務公開，保障人民民主權利。推進依法治省進程，完善立法、嚴格執法、公正司法，加強普法教育，維護社會公平正義。

（56）發揮黨員干部先鋒模范作用。全省黨員干部特別是領導干部要講黨性、重品行、作表率，全面貫徹黨的路線方針政策，健全黨員干部服務群眾、聯系群眾制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民，自覺實踐群眾觀點，牢固樹立正確政績觀，把創先爭優作為推動科學發展的經常性動力和經常性機制，深化“升級晉檔、科學發展”和“文明社區、和諧家園”活動，加強鄉鎮領導班子和農村黨支部書記隊伍建設，不斷夯實富民強省的組織基礎。加強反腐倡廉建設，完善懲治和預防腐敗體系，深化黨性黨風黨紀教育，嚴格權力運行制約和監督，嚴肅查處違紀違法案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風，做到為民、務實、清廉。大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風，大力弘揚延安精神，堅持機關工作重心下移，基層干部堅守一線，領導干部深入基層，倡導良好文風會風，以優良黨風促政風帶民風，認真落實“十二五”的各項部署，形成推進陜西現代化建設的強大力量。

建設西部強省、實現全面小康，是時代賦予我們的重大歷史使命；推動科學發展、構建和諧陜西，是“十二五”時期光榮而艱巨的任務。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、與時俱進，埋頭苦干、開拓創新，為全面完成“十二五”規劃目標任務而努力奮斗！

（28）完善社會保障體系。以基本養老和最低生活保障制度為重點，以商業保險為重要補充，健全覆蓋城鄉居民、統一開放、相互銜接的社會保障體系，逐步實現社保關系及賬戶在全省和省際間的轉移與接續。推進新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善城鎮職工和居民養老保險制度。建立保障待遇正常調節機制，加大面向殘疾人等特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障，重視解決留守兒童、流浪未成年人、空巢老人等突出問題。完善失業、工傷、生育保險制度。建立健全廉租房、公共租賃房、經濟適用房等保障性住房體系，妥善解決低收入和特殊困難家庭的住房問題，基本滿足城鎮低收入家庭住房需求，有效改善中低收入家庭、新就業職工、進城務工人員住房條件。

（29）加強醫療衛生事業。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品“三統一”保障體系，確保藥品質量和安全。加強城鄉醫療衛生和公共衛生服務體系建設，堅持新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。加強醫療人才特別是基層全科醫生培養。加快推進公立醫院改革,鼓勵社會資本以參股、直接投資等多種形式創辦非營利性醫療機構。支持中醫藥事業發展，加強傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病防治。

七、加快城鎮化步伐，構建城鄉區域協調發展新格局

（30）建設西安（咸陽）國際化大都市。以建設大西安、帶動大關中、引領大西北為目標，以西咸新區建設為切入點,統籌規劃西安、咸陽城市功能定位和產業布局，建立高效的共建協調機制，加快市政基礎設施一體化和網絡化，構建主城區、衛星城和城市組團相協調的空間布局，形成大都市基本框架。發揮科技教育、文化旅游、現代金融、高新技術等優勢，科學謀劃產業布局，合理確定產業定位，加強產業聚集融合，增強輻射帶動功能。擴大國際間的交流與合作，更多地吸引世界500強企業和海內外一流人才，大幅度提升國際化水平。

（31）切實推進大中城市建設。加快寶雞－蔡家坡百里城鎮帶建設，打造關中城市群副中心城市。建設榆林、漢中、渭南等百萬人口大城市，構建跨省境的區域性中心城市。加快銅川、延安、安康、商洛等城市建設，增強承載能力和輻射功能。推進楊凌示范區建設，打造世界知名、國內一流的農業科技創新城市。統籌規劃，優化布局，加快建設關中城市群，積極培育南北交通干線、陜北長城沿線以及陜南漢丹江沿岸城鎮帶，形成城鎮化發展新格局。

（32）著力加強縣城和重點鎮建設。擴大縣城規模，完善配套設施，增強產業發展、公共服務功能，營造宜居環境，提高經濟和人口集聚能力。支持更多的縣城發展成為功能健全的中小城市，推進有條件的縣撤縣設區設市。在重要工礦區、交通節點、旅游區、商貿集中區以及大中城市周邊，建設一批具有區域特色的小城鎮和衛星城鎮。

（33）全力推進城鄉統籌發展。落實各項扶持政策，積極實施延安城鄉統籌試點,充分發揮示范引領作用,推動全省城鄉統籌進展，在全國革命老區建設中走在前列。支持西安搞好城鄉統籌，鼓勵有條件的市縣先行先試，加快渭南—華陰、銅川—富平、神木—府谷、商州—丹鳳、安康月河川道等城鄉統籌示范帶建設。深化戶籍制度改革，引導有條件的農民進城落戶，力爭五年轉移轉化戶籍農民600萬人。

（34）積極實施主體功能區戰略。按照國家主體功能區戰略布局，從我省實際出發，根據不同區域的資源環境承載能力、開發強度和發展潛力，合理劃分重點開發、限制開發和禁止開發主體功能區，構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局。建立健全形成主體功能區布局的體制機制、政策體系和績效評價體系,加快重點開發區域建設，加強農產品主產區和重點生態功能區保護，充分利用國家政策，促進全省區域協調發展。

八、強化科技教育和人才支撐，建設創新型區域

（35）優先發展教育事業。實施中長期教育改革和發展規劃綱要及實施意見，普及學前教育，實現學前一年免費教育，推進義務教育均衡發展，基本實現“雙高雙普”。創新發展職業教育，加強基礎能力建設。繼續支持“985”、“211”和重點學科工程建設，辦好西北大學等一批省屬高校，提升高等教育綜合實力。積極發展特殊教育、民族教育和繼續教育，支持做強民辦教育。深化人才培養體制、辦學體制、管理體制和考試招生制度改革，建設現代學校制度。推進教育信息化，強化師資隊伍建設，培養更多高質量、實用型人才。

（36）建設統籌科技資源改革示范基地。發揮政府引導和市場機制作用，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業的科技資源，推進重大科技基礎設施建設和開放共享，構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，實現以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地建設的重大突破。鼓勵企業加大研發投入，扶持一批重點實驗室與工程技術研究中心,發揮各類工研院作用,強化科技與經濟的深度融合。完善科技人才培養和科技成果評價獎勵機制，鼓勵發展科技中介服務。加強重點產業園區建設，支持西安高新區建設世界一流科技園區。（37）加快科技成果產業化。堅持自主創新、重點突破、支撐跨越、引領未來的方針，把科技進步與產業結構優化升級、改善民生緊密結合起來，系統推進自主創新基礎能力建設，不斷增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。深入實施科技創新工程，強化應用技術研究，加快形成一批科技創新成果和重大產業化項目。加強資源整合和技術集成，加快構建產業技術創新戰略聯盟，大力發展創業風險投資，加速科技成果就地轉移轉化。實施“雙百工程”，加快兩用技術雙向轉移，推動軍民融合發展。加強知識產權創造和保護，推進專利技術應用轉化。

（38）加強人才強省建設。認真落實人才優先、高端引領戰略，加強人力資源能力建設，重點建設高層次、高技能人才隊伍。以重大項目、重點工程和重大科技專項集聚人才，形成一批優秀創新人才群體和科研團隊。實施重大人才工程，推進“三秦學者”和百人計劃，著力培養技能型人才和經營管理人才，積極引進產業領軍人才和創新團隊。落實人才政策，提高人力資本投資比重，改善人才特別是基層人才的工作生活條件。深化人力資源管理體制改革，建立政府宏觀管理、市場有效配臵、單位自主用人、人才自主擇業的體制，營造尊重人才的社會環境、公開平等和競爭擇優的制度環境。

九、推動文化大發展大繁榮，加快建設文化強省

（39）加快公共文化服務體系建設。深入實施廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，完善城市文化設施功能，形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。堅持正確的輿論導向，加強重要新聞媒體、網絡文化工程等現代傳播體系建設，重視互聯網等新興媒體的運用和管理。加強圖書館、博物館、紀念館、展覽館等建設，做好免費開放工作。加強歷史文化挖掘整理，推進非物質文化遺產和以大遺址為重點的物質文化遺產保護，打造彰顯華夏文明的歷史文化基地。加強文化市場管理，營造健康向上的社會文化環境。

（40）大力發展文化產業。堅持經濟效益和社會效益有機統一，實施重大文化產業項目，做強文娛演出、印刷包裝、出版發行、廣播影視等優勢產業，做大數字出版、動漫、網絡傳媒、咨詢策劃等創意產業，建設現代文化產業體系。鼓勵和支持文化企業以資產重組、上市融資等方式聚集優勢資源,積極引導和鼓勵民營資本進入文化領域，大力發展民營文化企業,培育一批具有競爭力的大型文化企業集團,建設一批在國內外有影響的文化產業園區。實施文化精品創作工程，以“陜西戲劇”、“長安畫派”、“文學陜軍”、“西部影視”、“陜北民歌”等為重點，扶持一批富有陜西特色、全國影響較大的精品力作，打造一批知名文化品牌。加強對外文化交流與合作，提升陜西文化軟實力。

（41）推動文化創新。堅持百花齊放、百家爭鳴，弘揚主旋律、提倡多元化,滿足人民群眾多樣化文化需求。繼承弘揚優秀傳統文化，借鑒世界文明成果，創新文化傳播方式和表現形式，增強文化產品吸引力和感染力。繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系和科研方法創新。加快經營性文化單位轉企改制，深化公益性文化事業單位勞動人事、收入分配等制度改革，完善國有文化資產管理體制，推進文化市場綜合執法改革。

（42）提高全民文明素質。構建社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，強化大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設，倡導愛國守法和敬業誠信，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，塑造勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取的陜西人形象。推進全民科學素質行動計劃，全面提高公眾科學素質。積極開展群眾性精神文明創建活動，豐富內容，靈活形式，建設一批文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭。廣泛開展志愿服務活動，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，強化職業操守，鼓勵勞動致富，營造扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

十、加強資源節約和環境保護，提高生態文明水平

（43）大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導，強化政策支持，推進循環經濟發展。統籌資源、環境、產業等要素配臵，重點建設一批循環經濟示范園區，引進和研發一批支撐循環經濟的關鍵技術，形成產業縱向延伸、橫向拓展，資源、產業和產品多層面聯動的發展格局。搞好國家低碳示范省建設，推進低碳產業發展，倡導綠色生活理念。

（44）合理利用和保護資源。以節能增效為核心，嚴格項目節能評估，實施重大節能工程，推廣先進節能技術和產品，做好工業、建筑、交通領域和公共機構的節能。堅持總量控制和定額管理相結合，加強水資源配臵管理，集約節約用水，建設節水型社會。實行最嚴格的基本農田保護制度，穩定基本農田數量和質量，節約和集約用地。搞好銅川資源型城市可持續發展試點，爭取榆林等進入試點范圍。

（45）加強環境整治與保護。處理好環保與發展、穩定、民生的關系，注重環境效益和經濟效益的內在統一。健全環境治理體系，采取綜合措施,減少主要污染物排放,重點搞好工業污染防治，著力解決重金屬污染和汽車尾氣等突出問題。加大重點流域水污染防治力度，建立關中城市群環境污染整治聯防聯控機制,全面實施渭河綜合治理，提高污水、垃圾處理率,保護好飲用水水源安全。啟動農村清潔工程，控制和治理農村面源污染。

（46）扎實推進生態建設。堅持保護優先和自然修復為主，鞏固退耕還林還草成果，打造長城沿線防風固沙林帶，加強黃土高原丘陵溝壑區和秦巴山區生態功能區的生態治理。統籌建設渭河城區段防洪堤岸、主河道、濕地、灘涂綠地、休閑景觀、農田林網、觀光農業，形成河、林、田、城一體的城市濱水生態特色功能區，把渭河打造成橫貫關中的生態長廊和安瀾屏障。加強秦嶺水源涵養、水土保持、生物多樣性保護，有效修復自然生態功能，建設國家森林公園。突出“身邊增綠”，加快重點區域綠化。進一步深化集體林權制度改革，建立健全資源開發和生態環境補償機制及資源型企業可持續發展準備金制度。加強防災減災體系建設，加大重點區域地質災害防治力度，加快礦山采空沉陷區修復和尾礦庫治理。

十一、深化改革開放，建設內陸型經濟開發開放戰略高地

（47）進一步深化經濟體制改革。堅持和完善基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。深化國有企業改革，完善法人治理結構，推進投資主體多元化，發展混合所有制經濟，推動企業在資源整合、做大做強、國有資本有進有退合理流動等方面取得重大進展。加快建設現代市場體系，充分發揮市場配臵資源的基礎性作用，大力培育資本、土地、技術、勞動力等要素市場。加快企業上市步伐，顯著提高直接融資比重。加快財稅體制改革，完善地方稅體系，健全財力與事權相匹配的財政體制，進一步理順各級政府間財政分配關系和支出責任，完善財政轉移支付制度，促進基本公共服務均等化；落實資源稅改革政策，健全資源有償使用制度,推進資源性產品和要素價格改革。深化金融體制改革，采取融資擴股等方式提升現有地方金融機構競爭力，推進設立汽車金融公司、財務公司等新型機構，充分發揮政策性銀行和國有商業銀行作用，積極發展中小銀行、股份制銀行，大力發展村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等中小金融機構，加快建設西安區域性金融中心。加強證券期貨機構公司治理，深化保險資金運用管理體制改革。（48）穩步推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企、政事分開，減少和規范行政審批事項，加快建設法治政府、責任政府和服務型政府。繼續優化政府結構、行政層級，降低行政成本，完善公務員管理制度，適時推進事業單位分類改革。實施政務公開，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，完善決策的科學化、民主化、規范化。加強行政問責制，改進行政復議，完善政府績效評估制度。

（49）大力提高開放型經濟水平。實行更加積極主動的開放戰略，全方位推進對內對外開放，全面提升陜西經濟外向度。加大招商引資力度，積極承接東部產業轉移，推進國內外行業領軍企業與我省企業強強聯合,不斷提高利用外資的質量和水平。培育多元化的出口主體，發展一批競爭力強的外向型骨干企業,大力促進服務外包產業,加快西安國際港務區和出口加工區等重點出口基地建設，打造一批產業鏈條長、帶動力強的出口產業集群。努力擴大高附加值產品的出口規模，增加省內急需的先進技術引進和重要設備、資源的進口，促進進出口結構轉型升級。發揮歐亞經濟論壇、西洽會、農高會、世園會等平臺作用，加強對外交流，拓展合作空間，鼓勵和支持有條件的企業“走出去”。注重完善投資軟環境,切實保護投資者和經營者的合法權益。繼續深化與“長三角”、“珠三角”、“環渤海”等發達地區的經濟互動，積極推動“西三角”、呼包銀榆、陜甘寧等經濟區跨省區域合作。

十二、創新社會管理，建設和諧陜西

（50）創新社會管理體制機制。完善法律法規和政策，健全基層管理和服務體系，發揮群眾組織和社會組織作用，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。做好流動人口、在陜外國人服務管理，加強特殊人群幫教管理工作，加大社會管理薄弱環節整治力度。妥善化解行政爭議特別是重大群體性行政爭議，維護有序和諧的社會管理秩序。深入推進“平安陜西”建設，強化社會治安防控和綜合治理，加強政法隊伍和基礎設施建設。廣泛開展和諧創建活動，加強人文關懷和心理疏導，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

（51）加強社會安全和應急管理。完善應急管理體制機制，健全應急救援隊伍、應急物資儲備和救援防疫體系，促進社會預警、社會動員、快速反應、應急處臵的整體聯動,構筑人民生命財產安全保障。加大公共安全投入，健全公共衛生、食品安全事件應急處臵體系。推進安全生產法制建設，突出對重點領域、重點行業和重大危險源的監控管理，堅持安全發展，落實企業主體責任，堅決防止重特大安全事故發生。建立健全防災減災和監測預警體系，宣傳和普及防災抗災知識，提高公眾預防綜合能力和防災自衛意識。

（52）全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，深化人口計生綜合改革，穩定低生育水平。實施母親健康工程和優生促進工程，提高出生人口素質。堅持男女平等，切實保障婦女權益，加強未成年人保護，綜合治理出生人口性別比失調問題,促進人口長期均衡發展。加強老齡事業，加大養老機構、老年活動中心建設力度，有效應對人口老齡化，促進老有所養、老有所為、老有所樂。統籌城鄉人口服務管理，保障人的基本權益，促進人的全面發展。加快公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，不斷提高競技運動水平。

(本文來源：西部網)

第二篇：中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

（二○一○年十二月二十五日中國共產黨云南省第八屆委員會第十次全體會議通過）

科學編制“十二五”規劃，對于我省加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會又好又快發展，實現富民強省的宏偉目標，具有十分重要的意義。根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，結合云南實際，提出如下建議。

一、緊抓難得機遇，增強科學發展的信心

（1）“十一五”時期云南經濟社會發展取得重大進展。“十一五”時期是云南發展史上極不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對百年不遇特大旱災的嚴重影響，面對資源環境約束加劇的嚴峻考驗，面對日益激烈的市場競爭，我們在黨中央、國務院的正確領導下，以科學發展觀為統領，認真貫徹省第七次、第八次黨代會精神，團結帶領全省各族人民，奮力克難攻堅，不斷開拓創新，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展。經濟發展取得重大成效。全省生產總值實現翻番，人均生產總值接近翻番，糧食連續8年豐收，工業增加值實現翻番，旅游等第三產業快速增長；全社會固定資產投資突破1.8萬億元，比“十五”時期增加2.2倍，發展基礎更加牢固。社會發展取得重大成效。教育事業全面發展，基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，科技創新能力不斷提升，文化事業和文化產業繁榮發展，醫藥衛生體制改革有序推進，人口自然增長率下降到6‰左右，和諧穩定的大好局面進一步鞏固。改善民生取得重大成效。城鄉居民就業不斷擴大、收入持續增加，城鎮社保覆蓋面進一步擴大，農村公共服務和社會保障全面加強，民族貧困地區發展加快，累計減少貧困人口210萬人，全省各族人民居住、生活、交通、通訊條件全面改善。生態建設和環境保護取得重大成效。加強生態文明建設，“七彩云南保護行動”深入實施，滇池等九大高原湖泊和重點江河流域水污染防治力度加大，節能減排目標如期完成，生物多樣性得到有效保護，“森林云南”建設有序開展，森林覆蓋率達到53%，城鄉環境明顯改善。今天的云南，經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧，站在了一個新的歷史起點上。

五年來，在推進科學發展的偉大實踐中，我們始終堅持以科學發展觀為統領，始終堅持搶抓機遇加快發展，始終堅持增強后勁提高質量，始終堅持保障和改善民生，始終堅持深化改革擴大開放，始終堅持統籌協調維護穩定。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。

（2）“十二五”時期是我省跨越發展的重要戰略機遇期。經濟全球化與區域經濟一體化深入發展，中國—東盟自由貿易區的建立，為我省承接國際產業轉移和促進生產要素重組提供了有利條件。黨中央、國務院高度重視云南發展，作出了把云南建成中國面向西南開放橋頭堡的重大部署，為我省發揮優勢、彰顯特色、全面發展、實現跨越提供了重大契機。國家深入實施西部大開發戰略，更加重視邊遠、少數民族、貧困地區發展，為我省進一步打牢基礎、培育產業、改善民生、建設生態提供了難得機遇。我國工業化、城鎮化步伐繼續加快，增長動力更加重視內需拉動，生產要素更加突出技術創新，為我省加快調整經濟結構、轉變發展方式營造了良好環境。尤其是經過多年的積累，云南進入了厚積薄發新時期，支撐發展的產業平臺更加扎實，交通、能源等基礎設施瓶頸制約得到有效緩解，各族人民群眾加快發展、奮力崛起的內在要求不斷增強，為我省加速發展積蓄了強大能量。

（3）全面做好“十二五”時期各項工作具有十分重要的戰略意義。“十二五”時期是我省全面貫徹落實科學發展觀和推進全面小康社會建設的關鍵時期，是我省深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是我省加速發展、進一步提升競爭實力的重要時期。必須認清形勢，切實增強緊迫感和責任感，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，齊心協力建和諧，使云南豐富的資源優勢迸發出巨大的活力，使云南優越的區位條件迸發出巨大的活力，使云南多年積累的基礎條件迸發出巨大的活力，使云南各族人民加快發展的激情和干勁迸發出巨大的活力，推動全省經濟社會更好更快發展。

二、著力調結構、轉方式，推動科學發展上水平

云南經濟社會發展雖然取得了巨大進步，但由于集邊疆、民族、山區、貧困于一體的特殊省情，發展不充分、不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，集中表現為綜合經濟實力較弱、發展方式粗放、產業支撐力不強、資源環境約束強化、城鄉居民收入偏低、公共服務體系不夠健全、維護社會穩定任務繁重、少數黨員干部的能力素質與科學發展的要求還不相適應等。必須順應各族人民過上更好生活的新期待，更加周密地做好應對困難和挑戰的準備，更加準確地把握發展中的有利條件和積極因素，充分發揮我省資源富集、市場廣闊等潛在優勢，進一步解放思想、大膽創新，努力開創科學發展新局面。

（4）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡戰略目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持推進農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化，加快改革創新，加大開放步伐，加強統籌協調，強基礎、快發展，調結構、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進富裕民主文明開放和諧云南建設邁上新臺階。

——必須突出科學發展這一主題。發展是解決云南所有問題的關鍵，是全省各族人民的共同期待。在新形勢新階段條件下，我們要爭取一個更高起點、更高標準、更高質量的發展，全面推進科學發展、和諧發展和可持續發展，千方百計使云南在科學發展軌道上走得更好更快，走出一條更有效率和更富活力的科學發展之路。

——必須突出轉變經濟發展方式這條主線。我省經濟發展層次不高、環境約束較大，推進經濟發展方式轉變尤為迫切、尤為重要。要緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這一重大任務，大力調整經濟結構，不斷提高自主創新能力，使發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新和資源節約、環境友好轉變。要下更大決心推進經濟結構調整，著力解決需求結構失衡、供給結構不協調、要素利用效率低、環境損害大、空間布局不夠合理等突出問題，著力提升我省國民經濟整體素質和抗風險能力。

——必須突出農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化這個抓手。云南發展中存在的問題，歸結起來是因為“四化”進程緩慢。要更加有力地推進農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化，努力形成“四輪驅動”的良好局面，不斷提高發展的質量和水平，為加快發展提供強大推動力。

——必須突出保障和改善民生這個根本出發點和落腳點。保障和改善民生是我們發展的最終目的，也是推動經濟發展方式轉變的重大戰略舉措。要更加注重社會建設，加快發展各項社會事-23-

第三篇：中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》的說明

王儒林（二一年十一月二十九日）

《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，是在省委直接領導下研究制定的。孫政才書記非常重視，在《建議》起草工作一開始，就對組織領導、力量配備、工作程序及進度安排提出了明確要求，對全面總結“十一五”、科學判斷“十二五”發展環境，以及《建議》的指導思想、發展目標、主要任務和框架結構作出重要指示，多次聽取《建議》起草小組匯報，并主持召開市（州）委書記、省委決策咨詢委員、民主黨派工商聯無黨派人士、原省級老同志等四個座談會，征求對吉林省“十二五”發展的意見。省委先后召開兩次常委會對《建議》進行專題研究討論，并按照程序向省委委員、候補委員、省紀委委員、省九次黨代會代表，省人大、省政府、省政協、省法院、省檢察院黨組，以及各市（州）黨委、長白山開發區工委、省委各部委、省直各黨組（黨委）、各人民團體黨組征求意見。《建議》起草領導小組也多次召開會議，研究重大問題，聽取相關意見。《建議》全面貫徹了黨的十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神，認真采納了各方面意見和建議，有些意見將在“十二五”規劃綱要中予以體現。《建議》的形成過程，是充分發揚民主、匯集智慧、科學決策的過程，也是不斷統一思想、形成共識、凝聚力量的過程。經過這次全會審議通過后，省政府將根據《建議》，編制吉林省“十二五”規劃綱要(草案)，提請省第十一屆人民代表大會第四次會議審議批準后實施。現在，我受省委常委會委托，對《建議》作幾點說明。

一、關于“十一五”時期吉林省國民經濟和社會發展的主要情況

總結好“十一五”，是制定“十二五”規劃的重要基礎。“十一五”時期，面對國內外環境的復雜變化和改革發展的繁重任務，吉林省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極轉變經濟發展方式，全力推進國企改革攻堅，加大投資拉動力度，實施民營經濟騰飛計劃、服務業跨越計劃和增產百億斤商品糧能力工程，長吉圖開發開放先導區上升為國家戰略，連續5年成功舉辦東北亞投資貿易博覽會，戰勝了歷史罕見的洪澇災害，經濟社會發展取得了顯著成就，吉林老工業基地煥發出新的生機和活力，城鄉面貌發生了巨大變化，“十一五”規劃確定的主要目標和任務能夠全面完成。初步預計，2010年全省地區生產總值達到8500億元，比2005年增加4880億元，年均增長14.7%，增速比“十五”快4個百分點；人均GDP達到31000元。地方級財政收入由207.2億元增加到560億元，年均增長22%。

“十一五”取得的成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是省委、省政府團結帶領全省各族人民共同努力奮斗的結果。

二、關于“十二五”規劃的指導思想和發展目標

“十二五”時期是加快實現吉林老工業基地全面振興和全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段。《建議》提出，吉林省目前正處在夯實基礎、積蓄能量、調整結構，加快發展方式轉變的關鍵節點；處在統籌城鄉發展，推動工業化、城鎮化、農業現代化相互支撐、相互融合、互動發展的關鍵節點；處在破除體制機制深層次矛盾，激發創新發展活力，加快形成經濟內生增長機制的關鍵節點。這一重大判斷是符合吉林實際的。《建議》指出，在這樣一個發展階段，我們既要牢牢把握當前的發展機遇，又要清醒認識面對的風險挑戰；既要切實堅持我們的成功經驗和做法，又要適應新變化與時俱進；既要解決長期積累的深層次矛盾，又要應對好不斷出現的新情況、新矛盾、新挑戰。因此，必須堅持發展是硬道理毫不動搖，促進科學發展、加快經濟發展方式轉變；堅持改革開放毫不動搖，進一步加大改革開放的力度、廣度和深度；堅持農業基礎地位毫不動搖，大力推進農業現代化；堅持統籌工業化、城鎮化、農業現代化毫不動搖，切實強化統籌協調，突出吉林特色；堅持統籌經濟社會發展毫不動搖，切實推進社會管理創新；堅持以發展保障和改善民生毫不動搖，努力讓城鄉居民生活得更加美好。

根據黨的十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神以及吉林省經濟社會發展的客觀要求，《建議》提出，制定“十二五”規劃的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展、加快振興、富民強省為目標，以解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化建設，著力實施投資拉動、項目帶動和創新驅動戰略，以增量帶動結構優化，以創新促進產業升級，以發展保障民生改善，強化改革開放和人才戰略支撐，加快推動富民進程，全面加強社會事業，推動經濟社會逐步走上良性循環、又好又快的科學發展道路，加快實現吉林老工業基地全面振興，努力讓城鄉居民生活得更加美好，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

這一指導思想，最鮮明的特點是明確提出以解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，突出了科學發展、統籌“三化”、“三動”并舉、加快實現吉林老工業基地全面振興和民生優先等戰略要求，充分貫徹了中央精神，完全符合吉林省實際。主要考慮是，堅持科學發展是當前和今后一個時期吉林省最緊迫、最重大的任務。科學發展是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的深化，也是時代的要求。吉林省作為欠發達省份，“十二五”期間發展仍然是解決所有問題的關鍵。要毫不動搖地堅持發展是硬道理的戰略思想，把發展作為第一要務，同時更加注重以人為本、全面協調可持續發展。統籌“三化”是實現區域、城鄉協調發展的根本途徑。吉林省正處于工業化加速發展進程中，必須圍繞加快轉變經濟發展方式，用工業化推動城鎮化，用城鎮化帶動農業現代化，推進結構優化和產業升級，實現工業化、城鎮化和農業現代化相互支撐、相互融合、互動發展。“三動”并舉是推動科學發展、加快發展的重要抓手。立足吉林發展的階段性特征，投資拉動仍然是吉林省促進經濟增長最直接的手段，項目帶動是提升產業層次、促進結構調整的重要載體，創新驅動是經濟發展的根本動力和有效保證。要堅持不懈地實施“三動”戰略，擴大總量，優化結構，夯實基礎。加快實現吉林老工業基地全面振興是“十二五”時期的主要目標。經過5年建設，要使吉林省經濟結構調整取得明顯成效，可持續發展能力顯著增強，改革開放取得突破性進展，初步建立起充滿活力的內生發展體制機制，加快實現吉林老工業基地全面振興。民生優先是我們一切工作的出發點和落腳點。要著力解決生存性、發展性和安全性民生問題，加快推動富民進程，加大社會事業和社會管理創新力度，促進社會公平正義，推動文化事業和文化產業共同繁榮發展，堅定不移地發展社會主義民主政治，切實加強社會主義精神文明建設，努力讓城鄉居民生活得更加美好。為此，《建議》進一步提出，編制“十二五”規劃，要堅持6個原則，即堅持科學發展，堅持“三化”統籌，堅持“三動”并舉，堅持民生優先，堅持改革開放，堅持可持續發展。這6個原則反映了全面落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的基本要求，是推動吉林省經濟社會轉入科學發展、創新發展、和諧發展、綠色發展、共享發展軌道的重要保證。

在綜合考慮未來發展環境和條件的基礎上，《建議》提出“十二五”時期經濟社會發展的總體目標是：轉變經濟發展方式取得實質性進展，實現老工業基地全面振興邁出更加堅實的步伐，全面建成小康社會的基礎更加牢固，城鄉居民生活得更加美好。具體目標包括經濟發展、結構調整、城鎮化、富民工程、社會建設和改革開放6個方面。這些目標的提出，充分體現了戰略性、前瞻性和指導性，既貫徹落實國家的發展要求，又符合吉林實際；既與老工業基地全面振興任務相結合，又與全面建設小康社會目標相銜接；既強調保持較快的增長速度，更注重提高發展質量和水平；既注重加快經濟發展，也高度重視社會建設和保障改善民生。“十二五”規劃將根據《建議》確定的目標，細化提出一些具體指標。

三、關于“十二五”時期的主要任務

根據“十二五”時期全省經濟社會發展的指導思想和目標原則，《建議》提出了經濟建設、社會發展、富民工程、改革開放等12個方面的主要任務。這里，重點說明以下幾個問題：

（一）努力擴大有效需求，保持經濟平穩較快發展。

《建議》把保持經濟平穩較快發展作為一項重大任務進行了專門闡述，強調要優化投資結構，保持投資合理增長，努力擴大消費需求和出口規模。這主要基于吉林省所處的發展階段和加快轉變經濟發展方式的要求提出的。當前，吉林省在產業升級、自主創新、城鄉統籌、環境保護、改善民生、社會事業等方面的投資需求仍然有較大增長空間。同時，消費和出口規模不大是制約吉林省經濟增長的薄弱環節，必須著力提高消費和出口對經濟增長的貢獻度。

（二）鞏固基礎地位，促進率先實現農業現代化。

“十二五”時期，解決好“三農”問題仍然是我們全部工作的重中之重。吉林省農業優勢突出，農業現代化作為“三化”統籌的重要組成部分，可以為工業化和城鎮化提供有利條件。我們要按照省委的部署，統籌城鄉發展，在加快工業化、城鎮化的進程中，以確保國家糧食安全、增加農民收入、實現可持續發展為目標，加快推進農業現代化，夯實農業農村發展基礎，走出一條具有吉林特色的農業現代化道路。突出抓好以下幾個重點：一是大力提升農業綜合生產能力。糧食生產是農業生產的核心。重點加快實施增產百億斤商品糧能力建設工程和中西部節水農業工程，建設千萬畝旱澇保收高標準農田，促進糧食生產能力再上新臺階。同時，加強農業基礎設施建設，推動畜牧業擴能升級，發展壯大林特產業，提升農業綜合生產能力。二是加快構建現代農業產業體系。農業現代化離不開現代農業產業體系的支撐。《建議》提出，要依托資源優勢，發展循環農業、節約型農業、特色農業、休閑農業和農村第二、第三產業，優化農產品加工結構，推進農產品市場體系建設和農村流通現代化，加快推進為農業服務的相關產業建設，加強農業標準化和農產品質量安全工作。三是不斷加大農業科技創新力度。農業現代化的一個重要標志是科技對農業發展的貢獻率較高。要加大科技投入，加快農業科技創新步伐，完善農業科技推廣體系，建設現代農業示范區，促進農業可持續發展。四是積極推進現代農業制度創新。現代農業的重要特征是市場化、組織化、規模化、專業化程度高。要不斷創新體制機制，大力發展農民專業合作組織，建設農業社會化服務體系，探索建立市場化的土地使用權流轉制度，提高農業集約化水平。

（三）建設新型工業基地，提高產業核心競爭力。

工業是國民經濟的主導，振興吉林關鍵要振興工業。從一定意義上講，現代化就是工業化，“三化”統籌的核心也是工業化。吉林省正處在工業化中期階段，工業化的任務還遠未完成。雖然近幾年吉林省工業經濟發展速度很快，但工業總量不大、結構不優、產業間融合不夠等問題仍然突出。“十二五”期間，要緊緊圍繞提高產業核心競爭力，按照市場需求變化和國家產業政策導向，加快結構調整和優化升級，推動工業向高端化、規模化、集群化轉變，構建若干世界領先、國內龍頭的產業高地，顯著提升吉林工業整體實力。重點抓好3個方面：一是做大做強支柱優勢產業。打造世界級汽車產業基地、國內大型石化產業基地和特色突出、技術領先、具有國際競爭力的農產品加工基地，鞏固發展世界領先的軌道客車產業。推動汽車、石化產業以及其他產業之間的融合、配套協作，促進電子信息、醫藥、冶金、建材、輕紡等產業調整產品結構，提高工藝裝備水平，努力向高端、精品、低碳、集群配套、精深加工方向發展。二是發展壯大特色資源產業。吉林省特色資源優勢明顯，但還沒有形成產業優勢、競爭優勢、發展優勢，深度發掘、深度轉化、整合發展空間很大。要立足優勢，發揮特色，完善機制，積極開發礦產資源、生物資源、農業資源特別是人參、礦泉水等特色資源，盡快形成新的產業支撐。三是積極培育戰略性新興產業。當前，國內外都在謀劃和培育戰略性新興產業，搶占未來發展的制高點。吉林省發展戰略性新興產業有基礎、有條件。要搶抓難得機遇，發揮比較優勢，強化產業創新發展，大力培育生物醫藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進裝備制造、節能環保、新型文化、旅游等戰略性新興產業，力爭在重點產業、重點領域率先突破。

（四）推動提速升級，實現服務業跨越式發展。

加快發展服務業，是調整經濟結構、加快經濟發展方式轉變的重要舉措，也是擴大內需、增加就業、富裕百姓的重要途徑，更是推進工業化、城鎮化的客觀需要。經過多年努力，吉林省服務業得到長足發展，但總體滯后的狀況沒有根本改變，仍是發展中的“短板”，今年服務業增速仍將低于GDP增長，在總量中的比重下降。現在，不論是發展生產性服務業還是生活性服務業，都有旺盛的市場需求和廣闊的市場空間。“十二五”期間，必須把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，實施服務業跨越計劃，突出發展具有吉林特色的旅游、文化產業，積極發展金融服務業，穩步發展房地產業，構建現代服務業體系。

（五）統籌推進吉林特色城鎮化，促進城鄉區域協調發展。

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢和強勁動力。加快推進城鎮化是轉變經濟發展方式的客觀要求，是解決城鄉二元結構問題、促進城鄉一體化發展的必由之路，是增加投入、擴大消費、改善民生的有效載體，是全面建設小康社會、加快推進現代化的重大戰略任務。《建議》從6個方面對統籌推進城鎮化進行了部署，主要是構建城鎮化發展戰略格局，全面提高城鎮化質量和水平，加快城鎮化體制機制創新，進一步壯大縣域經濟，扎實推進社會主義新農村建設，促進區域經濟社會協調發展。這里，我重點說明兩個問題：一是構建城鎮化發展戰略格局。在空間布局上，主要突出長吉一體化、區域中心城市、縣域和發展基礎較好的中心鎮4個層面。重點是推進長吉一體化，加快長吉圖開發開放進程，依托“兩區四軸兩帶”的省域城鎮體系框架，加快形成長吉為核心、哈大和琿烏大十字交通主軸為支撐的全省城鎮化發展新格局。二是促進區域經濟社會協調發展。當前，在吉林省區域結構發展中，城鄉二元結構矛盾比較突出，城鄉居民收入差距在不斷擴大，統籌城鄉發展任務艱巨。要發揮各地比較優勢，加快中部城市群建設，推進延龍圖一體化，構建白（山）－通（化）－丹（東）經濟帶，合理開發東部生態經濟區，大力培育西部特色經濟區，促進邊境地區、少數民族地區加快發展，努力形成區域發展新格局。

（六）堅持創新驅動，提高區域創新能力。

自主創新是轉變經濟發展方式的中心環節。吉林省具有一定的科技優勢，但沒有充分發揮出來，科技與經濟結合不夠緊密。我們要按照省委提出的“創新機制、融入市場，創造技術、研發產品，培育產業、做大做強”的總體思路，強化創新驅動和市場驅動，推動經濟發展向更加注重科技進步、人才支撐轉變，努力把科技優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。《建議》對科技和人才重點工作進行了部署。一是加強科技創新能力建設。現在，吉林省關鍵技術自給率低，必須下大力氣增強核心技術突破能力。要積極推進產學研相結合，加快建設一批重點實驗室、工程中心、企業技術中心和產業技術公共研發平臺，提高自主創新能力。組織實施重大科技項目攻關，突破核心關鍵技術。二是完善科技創新體制機制。這是有效解決科技與經濟脫節問題的關鍵措施。要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。增強科研院所創新動力(310328,基金吧)，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力。完善各項政策法規，加強知識產權保護。三是加快促進科技成果轉化。多年來，吉林省研究出很多極具市場潛力的科研成果，但轉化率很低，科技進步對經濟增長的貢獻率不高。要建立有利于促進科技成果轉化的激勵機制、人才評價導向和政策支持體系，充分發揮企業的主體作用。加快科技成果轉化平臺建設，強化科技企業孵化器作用。組織實施重大科技成果轉化項目，培育發展高新技術產業基地。四是切實加強人才支撐。科技創新，人才為本。要堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，統籌推進各類人才隊伍建設，營造良好政策環境，為經濟社會發展提供堅實的人才保證和智力支持。

（七）實施富民工程，使發展成果惠及全省人民。

改善民生、加快富民是我們發展經濟的歸宿和動力。實施富民工程，目的就是讓城鄉居民生活得更加殷實富裕。《建議》從11個方面進行了具體部署。重點是增強產業對富民的支撐能力，把發展作為民生改善的基礎，做到富民與發展相結合、相促進。就業是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。要堅持實施更加積極的就業政策，促進充分就業。著力推動全民創業，鼓勵更多勞動者成為創業者，增加群眾創造財富的源泉。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現，廣大群眾和全社會都十分關注。要統籌考慮保障就業、經濟增長和區域競爭力等各種因素，調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力促進分配公平。尤其要把增加農民收入作為重點，強化政策措施，促進農民收入持續較快增長。還要積極創造條件，促進城鄉居民增加財產性收入。住有所居、住得溫暖是民生的基本需求。要繼續下大力量，建設保障性住房，努力改善城鄉居民居住條件。要進一步完善覆蓋城鄉的社會保障制度，建立健全公共服務體系，形成公共服務良性供給機制。要強化財政對富民的促進作用，堅持將新增財力更多地用于民生。

（八）加快基礎設施建設，強化支撐保障功能。

基礎設施是經濟社會發展的基礎和先導，直接反映社會生產力的綜合水平，應放在優先建設的地位。《建議》提出，“十二五”時期要合理布局，優化結構，提升質量，保障安全，適度超前，全面加快交通、能源、水利等基礎設施建設，增強對經濟社會發展的支撐能力。重點抓好四個方面：一是建設高水平綜合交通網絡。經濟要發展，交通要先行。公路方面，構建“五縱五橫三環四聯”高速公路網，力爭實現縣縣通高速，推進干線公路升級改造，具備條件的行政村全部通水泥路、瀝青路。鐵路方面，建成“五縱三橫”鐵路網，實現市市通高鐵、縣縣通鐵路。民航方面，在形成“一主四輔”機場格局基礎上，啟動實施長春龍嘉機場二期擴建工程，適時推進其他支線機場和通用機場建設。二是全面加強水利基礎設施建設。吉林省干旱問題突出，防洪、供水、灌溉等水利保障能力不高，必須集中力量，改善水利設施條件。重點要加快中部引水、哈達山水利樞紐、引嫩入白等重大工程項目建設，突出抓好關系民生的水利工程項目，著力提高水旱災害綜合防御能力、水資源配置調控能力、糧食安全保障能力、水土資源保護能力和水利社會管理能力。三是增強能源保障。這對于促進經濟社會平穩較快發展至關重要。要按照保障供給、節能優先、調整結構、多元發展的思路，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源保障體系。重點是發展火電、水電、風電、太陽能等，加大油、氣、煤的勘探開發力度。四是提高信息化基礎設施水平。信息化是經濟社會發展的重要引擎，是轉變發展方式、提高核心競爭力的必然選擇。新的形勢下，我們要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，推進信息化與產業發展、企業服務、改善民生、政府管理等方面有機融合。重點是加強信息基礎設施建設，實施“數字吉林”工程，提高信息服務支撐能力。

（九）建設生態吉林，實現可持續發展。

加強節能減排和生態保護，是實現科學發展和轉變經濟發展方式的具體體現。一方面，吉林省重化工業比重大，在繼續擴大產能的同時，面臨著進一步降低能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放的艱巨任務，“十二五”時期國家又把單位工業增加值用水量作為約束性指標進行考核，吉林省作為一次能源和水資源比較匱乏的省份，完成節能減排的目標面臨嚴峻挑戰。另一方面，吉林省頻發的自然災害，使我們更加清醒地認識到，生態環境保護的極端重要性。《建議》提出，要樹立綠色、低碳發展理念，加強環境保護，增強可持續發展能力。加大節能減排力度，健全激勵機制和約束機制，積極推行資源節約、環境友好的生產方式和消費方式，保護吉林特色生態資源，構筑國家生態安全重要屏障，并從大力推進節能減排、積極發展循環經濟、加強生態保護和建設、加快資源型城市轉型、加大自然災害防治力度等5個方面進行了具體部署。我們要站在戰略和全局的高度，以強烈的緊迫感和責任感，堅定不移地加強節能減排和生態環境保護，促進經濟社會發展與資源環境相協調。

（十）大力發展社會事業，促進社會和諧穩定。

發展社會事業、維護社會穩定，是貫徹落實科學發展觀的重要任務，是全面建設小康社會的迫切要求。“十二五”時期，我們要以更大的決心和力度，大力發展社會事業，切實保持社會和諧穩定，促進經濟社會協調發展。《建議》提出，以加快和諧社會建設為導向，把社會建設擺在現代化建設的突出位置，堅持民生優先，改善公共服務，創新社會管理，促進社會公平正義，提高政府提供基本公共服務能力，提高公民參與社會管理程度。突出抓好5個方面：一是全面發展教育事業。教育是百年大計，是全面提高人的素質和培養人力資源的根本舉措。要堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的方針，促進義務教育、職業教育、高等教育、繼續教育、民族教育等各級各類教育協調發展。二是大力發展文化事業。隨著經濟的快速發展，人民群眾的精神文化需求不斷增長。我們要堅持文化事業和文化產業兩手抓，加強政府扶持和體制改革，促進公益性文化事業和經營性文化產業共同繁榮發展。三是加快發展衛生事業。目前，醫療衛生事業發展水平與人民群眾的要求相比，還存在較大差距。按照中央部署，“十二五”期間，既要完成近期醫藥衛生體制改革任務，也要向長遠目標邁出堅實步伐，促進基本公共衛生服務逐步均等化，穩步提高城鄉居民基本醫療保障水平。四是切實做好人口工作。這是一個發展戰略問題。要堅持計劃生育基本國策，統籌解決人口數量、素質、結構和分布等問題，促進人口長期均衡發展。五是深入推進社會管理創新。當前，社會結構、社會組織形式、社會利益格局正在發生深刻變化，必須創新社會管理機制，提高社會管理能力和水平。要加強社會管理法律、體制、機制、能力建設，加強改進群眾工作，完善應急管理，切實維護社會和諧穩定。

（十一）深化改革開放，增強發展動力和活力。

改革開放是實現吉林全面振興的必由之路，是加快轉變經濟發展方式的根本動力。要破解吉林省經濟社會發展中的體制性、結構性矛盾和問題，必須堅定不移推進改革開放。這既是我們在實踐中獲得的寶貴經驗，也是推動今后發展的必然選擇。《建議》對深化改革和擴大開放進行了全面部署：在改革方面，繼續深化重點領域和關鍵環節改革，主要是推進行政管理體制改革、國有企業改革、廠辦大集體企業改革、政府投資體制改革、財稅體制改革、資源性價格改革等。在開放方面，主要是在更高層次上推動“引進來”和“走出去”，突出引資引智并重，大力引進戰略投資者與國際資本，加強與東北亞各國經濟合作，發揮各類展會的作用，加快長吉圖開發開放先導區、開發區、工業集中區和特色產業園區建設等，全力打造吉林省擴大開放、改革創新的重要平臺。圍繞基礎設施建設、產業發展、節點城市建設和國際合作機制完善等重點任務，加大力度、統籌協調、務實推進。

《建議》還為全面實現“十二五”規劃目標，專門就發揮黨的領導核心作用、加強社會主義政治文明建設、各級黨員干部要充分發揮先鋒模范作用提出了明確要求。

同志們，科學謀劃“十二五”發展，對于吉林老工業基地全面振興，加快實現全面建設小康社會目標具有十分重要的意義。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，解放思想，開拓創新，真抓實干，為實現《建議》確定的各項任務目標而努力奮斗！

第四篇：關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明[模版]

關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明

趙正永

我受省委常委會的委托，對《關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》作幾點說明。

一、關于《建議》的形成過程

“十二五”時期，是我省加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是加快建設西部強省的關鍵時期，是加快邁向中等發達省份的重要時期。制定一個順應時代要求、符合省情實際、凝聚各方面力量的“十二五”規劃，對于促進經濟長期平穩較快發展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎至關重要。

《建議》是在省委高度重視、直接領導下形成的。早在去年12月，省委十一屆五次全會就提出盡早考慮和安排“十二五”規劃編制工作。今年5月，省政府召開“十二五”規劃編制工作座談會，對需要把握的若干重大問題提出了要求。8月份，省委決定由省政府主要領導牽頭開始起草《建議》。樂際同志對這項工作十分重視，多次聽取匯報，就《建議》的指導思想、把握原則、發展目標、主要任務等講了重要意見。《建議》初稿形成后，省委多次召開常委會研究討論，黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議閉幕后，在傳達學習中央《建議》和胡錦濤、溫家寶同志重要講話的同時，又要求起草組對我省的《建議》進行了認真修改。12月13日，省委常委會原則通過了《建議》。

《建議》是在認真調查研究、科學分析省情的基礎上形成的。從今年2月開始，省委常委、省人大和省政協有關領導、副省長分別組織省級有關部門，就轉變發展方式、培育戰略性新興產業、推進城鄉統籌、加強社會建設等全局性、戰略性、前瞻性課題進行了深入系統的調查研究。11月1日至2日，省委利用兩天時間交流調研成果，在涉及“十二五”和今后長遠發展若干重大問題上統一了思想，形成了共識，為《建議》的形成奠定了基礎。

《建議》是在集中全省智慧、廣泛征求各方面意見基礎上形成的。省發改委從去年6月開始，就“十二五”發展的8個方面、41個重大課題，向社會公開招標，300多位省內外專家學者參與研究。《建議》起草過程中，省委、省政府領導分別召開座談會，聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士，省人大代表，企業負責人，科技教育界人士的意見。11月10日，《建議》下發各地各部門征求意見，先后有2200多人參加討論，提出修改意見320條。同時，利用媒體開展了為期兩個月的“譜寫建設西部強省新篇章——我為?十二五?規劃建言獻策”活動。對各方面的意見和建議，都盡可能地予以吸收和采納。

可以說，《建議》的形成過程，是堅持實事求是思想路線和群眾路線的過程，是深刻把握陜西發展階段性特征的過程，是不斷統一思想科學確定發展目標的過程。

二、關于“十一五”規劃的執行情況

“十一五”的五年，是極不平凡的五年。我們在遭遇汶川地震、陜南洪災這樣難以預料的重大災害，經受國際金融危機這樣前所未有嚴峻考驗的情況下，仍然取得了令人矚目的成就，“十一五”規劃確定的主要目標大多提前兩年或一年實現，許多指標達到了新中國成立以來陜西的最好水平。

一是綜合實力大幅提升。預計國內生產總值年均增長14．7％，比2005年翻一番多，占全國的比重由2．1％提高到2．5％，人均GDP3600美元以上，由全國平均水平的74．7％提高到84．8％。財政總收入年均增長26％以上，今年可達1750億元，其中地方財政收入在全國的占比由1．82％提高到2．25％。

二是重大項目建設突飛猛進。五年投資總額達2．6萬億元，相當于“十五”的3．9倍，興建了一批多年想建卻沒有能力建設的大項目。新增電力裝機1228萬千瓦、原煤產能9432萬噸、煤制甲醇296萬噸、原油1000萬噸，還新增汽車產能45萬輛，建設基本農田290萬畝。特別是通達便捷的立體交通網日趨完善，新建鐵路2600公里，高速公路達3458公里，位居西部第一，長期困擾發展的交通短板正在成為競爭新優勢。

三是結構調整取得顯著成效。農業產業化程度明顯提升，縣域工業增加值已占全省經濟的25．8％，能源化工、裝備制造、旅游等優勢特色產業的支柱作用不斷增強，物流、文化和新能源等新興產業加速成長，科技創新對結構調整的支撐作用日益顯現，銷售收入過百億元的企業從4家增加到20家，其中延長集團突破千億元大關，陜西煤化集團超過500億元。

四是生態環境發生歷史性轉變。以秦嶺保護、渭河治理、退耕還林為主要內容的生態環境建設和節能減排強力推進，全省森林覆蓋率由37．26％提高到41．42％，萬元GDP能耗由1．42噸標準煤下降到1．13噸標準煤，二氧化硫和化學需氧量排放同比削減15．4％和11．9％，各市城區空氣質量良好天數連年超過300天，綠色已成為三秦大地的主色調。

五是區域競相發展的格局基本形成。關中—天水經濟區發展規劃全面實施，陜南連續兩年增長速度高于全省，陜北成為又一強勁增長極，11個縣躋身西部百強，3個縣跨入全國百強行列，出臺了支持西安率先發展、榆林跨越發展的政策，制定了鼓勵有條件農村居民進城落戶和支持延安率先實現城鄉統籌的政策措施，城鎮和新農村建設同步推進，全省城鎮化率五年提高7．8個百分點。

六是改革開放不斷向縱深推進。基本完成國有企業股份制改造和政策性破產任務，非公有制經濟比重由43％提高到49．5％，提前一年完成集體林權制度改革主體任務，醫藥衛生和文化體制改革取得重大進展，省、市、縣政府機構改革順利完成。五年累計引進外資70億美元、省外資金5340億元，在陜投資和設立分支機構的外企超過4000家，其中世界500強45家。

七是保障和改善民生的力度明顯加大。這五年，財政對民生方面的支出是“十五”的6．8倍，其中今年達1668億元，促進了各項社會事業全面發展，大大縮短了我省公共服務趕超全國水平的進程。全省城鎮居民人均可支配收入年均增長13．5％，農民人均純收入是“十五”末的1．7倍。

事實充分說明，過去的五年，是我省經濟增長最快、發展質量最好、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年，陜西的發展已經站在了一個新的歷史起點上。我們堅信，“十二五”時期陜西完全有條件、有能力實現更好更快的發展。

三、關于《建議》的指導思想和奮斗目標

《建議》從立足當前看陜西、立足全國看陜西、立足未來看陜西三個角度，對我省發展環境作出了深入分析和科學判斷，提出了制定“十二五”規劃的指導思想：必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，轉變觀念，以科學發展、富民強省為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為出發點和落腳點，著力破解城鄉居民收入水平低、城市化水平低、經濟外向度低三大難題，著力構建特色優勢產業、戰略性新興產業、服務業、現代農業四大產業體系，著力實施調整經濟結構、加快科技創新、統籌城鄉發展、促進社會和諧、深化改革開放五大任務，全面推進富民強省十大工程，建設經濟強、科教強、文化強的西部強省，建設綠色、現代、開放、和諧、奮進的新陜西，為實現全面小康打下具有決定性意義的基礎。

這一指導思想最顯著的特點，就是把科學發展、富民強省作為主題，具有鮮明的時代特征和陜西特色，它要求我們把科學發展觀貫穿于改革開放和現代化建設的各個方面，體現在加快發展、轉型發展、協調發展、和諧發展和創新發展上。把加快發展擺在首位是經過認真研究的。因為，對陜西來講，欠發達仍然是基本省情，發展不足仍然是突出矛盾，實施趕超仍然是基本戰略，加快發展才是解決所有問題的關鍵，不進則退，慢進也是退。對此，全省上下務必保持清醒的認識。

加快發展必須走轉型發展、協調發展、和諧發展和創新發展之路，以提高發展的包容性、協調性和可持續性。《建議》明確提出，以加快轉變經濟發展方式為主線。這完全符合我省發展的階段性特征，是貫徹黨的十七屆五中全會精神的重要體現。“十一五”期間，我們在調整結構方面取得了顯著成效，但過分倚重投資拉動，第三產業比重較低，現代農業基礎薄弱，科技成果轉化不足，資源環境壓力較大的狀況尚未根本緩解，轉變經濟發展方式刻不容緩。“十二五”期間，盡管投資拉動的作用仍不會下降，以能源化工為主的資源開發的特色不會改變，但著力擴大消費，保持存量調結構、增量優結構的基本取向將主導經濟發展的大勢。因此，必須把轉變發展方式這條主線貫穿于經濟社會發展的全過程，切實做到在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

《建議》提出了“十二五”時期我省經濟社會發展的主要目標，包括經濟綜合實力、轉變發展方式、人民生活水平、社會事業發展和推進改革開放五個方面。在總結“十一五”發展時，大家認為，“十一五”規劃好就好在對省情的準確分析和把握上，弱就弱在對發展趨勢和優勢發揮上估計不足。因此，在確定“十二五”發展指標時，《建議》充分考慮了國際與國內環境、現實條件與潛在優勢、發展需要與實現可能，力求做到戰略性、前瞻性和指導性的有機統一，既為編制規劃提供依據，也為難以預料的情況留有空間。下面主要就三個指標作以說明。

一是發展速度。《建議》提出經濟總量大幅提升，人均生產總值達到或超過全國平均水平。我省“十一五”年均增長14．7％，從總體上看，“十二五”期間發展的重要戰略機遇期依然存在，機遇大于挑戰的基本面沒有根本改變，加之“十一五”大量投資的后滯效應，完全有條件保持較快發展態勢。但考慮到轉變發展方式的艱巨性和復雜性，加之明年國家統計制度將有一些改革，所以提出經濟增長保持“十一五”的勢頭，這是一個與轉型發展相適應，經過努力完全能夠實現的目標。

二是居民收入。我省城鄉居民收入比較低，經過“十一五”的努力，縮小了與全國平均水平的差距，但仍有距離，尤其是農民人均純收入差距較大，且城鄉收入差距達4.1:1。下大力氣扭轉城鄉居民特別是農民收入較低、差距較大的局面，是未來五年的重要任務。《建議》提出，采取超常措施，切實做到農民人均純收入大幅度增加，城鄉居民收入增長與經濟發展同步，城鄉收入差距逐步縮小。用數字來說，就是城鄉居民收入增速保持在15％和16％左右。按常規理解，這是比較高的增速，但由于“十二五”國家采取的收入增長措施和我省關于農民增收的一系列政策效應疊加，這樣，到“十二五”末，城鎮居民可支配收入達到全國平均水平，農民人均純收入與全國的差距進一步縮小，城鄉收入比達到3.6:1，這個目標有望達到。

三是節能減排。“十二五”時期國家的節能減排指標，除繼續保留萬元GDP能耗和二氧化硫、化學需氧量外，還要新增氮氧化物和氨氮兩項，另外還增加了耕地保有量、單位工業增加值用水量、森林蓄積量等資源環境指標，這些都是約束性指標，直接關系著實現可持續發展。陜西產業結構的特殊性和所處的發展階段，決定了節能減排、節約土地的艱巨性和長期性。因此，我們既需要下決心在既有的環境容量上淘汰落后產能，騰出發展空間，又需要在增量上下決心節能減排，發展低碳經濟和循環經濟，切實做到單位生產總值能耗、水耗持續降低，主要污染物排放明顯減少，土地增加，生態環境質量進一步改善。

總之，“十二五”的發展目標，是自我加壓、又留有一定余地的目標，是必須達到而且經過努力能夠達到的目標，是與我省“三步走”戰略目標相銜接，并根據新形勢進一步發展完善了的目標。在征求意見過程中，各方面都表示贊同。

四、關于“十二五”時期的主要任務

《建議》從十二個方面提出了我省“十二五”的主要任務，這里，對一些重點問題作以說明。

（一）加快轉變發展方式，保持經濟平穩較快發展。投資是拉動我省經濟增長的主要動力，近年來的貢獻率基本保持在60％。“十二五”期間，這種格局不會有大的變化，為此，《建議》提出，繼續實施項目帶動戰略，保持適度的投資規模，形成國有、民間、外商多元化投資穩定增長格局。同時，為增強拉動增長的協調性，提出了建立擴大消費需求長效機制的若干措施，以促進消費成為加快發展的重要動力。《建議》把推動區域協調發展作為保持經濟平穩較快發展的重要舉措，提出了實現關中創新發展、陜北持續發展、陜南循環發展的區域發展新戰略新目標。針對我省非公有制經濟發展不快的現狀，《建議》提出要大力發展非公有制經濟，促其壯大規模和轉型升級，加快經濟結構調整步伐。

（二）繼續強化基礎設施建設，不斷提升發展保障能力。“十二五”仍然是我們抓住西部大開發機遇，促進基礎設施大改善、大提升的關鍵時期。《建議》為此提出，要繼續加快以交通、水利為重點的基礎設施建設。一是建設“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網、“兩環三縱七橫六輻射”高速公路網和以西安咸陽國際機場為樞紐的航空運輸網，形成支撐省內、輻射周邊、服務全國的綜合交通運輸體系。二是構建城鄉供水安全、農業高效灌溉和綜合防洪減災三大體系，尤其要加快渭河全線治理、引漢濟渭等重點項目建設，增強水資源保障和防洪減災能力。三是搞好大能力電網建設，全力推進“陜電外送”，基本實現農村電氣化。四是加快發展高速信息網，促進三網融合，建設“數字陜西”，使我省信息化水平位居全國前列。五是完善城市綜合交通設施，提高精細化管理水平，提升城市綜合承載能力，緩解城市擁堵狀況。

（三）夯實農業基礎，加快新農村建設。解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。近幾年自然災害頻發、農產品價格波動加劇的嚴峻形勢再次提醒我們，農業基礎薄弱、糧食安全保障能力不強，仍然是現代化建設的瓶頸。“十二五”時期，必須進一步加大強農惠農力度，提高農業現代化程度和農民生活水平。《建議》分別提出了提高糧食生產能力、加快發展現代農業、完善農村基礎設施、發展壯大縣域經濟、加大貧困地區扶持力度等方面的目標任務和具體措施，尤其是明確要求創新扶貧機制，按照建設小城鎮、發展現代農業和扶貧搬遷三位一體的扶貧思路，對秦巴山區、白于山區、黃河沿岸土石山區等集中連片地區實施整體搬遷和避災搬遷，實現扶貧工作重心由貧困縣向貧困村戶轉變，逐步消除貧困縣。

（四）調整優化產業結構，構建現代優勢特色產業體系。這是加快轉變發展方式的重要途徑和提高增長質量與效益的戰略重點。《建議》按照調存量、優增量的思路，對此進行了全面部署。一是堅持水電、風電和光伏發電等清潔高效能源與傳統能源同步發展，煤電、煤化、油煉化、煤炭生產與煤機制造協同發展，做大做強現代能源化工產業。到“十二五”末，清潔高效能源占比達到10％，新型煤化工占比達到50％。二是按照傳統制造向高端制造轉變、骨干企業由單機制造向系統集成轉變的要求，大力發展先進裝備制造業。三是以航空、航天、新能源、新材料、節能環保、生物技術、新一代信息技術和新能源汽車為重點，培育壯大戰略性新興產業，搶占發展的制高點。四是綜合運用技術、經濟等手段，引導企業推進技術進步，改造提升傳統產業。五是增加總量，提高比重，提升檔次，加快發展服務業。六是堅持大項目支撐、大集團引領、園區化承載、集群化發展，建成20個產業集群，培育一批年銷售收入上千億的大型企業集團，實現“陜西配套”向“陜西制造”、“陜西創造”的轉變。

（五）加快城鎮化步伐，構建城鄉區域協調發展新格局。這既是經濟社會發展的必然趨勢，也是擴大內需的有效途徑，還是富裕農民的重要舉措。《建議》提出，以建設西咸新區為切入點，加快建設西安國際化大都市。統籌規劃、優化布局、建設關中城市群和南北交通干線、陜北長城沿線、陜南漢江沿岸城鎮帶。同時，著力加強縣城和重點鎮建設，推進有條件的縣撤鄉并鎮、撤縣設區設市，建設一批具有區域特色的水電路氣房網配套的小城鎮和衛星城鎮。《建議》特別提出，要全力推進城鄉統籌，深化戶籍制度改革，以就業增收為目標，引導有條件的農村居民進城落戶，力爭五年轉移戶籍農民600萬人。大力實施以依法自愿為基礎的土地流轉制度改革，推進集約化的現代農業發展，增加農民來自土地的收入。省委鼓勵有條件的地方先行先試，用足用活用好政策，通過減少農民富裕農民，從根本上解決群眾收入偏低問題。《建議》還按照國家的總體部署，從我省實際出發，明確了實施主體功能區戰略的各項要求。

（六）加強資源節約和環境保護，提高生態文明水平。關于這項任務的必要性和對于我省的特殊意義，在解釋節能減排指標時已經講清楚了。“十二五”期間，關鍵要抓好四項工作，一是大力發展循環經濟，二是合理利用和保護資源，三是加強環境整治與保護，四是扎實推進生態建設。我省已被國家確定為低碳示范省，銅川被列為資源型城市可持續發展試點，漢中循環經濟聚集區進入了國家災后恢復重建規劃，還有41個縣被列入國家重點生態功能區轉移支付范圍，我們要抓住機遇，在資源節約型、環境友好型社會建設方面邁出更大步伐，不斷增強可持續發展能力。

（七）著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平。“十一五”期間，我省經濟躍上了一個新臺階，對社會建設也加大了投入，但經濟和社會發展不平衡的局面還沒有得到根本改變。“十二五”時期，要順應群眾過上美好生活的新期待，下最大氣力保障和改善民生，做到城鄉居民收入增長與經濟發展同步、公共服務水平與群眾不斷增長的需求相適應，使全省人民享受更多的改革發展成果，幸福指數不斷提高，生活得更有尊嚴。《建議》從以下方面進行了部署：一是千方百計增加城鄉居民收入，實施收入倍增計劃，多渠道提高農民收入，完善企業工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，繼續提高企業退休人員養老金和農村優撫對象、生活困難群眾的補助標準，積極創造條件解決特殊群體的收入問題。二是完善職業培訓、就業服務和勞動維權“三位一體”機制，促進全民創業、家庭創業、自主創業，重點做好高校畢業生、進城落戶農村居民、農村退伍軍人和城鎮失業人員的就業工作。三是以提高基本養老、基本醫療、最低生活保障覆蓋率為重點，加快完善城鄉居民社會保障體系，做到各類群體應保盡保。四是加大力度建立健全廉租房、公共租賃房、經濟適用房等保障性住房體系，搞好采煤沉陷區治理、棚戶區改造、農村危房改造，妥善解決低收入和特殊困難家庭的住房問題。五是建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，加強城鄉醫療衛生服務體系建設，加快推進公立醫院改革，切實解決群眾看病難、看病貴問題。六是創新社會管理體制機制，推進平安陜西建設，建立健全防災減災體系，完善應急管理機制，保障人民生命財產安全。

（八）強化科技教育和人才支撐，加快建設創新型區域。國際金融危機中，我省受沖擊最大的是工業，一個重要原因是企業技術創新能力不強，缺乏核心競爭力。加快轉變經濟發展方式，必須在科技創新上取得新突破。《建議》圍繞全面落實國家中長期教育、科技、人才規劃綱要，提出了“十二五”期間教育、科技、人才工作的重點任務。一是優先發展教育事業。尤其要解決好學前教育資源不足、中小學生課業負擔過重、職業教育管理體制不順、高等教育規模和質量亟需同步提升等突出問題，大幅度增加對教育的投入，真正辦好人民滿意的教育。二是加快推進科技成果產業化。堅持自主創新、重點突破、支撐跨越、引領未來的方針，把科技進步與產業結構優化升級緊密結合起來，切實搞好以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地建設，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業的科技資源，促進科技成果不斷涌現，把我省的科技教育優勢充分發揮出來。三是加強人才強省建設。實施重大人才工程，以重大項目、重點工程和重大科技專項聚集人才，為加快建設西部強省提供智力支撐。

（九）推動文化大發展大繁榮，加快建設文化強省。我省歷史文化資源豐厚，近幾年文化產業的比較優勢日益顯現。《建議》圍繞建設文化強省目標，提出了“十二五”期間的四項任務。一是加快公共文化服務體系建設，這是政府履行發展公益性文化事業，保障群眾基本文化需要和權益的重要責任。二是堅持經濟效益和社會效益有機統一，大力發展文化產業，提升陜西文化軟實力。三是弘揚主旋律，提倡多元化，推動文化創新，滿足人民群眾多樣化文化需求。四是提高全民文明素質，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，塑造勤勞質樸、開放包容、尚德重禮、務實進取的陜西人新形象。

（十）深化改革開放，建設內陸型經濟開發開放戰略高地。改革不夠、開放不足，特別是經濟外向度低是制約我省發展的最大問題之一，進一步推進改革開放十分重要而緊迫。“十二五”期間，必須以更大的勇氣深化改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破，以更大的氣魄擴大開放，全面提升陜西經濟外向度。《建議》通篇體現了改革開放的理念和要求，其基本精神是：以營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境為目標，深化經濟體制改革；按照統籌城鄉發展和基本公共服務均等化的要求，推進教育、文化、衛生等社會領域的改革，著力消除有礙于體現公平正義和改善民生等方面的體制機制弊端；以加快建設法制型、責任型、服務型政府為目標，進一步轉變職能，搞好行政管理體制改革；實施更加積極主動的開放戰略，以承接產業轉移為重點加大招商引資力度，以培育多元化經營主體為突破擴大進出口規模，以工程承包和勞務合作為抓手拓展對外經濟技術合作范圍，“引進來”與“走出去”相結合，全方位推進對內對外開放。

《建議》強調，黨的建設是做好一切工作的根本保證。各級黨委要切實提高領導科學發展的能力，要圍繞實現“十二五”規劃，加強執政能力建設和先進性建設，健全黨員服務群眾、聯系群眾制度，加強基層黨組織建設和反腐倡廉建設，大力弘揚延安精神，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，組織動員社會各方面力量，投身于建設西部強省、實現全面小康的宏偉事業。

第五篇：中共廬江縣委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

中共廬江縣委關于制定國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃的建議

（2010年12月29日中共廬江縣委第十屆十二次全體會議通過）

“十二五”（2011-2015年）時期，是全面建設小康社會的關鍵期、工業化城鎮化的加速期、經濟社會發展的轉型期。深刻認識并準確把握縣情及國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于更好地抓住加快發展的戰略機遇期，實現進入全省一類縣目標，具有十分重要的意義。縣委認真學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委八屆十三次會議和市委二屆十七次全委（擴大）會議精神，結合廬江實際，提出制定廬江縣“十二五”規劃的建議。

一、“十一五”時期廬江經濟社會發展邁上了新臺階

“十一五”期間，全縣人民堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹中央、省、市決策部署，積極搶抓國家促進中部崛起和擴大內需政策機遇，大力實施工業強縣和東向發展戰略，加速融入合肥經濟圈，全縣經濟社會保持了又好又快又穩的發展態勢。主要經濟指標除生產總值、規模工業增加值與“十一五”規劃目標有一定差距外，其它各項指標均完成或超額完成既定目標，特別是財政收入由2.43億元增長到10億元，翻了兩番多。五年來，礦業經濟和旅游經濟實現了突進發展，城市建設快速膨脹，新建的開發區拉開了框架，招商引資成效明顯，農村綜合改革走在全省前列，鎮域經濟快速壯大，“五區”發展架構初步形成，縣域綜合實力顯著提升，同時，政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明、黨的建設等取得重大進展，譜寫了廬江改革發展的新篇章。總體來看，我們走出了一條符合廬江實際的對外開放之路、改革創新之路、礦業經濟發展之路、創安維穩之路，為未來奠定了跨越式發展的堅實基

礎。

二、“十二五”時期是廬江加速崛起、奮力趕超的黃金機遇期

當前和今后一個時期，國內外環境繼續發生深刻變化，經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷，未來五年，我縣加快發展的機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。我們面臨的機遇前所未有，國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區以及合肥經濟圈建設全面加速，有利于我們充分發揮處于合銅宜“人”字型交叉點的區位優勢，贏得更大的發展空間；國內外產業轉移深入推進，區域合作不斷深化，承接產業轉移的速度將進一步加快；工業化城鎮化快速推進，持續投入效應不斷釋放，縣域經濟自我發展能力將顯著增強。同時，也必須清醒地看到，未來面臨的挑戰也前所未有，主要是產業結構層次較低，科技創新能力不足，特別是我縣屬資源主導型經濟，經濟增長的資源環境約束加大；經濟發展水平不高，保障和改善民生的壓力依然較大；制約科學發展的體制機制障礙依然較多；周邊地區發展全面提速，對資源配置的競爭更加激烈。我們必須科學把握發展規律和發展趨勢，主動作為，趨利避害，著力

解決發展中遇到的突出矛盾和問題，推動經濟社會快速健康發展。

三、制定“十二五”規劃的主要思路與目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加速崛起、全面轉型、興廬富民為主線，以工業化、城鎮化“雙輪驅動”為主戰略，以外向突破為總抓手，以富民強縣為目標，搶抓皖江城市帶承接產業轉移示范區和合肥經濟圈建設的歷史機遇，圍繞市委、市政府提出的“四大建設”和“六個翻番”戰略目標，實施 “兩新”帶動（大力發展新型礦業經濟和大力培育新興產業）、“大廬城”建設、沿湖開發三大戰略，推進廬南重化工業區、縣經濟開發區、城市新區、湯池溫泉旅游度假區、郭河現代農業綜合開發示范區等建設，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態

優良、社會和諧的新廬江，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

（二）主要目標。“十二五”時期，廬江經濟社會發展力爭進入全省一類縣行列。到2015年末，地區生產總值翻一番以上，達到260億元，力爭300億元；其中二、三產業比重達到85%以上；規模工業增加值翻兩番以上，達到120億元左右；固定資產投資翻一點五番，達300億元左右；財政收入翻兩番，達到40億元左右；城鎮居民人均可支配收入、農

民人均純收入翻一番以上；城鎮化率每年提高2個百分點以上。

（三）發展戰略

1、實施“兩新”帶動戰略。堅持從廬江實際出發，走新型礦業經濟發展和新興產業培育之路。一方面，充分挖掘我縣礦產資源優勢，在做大采掘業的同時，更加注重礦產品深加工和綜合利用，在延伸產業鏈上做文章，突出發展循環經濟，打造中國礦業經濟強縣。另一方面，注重培育新興產業，把戰略性新興產業作為廬江未來搶占發展制高點的重要突破口，集聚生產要素，強化科技應用，推進新興產業規模化，力爭新興產業產值占工業經濟比重達

30%以上。

2、實施“大廬城”建設戰略。以建設秀甲皖中、人民康居、富麗、精美、和諧的新廬城為目標，完善廬城建設規劃，拉開路網框架，加快推進廬城、萬山、冶父山、白湖一體化和沿合銅公路聯動發展，共同構建大廬城發展新格局，實現縣城向中等城市的歷史性跨越。按照廬城建成區面積和城市人口雙翻番的目標，繼續實施“依山近水、組團遞進”發展思路，高標準建成城東新區，適時啟動其它城市新區，基本完成舊城改造，增強城市的綜合服務功

能和經濟首位度。

3、實施沿湖開發戰略。呼應合肥區域性特大城市建設，全面規劃布局沿湖開發各項目標任務，建設濱湖大道廬江段，打通合肥連接線，率先突破旅游度假項目建設，適時啟動巢湖南岸濱湖新城建設，發展與合肥相配套的農產品供應基地、加工業配套基地等建設，推動

廬江全面快速融入合肥經濟圈。

（四）主要措施

1、著力壯大優勢工業，加快推進新型工業化。強化工業立縣意識，通過工業快速發展，帶動第三產業，提升第一產業。加大礦山開采力度，快速做大采掘業，力爭到2015年鐵礦原礦采選能力達1400萬噸；注重發展礦產品深加工項目。做大做優機械汽配、磁電等產業，加快培育和發展新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等新興產業，注重改造提升農副產品加工、輕紡、建材、漁網等傳統產業。力爭形成礦業采掘及其深加工、磁性材料及電子、機械制造及汽配三個百億元產業集群。著力培育大企業大集團，力爭培育3—5家上市公司，培育產值超百億元企業1家，50億元企業2家，10億元以上企業10家，億元以上企業30家左右。按照用地集約、產業集聚、配套完善、環境友好的要求，加快縣經濟開發區和龍橋工業園建設，構建以廬南重化工基地為引領，以縣經濟開發區、龍橋工業園兩個省級開發區為龍頭，鎮特色工業集聚區為支撐的現代產業體系，力爭工業占三次產業比重達50%以上。

2、著力提高城鎮化水平，推動城鄉統籌發展。按照“主城擴容提質、打造新市鎮、建設新農村”的思路，構建科學的城鎮體系。完善“大廬城”建設規劃，堅持緊湊型開發模式，高質量、快節奏地推進各項建設，迅速拉開整體框架，確保干一片成一片，快速做大中心城市。不斷完善城市服務功能，進一步做好“綠文章”和“水文章”。實施廣場、游園建設工程，增強城市的公共服務和宜居功能。積極爭創全省文明縣城、全國園林城市、安徽歷史文化名城。完成環巢湖南岸區域規劃，適時啟動濱湖新城建設。堅持城鄉統籌協調發展，推進產業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向適度規模經營集中。以發展“一鎮一業”為抓手，壯大鎮域經濟，加快湯池、泥河、龍橋、礬山等擴權試點鎮建設，改革城鎮建設管理方式，提升城鎮規劃建設管理層級，科學布局產業集中區和農民新社區，打造一批宜居宜業的特色經濟強鎮。以湯池為試點，規劃建設新市鎮，加速農村城鎮化，力爭到“十二五”末城鎮化

率超過全市平均水平。

3、著力發展高效農業，提高農業現代化水平。加快轉變農業發展方式，大力發展現代設施農業、優質高效農業、綠色生態農業、休閑觀光農業和農產品深加工業，建設與合肥、銅陵等周邊城市發展相配套、具有鮮明特色的現代農業產業體系。以增加農民收入為核心，面向市場大力調整農業結構，深入實施“優糧擴經、壓雙擴單”，力爭“十二五”末農民人均純收入進入全省先進行列。基本完成郭河現代農業綜合開發示范區（臺灣農民創業園）建設，力爭建設招商走在全國前列，爭創國家級現代農業示范區。圍繞提升農業綜合生產能力，繼續加大政策性引導資金投入，以質量安全、綠色生態、特色高效為導向，重點抓好糧食、家禽、水產、茶葉、蔬菜、苗木花卉、油料等主導產業，建設專供合肥、銅陵等周邊城市的優質農副產品生產基地。大力推進農業產業化經營，做大做強龍頭企業，加大品牌創建力度，發展各類農民專業合作組織，力爭“十二五”期間，新增國家級龍頭企業1—2個，省級龍頭企業10個，發展年銷售收入10億元企業1個，5億元企業2—3個，1億元以上企業10個。以土地整治整村推進為重點，加快新農村建設，加大農業基礎設施建設投入，改善農業

生產條件，實現農業大縣向農業強縣轉變。

4、著力發展現代服務業，全面提升三產貢獻率。堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，全面提升服務業發展質量和水平，增強服務業對經濟增長的拉動作用。加快旅游開發建設，打造全國旅游強縣。以湯池溫泉旅游開發為龍頭，打造安徽溫泉旅游第一品牌；全力推動開發冶父山旅游、濱湖休閑度假旅游及廬城人文旅游等。加快發展現代物流業。依托廬江火車站、高速公路道口，規劃建設為合肥、銅陵等周邊城市配套服務的區域性倉儲物流副中心，建設以廬南重化工基地為中心的廬南重化物流園區。加快建設大商貿。力爭引入沃爾瑪、家樂福等世界500強及國內知名零售企業，推動安德利上市，健全縣、鎮、村三級商業網絡。加快構建大市場。建設五金建材、汽車汽配、服裝家紡、農副產品等專業市場，建好城市綜合體，合理布局縣城居民生活消費市場。進一步完善地方金融體系，加快發展金融服務業，積極引進縣外金融機構來我縣設立分支機構，鼓勵新設村鎮銀行、小額貸款公司、典當公司、擔保公司、財務公司，豐富金融產品，建設大金融。

5、著力優化發展空間布局，促進區域協調發展。比照國家主體功能區發展戰略，優化重點區域主體功能和發展方向，因地制宜推動生產力優化布局。重點推進廬南重化工業區、廬江經濟開發區、城市新區、湯池溫泉旅游度假區、郭河現代農業綜合開發示范區（臺灣農民創業園）等建設，積極創造條件，全面啟動環巢湖開發。力爭到2015年末，廬南重化工業基地累計完成固定資產投入300億元，當年實現稅收20億元以上；縣經濟開發區“八通一平”覆蓋20平方公里，建成區面積達到18平方公里，完成基礎設施建設投資40億元，初步具備升格為國家級經濟開發區的基礎條件；城東新區規劃5.73平方公里全部建成，公共設施配套齊全，其它城市新區建設分塊推進；湯池溫泉旅游度假區累計完成投資30億元以上，建成國家5A級景區；郭河現代農業綜合開發示范區（臺灣農民創業園）累計完成投資15億元，全面完成二、三期規劃建設。各鎮結合自身實際，找準優勢，錯位發展，打造專業鎮、特色鎮，發展特色鎮域經濟，形成“一鎮一業”新格局。完善各鎮發展的不同功能

定位，完善分類績效考評指標和考評辦法。

6、著力加大基礎設施建設投入，強化加快發展支撐。按照“一次規劃、分步實施”的要求，科學布局好一批基礎性、功能性、公共性重大項目。堅持交通先行，一手抓交通樞紐項目建設，做好與廬銅鐵路、六（安）廬鐵路、北沿江高速、黃屯至廬銅高速連接線等主干線對接工程，積極推動改造軍二路、廬巢路、合銅路為一級公路，裴桂路、廬戴路、廬樅路為二級公路，建設巢湖南岸濱湖大道、徽州大道南延等重點工程；一手抓廬城路網的改造和升級，打通主干道，暢通微循環，構建廬城至各鎮及高速道口的快速通道。加大水利基礎設施建設，爭取“引江濟巢”等重大工程開工建設，積極推動實施兆西河整治工程，打通入江

口，推進舒廬干渠灌區改造、病險水庫除險加固等防洪抗旱工程，扎實推進小型農田水利重點縣建設，全面完成規劃內農村飲水安全工程，完善廬城防洪排澇體系。加快城鄉電網改造，提升電網保障能力。積極推進新一代寬帶無線網絡建設，實現電信網、廣播電視網、互聯網

“三網融合”，不斷提高信息化水平。

7、著力加強生態建設，提高可持續發展能力。加強生態文明建設，力爭環保和生態建設全省領先。認真落實《安徽省環境保護條例》，開展農村環境綜合治理，進一步改善村鎮環境，深入開展“植樹造林、清潔家園”行動，借鑒城市社區的管理模式，加強村鎮管理尤其是衛生管理；加強重點行業，特別是廬南礦區的環境保護和生態修復，堅持資源開發與節約并舉，大力發展循環經濟，推進各類園區循環產業鏈建設；嚴格落實環境準入制度，繼續加大環境污染懲處力度，綜合運用經濟、法律、行政手段，強化節能目標責任考核，推進重點行業和能耗大戶技術改造，提高能源利用率，支持節能、節水、節材及資源綜合利用項目，淘汰落后產能，嚴格限制高耗能、高排放、高污染產業發展，萬元GDP能耗和主要污染物排放量控制在國家下達指標以內，努力實現生態效益、社會效益、經濟效益的有機統一。

8、著力提升民生工程和社會事業，努力構建和諧社會。加快構建保障和改善民生的長效機制，逐步完善符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，實現新型農村社會保險全覆蓋、城鄉社會救助全覆蓋，把促進就業創業、增加群眾收入放在經濟社會發展優先位置，大幅提高城鄉居民收入，實施興廬富民工程，提升人民群眾的幸福指數。大力發展教育事業，鞏固提高義務教育質量和水平，推進均衡發展，重視幼兒教育，逐步普及高中教育，做強民辦、職業教育；全力打造“周瑜故里”文化品牌，大力實施文化惠民工程，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，建設廣電中心、大劇院、文化館、體育館等一批重點文化工程，深入推進公民道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加速推進人文廬江建設；加快醫療衛生事業改革發展，完善基層醫療衛生體制改革；落實計劃生育基本國策，推進優生促進工程；加強體育事業,廣泛開展全民健身活動；實施人才強縣戰略，增強科技創新能力；加強社會管理能力創新，強化安全發展理念，落實食品藥品、公共衛生及安全生產監管措施，提高氣象災害監測預警能力，完善突發性事件應急管理機制，建立維護穩定的長

效機制，推動安全生產等社會管理工作向初步良性循環邁進。

9、著力深化改革擴大開放，不斷增強發展的活力和動力。全面完成企業改制掃尾，引導和支持企業建立現代企業制度；分類推進事業單位改革，逐步實現非基本公共服務市場化；繼續深化行政體制改革，加快轉變政府職能；全面深化人事制度改革；鞏固和深化農村綜合改革成果，完善農村基層工作新機制；加快財稅體制改革，按照基本公共服務均等化的要求，健全財權與事權相匹配的縣鎮財政體制；深化戶籍制度改革，把更多符合落戶條件的農業人口轉為城鎮居民，推動廬城及中心鎮人口集聚。參與泛長三角區域發展分工，全面擴大對外開放，不斷拓展對外開放的廣度和深度，抓住產業轉移的重要機遇期，提升招商引資水平，擴大招商成果。加快“北融南接”，推進合廬一體化，打造合廬銅黃金發展線，力爭在交通對接、產業轉移、農業合作、功能互補等方面有突破性進展。鼓勵縣內有實力企業“走出去”，開拓國內國際兩個市場。

10、著力加強黨的建設，強化發展的政治保障。黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，完善黨委工作機制，引導各級黨組織和黨員干部把科學執政、民主執政、依法執政的要求貫穿到執政全過程，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。進一步優化政治生態，牢固樹立正確的用人導向，始終保持敢于負責的精神狀態，切實增進領導班子團結；大力弘揚求真務實的作風，著力加強反腐倡廉建設，積極營造風清氣正的發展氛圍；堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯系；全面推廣“建設和諧鄉村，爭做沈浩式干部，爭當新型農民和職工”綜合試點工作經驗，進一步夯實基層基礎，深入開展創先爭優活動，把加強

基層黨員干部隊伍建設擺在重要位置，不斷提高黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加解放思想、實事求是，更加開拓創新、奮發有為，更加珍視團結、維護穩定，更加埋頭苦干、自增壓力，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年

規劃和全面建設小康社會宏偉目標而努力奮斗！