第一篇：中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議（范文）

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出，要加快建設資源節約型、環境友好型社會，這是中央對國家建設現狀的大總結，對發展前景進行大分析、大研究的基礎上，進一步充實科學發展觀的內涵，給我們未來工作指明了前進的方向。

新疆兵團根據中央規劃目標，結合自身實際，在“十一五”規劃中重點確立了全面建設“經濟發展，生活寬裕，場風文明，環境整潔，管理民主”屯墾戍邊新型團場的工作任務。筆者結合在基層團場機關的工作實踐，重點就如何以良好的環境促進屯墾戍邊新型團場建設更快更好發展方面談幾點粗淺認識。

一、建設屯墾戍邊新型團場必須重視環境建設

從廣義上講，環境是社會現象的綜合稱謂，如生態環境、生活環境、生產環境、工作環境等，也可以統稱為社會環境。在推進屯墾戍邊新型團場的建設過程中，無論是經濟發展、生活寬裕，還是場風文明、環境整潔和管理民主，這五個方面既概括了整個社會發展的要求，又概括了整個社會環境的要求，說到底，國民經濟和社會各項事業的全面發展，就是環境建設的全面發展。因此，建設屯墾戍邊新型團場，環境建設是首當其沖的基礎性工作。

重視環境建設，首先必須全面認識建設屯墾戍邊新型團場與兵團環境建設的現狀。

建設屯墾戍邊新型團場，這是兵團依照中央提出建設社會主義新型農村，結合自身實際而確定的一項戰略任務。是以科學的發展觀，在新時期、新形勢下指導兵團全面建設小康社會、構建和諧社會和現代化事業的行動綱領，它與建設環境友好型社會的目標高度一致，也是一脈相承。

作為肩負屯墾戍邊重任的兵團，具有兩大環境特征：

一個是兵團屬于集黨政軍企于一身的特殊組織，不是政府卻行使著政府職能，不是軍隊卻有著戍邊的職責，不是工廠卻實行著企業化管理，不是城市卻形同城鎮集約發展。這一性質決定了兵團的發展思路不能等同于相對獨立的地方農村和工廠。要實現兵團的大發展，“集團化”是根本，堅持走集約經營、集約發展之路是必然選擇。

又一個特征是，兵團地處邊疆和少數民族地區，大多數基層團場分布在條件相對艱苦、經濟相對落后的邊境、沙漠、風沙前沿，或寸草不生的荒山、戈壁之中，或氣候惡劣、交通險峻的高寒、缺氧地帶。這一地域環境決定了發展的難度，尤其是環境建設的難度。

上述兩大特征是兵團社會的大環境。只有充分認識兵團社會的大環境，才能提高在建設屯墾戍邊新型團場過程中，如何重視發展環境，千方百計抓緊抓好環境建設的認識。

二、建設屯墾戍邊新型團場，關鍵要夯實“屯墾”環境的基礎

在建設屯墾戍邊新型團場過程中，始終占據基礎地位的仍然是“屯墾”，只有筑牢“屯墾”基礎，優化屯墾的大環境，才能更好的履行“戍邊”重任，完成“新型”建設任務。

“屯”，謂之固定，常駐之意。“墾”，顧名思義為開墾、造田之意，現結合國家和兵團保

護自然生態的要求，引申為改造生產、生活條件之意。在兵團的“屯”與“墾”，“屯”就是穩定，“墾”就是發展。鞏固和發展這一內涵，就是鞏固和優化兵團的發展環境，本人認為應做好“五個夯實”的文章。

一要夯實經濟建設的大環境基礎，實現集體、個人均等富裕目標。要千方百計的以科學發展觀保證綠色GDP的快速健康增長，為優化兵團整體環境提供實力保障。如，農一師三團在“十五”期間，國民生產總值以年均15%以上的速度遞增，以此帶動基礎設施快速得到健全和完善，生產、生活條件明顯改觀，職工生活水平明顯提高，團場社會走向跨越式健康發展的路子。

二要夯實穩定的大環境基礎。加強社會治安綜合治理，構建大綜治體系，實現無刑事案件、無治安案件、無單位內部人員犯罪、無重大安全事故、無群體性事件、無集體上訪的目標，確保高度穩定。如農一師三團近年來圍繞這“六無”目標，以競賽活動的形式常年開展，并納入單位和個人精神文明年度考核之中，大刀闊斧地創新綜治工作體系建設。率先在西北農村應用電子監控系統；在鞏固公安派出所建設的同時，又率先組建一支管理正規，作風嚴謹的治安聯防大隊；有效利用老干部、老黨員、老職工的“余熱”，在各基層單位成立看家護院隊，增設治安員、人民調解員、民情信息員、民主監督員等社會崗位，建成團連兩級“人民調解委員會”和“信訪調解小組”，并有機整合各方面力量充實、拓展工作內容，使絕大多數人民內部矛盾被解決在最基層，絕大多數治安、安全隱患消除在萌芽狀態，該團連續五年實現發案率最低、到師以上機關越級上訪人數最少，無重大安全事故發生的目標。

三要夯實隊伍建設大環境基礎。堅持以人為本，不斷加強干部職工的教育和培訓，合理地引進人才，科學地培養和使用人才，建設一支高素質隊伍，達到人人是人才，個個是能者，人盡其才，才盡其能。始終堅持處理好利益分配問題，做到讓利于民，取信于民，贏得民心，促進干群、黨群團結一心，共同致富，增強兵團的凝聚力。如農一師三團2002年以來，與中科院、新疆農科院、石河子大學、塔里木大學、兵團黨校等高等科研院所合作，引進高級技術人才30余名，引進大學本科生78名，并通過鍛煉將這些高等人才安置在合適的崗位上，發揮骨干帶頭作用；開辦職工“綠色證書”班等培訓、宣傳、教育活動，每年農閑時節組織廣大職工學習科技知識、時事政治、法律法規等，使全民素質得到快速提高；在利益分配方面，以“倒算法”的辦法，即在經營過程中，先以職工收入為決策的先提條件，再計劃成本和公共積累等，確保了一線人員的收入，增強了全民素質，有效的穩定了職工隊伍。

四要夯實農業現代化大環境基礎。農業現代化是一個系統工程，包括農田水利基本建設的現代化，如自動化滴灌的節水革命；生產作業全程機械化，如精準播種，精準施肥，精準收割和采棉等；生態農業，如有機棉基地建設，生態林業建設，科學施肥施藥，防止土地污染；農業產業化建設，如農副產品深加工精加工，農資的循環利用，包括廢舊地膜等物資有效回收再利用等。以農業現代化建設促進基礎設施的不斷健全和完善，促進支柱產業的快速發展，減輕勞動強度，增加人均收入和社會積累，增強兵團的吸引力。如農一師三團2003年起積極推進農業信息化建設，通過短短三年的時間，農業信息化帶動農業現代化和整體信息化建設迅速發展。目前，以農業科技為中心，該團基本完成農業全程機械化建設目標，全團耕地都實現了自動化滴灌，有三萬畝地達到利用手機短信遙控指揮灌溉、施肥、治蟲等作業。這個團成功提出并實施“職工管理規模化、生產全程機械化、農業技術信息化、連隊組織協會化、農場經營產業化”為基本內容的“五化”模式發展新理念，在全國現代化農業建設方面樹立了典范。通過加快新型現代化團場建設步伐，團場整體環境發生了質的變化，節本

增效目標基本實現，團場對內對外的吸引力明顯上升。

五要夯實民族團結、兵地團結大環境基礎。針對兵團地處少數民族地區，搞好民族團結至關重要。要堅持站在打擊和預防極端宗教勢力、民族分裂主義、恐怖主義等重大是非問題的前沿，站在邊疆地區和諧發展的前沿，做民族團結的模范，當兵地團結的領頭羊。

民族團結問題是世界性難題，它決定人們生產、生活的大環境是否穩定，是否利于發展。我國成功實現了五十六個民族的大團結，新疆是其中典范之一。如新疆目前有47個民族生活在一起，而相對較多的是維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、蒙古族、漢族、回族等，在新中國成立前，這些民族之間在一定程度上的都存在一些誤解和小范圍的不團結問題，正是新疆生產建設兵團的建立，遍及全疆的近200個高度集約生產、集約管理的新型農場，一方面使新疆大片的亙古荒原、戈壁、灘涂甚至沙漠得到有效開發和利用，一方面使每一個團場都成為一面民族團結和先進生產的旗幟，長期宣傳、促進民族團結工作不斷發展和提高，既維護了邊疆地區的穩定，又增進了各民族的相互了解、相互尊重、相互支持，達到共同進步的目的。

三、建設屯墾戍邊新型團場，要在“新型”上下功夫，營造發展的硬環境

兵團是穩邊興邊的重要力量。“新型”這一要求，為兵團的發展注入了新的活力，拓寬了發展的空間，帶來無限潛力。

本人結合兵團基層團場工作實際，對“新型屯墾戍邊團場”這一概念的理解，用民主、和諧、小康、發展這八個字來加以概括，這也是兵團要實現跨越式發展的硬環境。

一是“民主”環境建設。盡快真正實現服務性政府的轉型，努力依靠現有法制和制度，推動兵團各項民主制度的進步，達到制度管理，人文服務，自覺約束，高效發展的目標。

二是“和諧”環境建設。構建和諧社會，是中國傳統“和為貴”思想的繼承和發展，更是人類社會進步思想的一個巨大升華。

建設和諧社會的中心任務就是建設環境友好型社會。既是人與自然的和諧發展，又是人與人的和諧發展，包含著民族之間的和諧發展，兵團與地方和諧發展，區內區外和諧發展，各類事物和諧發展等等，歸根結底是全社會和諧發展，共同營造一個民主、團結、穩定、節約、繁榮、幸福的社會大環境。

建設環境友好型社會在兵團顯得尤為重要，它是兵團在未來實現可持續發展的重要基礎。

第一，兵團地處邊疆和少數民族地區，肩負維護民族團結，促進邊疆各項建設全面進步，帶動西北地區早日實現小康社會目標的重任，必須要有一個大穩定和大發展的好環境。

第二，兵團地處邊遠，發展環境相對較差，尤其是投資環境的優化任務十分繁重。一是交通條件必須短期內盡快改善。二是內部經濟結構、市場化管理機制等方面必須加以完善。

第三，生態環境需待加強。包括土地的有效利用，森林的全面保護，生態環境的優化平

衡，資源的節約和循環利用，正確的建設規劃，杜絕污染、資源浪費、掠奪式生產，建立健全環境保護體系，包括依照《環保法》、《土地法》、《水法》、等一系列法律法規，不斷建立健全環境保護約束機制。

兵團基層單位大多地處沙漠邊緣或高寒地帶，雖然經過50年的努力，生態環境有所改善，但干旱、風沙肆虐、交通和信息相對閉塞等仍舊是制約跨越式發展的瓶頸，需繼續努力，保護好自然林、草地，發展好人工林、草地，長期性做好禁止獵殺野生動物，采伐野生植物，以濫開荒為主的生態環境破壞行為等工作。

第四，要重點建設兵團節約型社會。胡錦濤總書記曾明確指出：“節約資源是我國的一項基本國策”，并強調要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識節約能源資源的極端重要性和緊迫性，加快推進建設節約型社會的各項工作。兵團必須針對水資源匱乏、各類礦產資源相對匱乏等因素，更應該以科學的發展觀，認真落實好《循環經濟促進法》、《節約能源法》等，節約每一寸土地，節約每一滴水，節約每一點資源，積極探索節約型團場建設的機制，促進節本增效和可持續發展。

三是“小康”環境建設。圍繞兵團提出“十一五”末在西北地區率先實現小康的工作目標，一方面以兵團大農業為基礎，打好農業產業化牌，重點從農副產品和林果、畜禽深加工、精加工上求增效增收。一方面積極走新型工業化道路，借鑒發達國家、地區和省市的經驗，大力推進工業化進程，力求在最短時期內實現工業反哺農業的目標。另一方面要從第三產業甚至于第四產業上挖掘穩固的發展潛力，健全各類社會事物管理和服務體系建設，如城鎮化建設、公園式團場建設、提高文教衛生質量等等，促進兵團社會的全面小康。

四是“發展”環境建設。這里的“發展”環境建設包括面相對較廣，既是經濟發展、生活寬裕、場風文明、環境整潔、管理民主、社會穩定的范疇，又是各項事業取得成就的范疇，總體表達，就是人們在兵團能夠安居樂業，社會融資和發展的渠道暢通，并能夠提供良好的施展空間等。

清華大學陳吉寧教授認為，環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。環境友好型社會的核心目標則是將生產和消費活動規制在生態承載力、環境容量限度之內，通過生態環境要素的質態變化形成對生產和消費活動進入有效調控的關鍵性反饋機制，特別是通過分析代謝廢物流的產生和排放機理與途徑，對生產和消費全過程進行有效監控，并采取多種措施降低污染產生量、實現污染無害化，最終降低社會經濟系統對生態環境系統的不利影響。

兵團要順利實現現代化建設目標和各項事業的大發展，建設環境友好型社會是重要保證，也是核心內容。在最近一個時期內，主要精力應放在以建設環境友好型技術、環境友好型產品、環境友好型企業、環境友好型產業、環境友好型學校、環境友好型社區等為內容的一系列建設環境友好型社會工作上，廣泛開展國情教育、區情教育、團情教育，增強全社會尤其是各級領導干部和在職職工、廣大青少年的資源憂患意識與節約資源、保護環境的責任意識，為兵團成為我國西北地區的綠色屏障、穩定屏障和小康社會、和諧社會、節約型社會、現代化建設的領頭羊奠定堅實基礎。

第二篇：中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

（2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會

第五次全體會議通過）

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力

五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化

六、加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平

七、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家

八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系

九、推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制

十一、實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平

十二、全黨全國各族人民團結起來，為實現“十二五”規劃而奮斗

第三篇：中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

對中 共中央十二個五年規劃的建議的考研政治專項解讀

——2011年考研政治必出題

中 共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

(2010年10月18日中國******第十七屆中央委員會第五次全體會議通過)

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“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

(1)“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

(2)“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

(3)制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推

進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

第四篇：中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

（2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員第五次全體會議通過）

“十二五”時期（二O一一年至二O一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”期間是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，僅僅抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機的巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大的地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發展深刻變化，我國經濟社會發展車呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加發奮有為地推進我國改革開放和社會化現代建設。

當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激勵，氣候變化以及能源資源安全，糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會化保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同事，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會

主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，一以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中答大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

第五篇：中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

為什么《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出我國“十二五”時期要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線？

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“實現未來經濟發展目標．關鍵要在加快轉變經濟發展方式，完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展”．在4月28日中共中央政治局第五次集體學習時他再次強調，加快轉變經濟發展方式，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，是提高我國經濟國際競爭力和抗風險能力的根本舉措．是實現全面建設小康社會奮斗目標的重要保證。我們要深入認識轉變經濟發展方式的重大意義，大力推動經濟增長由粗放型向集約型轉變、由片面追求經濟增長向全面協調可持續發展，不斷贏得發展新優勢、開創發展新局面。這些論述準確地把握了當前我國經濟發展面臨的形勢，精辟透徹地指明了我國經濟發展過程中存在的問題，是我們黨通觀全局應對挑戰提出的重要方針。是從我國當前經濟發展的實際出發提出來的重大戰略決策。因此，深刻領會其中的豐富內涵，對于我們把思想統一到黨中央的決策和部署上來，進一步加強對堅持科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的認識，意義十分重大。

“十二五”時期（2011年至2015年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

當前和今后一個時期我國發展面臨的機遇前所未有，堅持把經濟結構戰略利潤整作為加快經濟發展方式的主攻方向，構建擴大內需長效基制，促進經濟增長向依靠消費投資、協調拉動轉變，加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，統籌城鄉發展，積極穩妥的推進城鎮化加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動協調發展。

堅持把科技進步可創新作為，加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動人才發展向主要依靠科技進步、勞動盲手質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。堅持把保障和改善民主作為加快轉變經濟方式的根本出發點和落腳點，完善保障和改善民主的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節度，鑒定并故意的走共同富裕道路，是發展成果普及全體人民。

堅持把建設資源節約型、環境優化型作為加快轉變經濟發展方式的重要著辦點，深入慣竊節約型資源和保障環境基本國策，節約資源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術積極應對氣候變化，促進經濟社會發展和人口資源相互協調，走可持續發展道路。

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，堅持推進經濟、政治文化、社會等領域的改革，加快構建有利于科技發展體制的機制，實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共應對全球性挑戰，共同分享發展機遇。

從發展條件看，我國人均資源擁有量少，經濟社會發展的資源環境承載能力較低，經濟增長過多依靠物質資源消耗的模式使生產資料的供給與需求矛盾日趨尖銳，生態環境日趨脆弱，未來經濟發展面臨的資源環境約束日趨強化。還有投資和消費、內需和外需的關系不協調，城鄉區域發展不平衡，收入分配差距較大，各類社會矛盾增多，科技創新能力不強，許多核心和關鍵技術仍然依賴進口等問題。始于兩年前的國際金融危機對我國經濟增長的沖擊，實質上是對發展方式的沖擊。所有這些，都凸顯了實現科學發展、加快轉變發展方式的重要性、緊迫性。

發展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規模大小、一時得失。發展如果不科學，路就會越走越窄。我們所謀求的發展，必須是以人為本、全面協調可持續的發展。黨的十七屆五中全會提出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展，進一步指明了當前和今后一個時期我國經濟社會發展的努力方向。

綜上所述，加快轉變經濟發展方式不單是經濟領域的事情，更不只是一種經濟行為，經濟手段，而是關系到整個國民經濟能否正常運行，關系到經濟社會能否和諧發展的大問題，關系到人類文明能否持續發展的根本問題，最直接的是關系到實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番”的宏偉目標能否實現的問題。當前，轉變經濟發展方式，關鍵是各級黨委和政府要在深人調查研究和科學分析的基礎上，找準問題，明確方向，制定和完善切合實際的轉變經濟發展方式的總體規劃和具體措施，堅持不懈地抓好落實。因此，按照黨的十七大精神，牢固樹立科學發展觀，把科學發展觀貫徹到經濟社會發展的全過程，落實到經濟社會發展的各個環節，加快轉變經濟發展方式，實現經濟社會又好又快發展，是今后我國經濟社會前進的主要方向和目標，我們一定要堅定不移地走下去。“十二五”各項政策與規劃的提出，都是結合了我國基本國情和社會發展現狀的，因此，為了做到又好又快的發展，“十二五”時期要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，這樣，“十二五”的宏偉藍圖才能更好的實現