第一篇：1、奈曼旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

奈曼旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十一個五年規(guī)劃綱要

“十一五”時期，是我旗搶抓發(fā)展機遇，落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。科學(xué)謀劃我旗未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，具有十分重要的意義。

一、“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和形勢

“十五”期間，全旗上下緊緊圍繞“強旗”、“富民”兩大目標，按照“創(chuàng)新奈曼，實現(xiàn)突破”的總要求，全面推進“扭住一個根本，實現(xiàn)三個跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以招商引資為核心，以工業(yè)經(jīng)濟為突破，以推進產(chǎn)業(yè)化為主線，大力發(fā)展工業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟，經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)取得巨大成就，圓滿完成了各項預(yù)期目標?！笆濉逼谀?，地區(qū)生產(chǎn)總值達到37.6億元,年遞增19.2%。招商引資實現(xiàn)歷史性突破，引進項目、到位資金、開工率創(chuàng)歷史最高水平。工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)歷史新高，主導(dǎo)地位初步確立，帶動三次產(chǎn)業(yè)比重達到27：41：32，實現(xiàn)了二產(chǎn)超一產(chǎn)的跨越。農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出重大步伐，養(yǎng)殖業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重超過種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)輸出成為脫貧致富重要渠道。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。生態(tài)建設(shè)由防護型逐步轉(zhuǎn)為生態(tài)效益型，生態(tài)修復(fù)步伐加快。固定資產(chǎn)投資勢頭強勁，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)?？涨?。財政收入突破億元大關(guān)，整體經(jīng)濟實力顯著增強。社會保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高。民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強，社會各項事業(yè)全面進步。

“十五”以來的五年，是我旗改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展的五年，是經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快、城鄉(xiāng)面貌變化較 大、各族群眾得到實惠較多的五年。全旗發(fā)展思路進一步明確，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)進一步鞏固，發(fā)展后勁進一步增強。這些成就的取得，為我旗“十一五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，必須清醒地看到，目前我旗經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著一些困難和問題。主要是經(jīng)濟總量小，人均水平低，財政實力還不強；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，二、三產(chǎn)業(yè)比重小，特別是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)剛剛處于起步和形成階段，缺乏項目支撐，推進工業(yè)化任務(wù)還很艱巨；城鎮(zhèn)化水平較低，社會保障體系不完善，城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃軟]有充分顯現(xiàn)；生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能適應(yīng)加快發(fā)展的需求等等，需要我們在“十一五”期間認真加以解決。

“十一五”時期，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢日益顯現(xiàn)，我們面臨著國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、自治區(qū)加快東部盟市發(fā)展三大戰(zhàn)略機遇和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、民營資本外溢等難得的現(xiàn)實機遇。從旗內(nèi)看，我旗加快發(fā)展具有六個方面的比較優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。既屬于西部開發(fā)地區(qū)，又處在環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)，同時受振興東北老工業(yè)基地輻射和帶動。交通較為便利。國道111線貫穿全境，公路初步形成“六橫四縱”網(wǎng)絡(luò)。通遼至赤峰高速公路將在“十一五”初期開通，正在規(guī)劃建設(shè)的新烏地方鐵路（遼寧新丘-內(nèi)蒙古西烏珠穆沁旗）縱貫?zāi)媳?。?yōu)勢資源相對富集，能源開發(fā)前景可觀。地下蘊含著十幾種金屬、非金屬礦產(chǎn)，煤炭、油母頁巖、油氣資源潛在價值較高，電力供應(yīng)較為充足。土地資源比較豐富。開發(fā)利用成本較低，潛力巨大。環(huán)境容量較大，承接產(chǎn)業(yè)和項目的空間廣闊。勞動力充足，而且奈曼人有著坦蕩、誠信的優(yōu)秀品質(zhì)，能夠在更多機會中實現(xiàn)合作共贏。充分利用 這些優(yōu)勢條件，必將推動我旗站在新的歷史起點上。

二、“十一五”發(fā)展的總體思路和目標

“十一五”時期我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)把“創(chuàng)新奈曼，實現(xiàn)突破”作為一切工作的總要求，深入實施“扭住一個根本，實現(xiàn)三個跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，以招商引資為核心，以工業(yè)經(jīng)濟為突破，以推進產(chǎn)業(yè)化為主線，大力發(fā)展工業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化進程，努力建設(shè)生活殷實、民風淳樸、環(huán)境友好、社會和諧的新奈曼。

“十一五”時期，全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則是：

（一）必須堅持加快發(fā)展不動搖?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，特別是市場發(fā)育和經(jīng)濟基礎(chǔ)相對落后的欠發(fā)達地區(qū)，要縮小差距，必須牢固樹立“能快就不要慢”的思想，堅持高起點、高速度、高效益，加速推進經(jīng)濟建設(shè)。

（二）必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，加強與周邊發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，積極參與產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，認真解決“三農(nóng)”問題；切實關(guān)注和解決環(huán)境、就業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等社會保障問題，正確處理好經(jīng)濟與政治、文化之間的關(guān)系，促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）必須堅持注重特色，重點突破。深刻挖掘、充分利用我旗自然資源和人文資源，揚優(yōu)成勢，牽動全局。經(jīng)濟發(fā)展，突出工業(yè)化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)；區(qū)域發(fā)展，突出“四線六區(qū)”（即111國道、赤通高速公路、京通鐵路、新烏鐵路，6個園區(qū)）；發(fā)展動力，突出依靠擴大開放、招商引資。

（四）必須堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。加快科技進步，積極推進體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和集群，實施名牌戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟；提升勞動者素質(zhì)，努力實現(xiàn)由分散經(jīng)營向集約發(fā)展的轉(zhuǎn)變，全面提高資源綜合利用率和經(jīng)濟增長的科技含量。

（五）必須堅持以人為本。把人的全面發(fā)展和社會全面進步作為發(fā)展的最終目標，更加注重社會公平，切實維護群眾利益，使全旗人民共享發(fā)展成果。

“十一五”時期，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：----實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)型。全旗經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型躍升為工業(yè)主導(dǎo)型。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%以上，到2010年達到93.6億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值16.8億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值48.7億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值28.1億元，三次產(chǎn)業(yè)分別增長10.7%、26.1%和18.3%以上，三次產(chǎn)業(yè)比達到18：52：30。全部工業(yè)增加值年均增長30%以上，達到37.5億元以上，占地方生產(chǎn)總值的40%左右。

----投資和消費的拉動效應(yīng)更加突出。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，達到36.62億元；社會消費品零售總額年均增長25%以上，達到15.46億元。

----經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益大幅度提高。財政收入年均增長30%以上，達到4.8億元。

----人民生活總體達到小康水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，達到11000 元；農(nóng)民人均可支配收入年均增長10%以上，達到4220元。

----初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，形成較為完善的就業(yè)機制。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。----推進人與自然和諧發(fā)展。人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?4.27萬人以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境步入良性發(fā)展軌道，資源綜合開發(fā)利用水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低25％左右。

----社會各項事業(yè)較快發(fā)展，民主法制和精神文明建設(shè)取得新進展，構(gòu)建和諧社會取得新進步。

三、推進新型工業(yè)化進程，發(fā)展工業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟

本著“依托資源但不依賴資源”的原則，緊緊圍繞做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、木材精深加工和化工四個工業(yè)支柱，著力培育五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和集群，完善六個園區(qū)建設(shè)，鞏固提高工業(yè)在全旗經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位。

培育五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和集群。水泥產(chǎn)業(yè)集群，以烏蘭蒙東水泥為龍頭，加快實施項目二、三期建設(shè)，推動寶碩集團150萬噸濕法水泥生產(chǎn)線盡早建成投產(chǎn)，促進宏基水泥年產(chǎn)30萬噸生產(chǎn)線達產(chǎn)達效。全旗水泥年產(chǎn)量達到500萬噸以上，年銷售收入達到10億元以上，建成內(nèi)蒙古東部最大的水泥生產(chǎn)基地。染料化工產(chǎn)業(yè)集群，以明州化工為龍頭，以活性染料為主攻方向，采取“合作共建、以商招商”模式，吸引實力雄厚、技術(shù)先進的企業(yè)入駐，逐步吸納還原染料、分散染料等項目，力爭形成年產(chǎn)5萬噸活性染料、1萬噸其他染料的生產(chǎn)能力，年銷售收入達到50億元以上，建成中國北方地區(qū)極具影響力的染料化工生產(chǎn)基地。氯堿PVC產(chǎn)業(yè)集群，抓好河北寶碩集團年產(chǎn)45萬噸離子膜燒堿、50萬噸專用聚氯乙烯樹脂、80萬噸電石項目建設(shè)，積極引進PVC、PEC型材、管材、薄膜、制革及其它塑料制品企業(yè)，年銷售收入達到40億元以上，建成內(nèi) 蒙古東部最大的PVC及下游產(chǎn)品生產(chǎn)加工集散基地。電力能源產(chǎn)業(yè)集群，重點依托新烏地方鐵路能源大通道，輔以旗內(nèi)資源，積極開展中電投240萬千瓦大型電廠前期工作，建設(shè)寶碩集團60萬千瓦、烏蘭蒙東水泥6萬千瓦、明州化工0.4萬千瓦、興柏藥業(yè)2.4萬千瓦自備電廠和鑫億集團4.9萬千瓦林木質(zhì)能源電廠。大力引進煤電項目，支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，積極推進風力發(fā)電、光伏發(fā)電項目進程。全旗電廠開工項目總裝機達到100萬千瓦以上，年銷售收入達到15億元以上，建成內(nèi)蒙古東部初具規(guī)模的電力能源供應(yīng)基地。特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，興柏藥業(yè)到2010年達到加工80萬噸玉米，年銷售收入10億元以上，同時加快發(fā)展羊、鵝、木材、蕎麥等其它農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)力爭年銷售收入達到20億元以上，建成內(nèi)蒙東部區(qū)葡萄糖、維生素B12、土霉素菌等制藥基地和羽絨、皮張產(chǎn)品深加工集散基地。五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和集群到2010年銷售收入達到100億元以上。

完善六個園區(qū)建設(shè)。按照“設(shè)施先行、項目興區(qū)、服務(wù)完善、滾動發(fā)展”的思路，以水泥、PVC及配套氯堿生產(chǎn)線、染料化工集群項目為基礎(chǔ)，逐步建成具有專業(yè)功能的6個園區(qū)，不斷提升規(guī)模和層次。完善功能區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約、人才集中的“洼地”效應(yīng)。奈曼工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積達到10平方公里，逐步建成集建材生產(chǎn)、機械制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工于一體的綜合工業(yè)區(qū)。奈曼化工區(qū)、氯堿綜合化工區(qū)，規(guī)劃面積達到10平方公里，加快配套項目引進實施，逐步建設(shè)高效益重化工業(yè)區(qū)。八仙筒工貿(mào)區(qū)，規(guī)劃面積達到2平方公里，逐步建成物流通暢、工商貿(mào)一體化的集聚區(qū)。圍繞金泉食品和長榮鵝業(yè)兩個龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè) 養(yǎng)殖業(yè)示范區(qū)，面積達到4平方公里。集約開發(fā)利用南部山區(qū)石灰石、麥飯石、大理石、油母頁巖等優(yōu)勢資源，逐步建成資源綜合利用、循環(huán)發(fā)展松散型的礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)。使六個園區(qū)經(jīng)濟真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。

扶優(yōu)做強骨干企業(yè)。積極提供政策援助、金融援助和人才援助，吸引具有產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢或配套協(xié)作功能強的企業(yè)進入集群領(lǐng)域，培育銷售收入超億元的企業(yè)9戶；培育納稅超億元企業(yè)1戶，超千萬元的企業(yè)5戶，超百萬元的企業(yè)15戶。堅持融資和政策扶持并舉，抓好現(xiàn)有企業(yè)的達產(chǎn)達效和提質(zhì)增效，千方百計提高工業(yè)運行質(zhì)量。積極實施名牌戰(zhàn)略，力爭在創(chuàng)知名品牌上取得突破，爭創(chuàng)知名企業(yè)5戶以上。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮為目標，以“三化”帶“三農(nóng)”，逐步建立起工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)格局，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

多渠道促進農(nóng)民增收。實施產(chǎn)業(yè)增收。發(fā)展壯大羊、鵝、林、玉米、蕎麥五大特色產(chǎn)業(yè)。羊產(chǎn)業(yè)，加快基地建設(shè)，推進規(guī)范化飼養(yǎng)，突出抓好品種改良，到2010年，全旗羊飼養(yǎng)量力爭達到260萬只。鵝產(chǎn)業(yè)，堅持小規(guī)模、大群體飼養(yǎng)模式，通過良種推廣、培育養(yǎng)殖大戶、政策拉動等措施，讓家家戶戶受益。林產(chǎn)業(yè)，搞好林木資源的綜合利用，發(fā)揮集群效應(yīng)，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟效益的良性循環(huán)。玉米產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定種植面積，加快品種改良，提高單產(chǎn)和質(zhì)量。蕎麥產(chǎn)業(yè)，鞏固擴大種植基地規(guī)模，研發(fā)系列產(chǎn)品，不斷做大做強。積極培育葵花、小米、萬壽菊、草柳編、桑蠶等獨具特色的富民產(chǎn)業(yè)。“十一五”期末，全旗糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在15億斤左右，家畜飼養(yǎng)量達到460萬頭只以上。圍繞確定的富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，不斷拓展生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有率。著力創(chuàng)建“科爾沁羊業(yè)”和“奈曼木業(yè)”品牌，爭取小米、蕎麥、葵花等有機農(nóng)產(chǎn)品認證。建立健全企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配機制，大力發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)牧民組織化程度。實施轉(zhuǎn)移增收。加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。實施減負增收。全面落實惠農(nóng)、支農(nóng)政策，建立和完善減輕農(nóng)民負擔的長效機制。深入推進扶貧開發(fā)，著力增強貧困群眾自我積累、自我發(fā)展能力，重點實施“整村推進”、世行扶貧二期、移民擴鎮(zhèn)等扶貧開發(fā)工程，繼續(xù)開展社會扶貧。到“十一五”期末，使10萬人擺脫貧困。

加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加大對農(nóng)牧業(yè)的支持與保護力度，多渠道增加農(nóng)牧業(yè)投入，全面提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。水利基礎(chǔ)設(shè)施搞好大型灌區(qū)更新改造和配套工程、節(jié)水改造工程、中低產(chǎn)田改造工程、牧區(qū)水利工程建設(shè)。繼續(xù)推進“山區(qū)人人一畝水澆地”建設(shè)。積極搞好天然草牧場保護和飼草基地、牲畜飲水、永久性窖池、標準化棚舍等設(shè)施建設(shè)。以發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)為重點，建立農(nóng)牧業(yè)災(zāi)情預(yù)警機制，做好氣象預(yù)警、人工降雨等工作，全面提高農(nóng)牧業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。鞏固退耕還林成果，穩(wěn)步實施退牧還草。加強節(jié)水灌溉、安全飲水、草牧場圍欄等工程項目建設(shè)。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育成果，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，實施“少生快富”工程。積極推進 鄉(xiāng)村兩級藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障群眾用藥安全。關(guān)注五保戶、特困戶等農(nóng)村弱勢群體。全面推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村村通廣播電視、通電話、通等級路、通客運班車，解決農(nóng)村飲水困難和安全問題。積極實施以“一池三改”（沼氣池，改圈、改廁、改廚）為重點的清潔能源工程。全面搞好嘎查村建設(shè)規(guī)劃，綜合整治村容村貌，明顯改善農(nóng)民居住和生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民住房磚瓦化率達到85%以上。積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)負擔，規(guī)范民間信貸行為。推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進農(nóng)村管理制度創(chuàng)新。建立科普宣傳和現(xiàn)代文明教育的長效機制，培養(yǎng)講道德、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

五、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級

改造提升商貿(mào)物流業(yè)。充分發(fā)揮大沁他拉鎮(zhèn)中心城區(qū)輻射帶動作用，進一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，建設(shè)相對集中、品位高、集觀賞性和休閑性于一體的商貿(mào)集聚區(qū)和特色商業(yè)街、步行街，適當控制低檔臨街小店鋪，重點建設(shè)木材市場、建材市場、農(nóng)機市場、生產(chǎn)資料、家具、舊貨交易、糧油批發(fā)、果蔬等八大專業(yè)市場。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、批發(fā)零售、物流配送和電子商務(wù)。積極籌建物流市場和現(xiàn)代物流基地，推進物流服務(wù)社會化，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)配送體系。加快發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場，重點建設(shè)八仙筒牲畜交易市場、新鎮(zhèn)蕎麥市場、沙日浩來葵花油料市場、青龍山綜合農(nóng)貿(mào)市場、黃花塔拉家畜交易市場和東明雜豆交易市場等六個特色農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場。積極發(fā)展具有地方特色和民族風情的餐飲娛樂業(yè)。

大力發(fā)展旅游業(yè)。挖掘科爾沁文化內(nèi)涵，整合獨特的草原、沙漠、水庫、怪柳、駱駝、蒙古馬、遼墓等旅游資源，開發(fā)具有濃郁民族風情、深厚歷史文化底蘊和奇特自然風光的旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展生態(tài)游、休閑游、民俗游，重點抓好孟家段水庫、舍力虎水庫、興隆沼人工林、怪柳林、沙地草原、濕地草原、青龍山原生態(tài)風光、奈曼王府、陳國公主墓、章古臺清代白塔等旅游景區(qū)(點)建設(shè)。

積極發(fā)展房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展經(jīng)濟適用、環(huán)境優(yōu)美的商品住宅，適當開發(fā)中高檔住宅小區(qū)，規(guī)范物業(yè)管理。進一步完善社區(qū)公共設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展以便民利民為主的各類社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、鄰里和睦、服務(wù)便捷、文化豐富、治安良好、民主管理的新型社區(qū)。

加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。建立農(nóng)村合作銀行，支持成立誠信鑒定中介組織，擴大金融服務(wù)領(lǐng)域，加大信貸支持力度。建立完善信用平臺和擔保平臺，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及中小企業(yè)融資渠道，不斷擴大融資規(guī)模。培育資本市場，建立健全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求的投融資機制，鼓勵發(fā)展上市公司。引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變理財觀念，積極興辦企業(yè)，投資保險和債券，多領(lǐng)域啟動民間資本。鼓勵股份制保險公司設(shè)立分支機構(gòu)，開發(fā)滿足企業(yè)和消費者多種需求的保險產(chǎn)品。

努力提升信息化服務(wù)水平。按照適度超前的原則，加大投資力度，努力推廣應(yīng)用傳輸新技術(shù)，加快建設(shè)“數(shù)字奈曼”，使信息化影響和滲透到社會各個領(lǐng)域。一方面，推進信息網(wǎng)絡(luò)村村通。到2010年，全旗70％以上的嘎查村接入光纖，90％以上的嘎查村建立信息服務(wù)點，固定電話入戶率達到70％以上，手機用戶達到15萬戶以上，寬帶用戶達到1.5萬戶以上，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)到村、信息到戶；另一方面，加快電子政務(wù)建設(shè)。構(gòu) 筑上下貫通、左右聯(lián)接、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的黨政辦公系統(tǒng)，在旗鎮(zhèn)兩級黨政機關(guān)和事業(yè)單位，開通無紙化辦公和視頻會議等多項功能，推進辦公現(xiàn)代化。三是堅持“兩條腿”走路。在加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)等縣域經(jīng)濟信息化的同時，穩(wěn)步推進社會信息化。力爭到2010年，初步建成社會誠信體系等多個信息化綜合應(yīng)用平臺，使現(xiàn)代信息技術(shù)在社會各主要領(lǐng)域得到應(yīng)用，全面提升社會管理和服務(wù)水平。

六、加快推進城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新格局

構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。堅持走依靠工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的路子，以大沁他拉鎮(zhèn)為中心，以八仙筒鎮(zhèn)、青龍山鎮(zhèn)為兩翼，以國道111線、大阜線、大庫線等交通走廊為紐帶，按中心城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和行政村四個層次，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系新格局。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，修編完成各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。加強對城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

按照“定位明確、特色明顯、功能齊全、設(shè)施配套”的要求，突出搞好中心城和重點鎮(zhèn)建設(shè)。大沁他拉鎮(zhèn)，充分利用城區(qū)北部、東部未利用土地，加快實施“北延?xùn)|擴”發(fā)展戰(zhàn)略，適時北移行政中心，規(guī)劃建設(shè)教育園區(qū)，進一步推動擴容提質(zhì)。按照“一城兩片”的空間結(jié)構(gòu)（“一城”為主城區(qū)，“兩片”為西部和南部片區(qū)），發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，加快建設(shè)以建材、化工、木材加工、能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為產(chǎn)業(yè)支撐的現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)城市。到“十一五”期末，實現(xiàn)大沁他拉鎮(zhèn)建成區(qū)面積、城區(qū)人口和經(jīng)濟總量比“十五”期末“三個翻一番”，帶動全旗城鎮(zhèn)化水平達到40%以上。經(jīng)過努力，力爭建成位于通遼、阜新、赤峰之間的次級中心城市。八仙筒鎮(zhèn)，重點開發(fā)加工業(yè)和 商貿(mào)流通業(yè)，建設(shè)工貿(mào)型中心城鎮(zhèn)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。青龍山鎮(zhèn)，以礦產(chǎn)資源開發(fā)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工為重點，帶動南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托豐富的礦產(chǎn)資源率先崛起。到2010年，各建制鎮(zhèn)所在地人口均超過5000人。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃城區(qū)發(fā)展布局，重點實施大鎮(zhèn)青山路、奈曼街、富康街、草原街、王府街、東明街等街路改造和配套設(shè)施建設(shè)，逐步開通建設(shè)北環(huán)路、西環(huán)路和南環(huán)路，實現(xiàn)內(nèi)外環(huán)路全線貫通。啟動實施工業(yè)區(qū)第二水廠建設(shè)，啟動建設(shè)大鎮(zhèn)污水處理和化工區(qū)污水處理二期工程，籌建八仙筒鎮(zhèn)污水處理項目，實現(xiàn)生活污水和工業(yè)污水達標排放。建設(shè)大鎮(zhèn)城區(qū)垃圾處理廠，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。鞏固發(fā)展城市供熱，提高供熱質(zhì)量和普及率。適時建設(shè)生態(tài)公園、生態(tài)廣場、文化體育中心等居民休閑設(shè)施，適度建設(shè)高檔賓館、大型超市、購物廣場等現(xiàn)代消費設(shè)施。注重城市內(nèi)涵建設(shè)，提升城市品位，提高市民素質(zhì)和文明程度。

七、大力加強生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展

堅定不移地把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為立旗之本，產(chǎn)業(yè)之基，富民之源。堅持退、建、管、用并舉，深入推進山沙兩區(qū)生態(tài)建設(shè)。重點實施科爾沁沙地綜合治理、水土保持治理、退耕還林、退牧還草、“三北”四期、防沙治沙綜合示范、經(jīng)濟林、生態(tài)能源林等生態(tài)工程，有效控制土地沙化和水土流失。以公路、街道、機關(guān)、庭院綠化美化為重點，推進生態(tài)家園建設(shè)。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，強化生態(tài)修復(fù)功能，堅定不移地走種灌種草、禁牧舍飼的路子，加強草原、濕地、森林資源的管理和保護。對生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和移民擴鎮(zhèn)工程，有計劃地實施移民。加強資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理，堅決遏制新的重大生態(tài)破壞，對已破壞的生態(tài)環(huán)境，依法進行恢復(fù)治理。積極穩(wěn)妥地推進生態(tài)示范區(qū)開發(fā)利用，努力增創(chuàng)生態(tài)效益。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的和諧統(tǒng)一?！笆晃濉逼谀?，全旗完成人工造林150萬畝，封山(沙)育林100萬畝，水土保持治理100萬畝，森林覆蓋率達到30%以上。

加強水資源保護和水利設(shè)施建設(shè)。堅持興利除害結(jié)合，防汛抗旱并舉，開源節(jié)流并重的原則，科學(xué)配臵生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理開發(fā)利用水資源，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。以水資源保護開發(fā)和防洪減災(zāi)為重點，突出抓好人畜飲水安全工程、大型灌區(qū)更新改造和配套工程、節(jié)水工程、中小型水利控制工程、山區(qū)水源工程、牧區(qū)節(jié)水工程，積極籌建牤牛河水庫，搞好崗崗、舍力虎、石碑、西湖等水庫除險加固工程和西遼河、牤牛河、教來河險工治理及城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)。加大水資源保護和節(jié)約用水力度，提高工農(nóng)業(yè)用水利用率和污水處理回用率。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步提高公路里程、等級和路網(wǎng)密度，建成以國道為主干，以縣道為支線，以鄉(xiāng)道為網(wǎng)絡(luò)的公路網(wǎng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通等級路。建設(shè)大葦線、大和線通鄉(xiāng)油路，對大阜線、大奈線、明孟線、東清線、東茫線實施改造升級，提高通行能力。積極爭取庫烏線、大沁他拉至常勝縣際三級油路建設(shè)項目，加快實現(xiàn)縣道黑色化。積極配合業(yè)主，實施新烏地方鐵路建設(shè)和烏蘭蒙東水泥、礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)等鐵路專用線建設(shè)。

繼續(xù)推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。進一步改造完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，配臵 安全可靠技術(shù)裝備，全面提高系統(tǒng)供電能力。重點優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，新建開魯至奈曼220千伏第二回路線路，旗內(nèi)66千伏電網(wǎng)實現(xiàn)雙電源供電。完成7座66千伏變電所建設(shè)工程，以及總長420公里10千伏線路建設(shè)和總長1900公里嘎查村低壓線路改造工程，加快全旗電網(wǎng)調(diào)度自動化和配網(wǎng)自動化建設(shè)，提高電網(wǎng)系統(tǒng)管理現(xiàn)代技術(shù)水平，實現(xiàn)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行。

加強環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度和環(huán)評制度。加強環(huán)境保護宣傳教育，提高全民環(huán)保意識。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推行清潔生產(chǎn)，實施工業(yè)污染全面達標工程和污染物排放許可證制度，加大對污染企業(yè)的治理力度。搞好畜禽養(yǎng)殖和面源污染防治。重點實施化工污水處理、電廠脫硫和工業(yè)點源治理工程。加強環(huán)保監(jiān)管，有效控制噪聲、污水、垃圾污染。到2010年，使重點地區(qū)環(huán)境污染得到有效控制，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量有較大改善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)得到有效治理?！叭龔U”處理率達到全區(qū)平均水平。

合理開發(fā)利用和保護土地礦產(chǎn)資源。堅持有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)的原則，推進資源集約利用。落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地總量動態(tài)平衡。加強用地管理，保護基本農(nóng)田和草牧場，建立公平合理的土地開發(fā)市場機制。建立和完善政府土地收購儲備制度。建立和完善統(tǒng)一的土地分類、登記和統(tǒng)計制度。做好土地整理復(fù)墾和荒山、荒沙等土地后備資源開發(fā)，提高土地供給能力。加大煤炭、鉛鋅、銅鐵、金、螢石、磷、硅石、粘土、高嶺土、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源和地下水資源的勘查力度，搞好油母頁巖精查，進一步擴大石灰石詳查范圍，努力提高后備資源保障程度。

八、堅持以人為本，積極構(gòu)建和諧奈曼 加快科技進步。將科技培訓(xùn)和科技成果轉(zhuǎn)化利用貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，貫穿各項工作的始終。在全社會大力宣傳新思想、新觀念，推廣新品種、新工藝、新技術(shù)。不斷完善旗鄉(xiāng)村三級科技服務(wù)體系。狠抓工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和扶持民營科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)的發(fā)展。廣泛開展科技合作與交流，做好科技人才的引進和鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)工作，提高全民科技素質(zhì)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面推進素質(zhì)教育，優(yōu)化教育教學(xué)質(zhì)量，提升全民素質(zhì)，促進教育與經(jīng)濟發(fā)展、人的全面發(fā)展和社會進步緊密結(jié)合。優(yōu)先發(fā)展民族教育。加快推行初中等職業(yè)技術(shù)教育，重點加強民族職專建設(shè)，著力培養(yǎng)各行業(yè)高素質(zhì)勞動者和各級各類實用技術(shù)人才。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，完善成人教育網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)文化教育。鞏固提高基礎(chǔ)教育成果，穩(wěn)步推進中小學(xué)布局調(diào)整，優(yōu)化資源配臵，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)辦小學(xué)、縣辦初中”的目標，全面改善辦學(xué)條件，擴大高中教育規(guī)模，重點抓好中小學(xué)危房改造工程、高中擴招建設(shè)項目、農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程、中小學(xué)遠程教育網(wǎng)絡(luò)校校通工程、中高職業(yè)技術(shù)教育等建設(shè)項目。積極發(fā)展群眾體育，提高競技體育水平，提高全民身體素質(zhì)。

加快實施人才強旗戰(zhàn)略。加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，增加人才總量，提高人才隊伍素質(zhì)。制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化人才環(huán)境，留住人才、吸引人才，充分發(fā)揮各類人才作用。

大力發(fā)展文化事業(yè)。以創(chuàng)建文化大旗為目標，以提升文化品位統(tǒng)領(lǐng)全局，多層次、寬領(lǐng)域弘揚“胸懷坦蕩、誠實守信、戰(zhàn)天斗地、不斷進取”的奈曼精神。增強文化服務(wù)功能，提升 全民文化品位。抓好以影劇院、博物館、圖書館為重點的文化設(shè)施建設(shè)；搞好劇本《諾恩吉雅》、電視劇《奈曼王爺》、《麥飯石傳奇》、奈曼民歌等文化、藝術(shù)精品創(chuàng)作；繁榮以文化館、說書館、小劇場為中心，社區(qū)、廣場、企業(yè)、校園為載體的群眾性文化生活；積極培養(yǎng)專業(yè)文化人才和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才；打造融匯民族特色與科爾沁風情的歷史人文資源和知名企業(yè)為優(yōu)勢的文化品牌。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和道德實踐活動，提升全社會文明素質(zhì)。以先進的文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，充分發(fā)揮文化對群眾的教育、引導(dǎo)和鼓舞作用。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。認真實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷提高群眾的醫(yī)療救助水平。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展和群眾需求相適應(yīng)的衛(wèi)生投入機制，努力構(gòu)建集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)于一體的衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化配臵衛(wèi)生資源，加強公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。完善旗鄉(xiāng)公共衛(wèi)生預(yù)警報告、疾病控制、醫(yī)療救治體系。有效防治地方病、傳染病和職業(yè)病。強化計劃免疫，接種率、免疫相關(guān)疾病達到國家規(guī)定標準。積極開發(fā)利用中蒙醫(yī)藥資源。繼續(xù)加強人口與計劃生育工作，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向和激勵機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

完善社會保障體系建設(shè)。千方百計擴大就業(yè)。認真落實促進就業(yè)的各項政策措施，拓寬就業(yè)渠道，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。強化就業(yè)公共服務(wù)職能，加強城鎮(zhèn)待業(yè)人員和農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵靈活就業(yè)、彈性就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。進一步健全以公共就業(yè)服務(wù)為主的城鄉(xiāng)就業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，切實維護勞動者合法權(quán)益。完善城鄉(xiāng)社會救助機制。改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步做實個人 賬戶。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，積極推進工傷和生育保險，健全失業(yè)保險制度。進一步完善城市居民最低生活保障制度，建立低保金發(fā)放標準與經(jīng)濟發(fā)展同步增長機制，逐步提高低保標準。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

加強民主法制建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。進一步發(fā)展基層民主，保障人民群眾的選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入開展法制宣傳教育，推進依法治旗進程，提高全民法律素質(zhì)。發(fā)揮公檢法司、信訪等相關(guān)部門職能作用，加強政法隊伍建設(shè)，加快科技強警步伐，健全信訪機制、社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。全面落實各項政策措施，不斷提升社會治安綜合治理的質(zhì)量和水平。

堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。以礦山企業(yè)、木材加工行業(yè)、道路交通、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和公眾聚集場所為重點，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴格安全執(zhí)法，有效遏制重特大事故。加強市場執(zhí)法檢查，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生市場的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。建立健全社會管理和應(yīng)急機制，提高處臵突發(fā)性公共事件的能力。

切實抓好消防工作。以預(yù)防和遏制特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)為目標，以體制、機制、制度創(chuàng)新為動力，堅持以人為本、預(yù)防為主，堅持依法治火、專兼結(jié)合，大力提升全旗消防工作社會化水平、公共消防安全管理水平和社會防控火災(zāi)能力。重點做好旗消防大隊遷址新建與消防裝備完善工作，帶動消防工作全面發(fā)展，實現(xiàn)消防安全與城市建設(shè)、國民經(jīng)濟協(xié)調(diào) 發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)。關(guān)心支持老齡、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)及社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁作用，支持紅十字會、工商聯(lián)、外事、僑務(wù)工作，依法管理宗教，調(diào)動各方面力量投身小康建設(shè)。深入發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)，鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。發(fā)展氣象事業(yè)，加強各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加快檔案事業(yè)發(fā)展，提高檔案資源利用水平。加強人防建設(shè)，實現(xiàn)人防與城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強國防宣傳教育，增強全民國防觀念，深入開展“雙擁”和軍民共建活動，爭創(chuàng)國家級雙擁模范旗。

九、進一步深化改革擴大開放，為加快發(fā)展積聚強大動力

堅持深化改革。堅持長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進一步完善土地、草牧場使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，探索戶籍制度改革。深化事業(yè)單位人事制度改革，全面推行以聘用合同制和崗位聘任制為核心的用人制度。積極推進財政金融體制改革。

擴大對外開放。大力倡導(dǎo)開放理念，營造開放環(huán)境，拓展開放境界。進一步增強對外開放的針對性和有效性，堅持以商招商，全民招商，充分調(diào)動四海奈曼人參與開放招商的積極性和創(chuàng)造性。主動接軌東北老工業(yè)基地振興，加強與京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的聯(lián)合，拓展與江浙等民營經(jīng)濟發(fā)達省份的對接，努力在更寬領(lǐng)域、更高層次實現(xiàn)資源開發(fā)、經(jīng)濟協(xié)作和文化交流。借鑒吸收一切先進的經(jīng)營方式、管理方法和文明成果，大膽利用國內(nèi)外先進的技術(shù)、人才和資金。進一 步拓寬外商投資領(lǐng)域，積極爭取國際金融組織、國外政府貸款和國際無償援助項目，不斷提高利用外資水平。發(fā)展對外貿(mào)易，努力擴大外貿(mào)出口。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。推行政務(wù)公開，強化服務(wù)職能，提高行政效率。深入貫徹落實《行政許可法》，進一步深化行政審批制度改革，不斷提高依法行政的能力和水平。加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推行行政執(zhí)法責任制。貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》，努力建設(shè)勤勉、務(wù)實、精干、高效的新型公務(wù)員隊伍。健全重大問題（工程、項目）集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，完善政府決策責任制度。營造公平守信的市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序。加強社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)建文明法制環(huán)境。

面對新一輪發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新機遇，全旗各族人民更加緊密地團結(jié)起來，勵精圖治，奮發(fā)進取，順利實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，推動奈曼跨入全面建設(shè)小康社會新的偉大征程。

第二篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

根據(jù)黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中共xx市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實際，制定《xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。第一章總體要求和發(fā)展目標

第一節(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效為“十

一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機遇，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)的發(fā)展目標，結(jié)合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強后勁，加快推進全面建設(shè)小康社會與和諧社會建設(shè)，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢頭，綜合經(jīng)濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬元，年均增長10以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現(xiàn)了翻番目標，年均增長15以上，農(nóng)民人均純收入達1943元，年均增長10以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89。以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發(fā)扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固，實施西部大開發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標基本實現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟社會加快發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)。

第二節(jié)“十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨前所未有的發(fā)展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發(fā)出臺優(yōu)惠政策的機遇，積極爭取小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的資金、技術(shù)、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和工業(yè)項目在本鎮(zhèn)實施的機會，拉動經(jīng)濟的發(fā)展。充分利用中央加大對民族地區(qū)扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發(fā)展項目和資金，推動全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。“十五”期間，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效。烤煙、茶葉種植已具備相當規(guī)模?？緹熞殉蔀檗r(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬元，稅收132萬元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢，未來幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場前景看好，發(fā)展?jié)摿薮?。小城?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應(yīng)進一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經(jīng)濟社會面貌的強大動力?！笆晃濉逼陂g，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)更加扎實，我們已經(jīng)站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟增長點和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進一步拓寬。鎮(zhèn)級財政收入不夠雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關(guān)配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢還不夠適應(yīng)，思想素質(zhì)、科學(xué)文化知識、業(yè)務(wù)水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構(gòu)建和諧社會任重道遠。

第三節(jié)總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把搶抓機遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)為重點，堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭快，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧業(yè)、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”、扶貧開發(fā)工作，進一步解放思想，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。加快xx經(jīng)濟發(fā)展和促進社會全面進步，努力把我鎮(zhèn)建設(shè)成為黔南經(jīng)濟強鎮(zhèn)、xx市明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全面建設(shè)小康社會奠定良好的基礎(chǔ)。

第四節(jié)奮斗目標

“十一五”期間全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：到2010年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和財政總收入平均增長15以上，比2005年翻一番，財政總收入達

到1114萬元以上，農(nóng)民人均純收入達到3100元以上。用兩年時間，使全鎮(zhèn)五個省級一類貧困村全部脫貧，達到中等村發(fā)展水平；用5年時間力爭5個村達到小康村；用5年時間建成城鎮(zhèn)人口達1萬人以上，城鎮(zhèn)功能進一步完善；用5年時間把烤煙、旅游業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)培養(yǎng)成為農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)。人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)有新發(fā)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步加強，和諧社會建設(shè)取得新進步。

第二章調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

第一節(jié)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全

強化基本農(nóng)田保護，大力實施中低產(chǎn)田改造和“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全，增加糧食種植科技含量，繼續(xù)全面推行良種化、規(guī)范化種植，不斷推廣應(yīng)用科學(xué)、高效的新種植模式和適用技術(shù)，盡力縮短新技術(shù)應(yīng)用的推廣周期，不斷推進糧食種植由粗放管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；認真貫徹落實免除農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)政策，進一步降低種糧成本，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性。

第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益

進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以市場為導(dǎo)向，因地制宜，合理布局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是立足優(yōu)勢，圍繞特色抓調(diào)整。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，實施北煙南移戰(zhàn)略，鞏固老煙區(qū)，發(fā)展新煙區(qū)，到2010年，力爭烤煙種植面積達萬畝以上，重點抓好田煙生產(chǎn)，提高中上等煙比例，促進農(nóng)民增收。用好用活退耕還林（茶）政策，依托xx毛尖品牌優(yōu)勢和建設(shè)“西部茶都”機遇，在現(xiàn)有茶園的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)動鼓勵農(nóng)民發(fā)展茶葉種植，扶持各村茶葉協(xié)會，到2010年，力爭建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園10000畝，把我鎮(zhèn)建設(shè)成為“西部茶都”重要的茶葉生產(chǎn)基地；二是立足市場，按照供需抓調(diào)整，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn)，通過企業(yè)的介入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，標準化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，直接引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。力爭在2010前，將xx建成無公害蔬菜生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經(jīng)濟作物實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯實效。利用本地豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進農(nóng)產(chǎn)品的就地增值，拓寬銷售市場，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第三節(jié)培育壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)畜牧大鎮(zhèn)

按照州市關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求和“畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)大，品種品質(zhì)調(diào)優(yōu)，經(jīng)濟效益調(diào)高，飼養(yǎng)方式調(diào)良”的原則，抓住xx市作為肉牛、奶牛、豬、禽基地縣的機遇，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。積極爭取項目經(jīng)費的投入，結(jié)合州市畜牧行動計劃，引導(dǎo)農(nóng)民用好用足養(yǎng)殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強農(nóng)戶養(yǎng)殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，同時抓好項目帶動，能人帶動。大力支持和培育養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖場，形成養(yǎng)殖規(guī)模，帶動地方養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力推廣坪洋“支部 協(xié)會”模式，全力打造養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)禽專業(yè)村，為養(yǎng)殖戶提供必要的資金、物資和技術(shù)支持，使其進一步發(fā)展壯大。加強畜禽品種改良，提高畜禽品質(zhì)，強化畜禽疫病防治，推廣種草養(yǎng)畜，全面推進科學(xué)飼養(yǎng)，提高養(yǎng)殖效益。創(chuàng)新服務(wù)機制，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和過硬的技術(shù)推動畜牧業(yè)發(fā)展。力爭到2010年把xx建成xx市畜牧大鎮(zhèn)乃至強鎮(zhèn)。

根據(jù)各村不同的自然條件和養(yǎng)殖習(xí)慣，合理規(guī)劃布局，充分發(fā)揮各村不同的優(yōu)勢和特色。大力發(fā)展專業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖。一是著力培育村為主的肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村寨，重點發(fā)展存欄5頭以上的養(yǎng)牛大戶100戶，以大量能繁母牛為基礎(chǔ)，全面普及牛改凍配，提高養(yǎng)牛效益，各養(yǎng)殖專業(yè)村力爭實現(xiàn)專業(yè)戶均飼養(yǎng)2頭牛的目標，輻射帶動周邊村組養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展；二是以龍場、甲沙等村寨為主發(fā)展二元母豬養(yǎng)殖。重點發(fā)展養(yǎng)豬10頭以上的養(yǎng)殖戶100戶，把龍場、甲沙建成優(yōu)質(zhì)仔豬生產(chǎn)基地；三是在河?xùn)|發(fā)展家禽養(yǎng)殖。重點發(fā)展養(yǎng)禽100只以上的養(yǎng)殖戶100戶，力爭2010年全鎮(zhèn)大牲畜存欄達7000頭，豬年末存欄22000頭，出欄35000頭，家禽存欄50000只，出欄50000只，肉蛋產(chǎn)量45噸，畜牧產(chǎn)值2000萬元。

第四節(jié)進一步深化農(nóng)村各項改革

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革試點成果，推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和財政管理體制改革。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林木采伐管理制度和國有林業(yè)企業(yè)管理體制改革，推進森林、林木和林地使用權(quán)依法合理流

第五節(jié)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村文化、體育等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計劃生育、社會保障等社會事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習(xí)，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設(shè)力度，為實現(xiàn)總體小康目標打下良好基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g力爭規(guī)劃建設(shè)20個以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工業(yè)強鎮(zhèn)

大力招商引資，營造良好的投資環(huán)境，進一步出臺優(yōu)惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發(fā)機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時，引進一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

第一節(jié)村級道路交通建設(shè)

“十一五”期間，交通建設(shè)方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取用五年時間實現(xiàn)100村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復(fù)營運；積極申報或引資修建河?xùn)|公路，解決制約河?xùn)|片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，促進農(nóng)民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設(shè)，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90以上。

第二節(jié)村級水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，繼續(xù)加大對各村的水利溝渠、小水窖建設(shè)，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設(shè)，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。整村推進，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設(shè)。

第五章加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

第一節(jié)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細建設(shè)規(guī)劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設(shè)項目的實施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設(shè)重點突出“一高”和“四個相適應(yīng)”。一高是就要高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長遠，超前考慮，對總規(guī)、詳規(guī)、點規(guī)嚴格把關(guān)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展?！八膫€相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應(yīng)；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心的地位相適應(yīng)；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求相適應(yīng)；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標相適應(yīng)。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標為1萬人以上。

第二節(jié)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

實施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重點，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展平臺，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。一是繼續(xù)做好項目庫匯編，積極向上申請項目經(jīng)費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，力爭完成xx鎮(zhèn)汽車場建設(shè)和民族廣場的擴建，規(guī)劃建設(shè)xx風情一條街。擴建改造鎮(zhèn)自來水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場或批發(fā)市場，進一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，最終實現(xiàn)推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章做大做強民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導(dǎo)，充分引用這些優(yōu)勢開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮(zhèn)民族文化進行挖掘和整理；三是采取有效措施保護現(xiàn)有的民族文化和人文景觀，建成“xx苗族文化展覽館”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以蘆笙會為載體，舉辦好每年一屆的蘆笙藝術(shù)節(jié)，并以此擴大我鎮(zhèn)民族文化和民族旅游資源的知名度和美譽度；五是研發(fā)我鎮(zhèn)民族旅游商品；六是規(guī)范我鎮(zhèn)旅游市場。力爭將我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，使之成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。

第七章促進社會各項事業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會

第一節(jié)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口受教育程度

“十一五”期間，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，認真實施“兩免一補”政策，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校，推進職業(yè)教育、素質(zhì)教育和遠程教育，進一步提高學(xué)齡兒童入學(xué)率，力爭達到100，在校學(xué)生輟學(xué)率控制在2‰以下，合理進行布局調(diào)整，整合教育資源，提高xx的整個教育教學(xué)水平。

第二節(jié)狠抓計生工作，促進人與環(huán)境的和諧發(fā)展

繼續(xù)圍繞控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的目標，深入開展村民自治，鞏固“村為主”，建立以農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度為重點的利益導(dǎo)向機制，加強流動人口管理，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)少生、晚生、優(yōu)生。

第三節(jié)加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定

堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，健全社會治安長效防范機制，完善三級防范網(wǎng)絡(luò)，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設(shè)，鞏固群防群治活動，健全周邊聯(lián)防機制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識，積極推進依法治鎮(zhèn)、以德治鎮(zhèn)進程，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強各項安全設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和減少事故，尤其是重特大事故的發(fā)生。加強自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報工作和防災(zāi)減災(zāi)工作，完善救災(zāi)應(yīng)急保障機制，進一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。落實消防安全責任制，加強消防安全基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊伍建設(shè)，改善鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，及時消除治安隱患和影響社會穩(wěn)定的因素，維護社會的長治久安，實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標。

第四節(jié)積極推進文化、體育和衛(wèi)生事業(yè)的向前發(fā)展

用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村的思想陣地，以“三個代表”重點思想為指導(dǎo)，通過多種形式廣泛宣傳先進文化，弘揚民族精神，倡導(dǎo)時代文明；加強衛(wèi)生管理，提高從業(yè)人員醫(yī)技水平，加強人才的培養(yǎng)和引進，提高助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師在鎮(zhèn)村兩級醫(yī)技工作人員中的比例，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，增強疾病防治能力和應(yīng)對突發(fā)性衛(wèi)生事件的能力。創(chuàng)建條件到2010年，全面建立大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療，使廣大農(nóng)民享有基本的醫(yī)療保障。

第五節(jié)抓好民政救濟，完善勞動和社會保障

進一步完善規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)，嚴格低保金和救濟款物發(fā)放，切實做好農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)和扶貧濟困，“十一五”五保供養(yǎng)標準力爭達到全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入水平；貧困群眾全部脫貧，繼續(xù)深入開展擁軍優(yōu)屬活動，定期開展非農(nóng)技能培訓(xùn)，有組織地開展勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。在“十一五”期間，開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險面達100，加強農(nóng)村社會福利事業(yè)。

第八章加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保“十一五”規(guī)劃宏偉目標的實現(xiàn)

第一節(jié)加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，不斷加強黨的基層組織建設(shè)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以州委、州政府在全州實施的“四線百鄉(xiāng)千村萬名黨員示范工程”創(chuàng)建為拉動載體，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。黨委要堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，明確發(fā)展思路、制定發(fā)展措施、營造良好環(huán)境，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制、機制和方式，科學(xué)謀劃和確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和重點，加強和改進對經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，不斷完善、提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的水平。統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵、突出重點，找準落實“十一五”規(guī)劃的切入點和著力點，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，努力解決突出問題，又快又好地推進經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作。

第二節(jié)加強社會主義精神文明建設(shè)

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強理想信念教育和社會主義思想道德建設(shè)。在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，廣泛開展各種形式的道德實踐活動，在全社會形成團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚和平等友愛、融洽和諧的社會環(huán)境。切實加強未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明文明創(chuàng)建活動，抓好集鎮(zhèn)“衛(wèi)生與秩序”及農(nóng)村“文明生態(tài)小康村”創(chuàng)建為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動，努力形成有利于誠信建設(shè)法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境。

第三節(jié)加強社會主義民主政治和法制建設(shè)

努力建設(shè)社會主義政治文明，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治鎮(zhèn)有機統(tǒng)一起來。擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，健全村務(wù)、政務(wù)公開，嚴格民主監(jiān)督。進一步加強法制建設(shè)，嚴格依法治鎮(zhèn)。嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護法制尊嚴。積極推進依法行政，從嚴治政，深入貫徹行政許可法，嚴格按照法律界定，有所為有所不為，轉(zhuǎn)變政府職能，加強權(quán)力制約法三章機制和對權(quán)力進行的監(jiān)督，把勤政廉政建設(shè)納入法制化軌道。深入開展法制宣傳教育，提高全民法制意識，努力形成全社會良好法制氛圍，加強公民道德教育，提高公民素質(zhì)，切實推進依法治鎮(zhèn)，以德治鎮(zhèn)工作的深入開展。

第四節(jié)加強黨風廉政建設(shè)

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點，繼續(xù)推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面推進廉政建設(shè)。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風廉政建設(shè)工作深入開展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標提供有力保障。

第九章做好規(guī)劃管理、實施及調(diào)整

xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。要使目標順利實現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的態(tài)勢。加強政府對全社會資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡化審批程序。通過計劃任務(wù)的分解落實，以及分的實施，使各項目標任務(wù)落到實處。

在制定和執(zhí)行計劃和財政預(yù)算時，分以落實規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計劃的重要依據(jù)，認真落實目標任務(wù)。

當遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點原因使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報請鎮(zhèn)人大主席團會議審議批準實施。

第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

根據(jù)黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中國共產(chǎn)黨xx市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實際，制定《xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

第一章 總體要求和發(fā)展目標

第一節(jié) “十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機遇，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)的發(fā)展目標，結(jié)合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強后勁，加快推進全面建設(shè)小康社會與和諧社會建設(shè)，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢頭，綜合經(jīng)濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬元，年均增長10%以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現(xiàn)了翻番目標，年均增長15%以上，農(nóng)民人均純收入達1943元，年均增長10%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89%。以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發(fā)扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固，實施西部大開發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標基本實現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟社會加快發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)。

第二節(jié) “十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨前所未有的發(fā)展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發(fā)出臺優(yōu)惠政策的機遇，積極爭取小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的資金、技術(shù)、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和工業(yè)項目在本鎮(zhèn)實施的機會，拉動經(jīng)濟的發(fā)展。充分利用中央加大對民族地區(qū)扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發(fā)展項目和資金，推動全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。“十五”期間，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效?？緹?、茶葉種植已具備相當規(guī)模?？緹熞殉蔀檗r(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬元，稅收132萬元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢，未來幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場前景看好，發(fā)展?jié)摿薮?。小城?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應(yīng)進一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經(jīng)濟社會面貌的強大動力?！笆晃濉逼陂g，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)更加扎實，我們已經(jīng)站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟增長點和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進一步拓寬。鎮(zhèn)級財政收入不夠雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關(guān)配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢還不夠適應(yīng)，思想素質(zhì)、科學(xué)文化知識、業(yè)務(wù)水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構(gòu)建和諧社會任重道遠。

第三節(jié) 總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把搶抓機遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)為重點，堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭快，實施可持續(xù)

公共事業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村文化、體育等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計劃生育、社會保障等社會事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習(xí)，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設(shè)力度，為實現(xiàn)總體小康目標打下良好基礎(chǔ)。“十一五”期間力爭規(guī)劃建設(shè)20個以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章 加大招商引企力度，打造工業(yè)強鎮(zhèn)

大力招商引資，營造良好的投資環(huán)境，進一步出臺優(yōu)惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發(fā)機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時，引進一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

第一節(jié) 村級道路交通建設(shè)

“十一五”期間，交通建設(shè)方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取用五年時間實現(xiàn)100%村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復(fù)營運；積極申報或引資修建河?xùn)|公路，解決制約河?xùn)|片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，促進農(nóng)民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設(shè)，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90%以上。

第二節(jié) 村級水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，繼續(xù)加大對各村的水利溝渠、小水窖建設(shè)，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設(shè)，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。整村推進，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設(shè)。

第五章 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

第一節(jié) 科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細建設(shè)規(guī)劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設(shè)項目的實施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設(shè)重點突出“一高”和“四個相適應(yīng)”。一高是就要高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長遠，超前考慮，對總規(guī)、詳規(guī)、點規(guī)嚴格把關(guān)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展?！八膫€相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應(yīng)；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心的地位相適應(yīng)；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求相適應(yīng)；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標相適應(yīng)。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標為1萬人以上。

第二節(jié) 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

實施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重點，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展平臺，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。一是繼續(xù)做好項目庫匯編，積極向上申請項目經(jīng)費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，力爭完成xx鎮(zhèn)汽車場建設(shè)和民族廣場的擴建，規(guī)劃建設(shè)xx風情一條街。擴建改造鎮(zhèn)自來水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100%，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場或批發(fā)市場，進一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，最終實現(xiàn)推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章 做大做強民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導(dǎo)，充分引用這些優(yōu)勢開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮(zhèn)民族文化進行挖掘和整理；三是

nbsp;第四節(jié) 加強黨風廉政建設(shè)

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點，繼續(xù)推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面推進廉政建設(shè)。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風廉政建設(shè)工作深入開展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標提供有力保障。

第九章 做好規(guī)劃管理、實施及調(diào)整

xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。要使目標順利實現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的態(tài)勢。加強政府對全社會資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡化審批程序。通過計劃任務(wù)的分解落實，以及分的實施，使各項目標任務(wù)落到實處。

在制定和執(zhí)行計劃和財政預(yù)算時，分以落實規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計劃的重要依據(jù)，認真落實目標任務(wù)。

當遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點原因使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報請鎮(zhèn)人大主席團會議審議批準實施。

第四篇：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標

第一章 全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期

第二章 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

第三章 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

第二篇 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

第四章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第五章 增加農(nóng)民收入

第六章 改善農(nóng)村面貌

第七章 培養(yǎng)新型農(nóng)民

第八章 增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入

第九章 深化農(nóng)村改革

第三篇 推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

第十章 加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

第十一章 振興裝備制造業(yè)

第十二章 優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)

第十三章 調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

第十四章 提升輕紡工業(yè)水平

第十五章 積極推進信息化

第四篇 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

第十六章 拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十七章 豐富消費性服務(wù)業(yè)

第十八章 促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

第五篇 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第十九章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第二十章 推進形成主體功能區(qū)

第二十一章 促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第六篇 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第二十三章 保護修復(fù)自然生態(tài)

第二十四章 加大環(huán)境保護力度

第二十五章 強化資源管理

第二十六章 合理利用海洋和氣候資源

第七篇 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章 加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越

第二十八章 優(yōu)先發(fā)展教育

第二十九章 推進人才強國戰(zhàn)略

第八篇 深化體制改革

第三十章 著力推進行政管理體制改革

第三十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第三十二章 推進財政稅收體制改革

第三十三章 加快金融體制改革

第三十四章 完善現(xiàn)代市場體系

第九篇 實施互利共贏的開放戰(zhàn)略

第三十五章 加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式

第三十六章 提高利用外資質(zhì)量

第三十七章 積極開展國際經(jīng)濟合作

第十篇 推進社會主義和諧社會建設(shè)

第三十八章 全面做好人口工作

第三十九章 提高人民生活水平

第四十章 提高人民健康水平

第四十一章 加強公共安全建設(shè)

第四十二章 完善社會管理體制

第十一篇 加強社會主義民主政治建設(shè)

第四十三章 加強社會主義民主政治建設(shè)

第十二篇 加強社會主義文化建設(shè)

第四十四章 加強社會主義文化建設(shè)

第十三篇 加強國防和軍隊建設(shè)

第四十五章 加強國防和軍隊建設(shè)

第十四篇 建立健全規(guī)劃實施機制

第四十六章 建立分類指導(dǎo)的實施機制

第四十七章 調(diào)整和完善經(jīng)濟政策

第四十八章 健全規(guī)劃管理體制

相關(guān)專題：2006年全國兩會

國家規(guī)劃四類主體功能區(qū) 打破傳統(tǒng)行政界限

人民網(wǎng)北京８月2日電 中國國家建設(shè)部網(wǎng)站7月1日公布了《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》，《意見》要求，全國主體功能區(qū)編制規(guī)劃將于9月完成初稿，并開始征求意見?！兑庖姟氛J為，編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，有利于打破行政區(qū)劃，制定實施有針對性的績效考評體系。

“全國主體功能區(qū)”是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》所確定的全國國土空間最新布局辦法。根據(jù)這一布局，全國國土空間將被統(tǒng)一劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大類主體功能區(qū)?！兑庖姟贩Q，全國主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等的基本依據(jù)。

根據(jù)《意見》，四大類功能主體區(qū)中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域。

而按照這一規(guī)劃標準，全國傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限將被打破，包括各類政策以及考核模式等都將以功能區(qū)為單位。

《意見》全文如下：

國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見

國發(fā)[2007]21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策的任務(wù)，按照2006年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“分層次推進主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)”的要求，現(xiàn)就做好全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作提出如下意見：

回答人的補充 2009-07-11 11:13

一、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義

編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，推進形成主體功能區(qū)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，有利于堅持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，適應(yīng)和減緩氣候變化，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護；有利于打破行政區(qū)劃，制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系，加強和改善區(qū)域調(diào)控。

全國主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。同時，編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實施管理等方面做好銜接工作。

二、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，在堅持實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，前瞻性、全局性地謀劃好未來全國人口和經(jīng)濟的基本格局，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

回答人的補充 2009-07-11 11:13(二)確定主體功能區(qū)。

在分析評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口居住、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對空間需求的預(yù)測以及對未來國土空間變動趨勢的分析，在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍。

確定主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍后，要根據(jù)各個主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_各個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序、管制原則等。

國家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國土，優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定；要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進形成主體功能區(qū)的總體要求，闡明推進形成主體功能區(qū)的指導(dǎo)方針、主要目標、開發(fā)戰(zhàn)略等，明確確定省級主體功能區(qū)的主要原則，以及市、縣級行政區(qū)在推進形成主體功能區(qū)中的主要職責。

編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，將行政區(qū)國家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證數(shù)量、位置和范圍的一致性。對行政區(qū)國家主體功能區(qū)以外的國土空間，要根據(jù)國家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實際確定省級主體功能區(qū)，原則上以縣級行政區(qū)為基本單元；以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域；位于省級行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強的區(qū)域應(yīng)確定為同一類型的主體功能區(qū)；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào)；對重點開發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠期的開發(fā)時序；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級各類自然文化保護區(qū)域要確定為禁止開發(fā)區(qū)域。

(三)完善區(qū)域政策。

實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)主體功能區(qū)定位，關(guān)鍵要調(diào)整完善相關(guān)政策，主要有：

回答人的補充 2009-07-11 11:14 5.人口管理政策。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動的機制。鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶；引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。

6.環(huán)境保護政策。根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實行更嚴格的污染物排放和環(huán)保標準，大幅度減少污染排放；重點開發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開發(fā)區(qū)域要堅持保護優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；禁止開發(fā)區(qū)域要依法嚴格保護。

7.績效評價和政績考核。針對主體功能區(qū)不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經(jīng)濟增長的評價；重點開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實行綜合評價；限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；禁止開發(fā)區(qū)域主要評價生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。

回答人的補充 2009-07-11 11:14

四、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的工作要求

(一)確保工作進度。國家主體功能區(qū)規(guī)劃2007年9月形成初稿，通過多種形式廣泛征求各地區(qū)、各部門及社會各界意見，經(jīng)“十一五”規(guī)劃專家委員會評估論證并做修改完善后，于12月報國務(wù)院審議。省級主體功能區(qū)規(guī)劃2007年全面開展基礎(chǔ)研究工作，對國土空間進行專題研究和綜合評價；2008年6月，形成規(guī)劃初稿，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與國家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰省(區(qū)、市)主體功能區(qū)規(guī)劃進行銜接；2008年9月，根據(jù)銜接意見修改形成的規(guī)劃，再次報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行銜接；2008年11月，根據(jù)銜接意見形成規(guī)劃送審稿，與專家論證報告一起報省(區(qū)、市)人民政府審議。

(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃是一項開創(chuàng)性工作，涉及面廣，難度大，任務(wù)重。各地區(qū)、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，全力支持規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要按照國務(wù)院賦予的職責，積極指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。各省(區(qū)、市)人民政府要抓緊組建本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好規(guī)劃編制工作中的組織協(xié)調(diào)。

(三)改進工作方式。要廣泛動員多學(xué)科力量，充分借鑒國外先進經(jīng)驗，不斷深化對主體功能區(qū)理論和技術(shù)路線的研究，科學(xué)確定指標體系和評價方法，細化完善分類管理的區(qū)域政策。要堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃編制各項工作。各省(區(qū)、市)人民政府要成立規(guī)劃專家咨詢委員會，承擔規(guī)劃的咨詢、論證和評估等工作。要采取多種形式和渠道，擴大公眾參與，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度。

(四)落實人員和經(jīng)費保障。要選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強的骨干人員，組建得力的規(guī)劃編制隊伍，加強培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。各省(區(qū)、市)人民政府要為規(guī)劃編制安排必要的經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費保障。

綜上所述，行政是國家行政機關(guān)依據(jù)國家法律和運用國家法定的權(quán)力，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務(wù)所進行的一系列組織和管理

國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委6日召開新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。

李守信主要從三方面作了介紹。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義

啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求

為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。

規(guī)劃為何遲遲沒有出臺

推進形成主體功能區(qū)是“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要內(nèi)容。早在2006年，主體功能區(qū)規(guī)劃的概念就被提出。此后，該規(guī)劃一直處于編制和完善過程中。

“十一五”已經(jīng)進入“收官”之年，規(guī)劃為何遲遲沒有出臺？

除了空間規(guī)劃的編制本身需要一定時間外，樊杰認為，新規(guī)劃已經(jīng)打破過去的行政區(qū)規(guī)劃體制，以及以行業(yè)、產(chǎn)品、計劃為形態(tài)的規(guī)劃，相應(yīng)社會體制的轉(zhuǎn)型、配套體制的改革等都需要一定時間。

“新規(guī)劃有很多先進理念。比如如何認識發(fā)展問題，從過去追求GDP的增長，到現(xiàn)在要進行強調(diào)生態(tài)的、社會的和經(jīng)濟發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，這個轉(zhuǎn)變也需要很多時間?！狈苷f。

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長陳耀向中國經(jīng)濟時報記者分析，作為國土空間管制的一種新的制度安排，要有充分的思想和理論準備，才能對社會上的各種質(zhì)疑作出有說服力的詮釋。

陳耀認為，限制和禁止開發(fā)區(qū)中的人口需要實施生態(tài)移民，如果不能給移民以滿意的安置，或者移民規(guī)模很大，而轉(zhuǎn)移支付標準很低，那么規(guī)劃受抵觸的可能性就很大。

“規(guī)劃內(nèi)容不僅涉及各地區(qū)的發(fā)展利益，同時也涉及各部門的政策調(diào)整，尤其需要測算該規(guī)劃可能帶來的一些不平衡問題，如對禁止和限制開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，財政部門需要估計可能的規(guī)模和能力的平衡?！标愐ㄗh，規(guī)劃編制要廣泛征求當?shù)乩习傩盏囊庖?，不能只是?guī)劃專家和領(lǐng)導(dǎo)定案。

第五篇：壽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

《壽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》

2008-10-20 09:20文章來源：壽縣商務(wù)局

文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：其它

《壽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》

商務(wù)經(jīng)濟部分中期同評估報告

壽 縣 商 務(wù) 局

二00八年十月十四日

按照《壽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《六安市人民政府辦公室關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃（綱要）中期評估工作的通知》精神，現(xiàn)就商務(wù)經(jīng)濟執(zhí)行“十一五”規(guī)劃中期評估報告如下：

一、任務(wù)及指標完成情況。

1、社會消費品零售總額穩(wěn)定增長。

2006年實現(xiàn)23.03億元，增長13.2%；

2007年實現(xiàn)26.32億元，增長14.3%；

2008年元至九月份實現(xiàn)22.89億元，增長22%；

2008年預(yù)計實現(xiàn)30億元，增長14%。

2、進出口呈現(xiàn)增長趨勢。

2006年進出口累計237萬美元；

2007年進出口累計408萬美元；

2008年元至九月份出口累計483.1萬美元；

2008年預(yù)計出口680萬美元，年均增長達到15%。

3、利用外資走出低谷。

2006年利用外資43萬美元；

2007年利用外資137萬美元；

2008年元至九月份利用外資97.1萬美元；

2008年預(yù)計利用外資200萬美元。

4、商貿(mào)流通業(yè)逐步繁榮。

①國有商業(yè)企業(yè)改革任務(wù)基本完成，非公有制經(jīng)濟迅速崛起，市場主體日趨多元化。國有商業(yè)企業(yè)改革面達90%以上。全縣共有各類商貿(mào)流通業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點15000多戶，從業(yè)人員3.7萬人，營業(yè)面積40多萬平方米。各類市場82個，營業(yè)面積3.2萬平方米，投資總額1010萬元。民營企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點及從業(yè)人員分別占95%以上。全縣商貿(mào)流通業(yè)出現(xiàn)了獨資、合資和股份合作等多種經(jīng)濟成份協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，民營企業(yè)已成為商貿(mào)流通業(yè)的主體。

②現(xiàn)代流通方式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多樣化。由過去封閉式、一對一的傳統(tǒng)型柜臺銷售為主要特征的百貨店單一業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N業(yè)態(tài)并存的新格局。城鄉(xiāng)涌現(xiàn)了一批連鎖店、專賣店、購物中心、購物廣場等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。

③商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，縣、鄉(xiāng)、村商品流通初步形成網(wǎng)絡(luò)化。年銷售額100萬元以上的企業(yè)61家。日用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心3家。接待能力達200人以上的賓館、飯店6家。2007年底已完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，鄉(xiāng)、村連鎖經(jīng)營201家。初步形成了以城區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級店為基礎(chǔ)的商品流通網(wǎng)絡(luò)。

④社會貢獻增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占三產(chǎn)總值60%以上，提供稅收年均

6000多萬元，占工商稅收50%以上。

⑤消費結(jié)構(gòu)升級加快，消費類型逐步轉(zhuǎn)化。城區(qū)逐步由“生存型”消費向“發(fā)展型”、“享受型”消費轉(zhuǎn)變。農(nóng)村逐步由“貧困型”、“溫飽型”消費，向“小康型”消費過渡。

⑥商貿(mào)流通管理體制發(fā)生了根本變化，行業(yè)管理日趨規(guī)范化、法制化。2005年10月，在原商貿(mào)流通協(xié)會的基礎(chǔ)上，組建了商務(wù)局，集內(nèi)外貿(mào)為一體。商務(wù)局組建以來，從組織機構(gòu)、職能配置、管理方式等方面加快內(nèi)外貿(mào)一體化的整合進程，積極適應(yīng)由被動管理向主動介入，由管理點到管理面的轉(zhuǎn)型。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟中心工作，加強對市場的宏觀指導(dǎo)，深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強再生資源、成品油、酒類及生豬定點屠宰管理，促進了商貿(mào)經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

5、努力擴大對外開放，成效顯著。截止2008年9月底壽縣具有自營進出口企業(yè)20家，其中有進出口實績的3家，出口產(chǎn)品由過去單一的水產(chǎn)品加工出口，開發(fā)出果菜、服裝、柳編等多個出口商品。有進出口實績企業(yè)由原來1家發(fā)展為3家，出口額由2001年的170萬元美元，發(fā)展為2008年600萬美元以上。我縣現(xiàn)有注冊登記的外資企業(yè)有5家。主要來源香港（3家）、臺灣（2家）。利用外資由2001年8萬美元發(fā)展為2008年有可能突破200萬美元以上。

6、重點項目提前超額完成任務(wù)。

截止2007年底，我縣共建設(shè)農(nóng)家店201個，其中：鄉(xiāng)級店59個，村級店142個；日用品店74個，農(nóng)資店127個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，行政村覆蓋率31%。建設(shè)日用品和農(nóng)資配送中心3個，總投資已超過1500萬元。提前超額完成重點項目建設(shè)任務(wù)。

二、加大工作力度，全面完成“十一五”規(guī)劃商務(wù)經(jīng)濟各項指標和任務(wù)。

1、社會消費品零售總額將持續(xù)增長，年均增長率在16%左右，“十一五”末可能突破40億元。從國家政策看，中央已把“擴大消費”作為經(jīng)濟工作的著力點，擴大消費需求顯得更加迫切、更加突出。黨的十七屆三中全會明確在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)民增收步伐加快，擴大消費將成為可能。

2、進出口出現(xiàn)增長勢頭，“十一五”末可以得到1000萬美元。目前，我縣外貿(mào)進出口雖然增輻較大，居六安市首位，但總量依然居末位。2007年比倒數(shù)第二位的縣（區(qū)）少1.6倍，比進出口總額最高的霍邱少16倍。經(jīng)濟外向度不到0.5%，比全市低4.3個百分點，比全省低16個百分點。主要存在問題是出口企業(yè)個數(shù)偏少，缺乏拳頭產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高。但今年遠華柳編開始出口，且勢頭強勁，今年我縣實現(xiàn)進出口總額680萬美元左右，創(chuàng)歷史新高，2009年可達到900萬美元，“十一五”末可以實現(xiàn)1000萬美元。

3、開拓利用外資新領(lǐng)域，力爭完成年均增長15%的目標任務(wù)。除積極引進外企，鼓勵原外企增加投入的基礎(chǔ)上，積極實施“引進來、走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，盡快把我縣建設(shè)成為勞務(wù)輸出基地縣，以擴大外資利用總量。

4、加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展步伐，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為全面完成“十一五”規(guī)劃商務(wù)經(jīng)濟各項任務(wù)，緊緊圍繞保市場供應(yīng)和擴大消費需求做好內(nèi)貿(mào)工作。盡快制定商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，并付諸實施。建成以縣城為中心商業(yè)區(qū)、主要集鎮(zhèn)為骨干商業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村連鎖店為基礎(chǔ)的商品流通網(wǎng)絡(luò)。抓好重點流通企業(yè)的培育工作，抓住原百貨大樓改造、官亭街改造、新城區(qū)建設(shè)和六安市“雙百”市場建設(shè)工程的機遇，新建、改建、擴建一批規(guī)模較大、功能齊全、帶動力較強的商貿(mào)流通企業(yè)，使其成為履行社會責任的典范和政府穩(wěn)定市場運行、保證市場供應(yīng)的重要支持。以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)為抓手，抓好農(nóng)村市場建設(shè)工作，在加強現(xiàn)有農(nóng)家連鎖店管理，實現(xiàn)“一網(wǎng)多用”的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村連鎖店建設(shè)力度，到“十一五”末，力爭村級覆蓋率達到40%以上。加大生豬、成品油、酒類、再生資源等市場管理力度，嚴格把好市場準入關(guān)，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和行業(yè)健康發(fā)展。

壽 縣 商 務(wù) 局

二00八年十月十六日