第一篇：關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說明

關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說明

關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說明

關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說明 同志們：

提請(qǐng)這次全會(huì)審議的《中共nc市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是在市委常委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下制定的。王寧同志對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，多次主持市委常委會(huì)、書記辦公會(huì)，對(duì)《建議》進(jìn)行研究和討論，聽取起草小組和有關(guān)部門的專題匯報(bào)，并就“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體要求等重大問題作出了重要指示。黨的十六屆五中全會(huì)和省委八屆六次全

會(huì)召開后，市委常委會(huì)又對(duì)《建議》進(jìn)行了認(rèn)真的修改和完善。在提交這次全會(huì)審議前，還廣泛征求了各個(gè)方面的意見。可以說，《建議》是經(jīng)過深入調(diào)查研究和充分醞釀?dòng)懻撔纬傻模敲裰鳑Q策的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。現(xiàn)在，我受市委常委會(huì)的委托，對(duì)《建議》作如下說明。

一、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的立足點(diǎn) 準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、全面把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和面臨的形勢(shì)，是制定“十一五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和前提。我市“十一五”規(guī)劃主要有以下三個(gè)立足點(diǎn)：

有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。“十五”期間，nc經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。一是國民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)今年全市生產(chǎn)總值達(dá)330億元，比增長(zhǎng)%，年均增長(zhǎng)11%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入可達(dá)億元，比增長(zhǎng)%，同口徑年均增長(zhǎng)%以上。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)培育得到加強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)的比重由﹕﹕調(diào)整為﹕33﹕，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)了由“一三二”型向“三二一”型的歷史性轉(zhuǎn)變。初步形成了石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、食品醫(yī)藥、建筑材料、水電能源等六大支柱產(chǎn)業(yè)，以“五業(yè)經(jīng)濟(jì)”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)加快發(fā)展。三是固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資億元，年均增長(zhǎng)％，是“八五”、“九五”十年固定資產(chǎn)投資總額的倍。交通、通信、能源、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等明顯改善。四是城市面貌日新月異，配套功能日趨完善。順利邁入大城市行列，成功創(chuàng)建為省級(jí)衛(wèi)生城市、園林城市。五是各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。以企業(yè)改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化，政府職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。六是群眾疾苦得到解決，人民生活水平明顯提高。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到7677元和2645元，比增加2178元和

976元。七是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人口資源環(huán)境工作扎實(shí)開展，重大自然災(zāi)害、重特大安全事故和重大公共衛(wèi)生事件得到妥善處置，黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。可以說，“十五”是我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力迅速增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得到較多實(shí)惠的時(shí)期。過去五年的輝煌成就，為我市未來五年的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

有難得的發(fā)展機(jī)遇。《建議》從三個(gè)方面剖析了我市“十一五”發(fā)展面臨的機(jī)遇和條件。一是從大環(huán)境上看，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨好，經(jīng)濟(jì)全球化加速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化增強(qiáng)，國際國內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于我市大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。二是從宏觀政策看，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入新階段，支持西部地區(qū)發(fā)展的力度將繼續(xù)加大；我市被規(guī)劃為全省有條

件向特大城市邁進(jìn)的4個(gè)大城市之一，在省域經(jīng)濟(jì)格局中的地位日益突出，有利于我市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新一輪新發(fā)展新跨越。三是從自身情況看，明年是朱德同志誕辰120周年紀(jì)念，nc的發(fā)展更加受到中央、省委的關(guān)心和重視；隨著一大批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目開工建設(shè)，必將進(jìn)一步夯實(shí)我市發(fā)展基礎(chǔ)；全市干部群眾抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的意識(shí)和合力大為增強(qiáng)，加快建設(shè)川東北區(qū)域中心城市的愿望十分迫切，這些為我們實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供了有利條件。

有不少亟待解決的問題。《建議》客觀分析了“十一五”期間制約我市加快發(fā)展的因素。主要是產(chǎn)業(yè)培育滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，解決“三農(nóng)”問題任務(wù)十分艱巨；發(fā)展觀念滯后，發(fā)展資金短缺，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距拉大的狀況，仍然沒有根本扭轉(zhuǎn)；就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，困難群眾脫貧增收、社會(huì)保障、公共安全等問題壓力大。

這些困難和問題，既是我們前進(jìn)中的壓力，同時(shí)也是動(dòng)力。我們一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，在新的起點(diǎn)上，用更寬的視野、更新的觀念、更廣的思路、更實(shí)的作風(fēng)，設(shè)計(jì)好、實(shí)施好“十一五”規(guī)劃藍(lán)圖，全面開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)中央、省委的部署和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，《建議》明確提出了“十一五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，這就是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以“抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓解決群眾疾苦促進(jìn)社會(huì)和諧”為主線，以“創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”為重點(diǎn)，以“深化改革開放、提高創(chuàng)新能力”為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，加快川東北區(qū)域中心城市建設(shè)步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社

會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其中，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，這是旗幟、是方向；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，這是靈魂、是根本；以“抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓解決群眾疾苦促進(jìn)社會(huì)和諧”為主線，這是我們工作的突破口和著力點(diǎn)；以“創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”為重點(diǎn)，這是針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不夠提出的重大戰(zhàn)略舉措；以“深化改革開放、提高創(chuàng)新能力”為動(dòng)力，這是我市加快發(fā)展的必然選擇；以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，這是我們一切工作的落腳點(diǎn)和歸宿；加快川東北區(qū)域中心城市建設(shè)步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的工作重心和努力方向。需要特別說明的是，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是制定《建議》始終把握的基本要求。“十一五”時(shí)期是改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期。我們

要切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。

在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《建議》明確提出了我市“十一五”發(fā)展的總體要求，這就是立足科學(xué)發(fā)展、突出產(chǎn)業(yè)支撐、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、完善體制機(jī)制、建設(shè)區(qū)域中心、實(shí)現(xiàn)新的跨越。圍繞這一總體要求，《建議》從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源環(huán)境、城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人民生活、民主法制和精神文明等方面明確了我市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。這里，我著重就兩個(gè)目標(biāo)作簡(jiǎn)要說明：一是2010年地區(qū)生產(chǎn)總值在的基礎(chǔ)上翻一番，年均增長(zhǎng)12%以上；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%以上。這是綜合考慮“十五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來五年發(fā)展的各方面條件提出的，既體現(xiàn)了加快發(fā)展的要求，也考慮了實(shí)際可能，目標(biāo)是積極穩(wěn)妥的。二是“十一五”期末萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”期末降低

20%左右。這是按照中央、省委“十一五”規(guī)劃的建議，結(jié)合nc資源環(huán)境的實(shí)際提出的。突出體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的同時(shí)，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。只要我們堅(jiān)定不移地按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，這個(gè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

三、關(guān)于“十一五”時(shí)期的主要任務(wù) 根據(jù)“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，《建議》第二至第九部分明確提出了今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)及要求，這里重點(diǎn)說明以下幾個(gè)問題。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)化水平較低，缺少大型骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，是制約我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本問題。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是nc經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越的重要途徑。為此，《建議》從三個(gè)方面提出了今后nc工業(yè)的發(fā)展方向：一是依托優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)石油化工、汽車汽

配、絲紡服裝、食品醫(yī)藥、建筑材料、水電能源等六大支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模效益。二是加快建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，培育和發(fā)展一批品牌突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的骨干企業(yè)和規(guī)模效益明顯、分工協(xié)作配套的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。三是加快培育技術(shù)創(chuàng)新主體，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為基本要求。這是我們黨對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)思想的新變化，也是我市“十一五”規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。對(duì)此，《建議》提出了六個(gè)方面的措施：一是堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度。二是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。三是廣辟農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。四是積極改善農(nóng)

村生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。五是全面深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。六是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的活力和能力。

不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我市區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，市場(chǎng)潛力巨大，旅游資源獨(dú)特，發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)具有良好的基礎(chǔ)和條件。為此，《建議》指出，要以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為動(dòng)力，緊緊圍繞“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)嘉陵江，千年綢都nc城”這一主題，完成以朱德紀(jì)念園區(qū)為核心的琳瑯山風(fēng)景區(qū)、嘉陵第一江山、嘉陵第一曲流、千年綢都第一坊、嘉陵第一桑梓、西山風(fēng)景區(qū)、凌云山風(fēng)景區(qū)等旅游景區(qū)建設(shè)，著力打造一批全國一流、世界獨(dú)特的旅游經(jīng)典產(chǎn)品，努力把nc建成全國性的旅游目的地。同時(shí)，要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展條件。基礎(chǔ)設(shè)施條件是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展的硬件條件。目前，我市基礎(chǔ)設(shè)施條件雖有較大的改善，但由于欠帳多、起步晚，基礎(chǔ)條件落后仍然是制約加快發(fā)展的瓶頸。不斷加1 2 下一頁

第二篇：市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議

中國共產(chǎn)黨通州市第九屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議，討論了制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的問題，并提出如下建議。

一、通州實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期

1、“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新的階段。過去的五年，是通州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又快又好的時(shí)期。在此期間，我們緊緊抓住加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)化、工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化、知識(shí)化步伐明顯加快，老百姓經(jīng)濟(jì)、增長(zhǎng)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、特色化經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)、橋頭堡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷放大，誠信通州、法治通州、崇學(xué)通州、綠色通州、數(shù)字通州的城市名片得到彰顯。提前實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，利用外資連年倍增，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)增長(zhǎng)，財(cái)政收入持續(xù)增收，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全市上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、政通人和的良好局面，步入了跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。

2、“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。“十五”成就得來不易，這主要得益于我們始終堅(jiān)持加快發(fā)展、跨越發(fā)展這一主題，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動(dòng)搖，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；始終堅(jiān)持充分調(diào)動(dòng)人的積極因素和有效集聚各類生產(chǎn)要素，致力激發(fā)全社會(huì)的發(fā)展活力；始終堅(jiān)持觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，勇于突破思想、制度束縛，善于以創(chuàng)新謀發(fā)展；始終堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一；始終堅(jiān)持整體推進(jìn)市場(chǎng)化、工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化、知識(shí)化發(fā)展戰(zhàn)略，持之以恒，扎實(shí)推進(jìn)，走出了一條符合通州實(shí)際的創(chuàng)新發(fā)展之路。

3、“十一五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境。未來五年，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期，也是持續(xù)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從發(fā)展階段看，～年，我市人均GDp超過2000美元，正處于跨越發(fā)展的黃金期。從發(fā)展機(jī)遇看，國際制造業(yè)向長(zhǎng)三角加速轉(zhuǎn)移，為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)拓展了更大的提升空間；省和南通市江海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略的推進(jìn)，為我市搭建了更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)；蘇通大橋建成通車帶來的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也將為我市融入蘇南、跨江爭(zhēng)雄奠定更為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基矗從發(fā)展任務(wù)看，我們正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要考驗(yàn)期，特別是在向工業(yè)化中后期邁進(jìn)的過程中，各種發(fā)展矛盾和累積性社會(huì)矛盾將不斷顯現(xiàn)，帶來更大的挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要振奮精神，搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)新加快發(fā)展的體制機(jī)制，突破資源要素的瓶頸制約，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快“兩個(gè)率先”進(jìn)程。

4、“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。未來五年中，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)、省委十屆九次全會(huì)以及南通市委九屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞建設(shè)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，繼續(xù)深入實(shí)施市場(chǎng)化、工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化、知識(shí)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)“自信、包容、求實(shí)、創(chuàng)造”的新時(shí)期通州城市精神，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，把通州建設(shè)成為富有特色與競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)城市和宜居創(chuàng)業(yè)城市，走在全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的前列。“十一五”期間發(fā)展的總體目標(biāo)是：發(fā)展速度保持領(lǐng)先，地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增15%以上，到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%以上；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到95%以上，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和知名品牌；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷優(yōu)化，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗有效降低，資源利用效率不斷提高；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，科技、教育、人才的支撐作用明顯增強(qiáng)；生態(tài)和人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右；社會(huì)保障和公共服務(wù)體系更加健全，人民生活更加富裕，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入力爭(zhēng)突破2萬元，農(nóng)民年人均純收入力爭(zhēng)突破1萬元；黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，社會(huì)更加和諧。～年在全省江北率先建成全面小康社會(huì)，“十一五”期末進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力20強(qiáng)。

二、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

5、大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展走勢(shì)，研究制訂空間布局規(guī)劃，合理確定區(qū)域功能定位，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)生產(chǎn)要素集聚的導(dǎo)向作用，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集聚，大力發(fā)展上下游及關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，推動(dòng)板塊經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。傾力打造家用紡織品和紡織服裝業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大電子電器、船舶修造及鋼結(jié)構(gòu)、食品加工三大新興產(chǎn)業(yè)集聚地。加快構(gòu)筑研發(fā)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品展示、信息共享、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚支撐體系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，降低發(fā)展成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力。

6、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系。注重集約利用土地、能源等要素資源，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)控，提高單位土地投資強(qiáng)度和能耗產(chǎn)出效益。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)型、節(jié)約能源型、環(huán)境保護(hù)型、生態(tài)建設(shè)型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)，以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)資源循環(huán)利用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展集約度。

7、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和環(huán)境的統(tǒng)一，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益同步提高。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和再生資源回收利用，倡導(dǎo)文明節(jié)約的消費(fèi)模式，提高全社會(huì)節(jié)約意識(shí)。確立人與自然和諧相處的發(fā)展理念，實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，限制淘汰污染企業(yè)，從源頭上加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治。

建立社會(huì)化、多元化的環(huán)保投融資機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境治理監(jiān)管，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水集中處理，不斷提升環(huán)境承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和自然生態(tài)保護(hù)，建設(shè)綠色通州、生態(tài)通州，促進(jìn)人與自然和諧互動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

8、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展和引進(jìn)電子元器件、船舶修造及鋼結(jié)構(gòu)等先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展電子信息、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展汽車配件、新材料、包裝工程等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升家用紡織品、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)加工業(yè)。注重新品開發(fā)，提高制造業(yè)終端產(chǎn)品比重，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品科技含量和附加值，積極爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)扶持龍頭骨干企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)提質(zhì)增效，著力打造一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、技術(shù)支撐力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。

9、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)良性互動(dòng)。以制造業(yè)兩端延伸和中間分離為突破，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分利用我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以港口、道口、大橋?yàn)檩d體，建設(shè)區(qū)域性物流基地，構(gòu)建承接上海蘇南、輻射蘇北內(nèi)陸的物流網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展信息傳播、技術(shù)服務(wù)、策劃咨詢等新興服務(wù)業(yè)。引進(jìn)和發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，加快地方資本市場(chǎng)建設(shè)，完善金融服務(wù)功能。運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

10、做優(yōu)做強(qiáng)建筑業(yè)。發(fā)揮“通州鐵軍”品牌優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)建筑業(yè)富民強(qiáng)市作用。提高建筑產(chǎn)業(yè)科技含量、技術(shù)裝備和管理水平，開拓大市嘗承接大項(xiàng)目，提升建筑業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)建筑企業(yè)做大規(guī)模，提升資質(zhì)，加快發(fā)展工程總承包大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包等多層次的協(xié)作體系。提高建筑市場(chǎng)占有率，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，增強(qiáng)建筑業(yè)自主創(chuàng)新能力、人力資源開發(fā)能力和企業(yè)盈利能力，實(shí)現(xiàn)由建筑大市向建筑強(qiáng)市的跨越。

11、加快實(shí)施信息化戰(zhàn)略。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)信息技術(shù)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品檔次中的應(yīng)用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)裝備、生產(chǎn)流程、企業(yè)管理等方面的運(yùn)用，打造信息服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化電子商務(wù)環(huán)境，拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，使信息產(chǎn)品制造業(yè)成為我市的新興支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)信息化，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息化水平。

四、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

12、進(jìn)一步加快富民步伐。建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營(yíng)、土地作價(jià)入股等多種途徑，提高經(jīng)營(yíng)收入。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加勞務(wù)收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入。深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人集中流轉(zhuǎn)，按股分紅，提高資產(chǎn)性收入。落實(shí)農(nóng)村政策，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，提高農(nóng)民政策性收入，形成多元化的增收來源。

13、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主動(dòng)適應(yīng)大中城市農(nóng)產(chǎn)品需求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，形成具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加快發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本、民間資本和外商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套體系，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和持久競(jìng)爭(zhēng)力。

14、全面加快農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)與生活同步改善，建設(shè)與管理同步推進(jìn)，建設(shè)全面小康新農(nóng)村。深入實(shí)施小康村建設(shè)“十村示范，百村先行”工程，通過群眾支持、政府扶持、企業(yè)贊助等多種途徑構(gòu)建多元投入機(jī)制。結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居祝加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村道路建設(shè)和危橋改造，加強(qiáng)水利、通訊、電力、綠化等設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，逐步推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域供水、無害化衛(wèi)生戶廁改造和垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制意識(shí)，依法推進(jìn)村民自治，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

15、加快城鎮(zhèn)化步伐。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)發(fā)展體系。抓緊修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，通盤考慮產(chǎn)業(yè)空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及各類詳規(guī)，合理布局城鄉(xiāng)體系和城市功能區(qū)域，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加快市區(qū)“西擴(kuò)、南進(jìn)、東拓、北延”，拉開城市發(fā)展框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，做強(qiáng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)，到“十一五”期末建成現(xiàn)代化中等城市。繼續(xù)推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，鞏固國家環(huán)保模范城市和全國生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市、國家園林城市、全國生態(tài)示范市和國際健康城市，加強(qiáng)城市長(zhǎng)效管理，提升城市總體形象，使通州成為長(zhǎng)三角北翼最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的地方。加快平潮、石港、三余、二甲等中心城鎮(zhèn)和一批新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成以城區(qū)為核心、小城鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村集中居住區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)格局。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)投融資機(jī)制，積極組建城建投資開發(fā)公司，吸引外資、民資投資基礎(chǔ)設(shè)施，形成多元化的投資機(jī)制。建立健全與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、用地、行政管理和公共服務(wù)等制度，引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

16、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)東部、北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快重大交通工程建設(shè)，改善區(qū)位條件和投資環(huán)境，夯實(shí)發(fā)展基矗加強(qiáng)政策扶持，加快科技、教育、人才開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身造血功能。抓好區(qū)域共同發(fā)展政策的落實(shí)，健全幫扶機(jī)制，放大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東西對(duì)接、南北共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速崛起。

六、著力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

17、發(fā)展體制優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，注重運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效能。加快政府管理方式創(chuàng)新，提高行政效率，降低行政成本。繼續(xù)推進(jìn)總商會(huì)、行業(yè)商會(huì)和異地商會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用。積極穩(wěn)妥實(shí)施公用事業(yè)單位改革，完善多元化的投入機(jī)制，突破制約交通、城建、園區(qū)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要素制約。逐步打破行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的束縛，行政區(qū)劃和管理要服務(wù)和服從于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成更有利于產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域管理和資源配置機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)合理配置。

18、放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)。以蘇通大橋通車為契機(jī)，進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域“接軌上海、融入蘇南”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)相通、經(jīng)濟(jì)相融、資源共享、交通共連、人才互流、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，最大限度放大大橋經(jīng)濟(jì)對(duì)通州經(jīng)濟(jì)社會(huì)提升轉(zhuǎn)型的積極作用。牢牢把握國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，更大力度、更高頻率、更快節(jié)奏“學(xué)趕浙江、策應(yīng)廣深”。充分利用三面環(huán)繞南通市區(qū)的獨(dú)特條件，深度“對(duì)接南通”，加快發(fā)展沿南通產(chǎn)業(yè)帶，形成沿江、沿海、沿路、環(huán)城四大產(chǎn)業(yè)帶互動(dòng)并進(jìn)的生動(dòng)局面，使我市成為上海、蘇南、浙江等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地、資金流動(dòng)的集聚地和休閑旅游的首選地，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

19、構(gòu)筑載體優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步加強(qiáng)載體建設(shè)，形成以開發(fā)區(qū)、蘇通大橋工業(yè)區(qū)、民營(yíng)出口加工區(qū)、沿江開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為支撐，布局合理、分工明晰、配套完善的發(fā)展載體格局。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成與國際接軌的管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快園區(qū)共建共用，推動(dòng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)之間的合作聯(lián)動(dòng)。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，在完善土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)的同時(shí)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，形成以全國、省級(jí)市場(chǎng)為龍頭，區(qū)域性市場(chǎng)為骨干，綜合市場(chǎng)與專業(yè)市場(chǎng)相結(jié)合、有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng)相配套、關(guān)聯(lián)市場(chǎng)相銜接的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和支撐功能。

七、切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

20、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)市的重要舉措。放寬準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入除國家明令禁止以外的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。著力引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展能級(jí)，進(jìn)一步提高有限責(zé)任公司及其注冊(cè)資本的占比，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)并舉。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快資本經(jīng)營(yíng)和技術(shù)創(chuàng)新，大力實(shí)施“名企、名牌、名人”工程，重點(diǎn)培育一批發(fā)展快、活力足、效益好的高成長(zhǎng)性骨干企業(yè)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力引進(jìn)市外民資，進(jìn)一步加大項(xiàng)目投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)質(zhì)提供信息咨詢、技術(shù)支持、信用評(píng)估、人才培訓(xùn)等服務(wù)。到“十一五”期末，把通州打造成為長(zhǎng)江三角洲的創(chuàng)業(yè)名城。

21、提高外資利用水平。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加快“引進(jìn)來、走出去”步伐。在繼續(xù)擴(kuò)大外資引進(jìn)規(guī)模的同時(shí)，注重提高外資質(zhì)量，加快引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，做到資金、技術(shù)、市嘗管理同步引進(jìn)。按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展的要求，堅(jiān)持“有產(chǎn)業(yè)、有技術(shù)、有規(guī)模、有稅收、無污染”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把外資項(xiàng)目選擇關(guān)。重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高附加值項(xiàng)目，提高外資項(xiàng)目的科技含量和對(duì)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)功能。積極拓展利用外資領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)外資項(xiàng)目和民營(yíng)企業(yè)的嫁接融合，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外向化、外資企業(yè)民營(yíng)化、外來項(xiàng)目本土化，使外資引得進(jìn)、留得祝進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)招商實(shí)效，增強(qiáng)企業(yè)招商自主性，整合招商資源，創(chuàng)新招商方式，降低招商成本，著力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體的招商長(zhǎng)效機(jī)制，提高招商引資的綜合效應(yīng)。

22、提高出口帶動(dòng)能力。加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步增強(qiáng)出口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，著力提高一般貿(mào)易出口中高新技術(shù)產(chǎn)品、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品比重，提高外貿(mào)產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值，增強(qiáng)出口產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)深加工，延長(zhǎng)增值鏈，提高出口效益。大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，積極開拓新興市場(chǎng)，促進(jìn)貿(mào)易方式和市場(chǎng)多元化。建立外貿(mào)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)外貿(mào)政策服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。拓寬對(duì)外承包和勞務(wù)合作領(lǐng)域，提高國際勞務(wù)合作層次，鼓勵(lì)和支持企業(yè)境外投資，提高經(jīng)濟(jì)國際化水平。

八、不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力

23、著力提高自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。以提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，增強(qiáng)集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類民辦科研機(jī)構(gòu)，吸引和鼓勵(lì)外部力量興辦、聯(lián)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高科技研發(fā)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高新化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。健全創(chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)新政策引導(dǎo)，培育一批高成長(zhǎng)性的科技型企業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。

24、有效聚合發(fā)展要素。增強(qiáng)要素資源對(duì)跨越發(fā)展的支撐能力。加快發(fā)展地方金融，深度推進(jìn)銀企合作，放大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方金融張力。創(chuàng)新企業(yè)融資方式和融資平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)，加快企業(yè)上市步伐。建立金融安全的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)控，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，落實(shí)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保政策措施，推進(jìn)中小企業(yè)誠信體系建設(shè)，突出解決中小企業(yè)融資難問題。進(jìn)一步完善企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自律、管理與協(xié)調(diào)作用，提高中小企業(yè)社會(huì)組織程度。進(jìn)一步增強(qiáng)土地、電力、能源、水資源等要素資源供應(yīng)能力，為企業(yè)發(fā)展提供有力的要素支撐。

25、大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。樹立人才是第一資源的科學(xué)理念，著力加強(qiáng)黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、各類專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐。以能力建設(shè)為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高層次學(xué)術(shù)帶頭人、企業(yè)家、黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干的培訓(xùn)，造就一批跨越發(fā)展急需的領(lǐng)軍人才。推進(jìn)人事制度改革，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，積極營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。健全人才市場(chǎng)體系，加快我市急需的專門人才引進(jìn)，健全外地人才柔性引進(jìn)機(jī)制，提高人才保障能力。

26、深入開發(fā)勞動(dòng)力資源。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大量應(yīng)用型、技能型的高素質(zhì)勞動(dòng)者，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，整合職教資源，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持功能。規(guī)范勞務(wù)中介市場(chǎng)管理，加強(qiáng)勞動(dòng)力崗前培訓(xùn)和在崗輪訓(xùn)，大力引進(jìn)外地適用勞動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)勞動(dòng)力供給能力。

九、合力構(gòu)建和諧社會(huì)

27、維護(hù)社會(huì)安定祥和。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入，著力解決社會(huì)建設(shè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)與突出問題。合理調(diào)節(jié)收入分配，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，更加注重社會(huì)公平，關(guān)注弱勢(shì)群體和大多數(shù)人的利益訴求，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制，暢通訴求渠道，正確處理人民內(nèi)部矛盾。突出抓好和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和諧相處的社會(huì)氛圍。健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)性公共事件的能力，高度重視安全生產(chǎn)，營(yíng)造安寧的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善大防控體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，深化平安創(chuàng)建，著力打造平安通州。

28、完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位，落實(shí)就業(yè)政策，健全就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力實(shí)現(xiàn)相對(duì)充分就業(yè)。進(jìn)一步健全“廣覆蓋、多層次”的社會(huì)保障體系，推動(dòng)非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)基本保險(xiǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村新型醫(yī)療保險(xiǎn)，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全社會(huì)保障機(jī)制。建立以城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農(nóng)村特困戶救助、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保戶救助、教育救助、再就業(yè)救助、養(yǎng)老救助、自然災(zāi)害救助為主要內(nèi)容，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。加快發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，讓社會(huì)各階層共享發(fā)展成果。

29、大力發(fā)展教育文化事業(yè)。確保教育優(yōu)先發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，深化教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。以教育發(fā)展促教育公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育和各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，健全教育資助體系。高水平發(fā)展基礎(chǔ)教育，提高辦學(xué)質(zhì)量。健全多元化的教育投入機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)教育的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，積極發(fā)展民辦非義務(wù)教育。大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，培育具有通州特色的城市文化，建設(shè)文化大市。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞宣傳、廣播電視工作，滿足群眾多層面的文化需求。

30、提高人民健康水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急防治能力。加大初級(jí)衛(wèi)生保健投入，完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體制。深化衛(wèi)生體制改革，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，支持和引導(dǎo)社會(huì)資金投資醫(yī)療事業(yè)，滿足社會(huì)多層次、多樣化的衛(wèi)生服務(wù)需求。實(shí)施全民健身計(jì)劃，開展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。保證食品、藥品安全，改善人居環(huán)境，提高全民健康素質(zhì)。

十、為“十一五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

31、提高黨的執(zhí)政能力。勝利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵在堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。大力加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高各級(jí)黨組織貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。各級(jí)黨組織要科學(xué)確定發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。健全科學(xué)的工作考核體系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)建設(shè)水平、生態(tài)環(huán)境水平列入考評(píng)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督和黨的自身建設(shè)，在實(shí)踐“三個(gè)代表”、推進(jìn)“兩個(gè)率先”的過程中發(fā)揮核心作用。

32、加強(qiáng)民主政治建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)、國防動(dòng)員建設(shè)和人防建設(shè)，深入開展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面推進(jìn)“法治通州”建設(shè)，大力推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的法治化，全面提高依法治市水平。

33、大力弘揚(yáng)新時(shí)期通州城市精神。大力弘揚(yáng)和實(shí)踐“自信、包容、求實(shí)、創(chuàng)造”的新時(shí)

第三篇：關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議

關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2005年11月13日中共江蘇省十屆九次全會(huì)通過）

目 錄

一、江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期

二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

三、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

四、大力推進(jìn)新型工業(yè)化

五、進(jìn)一步加快富民步伐

六、加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程

七、促進(jìn)蘇南蘇中蘇北三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

八、全面深化體制改革和提高對(duì)外開放水平

九、增強(qiáng)資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力

十、加快建設(shè)科教強(qiáng)省和人才強(qiáng)省

十一、積極構(gòu)建和諧社會(huì)

中國共產(chǎn)黨江蘇省第十屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議，根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、研究未來的基礎(chǔ)上，討論了制定我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的問題，并通過如下建議。

一、江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期

（1）“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。“十五”是我省發(fā)展史上經(jīng)歷挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗(yàn)最多的時(shí)期之一，也是綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。面對(duì)我國加入WTO后的新形勢(shì)，面對(duì)非典疫情、洪澇等嚴(yán)重災(zāi)害的新挑戰(zhàn)，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，深入實(shí)施科教興省、經(jīng)濟(jì)國際化、城市化、區(qū)域共同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，確立富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的方針，促進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)展順利。全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程明顯加快，區(qū)域共同發(fā)展取得重大進(jìn)展，改革開放向縱深推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活顯著改善，民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，全省綜合實(shí)力和人民生活又上了一個(gè)大臺(tái)階。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)過“十五”的實(shí)踐，我們進(jìn)一步積累了推進(jìn)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是：堅(jiān)持以率先發(fā)展為主題，牢牢把握“全面實(shí)踐?三個(gè)代表?、全力推進(jìn)?兩個(gè)率先?”的總要求，結(jié)合實(shí)際明確率先落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵舉措，自覺把宏觀調(diào)控作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、深化改革的重要契機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，用改革的思路突破體制上的束縛，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的難題，搶抓擴(kuò)大對(duì)外開放、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，努力增創(chuàng)江蘇發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以富民優(yōu)先為導(dǎo)向，落實(shí)“執(zhí)政為民”要求，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造福百姓統(tǒng)一起來，讓全省人民從改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)際利益；堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧為原則，積極解決發(fā)展中不夠協(xié)調(diào)、不夠全面的突出問題，更加注重按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)蘇北振興，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，主動(dòng)化解各方面的利益矛盾，促進(jìn)發(fā)展的良性互動(dòng)和社會(huì)的安定和諧。

（2）“十一五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)。“十一五”時(shí)期，我們面臨的將是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，國際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快；我國已進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，為江蘇發(fā)展提供了更加廣闊的空間。蘇南產(chǎn)業(yè)升級(jí)和蘇中蘇北工業(yè)化步伐加快、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加速，將為江蘇發(fā)展注入新動(dòng)力。同時(shí)也必須看到，我們?cè)谇斑M(jìn)道路上還面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和突出問題。世界經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定不確定因素增多，隨著我國加入WTO過渡期結(jié)束和參與經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等因素的國際競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，國內(nèi)兄弟省市競(jìng)相抓住機(jī)遇，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展步伐，我省將更加明顯地感受到來自國際國內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。由于我省在全國相對(duì)更早地進(jìn)入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、國際化提升的關(guān)鍵發(fā)展階段，也會(huì)更早地面臨一些深層次矛盾的顯露和新的問題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，制約發(fā)展的體制性矛盾依然存在，自主創(chuàng)新能力、資源環(huán)境承載能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的問題仍比較突出，農(nóng)民持續(xù)增收、就業(yè)持續(xù)增加的難度加大，因利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾增多。

（3）“十一五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。在我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的歷史進(jìn)程中，“十一五”是承前啟后、極為關(guān)鍵的時(shí)期，既是江蘇總體上全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)階段，也是為后十年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。我們已經(jīng)站在一個(gè)更高的歷史起點(diǎn)上，一定要按照中央對(duì)江蘇工作的最新要求，以全球的視野和創(chuàng)新的思路來謀劃“十一五”的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢牢抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，正確有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，抓緊解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)上走在前面，又快又好地推進(jìn)“兩個(gè)率先”。

二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

（4）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。制定和實(shí)施我省“十一五”規(guī)劃，總的是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”的目標(biāo)定位和實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的主題，按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”的要求，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，在更高起點(diǎn)上實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略，抓住新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新江蘇。

推進(jìn)我省“十一五”時(shí)期的發(fā)展，關(guān)鍵是始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問題。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，在發(fā)展的目標(biāo)取向上突出富民優(yōu)先，在發(fā)展的戰(zhàn)略途徑上突出科教優(yōu)先，在發(fā)展的價(jià)值取舍上突出環(huán)保優(yōu)先，在發(fā)展的模式選擇上突出節(jié)約優(yōu)先，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要結(jié)合我省實(shí)際，全面貫徹黨中央提出的“六個(gè)必須”的指導(dǎo)原則。

----保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，既積極爭(zhēng)取較快的增長(zhǎng)速度，更注重提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益；以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)大發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)格局；著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；合理調(diào)整積累和分配的關(guān)系，努力使人民群眾的收入水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。

----加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，加大環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)力度，實(shí)行節(jié)約和集約發(fā)展，大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。----著力提高自主創(chuàng)新能力，以此作為深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略的首要任務(wù)，作為我省科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，加快建立創(chuàng)新體系，切實(shí)改善創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次向高端演進(jìn)，更加自覺地依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，積極建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。

----大力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”的方針，更加有效地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，促進(jìn)全省各區(qū)域共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

----全面加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，按照以人為本的要求，把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的“四位一體”任務(wù)，有機(jī)統(tǒng)一于“兩個(gè)率先”的實(shí)踐中，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

----不斷深化改革開放，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國際化程度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、國際化與工業(yè)化、城市化、信息化的互動(dòng)并進(jìn)，為科學(xué)發(fā)展提供體制環(huán)境和支撐條件。

率先發(fā)展是中央對(duì)東部地區(qū)的明確定位，“兩個(gè)率先”是中央對(duì)江蘇發(fā)展的明確要求。江蘇的“兩個(gè)率先”，必須是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的率先。要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，在實(shí)踐中不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，自覺按客觀規(guī)律辦事，以我省全面建設(shè)小康社會(huì)綜合指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，抓緊建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，從思想、組織、作風(fēng)和制度上，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力保障，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于“兩個(gè)率先”全過程。要堅(jiān)持率先發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持走又快又好的發(fā)展道路，全面開創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的新局面。

（5）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。“十一五”期間，江蘇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量保持在全國領(lǐng)先行列，全省人均生產(chǎn)總值2010年比2000年增加2倍左右；人民群眾生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)逐步緩解，就業(yè)相對(duì)充分，社會(huì)保障體系基本完善，公共服務(wù)體系更加健全，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗力爭(zhēng)比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)省建設(shè)取得階段性重要成果，環(huán)境污染得到有效治理，生態(tài)和人居環(huán)境有明顯改善；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升；民主法制、精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)居于全國先進(jìn)水平，構(gòu)建和諧社會(huì)走在全國前列。到2010年左右以省為單位達(dá)到全面小康四大類18項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值，總體上全面建成小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方率先向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年的奮斗，到2020年左右全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、科教發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會(huì)文明的省份。

三、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

（6）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。把加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為江蘇“兩個(gè)率先”目標(biāo)的重要內(nèi)涵。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，努力走出一條率先建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的路子。堅(jiān)持多予、少取、放活，切實(shí)加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步形成在規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)流通、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住宅集中布局，節(jié)約和集約使用土地。積極促進(jìn)城市文明向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面實(shí)施“清潔田園、清潔水源、清潔家園”工程，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚。通過教育培訓(xùn)等途徑，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

（7）著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以農(nóng)民增收為中心任務(wù)不動(dòng)搖，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)增收工程。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)短平快項(xiàng)目生產(chǎn)，加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持異地輸出與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施500萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程和百萬農(nóng)民大培訓(xùn)工程。強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格的合理水平，促進(jìn)農(nóng)民直接受益。啟動(dòng)實(shí)施“千村示范、千村幫扶”工程。加大扶貧開發(fā)力度，整合扶貧開發(fā)資源，實(shí)行整村推進(jìn)、項(xiàng)目扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)扶貧的方式，提高扶貧開發(fā)效率。

（8）加快建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和普及，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，保證口糧省內(nèi)基本自給。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、外向農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)丘陵地區(qū)資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展園藝業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系。加強(qiáng)農(nóng)村科技隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（9）增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，禁止鄉(xiāng)村發(fā)生新的不良債務(wù)，逐步化解老債務(wù)。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，努力改善農(nóng)村金融服務(wù)。全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力開展土地整理復(fù)墾，合理開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索農(nóng)村土地股份合作，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

（10）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。把農(nóng)村教育擺在整個(gè)教育的重要位置。提高普及農(nóng)村九年義務(wù)教育的水平和質(zhì)量，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。實(shí)施農(nóng)民健康工程，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，實(shí)施遠(yuǎn)程教育進(jìn)村、有線電視入戶工程。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃調(diào)整要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路和農(nóng)村供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的沼氣、秸稈氣化等清潔能源。

四、大力推進(jìn)新型工業(yè)化

（11）以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，關(guān)鍵在于通過自主創(chuàng)新，迅速提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過企業(yè)主動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和政府推動(dòng)的結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展自主創(chuàng)新，廣泛建立企業(yè)與國內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，注重發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的生力軍作用。依托江蘇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教優(yōu)勢(shì)，整合科技資源，加大科研投入，加強(qiáng)科技聯(lián)合攻關(guān)，積極開展國際技術(shù)交流與合作，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域盡快掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)更多的“江蘇制造”變成“江蘇創(chuàng)造”，提升江蘇經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后技術(shù)創(chuàng)新中心、博士后工作站和高校、科研院所重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新中的龍頭和支撐作用，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)。實(shí)行重大科技創(chuàng)新課題面向全社會(huì)公開招標(biāo)，采取支持自主創(chuàng)新的財(cái)政、稅收、金融和政府采購政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)和投入機(jī)制。加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌保護(hù)和支持力度，形成有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境。

（12）堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化放在更加突出的位置，加強(qiáng)信息資源開發(fā)和共享，推進(jìn)信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，全面提高企業(yè)、政府、社會(huì)信息化水平，尤其是大力提高企業(yè)的系統(tǒng)集成化、生產(chǎn)自動(dòng)化、產(chǎn)品數(shù)字化、管理網(wǎng)絡(luò)化以及商務(wù)電子化水平，以信息化引領(lǐng)工業(yè)化的加速和提升。通過信息技術(shù)的廣泛利用，促進(jìn)信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，顯著提高信息裝備的國產(chǎn)化比例和信息技術(shù)及服務(wù)對(duì)制造業(yè)的支撐能力。

（13）建設(shè)現(xiàn)代國際制造業(yè)基地。搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的重大機(jī)遇，有選擇、高起點(diǎn)地承接國際產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，利用全球資源，面向全球市場(chǎng)，加快構(gòu)筑重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，大力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。做大做強(qiáng)做精裝備制造（含汽車、造船）石油化工、冶金、能源產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升輕工、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。超前培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展帶動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、代表未來發(fā)展方向的生物能源、新型環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)家電等產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，著力培育壯大一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，支持成長(zhǎng)性強(qiáng)的中小企業(yè)迅速壯大。開展知名品牌自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)在工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理等方面與國際認(rèn)證體系接軌，擴(kuò)大與國際知名品牌的合作，提高江蘇產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的知名度、美譽(yù)度、占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。

（14）加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持一手抓先進(jìn)制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)到2010年全省服務(wù)業(yè)總量在2004年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重均達(dá)到40%。以制造業(yè)的兩端延伸和中間分離為突破口，以軟件業(yè)為重中之重，拓展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。實(shí)施軟件業(yè)銷售收入出口額的“雙倍增”計(jì)劃，積極構(gòu)建軟件名城、名園、名企和名牌，擴(kuò)大軟件外包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名的大型物流企業(yè)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的本土物流企業(yè)，依托交通樞紐和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，建設(shè)一批區(qū)域性的現(xiàn)代物流基地。發(fā)揮無錫工業(yè)設(shè)計(jì)園的示范效應(yīng)，建設(shè)一批工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持中心城市吸引外資金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展江蘇地方金融，推動(dòng)南京等大城市建設(shè)區(qū)域性金融中心。大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)和大型會(huì)展業(yè)務(wù)，推動(dòng)在南京、蘇州、無錫形成國際性石油化工、電子信息、紡織服裝產(chǎn)品交易中心，加快建設(shè)南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、昆山花橋國際商務(wù)城和連云港區(qū)域性國際商務(wù)中心。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)提升增值電信服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)水平。積極發(fā)展文化、旅游、體育、創(chuàng)意等未來需求潛力大的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持國家文化產(chǎn)業(yè)基地、國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建環(huán)太湖、寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰、徐淮鹽連宿三大旅游圈和沿海旅游帶。健康有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和技術(shù)手段改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)。建立政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的社區(qū)服務(wù)體系。大城市要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是主城區(qū)要形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（15）形成比較完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照優(yōu)化布局、配套成網(wǎng)、提升功能、適度超前的要求，繼續(xù)加強(qiáng)全省基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批基礎(chǔ)性、功能性、公共性重大工程項(xiàng)目。以互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，加快完善城市立體交通網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、國省干線公路網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)和全省鐵路網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)過江通道建設(shè)，加快發(fā)展鐵路和城際軌道交通，積極拓展航空貨運(yùn)通道，爭(zhēng)取開工建設(shè)滬寧城際軌道交通。切實(shí)加快沿海沿江港口建設(shè)步伐，合理開發(fā)和整合港口資源，突出抓好連云港港、太倉港、南京港、南通港等重點(diǎn)港口建設(shè)。加強(qiáng)干線航道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，改造蘇南運(yùn)河，整治蘇北運(yùn)河，增加內(nèi)河水運(yùn)能力，貫通江海河聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成南水北調(diào)東線一期、淮河治理、重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)、水庫除險(xiǎn)加固等重大工程，切實(shí)加強(qiáng)里下河等重點(diǎn)低洼區(qū)域綜合整治，增強(qiáng)防洪保安、水資源保障和水環(huán)境保護(hù)能力。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快已批電源點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，積極調(diào)整全省電力結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展和合理布局火電，積極發(fā)展氣電、風(fēng)電和秸稈發(fā)電。加強(qiáng)蓄能電站和骨干輸變電網(wǎng)建設(shè)，提高調(diào)峰能力和西電東送、北電南送能力。提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，在寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面走在全國前列，全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。加強(qiáng)廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，完善無線廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)。

五、進(jìn)一步加快富民步伐

（16）積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。營(yíng)造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重。鼓勵(lì)國有企業(yè)、科研院所、高等院校、事業(yè)單位的工作人員依法創(chuàng)業(yè)，留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民進(jìn)城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，企業(yè)家到省外、海外創(chuàng)業(yè)。制定和完善各項(xiàng)政策，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻。加大金融財(cái)稅政策對(duì)民眾創(chuàng)業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，健全面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，實(shí)施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工程，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者勞動(dòng)成果和合法權(quán)益的保護(hù)，提高創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)地位。

（17）努力擴(kuò)大就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)所需資金優(yōu)先安排，實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)。建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制失業(yè)率，合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)裁員，防止把富余人員集中推向社會(huì)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮社區(qū)在促進(jìn)就業(yè)中的作用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)、失業(yè)登記管理制度，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施并完善財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)援助，通過增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、政府購買崗位、實(shí)行崗位補(bǔ)貼等方式幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。促進(jìn)和規(guī)范就業(yè)中介組織的發(fā)展，鼓勵(lì)開展就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、勞務(wù)租賃、勞務(wù)輸出和海外勞務(wù)等業(yè)務(wù)。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，建立健全勞動(dòng)合同和集體合同制度，保護(hù)勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。適當(dāng)提高并確保執(zhí)行企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，普遍實(shí)行工資集體協(xié)商制度，形成并完善職工收入隨企業(yè)效益提高而提高的機(jī)制。倡導(dǎo)勞動(dòng)者自主就業(yè)。加大就業(yè)技能指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，建立以就業(yè)為導(dǎo)向、以企業(yè)需求為核心的職業(yè)培訓(xùn)體系和技能人才評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)實(shí)施新技師培養(yǎng)倍增計(jì)劃，全面推行職業(yè)資格證書制度。

（18）不斷提高人民生活質(zhì)量。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)。繼續(xù)實(shí)行積極的消費(fèi)政策，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)。穩(wěn)步發(fā)展消費(fèi)信貸等新型消費(fèi)方式。大力培育信息服務(wù)、旅游、文化娛樂、非義務(wù)教育、保健等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)比重。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。著力完善價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，確保居民生活必需品供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。繼續(xù)提高居民吃、穿、用消費(fèi)水平，進(jìn)一步改善居民住房條件，提高城鎮(zhèn)居民住房成套率。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管，把商品房?jī)r(jià)格控制在合理區(qū)間。培育發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)和住房金融市場(chǎng)，為居民購房、租房提供便利。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（19）加快完善社會(huì)保障體系。以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和提高保障能力為重點(diǎn)，加快健全城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等廣大勞動(dòng)者。加強(qiáng)對(duì)特殊群體和困難群體的社會(huì)保障，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題。鼓勵(lì)建立企業(yè)年金制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次。逐步建立完善適合不同人群特點(diǎn)和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系，協(xié)同推進(jìn)生育保險(xiǎn)和管理。合理拓展失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，并隨著生活必需品價(jià)格的上漲相應(yīng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障組成的農(nóng)村社會(huì)保障體系，有條件的地區(qū)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口實(shí)行救助制度。加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)。提高財(cái)政的社會(huì)保障支出比重，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善社會(huì)救助體系，積極支持社會(huì)慈善事業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)、互助活動(dòng)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)資金監(jiān)管。切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益。著力提升殘疾人事業(yè)發(fā)展水平。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。

六、加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程

（20）走集約型城市化道路。堅(jiān)持從江蘇省情實(shí)際出發(fā)，以大城市發(fā)展為主導(dǎo)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約的城市化發(fā)展道路。增強(qiáng)中心城市的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快縣城建設(shè)步伐，扶持有特色、有潛力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。加強(qiáng)城市間的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)沿江城市帶建設(shè)，培育壯大沿東隴海線城市帶和沿海及蘇北腹地中心城市。繼續(xù)重點(diǎn)支持南京城市建設(shè)，充分發(fā)揮省會(huì)城市的作用。推動(dòng)南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)，提升區(qū)域城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，合理配置空間資源，以集中布局促進(jìn)集約發(fā)展。

（21）加強(qiáng)城市科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展，引入國際先進(jìn)規(guī)劃理念，拓展規(guī)劃編制深度，提高規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，把市域、縣域作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃。加大規(guī)劃投入力度，有序放開規(guī)劃市場(chǎng)。城市規(guī)劃要與區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相互銜接。嚴(yán)格依法編制和變更規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性。

（22）注重城市功能建設(shè)。注重提高城市發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)城市功能，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合，合理拓展城市發(fā)展空間。以城市路網(wǎng)和環(huán)境設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展，提高城市交通運(yùn)營(yíng)和管理效率，切實(shí)解決城市交通擁堵、停車難等問題。提高城市設(shè)計(jì)水平，重視城市歷史文化遺存保護(hù)，加強(qiáng)城市文化建設(shè)，塑造城市個(gè)性特色。加快城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，治理城市河湖水系，提高城市綠化水平，積極建設(shè)生態(tài)園林城市。加強(qiáng)城市地下空間的合理開發(fā)和利用。

（23）著力提升城市管理和經(jīng)營(yíng)水平。理順城市管理體制，推動(dòng)城市管理重心下移，積極探索依法管理、長(zhǎng)效管理的科學(xué)機(jī)制。創(chuàng)新城市管理方式，綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)、技術(shù)等多種手段，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。把握城市建設(shè)和城市經(jīng)營(yíng)規(guī)律，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，先征地后配套，先儲(chǔ)備后開發(fā)，先做環(huán)境后出讓，全面提升城市科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平。

（24）創(chuàng)新城市化發(fā)展的體制機(jī)制。建立和完善與城市化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。深化戶籍管理制度、土地使用制度等改革，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善城建投融資體制，拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域，開辟新的投融資渠道。加快市政公用事業(yè)改革，放開經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。

七、促進(jìn)蘇南蘇中蘇北三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（25）形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。把優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局作為深入實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，重點(diǎn)加強(qiáng)沿滬寧線、沿江、沿東隴海線以及沿海“三橫一縱”四條產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極推進(jìn)沿運(yùn)河、灌河地區(qū)的合理開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善全省的新型工業(yè)化布局，形成分工協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)格局。

加速提升沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶水平。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)高新技術(shù)的研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)化基地和推廣應(yīng)用基地，形成我省先進(jìn)制造業(yè)的支撐和新型工業(yè)化的先導(dǎo)。以電子信息制造業(yè)為主導(dǎo)，在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增加市場(chǎng)份額的同時(shí)，加緊向產(chǎn)前研發(fā)和產(chǎn)后服務(wù)拓展延伸，構(gòu)建全國的信息技術(shù)研發(fā)基地和信息產(chǎn)業(yè)高地。

繼續(xù)加快沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。縱深推進(jìn)沿江開發(fā)，依托長(zhǎng)江水道和岸線資源，集中發(fā)展裝備制造及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群，配套發(fā)展港口物流業(yè)，使沿江地帶盡快成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)走廊和全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。統(tǒng)籌沿江產(chǎn)業(yè)帶、城市帶和生態(tài)觀光帶建設(shè)，提升沿江地區(qū)在國家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的功能與地位。

加快推進(jìn)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。依托連云港港口和徐州綜合交通樞紐，發(fā)揮勞動(dòng)力成本低、資源豐富和能源充足的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展資源加工、重型裝備制造、石油化工和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把沿東隴海線地區(qū)建成全省新興的制造業(yè)密集帶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和蘇北振興的先導(dǎo)拉動(dòng)區(qū)。

積極啟動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。堅(jiān)持以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)。依托沿海港口資源、海洋和灘涂資源，重點(diǎn)加快深水海港開發(fā)和沿海交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，集中布局新能源、石化、冶金、造船、物流等臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋食品、海產(chǎn)品加工、海洋化工、海洋醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)利用沿海灘涂，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)經(jīng)過十年左右時(shí)間，把沿海地區(qū)建成新興的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地、重要的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、良好的生態(tài)功能區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展水平，合理劃分空間功能區(qū)，形成優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)體系。以科學(xué)合理的空間開發(fā)格局促進(jìn)集約發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和資源高效利用。

（26）加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo)。按照全省三大區(qū)域的不同發(fā)展階段和發(fā)展條件，確定差別化的目標(biāo)任務(wù)、考核體系、鼓勵(lì)政策，激發(fā)各地創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在活力，推動(dòng)各地各展所長(zhǎng)、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)。

加快蘇北振興步伐。把加快工業(yè)化作為蘇北振興的核心任務(wù)。發(fā)揮蘇北的資源、生態(tài)、勞動(dòng)力成本低的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中心城市實(shí)力，努力提高推進(jìn)工業(yè)化、城市化的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度早日趕上全省平均水平。繼續(xù)加大對(duì)蘇北的支持力度，重點(diǎn)加大對(duì)宿遷的扶持，下更大力氣幫助宿遷實(shí)現(xiàn)突破。積極創(chuàng)新扶持政策和方法，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更加有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技和勞動(dòng)力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，更加注重支持蘇北加快發(fā)展科技、教育等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，進(jìn)一步激活蘇北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

推動(dòng)蘇中快速崛起。抓住沿江開發(fā)和江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)的機(jī)遇，加快布局和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和外資總量，提高科技含量和增長(zhǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)功能。利用承南啟北的地域優(yōu)勢(shì)，接受和傳導(dǎo)上海輻射，擴(kuò)散沿江沿海開發(fā)效應(yīng)，在南北互動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮紐帶作用。

提升蘇南國際競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、中心城市競(jìng)爭(zhēng)力、體制競(jìng)爭(zhēng)力，率先在新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國際化、高度市場(chǎng)化四個(gè)方面取得新的突破，實(shí)現(xiàn)蘇南地區(qū)發(fā)展的新跨越。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑先進(jìn)制造業(yè)高地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。支持蘇南大膽實(shí)踐，探索新路，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面先行一步，當(dāng)好全省“兩個(gè)率先”的排頭兵。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并舉，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。加快發(fā)展縣域工業(yè)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，以工業(yè)集中區(qū)為主要依托，形成簇群化發(fā)展。加快縣域城市化進(jìn)程，有條件的縣城向中等城市發(fā)展。賦予縣級(jí)政府更大更多的經(jīng)濟(jì)、行政管理權(quán)限，實(shí)行省直接對(duì)縣的財(cái)政管理體制。在重點(diǎn)扶持蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)蘇南、蘇中的經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱縣（市），給予一定的政策扶持，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。

（27）健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)的合作機(jī)制。加強(qiáng)跨地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，打破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。完善南北結(jié)對(duì)掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作和人才交流。抓緊研究制定鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。主動(dòng)依托上海，積極參與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域間的資源整合和分工協(xié)作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)分工格局，增強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極支持、參與西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地，認(rèn)真做好對(duì)口支援工作。

八、全面深化體制改革和提高對(duì)外開放水平

（28）加快推進(jìn)行政管理體制改革與創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，加強(qiáng)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，提高政府依法行政水平。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，規(guī)范行政程序和行政行為，加快發(fā)展電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。以實(shí)施《公務(wù)員法》為契機(jī)，整體推進(jìn)干部人事制度改革。完善政府議事規(guī)則和決策程序，推行社會(huì)公示、聽證和專家咨詢等制度。建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，大力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府。

大力推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位要調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平。對(duì)行政管理類事業(yè)單位要按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。深化事業(yè)單位用人、分配、社會(huì)保障制度等改革，建立有效的內(nèi)部約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

（29）深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。繼續(xù)加快調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提高國有資本在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度。繼續(xù)推進(jìn)國有大中型企業(yè)改革，規(guī)范國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建立和完善省市兩級(jí)國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行投資主體多元化。

堅(jiān)持把加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革，支持民間資本進(jìn)入金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快制度創(chuàng)新，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升發(fā)展層次和水平，使之成為自主創(chuàng)新、外貿(mào)出口、引進(jìn)外資和“走出去”的重要力量。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。進(jìn)一步發(fā)展和培育各類要素市場(chǎng)，規(guī)范土地市場(chǎng)，活躍技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展各類中介組織。進(jìn)一步深化流通體制改革，推行現(xiàn)代流通方式。打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。

加快推進(jìn)財(cái)稅、金融和投資體制改革。改革財(cái)政管理體制，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立健全公共財(cái)政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和非稅收入收支兩條線管理制度改革。實(shí)行有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新和資源能源節(jié)約的財(cái)稅制度，充分發(fā)揮稅收職能，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管。積極利用資本市場(chǎng)，拓寬江蘇企業(yè)的融資渠道，增強(qiáng)上市公司再融資能力，推動(dòng)更多的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入股票市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)直接融資，支持具備條件的大集團(tuán)、大公司發(fā)行企業(yè)債券。完善地方商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。促進(jìn)城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組，進(jìn)一步整合地方金融資源。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位。健全政府投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，推行政府投資公示制度和項(xiàng)目代建制。充分發(fā)揮政府對(duì)投資的導(dǎo)向作用，避免盲目重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)。

（30）提高經(jīng)濟(jì)國際化水平。深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，加快建立全面參與國際產(chǎn)業(yè)水平分工的產(chǎn)業(yè)體系、面向國際市場(chǎng)的營(yíng)銷體系、與國際慣例接軌的高水平商務(wù)服務(wù)體系。在擴(kuò)大利用外資總量的同時(shí)，大力提高利用外資的質(zhì)量。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)支持蘇南地區(qū)利用外資從生產(chǎn)制造向研究開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展。積極承接國際制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)基地型、龍頭型項(xiàng)目。加強(qiáng)與跨國公司的合作，增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)配套能力。積極引導(dǎo)外資投向蘇中、蘇北地區(qū)。注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高層次人才，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新。加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)發(fā)展一般貿(mào)易與加工貿(mào)易，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品檔次和附加值，培育一批出口品牌，大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，著力提升對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，加快從外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。充分利用CEPA帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)蘇港、蘇澳經(jīng)濟(jì)合作。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端能力，規(guī)避國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。著力提高開發(fā)區(qū)建設(shè)水平。充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)等國家級(jí)開發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用。更加注重功能創(chuàng)新，使開發(fā)區(qū)成為吸引外資的密集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的核心區(qū)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)、節(jié)約集約利用土地的示范區(qū)，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。積極整合各類開發(fā)區(qū)資源，強(qiáng)化專業(yè)分工與協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成專業(yè)特色園區(qū)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)建設(shè)的南北合作。推進(jìn)出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等特殊功能區(qū)的建設(shè)。

加快“走出去”步伐。支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則開展境外投資，建立國際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國際研發(fā)合作，著力培育一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國公司。擴(kuò)大境外工程承包和勞務(wù)輸出。大力支持我省企業(yè)以多種形式參與境外資源的合作開發(fā)，建立穩(wěn)定可靠的國際資源供給渠道。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的政策支持和信息服務(wù)，完善境外投資的協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)海外國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

九、增強(qiáng)資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力

（31）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。積極推進(jìn)國家在我省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)型、節(jié)約能源型、環(huán)境保護(hù)型、生態(tài)建設(shè)型產(chǎn)業(yè)，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。加快推行清潔生產(chǎn)，在化工、冶金、建材、電力等重點(diǎn)行業(yè)培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，建設(shè)一批ISO14000示范園區(qū)。研究制定政策措施，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目予以扶持，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高資源循環(huán)利用。

（32）建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，建立廢舊物資和再生資源回收利用體系，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策，健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。發(fā)展節(jié)能省地型建筑。推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，提高對(duì)能源資源的控制力，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)利用天然氣、核能、水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等清潔能源和可再生能源。大力開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰。科學(xué)開發(fā)和高效利用能源性礦產(chǎn)資源。

把節(jié)水作為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和合理調(diào)度，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理利用的水價(jià)形成機(jī)制。推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，水資源緊缺地區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)高耗水型項(xiàng)目。

（33）建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。確立人與自然和諧相處的理念，以生態(tài)省建設(shè)為龍頭，以經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、污染持續(xù)下降為目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)及其體制創(chuàng)新，增強(qiáng)環(huán)境承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，采取有力措施，從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)工業(yè)污染的治理，限制和淘汰重污染企業(yè)。深入開展流域水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)集中飲用水源，促進(jìn)淮河、太湖和長(zhǎng)江流域水質(zhì)進(jìn)一步改善，確保南水北調(diào)東線水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加快實(shí)施燃煤電廠脫硫工程，控制和減少大氣污染。妥善處理生活垃圾和危險(xiǎn)廢物。加強(qiáng)海域管理和生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格限制開山采石，加大礦山環(huán)境整治和修復(fù)力度。健全環(huán)境監(jiān)管體制，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實(shí)施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加快建設(shè)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控和污染事故預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)。建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)森林、植被、濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理，有效保護(hù)生物多樣性，嚴(yán)禁圍湖造田、填河造地。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

十、加快建設(shè)科教強(qiáng)省和人才強(qiáng)省

（34）加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。營(yíng)造激勵(lì)科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。堅(jiān)持有所為有所不為，根據(jù)江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略需求，優(yōu)先開發(fā)能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技公共服務(wù)平臺(tái)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其要盡快形成以公共財(cái)政投入為引導(dǎo)的多元化的科技創(chuàng)新投入體系，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，支持科研人員特別是掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的海外留學(xué)人員來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)深化科技體制改革，加快建立現(xiàn)代科研院所制度，發(fā)展各類民辦科研機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)。充分利用我省高等院校和科研院所眾多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源整合和協(xié)作攻關(guān)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，努力形成若干高水平的創(chuàng)新基地，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。廣泛開展群眾性的技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)的科普教育。進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極推動(dòng)理論創(chuàng)新，造就高水平的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究隊(duì)伍。

（35）率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。確保教育的優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮教育對(duì)“兩個(gè)率先”的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，加快建設(shè)教育強(qiáng)省。調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代國民教育體系，深化教育體制改革，創(chuàng)新教學(xué)模式，完善教育評(píng)價(jià)制度，以培養(yǎng)學(xué)生的理想情操、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為主要內(nèi)容，全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持以教育發(fā)展促進(jìn)教育公平，繼續(xù)加快發(fā)展全省教育事業(yè)，促進(jìn)區(qū)域教育、城鄉(xiāng)教育和各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。高水平高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，普及高中階段教育，加快發(fā)展學(xué)前三年教育。穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，注重提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，增強(qiáng)高校知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力。以促進(jìn)教育與科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合為重點(diǎn)，以培養(yǎng)更多技能型人才為目標(biāo)，擴(kuò)大中高等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和比重，建設(shè)一批高水平的職教基地。加快發(fā)展多種形式的遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。大力推進(jìn)教育國際交流與合作，吸引國外優(yōu)質(zhì)教育資源來我省合作辦學(xué)，提高江蘇教育的國際化程度和國際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重視師德培養(yǎng)，采取切實(shí)措施穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。完善以公共財(cái)政為主體的多渠道教育投入機(jī)制，持續(xù)增加各級(jí)政府對(duì)教育事業(yè)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦教育，積極發(fā)展民辦非義務(wù)教育。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，建立有效的教育資助體系，保障困難群體受教育權(quán)利。

（36）構(gòu)建江蘇發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨管人才原則，牢固樹立人才資源是第一資源的科學(xué)人才觀，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，有效實(shí)施高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、企業(yè)家、黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干培養(yǎng)工程，造就一批“兩個(gè)率先”急需的領(lǐng)軍人才和拔尖人才。大力實(shí)施“技能振興行動(dòng)”，抓緊培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。加快人才管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，促進(jìn)各類人才脫穎而出、人盡其才。逐步完善公益性人才市場(chǎng)體系，加快實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的貫通，建立有利于人才科學(xué)開發(fā)、配置和使用的市場(chǎng)供求機(jī)制，開辟高等院校、科研院所和企業(yè)之間人才相互流動(dòng)的渠道，鼓勵(lì)和支持科技人才兼職兼薪。加大對(duì)人力資源開發(fā)的投入力度，提高資金使用效益。加快人才國際化進(jìn)程，逐步形成與國際接軌的人才機(jī)制，進(jìn)一步拓寬留學(xué)和培訓(xùn)渠道，完善符合留學(xué)人才特點(diǎn)的柔性引才機(jī)制，多途徑、多形式吸引海外高層次人才。

十一、積極構(gòu)建和諧社會(huì)

（37）全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局，不斷完善社會(huì)管理體系。突出抓好和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和諧相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。全面繁榮科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。以增加公共產(chǎn)品和服務(wù)為重點(diǎn)，加大公共財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公益文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，加快形成多元化的社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制。優(yōu)化社會(huì)事業(yè)布局，逐步使公共服務(wù)均等化原則在蘇北和農(nóng)村地區(qū)得到落實(shí)。建立健全對(duì)民間組織的協(xié)調(diào)、管理機(jī)制。

提高人民群眾健康水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分創(chuàng)辦多種形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，努力形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，不斷提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管，實(shí)施食品藥品放心工程，整頓規(guī)范食品、藥品生產(chǎn)和流通秩序。振興中醫(yī)藥事業(yè)，培育現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基礎(chǔ)國策，穩(wěn)定低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問題。完善體育產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。

（38）切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平。認(rèn)真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，妥善處理社會(huì)各方面特別是不同群體的利益關(guān)系，實(shí)行“五個(gè)兼顧”：兼顧國家、企業(yè)、群眾三者利益，兼顧發(fā)展能力強(qiáng)的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益，兼顧社會(huì)中先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的政策。合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，依法調(diào)節(jié)過高收入，有效緩解收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制，完善國有企業(yè)個(gè)人收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)城鎮(zhèn)中低價(jià)位住宅建設(shè)，建立和完善經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和廉租住房制度，保障中低收入家庭基本住房需求。保障弱勢(shì)群體和困難群眾的基本權(quán)益，切實(shí)幫助被征地農(nóng)民、城市拆遷安置戶、下崗失業(yè)人員等群體，守住有飯吃、有衣穿、有房住的“三有”底線，逐步解決貧困家庭看病難、子女上學(xué)難問題，確保江蘇每個(gè)困難家庭的子女都有受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，確保江蘇每個(gè)能考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)。

（39）構(gòu)筑和諧社會(huì)的實(shí)踐載體。全面建設(shè)法治江蘇。認(rèn)真實(shí)施《法治江蘇建設(shè)綱要》和五年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)依法治省進(jìn)程。加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)實(shí)際需要和具體情況，制定與國家法律體系相配套、與建設(shè)法治江蘇相適應(yīng)、富有江蘇特色的地方性法規(guī)和規(guī)章。提高依法行政水平。穩(wěn)步推進(jìn)司法改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。積極開展法律援助，促進(jìn)社會(huì)公平正義。創(chuàng)新普法教育的方式方法，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性有效性。

深入創(chuàng)建平安江蘇。以完善打防控一體化的“大防控”格局和預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛的“大調(diào)解”機(jī)制為重點(diǎn)，把“建設(shè)平安江蘇、創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動(dòng)向縱深推進(jìn)，有效維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，深入貫徹《信訪條例》，重視妥善調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。全面提高社會(huì)治安綜合治理水平，加強(qiáng)政法隊(duì)伍和基層綜治組織、群防群治隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，依法打擊各種犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，有效遏制重特大事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

加快建設(shè)文化江蘇。在全社會(huì)大力培育和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)精神，為建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)提供動(dòng)力。深化文化體制改革，推進(jìn)文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步解放發(fā)展文化生產(chǎn)力。加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)，支持和促進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷豐富人民群眾精神文化生活。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育壯大文化市場(chǎng)主體。規(guī)范文化市場(chǎng)管理，加強(qiáng)歷史文物和自然遺產(chǎn)保護(hù)，積極推進(jìn)對(duì)外文化交流。積極構(gòu)建誠信江蘇。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，總體規(guī)劃、分步推進(jìn)，道德支撐、法律保障”的原則，以加強(qiáng)公民道德教育、開展各類誠信活動(dòng)為基礎(chǔ)，以建立健全社會(huì)信用法規(guī)制度為核心，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建立包括政府、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)層面的社會(huì)信用體系，健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度。大力培育信用文化，在全社會(huì)形成“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)氛圍。

努力打造綠色江蘇。確立生態(tài)環(huán)境不僅要保護(hù)和修復(fù)、更要注重建設(shè)的理念，把積極的環(huán)境建設(shè)貫穿于發(fā)展的全過程，把“綠色江蘇”作為全省最大的生態(tài)建設(shè)工程，大力開展植樹造林，用積極的辦法吸收污染、凈化環(huán)境，爭(zhēng)取到“十一五”末全省森林覆蓋率提高到20%左右，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到40%左右，努力營(yíng)造青山常在、碧水長(zhǎng)流、清新宜人的人居環(huán)境。

十二、為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃而奮斗（40）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。順利實(shí)現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵在充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，開闊思路、開闊眼界、開闊胸襟，著力提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。各級(jí)黨委要全面分析和正確判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，確定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。全省基層黨組織要成為全面實(shí)踐“三個(gè)代表”、全力推進(jìn)“兩個(gè)率先”的組織者和推動(dòng)者，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)不懈奮斗。

（41）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強(qiáng)人大及其常務(wù)委員會(huì)的立法監(jiān)督工作，加強(qiáng)人大常委會(huì)的制度建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表作用，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能作用。按照中央部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。積極推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，促進(jìn)基層依法治理，廣泛發(fā)展基層民主，充分保證人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鞏固和壯大我省愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”凝聚更為廣泛的社會(huì)力量。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。提高國防動(dòng)員能力，加強(qiáng)人民防空建設(shè)、民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和國防動(dòng)員建設(shè)。加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)全民國防意識(shí)，大力支持軍隊(duì)建設(shè)。深入開展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。重視做好對(duì)臺(tái)工作，擴(kuò)大蘇臺(tái)民間交流與往來，維護(hù)臺(tái)灣同胞的正當(dāng)權(quán)益。

全面提高社會(huì)主義精神文明建設(shè)水平。進(jìn)一步落實(shí)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以“三創(chuàng)”為核心的新時(shí)期江蘇精神。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。深化文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，培育具有高尚情操、充滿活力和創(chuàng)造力的新一代江蘇人。

（42）充分發(fā)揮全省黨員在“兩個(gè)率先”進(jìn)程中的先鋒模范作用。全省廣大黨員要踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，堅(jiān)定理想信念，自覺走在推進(jìn)“兩個(gè)率先”實(shí)踐的前列。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，始終保持良好的精神狀態(tài)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，克服形式主義、官僚主義，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，始終保持同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，清正廉潔，拒腐防變，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)，堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，充分激發(fā)基層的創(chuàng)造活力。

全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃和“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：ＸＸ市關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說明

關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說明

同志們：

提請(qǐng)這次全會(huì)審議的《中共NC市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），是在市委常委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下制定的。王寧同志對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，多次主持市委常委會(huì)、書記辦公會(huì)，對(duì)《建議》進(jìn)行研究和討論，聽取起草小組和有關(guān)部門的專題匯報(bào)，并就“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體要求等重大問題作出了重要指示。黨的十六屆五中全會(huì)和省委八屆六次全會(huì)召開后，市委常委會(huì)又對(duì)《建議》進(jìn)行了認(rèn)真的修改和完善。在提交這次全會(huì)審議前，還廣泛征求了各個(gè)方面的意見。可以說，《建議》是經(jīng)過深入調(diào)查研究和充分醞釀?dòng)懻撔纬傻模敲裰鳑Q策的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。現(xiàn)在，我受市委常委會(huì)的委托，對(duì)《建議》作如下說明。

一、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的立足點(diǎn)

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、全面把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和面臨的形勢(shì)，是制定“十一五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和前提。我市“十一五”規(guī)劃主要有以下三個(gè)立足點(diǎn)：

（一）有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。“十五”期間，NC經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。一是國民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)今年全市生產(chǎn)總值達(dá)330億元，比2000年增長(zhǎng)73.6%，年均增長(zhǎng)11%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入可達(dá)8.5億元，比2000年增長(zhǎng)41.7%，同口徑年均增長(zhǎng)12.8%以上。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)培育得到加強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)的比重由2000年38.4﹕25.8﹕35.8調(diào)整為32.1﹕33﹕34.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“一三二”型向“三二一”型的歷史性轉(zhuǎn)變。初步形成了石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、食品醫(yī)藥、建筑材料、水電能源等六大支柱產(chǎn)業(yè)，以“五業(yè)經(jīng)濟(jì)”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)加快發(fā)展。三是固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資483.5億元，年均增長(zhǎng)22.4％，是“八五”、“九五”十年固定資產(chǎn)投資總額的2.1倍。交通、通信、能源、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等明顯改善。四是城市面貌日新月異，配套功能日趨完善。順利邁入大城市行列，成功創(chuàng)建為省級(jí)衛(wèi)生城市、園林城市。五是各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。以企業(yè)改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化，政府職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。六是群眾疾苦得到解決，人民生活水平明顯提高。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到7677元和2645元，比2000年增加2178元和976元。七是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人口資源環(huán)境工作扎實(shí)開展，重大自然災(zāi)害、重特大安全事故和重大公共衛(wèi)生事件得到妥善處置，黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。可以說，“十五”是我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力迅速增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得到較多實(shí)惠的時(shí)期。過去五年的輝煌成就，為我市未來五年的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）有難得的發(fā)展機(jī)遇。《建議》從三個(gè)方面剖析了我市 “十一五”發(fā)展面臨的機(jī)遇和條件。一是從大環(huán)境上看，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨好，經(jīng)濟(jì)全球化加速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化增強(qiáng)，國際國內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于我市大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。二是從宏觀政策看，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入新階段，支持西部地區(qū)發(fā)展的力度將繼續(xù)加大(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)；我市被規(guī)劃為全省有條件向特大城市邁進(jìn)的4個(gè)大城市之一，在省域經(jīng)濟(jì)格局中的地位日益突出，有利于我市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新一輪新發(fā)展新跨越。三是從自身情況看，明年是朱德同志誕辰120周年紀(jì)念，NC的發(fā)展更加受到中央、省委的關(guān)心和重視；隨著一大批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目開工建設(shè)，必將進(jìn)一步夯實(shí)我市發(fā)展基礎(chǔ)；全市干部群眾抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的意識(shí)和合力大為增強(qiáng)，加快建設(shè)川東北區(qū)域中心城市的愿望十分迫切，這些為我們實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供了有利條件。

（三）有不少亟待解決的問題。《建議》客觀分析了“十一五”期間制約我市加快發(fā)展的因素。主要是產(chǎn)業(yè)培育滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，解決“三農(nóng)”問題任務(wù)十分艱巨；發(fā)展觀念滯后，發(fā)展資金短缺，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距拉大的狀況，仍然沒有根本扭轉(zhuǎn)；就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，困難群眾脫貧增收、社會(huì)保障、公共安全等問題壓力大。這些困難和問題，既是我們前進(jìn)中的壓力，同時(shí)也是動(dòng)力。我們一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，在新的起點(diǎn)上，用更寬的視野、更新的觀念、更廣的思路、更實(shí)的作風(fēng)，設(shè)計(jì)好、實(shí)施好“十一五”規(guī)劃藍(lán)圖，全面開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)中央、省委的部署和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，《建議》明確提出了“十一五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，這就是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以“抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓解決群眾疾苦促進(jìn)社會(huì)和諧”為主線，以“創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”為重點(diǎn)，以“深化改革開放、提高創(chuàng)新能力”為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，加快川東北區(qū)域中心城市建設(shè)步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其中，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，這是旗幟、是方向；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，這是靈魂、是根本；以“抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓解決群眾疾苦促進(jìn)社會(huì)和諧”為主線，這是我們工作的突破口和著力點(diǎn)；以“創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”為重點(diǎn)，這是針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不夠提出的重大戰(zhàn)略舉措；以“深化改革開放、提高創(chuàng)新能力”為動(dòng)力，這是我市加快發(fā)展的必然選擇；以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，這是我們一切工作的落腳點(diǎn)和歸宿；加快川東北區(qū)域中心城市建設(shè)步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的工作重心和努力方向。需要特別說明的是，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是制定《建議》始終把握的基本要求。“十一五”時(shí)期是改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期。我們要切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。

在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《建議》明確提出了我市“十一五”發(fā)展的總體要求，這就是立足科學(xué)發(fā)展、突出產(chǎn)業(yè)支撐、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、完善體制機(jī)制、建設(shè)區(qū)域中心、實(shí)現(xiàn)新的跨越。圍繞這一總體要求，《建議》從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源環(huán)境、城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人民生活、民主法制和精神文明等方面明確了我市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。這里，我著重就兩個(gè)目標(biāo)作簡(jiǎn)要說明：一是2010年地區(qū)生產(chǎn)總值在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，年均增長(zhǎng)12%以(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)上；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%以上。這是綜合考慮“十五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來五年發(fā)展的各方面條件提出的，既體現(xiàn)了加快發(fā)展的要求，也考慮了實(shí)際可能，目標(biāo)是積極穩(wěn)妥的。二是“十一五”期末萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”期末降低20%左右。這是按照中央、省委“十一五”規(guī)劃的建議，結(jié)合NC資源環(huán)境的實(shí)際提出的。突出體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的同時(shí)，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。只要我們堅(jiān)定不移地按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，這個(gè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

三、關(guān)于“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)

根據(jù)“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，《建議》第二至第九部分明確提出了今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)及要求，這里重點(diǎn)說明以下幾個(gè)問題。

（一）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)化水平較低，缺少大型骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，是制約我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本問題。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是NC經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越的重要途徑。為此，《建議》從三個(gè)方面提出了今后NC工業(yè)的發(fā)展方向：一是依托優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、食品醫(yī)藥、建筑材料、水電能源等六大支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模效益。二是加快建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，培育和發(fā)展一批品牌突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的骨干企業(yè)和規(guī)模效益明顯、分工協(xié)作配套的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。三是加快培育技術(shù)創(chuàng)新主體，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為基本要求。這是我們黨對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)思想的新變化，也是我市“十一五”規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。對(duì)此，《建議》提出了六個(gè)方面的措施：一是堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度。二是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。三是廣辟農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。四是積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。五是全面深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。六是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的活力和能力。

（三）不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我市區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，市場(chǎng)潛力巨大，旅游資源獨(dú)特，發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)具有良好的基礎(chǔ)和條件。為此，《建議》指出，要以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為動(dòng)力，緊緊圍繞“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)嘉陵江，千年綢都NC城”這一主題，完成以朱德紀(jì)念園區(qū)為核心的琳瑯山風(fēng)景區(qū)、嘉陵第一江山、嘉陵第一曲流、千年綢都第一坊、嘉陵第一桑梓、西山風(fēng)景區(qū)、凌云山風(fēng)景區(qū)等旅游景區(qū)建設(shè)，著力打造一批全國一流、世界獨(dú)特的旅游經(jīng)典產(chǎn)品，努力把NC建成全國性的旅游目的地。同時(shí)，要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展條件。基礎(chǔ)設(shè)施條件是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬件條件。目前，我市基礎(chǔ)設(shè)施條件雖有較大的改善，但由于欠帳多、起步晚，基礎(chǔ)條件落后仍然是制約加快發(fā)展的瓶頸。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我們一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大投資力度，集中力量建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。一是突出抓好高速公路、鐵路和水運(yùn)等綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建川東北交通樞紐。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化城市環(huán)境，提升城市形象，進(jìn)一步完善區(qū)域中心城市功能。

（五）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是我們必須堅(jiān)持的發(fā)展道路。為此，《建議》指出，要堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，從推進(jìn)科技進(jìn)步、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面采取更加有效的措施，切實(shí)加大環(huán)保力度，努力維護(hù)自然生態(tài)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（六）實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展。發(fā)展科技教育和壯大人才隊(duì)伍，是提升我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。《建議》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，積極開發(fā)人才資源。面對(duì)新的競(jìng)爭(zhēng)、新的挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“三大體系”、“四大中心”和“四大基地”。要繼續(xù)深化科技體制改革，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的體制和環(huán)境。要在鞏固“兩基”成果的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快發(fā)展高中階段教育、職業(yè)教育和民辦教育，積極支持駐市高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，支持有條件的中等專業(yè)學(xué)校優(yōu)化升級(jí)，更多更好地培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需人才。要建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，切實(shí)吸引和用好人才。

（七）大力推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。改革開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。目前，我市的改革仍處于攻堅(jiān)階段，不僅任務(wù)繁重，而且工作的難度也越來越大。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)，“十一五”期間，我們必須堅(jiān)定信心，繼續(xù)深化各項(xiàng)體制改革，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。同時(shí)，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，全面提升我市對(duì)外開放水平。

（八）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)和諧NC建設(shè)。保持社會(huì)和諧，既是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。圍繞建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)，《建議》對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的各個(gè)方面都提出了指導(dǎo)性意見。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)；要(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，建立完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系；要大力開展群眾性文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活；要完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，提高人民的健康水平；要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高處理突發(fā)事件的能力；要高度重視安全生產(chǎn)，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的安全監(jiān)管，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和健康安全；要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保障人民群眾安居樂業(yè)。

同志們，完成“十一五”的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。為此，《建議》在第十部分就加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)作了全面闡述，提出了明確要求。我們要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，切實(shí)按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀、駕馭全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力，為實(shí)現(xiàn)NC又快又好發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

四、關(guān)于“十一五”時(shí)期應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，任務(wù)繁重而艱巨，有許多困難需要克服，有許多矛盾需要破解。做好今后五年的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，正確處理好以下幾個(gè)重大關(guān)系。

一是正確處理好加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)系。我們要堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。但加快發(fā)展決不是單純量的擴(kuò)張，也不能走過去高耗低效的老路，而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，更加注重科技進(jìn)步和提高自主創(chuàng)新能力，更加注重體制和機(jī)制創(chuàng)新，更加注重質(zhì)量和效益的提高，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這是我們?cè)诩涌彀l(fā)展中必須認(rèn)真把握的重要問題。

二是正確處理好自力更生和對(duì)外開放的關(guān)系。自力更生和對(duì)外開放是相互聯(lián)系相互促進(jìn)的。自力更生是對(duì)外開放的前提和基礎(chǔ)，對(duì)外開放是增強(qiáng)自力更生能力的主要途徑。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是自主發(fā)展和對(duì)外開放共同作用的結(jié)果。處于起跑階段的NC經(jīng)濟(jì)，只有把搞好對(duì)外開放、利用外部有利條件和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持自主發(fā)展結(jié)合起來，依靠?jī)?nèi)源性經(jīng)濟(jì)和外源性經(jīng)濟(jì)的雙輪驅(qū)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。

三是正確處理好市與縣（市、區(qū)）的關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，其發(fā)展?fàn)顩r很大程度上影響著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的總量及其增長(zhǎng)速度。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及我市的實(shí)踐都證明，只有處于基礎(chǔ)地位的縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，才有整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。興市之基在于強(qiáng)縣。必須高度重視縣域經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)市和縣（市、區(qū)）兩個(gè)積極性，才能促進(jìn)整個(gè)NC經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在新的形勢(shì)下，我們既要全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件，更要注重社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展中推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。要更加重視和維護(hù)群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益，認(rèn)真解決好群眾生產(chǎn)生活中面臨的實(shí)際困難和問題，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)，辦幾件實(shí)實(shí)在在的大事、好事，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到社會(huì)的和諧進(jìn)步。

五是正確處理好改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，是我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中得出的基本經(jīng)驗(yàn)，一定要繼續(xù)堅(jiān)持。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事情都做不成，甚至連已經(jīng)取得的改革和發(fā)展成果都會(huì)喪失掉。隨著改革的不斷深化，一些深層次矛盾和問題都將集中顯現(xiàn)，這就要求我們必須更加注意維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)解決好關(guān)系群眾利益的突出問題。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，妥善處理改革發(fā)展中各種矛盾，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

《建議》（討論稿）會(huì)上已印發(fā)。希望同志們認(rèn)真討論，群策群力把《建議》修改好。經(jīng)這次全會(huì)審議通過以后，市政府將根據(jù)市委《建議》編制《NC市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)市三屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)后，頒布實(shí)施。

同志們，謀劃好、安排好、實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧NC具有極其重要的意義。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗!

第五篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明

新華網(wǎng)北京１０月２８日電（授權(quán)發(fā)布）溫家寶：關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明

關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明

（2010年10月15日）

溫家寶

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）》，是在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。胡錦濤總書記主持中央政治局常委會(huì)和中央政治局會(huì)議，對(duì)《建議》稿進(jìn)行了多次討論，對(duì)一些重大問題作出重要指示。文件起草工作一開始，就對(duì)“十二五”規(guī)劃的主題、主線、主要任務(wù)和重大舉措征求全黨意見。在提交這次全會(huì)審議前，又廣泛征求了各地區(qū)、各部門黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志和十七大代表的意見，聽取了各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士以及專家學(xué)者的意見。《建議》的形成過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程，是統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)、形成社會(huì)共識(shí)的過程。《建議》經(jīng)這次全會(huì)審議通過后，國務(wù)院將據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)，頒布實(shí)施。現(xiàn)在，我受中央政治局委托，對(duì)《建議》作幾點(diǎn)說明。

一、關(guān)于“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要情況

“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。這是《建議》的一個(gè)重要判斷，是符合實(shí)際的。五年來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的更大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)能夠勝利完成。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，跨上了一個(gè)新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，節(jié)能

減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，利用外資質(zhì)量提高，“走出去”步伐加快，開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。五年來，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活明顯改善。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新成果。我們徹底取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了幾千年來農(nóng)民種田交稅的歷史；全面實(shí)行真正免費(fèi)的義務(wù)教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，在23%的縣推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；制定和實(shí)施國家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要等，這些都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要影響的大事。我們隆重慶祝新中國成立60周年和改革開放30周年，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，極大地激發(fā)了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強(qiáng)了中華民族的向心力和凝聚力。

這五年國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性歷史罕見。我們接連遭受汶川、玉樹地震和舟曲山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，特別是受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。“十一五”前半期，針對(duì)投資增長(zhǎng)過快、貨幣投放過多、貿(mào)易順差過大，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價(jià)上漲等問題，我們不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢(shì)性問題、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}。2008年6月，我們未雨綢繆，及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控重點(diǎn)，在國際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)的要求，及時(shí)推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，陸續(xù)制定和實(shí)施一系列政策措施，很快形成應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，保持了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，過去的五年是改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，是社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展、綜合國力大幅提升的五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步和人民得到更多實(shí)惠的五年，是我國國際地位和影響力顯著提高的五年。“十一五”取得的成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。