第一篇：中共麗江市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

中共麗江市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（草案）

“十二五”時期（2011年至2015年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。準確把握全國全省經濟社會發展趨勢以及我市經濟社會發展由臨的重大歷史機遇與挑戰，科學制定。十。五。規劃，對于我市抓住和用好重要戰略機遇期，推動我市經濟社會發展再上新水平，增強全市綜合經濟實力和核心競爭力，具有十分重要的意義。根據黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全會精神，結合麗江實際，提出如下建設。

一、牢牢把握發展機遇，推動經濟社會科學發展

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就。”十一五”期間，在中央和省委的正確領導下，全市上下高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住國家實施西部大開發和擴大內需等重大機遇，實施文化立市、旅游強市、水能富市、和諧興市、人才推動和全面開放“六大戰略”，成功戰勝各種自然災害，積極應對國際金融危機的影響，開拓進取，克難奮進，經濟和社會發展取得顯著成就，預計”十一五?觀劃確定的主要目標和任務可完成或超額完成。經過五年的奮斗，我市經濟總量有較大增加，全市生產總值實現翻番；經濟結構逐步優化，經濟增長的質量和效益穩步提高；項目帶動有效推進，交通、能源等基礎設施建設取得重大突破；中心城市規模擴大，縣域經濟實力增強，城鄉面貌發生較大變化；改革開放取得新進展，社會持續穩定，經濟發展環境進一步改善；各項社會事業加快發展，人民生活水平明顯提高；生態文明建設取得重大進展，可持續發展能力進一步增強；社會主義精神文明建設、民主法制建設和黨的建設進一步加強。

“十一五?期間是麗江解放思想、又好又快發展的五年，是搶抓機遇、化危為機的五年，是統籌兼顧、協調推進的五年，是關注民生、惠民富民的五年，是銳意改革、擴大開放的五年，是民族團結、共創和諧的五年。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。?葉一五?嘲問國民經濟和社會發展取得的顯著成就，為”十二五”實現新的跨越奠定了良好的基礎。今日的麗江，發展基礎逐步夯實，發展優勢日益凸顯，發展潛力正在進發，發展動力不斷增強，發展活力正在顯現，已經進入了一個蓄勢待發、加快發展的新階段。

（2）“十二五”是實現麗江經濟社會更好更快發展的關鍵時期。“十二五”時期，麗江面臨更好更快發展的新機遇。國際經濟合作擴大，經濟全球化和區域一體化加速推進，國際產業重組和生產要素流動加快，為我市經濟融入世界經濟體系提供了新機遇。我國工業化、城鎮化進程加快，區域協調發展戰略進一步完善，黨中央、國務院把加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構擺在了更加突出的位置，并將大力培育戰略性新興產業，深入實施新一輪西部大開發戰略，加快東部產業向西部轉移，為我市繼續加強基礎設施建設，發展特色優勢產業，促進產業轉型升級，調整優化經濟結構，加快經濟發展方式轉變，提供了難得的機遇。省委、省政序“兩強一堡”的戰略部署，為我市發展特色經濟，繁榮文化事業和發展文化產業，擴大開放，更好地利用國際、國內兩個市場、兩種資源，建設國際航空港，不斷深化與泛亞地區的交流合作，帶來了新的機遇。我市經過多年的積累，經濟社會發展進入了厚積薄發的新時期，帶動全市經濟增長的主要特色優勢產業已經形成，傳統產業不斷發展，新興產業正在生長，交通、能源等基礎設施狀況不斷改善，麗江在國內外的知名度日益提高，為發展開放型經濟創造了良好的條件，各族人民加快發展、奮發圖強的愿望更加迫切，積蓄了巨大能量。所有這一切，都為我市“十二五”時期加速發展奠定了良好基礎。

縱觀“十二五”時期我市經濟社會發展面臨的外部內部環境，呈現出新的階段性特征：經濟發展進入機遇期，改革創新進入攻堅期，對外開放進入提速期，文化事業進入繁榮期，社會建設進入轉型期。新時期的新形勢對經濟社會發展提出了新要求。同時還必須清醒地看到，“十二五”時期我市經濟社會發展還面臨著一些突出問題和制約因素。主要是：麗江發展不充分、發展質量不高的問題仍然突出，支撐全市經濟社會發展的基礎還不牢固，產

業發展層次低、區域經濟發展不平衡和城鄉二元結構問題比較明顯；交通、水利等基礎設施尚未根本改善，“瓶頸”制約依然存在；社會發展滯后的矛盾逐步顯現，解決就業、就學、就醫等民生問題的任務艱巨而繁重；隨著經濟發展進程的加快，各方面利益格局的變化，社會矛盾逐漸增多，維護穩定的任務加重。站在新的歷史起點上，我們必須增強機遇意識和危機意識，正確判斷形勢，充分利用各種有利條件，認真解決突出矛盾和問題，集中力量加快發展，不斷探索和實踐具有麗江特色的科學發展、和諧發展之路。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握國家西部大開發和云南省“兩強一堡”建設等重大機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，繼續深入實施“六大戰略”，加快推進生態產業基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地、中國面向西南開放“橋頭堡”的重要窗口和國家生態安全的重要屏障建設，努力實現經濟社會和諧發展。

根據上述指導思想，“十二五”時期，必須繼續解放思想，更新觀念，堅定不移抓好結構調整，加快經濟發展方式轉變；堅定不移實施城鎮帶動，促進城鄉區域協調發展；堅定不移推進改革創新，增強經濟社會發展動力；堅定不移推動全面開放，充分激發發展活力；堅定不移促進文化大發展大繁榮，提升文化軟實力；堅定不移建設低碳城市，提高生態文明建設水平；堅定不移為民惠民利民，切實維護社會和諧穩定。實踐中認真把握好六個原則：——堅持平穩較快發展。堅持不懈地抓好發展這個第一要務，通過加快發展解決經濟社會發展中存在的一些深層次矛盾和問題。按照打牢基礎促發展，突出特色促轉變，做優一產、做強二產、做精三產，實現三大產業協調帶動發展的思路，在好的前提下實現快的發展，促進綜合經濟實力的快速提升。

——堅持開放發展。主動融入經濟全球化和區域經濟一體化進程，大力發展開放型經濟。進一步營造良好的投資環境，不斷加大招商引資力度，通過大量引進資金、技術、人才，特別注重引進一批國內外有實力的大企業、大集團、大投資商來我市投資開發，借助外力建設一批上規模、上水平的產業開發項目。積極參與區域分工與協作，實現優勢互補、互利共贏。大力發展外貿產品生產，擴大外貿出口。

——堅持綠色發展。加快產業結構調整，走“綠色產業、綠色能源、綠色食品、綠色制造”發展之路，大力推進“兩型”社會建設，使經濟社會發展與資源環境承載力相適應，實現可持續發展。推動生產與消費結構優化升級，完善節約能源資源和保護生態環境的體制機制，大力發展循環經濟和低碳經濟，促進經濟發展方式向高能效、低能耗、少排放的綠色增長方式轉變，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

——堅持協調發展。堅持走全面、協調、可持續發展之路，切實做到統籌兼顧，處理好速度與結構、質量、效益的關系，先導產業發展和后續產業發展的關系，重點地區和區域統籌發展的關系，工業化、城鎮化與新農村建設的關系，經濟發展與社會發展的關系，促使發展中的各個方面、主要環節相互適應、相互協調、互促互動、良性循環。

——堅持創新發展。把解放思想作為加快發展的首要前提，善于運用國際視野和戰略眼光謀發展、搞建設，致力于在解放思想中搶抓新機遇，在改革創新中尋求新突破，在擴大開放中實現新跨越。積極推動思維創新、制度創新、科技創新，創新發展理念、創新發展模式、創新發展的體制機制，努力走出一條具有麗江特色的發展之路，通過發展特色經濟贏得新的競爭優勢。

——堅持共享發展。按照發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的總體要求，更加注重以人為本，著眼于富民惠民安民，不斷促進就業保增收，提高社會保障能力。

發展教育、文化、體育等社會事業，提高醫療衛生服務水平，推動社會管理創新，每年實施一批民生工程，不斷提高民生保障水平，使全市人民更多地享受發展帶來的成果和實惠。

（4）“十二五”時期經濟社會發展的主要目標。“十二五”時期的經濟社會發展要與到2020年與全省同步實現小康目標緊密銜接，通過努力，把麗江建設成經濟發展、社會公平、文化繁榮、生態一流、法治優良、人民富裕的和諧家園。

——經濟發展。保持經濟持續快速增長，促進經濟規模和發展水平再上新臺階。地區生產總值年均增長賜％左右，2015年地區生產總值、人均生產總值比2010年翻一番以上；地方財政一般預算收入年均增長25％左右；農民人均純收入年均增長12％左右；城鎮居民人均可支配收入年均增長8％左右。經濟增長的質量和效益顯著提高，綜合經濟實力和核心競爭力明顯增強。經濟結構調整取得明顯進展，產業結構、投資結構、消費結構、所有制結構等得到優化，基本形成三大產業協調帶動發展的局面、城鄉協調互動發展的局面、區域間差異化互利、發展的局面、多種經濟成分共同發展的局面。經濟發展方式得到有效轉變，基本形成全面、協調、可持續發展的局面。

——社會公平。科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業全面發展，就業持續增加，覆蓋城鄉的基本公共服務體系進一步完善，實現居民公平地享有受教育、就業、醫療保障、社會保障等各種權益。

——文化繁榮。精神文明建設進一步加強，人民群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。民族文化資源得到有效發掘和利用，文化事業建設得到切實加強，文化產業得到更大發展，世界遺產和重點文物得到有效保護，麗江富有特色、多姿多彩的民族文化勉力進一步展現。

——生態一流。“森林麗江?位設取得顯著成效，森林覆蓋率進一步提高，江河湖泊水質明顯改善，自然災害防治能力增強，持續保持人與自然和諧相處局面。資源利用效率明顯提高，單位地區生產總值能耗持續下降，主要污染物排放總量得到有效控制，循環經濟發展取得新進展。建成國家園林城市。努力在生態文明建設方面始終走在全省前列。

——法治優良。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障，社會管理制度進一步完善，社會保持總體和諧穩定，人民安居樂業。

——人民富裕。努力實現城鄉居民收入和經濟發展同步增長，城鄉收入差距進一步縮小，貧困人口比例明顯降低。低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，人民群眾生活水平和質量明顯提高。

經過全市人民共同努力，要使我市經濟社會發展全面步入科學發展軌道，發展水平明顯提高，發展后勁明顯增強，發展活力明顯顯現，人民群眾物質文化生活明顯改善。一個經濟發展、社會和諧、人民幸福、生態良好、富有發展活力和核。臺競爭力的特色城市在滇西北高原崛起。

二、繼續堅持強投資擴消費，加快轉變經濟發展方式

按照以加快轉變經濟發展方式為主線的要求，加快經濟結構轉型升級，促進經濟發展由主要依靠投資拉動向投資、消費協調拉動轉變，由主要依靠第三產業拉動向一、二、三產業協調拉動轉變，由低層次、粗放型的發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新和資源節約、環境友好方向轉變。

（5）促進投資持續增長。堅持把擴大投資需求，拉動經濟增長作為經濟工作的重點，千方百計保持固定資產投資較快增長。切實加強重大項目謀劃，進一步完善項目推進機制，緊扣國家政策導向和戰略性新興產業布局，結合麗江發展實際，切實加強項目前期工作，以思路促規劃，以規劃帶項目，以項目保投資，以投資促發展，認真謀劃一批關系全局、事關長遠、輻射面廣、帶動性強的大項目，強化項目支撐作用。不斷優化投資結構，結合國家和省的投資重點，積極爭取國家和省的支持，繼續加大基礎設施、產業培育、城鄉建設、社會

事業、民生工程、節能減排、生態環保的投入力度，增強可持續發展能力。創新融資方式，構建融資平臺，放寬市場準入，積極引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等國家非限制性行業。加大招商引資力度，建立多層次資本市場體系。

（6）增強消費拉動力。以增加居民消費需求為重點，千方百計發揮消費在擴大內需中的重要作用，促進經濟增長從主要依靠投資拉動向投資和消費雙向拉動轉變。落實強農惠農政策，增加城市就業崗位，穩步提高城鄉居民收入，增強居民消費能力。建立健全社會保障制度，擴大養老、醫療、失業、生育和工傷等保險覆蓋面，改善居民消費預期。落實國家促進消費政策，發展文教娛樂、體育健身、家庭勞動社會化等服務消費，推動居民消費升級。努力擴大旅游消費，增加旅游產品，提供完善的旅游基礎設施和服務設施，提高游客在住宿、餐飲、購物、娛樂等方面的消費。

（7）優化產業結構。推進產業發展從主要依靠規模擴張，轉變為規模擴展與質量提升并重；從主要依靠傳統產業發展，轉變為加快運用新技術改造提升傳統產業與培育戰略性新興產業并重；從主要依靠資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。發展現代農業，推進農業產業化，實現種、養、加、貿一體化發展。加快新型工業化，努力推進工業由資源型、原料型、低附加值型向精深加工、延伸產業鏈、高附加值方向發展和轉型。推動服務業發展，加快發展以旅游業和現代物流為重點的服務業，大力發展文化產業，提升服務業增加值比重，加快向市場化、產業化、社會化轉變。

三、著力培育壯大優勢產業，增強產業核心競爭力

發揮比較優勢，以構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系為目標，加快農業現代化、新型工業化步伐，加快發展現代服務業，著力培育戰略性新興產業。

（8）加快生態產業基地建設。加快農業產業結構調整和農 業產業化進程，積極發展現代農業，推動生態產業發展基地建設，實現生態與產業共同發展。加快推進麗江特色優質煙葉基地建設，切實抓好芒果、雪桃、青梅、核桃等特色經濟林基地建設，抓好畜牧、水產養殖、綠色蔬菜、特色糧油、馬鈴薯、姜豆、魔芋、中藥材、花卉、生物質能源等重點生物資源項目開發，建設和形成一批與優勢農產品加工企業相配套的布局合理、專用、優質、穩定的原料基地，逐步形成優勢產業和重點特色產品的區域化布局、專業化生產和規模化經營。促進生產要素整合，扶持、壯大一批農產品加工龍頭企業，培育一批特色農產品品牌，發揮 規模效益。加快技術創新，提高農產品加工業的科技水平，實現農產品加工業由粗加工向精深加工轉變，加快傳統農業向現代農業轉變。

（9）加快清潔能源基地建設。按照水能富市戰略的要求，全力支持、協調、配合好金沙江中游大型水電項目核準、籌建及建設等工作。依托金沙江中游水電開發，延伸水電產業鏈，發展礦電結合的清潔載能產業。促進有綜合利用能力的中小水電龍頭水庫建設，緩解中小水電結構性矛盾。合理布局電網，加大農網、城網改造力度，積極推進輸變電工程建設。大力開發風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源，發展沼氣等農村新能源，建設好生物柴油原料種植基地和燃料乙醇原料種植基地。堅持“一業為主，多業共進”的方針，推進新型工業化進程，加快形成以清潔能源產業為重點，礦產資源開發、生物資源開發、旅游商品開發和冶金、建材為主體，其它工業產業為補充的特色產業體系。大力推進工業園區建設，抓好兩個省級工業園區和六個市級工業園區建設，充分發揮園區在聚集資金、人才、整合資源等方面的作用。

【全文完】

第二篇：市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

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市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

“十二五”時期（二○一一年至二○一五年），是我市落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，全面建設經濟文化強市的關鍵時期。準確把握形勢，理清發展思路，科學編制《萊州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

1．“十一五”時期經濟社會發展成果顯著。“十一五”時期，是我市經濟社會發展非常關鍵和極不平凡的時期，我市既經歷了國際金融危機的嚴重沖擊，也迎來了國家實施黃河三角洲高效生態經濟區開發等難得的歷史機遇。全市上下堅持以科學發展觀為指導，堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，積極作為，促進了國民經濟持續快速發展和各項社會事業的全面進步，順利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務。經過五年的努力奮斗，我市綜合實力持續增強，發展質量顯著提高，人民生活明顯改善，社會事業全面進步，結構調整、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態建設和黨的建設取得重大進展。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

2．“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。綜合判斷“十二五”時期的發展形勢，機遇大于挑戰。金融危機導致經濟進入深度調整期，世界經濟增長速度放緩，貿易保護主義明顯抬頭，宏觀經濟的不確定因素增加；區域之間正在展開新一輪較量，圍繞市場、資源、人才、技術等方面的競爭更加激烈。但是，和平、發展、合作仍是時代主題，國際新興市場快速發展為我們提供了新機遇，國內工業化、城鎮化、市場化不斷加速，在產業結構升級、城鄉消費擴大、基礎設施投入、生態環境建設等領域都蘊含著巨大的發展空間。經過“十一五”的努力，我市港口、道路、電力等基礎設施承載力大幅提升，為“十二五”加快發展奠定了堅實基礎。我市地處黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區和膠東半島高端產業聚集區“三區”疊加區域，國家戰略層面的黃河三角洲開發和藍色經濟區建設將顯著改善我市的發展環境。同時，還要清醒地看到，我市四大支柱產業仍以資源型為主，戰略性新興產業處于起步階段；自主創新步伐不快，現代服務業滯后于經濟發展；在民生事業方面，一些群眾反映強烈的問題還沒有從根本上解決。“十二五”時期全市必須加快轉變經濟發展方式，充分利用各種有利條件，加快解決突出的矛盾問題，推動經濟社會全面協調可持續發展。

3．制定“十二五”規劃的總體要求。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以科學發展、富民強市為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和自主創新為動力，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，以建設經濟文化強市為目標，搶抓三大戰略機遇，加快建設黃河三角洲龍頭港、山東省先進制造業基地、山東半島重要能源基地、山東省重要濱海生態休閑旅游度假區和國家高效生態農業示范區，著力推進經濟結構戰略性調整，提高經濟素質和綜合競爭力，促進社會和諧進步，提前建成更高水平的全面小康社會，率先基本實現現代化。

圍繞轉變經濟發展方式這一主線，制定“十二五”規劃要堅持如下原則：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。增強消費和出口拉動力，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。積極培育戰略性新興產業，提升制造業核心競爭力，加快發展服務業，鞏固農業基礎地位，促進經濟增長向依靠三次產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，促進城鄉良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，增強自主創新能力，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型城市。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。大力推進低碳發展、綠色發展和可持續發展，堅決淘汰高耗能、高污染產業和落后產能，積極推廣循環經濟模式，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。推進經濟、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

4．“十二五”時期經濟社會發展的主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年我市經濟社會發展的主要目標是

：

國民經濟平穩較快發展。地區生產總值、地方財政收入、規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標實現翻番增長，五年再造一個新萊州。經濟增長質量和效益明顯提高，在全省30強縣的位次進一步前移。

經濟結構明顯優化。初步形成產業結構高級化、產業發展集聚化、富有競爭力的現代產業體系。服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強，經濟結構戰略性調整取得重大進展。

創新能力顯著提升。以企業為主體、市場為導向、產學研結合、政企聯動的區域科技創新體系基本形成。經濟增長的科技含量和科技進步貢獻率不斷提高。

改革開放縱深推進。行政管理、財稅金融、農村經濟、社會事業、社會保障等領域改革和制度建設取得新突破。對外開放廣度和深度不斷拓展，形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

居民生活質量大幅提高。爭取到“十二五”末，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入、在崗職工平均工資實現翻番增長，基本建立起科學合理公平公正的收入分配體系。就業和社會保障水平進一步提高，基本實現全民享有社會保障。

生態環境持續改善。生態建設繼續加強，單位國內生產總值能源消耗和二氧化硫排放進一步下降，主要污染物排放總量明顯減少，生態環境質量顯著提升。

二、構建現代產業體系，提高產業核心競爭力

加快產業結構優化升級，形成以先進制造業為主體、現代服務業為支撐、高效生態農業為基礎，優勢突出、特色明顯、富有競爭力的現代產業體系。

5．加快新型工業化進程。繼續實施“工業強市”戰略，優化產業結構，提升產業整體素質。膨脹壯大支柱產業。突出高端化、品牌化和鏈條化發展方向，以重點園區和骨干企業為支撐，做大做強黃金、機電、建材和化工等支柱產業，打造百億產業集群。培育發展戰略性新興產業。實施戰略性新興產業倍增計劃，把握戰略性新興產業發展趨勢，搶占制高點，聚集高端要素，加強技術創新，突破發展新能源、生物、新材料、節能環保、高端裝備制造、新一代信息技術等新興產業，初步形成技術水平高、產業規模大、有較強競爭力的新興產業體系。改造提升傳統產業。運用先進適用技術和新設備、新工藝改造食品工業、工藝品業和紡織服裝業等傳統產業，加強質量標準、市場、品牌等要素建設，促進關聯企業縱向配套延伸、橫向協作發展，提升產業競爭力。

6．加快發展現代服務業。堅定不移地做大總量，提高比重和層次，確保服務業增速高于生產總值增速。做大做強優勢產業。現代物流業，依托萊州港，高標準規劃建設萊州臨港物流園區，建設一批臨港、陸路物流園，重點發展液體化工品、礦石、煤炭、建材、原鹽等貨種物流業務。旅游會展業，高起點規劃建設省級濱海生態旅游度假區，以濱海度假和文化休閑為核心，建設富有特色可持續發展的旅游產品體系。以云峰山、大基山、寒同山和中華月季園等山林景觀資源為依托，建設旅游休閑度假帶。房地產業，在滿足居住需求的同時，大力發展商業、文化、旅游等高端、優質、規模地產。商貿流通餐飲業，按照優化市區、輻射農村的思路，調整商貿業空間布局，形成商貿集聚中心、社區購物中心和農村便利店等多層次、全覆蓋的商業貿易發展格局。突破發展潛力產業。培育壯大金融、商務服務、文化創意、社區服務等新興服務業態，培育服務業新的增長點。

7．加快發展高效生態農業。鞏固農業基礎地位，著力調整農業結構，保持生物育種的領先地位。加強基本農田保護，穩定糧油生產。按照穩定面積、提高單產、確保總產的發展思路，搞好糧食高產攻關，努力提高糧食種植水平，確保糧食生產安全。調整農業經濟結構，發展高效特色農業。果蔬業，加快推進設施栽培，提高單產和質量；現代漁業，穩定發展生態養殖，提高水產品精深加工能力；畜牧業，重點發展肉雞、蛋雞和生豬生產，推廣畜牧業規模化健康養殖。做大農業龍頭企業，深化農業產業化經營。培育水產、畜牧、蔬菜、林果和糧食加工五大龍頭企業集群，大力發展農村合作經濟組織。實施標準化管理，發展品牌農業。按照“有龍頭示范帶動，有經營機制創新，有質量控制措施，有知名產品品牌”的“四個有”要求，建設農業標準化生產基地，培育壯大品牌農業。

三、實施區域發展總體戰略，促進區域協調發展

實施“以港興市”戰略，進一步提升萊州港的核心地位，建設三山島臨港產業區、高技術機電和裝備制造業聚集區、化工產業循環經濟區、高效生態農業示范區和濱海生態旅游度假區五個產業聚集區，形成“一港五區”的產業空間布局。

8．建設黃河三角洲區域龍頭港。以建設黃河三角洲區域龍頭港為目標，加快港口基礎設施建設，完善港口物流體系，提升港口物流功能，增強港口在城市發展中的紐帶和輻射帶動作用，推進區港一體化發展。加快推動萊州港及港口配套設施向大型、深水、專業化方向發展，提高服務黃河三角洲開發建設能力。到2015年，港口吞吐量超過5000萬噸，吞吐能力突破億噸。

9．做強五大產業聚集區。以黃河三角洲萊州臨港產業區為支撐，構筑貫通全市的沿海臨港產業發展隆起帶，成為聚集產業、吸納就業的重要區域。三山島臨港產業區。發揮萊州港優勢，發展臨港物流業、臨港加工業、濱海生態旅游業和黃金產業，打造成為輻射黃河三角洲的航運物流中心，建成功能完善、特色鮮明、競爭力強的臨港產業聚集區。高技術機電和裝備制造業聚集區。發展具有自主知識產權的機電、裝備制造業和高新技術產業，建成山東省先進制造業基地。化工產業循環經濟區。發展精細化工、石油化工和新能源產業，建成生態型化工產業循環經濟示范區。高效生態農業示范區。發展糧食、蔬菜、花木、水產品等苗種繁育，建設外向型水產品加工出口基地，建成國內領先的高效生態農業示范區。濱海生態旅游度假區。以濱海度假和文化休閑為主要開發方向，培育發展旅游產品，建成特色鮮明的濱海生態休閑旅游度假區。

四、加強基礎產業和基礎設施建設，增強經濟發展支撐能力

統籌基礎產業和重大基礎設施規劃建設，加快完善電力、交通、水利、通訊信息等基礎設施體系，增強支撐保障能力。

10．優化電源布局和電網結構。以提高智能化水平為目標，著力打造結構優化、布局合理、供電質量高、電能損耗低的新型智能化電網。科學合理有序發展風電產業，推進萊州百萬千瓦級海上風電場項目，新增風電裝機容量100萬千瓦。完成華電國際萊州電廠二期工程，啟動三期工程，火電裝機容量達到500萬千瓦，推進核電項目前期工作。

11．建設快捷便利的交通運輸體系。爭取率先開工建設萊州至濱州沿海高等級公路（萊州段），推進萊州至平度市高等級公路建設。加快疏港鐵路、疏港高速公路及文三路拓寬工程建設，提升港口集疏運功能，構建以港口為中心的交通綜合運輸服務體系。實施德龍煙鐵路（萊州段）擴能改造，建設華電疏運專用線。推進農村公路建設改造，提高“村村通”水平。

12．強化水利保障。圍繞提高水資源供給、水災害防御和水生態保護三大安全保障能力，加快城市供水管網和農村飲水安全工程建設，建設平原水庫，構建城鄉一體化的供水保障體系。加強水庫除險加固、水閘加固、河道治理、防潮堤建設，構建安全可靠的防洪減災體系。加強水土保護和水系工程建設，完善水生態保護體系。

13．加強信息網絡建設。啟動“智慧城市”建設，大力推進信息化與工業化的融合，深化信息技術在傳統制造業、服務業、農業、信息產業、節能減排等領域的應用。完善電信傳輸網、移動通信網、有線廣播電視網等基礎設施，完成有線數字電視整體轉換，開發廣電寬帶網絡多功能業務。加快電子商務、電子政務等工程建設，推進商務信息和政務信息的開發利用。加快推進勞動保障、社會救助、文化教育、醫療衛生、市民卡等社會事業信息化進程。

五、加快城鎮化和新農村建設步伐，推進城鄉一體化發展

實施“城鄉一體化”戰略，進一步優化城鎮體系，構筑以城帶鄉、城鄉一體化發展的新型城鄉關系。

14．做強中心城區。全面落實城市規劃，加快推進城中村、城郊村改造，加快實施城建重點工程，以創建“國家園林城市”為目標做好城市綠化。加強城市管理，抓好城市社區建設，提高中心城市宜居宜業功能。建立以服務業為主導的產業結構，打造全市服務業發展的核心區。

15．加強三山島輔城區和鎮街駐地建設。按照擴大規模、增強功能、彰顯特色的要求，統籌萊州工業園區、省級濱海生態旅游度假區發展，加快港口擴建、臨港產業發展步伐，建設獨具特色的現代濱海新城區。加強鎮街駐地建設與全市總體規劃建設的銜接融合，強化產業支撐，推動鎮街駐地向區域性人口聚集中心、產業集聚中心和商品集散中心方向發展。做好沙河鎮擴權強鎮試點工作。

16．完善城鎮基礎設施。推進城市市政基礎設施和公共服務設施建設，促進城鎮一體發展。新建主城區公交樞紐站，完善城市道路交通體系，實現城市各片區交通功能有序銜接。加快城市供排水管網更新改造，擴大現有水廠供水能力，新建萊州工業園區、土山鎮水廠。擴建萊州市污水處理廠，分期分批完成經濟開發區、萊州工業園區、沙河鎮、平里店鎮、朱橋鎮、金城鎮6個污水處理廠建設，建設萊州工業園區、土山鎮垃圾無害化處理場。擴大燃氣、供熱范圍，提高服務質量。

17．加快新農村建設。以建設新型農村社區為重點，穩妥推進農民集中居住、土地集中經營、產業集中發展、服務集中實施，拓展農村社區服務功能。深入開展村莊綜合整治，大力實施“四有村莊”工程，力爭所有規劃保留村莊達到有覆蓋全村的硬化街道、有統一的垃圾處理和供排水系統、有標準的文化體育活動場所和農家書屋、有較完備的社區服務項目的“四有”標準。加大對驛道鎮、郭家店鎮的幫扶力度，探索建立有利于東南山區保護和發展的生態補償機制。

六、加強社會事業建設，改善民生促進和諧

堅持以保障和改善民生為重點，大力發展各項社會事業，形成覆蓋城鄉、設施完善、適應經濟社會發展的公共服務體系，建設幸福萊州。

18．完善就業和社會保障體系。切實做好就業和再就業工作。在促進產業結構升級的同時，注重勞動密集型產業發展，大力開發公益型崗位，重點解決困難群體和失地農民的就業問題。創建國家級創業型城市，完善政策扶持體系、健全創業培訓體系，加快農村勞動力轉移，加大返鄉農民工創業扶持力度，強化對大中專畢業生和下崗失業人員創業的指導服務，鼓勵自主就業。完善社會保障體系。擴大社會保險的覆蓋面，健全城市低收入家庭住房保障制度，實施新型農村社會養老保險試點，完善城鄉最低生活保障制度，切實保障困難居民基本生活需求。

19．發展文教衛生體育事業。教育體育事業，加大教育投入，抓好幼兒園布點建設，合理調整中小學布局，推進中小學校舍安全工程，進一步提升整體辦學水平和教育質量，基本普及高中段教育，大力發展職業教育。加大公共體育設施建設力度，完善全民健身體系。文化事業，加強基層公共文化服務體系建設，活躍藝術創作，加快發展文化產業。衛生事業，強化政府責任，構建覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。推進各級醫療機構基礎設施建設，加快城鄉社區衛生服務發展，實現城市人口全覆蓋，基本建立起覆蓋廣大農村的社區衛生服務體系。提升衛生應急處置能力，適時增加重大公共衛生服務項目，推進公共衛生服務均等化。

20．建設文明平安城市。加強精神文明建設。深入開展精神文明創建活動，推進孝、誠、愛、仁“四德工程”和未成年人“心靈工程”建設。加快推進“平安萊州”建設。加大矛盾糾紛排查調處工作力度，預防和妥善處理群體性事件。加強社會治安綜合治理，建立覆蓋城鄉的突發事件應急處置機制和社會動員機制。強化安全生產和食品藥品監督管理。

七、加強生態建設與環境保護，提高生態文明水平

把建設資源節約型、環境友好型社會放在經濟社會發展的重要位置，加大生態建設和環境保護力度，大力發展綠色低碳經濟。

21．推進生態建設。加強綠化建設。實施膠東引黃調水（萊州段）沿線生態防護林、沿海生態防護林、水庫水源涵養林、沿河流域生態經濟林等造林工程。加強生態涵養區保護。重點加強東南山區生態控制區和沿海資源區的保護，改善流域生態環境，確保飲用水水質安全達標。實施海洋生態保護。嚴格執行休漁期和禁漁區制度，建設萊州灣國家級漁業資源增殖放流示范基地。

22．強化環境保護。健全工業污染防控體系，實施污染物治理再提高工程。突出抓好塑料加工、石材加工、鹽及鹽化工、輕燒鎂等行業的污染治理和粉子山、黑羊山粉塵治理。嚴格控制新上礦山開采加工和海水養殖項目。加強農村社區環境基礎設施建設，控制農業面源污染。

23．集約節約利用資源。土地資源，全面清理存量土地，依法收回閑置土地并納入政府土地儲備。水資源，加大城市節水力度，鼓勵再生水、中水回用。推廣節水灌溉技術，發展節水農業。礦產資源，嚴禁濫采礦產資源，制定合理開發方案，重點對黃金、鹵水、大理石、菱鎂礦等重要礦產資源進行有序高效開發，對資源鎮進行接續產業培育。

24．發展低碳循環經濟。發展低碳經濟，優化能源利用結構，積極發展清潔能源。發展生態循環農業，擴大農村可再生能源利用規模。不斷降低黃金、鹽化工、建材等重點行業單位產品能耗。發展循環經濟，創建國家級循環經濟試點城市。完善發展黃金、鹽及鹽化工、建材、電力、農業廢棄物5大循環經濟產業鏈條。開展廢舊物資循環利用，爭取設立資源再生加工示范區。

八、大力推進科技創新，加快建設創新型城市

深入推進創新型城市建設，加強人才培養和引進，提升自主創新能力，形成以企業為主體、市場為導向、產學研結合、政企聯動的區域科技創新體系。

25．提高自主創新能力。突出企業創新主體地位。加快重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、中試基地建設。建立一批創新型中小企業博士后或院士創新實踐基地。深化產學研合作創新。支持企業與高等院校、科研院所聯合建立研發機構，共同培養人才和共同承擔國家、省重大科技項目。加快構建產業技術創新戰略聯盟，推進國家級可持續發展實驗區建設。加強創新服務平臺建設。支持單位和個人按照市場化機制興辦科技中介服務機構，鼓勵市外各類機構到萊州開展科技中介服務業務。抓好科技孵化器建設。

26．強化人才智力支持。加大人才培養力度。加強企業經營管理人才隊伍和專業技術人才隊伍建設，繼續加大鄉村優秀科技人才隊伍建設力度。加大人才引進力度。重視引進高層次人才，實施項目引才工程，把引進企業高級人才作為招商引資的重要組成部分。充分發揮人才作用。鼓勵科技人員開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務活動。發揮專家在重大決策中的參謀咨詢作用。

九、深化改革擴大開放，增強經濟社會發展活力

加快重點領域和關鍵環節改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

27．推進重點領域和關鍵環節改革。行政管理體制改革。穩步推進事業單位改革，完善統計體系和考核機制。經濟領域改革。大力發展民營經濟，優化財政支出結構，發揮好財政資金放大和示范作用。創新融資體系，推進企業上市融資。農村綜合配套改革。深化土地管理制度改革和海域使用權制度改革，推動林權有償轉讓和流轉，加強礦業權規范管理。社會事業領域改革。實施醫藥衛生體制改革、文化體制改革，加快城鄉社區體制改革。

28．構建開放型的經濟體系。提高對外開放水平。爭取萊州經濟開發區升級為國家級開發區；發揮好萊州港保稅倉庫作用，爭取設立出口加工區。提高利用外資的質量和水平。加強區域合作融合。加強與省內重要城市及北京、天津等地的經濟交流和技術合作，增強與長江三角洲、珠江三角洲等區域的經濟聯系，深化與港澳臺地區的經貿合作。加強產業對接，提高產業集中度和協作配套水平，積極承接國內外產業轉移。轉變外貿增長方式。實施出口市場多元化戰略，鞏固傳統出口市場，開拓新興出口市場。推進外貿經營主體多元化進程，培育新的出口增長點。優化出口商品結構，提高出口效益。

十、全面加強黨的領導，確保規劃順利實施

29．增強駕馭科學發展的能力。黨的領導是實現我市“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。全市各級黨委要加強學習，準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，進一步優化投資結構，建立擴大內需的長效機制，推動形成內需主導、消費驅動的發展模式。

30．充分發揮民主法治保障作用。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、政治協商制度和基層群眾自治制度，支持工商聯和社會各界代表積極建言獻策，發揮好工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，暢通公民參政議政渠道，實行民主決策、民主管理、民主監督，把各方面的智慧和力量凝聚到促進發展上來。

31．充分發揮黨員先鋒模范作用。全體黨員要堅定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念，積極落實加快轉變經濟發展方式決策部署。牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成全市科學發展、和諧發展、率先發展的強大動力。

全市各級黨組織和廣大共產黨員，要切實增強責任感、使命感和緊迫感，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山東省委和煙臺市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、開拓創新，為勝利實現萊州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃目標而努力奮斗！

（此件公開發布）

第三篇：中共安慶市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

中共安慶市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

“十二五”時期(2011年至2015年)，是安慶全面建設小康社會的攻堅期、工業化城鎮化的加速期、經濟社會發展轉型的關鍵期。科學編制“十二五”發展規劃，對于抓住并用好重要戰略機遇期，推動全面轉型、加速崛起、富民強市，促進經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。

一、堅持科學發展，努力開創全面轉型加速崛起新局面

1、“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就。“十一五”時期是安慶發展史上極不平凡的五年。在省委、省政府的堅強領導下，全市人民以科學發展觀為指導，有效應對國際金融危機沖擊和多重自然災害影響，扎實推進千億安慶、活力安慶、和諧安慶和文化強市建設，經濟社會發展實現歷史性跨越，邁入了轉型發展、奮力崛起的新階段。經濟實力躍上新臺階。“十一五”規劃目標任務全面完成，“千億安慶”目標可望如期實現。預計2010年，財政收入超過110億元，是“十五”末的3倍，年均增長23.6%；五年累計完成固定資產投資2300億元，是“十五”期間的5倍。三次產業比例由“十五”末的20.9∶45.8∶33.3調整為16.3∶48.4∶35.3。工業發展實現新突破。順利實施骨干企業翻番和園區經濟倍增“兩個計劃”，工業總產值和規模工業增加值分別突破1000億元和300億元，主導產業的支撐作用顯著增強。安慶經濟開發區成功升格國家級，全市12個省級以上開發區建成區面積達90平方公里。城鄉統籌取得新成效。城市區劃調整順利完成，“雙百”城市框架基本建成，皖西南中心城市地位得以確立。國家園林城市成功創建。新農村建設扎實推進。全市城鎮化率達40%以上。改革開放邁出新步伐。行政管理體制改革、投融資體制改革、國有企業改革、農村綜合改革、林權制度改革取得明顯進展，非公有制經濟比重和發展活力顯著提高。對外貿易首超6億美元，五年累計引進市外資金超過1800億元。民生水平得到新提升。農村醫療保險實現全覆蓋，基本建立農村居民最低生活保障制度和醫療救助制度，新型農村養老保險試點啟動，多層次社會保障體系逐步完善。社會事業實現新發展。成功舉辦第四屆、第五屆中國黃梅戲藝術節。“平安安慶”建設成效明顯。文化、教育、衛生、體育等社會事業全面進步。節能減排目標任務全面完成。黨的建設取得新進步。開展深入學習實踐科學發展觀活動成果豐碩，“創先爭優”活動有效開展。各級領導班子和黨的基層組織建設切實加強，干部選拔任用和人事制度改革不斷深入，黨員干部隊伍結構明顯改善。機關效能建設持續推進，黨風廉政建設責任制全面落實，有效保證了黨和人民的事業健康發展。“十一五”取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，為“十二五”發展奠定了良好基礎。

2、“十二五”是大有可為的黃金發展期。當前和今后一個時期，國際國內宏觀經濟環境發生深刻變化，我市經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷，未來五年安慶加快發展的機遇前所未有。國內外產業轉移深入推進，泛長三角區域合作不斷深化，中部崛起戰略實施和皖江城市帶承接產業轉移示范區建設進入重要階段，特別是隨著寧安城際鐵路的建成通車，我市“三省交界、四圈交匯”的區位優勢更加凸顯，產業升級的條件更加有利；國家堅持擴大內需戰略，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，推動經濟布局逐步從沿海向內地延伸，我市得到政策支持將更加有力；工業化、城鎮化加速推進，消費結構加快升級，持續投入效應不斷釋放，經濟社會發展內生動力顯著增強，站在“生產總值達千億、財政收入過百億”的嶄新平臺，我們完全有條件推動經濟社會發展再上新臺階。同時，我市工業化、城鎮化程度不高，人均發展水平仍然靠后，欠發達市情沒有根本改變；縣域經濟發展不平衡，中心城市輻射帶動力不強，統籌發展的任務異常艱巨；社會矛盾處于多發期，協調社會利益關系的難度增大，經濟社會發展的深層次、結構性、體制性障礙仍然突出，面臨著加快發展與轉型發展的雙重壓力，肩負著做大總量與提 升質量的雙重任務。我們必須切實增強機遇意識和憂患意識，進一步堅定加快發展的信心和決心，充分利用各種有利條件，著力解決突出矛盾和問題，加快縮小與先進地區的發展差距，更加奮發有為地開創安慶改革發展和現代化建設新局面。

3、制定“十二五”規劃的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、富民強市為主線，堅持工業化城鎮化“雙輪驅動”，大力實施工業強市、三產興市、創新推動、園區帶動、城鄉統籌、和諧發展戰略，推動經濟社會又好又快發展，爭取走在皖江發展前列，為實現經濟繁榮、人民富足、生態良好的發展目標，全面建成小康社會奠定堅實基礎。

貫徹上述指導思想，關鍵要落實好加快發展、加快轉型兩大戰略任務，始終堅持以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、富民強市為主線，圍繞在發展中轉型，在轉型中崛起，著力推進科學發展，加速崛起進程，確保經濟社會又好又快發展。基本要求是：

———堅持加快發展。必須貫徹落實擴大內需方針，堅定不移擴大有效投入，繼續實施“3231”行動計劃，千方百計地保持經濟平穩較快發展。堅持工業強市，壯大提升優勢產業，著力打造一批千億元產業、百億元企業和十億元項目。發揮園區帶動作用，增強發展綜合實力，推動工業化和城鎮化協調共進、互動發展，為全面轉型、加速崛起提供支撐。

———堅持轉型發展。必須加快產業結構優化升級，實施三產興市戰略，加快發展戰略性新興產業和現代服務業，不斷優化產業結構，增強經濟增長的內生動力。推動經濟社會全面轉型，努力做到速度與質量、內需與外需、發展與民生、增長與環境、經濟與社會等各方面有機統一，實現全面協調可持續發展。

———堅持創新發展。必須堅持自主創新和擴大開放，用足用活先行先試權，加快重點領域和關鍵環節改革，全面推進科技創新、管理創新和制度創新，著力提升區域核心競爭力。深化區域合作，推進強勢招商，加速承接產業轉移，積極融入國際國內經濟大循環，把對外開放和經濟發展推向更高水平。

———堅持統籌發展。必須按照統籌城鄉發展思路，加強規劃引領，實行分類指導，完善城鄉統籌發展機制，逐步建立城鄉一體化基本公共服務體系。堅持以農民增收為核心，大力發展現代農業，加快推進新農村建設，加快農業產業化、農村社區化、農民現代化進程。

———堅持和諧發展。必須順應全市人民過上更好生活新期待，著力保障和改善民生，加強薄弱環節建設，促進社會公平正義，使發展成果惠及全體人民。加強政治文明、精神文明和生態文明建設，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

4、“十二五”時期經濟社會發展主要目標。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是： ———綜合實力明顯提升。力爭“十二五”期間，主要經濟指標增幅超過全省平均水平，到2015年人均生產總值達到全省平均水平；確保地區生產總值、財政收入、工業增加值、服務業增加值比2010年翻一番，基本建成全面小康社會，成為安徽崛起的重要增長極。

———經濟結構優化升級。三次產業協調發展，農業基礎地位穩固，非農產業比重進一步提高。工業主導產業整體實力持續增強，戰略性新興產業和現代服務業對經濟增長的貢獻率大幅提高，基本建成全國重要的石化和輕紡產業基地、區域性商貿物流中心和文化旅游目的地。單位地區生產總值能耗穩步下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境良好。

———統籌發展成效顯著。現代城鎮體系基本建立，皖西南中心城市建設步伐加快，現代化歷史文化名城和山水宜居城市建設取得顯著成效。縣城和中心鎮協調發展，承載能力不斷增強，城鎮化水平顯著提高。基本形成城鄉規劃、產業布局、基礎設施、基本公共服務等一體化體制機制。

———發展活力持續增強。改革開放繼續深化，行政審批、公共服務等重要領域改革取得明顯進展，發展環境進一步優化。非公有制經濟充分發展，外來投資和外貿出口成效明顯，對外開放廣度和深度不斷拓展。自主創新能力和科技進步水平明顯提高。———居民收入較快增加。努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，力爭到2015年城鄉居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，低收入群體收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口明顯減少，人民生活質量和水平不斷提高。

———社會建設明顯加強。教育、衛生、文化、體育等社會事業加快發展，覆蓋城鄉的醫療、養老等社會保障體系基本形成，社會就業更加充分，基本公共服務水平明顯提高。民主法制和精神文明建設全面推進，社會更加和諧穩定，群眾幸福指數有效提升。

二、堅持工業強市，推進產業結構優化升級

5、優化產業空間布局。著力構建“一核兩帶兩軸六組團”的產業框架：加快培育和提升中心城市工業經濟實力，充分發揮樅陽、懷寧等地的產業優勢，著力打造安慶產業組團聚集核，形成強有力的經濟增長極和帶動區域經濟發展的輻射源。依托長江岸線和沿江臨港區域，構建自東向西的沿江臨港產業帶；沿合界高速、合九鐵路等交通主干道，構建自北向南的沿路加工制造產業帶。依托濟(南)廣(州)和濟(寧)祁(門)兩條高速為主的交通干線，構建濟廣高速和濟祁高速兩條產業拓展軸，形成連接“兩帶”、“六組團(除懷寧、樅陽外的縣域開發區)”促進沿江與腹地聯動發展的兩條發展軸線。

6、壯大提升優勢產業。圍繞建設石油化工、紡織服裝、機械和裝備制造三大千億產業，以規模化、集群化、品牌化、低碳化為導向，堅持自主創新和承接產業轉移并舉，做大做強一批百億元和五十億元骨干企業。抓住安慶石化升級改造有利時機，推進安慶化學工業區建設，支持地方企業發展壯大，大力發展石油深加工、精細化工，延伸石化產業鏈，著力發展循環經濟，建設全國重要的石化產業基地。推進華茂紡織服裝工業城、桐城鴻潤羽絨家紡產業園建設，做大岳西工藝被、樅陽家用紡織品基地規模，完善紡織服裝產業鏈，發展專業化、特色化和高端化產品，推動紡織服裝、羽絨家紡、裝飾材料、包裝印刷、塑料制品和農副產品加工等產業集群化發展，力爭紡織服裝產業生產能力達到千億規模，建成全國重要的輕紡產業基地。做大做強機械和裝備制造業，提升國家級安慶汽車零部件特色產業基地功能，培育汽車零部件產業集群。發展壯大船舶制造業，推動數控機床、輸送機械、電工電器、石化通用機械、環保設備等行業加快發展，積極發展鑄鍛、紡織機械及零部件加工產業，形成特色產品突出、配套能力較強、科技含量較高的機械和裝備制造業體系。加快培育大企業、大集團，力爭將華茂集團、曙光集團、環新集團、船用柴油機廠、華泰紙業等一批骨干企業培育成為百億元企業。

7、大力發展戰略性新興產業。建立新興產業發展引導資金，大力實施高新技術產業和新興產業培育工程，加強規劃、政策、技術、項目、載體等引導和支持，著力在高新材料、新能源、電子信息、生物醫藥、節能環保、新型現代農業等方面取得突破。加快建設熱電聯產、垃圾發電、余熱余壓發電等工程，積極推進抽水蓄能電站項目，大力發展生物質能、太陽能、風能等清潔能源，加快推進安慶核電工程，加快發展光伏玻璃、非晶軟磁、通訊線纜等新興產業。力爭到2015年戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強。

8、推進企業改革和非公經濟發展。繼續深化以產權制度為核心的國有企業改革。鼓勵有條件的企業通過引進戰略投資者、增資擴股、聯合重組等方式，實現企業戰略性重組，促進優勢企業做大做強。認真實施品牌戰略，引導企業創新管理機制，規范和完善企業法人治理結構，建立現代企業制度。支持具備條件的企業上市。繼續實施中小企業促進工程，推進產業集群和創業基地建設。認真落實“非禁即入”原則，鼓勵支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、金融服務、社會事業等領域。

9、全面提升信息化水平。堅持以信息化帶動工業化，以骨干企業為重點，以電子信息技術應用和電子商務為核心，著力推進企業信息化建設。加快光纖寬帶網絡、新型無線寬帶城域網建設，提高網絡覆蓋率。大力發展物聯網，完善電子政務、電子商務、公共信息服務信息平臺，推動電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。

三、實施三產興市戰略，提升現代服務業水平

10、推動旅游產業加快發展。充分發揮豐富獨特的旅游資源優勢，大力發展以文化旅游、生態旅游、紅色旅游和休閑度假為特色的現代旅游業。加快大別山旅游區建設，推動天柱山與“兩山一湖”融合發展，加快司空山、浮山、花亭湖、五千年文博園、孔城老街、獨秀園、龍山鳳水等景點(區)開發，整合打響安慶旅游文化品牌，進入華東旅游精品線路，努力建成皖西南旅游區，成為泛長三角和中部地區重要的文化旅游休閑基地。著力改善旅游交通條件，加快推進旅游專用碼頭、安慶-天柱山等旅游快速通道建設。著力創新旅游管理體制機制，推動旅游和文化融合發展，積極引進戰略投資者，拉長旅游產業鏈條，培育新的旅游消費熱點，大力發展旅游多樣化產品，推動旅游新業態發展。加快旅游標準化建設，規范旅游市場秩序，加大“食、住、行、游、樂、購”一體化建設力度，著力提升景區檔次和接待能力，營造安全、文明、誠信、高效的服務環境。

11、加快發展商貿物流業。依托長江黃金水道、高速公路和鐵路等交通條件，發揮安慶城鄉市場腹地廣闊、消費潛力巨大的綜合優勢，建設大市場，發展大物流，構建大商貿。推進港城、港路、港區（園）聯動發展，加快港口物流園區建設，積極發展公路、鐵路、水運聯運業態，引進一批大型綜合運輸企業，承接發展第三方物流骨干企業，促進物流產業整體升級。加快建設安慶商貿物流、農產品物流、化工物流園區，推進物流配送中心建設。支持基礎條件較好的縣加快建設節點型商貿物流基地。加快迎江區全省重點商貿服務業示范區建設，積極申報全國商貿物流示范區。加快以光彩大市場為龍頭的市場集聚區建設和國家級區域性再生資源回收利用基地建設。大力發展連鎖經營、電子商務等新流通方式，積極引進國內外知名商貿企業和集團，改造提升傳統服務業，推進城區商業中心建設，完善城鄉商品流通網絡，構建聯結長三角物流圈、輻射皖贛鄂交界地區城鄉市場的區域商貿物流中心。

12、完善現代服務業體系。堅持市場化、產業化、社會化發展方向，大力拓展城鄉消費需求，發展新型消費業態，加快發展生產性服務業和生活性服務業，全面提升現代服務業水平，與第二產業配套形成優勢行業。進一步健全金融市場體系，引導金融業務和產品創新，積極發展新型農村金融機構，壯大各類投融資平臺。大力發展各類保險公司、擔保公司、專業投資公司、財務公司以及典當拍賣等金融服務業。加快發展研發與技術服務、信息服務、營銷服務、管理咨詢、評估、審計、會計、法律和社區服務等現代服務業。推動發展創意產業、總部經濟、會展經濟、樓宇經濟、服務外包等新興服務業。注重拓展服務業新領域，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營。完善擴大消費需求的長效機制，落實鼓勵消費政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。

13、引導房地產業健康發展。加快推進住房保障體系建設，加強政策調節，改善住房供應結構，擴大住房保障覆蓋面。增加普通商品住房有效供給，推進保障性安居工程建設，大力發展公共租賃住房，加大棚戶區和農村危房改造支持力度。加強市場監管，規范房地產市場秩序，提高物業管理水平。引進房地產開發戰略投資者，提升開發檔次和水平，促進房地產業持續健康發展。

四、強化園區帶動，著力建設承接產業轉移示范區

14、全面推進示范區建設。按照“一年打基礎，三年見成效，五年大發展”的戰略步驟，圍繞《示范區建設規劃》以及實施方案確定的戰略目標、總體要求和重點任務，推動示范區建設各項目標任務全面完成。堅持把園區帶動作為示范區建設的重點戰略和關鍵舉措，推動各類園區跨越式發展，努力將園區培育成為帶動經濟社會轉型崛起的主引擎。

15、加快園區擴容升級。推動全市各類園區在擴容升級中實現更快更好發展，不斷提升園區促動城鎮建設、支撐區域崛起的經濟實力。突出加強共用型、關鍵性配套基礎設施建設，探索建設信息、市場、物流、資金、人才、服務等“新六通”，優化園區發展環境，提升園區承載能力。推進安慶化學工業區與大觀循環經濟產業園融合發展，大力發展循環經濟，積極爭創省級高新技術產業開發區。支持安慶經濟開發區發展提速提效，鞏固提升一、二期開發建設成果，加快三期開發建設，大力引進國內外知名企業入駐發展，積極申報國家出口加工區，努力實現國家級開發區綜合實力大幅度提升。

16、提升園區產業集聚水平。堅持“工業經濟園區化、園區經濟產業化、產業經濟集聚化”，制定出臺支持引導政策，推動企業集中布局、要素資源集約利用、產業園區集聚發展，加快培育一批百億級園區。圍繞做大做強石油化工、紡織服裝、機械制造、農產品加工等優勢產業，引導各類園區合理確定產業定位，促進主導產業特色化、規模化發展，形成一批環保產業園區、生態工業園區和循環經濟園區等特色專業園區。進一步明確城區各類園區產業定位，實現產業錯位發展，為全市園區特色發展和集聚發展作出示范。

17、創新園區發展體制機制。按照“小政府、大社會，小機構、大服務”的基本思路，積極推動園區管理模式創新。對全市園區實行分類指導、差別化考核，科學設置動態考核指標，強化轉型發展考核，突出淘汰落后產能、集聚特色產業、引進高新技術和人才、單位土地投入產出強度等發展指標，加快園區集約化、專業化、特色化轉型步伐。按照整合資源、理順關系、提升效能、合作發展的思路，推動城區“一區多園”整合提升，探索體制創新、利益分成、社會事業屬地管理新體制，促進園區有序競爭、高效運轉。

18、強力推動園區產業招商。按照“全面開放、大膽創新、合作共贏”的基本原則，加強與沿海發達地區政府以及大企業、大集團和戰略投資者的合作，鼓勵探索股份合作、全權托管、墾地合作、“飛地經濟”等發展模式，加大園區招商和產業鏈招商工作力度，積極推進組團式承接產業轉移，大幅度提升園區招商選資成效。探索建立縣(區)之間、園區之間招商選資收益共享機制，充分調動市內各類招商選資主體的積極性和主動性。進一步優化完善招商引資考核，強化引資質量和效益。

五、突出創新推動，增強經濟社會發展活力

19、加大自主創新力度。積極參與國家技術創新工程試點省建設，著力構建企業主體、市場導向、政府推動、產學研用結合的開放型創新體系，加快創新型城市建設步伐。突出企業創新主體地位，支持各類企業建立研發機構，圍繞精細化工、紡織服裝、機械和裝備制造、農產品深加工等產業建立創新基地。加強創新平臺建設，大力扶持發展創業服務中心，推進安慶高新技術創業服務中心、博士后工作站和科技創業園建設。積極發展各類民辦科研機構，吸引和鼓勵外來力量創辦、聯辦研發機構。整合科技資源，推動市域企業與高等院校、科研機構、大型企業的科技合作與共建，構筑科技資源共享平臺。完善自主創新的激勵和投入機制。積極開展國家知識產權示范城市創建工作。

20、深化體制機制改革。加快轉變政府職能，進一步減少和規范行政審批，建立統一網上行政審批管理服務平臺。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，提高行政效能，加快法治政府、服務型政府建設。扎實推進事業單位分類改革。深化財政管理體制改革，加快推進政府財權與事權相匹配的財稅體制改革。改革基本公共服務提供方式，推進非基本公共服務市場化改革。積極穩妥地推進分配制度改革，健全最低工資保障制度，逐步提高最低工資標準。深化農村綜合改革、林權制度改革和醫藥衛生體制改革。適時啟動行政區劃調整，支持符合條件的縣撤縣建市。

21、提升對外開放水平。順應區域經濟一體化趨勢，著力形成多層次、全方位、寬領域的對外開放格局。積極參與泛長三角等區域分工合作發展，著力在體制機制及基礎設施對接、市場融合、旅游合作、勞務輸出等方面開展多層次交流與合作。加強橫向經濟聯合協作，促進區域優勢互補、共同發展。大力開拓國際市場，努力擴大出口規模，優化出口結構。鼓勵進口緊缺資源、先進技術、先進設備和關鍵零部件，促進產業結構升級。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業到境外投資和開展對外工程承包。

22、強化人才智力支撐。全面落實人才發展規劃，抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，引進培養高層次人才、創新型人才、復合型人才和技能實用型人才。繼續深化人事制度改革，創新人才評價、選拔任用和激勵保障機制，推進人才發展體制機制創新，充分調動各類人才創新創業的積極性，為各類人才發揮作用、成就事業創造良好環境。

六、加快皖西南中心城市建設，構建現代城鎮體系

23、拓展中心城市發展空間。堅持向東融合、向西開放，推進安慶與武漢城市圈、南京都市圈的交流與合作。加快以中心城市為核心，以八縣（市）縣城為依托的安慶城市群建設，打造帶動皖西南、輻射皖贛鄂交界地區的區域中心城市。按照“東進、西拓、北擴，沿江開發、跨江協作”的發展思路，著力壯大城市規模，增強服務功能，加快東部新城、北部新城和大觀新城組團發展，推動城市發展逐步由“濱江環湖時代”進入“襟湖環山時代”。依托長江岸線資源開發利用，致力安慶產業組團和銅池樅產業組團發展，加快區域基礎設施和產業規劃統籌建設，推進跨江協作發展，不斷增強承載和輻射帶動能力。

24、彰顯中心城市人文特色。堅持把歷史文化傳承與城市現代化建設結合起來，進一步彰顯城市特色，著力建設現代化歷史文化名城和山水宜居城市。提高歷史文化名城建設管理水平，形成名城建設的常態工作機制和投入機制。編制實施歷史文化名城風貌保護規劃、重點文物保護區和街區景觀規劃、標志性建筑物保護規劃，注重城市概念設計、歷史文化名城景觀設計，推進現代化城市與歷史文化的融合發展。充分發揮獨特的山水人文資源優勢，打造濱江生態景觀帶和城市主題文化公園，形成歷史文化與名城建設相輝映、城市風格與山水人文相和諧的城市景觀格局。

25、加快縣城和中心鎮發展。按照全域、全程、全面的規劃思路，科學編制城鄉總體規劃、產業布局規劃、交通體系規劃、土地利用規劃、防洪排澇規劃、環境保護規劃，構建中心城市、縣城、小城鎮相互銜接、梯度輻射的新型城鎮化體系。堅持以縣城和重點城鎮為主體，繼續開展“宜城杯”小城鎮建設競賽活動，深化戶籍制度改革，推動城鎮建設與新農村建設、與產業園區建設、與農村重點工程建設相結合，千方百計做強城鎮產業支撐，改善城鎮基礎設施，完善城鎮服務功能，努力建成若干個經濟實力較強、人口規模20萬左右的中小城市，形成一批設施良好、宜居宜業、各具特色的縣城和中心鎮。

26、提高城市規劃建設和管理水平。以承辦省十三屆體育運動會為契機，以提高城市綜合承載力為核心，優化城市基礎設施布局和功能，協調推進學校、醫院、商業和金融機構網點、農貿市場、給排水設施等公益性事業發展，統籌抓好基礎設施體系和公共服務設施建設。完成技師學院、安慶醫專、黃梅戲學校、市博物館、市立醫院新區建設和市第一人民醫院遷建工作。抓好重點街區、重點路段、文化景點以及居民公共服務設施建設，加快老城區保護改造，實施集賢關等重點區域環境綜合整治和生態修復。加強對歷史文化和自然遺產的保護，塑造特色文化，提升城市品位。加快“數字城市”建設，創新城市管理體制和工作機制，提高城市社區建設管理水平和自治能力。

27、推進綜合交通樞紐建設。圍繞建設綜合交通運輸體系，全面構建公路、鐵路、水運、航空等立體交通網絡。加快阜景鐵路安慶段、合安九城際鐵路、合九鐵路復線和安慶長江鐵路大橋和望(江)東(至)長江公路大橋、池(州)樅(陽)長江公路大橋、安慶長江公路二橋規劃建設步伐。推進岳武高速、北沿江高速、老洲至九江(老洲-宜城-望江-宿松)快速通道建設。加大境內干線公路改造、升級、加密力度，加快農村公路和連接重要景區的旅游公路建設。改造升級長江干流、支流既有航道，統籌規劃安慶岸線資源利用和港口布局。規劃改造長江游艇、游船停靠碼頭，保障萬噸級海船通航和停泊，加快安慶長風港區、石門湖航道疏浚改造等工程建設，完善沿江航運系統。規劃建設中心城市連接重點城鎮和主要旅游景區的快速通道。加快天柱山機場改造，增加國內主要城市空中航線，提高空港等級和營運能力。規劃安慶新機場。

七、統籌城鄉發展，推進新農村建設

28、提高縣域經濟發展水平。堅持以富民強縣為目標，統籌推進縣域工業化、城鎮化和新農村建設，不斷增強縣域發展綜合實力。進一步做大做強縣域經濟支柱產業，促進產業結構優化升級，著力形成優勢產業帶和區域城鎮群，實現發展速度、規模和效益的快速提升，在全市轉型崛起中多做貢獻，在全省縣域經濟發展中爭先進位。限制開發的生態功能區要堅持因地制宜、發揮優勢、彰顯特色，大力發展特色產業和優勢產業，推進縣域經濟加快發展。深化擴權強縣和擴權強鎮工作，進一步加大對縣域發展的支持力度，切實優化縣域經濟發展環境。

29、大力發展現代農業。完善現代農業體系，提高農業綜合生產能力，建設面向長三角的農產品生產、加工和供應基地。深入實施新增糧食生產能力規劃，切實抓好“菜籃子”工程建設，全面提升糧食、水產、畜禽、果蔬、茶葉、油脂、中藥材等農業發展水平。加快推進農業產業化，大力發展設施農業、農產品加工業和農村流通市場，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。健全農產品質量安全檢驗檢測和監管體系，確保農產品質量安全。引進培育一批農產品加工龍頭企業，高標準建設現代農業示范園、農業科技園和種養殖業示范園，加快綠色生態、觀光休閑農業發展，著力形成農業特色板塊。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系。

30、拓寬農民增收渠道。全面落實黨在農村的各項強農惠農政策，加大農民培訓和農村實用人才開發力度，提高農民職業技能和增收能力。鼓勵農民優化種養結構，千方百計提高農業經營效益，增加農民生產經營收入。積極發展非農產業，促進農民轉移就業，增加工資性收入。引導農村土地市場化、集約化、資本化運作，增加農民財產性收入。加快農村市場體系建設，推進實施“新網工程”、“農超對接”工程和“萬村千鄉市場工程”，改善農村消費環境，推進工業品和農產品雙向流通，提高農民收入水平。堅持以基本消除絕對貧困現象為目的，以增強扶持對象發展能力為重點，以促進貧困農民增收為核心，繼續加大對貧困地區支持力度，進一步推進產業化扶貧和“整村推進”工程，加強貧困鄉村的基礎設施建設，加速改變貧困地區落后狀況。

31、健全農村發展體制機制。穩定并完善農村基本經營制度，根據依法自愿有償的原則，規范引導土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。整合各類資源，全面開展土地整理工作，逐步建立城鄉統籌的土地利用制度和建設用地市場。健全對被征地農民的合理補償機制，引導和扶持就業，保護其合法權益。規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行，推進農村金融產品和服務創新。大力發展農民專業合作社。積極穩妥地推進農村各項改革試點工作，形成協調推進城鄉一體化發展機制。

32、改善農村生產生活條件。推進農村道路、電網、通信、水利和高標準農田等基礎設施建設。繼續實施農村人畜安全飲水工程，加強飲用水源保護，增強城鎮供水能力。加強水利基礎設施和防災減災能力建設，加大灌區建設和改造力度，完成大中型病險水庫、病險水閘除險加固任務，推進大型排灌泵站、沿江排灌泵站建設。抓好小流域治理，規劃實施華陽河分蓄洪區安全工程，如期建成下滸山水庫。加快推進國家農村土地整治整村推進示范試點，科學編制村鎮建設和村莊布點規劃，推進新型農村社區建設和環境整治，不斷改善農村生產條件和農民生活環境。

八、推動文化大發展大繁榮，全面提升文化軟實力

33、提升全民文明素質。以社會主義核心價值體系建設為根本，深入開展中國特色社會主義理論體系的宣傳教育。繼續推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，豐富拓展群眾性精神文明創建活動，加強文明城市、文明社區、文明行業、文明單位、文明村鎮創建活動。弘揚科學精神，加強人文關懷，培育奮發進取、創新創業、開放包容的城市文化精神，不斷增強文化的凝聚力和創造力。加強職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神，使人民群眾保持昂揚向上的精神狀態。進一步加強未成年人思想道德建設，保護青少年身心健康,努力提升青少年思想道德、科學文化和身心健康素質。引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

34、加快文化創新。著力培育合格文化市場主體，繼續深化公益性文化事業單位內部改革，全面完成經營性文化單位轉企改制，推動已轉制文化企業建立現代企業制度。深入開展文化行政管理體制改革，充分調動文化工作者積極性，加強對文化產品創作生產的支持和引導，推出更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。繁榮發展哲學社會科學，加強經濟社會重大現實問題研究。創新文化生產和傳播方式，增強文化發展活力。積極培育和開拓文化市場，發展文化中介組織，推動文化市場繁榮。加強文化市場綜合執法和對互聯網的管理，積極營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。

35、推動文化事業全面繁榮。以滿足人民群眾日益增長的文化需求為目標，建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。充分挖掘文化特質資源，加強對優秀歷史文化、非物質文化遺產和民間文化的保護，系統研究整理戲曲文化、桐城派文化、皖江文化和禪宗文化，修繕和保護好歷史文化遺存，進一步提升區域文化特色。加快建設一批標志性的文化設施，引進培養一批文化人才，包裝打造一批文化品牌。大力發展黃梅戲藝術，建設中國黃梅戲藝術基地，辦好三年一屆的中國黃梅戲藝術節。加強文化傳播能力建設，做大做強主流媒體，提升改造傳統媒體，加強對新興媒體的建設、運用和管理。堅持用先進文化鞏固農村陣地，加大文化資源向農村傾斜，推進農村文化設施建設，大力實施文化惠民工程，加強鄉鎮綜合文化站和文化隊伍建設，不斷豐富城鄉群眾文化生活。引導社會資金投入公益性文化事業，促進公共文化服務多元化、社會化。

36、大力發展文化產業。加快傳統文化產業發展和新興文化產業培育，使文化產業成為全市支柱產業之一。加快培育文化骨干企業，推動文化企業跨行業、跨區域、跨媒體發展，打造具有核心競爭力的文化品牌和產品。加快發展以黃梅戲為主體的演藝娛樂業，以山水人文資源為依托的文化旅游業，以體現地域文化特色為主要內容的文化創意業，以電視、廣播、報刊、信息網絡為主要載體的現代傳媒業。積極培育文化旅游產業主體，推動表演藝術、影視動漫、出版傳媒等創意產業發展，建設一批特色文化旅游產業園區。進一步完善和落實文化經濟政策，鼓勵社會各界投資創辦、領辦、合辦文化企業，著力形成一批具有較強市場競爭力和地方特色的文化企業集團。

九、保障和改善民生，推進和諧安慶建設

37、千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，建立健全就業幫扶制度和促進就業增長長效機制。堅持以創業促就業，鼓勵自主創業帶動就業，加快發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和小型企業，積極開發就業崗位，擴大就業規模。堅持多邊合作聯合，加強職業技能培訓，提高勞動者就業能力。健全統一規范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優質高效就業服務。認真做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力以及退役軍人等群體就業工作。發揮政府、工會和企業作用，依法保障勞動者和各類企業合法權益，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

38、健全完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。實現新型農村社會養老保險全覆蓋，完善城鎮職工和居民養老保險制度。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，不斷提高保障標準。加快養老服務中心建設。認真解決特殊群體、困難群體和被征地農民的社會保障問題。加強社會福利事業，大力發展慈善事業，實現城鄉社會救助全覆蓋。

39、堅持優先發展教育。積極開展教育體制改革試點，認真落實專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革試點工作，促進教育均衡發展。進一步調整優化教育布局和結構，擴大優質教育資源供給，著力加強義務教育，不斷提高教育教學質量，精心打造教育品牌。健全和完善多元化教育投入機制，積極發展學前教育，基本普及高中階段教育，加快發展繼續教育，支持特殊教育發展，大力發展職業教育。支持安慶師范學院、安慶職業技術學院、安慶醫專、桐城師專等大專院校建設，做大做強高等教育。健全有效的教育資助體系，保障困難群體受教育權利。

40、提升群眾健康保障水平。深化醫藥衛生體制改革，優化配置城鄉醫療衛生資源，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。加強公共衛生服務體系建設，擴大基本公共衛生服務項目，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。大力發展社區醫療衛生服務，繼續抓好農村新型合作醫療。積極穩妥地推進公立醫院改革。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構，滿足群眾多樣化醫療需求。積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病。完善醫療救助體系和疾病預防控制體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。積極發展體育事業，加強城鄉公共體育設施建設，落實全民健身計劃，提高競技體育水平。加快安慶體育中心等基礎設施建設，帶動群眾性體育事業發展。精心組織和舉辦好2014年安徽省第十三屆體育運動會。

41、加強生態建設和環境保護。分類推進重點開發、限制開發和禁止開發主體功能區建設，促進資源節約型和環境友好型社會建設。合理開發、保護和利用長江岸線資源，推進長江防護林、鷂落坪等生態重點工程建設，加強湖泊、濕地保護和城市園林綠化建設，積極創建國家森林城市。加大重點區域地質災害治理力度。大力發展低碳經濟，加強節能、節水、節材、節地、資源綜合利用，堅決遏制高耗能、高排放行業重復建設。落實減排目標責任制，抓好重點耗能行業和企業的節能減排，嚴格控制污染物排放總量，積極防治環境污染，保障環境安全。加強城鄉環境綜合治理，進一步改善城鄉環境和居住條件。

42、提高社會建設和管理水平。整合各類社會管理資源，充分發揮社會組織在提供公共服務、參與社會管理、增強社會活力等方面的重要作用。加強城鄉社區規范化建設，健全基層組織，延伸公共服務，夯實社會管理基礎。全面加強價格調控監管工作，保持物價總水平基本穩定。加強和改進信訪工作。制定并實施“十二五”社會治安防控體系規劃，建立健全社會風險評估預警機制、利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各種利益關系，妥善處理各種利益矛盾。加強流動人口、虛擬社會管理。做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質，堅決遏制出生人口性別比偏高趨勢。積極應對人口老齡化，切實保護婦女兒童合法權益，支持殘疾人事業發展。著眼人民群眾關心的社會治安、食品藥品、公共衛生、安全生產等重點領域，提高應急處置和抗風險能力。切實維護和促進社會公平，繼續推進平安安慶建設，創造和諧穩定的社會環境。

十、加強黨的領導，形成推進科學發展的強大合力

43、充分發揮黨的領導核心作用。各級黨組織要進一步增強推動科學發展的自覺性，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量，確保各項決策部署的貫徹落實，為勝利實現“十二五”時期經濟社會發展的目標提供根本保證。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。

44、推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職權，充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能作用。鞏固和壯大愛國統一戰線，切實做好民族和宗教工作。健全完善城鄉基層政權、基層自治組織、企事業單位的民主管理制度，進一步發展基層民主，保障人民依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。扎實做好普法工作，大力推進依法治市，增強公正司法、依法行政、依法辦事的能力。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，為全面轉型、加速崛起凝聚更加廣泛的社會力量。關心支持國防和軍隊建設，深化國防教育，加強后備力量建設，加大雙擁共建力度，密切軍政軍民團結。

45、加強領導班子和干部隊伍建設。加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高各級領導班子和領導干部的思想政治水平，增強推動科學發展、促進社會和諧的能力。積極推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，創新干部教育培訓制度，全面落實大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務。深化干部人事制度改革，創新和完善干部選拔任用機制，著力在擴大干部工作民主、加大競爭性選拔干部力度、完善干部考核制度、推進干部交流、健全從基層一線選拔干部制度、強化干部選拔任用監督等方面實現新突破。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，帶領廣大群眾投身于全面小康社會建設的偉大實踐。

46、以優良作風保障規劃落實。全市各級黨組織和廣大黨員干部，要堅持解放思想，繼續發揚求真務實、艱苦奮斗的作風，堅決克服形式主義和官僚主義，雷厲風行，真抓實干，全力以赴實施好“十二五”規劃。健全完善符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和干部實績考核標準，分門別類地建立目標責任制，完善督查督辦工作機制，嚴格責任追究制度，確保“十二五”各項目標任務順利實現。加強反腐倡廉建設，推進反腐倡廉制度創新，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真貫徹落實《廉政準則》，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監督，加大查辦違紀違法案件工作力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以良好的黨風政風促進經濟社會又好又快發展。

全市共產黨員和干部群眾要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面落實省委八屆十三次全會的要求和部署，進一步解放思想、與時俱進，扎實苦干、團結奮進，為實現我市“十二五”規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第四篇：中共廣州市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

中共廣州市委關于制定國民經濟和社會

發展第十二個五年規劃的建議

（2011年1月19日中國共產黨廣州市第九屆委員會第十次全體會議通過）

“十二五”時期是廣州國家中心城市建設全面提速、經濟社會發展加快轉型的關鍵時期。科學制定廣州“十二五”規劃，對于推動我市后亞運時期經濟社會發展，全面開創國家中心城市建設新局面，具有十分重要的意義。

一、堅持科學發展，全面加快國家中心城市建設 1．“十一五”時期經濟社會發展取得重大成就。“十一五”時期是廣州經濟社會發展經受嚴峻考驗的五年，也是全市人民奮力拼搏、取得豐碩成果的五年。五年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），緊緊圍繞加快建設國家中心城市、全面提升科學發展實力這個總目標，以“迎接亞運會，創造新生活”為中心任務，積極應對國際金融危機沖擊，扎實推進“三促進一保持”（促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系，保持經濟平穩較快增長），地區生產總值邁上萬億元臺階，年均增長13.4％左右；精心籌備、成功舉辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，城市國際形象和影響力大幅提升；著力推進宜居城鄉建設，實現城市環境面貌“大變”目標；大力發展社會事業，民生福利持續改善，城鄉居民生活水平顯著提高，群眾安全感明顯增強，全面完成“十一五”規劃主要任務，全省宜居城鄉“首善之區”和國家中心城市建設邁出更加堅實的步伐。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，形成的廣州亞運精神更是推動城市科學發展新的動力源泉。

2．“十二五”時期面臨新的發展機遇和挑戰。“十二五”時期，廣州發展既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。總體上看，機遇大于挑戰，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。經濟全球化、區域經濟一體化深入發展，科技創新孕育新突破，國際產業轉移加速；我國經濟社會發展保持長期向好的基本趨勢，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，為廣州發展帶來了新的機遇。《規劃綱要》將廣州發展定位上升到國家戰略層面，賦予珠三角地區“科學發展、先行先試”的使命，為廣州發展指明了方向、確立了目標；經過改革開放30多年的發展，廣州積累了雄厚物質基礎，城市綜合競爭力顯著增強，特別是亞運后續效應的釋放，將為率先加快轉型升級、建設幸福廣州提供新的 持久動力。同時，國際金融危機影響深遠，國內外經濟環境十分復雜，區域、城市之間的競爭日趨激烈，對廣州發展構成嚴峻挑戰。廣州自身發展也面臨自主創新能力亟待提高、資源配置和集聚輻射功能亟待增強、體制機制制約和人口資源環境約束凸顯等問題。我們必須科學分析、準確把握國內外發展趨勢，以世界眼光謀劃廣州發展，充分利用各種有利條件，切實解決突出矛盾和問題，努力走出一條符合廣州實際的科學發展新路。

3．制定“十二五”規劃的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《規劃綱要》，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以全面建設國家中心城市為目標，以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰略重點，以深化改革開放為動力，以切實保障和改善民生為根本出發點和落腳點，充分發揮亞運后續積極效應，按照“科學發展、先行先試”的要求，率先加快轉型升級、建設幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動現代化國際大都市建設邁向新階段。

基本要求是：

——更加注重轉型發展、優化提升。調整需求結構、產 業結構、要素投入結構，促進內外需相協調、速度效益質量相協調，推動經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，進一步強化服務經濟主體地位和現代服務業主導功能，實現經濟轉型發展、結構優化升級。

——更加注重科教引領、創新驅動。深入實施科教興市、人才強市戰略，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，強化科教對經濟結構優化升級的支撐能力，加快建設國家創新型城市，推動經濟增長動力向創新驅動、內生增長轉變。

——更加注重城鄉統籌、區域聯動。堅持以規劃為龍頭，優化城市功能布局，加快農村城鎮化步伐，改善城鄉人居環境，促進城鄉、區域協調互動發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。推進廣佛同城化、廣佛肇經濟圈建設，加快珠三角一體化進程，強化國家中心城市集聚輻射功能。

——更加注重生態環保、綠色發展。立足生態優先，堅持開發和節約并舉，加強源頭治理和長效機制建設，發展循環經濟，推廣低碳技術和清潔生產技術，促進綠色發展，提升“花園城市”建設水平，推進工業化、城市化與生態文明建設有機統一，實現經濟社會發展與人口資源環境相協調，走符合廣州實際的可持續發展之路。

——更加注重深化改革、擴大開放。堅持先行先試，注重制度創新，深化重點領域和關鍵環節改革攻堅，建立有利于科學發展的體制機制；著力提高對外開放水平，構建充滿活力、富有效率、安全穩定的開放發展新格局，全面提升城市國際化水平。

——更加注重改善民生、富民惠民。堅持“富民優先、民生為重”，完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，創新社會管理與服務，使發展成果真正惠及全體人民，不斷提高城市和諧度和市民幸福感。

4．“十二五”時期經濟社會發展主要目標。到2015年，經濟發展方式轉變取得重大進展，高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能顯著增強，綜合性門戶城市地位明顯提升，國際商貿中心和世界文化名城建設成效顯著，國家中心城市建設邁上新臺階。經濟發展質量和效益顯著提升。經濟結構戰略性調整取得重大成效，以服務經濟為主體的現代產業體系基本建立，產業高端化發展態勢基本確立，節能減排成效顯著，全市生產總值年均增長11%左右，第三產業增加值占生產總值的比重達到65%左右。自主創新能力顯著增強。創新人才隊伍不斷壯大，自主創新體系進一步完善，科技綜合實力位居國內大城市前列，全社會研究與開發經費占全市生產總值比重達到3%左右，初步建成國家創新型城 市。宜居城鄉建設取得更大進步。城市規劃建設管理現代化水平大幅提升，樞紐型基礎設施支撐功能進一步強化，城市綜合承載力顯著增強。生態環境質量明顯改善，“花園城市”基本建成，資源節約型和環境友好型社會初步形成。城鄉居民生活水平顯著提高。發展的協調性明顯增強，城鄉一體化格局基本形成，城市化水平居國內前列。城鄉居民收入與經濟發展同步增長，生活質量和水平顯著提高。社會建設全面加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系基本建立，社會保障和就業水平穩步提高，醫療衛生、教育、文化、體育等公共服務得到切實改進，城鄉人民道德素質、科學文化素質和健康素質不斷增強。社會管理更加人性化、精細化，社會更加和諧穩定。改革開放進一步深化。重要領域和關鍵環節改革取得突破，社會主義民主法制更加健全，服務型政府建設成效明顯，到2014年率先基本實現建設法治政府目標。對外開放廣度和深度進一步拓展，城市國際化水平大幅提高。到2020年，國家中心城市功能全面增強，全球資源配置能力和國際競爭力顯著提升，基本建成面向世界、服務全國的現代化國際大都市。

二、實施擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展 進一步擴大內需，促進居民消費轉型升級，有效增強投資增長動力，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局 面。

5．增強城市集聚消費功能。著力建設一批具有國際水平的高端商貿集聚區，加快建設國際采購中心，推進商貿業國際化和現代化；大力培育各類專業消費市場，打造廣州美食、廣州時尚、嶺南文化等消費品牌，引入國際優質品牌和特色商品，積極吸引旅游消費和外來消費；大力拓展內銷市場；加強市場流通體系和監管體系建設，營造良好的消費誠信環境和法制環境，努力建設國際消費服務中心。

6．提升居民消費能力。合理調整國民收入分配格局，增加城鄉居民特別是中低收入者的收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。進一步發展服務業和中小企業，不斷增加就業創業機會，切實發揮企業在擴大就業中的主體作用。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，著力改善居民消費預期。

7．促進消費結構升級。拓展新興消費領域，培育時尚消費熱點，積極發展文化娛樂、旅游休閑、教育培訓、醫藥保健、體育健身等新興服務消費，開發節能環保型消費，支持租賃、信用和網絡等現代消費模式，推動消費模式升級，引領時尚、健康、綠色、低碳消費新潮流。大力開拓和繁榮農村消費市場，積極發揮城市化對消費升級的帶動作用。

8．有效擴大投資。繼續加大軌道交通、機場、港口、高速鐵路、高快速公路等重大基礎設施和“三舊”改造、中心鎮、新農村建設投資力度，加快重點區域開發，保持投資規模穩定增長。拓寬民間投資領域和范圍，鼓勵和引導民間投資以多種方式參與基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域投資建設。進一步完善投融資體制，有效優化投資結構，擴大產業投資規模，著力引進一批現代服務業、戰略性新興產業和先進制造業重大項目。堅持把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，推進政府投資向公共服務設施、社會事業和自主創新等領域傾斜。

三、發展現代產業體系，著力建設國際商貿中心 大力推進產業高端化、集群化、融合化發展，全面實施品牌戰略，建設質量強市，加快建立以服務經濟為主體、現代服務業為主導，現代服務業、戰略性新興產業與先進制造業有機融合、互動發展的現代產業體系。

9．大力發展現代服務業。以聚焦高端、優化結構、增強功能為導向，以功能區建設和項目帶動為抓手，積極推進服務業綜合改革試點，加快發展高端化、戰略性的現代服務業，擦亮“廣州服務”品牌，全面增強國際商貿中心功能。優化提升天河路、環市東路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地區、白鵝潭經濟圈、白云新城等一批高端商貿集聚區，著力培育廣州國際商品展貿城等大型展貿市場和一批大型流通企業集團。重點建設石油、化工、塑料、糧食、鋼鐵、木材等大宗商品交易平臺，著力提高“廣州價格”話語權，大力發展現代商貿業。發揮廣交會、中博會、廣博會、廣州國際汽車展等大型展會品牌效應，引進國際品牌展會，完善與國際營商規則接軌的高水平、專業化商務服務體系，大力發展現代會展業。以重大交通樞紐為依托，以信息化為手段，充分發揮南沙保稅港區、白云機場綜合保稅區功能，重點建設空港、南沙、黃埔、廣州保稅區等國際物流園區和一批區域性、專業化物流園區（基地），完善國際物流服務體系，大力發展現代物流業，全力打造亞洲物流中心。提升港口功能，大力發展航運服務業，加強與國內外大型航運企業的戰略合作，增強對國際航運資源的配置能力，加快建設國際航運中心。大力發展金融業，完善金融基礎設施，優化金融生態環境，積極吸引各類金融機構集聚發展，著力打造珠江新城—員村金融商務區和廣州金融創新服務區，構建多層次的金融市場體系、多元化的金融組織體系和多樣化的金融綜合服務體系，加快建設區域金融中心。依托國家級網游動漫、數字家庭、工業設計產業化示范基地和重點園區建設，推動創意產業集聚融合發展，提升文化產業規模和層次。進一步完善城市旅游功能，把旅游業作為戰略性支柱產業來抓，建設國際旅游城市。大 力發展總部經濟，積極引導總部企業進入珠江新城等優勢突出的企業總部集聚區和現代服務業功能區，建成亞太地區重要的總部經濟基地。著力引進世界500強、中國500強等大型企業設立總部、地區總部或具有研發、運營和結算功能的職能型總部機構。大力發展國際服務外包業務。著力建設法律、會計、審計、咨詢信息等現代中介服務體系。

10．加快培育壯大戰略性新興產業。做大做強一批基礎條件較好、技術條件成熟、成長潛力大、產業關聯度高的戰略性新興產業，加快形成若干各具特色、以大企業集團為核心、專業化中小企業協作配套的產業集群；集中力量打造新一代信息技術、生物工程技術、新材料等戰略性新興支柱產業，積極培育新能源汽車、新能源與節能環保、海洋工程等戰略性新興先導產業。建立多元化資金投入機制，集中優勢資源，強化政策扶持，優化產業布局，著力突破關鍵核心技術和共性技術，到2015年建成國家戰略性新興產業重要基地。

11．做大做強先進制造業。突出發展自主品牌、自主技術，重點打造汽車、石化、重大裝備、數控、造船、精品鋼鐵等六大先進制造業基地，全面提升廣州在全球生產制造和技術創新體系中的地位。加快形成以轎車產品為主導、自主品牌和新能源汽車推廣應用與產業化加快突破、整車與零部 件企業協調發展的現代汽車產業集群。重點推進石油化工和精細化工產業基地建設，發展石化產品深加工產業，進一步延伸現代石油化工產業鏈。緊扣高端研發和精密制造以及系統集成環節，打造核電裝備、軌道交通、樓宇裝備、輸變電重大設備、數控機床及系統等國家重大成套和技術裝備基地。優化產品結構，完善配套功能，打造產業鏈完善、環保節能的國家造船基地。構建華南鋼鐵材料研發、物流配送及交易中心，建設精品鋼材產業基地，發展鋼鐵總部經濟。加快淘汰落后產能，大力推進品牌建設，以高新技術、先進適用技術和現代管理手段改造提升傳統優勢產業，促進傳統產業轉型升級。

12．優化發展都市型現代農業。大力發展特色農業、設施農業、生態農業、品牌農業和觀光休閑農業，推進農業集約化、規模化、標準化生產，加快重點“菜籃子”基地、都市型現代農業園區建設和農民專業合作社規范化建設。著力發展綠色農業，加快從化“國家綠色農業示范區”建設。積極發展農產品精深加工，支持農業龍頭企業做大做強。推進農產品產銷對接，加快發展農業會展、物流配送等現代農業服務業。推進農業科技創新和技術推廣體系、農業標準體系、農產品質量安全保障體系、農村災害防御體系建設。建立健全財政、金融支農政策體系，發展村鎮銀行等新型農村金融機構和小額信貸業務，健全農業保險制度，改善農村金融服 務。改造提升大宗農產品交易市場，強化華南地區農產品交易中心功能。

13．調整優化產業戰略布局。以主體功能區規劃和城市總體規劃為引導，結合城市空間發展戰略，依托重大樞紐型設施，充分利用“三舊”改造政策，高效配置資源，有序整合空間，強化核心功能，形成分工合理、功能優化、發展協調的現代產業新格局。根據新、老城區不同資源優勢和發展定位，進一步明確發展思路和政策措施，促進產業轉型升級。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等老城區重點抓好產業結構調整，加快“退二進三”、“騰籠換鳥”和產業轉移步伐，依托珠江新城—員村地區、琶洲地區、白云新城、白鵝潭地區、城市新中軸線南段地區、臨港商務區等現代服務業功能區，大力發展現代服務業；花都、番禺、南沙、蘿崗、從化、增城等區（縣級市）加快發展先進制造業和戰略性新興產業等現代產業，促進產業結構優化升級，著力打造廣州經濟新的增長極。

14．強化功能區集聚帶動作用。重點推進中新廣州知識城、三大國家級經濟技術開發區、國家級高技術產業園區、現代服務業功能區、先進制造業基地以及空港經濟區、海港經濟區、廣州南站商務區、南沙新區、東部門戶功能區、北部生態經濟區等產業發展載體建設，建成核心競爭力強、高 端產業集聚、帶動全省、輻射華南的現代產業集聚區。以產業功能區建設為依托，實施重大項目帶動戰略，積極培育和引進一批產業鏈長、競爭力強、輻射力大的重大項目，推進產業集群化發展。

四、提升自主創新能力，加快建設國家創新型城市 大力實施提升自主創新能力行動計劃，加快構建區域創新體系，積極推進智慧廣州建設，到2015年初步建成國家創新型城市。

15．完善自主創新體系。以構建開放式創新體系為導向，集聚國內外科技創新要素和資源，建成若干國內一流、國際知名的科研院所、大學和研究開發機構。進一步加快科技創新平臺、科技資源共享平臺建設，支持和培育一批國家級和省級重點實驗室、工程技術研發中心，建設一批產學研基地。強化企業技術創新主體地位，完善自主創新激勵機制，積極落實支持企業創新的各項政策，支持企業自主或與國內外大學、研究機構共建技術創新中心和孵化中心，著力培育一批國家級創新型企業。積極推動科技與金融結合，支持高新技術企業利用資本市場加快發展，健全以信貸、擔保、風險投資、保險保障為支撐的科技金融體系。推進國家級高新技術產業基地建設，以中新廣州知識城、廣州開發區、天河軟件園、增城開發區、黃埔區為核心，加快建設東部高新技術產 業帶。完善科技成果轉化平臺和科技服務體系，加大對自主創新和自主品牌產品的政府采購力度，激發企業自主創新動力。強化科學知識和技術普及，全面提升市民科學文化素質。

16．加快建設智慧廣州。以網絡化、信息化、智能化為目標，推進信息化與工業化、城市化融合發展。完善信息基礎設施建設，實現“三網融合”，強化網絡與信息安全保障，構建寬帶、融合、泛在的國際化信息網絡樞紐。實施重點智能工程，實現城市建設管理向智能化提升。整合政務信息資源，建設一批智能化業務處理和在線服務平臺，建設智慧型電子政府。普及智慧生活模式，加強農村信息化建設，構建覆蓋城鄉的便民服務智能化體系。推動物聯網、互聯網、電子商務等新一代信息技術與制造業、服務業全面融合，促進制造業智能化、服務業高端化。組織實施一批關鍵技術攻關和產業化重大專項，大力發展軟件和信息服務、數字內容創意和網絡文化產業。積極推進天河智慧城和南沙智慧島建設。

17．建設知識產權強市。全面實施知識產權戰略規劃，進一步完善知識產權法規制度，建立健全知識產權保護體系，強化知識產權創造激勵機制，加大專利、商標、版權、標準化工作支持力度。積極創建國家商標、版權示范城市，大力創造、培育核心技術知識產權和自主品牌。完善全市標 準化戰略推進協調機制，鼓勵和支持企業、行業組織牽頭或參與制定國際標準，積極采用國際標準或國外先進標準。建立知識產權資產評估、貼息、擔保、風險投資支撐體系和服務平臺。大力發展知識產權交易平臺，促進創新成果知識產權化，加快知識產權產業化進程。

18．加快建設人才強市。堅持黨管人才原則，全面實施人才強市戰略，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新。創新人才發展體制機制，優化人才發展環境，實施創新創業領軍人才百人計劃、高技能人才精工工程、萬名海外人才聚集工程、人才服務產業園建設工程等重點項目，統籌推進各類人才隊伍建設，重點推進高層次科技創新人才隊伍建設，促進人才服務業發展。充分發揮中國留學人員廣州科技交流會平臺作用，加強海外高層次人才創新創業基地建設，加強區域人才合作，面向全球匯聚各類優秀人才，努力把廣州建設成為輻射華南、服務全國、連通世界的“國際人才港”。

五、加快建設資源節約型、環境友好型城市，提高生態文明水平

以綠色發展為導向，推動我市經濟社會切實走節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的道路，加快建設低碳廣州。19．大力發展循環經濟。創建國家循環經濟示范城市，完善循環經濟政策支持體系，落實循環經濟實施方案和發展指標體系，推進循環經濟工業園區建設。建立和完善垃圾分類收集利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。組織實施《廣州市新能源和可再生能源發展中長期規劃（2010－2020年）》，規劃引導新能源產業加快發展。

20．加強資源節約和管理。控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長。落實節能減排措施，強化節能減排制度約束。推廣使用清潔能源，推動清潔生產和資源綜合利用。嚴格實施土地利用總體規劃，優化城鄉土地利用布局，加強集約節約科學利用土地，切實提高單位建設用地產出率。調整優化能源消費結構，建立節水、節電管理長效機制，推進建筑節能，推廣綠色建筑，積極開發利用太陽能、風能，鼓勵新能源汽車消費。建立和完善垃圾分類回收利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。普及群眾節約意識，積極推廣能效標識產品、節能產品的使用。重視低碳技術研究開發和技術儲備，積極開展與發達國家和地區低碳項目合作，擴大政府綠色采購，倡導低碳生活方式。

21．加強環境保護和生態建設。堅持生態優先、宜居為重，推進實施《廣州市建設花園城市行動綱要》，努力建設宜業宜居“花園城市”。繼續開展水環境、空氣環境、交通 環境及人居環境綜合整治，積極推進珠江水系和珠三角城市空氣污染聯防聯治，鞏固“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”成果。總結亞運經驗，創新環境管理制度，健全環保相關政策，完善防治結合、預防為主的環保長效機制。大力推進生態城市建設，建立健全生態補償機制，加強生態保護和修復，繼續實施“青山綠地”工程，推進森林資源保護和城市綠化美化工作，進一步建設和完善綠道網，高標準高水平建設好城鄉森林體系、園林綠地體系、潔凈水系、田園景觀體系、生態旅游體系，構建廣州綠色生態屏障。

六、統籌城鄉發展，加快建設全省宜居城鄉“首善之區” 優化城市空間結構，統籌城鄉經濟社會一體化發展，提高城市建設管理現代化水平，加快建成全省宜居城鄉的“首善之區”。

22．優化城市功能布局。以城市總體發展戰略為統領，制定實施主體功能區規劃和新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃相銜接的城市規劃體系。堅持“南拓、北優、東進、西聯、中調”的空間發展戰略，引領城市發展全面轉型升級。按照“生態優先、城鄉一體、組團發展、節約用地、適度規模”的原則，堅持人口資源環境相協調，構建“中心城區、外圍城區、重點鎮、一般鎮”協調發展的城鎮體系，形成以生態組團為單元、生態廊道相隔離的“一主六副多組團”城 市空間結構。著力打造新城市中軸線，東部山水新城、南沙濱海新城，花都新華、從化街口、增城荔城三個片區中心，完善提升城市功能。大力推進“三舊”改造。推進形成主體功能區發展格局，促進人口結構、產業結構與城市空間結構聯動調整優化。加強城區分類發展、分類管理和分類考核引導。

23．完善統籌城鄉發展制度體系。率先建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制，加快推進增城市統籌城鄉發展綜合配套改革試點，健全促進從化加快發展政策體系。統籌土地利用和城鄉規劃，創新耕地保護機制，規范土地承包經營權流轉，推進集體林權制度改革，建立集約化、規范化土地利用制度。完善城鄉平等的資源要素交換關系，構建新型農村集體產權制度和運營機制，完善農村集體建設用地使用權流轉和宅基地管理機制。完善土地征用補償制度。加快轉制社區城市化進程，推進城鄉一體的戶籍管理制度改革，加快城鄉社會保障體系銜接融合。

24．完善城鄉基礎設施。加大城市道路交通基礎設施建設力度，重點建設和完善市區道路交通系統及連接北部、東部、南部產業功能區的高、快速道路和城市輕軌。進一步完善農村地區交通路網，全面實現自然村通水泥路，加快推進交通基礎設施向農村覆蓋，打造高效快捷的城鄉交通路網體 系。堅持公交優先，大力推進公交一體化，加快建設方便快捷的現代化公共交通體系。加快推進水務基礎設施建設，完善水利防災減災工程，強化水資源保護，確保防洪安全、飲水安全，建立現代化水利及氣象支撐保障體系。加快構建能力強、結構優、效率高的電力、汽油等能源供應與保障體系。加強農村水務、環衛、電力、燃氣、電信、有線電視網、消防、人防以及環保、氣象等基礎設施建設，推進城鄉水、電、氣等公用基礎設施一體化建設。

25．提高城市管理現代化水平。統籌城市建設和管理，加快完善長效機制，促進城市管理走上更加良性循環的軌道。創新城市綜合管理體制機制，進一步提高城市管理效率和水平。切實加強城市交通科學化管理。深化城市管理體制改革，推動城市管理重心下移和事權下放，強化區一級在城市管理中的主體地位，完善責權明晰、關系協調、條塊結合、上下聯動的城市管理運行機制。健全城市管理責任體系，全面實行城市管理和城市環境綜合整治目標管理責任制。加強城市管理法規建設，推進城市管理法治化，完善綜合執法機制。健全應急管理體制機制，構建以預防為主，預防、處置、救援、善后相銜接的高效、務實應急體系，提高綜合應急救援能力。強化食品藥品監管，建立產品質量、食品安全管理長效機制。改進流動人口和外籍人員服務與管理，提高服務效能和管理水平。26．協調推進城市化和新農村建設。加快中心鎮、山區鎮和新農村建設，協調推進農村工業化、城市化和農業產業化聯動發展，大力繁榮農村經濟。以提高產業聚集和吸納農村富余勞動力就業為核心，加快中心鎮基礎設施建設和產業發展，精心打造若干個具有廣州特色的名鎮名村，強化與全市產業布局融合和產業系統配套，增強公共服務和居住功能。支持北部山區鎮加強基礎設施建設，發揮北部生態優勢，因地制宜發展生態旅游、休閑旅游和都市型現代農業等綠色生態產業。加大財政轉移支付力度，完善基本農田保護機制。加強市內扶貧“雙到”和對口幫扶，加快北部貧困地區脫貧奔康。加強村莊規劃建設，加快舊村改造和農村危破房改造，深入開展村容村貌整治，加快完善農村公共服務配套改革，整體推進新農村建設。科學規劃、因地制宜開展“城中村”改造。

七、實施區域協調發展戰略，強化輻射帶動功能 強化國家中心城市、綜合性門戶城市功能，發揮廣佛同城示范效應，促進珠三角乃至更大范圍區域協調聯動發展，成為具有較強國際競爭力的珠三角世界級城市群核心城市，在服務珠三角、服務華南、服務全國中促進城市的優化發展和功能提升。

27．以廣佛同城化促進珠三角一體化發展。全面推動廣 佛同城發展，實現城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理，提升廣佛整體競爭力。以廣佛同城化建設為突破口，探索建立與周邊城市協調合作機制，加快打造廣佛肇經濟圈，推進與深莞惠、珠中江經濟圈的協調發展。深化珠三角產業協作，促進要素集聚和資源優化配置，形成互補互促的區域產業發展格局，共同打造布局合理、功能完善、聯系緊密的城市群，提高區域整體競爭力和輻射帶動力。

28．提升中心城市集聚輻射功能。聚合區域高端資源和要素，進一步發揮和強化廣州在金融、商貿、旅游、物流、會展、先進制造業、高技術產業、城市重大基礎設施和文化、教育、科技、醫療衛生等方面的綜合優勢，加強與周邊城市和地區的互動合作。密切與全國重要區域及主要城市的聯系，促進要素在區域間便捷流動，推動珠三角地區與國內其他重點區域形成協調發展格局。以高度的政治責任感扎實做好對口幫扶和支援地區發展工作。

29．強化樞紐性基礎設施支撐功能。按照適度超前、統籌規劃、合理布局的原則，加快白云國際機場擴建工程及綜合換乘樞紐建設，建成亞太地區復合型門戶樞紐。優化港區功能布局，加強港口能力建設，擴展廣州港服務腹地，將廣州港建設成為亞太地區綜合性樞紐港、國際集裝箱運輸樞紐 港。抓住我國鐵路尤其是高速鐵路迅速發展的機遇，積極推進一批干線項目建設，進一步強化廣州鐵路樞紐整體功能。加快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線網，強化國家鐵路公路主樞紐地位。加快綜合性交通樞紐規劃建設，強化交通基礎設施系統功能，打造現代航運集疏運體系，推動海港、空港及鐵路聯運一體化發展，建成線網合理、有效銜接、快速通達的城市軌道線網和高快速路網，構筑一體化綜合運輸網絡。

八、提升文化軟實力，加快建設世界文化名城 堅持社會主義先進文化前進方向，積極實施《廣州建設文化強市培育世界文化名城規劃綱要》，發揮教育在文化建設中的基礎作用，深化文化體制機制改革創新，加快建設傳統文化與現代文明交相輝映、文化與經濟科技融合發展，具有高度包容性、多元化和競爭力的文化強市和世界文化名城，不斷增強國家中心城市文化軟實力。

30．促進教育優先發展。全面實施國家和省、市中長期教育改革和發展規劃綱要，加快教育現代化建設，全面實施素質教育，創建國家教育綜合改革示范區。高水平高質量普及學前教育，大力推進義務教育優質均衡發展，著力提升普通高中教育辦學質量。精心打造職業教育特色品牌，推進中、高職教育銜接，構建現代職業教育體系。緊密結合廣州現代 化建設實際，加強學科建設和人才隊伍建設，提高人才培養質量和高等教育發展水平，加強與境外知名大學合作辦學，提升高校創新與服務能力。鼓勵和引導社會力量興辦教育。加快發展繼續教育、社區教育、家庭教育、特殊教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

31．促進文化事業和文化產業協調發展。大力推進“文化惠民”工程，以大型公共文化設施為骨干，以社區和鄉鎮文化設施為基礎，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡，努力建設全國社區群眾活動先行點，打造公共文化服務體系國家級示范區。拓寬和創新公共文化服務方式和手段，提高公共文化服務能力。實施文化精品工程，扶持和獎勵原創性作品，大力發展群眾文藝，努力創作具有嶺南特色、時代特征、深受群眾喜愛的優秀文學藝術作品。落實文化產業發展專項規劃和扶持政策，壯大發展新聞出版、廣播電視、演藝和版權等優勢產業，大力發展文化創意產業、文化博覽等新興產業，實施一批具有引導性和帶動性的重大項目，提高文化產業規模化、集約化水平。推進文化產業集聚區建設，打造各類文化產業發展平臺。大力培育現代文化市場體系，加強現代文化流通體系建設，健全文化市場中介機構和行業組織，發展文化產權交易市場，強化文化市場監管。扶持一批有自主品牌、科技含量高、國際競爭力強的文化企業，扶持改制后的文化事業單位真正成 為市場主體，在文化市場競爭中取得主動權。以成功舉辦亞運會和亞殘運會為契機，大力發展現代體育產業，引導體育消費，規范體育市場，培育國際性體育競賽表演業品牌，著力打造國際體育交流中心。

32．深化文化改革創新。繼續深化文化體制改革，加快文化創新，建立與市場經濟和文化發展規律相適應、科學合理靈活高效的文化管理體制和運行機制。創新先進文化傳播方式，促進文化與科技相結合，推動文化數字化、信息化建設，加強新興媒體建設與管理，拓展先進文化傳播渠道。鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設，鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產業領域。培育嶺南學派，形成具有嶺南文化特色的哲學社會科學創新體系。創新文化人才激勵機制，大力培養和引進文化領軍人才、文化名人，逐步形成年齡梯次合理、專業分布均衡、整體素質優良、具備參與國際國內競爭實力的文化人才群體。

33．提升城市文化品位。制定全市文化設施建設規劃，加快建設一批與國家中心城市相適應的標志性文化設施。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，構建歷史文化名城保護和利用體系，加強歷史城區格局、歷史文化街區名鎮名村及歷史建筑、非物質文化遺產的保護利用，推出一批代表性強、影響力大的歷史文化品牌，凸現廣州歷史文化名城特色。大 力發展引領潮流的現代都市文化。繼續辦好中國音樂金鐘獎、廣州國際藝術博覽會、中國（廣州）國際紀錄片大會、中國（廣州）優秀舞臺藝術演出交易會、中國國際漫畫節、中國動漫金龍獎等大型文化活動，營造良好城市文化氛圍。大力開發利用亞運文化遺產。扶持發展傳統民間工藝，加強嶺南藝術精品的創作和生產，形成有較大影響力的嶺南文化品牌。著力提升主流媒體競爭力和影響力，形成與國家中心城市發展相適應的文化傳播體系。學習借鑒世界先進城市優秀文化成果，提升輸出文化產品層次，推動廣州文化與世界文化潮流相互交融。

34．提高市民文明素質。牢牢把握提高人的綜合素質這一核心，堅持不懈開展社會主義核心價值體系宣傳教育和實踐活動，大力推進創建全國文明城市工作。廣泛開展理想信念和形勢任務教育，深化愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，以及未成年人思想道德建設，建立和完善文化與人互動發展的新型關系。繼續抓好文明城區、文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭創建工作，深化市民文明行為教育，促進市民文明行為、文明生活方式的養成。大力發展志愿服務事業，不斷擴大志愿服務隊伍，健全服務保障機制，拓展志愿服務內容，創新志愿服務載體，讓市民在參與志愿服務的過程中提升自身社會價值和文明素質。大力弘揚廣州亞運精 神，不斷豐富新時期廣州人精神內涵，整體提升城市文明程度。

九、推進基本公共服務均等化，努力建設幸福廣州 堅持以人為本，著力保障和改善民生，創新社會管理服務體制，形成持續改善民生、促進社會和諧長效機制，加快建立和完善覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，使改革發展成果惠及全體市民。

35．促進就業和構建和諧勞動關系。實施積極就業政策，建立經濟社會發展與就業增長良性互動機制。整合完善城鄉一體的公共就業服務平臺和人力資源市場，實現市、區（縣級市）、街（鎮）、居（村）四級聯網。規范發展家庭服務業。加強失業監測及調控，健全就業失業預警機制。強化勞動者職業技能培訓，進一步完善城鄉平等的職業培訓制度，健全培訓補貼政策體系，完善城鄉職業培訓網絡，加強技工教育發展。完善創業扶持政策，放寬市場準入、登記條件，改善行政管理、拓寬融資渠道，重點落實小額擔保貸款、稅費減免、場地優惠安排等政策。合理調整勞動收入分配，完善最低工資支付保障機制，建立健全工資多方協商機制、工資正常增長機制和工資按時足額支付保障機制。全面實施勞動合同制度，進一步完善勞動關系協調機制、勞動爭議調處機制、利益訴求表達機制，發揮工會在維護勞動者權益中的重要作用，切實加強人文關懷，構建和諧勞動關系。加強勞務交流與合作。

36．大力發展社會事業。推進義務教育均衡發展，合理配置義務教育辦學資源，確保教育資源向農村、落后地區及薄弱學校傾斜，統籌城鄉規范化學校、校舍安全工程建設，促進教育公平。深化醫藥衛生體制改革，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，建立和完善國家基本藥物制度，加強基層衛生服務體系建設，穩步推進基本公共衛生服務均等化，積極穩妥推進公立醫院改革試點，鼓勵發展民辦醫療機構，積極推進中醫藥強市和健康城市建設。進一步完善城鄉公共體育設施建設，大力開展全民健身活動，做大做強競技體育優勢項目和品牌項目，引導社會力量興辦體育事業。推動檔案事業發展。健全完善社會救助體系，不斷提高社會救助水平。建立城鄉最低生活保障標準正常增長機制和居民家庭經濟狀況核查機制，建立覆蓋市、區（縣級市）、街（鎮）三級社會救助信息網絡管理系統和綜合服務平臺。建立健全防災救災體系。堅持計劃生育基本國策，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展。積極應對人口老齡化，加快構建養老服務體系，大力扶持社區居家養老服務，切實發展老齡事業。支持殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系和保障體系。積極發展社會福利機構，加強慈善公益宣傳，增加社會慈善 意識，推動慈善事業持續健康發展。大力發展婦女兒童事業。

37．健全社會保障體系。推進社會保障擴面工作，不斷健全和完善社保政策體系，加快推動社保制度規范和整合。科學有效提高社會保險待遇保障水平，擴大醫療、工傷和生育保險支付范圍，減輕參保單位和參保人負擔。完善社會保障市級統籌，加強社保經辦機構建設，健全社會保險服務管理體系。探索建立多元投入的社保籌資機制。建立和完善住房保障政策體系，擴大保障性住房覆蓋面，加快發展公共租賃住房，完善廉租房制度，基本形成以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價房和商品房為主要內容的多層次住房保障和供應體系。

38．維護社會和諧穩定。健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，強化信訪工作責任制，加強綜治信訪維穩中心建設，建立完善人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解相銜接的聯動調解機制，發揮區（縣級市）、街（鎮）、居（村）三級平臺作用，形成大綜治大維穩工作格局。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。全面推行重大事項社會穩定風險評估制度，積極預防和大力化解社會矛盾，妥善處置群體性事件，著力解決涉穩民生問題。始終保持對違法犯罪活動嚴打高壓態勢，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪，突出打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發性 犯罪。深化流動人口、出租屋、機動車、重點場所綜合治理，從源頭上預防和減少違法犯罪。堅持人防、物防、技防相結合，探索新形勢下群防群治工作新路子，健全社會治安防控體系。全面落實刑釋解教人員和社區服刑人員幫教管控工作。加強安全生產工作，推進基層安全規范化建設。健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。加強反走私和海防工作。加強城市防災減災體系建設，發揮責任保險在社會管理和防災救災中的重要作用。

十、加大改革攻堅力度，構建有利于科學發展的體制機制

堅持科學發展、先行先試，按照總體部署、重點突破、統籌兼顧、綜合配套的思路，率先在重點領域和關鍵環節改革取得突破，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

39．深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，優化行政運行機制，全面推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。深化大部門體制改革，健全政府職責體系，完善公共服務體系，全面推進政務公開和電子政府建設。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，規范審批 行為，優化審批業務流程。加快行政事業性收費改革，推進行政審批“零收費”制度。大力支持行業協會（商會）承接政府轉移職能。加快推進簡政強區（縣級市）事權改革，進一步擴大區（縣級市）經濟社會管理權限。推進廣州國家級開發區創新發展模式改革試驗，探索開展重要戰略性區域的管理體制創新。推進行政執法體制改革，完善政府績效評估制度，建立依法行政考核機制，加強行政監察、效能監察，發揮審計監督作用，提高政府公信力。健全聘用制度和崗位管理制度，穩步推進事業單位分類改革，開展法定機構試點，逐步建立現代事業單位管理體制和運行機制。

40．深化經濟體制改革。加快推進國資國企改革，推進國有經濟戰略性調整，促進產權多元化、市場化和資產資本化，完善國有企業法人治理結構，著力打造一批主業突出、核心競爭力強的國有龍頭企業。認真落實促進民營經濟大發展大提高的各項政策措施，著力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境，切實解決制約民營經濟發展的突出問題，鼓勵民營企業參與國有企業改革，著力培育壯大一批在國內外有影響力、競爭力的大型民營企業集團。加強對中小企業上市的指導和扶持。深化財政管理體制改革，建立與基本公共服務均等化、主體功能區建設相適應的公共財政管理體系。深化投資體制改革，創新政府投資體制機制，進一步完善城建投 融資體制。深化資源性產品及要素價格改革，完善價格形成機制。積極推進金融改革創新綜合試驗，大力發展和利用多層次資本市場，著力發展期貨交易市場和綜合產權交易市場，積極開展代辦股份轉讓系統試點和保險業綜合改革試驗。完善市場法規和監管體制，規范市場秩序。

41．深化社會管理體制改革創新。整合社會管理資源，創新社會管理體制，推動社會管理服務重心真正前移到社區。深化社區管理服務試點工作，加快建設以街道為主體的社區管理服務工作體系，構建社區公共資源共享機制和綜合治理機制。加強和改進居（村）委會建設，進一步健全完善以黨組織為核心的城鄉基層群眾自治組織體系。大力發展、規范群眾組織和社會組織，發揮其在社會管理中的作用。加快建立和完善政府向社會組織購買公共服務的制度，積極培育多元參與、平等競爭的公共服務供給市場，形成政府與社會組織功能互補、相互協調的社會管理服務網絡。深化社會工作人才隊伍建設試點，推進社會工作人才隊伍職業化、專業化、規范化建設。健全完善服務和管理并重的人口綜合調控體系、監控評價體系和人口計生利益導向體系。健全流動人口動態管理機制、重點群體關愛幫扶機制、虛擬社會建設管理機制，完善社會管理績效評估考核體系。

十一、拓展對外開放廣度深度，全面提升國際化水平

實施更加積極主動的開放戰略，建立和完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，促進營商環境與做事規則國際化，全面提升城市國際化水平。

42．轉變外經貿發展方式。大力實施產品競爭力、市場多元化、企業國際化戰略，推動外經貿發展方式從規模速度型向質量效益型轉變。優化進出口商品結構，深度開拓出口市場，積極發揮進口對經濟結構調整的促進作用，大力發展服務貿易和技術貿易，推動加工貿易轉型升級。提高利用外資水平，加快調整和優化吸收外資結構，引導外資投向現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業，促進利用外資方式多樣化。積極實施“走出去”戰略，鼓勵和支持我市有實力的企業開展對外投資合作和跨國經營，提高企業國際化經營水平。創新外向型企業管理和服務機制，完善投資貿易便利化機制。進一步推進口岸大通關建設，改善通關環境，提高通關效率。

43．深化區域經濟合作。深入落實CEPA，深化穗港澳經貿合作，加快建設南沙新區等與港澳合作重點區域，大力推進與港澳在現代服務業領域的合作。積極加強與臺灣地區在經貿、現代農業、旅游和科技、教育、文化等領域的交流合作。建立和完善與東盟各國長期穩定的經貿對話協調機制和民間交流機制，提升我市與東盟在投資、貿易、文化、資源

開發等領域的合作水平。繼續深化與歐美日等世界發達經濟體的合作，加快開拓俄羅斯、東歐、中東、大洋洲、南美、非洲等新興市場，拓展對外合作的廣度和深度。

44．促進營商環境與做事規則國際化。以推進穗港澳營商環境與做事規則緊密對接為突破口，從制度建設和運作方式上加快與國際接軌，整體提升我市開放水平，增強我市參與國際合作與競爭的能力。加強社會信用體系建設，營造誠實守信和公平競爭的投資環境。大力培育、引進熟悉國際規則的高層次人才。

45．加強對外交流與合作。有效運用和放大亞運效應，完善對外交流政策體系和體制機制，搭建多元對外交流平臺。充分發揮我市作為世界城市和地方政府組織（UCLG）聯合主席城市的優勢，全面加強與世界城市特別是國際友城在經貿、科技、文化、教育、醫療衛生、旅游和城市管理等領域的交流與合作，提升廣州國際知名度和影響力。積極承辦大型國際性會議、論壇等活動，精心組織策劃大型對外交流活動。積極培育對外交流中介機構和外向型骨干文化企業。大力加強對外宣傳工作。充分發揮僑力資源優勢在擴大對外交流合作中的積極作用。

十二、全市人民團結起來，為實現“十二五”規劃而奮斗

實現“十二五”發展目標和任務，關鍵在黨，關鍵在人。必須堅持以改革創新精神加強黨的建設，切實提高黨的建設科學化水平，團結凝聚全市各方面力量，共同推進廣州國家中心城市建設。

46．提高領導科學發展能力。加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。準確把握經濟社會發展趨勢，科學謀劃國家中心城市發展藍圖，加強和改進對發展的統籌規劃。扎實推進學習型黨組織建設，認真開展大規模培訓干部工作，促進黨員干部特別是領導干部思想觀念和知識結構轉型升級。深化干部人事制度改革，健全和創新干部選拔任用機制，加大干部交流培養力度，完善科學的干部考核評價體系。堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主。

47．切實加強社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，深入開展民主法制建設試點和法治廣州創建工作，大力加強社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，大力推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。擴大公民有序政治參與，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。大力推進決策科學化、34 民主化、法治化，增強決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。全面貫徹黨的民族宗教政策，進一步促進民族團結進步事業，充分發揮宗教界在構建和諧社會中的積極作用。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。切實做好僑務、對臺工作。加強基層民主建設，完善基層群眾自治機制。全面實施依法治市“五五”規劃，提高地方立法水平，加快法治政府建設，規范行政執法行為，推進依法行政。加強司法能力建設，規范司法行為，維護司法權威和社會公平正義。健全法律服務體系，積極開展公益性法律服務，維護困難群眾的法律權益。扎實推進“六五”普法工作，深入開展法制宣傳教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍。

48．充分調動一切積極因素。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，鼓勵人們干事業、支持人們干成事業，充分激發各方面的創造活力。認真貫徹黨的群眾路線，尊重和發揮人民群眾的首創精神和主人翁精神，善于從人民群眾的創造性實踐中汲取智慧、經受檢驗，依靠人民群眾付諸實踐、取得實效。正確認識和處理社會各階層的關系，鼓勵和支持包括新的社會階層在內的社會主義建設者為經濟社會發展貢獻力量。深入開展“擁軍優屬、擁政愛民”活

動，加強“軍民共建”，進一步鞏固和發展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關系。積極協調中央和省駐穗單位參與支持廣州改革開放和現代化建設，共同推動廣州科學發展、促進社會和諧。

49．發揮廣大共產黨員的先鋒模范作用。強化理論武裝，自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實事、解難事。深入開展創先爭優活動，推動黨員立足本職發揮先鋒模范作用，以黨組織和黨員創先爭優影響群眾、感染群眾、帶動群眾。牢固樹立正確的政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。深入開展反腐倡廉建設，健全懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，弘揚廉政文化，加強領導干部廉潔自律工作，嚴格監督管理。加大查辦違紀違法案件工作力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，切實凝聚黨心民心，形成建設國家中心城市的強大合力。

全市廣大黨員干部群眾，要增強歷史責任感和使命感，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”

重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，銳意進取，開拓創新，為完成“十二五”規劃提出的各項任務，為加快廣州國家中心城市建設而努力奮斗！

第五篇：中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

（2010年11月9日中國共產黨上海市第九屆委員會第十三次全體會議通過）

“十二五”時期（二○一一年至二○一五年），是上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”的重要時期，是上海深化改革擴大開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。科學制定上海“十二五”規劃，對于上海抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在新的起點上推動科學發展，到二○二○年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市，具有十分重要的意義。

一、率先轉變經濟發展方式，推動“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設取得決定性進展

（1）“十一五”時期上海經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是上海發展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，上海在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，積極應對國際金融危機沖擊和自身發展轉型的挑戰，把舉辦上海世博會作為實現科學發展的重大契機，把結構調整和高新技術產業化作為確保經濟平穩較快發展的主攻方向，把改善民生放在更加突出的位置，經濟社會繼續保持平穩健康協調發展，城鄉居民生活持續改善；舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會，勝利完成國家交給上海的光榮任務；“十一五”規劃確定的主要發展目標和任務勝利完成，“四個中心”框架基本形成，服務全國能力不斷提高，國際影響力顯著提升，譜寫了改革開放和社會主義現代化國際大都市建設的新篇章。五年的奮斗和探索，成績來之不易，世博理念、世博精神和世博經驗是推動未來上海轉型發展的寶貴財富。

（2）“十二五”時期上海面臨重大機遇和嚴峻挑戰。上海發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，我國國際經濟地位快速上升，為上海轉型發展帶來新機遇。同時，國際金融危機影響深遠，全球經濟出現增速減緩，需求結構出現明顯變化，對上海經濟發展構成嚴峻挑戰。我國經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有改變，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，長三角一體化進程加快，特別是國家進一步支持上海加快“四個中心”建設的重大政策，為上海拓展了新的發展空間。上海智力資源較豐富、商務環境較規范、城市開放度較高及世博會后續效應釋放，為轉型發展提供了堅實基礎。同時，必須清醒地看到，上海發展仍面臨不少瓶頸制約和突出問題，資源環境約束趨緊，商務成本攀升；傳統增長模式不可持續，創新創業活力不足，城鄉區域發展協調性有待增強；常住人口總量增長較快，人口老齡化加快，基本公共服務和社會保障壓力加大，收入分配差距較大，群體利益訴求日趨多樣、協調難度增大，社會矛盾增加；體制機制瓶頸更加凸顯，改革攻堅任務更加艱巨。必須增強機遇意識、憂患意識、創新意識，著力解決突出矛盾和問題，率先走出一條適合特大城市特點的科學發展新路。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想和基本要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極適應國內外形勢新變化、順應人民群眾過上更好生活新期待，緊緊圍繞建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標，堅持科學發展、推進“四個率先”，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發揮上海世博會的后續效應和浦東新區先行先試的帶動作用，創新驅動、轉型發展，努力爭當全國推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

堅持科學發展，率先轉變經濟發展方式、率先提高自主創新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責任和義務。繼續保持上海發展良好勢頭，解決前進中面臨的問題和困難，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持發展這個硬道理，堅持以人為本、全面協調可持續發展，把“四個率先”作為上海貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，力爭在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各方面走在全國前列。創新驅動、轉型發展，是上海在更高起點上推動科學發展的必由之路。要把創新貫穿于上海經濟社會發展各個環節和全過程，著力推進制度創新、科技創新、管理創新、文化創新，充分發揮科技第一生產力作用，切實增強自主創新能力，使科技進步和創新成為上海轉型發展的重要支撐；要全面貫徹人才是第一資源的要求，堅持人力資源優先開發和教育優先發展，壯大創新創業人才隊伍，使城市轉型發展真正建立在人力資源優勢充分發揮、創新創業活力競相迸發的基礎上；要切實擺脫習慣思維束縛，不背過去成績包袱，更新發展理念，實現體制機制、領導方式和工作方法的重大轉變，堅定不移調結構、促轉型，更加注重發展質量和效益，著力提高發展的全面性、協調性和可持續性。基本要求是：

——必須深入推進改革開放。把改革開放作為轉型發展的強大動力，高舉浦東開發開放旗幟，以開放促發展、促改革、促創新，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，加快建立有利于轉變經濟發展方式的體制機制，著力提高開放型經濟水平和城市國際化程度，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國。

——必須加快產業結構戰略性調整。把結構調整作為轉型發展的主攻方向，積極把握國家實施擴大內需戰略的機遇，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，全面促進城市信息化，著力提升現代服務業能級和水平，培育發展戰略性新興產業和新型業態，加快發展先進制造業，改造提升基礎和傳統產業，努力形成服務經濟為主的產業結構。

——必須更加注重以人為本的社會建設和管理。把改善民生作為轉型發展的出發點和落腳點，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，完善制度安排，創新社會管理模式，不斷提高人民群眾生活質量和滿意度，使發展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾，促進社會公平正義和人的全面發展。

——必須著力推動城鄉一體化發展。把統籌城鄉發展作為轉型發展的重大任務，優化市域空間布局，充分發揮郊區在新一輪發展中的戰略作用，積極推進新城、新市鎮和新農村建設，構建覆蓋城鄉的基礎設施體系、公共服務體系和城市管理體制，進一步提升城市現代化管理水平，構筑城鄉一體化發展新格局。

——必須加快推進資源節約和環境保護。把節約資源和保護環境作為轉型發展的著力點，更加注重源頭治理和長效機制建設，著力推進資源節約、環境保護和生態建設，發展循環經濟，推廣低碳技術，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

——必須全面落實依法治國基本方略。把依法治市作為轉型發展的重要保障，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持維護人民群眾利益與維護司法權威有機統一，充分發揚社會主義民主，健全社會主義法制，嚴格規范行政執法行為，深入開展法制教育，加快推進誠信體系建設，形成全社會依法共融、和諧共進的制度環境。

（4）“十二五”時期上海經濟社會發展主要目標。根據國家對上海的戰略定位和要求，到二○二○年上海要基本建成與我國經濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經濟、金融、貿易、航運中心，基本建成經濟繁榮、社會和諧、環境優美的社會主義現代化國際大都市，為建設具有較強國際競爭力的長三角世界級城市群作出貢獻。據此，“十二五”時期上海“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設要取得決定性進展，轉變經濟發展方式要取得率先突破，人民生活水平和質量要得到明顯提高。主要目標是：經濟發展質量和效益明顯改善，服務經濟為主的產業結構基本形成，全市生產總值年均增長率預期為8％左右，第三產業增加值占生產總值比重達到65％左右，單位土地產出率和全社會勞動生產率進一步提高。城市創新活力大幅提升，以企業為主體的技術創新體系初步形成，科技創新能力顯著增強，創新人才隊伍不斷壯大，鼓勵創新氛圍日益濃厚，勞動者素質穩步提高，全社會研究開發經費支出相當于全市生產總值比例達到3.3％左右。城市服務功能全面增強，“四個中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國際先進行列，城市交通體系更加完善，城鄉一體化發展格局基本形成，城市文化更加繁榮、更具魅力。城鄉居民收入持續穩定增長，覆蓋城鄉居民的公共服務體系和社會保障體系不斷完善，人民群眾獲得更優質、多樣、公平的受教育機會，居民主要健康指標達到世界先進水平，就業崗位持續增長。社會主義民主法制更加健全，民主協商充分發展，人民權益得到切實保障，社會管理制度加快完善，誠信體系建設取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一。生態環境不斷優化，能源利用效率不斷提高，單位生產總值綜合能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量進一步下降，供水水質達到國家新的飲用水標準，生活垃圾資源化利用水平穩步提高。改革開放取得新的突破，浦東綜合配套改革試點示范作用充分顯現，重點領域改革不斷深化，市場配置資源能力進一步增強，政府公信力和行政效率明顯提高，開放型經濟和城市國際化程度達到新水平。

二、聚焦建設“四個中心”的國家戰略，加快形成服務經濟為主的產業結構

深化落實國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見，按照加快形成服務經濟為主的產業結構的方向，著力推進高端化、集約化、服務化發展，促進三二一產業融合發展。面向市場、發揮優勢，加快構建以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系，不斷提高產業核心競爭力，全面提升國際經濟中心城市的地位。

（5）以人民幣國際地位提升為契機推動國際金融中心建設取得新突破。以金融市場體系建設為核心，以先行先試和營造環境為重點，不斷提高金融中心的國際影響力。進一步拓展金融市場廣度和深度，加快提升股票、債券、外匯、貨幣、期貨、黃金和產權等重要市場的功能和國際化程度，不斷豐富市場產品和工具，健全完善市場體系和結構，積極穩步擴大金融市場對外開放，基本確立上海在全球的人民幣資產交易、定價、清算中心地位。大力發展各類金融機構，著力吸引和培育具有國際競爭力和行業影響力的金融機構，積極拓展各類金融和金融中介服務業務，大力鼓勵和支持金融創新，不斷提高金融服務能力和水平。積極促進形成適應發展需要、切合我國實際又符合國際慣例的金融稅收、信用、法律和監管體系，努力營造具有國際競爭力的金融發展環境。加快陸家嘴—外灘金融區建設。切實防范金融風險，維護金融穩定和安全。（6）顯著增強國際航運中心資源配置能力。優化現代航運集疏運體系，推進外高橋港區、洋山深水港區建設和功能提升，加快內河航道建設，完善貨運道路網絡，大力發展水水中轉等多式聯運，加強航空等綜合交通樞紐功能建設，加快建設國際郵輪母港。拓展和完善航運航空服務產業鏈，大力發展航運經紀、航運金融、船舶交易和海事法律等各類航運服務。推進國際航運發展綜合試驗區建設，加快促進與航運相關的貨物、船舶、企業和人才等各類市場要素集聚。

（7）提升國際貿易中心服務功能和國際地位。以提高市場開放程度和貿易便利化水平為著力點，健全現代市場體系，加快將上海建成具有國際國內市場資源配置功能、與我國經濟貿易國際地位相匹配的國際貿易中心。深化口岸通關模式改革，加強進出口平臺功能，建立覆蓋口岸和腹地的保稅網絡系統。推動外高橋國際貿易示范區先行先試，鼓勵支持新型國際貿易業態發展。著力完善輻射全國的市場體系，努力成為大宗商品定價中心、交易中心、結算中心。大力發展服務貿易。完善商業業態和購物環境，打造時尚購物之都。

（8）大力發展各類服務業。依托城市功能提升、市場需求引導和新技術應用，擴大服務業規模，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進品牌化、網絡化經營，增強服務業輻射能力。加快發展信息服務、現代物流、專業服務、服務外包、研發設計、文化及創意和會展等生產性服務業，促進集聚發展、集群發展。按照增加就業、改善民生、擴大內需、優化結構的要求，加快發展健身和多層次醫療保健、教育培訓、家庭服務等生活性服務業，建設世界著名旅游城市。推動中心城區合理建設布局現代商務樓宇，鼓勵郊區發展特色服務業，加快建設服務業集聚區。

（9）培育發展戰略性新興產業和加快發展先進制造業。主動作為、有舍有取，緊密對接國家戰略性新興產業規劃和政策，大力推進高新技術產業化，重點發展高端裝備制造、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、節能環保和新能源汽車等產業。抓緊實施民用航空、海洋工程裝備等一批專項工程，注重技術創新與商業模式創新、新技術應用和市場培育更緊密地結合，加快培育一批行業龍頭企業，努力成為國家戰略性新興產業的創新引領區。突破汽車、船舶和機械等產業重點產品、關鍵零部件的核心技術，形成自主研發和制造體系，提升自主品牌價值，加快建設臨港裝備、漕涇化工、長興造船等國家新型工業化產業示范基地。積極發展海洋經濟。

（10）提升基礎產業和改造傳統產業。優化鋼鐵、石化等基礎產業產品結構，發展延伸產業鏈，控制高耗能產業產能。積極發展都市型工業，融入科技、創意、時尚和環保等元素，不斷提高設計、品牌和營銷等環節的附加值。促進加工型產業轉型升級。推進產業基地和工業園區等功能整合，加快園區外企業向園區集中，實現集約集聚高效發展。提升優化商貿流通業。促進房地產業持續健康發展，注重運用經濟杠桿等多種措施調控房地產供求關系，強化建筑工程質量管理。

（11）加快推進農業現代化。充分發揮上海農業在中國特色農業現代化進程中的應有作用，加快轉變農業發展方式，著力提升農業設施、農業組織和農業科技水平，積極發展都市高效生態農業，不斷增強農業經濟功能、生態功能、服務功能。建立完善主要地產農產品最低保有量制度，確保糧食、蔬菜等主副食品有效供應和質量安全。發展低碳和循環農業，降低化肥、農藥施用量，有效防治農業面源污染。促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，扶持農民專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業發展，完善農業社會服務體系。加大農業科技創新和推廣力度，大力發展現代種業。完善強農惠農政策，健全農業補貼、農業生態補償等支持保護制度，加大農業投入力度。力爭在發揮農業科技引領作用、農業與二三產業融合發展、農產品質量安全全程控制和監管等方面走在全國前列。

三、充分發揮科技引領和人才支撐作用，加快建設創新型城市

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，深入實施科教興市和人才強市戰略，全面落實中長期科技和人才規劃綱要及配套政策，堅持以知識競爭力為標桿，以應用為導向，搶占科技制高點，培育經濟增長點，服務民生關注點，全面增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，推動城市發展率先實現向創新驅動轉變。

（12）增強科技創新能力。增強共性、核心技術突破能力，促進科技成果向現實生產力轉化。聚焦國家戰略和需求導向，承接和實施國家重大專項和任務，努力在大型客機、極大規模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網、重大新藥創制和核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件等領域實現重大突破。開展重大科技攻關，圍繞一批重點領域加強前瞻布局，加快突破抗體藥物和新型疫苗、高端裝備、高性能材料、半導體照明及新一代信息技術等一批關鍵核心技術。加強基礎研究，瞄準納米科技、生命科學和空間海洋等科學前沿有重大應用前景的領域，集中優勢力量實現重大突破。加強科研基礎設施建設，加快推進上海光源后續工程，建設組織樣本庫和國家蛋白質科學設施等。建設和優化一批重點實驗室、工程技術創新基地和共性技術研發平臺。實施創新示范工程，擴大世博科技成果轉化和應用。大力推進創新載體建設，深入實施聚焦張江戰略，深化“三區聯動”，加快楊浦、紫竹等創新園區載體建設。進一步完善研發公共服務平臺，健全區縣科技創新服務體系，提高孵化器、加速器等創業機構的服務能力，完善科技中介服務體系。加強科學普及，提高市民科學素質。

（13）激發企業創新活力。深入實施國家技術創新工程，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。引導和鼓勵企業加大研發投入，支持企業建設研發隊伍和研發機構，積極發展研發服務產業。強化國有企業創新導向，加強創新績效激勵和考核，發揮國有企業在科技創新和發展戰略性新興產業中的重要作用；增強民營企業創新能力，加大對民營中小企業和歸國留學人員所創辦企業的政策扶持力度，發揮民營企業的生力軍作用；鼓勵外資在上海建立研發機構，促進其與本土機構的交流和合作。推動產學研合作，構建產業技術創新聯盟。加強科技金融結合，打造企業成長全周期的金融服務鏈，鼓勵各類創業基金、風險投資基金進一步集聚；放大政府引導資金作用，通過政策引導、資金參股和風險補償等多種手段，擴大各類天使投資資金規模；加快發展商業銀行專營服務機構，促進投貸聯動，鼓勵知識產權質押、信用互助和科技保險等各類科技金融創新，大力支持本市中小科技企業上市。進一步落實對創新型企業和產品的優惠政策。

（14）深化科技管理體制機制改革。進一步深化部市合作、院地合作機制，更好對接和服務國家科技創新戰略。加強市區縣聯動，建立健全區縣創新考核機制，增強區縣創新發展動力和活力。加快應用技術創新體系建設，改革各類高科技園區和開發區管理體制，改革國有科技投資公司評價方法、決策模式和激勵機制，形成有利于科技成果發現、評價和轉化的體制機制。進一步加大科技投入，創新投入方式，深化科研經費管理制度改革，切實提高政府各類資金使用效率。實施知識產權戰略，完善保護知識產權的地方性法規，健全知識產權評估和交易體系，培育和形成一批具有自主知識產權的優勢企業。（15）建設國際人才高地。在全社會牢固樹立人才投入優先保障、人才資源優先開發、人才制度優先創新、人才結構優先調整的理念，堅持以用為本，強化人才在創新驅動、轉型發展中的保障和支撐作用。堅持市場導向，大力開發利用國際國內兩種人才資源，圍繞“四個中心”建設，加強各類人才隊伍建設，大力培養和引進科技領軍人才、創新創業人才、創新團隊和高技能人才等。針對人才創新創業需求，制定實施有關產業、融資、產權激勵與保護等支持政策。積極發展人力資源服務業。以建設浦東國際人才創新試驗區為突破口，大力集聚海外高層次人才，積極開展國際人才交流，探索建立國際人才市場。強化各級黨委、政府的人才工作目標責任制，發揮用人單位主體作用，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。進一步改善人才發展環境，更加關注青年人才的利益訴求，切實解決各類引進人才的居住、醫療和子女教育問題。積極穩妥推進戶籍制度改革，完善居住證、居轉戶、直接落戶相銜接的人才引進政策體系，優先滿足高層次人才、緊缺急需人才落戶需求，使上海成為適宜海內外各類人才創業、工作和生活的大都市。

四、以新城建設為重點提升城鄉統籌水平，構筑區域協調發展新格局

堅持城鄉一體、均衡發展，把郊區放在現代化建設更加重要位置，進一步將建設重心轉向郊區。充分發揮功能區的導向作用，優化提升中心城區功能，以郊區新城建設為重點，深化完善市域城鎮體系，加快推進城鎮化和新農村建設，繼續在城鄉一體化發展方面走在全國前列。

（16）優化市域空間布局。落實國家主體功能區規劃，突出區域主導功能，加強分類指導，形成發展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發展格局。浦東新區要推動新一輪城市功能和形態開發，成為“四個中心”的核心功能區、戰略性新興產業的主導區和國家改革示范區。中心城區及拓展區要增強城市綜合服務功能，提升現代化、國際化水平，成為傳承歷史文脈、彰顯城市魅力、發展服務經濟的主要承載區。郊區要推進新型工業化和城鎮化，積極發展先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業，建設若干與長三角聯動發展的新城，成為上海發展的新引擎。崇明三島地區要加強生態建設和環境保護，推動綠色低碳發展，成為上海可持續發展的戰略空間和現代化綜合生態島。充分發揮若干重點地區對城市布局調整的帶動作用。實施世博園區后續開發，統籌世博園區與黃浦江沿岸綜合開發規劃，形成低碳生態的文化交流和公共活動中心、新的服務經濟集聚區。以改善交通條件為重點促進蘇州河兩岸協調發展。基本完成虹橋商務區核心區建設，著力打造上海國際貿易中心的新平臺和長三角地區的高端商務中心。建成迪士尼主題樂園一期及商業等配套設施，帶動周邊區域和相關產業發展，加快建設國際旅游度假區。實施差別化的區域政策和評價機制。新增建設用地向重點區域傾斜，提高郊區城鎮化地區的人口密度，引導人口居住和就業在各功能區內相對平衡。完善生態補償機制。探索實施區域化開發管理機制，加強跨行政區資源整合。

（17）深化完善市域城鎮體系。加快推進新城建設，充分發揮新城在優化空間、集聚人口、帶動發展中的作用，將重點新城建設成特色鮮明、功能完善、產城融合、用地集約、生態良好的長三角城市群重要組成部分。科學規劃和定位新城功能，鼓勵新城優勢互補、功能互動。優化提升嘉定、松江新城功能，著力提高綜合服務能力和輻射能級。大力發展南匯新城，建設綜合性現代化濱海新城。加快建設青浦、南橋新城，著力加強功能性開發和提高綜合配套水平。促進產業結構調整與布局結構優化相結合，推動金山新城發展。按照生態島發展方向，鼓勵崇明新城走特色發展道路。強化產城融合和提升新城配套服務水平，統籌工業園區、產業基地和大型居住區與新城建設，鼓勵符合功能導向的產業項目向新城集聚，努力實現本地就業、本地居住，加快構筑新城內外交通網絡，進一步提高新城基礎設施配套水平，合理配置教育、醫療等公共服務資源，創造具有競爭力的投資環境和富有吸引力的工作、生活環境。建立健全新城建設推進機制，在資源配置上加強全市統籌，推動基礎設施、重大功能性項目向新城傾斜。進一步下放項目建設、交通管理和市容綠化等審批權限，創新投融資模式。優化城鎮布局，編制完成鎮村規劃，分類推進新市鎮建設，推動新市鎮向交通干道和重點區域集聚發展。依托交通優勢、區位條件和生態資源，積極發展特色經濟。加快老集鎮改造，促進資源整合優化。發揮小城鎮發展改革試點示范帶動作用。加強城鄉結合地區建設和管理，加快城中村改造，整合用地資源，促進功能升級轉換，提高基礎設施和公共服務設施配套水平，增強政府社會管理和公共服務保障能力。

（18）加快推進社會主義新農村建設。依托特大城市綜合優勢，加大工業反哺農業、城市支持農村力度，繼續推進“三個集中”，深化農村改革創新，全面提升農村發展水平。優先安排與農民生產、生活相關的基礎設施和環境建設，重點加強道路、橋梁、農田水利、供水和污水處理等設施建設，繼續推進自然村落保護、改造和整治。結合人口分布，優化農村教育、醫療等公共服務資源配置。建立農民增收長效機制，確保農民持續增收。推進農業適度規模經營，積極拓展非農就業渠道，支持農民自主創業，增加農民工資性、經營性、轉移性收入。通過發展經營性不動產等方式增強農村集體經濟實力，增加農民財產性收入。穩定和完善農村基本經營制度，推進農村土地承包經營權確權登記，建立健全土地承包經營權流轉和管理服務平臺等。完善城鄉平等的要素市場交換關系，促進土地增值收益等主要用于農業農村。加快推進農村土地管理制度改革，按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，實行城鄉建設用地增減掛鉤政策，積極推進農村集體建設用地確權登記、有償使用和流轉，穩步推進農民宅基地置換工作。加強農村集體資金資產管理，深化農村集體經濟組織產權制度改革，切實維護農民利益。加強農村金融服務，有效解決農業組織“貸款難”問題。

五、大力實施信息化領先發展和帶動戰略，加快建設“智慧城市”

把推進信息化作為上海創新驅動、轉型發展的重要手段和覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，以提升網絡寬帶化和應用智能化水平為核心，加快推動信息技術與城市發展全面深入融合，建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的“智慧城市”。

（19）進一步強化城市信息基礎設施建設。構建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體系，成為國內帶寬和服務最具競爭力的地區之一，使廣大消費者獲得便捷和實惠的信息通信服務。加快建設城市光纖寬帶網、新一代寬帶無線移動通信網和下一代廣播電視網，基本實現百兆家庭寬帶接入能力、無線寬帶和主要公共場所無線局域網服務的全覆蓋。加快建設亞太通信樞紐。有序推進“三網融合”，鼓勵廣電、電信業務相互進入，支持融合型業務發展。增強功能平臺服務能力，發展高端數據中心、網絡運營中心、視訊內容制作和交易中心，提升超級計算中心能級。

（20）全面提升城市信息化應用水平。以需求為導向，積極運用新興網絡和信息技術，大力推進城市管理和公共服務信息化，推進實施一批重大信息化行動，提升城市智能化水平。實施電子商務行動，推進金融、航運、貿易、旅游和農業等領域的電子商務平臺建設和信息技術應用，推進大企業電子商務平臺完善和中小企業第三方平臺應用，促進網上商城和國際貿易電子化發展，建設完善電子支付、物流服務、信用管理和安全認證等服務體系，創建國家電子商務示范城市。實施數字城管行動，以建設交通綜合信息服務平臺、統一標準為重點提升交通管理和服務智能化水平，深化完善規劃土地與房屋管理、應急聯動與處置管理等信息平臺，建設智能電網和數字海洋等示范城市。實施數字惠民行動，推進以居民健康檔案和電子病歷應用為核心的數字健康工程、以教育信息化公共服務平臺建設為重點的數字教育工程、以社區管理和民生服務信息化為重點的數字社區工程，縮小不同人群和區域之間的“數字差距”。加快推進以信息共享、系統集成為重點的電子政務建設，加大信息公開力度，加強重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、交通和統計等基礎信息資源開發利用，促進信息服務業發展。推進跨部門協同平臺集成應用，建立集中與分布相結合的政務信息資源體系。

（21）加快新一代信息技術產業化和傳統產業改造升級。以關鍵技術攻關和新興技術應用為切入點，大力推進物聯網、新型顯示、網絡和通信、集成電路、汽車電子等產業自主發展。積極推動國產基礎軟件、工業軟件和行業應用軟件研發及產業化，實施“云海計劃”，突破關鍵技術，打造云計算產業鏈。加快發展信息服務業，積極推動專業信息服務業和第三方支付、網絡視聽、互動娛樂、數字出版、電子閱讀等互聯網服務業發展。推進信息化與工業化深度融合，以骨干企業為示范提升企業信息化應用效能和產業能級，推動信息技術在戰略性新興產業、傳統產業等領域的滲透應用。

（22）以信息安全和資源共享為重點優化信息化發展環境。提高信息安全保障能力，加強信息安全保障體系建設，完善信息安全基礎設施，建設國家級信息安全綜合服務平臺，加大信息安全技術研發和推廣力度，強化網絡空間綜合治理。加強各類信息資源的公益開發、深度挖掘、規范管理和專業服務。強化信息基礎設施統籌規劃和集約建設，加強無線電頻率資源、臺站設施等管理，加快推進信息化綜合立法和標準制定實施。

六、增強城市服務保障能力，進一步提升城市現代化管理水平

堅持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，積極推廣世博城市管理經驗，注重依法和長效管理，推進人性化服務、網格化覆蓋、智能化應用、精細化管理，努力形成整潔、有序、高效、安全的城市現代化管理格局。

（23）加快把世博經驗轉化為城市管理長效機制。加強城市依法管理，把世博會期間行之有效的臨時性規章、措施轉化為常態長效制度，完善城市管理各項標準和規范。維護和提升世博會期間形成的良好市容環境，加強對城市管理頑癥的綜合治理，改善老舊居住區、城郊結合地區等重點區域環境面貌。保障城市設施有序運營，加大資金投入力度，建立城市基礎設施長效維護和財政資金保障機制，深化政企分開、管養分離。健全城鄉建設和管理協調統籌機制，推進管理流程再造，完善市、區縣、街鎮三級城管執法體制，加強隊伍建設和管理，不斷擴大公眾參與。提升城市網格化管理水平，建立分工明確、協作高效的指揮系統，推動網格化管理拓展到郊區新城和新市鎮。著力增強預防和應對極端性災害能力，加快城市多災種早期預警機制建設，加強城市管理和設施運行信息系統建設，提高應對突發事件的預警響應、民眾防護和救援保障能力，建成城市科技備災、災情評估、社區綜合防災和減災體系。強化安全生產主體責任落實和責任追究，完善安全生產監管體系。

（24）加快完善綜合交通體系。構建布局合理、銜接順暢、信息互通、優勢互補的現代綜合交通體系。提升綜合交通服務功能，推進建設深水港、機場、高速公路、鐵路通道和內河航道等重大工程，推進郊區干線公路和中心城路網配套建設，打通區與區之間的“斷頭路”。落實公交優先發展戰略，優先安排公交基礎設施規劃和建設，完善公交扶持政策并保障資金投入，重點建設中心城連接郊區新城、大型居住區和重點開發區的軌道交通項目，軌道交通運營里程達600公里，優化地面公交線網和停車換乘系統，改善城鄉居民出行條件。提高交通運行服務水平和交通引導組織能力。

（25）加強城市水資源、能源保障和服務。高度重視水安全，提高供水水質和集約化水平，加大水源地建設及保護力度，擴大長江優質水源供應范圍，推進郊區集約化供水工程，基本完成全市二次供水設施改造，基本實現城鄉供水服務均衡化，供水水質達到國家新的飲用水標準。加強能源安全保障，加快市外電力通道、城市電網建設和改造，增強電力調峰能力，優化調整電源結構，完善天然氣管網輸配體系，加強主要能源儲備。積極發展新能源和可再生能源。

七、加快建設資源節約型和環境友好型城市，提高生態文明水平

堅持實施節約資源和保護環境基本國策，按照控制總量、調整存量、注重長效、社會參與的要求，全力推進節能減排，加大環境保護力度，推進生態建設，努力完成國家下達的節能減排指標，加快建設資源節約型和環境友好型城市。

（26）深入推進節能降耗。加快調整淘汰高能耗、高污染、高危險的劣勢企業、劣勢產品和落后工藝。深入推進工業、建筑和交通運輸等重點領域節能，完善重點用能單位節能管理。積極支持鋼鐵、石化等企業調整結構，發展低能耗產品。積極調整能源消費結構，提高可再生能源、清潔能源使用比重，加快節能低碳技術研發和產品推廣，探索推進各類低碳試點，努力降低二氧化碳排放強度，加強適應氣候變化能力建設。健全節能降耗長效機制，合理控制能源消費總量，提高能源利用效率，嚴格實施強制性能耗標準和能效標識制度，探索開展節能量和碳排放交易試點，注重運用價格、財稅等經濟手段推進節能降耗，加快推行合同能源管理，積極倡導綠色低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。

（27）加大環境保護和生態建設力度。堅持防治結合、預防為主，強化污染源頭控制，注重環境協同治理，繼續滾動實施環保三年行動計劃，確保環境質量持續改善。著力推進水環境治理，有效控制化學需氧量、氨氮和總磷等污染物排放總量，繼續推進污水處理廠和收集管網等建設，加強河道整治和生態修復，保護海洋生態環境。大力改善大氣環境質量，協同控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物等多種大氣污染，有效緩解酸雨、灰霾和臭氧等復合型污染，加強流動源污染控制。進一步加強工業污染防治和重點地區環境綜合整治，加快工業布局優化和污染企業結構調整，積極推行清潔生產。加快基本生態網絡建設，擴大城市綠色生態空間，加強灘涂濕地和野生動植物資源保護，合理開放和利用郊區生態林地資源。加強環境管理和制度創新，強化環保責任制和執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，實施排污許可證制度，探索完善環保違法信息披露、排污權交易和抵押制度。完善環境保護科技和經濟政策，建立健全污染者付費及處罰制度，建立多元環保投融資機制。加強流域、區域環境合作和污染聯防聯控。

（28）大力發展循環經濟和提高資源綜合利用效率。著力強化土地節約集約利用，實施最嚴格的耕地保護制度和土地利用制度，強化用地節地責任和考核，健全節約土地標準，分類設定不同領域用地控制線，嚴格控制新增建設用地規模，積極盤活利用存量土地資源，科學開發利用灘涂資源，加強城市地下空間規劃、開發利用和保護，加快推進軌道交通站點綜合開發。推進節水型社會建設。促進原材料節約集約利用。推廣各種循環經濟發展模式。按照減量化、資源化、無害化要求，積極推進生活垃圾分類工作，倡導居民生活垃圾分類投放，提高生活垃圾分類運輸和分類處置利用水平，進一步優化生活垃圾處理設施規劃布局，確保危險廢物、醫療廢物等全面安全處置。

八、著力保障和改善民生，讓改革發展成果更多更好惠及人民群眾

堅持民生為本、城鄉一體、統籌兼顧、循序漸進，著力完善民生保障的制度安排，在經濟發展的基礎上逐步擴大多領域、多層次的公共服務供給，切實提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化，努力在人民生活不斷改善中實現經濟發展方式轉變。

（29）進一步完善基本公共服務體系。全面實施國家和本市中長期教育改革和發展規劃綱要，圍繞率先實現教育現代化目標，推進國家教育綜合改革試驗區建設，確保教育優先發展。全面推進素質教育，加強學前教育，推進義務教育均衡優質發展，推動高中教育多樣化、特色化發展，加快縮小城鄉教育差距。促進高等教育辦出水平和特色，構建現代職業教育體系，完善開放式終身教育體系。擴大教育開放，提高教育國際化水平。保障來滬從業人員同住子女平等接受義務教育，做到在全日制公辦學校免費接受義務教育，逐步擴大其接受職業教育的規模。深化醫藥衛生體制改革，強化醫療衛生事業公益性，率先建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。實施基本公共衛生和重大公共衛生服務項目，加強對重點疾病的預防和控制，加強健康促進和健康教育，提高突發公共衛生事件處置能力。優化醫療資源布局，探索推進醫療資源整合。促進中醫藥事業發展。實施國家基本藥物制度。加強衛生科研和學科人才建設。推進公立醫院改革，深化社區衛生服務綜合改革。積極促進非公醫療衛生機構發展。強化食品藥品質量監督，逐步推廣農產品質量安全產地準出、市場準入和信息可追溯制度，切實保障飲食和用藥安全。大力發展體育事業，加快公共體育基礎設施建設，開展增強市民體質的全民健身活動，提高競技體育水平，辦好世界游泳錦標賽等重大國際體育賽事。

（30）促進就業和構建和諧勞動關系。實施更加積極的就業政策，大力扶持創業帶動就業，支持就業容量大的服務業和中小企業發展。完善就業援助機制，健全公共就業服務體系。開展面向所有勞動者的職業技能培訓，有效提高勞動者職業素質和就業能力。認真貫徹勞動法，規范用工秩序，推進集體協商，努力實現同工同酬，依法推動企業普遍建立工會組織，探索基層工會“公推直選”制度和建立專業工會干部隊伍，維護職工合法權益。

（31）完善覆蓋城鄉的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，健全覆蓋全市人民的社會保障體系，推進基本社會保險制度整合。推進形成以城鎮職工養老保險和新型農村社會養老保險為核心的基本養老保險制度體系，完善被征地農民和城鎮老年居民養老保障制度。完善以城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療為主體的基本醫療保險制度體系，發展商業健康保險、醫療互助和慈善醫療救助為補充的多層次醫療保障。促進社保基金可持續發展，探索建立國資、財政和土地收益等多元投入的社保籌資機制。完善失業、工傷和生育保險。完善分類救助政策，發展福利和慈善事業。

（32）構建多層次、多渠道的住房保障體系。適時調整保障性住房準入標準，努力實現廉租住房應保盡保，逐步擴大經濟適用住房供應范圍。積極發展公共租賃房，加快建設動遷安置房，切實改善居民居住條件。加快大型居住社區建設，完善周邊市政、公建配套和財政、土地等支持政策。全面實施舊區改造新機制和政策，加大中心城區危舊住房綜合改造力度，積極推進郊區城鎮危舊房改造。

（33）合理調整收入分配關系。合理調整政府、企業、居民之間的收入分配關系，促進居民收入持續增長，依法完善企業職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，繼續提高最低工資標準。擴大中等收入者比重，鼓勵勞動者以資本、技術、專利和管理等參與分配，創造條件增加居民財產性收入。完善收入分配調節制度，強化稅收調節。

（34）完善為老服務體系。積極應對人口老齡化挑戰，鞏固完善家庭自我照顧、社區居家養老服務與機構養老為一體的養老服務格局，提高老年人健康水平和生活質量，營造尊老愛老的社會氛圍。加大各級財政投入，以優化布局、床位供給和提高服務水平為重點增強養老服務能力，鼓勵支持社會力量參與養老服務領域，積極探索異地養老等新方式、新機制。逐步建立健全多層次老年護理制度，加強老年護理服務隊伍建設。培育壯大老齡服務事業和產業，豐富老年生活，重視老年教育，支持發展老年大學和老年活動團隊，鼓勵老有所學、老有所樂、老有所為。

九、加強社會管理創新，促進社會和諧穩定

堅持以人為本、服務為先、社會參與、共建共享，轉變社會管理理念，加強社會管理法律、體制、隊伍和能力建設，注重依法加強和改進社會管理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，創造和諧穩定的社會環境。

（35）完善社會管理體制。深入開展社會管理創新綜合試點，完善條塊協同機制，推動基層管理和服務力量整合聯動，推進網格化管理，形成權責一致、條塊結合、各司其職的社會管理新體制。加強社會政策綜合平衡，形成綜合部門牽頭、專業部門協同的政策制定和統籌機制。推進社會管理領域立法，完善社會管理的法制保障。

（36）切實加強基層社區建設。發揮社區黨組織的領導核心作用，進一步完善社區治理結構。街道要進一步強化組織公共服務、實施綜合管理、監督專業管理、協調社區資源、指導自治組織和維護社會穩定的職能。駐區單位要積極參與社區建設。積極探索鎮管社區模式。居委會要增強自治功能，依法組織居民開展自治活動，協助基層政府及派出機構開展工作。推進居委會直選和村委會海選，推行村“四議兩公開”，全面推廣聽證會、協調會、評議會等民主管理制度，健全黨代表、人大代表等聯系社區制度，健全社區居民參與重大公共政策制定、實施、評估和監督的機制。探索完善居民區黨組織、居委會、業委會和物業服務企業協調機制，加快完善住房產權和物業管理。完善社區事務受理服務中心、社區衛生服務中心、社區文化活動中心功能。加強社會工作者隊伍建設。

（37）大力培育發展社會組織。積極促進社會組織健康發展，加大對社會組織發展的支持力度，完善鼓勵社會組織參與社會建設的政策。大力發展公益性社會組織，支持發展行業性社會組織，引導發展學術團體、網絡社團等社會組織。健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，加大政府購買公共服務的力度。加強樞紐型社會組織建設，發揮樞紐型組織在社會組織管理、發展和服務中的重要作用。

（38）加強人口綜合服務和管理。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口結構優化和布局合理。加強“實有人口、實有房屋”全覆蓋管理服務，逐步實現居住地服務和管理。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，支持殘疾人事業發展。切實維護少數民族群眾的合法權益。合理規劃宗教活動場所布局。完善符合條件的來滬從業人員落戶政策，創造條件讓來滬人員更好地融入城市發展。

（39）全力維護社會穩定。應對社會矛盾增加的新形勢，全面推行重大事項社會穩定風險分析和評估制度，使之成為政策制定和項目審批的必備環節，從源頭上預防和減少社會穩定風險，完善重大公共安全事件、群體性事件的預防預警和應急處置體系。深化大調解工作體系建設，積極化解各種社會矛盾。依法暢通信訪渠道，完善信訪制度，規范信訪秩序。依法加強社會治安綜合治理，深入推進平安建設，切實保障人民群眾的人身和財產安全。深化預防和減少犯罪工作體系建設，加強禁毒、社區矯正及預防青少年犯罪工作。完善社會治安防控體系，加大城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，加大對平安上海的科技投入力度，加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔執法，增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，堅決打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。加強對網絡虛擬社會的監測和管理。完善國防動員體系，加強國防動員和民兵預備役建設，深化全民國防教育，支持國防后備力量和駐滬解放軍、武警部隊建設，積極開展軍民共建與和諧創建活動，做好擁軍優屬和擁政愛民工作。

十、推動文化大發展大繁榮，加快建設充滿魅力的國際文化大都市

堅持社會主義先進文化的前進方向，深化文化體制機制改革創新，完善公共文化服務體系，加快發展文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，加快文化“走出去”步伐，推動國內外文化交流合作，全面增強城市文化國際影響力，加快建設更具活力、富有效率、更加開放、充滿魅力的國際文化大都市。

（40）進一步提升城市文明程度和市民素質。加強社會主義核心價值體系建設，把社會主義核心價值內化為市民的自覺追求。深入開展群眾性精神文明創建活動，大力倡導志愿精神，完善志愿者服務制度。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務、守信用，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

（41）深入推進文化體制改革和創新。圍繞增強文化創新能力和發展活力，推動文化體制改革在重點領域、關鍵環節取得新的突破，解放和發展文化生產力。積極培育優勢文化企業，繼續完善轉制文化企業公司治理結構，推進跨地域、跨行業兼并重組，鼓勵多種所有制文化企業共同發展。繼續深化公益性文化單位改革，完善公共文化服務績效考評機制。在堅持黨管媒體和正確導向的前提下，做大做強主流媒體。加強文化原創，創新文化人才培養、引進和使用機制，吸引、集聚和培養一批大師、名家，推出更多思想性、知識性、藝術性、觀賞性相統一的精品力作。進一步繁榮和發展哲學社會科學。推動文化市場有序開放，加強文化市場綜合執法，大力營造有利于文化發展的良好環境。

（42）繼續完善公共文化服務體系。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，優化公共文化基礎設施體系建設，提高公共文化服務的質量和水平，廣泛開展群眾性文化活動，提高公共文化活動的群眾參與度。提高文化遺產的傳承、保護、管理和利用水平，切實保護城市歷史文脈，加快歷史博物館、檔案館等重點公共文化服務項目建設。根據新城、新市鎮和新社區建設規劃，完善基層公共文化設施網絡布局，豐富農村農民文化生活。（43）大力推動文化產業快速發展。促進文化與創意、科技、金融、貿易相結合，支持文化及創意產業擴大規模，推進上海“創意城市”建設。鼓勵和引導非公有制經濟進入，大力發展健康益智的網絡文化、動漫游戲等新興文化產業，推動傳統文化產業轉型升級，加快推動文化產業成為支柱性產業。實施重大項目和基地建設戰略，推進文化產業集聚區發展。建設文化產權交易平臺，拓展文化產品流通和文化服務市場，拉動和擴大文化消費。

十一、繼續高舉浦東開發開放旗幟，進一步深化改革擴大開放

堅持不斷完善社會主義市場經濟體制，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，圍繞轉型發展中面臨的突出矛盾和問題，聚焦重點領域和關鍵環節，充分發揮浦東改革開放先行先試的示范作用，尊重基層實踐探索和群眾首創精神，率先形成有利于科學發展和經濟發展方式轉變的體制機制。以開放促發展、促改革、促創新，在更寬領域、更高層次上積極參與全球競爭和合作，不斷提升上海開放型經濟水平和城市國際化程度。

（44）深入推進浦東綜合配套改革試點。按照“三個著力”的要求，完善部市合作和市區聯動的推進機制，力爭在重點領域和關鍵環節率先突破。爭取更多先行先試的國家改革試點，以創建國際航運發展綜合試驗區、現代國際貿易示范區、國家自主創新示范區和探索實施服務業稅制改革試點等為重點，率先探索形成符合國際慣例、有效促進功能建設和產業發展的制度環境。健全金融服務和產品創新運營機制，完善有利于中小企業發展的投融資體系。率先推進政府職能轉變和管理創新，適應國際大都市特大城區發展要求，探索建立扁平高效的新型區域管理體制，完善開發區體制，形成聯動發展機制。逐步推進農村資源要素市場化和公共服務均等化。積極探索改進法律監督、民主監督、社會監督的新方法，擴大民主協商、凝聚社會共識的新形式，加強社會調解、化解社會矛盾的新途徑。充分發揮浦東改革創新的示范帶動作用。鼓勵各部門積極爭取國家重大專項改革試點，有序設立市級專項改革試驗區。

（45）深化行政管理體制改革。圍繞把上海建成全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區之一目標的要求，制定可分解、可檢查、可評估的指標體系，加快轉變政府職能，深入推進行政管理體制改革，著力建設法治政府和服務型政府。完善“兩級政府、三級管理”體制，積極探索和推進行政區劃優化調整，促進區縣之間資源整合和協調發展；合理劃分和依法規范市、區縣、街鎮的管理權限，實行差別化管理。進一步深化“稅收屬地征管、地方稅收分享”的市與區縣財稅管理體制改革，完善稅收征管和財政分配關系，優化財政轉移支付制度，有效提升全市基本公共服務均衡保障水平。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。加強依法行政，完善以行政機關執法為主的綜合執法體制，切實改進政府服務，提高政府公信力和執行力。改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，建立以行政首長為重點的行政問責制度。深化行政審批制度改革，加快網上審批平臺建設，優化審批流程，推進行政審批標準化管理，提高審批效率。在公共資金分配、公共權力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務供給等方面進一步加大信息公開力度，切實保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。減少和規范行政事業性收費項目，降低收費標準。積極推進事業單位分類改革。

（46）大力推進國資國企改革和非公有制經濟發展。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。以更大力度推進國有經濟布局和結構戰略性調整，加快國資從一般競爭性領域退出步伐，推進國資向基礎設施、戰略性新興產業和公共服務等領域集聚。加快推進國有企業開放性市場化重組，在競爭性企業整合發展上取得明顯進展。提高國資證券化率，爭取具備條件的產業集團基本實現整體上市或核心資產上市，形成一批主業突出、國際競爭力較強、有品牌影響力的龍頭企業和大型企業集團。完善法人治理結構，擴大市場化選聘國企高管的范圍，努力在國企經營團隊和業務骨干的中長期激勵上有所突破。建立國資分類監管體系，最大程度減少對國企的行政干預。健全和完善國有資本經營預算和收益分享制度。大力促進非公有制經濟健康發展，以市場準入和公平待遇為突破口，支持非公資本向戰略性新興產業、先進制造業和各類服務業發展。鼓勵和引導非公資本進入基礎設施、市政公用事業和公共服務領域。支持民間資本興辦金融機構。為外商投資企業營造開放、公平的良好發展環境。

（47）營造有利于服務經濟發展的制度環境。積極利用國家開展服務業綜合改革試點契機，推進深層次改革，重點突破制約服務經濟發展的管制、稅制、體制和法制瓶頸，為服務經濟發展創造更大的制度空間。加快建立有利于新興產業和新型業態發展的監管及市場準入制度，探索建立法人主體資格與經營資格分離的企業登記管理制度，營造公平、透明的準入競爭環境。積極爭取國家服務業稅制改革在上海先行先試，繼續完善營業稅差額征收辦法，從政策上進一步鼓勵服務業從制造業分離、技術先進型服務業企業發展及重點行業服務貿易出口等。探索跨部門產業管理模式，建立與服務經濟和新興產業發展相適應的統計體系等。推動相關地方立法，統一完善聯合征信系統，探索建立嚴格的社會化信用獎懲制度，提高失信違約成本，促進服務經濟和新型業態加快發展。

（48）努力提高開放型經濟水平和城市國際化程度。實施更加主動的開放戰略，完善開放型經濟格局。加快轉變外貿發展方式。拓展新興市場，穩定傳統市場，加快培育以技術、品牌和服務為核心競爭力的出口新優勢，鼓勵國外先進設備、關鍵零部件和能源資源進口，推動加工貿易從單一加工環節向上下游產業鏈延伸。逐步提高一般貿易、服務貿易和新型貿易業態的比重，鼓勵企業利用電子商務平臺等開拓國際市場。積極拓寬利用外資方式，提高利用外資水平，加大產業鏈高端招商引資力度，加強外資產業導向和鼓勵增資的政策支持，形成符合經濟全球化要求的貿易和結算便利化機制，加快集聚外企地區總部和研發中心、運營中心、結算中心等功能性機構，大力發展總部經濟，支持跨國公司在上海業務整合。積極開展對外投資合作，鼓勵企業收購國外研發機構及著名品牌等，聯手外資企業開發市場、技術和標準，培育一批本土跨國企業和知名品牌。建立健全貿易促進和投資服務網絡，大力發展境外工程總承包項目。進一步提高城市國際化程度，吸引國際組織集聚，組織舉辦重大國際活動，加強涉外事務管理和服務。

（49）加強國內區域合作。全面實施國家長三角地區區域規劃，充分發揮城市綜合服務功能，促進區域整體優勢發揮和國際競爭力提升。推進長三角一體化發展，加強交通、能源、環保、科技、旅游、口岸和金融等重點領域的合作。完善合作協調機制，健全務實高效的區域合作協調機制，建立完善泛長三角區域合作機制，推動建立長三角行業協會，培育促進區域一體化的中介組織和市場主體。推進長江黃金水道共建和長江沿岸城市多領域合作。加強對口支援工作，加大對西藏、新疆、云南、青海和三峽庫區等的對口地區的幫扶力度。大力推動區域合作，支持西部大開發、中部崛起和東北地區等老工業基地振興，積極開展與環渤海和珠三角等地區的互利共贏合作。按照實施更緊密經貿關系安排和落實兩岸經濟框架協議的要求，深化與港澳臺交流和合作。

十二、充分發揮黨的領導核心作用，團結全市人民為完成“十二五”規劃而奮斗

實現“十二五”規劃確定的目標和任務，關鍵在黨。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮黨的領導核心作用，大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，傳承世博理念，團結凝聚全市力量攻堅克難，推動科學發展，促進社會和諧。

（50）提高黨領導科學發展的能力。進一步改進黨對經濟社會發展的領導方式，強化黨總攬全局、協調各方的作用，為科學發展提供堅強保證。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。扎實推進學習型黨組織建設，創建學習型領導班子，加強領導干部思想政治建設，深化干部教育培訓改革創新，切實提高科學執政、民主執政、依法執政的能力，提高謀劃發展、公共服務、社會管理、維護穩定的能力，提高依法辦事、應急管理、輿論引導、群眾工作的能力。進一步優化領導班子結構，完善干部選拔任用和管理監督機制，健全促進科學發展的干部考核評價體系，形成有利于科學發展的用人導向。

（51）加強社會主義政治文明建設。發展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會制度，更好發揮人大及其常委會的作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度,支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分調動一切積極因素。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和各類社會組織的作用，支持其按照各自的章程積極主動開展工作。切實做好民族、宗教、僑務和港澳臺工作。認真落實依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，推進依法行政、公正廉潔執法，提高在公開、透明和信息化條件下的執法公信力，全面開展法治城區創建。深化司法工作機制改革，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權，促進司法公正，加強法律監督，維護司法權威和社會公平正義，維護人民群眾合法權益。深入開展普法和誠信教育，增強人民群眾的公民意識、法律意識、誠信意識，形成人人學法守法、誠實守信的社會氛圍，努力使上海成為法治環境最好的地區之一。

（52）全市黨員干部要充分發揮推動科學發展、促進社會和諧的先鋒模范作用。廣大黨員干部特別是領導干部要牢固樹立科學發展的理念，始終保持昂揚向上的斗志，敢闖敢試，勇于爭先，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要牢固樹立群眾觀點和公仆意識，堅持黨的群眾路線，切實轉變作風，深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，保持同人民群眾的血肉聯系。大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節約，真抓實干，以優良黨風凝聚黨心民心。深入開展創先爭優活動，把創先爭優與實施“十二五”規劃相結合，努力把基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘。落實黨員教育培訓工作規劃，充分發揮黨員的先鋒模范作用，在面對急、難、險、重任務和關鍵時刻沖鋒在前、勇挑重擔，以黨員的良好形象影響和帶動廣大群眾。大力推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以推進懲治和預防腐敗體系建設為重點，以制約和監督權力為核心，進一步用“制度加科技”的理念和方式，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制，切實提高上海反腐倡廉建設科學化水平，努力在反腐倡廉建設方面走在全國前列。

勝利完成“十二五”規劃，任務艱巨、使命光榮。我們要切實增強責任感和緊迫感，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，動員和帶領全體黨員和全市人民，求真務實，開拓進取，奮發有為，為加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市而努力奮斗！