第一篇：安康市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃

為了加快安康經濟社會發展，建設綠色、小康、和諧安康，按照國家、陜西省關于“十一五”時期國民經濟和社會發展的總體要求和《建設綠色安康規劃綱要》，根據我市經濟社會發展的基礎條件、發展需求和國家宏觀經濟發展所帶來的機遇，提出安康市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃。

一、“十五”時期安康經濟社會發展現狀

“十五”時期，全市人民在市委、市政府的堅強領導下，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略和積極財政政策的歷史機遇，堅持“經營綠色、建設綠色安康”戰略，實施項目帶動、投資拉動，不斷擴大對外開放，團結一心、以干克難，加快基礎設施和生態環境建設，突出培育以“藥、水、游”三大產業為主的綠色特色產業，戰勝了連年嚴重的自然災害，基礎設施和生態環境明顯改善，經濟持續增長，結構調整步伐加快，人民生活水平穩步提高。預計～年全市實現生產總值137億元，年均增長8.3%；實現財政總收入10.6億元，其中地方一般預算收入達到4億元；“十五”累計完成全社會固定資產投資232.5億元，年均增長18.2%。基本完成了“十五”計劃的主要目標任務，是我市經濟社會發展最好時期。主要特征是：

以“藥水游”為主的綠色特色產業雛形基本形成。中藥產業規模擴張，企業效益進一步提高，中藥材種植基地得到發展；漢江干、支流新一輪水電開發掀起高潮，喜河電站建設加快，蜀河電站開工建設，藺河口、毛壩關等32座支流電站建成投產；生態旅游產業蓬勃興起，第三產業快速擴張；烤煙、蠶桑、魔芋等初步實現產業化經營。“十五”末全市三次產業結構達到25:28:47，工業對全市經濟增長的促進作用進一步增強。

交通基礎設施和生態環境質量進一步改善。實施了通縣油路、縣際路工程，新建二級公路265km，新建和改建三級路1184km，油路里程達到1600km，經濟發展的交通瓶頸制約有所緩解。生態環境和農村基礎設施建設力度加大，全市累計完成造林面積327.38萬畝，其中退耕地造林181.66萬畝，累計治理水土流失7185km2，生態環境質量進一步改善。

安康中心城市和縣城建設取得明顯成效。江北綜合開發和江南舊城改造穩步推進，建成了濱江大道一期、金州廣嘗體育場以及巴山西路、大橋路改造等一批重大項目，改善了安康中心城市形象，強化了城市功能。旬陽、漢陰、石泉等九縣城鎮建設步伐加快，功能增強，經濟帶動作用進一步發揮，全市城鎮化水平達到31%，比“九五”末增加5個百分點。

改革開放為經濟社會發展注入了新的活力。各項改革順利推進，國有企業改革力度加大，非公有制經濟發展加快，投資的軟、硬環境逐步改善，招商引資工作取得實效，在各類招商引資活動中，累計簽訂合同項目615個，實施項目489個，完成投資37.1億元，建成了一大批水電、礦產、生物等優勢資源開發項目，促進了綠色特色產業群體發展壯大。

各項社會事業協調發展。教育、文化、衛生基礎設施建設得到加強。科技創新和技術進步成效明顯。基本實現“普九”目標，高中教育發展加快，安康學院、安康職業技術學院順利組建，完善、優化了教育體系和結構。建立了市縣疾病預防控制、緊急救助體系。廣播、電視、體育、通信、互聯網等各項社會事業蓬勃發展，社會事業發展增速位居全省第一。

人民生活水平顯著提高。社會保障和社會福利事業健康、持續發展。勞務經濟發展壯大，城鄉居民生活水平得到顯著提高，消費結構升級，“十五”末城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入預期分別達到6242元和1772元，年均分別增加387元和105元。

經過五年的發展，全市經濟發展開始由農業經濟向工業經濟轉型，為“十一五”加快發展奠定了堅實的基矗

二、“十一五”時期發展的機遇與挑戰

“十一五”時期是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是我市抓住機遇、夯實基礎，進一步實施“經營綠色、建設綠色安康”戰略，重點培育“藥、水、游”三大產業為主的綠色特色產業的關鍵時期，面臨著四大發展機遇：

國家加大對中西部地區的政策和資金投入為我市加快發展帶來新的機遇。隨著全國發展進入重要戰略機遇期，按照構建和諧社會的總體要求，國家更加重視區域經濟協調發展，為縮小地區發展差距，將進一步推進西部大開發，加大對貧困地區基礎設施、生態環境建設和救助弱勢群體等政策支持與資金投入。我市將有機會爭取國家更多的改善基礎條件、擴張綠色產業規模、提高人民群眾生產生活水平的資金和政策支持，為加快發展創造了條件。

國家加大基礎設施建設為安康加快改善落后的基礎條件創造了千載難逢的機遇。隨著全國經濟結構戰略性調整，國家將進一步加快鐵路、干線公路、生態環境、社會事業等公共設施建設。我市境內僅實施襄渝和西康鐵路復線以及阿北高速公路和316國道安康段等一大批重大工程，累計投資將達400多億元，不僅為全市即期經濟增長帶來活力和動力，帶動建材業、交通運輸和服務業等相關產業的快速發展，而且將從根本上改善我市落后的交通條件。

以能源和水資源短缺為主的資源約束為安康綜合水產業的發展帶來了歷史機遇。隨著我國工業化、信息化和城鎮化進程加快，經濟規模不斷增大，以能源和水資源短缺為主的資源約束成為制約經濟加快發展的基礎性矛盾，尤其是優質淡水成為中國21世紀戰略性資源。我市是國家南水北調的中線水源地，是陜西省豐富的水源地和水產業發展的重點區域，加快以漢江水能資源開發為主的綜合水產業發展將列入中省經濟發展的重要日程。

沿海經濟發達地區產業結構調整和消費結構升級為我市綠色產業提供了發展機遇。經濟全球化步伐加快，市場配置資源的基礎性作用進一步增強，資源開發、勞動密集型產業加快向中西部地區轉移；我國進入經濟結構和消費結構快速升級的時代，綠色產品和綠色產業快速興起，為我市發展生態休閑旅游、富硒食品等綠色產業提供了廣闊的市

場空間，促使我市經濟在更大范圍參與國內外市場分工和競爭。

從我市經濟基礎條件、發展水平、競爭能力看，仍面臨兩大瓶頸、兩大壓力：

工業發展滯緩，經濟增長內動力不足，成為制約全市經濟增長的基礎性矛盾。全市經濟發展水平低，結構不合理，工業經濟規模小，缺乏市場主體和產品的市場競爭力，加上人才、資金、技術嚴重匱乏，工業發展滯緩，致使農村經濟發展受限、服務業缺乏有效的市場需求，經濟增長的內動力不足。

以公路交通為主的基礎設施條件落后依然制約我市經濟社會快速發展。出境高等級大通道尚未形成，市內交通不暢，市縣尚未實現二級路連接，縣鄉之間以及通往景區、礦山的道路等級低、通行能力差，不能滿足產業開發和城鄉居民生產、生活的需求。

優勢資源開發與生態環境保護的壓力巨大。隨著南水北調工程和我市發展綠色產業的要求，對水源地生態環境保護標準的提高，將使優勢資源開發項目受到政策和環境容量的限制，污水、垃圾處理、工業企業“三廢”治理、環境保護投入加大，發展成本增加，兼顧優勢資源開發與生態環境保護的任務艱巨。

參與市場競爭，縮小與全省全國經濟社會發展平均水平之間差距的壓力增加。我市經濟總量和人均水平與全省全國平均水平差距大，隨著經濟全球化和中國全方位對外開放步伐的加快，市場將更加開放，區域經濟在資源、市嘗人才、資金等方面的競爭更加激烈，市場經濟的“馬太效應”進一步顯現，使我市參與市場競爭、縮小差距的任務越來越艱巨。

總之，“十一五”時期，我市經濟社會發展機遇明顯、挑戰嚴峻，只有抓住機遇，通過加快發展才能有效解決面臨的矛盾與困難。

三、安康經濟社會發展的指導思想、基本原則和預期目標

“十一五”全市經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把加快發展作為興安富民的第一要務，繼續實施“經營綠色、建設綠色安康”戰略，搶抓機遇，夯實基礎，加快新型工業化發展，帶動農業產業化經營，推進城鎮化建設，實現經濟社會全面協調突破發展。通過堅持不懈地生態建設和環境保護，蘊育綠色資源；依托優勢特色資源，以市場需求為導向，以改革開放和科技體制創新為動力，大力調整經濟結構，積極轉變經濟增長方式，放手發展非公有經濟，突出培育以“藥水游”三大產業為主的綠色特色產業，經營綠色產業；積極發展綠色文化，加快建設山水園林生態城市、新型農村和綠色家園，促進人與環境友好，經濟社會協調發展，享受綠色環境。

加快我市經濟社會發展必須堅持以下幾項基本原則：

——堅持以經濟建設為中心，突出團結穩定、加快發展兩大主題。堅定不移地把經濟建設作為全市的中心任務，一切工作都要圍繞、服從和服務于這個中心，保持較快發展。鞏固和加強全市上下、各個方面的團結，處理好改革、發展、穩定的關系，進一步形成團結興安的強大合力。

——堅持轉變經濟增長方式，加快調整經濟結構。堅持走新型工業化道路，依靠科技創新，轉變經濟增長方式、優化結構、降低消耗、提高效益。大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。堅持節約發展、清潔發展、安全生產，大力構建綠色特色產業，實現可持續發展。

——堅持深化改革、擴大開放，增強經濟社會發展的活力和動力。積極推進解放思想，轉換體制、創新機制，提高經濟的市場化程度，進一步消除束縛生產力發展的體制性障礙。繼續實施開放帶動和項目帶動戰略，以優化投資環境為重點，擴大招商引資，堅持對外開放和對內開放并重、引進來與走出去并舉，推動全市開放型經濟發展進入新階段。

——堅持以人為本，努力構建和諧安康。更加注重發揮人的因素，促進人的全面發展。注重維護社會公平與正義，解決好困難群眾的生產生活問題，及時協調各種利益關系，化解社會矛盾，充分發揮各方面的積極性、主動性和創造性，促進城鄉互動，區域經濟社會協調發展，使全市人民共同建設新安康，共享改革發展成果。

“十一五”經濟社會發展的預期目標：在經濟質量和效益提高的前提下，到2010年，預期全市生產總值(GDp)年均增長10%左右，GDp總量超過240億元，三次產業比例達到20：37：43，全社會固定資產投資五年累計達到500億元以上（其中國家重大項目投資230億元），年均增長12%以上。產業結構更趨合理，經濟發展速度加快，人均GDp達到8000元以上，全市整體跨入小康社會。

——基礎設施和生態環境顯著改善，區域性交通樞紐格局基本形成，作用更加突出；森林覆蓋率達到55%。

——以“藥、水、游”三大產業為主的綠色特色產業規模擴張，質量提升，競爭力顯著增強，對全市經濟結構調整的促進作用進一步發揮。

——山水園林生態城市格局初步形成，江北新區建設全面展開，重點基礎設施建設基本完成，輻射帶動作用進一步增強，安康中心城市人口發展到35萬人，全市城鎮化率達到35%。

——人民生活水平明顯提高，城鎮居民人均可支配收入達到8500元，年均增加450元，農民人均純收入達到2500元，年均增加150元，人民生活質量進一步提高，城鄉居民收入穩定增長的機制初步形成。

——和諧安康建設初顯成效，社會發展水平顯著提升。扶貧開發穩步推進，貧困人口進一步減少，社會事業全面、協調發展，精神文明和社會主義民主法制建設成效顯著，城鄉人民文明程度明顯提高，社會和諧穩定。人口自然增長率控制在5‰以內，人口控制在300萬人，城鎮登記失業率控制在4%左右。

四、“十一五”時期經濟社會發展的重點任務

“十一五”時期，我市經濟社會發展的重點是：夯實基礎，擴張產業，改善生態，協調發展。主要

抓好以下六個方面的任務：

（一）以公路交通和生態環境建設為重點，夯實經濟社會發展基礎

搶抓國家加大基礎設施投資機遇，加快公路、鐵路基礎設施建設，構建以公路、鐵路為主體，航空、水運為補充的綜合交通體系，強化安康連接南北、承東啟西的區域交通樞紐地位，夯實經濟社會加快發展的基礎平臺。牢固樹立生態環境建設就是經濟建設的理念，按照“一廊三區”的總體布局，堅持保護與治理相結合，進一步改善生態環境，為安康經濟的持續健康發展蘊育永續利用的綠色資源。

〔1〕積極促進出境高等級公路建設。努力創造條件，支持境內國家重大交通基礎設施建設項目，建成GZ40高速公路安康段和阿北線小河—安康高速公路，爭取建成阿北線安康至陜川界高速公路，建成高速公路246.3km，力爭開工建設國道316線高速公路安康段，開辟高等級出入境公路。

〔2〕全力實施市內二級公路和縣、鄉、村油路建設。重點圍繞骨干路網、資源開發、產業基地、重點城鎮和重點旅游景區，建成安康—嵐皋、安康—旬陽等7條通縣二級路，總里程271km；建成64條2339km縣鄉油路，徹底改變我市通鄉公路面貌，促進縣域經濟發展。積極改善通村公路條件，新鋪通村油路1858km，努力實現村級道路晴暢雨通，方便城鄉居民生產、生活。

〔3〕支持鐵路復線安康段及其站點加快建設。建成安康—重慶和安康—武漢鐵路復線安康段270.6km，開工建設西安—安康鐵路復線90km，基本建成安康鐵路樞紐站，改建安康客、貨運站，新建五里100萬噸集裝箱站，構建客貨分流、運輸暢通、快捷高效的安康鐵路交通樞紐。

〔4〕積極實施安康機場改造和漢江港口、碼頭建設。力促安康機場復航，開辟新航線，順利運營；爭取安康機場由3C級改造為4D級，增強運輸能力。結合漢江梯級開發，配套建設電站過船設施；建成安康關廟水鐵聯運等一批港口碼頭；改善漢江航道條件，提高航道等級，發展航運，方便沿江群眾生產、生活。

〔5〕加強生態工程建設。突出重點，搞好退耕還林、流域綜合治理、天然林保護工程。配合“南水北調”中線工程，抓好漢江水資源保護工程，完成93條小流域綜合治理，治理水土流失面積3000km2；突出重點區域，實施工程造林，堅持不懈地抓好漢江兩岸、城鎮周圍、瀛湖周邊、景區內外、交通沿線的工程造林以及城鎮街道、公園、社區、機關等公共場所的綠化工作，增加城鎮綠地面積。對水電開發效益差、其它綜合效益高的河流，加強原生態保護；加快國家生態功能保護區、森林公園建設，搞好8萬公頃自然保護區保護，基本建成秦嶺、巴山珍稀瀕危動植物搶救、繁育及遷地保護中心、濕地保護示范區，建成省級珍稀動物自然保護區。

〔6〕切實加強環境綜合治理。堅持保護與開發、預防與治理并重，努力轉變資源、能源利用方式，發展循環經濟，推廣清潔生產，加強“三廢”綜合治理與開發利用；加快縣城和重點集鎮垃圾、污水處理工程建設，積極開展漢江支流重點污染河段綜合治理；推廣使用高效、低毒、低殘留農藥化肥和可降解農膜，發展無公害、綠色、有機農業。大力推進農村沼氣工程、以電代燃料工程，到2010年，新建沼氣池2萬口，節柴灶6萬座。開展區域地質災害防治工作，建成群專結合的防災體系，防范次生地質災害的發生，減少生態環境破壞。建立健全生態環境保護機制和生態環境質量監測體系。

（二）以產業化經營和發展庭園經濟為重點，積極推進社會主義新農村建設

積極解決“三農”問題，加快農村基礎設施建設，努力改善農民生產、生活條件，以產業化經營為主導，庭園經濟殷實農戶為基礎，推進農村經濟結構調整，發展農業生產、提高綜合效益、增加農民收入。進一步強化農村扶貧攻堅工作，完善農村社會保障，積極推進具有安康特色的社會主義新農村建設。

〔7〕穩定糧食生產。加強基本農田保護，控制非農用地，促進撂荒耕地復墾，確保人均一畝基本農田。實施良種、良法等綜合配套技術，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，優化糧食種植結構，建設以月河川道為主的30萬畝優質糧食種植基地，提高糧食生產能力，穩定400萬畝糧食作物播種面積，糧食總產保持85萬噸以上，基本滿足農村居民糧食自給。

〔8〕強化農業基礎設施建設。加快農村“六斜工程建設，繼續實施“小工程、大群體”項目，加強中小型灌區、病險水庫治理和江河堤防等重點工程建設，完成黃石灘水庫渠系配套工程，建成漢陰洞河水庫，實施許家河、平定河等5座病險水庫除險加固。新建基本農田28.5萬畝，改造中低產田30萬畝，實施30萬畝灌溉渠系配套改造，提高土地生產能力。積極開展農業重點基礎項目的前期工作。

〔9〕積極發展綠色種植基地。依托資源優勢，以市場需求為導向，狠抓產業強鄉（鎮）、專業村和產業大戶，推動優勢產業向適宜區域集中，全市重點建設“五大”綠色種植基地。即：建設以絞股藍、葛根、黃姜為主的規范化、標準化中藥材基地40萬畝；穩定桑園面積70萬畝，養蠶80萬張，產繭5600萬斤；建設優質魔芋基地10萬畝；建設優質烤煙基地20萬畝；建設優質高產、有機富硒茶園40萬畝，年產中、高檔茶葉900萬斤。各縣區根據全市發展總體目標，因地制宜、合理布局、統籌規劃，突出優勢產業種植基地建設。

〔10〕大力發展綠色養殖業。加強良種畜禽繁育、引進和推廣，淘汰劣質品種，提高畜禽質量。加大科技投入，提高標準化養殖程度，增強養殖效益；加強畜禽檢疫，搞好疫病防治，防范疫病風險，確保畜牧及其產品質量。積極建立良種草料基地，開發飼草加工，確保飼養、飼料供給。大力支持20個重點鄉鎮、400個專業村和5000個養殖大戶，每年穩定出欄生豬240萬頭、羊106萬只、禽1100萬羽，穩定增加農民收入。發揮豐富優質水資源優勢，積極發展淡水養殖業。

〔11〕大力推進農業產業化經營。充分發揮企業引領、市場調節、政府推動]作用，堅持分類指導，結合實際，發揮縣區優勢，按照不同的自然生產條件，建設以集中連片為主專業大戶等多種形式的產業基地。強化農村社會化服務體系建設，發揮農村專業協會及生產、科技、營銷等中介服務作用，加快構建與農業產業化經營相適應的生產組織體系。支持個體、私營等非公有企業發展，積極發展農產品初加工企業，大力推進龍頭帶基地、公司加協會加農戶和產加銷、貿科農一體化的訂單農業。加強市場開拓，提高我市特色農業的綜合競爭力，提升農業產業化經營水平。

〔12〕扎實做好扶貧開發工作。以改善農村生產、生活條件，培育主導產業為目標，創新綜合扶貧機制，圍繞750個扶貧開發重點村，認真做好綜合扶貧規劃，通過規劃確定項目，以項目捆綁資金，實施整村推進，發揮綜合效益，切實做好遷移式扶貧和易地搬遷工作。加大產業扶貧開發力度，支持農民按縣區確定的優勢產業實施脫貧計劃，增強貧困地區“造血”功能。加強農村職業技能培訓，提高勞動者素質，引導農村富裕勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。到“十一五”末，五年累計搬遷10萬人，全市減少貧困人口25萬人。

〔13〕立足安康實際，積極推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足安康實際，科學規劃，大力發展以庭園經濟為基礎的殷實農戶。加快農村路、電、通信等基礎設施建設，逐步解決農村飲水困難和安全問題，發展農村沼氣，努力改善農民生產、生活條件。大力發展農村公共事業，改善農村社會發展條件，強化農村公共服務。積極培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質，改善農村生產、生活的整體面貌，積極探索和建設具有安康特色的社會主義新農村，促進城鄉協調發展。

（三）主攻“五大”支柱，構筑特色工業群體，強力推進全市新型工業化進程

圍繞推進新型工業化進程這一主線，抓住市場導向和自主創新兩個關鍵，強化基地建設、企業培育和市場開拓三個環節，構建生產、加工、研發和營銷四大體系，壯大漢江水電、秦巴醫藥、富硒食品、安康絲綢和金州礦產五大支柱工業，以漢濱區和旬陽縣為重點，推進我市新型工業化進程。到2010年，全市規模以上工業產值達到100億元，增加值達到55億元，工業在GDp中的貢獻率達到30%以上。

〔14〕加快以水電能源為主的區域性能源基地建設。按照“流域、梯級、滾動、綜合”開發的思路，努力全面完成漢江干流梯級電站建設，喜河電站發電投運，建成蜀河、旬陽電站，基本建成白河電站，新增水電裝機104萬千瓦。科學有序促進小水電開發，完成嵐河、任河、旬河、南江河等漢江主要支流53座小水電站建設，新增小水電裝機48.61萬千瓦。到2010年，全市水電裝機能力達到300萬千瓦，實現產值18.5億元。扎實做好安康360萬千瓦火電廠前期工作，爭取列入國家建設規劃，力爭“十一五”末開工建設，加快形成區域性能源基地的框架。同時，大力開拓電力市場，積極發展符合國家產業政策要求的低污染、高附加值的載能工業，支持建設特種鐵合金、電解錳、電解鋅等現代生產線，提高安康電力就地轉化能力。

〔15〕加快與電源建設相配套的電網建設。以優化漢江干支流水電上網、城鄉生產生活和鐵路用電為重點，按照統一規劃，完善以安康市區為中心，以330KV為樞紐、110KV線路為骨架、35KV線路為網絡的雙“Y”字形電網構架。新建26條110KV輸電線路1178km，改造14條202km，配變610MVA；新建33條35KV輸電線路428km、改造5條62km，配變123MVA，進一步優化城鄉電網結構，保障水電上網外輸，提高電力供給和配送能力，滿足經濟社會發展需要。

〔16〕提高綜合水產業市場化經營水平。加強漢江干支流水體、水質保護，確保一江清水供北京；促進實施省內“南水北調”工程；加大供水和水資源管理體制改革，加強水資源開發政策研究，爭取水資源費征收、生態環境補償和財政轉移支付等政策支持，變生態優勢、水資源優勢為經濟優勢，促進實現漢江干支流水資源市場化經營和綜合開發。

〔17〕做大做強醫藥龍頭企業。按照“突出特色、擴大規模、提高效益、打造品牌”的思路，以市場需求為導向，通過體制創新和科技進步，吸引國內大型企業嫁接改造現有企業，優化產品結構，擴大生產規模，提高經營效益，形成以絞股藍、葛根、黃姜為主的中藥系列產品品牌。積極參與市場分工，發展中藥提取和飲片加工，力爭使我市成為國內醫藥行業穩定的原料藥基地。爭取建立省級重點新藥研發機構——陜南藥研中心，創新研發機制，利用大專院校、科研機構先進的設備和技術人才的優勢，加大產學研協作力度，加強自主創新和技術成果引進。加快中藥材的綜合開發，積極開發藥膳、藥療等中藥食品、保健品，提高中藥材資源綜合利用水平和開發效益。到“十一五”末，發展2-3戶年銷售收入過5億元的醫藥集團和醫藥中間體企業集群，力爭秦巴藥業實現產值30億元，年均增長20%。

〔18〕推進中藥材種植基地建設。搶抓陜南現代中藥產業基地建設機遇，以龍頭加工企業為依托，科學規劃布局，采勸公司+協會+農戶”的運作模式，合理確定基地規模，建設以絞股藍、葛根、黃姜為主，以及杜仲、黃精、淫羊藿、林麝、玄參、青蒿等高標準中藥材基地，發展訂單農業，科學引導農戶種植。建設中藥材GAp技術研究中心，建立GAp標準種植基地，健全SOp操作程序，大力推廣規范化、標準化種植，提高中藥材規范化種植水平。

〔19〕積極構建中藥材營銷體系。充分發揮醫藥企業自身營銷網絡，大力發展代理、代銷、貼牌、電子商務等現代營銷模式，積極利用國內知名專業營銷公司優勢，參與更大的市場分工和市場競爭。大力扶持藥材經銷大戶，不斷擴大全市中藥材及飲片的銷量。爭取建設陜南中藥材交易市場和中藥材物流中心，拓寬藥材銷售渠道，搭建中藥材生產、銷售等方面的信息平臺，把安康逐步建設成為秦巴山區藥材集散地。

〔20〕精心打造安康綠色富硒食品工業品牌。發揮綠色資源優勢，應用現代加工技術，積極發展安康綠色、富硒、有機、健康食品工業。推進特色優勢食品的標準化生產、規模化經營，大力發展富硒茶、魔芋食品、瀘康酒、礦泉水、木瓜酒、桑葚果汁、臘肉制品、豆制品等富硒食品。根據不同產品的不同要求，建立科學、規范的綠色標準體系，積極爭取綠色認證、有機認證和原產地保護，通過標準創品牌。加強宣傳、推介力度，竭力拓展綠色富硒食品市場，通過營銷立品牌。各縣區要突出重點，集中人力、物力、財力，精心打造1-2個特色產品，增強市場競爭力。

〔21〕著力構建富硒食品工業集群。大力扶持科技含量高、規模大、效益好的龍頭企業，支持組建瀘康酒業、秦東魔芋、富硒茶業等企業集團，進一步優化產業、產品結構，構建現代化的富硒食品工業體系。加快建設魔芋系列食品、高檔富硒茶、硒蛋白多糖生產線等一批重點項目，擴張食品工業總量，提高現代化水平。發揮安康煙草品質優勢，實施寶雞煙廠旬陽分廠年產20萬大箱卷煙和60萬擔打葉復烤線改造項目，帶動全市煙草工業更快發展。力爭期末實現食品工業產值18億元。

〔22〕鞏固提升繭絲綢工業。搶抓“東桑西移、南桑北移”機遇，優化蠶繭絲綢發展環境，按照市場經濟的要求，改革蠶種、蠶繭管理體制，打破區域封鎖，建設公平、統一、有序的市場，積極承接發達地區蠶桑絲綢產業轉移。堅持蠶桑絲綢產業化經營方向，全面完成國有繅絲企業改制，整合資源，鞏固絲綢加工能力，大力開發桑、蠶、繭、絲的深加工產品，延長產業鏈條，擴張蠶繭絲綢工業規模，提高經濟效益。力爭“十一五”末安康絲綢工業產值達到5億元。

〔23〕有序合理開發礦產資源。按照節約資源、保護環境、提高科技含量、高效利用的原則，建立健全礦產資源勘探、開發的投資機制，鼓勵對優勢或短缺礦產資源的商業勘探，積極培育規范有序、健康成熟的礦業權市常實施鋅焙砂、金屬汞、釩鈦磁鐵、鋇鹽、瓦板巖一批等重大項目建設，擴大企業規模，做大做強金州礦產業。到2010年，力爭全市礦產業產值達到40億元，礦業增加值達到15億元。

〔24〕大力發展新型建材業。搶抓國家重大工程建設機遇，發展水泥及地方建材業。利用礦產開發廢棄物，通過實施鉛鋅尾礦渣陶粒、鉛鋅尾礦渣節能磚、頁巖磚等一批項目，帶動全市循環經濟和新型建材業的快速發展。同時加快機械行業兼并重組，進一步密切與東風集團的合作關系。加強技術研發，形成以“五大”支柱工業為主、其它門類工業相補充的工業群體。

（四）打造生態休閑旅游精品，增強產業發展活力，帶動服務業全面提升和擴張

發揮資源、區位優勢，以生態資源和交通樞紐為依托，以秦巴自然風光和漢水風情旅游為基礎，高起點規劃、高標準建設和高水平經營，做大做強安康生態休閑旅游產業，發揮旅游業帶動作用，刺激服務業全面提升和擴張。

〔25〕打造安康生態旅游精品。按照全市“一心三線”旅游總體布局，全面提升灜湖旅游品牌，大力發展以水電站庫區水面為重點的漢水文化游、以秦嶺南麓為重點的原始森林游和以南宮山、千家坪周邊開發為重點的巴山風情游，實現漢濱、嵐皋、寧陜三縣區率先突破。按照“突出特色、深度開發”的要求，加快瀛湖、香溪洞、南宮山、千家坪、天華山、紫陽茶山、云霧山等重點景區景點的路、電、訊、水等基礎配套工程建設，完善城市和景區景點的綜合配套服務功能，提高承載能力。加強與周邊地區的旅游協作，精心培育西安—寧陜、西安—安康（嵐皋）—小三峽（神龍架）、西安—安康—武當山等精品旅游線路，增強安康旅游產業的競爭力。力爭到2010年全市接待旅客340萬人，旅游綜合收入8.6億元。

〔26〕加強旅游配套設施建設。建設一批四星級賓館，建設旅游接待服務中心，提高餐飲、住宿接待能力。加快安康特色旅游紀念商品開發，重點開發安康絲綢系列產品、富硒茶、木瓜酒、保健藥材、鎏金蠶、紫陽民歌光盤、漢劇臉譜以及特色農產品等系列產品，不斷加大新產品開發；建設安康特色旅游商品超市和旅游商品、風味小吃、康復保健等一條街，發揮旅游“一業帶多業、多業促發展”作用，加快食、注行、游、購、娛等旅游相關產業發展，增強旅游產業綜合實力。

〔27〕實施旅游綜合營銷戰略。圍繞“陜南水城、綠色安康”品牌，細分市場，精心策劃，加大“安康”旅游主題宣傳和以漢江龍舟節為主的節慶宣傳促銷力度，鞏固擴大以西安為主的省內客源，開辟周邊大中城市客源，通過“同飲一江水、思源到安康”宣傳，吸引京津及華北游客，穩步擴大市常進一步深化旅游管理體制改革，推進旅游產業由事業型管理向企業化運作發展，促進景區景點的企業化開發、市場化運作。加強旅游經營秩序管理，提高旅游業的組織化程度和旅游企業的經營水平，切實提高從業人員的素質，維護消費者的合法權益，加強旅游軟環境建設，努力營造和諧的旅游環境，打造中國優秀旅游目的地。

〔28〕以旅游產業為帶動，促進服務業全面發展。開拓新興服務領域，增加服務品種，大力發展金融、保險、物流、信息、中介咨詢、法律服務等現代服務業。不斷完善安康中心城市功能，促進商業、外貿發展，完善商貿服務體系，用現代經營方式積極改造和提升傳統服務業。發展以“三農”為重點農村服務業，改善農村消費環境。科學引導文化娛樂、教育培訓、醫療保健和體育健身等行業健康發展。加快以生態休閑住宅為主的房地產開發，大力開發房地產業，規范房地產市場，放開搞活房地產二級市常提高全市服務業的整體素質和市場競爭力，促進全市服務業快速發展。到2010年，服務業增加值達到103億元，年均增長10%以上。

〔29〕建立現代物流市場體系。利用安康區位交通樞紐優勢，構建現代物流體系。基本建成安康江北物流集散中心，建設安康農業生產資料配送中心、郵政物流配送中心等10個物流結點項目，基本形成以安康城為中心，以鐵路、公路、航運為網絡，倉儲設施合理配套、高效便捷、輻射周邊的現代物流網絡體系。建立公開、平等、規范的市場準入制度，打破行業壟斷和地區封鎖，整頓市場秩序

。發展競爭力強的服務業集團，大力興建服務于我市主導產業的專業市場，積極發展土地、資本、技術和勞動力等要素市場，加快建設農副產品綜合批發市嘗巴山農產品交易中心、安康工程咨詢中心及安康人力資源服務中心等項目，努力形成較為健全的市場服務體系。

（五）以中心城市建設為重點，奮力推進全市城鎮化進程

以安康中心城市建設為重點，努力建設山水園林城市，構建生態城市的基本框架，不斷完善城市功能，堅持產業帶動和功能配套，積極引導人口有序向城鎮流動，推進城鎮化進程，為經濟社會發展創造良好環境。

〔30〕強力推進安康中心城市建設。按照“規劃控制、基礎先行、生態保障、產業支撐、功能配套、市場運作、梯次推進”的原則，完善城市功能，提高城市品位，提供產業發展平臺，增強輻射帶動和承載能力。加快江北新區建設，改造提升江南老城區，南北互動，整體發展，積極構建“一江兩岸、四橋連接、組團分布、環道串聯”的中等城市框架，努力把安康建設成為區域交通樞紐、物流中心和環境優美的宜居城市。到2010年，力爭安康中心城市建設規模達到35km2、人口達到35萬。

〔31〕加快江北新區開發。建設漢江七里溝大橋、安康大道等基礎設施項目，積極創造條件，推進形成長嶺大學園區；加快漢濱區級機關北遷工程建設，促進生物科技工業園建設，打造二、三產業聚集區，奠定江北新區發展的大格局；繼續抓好望江公園、濱江大道、望江小區、濱江大道商貿區開發，形成濱江景觀帶，促進濱江片區旅游、商貿、物流和服務業加快發展。

〔32〕積極實施江南舊城改造。以改善人居環境提升城市品位為重點，加快江南舊城區改造，完善城市功能，采取商業運作的方式，建設橋西廣場和雙城廣場；實施城堤公園、興安公園改造，建設奠安公園，為居民提供娛樂休閑場所；修建環城干道江南段，逐步完善路網布局；實施大橋路、金州路、解放路和巴山路綜合改造，提升城市形象。通過規劃引導，按照江南城區防洪總體要求，對東壩、西壩實行嚴格的建設開發控制，通過東湖片區開發以及采取有效的防洪措施，逐步消除水災隱患，確保人民群眾生命和財產安全。

〔33〕加快城鎮體系建設。按照“一心三極多點、特色突出、功能互補”的總體布局，構建安康中心城市為極核的城鎮體系。加大九縣城和30個重點鎮建設力度，加強城鎮供水、輸電、道路、通信、市嘗垃圾與污水處理等基礎設施建設，城市生活垃圾無害化處理率達80%以上，城市生活污水處理率達50%以上。完成安康城區、石泉、旬陽、白河縣城防洪工程。完善城鎮功能，提高城鎮承載能力，改善城鎮的環境質量，創造良好的人居環境。提高城鎮輻射、帶動農村發展的作用，促進發展特色經濟，加大產業建設，促進城鄉協調發展，推進城鎮化進程，到2010年，全市城鎮化率達到35%。

〔34〕提高城鎮經營管理水平。積極探索經營管理城市的新體制，堅持政府統一規劃、土地統征儲備、公開招拍掛、集中連片開發，優化用地結構，依法經營，規范管理，提高城市土地效益。嚴格執行城市土地綜合利用規劃，合理控制城市土地供應總量，公益性用地實行非飽和適度供應，經營性用地運用市場機制有效調控地價。加大以非經營性國有資產為重點的城市資產置換力度，變城市資產為城市資本。采取多元化投資方式，加快九縣城及重點集鎮建設，提高經營管理水平。

（六）以科技、教育、文化、衛生為重點，推進社會事業全面協調可持續發展

堅持以人為本，以改善人的生存、發展條件，提高人的物質生活、精神生活質量，促進人的全面發展為目標，加快科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業發展，完善社會保障體系，加強社會主義精神文明建設，創造和諧穩定的社會發展環境，全力構建和諧安康，促進經濟社會全面協調可持續發展。

〔35〕實施“科教興安”戰略。加快全市工農業生產中共性技術、關鍵技術攻堅和國內外先進技術成果的引進、消化、創新，加速科技成果的產業化、市場化進程，增強產業、產品科技含量，實現資源開發效益的最大化，切實轉變經濟增長方式，提高區域經濟競爭力。突出抓好中藥現代化科技行動、月河川道農業科技示范區建設和民營科技發展三項重點科技工作，大力推進絞股藍系列藥物研發、黃姜綜合利用及加工污染治理、三元雜交豬、雄蠶專養和優質糧油生產加工五項重點科技轉化，努力實施中藥材、富硒資源、礦產資源、繭絲綢等八大科技產業項目，加快科技服務體系建設，為全市經濟社會協調發展提供技術保證。

〔36〕堅持教育優先發展戰略。鞏固、提高“兩基教育”，積極普及12年教育，實施農村寄宿制學校建設、農村中小學危房改造工程，認真落實“兩免一補”政策，多渠道解決低收入群眾子女就學困難，使全市初中、小學入學率分別達到99%以上。大力發展高中階段教育，加快高中標準化建設，力爭建成安康中學和6縣高中教學樓擴建工程；積極發展職業教育，爭創省級示范職教中心3-5個，重點扶持安康職業技術學院和各縣區職業技術中心建設，使高中階段入學率達到80%以上。擴大高等教育的辦學規模，不斷提高辦學質量。以安康黨校、安康學院和安康職業技術學院為依托，大力培養黨政人才、經營管理人才和專業技術人才，為安康經濟社會發展提供人才支持。

〔37〕大力發展文化事業和文化產業。加強基層文化建設，加大文化資源整合力度，開發獨具地域特色的文化產品，規范文化市場管理，建成一批布局合理、城鄉兼備的公共文化設施，營造高效運轉、城鄉并進、事業發展、產業興旺的文化環境。重點抓好市文化藝術中心、安康歷史博物館改擴建、影視演藝中心及縣鄉文化中心（站）建設，形成覆蓋城鄉的比較完備的公共文化服務體系。進一步挖掘和拓展以漢劇、紫陽民歌等為主的漢水文化，加強文化人才培養，繁榮文化藝術創作，開展形式多樣的文化展演活動。加強漢水文化宣傳和推介力度，積極推進公益性文化事業，大力發展經營性文化產業，培育一批有市場競爭

力的特色文化產品，強力擴張漢水文化資源的經濟價值。

〔38〕加強衛生醫療、計劃生育、體育和信息工作。完善公共衛生和醫療服務體系，提高公共衛生安全防范能力和應對公共衛生突發事件的能力。以鄉鎮衛生院建設為重點，加強公共衛生基礎設施，建設10縣區縣級醫院、婦幼保健院以及鄉鎮衛生院，基本建成縣、鄉、村三級農村醫療體系，合理配置衛生資源，完善城鎮社區醫療衛生服務體系。建立新型農村合作醫療制度，提高農民衛生保健水平。繼續堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，提高出生人口素質，爭取中省投資，建設50個縣鄉計生服務站。實施農村計劃生育家庭獎勵扶持制度和“少生快富”扶貧工程。加大城鄉健身嘗館建設，增加公共運動設施，大力開展全民健身運動，發展體育事業，提高人民身體素質。加強信息化基礎設施建設，不斷擴大廣播、電視、通信、網絡的覆蓋率。以網絡建設和信息資源開發為重點，加快推進政府電子政務工程建設，推動我市信息化發展。

〔39〕完善社會保障體系。堅持積極的就業政策，千方百計擴大就業和再就業。加強職業技能培訓，著力提升勞動者綜合素質，穩步增加勞務輸出人數。發展勞動力市場，發揮自主擇業、市場調節、政府促進三大作用，促進城鄉勞動力就業與再就業，城鎮登記失業率控制在4%以內。進一步完善城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和社會救助制度。積極探索建立農村最低生活社會保障制度，建立廣泛的農村社會保障網絡。通過實施背街小巷道路市政設施建設、便民橋、春蕾計劃等措施，幫助弱勢群體改善生活條件，讓更多城鄉居民享受改革成果。到2010年，力爭實現全市各項社會保障應保盡保。

〔40〕加強社會主義精神文明和民主法制建設。深入開展文明城市、村鎮、單位以及風景旅游區示范點創建活動和文化、科技、衛生三下鄉等各種群眾性精神文明活動。加強社會主義思想道德建設，認真貫徹執行《公民道德建設實施綱要》，為建設和諧安康提供強大的思想保證和精神動力。進一步加強社會主義民主法制建設，推進政務公開，發展基層民主，保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權，認真貫徹依法治國的基本方略，全面推進法制建設。強化安全生產責任，建立健全安全生產監管體制，有效遏制重特大事故發生。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。切實保護婦女兒童的合法權益。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，加大掃除黃賭毒等社會丑惡現象力度，為建設和諧安康創造優良的環境。

五、實施“十一五”規劃的工作措施

（一）深化改革、擴大開放，增強經濟社會發展的活力

深化國有企業改革。積極爭取國家支持，增強推動國有企業改革的能力；面向國內外尋求戰略合作伙伴，推進國有企業資產的戰略性重組，大力發展混合所有制經濟，實行投資主體多元化；妥善安置國有企業職工，切實維護職工合法權益；加大國有資產管理體制改革力度，完善國有資產監管和經營的有效形式，確保國有資產保值增值。

繼續深化財稅、金融改革。加快公共財政體系建設，合理界定各級政府的事權，調整收支關系，建立健全與事權相匹配的財政體制；繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。依法推進稅收制度改革。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，健全信用監督和失信懲戒制度，加快信用體系建設，打造“信用安康”。進一步深化金融體制改革，積極發展資本市場和保險市場；加快金融企業改制步伐，增加金融產品和服務，拓展業務領域，加大金融對地方經濟發展的支持力度。

努力提高對外開放水平。把優化投資環境作為提高開放水平的“生命線”，切實加強市場監管，規范和整頓市場經濟秩序，建立公平、統一、有序、規范的市場，努力為擴大開放創造動心的政策環境、放心的法制環境、順心的建設環境、舒心的生活環境、傾心的人文環境。有目的、有針對性地開展招商引資，擴大招商引資規模，最大限度地吸引外國政府、企業、金融機構等外埠資金、技術等生產要素，促進我市資源、資本、勞動、技術等生產要素優化組合。加大安康常州的交流以及與東部沿海、周邊地區、南水北調受益區的經濟聯系。加大內、外貿易，提高外貿產品技術水平，努力開拓國際市場，不斷擴大優勢產品出口創匯；加強先進技術的引進、消化、吸收和應用，加速優勢資源開發利用，培育壯大主導產業，增強區域貿易、對外貿易對我市經濟社會發展的拉動力。

(二)解放思想，轉變觀念，放手發展非公有經濟

進一步解放思想，轉變觀念。充分認識發展非公有經濟是安康經濟發展的必然選擇，大力發展非公有制經濟是不斷深化經濟體制改革的必然要求，是安康經濟發展的重要戰略措施。增強發展非公有經濟的責任感和緊迫感，徹底破除不同所有制之間的等級觀念和傳統體制的束縛，對不同所有制經濟，真正做到一視同仁。

鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。調動一切積極因素推動全民創業；放寬市場準入，鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，支持非公有經濟參與公共事業、基礎設施、壟斷行業、現代服務業等領域，在投資核準、融資服務、財稅政策和社會負擔等方面與國有企業享受同等待遇；引導個體、私營等非公有制企業制度創新，強化科技創新，促進非公有制經濟規模擴張、結構優化和產業升級，提高企業現代化管理水平，提高參與市場競爭的能力，充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。加強、改進對非公有制企業的服務與監管，規范行政審批制度，簡化辦事程序，提高辦事效率，優化服務環境。維護非公有制企業及其職工的合法權益。

（三）實施項目帶動，增強投資對經濟增長的拉動作用

牢固樹立“項目是全局、全局抓項目”意識，積極創造項目建設的良好環境，確保國家、外來投資項目

順利實施。按照項目落實部門、明確分工、夯實責任，加大國家投資項目的爭取工作力度，健全項目前期工作責任制和考核機制。切實抓好已列入全市“十一五”規劃建設的重大項目的跟蹤落實工作，扎實做好前期工作，推進項目開工建設。加強政府對產業項目的引導、服務和推進，精心搞好項目的市場推介和宣傳營銷，引導投資主體選擇性投資，聚集社會資本。

大力推進運用BOT、TOT等多種現代融資方式，多渠道籌集建設資金，實現投資主體和產權多元化。加強與國家開發銀行的開發性金融合作，積極推進縣域合作，利用開發銀行貸款，抓好重點項目建設。推進銀行與企業之間的溝通與協作，定期開展項目推介，提高金融對安康經濟建設的支持力度。充分發揮金融政策的積極作用，支持企業破產、兼并、重組，引導企業上市、企業發放債券，支持企業直接融資，激發民眾的投資積極性，激活社會資本，提高區域資金使用效率，構建適應安康發展和市場要求的投融資機制。

完善投資核準、備案制度，規范政府投資行為，落實重大項目建設責任制，加強重大項目管理，確保項目建設工程進度和質量，充分發揮項目投資效益，拉動全市經濟社會加快發展。

（四）切實轉變政府職能，發揮行政推動作用

強化政府組織、指導、協調等公共服務職能，優化組織結構，減少行政層級，理順職能分工，切實改進作風，提高工作效率，規范政府行為，實行政務公開，增強透明度和公眾參與度，完善決策的科學化、民主化和規范化；積極探索推進適應當前農村發展的鄉鎮管理體制的改革，有效地組織、帶領全市人民發展經濟，推進社會進步。

嚴格依法行政，按照規劃辦事。堅持戰略、規劃的連續性，制定部門、行業“十一五”規劃和實施方案，明確年度推進工作重點和推進措施，切實加強縣區、部門落實規劃的組織、協調、監督、考核工作力度，推進總體規劃和專項規劃的順利實施。充分發揮政府人力資源，不斷策劃、論證、包裝重大項目，充實項目儲備庫，保持項目的前瞻性和連續性，加強重大項目、建設環境、生產安全、社會治安等重點領域、重點工作以及薄弱環節的監督和管理，提高政府資源的使用效率。

加強干部培訓，提～部隊伍素質，建立健全后備干部進入企業鍛煉、停薪留職、領辦企業和技術承包制度，激發干部隊伍優秀人才、富裕人才的創造活力，充實經濟社會發展第一線的人才，聚集一切資源、一切力量，促進我市經濟社會全面協調快速發展。

第二篇：沙坪壩區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃

沙坪壩區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃

就業和社會保障專項規劃

“十一五”時期（2006—2010年）是沙坪壩區全面建設小康社會的攻堅時期，是夯實基礎、增強后勁、加速發展的時期，是基礎建設和功能完善并重的時期。做好這一時期的就業和社會保障工作，對于扎實推進地區經濟社會全面、快速、穩固、和諧發展具有十分重要的戰略意義。為了指導和推動我區就業和社會保障全面協調可持續發展，根據《重慶市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃就業和社會保障重點專項規劃》和《沙坪壩區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定《沙坪壩區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃就業和社會保障專項規劃》。

一、“十五”時期主要成效

“十五”時期，我區就業和社會保障事業取得了顯著成就，“十五”計劃確定的主要目標任務圓滿完成，為“十一五”時期的發展奠定了良好基礎。

（一）就業和再就業工作成效明顯。再就業工程順利推進，就業服務體系不斷完善，市場導向的就業機制初步形成。“十五”期間，順利實現國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度“并軌”，累計幫助和指導下崗失業人員就業

— 1 — 再就業4.3萬人，期末城鎮登記失業率控制在3.26%。社會保障工作機構達到街、鎮（園區）全覆蓋，基本形成就業和社會保障區、街（鎮、園區）、社區三級服務網絡。建成區級就業服務大廳，構筑“1+X”就業大市場，與全市所有區縣實現網絡聯通，創辦“天天職介超市”，為廣大用工單位和求職者提供“一站式”服務。初步形成了比較完善的職業培訓網絡體系，積極開展就業訓練、再就業培訓、創業培訓和農村富余勞動力轉移培訓，加大了職業資格證書和就業準入制度推行力度，為廣大下崗失業人員實現就業和再就業奠定了良好的基礎。

（二）社會保障體系建設穩步推進。“十五”期間，實現企業職工基本養老保險管理體制平穩過渡，企業職工參加社會養老保險達到11萬人，離退休人員參保人數達8.4萬人，按時足額發放企業離退休人員基本養老金21.8億元，企業退休人員社會化管理達8萬余人；失業保險制度進一步完善，參保職工13.5萬人，較好地發揮了其“社會減震器”作用，確保了失業職工基本生活；基本醫療保險積極實施，參保人數達19.1萬人，初步建立了以基本醫療保險為主，以大額醫療保險、企業補充醫療保險、公務員醫療補助為輔的多層次醫療保障體系；工傷保險發展良好，1100家單位參加了工傷保險，參保職工達10.5萬人；生育保險順利啟動和實施，參保人數達到5.1萬人。機關事業單位養老保險工作順利推進，參保單位154家，參保人數3000人；開展了農村社會養老保險試點業務，2742農村人口參加了社會養老保險，積累保險

— 2 — 基金800多萬元，為農村社會養老保險工作開展的模式和實現途徑奠定了一定基礎。

（三）維護勞動者合法權益取得實效。全面加大勞動保障監察執法力度，妥善處理勞動爭議，協調勞動關系機制逐步向基層延伸，在街、鎮（園區）和部分企業工會聘任38名兼職監察員和11名法律監督員，構建新的執法網絡。清理整頓了勞動力市場秩序，大力開展了解決拖欠農民工工資專項執法檢查，主動檢查企業1600多戶，受理舉報投訴2000多件，為勞動者追回工資報酬2100多萬元。實施了建筑企業工資支付保障金制度，有效地維護了進城務工人員的合法權益。深入了開展勞動保障法制宣傳，廣大職工群眾的法制觀念和維權意識得到進一步增強。指導國有大中型企業實施主輔分離輔業改制分流安臵富余人員，切實做好國有企業破產清算過程中職工安臵工作，妥善處理了國有企業改革改制工作中的勞動關系問題。“十五”期間，累計妥善處理勞動爭議案件4000多件，結案率保持在98%以上，工傷性質認定2300多件，勞動能力鑒定6100多人次，勞動合同鑒證4萬余份。逐步推行企業平等協商和集體合同制度，形成了企業與職工自主協調勞動關系機制。

二、“十一五”時期面臨的形勢

當前乃至今后一段時期，是我區全面建設小康社會、加快推進“一區兩高地”建設的關鍵時期，也是完善我區就業和社會保障體系的重要戰略機遇期。

（一）有利條件

— 3 — 一是從中央到市、區高度重視就業和社會保障工作，為實現就業和社會保障事業可持續發展提供了重要政治保證。在堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局的前提下，圍繞構建社會主義和諧社會目標，各級將更加重視就業和社會保障工作，其社會地位將進一步提升，就業和社會保障工作在保障勞動者基本生活、維護社會穩定和促進經濟社會發展方面將發揮越來越重要的作用。

二是國民經濟保持快速增長，為實現就業和社會保障事業可持續發展提供了經濟基礎。“十五”時期，我區以優化產業結構為重點的經濟結構調整取得新成效，企業改革得到深化，經濟增速大幅提升，經濟的發展為促進就業、完善社會保障奠定了堅實基礎。“十一五”時期，我區堅持把轉變增長方式和提高經濟效益作為保持經濟快速平穩發展的重要舉措，把科教文衛資源優勢轉化為增強經濟發展的動力，加快發展高新技術產業和改造提升傳統產業，加強東中西部良性互動，統籌城鄉區域協調發展。通過經濟增長方式的轉變，使經濟結構更趨合理，這就為擴大就業、提高勞動者素質、完善社會保障體系、建立和諧穩定的勞動關系創造更為有利的經濟基礎。

三是與社會主義市場經濟體制相適應的就業和社會保障制度與政策框架初步形成，為“十一五”期間進一步完善與發展打下基礎。“十五”期間，市、區相繼出臺了包括稅費減免、財政投入、信貸支持、就業服務和職業培訓等多種手段有機結合的積極就業和再就業政策，在解決國有企業下崗

— 4 — 失業人員再就業和新增勞動力就業方面發揮了重要作用。同時，養老、醫療、失業、工傷、生育保險的基本制度已經確立，這就為“十一五”期間進一步完善社會保障體系創造了條件。

（二）面臨的困難和問題

一是就業和再就業形勢嚴峻。當前和今后一個時期，我區就業和再就業的壓力仍然較大，矛盾較突出，工作任務依然繁重。一個是勞動力供求總量大，供求矛盾和結構性矛盾突出。“十五”期間，我區常住人口從“九五”末期的66.44萬人增加到2005年底的85.53萬人，凈增19.09萬人，平均每年增加3.82萬人。加之外來勞動力進入，勞動人口增幅較大。相反，隨著資本密集型和技術密集型產業的快速增長，就業彈性值相應下降，就業崗位增長趕不上勞動人口增長。據預測，“十一五”我區每年提供就業崗位約1.1萬個，而需要解決就業達2.5萬人，崗位需求缺口達1.4萬個。與此同時，下崗失業人員結構較過去幾年發生了變化，年齡偏大、技能單

一、文化偏低，勞動者的素質與崗位需求不相適應的結構性矛盾進一步突出，“4050”人員、零就業家庭人員等城鎮困難群體就業工作難度大。二個是在國有企業“并軌”，大規模下崗分流告一段落的同時，國有、集體企業關閉破產、改制重組、主輔分離的任務繁重，2005年末城鎮下崗失業人員結存1.6萬人，就業再就業壓力依然十分突出。三個是隨著城市化進程的加快和傳統農業的改造，農村勞動力流動量加大，在推進重慶大學城建設過程中，有大批“農轉非”人員需要

— 5 — 轉移就業。“十五”末，全區進城務工農村勞動者達15萬人，“十一五”時期，這種勞動力流動規模將呈擴大趨勢，預計每年將以1萬人左右的速度增長。加之，高校多、部隊多，由此帶來的就業壓力也相當大。

二是社會保障壓力增大。人口老齡化對社會保障，特別是對基本養老保險和基本醫療保險的壓力在迅速增大。隨著經濟結構調整力度加大，破產、關閉、解體企業進一步增多，養老保險繳費人數下降，基金征繳困難，企業欠費問題嚴重（據統計，我區歷年累計欠繳達2.04億元），結構調整導致的提前退休人員的增加，基本養老保險基金支付缺口不斷加大，人口老齡化導致社會保障資金需求增大，確保發放工作的難度進一步加大。基本醫療保險參保人員結構性矛盾突出，退休人員比例高，給基金支付造成壓力，當期收支缺口將進一步加大。醫療費用增長速度已高于國民經濟增長速度，對基本醫療保險的平穩運行帶來了影響。失業保險基金出現當期收不抵支（2004、2005年缺口分別為910萬元和352萬元），解決失業保險基金支付能力偏弱的問題將是“十一五”時期的重要任務。生育保險啟動實施不久，工傷保險擴面推進難度大。“大學城”失地農民的社會保障問題日益顯現，建立健全失地農民的社會保障制度迫在眉睫。

三是維護職工合法權益任重道遠。“十一五”期間，我區經濟和社會結構仍然處于較大變動時期，各種社會矛盾相互交織。隨著企、事業單位改革的逐步深入，用工主體將日趨多元化。國有企業的改革和調整，在“十一五”時期，一

— 6 — 些深層次矛盾將逐步顯現，其遺留的勞動關系問題突出。非國有企業，特別是私營企業勞動用工不規范較為普遍，勞動爭議案件數量呈上升態勢，且變得日益復雜，仲裁訴訟比例增大，自1998年以來，我區勞動爭議案件年均增幅達40%以上。非公企業不與職工簽訂勞動合同，違反勞動者意愿安排超時加班，不依法支付加班工資，無故拖欠和克扣勞動者工資，讓職工超強度勞動以及勞動衛生環境差等侵害勞動者合法權益現象依然存在。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，更加注重社會公平，圍繞構建社會主義和諧社會目標，繼續貫徹實施積極的就業政策，加強職業技能培訓，強化就業服務，努力擴大就業，建立健全與經濟發展水平相適應的就業、社會保險、社會救助相互銜接、相互促進的獨立于企事業單位之外，與經濟發展水平相適應的社會保障制度和管理體系，完善勞動關系調整機制，依法維護勞動者合法權益，努力維護社會的和諧穩定，促進就業和社會保障事業全面協調可持續發展。

（二）發展目標

建立健全與經濟社會發展相適應的比較完善的就業和社會保障制度及運行機制，努力朝著“城鄉就業比較充分、分配格局比較合理、勞動關系和諧穩定、更多的人享有社會保障、管理服務規范高效”的發展目標邁進，為我區經濟社會

— 7 — 發展創造和諧穩定的社會環境。

1、城鎮就業

——城鎮新增就業人員5萬人，力爭達到6萬人。其中，“農轉非”人員1萬人。幫助下崗失業人員再就業2萬人。城鎮登記失業率控制在4%左右。到“十一五”期末，力爭全區充分就業社區達到90%，基本解決體制轉軌時期遺留的下崗失業人員再就業問題。

2、職業培訓

——就業再就業培訓2萬人（其中再就業培訓1.2萬人，創業培訓500人）；高技能人才培訓1000人；持證上崗人數達到職工總數的80%，就業準入工種持證上崗率力爭達到100%。

——技能人才總數達到9萬人（其中高級技工、技師、高級技師等高技能人才增加到1.8萬人左右，占技能人才總量的20%）；獲得國家職業資格證書的人數2萬人。

3、社會保險

——城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到21萬人、23萬人、14萬人、13萬人和10萬人以上。

4、勞動關系

——城鎮各類企業勞動合同簽訂率達到95%以上。

四、主要任務

（一）千方百計擴大就業和再就業

1、繼續堅持并不斷完善積極的就業政策

— 8 — 把擴大就業和再就業擺在經濟社會發展更加突出的位臵，關注新生勞動力、“4050”下崗失業人員、失地農民及殘疾人等特殊群體的就業和再就業問題，實施積極的就業政策。落實下崗失業人員再就業的各項稅費減免政策，抓好再就業重點企業、再就業小額貸款、社會保險補貼和崗位補貼等項工作。同時，適應新的形勢，適當擴大政策扶持對象的范圍，加大政策扶持“低保”人員就業的步伐，逐步建立起促進就業的長效機制。

2、協調推進經濟結構與就業結構改善，努力擴大就業容量

加大產業結構、所有制結構和企業結構的調整力度，注重發展勞動密集型產業和都市工業，提升傳統服務業檔次，繼續支持和引導非公有制經濟發展，實現非公有制經濟從業人員和第三產業從業人員有較大幅度增長。在繼續深化國企改革中，通過實行主輔分離、輔業改制，分流安臵富余人員，實現國有企業改革、經濟結構調整與就業結構調整協調推進，增強經濟增長對擴大就業的作用。

3、搭建就業服務平臺，實施城鄉統籌就業

適應勞動力供求結構的新變化，強化政府促進就業的公共服務職能。建立城鄉統籌勞動力市場，將東部（天星橋）原來城鄉分割的共計2200平方米勞動力市場從組織和形式上統一整合，調整市場布局，完善市場功能。在西部（陳家橋）再建一個區域性勞動力市場，集中為大學城征地拆遷人員、農村富余勞動力提供就業服務，逐步形成區級勞動力市場與

— 9 — 區域性勞動力市場和街、鎮（園區）社保平臺信息共享，城鄉勞動力市場相互貫通的勞動力市場體系。按照就業工作重心下移，管理服務進社區、到鄉鎮的思路，重點強化街鎮（園區）和社區就業服務平臺建設和機構隊伍建設。建立城鄉一體的信息資源和人力資源庫，統一失業登記和統計制度，把城鎮下崗失業人員、城鄉新成長勞動力、農村富余勞動力、殘疾人和困難群體作為主要服務對象，認真施行企業用工備案和空崗申報制度，運用現代信息技術手段對企業招用本地和外來城鄉勞動者及空崗情況實行動態管理，為城鄉勞動力就業及時提供信息引導。

4、加快培育市場就業機制，創造良好的就業和創業環境 建立勞動者平等就業機制，打破城鄉勞動者的身份界限，在簽訂勞動合同和工資分配等方面一視同仁，平等對待，提升公共就業服務機構，面向城鄉勞動者開放，免費提供政策咨詢、就業信息、職業介紹和職業指導等基本服務。加強勞動力市場建設，規范勞動者求職、用人單位招工和職業中介等行為。加強對各類職業中介行為的監管，維護勞動力市場秩序。引導全社會轉變就業觀念，規范非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業，促進多種形式就業。

5、建立就業援助機制，解決好困難群體的就業問題 開展創建充分就業社區活動，把建立和完善城市低保和就業的聯動機制作為工作重點之一，完善就業困難群體再就業援助制度，繼續推行ABCDE分類指導就業模式，提供個性

— 10 — 化就業服務和公益性崗位援助，引導、鼓勵和幫助更多有就業能力的低保人員實現就業再就業。制定特殊的扶持措施，實行推薦就業承諾服務，努力緩解困難地區、困難家庭、困難人員就業難題。積極推動三峽庫區勞動力轉移和移民就業，開展勞務對接，共同解決三峽庫區移民就業問題。做好被征地農民的就業工作，逐步將被征地農民納入到就業培訓服務體系，加大對被征地農民就業的扶持，保證被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。

6、拓寬就業渠道，積極引導創業促進就業

充分發揮創業帶動就業的倍增效應，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，把促進創業作為解決就業問題的重要途徑，在全社會營造創業文化，培養創業精神，完善創業服務體系，積極引導、激發全社會的創業熱情，創造更多的就業崗位。引導高等學校、職業學校建立創業指導中心，培養、鍛煉學生的創業技能，促進更多的畢業生走自主創業的道路。把創業培訓、開業指導、小額擔保貸款等扶持政策結合起來，引導勞動者通過創辦小企業實現自我就業，并帶動更多的勞動者就業。

7、加強失業調控

建立勞動力供求模式和失業預警指標體系，完善失業統計制度，建立勞動力抽樣調查制度，實行動態分析監測，實現應用失業預測預警系統調控失業人群在時間和空間的分布，縮短失業周期，減少長期失業人員數量，合理分散失業壓力，防止失業過于集中，把失業登記率控制4%以內。統籌

— 11 — 規劃、分步實施國有企業關閉破產和改制改組，把握破產關閉工作力度，鼓勵企業破產重組吸納失業人員，做好改制企業經營機制轉換和職工身份轉變工作。合理引導和規范企業規模性裁員，加強對正常生產經營企業裁員的指導。鼓勵國有大中型企業通過主輔分離、輔業改制分流安臵富余人員，避免大量推向社會。

（二）加快提高勞動者就業技能

1、建立培訓網絡

從全區技工學校、職業學校、成教中心、農廣校、農機培訓中心和社會培訓機構中招標認定一批優質培訓資源，建立覆蓋城鄉的區職業培訓骨干網點。力爭在2009年底，在陳家橋建立綜合性培訓基地，并積極引導井口特色工業基地、西永科技產業基地、覃家崗摩托車工業基地、青鳳機械工業基地、回龍壩紡織工業基地按照市場化要求，建立各具特色的實訓基地。在有條件的街、鎮設立培訓網點，加大投入，配臵教學設施設備，形成以技工學校、職業學校、成教中心勞動就業實訓基地為主體，區、鎮（街道）城鄉一體的培訓網絡。

2、建立開放式職業培訓體系

逐步建立農村勞動力轉移培訓聯動機制，按照市場化、社會化的要求，運用市場機制，引導社會各類培訓機構參與農村勞動者技能培訓。大力推行工學結合、校企合作的培養模式，倡導和鼓勵企業與培訓機構建立各種形式的聯合培訓制度，創新培訓與就業緊密結合的工作模式。建立由“企業

— 12 — 下單、勞動者接單、政府買單”的“三單”式培訓機制，遵循“市場需求、企業需要、農民需要”的原則，購買認定一批家政服務、餐飲、建筑、制造等培訓專業，對參加培訓合格的農村勞動力給予培訓補貼，調動農村勞動力參加職業技能培訓的積極性。

3、實施分類培訓

充分發揮區域內培訓網點的作用，積極開展實用技能培訓、職業技能培訓和創業培訓。對年齡偏大、文化基礎差的勞動力，重點開展以社區服務業及家庭手工業為主的實用技能培訓；對年輕的農村勞動力重點開展以機械加工業、電子電器專業為主的職業技能培訓，鼓勵其參加職業技能鑒定、取得相應的職業資格證書，增強就業能力；對本區農村應屆高中畢（結）業生，鼓勵引導進入技工學校或職業學校接受以素質就業為目的的職業教育；對有創業愿望和相應條件的人員，組織開展以擴大就業為目的創業培訓。組建創業培訓專家志愿團，把創業培訓、開業指導、小額擔保貸款等扶持政策結合起來，引導勞動者通過創辦小企業實現自我就業，并帶動更多的勞動者就業。積極為培訓機構和用人單位牽線搭橋，提供勞動力市場需求信息，幫助培訓機構和用人單位建立合作關系，鼓勵開展“訂單型” 培訓、“儲備型”培訓、“輸出型”培訓。

4、發展職業教育

充分利用科教文化名區的優勢，鼓勵區域內大專院校在抓好學歷教育的同時，開展職業教育培訓，提高大學生的就業競

— 13 — 爭能力；按照協調發展、提高層次、優化結構、促進就業的要求，動員和鼓勵各類教育培訓機構、企業、專業經濟合作組織投入職業教育，支持一批上檔次、上規模的中高級職業技能培訓學校，重點培養數控、模具、電子、通信、交通、石化、裝備制造等經濟社會發展急需的高技能人才，加快高技能人才隊伍建設。

（三）加快完善社會保障體系

1、完善各項社會保險制度，擴大社會保險覆蓋范圍 進一步完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險制度，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制要求，適用于城鎮各類用人單位和職工，資金來源多元化、繳費基數程序統一化、保障制度規范化的社會保險制度體系。

以外商投資企業、民營企業、金融、保險、服務行業以及一些新興行業作為企業職工基本養老保險擴面重點，強化基金征收力度，做大基金收入總量，繳費人員參繳比達到90%以上，基金征收率達到95%以上，逐步縮小基金支出缺口。繼續確保企業退休人員基本養老金社會化發放率和按時足額發放率達到100%。逐步做實企業職工基本養老保險個人賬戶。指導有條件的企業建立企業年金制度，到2010年初步形成多層次養老保險體系，有效分解老齡化的風險和壓力。

改革機關事業單位養老保險制度，完善機關事業單位與企業養老保險制度的銜接辦法，探索機關、全額撥款事業單位及編制外人員養老保險辦法。

適應加快實施城鎮化戰略的要求，積極探索解決進城務

— 14 — 工人員和失地農民的社會保障問題，逐步建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、可隨參保人員轉移、適應性和可推廣性強的保障制度。探索建立失地農民參保繳費的激勵約束機制，引導、扶持和激勵失地農民參保，逐步形成農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的多元化籌資機制。對擬被征地和已被征地的農民按照“土地換社保，退費進社保，政府給補貼”的工作思路，按不同年齡段實行分類保障辦法，使他們長遠生計有保障。積極探索低費率、廣覆蓋、可轉移并能與現行養老保險制度銜接的農民工養老保險辦法，讓農民工既能參加得了，又能享受得到。

穩步擴大基本醫療保險覆蓋面，讓更多的企業職工和城鎮居民享受到醫療保障。加強對基本醫療保險定點醫療機構、定點零售藥店醫療保險服務行為的監督，促使基本醫療保險醫療服務規范化。按照“低繳費、廣覆蓋、保基本”的思路，探索建立農民工大病醫療保險統籌基金，重點解決農民工務工期間的住院醫療保障問題。

進一步完善失業保險制度，充分發揮失業保險促進再就業的功能。強化征收手段和宣傳力度，增強參保單位和職工繳費意識，穩步擴大失業保險覆蓋面。

加大工傷保險擴面力度，推進采石、建筑等高風險行業全員參加工傷保險。完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度。建立隨經濟發展和社會進步調整工傷待遇水平的機制，擴展工傷補償與工傷預防和工傷康復的促進作用，建立起預防優先的工作機制。

— 15 — 進一步完善生育保險制度，積極探索生育保險與其他社會保險同步推進、統一管理的運行模式。探索國家機關事業單位生育保險辦法，使生育保險覆蓋范圍逐步擴大到城鎮所有職工。

2、形成資金來源多元化機制

強化社會保險費征收管理，規范征收流程，各項保險費實現統一依法規范征收。建立健全基金預決算制度，積極爭取各級財政對社會保障的資金支持，形成穩定的資金來源渠道。通過適當調整籌資標準和資金渠道對困難國有企業給予幫助，進一步妥善解決困難企業職工和關閉破產企業退休人員的醫療保險費來源。

3、強化基金監管，構建完善監管體系

完善社會保險基金監管制度，強化社會保險監督職能，加大對社會保險基金收支管理全過程的監督檢查力度，維護社會保障基金的安全完整。加強社會保障監督人員隊伍建設，規范監督人員的崗位業務培訓，提高監督執法水平。努力提高社會保險基金監督的信息化水平，推進社會保險基金現場監督和非現場監督的制度化。加大對社會保險待遇的支付、核查力度，堵塞基金流失漏洞。進一步完善監督舉報制度，切實維護參保人員的合法權益。2006年建立和完善全區社會保險稽核和經辦業務監督工作體系；2007年—2008年建立勞動、地稅、工商等多部門聯動的稽核檢查機制，加強稽核工作手段，形成對基金支出環節的監督檢查業務規范；2009年—2010年制定并推行社保費申報繳納誠信制度，使稽核工作

— 16 — 全面實現日常化、法制化、科學化。

4、全面提高社會化管理服務水平

到2010年，力爭全區企業退休人員社會化管理率達到100%，社區管理率達到95%。指導各街鎮（園區）、社區不斷完善社會化管理服務職能，大力發展老年社會服務。同時按照產業化、社會化的要求，加快老年公共服務設施和服務網絡建設，積極探索老年服務體系，滿足退休人員社會養老需求。

（四）努力創建和諧勞動關系

1、進一步完善勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動關系三方協調機制

認真貫徹落實《勞動合同法》，充分發揮勞動合同制度在規范和協調勞動關系方面的基礎作用。綜合運用經濟、法律、行政等手段推進用人單位與勞動者依法簽訂和履行勞動合同，不斷提高勞動合同簽訂率。繼續改進和加強勞動合同管理，特別是對非公有制企業、國有重組改制企業、服務及加工企業、建筑領域等加強勞動合同管理的指導，建立健全勞動合同管理基礎臺帳，逐步實現勞動合同管理的信息化、規范化。規范國有企業重組改制中的勞動關系，加強對國有企業重組改制中職工安臵方案的事前指導、事中監督和事后督查。認真貫徹《重慶市集體合同條例》，進一步推進平等協商和集體合同制度建設，指導各類企業特別是非公有制企業廣泛建立平等協商機制和簽訂集體合同，逐步將區域性、行業性平等協商集體合同制度作為調整勞動關系的重要方式。進

— 17 — 一步加強勞動關系三方協調機制建設，不斷完善三方協調機制的職能和創新運做模式，積極開展創建和諧勞動關系工業園區活動，增強工作的實效性和針對性。依法在企業建立健全工會組織和勞動爭議調解組織，開展勞動爭議調解工作。推進勞動爭議仲裁實體化建設，全面提高仲裁員職業道德和業務素質。

2、繼續改善企業工資收入分配宏觀調控，保持企業職工工資水平合理增長

加強和完善政府對社會各類企業工資分配的規范、指導和監督，著力提高低收入者收入水平，努力擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，努力緩解行業之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。切實發揮工資指導線和人工成本信息對企業工資增長的引導作用，發揮勞動力市場工資指導價位對企業確定不同崗位、職工工資水平的指導作用，使勞動力工資水平與勞動力市場價格相適應。指導企業建立和完善工資平等協商制度，使工資平等協商逐步成為多數企業決定工資分配的主要方式，保障勞動者參與企業工資分配決策的應有權利，扭轉和抑制部分企業人為壓低職工工資水平的現象。加強對國有企業工資分配的監督管理，改進對國有及國有控股企業工資分配的調控，抑制部分壟斷行業、企業工資水平的過快增長。進一步加強對企業執行《最低工資規定》等工資分配法規規章情況的監督檢查，保障并逐步提高勞動者的最低工資水平。推進預防和解決拖欠工資問題長效機制的建立，維護勞動者的合法收入權益。

3、加大勞動保障監察執法力度，維護勞動者合法權益 全面貫徹實施《勞動保障監察條例》，加強日常主動監察和舉報投訴專查，逐步擴大監察覆蓋面。進一步規范企業用工行為，開展查處拖欠農民工工資、清理整頓勞動力市場秩序、打擊非法使用童工、清理用人單位參加各類社會保險等專項執法檢查，充分發揮勞動保障監察在促進就業再就業，擴大養老保險覆蓋面，構建和諧穩定的勞動關系，推進社會主義和諧社會建設方面的重要作用。加強勞動保障監察能力建設，建立和完善區、街（鎮）、社區（村）三級勞動監察網絡。與建委、交委、總工會等相關行業主管部門建立應對突發事件和重大勞資糾紛區內聯動應急機制，實行案件先導協調勞動關系工作制度、勞動監察分類監控制度、重大疑難案件集體討論制度。將現有在建筑行業實行的工資保證金制度向摩配、紡織等重點存在欠薪問題的行業延伸，在企業申請工商營業執照時，按企業注冊資金的相應比例提取工資保證金，解決老的拖欠，防止新的拖欠。

五、保障措施

（一）加強組織領導

就業是民生之本，社會保障是民生之福。把就業和社會保障工作擺到政府工作更加重要的位臵，切實加強對這項工作的領導，統籌協調有關方面，形成合力，抓出成效。有關部門要以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為目標，以認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為入手點，切實抓好區委、區政府決策的貫徹落實，并立

— 19 — 足當前、著眼長遠，統籌兼顧、合理安排，推進就業和社會保障事業全面協調可持續發展。

（二）全面推進依法行政

充分利用各種媒體和手段，廣泛宣傳并認真貫徹落實勞動保障法律法規，進一步強化用人單位的社會責任。全面推行企業勞動保障誠信制度，對用人單位守法誠信情況進行全面統計，對用工單位和職業中介機構的基礎信息和信用進行記錄登記，實行動態評價、分級管理，督促用工單位和職業中介機構行業自律。認真落實行政執法責任制，嚴格依法行政，不斷提高勞動保障部門依法行政的能力和水平。

（三）推進社會保障信息化建設

配合完成社會保障信息系統二期工程建設，實現我區勞動保障管理服務機構與市級主管部門聯網。通過網絡系統優化業務處理模式，建立規范的業務管理體系、完善的社會服務體系和科學的宏觀管理體系，全面促進就業服務、職業培訓、職業技能鑒定、社會保險、勞動關系、勞動保障監察、基金監管、公共服務和宏觀決策的信息化應用，提高我區勞動保障部門及其經辦機構的工作效率和整體管理水平，并為各級領導決策提供準確、及時的信息服務。

（四）加強社會保障工作平臺建設

健全街鎮（園區）、村（社區）社會保障工作機構，不斷完善服務功能，充分發揮其在促進失業人員就業、扶助困難群體再就業、社會保障業務經辦和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。

（五）加強干部隊伍能力建設

著眼于勞動保障事業可持續發展，深入開展業務培訓，不斷改善干部隊伍的專業知識結構，進一步提高干部的思想素質和業務能力。推動就業和社會保障業務工作規范化、標準化，制定和施行工作領域的崗位職責、業務流程、操作規范和工作標準，通過業務素質考核等措施，逐步推進就業和社會保障工作專業化。

（六）繼續加大財政投入，多渠道籌措資金

建立和完善與勞動保障工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。加大對勞動力市場建設和信息網絡建設的投入，構建公共服務平臺。加大對技能勞動者培養的資金投入，積極扶持技工學校和公共實訓基地、實習基地的建設。采取政府出資購買培訓成果的方式，從財政用于就業的經費和征繳的失業保險基金收入中，安排一定比例用于失業人員再就業培訓和創業培訓補貼。完善政府、企業和個人共同分擔的培訓經費投入機制，落實專項經費，對參加職業技能培訓和職業技能鑒定的失地農民和進城務工人員實行補貼或獎勵。調整財政支出結構，逐步提高社會保障支出占財政支出的比例，重點落實財政對養老保險基金收支缺口以及做實企業職工基本養老保險個人賬戶補助資金。“十一五”期間，財政支出用于社會保障的比重在2005年基礎上（28.5%）逐年有所提高。

第三篇：國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

根據黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中共xx市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，結合xx實際，制定《xx鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。第一章總體要求和發展目標

第一節“十五”計劃執行情況

“十五”時期我鎮經濟社會發展取得顯著成效為“十

一五”發展奠定了良好基礎。“十五”時期，我鎮以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，積極建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領導下，緊緊把握改革發展穩定大局，始終把加快發展作為富民興鎮的第一要務，積極搶抓西部大開發、新階段扶貧開發、中央加大對少數民族地區扶持力度、州委、州政府“創優升位”四大機遇，圍繞建設經濟強鎮的發展目標，結合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創新，突出抓好“創優升位”，著力夯實基礎、調整結構、增強后勁，加快推進全面建設小康社會與和諧社會建設，保持了經濟社會持續快速健康發展的向上勢頭，綜合經濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮生產總值2005年完成32301萬元，年均增長10以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現了翻番目標，年均增長15以上，農民人均純收入達1943元，年均增長10以上，鄉鎮企業總產值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89。以交通為重點的基礎設施建設取得重大突破，集鎮功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優勢產業發展加快，經濟結構進一步優化，生態建設成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷加強，民族團結、社會穩定的局面進一步鞏固，實施西部大開發“五年打好基礎”的目標基本實現，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務，為“十一五”經濟社會加快發展奠定的良好基礎。

第二節“十一五”發展環境和條件

“十一五”期間是我鎮實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期，是我鎮加快發展的重要戰略機遇期，面臨前所未有的發展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發出臺優惠政策的機遇，積極爭取小城鎮建設、農田水利建設、生態環境建設、農村基礎設施建設等項目的資金、技術、物質扶持，借助外部力量加快自身的發展。充分利用西部大開發中一些基礎設施建設項目和工業項目在本鎮實施的機會，拉動經濟的發展。充分利用中央加大對民族地區扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發展項目和資金，推動全鎮社會經濟的發展。“十五”期間，我鎮農業產業結構調整已初見成效。烤煙、茶葉種植已具備相當規模。烤煙已成為農民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產值685.87萬元，稅收132萬元，煙農直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現金收入8164元。我鎮茶葉具備良好的內在品質和xx毛尖的品牌優勢，未來幾年將培育發展成為全鎮農民增收的另一個主導產業，畜牧養殖已逐步形成規模，形成氣候，市場前景看好，發展潛力巨大。小城鎮的發展已擁有一定的規模，對周邊縣鄉人流、物流、資金流的聚集效應進一步凸現。廣大干部群眾盼發展、謀發展、促發展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經濟社會面貌的強大動力。“十一五”期間，我鎮的發展思路更加清晰，基礎更加扎實，我們已經站在搶抓機遇、加快發展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮經濟總量偏低，農業基礎比較薄弱，鄉鎮企業發展后勁乏力，培育經濟增長點和后續產業任務仍然艱巨。農業產業結構調整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農民增收渠道有待進一步拓寬。鎮級財政收入不夠雄厚，基礎設施建設有待進一步加強。城鎮人口規模較小，集聚功能不強，缺乏按功能和空間布局的內在合理性，缺乏相關配套的政策支持，發展水平與潛能不相符。在社會主義市場經濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質與形勢還不夠適應，思想素質、科學文化知識、業務水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構建和諧社會任重道遠。

第三節總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把搶抓機遇、加快發展作為富民興鎮的第一要務，以經濟建設為中心，以建設經濟強鎮為重點，堅持用發展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。堅持以人為本，創新發展模式，提高發展質量，搶抓爭快，實施可持續發展戰略和科技興鎮戰略，突出抓好鄉鎮企業、畜牧業、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產業的發展，抓好“創優升位”、扶貧開發工作，進一步解放思想，加強農業基礎設施建設，加大農業經濟結構調整

力度，加快小城鎮建設步伐，大力發展非公有制經濟。加快xx經濟發展和促進社會全面進步，努力把我鎮建設成為黔南經濟強鎮、xx市明星鄉鎮，為全面建設小康社會奠定良好的基礎。

第四節奮斗目標

“十一五”期間全鎮經濟和社會發展的主要目標是：到2010年，工農業生產總值和財政總收入平均增長15以上，比2005年翻一番，財政總收入達

到1114萬元以上，農民人均純收入達到3100元以上。用兩年時間，使全鎮五個省級一類貧困村全部脫貧，達到中等村發展水平；用5年時間力爭5個村達到小康村；用5年時間建成城鎮人口達1萬人以上，城鎮功能進一步完善；用5年時間把烤煙、旅游業、茶產業、畜牧業培養成為農民增收支柱產業。人民生活水平和質量顯著提高，農村生產生活條件得到顯著改善，社會主義新農村建設邁出新步伐；民主法制建設和精神文明建設有新發展，社會治安和安全生產狀況進一步加強，和諧社會建設取得新進步。

第二章調優農業產業結構，切實增加農民收入，推進社會主義新農村建設

第一節穩定糧食生產，確保糧食安全

強化基本農田保護，大力實施中低產田改造和“沃土工程”，提高耕地質量，穩定糧食種植面積，確保糧食安全，增加糧食種植科技含量，繼續全面推行良種化、規范化種植，不斷推廣應用科學、高效的新種植模式和適用技術，盡力縮短新技術應用的推廣周期，不斷推進糧食種植由粗放管理向集約化管理轉變，由數量型向質量效益型轉變；認真貫徹落實免除農業稅的有關政策，進一步降低種糧成本，增加農民收入，提高農民種糧的積極性。

第二節推進農業產業化經營，提高農業效益

進一步加大農業結構調整力度，以市場為導向，因地制宜，合理布局，加快農業結構調整步伐。一是立足優勢，圍繞特色抓調整。在現有基礎上，實施北煙南移戰略，鞏固老煙區，發展新煙區，到2010年，力爭烤煙種植面積達萬畝以上，重點抓好田煙生產，提高中上等煙比例，促進農民增收。用好用活退耕還林（茶）政策，依托xx毛尖品牌優勢和建設“西部茶都”機遇，在現有茶園的基礎上，繼續發動鼓勵農民發展茶葉種植，扶持各村茶葉協會，到2010年，力爭建成優質高產茶園10000畝，把我鎮建設成為“西部茶都”重要的茶葉生產基地；二是立足市場，按照供需抓調整，發展訂單農業。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發展訂單蔬菜生產，通過企業的介入，實現產業化經營，標準化生產，企業化管理，產供銷一條龍的現代農業生產經營模式，直接引導農民進入市場，提高農業生產效益。力爭在2010前，將xx建成無公害蔬菜生產基地。全鎮訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經濟作物實現規模化生產，農業產業化經營取得明顯實效。利用本地豐富的農產品資源，發展農產品加工，促進農產品的就地增值，拓寬銷售市場，帶動農業產業化的發展。

第三節培育壯大畜牧產業，建設畜牧大鎮

按照州市關于畜牧業發展的總體要求和“畜牧產業調大，品種品質調優，經濟效益調高，飼養方式調良”的原則，抓住xx市作為肉牛、奶牛、豬、禽基地縣的機遇，大力發展畜牧養殖。積極爭取項目經費的投入，結合州市畜牧行動計劃，引導農民用好用足養殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強農戶養殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產業，同時抓好項目帶動，能人帶動。大力支持和培育養殖專業戶、養殖場，形成養殖規模，帶動地方養殖業發展。大力推廣坪洋“支部 協會”模式，全力打造養豬、養牛、養禽專業村，為養殖戶提供必要的資金、物資和技術支持，使其進一步發展壯大。加強畜禽品種改良，提高畜禽品質，強化畜禽疫病防治，推廣種草養畜，全面推進科學飼養，提高養殖效益。創新服務機制，以優質的服務和過硬的技術推動畜牧業發展。力爭到2010年把xx建成xx市畜牧大鎮乃至強鎮。

根據各村不同的自然條件和養殖習慣，合理規劃布局，充分發揮各村不同的優勢和特色。大力發展專業規模養殖。一是著力培育村為主的肉牛養殖專業村寨，重點發展存欄5頭以上的養牛大戶100戶，以大量能繁母牛為基礎，全面普及牛改凍配，提高養牛效益，各養殖專業村力爭實現專業戶均飼養2頭牛的目標，輻射帶動周邊村組養牛業的發展；二是以龍場、甲沙等村寨為主發展二元母豬養殖。重點發展養豬10頭以上的養殖戶100戶，把龍場、甲沙建成優質仔豬生產基地；三是在河東發展家禽養殖。重點發展養禽100只以上的養殖戶100戶，力爭2010年全鎮大牲畜存欄達7000頭，豬年末存欄22000頭，出欄35000頭，家禽存欄50000只，出欄50000只，肉蛋產量45噸，畜牧產值2000萬元。

第四節進一步深化農村各項改革

穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營機制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利，發展適度規模經營。鞏固農村稅費改革試點成果，推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和財政管理體制改革。深化林業產權制度、林木采伐管理制度和國有林業企業管理體制改革，推進森林、林木和林地使用權依法合理流

第五節發展農村公共事業，建設社會主義新農村

加大農村公共設施建設投入，大力發展農村公共事業。加快發展農村職業教育和遠程教育；建立新型農村合作醫療制度，加強農村醫療服務和公共衛生設施建設；加強農村文化、體育等設施建設，積極發展農村人口和計劃生育、社會保障等社會事業。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉村建設規劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設施建設，大力發展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農村能源問題，整潔村鎮環境，改變陋習，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農村人居環境，建設形成各具特色的鄉村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態小康村建設力度，為實現總體小康目標打下良好基礎。“十一五”期間力爭規劃建設20個以上的文明生態小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工業強鎮

大力招商引資，營造良好的投資環境，進一步出臺優惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網絡等多種方式發布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續抓好鉛鋅礦采選業的同時，引進一批與環境可持續發展的工業企業入駐xx，增加工業經濟在國民經濟中的比重，推進全鎮經濟的持續、健康發展。

第四章加強基礎設施建設，改善生產生活條件

第一節村級道路交通建設

“十一五”期間，交通建設方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網絡建設，爭取用五年時間實現100村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現xx至雞賈中巴線路恢復營運；積極申報或引資修建河東公路，解決制約河東片區經濟發展的障礙，促進農民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結合文明生態小康村的建設，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90以上。

第二節村級水利、能源等基礎設施建設

以改善農村生產生活條件為重點，繼續加大對各村的水利溝渠、小水窖建設，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農田抵御自然災害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農業缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發展生態能源沼氣池建設，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎設施實現重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發電網絡。整村推進，確保農村生產、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設。

第五章加快城鎮化發展，繁榮農村經濟

第一節科學規劃城鎮布局

按照2010年鎮區人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮的總體發展思路，在充分考慮到經濟、社會、環境三大效益的前提下，完善鎮域總體規劃和鎮區詳細建設規劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設項目的實施，構建人流、物流、資金流中心。城鎮建設重點突出“一高”和“四個相適應”。一高是就要高起點規劃城鎮布局，立足長遠，超前考慮，對總規、詳規、點規嚴格把關，指導城鎮建設科學規范發展。“四個相適應”，一是小城鎮的作用要與“連接城市，輻射農村”的宗旨相適應；二是小城鎮的功能要與市東部中心集鎮及全鎮政治、經濟、文化中心的地位相適應；三是小城鎮的發展速度要與經濟社會的發展要求相適應；四是小城鎮的規劃定位要與轄區優勢主導產業的發展和未來5-10年小城鎮發展目標相適應。為此，城鎮規劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮人口目標為1萬人以上。

第二節加快小城鎮建設步伐

實施小城鎮建設，是促進城鎮經濟發展的重點，要跳出抓小城鎮建設就是抓基礎設施建設的思維定勢，利用小城鎮建設構建經濟發展平臺，繁榮農村經濟。一是繼續做好項目庫匯編，積極向上申請項目經費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮基礎設施建設。“十一五”期間，力爭完成xx鎮汽車場建設和民族廣場的擴建，規劃建設xx風情一條街。擴建改造鎮自來水廠和管網供水系統，滿足城鎮居民用水和二、三產業發展用水需求；城鎮道路硬化率100，完成鎮行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發展第三產業，構建區域中心。要依托小城鎮建設的帶動作用發展第三產業，著力培育和建立商品交易市場或批發市場，進一步完善服務功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮構建成為xx東部區域的中心。三是積極探索和研究小城鎮戶籍管理制度改革、集體土地內部流轉制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮建設快速發展，最終實現推進農村工業化、城鎮化和現代化進程，促進一、二、三產業的互動發展，從而實現農村經濟和社會以及生態的全面協調發展。

第六章做大做強民族文化旅游產業，建設民族文化旅游大鎮

我鎮有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導，充分引用這些優勢開發并壯大我鎮民族文化旅游產業。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學制定我鎮民族文化旅游產業規劃，加速我鎮旅游業與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮民族文化進行挖掘和整理；三是采取有效措施保護現有的民族文化和人文景觀，建成“xx苗族文化展覽館”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以蘆笙會為載體，舉辦好每年一屆的蘆笙藝術節，并以此擴大我鎮民族文化和民族旅游資源的知名度和美譽度；五是研發我鎮民族旅游商品；六是規范我鎮旅游市場。力爭將我鎮民族文化旅游產業做大做強，使之成為我鎮經濟發展后續產業之一。

第七章促進社會各項事業的發展，努力構建社會主義和諧社會

第一節大力發展教育事業，提高人口受教育程度

“十一五”期間，繼續鞏固“兩基”成果，認真實施“兩免一補”政策，建成農村寄宿制學校，推進職業教育、素質教育和遠程教育，進一步提高學齡兒童入學率，力爭達到100，在校學生輟學率控制在2‰以下，合理進行布局調整，整合教育資源，提高xx的整個教育教學水平。

第二節狠抓計生工作，促進人與環境的和諧發展

繼續圍繞控制人口數量，提高人口素質的目標，深入開展村民自治，鞏固“村為主”，建立以農村計劃生育獎勵扶助制度為重點的利益導向機制，加強流動人口管理，開展優質服務，實現少生、晚生、優生。

第三節加強社會治安綜合治理，維護社會穩定

堅持“打防結合，預防為主”的方針，健全社會治安長效防范機制，完善三級防范網絡，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設，鞏固群防群治活動，健全周邊聯防機制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識，積極推進依法治鎮、以德治鎮進程，完善和落實安全生產責任制，加強各項安全設施建設，預防和減少事故，尤其是重特大事故的發生。加強自然災害、地質災害預測預報工作和防災減災工作，完善救災應急保障機制，進一步提高防災減災能力和水平。落實消防安全責任制，加強消防安全基礎設施和消防隊伍建設，改善鎮鄉消防安全環境。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產安全，及時消除治安隱患和影響社會穩定的因素，維護社會的長治久安，實現發案少、秩序好、群眾滿意的目標。

第四節積極推進文化、體育和衛生事業的向前發展

用先進文化占領農村的思想陣地，以“三個代表”重點思想為指導，通過多種形式廣泛宣傳先進文化，弘揚民族精神，倡導時代文明；加強衛生管理，提高從業人員醫技水平，加強人才的培養和引進，提高助理醫師和執業醫師在鎮村兩級醫技工作人員中的比例，完善公共醫療衛生體系建設，增強疾病防治能力和應對突發性衛生事件的能力。創建條件到2010年，全面建立大病統籌為主的新型合作醫療，使廣大農民享有基本的醫療保障。

第五節抓好民政救濟，完善勞動和社會保障

進一步完善規范城鄉最低生活保障制度建設，嚴格低保金和救濟款物發放，切實做好農村五保戶的供養和扶貧濟困，“十一五”五保供養標準力爭達到全鎮農民人均收入水平；貧困群眾全部脫貧，繼續深入開展擁軍優屬活動，定期開展非農技能培訓，有組織地開展勞務輸出，轉移農村剩余勞動力。在“十一五”期間，開展農村新型合作醫療保險面達100，加強農村社會福利事業。

第八章加強黨的領導，確保“十一五”規劃宏偉目標的實現

第一節加強黨對經濟社會發展的領導

按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷加強黨的基層組織建設和各級領導班子建設。以州委、州政府在全州實施的“四線百鄉千村萬名黨員示范工程”創建為拉動載體，堅持科學執政、民主執政、依法執政，提高黨統領經濟社會發展的能力。黨委要堅持總攬全局、協調各方的原則，明確發展思路、制定發展措施、營造良好環境，進一步完善黨委領導經濟工作的體制、機制和方式，科學謀劃和確定經濟社會發展的基本思路和重點，加強和改進對經濟社會發展事務的綜合協調，不斷完善、提高領導經濟工作的水平。統籌兼顧、注重協調，抓住關鍵、突出重點，找準落實“十一五”規劃的切入點和著力點，切實加強薄弱環節，努力解決突出問題，又快又好地推進經濟社會發展的各項工作。

第二節加強社會主義精神文明建設

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加強理想信念教育和社會主義思想道德建設。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。切實加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，廣泛開展各種形式的道德實踐活動，在全社會形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚和平等友愛、融洽和諧的社會環境。切實加強未成年人思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明文明創建活動，抓好集鎮“衛生與秩序”及農村“文明生態小康村”創建為主要內容的精神文明創建活動，努力形成有利于誠信建設法制環境、服務環境、社會環境。

第三節加強社會主義民主政治和法制建設

努力建設社會主義政治文明，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治鎮有機統一起來。擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，健全村務、政務公開，嚴格民主監督。進一步加強法制建設，嚴格依法治鎮。嚴格執法，公正執法，維護法制尊嚴。積極推進依法行政，從嚴治政，深入貫徹行政許可法，嚴格按照法律界定，有所為有所不為，轉變政府職能，加強權力制約法三章機制和對權力進行的監督，把勤政廉政建設納入法制化軌道。深入開展法制宣傳教育，提高全民法制意識，努力形成全社會良好法制氛圍，加強公民道德教育，提高公民素質，切實推進依法治鎮，以德治鎮工作的深入開展。

第四節加強黨風廉政建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革和制度建設為重點，繼續推進懲治和預防腐敗體系建設。全面推進廉政建設。完善權力監督制約制度、反腐倡廉法律法規規范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領導體制和工作機制。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環節行使監督；充分發揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風廉政建設工作深入開展，為完成我鎮經濟社會發展宏偉目標提供有力保障。

第九章做好規劃管理、實施及調整

xx鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，是全鎮“十一五”期間指導全鎮社會經濟發展的綱領性中期規劃。要使目標順利實現，必須完善規劃體系，加強宏觀調控，提高產業競爭力，保持經濟持續快速健康增長的態勢。加強政府對全社會資金的引導和調控，實現投資主體多元化，放寬投資領域，簡化審批程序。通過計劃任務的分解落實，以及分的實施，使各項目標任務落到實處。

在制定和執行計劃和財政預算時，分以落實規劃提出的目標和任務，在涉及經濟和社會發展全局的領域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規劃作為制定工作計劃的重要依據，認真落實目標任務。

當遇到內外環境條件發生重大變化或由于其它重點原因使實際經濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮政府要提出調整方案議案，報請鎮人大主席團會議審議批準實施。

第四篇：縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃

“十一五”時期（～——2010年，下同），是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。為了構建和諧XX，保證資源的優化配置，促進國民經濟與社會全面、協調、可持續發展，加快推進社會主義現代化進程，全面建設小康社會，特制定《XX縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》如下：

一、“十五”時期的簡要回顧

“十五”時期，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣國民經濟和社會事業繼續保持了健康、穩定、快速發展。預計，～年末，我縣地區生產總值可實現100億元，完成“十五”計劃的90.9％，比2000年增長85.8％，平均遞增13.2％。其中：一產業增加值可實現24億元，完成“十五”計劃的85.7％，比2000年增長31.9％，平均遞增5.7％；二產業增加值可實現42億元，完成“十五”計劃的91.3％，比2000年增長186％，平均遞增13.2％；三產業增加值可實現34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％。“十五”期間，我縣國民經濟和社會發展取得的突出成績是：

——農業基礎地位進一步鞏固。預計，～年末，農業總產值實現44億元，完成“十五”計劃的78.6％，比2000年增長23.2％，平均遞增4.3％；糧食總產量達到53萬噸，完成“十五”計劃的96.4％，比2000年增長43.6％，平均遞增7.5％；肉、蛋、奶及各類主要農產品產量均有大幅度增長。造林面積達到30萬畝，經濟田達到23萬畝。農村人均收入實現4400元，完成“十五”計劃的80％，比2000年增長30.8％，平均遞增5.5％。農業產業化步伐加快，～年末，具有一定規模的西紅柿、黃瓜、韭菜、茄子、大蔥、架蕓豆、香瓜等農業生產基地達到10個；富民小區建設680個；各類專業村可達60個；各類農事企業可達300家；各類專業協會500個以上。

——工業生產發展速度加快。預計，～年末，全縣工業總產值可實現170億元，完成“十五”計劃的85％，比2000年增長73.6％，平均遞增11.6％。規模以上工業企業產值實現40.2億元，完成“十五”計劃的365.5％，比2000年增長475.6％，平均遞增41.9％。“十五”期間，新建工業企業65戶，總投資49億元，技術改造項目196項，共投入改造資金13.2億元，比“九五”期間增長127.6％。工業生產向縱深發展，股份制合作企業發展到160戶，吸納股金1.3億元。企業集團發展到4個。民營經濟快速發展，民營工業產值已達到全縣工業總產值的95％。“十五”期間，我縣企業商標意識也不斷加強。其中，擁有省級注冊商標權1個，即沈陽金龜減速機廠的“金龜”牌減速機；市級注冊商標權5個，即“努爾哈赤”牌白酒、“泉誠”牌克達飼料、“燕京”牌白酒、“金山”牌淡水產品、“富達”牌稻米等。

“十五”期間，一批大項目落地,并已初具形象。沈陽德邦不銹鋼產業有限公司、沈陽九星集團、沈陽銀豐鑄造有限公司、遼冶重工機械制造有限公司、遼健石化廠、沈陽三木化工有限公司等項目，完成固定資產投資8.7億元，取得了歷史性突破。

——第三產業發展加快。預計，～年末，我縣第三產業增加值可實現34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％。社會消費品零售額實現26億元，完成“十五”計劃的81.3％，比2000年增長30.7％，平均遞增5.6％。各類專業市場達到28處，形成了以遼中鎮市場為中心，茨榆坨、滿都戶、于家房、冷子堡市場為骨干的專業與綜合相配合，大中小結合，布局合理，門類齊全、集商飲服修為一體的市場體系。

——外經、外貿平穩。預計～年末，全縣出口供貨值可實現3億元，比2000年增長76.5％，平均遞增12.0％；自營出口創匯可實現900萬美元。全縣出口創匯企業達到33家，獲得自營出口創匯權的企業10家。全縣已形成鑄造、生物工藝、草柳編、機電產品等幾大類為主的外向型經濟格局，出口商品行銷韓國、日本、美國等16個國家和地區，外經、外貿已成為我縣經濟發展的重要途徑。

——城鄉基礎設施建設快速發展。“十五”期間加速了城區建設：市政基礎設施建設投資1.2億元，完成“十五”計劃的220％；比“九五”期間增長300％。改造3.62公里西環路拓寬工程；修建6.35公里、寬15米的繞城公路；修建1000米蒲東開發區工業園區道路工程；修建3200延米的火車站南二路工程；拓寬改造政府路（西環至龍灣橋段）鋪設地下排水工程2069延長米，鋪設給水管線1400延米、鋪磚2200平方米、砌邊石4000延長米、砌檢查井53座；對城內南一路1020延長米的柏油路面進行了改造，鋪設黑色路面寬11米，完善了地下排水設施，安裝56盞新型路燈；對迎賓路、北出口、政府路、火車站新二路、人民廣嘗東出口三角地和北出口三角地綠化改造，植化山松、云杉等喬木3000株、花灌木21萬余株，鋪裝草坪2000平方米、綠化廣場8000平方米、北出口建雕塑一座。市政基礎設施得到了完善，城市綠化有了新形象。

“十五”期間，城區改造公路面積33.6萬平方米，比“九五”增加8.9萬平方米，增長36.0％，投入資金0.45億元。～年末，全縣“三線”下地街路達11000延米、新安路燈1496盞、地下排水管道達45600延米、自來水管線達72700延米。

加大了社會公益性項目的投資。投資7266萬元建設日處理能力5萬噸的污水處理廠；完成中心菜市場和輕工大廳改造工程；新建計劃生育節育技術服務站業務樓；改造了遼中縣婦纓醫院業務樓；對縣一、二兩所高中進行了改造，改善了學習及教學環境；對縣體育館進行了翻新拓展；新建了家家福超市，完成了主要街路兩側綠化、亮化工程；對縣廣播電視進行了改造，由原來的24個頻道增加到近35個頻道。

“十五”期間，全縣共完成公建項目120項，投資6.5億元，建筑面積達40萬平方米；住宅項目50項，投資2.5億元，建筑面積達30萬平方米。一批城建項目竣工投入使用，城市基礎設施水平明顯提高。

縣城供水普及率達到85%，比“九五”期末增長6.3%；城市集中供熱面積達到131萬平方米，比“九五”期末增長37.9%；天然氣用戶達到24000戶，比“九五”期末增長4.4資北移日顯突出；二是國家、盛市支持發展的優惠政策；三是“十一五”期間，沈陽發展戰略向西部轉移，遼中是唯一的發展空間，發展沈陽西部工業走廊的契機，給我縣經濟和社會發展創造了有利條件，我縣經濟和社會發展步入快車道。

———指導思想

針對有利的發展形勢，根據我縣情況，充分考慮遼中縣域特點，確定我縣“十一五”期間經濟發展的指導思想是：認真貫徹落實“三個代表”的重要思想，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高經濟運行效益和城鎮綜合實力為中心，以確保農民富裕、財政增收、社會和諧為重點，以建設社會主義新農村為落腳點，牢固樹立工業立縣理念，以項目為綱、環境為本，大力推進農業產業化、城市工業化、三產業社會化。依托沈陽市東北中心區，以鑄造、機加、化工、農副產品產深加工“四大產業”為載體，統籌城鄉發展為主題，以沈陽西部工業產業大道為軸心，發展西部，壯大中部，提升東部，延伸北部，拓展南部。實施東西互進、南北對接戰略。以沈陽西部工業開發大道為軸心，以遼中鎮、茨榆坨鎮、養士卜鄉、城郊鄉、新民屯五個重點工業鄉鎮為龍頭，以遼中鎮、茨榆坨鎮、冷子卜鎮、朱家房鎮、滿都戶五個中心集鎮為放射點，以建設遼中工業城為核心，以富民強縣為落腳點，以構建“功能齊全、設施先進、交通便捷、環境優美”的遼中城區為目標。

———戰略構想

“十一五”期間，我縣經濟發展的總體構想布局是：東部以鋼鐵加工、精細化工為主導，中部以有色金屬鑄造、加工為重點；西部以種、養、加基地為基礎，南北以商貿、物流和農產品深加工為突破口，形成相互配套和諧發展的格局。

———總體思路

“十一五”期間，我縣經濟發展總體思路是：圍繞發展抓龍頭，圍繞龍頭抓項目、圍繞項目抓投入，圍繞投入抓效益，盤活壯大舊企，創造新城，產業集聚，增強幅射，加強資源和要素整合，做深做特第一產業，做強做大第二產業，做新做優第三產業，構建具有產業特色的新型產業體系。

———總體原則

“十一五”期間，我縣經濟發展總體原則：

一是牢固樹立工業立縣旗幟，堅持以項目為綱的原則；

二是從實際出發，突出重點，優先發展的原則；

三是以人為本，可持續發展的原則；

四是堅持以速度、質量、效益相統一的原則；

五是統籌兼顧、協調發展的原則。

———主要指標

按照以上遼中經濟發展的指導思想、布局、思路、、戰略、原則，“十一五”期間，我縣經濟發展的主要目標是：

地區生產總值：2010年實現236億元，比～年增長136％，5年平均遞增18.7％，5年平均增長27%。

第一產業增加值：2010年實現35億元，比～年增長45.8％，5年平均遞增7.8％，5年平均增長9.2%。

第二產業增加值：2010年實現140億元，比～年增長233％，5年平均遞增27.2％，5年平均增長46.7%。

第三產業增加值：2010年實現61億元，比～年增長79.4％，5年平均遞增12.4％，5年平均增長15.9%。

三次產業比例：2010年，由～年的24：42:34發展為15：59：26。

財政收入：2010年實現5億元，比～年增長233％，5年平均遞增14.9％,5年平均增長46.7%。

固定資產投資：2010年實現80億元，比～年增長207％，5年平均遞增25.2％,5年平均增長41.5%。

社會消費品零售額：2010年實現35億元，比～年增長35％，平均遞增6％。

城鎮居民人均可支配收入：2010年實現10000元，比～年增長49%，5年平均遞增8%，5年平均增長9.9%。

農村人均收入：2010年實現8000元，比～年增長77.8％，平均遞增12.9％,年平均增長15.6%。

社會總人口：2010年實現54.3萬人，比～年增長1.5％，平均遞增0.3％。

三、“十一五”規劃期間我縣國民經濟和社會發展的主要任務

（一）做深做特第一產業

“十一五”期間，我縣第一產業主要任務是：進一步優化農業產業結構，提高農業設施水平。大力發展畜牧養殖業，大力發展蔬菜生產，把遼中建成沈陽的農副食品供應基地。按照區域經濟布局，開發西部，壯大中部，提升東部，以高科技農業園區為依托，實現高科技含量、規模化生產、專業化經營的種植、養殖基地。完善農產品質量安全體系，實行標準化生產。完善農業科技推廣及服務體系建設，促進農業科研成果的應用和轉化。引進和發展農產品深加工龍頭企業，實現糧食、蔬菜、畜禽及水產品的轉化和增值。提高農機裝備水平，實現主要農作物生產全程機械化。大力推進農村新能源建設，合理利用農業資源，改善農村居住環境和農民生活水平。加強防洪、灌溉、治澇等工程建設，進一步改善農業生產條件，增強抵御自然災害的能力；加強水資源的開發、利用和管理，建設節水型社會。在穩定土地承包關系的同時積極穩步地發展遼中林業經濟。

2010年，全縣農業總產值實現65億元，比～年增長48％，5年平均遞增8％。優先發展畜牧、水產、食品釀造、農產品深加工，組建白酒釀造、稻米集團。

1、發展和完善富民經濟小區，提高設施農業水平。到2010年，全縣富民小區要達到1420個。其中種植小區1000個，畜牧小區270個，水產小區150個。種植業以發展暖棚為主，冷暖棚結合，提高建棚標準，推廣使用滴灌、微灌等節水設施。對畜牧小區建設進行全程技術指導，實行統一規劃、統一設計、統一品種、統一技術、統一防疫，促進飼養小區（場）建設向規范化方向發展。

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技、商貿、休閑、娛樂為一體的新城區。

空間結構與功能布局：圍繞國家裝備制造業基地，重點建設冶金園、機加園。規劃用地空間結構為多中心組團結構。自東向西劃分為7個組團，沿產業大道依次為物流中心組團（8平方公里）、冶金產業園組團、（38.5平方公里）行政辦公（2平方公里）及研發組團、（2平方公里）化工產業園組團、（6.5平方公里）電子產業園組團（10平方公里）和兩個居住組團（19平方公里）。并形成南北兩個生態景觀帶，即濕地公園生態景觀帶和細河生態景觀帶。各組團通過貫通遼中工業新城東西的產業大道公交走廊來維系其整體性。

②新民屯不銹鋼工業園

區位：新民屯不銹鋼工業園位于遼中縣新民屯鎮、長灘鎮、四方臺鎮，沈陽市西南郊，遼中縣的東北部，距京沈高速公路高花出口2公里，沈盤公里35－40公里的兩側。

規劃面積：園區規劃總面積12平方公里，其中：一期規劃面積1平方公里，新民屯鎮的北三臺子村。二期規劃面積11平方公里，為新民屯鎮、長灘鎮、四方臺鎮。擬建廣東永怡集團工業園，占地10平方公里。

園區內基礎設施與入駐企業情況；按一級公路標準改造的沈盤線今年底將修建并交付使用，貫穿園區。供水、排水、交通道、能源等產業和基礎設施確保企業入駐。現已入駐三木、化工等幾戶企業。由浙江天寶實業有限公司、浙江德軟鋼管廠和五星鋼管廠合資成立的股份制企業———沈陽德邦不銹鋼產業有限公司，入駐新民屯不銹鋼工業園，一期投資5億元，年產不銹鋼10.1萬噸，重點發展不銹鋼產業。

功能分區和產業定位：功能分區———新民屯不銹鋼工業園，長灘精細化工、新型建材園，四方臺裝備制造企業園，現代化安居生活園區。

產業定位———新民屯不銹鋼工業園區應建設現代化的新興重化工基地。重點引進和建設大型裝備制造、精細化工、新型建材、鋼鐵有色金屬深加工等重化工業。

發展目標：到～年引進企業30戶，到～年，重點引進企業60戶，實現產值50億元。到2010年引進企業120戶，年產不銹鋼50萬噸，形成不銹鋼、化工產業集群，實現產值150億元，年利潤15億元，上繳稅金10億元。2015年園區總產值實現250億元。

③楊士崗泵閥工業園

區位：沈陽泵閥工業園位于沈陽市西南郊，遼中縣東北部的楊崗鎮三王堡村，京沈高速公路南側和秦沈電氣化鐵路中間區域，高速公路635公里處，距沈陽市區35公里，距遼中縣城35公里。

規劃面積：沈陽泵閥工業園規劃總面積3平方公里，其中：一期規劃面積1平方公里。實行整體開發，分期招商，以商招商，入駐企業享受園區內優惠政策。

園區內基礎設施與入駐企業情況：沈陽泵閥工業園區交通便捷，電力充足，排水設施配套齊全，通訊設施先進，爭取國家軟貸款5000萬元，確保園區實現“五通一平”。浙江開維喜集團等14家企業紛紛簽約，計劃總投資20億元人民幣，分別建設中國現代化泵閥生產加工企業。

功能分區和產業定位：沈陽泵閥工業園功能分區——工業區、商貿展示區、管理服務中心、生活住宅區。

產業定位———以泵閥生產加工為主，以其相關鑄造和機加工為輔，重點引進和發展泵閥生產企業，形成沈陽遼中泵閥產業集群。

發展目標：～年沈陽泵閥工業園要引進泵閥企業20家；～年引進企業達到60家，實現產值50億元，實現利潤5億元，稅金3億元；2010年實現產值100億元；2015年園區產值實現200億元。

④茨榆坨物流商貿園

因服裝聞名全國的遼中縣茨榆坨鎮，1995年被省政府確定為遼寧省小城鎮建設和發展試點鎮，1996年被國家11個部委確定為全國綜合改革試點鎮，～年被國家發改委列入第一批全國發展改革試點小城鎮。

區位：茨榆坨鎮工業商貿園位于京沈高速公路615公里出口處，距離沈陽市區55公里，距離遼中縣城12公里，距離沈盤公路2公里。由引路將京沈高速公路和沈盤公路相連。

規劃面積：茨榆坨鎮工業商貿園規劃總面積16平方公里，一期規劃面積5平方公里，其中：西山工業園3平方公里，大蓮花農產品深加工園2平方公里，二期物流組團規劃面積11平方公里。

園區基礎設施與入駐企業情況；西山工業園電力充足，通訊快捷，道路暢通，環境優美，排水等基礎設施齊全，現已入駐服裝、建材、木制品、化工、鑄造等企業41家。農產品深加工園區建有沈陽佳源野生葡萄飲品有限公司，為遼寧省現代農業園區。

功能分區和產業定位：茨榆坨鎮工業園區商貿園功能分區———西山現代工業園區、農產品深加工園區、現代商住區、物流組團、金融綜合服務區。

產業定位——重點引進高新技術工業企業農產品深加工龍頭企業；為沈陽西部工業走廊工業帶提供工業原料和產品支持，工業原料物流——鋼鐵、化工產業原料集散；產品物流——工業帶內產品出港貿易集散；商貿物流——綜合性商品集散，輻射東北地區。

發展目標：到～年，引進高新技術工業企業和農產品深加工龍頭企業分別達到30家、15家，實現工業產值40億元；到2010年引進高新技術工業企業和農產品深加工龍頭企業分別達到60家、30家，實現工業產值80億元；2015年園區實現工業產值250億元。

⑤遼中鎮有色金屬鑄造加工園

遼中鎮有色色鑄造加工園，距京沈高速公路和秦沈高速電氣化鐵路出口處2公里，沈盤公路65至68公里兩側。距沈陽市區68公里，距遼中鎮2公里。

規劃面積；園區規劃總面積5.8平方公里，擬整體開發，分期招商，按高標準高質量原則進行規劃設計。

園區內基礎設施與入駐企業情況：園區配套設施完善，包括管理服務辦公樓、員工生活區及休

閑娛樂場所等，水電道路通訊設備完善，擁有變電站、停車嘗垃圾轉運站等市政公共設施，同時提供小區配套服務，現代辦公，現代物業管理服務系統。工業園西半部已有30多家各類企業陸續建成投產，已形成一定規模。工業園東部為新的招商區域。沈陽銀豐鑄造有限公司二、三期建設，加快沈陽九星線纜集團建設，啟動二、三期建設。

功能分區和產業定位：功能分區———農副產品深加工區，熱電，大型機加工組團、物流組團、重化組團、居住組團、科技研發用地。

產業定位———以生產加工為主，以其相關產業鑄造和機械加工為輔，綜合商貿、展示銷售等功能為一體的高級生產服務中心，重點引進高新技術生產加工產業。

發展目標：2010年園區計劃實現產值100億元，實現利潤9億元，上繳稅金6億元。2015年園區總產值實現150億元。

（2）組建白酒、稻米集團、搞好熱電廠建設

以生產“十里香”、“遼天”、“燕京”白酒釀造企業及其他酒廠為載體組建白酒集團，實行“三統一分”，即統一品牌、統一價格、統一標準、分散經營，使我縣基酒升級、創造品牌。加快組建稻米集團步伐，盡快建成東北大米集散中心。到2010年實現產值10億元，利潤1.5億元，稅金2.3億元。到2015年，實現產值15億元，利潤1.5億元，稅金3.4億元。

建設2×12MW熱電廠1座,到2010年入住企業達到80戶，產值實現70億元。

（3）以“一城五園”為依托，搞好南部和西部地區工業發展建設

遼南地區以汽車部件、礦山設備為主帶動相關產業發展，到2010年規模以上企業達到15戶，實現工業產值10億元，利潤1.5億元，稅金1億元。

河西地區以農產品深加工為主，優先種植業、養殖業的發展，到2010年規模以上企業達到20戶，實現工業產值10億元，利潤1億元，稅金0.8億元。

2、建筑業

建筑業發展的主要任務是:以整治工程質量和提高信譽為中心,以開拓外埠市場為根本出路,整頓和規范市場秩序為重點，以改善人居環境為目標。

“十一五”期間，城市居民居住條件要明顯改善，城市人均住房使用面積達到25平方米。人均道路面積達到7平方米，完善電力、電訊、市嘗停車場等設施基本配套。

“十一五”期間，城區建設要接近小城市水平，城區用地面積擴大到41.96平方公里，城市人口增加到20萬人以上。按照城市工業化、現代化要求，高起點、高水平地對城區規劃進行調整，提高道路等級，擴大城區面積，擴充城區人口。在努力改造舊區的同時，加快新城區基礎設施建設步伐，建設和完善遼中經濟開發區。城區基礎設施建設要做到30年不落后。加強小區域規劃，推進連片配套開發。按照市政公用設施建設“誰投資、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會各界尤其是農民進城投資，解決城區建設資金不足的問題。

“十一五”期間，重點搞好以下城區公用設施建設：

一是做好新城區調研、論證和規劃工作。加快推進撤縣建區步伐，做好前期各項準備工作。在征求人大、政協各方面意見的基礎上，組織實施。

二是舊城區與新城區相結合，要完善城區與沈盤公路、高速公路等路的銜接，完善城區道路網絡，建成完整的城區道路系統。“十一五”，新建、改建、擴建市區道路主干道5條，次干道26條。在現有外環路（簡稱一環路）的基礎上，籌建遼中二環路（南起六間房鄉交叉路口，東至茨榆坨高速公路口，北到“四王”線小牛心坨出口，西延伸腰屯村，南貫下萬子村、肖家崴子村，直通沈盤路紅廟子大橋東），進一步構筑完善城區道路骨架，逐步形成城區規劃區范圍內完整的道路系統。搞好給排水建設。城區內上下水全部實現管網化。新鋪排水管線5000米，改造排水管線3000米。建設一座日處理200噸生活垃圾無害化處理廠。

三是增加供水設施。新建蒲東、茨榆坨、新民屯三座自來水廠，日供水能力達1.5萬噸以上。改擴建西水廠，使城區供水狀況得到根本改善，自來水普及率達到90%，城市污水集中處理率達到80%。

四是城區供熱、供氣、城區綠化現代化水平進一步提高。

鋪設供熱管網，使棚戶區和居民比較集中的區域實現集中統一供熱，集中供熱普及率達到75%，住宅區供熱能力由現在的131萬平方米增加到175萬平方米。供氣由現有的24000戶增加到28000戶。搞好城市綠化，人均擁有公共綠地面積達到15平方米，綠化覆蓋率達到25％。

“十一五”時期，建筑業增加值要實現5億元，比～年增長67％,5年平均增長13.4%。

（三）做優做新第三產業

“十一五”期間，我縣第三產業發展主要任務是：

以建設我縣商品集散貿易中心為目標，以優化結構、提升業態，完善功能，擴大規模為重點，以市場化、現代化、國際化為發展方向，全面提升批發商業業態水平，構筑業態先進，功能完備，特色突出的商貿流通業。把遼中建設成為布局合理、網絡暢通，服務遼寧，幅射東北，延伸全國的現代物流配送中心。

基本形成布局合理，特色鮮明的商貿中心層次分明的商業網點體系，增強遼中商業網點吸引力、輻射力。規劃期末，全縣商業網點經營面積增加10萬平方米，全縣社會消費品零售總額以年均15%以上速度遞增，達到48億元。

形成布局清晰、分工明確，具有較強輻射能力的專業商品批發體系。重點培育具有輻射東北乃至全國地區功能的批發市常規劃期末，實現商品市場營業面積增加10萬平方米商品市場交易額以20%的速度遞增，達到45億元（超億元的8處）。商品外銷量達到35%以上。

基本形成業態領先、設施先進，功能完善的現代流通網絡體系。重點建設購物中心、綜合超市、便民超市、便民店等新型業態，使其

成為城市形象和亮點和經濟發展的增長點，新型業態銷售額達到20%以上。

基本形成儲運專業化、流通標準化、管理網絡化的現代物流配送體系。利用信息技術、網絡技術資源等現代科技、整合與改造傳統產業，構架以第三方特流配送中心，連鎖企業專業配送中心為主體的現代商業物流配送體系。

實現上述任務，第三產業發展的重點是：

按照城市建設現代化商業街、鄉、鎮建設農副產品、畜牧產品等產地型專業批發市場的思路、規劃實施“13126”工程，即建設13個專業批發市嘗12條商業街、6個中心鎮示范商業街，發展新型業態，形成以生活服務網絡為主，以專業批發市場為輔，以信息化為支撐，以物流配送為依托的現代商業格局，形成一批交易方式靈活、服務功能完備，具備相當規模的市常

1、結合資源優勢和區域特點，規劃建設13個專業批發市常

優先重點建設茨榆坨鎮物流商貿中心。在茨榆坨高速公路出口，規劃3平方公里，建設以建材、農產品加工、化工、服裝等為主的物流基地。新建糧食批發市嘗白酒交易市嘗花卉交易市場，改造、擴建冷子卜漁業批發市場，新東村、大蘭坨村蔬菜批發市場和媽媽街、腰截子村肉牛交易市場規模，進一步提高專業市場水平。

2、打造群體經營業態，培育發展12條商業街。

按照自然形成、政策引導、規模發展，調整業態結構，擴大專業經營容量的要求，規劃建設12條商業街。

（1）通訊商品一條街。布局在商業街南段（南二路至南環路），匯集名牌優勢，形成高、中、低兼備，滿足不同消費層次的需求。

（2）日用百貨一條街。布局在商業街中段，（南二路至北二路），以商業大廈、三元大廈、服裝城為依托，匯集知名品牌專業日用百貨一條街。

（3）生產資料一條街。布局在商業街北段，（北一路至北環路），重點發展塑料、架材專業產品。

（4）裝飾材料一條街。布局在（南二路至南環路），重點經營各種瓷磚、板材等裝飾材料。

（5）五金電料一條街。布局在（政府路至南一路），重點發展五金、電料、油漆等商品。

（6）化裝品一條街。布局在（商業街至中心街），重點發展名、優、新、特化裝產品。

（7）副食一條街。布局在（中心街至東環街）

（8）燈具、標準件一條街。布局在（商業街至東環街）。

（9）汽車、拖拉機配件一條街。布局在（東環街至蒲河壩）。

（10）農藥、化肥一條街。布局在（蒲河壩至東出口）。

（11）摩托車、農用車一條街。布局在（商業街至中心街）。

（12）花卉一條街。布局在（北一路至北環路）。

3、結合小城鎮建設，規劃建設6個中心鎮示范商業街。

小城鎮示范街建設要根據當地經濟狀況，城市化進展情況，消費習慣進行規劃建設，小城鎮示范街要以一個中型超市和農貿市場為主體，規劃建設一定數量的餐飲、服務店、日用百貨、副食商店，滿足當地居民日常生活需求。～年至～年重點規劃建設茨榆坨，于家房、朱家房、滿都戶、冷子堡、劉二堡等6個中心示范商業街，結合實際制定示范商業街發展規劃。

4、加快遼中旅游業發展。

做好旅游線路規劃。運用市場機制，實行資源共享，優勢互補，互利互惠，共同發展原則，組織城市防洪規劃的實施；加快蒲河公園的一、二期建設，使蒲河變成城內河。啟動開發團結水庫旅游區建設。深層開發農業生態旅游、宗教文化旅游、科教旅游，通過整合、開發，形成具有遼中特色的旅游品牌，提升遼中在遼寧乃至全國的知名效應。重點搞好遼中鎮蒲河公園、茨于坨西山渡假村和團結水庫蒲海天然公園三個旅游區建設，使旅游業成為遼中三產業發展的增長點。

5、全力發展信息產業，加快信息資源利用水平。

“十一五”期間，要重點構建統一的信息平臺，充分利用先進電子設備，整合全縣信息網絡，整合信息資源，建立遼中縣電子數據儲備中心，建立遼中縣人民政府信息網站。加強招商網的建設，發揮人才優勢，資源互補，逐步實現網上政府。建立縣直屬局、鄉鎮等有關單位的內部網，加快政府無紙化辦公進程，推進政府上網工程，實行政務公開，資源共享。大力發展信息產業，加快綜合化、寬帶化、智能化信息網建設，構建統一的信息公開網絡平臺。

6、繁榮房地產業。

加快舊居民區改造和城鎮、街、巷、路、排水改造設施，建立土地供應總量調控和投資引導機制，整頓規范基本建設市場秩序，使之納入程序化、法制化軌道。

7、發展中介、服務業。

完善中介代理服務制度，發展會計、法律、審計事務所、公證、仲裁、資產評估、工程監理、招投標等機構，加快中介服務產業化、社會化步伐。

8、進一步完善社區功能和服務體系。

為居民提供物業管理、就業培訓、居民求助，安全、方便、快捷的務項服務。

9、發展通訊業

規劃期內，要進一步完善現有的電訊設施，同時加大裝機容量，提高通訊能力。到2010年，遼中縣城電話裝機容量達到5.6萬門，每百人擁有電話達到37部，茨于坨鎮電話裝機容量要達到2萬門，每百人擁有電話30部。其它鄉鎮電話裝機容量分別達到17萬門以上，每百人擁有電話達到32部。

（四）全面推進社會事業產業化

“十一五”期間，我縣社會事業的發展方向是：實行市場資源配置，促進發展科技、教育、衛生、計劃生育、文化、體育、廣播、供氣、供暖、自來水等符合產業發展方向的社會事業。在明晰產權關系的基礎上，實行合理分流和重組。使群眾生活質量、人口素質和社會文明程度不斷提高，推動社會事業的全面進步。發展的重點是：

１、科技。繼續實施“科技興縣”及“可持續發展”戰略，充分發揮科技進步對經濟增長的重要作用。一是到2010年技術引進與開發達到150項；二是引進高科技人才200人；三是培訓農民達到9萬人次以上；四是農民科技研修基地達到50個；五是農民科技工作站達到40個；六是農村專業技術協會達到150個；七是農業科技龍頭企業創建30個；八是科技型企業達到30個；九是農業科技貢獻份額達到56％以上，工業科技貢獻份額達到55％以上，環保率要達到98%。

２、教育。要重點抓好基礎教育，全縣適齡兒童入學率要保證100%；同時，三類殘疾兒童入學率分別達到99%以上。在規劃期內，中小學在校生鞏固率達到98%，畢業生合格率達到98%，嚴格控制中小學生輟學率。規范社會教育，促進民辦教育發展；抓好幼兒教育和特殊教育、校外教育、職業教育；規劃學校布局，多元投資創建1所高等職業專科學校、籌建1所省級示范高中、新建1-2所普通高中。到2010年，全縣各鄉鎮基本實現九年一貫制辦學。建設開放、動態、豐富、特色、鮮明的教育信息資源庫。教師學校建設達到國家級建設標準，不斷提高教師隊伍的整體素質。為遼中新區培養更多的實用技術人才。

３、衛生。堅持以預防為主，中西醫并重，合理配置衛生資源。“十一五”期間，要建立起適應市場經濟體制的包括公共衛生服務、醫療保障、衛生執法監督等內容的衛生體系，在鞏固發展公益性醫療基礎上，多渠道辦醫，重點加強農村新型合作醫療體系建設，搭建公共衛生信息網絡平臺，強化衛生監督執法體系。每個鄉鎮要確保1所公辦醫院，每個村要建1所衛生室。要重點加強“三級”預防保健網的建設，實現人均期望壽命達到74歲，嬰兒死亡率低于10‰，孕婦死亡率低于22/10萬，計劃免疫接種率達到98%以上，食品衛生合格率達到90%以上；醫療技術水平達到相當于三級甲等醫院水平，能夠獨立開展心臟介入療法、肝部分切除術及器官移植術等，完全實行整體護理模式，并適時開展網上醫療，到2010年將建立起一個更加完善先進的衛生體系，使我縣廣大群眾的主要健康指標達到全國先進水平。

４、計劃生育。穩定低生育水平，出生人口素質明顯提高；出生嬰兒性別比例趨向合理；育齡群眾享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；以人的全面發展為中心，進一步推進“三結合”和優質服務工作；逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和工作機制。

５、文化。繼續貫徹“以文養文”的方針，在注重社會效益的前提下，要加強文化體育設施建設，新建或改擴建文化館、圖書館；城內新建2處標準的文化娛樂廣場；每個鄉鎮要建成一處鄉鎮文化活動中心、建成一處標準的文化休閑廣場；基本實現每村有文化活動室、圖書室。

６、體育。積極開展爭創體育先進縣（鄉鎮）工作，“十一五”期間，每個鄉鎮要建立體育健身和活動基地；新建遼中縣游泳館、體育館；改造遼中體育常全縣體育人口達到50％以上，城鄉體育輔導站發展到110個；加強體校建設，擴大招生，做好“金牌”戰略規劃。

7、廣播電視。“十一五”期間，積極發展壯大廣播視等產業。廣播電視事業的目標是：一是網絡升級改造。分期實施縣城網、農村網的光纖改造。電視節目將增至50套，有線電視網入網戶增至3－5萬戶，為數字化改造和開展增值業務打下良好的基矗充分發揮有線電視網的寬帶、高速的優勢，開展VOD、會議電視、遠程教育、寬帶數據交換、因特網接入等多項綜合性增值業務，形成新的信息產業和新的信息平臺。二是新聞宣傳。把握正確的～導向，不斷提高自辦節目質量，把節目的播出時間延長至15至16個小時，把自辦節目增加到4－5個。不斷提高節目轉播傳送質量，實現節目播出自動化。集中辦好遼中新聞，為遼中的發展服務。充分發揮記者的～宣傳作用，把記者站的工作做好、做強。

8、民政及社會保障。根據經濟發展水平和社會發展需要，不斷完善和加強社會保障事業。全縣福利院達到30所以上，收養人員在4000人以上。社會養老保險范圍要擴大到全社會，基本養老保險率達到95%以上；失業保險率達到95%以上；醫療保險達到98%以上；工傷保險達到100%。下崗職工再就業達到90%；最低生活保障金發放率達到100%。民政事業經費支出遞增保持7.5%的幅度。

9、防震減災。“十一五”期間，防震減災工作要得到切實加強，工作體系要更加完善，新建設工程基本上達到抗御6級左右地震，防震減災綜合能力力爭達到中等發達國家水平。要加強包括前兆、GpS（全球衛星導航定位系統）強震動觀測、宏觀觀測在內的地震監測網絡建設。抓緊實施地震安全示范工程、應急援救體系及安全民居工程建設。

10、金融、保險產業。拓展金融為經濟發展、社會進步服務范圍，重點支持縣重點工程項目貸款，加強監管防范金融業務風險。

“十一五”期間，物價、檔案、氣象、消防等社會事業均要有新的發展。

（五）城鄉建設

“十一五”期間，要加強城市規劃，將舊城改造與新城區建設相結合，優先發展遼中鎮和新城區，為縣行政區東移奠定基礎，早日實現功能齊全、設施先進、環境優美的新城區。積極推進城鎮化進程，發展城區基礎設施建設和住房建設，重點解決城區供水和道路及排水問題，提高城區供熱、供氣、污水處理和垃圾處理能力；以服務社會、提高人民生活質量為目的，努力創建生態城區，以實現工業化、城市化為目標，擴大城區規模，提高城區等級，增強綜合服務功能，形成布局合理、特色突出、幅射面廣、帶動力強的現代化城鎮體系。

1、小城鎮建設

“十一五”期間，要以XXX鎮為龍頭，加快農村小城鎮建設步伐

。現行的建制鄉要創造條件實現建制鎮。

要把工貿小區和小城鎮建設作為城鎮建設的重要組成部分。引導鄉鎮二、三產業向小集鎮集中，在小集鎮形成穩定的產業群。尤其要抓好XX鎮、XX鎮、XXX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮六個中心城鎮建設，以帶動全縣小城鎮建設迅速發展。

2、交通建設

規劃期內，交通重點是提高各級公路路面等級，滿足交通需求，各鄉鎮公路主要干道寬度要達到9米以上，各次干道寬度要達到7米以上。到2010年，計劃維修省道48.2公里，對縣道渡口改橋2座，改建公路99.7公里，鄉路改造136公里，新建3.045公里，村道改造338.208公里.新發展10條線路，使沈陽西部工業開發大道直修遼中。

“十一五”期間，計劃新建6個鄉級客運站，交通運輸的各種車輛更新換代。擬建一個GpS平臺，營運車輛全部安裝GpS系統，實現監控管理現代化。

“十一五”期間，我縣交通建設要實現縱橫交錯、南北貫通的交通網絡，實現縣域內半小時經濟圈。積極努力，千方百計創造條件使沈陽地鐵客運一號線一、二期輕軌鐵路鋪設到遼中，籌建遼中貨運鐵路專線。

3、能源建設

供電：2010年之前，要對全縣低壓線路全部進行改造，擬在遼中鎮新建熱電廠一座，增大供電量。全縣供電總容量由現在42萬KVA增加到60萬KVA，增長7%，充分保證全縣生產、生活用電需要。

供熱：區別情況增加不同檔次的供熱設施，提高供熱能力。由現在的131萬平方米增加到175萬平方米，增長33.6%。其它鄉鎮總供熱能力達到75萬平方米，使住宅樓區基本實現集中供熱。

4、水源建設

積極發展小型高效、簡易的凈化處理技術，普及自來水受益人口。遼中縣城確保日供水量2.5萬噸。各鄉鎮要結合實際，建設不同檔次的供水廠，滿足鎮內居民、群眾自來水需求。

5、環境保護

到2010年，基本建立起與社會主義市場經濟相適應的環境保護體系和運行機制，形成較完善的環境保護目標責任制，實行統一環境監督管理機制和公眾參與環境保護機制，增強和提高環境執法能力和水平。一是進一步控制污染物排放總量，廢水中COD、石油類、揮發酚和廢氣中的SO2、煙塵等12種主要污染物排放量比～年減少10%；在工業污染源實現達標排放的基礎上，實現污染物全部達標排放。二是地面水環境質量按環境功能區分別達到國家標準，其中蒲河、細河水質達到國家確定的遼河流域水污染防治目標，新建一座垃圾處理常三是控制農業污染，降低化肥、農藥施用量，減少其殘留量對糧食和經濟作物及水體的污染，尤其在自來水水源地區域，更要嚴格控制。四是抓好農村生態環境建設，大力植樹造林，2010年，全縣森林覆蓋率要達到17%以上。抓好環城風沙治理，控制自然風沙揚塵。

四、發展的主要措施

（一）調整布局，拓展發展空間。

調整和優化遼中空間布局，是產業結構調整的關鍵。撤縣建區的定位和發展目標，從戰略定位方面著手，“十一五”期間，要加快與沈陽城市承接和遼寧中部城市群發展為一體的建設，要以我縣工業新城為龍頭，以沈陽西部工業開發大道為軸心，以新民屯不銹鋼、楊士崗泵閥園為兩翼，以5個重點工業鄉鎮為骨干，以沈盤公路沿線鄉鎮為載體，以城帶鄉、以鄉促城、城鄉協調發展。抓緊制定新工業城發展規劃，生態、文化旅游規劃，小城鎮建設發展規劃，白酒、稻米集團規劃。要發揮產業集群效應，以德邦不銹鋼、泵閥、銀豐鑄造、九星線纜、遼冶重工等產業集群為龍頭，推進各具特色的產業集群建設，加快沈陽西部工業走廊建設。“十一五”期間，力爭使遼中工業新城初具形象。基本實現沈陽裝備制造業配套基地。

（二）加快體制創新，為經濟發展提供動力。

一是加快國企、集體企業轉制步伐。未轉制企業要加快轉制，已轉制企業要加強企業管理，不斷提高企業效益。二是全力推進民營企業擴張，全力支持構筑民營經濟板塊。鼓勵民營企業與國營企業嫁接、兼并、重組，使民營企業成為我縣經濟發展的主力軍。三是加快農業產業化進程。優先發展高效、高產農業和農副產品加工業。依靠科技進步，選擇推廣先進技術及品種，降低生產成本，延長產業鏈條，提高農業附加值，利用有限資源，加強環境保護，實現速度、效益、質量的統一。四是努力創造經濟發展良好環境。設立企業投訴中心和新辦企業審批大廳。在不斷改善經濟發展硬環境的同時，進一步改善我縣經濟發展的軟環境。

（三）全面對外開放，要把對外開放作為經濟發展的戰略任務來抓。

實施內外開放并舉、走出去與引進來同步、開發國內外兩個市場與開發兩種資源并重、利用外資與擴大出口并舉的方針，在更大范圍內和更深層次參與國際分工和國際合作。一是加大擴大開放出口力度，打造出口品牌。培育提高曲軸、減速機、工藝制品、服裝、鑄造等拳頭產品，增加高附加值、高技術含量產品的比重。二是要加大招商引資力度，牢固樹立工業立縣這面旗幟，積極利用我縣產業存量資產，選擇一批具有比較優勢的重點產業、行業、企業、產品，加快資產重組與跨國公司合作。三是發展對外經濟技術合作。以企業和產業集群為主體，充分利用境外市場資源和資本，推進多領域、多元化、全方位發展與合作。主攻東南亞、突破歐洲，以韓、日、新為突破口，以國內浙江、閩南等地為重點。四是進一步完善招商體制和優惠政策，實行績效掛鉤，獎罰分明；五是提前做好土地利用整體規劃、調整、修編、占補平衡等前期準備工作。在新城區整理110平方公里土地，一期整理10平方公里。

（四）推進重大項目開發建設，為經濟發展提供產業支撐。

始終堅持工業立縣的思想不動遙“十一五”期間，抓大項目、抓重點項目建設，仍然是我縣經濟發展的主要抓手。“十一五”期間，投資億元以上項目達到20個。

重點建設不銹鋼、化工、泵閥、機床、九星線纜等重大項目建設，培育新建其他產業重大項。以建設中國北方新型有色金屬加工基地為目標，實現新增工業產值200億元以上，使三次產業結構趨于合理，工業主導地位明顯突出。

（五）積極實施科技以興縣戰略。

建立與完善科技、教育、經濟緊密結合的科學管理體制，創造條件吸納高新技術人才，一是加大投入；二是調整教育結構，大力發展人才教育和職業教育；三是切實提高師資水平；四是制定吸納人才的優惠政策。

（六）加強領導，保證規劃實施。

實現我縣“十一五”計劃，各部門務必要加強領導。一是各級領導班子要按照我縣長遠規劃目標，即有一定高度，又要結合本部門本鄉鎮實際，科學地、切實地、認真地制定出本部門、行業和專項發展的具體規劃。二是認真實施規劃。按照規劃內容，各部門每年要制定出發展的計劃，制定出具體的發展目標，并認真組織好規劃實施。三是對規劃完成情況，有關部門要按跟蹤檢查，要把各部門規劃目標完成如何，做為考核班子干部政績的標準、獎罰升降的依據。四是對規劃實施過程中出現的新情況，新問題要及時進行認真診斷，適時地調整和補充規劃內容，確保規劃穩步實施。

實現“十一五”計劃，任重道遠，只要全縣上下精心策劃、科學安排、齊心合力、努力拼搏，就一定能夠完成“十一五”計劃，把遼中新區國民經濟和社會發展推向一個新階段，邁上一個新臺階。

第五篇：縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃

縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃“十一五”時期（2006——2010年，下同），是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。為了構建和諧XX，保證資源的優化配置，促進國民經濟與社會全面、協調、可持續發展，加快推進社會主義現代化進程，全面建設小康社會，特制定《XX縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》如下：

一、“十五”時期的簡要回顧“十五”時期，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣國民經濟和社會事業繼續保持了健康、穩定、快速發展。預計，2005年末，我縣地區生產總值可實現100億元，完成“十五”計劃的90.9％，比2000年增長85.8％，平均遞增13.2％。其中：一產業增加值可實現24億元，完成“十五”計劃的85.7％，比2000年增長31.9％，平均遞增5.7％；二產業增加值可實現42億元，完成“十五”計劃的91.3％，比2000年增長186％，平均遞增13.2％；三產業增加值可實現34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％。“十五”期間，我縣國民經濟和社會發展取得的突出成績是：——農業基礎地位進一步鞏固。預計，2005年末，農業總產值實現44億元，完成“十五”計劃的78.6％，比2000年增長23.2％，平均遞增4.3％；糧食總產量達到53萬噸，完成“十五”計劃的96.4％，比2000年增長43.6％，平均遞增7.5％；肉、蛋、奶及各類主要農產品產量均有大幅度增長。造林面積達到30萬畝，經濟田達到23萬畝。農村人均收入實現4400元，完成“十五”計劃的80％，比2000年增長30.8％，平均遞增5.5％。農業產業化步伐加快，2005年末，具有一定規模的西紅柿、黃瓜、韭菜、茄子、大蔥、架蕓豆、香瓜等農業生產基地達到10個；富民小區建設680個；各類專業村可達60個；各類農事企業可達300家；各類專業協會500個以上。——工業生產發展速度加快。預計，2005年末，全縣工業總產值可實現170億元，完成“十五”計劃的85％，比2000年增長73.6％，平均遞增11.6％。規模以上工業企業產值實現40.2億元，完成“十五”計劃的365.5％，比2000年增長475.6％，平均遞增41.9％。“十五”期間，新建工業企業65戶，總投資49億元，技術改造項目196項，共投入改造資金13.2億元，比“九五”期間增長127.6％。工業生產向縱深發展，股份制合作企業發展到160戶，吸納股金1.3億元。企業集團發展到4個。民營經濟快速發展，民營工業產值已達到全縣工業總產值的95％。“十五”期間，我縣企業商標意識也不斷加強。其中，擁有省級注冊商標權1個，即沈陽金龜減速機廠的“金龜”牌減速機；市級注冊商標權5個，即“努爾哈赤”牌白酒、“泉誠”牌克達飼料、“燕京”牌白酒、“金山”牌淡水產品、“富達”牌稻米等。“十五”期間，一批大項目落地, 并已初具形象。沈陽德邦不銹鋼產業有限公司、沈陽九星集團、沈陽銀豐鑄造有限公司、遼冶重工機械制造有限公司、遼健石化廠、沈陽三木化工有限公司等項目，完成固定資產投資8.7億元，取得了歷史性突破。——第三產業發展加快。預計，2005年末，我縣第三產業增加值可實現34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％。社會消費品零售額實現26億元，完成“十五”計劃的81.3％，比2000年增長30.7％，平均遞增5.6％。各類專業市場達到28處，形成了以遼中鎮市場為中心，茨榆坨、滿都戶、于家房、冷子堡市場為骨干的專業與綜合相配合，大中小結合，布局合理，門類齊全、集商飲服修為一體的市場體系。——外經、外貿平穩。預計2005年末，全縣出口供貨值可實現3億元，比2000年增長76.5％，平均遞增12.0％；自營出口創匯可實現900萬美元。全縣出口創匯企業達到33家，獲得自營出口創匯權的企業10家。全縣已形成鑄造、生物工藝、草柳編、機電產品等幾大類為主的外向型經濟格局，出口商品行銷韓國、日本、美國等16個國家和地區，外經、外貿已成為我縣經濟發展的重要途徑。——城鄉基礎設施建設快速發展。“十五”期間加速了城區建設：市政基礎設施建設投資1.2億元，完成“十五”計劃的220％；比“九五”期間增長300％。改造3.62公里西環路拓寬工程；修建6.35公里、寬15米的繞城公路；修建1000米蒲東開發區工業園區道路工程；修建3200延米的火車站南二路工程；拓寬改造政府路（西環至龍灣橋段）鋪設地下排水工程2069延長米，鋪設給水管線1400延米、鋪磚2200平方米、砌邊石4000延長米、砌檢查井53座；對城內南一路1020延長米的柏油路面進行了改造，鋪設黑色路面寬11米，完善了地下排水設施，安裝56盞新型路燈；對迎賓路、北出口、政府路、火車站新二路、人民廣場、東出口三角地和北出口三角地綠化改造，植化山松、云杉等喬木3000株、花灌木21萬余株，鋪裝草坪2000平方米、綠化廣場8000平方米、北出口建雕塑一座。市政基礎設施得到了完善，城市綠化有了新形象。“十五”期間，城區改造公路面積33.6萬平方米，比“九五”增加8.9萬平方米，增長36.0％，投入資金0.45億元。2005年末，全縣“三線”下地街路達11000延米、新安路燈1496盞、地下排水管道達45600延米、自來水管線達72700延米。加大了社會公益性項目的投資。投資7266萬元建設日處理能力5萬噸的污水處理廠；完成中心菜市場和輕工大廳改造工程；新建計劃生育節育技術服務站業務樓；改造了遼中縣婦纓醫院業務樓；對縣一、二兩所高中進行了改造，改善了學習及教學環境；對縣體育館進行了翻新拓展；新建了家家福超市，完成了主要街路兩側綠化、亮化工程；對縣廣播電視進行了改造，由原來的24個頻道增加到近35個頻道。“十五”期間，全縣共完成公建項目120項，投資6.5億元，建筑面積達40萬平方米；住宅項目50項，投資2.5億元，建筑面積達30萬平方米。一批城建項目竣工投入使用，城市基礎設施水平明顯提高。縣城供水普及率達到85%，比“九五”期末增長6.3%；城市集中供熱面積達到131萬平方米，比“九五”期末增長37.9%；天然氣用戶達到24000戶，比“九五”期末增長4.4%,人均公共綠地面積7平方米，比“九五”期末增長133.3%。鄉村城鎮水平不斷提高，基礎設施建設明顯加強。到2004年末，全縣建制鎮發展到11個，建制鎮人口增加到8.4人（不包括遼中鎮人口），鄉村城鎮化水平（指建制鎮、集制鎮區人口占全縣總人口的比重）由“九五”期間23.6%增加到24.2%，增長0.6個百分點，占全縣人口的比重達到19.6。“十五”期間全縣村鎮建設總投資達2.89億元，其中：公用設施建設投資1.02億元，比“九五”同期均有較大幅度的增長。“十五”期間，全縣村鎮新建公共建筑4.78萬平方米，生產建筑9.87萬平方米,住宅建筑34.19萬平方米；村鎮住宅建設人均住房面積達到23.4平方米, 比“九五”期末提高1.9平方米。全縣村鎮自來水普及率65％；全縣村鎮實有道路面積1830萬平方米，比“九五”期末增加315萬平方米；人均道路面積達到42.18平方米，全縣建制鎮、集鎮人均公共綠地面積達到3.5平方米。“十五”期間，京沈高速公路、秦沈高速電氣化鐵路正式建成通過遼中，結束了遼中不通鐵路的歷史。全縣改造公路面積共33.6萬平方米，比“九五”期間增加8.9萬平方米，增長36％，投入資金達4500萬元。2005年末，全縣“三線”下地街路達11000延米，新安路燈1496盞；地下排水管道達45600延米；自來水管線達72700延米；新建的污水處理，日處理污水5萬噸；集中供熱面積達131萬平方米，城鄉電話達14.2萬門；戶均有線電視覆蓋面達55％，“十五”期間，基本建設繼續保持了發展勢頭，全縣共完成公建項目120項，投資6.5億元，建筑面積達40萬平方米；住宅項目50項，投資25億元，建筑面積達30萬平方米。“十五”期間，投資1.2億元對沈盤公路進行了拓寬改造。——固定資產投資大幅增長。預計，“十五”期間，我縣固定資產投資可達63億元，完成“十五”計劃的127.9％，比“九五”期間增長155.3％。其中：

1、公共和住宅建設投資9億元，完成“十五”計劃的105％；比“九五”期間增長15.4％；

2、技術改造投資16.4億元，完成“十五”計劃的133.3％；比“九五”期間增長720％；

3、市政基礎設施建設投資1.2億元，完成“十五”計劃的220％；比“九五”期間增長300％；

4、新建工業企業投資12億元，完成“十五”計劃的240％；比“九五”期間增長400％；

5、農業基本建設投資9.2億元，完成“十五”計劃的130％；比“九五”期間增長210％；

6、水利建設投資6.3億元，完成“十五”計劃的105％；比“九五”期間增長11％；

7、植樹造林投資1億元，完成“十五”計劃的250％；比“九五”期間增長400％；

8、農村電網改造投資3.8億元，完成“十五”計劃的110％；比“九五”期間增長234％；

9、交通道路投資3.5億元，完成“十五”計劃的167％；比“九五”期間增長184％；——財政收入增長，金融運行平衡。預計2005年末，全縣地方財政收入實現1.5億元，完成“十五”計劃的150％，比2000年增長63.8％，平均遞增10.4％。銀行各項存款余額可達到41億元，比2000年增長53％，平均遞增8.9％；各項貸款余額達到33.5億元，比2000年增長21％，平均遞增3.9％。——社會事業協調發展。科技事業：“十五”期間,我縣實施市級以上的重點科技目項120項，其中：國家級科技新產品8項、國家級星火計劃30項。取得市級以上科技成果58項，其中達到國內領先和國際先進水平的科技成果20項，獲得市級以上科技獎勵達60項。建成農業科技示范園18個。農業科技貢獻率達到點52%，比“九五”期間提高3個百分點。教育事業：截止2005年，全縣有中小學校168所，在校學生60859人，在職教職工5462人，學校占地面積349萬平方米。全縣人均受教育年限達到8年；基本掃除青壯年文盲，率先成為遼寧省基本掃除青壯年文盲縣。教學環境不斷改善，教學質量不斷提高。“十五”期間，改造及新建中小學校舍2萬多平方米，投入資金達4500萬元。小學入學率保持在100％；農村中學輟學率降到2.3%以下。“十五”期間考入大專以上院校學生計7500多人，比“九五”期間增加1500人，增長20％；衛生事業：全縣醫療環境進一步改善，完成了疾病預防控制中心、遼中縣人民傳染病區，遼中縣計劃生育指導站項目建設，較好地滿足了群眾就醫要求，同時衛生達標的指標均得到落實；計劃生育：預計2005年末，全縣人口出生率為6.85‰，比2000年下降1.62個千分點；自然增長率為6.85‰，比2000年上升4.4個千分點。社會保險:全縣享受養老保險待遇人數為7209人;參加失業保險人數為25774人;參加醫療統籌人數為16848人;累計開發就業崗位14957個,安置就業24684人。文化、體育、廣播電視、檔案、旅游等社會事業也有較大的發展。在肯定“十五”成就的同時，還必須認識到，我縣經濟和社會事業的發展還存在一些問題。三次產業梯次結構沒有拉開檔次，主導產業不突出；工業企業對財政貢獻率不高，技術含量偏低；產業集群規模小，程度不高；農業基礎比較薄弱，抗災能力的不強；經濟運行質量不高、效益較差；財政收支差距較大，可支配收入明顯不足；企業資金短缺；經濟與社會發展中的深層次矛盾尚未解決等。所

有這些問題，都必須引起我們高度重視，待今后經濟與社會發展中切實加以解決。總之，“十五”期間，是遼中政道人和的五年，是百業待興的五年，是經濟和社會步入良性軌道及快速發展的五年，也是夯實基礎、展望未來的五年。

二、“十一五”期間我縣國民經濟和社會發展的指導思想和規劃目標——發展機遇“十一五”期間，我縣的國民經濟和社會事業面臨著較好的發展形勢。一是國家提出東北振興的發展戰略給東北帶來新發展機遇。從全國經濟發展態勢看，由于南方電力不足，土地價格居高不下，南資北移日顯突出；二是國家、省、市支持發展的優惠政策；三是“十一五”期間，沈陽發展戰略向西部轉移，遼中是唯一的發展空間，發展沈陽西部工業走廊的契機，給我縣經濟和社會發展創造了有利條件，我縣經濟和社會發展步入快車道。———指導思想針對有利的發展形勢，根據我縣情況，充分考慮遼中縣域特點，確定我縣“十一五”期間經濟發展的指導思想是：認真貫徹落實“三個代表”的重要思想，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高經濟運行效益和城鎮綜合實力為中心，以確保農民富裕、財政增收、社會和諧為重點，以建設社會主義新農村為落腳點，牢固樹立工業立縣理念，以項目為綱、環境為本，大力推進農業產業化、城市工業化、三產業社會化。依托沈陽市東北中心區，以鑄造、機加、化工、農副產品產深加工“四大產業”為載體，統籌城鄉發展為主題，以沈陽西部工業產業大道為軸心，發展西部，壯大中部，提升東部，延伸北部，拓展南部。實施東西互進、南北對接戰略。以沈陽西部工業開發大道為軸心，以遼中鎮、茨榆坨鎮、養士卜鄉、城郊鄉、新民屯五個重點工業鄉鎮為龍頭，以遼中鎮、茨榆坨鎮、冷子卜鎮、朱家房鎮、滿都戶五個中心集鎮為放射點，以建設遼中工業城為核心，以富民強縣為落腳點，以構建“功能齊全、設施先進、交通便捷、環境優美”的遼中城區為目標。———戰略構想“十一五”期間，我縣經濟發展的總體構想布局是：東部以鋼鐵加工、精細化工為主導，中部以有色金屬鑄造、加工為重點；西部以種、養、加基地為基礎，南北以商貿、物流和農產品深加工為突破口，形成相互配套和諧發展的格局。———總體思路“十一五”期間，我縣經濟發展總體思路是：圍繞發展抓龍頭，圍繞龍頭抓項目、圍繞項目抓投入，圍繞投入抓效益，盤活壯大舊企，創造新城，產業集聚，增強幅射，加強資源和要素整合，做深做特第一產業，做強做大第二產業，做新做優第三產業，構建具有產業特色的新型產業體系。———總體原則“十一五”期間，我縣經濟發展總體原則：一是牢固樹立工業立縣旗幟，堅持以項目為綱的原則；二是從實際出發，突出重點，優先發展的原則；三是以人為本，可持續發展的原則；四是堅持以速度、質量、效益相統一的原則；五是統籌兼顧、協調發展的原則。———主要指標按照以上遼中經濟發展的指導思想、布局、思路、、戰略、原則，“十一五”期間，我縣經濟發展的主要目標是：地區生產總值：2010年實現236億元，比2005年增長136％，5年平均遞增18.7％，5年平均增長27%。第一產業增加值：2010年實現35億元，比2005年增長45.8％，5年平均遞增7.8％，5年平均增長9.2%。第二產業增加值：2010年實現140億元，比2005年增長233％，5年平均遞增27.2％，5年平均增長46.7%。第三產業增加值：2010年實現61億元，比2005年增長79.4％，5年平均遞增12.4％，5年平均增長15.9%。三次產業比例：2010年，由2005年的24：42:34 發展為15：59：26。財政收入：2010年實現5億元，比2005年增長233％，5年平均遞增14.9％,5年平均增長46.7%。固定資產投資：2010年實現80億元，比2005年增長207％，5年平均遞增25.2％,5年平均增長41.5%。社會消費品零售額：2010年實現35億元，比2005年增長35％，平均遞增6％。城鎮居民人均可支配收入：2010年實現10000元，比2005年增長49%，5年平均遞增8%，5年平均增長9.9%。農村人均收入：2010年實現8000元，比2005年增長77.8％，平均遞增12.9％,年平均增長15.6%。社會總人口：2010年實現54.3萬人，比2005年增長1.5％，平均遞增0.3％。

三、“十一五”規劃期間我縣國民經濟和社會發展的主要任務

（一）做深做特第一產業“十一五”期間，我縣第一產業主要任務是：進一步優化農業產業結構，提高農業設施水平。大力發展畜牧養殖業，大力發展蔬菜生產，把遼中建成沈陽的農副食品供應基地。按照區域經濟布局，開發西部，壯大中部，提升東部，以高科技農業園區為依托，實現高科技含量、規模化生產、專業化經營的種植、養殖基地。完善農產品質量安全體系，實行標準化生產。完善農業科技推廣及服務體系建設，促進農業科研成果的應用和轉化。引進和發展農產品深加工龍頭企業，實現糧食、蔬菜、畜禽及水產品的轉化和增值。提高農機裝備水平，實現主要農作物生產全程機械化。大力推進農村新能源建設，合理利用農業資源，改善農村居住環境和農民生活水平。加強防洪、灌溉、治澇等工程建設，進一步改善農業生產條件，增強抵御自然災害的能力；加強水資源的開發、利用和管理，建設節水型社會。在穩定土地承包關系的同時積極穩步地發展遼中林業經濟。2010年，全縣農業總產值實現65億元，比2005年增長48％，5年平均遞增8％。優先發展畜牧、水產、食品釀造、農產品深加工，組建白酒釀造、稻米集團。

1、發展和完善富民經濟小區，提高設施農業水平。到2010年，全縣富民小區要達到1420個。其中種植小區1000個，畜牧小區

2行優先發展，分布實施。一期規劃面積10平方公里，二期規劃面積40平方公里，三期規劃面積60平方公里。規劃定位：把遼中工業新城建設以工業為主導，集居住、科技、商貿、休閑、娛樂為一體的新城區。空間結構與功能布局：圍繞國家裝備制造業基地，重點建設冶金園、機加園。規劃用地空間結構為多中心組團結構。自東向西劃分為7個組團，沿產業大道依次為物流中心組團（8平方公里）、冶金產業園組團、（38.5平方公里）行政辦公（2平方公里）及研發組團、（2平方公里）化工產業園組團、（6.5平方公里）電子產業園組團（10平方公里）和兩個居住組團（19平方公里）。并形成南北兩個生態景觀帶，即濕地公園生態景觀帶和細河生態景觀帶。各組團通過貫通遼中工業新城東西的產業大道公交走廊來維系其整體性。②新民屯不銹鋼工業園區位：新民屯不銹鋼工業園位于遼中縣新民屯鎮、長灘鎮、四方臺鎮，沈陽市西南郊，遼中縣的東北部，距京沈高速公路高花出口2公里，沈盤公里35－40公里的兩側。規劃面積：園區規劃總面積12平方公里，其中：一期規劃面積1平方公里，新民屯鎮的北三臺子村。二期規劃面積11平方公里，為新民屯鎮、長灘鎮、四方臺鎮。擬建廣東永怡集團工業園，占地10平方公里。園區內基礎設施與入駐企業情況；按一級公路標準改造的沈盤線今年底將修建并交付使用，貫穿園區。供水、排水、交通道、能源等產業和基礎設施確保企業入駐。現已入駐三木、化工等幾戶企業。由浙江天寶實業有限公司、浙江德軟鋼管廠和五星鋼管廠合資成立的股份制企業———沈陽德邦不銹鋼產業有限公司，入駐新民屯不銹鋼工業園，一期投資5億元，年產不銹鋼10.1萬噸，重點發展不銹鋼產業。功能分區和產業定位：功能分區——— 新民屯不銹鋼工業園，長灘精細化工、新型建材園，四方臺裝備制造企業園，現代化安居生活園區。產業定位———新民屯不銹鋼工業園區應建設現代化的新興重化工基地。重點引進和建設大型裝備制造、精細化工、新型建材、鋼鐵有色金屬深加工等重化工業。發展目標：到2005年引進企業30戶，到2007年，重點引進企業60戶，實現產值50億元。到2010年引進企業120戶，年產不銹鋼50萬噸，形成不銹鋼、化工產業集群，實現產值150億元，年利潤15億元，上繳稅金10億元。2015年園區總產值實現250億元。③楊士崗泵閥工業園區位：沈陽泵閥工業園位于沈陽市西南郊，遼中縣東北部的楊崗鎮三王堡村，京沈高速公路南側和秦沈電氣化鐵路中間區域，高速公路635公里處，距沈陽市區35公里，距遼中縣城35公里。規劃面積：沈陽泵閥工業園規劃總面積3平方公里，其中：一期規劃面積1平方公里。實行整體開發，分期招商，以商招商，入駐企業享受園區內優惠政策。園區內基礎設施與入駐企業情況：沈陽泵閥工業園區交通便捷，電力充足，排水設施配套齊全，通訊設施先進，爭取國家軟貸款5000萬元，確保園區實現“五通一平”。浙江開維喜集團等14家企業紛紛簽約，計劃總投資20億元人民幣，分別建設中國現代化泵閥生產加工企業。功能分區和產業定位：沈陽泵閥工業園功能分區——工業區、商貿展示區、管理服務中心、生活住宅區。產業定位———以泵閥生產加工為主，以其相關鑄造和機加工為輔，重點引進和發展泵閥生產企業，形成沈陽遼中泵閥產業集群。發展目標：2005年沈陽泵閥工業園要引進泵閥企業20家；2007年引進企業達到60家，實現產值50億元，實現利潤5億元，稅金3億元；2010年實現產值100億元；2015年園區產值實現200億元。④茨榆坨物流商貿園因服裝聞名全國的遼中縣茨榆坨鎮，1995年被省政府確定為遼寧省小城鎮建設和發展試點鎮，1996年被國家11個部委確定為全國綜合改革試點鎮，2005年被國家發改委列入第一批全國發展改革試點小城鎮。區位：茨榆坨鎮工業商貿園位于京沈高速公路615公里出口處，距離沈陽市區55公里，距離遼中縣城12公里，距離沈盤公路2公里。由引路將京沈高速公路和沈盤公路相連。規劃面積：茨榆坨鎮工業商貿園規劃總面積16平方公里，一期規劃面積5平方公里，其中：西山工業園3平方公里，大蓮花農產品深加工園2平方公里，二期物流組團規劃面積11平方公里。園區基礎設施與入駐企業情況；西山工業園電力充足，通訊快捷，道路暢通，環境優美，排水等基礎設施齊全，現已入駐服裝、建材、木制品、化工、鑄造等企業41家。農產品深加工園區建有沈陽佳源野生葡萄飲品有限公司，為遼寧省現代農業園區。功能分區和產業定位：茨榆坨鎮工業園區商貿園功能分區———西山現代工業園區、農產品深加工園區、現代商住區、物流組團、金融綜合服務區。產業定位——重點引進高新技術工業企業農產品深加工龍頭企業；為沈陽西部工業走廊工業帶提供工業原料和產品支持，工業原料物流——鋼鐵、化工產業原料集散；產品物流——工業帶內產品出港貿易集散；商貿物流——綜合性商品集散，輻射東北地區。發展目標：到2007年，引進高新技術工業企業和農產品深加工龍頭企業分別達到30家、15家，實現工業產值40億元；到2010年引進高新技術工業企業和農產品深加工龍頭企業分別達到60家、30家，實現工業產值80億元；2015年園區實現工業產值250億元。⑤遼中鎮有色金屬鑄造加工園遼中鎮有色色鑄造加工園，距京沈高速公路和秦沈高速電氣化鐵路出口處2公里，沈盤公路65至68公里兩側。距沈陽市區68公里，距遼中鎮2公里。規劃面積；園區規劃總面積5.8平方公里，擬整體開發，分期招商，按高標準高質量原則進行規劃設計。園區內基礎設施與入駐企業情況：園區配套設施完善，包括管理服務辦公樓、員工生活區及休閑娛樂場所等，水電道路通訊設備完善，擁有變電站、停車場、垃圾轉運站等市政公共設施，同時提供小區配套服務，現代辦公，現代物業管理服務系統。工業園西半部已有30多家各類企業陸續建成投產，已形成一定規模。工業園東部為新的招商區域。沈陽銀豐鑄造有限公司二、三期建設，加快沈陽九星線纜集團建設，啟動二、三期建設。功能分區和產業定位：功能分區———農副產品深加工區，熱電，大型機加工組團、物流組團、重化組團、居住組團、科技研發用地。產業定位———以生產加工為主，以其相關產業鑄造和機械加工為輔，綜合商貿、展示銷售等功能為一體的高級生產服務中心，重點引進高新技術生產加工產業。發展目標：2010年園區計劃實現產值100億元，實現利潤9億元，上繳稅金6億元。2015年園區總產值實現150億元。（2）組建白酒、稻米集團、搞好熱電廠建設以生產“十里香”、“遼天”、“燕京”白酒釀造企業及其他酒廠為載體組建白酒集團，實行“三統一分”，即統一品牌、統一價格、統一標準、分散經營，使我縣基酒升級、創造品牌。加快組建稻米集團步伐，盡快建成東北大米集散中心。到2010年實現產值10億元，利潤1.5億元，稅金2.3億元。到2015年，實現產值15億元，利潤1.5億元，稅金3.4億元。建設2×12MW熱電廠1座,到2010年入住企業達到80戶，產值實現70億元。（3）以“一城五園”為依托，搞好南部和西部地區工業發展建設遼南地區以汽車部件、礦山設備為主帶動相關產業發展，到2010年規模以上企業達到15戶，實現工業產值10億元，利潤1.5億元，稅金1億元。河西地區以農產品深加工為主，優先種植業、養殖業的發展，到2010年規模以上企業達到20戶，實現工業產值10億元，利潤1億元，稅金0.8億元。

2、建筑業建筑業發展的主要任務是:以整治工程質量和提高信譽為中心,以開拓外埠市場為根本出路,整頓和規范市場秩序為重點，以改善人居環境為目標。“十一五”期間，城市居民居住條件要明顯改善，城市人均住房使用面積達到25平方米。人均道路面積達到7平方米，完善電力、電訊、市場、停車場等設施基本配套。“十一五”期間，城區建設要接近小城市水平，城區用地面積擴大到41.96平方公里，城市人口增加到20萬人以上。按照城市工業化、現代化要求，高起點、高水平地對城區規劃進行調整，提高道路等級，擴大城區面積，擴充城區人口。在努力改造舊區的同時，加快新城區基礎設施建設步伐，建設和完善遼中經濟開發區。城區基礎設施建設要做到30年不落后。加強小區域規劃，推進連片配套開發。按照市政公用設施建設“誰投資、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會各界尤其是農民進城投資，解決城區建設資金不足的問題。“十一五”期間，重點搞好以下城區公用設施建設：一是做好新城區調研、論證和規劃工作。加快推進撤縣建區步伐，做好前期各項準備工作。在征求人大、政協各方面意見的基礎上，組織實施。二是舊城區與新城區相結合，要完善城區與沈盤公路、高速公路等路的銜接，完善城區道路網絡，建成完整的城區道路系統。“十一五”，新建、改建、擴建市區道路主干道5條，次干道26條。在現有外環路（簡稱一環路）的基礎上，籌建遼中二環路（南起六間房鄉交叉路口，東至茨榆坨高速公路口，北到“四王”線小牛心坨出口，西延伸腰屯村，南貫下萬子村、肖家崴子村，直通沈盤路紅廟子大橋東），進一步構筑完善城區道路骨架，逐步形成城區規劃區范圍內完整的道路系統。搞好給排水建設。城區內上下水全部實現管網化。新鋪排水管線5000米，改造排水管線3000米。建設一座日處理200噸生活垃圾無害化處理廠。三是增加供水設施。新建蒲東、茨榆坨、新民屯三座自來水廠，日供水能力達1.5萬噸以上。改擴建西水廠，使城區供水狀況得到根本改善，自來水普及率達到90%，城市污水集中處理率達到80%。四是城區供熱、供氣、城區綠化現代化水平進一步提高。鋪設供熱管網，使棚戶區和居民比較集中的區域實現集中統一供熱，集中供熱普及率達到75%，住宅區供熱能力由現在的131萬平方米增加到175萬平方米。供氣由現有的24000戶增加到28000戶。搞好城市綠化，人均擁有公共綠地面積達到15平方米，綠化覆蓋率達到25％。“十一五”時期，建筑業增加值要實現5億元，比2005年增長67％,5年平均增長13.4%。

（三）做優做新第三產業“十一五”期間，我縣第三產業發展主要任務是：以建設我縣商品集散貿易中心為目標，以優化結構、提升業態，完善功能，擴大規模為重點，以市場化、現代化、國際化為發展方向，全面提升批發商業業態水平，構筑業態先進，功能完備，特色突出的商貿流通業。把遼中建設成為布局合理、網絡暢通，服務遼寧，幅射東北，延伸全國的現代物流配送中心。基本形成布局合理，特色鮮明的商貿中心層次分明的商業網點體系，增強遼中商業網點吸引力、輻射力。規劃期末，全縣商業網點經營面積增加10萬平方米，全縣社會消費品零售總額以年均15%以上速度遞增，達到48億元。形成布局清晰、分工明確，具有較強輻射能力的專業商品批發體系。重點培育具有輻射東北乃至全國地區功能的批發市場。規劃期末，實現商品市場營業面積增加10萬平方米商品市場交易額以 20%的速度遞增，達到45億元（超億元的8處）。商品外銷量達到35%以上。基本形成業態領先、設施先進，功能完善的現代流通網絡體系。重點建設購物中心、綜合超市、便民超市、便民店等新型業態，使其成為城市形象和亮點和經濟發展的增長點，新型業態銷售額達到20%以上。基本形成儲運專業化、流通標準化、管理網絡化的現代物流配送體系。利用信息技術、網絡技術資源等現代科技、整合與改造傳統產業，構架以第三方特流配送中心，連鎖企業專業配送中心為主體的現代商業物流配送體系。實現上述任務，第三產業發展的重點是：按照城市建設現代化商業街、鄉、鎮建設農副產品、畜牧產品等產地型專業批發市場的思路、規劃實施“13126”工程，即建設13個專業批發市場、12條商業街、6個中心鎮示范商業街，發展新型業態，形成以生活服務網絡為主，以專業批發市場為輔，以信息化為支撐，以物流配送為依托的現代商業格局，形成一批交易方式靈活、服務功能完備，具備相當規模的市場。

1、結合資源優勢和區域特點，規劃建設13個專業批發市場。優先重點建設茨榆坨鎮物流商貿中心。在茨榆坨高速公路出口，規劃3平方公里，建設以建材、農產品加工、化工、服裝等為主的物流基地。新建糧食批發市場、白酒交易市場、花卉交易市場，改造、擴建冷子卜漁業批發市場，新東村、大蘭坨村蔬菜批發市場和媽媽街、腰截子村肉牛交易市場規模，進一步提高專業市場水平。

2、打造群體經營業態，培育發展12條商業街。按照自然形成、政策引導、規模發展，調整業態結構，擴大專業經營容量的要求，規劃建設12條商業街。（1）通訊商品一條街。布局在商業街南段（南二路至南環路），匯集名牌優勢，形成高、中、低兼備，滿足不同消費層次的需求。（2）日用百貨一條街。布局在商業街中段，（南二路至北二路），以商業大廈、三元大廈、服裝城為依托，匯集知名品牌專業日用百貨一條街。（3）生產資料一條街。布局在商業街北段，（北一路至北環路），重點發展塑料、架材專業產品。（4）裝飾材料一條街。布局在（南二路至南環路），重點經營各種瓷磚、板材等裝飾材料。（5）五金電料一條街。布局在（政府路至南一路），重點發展五金、電料、油漆等商品。（6）化裝品一條街。布局在（商業街至中心街），重點發展名、優、新、特化裝產品。（7）副食一條街。布局在（中心街至東環街）（8）燈具、標準件一條街。布局在（商業街至東環街）。（9）汽車、拖拉機配件一條街。布局在（東環街至蒲河壩）。（10）農藥、化肥一條街。布局在（蒲河壩至東出口）。（11）摩托車、農用車一條街。布局在（商業街至中心街）。（12）花卉一條街。布局在（北一路至北環路）。

3、結合小城鎮建設，規劃建設6個中心鎮示范商業街。小城鎮示范街建設要根據當地經濟狀況，城市化進展情況，消費習慣進行規劃建設，小城鎮示范街要以一個中型超市和農貿市場為主體，規劃建設一定數量的餐飲、服務店、日用百貨、副食商店，滿足當地居民日常生活需求。2005年至2008年重點規劃建設茨榆坨，于家房、朱家房、滿都戶、冷子堡、劉二堡等6個中心示范商業街，結合實際制定示范商業街發展規劃。

4、加快遼中旅游業發展。做好旅游線路規劃。運用市場機制，實行資源共享，優勢互補，互利互惠，共同發展原則，組織城市防洪規劃的實施；加快蒲河公園的一、二期建設，使蒲河變成城內河。啟動開發團結水庫旅游區建設。深層開發農業生態旅游、宗教文化旅游、科教旅游，通過整合、開發，形成具有遼中特色的旅游品牌，提升遼中在遼寧乃至全國的知名效應。重點搞好遼中鎮蒲河公園、茨于坨西山渡假村和團結水庫蒲海天然公園三個旅游區建設，使旅游業成為遼中三產業發展的增長點。

5、全力發展信息產業，加快信息資源利用水平。“十一五”期間，要重點構建統一的信息平臺，充分利用先進電子設備，整合全縣信息網絡，整合信息資源，建立遼中縣電子數據儲備中心，建立遼中縣人民政府信息網站。加強招商網的建設，發揮人才優勢，資源互補，逐步實現網上政府。建立縣直屬局、鄉鎮等有關單位的內部網，加快政府無紙化辦公進程，推進政府上網工程，實行政務公開，資源共享。大力發展信息產業，加快綜合化、寬帶化、智能化信息網建設，構建統一的信息公開網絡平臺。

6、繁榮房地產業。加快舊居民區改造和城鎮、街、巷、路、排水改造設施，建立土地供應總量調控和投資引導機制，整頓規范基本建設市場秩序，使之納入程序化、法制化軌道。

7、發展中介、服務業。完善中介代理服務制度，發展會計、法律、審計事務所、公證、仲裁、資產評估、工程監理、招投標等機構，加快中介服務產業化、社會化步伐。

8、進一步完善社區功能和服務體系。為居民提供物業管理、就業培訓、居民求助，安全、方便、快捷的務項服務。

9、發展通訊業規劃期內，要進一步完善現有的電訊設施，同時加大裝機容量，提高通訊能力。到2010年，遼中縣城電話裝機容量達到5.6萬門，每百人擁有電話達到37部，茨于坨鎮電話裝機容量要達到2萬門，每百人擁有電話30部。其它鄉鎮電話裝機容量分別達到17萬門以上，每百人擁有電話達到32部。

（四）全面推進社會事業產業化“十一五”期間，我縣社會事業的發展方向是：實行市場資源配置，促進發展科技、教育、衛生、計劃生育、文化、體育、廣播、供氣、供暖、自來水等符合產業發展方向的社會事業。在明晰產權關系的基礎上，實行合理分流和重組。使群眾生活質量、人口素質和社會文明程度不斷提高，推動社會事業的全面進步。發展的重點是：１、科技。繼續實施“科技興縣”及“可持續發展”戰略，充分發揮科技進步對經濟增長的重要作用。一是到2010年技術引進與開發達到150項；二是引進高科技人才200人；三是培訓農民達到9萬人次以上；四是農民科技研修基地達到50個；五是農民科技工作站達到40個；六是農村專業技術協會達到150個；七是農業科技龍頭企業創建30個；八是科技型企業達到30個；九是農業科技貢獻份額達到56％以上，工業科技貢獻份額達到55％以上，環保率要達到98%。２、教育。要重點抓好基礎教育，全縣適齡兒童入學率要保證100%；同時，三類殘疾兒童入學率分別達到99%以上。在規劃期內，中小學在校生鞏固率達到98%，畢業生合格率達到98%，嚴格控制中小學生輟學率。規范社會教育，促進民辦教育發展；抓好幼兒教育和特殊教育、校外教育、職業教育；規劃學校布局，多元投資創建1所高等職業專科學校、籌建1所省級示范高中、新建1-2所普通高中。到2010年，全縣各鄉鎮基本實現九年一貫制辦學。建設開放、動態、豐富、特色、鮮明的教育信息資源庫。教師學校建設達到國家級建設標準，不斷提高教師隊伍的整體素質。為遼中新區培養更多的實用技術人才。３、衛生。堅持以預防為主，中西醫并重，合理配置衛生資源。“十一五

”期間，要建立起適應市場經濟體制的包括公共衛生服務、醫療保障、衛生執法監督等內容的衛生體系，在鞏固發展公益性醫療基礎上，多渠道辦醫，重點加強農村新型合作醫療體系建設，搭建公共衛生信息網絡平臺，強化衛生監督執法體系。每個鄉鎮要確保1所公辦醫院，每個村要建1所衛生室。要重點加強“三級”預防保健網的建設，實現人均期望壽命達到74歲，嬰兒死亡率低于10‰，孕婦死亡率低于22/10萬，計劃免疫接種率達到98%以上，食品衛生合格率達到90%以上；醫療技術水平達到相當于三級甲等醫院水平，能夠獨立開展心臟介入療法、肝部分切除術及器官移植術等，完全實行整體護理模式，并適時開展網上醫療，到2010年將建立起一個更加完善先進的衛生體系，使我縣廣大群眾的主要健康指標達到全國先進水平。４、計劃生育。穩定低生育水平，出生人口素質明顯提高；出生嬰兒性別比例趨向合理；育齡群眾享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；以人的全面發展為中心，進一步推進“三結合”和優質服務工作；逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和工作機制。５、文化。繼續貫徹“以文養文”的方針，在注重社會效益的前提下，要加強文化體育設施建設，新建或改擴建文化館、圖書館；城內新建2處標準的文化娛樂廣場；每個鄉鎮要建成一處鄉鎮文化活動中心、建成一處標準的文化休閑廣場；基本實現每村有文化活動室、圖書室。６、體育。積極開展爭創體育先進縣（鄉鎮）工作，“十一五”期間，每個鄉鎮要建立體育健身和活動基地；新建遼中縣游泳館、體育館；改造遼中體育場。全縣體育人口達到50％以上，城鄉體育輔導站發展到110個；加強體校建設，擴大招生，做好“金牌”戰略規劃。

7、廣播電視。“十一五”期間，積極發展壯大廣播視等產業。廣播電視事業的目標是：一是網絡升級改造。分期實施縣城網、農村網的光纖改造。電視節目將增至50套，有線電視網入網戶增至3－5萬戶，為數字化改造和開展增值業務打下良好的基礎。充分發揮有線電視網的寬帶、高速的優勢，開展VOD、會議電視、遠程教育、寬帶數據交換、因特網接入等多項綜合性增值業務，形成新的信息產業和新的信息平臺。二是新聞宣傳。把握正確的輿論導向，不斷提高自辦節目質量，把節目的播出時間延長至15至16個小時，把自辦節目增加到4－5個。不斷提高節目轉播傳送質量，實現節目播出自動化。集中辦好遼中新聞，為遼中的發展服務。充分發揮記者的輿論宣傳作用，把記者站的工作做好、做強。

8、民政及社會保障。根據經濟發展水平和社會發展需要，不斷完善和加強社會保障事業。全縣福利院達到30所以上，收養人員在4000人以上。社會養老保險范圍要擴大到全社會，基本養老保險率達到95%以上；失業保險率達到95%以上；醫療保險達到98%以上；工傷保險達到100%。下崗職工再就業達到90%；最低生活保障金發放率達到100%。民政事業經費支出遞增保持7.5%的幅度。

9、防震減災。“十一五”期間，防震減災工作要得到切實加強，工作體系要更加完善，新建設工程基本上達到抗御6級左右地震，防震減災綜合能力力爭達到中等發達國家水平。要加強包括前兆、GpS（全球衛星導航定位系統）強震動觀測、宏觀觀測在內的地震監測網絡建設。抓緊實施地震安全示范工程、應急援救體系及安全民居工程建設。

10、金融、保險產業。拓展金融為經濟發展、社會進步服務范圍，重點支持縣重點工程項目貸款，加強監管防范金融業務風險。“十一五”期間，物價、檔案、氣象、消防等社會事業均要有新的發展。

（五）城鄉建設“十一五”期間，要加強城市規劃，將舊城改造與新城區建設相結合，優先發展遼中鎮和新城區，為縣行政區東移奠定基礎，早日實現功能齊全、設施先進、環境優美的新城區。積極推進城鎮化進程，發展城區基礎設施建設和住房建設，重點解決城區供水和道路及排水問題，提高城區供熱、供氣、污水處理和垃圾處理能力；以服務社會、提高人民生活質量為目的，努力創建生態城區，以實現工業化、城市化為目標，擴大城區規模，提高城區等級，增強綜合服務功能，形成布局合理、特色突出、幅射面廣、帶動力強的現代化城鎮體系。

1、小城鎮建設“十一五”期間，要以XXX鎮為龍頭，加快農村小城鎮建設步伐。現行的建制鄉要創造條件實現建制鎮。要把工貿小區和小城鎮建設作為城鎮建設的重要組成部分。引導鄉鎮二、三產業向小集鎮集中，在小集鎮形成穩定的產業群。尤其要抓好XX鎮、XX鎮、XXX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮六個中心城鎮建設，以帶動全縣小城鎮建設迅速發展。

2、交通建設規劃期，交通重點是提高各級公路路面等級，滿足交通需求，各鄉鎮公路主要干道寬度要達到9米以上，各次干道寬度要達到7米以上。到2010年，計劃維修省道48.2公里，對縣道渡口改橋2座，改建公路99.7公里，鄉路改造136公里，新建3.045公里，村道改造338.208公里.新發展10條線路，使沈陽西部工業開發大道直修遼中。“十一五”期間，計劃新建6個鄉級客運站，交通運輸的各種車輛更新換代。擬建一個GpS平臺，營運車輛全部安裝GpS系統，實現監控管理現代化。“十一五”期間，我縣交通建設要實現縱橫交錯、南北貫通的交通網絡，實現縣域內半小時經濟圈。積極努力，千方百計創造條件使沈陽地鐵客運一號線一、二期輕軌鐵路鋪設到遼中，籌建遼中貨運鐵路專線。

3、能源建設供電：2010年之前，要對全縣低壓線路全部進行改造，擬在遼中鎮新建熱電廠一座，增大供電量。全縣供電總容量由現在42萬KVA增加到60萬KVA，增長7%，充分保證全縣生產、生活用電需要。供熱：區別情況增加不同檔次的供熱設施，提高供熱能力。由現在的131萬平方米增加到175萬平方米，增長33.6%。其它鄉鎮總供熱能力達到75萬平方米，使住宅樓區基本實現集中供熱。

4、水源建設積極發展小型高效、簡易的凈化處理技術，普及自來水受益人口。遼中縣城確保日供水量2.5萬噸。各鄉鎮要結合實際，建設不同檔次的供水廠，滿足鎮內居民、群眾自來水需求。

5、環境保護到2010年，基本建立起與社會主義市場經濟相適應的環境保護體系和運行機制，形成較完善的環境保護目標責任制，實行統一環境監督管理機制和公眾參與環境保護機制，增強和提高環境執法能力和水平。一是進一步控制污染物排放總量，廢水中COD、石油類、揮發酚和廢氣中的SO2、煙塵等12種主要污染物排放量比2005年減少10%；在工業污染源實現達標排放的基礎上，實現污染物全部達標排放。二是地面水環境質量按環境功能區分別達到國家標準，其中蒲河、細河水質達到國家確定的遼河流域水污染防治目標，新建一座垃圾處理場。三是控制農業污染，降低化肥、農藥施用量，減少其殘留量對糧食和經濟作物及水體的污染，尤其在自來水水源地區域，更要嚴格控制。四是抓好農村生態環境建設，大力植樹造林，2010年，全縣森林覆蓋率要達到17%以上。抓好環城風沙治理，控制自然風沙揚塵。

四、發展的主要措施

（一）調整布局，拓展發展空間。調整和優化遼中空間布局，是產業結構調整的關鍵。撤縣建區的定位和發展目標，從戰略定位方面著手，“十一五”期間，要加快與沈陽城市承接和遼寧中部城市群發展為一體的建設，要以我縣工業新城為龍頭，以沈陽西部工業開發大道為軸心，以新民屯不銹鋼、楊士崗泵閥園為兩翼，以5個重點工業鄉鎮為骨干，以沈盤公路沿線鄉鎮為載體，以城帶鄉、以鄉促城、城鄉協調發展。抓緊制定新工業城發展規劃，生態、文化旅游規劃，小城鎮建設發展規劃，白酒、稻米集團規劃。要發揮產業集群效應，以德邦不銹鋼、泵閥、銀豐鑄造、九星線纜、遼冶重工等產業集群為龍頭，推進各具特色的產業集群建設，加快沈陽西部工業走廊建設。“十一五”期間，力爭使遼中工業新城初具形象。基本實現沈陽裝備制造業配套基地。

（二）加快體制創新，為經濟發展提供動力。一是加快國企、集體企業轉制步伐。未轉制企業要加快轉制，已轉制企業要加強企業管理，不斷提高企業效益。二是全力推進民營企業擴張，全力支持構筑民營經濟板塊。鼓勵民營企業與國營企業嫁接、兼并、重組，使民營企業成為我縣經濟發展的主力軍。三是加快農業產業化進程。優先發展高效、高產農業和農副產品加工業。依靠科技進步，選擇推廣先進技術及品種，降低生產成本，延長產業鏈條，提高農業附加值，利用有限資源，加強環境保護，實現速度、效益、質量的統一。四是努力創造經濟發展良好環境。設立企業投訴中心和新辦企業審批大廳。在不斷改善經濟發展硬環境的同時，進一步改善我縣經濟發展的軟環境。

（三）全面對外開放，要把對外開放作為經濟發展的戰略任務來抓。實施內外開放并舉、走出去與引進來同步、開發國內外兩個市場與開發兩種資源并重、利用外資與擴大出口并舉的方針，在更大范圍內和更深層次參與國際分工和國際合作。一是加大擴大開放出口力度，打造出口品牌。培育提高曲軸、減速機、工藝制品、服裝、鑄造等拳頭產品，增加高附加值、高技術含量產品的比重。二是要加大招商引資力度，牢固樹立工業立縣這面旗幟，積極利用我縣產業存量資產，選擇一批具有比較優勢的重點產業、行業、企業、產品，加快資產重組與跨國公司合作。三是發展對外經濟技術合作。以企業和產業集群為主體，充分利用境外市場資源和資本，推進多領域、多元化、全方位發展與合作。主攻東南亞、突破歐洲，以韓、日、新為突破口，以國內浙江、閩南等地為重點。四是進一步完善招商體制和優惠政策，實行績效掛鉤，獎罰分明；五是提前做好土地利用整體規劃、調整、修編、占補平衡等前期準備工作。在新城區整理110平方公里土地，一期整理10平方公里。

（四）推進重大項目開發建設，為經濟發展提供產業支撐。始終堅持工業立縣的思想不動搖。“十一五”期間，抓大項目、抓重點項目建設，仍然是我縣經濟發展的主要抓手。“十一五”期間，投資億元以上項目達到20個。重點建設不銹鋼、化工、泵閥、機床、九星線纜等重大項目建設，培育新建其他產業重大項。以建設中國北方新型有色金屬加工基地為目標，實現新增工業產值200億元以上，使三次產業結構趨于合理，工業主導地位明顯突出。

（五）積極實施科技以興縣戰略。建立與完善科技、教育、經濟緊密結合的科學管理體制，創造條件吸納高新技術人才，一是加大投入；二是調整教育結構，大力發展人才教育和職業教育；三是切實提高師資水平；四是制定吸納人才的優惠政策。

（六）加強領導，保證規劃實施。實現我縣“十一五”計劃，各部門務必要加強領導。一是各級領導班子要按照我縣長遠規劃目標，即有一定高度，又要結合本部門本鄉鎮實際，科學地、切實地、認真地制定出本部門、行業和專項發展的具體規劃。二是認真實施規劃。按照規劃內容，各部門每年要制定出發展的計劃，制定出具體的發展目標，并認真組織好規劃實施。三是對規劃完成情況，有關部門要按跟蹤檢查，要把各部門規劃目標完成如何，做為考核班子干部政績的標準、獎罰升降的依據。四是對規劃實施過程中出現的新情況，新問題要及時進行認真診斷，適時地調整和補充規劃內容，確保規劃穩步實施。實現“十一五”計劃，任重道遠，只要全縣上下精心策劃、科學安排、齊心合力、努力拼搏，就一定能夠完成“十一五”計劃，把遼中新區國民經濟和社會發展推向一個新階段，邁上一個新臺階。