第一篇：《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》工作報告

政 府 工 作 報 告

——2006年5月11日在第九屆人民代表大會第五次會議上

政府副縣長 ××××

各位代表：

現(xiàn)在，我受××××縣長的委托，代表人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同已提交大會的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2005年工作回顧

2005年是攻堅克難、銳意進取的一年，也是經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展最好的年份之一。一年來，在上級黨委、政府的親切關懷下，在區(qū)、地各部門的大力支持下和縣委的正確領導下，全縣各級政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入踐行“三個代表”重要思想，認真學習貫徹黨的十六大，十六屆四中、五中全會，中央第四次西藏工作座談會和區(qū)黨委六屆七次全委會議、地委擴大會議精神，認真落實科學發(fā)展觀，按照“一加強、兩促進”的歷史任務要求，進一步解放思想，搶抓機遇，求真務實，以全面實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機，立足擴大內(nèi)需，著力投資和消費雙拉動，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，較好地完成了九屆人大四次會議確定的年度目標任務，全面實現(xiàn)了年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看劃目標。2005年，我縣共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值1.26億元，同比增長11%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為5405.06萬元，同比增長11%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為2200萬元，同比下降17.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為5000萬元，同比增長33.3%。組織縣級財政收入283.5萬元，同比增長34.7%。農(nóng)民人均純收入達1652.08元，同比增長16.5%（注：此次農(nóng)牧民純收入統(tǒng)計數(shù)，是根據(jù)那曲地區(qū)統(tǒng)計局2006年4月3日下發(fā)的《關于統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)牧民人均收入歷史數(shù)據(jù)的通知》即那行統(tǒng)字〔2006〕4號的文件精神進行調(diào)整）。

（一）狠抓“三農(nóng)”工作，農(nóng)牧業(yè)保持良好發(fā)展勢頭

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有升。2005年按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、千方百計確保農(nóng)牧民增收”的指導思想，不斷加大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入，積極進行農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，使得糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有所提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力在發(fā)展中不斷提升。加大農(nóng)業(yè)扶持力度，認真做好春耕備耕工作，2005年為農(nóng)牧民籌備青稞原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音種子83萬斤，在縣財政十分緊張的條件下，出資5萬元，調(diào)運化肥34噸，確保了春耕工作的順利完成。共完成農(nóng)作物播種面積39588畝，占總耕地面積的70.9%。繼續(xù)擴大良種播種面積，其面積達23700畝，良種覆蓋率達到85.5%。豌豆、油菜、元根等其它經(jīng)濟作物占29.1％。糧食總產(chǎn)量達5231.66噸，同比增加了72.26噸，增長1.4％。

——畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進。2005年各類牲畜總存欄達226966頭（只、匹），同比減少了5306頭（只、匹）。全年大畜死亡8544頭（只、匹），死亡率為3.7%，比上年同期降低了0.7個百分點；仔畜成活46282頭（只、匹），成活率為85％，比上年同期降低了5.4個百分點。繼續(xù)加大疫情防治工作，進一步加大“五號病”防治工作，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了“防五”目標責任書，基本做到了“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，牲畜“五號病”疫苗注射達226966頭（只、匹），注射率達100%。

——農(nóng)牧區(qū)改革進一步深化。2005年在熱瓦鄉(xiāng)草場承包試點取得經(jīng)驗的基礎上，以冬春草場承包到戶為重點，本著先易后難的原則，以承包給自然村或聯(lián)戶的形式，逐步推進。多次召開了四大班子聯(lián)席會議，結(jié)合《那曲地區(qū)進一步完善落實草原家庭承包責任制實施細則》，反復研究制定出了《草場承包責任制工作方案》和《草場承包責任制實施細則》。因我縣草場糾紛多、草場界限不明確、資源分布不均衡以及大部草場分布在高山峽谷地帶，確定草場類別、丈量草場面積難度大等實際問題，只完成了部分草場承包工作。

——林業(yè)工作進一步加強。認真實施森林生態(tài)效益補償基金項目，編制了《森林生態(tài)效益補償基金實施方案》，劃定了國家重點公益林303015畝、劃分責任區(qū)35個，71個小班，招聘管護人員166人，落實管護費50.33萬元。退耕還林工作進一步加強，縣苗圃共培育各類苗木3萬株，基本滿足了退耕還林和縣城綠化所需苗木。共完成退耕還林（草）1164.2畝，落實兌現(xiàn)2004年退耕還林糧食補助250740斤，現(xiàn)金補助1.67萬元，農(nóng)牧民退耕還林積極性高漲。林業(yè)執(zhí)法力度進一步加大，新建了榮布鎮(zhèn)林業(yè)工作站，全年共發(fā)生偷盜獵案件4起，破獲4起，破案率達100%，嚴厲打擊了偷盜獵犯罪分子的囂張氣焰，有效地保護了野生動物資源。加大了亂砍濫伐的查處力度，采取宣傳、教育等形式，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾非法拉運木材的行為得到有效遏制，調(diào)動了群眾保護生態(tài)的積極性，森林資源得到了有效保護。

（二）大力加強基礎設施建設，緩解了基礎設施“瓶頸”制約

投資是拉動經(jīng)濟的發(fā)展主要途徑之一。為此，始終把抓項目作為經(jīng)濟工作的龍頭來抓，特別是狠抓了基礎性建設項目。2005年通過各方面積極爭取，完成基礎建設項目47個，總投資達7842.3萬元，其中新建項目36個，完成投資5779.8萬元；續(xù)建項目11個，完成投資2062.5萬元。榮西嘎公路順利竣工并通過驗收，榮布、亞拉6座鋼架橋已建成投入使用；完小優(yōu)秀教師公寓、學生食堂已竣工；投資28萬元的第一座動物檢疫實驗室基礎建設已完成；第二期人畜飲水工程4個點的續(xù)建工程順利完工，截至目前人畜飲水工程12個項目點已全部投入使用；投資986萬元的中學改擴建工程順利開工；投資200余萬元的縣城二期給水工程正在建設當中。以上工程的順利實施，有效改善了我縣基礎建設落后的局面，改善了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活條件，有力拉動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（三）認真貫徹落實財政管理政策，確保了財稅、金融工作運行平穩(wěn)

全力以增收節(jié)支為重點，依法加強稅收征管，嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，加強了對罰沒收入、行政性收費的管理，基本保證了重點支出的需要。2005年共組織稅收301.7萬元，同比增長18%。組織縣級財政收入283.5萬元，同比增長34.7%。縣農(nóng)行向農(nóng)牧民發(fā)放小額信貸5736戶，同比增加1645戶，金額達3899萬元，同比增加1262萬元。其中金卡1662戶，同比增加374戶；銀卡2204戶，同比增加560戶；銅卡1670戶，同比增加511戶，有力地加快了農(nóng)牧民脫貧致富奔小康的步伐。

（四）大力發(fā)展多種經(jīng)營，拓寬了農(nóng)牧民增收渠道。

目前我縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1家，總產(chǎn)值達937萬元，實現(xiàn)利潤46萬元，上交稅金66萬元。多種經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，從事藏餐、茶館、零售行業(yè)的戶數(shù)達155戶，從事運輸?shù)能囕v達350多輛，蟲草產(chǎn)量達2491.43公斤，多種經(jīng)營累計收入達4932.56萬元。為提高農(nóng)牧民群眾的技能，舉辦了為期6天有45名農(nóng)牧民參加的露天土豆栽培以及塑料大棚種植技術(shù)培訓，極大地激發(fā)了農(nóng)牧民群眾學、用實用技術(shù)的熱情。勞務輸出總量不斷擴大，全年勞務輸出量達3866人次，創(chuàng)收675.42萬元，直接增加了農(nóng)牧民群眾的現(xiàn)金收入。水電站全年發(fā)電總量達272萬度，同比增加2萬度，同時進一步加大電費征繳力度，切實做到了一戶一表制，基本杜絕了偷漏電現(xiàn)象，全年實現(xiàn)電費收入69.96萬元，同比增加20.06萬元，增長了28％。

（五）認真開展援藏工作，援藏資金向基層、向農(nóng)牧區(qū)傾斜力度進一步加大

第四批援藏干部克服各種困難，堅持高標準、嚴要求，認真做好援藏項目工作，把援藏項目資金的投入同改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)各族人民群眾根本利益結(jié)合起來，進一步加大了援藏資金向基層、向農(nóng)牧區(qū)傾斜的力度。目前第四批援藏資金已到位900萬元，援建了大連廣電中心、大連商業(yè)中心、大連職工住宅樓和四個村級政權(quán)建設，維修了大連小學教學樓及電站職工住房，扶助了相關部門和離退休干部及遺孀。這些工程的建成不僅為的經(jīng)濟發(fā)展增添了活力和動力，使第四批援藏干部與當?shù)馗刹拷Y(jié)下了民族情、兄弟誼，更讓的群眾感受到了實惠。

（六）加強社會保障工作力度，人民生活水平有所提高

認真做好“兩金”的征繳工作，上繳養(yǎng)老保險金56萬元，失業(yè)保險金13萬余元，“兩金”的征繳率達100％。切實做好了退休工人的養(yǎng)老金發(fā)放工作，共發(fā)放養(yǎng)老金27萬元，未發(fā)生拖欠現(xiàn)象，做到了100％的社會化發(fā)放。高度重視“雙拖欠”清理工作，依法清欠農(nóng)民工工資10.98萬元。努力做好低保工作，切實做到了應保盡保，共兌現(xiàn)低保金28.2萬元，落實五保戶生原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音活補助費20.52萬元。認真開展救災救濟工作，共發(fā)放災后重建款3萬元，救災救濟款6萬元，救災救濟糧26萬斤。積極開展優(yōu)撫安置工作，對2004年的15名退役兵中符合就業(yè)安置條件的2名進行了就業(yè)安置，其余13名農(nóng)村退役軍人進行了回鄉(xiāng)安置。認真做好“三大節(jié)日”慰問工作，共發(fā)放慰問金16萬元。

（七）第五屆村民委員會換屆選舉工作圓滿完成為切實加強第五屆村民委員會換屆選舉工作的組織領導，成立了以主管副書記、副縣長為組長，相關部門負責人為成員的第五屆村民委員會換屆選舉工作指導領導小組，制定了具體的工作方案，確保了換屆選舉工作的順利開展。此項工作從2005年7月21日至8月25日歷時一個多月，對全縣132個村委會進行了換屆選舉，共選舉出村委會主任132名，副主任136名，委員135名（女性1名），使一批熱愛祖國、擁護黨的領導、能帶領群眾致富奔小康的致富帶頭人走上了基層領導崗位。

（八）社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，全面進步

——科技教育事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)加大科技教育投入，改善辦學條件，加大小學規(guī)范化建設，深入開展“兩基”攻堅工作。加大了教育基礎建設的投入力度，2005年通過積極協(xié)調(diào)，共爭取小學規(guī)范化建設5個，總投資達442.5萬元；鄉(xiāng)村教學點改擴建項目17個，總投資170萬元；中學改擴建項目3個，總投資986萬元，有效地改善了學校的辦學條件。加大了“兩基”攻堅人員培訓工作，以以會代訓的方式共培訓四次，培訓了55人，同時調(diào)整了“兩基”攻堅領導小組，在縣城內(nèi)設立了“兩基”宣傳牌，營造了良好的社會氛圍，共掃除15-50歲的青壯年文盲7341人，“兩基”攻堅工作進展順利。教育教學管理力度進一步加大，出臺了《關于提高學校教學質(zhì)量的實施辦法》，建立健全了各項規(guī)章制度，組織了14名教育管理干部、教職工到大連進行了考察學習，成功舉辦了新課程改革縣級培訓，共培訓教師156人，教育教學質(zhì)量普遍提升。現(xiàn)有在校中學生873人，入學率達45％，升學率達91％；小學在校生達5335人，入學率達98%；中小學任課教師學歷合格率為100%。

——文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，“4+3”及“6+1”的“村村通”設備已完成安裝并投入使用，“村村通”達186座，廣播電視覆蓋率分別達29.1%和89.5%。認真實施“2131”電影放映工程，132個放映點全年共完成1594場次的放映任務，觀眾達33萬人次，同時為部隊、學校放映電影達40場次，極大地豐富了農(nóng)牧民群眾的業(yè)余文化生活，較好地解決了農(nóng)牧民看電影難的問題。積極開展“三下鄉(xiāng)”活動，民間藝術(shù)團全年共為農(nóng)牧民群眾演出達50場次，觀眾達2萬人次。加大文化市場稽查，整頓音像市場，嚴厲打擊淫穢影碟出租行為，有效地凈化了文化市場。

——衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進。全面開展衛(wèi)生防疫工作，對農(nóng)牧民及流動人口進行集中接種和上門接種基礎免疫服務，卡介苗、白百破、麻疹、乙肝等接種人數(shù)達4318人，平均接種率達98％。推行新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療管理制度進展順利，農(nóng)牧民健康意識進一步增強，免費醫(yī)療覆蓋率達100％，參加合作醫(yī)療集資率達80％，同比增長36.3％，落實大病統(tǒng)籌報銷資金達55.9萬元，家庭帳戶核銷達30萬元。計生工作成效顯著，三項節(jié)育人數(shù)達3607人，節(jié)育率達7.5%，人口自然增長率10.7‰。

——郵政、通訊事業(yè)飛速發(fā)展。郵電、通訊部門在加強基礎設施情況下，不斷提高自身素質(zhì)和服務質(zhì)量，2005年全縣固定電話裝機達1046部，好易通用戶達1291戶，ADSL寬帶用戶達52戶，移動固定用戶達100余戶，有力推進了各項事業(yè)的迅速發(fā)展。

（九）不斷提高維護社會穩(wěn)定的能力，積極構(gòu)建平安索縣

始終把維護社會穩(wěn)定放在突出重要的位置來抓，認真落實自治區(qū)召開的東三縣穩(wěn)定與發(fā)展專題會議精神，嚴格落實維護穩(wěn)定各項措施，社會局勢保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。全年共立刑事案件19起，破獲17起，破案率達89％；查處治安案件34起94人，社會治安環(huán)境進一步改善。

——正視歷史遺留問題，追根溯源，注重解決。本著對歷史負責，對黨和人民負責的精神，下大力解決各類歷史遺留問題。針對5—7月份是采挖蟲草的季節(jié)，也是矛盾糾紛多發(fā)時期，為了將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，切實維護群眾的切實利益和這一時期的社會穩(wěn)定，將排查采挖蟲草矛盾做為主題實踐活動的重點，早著手、早準備、早介入。一是為保護有限的資源，規(guī)范采挖秩序，維護穩(wěn)定，經(jīng)相關部門深入調(diào)研，經(jīng)九屆人大四次會議代表和四大班子領導共同修改研究，于2005年4月16日印發(fā)了《索縣蟲草資源管理（暫行）辦法》，進一步規(guī)范了蟲草采挖的秩序。二是加強組織領導，組成了專門的工作組，到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期蹲點，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。三是加強溝通，與周邊兄弟縣區(qū)共同維護局勢穩(wěn)定，2005年5月10日向四個毗鄰縣（巴青、丁青、比如、邊壩）發(fā)出了《中共索縣委員會、索縣人民政府關于共同維護交界地帶社會局勢穩(wěn)定的函》，同時積極主動組派工作組前往巴青、比如攜手處理交界地帶歷史遺留問題，共同排查調(diào)處矛盾，保持雙邊穩(wěn)定，共同維護社會局勢的穩(wěn)定，共建和諧社會。妥善處理我縣與巴青縣、比如縣的蟲草資源糾紛，成功清退了外來采挖蟲草人員200余人，積極協(xié)助巴青縣清退外來采挖蟲草人員，有效維護了3縣資源交界地帶的蟲草采挖秩序和社會穩(wěn)定，保護了人民群眾的切身利益。四是鞏固“7·31”、“9·06”事件的階段性成果。在尊重歷史、面對現(xiàn)實的前提下，多次召開專題會議，周密部署，并組成協(xié)調(diào)工作組趕赴拉薩與力豐公司面對面協(xié)調(diào)解決，達到了預期目的，穩(wěn)定了群眾情緒，化解了矛盾。

——高度重視寺教工作，依法加強管理。面對索縣一直是**集團和境內(nèi)外分裂主義分子從事煽動、滲透、破壞活動的重要地域，處在反分裂斗爭的最前沿的現(xiàn)實，嚴格按照“劃清兩個界線，盡到一個責任”的政策原則和工作要求，積極開展寺教管理工作，加強寺廟愛國主義教育，提高僧尼愛國愛教意識，進一步加強反滲透工作，切實維護社會局勢的穩(wěn)定。深入開展寺廟原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音核定員額工作，在2004年已完成2座寺廟核定員額的基礎上，在其余16座寺廟、19座拉康和13處日追全面開展核定員額工作，現(xiàn)已基本完成。認真開展寺廟僧尼建檔工作，按照藏寺教〔2005〕13號和那寺教〔2005〕5號文件的精神，組織寺教、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門的工作人員對我縣50處宗教活動場所的基本情況進行了調(diào)查、核實，對超編的僧尼進行了清退，目前寺廟僧尼建檔工作已圓滿完成。

——著眼長遠穩(wěn)定，注重法制道德建設，確保不出大問題，不留新隱患。認真落實領導干部“一崗雙責”制度，做決策、辦事情充分考慮負面影響，對一些有可能引起矛盾糾紛或可能留有隱患的，慎重辦理。如榮布鎮(zhèn)蟲草事件，在地委、行署領導的親自關心和幫助下，組成工作組，提前深入下去，做群眾思想和政策解釋工作，避免了矛盾的進一步激化。法制道德建設進一步加強。對10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法助理員進行了專門的業(yè)務培訓，使常年活躍在基層的司法助理員的業(yè)務素質(zhì)得到了提高。目前全縣共有調(diào)解小組145個，調(diào)解人員300人。同時用身邊的典型人和事教育、引導廣大群眾，打造誠信守法、團結(jié)互助、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的法制道德體系，形成和諧融洽的社會氛圍。

（十）扎實開展黨員先進性教育活動，黨建整體水平有所提高。

按照中央和自治區(qū)、那曲地區(qū)的統(tǒng)一部署，把保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動貫穿2005年政府工作的始終。從年初開始，在全縣深入開展了第一批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，并較好完成了教育活動各個階段的工作。參加群眾滿意度測評的單位達40個，群眾滿意度達到98%以上。同時緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入開展“下基層、辦實事、促發(fā)展、保穩(wěn)定”主題實踐活動，切實為民辦實事、解難事，維護最廣大人民群眾的根本利益，在先進性教育活動中為民辦實事40余件。截至目前第三批先進性教育活動進展順利，縣委組織部、宣傳部、紀檢、農(nóng)牧、10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、132個行政村及縣直各企事業(yè)單位641名黨員參加了第三批先進性教育。在三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，特別注重基層領導干部隊伍建設。工作中，認真堅持民主集中制原則，集體科學決策，互相支持，團結(jié)班子。認真貫徹落實《干部任用條例》，堅持識能力用干部，憑業(yè)績選干部。干部調(diào)整嚴把推薦、考察、醞釀、審批四道關，對重要崗位，實行民主推薦。對于那些思想解放、敢闖敢試敢冒的干部，在工作中予以大力支持，在政治上給予全力保護，真正在干部隊伍中營造了一種“以事業(yè)留干部，當干部干事業(yè)”的用人導向。

各位代表！2005年是“十五”計劃的最后一年。五年來，全縣人民緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，以加快發(fā)展為主題，解放思想，真抓實干，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越，“十五”計劃確定的目標任務圓滿完成。

二、“十五”計劃圓滿完成（一）綜合實力躍上新臺階

“十五”末全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1.26億元，比“九五”末增長115％，年均增長16.5％。其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)5405.06萬元，比“九五”末增長69％，年均增長11％；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)2200萬元，比“九五”末增長150％，年均增長20％；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)5000萬元，比“九五”末增長179％，年均增長22％。“十五”末組織財政收入283.5萬元，比“九五”末增長184％，年均增長23％。“十五”期間，累計完成基本建設項目117個，累計投資約2.63億元，有效改善了我縣基礎設施落后的局面，有力拉動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強

“十五”期間不斷加大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入，政府在財政十分緊張的情況下，撥付支農(nóng)資金累計達30余萬元，調(diào)運化肥100余噸。加大良種推廣力度，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。農(nóng)牧部門從外地調(diào)運青稞良種，無償對農(nóng)作物進行良種推廣、品種改良，經(jīng)過多年的推廣試本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡站驗，新舊對照，新品種產(chǎn)量均在300斤/畝以上，是當?shù)仄贩N產(chǎn)量的1.5倍，農(nóng)牧民已逐漸接受藏青320、北青3號等一些新品種。加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進“科教興牧”戰(zhàn)略。“十五”期間加大黃牛改良工作力度，每年都能完成上百頭黃牛改良，改良后的黃牛具有個體大、產(chǎn)奶量高、繁殖快等優(yōu)良性，深受群眾歡迎。同時，還試行了嘉黎“娘婭牛”的改良工作，先后引進嘉黎“娘婭牛”種牛25頭。肉類總產(chǎn)量“十五”末實現(xiàn)3154.44噸，比“九五”末增長59％；奶類總產(chǎn)量“十五”末實現(xiàn)2349.2噸，比“九五”末增長10.6％。糧、油、肉基本實現(xiàn)了自給，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

（三）城鎮(zhèn)化水平有所提高

隨著城鎮(zhèn)建設和人口向城鎮(zhèn)集聚的進程不斷加快，縣政府高度重視小城鎮(zhèn)建設，2005年城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_2000人。在深入調(diào)查研究的基礎上，首先對亞拉鎮(zhèn)和榮布鎮(zhèn)實行了小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，目前亞拉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃前期工作已完成，且所需的資金已到位，榮布鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃已通過區(qū)建設廳的審查。兩個小城鎮(zhèn)建設的實施，將大大改善亞拉鎮(zhèn)和榮布鎮(zhèn)群眾的居住環(huán)境，為兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化

鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)星電話、光伏電站、義教工程、政權(quán)建設等一大批重大項目的實施，進一步改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。“十五”期間以建設交通網(wǎng)為重點，相繼修建了榮西嘎公路、317國道至加勤鄉(xiāng)公路等，新增鄉(xiāng)村公路建設里程達145.588公里，新建中小型橋梁28座，新建了市政道路2.38公里，結(jié)束了縣城居民“晴天一身土，雨天一身泥”的歷史。在熱瓦、加勤等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建了光伏電站，總裝機容量為235千瓦，在嘎美鄉(xiāng)修建了裝機容量250千瓦的水電站，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電。電信部門在2003年對未通光纜的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了衛(wèi)星電話，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話。

（五）經(jīng)濟市場化程度明顯提高

以產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會化為導向，不斷增強機遇意識，樹立“只要來索縣，一切都好辦”的思想，完善招商引資工作機制，吸引更多的外來資金前來投資創(chuàng)業(yè)。“十五”末全社會商品零售總額達2685.9萬元，比“九五”末增長20.3％，年均增長9.71%。全縣現(xiàn)有工商戶155家，比“九五”末增加77戶，增長98.7％。

（六）人民生活全面改善

深入實施公民道德建設綱要，扎實開展文明單位、文明戶創(chuàng)建活動，積極組織“三下鄉(xiāng)”活動，不斷加快“村村通”建設步伐，農(nóng)牧民素質(zhì)和社會文明程度進一步提高，精神文化生活顯著改善。不斷擴大養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險覆蓋面。“十五”期間新建、擴建本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡站鄉(xiāng)級敬老院4所，2005年醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達16個，醫(yī)療衛(wèi)生人員達90人，免費醫(yī)療覆蓋率達100％。2005年，農(nóng)牧民人均純收入1652.08元，比“九五”末增長104.8％，年均增長15.4％，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯改善。

（七）民主法制建設得到加強

行政管理體制改革扎實推進，事業(yè)單位改革邁出步伐，政企、政事、政社關系進一步理順，政府公共服務能力得到加強。堅持重大事項向人大報告制度，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，及時向政協(xié)通報情況，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的聯(lián)系。完善基層民主自治，推進政務公開，強化行政監(jiān)察，政府工作的規(guī)范化水平不斷提高。深入開展“四五”法制宣傳教育，全面實施《行政許可法》，依法行政能力不斷增強。高度重視信訪工作，認真解決群眾反映強烈的熱點難點問題。認真落實黨風廉政建設責任制，各級領導干部的廉潔自律意識進一步增強。加強審計監(jiān)督，加大違法、違紀案件的查處力度，為建設廉潔、務實、高效的政府起到了積極的推動作用。

五年來，全縣上下始終圍繞經(jīng)濟建設這個中心，緊緊抓住團結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，第一要務抓發(fā)展，第一責任保穩(wěn)定，形成了團結(jié)興縣的強大合力。始終圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力實施“1424”發(fā)展戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟發(fā)展新格局。始終圍繞西部大開發(fā)，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，打造了支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的新平臺。始終圍繞深化改革開放，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)整為重點創(chuàng)新體制，以改善投資環(huán)境為重點擴大對外開放，注入了加快發(fā)展的新活力。始終圍繞統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，更加重視發(fā)展社會事業(yè)，努力建設和諧索縣，推動了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為“十一五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

各位代表！上述成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗、頑強拚搏、辛勤勞動的結(jié)果。我代表索縣人民政府，向全縣的干部群眾，向駐索部隊、武警官兵和公安干警，表示誠摯的感謝！向社會各界人士對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟社會發(fā)展仍然比較滯后，瓶頸制約這一大難題還沒有完全破解，長期形成的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變；城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾比較突出，農(nóng)牧業(yè)基礎薄弱，政府改革任務艱巨，環(huán)境保護形勢嚴峻；各級財政比較困難；應對自然災害的能力不夠強；經(jīng)濟運行中依靠項目建設的拉動還是比較大，自身造血功能不健全；部分干部還存在思想不解放、責任心不強、工作不扎實等問題，政府自身建設有待進一步加強。對于這些問題，我們將在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

三、抓住機遇，銳意創(chuàng)新，切實做好“十一五”各項工作

“十一五”時期，是我縣全面建設小康社會、加快建設那曲地區(qū)東部經(jīng)濟強縣的關鍵時期。從外部形勢看，自治區(qū)乃至地區(qū)的經(jīng)濟社會保持著良好發(fā)展勢頭，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境更加有利。從我縣來看，經(jīng)過“十五”時期的發(fā)展，綜合實力不斷增強，經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新的階段，全縣上下團結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的愿望十分強烈，這些都為我縣改革和發(fā)展提供了良好的條件。總的來看，我縣面臨的發(fā)展環(huán)境是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們抓住機遇，銳意創(chuàng)新，趨利避害，扎實工作，就一定能夠乘勢而上，全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務。

“十一五”時期索縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以新時期西藏工作指導方針和科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以構(gòu)建和諧社會和堅持以人為本為指針，以科技為先導、資源為依托、投入為保障，以開放促發(fā)展，以發(fā)展促開放，繼續(xù)堅持一手抓反分裂斗爭、穩(wěn)定社會局勢，一手抓經(jīng)濟建設、更新觀念，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的革命精神，把提高經(jīng)濟效益、提高人民生活水平放在首位，力爭到21世紀中葉，與全國經(jīng)濟同步發(fā)展。

“十一五”時期的發(fā)展思路是：全面推進我縣“1424”發(fā)展戰(zhàn)略目標的實施，鞏固并提升農(nóng)牧業(yè)一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；壯大蔬菜種植業(yè)、采集業(yè)、城郊畜牧業(yè)、藏藥加工業(yè)四個特色產(chǎn)業(yè)；挖掘旅游業(yè)、民族手工業(yè)兩個潛在優(yōu)勢；抓住搞好政策服務、著力搞好流通、改善投資環(huán)境、擴大勞務輸出四個關鍵環(huán)節(jié)。

我縣“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：預計到2010年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3.35億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到8217元，年均增長15%；農(nóng)牧民人均純收入達到3780元，年均增長18%左右；地方財政收入達到568.83萬元，年均增長15%；仔畜成活率達到90％，大畜死亡率控制在3％以內(nèi)；學齡兒童入學率達到99％；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。

各位代表！今年是“十一五”的開局之年，我縣2006年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度保持在16％左右，達到1.85億元；財政收入增長15％，達到318萬元；農(nóng)牧民人均收入增長18％，達到1950元；各類牲畜控制在22萬頭（只、匹）以內(nèi)，出欄率力爭達到28％；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。

要實現(xiàn)上述目標，2006年我們必須重點加強以下幾個方面的工作。

（一）狠抓“三農(nóng)”工作，力爭取得突破

始終把“三農(nóng)”問題放在重中之重，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定這三大主題，按照建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，全面落實各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設，積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設，加強農(nóng)牧區(qū)民主政治建設和精神文明建設，大力發(fā)展社會事業(yè)，深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革，努力擴大勞務輸出規(guī)模，千方百計增加群眾的現(xiàn)金收入，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。加大科技推廣使用力度，利用良種和科技促增產(chǎn)增收。高度重視牲畜五號病、高致病性禽流感等重大畜禽疫病防治工作。不斷調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，提高牲畜出欄率。加強林業(yè)工作，保護與建設并重，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）推進項目建設，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新高地

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加快索縣經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)涵，而有效的項目投入則是主要載體和推動力。項目建設仍是現(xiàn)階段推動索縣經(jīng)濟發(fā)展的主動力之一，今年經(jīng)濟工作要以項目推進為核心，堅持把項目建設和招商引資作為拉動經(jīng)濟增長、增強發(fā)展本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看后勁的重要舉措，充分調(diào)動各級領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門爭取項目、落實資金的積極性。以規(guī)劃為龍頭，以質(zhì)量為前提，以管理為保障，以政策為動力，創(chuàng)新投融資機制，加快城鎮(zhèn)化進程。重點放在畜牧業(yè)的綜合開發(fā)和防抗災基礎設施建設上，以改變我縣畜牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，從而優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高畜產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量，使畜牧業(yè)的發(fā)展與開發(fā)日趨合理化。

我縣“十一五”規(guī)劃中共安排農(nóng)牧林水、交通能源、文化教育、科技衛(wèi)生、市政建設、環(huán)境保護等共15類87個項目。到2010年有效緩解電力瓶頸制約，基本解決農(nóng)牧民用電問題；基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵、村村通路、村村通電話、村村通水。借此機遇，一方面我們要創(chuàng)新項目投入機制。努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極爭取國家、援藏資金，不斷激發(fā)民營企業(yè)家的投資意愿，全方位吸納縣內(nèi)外民間資金。不斷創(chuàng)新招商方式，千方百計拓寬引資渠道，充分利用一年的一度的那曲羌塘恰青賽馬藝術(shù)節(jié)，加大對索縣特色優(yōu)勢資源的宣傳推介力度，要進一步加大改革開放力度，提高政府服務水平，優(yōu)化投資軟環(huán)境，努力形成一批對全縣經(jīng)濟發(fā)展具有帶動和支撐作用的新的增長點。另一方面要提高項目建設組織水平。全面落實項目推進責任制，實行重大項目建設領導聯(lián)系和推進制度，健全重大項目定期匯總、分析制度，及時、準確地掌握項目進度，確保重大項目的順利實施。進一步完善招投標、工程監(jiān)理、合同管理和工程質(zhì)量終身負責制度，強化工程建后管理，充分發(fā)揮投資效益，切實促進經(jīng)濟發(fā)展。建立項目推進獎懲制度，實行項目績效考核，營造人人關心項目建設的良好氛圍。

（三）深化各項改革，營造發(fā)展新優(yōu)勢

深化行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，將政府資源更多地投向公共服務領域。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。全面啟動農(nóng)村綜合改革和城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。擴大和規(guī)范政務公開，推行電子政務，籌建政府門戶網(wǎng)站，增強政府工作透明度。

推進公共財政體制改革。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進預算和國庫集中收付制度改革，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，合理使用專項發(fā)展資金，著力構(gòu)筑財政扶持經(jīng)濟發(fā)展的平臺。完善稅收征繳管理制度改革，建立健全收費、審批和公示制度。進一步完善政府采購管理制度，健全財政監(jiān)督體系，維護財政法規(guī)的嚴肅性。金融部門要加大對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的扶持力度，繼續(xù)加大小額信貸力度，促進我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

加快現(xiàn)代市場體系建設。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，深入開展各類專項整治活動，打擊制假售假、商業(yè)欺詐等行為。健全食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，加強藥品監(jiān)督和食品安全工作。加快社會信用體系建設，擴大信用監(jiān)管范圍，積極開展行業(yè)信用評價工作，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，努力營造誠信競爭的市場環(huán)境。

深化農(nóng)牧業(yè)體制改革。全面實施草場承包到戶責任制，草場承包是一項涉及面廣、政策性強、難度大的富民工程，有利于調(diào)動廣大農(nóng)牧民管理、建設、保護草場的積極性，有利于草場的可持續(xù)發(fā)展。為此，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真分析和總結(jié)2005年草場承包到戶工作，要按照“依法、公開、公正、公平”的原則，妥善處理各類矛盾糾紛，有效解決工作中存在的問題，想方設法，克服困難，確保草場承包工作順利開展。

（四）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。深入實施“科教興縣”和“人才強縣”戰(zhàn)略，積極營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚社會氛圍，著力打造一支高素質(zhì)人才隊伍，不斷滿足經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要。不斷培育創(chuàng)新人才，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強自主創(chuàng)新能力，切實把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，努力建設創(chuàng)新索縣。加快317國道本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看沿線經(jīng)濟帶建設，培育發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和采集業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，著力培育成長性強的新興產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。逐步調(diào)整投資和消費關系，更多地依靠擴大消費需求拉動經(jīng)濟增長。

加快推進資源節(jié)約與有效利用。加強土地管理，嚴格執(zhí)行建設用地“雙控”指標。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，注重開發(fā)利用太陽能、風能等新能源和再生能源。加強水資源綜合利用，積極調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有重點、分階段推進循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設。加強環(huán)境治理和保護，堅持走人與自然和諧發(fā)展之路，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，著力建設生態(tài)索縣。

（五）加強精神文明建設，發(fā)展各項社會事業(yè)

把握先進文化的前進方向，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷滿足人民群眾精神文化需求，促進人的全面發(fā)展。

扎實推進精神文明建設。加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，不斷提高公民素質(zhì)和縣城文明程度。健全和完善學校、家庭的德育教育，切實抓好青少年思想品德和心理素質(zhì)教育，做好預防青少年違法犯罪工作，營造有利于青少年健康成長的良好環(huán)境。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等新聞媒體的導向作用，為精神文明建設提供輿論保障。加強科普宣傳，倡導科學、健康、文明的生活方式。

加大教育工作力度。始終把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，充分認識我縣教育現(xiàn)狀，不斷深化教育制度改革，加大對教育的投入和基礎設施建設，增強關心支持教育發(fā)展的工作責任感，加大“普六”成果鞏固工作，加快“普九”步伐，加大掃除青壯年文盲工作力度，力爭完成地區(qū)下達的掃盲任務，順利通過掃盲驗收。

加快發(fā)展文化事業(yè)。強化基層文化陣地建設，積極開展“三下鄉(xiāng)”活動，加快“村村通”發(fā)展步伐，進一步豐富和活躍群眾文化生活。加快文化設施建設步伐，加強文化市場執(zhí)法力度，進一步整頓和規(guī)范演出、娛樂、網(wǎng)絡市場。

切實提高人民健康水平。全力推進基層衛(wèi)生院建設，今年將新建3所鄉(xiāng)級衛(wèi)生所，進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。完善疫情監(jiān)測和預警機制，切實做好高致病性禽流感等傳染性疾病及地方病、常見病的防控工作。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作宣傳力度，提高參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療集資率。大力開展愛國衛(wèi)生運動，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。深化人口與計劃生育綜合改革，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。認真實施婦女兒童發(fā)展綱要，依法維護婦女兒童合法權(quán)益。

（六）堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會

以增加群眾收入、改善群眾生活為著力點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關系，認真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，注重社會公平與公正，促進社會和諧發(fā)展。推進社會保障體系建設，深化社會養(yǎng)老保險制度改革，加強基金征管，逐步做實養(yǎng)老金個人賬戶，提高養(yǎng)老保險基金的支付能力。關心困難群眾生活，時刻關注群眾冷暖，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。進一步加大對城鄉(xiāng)困難戶的幫扶力度，全面開展生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房等五項援助。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，做好全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查工作。完善社會保障制度，加大扶貧開發(fā)、救濟救助和防災減災工作力度，加強農(nóng)牧民安居工程項目建設。加強精神文明和民主法制建設，營造人民安居樂業(yè)、和諧相處、健康向上的社會氛圍。

（七）加強領導，轉(zhuǎn)變作風，加強政府民主法制和廉政建設

各級領導干部要忠實踐行“三個代表”重要思想，自覺加強理論學習，大力宏揚求真務實精神，關注群眾冷暖，樹立實干之風，全心全意為人民服務。要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，進一步增強黨的領導核心作用。各級領導干部要把思想統(tǒng)一到中央、區(qū)黨委和地委、縣委的一系列指示精神上來，把精力和注意力凝聚到今年的各項目標任務上來，扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設。

堅持依法行政，認真辦理人大議案和政協(xié)提案，虛心聽取社會各界人士對政府的意見和建議。高度重視人民群眾來信來訪工作，密切同人民群眾的聯(lián)系。加強政府法制建設，不斷提高廣大公民特別是各級領導干部的法律素質(zhì)。健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，繼續(xù)推進政務公開和村務公開。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法保護投資者和消費者的合法權(quán)益。加強廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大審計、監(jiān)察工作力度，嚴肅查處違法違紀案件，糾正部門和行業(yè)不正之風，促進社會風氣進一步好轉(zhuǎn)。

牢固樹立社會主義榮辱觀，一是要深入學習社會主義榮辱觀，全面準確深刻地理解其科學內(nèi)涵及其重大意義。二是要利用各種媒體，切實抓好宣傳，讓社會主義榮辱觀深入人心，家喻戶曉，婦孺皆知。三是要干部職工要身體力行，為群眾做出表率。進一步增強政府的凝聚力、感召力、影響力和戰(zhàn)斗力。

（八）切實維護社會穩(wěn)定，積極創(chuàng)建平安索縣

堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，切實抓好社會局勢穩(wěn)定工作。全面正確貫徹黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，堅決制止非法宗教活動。不斷完善突發(fā)公共事件應急預案體系，建立健全應對各類突發(fā)公共事件的工作機制，提高公共安全應急處置能力。高度重視并做好信訪工作，努力把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，全面落實安全生產(chǎn)責任制，杜絕重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)深入持久地開展嚴打整治斗爭，依法打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪。認真落實社會治安綜合治理目標責任制，廣泛開展法制宣傳教育，增強廣大干部群眾的法律意識，消除各種社會丑惡現(xiàn)象。認真妥善處理好蟲草、草場、林木、勞資等糾紛，利用法律、教育、經(jīng)濟等多種手段，努力化解各種矛盾，嚴防群體性事件發(fā)生，減少社會不穩(wěn)定因素。

各位代表！做好“十一五”開局之年的各項工作，對政府自身建設提出了新的要求。我們要以飽滿的熱情和優(yōu)良的作風，努力克服前進道路上的各種困難，確保全年目標任務的完成。一要始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。各級各部門要牢固樹立強烈的進取意識和機遇意識，堅持把發(fā)展作為第一要務，富民強縣作為第一責任。始終保持敢于爭先的銳氣、自加壓力的勇氣、負重本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看奮進的志氣，不因成績而停步，不因困難而退縮，不被矛盾所困惑，以更加開闊的思路、更加科學的決策、更加靈活的方法，潛心研究事關索縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，創(chuàng)造性地開展工作。二要不斷改進政府工作作風。大力弘揚實干精神，努力形成求真務實的良好風氣。堅持頂真、碰硬、抓落實，直面具體矛盾，解決具體問題，確保政策措施落實到位，工作一抓到底。堅持凝聚力量，形成合力，加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，嚴肅政務紀律，努力形成政令暢通、協(xié)同推進的工作格局。堅持嚴格考評促落實，強化目標管理、效能監(jiān)察、責任追究，確保目標分解到位、壓力傳遞到位、工作落實到位。三要努力做到勤政為民。始終把最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，強化公仆意識和宗旨觀念，時刻關心群眾的安危冷暖，全心全意為群眾辦實事、解難事、做好事。四要切實加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。堅持從嚴治政，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴厲查處違法違紀案件，切實加強政風建設。

各位代表！回顧過去，我們豪情滿懷。展望未來，我們信心百倍。索縣新一輪發(fā)展的宏偉藍圖鼓舞人心，催人奮進。索縣也處在一個新的歷史起點。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在縣委、縣政府的領導下，認真落實科學發(fā)展觀，充分調(diào)動一切積極因素，凝聚加快發(fā)展的強大動力，凝聚全縣人民的智慧和力量，勵精圖治，開拓創(chuàng)新，扎實工作，乘勢而上，為加快索縣經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展和小康社會建設！開創(chuàng)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面而努力奮斗！

第二篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

根據(jù)黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中國共產(chǎn)黨xx市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實際，制定《xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

第一章 總體要求和發(fā)展目標

第一節(jié) “十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎。“十五”時期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領導下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機遇，圍繞建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)的發(fā)展目標，結(jié)合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實基礎、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強后勁，加快推進全面建設小康社會與和諧社會建設，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢頭，綜合經(jīng)濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬元，年均增長10%以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現(xiàn)了翻番目標，年均增長15%以上，農(nóng)民人均純收入達1943元，年均增長10%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89%。以交通為重點的基礎設施建設取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生態(tài)建設成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發(fā)扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷加強，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固，實施西部大開發(fā)“五年打好基礎”的目標基本實現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務，為“十一五”經(jīng)濟社會加快發(fā)展奠定的良好基礎。

第二節(jié) “十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關鍵時期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨前所未有的發(fā)展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發(fā)出臺優(yōu)惠政策的機遇，積極爭取小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田水利建設、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村基礎設施建設等項目的資金、技術(shù)、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎設施建設項目和工業(yè)項目在本鎮(zhèn)實施的機會，拉動經(jīng)濟的發(fā)展。充分利用中央加大對民族地區(qū)扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發(fā)展項目和資金，推動全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。“十五”期間，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效。烤煙、茶葉種植已具備相當規(guī)模。烤煙已成為農(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬元，稅收132萬元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢，未來幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個主導產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場前景看好，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｐ〕擎?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應進一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經(jīng)濟社會面貌的強大動力。“十一五”期間，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎更加扎實，我們已經(jīng)站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟增長點和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進一步拓寬。鎮(zhèn)級財政收入不夠雄厚，基礎設施建設有待進一步加強。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢還不夠適應，思想素質(zhì)、科學文化知識、業(yè)務水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構(gòu)建和諧社會任重道遠。

第三節(jié) 總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把搶抓機遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務，以經(jīng)濟建設為中心，以建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)為重點，堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭快，實施可持續(xù)

公共事業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村

加大農(nóng)村公共設施建設投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生設施建設；加強農(nóng)村文化、體育等設施建設，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計劃生育、社會保障等社會事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設施建設，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設力度，為實現(xiàn)總體小康目標打下良好基礎。“十一五”期間力爭規(guī)劃建設20個以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章 加大招商引企力度，打造工業(yè)強鎮(zhèn)

大力招商引資，營造良好的投資環(huán)境，進一步出臺優(yōu)惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發(fā)機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網(wǎng)絡等多種方式發(fā)布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時，引進一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章 加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件

第一節(jié) 村級道路交通建設

“十一五”期間，交通建設方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網(wǎng)絡建設，爭取用五年時間實現(xiàn)100%村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復營運；積極申報或引資修建河東公路，解決制約河東片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，促進農(nóng)民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90%以上。

第二節(jié) 村級水利、能源等基礎設施建設

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，繼續(xù)加大對各村的水利溝渠、小水窖建設，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農(nóng)田抵御自然災害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎設施實現(xiàn)重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發(fā)電網(wǎng)絡。整村推進，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設。

第五章 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

第一節(jié) 科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細建設規(guī)劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設項目的實施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設重點突出“一高”和“四個相適應”。一高是就要高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長遠，超前考慮，對總規(guī)、詳規(guī)、點規(guī)嚴格把關，指導城鎮(zhèn)建設科學規(guī)范發(fā)展。“四個相適應”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心的地位相適應；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求相適應；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標相適應。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標為1萬人以上。

第二節(jié) 加快小城鎮(zhèn)建設步伐

實施小城鎮(zhèn)建設，是促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重點，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設就是抓基礎設施建設的思維定勢，利用小城鎮(zhèn)建設構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展平臺，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。一是繼續(xù)做好項目庫匯編，積極向上申請項目經(jīng)費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮(zhèn)基礎設施建設。“十一五”期間，力爭完成xx鎮(zhèn)汽車場建設和民族廣場的擴建，規(guī)劃建設xx風情一條街。擴建改造鎮(zhèn)自來水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100%，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設的帶動作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場或批發(fā)市場，進一步完善服務功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展，最終實現(xiàn)推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章 做大做強民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導，充分引用這些優(yōu)勢開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮(zhèn)民族文化進行挖掘和整理；三是

nbsp;第四節(jié) 加強黨風廉政建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革和制度建設為重點，繼續(xù)推進懲治和預防腐敗體系建設。全面推進廉政建設。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領導體制和工作機制。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風廉政建設工作深入開展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標提供有力保障。

第九章 做好規(guī)劃管理、實施及調(diào)整

xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的綱領性中期規(guī)劃。要使目標順利實現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的態(tài)勢。加強政府對全社會資金的引導和調(diào)控，實現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領域，簡化審批程序。通過計劃任務的分解落實，以及分的實施，使各項目標任務落到實處。

在制定和執(zhí)行計劃和財政預算時，分以落實規(guī)劃提出的目標和任務，在涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的領域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計劃的重要依據(jù)，認真落實目標任務。

當遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點原因使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報請鎮(zhèn)人大主席團會議審議批準實施。

第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

根據(jù)黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中共xx市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實際，制定《xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。第一章總體要求和發(fā)展目標

第一節(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效為“十

一五”發(fā)展奠定了良好基礎。“十五”時期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領導下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機遇，圍繞建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)的發(fā)展目標，結(jié)合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實基礎、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強后勁，加快推進全面建設小康社會與和諧社會建設，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢頭，綜合經(jīng)濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬元，年均增長10以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現(xiàn)了翻番目標，年均增長15以上，農(nóng)民人均純收入達1943元，年均增長10以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89。以交通為重點的基礎設施建設取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生態(tài)建設成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發(fā)扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷加強，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固，實施西部大開發(fā)“五年打好基礎”的目標基本實現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務，為“十一五”經(jīng)濟社會加快發(fā)展奠定的良好基礎。

第二節(jié)“十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關鍵時期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨前所未有的發(fā)展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發(fā)出臺優(yōu)惠政策的機遇，積極爭取小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田水利建設、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村基礎設施建設等項目的資金、技術(shù)、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎設施建設項目和工業(yè)項目在本鎮(zhèn)實施的機會，拉動經(jīng)濟的發(fā)展。充分利用中央加大對民族地區(qū)扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發(fā)展項目和資金，推動全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。“十五”期間，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效。烤煙、茶葉種植已具備相當規(guī)模。烤煙已成為農(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬元，稅收132萬元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢，未來幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個主導產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場前景看好，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｐ〕擎?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應進一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經(jīng)濟社會面貌的強大動力。“十一五”期間，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎更加扎實，我們已經(jīng)站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟增長點和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進一步拓寬。鎮(zhèn)級財政收入不夠雄厚，基礎設施建設有待進一步加強。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢還不夠適應，思想素質(zhì)、科學文化知識、業(yè)務水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構(gòu)建和諧社會任重道遠。

第三節(jié)總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把搶抓機遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務，以經(jīng)濟建設為中心，以建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)為重點，堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭快，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧業(yè)、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”、扶貧開發(fā)工作，進一步解放思想，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

力度，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。加快xx經(jīng)濟發(fā)展和促進社會全面進步，努力把我鎮(zhèn)建設成為黔南經(jīng)濟強鎮(zhèn)、xx市明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全面建設小康社會奠定良好的基礎。

第四節(jié)奮斗目標

“十一五”期間全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：到2010年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和財政總收入平均增長15以上，比2005年翻一番，財政總收入達

到1114萬元以上，農(nóng)民人均純收入達到3100元以上。用兩年時間，使全鎮(zhèn)五個省級一類貧困村全部脫貧，達到中等村發(fā)展水平；用5年時間力爭5個村達到小康村；用5年時間建成城鎮(zhèn)人口達1萬人以上，城鎮(zhèn)功能進一步完善；用5年時間把烤煙、旅游業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)培養(yǎng)成為農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)。人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，社會主義新農(nóng)村建設邁出新步伐；民主法制建設和精神文明建設有新發(fā)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步加強，和諧社會建設取得新進步。

第二章調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設

第一節(jié)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全

強化基本農(nóng)田保護，大力實施中低產(chǎn)田改造和“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全，增加糧食種植科技含量，繼續(xù)全面推行良種化、規(guī)范化種植，不斷推廣應用科學、高效的新種植模式和適用技術(shù)，盡力縮短新技術(shù)應用的推廣周期，不斷推進糧食種植由粗放管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；認真貫徹落實免除農(nóng)業(yè)稅的有關政策，進一步降低種糧成本，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性。

第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益

進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以市場為導向，因地制宜，合理布局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是立足優(yōu)勢，圍繞特色抓調(diào)整。在現(xiàn)有基礎上，實施北煙南移戰(zhàn)略，鞏固老煙區(qū)，發(fā)展新煙區(qū)，到2010年，力爭烤煙種植面積達萬畝以上，重點抓好田煙生產(chǎn)，提高中上等煙比例，促進農(nóng)民增收。用好用活退耕還林（茶）政策，依托xx毛尖品牌優(yōu)勢和建設“西部茶都”機遇，在現(xiàn)有茶園的基礎上，繼續(xù)發(fā)動鼓勵農(nóng)民發(fā)展茶葉種植，扶持各村茶葉協(xié)會，到2010年，力爭建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園10000畝，把我鎮(zhèn)建設成為“西部茶都”重要的茶葉生產(chǎn)基地；二是立足市場，按照供需抓調(diào)整，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn)，通過企業(yè)的介入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，標準化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，直接引導農(nóng)民進入市場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。力爭在2010前，將xx建成無公害蔬菜生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經(jīng)濟作物實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯實效。利用本地豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進農(nóng)產(chǎn)品的就地增值，拓寬銷售市場，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第三節(jié)培育壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，建設畜牧大鎮(zhèn)

按照州市關于畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求和“畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)大，品種品質(zhì)調(diào)優(yōu)，經(jīng)濟效益調(diào)高，飼養(yǎng)方式調(diào)良”的原則，抓住xx市作為肉牛、奶牛、豬、禽基地縣的機遇，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。積極爭取項目經(jīng)費的投入，結(jié)合州市畜牧行動計劃，引導農(nóng)民用好用足養(yǎng)殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強農(nóng)戶養(yǎng)殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，同時抓好項目帶動，能人帶動。大力支持和培育養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖場，形成養(yǎng)殖規(guī)模，帶動地方養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力推廣坪洋“支部 協(xié)會”模式，全力打造養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)禽專業(yè)村，為養(yǎng)殖戶提供必要的資金、物資和技術(shù)支持，使其進一步發(fā)展壯大。加強畜禽品種改良，提高畜禽品質(zhì)，強化畜禽疫病防治，推廣種草養(yǎng)畜，全面推進科學飼養(yǎng)，提高養(yǎng)殖效益。創(chuàng)新服務機制，以優(yōu)質(zhì)的服務和過硬的技術(shù)推動畜牧業(yè)發(fā)展。力爭到2010年把xx建成xx市畜牧大鎮(zhèn)乃至強鎮(zhèn)。

根據(jù)各村不同的自然條件和養(yǎng)殖習慣，合理規(guī)劃布局，充分發(fā)揮各村不同的優(yōu)勢和特色。大力發(fā)展專業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖。一是著力培育村為主的肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村寨，重點發(fā)展存欄5頭以上的養(yǎng)牛大戶100戶，以大量能繁母牛為基礎，全面普及牛改凍配，提高養(yǎng)牛效益，各養(yǎng)殖專業(yè)村力爭實現(xiàn)專業(yè)戶均飼養(yǎng)2頭牛的目標，輻射帶動周邊村組養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展；二是以龍場、甲沙等村寨為主發(fā)展二元母豬養(yǎng)殖。重點發(fā)展養(yǎng)豬10頭以上的養(yǎng)殖戶100戶，把龍場、甲沙建成優(yōu)質(zhì)仔豬生產(chǎn)基地；三是在河東發(fā)展家禽養(yǎng)殖。重點發(fā)展養(yǎng)禽100只以上的養(yǎng)殖戶100戶，力爭2010年全鎮(zhèn)大牲畜存欄達7000頭，豬年末存欄22000頭，出欄35000頭，家禽存欄50000只，出欄50000只，肉蛋產(chǎn)量45噸，畜牧產(chǎn)值2000萬元。

第四節(jié)進一步深化農(nóng)村各項改革

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革試點成果，推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和財政管理體制改革。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林木采伐管理制度和國有林業(yè)企業(yè)管理體制改革，推進森林、林木和林地使用權(quán)依法合理流

第五節(jié)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村

加大農(nóng)村公共設施建設投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生設施建設；加強農(nóng)村文化、體育等設施建設，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計劃生育、社會保障等社會事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設施建設，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設力度，為實現(xiàn)總體小康目標打下良好基礎。“十一五”期間力爭規(guī)劃建設20個以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工業(yè)強鎮(zhèn)

大力招商引資，營造良好的投資環(huán)境，進一步出臺優(yōu)惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發(fā)機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網(wǎng)絡等多種方式發(fā)布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時，引進一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件

第一節(jié)村級道路交通建設

“十一五”期間，交通建設方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網(wǎng)絡建設，爭取用五年時間實現(xiàn)100村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復營運；積極申報或引資修建河東公路，解決制約河東片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，促進農(nóng)民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90以上。

第二節(jié)村級水利、能源等基礎設施建設

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，繼續(xù)加大對各村的水利溝渠、小水窖建設，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農(nóng)田抵御自然災害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎設施實現(xiàn)重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發(fā)電網(wǎng)絡。整村推進，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設。

第五章加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

第一節(jié)科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細建設規(guī)劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設項目的實施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設重點突出“一高”和“四個相適應”。一高是就要高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長遠，超前考慮，對總規(guī)、詳規(guī)、點規(guī)嚴格把關，指導城鎮(zhèn)建設科學規(guī)范發(fā)展。“四個相適應”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心的地位相適應；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求相適應；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標相適應。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標為1萬人以上。

第二節(jié)加快小城鎮(zhèn)建設步伐

實施小城鎮(zhèn)建設，是促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重點，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設就是抓基礎設施建設的思維定勢，利用小城鎮(zhèn)建設構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展平臺，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。一是繼續(xù)做好項目庫匯編，積極向上申請項目經(jīng)費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮(zhèn)基礎設施建設。“十一五”期間，力爭完成xx鎮(zhèn)汽車場建設和民族廣場的擴建，規(guī)劃建設xx風情一條街。擴建改造鎮(zhèn)自來水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設的帶動作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場或批發(fā)市場，進一步完善服務功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展，最終實現(xiàn)推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章做大做強民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導，充分引用這些優(yōu)勢開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮(zhèn)民族文化進行挖掘和整理；三是采取有效措施保護現(xiàn)有的民族文化和人文景觀，建成“xx苗族文化展覽館”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以蘆笙會為載體，舉辦好每年一屆的蘆笙藝術(shù)節(jié)，并以此擴大我鎮(zhèn)民族文化和民族旅游資源的知名度和美譽度；五是研發(fā)我鎮(zhèn)民族旅游商品；六是規(guī)范我鎮(zhèn)旅游市場。力爭將我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，使之成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。

第七章促進社會各項事業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會

第一節(jié)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口受教育程度

“十一五”期間，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，認真實施“兩免一補”政策，建成農(nóng)村寄宿制學校，推進職業(yè)教育、素質(zhì)教育和遠程教育，進一步提高學齡兒童入學率，力爭達到100，在校學生輟學率控制在2‰以下，合理進行布局調(diào)整，整合教育資源，提高xx的整個教育教學水平。

第二節(jié)狠抓計生工作，促進人與環(huán)境的和諧發(fā)展

繼續(xù)圍繞控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的目標，深入開展村民自治，鞏固“村為主”，建立以農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度為重點的利益導向機制，加強流動人口管理，開展優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)少生、晚生、優(yōu)生。

第三節(jié)加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定

堅持“打防結(jié)合，預防為主”的方針，健全社會治安長效防范機制，完善三級防范網(wǎng)絡，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設，鞏固群防群治活動，健全周邊聯(lián)防機制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識，積極推進依法治鎮(zhèn)、以德治鎮(zhèn)進程，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強各項安全設施建設，預防和減少事故，尤其是重特大事故的發(fā)生。加強自然災害、地質(zhì)災害預測預報工作和防災減災工作，完善救災應急保障機制，進一步提高防災減災能力和水平。落實消防安全責任制，加強消防安全基礎設施和消防隊伍建設，改善鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，及時消除治安隱患和影響社會穩(wěn)定的因素，維護社會的長治久安，實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標。

第四節(jié)積極推進文化、體育和衛(wèi)生事業(yè)的向前發(fā)展

用先進文化占領農(nóng)村的思想陣地，以“三個代表”重點思想為指導，通過多種形式廣泛宣傳先進文化，弘揚民族精神，倡導時代文明；加強衛(wèi)生管理，提高從業(yè)人員醫(yī)技水平，加強人才的培養(yǎng)和引進，提高助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師在鎮(zhèn)村兩級醫(yī)技工作人員中的比例，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，增強疾病防治能力和應對突發(fā)性衛(wèi)生事件的能力。創(chuàng)建條件到2010年，全面建立大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療，使廣大農(nóng)民享有基本的醫(yī)療保障。

第五節(jié)抓好民政救濟，完善勞動和社會保障

進一步完善規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設，嚴格低保金和救濟款物發(fā)放，切實做好農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)和扶貧濟困，“十一五”五保供養(yǎng)標準力爭達到全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入水平；貧困群眾全部脫貧，繼續(xù)深入開展擁軍優(yōu)屬活動，定期開展非農(nóng)技能培訓，有組織地開展勞務輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。在“十一五”期間，開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險面達100，加強農(nóng)村社會福利事業(yè)。

第八章加強黨的領導，確保“十一五”規(guī)劃宏偉目標的實現(xiàn)

第一節(jié)加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導

按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷加強黨的基層組織建設和各級領導班子建設。以州委、州政府在全州實施的“四線百鄉(xiāng)千村萬名黨員示范工程”創(chuàng)建為拉動載體，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。黨委要堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，明確發(fā)展思路、制定發(fā)展措施、營造良好環(huán)境，進一步完善黨委領導經(jīng)濟工作的體制、機制和方式，科學謀劃和確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和重點，加強和改進對經(jīng)濟社會發(fā)展事務的綜合協(xié)調(diào)，不斷完善、提高領導經(jīng)濟工作的水平。統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)，抓住關鍵、突出重點，找準落實“十一五”規(guī)劃的切入點和著力點，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，努力解決突出問題，又快又好地推進經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作。

第二節(jié)加強社會主義精神文明建設

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加強理想信念教育和社會主義思想道德建設。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，廣泛開展各種形式的道德實踐活動，在全社會形成團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚和平等友愛、融洽和諧的社會環(huán)境。切實加強未成年人思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明文明創(chuàng)建活動，抓好集鎮(zhèn)“衛(wèi)生與秩序”及農(nóng)村“文明生態(tài)小康村”創(chuàng)建為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動，努力形成有利于誠信建設法制環(huán)境、服務環(huán)境、社會環(huán)境。

第三節(jié)加強社會主義民主政治和法制建設

努力建設社會主義政治文明，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治鎮(zhèn)有機統(tǒng)一起來。擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，健全村務、政務公開，嚴格民主監(jiān)督。進一步加強法制建設，嚴格依法治鎮(zhèn)。嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護法制尊嚴。積極推進依法行政，從嚴治政，深入貫徹行政許可法，嚴格按照法律界定，有所為有所不為，轉(zhuǎn)變政府職能，加強權(quán)力制約法三章機制和對權(quán)力進行的監(jiān)督，把勤政廉政建設納入法制化軌道。深入開展法制宣傳教育，提高全民法制意識，努力形成全社會良好法制氛圍，加強公民道德教育，提高公民素質(zhì)，切實推進依法治鎮(zhèn)，以德治鎮(zhèn)工作的深入開展。

第四節(jié)加強黨風廉政建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革和制度建設為重點，繼續(xù)推進懲治和預防腐敗體系建設。全面推進廉政建設。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領導體制和工作機制。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風廉政建設工作深入開展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標提供有力保障。

第九章做好規(guī)劃管理、實施及調(diào)整

xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的綱領性中期規(guī)劃。要使目標順利實現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的態(tài)勢。加強政府對全社會資金的引導和調(diào)控，實現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領域，簡化審批程序。通過計劃任務的分解落實，以及分的實施，使各項目標任務落到實處。

在制定和執(zhí)行計劃和財政預算時，分以落實規(guī)劃提出的目標和任務，在涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的領域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計劃的重要依據(jù)，認真落實目標任務。

當遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點原因使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報請鎮(zhèn)人大主席團會議審議批準實施。

第四篇：湘東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

湘東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

（萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議上通過）

“十一五”時期是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重要時期，也是建設全省一流縣區(qū)、共創(chuàng)富民興區(qū)大業(yè)的關鍵時期。科學編制并有效實施“十一五”規(guī)劃，對實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)《中共湘東區(qū)委關于制定全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》要求，并結(jié)合省市規(guī)劃和湘東的實際，編制了《湘東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》。

一、“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展情況

“十五”時期，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆歷次全會精神，緊緊圍繞建設“贛西先進工業(yè)區(qū)”的發(fā)展定位，走出了一條加快湘東發(fā)展的新路子，全區(qū)經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)取得了較好成績，全面超額完成了“十五”各項計劃任務。

——經(jīng)濟綜合實力不斷提升。到“十五”期末，全區(qū)生產(chǎn)總值（萍鋼、萍電、萍鋁等駐區(qū)省市國有企業(yè)除外，下同）由143287萬元增加到339458萬元，年均增長17.2%；人均生產(chǎn)總值由3708元增加到9783元，年均增長16.9%。財政總收入由9138萬元增加到24848萬元，年均增長22.1%；其中地方一般預算收入由7134萬元增加到13664萬元，年均增長13.8%。

——三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)之比由2000年的30.6:53.7:15.7調(diào)整到2005年的20.8:57.0:22.2。工業(yè)主導地位進一步增強，工業(yè)增加值由47872萬元增加到179500萬元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到34家，完成增加值56005萬元，年均增長55.4%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)增加值由43820萬元增加到70656萬元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重上升到32%。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍，第三產(chǎn)業(yè)增加值由22522萬元增加到75392萬元，年均增長46.9%。

——基礎設施建設不斷完善。五年來全區(qū)固定資產(chǎn)投資累計完成41.42億元，年均增長64.55%。“十五”期末，全區(qū)公路通車里程達1645.95公里，五年新增472公里。新建和改造縣鄉(xiāng)公路543公里。村村通電話工程順利完成，無線通訊技術(shù)得到廣泛應用。城區(qū)建設實現(xiàn)新的突破，城區(qū)面積比2000年增加3.12平方公里。農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、城區(qū)自來水管網(wǎng)改造工程、農(nóng)村人畜安全飲水工程及農(nóng)田水利基本建設等項目全面推進。

——對外開放工作不斷拓展。開放型經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，五年共引進外資1793萬美元，年均增長52.4%；引進區(qū)外資金45.86億元，年均增長52.1%；外貿(mào)出口總額達670萬美元，年均增長32.5%。

——體制機制改革不斷深化。切實規(guī)范各項涉農(nóng)收費，實現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)零負擔，群眾收入水平明顯提高，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8375元、農(nóng)民人均純收入4058元，年均增長分別達到8.0%和7.3%。以區(qū)為主的義務教育管理體制不斷鞏固和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃區(qū)管工作已于2005年7月1日正式實施。社會保障事業(yè)發(fā)展迅速，實行了醫(yī)療保險制度改革和基本養(yǎng)老保險制度改革，啟動了村干部養(yǎng)老保險制度；“兩個確保”、城鎮(zhèn)人口低保和農(nóng)村扶貧工作得到進一步落實。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作穩(wěn)妥推進。

——社會各項事業(yè)不斷發(fā)展。五年共獲國家授權(quán)專利72項，獲國家、省、市科技進步獎21項，列入國家、省、市各類科技計劃18項，科技成果的推廣和應用水平不斷提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達45%。教育、衛(wèi)生事業(yè)投入力度加大，全區(qū)中小學校危房改造和學校標準化建設累計投入資金5000萬元，新建和改建校舍5萬平方米。湘東中學優(yōu)質(zhì)高中建設進展順利，職業(yè)教育快速發(fā)展，素質(zhì)教育和現(xiàn)代教育技術(shù)不斷推進。疾病預防控制體系、農(nóng)村衛(wèi)生服務體系日益完善。全民健身運動廣泛開展，群眾健康水平不斷提高。人口增長得到有效控制，人口自然增長率控制在7.12‰以內(nèi)。狠抓環(huán)境污染綜合治理，全面開展“植樹造林、美化家園”工作，生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。

——三大文明建設不斷推進。深入持久地開展了主題鮮明的解放思想學習教育活動，文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、五好家庭創(chuàng)建活動蓬勃開展。社會主義新農(nóng)村建設掀起高潮，麻山幸福自然村榮獲全國“美德在農(nóng)家”稱號。普法工作落到實處，知法、守法、依法辦事的能力和水平明顯提高。進一步推行政務公開、財務公開、村民自治，基層民主建設不斷加強。認真貫徹落實《行政許可法》，依法行政能力明顯提高。

二、“十一五”時期面臨的形勢

“十一五”時期，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進程中極為重要的時期。展望新的時期，我們既面臨著逼人的發(fā)展形勢，也具有不少加快發(fā)展的有利因素。湘東的發(fā)展，任重而道遠。

“十一五”時期，湘東加快發(fā)展有著良好的機遇。一是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)重組加快，國家強化地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是我省提出的在中部地區(qū)率先崛起的戰(zhàn)略部署，為我區(qū)提升經(jīng)濟競爭力帶來了新的機遇。二是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟基礎較為雄厚，第二產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達57.0%，高于全市平均水平。三是近幾年來經(jīng)濟總量大幅增長，已形成加快發(fā)展的良好勢頭。四是通過完善基礎設施建設，深化制度改革，造就了加快發(fā)展的良好環(huán)境。五是全民創(chuàng)業(yè)基礎堅實，人人謀發(fā)展、求創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚。

“十一五”時期，湘東的發(fā)展也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集聚度低，難以承受國際國內(nèi)競爭所帶來的巨大壓力。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。三是土地、礦產(chǎn)、能源、水等資源不足，影響湘東經(jīng)濟加快發(fā)展。四是環(huán)境污染仍較為嚴重，生態(tài)建設和環(huán)境保護亟待加強。五是社會保障體系不夠健全，就業(yè)與再就業(yè)壓力較大。六是公共服務體系不夠完善，基礎設施建設有待加強等等。

總之，“十一五”期間機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們搶抓機遇，迎難而上，做到發(fā)展思路對頭，戰(zhàn)略謀劃得當，政策措施得力，就能在發(fā)展中贏得主動，順利實現(xiàn)建設全省一流縣區(qū)和全面建設小康社會的宏偉目標。

三、“十一五”時期工作的總體要求

“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，突出三個重點（加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、強化政治保障），增強十種力量（親民執(zhí)政的創(chuàng)新力、先進文化感召力、勇往直前的執(zhí)行力、支柱產(chǎn)業(yè)的競爭力、生產(chǎn)要素的吸引力、新農(nóng)村建設的內(nèi)動力、安全生產(chǎn)的監(jiān)控力、人民內(nèi)部矛盾的化解力、對各類違法犯罪活動的震攝力、萬眾一心的凝聚力），加快四化進程（工業(yè)集約化、三產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)市場化、城鄉(xiāng)一體化），確保兩個降低（降低區(qū)域發(fā)展成本、降低污染排放總量），為把湘東建設成為萍鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟中心、休閑度假勝地、商品農(nóng)業(yè)沃土、現(xiàn)代物流樞紐，爭創(chuàng)全省一流縣區(qū)而努力奮斗！

根據(jù)以上總體思路和我區(qū)的實際情況，“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟實力有大的增強，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，財政總收入年均增長15%以上，分別達到62.5億元和5.0億元。到“十一五”期末，爭取生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、人均財政收入、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標均進入全省前20名。城鄉(xiāng)面貌有大的改善，城市框架初步形成，社會主義新農(nóng)村建設取得實效，農(nóng)村生產(chǎn)力水平和基礎建設顯著提高，環(huán)境保護和生態(tài)建設得到加強。人民生活水平有大的提高，群眾收入大幅增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上。居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生、科技水平有效改善，人民群眾物質(zhì)文化和精神文化生活明顯改善，社會保障體系更加完善，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，政治文明、物質(zhì)文明、精神文明建設取得明顯成效。

四、“十一五”時期工作的主要任務

（一）推進工業(yè)集約化，全面提升工業(yè)發(fā)展水平

1、全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。一是煤炭行業(yè)要以“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、有效利用、規(guī)模經(jīng)營”為原則，正確處理好確保安全與實現(xiàn)最大效益的關系、煤炭資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護的關系，保持區(qū)內(nèi)煤炭自給，合理延伸煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展?jié)崈裘荷a(chǎn)。二是建材行業(yè)要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰重污染、高能耗的機立窯，加快發(fā)展新型干法旋窯和“凝石”水泥生產(chǎn)線。三是陶瓷行業(yè)要促進企業(yè)集群發(fā)展，努力推進規(guī)模經(jīng)營，加大自主研發(fā)和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品科技含量和核心競爭力，提高生產(chǎn)效益。四是化工行業(yè)要以市碳酸鈣廠為龍頭，組建湘東化工集團，加快納米碳酸鈣等新產(chǎn)品開發(fā)，提高化工行業(yè)的整體效益。五是大力發(fā)展服裝、鞋帽、玩具、機械制造、食品加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在安排農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收上實現(xiàn)新的突破。六是鼓勵發(fā)展煙花鞭炮等輕工產(chǎn)業(yè)。在加強鞭炮煙花企業(yè)安全生產(chǎn)的同時，強化行業(yè)標準，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，使之良性發(fā)展，逐步形成湘東工業(yè)經(jīng)濟新的亮點。

2、建好特色工業(yè)小區(qū)，構(gòu)建工業(yè)發(fā)展平臺。舉全區(qū)之力，依托下埠工業(yè)陶瓷發(fā)展優(yōu)勢和浙贛電氣化鐵路、320國道的便利條件，規(guī)劃建設好以陶瓷工業(yè)為主導的陶瓷產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，整個園區(qū)規(guī)劃面積6平方公里，規(guī)劃控制面積13平方公里。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)、滾動發(fā)展”的開發(fā)建設思路，力爭5年內(nèi)建成面積達到3平方公里，入園企業(yè)達到100家，實現(xiàn)銷售收入50億元，努力將陶瓷產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設成為中國塔填料的生產(chǎn)基地，中國工業(yè)陶瓷的成本洼地和科技高地。

3、夯實工業(yè)發(fā)展基礎，提高工業(yè)經(jīng)濟效益。一是加大工業(yè)投入。吸引區(qū)內(nèi)民間資本廣泛投入生產(chǎn)領域，鼓勵全社會勞動者投資創(chuàng)業(yè)。以本地優(yōu)勢資源和骨干企業(yè)為依托，通過招商引資，尋求與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的合作，引進他們的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進資源的有效開發(fā)利用和骨干企業(yè)實力的增強。二是搞好能源建設。加快煤、電、油、氣、運等基礎設施建設和農(nóng)村小水電開發(fā)利用，大力支持高壓、超高壓輸變電工程的建設，提高電網(wǎng)穩(wěn)定性和供電質(zhì)量，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。合理開發(fā)利用煤炭資源，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，保證煤炭供應。積極發(fā)展新型能源，合理發(fā)展焦爐煤氣，切實解決我區(qū)發(fā)展中能源需求“瓶頸”問題。三是要注重延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。大力培育循環(huán)綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈，在項目建設過程中，要注重形成產(chǎn)業(yè)鏈配套，并且要符合土地、能源、水資源集約利用及污染物排放綜合控制要求。鼓勵在產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)品拓展中開發(fā)項目，同時要搞好產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

（二）推進農(nóng)業(yè)市場化，建設社會主義新農(nóng)村

4、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度和耕地占補制度，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，抓好中低產(chǎn)田改造、病險水庫除險加固、中小灌區(qū)節(jié)水示范、土地整理復墾和沃土工程等項目，使全區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

5、繼續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)勢、高效、生態(tài)、安全”目標，提高經(jīng)濟作物在種植業(yè)中的比重，提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。做大做強畜牧業(yè)，穩(wěn)定牲豬生產(chǎn)，大力發(fā)展奶牛、山羊等草食畜禽。改造中低產(chǎn)魚池，合理開發(fā)宜漁資源，因地制宜推廣稻田養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚。做優(yōu)做大楊梅、藥材、茶葉、毛竹、油茶等產(chǎn)業(yè)。大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快綠色食品、有機食品的發(fā)展步伐。

6、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。“十一五”期間，著重實施“雙五雙十加一千”工程，在全區(qū)發(fā)展50個產(chǎn)值超千萬的農(nóng)業(yè)基地、5個聯(lián)系農(nóng)戶超千戶的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，培育10個有特色和高效益的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、10個收入超千萬的龍頭企業(yè)，培養(yǎng)1000戶人均純收入超萬元的新型農(nóng)民，不斷推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性運行和高效發(fā)展。到“十一五”期末，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45%。

7、建設社會主義新農(nóng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進社會主義新農(nóng)村建設。大力發(fā)展勞動密集型和資源加工型農(nóng)村中小企業(yè)，鼓勵和引導新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，建立以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。建立農(nóng)民培訓機制，提高農(nóng)民素質(zhì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。加快農(nóng)村基礎設施、公益事業(yè)、“少生快富”工程、廣播電視“村村通”等項目建設。建立健全農(nóng)村自治組織，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為切入點，加快實施“七改三普及”工程，抓好植樹造林、美化家園工作，努力改善農(nóng)村環(huán)境。

8、加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展的保護和支持。按照“多予、少取、放活”的原則，推進農(nóng)村綜合改革，建立保障農(nóng)民利益的長效機制。多渠道增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法,繼續(xù)加強以水利為重點的農(nóng)田基本建設和生態(tài)環(huán)境建設。推進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種良法體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、動植物保護體系、農(nóng)業(yè)科技與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系等七大體系建設。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

9、加強城區(qū)規(guī)劃建設，搞旺城區(qū)人氣商機。加速融入萍鄉(xiāng)中心城區(qū)一體化建設，建成特色鮮明的萍鄉(xiāng)城區(qū)副中心區(qū)。加快生產(chǎn)要素集聚，增強金融、信息、貿(mào)易、科技、教育、衛(wèi)生、文化等服務功能，增強城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口資源集聚功能，提升城區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幅射與帶動能力。完善城區(qū)基礎設施，加快沿河南北兩路二期工程開發(fā)建設步伐，拉開新城區(qū)框架，到2010年建成總面積19.2平方公里、人口達12萬的現(xiàn)代化城區(qū)。

10、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“1+6+2”的格局，以現(xiàn)有的城區(qū)為中心，以荷堯、老關、下埠、排上、臘市、麻山6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以白竺和東橋、廣寒兩個生態(tài)區(qū)為腹地，構(gòu)建一個空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城市功能互補的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。逐步推進城鄉(xiāng)管理一體化，在規(guī)劃、戶籍、環(huán)衛(wèi)等方面，把農(nóng)村與城鎮(zhèn)的管理方式統(tǒng)一起來。以小康示范村建設為突破口，逐步推進公用設施建設一體化，使一部分具備條件的鄉(xiāng)村在交通運輸、垃圾處理、污水排放、衛(wèi)生設施等方面達到城鎮(zhèn)水平。逐步推進公共服務一體化，使農(nóng)村人口在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面享有更多的權(quán)利。

11、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，完善技能培訓、就業(yè)指導、法律援助等農(nóng)民進城就業(yè)的全程服務體系，實施農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”。簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，清理各種針對農(nóng)民工的不合理收費。深化戶籍制度改革，使城鄉(xiāng)勞動者享有同等待遇。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，培育土地使用權(quán)市場，為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。改革社會保障制度，建立進城農(nóng)民工、失地農(nóng)民和弱勢群體扶助保障體系。

（四）推進三產(chǎn)現(xiàn)代化，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)

12、發(fā)展特色旅游，提供良好休閑載體。抓住國家發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”的機遇，以“農(nóng)家樂”和“生態(tài)游”為重點，以東橋、廣寒、白竺的生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為依托，致力打造“觀光、休閑、娛樂”三位一體的旅游新品牌。

13、完善市場建設，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。充分發(fā)揮湘贛交界的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，構(gòu)建安全、便捷、暢通、高效的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。著力打造大型專業(yè)市場，積極發(fā)展大型配送系統(tǒng)、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、多式聯(lián)運、大型超市等商貿(mào)形式，促進商品營銷和流通現(xiàn)代化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為重點，因地制宜發(fā)展各種農(nóng)村市場，重點培育老關、東橋邊貿(mào)市場，形成物流暢通、布局合理、經(jīng)濟繁榮的商業(yè)體系。

14、做強房地產(chǎn)業(yè)，提升湘東城市品位。以融入萍鄉(xiāng)中心城區(qū)為契機，積極推動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點建設分布合理、連片開發(fā)的普通商品住宅，積極發(fā)展經(jīng)濟適應住房和廉租房。完善土地收購儲備制度，強化土地一級市場管理，搞活二、三級市場；改進物業(yè)管理和裝修服務，發(fā)展住宅服務業(yè)體系；進一步美化、優(yōu)化城區(qū)人居生活環(huán)境；促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

15、發(fā)展金融保險業(yè)，加快建立和完善融資擔保體系。完善和發(fā)展金融保險市場，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、小額信貸等多種形式的金融保險服務。擴大助學貸款、住房貸款、購車貸款等個人消費貸款業(yè)務，改善消費環(huán)境。按照“政策扶持、企業(yè)運作、鼓勵參與”的原則，發(fā)展面向中小企業(yè)的區(qū)級融資擔保體系和風險投資，加強對區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)的金融支持。

16、適應城鄉(xiāng)居民消費趨勢，拓寬新型服務領域。圍繞方便居民生活和增加就業(yè)，培育壯大文化娛樂、教育培訓、體育健康、衛(wèi)生保健等服務業(yè),加快發(fā)展家政維修、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健等社區(qū)服務業(yè),拓展會計、審計、律師、信息、科技、咨詢、辦證、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等各類中介服務業(yè)。強化行業(yè)管理，提高服務水平和技術(shù)含量，逐步適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，激活消費市場，建立適應生產(chǎn)發(fā)展、生活需求的多層次服務體系。

（五）擴大對外開放，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

17、加強與外對接，擴大招商區(qū)域。將招商重點轉(zhuǎn)向廣東、蘇滬浙、閩東南、武漢、湖南等地，深入挖掘招商資源，挖掘區(qū)域經(jīng)濟合作的潛力，廣泛參與“泛珠三角經(jīng)濟圈”、“泛長三角經(jīng)濟圈”的產(chǎn)業(yè)分工與區(qū)域合作。

18、拓展利用外資領域，提高利用外資水平。注重引進技術(shù)含量高、能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級及關聯(lián)度大的項目，特別是注重引進電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等方面重大項目。引導各特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)主動去尋求有實力的戰(zhàn)略投資伙伴。宣傳推介由平面型向立體型和實用型轉(zhuǎn)變，強化以會招商、以商招商、以業(yè)招商、以情招商和重點招商。對現(xiàn)有和引進的企業(yè)做好全方位的跟蹤服務，優(yōu)化投資環(huán)境，從各種經(jīng)濟活動和生活環(huán)境中樹立服務型政府形象。

19、擴大對外貿(mào)易，形成產(chǎn)品優(yōu)勢。加快培育多元化出口主體，大量培植出口企業(yè)。重點培植工業(yè)瓷、碳酸鈣等行業(yè)中一批龍頭企業(yè)，推進企業(yè)發(fā)展自主出口品牌，再以品牌帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以品牌參與國內(nèi)外市場競爭。繼續(xù)完善出口扶持政策，努力擴大技術(shù)含量高、附加值高的商品出口。大力發(fā)展加工貿(mào)易，充分利用勞動力資源的優(yōu)勢，做大加工貿(mào)易的深度和廣度。在做好現(xiàn)有出口產(chǎn)品的同時，逐步擴大加工貿(mào)易的范圍，提升加工貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)檔次，爭取成為國內(nèi)外企業(yè)的產(chǎn)業(yè)加工梯度轉(zhuǎn)移區(qū)。

（六）全面深化改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力 20、深化農(nóng)村改革。在自愿、有償?shù)脑瓌t下，依法促進土地自主經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）財政管理、糧食流通、水利、林業(yè)等體制改革。深化金融體制改革，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的有效途徑，提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量。完善土地征補制度，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務功能，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設，健全村級黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。

21、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。放開對非公有制經(jīng)濟的市場準入，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟進入科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)領域，放寬非公有制經(jīng)濟融資渠道，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔保體系。轉(zhuǎn)變政府對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管職能，引導非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅，保障職工的合法權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展。到“十一五”期末，使個體工商戶、私營企業(yè)個數(shù)分別比“十五”期末翻一番，分別突破8000戶和10000戶，個私經(jīng)濟從業(yè)人員突破6萬人，注冊資本突破6億元。

22、進一步優(yōu)化體制環(huán)境。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加快現(xiàn)代市場體系建設，健全統(tǒng)一開放的市場體系。繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)、資本和勞動力等要素市場，完善商品和要素價格形成機制。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴格執(zhí)法，加大監(jiān)管力度，堅決制止各類不正當競爭行為。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，形成激勵和保護創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（七）加強基礎設施建設，增強經(jīng)濟社會發(fā)展保障力

23、完善交通運輸體系建設。按照“客運快速化、貨運物流化”的要求，加快以公路建設為主的交通建設。以滬瑞高速、320、319國道為主干，積極建設骨架公路、干線公路和農(nóng)村公路，在全區(qū)形成“三環(huán)一縱”（即以沿河兩路三橋為重點的城市內(nèi)環(huán)公路；從五四村、鋁廠高架橋、大江邊大橋，經(jīng)新建工業(yè)園過長春鐵路橋，與320國道相接的城市外環(huán)線；從319國道麻山掛線經(jīng)麻鳳線、下埠、老關、荷堯與滬瑞高速公路相接，形成城市三環(huán)線；將湘東到廣寒的公路建成城鄉(xiāng)南北大通道）的公路交通網(wǎng)絡。實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路達等級標準，行政村基本通油（水泥）路，90%的行政村通客車。以工業(yè)瓷、鋼鐵、水泥等大宗貨源為依托，建立湘東集配送、信息、交易為一體的物流中心，引導貨運朝低耗、廂式發(fā)展。

24、加強能源保障體系建設。繼續(xù)開發(fā)好沼氣、煤氣建設項目，建立天然氣供輸系統(tǒng)，努力探索太陽能的綜合利用方法，確保我區(qū)能源正常供給。加強電力建設，利用小流域合理開發(fā)小水電。加快湘東境內(nèi)大型變電場建設，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)、城網(wǎng)改造工程。積極引進潔凈能源，推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，提高能源利用率。加強煤炭地質(zhì)勘探工作，合理開發(fā)利用煤炭資源，搞好以煤礦瓦斯治理與利用為主的安全改造項目，確保安全生產(chǎn)。

25、加快水利設施建設。加大水資源開發(fā)利用的力度，通過改革水價形成機制，提高水資源的利用效率和效益。繼續(xù)加強水利設施建設，重點搞好友誼灌區(qū)、南干灌區(qū)、谷皮沖灌區(qū)、桃源灌區(qū)骨干工程的維修防滲，搞好下石陂、三

八、大行等12座水庫除險加固，做好碧湖水庫建設項目的前期工作，加快中小灌區(qū)節(jié)水改造步伐，搞好田間配套“四小”工程建設。進一步加強城區(qū)防洪工程、草水河、萍水河治理工程等項目建設，使之達到防御20年一遇洪水標準。全面實施農(nóng)村安全飲水工程，“十一五”期間解決5萬人的安全飲水問題。

26、完善城鎮(zhèn)基礎設施建設。進一步加快道路、供電、供水、供氣、排水、垃圾污水處理、信息通訊等基礎設施建設，使城市基礎設施保障能力與人口集聚度相適應。建設湘東內(nèi)外環(huán)城路，完善城區(qū)交通網(wǎng)絡，提高交通管理水平。提高城鎮(zhèn)供水能力，鋪設麻山水廠到城區(qū)引水管，建設和改造城區(qū)供水管網(wǎng)，提高自來水水質(zhì)標準，使湘東城區(qū)自來水普及率達100%。結(jié)合農(nóng)村安全飲水項目的實施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為重點的小城鎮(zhèn)，全部建設符合飲用水衛(wèi)生標準的供水設施，使城鎮(zhèn)自來水普及率達98%以上。改善城區(qū)工業(yè)和生活燃料結(jié)構(gòu)，建設和完善城區(qū)煤氣管網(wǎng)，使城區(qū)燃氣普及率達85%以上。

（八）實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，大力推動全民創(chuàng)業(yè)

27、著力培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍。大力加強黨政人才、企業(yè)管理人才、科技人才、高級技工人才、農(nóng)村實用人才隊伍建設。逐步建立人才激勵機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境。大力實施人才集聚工程、人才開發(fā)工程和人才建設工程，使人才整體素質(zhì)明顯提高。繼續(xù)推進人事制度改革，使各類優(yōu)秀人才脫穎而出，鼓勵大中專生充實到經(jīng)濟社會事業(yè)的各個領域，充分發(fā)揮高素質(zhì)人才的作用。

28、大力推進全民創(chuàng)業(yè)。在行政審批、市場準入、勞動用工、信用管理等方面制定鼓勵措施，建立健全技能培訓、咨詢服務、稅費優(yōu)惠及社會保險相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務體系。加強金融對創(chuàng)業(yè)的支持力度，探索財政資金支持創(chuàng)業(yè)的有效形式。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，使民營經(jīng)濟成為人們創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，讓創(chuàng)業(yè)熱潮在富民興區(qū)和全面建設小康社會的進程中迸發(fā)新的活力。

（九）繼續(xù)推進各項社會事業(yè)，建設和諧平安湘東

29、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系、終身教育體系和科技創(chuàng)新體系。鞏固九年義務教育成果，提高義務教育水平，加大中小學校標準化建設力度，完善教育配套設施，加強現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設，實施學校安全飲水和改廁工程，努力改善辦學條件。加強新修訂的《義務教育法》的宣傳，依法完善“以區(qū)為主”的管理體制，實現(xiàn)中小學校長及教師納入?yún)^(qū)級統(tǒng)一管理。以創(chuàng)新能力為重點，全面推進素質(zhì)教育。提高高中教育質(zhì)量，進一步搞好優(yōu)質(zhì)高中建設、省市示范學校建設，將湘東中學、麻山中學、下埠中學分別建成為省市示范性中學。以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，重點把東橋職業(yè)中專建成省級重點職業(yè)學校，實現(xiàn)普高、職業(yè)教育同等比例。“十一五”期間重點建設好東橋職中、湘東鎮(zhèn)中、下埠鎮(zhèn)中、麻山鎮(zhèn)中、特殊學校等5所學校。

30、大力推進自主創(chuàng)新。著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快科技創(chuàng)新步伐，提高經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。推進企業(yè)與高等學校和科研院所的科技合作，積極吸引高新技術(shù)項目落戶湘東。加大資金投入，組建和強化科技開發(fā)隊伍，完善科技研發(fā)與推廣基礎設施建設，重點建設好湘東科技館。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。大力發(fā)展各類科技中介服務機構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。到“十一五”期末，使科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達55%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達30%以上。

31、大力發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。以創(chuàng)建全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣（區(qū)）為目標，進一步加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系建設，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村三級疾病預防控制體系。加強食品、藥品安全檢測力度。“十一五”期間重點建設完善白竺、東橋、臘市、麻山、排上5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改造完善100個村衛(wèi)生所。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，培養(yǎng)有較高素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務隊伍，大力開展農(nóng)村合作醫(yī)療，建設設施比較齊全、功能基本完善的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。進一步加大衛(wèi)生系統(tǒng)人事分配制度的改革力度，不斷優(yōu)化整合全區(qū)衛(wèi)生資源，組建湘東集團醫(yī)院。鞏固全國體育先進縣（區(qū)）成果，加強公共體育設施建設，推進社會主義新農(nóng)村農(nóng)民體育健身工程建設和體育場地建設，廣泛開展全民健身活動，加快競技體育發(fā)展，增強全民體質(zhì)。

32、大力加強人口計生工作。穩(wěn)定低生育水平，確保人口自然增長率控制在7.4‰以內(nèi)。加大對區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）兩級計生服務站建設的投入，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級計生服務網(wǎng)絡和人才隊伍建設，努力提高計生服務質(zhì)量和水平。

33、大力繁榮文化事業(yè)。加快社會文化創(chuàng)新，加強文化基礎設施建設，發(fā)展各類群眾文化，健全公共文化服務體系。重點建設區(qū)圖書館、區(qū)文化館、區(qū)文化活動中心，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）文化站、基層文化大院等文化網(wǎng)絡建設。繼續(xù)發(fā)展廣播、電視、文化娛樂等設施建設，實現(xiàn)村村通有線電視，促進文化與經(jīng)濟融合，增強文化在經(jīng)濟社會活動中的滲透力和影響力。

34、努力推進信息化。完善政務信息網(wǎng)，整合信息資源，建設公共信息資源庫和業(yè)務應用系統(tǒng)，努力實現(xiàn)電子政務網(wǎng)絡互聯(lián)，信息資源共享。開展電子商務的開發(fā)與應用，逐步建立電子商務基礎平臺及服務系統(tǒng)，推廣網(wǎng)上貿(mào)易洽談，網(wǎng)上采購和網(wǎng)上交易。積極開展中小企業(yè)信息化重點示范工程建設。推進為農(nóng)服務、信用服務、社區(qū)服務、社會保障等領域信息化建設，提高公共服務效率。完善高速信息傳輸骨干網(wǎng)，加快向企業(yè)、家庭、學校和其他公共部門的延伸。努力擴大信息網(wǎng)絡在農(nóng)村的覆蓋面。

35、健全社會保障體系。擴大養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育等社會保險覆蓋面，基本形成獨立于企事業(yè)之外，資金來源多元化、保障方式多層次、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的保障體系。建立比較規(guī)范的城鄉(xiāng)社會救助體系，形成以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主體，以覆蓋農(nóng)村居民、大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，子女就學，住房救助相配套的救助體系。大力推進擁軍優(yōu)屬工作及社會福利事業(yè)，建立健全各級老齡工作機構(gòu)，加大老年活動基礎設施建設投入。加強檔案基礎設施建設投入。

36、加強社會主義民主政治建設和法制建設。發(fā)展基層民主，保障人民群眾對重大事務的知情權(quán)和重大決策的參與權(quán)。加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)的積極作用。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。切實做好民族宗教工作、對臺工作和僑務工作。建立和完善社會溝通機制，引導各階層、各群體人員依法有序表達利益訴求，行使民主權(quán)力，維護合法權(quán)益。推進法制建設，加強普法教育，提高全民法律素質(zhì)。規(guī)范司法行為，促進司法公正。加強司法監(jiān)督，維護司法權(quán)威。運用政府推動、市場運作等方法，加快構(gòu)建社會信用體系。加強政府信用建設，建立和完善政府信用責任制。加快建設企業(yè)和個人信用系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的誠信評估和服務體系，健全和完善信用監(jiān)督與失信懲戒機制，提高全社會誠信水平。

37、積極促進社會和諧。完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，切實做好信訪工作。加強勞動保障監(jiān)察，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞資關系。積極開展法律援助工作，保障經(jīng)濟困難群眾的合法權(quán)益。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。增強全民國防意識，提高國防動員能力；加強國防動員體系、民兵預備役部隊和人民防空能力建設。提高處置重大突發(fā)事件和群體性事件的能力，建立健全預警體系和快速反應機制、應急處置機制、應急救援機制。推進社會防控體系建設，健全社會治安綜合治理機制，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會安全和穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，完善安全生產(chǎn)目標管理與考核機制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和責任追究，健全高效運作的安全監(jiān)管體系。嚴格安全執(zhí)法，切實抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通等高危行業(yè)和重點領域的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。加強交通安全監(jiān)管，減少交通事故。加大消防監(jiān)管力度，大力推進消防工作社會化，完善火災隱患排查、掛牌督辦和整改責任制，預防和減少火災事故。強化對食品、藥品安全和餐飲衛(wèi)生等監(jiān)管，完善監(jiān)管體制，保障人民群眾健康安全。

（十）加強自然保護與生態(tài)建設，促進人與自然和諧發(fā)展

38、推進節(jié)約型社會建設。加強資源節(jié)約管理，建立健全資源節(jié)約的政策支持體系、技術(shù)服務體系和監(jiān)督管理體系。嚴格高消耗項目產(chǎn)業(yè)的準入標準，限制高能耗、高材耗行業(yè)的發(fā)展。加快資源節(jié)約技術(shù)的推廣與應用，淘汰浪費資源的落后工藝技術(shù)。加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，遏制粗放開采。加強農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和廢物排放管理，加快農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的開發(fā)利用。實行高耗水行業(yè)的節(jié)水改造，加快節(jié)水設備的推廣與應用，實施污水處理與再生利用項目，促進水資源的循環(huán)利用。節(jié)約和集約利用土地資源，嚴格限制毀田燒磚與占田建房等非農(nóng)用地。在吃、住、行和公務活動各方面厲行節(jié)約，使節(jié)約資源成為人們的自覺行動。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)由資源——產(chǎn)品——廢棄物的單向線性過程，向資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變。

39、加強生態(tài)體系建設。堅持“立足生態(tài)、著眼經(jīng)濟、系統(tǒng)開發(fā)、保護優(yōu)先、開發(fā)有序”原則，控制不合理的資源開采活動，強化對水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護，加大公益林建設力度，完善公益林補償機制。繼續(xù)推進退耕還林工程、工業(yè)原料林工程、長江防護林工程、林業(yè)可持續(xù)工程、綠色通道工程、防沙治河工程、野生動物保護等項目建設。建設森林食品、森林藥材等無公害林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強水土保持和濕地保護，搞好草水、萍水河的源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失區(qū)的保護和建設。搞好城市綠化，提高城區(qū)綠地覆蓋率。

40、大力加強環(huán)境保護。堅持預防為主，綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)。開展專項整治行動，狠抓重污染企業(yè)的改造治理，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)國有大中型企業(yè)加大污染整治力度，禁止新建污染企業(yè)，從源頭上減少廢水、廢氣、廢渣的排放量與噪音產(chǎn)生，提高城區(qū)大氣質(zhì)量，優(yōu)化城區(qū)人居環(huán)境。加快實施重污染區(qū)綜合治理項目，確保企業(yè)達標排放。推行建設領域無塵化、無害化管理。按照“減量化、資源化、無害化”的處理原則，實行垃圾分類收集和資源的再生利用，興建日處理污水10萬噸的污水處理廠。大力實施河水凈化工程，提高河水質(zhì)量。加大宣傳力度，提高全民環(huán)境保護意識，加強環(huán)境保護的公眾參與和監(jiān)督。

五、保障措施

全面實施“十一五”規(guī)劃，必須加強政府引導，緊緊依靠各級組織和全區(qū)人民，調(diào)動各方面的積極因素，同心同德，扎實工作，從制度、政策、人力、物力、財力等方面為規(guī)劃實施提供強力支持，確保“十一五”規(guī)劃任務順利完成。

——凝聚各方力量，科學組織實施。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，注重發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)控引導社會資源，有效配置公共資源，保障規(guī)劃任務的順利完成。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實履行職責，為規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好的體制、政策、市場等環(huán)境。在制定和實施計劃時，要結(jié)合實際，按分解和落實規(guī)劃綱要的目標和任務。有關部門要根據(jù)本綱要要求，針對所負責的領域，制定具體工作方案。加大規(guī)劃宣傳力度，營造全社會關心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的濃厚氛圍。

——加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保行動一致。完善法律法規(guī)、行政管理、財稅、統(tǒng)計監(jiān)測和干部考核制度，為規(guī)劃實施搭建制度平臺。健全以總體規(guī)劃為龍頭，專項規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）規(guī)劃為支撐，各級規(guī)劃相互銜接的科學規(guī)劃體系。加強各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，使制定的政策措施與規(guī)劃一致。綜合運用財政、稅收、投資和價格等政策手段，合理引導資源，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。完善公共財政政策，合理配置公共資源，確保公共財政資源的投入符合規(guī)劃發(fā)展的重點。加強規(guī)劃與財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、教育政策、文化政策、衛(wèi)生政策、環(huán)境資源政策等公共政策之間的相互配合。

——完善運作機制，搞好項目建設。突出重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，抓好項目的研究、調(diào)度和建設。切實建設好區(qū)鄉(xiāng)項目庫，實行動態(tài)管理，滾動推進。加強審計監(jiān)督，規(guī)范項目管理，突出落實項目實施主體，不同類型的項目要有不同的主體來運作，公益性項目由政府組織實施；經(jīng)營性的基礎設施建設項目，政府積極支持企業(yè)作為運作主體；競爭性的產(chǎn)業(yè)項目，企業(yè)作為實施主體，政府提供服務。要精心調(diào)度項目，落實項目建設責任制，解決項目建設中的實際困難和問題，促進項目早日開工、建設和投產(chǎn)見效。

——強化監(jiān)督評估，提高運行水平。全區(qū)各有關部門要切實加強規(guī)劃實施的監(jiān)測、跟蹤，特別要加強對經(jīng)濟增長、勞動就業(yè)、價格總體水平等宏觀目標的監(jiān)測預警，自覺接受社會各界特別是區(qū)人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的意見和建議。在規(guī)劃實施期間，當遇到環(huán)境發(fā)生重大變化，需要調(diào)整本規(guī)劃時，報請區(qū)人民代表大會常務委員會審議批準。

大會秘書處 2006年11月22日

第五篇：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確指出：“堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的同時，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。”胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動大會上進一步明確提出，要正確處理建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化的關系。當前和今后一個時期，推進城鎮(zhèn)化與建設社會主義新農(nóng)村良性互動、和諧發(fā)展，是基于我國國情和遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律的必然選擇。近年來，山東各地堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，積極探索了一些推進城鎮(zhèn)化與建設社會主義新農(nóng)村良性互動的有效模式，如“南山模式”、“壽光模式”、“城陽模式”，非常值得在實踐中加以推廣借鑒。

一、山城企區(qū)（園區(qū)）一體化的“南山模式”

山東省龍口市南山集團（行政區(qū)劃為南山村）的前身是前宋村，改革開放前全村共4個生產(chǎn)小隊，260多戶，800多人，是一個出了名的窮山村。山是禿山，路是土路，地是人均七八分，房子是傳統(tǒng)的三間半，人是地道的莊稼漢。如今，南山已發(fā)展成為一座經(jīng)濟實力雄厚、社會文明進步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、群眾安居樂業(yè)、村企一體和諧發(fā)展的現(xiàn)代化的“農(nóng)民新城”，職工近4萬人，工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)、教育區(qū)、休閑娛樂區(qū)、旅游風景區(qū)櫛比鱗次，錯落有致，村民實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代城市居民的轉(zhuǎn)換，過上了勞者有工、居者有樓、少有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的幸福生活，先后被授予“全國小城鎮(zhèn)建設示范區(qū)”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)”、“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進單位”。

世界城市化的一般規(guī)律表明：經(jīng)濟發(fā)展是牽動城鎮(zhèn)化的火車頭，工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化的發(fā)動機。這一點，在南山集團的發(fā)展中得到了驗證。南山城鎮(zhèn)化的基礎正在于其通過“村企合一、以企帶村”的發(fā)展模式而積累起來的強大經(jīng)濟實力，南山城鎮(zhèn)化與其以產(chǎn)業(yè)的集群化、鏈式化為特征的工業(yè)化實現(xiàn)了良性互動。

南山“村企合一、以企帶村”經(jīng)過了“村集體經(jīng)營工業(yè)，以工興村”和“企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村，以企帶村”兩個發(fā)展階段。1978年，時任前宋村第三生產(chǎn)小隊隊長、現(xiàn)任南山集團董事長的宋作文，帶領小隊群眾去東北，販運了一車皮木材，賺了5000元。靠這當時被認為是投機倒把的5000元錢，辦起了工副業(yè)，從糊水泥袋、制石棉瓦等手工活做起，后來逐步上了玻璃纖維、棉紡、毛紡等項目，擴大了原有生產(chǎn)規(guī)模。到1987年，第三小隊的固定資產(chǎn)已達5500萬元，全隊56戶人家，戶均過百萬元，家家住進了統(tǒng)一建造的166平方米別墅樓房。富裕起來的第三小隊，對前宋村的其他三個生產(chǎn)小隊產(chǎn)生了莫大吸引。在村民們的一致要求下，宋作文擔任了整個前宋村的黨支部書記。之后，三小隊從集體積累中拿出20萬元，還清了全村的外債，帶領260戶、800口前宋村村民，以第三小隊為基礎，開始了二次創(chuàng)業(yè)。到1993年，前宋村人均收入已經(jīng)超過5000元，280戶村民戶均資產(chǎn)200萬元，戶戶住進了和第三小隊一個標準的166平方別墅樓房。前宋村先富起來了，而鄰村仍在受窮，這時，宋作文和支部一班人提出“強弱連帶，攜手共進，相兼相融，好在其中”的發(fā)展理念。從1994年開始兼并周圍村莊，南山走上了“企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村，以企帶村”的發(fā)展道路。1994年到2000年，前宋村兼并了周圍3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個窮村，共1547戶農(nóng)民。兼并而來的村民統(tǒng)統(tǒng)享受南山“村民待遇”--南山集團為其償還了170萬元債務，戶戶住進了166平方米的別墅，勞力在南山就業(yè)，孩子在南山上學、入托，一夜間由“小農(nóng)”進入了“小康”。南山的“共同富裕”，是南山的特色，也是南山集團擴張的需要。因為空間狹小限制了南山進一步發(fā)展，兼并周邊村落，使南山擁有了更廣闊的發(fā)展載體。用南山人的話說：村“窮”，前宋村兼并的成本就低；村“小”，被前宋村“同化”的就快；“山”村，前宋村就可以將山地轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)業(yè)資本。他們先后投資22億元，建起了康樂宮、高爾夫球場、中華歷史文化園等系列景觀以及南山大劇院和五星級標準的國際會議中心，把跟著貧困村兼并過來的荒山深谷變成了國家4A級旅游景區(qū)，而南山旅游也被譽為“小康之旅”。

產(chǎn)業(yè)的集群化、鏈式化是南山工業(yè)化的突出特征。所謂集群化是指南山的產(chǎn)業(yè)不是單打一，而是由40多家企業(yè)構(gòu)成的涉及精紡、鋁業(yè)、建材等10多個產(chǎn)業(yè)群。所謂鏈式化是指南山把主導產(chǎn)業(yè)向后拉長，向前延伸，形成既有原料基地，又有加工環(huán)節(jié)，還有終端產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。如進口羊毛→洗毛→制條→染色→精梳→紡紗→整經(jīng)→織布→濕整→干整→織成超薄型面料→高檔成衣的紡織鏈，氧化鋁→炭素→電解鋁→鋁錠→鋁棒→普通鋁材→輕質(zhì)鋁合金→高精度鋁板帶箔的鋁材鏈。產(chǎn)業(yè)的鏈式化運作，把本應由社會分工協(xié)作完成的供應、生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)都納入本集團的生產(chǎn)系統(tǒng)，使每一環(huán)節(jié)應得的利潤都留在企業(yè)內(nèi)部，既充分利用了資源，減少了流通環(huán)節(jié)，又大大降低了成本，提高了市場競爭力。同樣的買賣，南山人一干，往往就效益倍增。

依靠產(chǎn)業(yè)的集群化、鏈式化發(fā)展，南山集團積累了強大的物質(zhì)基礎，并順利地實現(xiàn)了生態(tài)一體建設、社會一體發(fā)展，居民的生活質(zhì)量不斷提高和改善。如他們投資建成了日處理能力3萬立方米的污水處理廠；先后投資近10億元，建立了從幼兒園、小學、中學、職業(yè)中專和職業(yè)學院一整套教育體系；投資3億元建立了藏書58萬冊的圖書館；投資1億元建起了擁有1600座的大型歌劇院；投資2600多萬元建起了一座賓館花園式的老年公寓，餐飲、娛樂、健身、醫(yī)療等現(xiàn)代化配套設施一應俱全，可容納248位老人居住，被稱為“老年伊甸園”，凡年滿60歲的老人，除去南山按年齡段向他們每人頒發(fā)的養(yǎng)老金，幾乎可算免費養(yǎng)老。

南山“村企合一、以企帶村”的發(fā)展模式，使村莊與企業(yè)合二為一，農(nóng)業(yè)變成工業(yè)，村民成為居民、股民，勞動力成為員工，都在集體企業(yè)就業(yè)上班。企業(yè)聯(lián)合村莊，使產(chǎn)業(yè)化找到了具體的載體；農(nóng)村依托企業(yè)，使農(nóng)村享受到了企業(yè)的發(fā)展成果，構(gòu)建起了企業(yè)和農(nóng)民的利益共同體，實現(xiàn)了村企共贏。南山鏈式化的產(chǎn)業(yè)集群，是城鎮(zhèn)化的強大物質(zhì)基礎，促進了城鎮(zhèn)功能的提升；而城鎮(zhèn)功能的增強又為城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。二者相互依存，相互促進。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互促共進的“壽光模式”

一般認為，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要動力，農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供勞動力、資本、土地、原材料等農(nóng)業(yè)剩余。這個理論框架很大程度上將農(nóng)業(yè)置于被動的接受者與改造者的地位。然而，壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互促共進的實踐證明，農(nóng)業(yè)也可以成為區(qū)域城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎，城市化既可以有“工業(yè)導向型”，也可以有“農(nóng)業(yè)導向型”。

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國內(nèi)外市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，以資源開發(fā)為基礎，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務和企業(yè)化管理，逐步形成市場促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教為一體的生產(chǎn)經(jīng)營體系。

壽光（山東省濰坊市屬下的一個縣級市）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐最早是從蔬菜的商品化、規(guī)模化生產(chǎn)開始起步的。改革開放以后，壽光根據(jù)當?shù)厥卟松a(chǎn)傳統(tǒng)，開始發(fā)展商品生產(chǎn)，蔬菜面積迅速增加，1982年達16.8萬畝，為1980年的近兩倍。但是由于市場發(fā)育滯后、農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱等矛盾暴露出來，1983年秋菜因流通不暢而爛掉5000萬公斤。全縣由此重視流通，按照建設市場、帶動生產(chǎn)的思路，建立了以壽光蔬菜批發(fā)市場為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。目前壽光全市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場已發(fā)展到26處，集貿(mào)市場186處，有“中華之最”之稱的壽光蔬菜批發(fā)市場，占地600畝，已成為全國最重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，可輻射全國200多個大中城市并出口10多個國家和地區(qū)。

市場體系建設進一步帶動了壽光的蔬菜生產(chǎn)，形成了市場帶基地、基地帶農(nóng)戶的發(fā)展模式。根據(jù)歷史、地理、技術(shù)等因素的差異，壽光建立起了各類瓜菜的專業(yè)生產(chǎn)基地，如大棚、陽畦菜生產(chǎn)基地、大路菜生產(chǎn)基地，稀有菜生產(chǎn)基地等，而且基本上實現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一品”，如化龍鎮(zhèn)的胡蘿卜生產(chǎn)基地、古城鎮(zhèn)的西紅柿生產(chǎn)基地、紀臺鎮(zhèn)的辣椒生產(chǎn)基地、文家街道的韭菜生產(chǎn)基地等。2005年，壽光市蔬菜面積已發(fā)展到80萬畝，其中大棚45萬畝；各類蔬菜中韭菜10萬畝、大蔥30萬畝、胡蘿卜3萬畝；夏秋兩季雜菜18萬畝；蔬菜總產(chǎn)量達到40億公斤。隨著壽光蔬菜生產(chǎn)規(guī)模的日益擴張，下游的蔬菜加工、配送、銷售業(yè)和上游的生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)（農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、種子、大棚建材等）以及中介服務組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會和科研機構(gòu)也逐漸產(chǎn)生、發(fā)展、壯大起來。目前，壽光市蔬菜、農(nóng)副食品加工銷售企業(yè)和物流配送企業(yè)達560多家。壽光蔬菜批發(fā)市場有限公司已經(jīng)由“種菜賣”進步到了“買全國，賣全國”，每天有5萬多人次，3000多輛運輸車，蔬菜來自20多個省市區(qū)，外省菜、本省菜、當?shù)夭说慕灰捉痤~的比例大致為80%、15%和5%，交易品種達200多個，年成交量15億公斤，交易額28億元。壽光有100余家紙箱廠、包裝廠、印刷廠、制冰廠和蔬菜脫水、速凍、烘干等加工企業(yè)。壽光共有各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織60家，他們主要是按客戶要求進行凈菜、裝箱、冷藏、保鮮等服務。壽光市共有農(nóng)業(yè)協(xié)會90多個，發(fā)展會員2萬多人，他們積極開展農(nóng)技、信息、生資銷售、維權(quán)等服務，進一步推動了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。壽光先后與山東農(nóng)業(yè)大學、上海交大農(nóng)學院、中國農(nóng)科院蔬菜花卉研究所等科研院所建立了長期合作關系，建立中國農(nóng)業(yè)大學壽光蔬菜研究院，進行蔬菜種子的試種、推廣以及新品種的研發(fā)，還建成全民科研事業(yè)單位6家，扶持成立民辦科研機構(gòu)42家和眾多涉農(nóng)企業(yè)科研開發(fā)中心，涉及蔬菜、果品、食用菌等十幾個行業(yè)，從業(yè)人員1200多人。壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了科研機構(gòu)的建立并進行研究開發(fā)，科研機構(gòu)的研發(fā)工作又提高了壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)的核心

競爭力。運輸、銷售、加工行業(yè)的發(fā)展，又帶來客流、物流、資金流的規(guī)模經(jīng)濟，促進餐飲、旅館、電信、金融、醫(yī)療、娛樂等產(chǎn)業(yè)的興起，壽光的房地產(chǎn)、交通運輸、飲食服務、商業(yè)零售、信息服務等第三產(chǎn)業(yè)增加值每年以30%的速度遞增。

近年來，壽光市圍繞“突出農(nóng)業(yè)生態(tài)特色，發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅持農(nóng)游結(jié)合，以旅促農(nóng)助農(nóng)，走出了一條高科技、生態(tài)型、鄉(xiāng)村化的旅游發(fā)展新路子。目前全市已形成了以蔬菜博覽會、蔬菜高科技示范園、蔬菜批發(fā)市場、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、林海生態(tài)博覽園、三元朱村、烏克蘭大櫻桃基地為重點的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游。2005年鄉(xiāng)村旅游接待國內(nèi)外游客126萬人次，鄉(xiāng)村旅游綜合收入2.8億元。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游已經(jīng)逐漸成為壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的一顆耀眼明珠。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縱深推進，使壽光的城鎮(zhèn)化獲得了強大的物質(zhì)基礎和發(fā)展動力。其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使壽光形成了商品化、專業(yè)化、社會化、科技化、標準化、國際化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高（到2002年，就有

8.9萬人獲得綠色證書，2.4萬人取得農(nóng)民技術(shù)員資格），農(nóng)民收入大幅度增長（蔬菜大棚、反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)都使農(nóng)業(yè)勞動時間大大延長，壽光農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的反季節(jié)性和勞動投入的密集性，使產(chǎn)品的市場競爭力增強，農(nóng)民收入大幅度增加），從而提高了農(nóng)民的消費水平和投資能力，為農(nóng)民進城投資置業(yè)奠定了基礎，為農(nóng)民追求新的生活方式創(chuàng)造了條件，農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)建設、生活已成為壽光近年城鎮(zhèn)化的主要動力。其二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的農(nóng)產(chǎn)品加工（屬于工業(yè)）和農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸、銷售、農(nóng)業(yè)信息服務等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遵循工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在區(qū)位上集聚布局的客觀規(guī)律，大多集中在交通便利的城鎮(zhèn)及周圍地區(qū)，從而強有力地帶動了城鎮(zhèn)的發(fā)展和集聚，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)人口大量增加（1985年縣城居民30127人，2002年市區(qū)人口達12萬人，另有流動人口近8萬人。1992年以后十年間，稻田、洛城、田馬鎮(zhèn)區(qū)人口基本上都翻了一番以上），城鎮(zhèn)功能迅速增強。其三，產(chǎn)業(yè)選擇也使城鎮(zhèn)發(fā)展成為迫切的需要。菜果不易儲存，與糧棉可就地、分散、多年儲存的情況不同，要求通過便捷的社會服務盡快分發(fā)到消費者手中或以專門設施儲存，這也為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了動力。

壽光的實踐向人們昭示：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是區(qū)域城鎮(zhèn)化的重要產(chǎn)業(yè)基礎，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然要求和結(jié)果。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，正是壽光城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的奧秘所在。

三、農(nóng)民變市民的“城陽模式”

城陽，地處中國重要的經(jīng)濟中心城市和沿海開放城市青島的近郊。城陽1994年6月建區(qū)之初，基礎差，底子薄，設施落后，農(nóng)村人口占全區(qū)人口的95%以上，是一個典型的農(nóng)業(yè)區(qū)。經(jīng)過10余年的發(fā)展，城陽已經(jīng)成為一座在農(nóng)田中成長起來的新城。到2006年，城市化水平超過57%。

城陽推進城鎮(zhèn)化與建設社會主義新農(nóng)村良性互動的基本模式是：依靠自身的區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；重視農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓，促進農(nóng)村勞動力到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；在非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，農(nóng)戶分化為二兼農(nóng)戶和純非農(nóng)戶；通過舊村改造和相鄰村莊的集中，農(nóng)村實現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化；通過農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險和社會基本養(yǎng)老保險等社會保障制度的實施，農(nóng)民初步實現(xiàn)了居民化。

雄厚的經(jīng)濟實力是推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基礎。城陽距青島主城區(qū)約35公里，距青島港18公里，距黃島前灣港45公里，區(qū)內(nèi)的流亭街道是青島國際機場所在地，聯(lián)系青島市區(qū)與內(nèi)陸的重要陸上交通幾乎都從城陽區(qū)經(jīng)過，是青島的交通樞紐。憑借這一良好的區(qū)位優(yōu)勢，近年來，城陽全力提升開放水平，以大開放謀求大發(fā)展，同時，對民營企業(yè)發(fā)展高度關注、傾力扶持，使其迅速成長壯大。截至2006年4月，全區(qū)累計實際利用外資33億美元、內(nèi)資305億元，開工投產(chǎn)內(nèi)外資企業(yè)2965家。2005年，城陽區(qū)外貿(mào)出口完成35.1億美元，民營經(jīng)濟創(chuàng)造的產(chǎn)值、貢獻的稅收，分別占總額的62%、61%。全區(qū)綜合實力跨入全省前列，實現(xiàn)年財稅總收入27億元以上，人均GDP8400多美元。

二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎。依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢，城陽一方面積極承接青島市區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，工業(yè)化速度非常快；另一方面以現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展為突破口，以專業(yè)化市場群建設為龍頭，伴隨著寶龍城市廣場、中韓國際小商品城、青島國際服裝城、青島國際工藝品城、青島鋼材批發(fā)市場、青島棉花交易市場等一批高起點、大手筆項目的啟動和運營，“大流通、大商貿(mào)”格局基本形成。專業(yè)市場和要素市場的建設和運營，集聚了城陽的人流、物流、信息流，拉動了城陽整個服務業(yè)的發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)的比例已由1994年建區(qū)時的25∶60∶15調(diào)整為

2004年的6∶66∶28。2006年上半年，城陽三產(chǎn)比例已達31.7%。

由于人多地少，大部分農(nóng)村勞動力僅靠農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)充分就業(yè)，大多處于隱性失業(yè)狀態(tài)，這一方面是對勞動力資源的極大浪費，另一方面又造成農(nóng)戶家庭收入低下，城鄉(xiāng)差距擴大。就業(yè)和改善生活狀況的愿望迫使這些閑置的勞動力在農(nóng)業(yè)外部尋找就業(yè)機會，謀求更多的收入。二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)提供了契機。但是，如果農(nóng)民沒有必備的專業(yè)技能和相關素質(zhì)，在企業(yè)中只能從事基層操作工種，工資水平較低，有的甚至由于不能勝任工作而被迫重新“返鄉(xiāng)”。對農(nóng)民進行實用技能培訓，是提高農(nóng)民再就業(yè)能力和增加二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)收入的基礎。為此，近年來，城陽把提高農(nóng)民素質(zhì)和技能擺上重要日程，建立起區(qū)、街道、村三級長效培訓投入機制，設立了500余萬元的培訓資金，整合教育培訓資源，針對培訓對象的不同需求，開展多形式、多層次、多專業(yè)的免費培訓。如根據(jù)企業(yè)用工需求，開展“定單式”培訓，各類職業(yè)培訓機構(gòu)、勞務輸出機構(gòu)和用人單位聯(lián)手一條龍培訓等，以提高培訓的針對性、實用性和有效性。通過培訓使廣大農(nóng)民不斷從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來，成功轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)每年培訓農(nóng)村勞動力7000人以上，轉(zhuǎn)移6000人以上。全區(qū)從事二三產(chǎn)業(yè)的達到22萬人，占全部農(nóng)村勞動力的80%。

隨著非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力成功實現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，大部分農(nóng)戶家庭成員要么完全在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，要么雖然還兼營農(nóng)業(yè)但農(nóng)業(yè)收入在總收入中所占的比重極低。“農(nóng)戶”、“農(nóng)民”早已有名無實。在此基礎上，城陽政府審時度勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、組團建設、分區(qū)管理、和睦相處”的原則，積極穩(wěn)妥地推進以舊村改造為重點的農(nóng)村城市化。他們堅持“城鄉(xiāng)一盤棋”思想，統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，把規(guī)劃細化到每一寸土地，將全區(qū)230個村莊集中規(guī)劃為46個居住組團。采取了打破村域界限，實行相鄰村莊集中，統(tǒng)一建設居住社區(qū)，并輔之以完善的商業(yè)設施和公用設施的做法。通過舊村改造，既減少了村莊數(shù)量，減少了村干部的職數(shù)，減輕了農(nóng)民負擔，又改善了農(nóng)民的居住生活條件，加速了農(nóng)村向社區(qū)以及村委會向居委會的轉(zhuǎn)變，還在提高土地的利用效率的同時，置換出部分土地投入到二、三產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)展經(jīng)濟，改善人民生活，形成良性循環(huán)。幾年來，城陽區(qū)累計實施了52個社區(qū)的舊村改造，22個社區(qū)完成整村改造，近3萬戶村民住上了樓房，已騰出產(chǎn)業(yè)用地6000畝，相當于原占土地的55%，已發(fā)展山東國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心等10多個三產(chǎn)大項目。城陽區(qū)的舊村改造改出了一片新社區(qū)、改出了一片新景觀、改出了一片新產(chǎn)業(yè)。在舊村改造的同時，城陽將社區(qū)村莊的功能配套與城市配套全面對接，構(gòu)筑“大城市功能體系”，使舊村改造與城市的建設發(fā)展融為一體。先后投入資金320多億元，完善城市路、電、水等基礎設施，目前，已形成以城區(qū)為核心的20分鐘經(jīng)濟圈，實現(xiàn)了村村通柏油路、村村通公交車。全區(qū)供水管網(wǎng)達1368公里，污水管網(wǎng)達200公里，燃氣普及率達到100%，有線電視入村率達到100%。實施舊村改造，從外在形式上來看，農(nóng)村已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)；從居住狀況來看，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民已無差異。但要從根本上將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，還必須完善農(nóng)村社會保障體系，解除進城農(nóng)民的后顧之憂。城陽區(qū)和街道兩級財政每年投入8000萬，大力發(fā)展農(nóng)村的社會保障事業(yè)，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療保險體系不斷健全。2005年全區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到91%，有6.2萬人領取了養(yǎng)老保險金7000萬元，每人每月領取的金額達到104元，實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”的千年夢想；農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險參保率達到97.2%，9000多人獲得了醫(yī)藥費補償，有效防止了“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象；進一步完善了社會化救助體系，目前全區(qū)城鎮(zhèn)低保標準達到每人每年2880元，農(nóng)村低保標準達到每人每年1180元。通過農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險和社會基本養(yǎng)老保險等社會保障制度的實施，農(nóng)民初步實現(xiàn)了居民化。當然，目前城陽農(nóng)村社會保障體系尚未無縫隙覆蓋，并且對比城市的社會保障制度存在“三低”，即繳費金額低、報銷比例低、每月領取數(shù)額低。農(nóng)民工在就業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、子女上學等方面還沒有全面享受到同市民一樣的待遇。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，今后應建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保障體系，讓農(nóng)民無論走到哪里，從事何種產(chǎn)業(yè)都能夠享受到相同的國民待遇，最大程度的降低農(nóng)民進城的風險，解除農(nóng)民的后顧之憂，徹底突破我國的二元社會結(jié)構(gòu)。

通過上面的介紹，我們不難發(fā)現(xiàn)，“南山模式”、“壽光模式”、“城陽模式”，三者盡管各有特點，但也有一些共同之處：第一，都是依靠發(fā)展拉動的。第二，都是依靠市場機制和政策引導兩種力量相互協(xié)同推動的。第三，都注意發(fā)揮規(guī)劃的先導作用。第四，都非常注重人的素質(zhì)和技能的培養(yǎng)和提高。第五，都基本實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的就地充分就業(yè)，從而既解決了當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟增長與發(fā)展問題，又緩和了農(nóng)村剩余勞動力向大中城市異地轉(zhuǎn)移而加劇的城市失業(yè)和其他“城市病”問題，也避免了農(nóng)村剩余勞動力“候鳥”式流動帶來的巨大經(jīng)濟成本、社會成本和心理成本的支出